Administraia public i mediul politic

Noiunea de administraie public reprezint noiunea central a dreptului

administrative i n egal msur, noiunea de administraie constituie noiunea
fundamental pentru tiina administraiei, analizat sub multiple accepiuni, n
coninutul complex al acesteia fiind cuprinse imprerativele: a prevedea, a organiza,
a conduce, a coordona i a controla.
n doctrina de drept public, administraia, n sensul cel mai larg, a fost
definit ca o activitate ce const ntr-o prestaie a unei persoane sau a unui grup
de persoane n folosul altora, faa de care prestatorul activitii se afl n anumite
raporturi juridice i cuia beneficiarul prestaiei i pune la dispoziie mijloacele
materiale i financiare necesare.
Atunci cnd activitatea prestat are drept scop realizarea unor interese
particulare, vorbim de o administare particular, iar dac are drept scop
satisfacerea unor interese generale, naionale sau locale, ne aflm n prezena unei
administraii publice. Interesul general este, de regul, exprimat prin actele politice
ale celor care dein puterea, cee ace face ca activitatea prestatoare, n cauz s aib
un caracter politic.
Cu toate c executivul realizeaz i atribuii administrative, acest fapt nu ne
poate conduce la a-l confunda cu administraia public nsi i nici la idea c
executivul ar fi limitat numai la conducerea acestuia.
Prin natura ei, administraia public este legat n cea mai mare msur de
puterea executiv (prin scopul ei este legat de puterea legislativ, care stabilete
finalitatea i sensul n care administraia va aciona prin legiferare, iar prin
hotrrile instanelor judectoreti aplicate i executate, administraia public este
legat i de puterea judectoreasc), dar nu se indentific cu aceasta avnd o sfer
mai larg de cuprindere.
Caracteriznd administraia public drept o activitate n principal
organizatoric, se desprinde poziia sa de intermediar ntre planul conducerii
politice i planul n care se realizeaz valorile politice, deciziile politice.
Administraia public, n statul de drept, reprezint principala prghie prin care se
realizeaz valorile stabilite la nivelul palierului politic.

n dreptul public contemporan, problema fundamental care i pstreaz pe

deplin actualitatea o constituie distincia dintre legislativ i executiv, distincie ce
reprezint i esena structurii puterii politice. La nceput s-a apreciatca fiecare
autoritate dispunea de o putere proprie ce i permitea s contrabalanseze influena
celorlalte autoriti, legislativul i executivul aflndu-se pe poziii antagonice, de
unde i ideea separaiei puterilor n stat, idee regsit i n Constituia Romniei la
articolul 1 alineatul 4.
n present, adevrata divizare nu mai este cea dintre puterea de a face legea
i puterea de a o executa, ci dimpotriv, ntre puterea care aparine executivului de
a conduce politica naional, utiliznd administraia public, pe de-o parte, i
libertatea lsat legislativului de a controla aciunea executivului.
Cu alte cuvinte, la ora actual poate fi identificat tendina de a da
guvernului misiunea, dar i posibilitatea lurii marilor decizii politice care se
traduc prin legi sau prin msurile executive, corpurilor legiuitoare rezervndu-li-se
rolul de organisme de reflecie i de control al aciunilor guvernului. n relaia
executiv-legislativ, guvernului nu i se mairezerv doar un rol secundar, ci deseori
primordial, el devenind elementul motor i dinamic al ntregului sistem politic.
Limitarea puterii n regimurile constituionale actuale se realizeaz prin:
asigurarea independeei autoritii judectoreti, promovarea unor principia cum
sunt principiul supremaiei Constituiei i legii, principiul respectrii ierarhiei
normelor jurididce, nfiinarea unor autoriti cu atribuii de control, etc.
Privind delimitarea guvernare-administrare, dup cum n mod constant s-a
subliniat n doctrina francez, n timp ce guvernarea vizeaz decizii eseniale ce
angajeaz viitorul naiunii, administrarea reprezint activitatea prin care autoritile
publice asigur satisfacerea necesitilor de interes public, folosind prerogativele
de putere public de care dispun.
n practic este dificil de stabilit unde ncepe i unde se sfrete impulsul
politic la nivelul puterii executive. Att Preedintele, ct i Guvernul se comport
preponderant ca autoriti politice n raport cu Parlamentul.
ntre Preedinte i Guvern, reprezentat de primul-ministru, nu exist
rporturi de subordonare, ci doar de colaborare, regimul politic actual fiind
caracterizat ca un regim semiprezidenial atenuat sau parlamentarizat, apropiat
de un regim parlametar classic sau semi-parlamentar.

n orice societate exist mai muli factori care stabilesc obiectivele, sarcinile,
oganizarea intern i competenele administraiei publice. Toi aceti factori depind
ns de puterea politic, de organizarea politic a statului i de structura forelor
politice, economice i sociale, respectiv de partidele politice i de grupurile de
presiune.
Subordonarea administraiei publice organelor politice este explicat prin
faptul c prima, spre deosebire de a doua nu are o ideologie proprie, de unde
rezult faptul c va trebui s o primeasc ntodeauna din exterior.
ntre administraia public i puterea politic dintr-un stat exist o colaborare
foarte strns n toate domeniile vieii economice i sociale, dar mai ales n
domeniul organizrii executrii i executrii concrete a actelor normative. Astfel,
ntr-un regim prezidenial, eful administraiei, preedintele i secretarii de stat nu
rspund n faa legislativului. n acest regim, administraia, nu dispune de un ecran
politic protector n faa legislativului, acesta gsindu-se n contact direct i
transmindu-i influxul su politic, mai ales prin legea bugetar. Controlul este
uor de realizat, administraia nu beneficiaz de nici o protecie politic ce s o
protejeze de ntrebrile legislativului.
ntr-un regim parlamentar, administraia public are o existen autonom
relativ mare, guvernul fiind reprezentat de majoritatea parlamentar, de unde reiese
faptul c controlul parlamentar asupra administraiei este oarecum lipsit de
consisten (Parlamentul nu poate pune n discuie funcionarea administraiei fr
a aduce acuze, n acelai timp, aciunii guvernamentale), iar funcia public este
supus impulsului politic al Parlamentului, prin intermediul Guvernului.
Dac statul este unitar sau federal, i administraia public va fi unitar (cu
nuanele corespunztoare sistemului descentralizrii administrative) sau federal (la
care se vor aduga administraiile statelor componente, federate).
Administraia public este influenat i de regimul politic existent ntr-o
anumit perioad ntr-un stat sau altul. Spre exemplu: n regimul liberal,
administraia public se gsete organizat sub autoritatea Guvernului, sau n
reguimul totalitar (autoritar), ea este dependent direct i complet de executiv.
Metodele de guvernare ale deintorilor puterii politice influeneaz i ele
organizarea i funcionarea administraiei publice. De exemplu, dac deintorii
puterii politice i-au fixat ca obiectiv o transformare rapid a structurii economice
i sociale ale unei sociei, vor folosi tehnici autoritare, stabilind largi competene

administraiei, expropriind i intervenind n activitatea privat, sacrificnd chiar i

drepturile i libertile individuale. Dimpotriv, dac se dorete o transformare i o
dezvoltare bazat pe jocul pieii i al forelor economice, se vor folosi procedee
democratice, iar administraia va avea atunci competene determinate prin lege i
mai mult preocupare pentru activitatea de respectare a legalitii.
Toate regimurile politice se caracterizeaz prin existena unor autoriti cu
caracter constitutional i origine politic aflate n fruntea administraiei, diferite de
la o guvernare la alta.

Bibliografie:
Drept administrativ, Volumul I, Ediia 3, Dana Apostol Tofan, editura C. H. Beck,
Bucureti 2014
http://www.seap.usv.ro/~ro/cursuri/ViorescuR_DAAP.pdf, la data de 12 martie
2016
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrative, Vol. I, ed. 4, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constitutional i instiuii politice,
vol. II, ed a XIV-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013

Referat realizat de Dalea Doris, anul I, seria I, grupa a III-a