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para la Paz
Amnista e Indulto
Cartilla Para Prisioneras y Prisioneros Polticos
Los Estados tienen el deber jurdico de atender los derechos de las vctimas, y con la misma intensidad, la obligacin de prevenir nuevos hechos
de violencia y alcanzar la paz en un conflicto armado por los medios que
estn a su alcance... el derecho internacional de los derechos humanos
debe considerar a la paz como un derecho y al Estado como obligado a
alcanzarla1.
El encierro no hace
desaparecer nuestras
concepciones filosficas, polticas y por el
contrario, las hace ms
slidas.
La crcel forja la condicin de rebeldes,
de revolucionarios, de
comunistas, de continuadores del ideario de
Simn Bolvar
SIVJRNR
Simn Trinidad
Referencia:
1. Voto concurrente, Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Caso Masacre del Mosote y lugares aledaos vs El Salvador (Sentencia del 25 de Octubre del 2012).
Pinturas:
Bavaro
W. Aldana
Prisioneros Polticos
INTRODUCCIN
El gobierno de Juan Manuel Santos
y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - FARC EP,
iniciaron un proceso de conversaciones de paz desde el ao 2012. Se
pact entre las partes una agenda de
seis puntos y se han venido logrando
acuerdos parciales sobre algunos de
stos.
El 15 de diciembre de 2015 se suscribi entre el Gobierno Nacional de
Juan Manuel Santos y las FARC-EP
el Comunicado Conjunto No. 64,
que anunciaba el Acuerdo en el marco del Punto V sobre Vctimas y que
diera origen a un Sistema de Justicia
que ha sido considerado como sui
gneris. Se trata del Sistema Integral
de Verdad, Justicia, Reparacin y No
Repeticin - SIVJRNR, que incluye
una Jurisdiccin Especial para la Paz
- JEP y compromisos sobre los Derechos Humanos.
Este documento, tiene como antecedente la firma de un texto previo
entre el gobierno y las FARC del da
23 de septiembre del 2015, el cual
fue sometido en los das posteriores
a algunos ajustes a peticin del gobierno Santos.
La prolongacin en el tiempo y la
dureza del conflicto interno se ven
tambin reflejadas en los miles de
CONTENIDO
Introduccin
Captulo I: EL SISTEMA INTEGRAL DE VERDAD, JUSTICIA, Pg. 09
REPARACIN Y NO REPETICION SIVJRNR.
Captulo II: LA JURISDICCION ESPECIAL PARA LA PAZ Pg. 23
JEP. AMNISTIAS E INDULTOS
Anexos:
Anexo I: Comunicado Conjunto #64. Delegaciones de Paz del Pg. 53
gobierno Santos y de las FARC EP. La Habana, 15 de diciembre
de 2015.
Anexo II: INTERVENCIN DE LA DELEGACIN DE PAZ Pg. 60
DE LAS FARC EP, Comandante RICARDO TELLEZ, INTEGRANTE DEL SECRETARIADO.
Anexo III: INTERVENCION DEL ABOGADO ENRIQUE SAN- Pg. 63
TIAGO, INTEGRANTE DE LA COMISIN JURIDICA EN LA
MESA DE LA HABANA.
CAPTULO 1
EL SISTEMA INTEGRAL DE VERDAD, JUSTICIA,
REPARACIN Y NO REPETICIN
Este Sistema que se ha aprobado en Colombia va a constituir
un antecedente, una antes y un despus en los procesos de paz
no van a poder haber otros procesos de paz en el mundo que
puedan concluirse sin establecer un sistema de exigencia de responsabilidades a todos los integrantes, a todos los participantes
en el conflicto y esta es una grandsima aportacin del proceso
de paz colombiano a la Comunidad Internacional.
Enrique Santiago
Asesor de la Comisin Jurdica de la Mesa de La Habana
Es un modelo paradigmtico en el
mundo y se funda sobre la base de la
verdad, pero va ms all, pues intenta
poner fin a los factores que originaron la violencia social, los factores
econmicos que generaron la guerra,
los factores polticos que motivaron el
conflicto.
Diego Martnez
Asesor de la Comisin Jurdica de la Mesa de La Habana
En el marco del punto V de la agenda sobre vctimas el gobierno Santos y las
FARC EP acordaron finalmente el 15 de diciembre de 2015, la creacin de
un Sistema de Justicia, fundamentado en la integralidad. Es decir, que responda a los requerimientos de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin.
Qu es el Sistema
Integral de Verdad,
Justicia, Reparacin y No
Repeticin?
Enrique Santiago
Asesor de la Comisin Jurdica de la Mesa de La Habana
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12
Los objetivos del componente de justicia del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin son:
Satisfacer el derecho de las vctimas a la justicia.
Ofrecer verdad a la sociedad colombiana.
Proteger los derechos de las vctimas.
Contribuir al logro de una paz estable y duradera.
Adoptar decisiones que otorguen plena seguridad jurdica a quienes participaron de manera directa o indirecta en el conflicto, respecto a hechos cometidos en el marco de mismo y durante ste que supongan graves infracciones
al DIH y graves violaciones a los derechos humanos.
13
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E
P
15
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17
N R
Ante todos los rganos del componente de justicia del SIVJRNR, las
personas podrn ejercer su derecho
de defensa, segn lo escojan, de manera individual o por medio de la
organizacin a la cual hayan pertenecido. Podr ejercer como defensor ante el SIVJRNR cualquier abogado acreditado como tal ante los
rganos correspondientes a su pas
de residencia. El Estado ofrecer un
sistema autnomo de asesora y defensa gratuita si el solicitante carece de recursos-, que ser integrado
por abogados defensores debidamente calificados y cuyo mecanismo de seleccin ser acordado por
las partes antes de entrar en funcionaiento el componente de justicia
del SIVJRNR.
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CAPTULO 2
LA JURISDICCIN ESPECIAL PARA LA PAZ
La Jurisdiccin Especial para la Paz - JEP, estar constituida por una serie de
Salas de Justicia, entre las que se incluyen una Sala de Amnista e Indulto y
un Tribunal para la Paz, para administrar justicia e investigar, esclarecer, perseguir, administrar justicia y sancionar las graves violaciones de los Derechos Humanos y las graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario - DIH, que tuvieron lugar en el contexto y en razn del conflicto armado.
Como
su nombre lo indica,
una jurisdiccin que
tendr como objetivo fundamental combatir la impunidad
por los graves crmenes cometidos durante el conflicto
Enrique Santiago,
Asesor de la Comisin Jurdica de la Mesa de La Habana
Qu es la
Jurisdiccin
Especial para la
Paz?
Ingrid Pinilla
Prisionera Poltica
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Remitir a la Sala de Amnista e Indulto el listado de recomendaciones de personas que debern ser beneficiadas con dichas medidas.
tendr
Esta
las
siguientes
funciones:
Recibir informes de todas las investigaciones y sentencias de la justicia ordinaria por conductas cometidas en el contexto y en razn del conflicto armado, as
como de las organizaciones de vctimas y de derechos humanos que presenten
informes acusatorios. Estos informes tendrn la misma consideracin por parte
de la Jurisdiccin Especial para la Paz - JEP que las acusaciones presentadas por
la Fiscala y otras organizaciones del Estado.
En la sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad y Determinacin de los Hechos y Conductas habr dos tipos de procedimientos:
Procedimiento en caso de reconocimiento de verdad y responsabilidad.
Procedimiento en caso de ausencia de reconocimiento de verdad y responsabilidad.
Decidir si los hechos y conductas atribuidas a las distintas personas son competencia de la Jurisdiccin Especial para la Paz - JEP por haber sido cometidos en
el marco del conflicto armado.
Recibir reconocimientos de verdad y responsabilidad. Estos podrn hacerse de
de manera individual o colectiva. En caso de reconocimiento colectivo, una vez
las responsabilidades sean individualizadas, cada persona podr aceptar responsabilidad o manifestar su desacuerdo con dicha individualizacin.
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Paso 1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
Paso 5
Paso 6
NOTIFICACIN
DECISIN
DECLARACIN
VALORACIN
RESOLUCIN
SENTENCIA
La persona
que decidi
reconocer verdad y
responsabilidad,
DECLARA de
forma oral o escrita
ante la
La
SALA DE
RECONOCIMIENTO
DE VERDAD,
RESPONSABILIDAD
Y DETERMINACIN DE
HECHOS Y CONDUCTAS
En caso de
valorar completa
la declaracin,
la
Con base en la
resolucin de
conclusiones, la
La
La persona
SALA DE
RECONOCIMIENTO
DE VERDAD,
RESPONSABILIDAD
Y DETERMINACIN DE
HECHOS Y CONDUCTAS
DECIDE
reconocer
responsabilidad,
y aportar
la verdad sobre
los hechos y
conductas sobre
los que es
responsable.
NOTIFICA
a una persona
comprometida
en un informe o
declaracin de
reconocimiento.
SALA DE
RECONOCIMIENTO
DE VERDAD,
RESPONSABILIDAD
Y DETERMINACIN DE
HECHOS Y CONDUCTAS
La
Una vez le sean
remitidos
los informes y
declaraciones
que lo mencionan
Paso 7
VALORA la
declaracin
de verdad y
responsabilidad.
Puede
requerir
de nuevo si se valora
incompleta.
SALA DE
RECONOCIMIENTO
DE VERDAD,
RESPONSABILIDAD
Y DETERMINACIN DE
HECHOS Y CONDUCTAS
SECCIN DE 1 INSTANCIA
CON RECONOCIMIENTO
DEL TRIBUNAL PARA LA PAZ
VERIFICA si hay
correspondencia
entre:
emite una
RESOLUCIN DE
CONCLUSIONES
que sugiere
sancin
- Hechos/conductas
reconocidas
- Responsable(s)
- Sancin(es)
(Posible)
CONSULTA
correspondencia, la
SECCIN DE 1 INSTANCIA
CON RECONOCIMIENTO
DEL TRIBUNAL PARA LA PAZ
Escucha y
CONSULTA a:
CORRESPONDENCIA
SALA DE RECONOCIMIENTO DE VERDAD,
RESPONSABILIDAD Y DETERMINACIN DE
HECHOS Y CONDUCTAS
NO HAY
Y la persona
procesada
SENTENCIA
27
HAY
FUENTE: ICTJ
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Paso 3
Paso 5
REMISIN
JUICIO
Ante la
SALA DE
RECONOCIMIENTO
DE VERDAD,
RESPONSABILIDAD
Y DETERMINACIN DE
HECHOS Y CONDUCTAS
Paso 1
NOTIFICACIN
SECCIN 1 INSTANCIA
SIN RECONOCIMIENTO
DEL TRIBUNAL PARA LA PAZ
La
SALA DE
RECONOCIMIENTO
DE VERDAD,
RESPONSABILIDAD
Y DETERMINACIN DE
HECHOS Y CONDUCTAS
Paso 2
DECISIN
NOTIFICA
a una persona
comprometida
en un informe o
declaracin de
reconocimiento.
REMITE el caso a la
UNIDAD DE
INVESTIGACIN
Y ACUSACIN
S E N TLa
ENCIA
que investiga a la
persona procesada
por hechos y
conductas de
competencia del
tribunal
Paso 4
ACUSACIN
Paso 6
SENTENCIA
Si la
La
UNIDAD DE
INVESTIGACIN
Y ACUSACIN
SENTENCIA
SECCIN 1 INSTANCIA
SIN RECONOCIMIENTO
DEL TRIBUNAL PARA LA PAZ
emite una:
SE NT ENCIA
Condenatoria
Absolutoria
SECCIN 1 INSTANCIA
SIN RECONOCIMIENTO
DEL TRIBUNAL PARA LA PAZ
FUENTE: ICTJ
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Imponer la respectiva sancin prevista en el listado de sanciones, atendiendo la propuesta de sancin incluida en la resolucin de la Sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad.
Decidir sobre las solicitudes de comparecencia de una persona ante la Jurisdiccin Especial para la Paz - JEP.
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Se incluye tambin:
Seccin de Estabilidad y Eficacia:
Esta seccin se establecer una vez que el Tribunal para la Paz haya concluido sus funciones, con el fin de:
Garantizar la estabilidad y eficacia de las resoluciones y sentencias adoptadas por la Jurisdiccin Especial para la Paz - JEP.
Resolver los casos que surjan con posterioridad a la terminacin del cumplimiento de las funciones del Tribunal por hechos cometidos con anterioridad a la firma del Acuerdo Final.
Secretara Ejecutiva:
sta se ecargar de la administracin, gestin y ejecucin de los recursos de
la Jurisdiccin Especial para la Paz - JEP, bajo la orientacin de sta.
Sanciones
Las sanciones que imponga el Tribunal para la Paz tendrn como finalidad esencial satisfacer los derechos de las vctimas y consolidar la paz.
Debern tener la mayor funcin restaurativa y reparadora del dao causado, siempre en relacin con el grado de reconocimiento de verdad y
responsabilidad que se haga ante el compomente de Justicia del Sistema
mediante declaraciones individuales y colectivas.
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Restriccin efectiva:
Significa que haya mecanismos idneos de monitoreo y supervisin para garantizar el cumplimiento de buena f de las restricciones ordenadas por el Tribunal,
de tal modo que est en condicin de supervisar oportunamente el cumplimiento de la sancin y certificar si se cumpli. La Jurisdiccin Especial para la
Paz - JEP, determinar las condiciones de restriccin efectiva de la libertad que
sean necesarias para asegurar el cumplimiento de la sancin.
Sanciones alternativas:
Sanciones ordinarias:
Se impondrn a quienes no hayan reconocido responsabilidad y sean condenados por parte del Tribunal. Las sanciones cumplirn las funciones previstas en
las normas penales, en todo caso, la privacin efectiva de la libertad en los casos
muy graves no ser inferior a quince aos (15) ni mayor a veinte (20) aos.
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Sanciones
Los comparecientes ante la Sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabildad podrn presentar un proyecto detallado, individual o colectivo, de ejecucin de los trabajos, obras o actividades restaurativas.
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Limpieza y erradicacin de restos explosivos de guerra, municiones sin explotar y minas antipesona de las reas del territorio nacional afectadas por estos artefactos
Participacin/ejecucin de programas de limpieza y erradicacin de restos explosivos de guerra y municiones sin explotar.
Participacin/ejecucin de programas de limpieza y erradicacin de minas antipersona y artefactos explosivos improvisados.
En el evento en que la persona haya comparecido despus de haber sido presentada la acusacin, en caso de que el reconocimiento de la verdad y la reparacin haya sido exhaustivo, el Tribunal valorar las razones por las cuales
el compareciente no concurri oportunamente a la sala de reconocimiento de
verdad y responsabilidad. El hecho de considerar plenamente justificada dicha
omisin ser motivo para graduar la sancin a imponer.
En cualquier caso en que el Tribunal para la Paz aprecie que el reconocimieto
de verdad y responsabilidad efectuado ante l no ha sido exhaustivo y detallado, se aplicarn por el Tribunal sanciones alternativas segn el siguiente
procedimiento:
La seccin componente del Tribunal para la Paz determinar la sancin que
corresponde por los delitos, conductas o infracciones cometidas de acuerdo
con el Cdigo Penal.
Para tener derecho a la pena alternativa se requerir que el destinatario se
comprometa a contribuir con su resocializacin a travs del trabajo, capacitacin o estudio durante el tiempo privado de la libertad y en su caso a promover
actividades de no repeticin.
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En lo que respecta a las FARC, las sanciones se ejecutarn en coordinacin con lo acordado en materia de dejacin de armas y reincorporacin.
Participacin en poltica
De conformidad con lo establecido en el numeral 2 de la Agenda de Conversaciones, sobre Participacin Poltica, La imposicin de cualquier sancin por
parte del Sistema NO inhabilitar para la participacin poltica, ni limitar el
ejercicio de ningn derecho, activo o pasivo, de participacin poltica, para lo
cual las partes acordarn las reformas constitucionales pertinentes.
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Es cualquier actividad
destinada a combatir el orden constitucional existente y por
supuesto todas las conductas que puedan
ser consideradas delitos conexos, imprescindibles para llevar adelante el ejercicio
de la rebelin. Y todos esos hechos, tipos
penales, conductas criminales, obviamente deberan ser objeto de una amnista o
indulto
Funciones:
Otorgar amnista o indulto en caso de personas condenadas o investigadas por
delitos amnistiables o indultables de oficio o a peticin de parte y siempre conforme a lo establecido en la Ley de Amnista.
Decidir sobre la procedencia de la amnista e indulto y producir doctrina al
respecto.
En el evento en que la peticin verse sobre conductas no indultables o amnistiables, remitir el caso al Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No
Repeticin (SIVJRNR).
Qu es el delito
poltico?
Enrique Santiago
Asesor de la Comisin Jurdica de la Mesa de La Habana
Huber Ballesteros
Prisionero Poltico
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INDULTO
En estricto sentido es una institucin de carcter particular que cobija a
las personas que han sido condenadas por delitos polticos y no por delitos
comunes. Finalmente, el indulto extingue la pena pero no las consecuencias civiles que respecto de particulares se infieran de la declaracin de
responsabilidad penal. (Sentencia C-695/02, Corte Constitucional).
La facultad para la concesin de indultos recae en el gobierno nacional,
pero debe ejercerse con arreglo a la ley.
Sin embargo, al igual que con la figura de la amnista, en el marco de un
Proceso de Paz, los indultos pueden ser acordados por las partes y no solo
exitinguira la sancin penal sino que podr hacerse extensiva a las sanciones disciplinarias, administrativas e indemnizatorias.
AMNISTA
Es una institucin de carcter general en cuanto se refiere de manera impersonal a las conductas punibles que son objeto de amnista y slo procede por delitos polticos y sus conexos.
Desde el punto de vista Constitucional y legal vigente, la facultad para la concesin de amnistas reposa fundamentalmente en el
Congreso de la Replica pues se trata de una decisin que involucra una limitacin a la aplicacin de la ley penal y por ello ninguna otra rama del poder pblico se halla habilitada para tomarla.
No obstante, en el contexto de un proceso de paz como histricamente ha sucedido en las concesiones de amnistas en Colombia, las partes podrn acordar una ley de amnista sin que necesariamente se tramite por la rama legislativa y con ella no solo debe
desaparecer la tipificacin de la conducta sino que deber hacerse extensiva a las sanciones disciplinarias, administrativas e indemnizatorias.
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A)
Delitos relacionados especficamente con el desarrollo de la rebelin cometidos en ocasin del conflicto armado.
Qu ocurrir con
quienes sin pertenecer
a una organizacin
rebelde tienen una
investigacin de competencia de la JEP?
B)
No sern objeto de amnista ni indulto, ni tratamientos equivalentes, los delitos de lesa humanidad, el genocidio, crmenes de guerra, la toma de rehenes
u otra privacin grave de la libertad, la tortura, las ejecuciones extrajudiciales,
la desaparicin forzada, el acceso carnal violento y otras formas de violencia
sexual, adems del reclutamiento de menores conforme a lo establecido en el
Estatuto de Roma.
La sala decidir si se
remite a la Sala de Amnista o Indulto, o si se remite
a la Sala de Reconocimiento de
Verdad y Responsabilidad, o si es
procedente renunciar al ejercicio de la
accin penal y disciplinaria, o aplicar cualquier otro mecanismo
jurdico segn el caso.
Ingrid Pinilla
Prisionera poltica
A)
B)
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Enrique Santiago,
Asesor de la Comisin Jurdica de la Mesa de La Habana
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Listado
FARC
Presentacin
voluntaria
INFORMES
SALA DE
RECONOCIMIENTO VERDAD,
RESPONSABILIDAD,
DETERMINACIN
HECHOS Y CONDUCTA
Reconoce
incompleto/
No reconoce
Verdad y
reconocimient
Listado cotejado y
recomendaciones
Conducta no amnistiable
/indultable
Condenado
por delito
amnistiable
/indultable
UNIDAD DE
INVESTIGACIN
Y ACUSACIN
no
SALA DE AMNISTAS
O INDULTOS
SECCIN 1
INSTANCIA SIN
RECONOCIMIENTO
si
No investiga
SECCIN 1
INSTANCIA CON
RECONOCIMIENTO
SALA DE AMNISTAS
O INDULTO
Resolucin de
Amnista o Indulto
No rebelde
investigado
por delito(s) de
competencia
de la jurisdiccin
Investiga
y acusa
TRIBUNAL
PARA LA PAZ
JEP
Sentencia
(Absolutoria
o Condenatoria)
JUICIO CONTRADICTORIO
CORRESPONDENCIA ENTRE:
Hechos
Responsables
Sanciones
HAY
Sentencia
NO HAY
Control de penas
Otras conductas no
amnistiables
/ indultables
SALA DE DEFINICIN DE
SITUACIONES JURDICAS
Renuncia a la accin penal/
Otro mecanismo jurdico
SECCIN
DE REVISIN
Escucha:
Sala de
Reconocimiento
Procesado
SECCIN DE
APELACIN
2
Instancia
FUENTE: ICTJ
49
Sentencia
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ANEXOS
ANEXO I: Comunicado Conjunto #64. Delegaciones de Paz del gobierno Santos y de las FARC EP. La Habana, Cuba, 15 de diciembre de 2015.
ANEXO I: Intervencin De La Delegacin De Paz De Las FARC EP, Comandante Ricardo Tllez, Integrante Del Secretariado, al II Seminario Sobre Delito
Poltico Y Situacin De Las Y Los Presos Polticos. Bogot, Centro de Memoria,
Paz y Reconciliacin, Octubre 16 de 2015.
ANEXO III: Intervencin del abogado Enrique Santiago, integrante De La Comisin Jurdica En La Mesa De La Habana, dirigida al II Seminario Sobre Delito
Poltico Y Situacin De Las Y Los Presos Polticos. Bogot, Centro de Memoria,
Paz y Reconciliacin, Octubre 16 de 2015.
23
52
ANEXO I
53
54
55
Objetivos:
En resumen, las diferentes medidas y
mecanismos del Sistema Integral deben contribuir al cumplimiento de los
siguientes objetivos:
Satisfaccin de los derechos de las vctimas, mediante la combinacin de
mecanismos de carcter judicial y extra-judicial.
Rendicin de cuentas, mediante el establecimiento de responsabilidades,
todos los participantes en el conflicto,
de forma directa o indirecta, combatientes o no combatientes, debern
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asumir su responsabilidad por las graves violaciones e infracciones cometidas en el contexto y en razn del conflicto armado.
Legitimidad, respondiendo a las expectativas de las vctimas, de la sociedad en general, y a las obligaciones
nacionales e internacionales del Estado colombiano, incluyendo el cumplimiento de lo pactado en el Acuerdo
Final.
Seguridad jurdica, mediante el cumplimiento de las condiciones del Sistema Integral y en especial de la Jurisdiccin Especial para la Paz, con las
garantas necesarias del debido proceso.
Convivencia y reconciliacin, mediante la construccin de confianza en el
otro a partir de las transformaciones
positivas que en el seno de la sociedad generen los acuerdos de paz, en
especial mediante el reconocimiento
de las vctimas, el reconocimiento y
establecimiento de responsabilidades,
y en general el reconocimiento por
parte de toda la sociedad de la nece-
Componentes:
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59
ANEXO II
prisioneros polticos y del delito poltico a la luz de la posibilidad de construir la paz en Colombia.
60
61
62
ANEXO III
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64
65
66
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El aspecto ms inquietante de la
vida en prisin es el aislamiento.
No hay principio ni final, solo tu
propia mente, que a veces resulta
engaosa.
Nelson Mandela
se deber definir una Ley de Amnista e Indulto, tambin lo ms amplia posible, para resolver la situacin jurdica, no solamente de combatientes sino del
conjunto de los luchadores sociales que hoy se encuentran privados de la libertad,
condenados o en cualquier circunstancia de judicializacin, tomando el cuidado,
en todo caso, de que ninguna persona se vea obligada a reconocer, para lograr su
libertad, que ha estado incurso en rebelin, si efectivamente esto no ha sido as.
Comandante Ricardo Tllez
Miembro del Secretariado
DELEGACIN DE PAZ DE LAS FARC - EP