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Coleo PREPARANDO PARA CONCURSOS

l:}.Wstes

disw.rsil/a5

wmevrtados

Organizadores: Leonardo de Medeiros Garcia e Roberval Rocha

Coordenadora: Brbara Luiza Coutinho do Nascimento

AUTORES
Adriana Garcia Pinto Coelho

MINISTRIO
PUBLICORJ

Andr Gonalves Morgado


Brbara Luiza Coutinho do Nascimento
Bianca Chagas de Macdo Gonalves
Bruno Rinaldi Botelho

"

Carolina Magalhes do Nascimento


Eduardo Fonseca Passos de Pinho
Gisette Guimares Giovannoni Grizotti
Leonardo Zutato Barbosa
Lucas Fernandes Bernardes
Ludimita Bissonho Rodrigues
Marcelo Winter Gomes
Marco Antonio Santos Reis
Mariana Trino de Medeiros
Matheus Gabriel dos Reis Rezende
Michel Queiroz loucas
Michette Bruno Ribeiro

Promotor de Justia

Pauta Cunha Baslio


Rafael Thomas Schinner
Roberta Gomes da Silva Jorio
Uriet Gonzatez Soares Fonseca

INCLUI
../ 121 questes discursivas
../ Provas preliminares e especializadas
.,/ Extradas exclusivamente dos XXXI, XXXll e
XXXl ll Concursos para ingresso na carreira do
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro
../ Analisadas e respondidas por membros da
carreira
../ Separadas por ramo do Direito

Vanessa Cristina Gonalves Gonzatez

Vania Cirne Manhes

DISCIPLINAS

DIREITO ADMINISTRATIVO

DIREITO CIVIL

DIREITO CONSTITUCIONAL

DIREITO ELEITORAL

DIREITO EMPRESARIAL

DIREITO PENAL

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

DIREITO PROCESSUAL PENAL

DIREITO TRIBUTRIO

PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DO
MINISTRIO PBLICO

2016
EDITORA
JUsPODIVM

www.editorajuspodivm.com.br

. '

EDITORA
]UsPODIVM

www.editorajuspodivm.com.br

175 - Pituba, CEP: 41830-151 - Salvador - Bahia


(71) 3363-8617 /Fax: (71) 3363-5050 E-mail: fale@editorajuspodivm.com.br

Rua Mato Grosso,


Tel:

Copyright: Edies JusPODIVM


Conselho Editorial:

Dirley da Cunha Jr., Leonardo de Medeiros Garcia, Fredie Didier Jr., Jos Henrique Mouta, Jos

Marcelo Vigliar, Marcos Ehrhardt Jnior, Nestor Tvora, Robrio Nunes Filho, Roberval Rocha Ferreira Filho, Rodolfo
Pamplona Filho, Rodrigo Reis Mazzei e Rogrio Sanches Cunha.

Capa: Rene Bueno e Daniela Jardim (www.buenojardim.com.br)


Diagramao: Layer Up Editorial (www.layerup.com.br)
Fechamento desta edio: jun./2015.
Todos os direitos desta edio reservados Edies JusPODIVM.

terminantemente proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio ou processo, sem a

expressa autorizao do autor e da Edies JusPODIVM. A violao dos direitos autorais caracteriza crime descrito
na legislao em vigor, sem prejuzo das sanes civis cabveis.

AU T O R E S
Adriana Garcia Pinto Coelho
Promotora de Justia Substituta do tv1PRJ
(XXXlll Concurso). Ps-graduada em Direito
pelo 1Stv1P, Bacharel em Direito pela UFRJ.

Andr Gonalves Morgado


Promotor de Justia Substituto do tv1PRJ (XXXlll
Concurso). Bacharel em Direito pela UERJ.

Privado pela UCAtv1. Bacharel em


Direito pela UFOP.

Ludimila Bissonho Rodrigues


Promotora de Justia Substituta do tv1PRJ
(XXXlll Concurso). Ps-graduada em
Direito pela Etv1ERJ, Bacharel em Direito
pela UNIFLU.

Bianca Chagas de Macdo

Marcelo Winter Gomes

Gonalves

Promotor de Justia Substituto do tv1PRJ


(XXXlll Concurso).Bacharel em Direito
pela UFRJ.

Promotora de Justia Substituta do tv1PRJ


(XXXlll Concurso). Concluiu o curso de Direito
da Etv1ERJ, Bacharel em Direito pela UFJF.

Marco Antonio Santos Reis


Bruno Rinaldi Botelho
Promotor de Justia Substituto do tv1PRJ (XXXlll
Concurso). Bacharel em Direito pela UERJ.

Carolina Magalhes do Nascimento


Promotora de Justia Substituta do tv1PRJ
(XXXlll Concurso). Ps-graduada em Direito
Privado pela U GF, Bacharel em Direito pela
UFRJ.

Promotor de Justia Substituto do tv1PRJ


(XXXlll Concurso). tv1estre em Direito
Penal pela UERJ, Bacharel em Direito
pela UFRJ.

Mariana Trino de Medeiros


Promotora de Justia Substituta do tv1PRJ
(XXXlll Concurso). Bacharel em Direito
pela UERJ.

Eduardo Fonseca Passos de Pinho

Matheus Gabriel dos Reis

Promotor de Justia Substituto do tv1PRJ


(XXXlll Concurso). Ps-graduado em Direito
pela Etv1ERJ, Bacharel em Direito pela UFRJ.

Rezende

Giselle Guimares Giovannoni


Grizotti
Promotora de Justia Substituta do tv1PRJ (XXXlll
Concurso). Bacharel em Direito pela UFRJ.

Leonardo Zulato Barbosa


Promotor de Justia Substituto do tv1PRJ
(XXXlll Concurso). Bacharel em Direito pela
UBtv1.

Lucas Fernandes Bernardes


Promotor de Justia Substituto do tv1PRJ
(XXXlll Concurso) Especialista em Direito

Aprovado no XXXlll Concurso para


Ingresso na Carreira do tv1inistrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro.
Bacharel em Direito pela Faculdade de
Direito Milton Campos (MG).

Michel Queiroz Zoucas


Promotor de Justia Substituto do
MPRJ (XXXlll Concurso). Ps-graduado
em Direito Penal, Processual Penal,
Constitucional e Administrativo pela
UVA, Bacharel em Direito pela UFRJ.

Michelle Bruno Ribeiro


Promotora de Justia Substituta do MPRJ
(XXXll Concurso). Bacharel em Direito
pela UERJ.

COLEO PREPARANDO PARA CONCURSOS

Paula Cunha Baslio

Uriel Gonzalez Soares Fonseca

Promotora de Justia Substituta do l'v1PRJ

Promotor de Justia Substituto do l'v1PRJ


(XXXlll Concurso). Bacharel em Direito
pela UERJ.

(XXXlll Concurso). Ps-graduada em Direito


pela El'v1ERJ, Bacharel em Direito pela UERJ.

Rafael Thomas Schinner

Vanessa Cristina Gonalves

Promotor de Justia Substituto do l'v1PRJ

Gonzalez

(XXXlll Concurso). Ps-graduado em Direito

Promotora de Justia Substituta do


l'v1PRJ (XXXlll Concurso). Bacharel em
Direito pela Faculdade de Direito da
Universidade Presbiteriana l'v1ackenzie So Paulo.

Processual Civil pela UNIDERP, Bacharel em


Direito pela UFRJ.

Roberto Gomes da Silva Jorio


Promotora de Justia Substituta do l'v1PRJ
(XXXlll Concurso). Bacharel em Direito pela
UERJ.

Vania Cirne Manhes


Promotora de Justia Substituta do l'v1PRJ
(XXXlll Concurso) Bacharel em Direito
pela UFF.

Brbara Luiza Coutinho do Nascimento

Autora e Coordenadora do Livro


Promotora de Justia Substituta do l'v1PRJ (XXXlll Concurso). l'v1estre em
Teoria e Filosofia do Direito pela UERJ, ps-graduada em Direito pela El'v1ERJ,
Bacharel em Direito pela UERJ.

A P R E S E N TAAO

Somos u m g rupo de recm a provados nos XXXI 1 1 e XXXI 1 concu rsos de i ng resso no
M i n i strio P blico d o Estad o d o Rio de J a n e i ro. Co m este livro, d esejamos comparti lhar
u m pouco de nossa experincia, ajudando aq ueles que almej a m o cargo de Pro motor
de Justia.
O concu rso do MPRJ aprese nta peculiaridades. Tradici o na lmente a s p rovas escri
tas so todas d i scursivas, desde a p ri m e i ra fase. A chamada prova preli m i n a r ex ige do
candi dato u m g ra nde poder de sntese, ao ex i g i r respostas com lim ite de linhas mas que
no podem ser supe rficiais. Ou seja , o candi dato deve conseg u i r mostra r profu n d idade
d e con hecimento em pouco espao.
Alm d i sso, a banca no ofe rece pa d ro de resposta e as qu estes no apare nta m
ter g a ba rito fechado, de modo que poss vel que candi datos q u e o ptem por so lues
d iversas, mas faa m a correta exposi o do tema, sej a m igua lmente bem pontuados.
Portanto, preciso destacar que a s respostas a p resentadas nesta obra so suges
tes ela boradas por candidatos que fora m aprovados neste concu rso. No p reten demos
fo rmar u m gaba rito, mas sim passa r nossa percepo a cerca daqu i lo que acred ita mos
que a banca gostaria de le r.
Aps cada questo, o leitor enco ntra r uma sugesto de resposta, elaborada por
ns como uma proposta d a q u i lo que poderia ser litera lme nte escrito na prova pelo can
d i dato. Alm d i sso, q u a ndo necess rio, os a utores a p resenta ro comentrios adiciona is,
que a p rofundam o tema para ajudar no estud o ou fo rnecem d i ca s pontuais.
N esse co ntexto, sem p re que possvel, nos esfo ra mos para nos manter fiis a res
postas efetiva mente a p resentadas por ns nas provas e bem pontuadas. Espera m os que
a va riedade de a utores com d iferentes perspectivas d e enfrenta mento das q uestes
mostre ao candi dato os elementos essenciais, aq ueles que devem estar prese ntes para
que uma resposta seja bem pontuada, e aq ueles que podem va riar de acordo com o
esti lo pessoa l, especia lmente nas provas espec ficas, que exigem um maior desenvolvi
mento dos te mas.
Reg istre-se que nesse modelo de p rova, o estudo da banca, em bora no seja i m
p resc i n d vel, m u ito i m portante. Recomenda-se a o cand idato a leitura dos livros e
a rtigos dos exa m i nadores. I sso far com que ele se fa m i liarize com os te rmos e temas
de i nteresse deles e da i nstituio.
Alis, fu ndamental que o candi dato a Promotor d e J ustia esteja atua lizado com
as mais recentes d i scusses envolvendo o M i n istrio P b lico. A ttu lo de exemplo, na
p rova de Di reito Constitucional d o XXXlll Concu rso fo i cobrado o papel do Conselho
7

COLEO PREPARANDO PARA CONCURSOS

Nacional do M i n i strio Pbli co - C N M P. Alm d i sso, o con hecimento da atuao extra


j u d i ci a l do M P, no m b ito dos termos de aj u sta mento de cond uta, do i nqurito civi l e da
tutela co letiva como um todo tornou-se fu ndamenta l.
Ta l ponto to i m portante que gerou uma a lterao no concurso. A Le i Comple
mentar 106/2003 do Estad o d o Rio d e J a n e i ro, lei orgn ica do M PRJ , foi a ltera d a no ano
de 2014 para i nserir a obri gatoriedade d e q uestes sobre Tute la Co letiva e I nf ncia e
J uventude a partir do XXXIV co ncurso.
Portanto, como pa rte d e sua preparao, o candi dato d eve ta mbm con hecer a
leg i slao de regncia do concurso e acompanhar as suas eventuais a lteraes.
Resolvemos neste livro todas as qu estes dos co ncursos XXXl,XXXll e XXXlll d o
M PRJ . Os cadernos de questes desses e d e concursos a nte riores esto d isponveis no
site http ://www. m prj.mp.br/co ncu rsos/promotor-de-j ustica.

Deseja mos bons estudos e boa so rte!


Brbara Nascimento

S U MR I O

DIREITO ADMINISTRATIVO ..........................................................................................................................

11

1.1. Provas Preliminares.................................................................................................................................

11

1.2. Provas Especializadas..............................................................................................................................

17

DIREITO CIVIL........................................................................................................................................................

29

2.1. Provas Preliminares.................................................................................................................................

29

2.2. Provas Especializadas..............................................................................................................................

44

DIREITO CONSTITUCIONAL .........................................................................................................................

79

3.1. Provas Preliminares.................................................................................................................................

79

3.2. Provas Especializadas..............................................................................................................................

88

DIREITO ELEITORAL..........................................................................................................................................

107

4.1. Provas Preliminares.................................................................................................................................

107

4.2. Provas Especializadas..............................................................................................................................

110

DIREITO EMPRESARIAL..................................................................................................................................

129

5.1. Provas Preliminares.................................................................................................................................

129

5.2. Provas Especializadas..............................................................................................................................

1 36

DIREITO PENAL.....................................................................................................................................................

155

6.1. Provas Preliminares.................................................................................................................................

155

6.2. Provas Especializadas..............................................................................................................................

1 70

DIREITO PROCESSUAL CIVIL.......................................................................................................................

201

7.1. Provas Preliminares..................................................................................................................................

201

7.2. Provas Especializadas..............................................................................................................................

211

DIREITO PROCESSUAL PENAL....................................................................................................................

235

8.1. Provas Preliminares.................................................................................................................................

235

8.2. Provas Especializadas..............................................................................................................................

245

C O L E O P R E PA RA N D O PA R A C O N C U RSOS

DIREITO TRIBUTRIO.......................................................................................................................................

261

9.1. Provas Preliminares.................................................................................................................................

261

9.2. Provas Especializadas..............................................................................................................................

266

PRINCPIOS INSTITUCIONAIS D O MINISTRIO PBLICO......................................................

275

10.1. Provas Preliminares...............................................................................................................................

27 5

11.2. Provas Especializadas...........................................................................................................................

279

10

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D I RE I TO
ADM 1 N ISTRATIVO

1.1. P ROVAS P R ELIMINA R E S

///////////////////////////////////////// //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// / //////////////////////////////////////

(XXXIII Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2014) QUESTO 16 - Direito


Administrativo - No incio de 2014, por ocasio de auditoria interna determinada pelo
Chefe do Executivo, so localizados nos arquivos de determinado municpio fluminense
inmeros processos administrativos com deciso concessiva de aposentadoria e defixa
o de proventos de ex-servidores em valores elevados. Como desdobramento dos tra
balhos de auditoria, e no obstante contivessem decises concessivas emanadas de
agentes que integraram administrao anterior, finda no ano de 2008, tais processos
so remetidos ao TCE. Ao tomar conhecimento dos referidos atos, a Corte de Contas glo
sa o valor dos proventos por verificar que foram [u:ados contra legem, em patamar ma
nifestamente superior ao devido e, em paralelo, d cincia de sua deciso ao Ministrio
Pblico, onde instaurado Inqurito Civil. Em sede judicial, os beneficirios dos atos
concessivas de aposentado1ia questionam a deciso do TCE sob os argumentos de vio
lao ao contraditrio, por no terem sido notificados a apresentar defesa, e decurso do
prazo decadencial de 5 (cinco) anos para reviso e anulao dos atos administrativos. J
nos autos do Inqurito Civil, os agentes pblicos responsveis poca pela prtica dos
atos impugnados alegam a prescrio da eventual pretenso condenatria por ato de
improbidade e pleiteiam o arquivamento do procedimento. Isto posto, analise objetiva e
sucintamente, apontando a norma legal aplicvel: a) a pretenso judicialmente apre
sentada contra a deciso do TCE; b) os argumentos aduzidos nos autos do Inqurito
Civil, indicando se e qual providncia poderia adotar o Promotor de Justia em face dos
agentes pblicos que praticaram os atos. Resposta objetivamente fundamentada.
Autor: Bruno Rinaldi

Sugesto de resposta
A) A pretenso em questo no merece prospera r, pois o ato de a posentao
complexo, ex igindo em sua g nese dois atos: a concesso e a cha n cela pelo Tri b u na l de
Contas, conforme a rt. 71, I l i , da Constitu i o da Re p blica. Logo, no exemplo a p resenta
do, como no ocorrera a a preciao pelo TC E, a i nda no havia se dado o termo i n i c i a l do
prazo d ecadencial, mostra ndo-se possve l a g losa. Alm d i sso, conforme S m u la
Vincula nte n 0 3 , no se pode fa la r em vio lao ao contraditrio. B) Considera n d o o teor
do a rt. 2 3, 1, da Lei n 8.429/9 2, de fato as penas relativas aos atos de i m pro bidade j
11

C O L E O P R E PA R A N D O P A R A C O NC U R S OS

p rescreve ra m. Contudo, em ate no ao a rt. 3 7, 5, da Con stitu io da Re pblica, pos


s vel a i nda perq u i r i r o ressa rcimento ao errio pelos pagam entos i n d evidos, podendo
ser aju izada ao civil pblica.

Comentrio

Na questo em tela, so dois os aspectos a serem considerados. Inicialmente, nota-se


a exigncia de conhecimento atualizado da jurisprudncia dos Tribunais Superiores, veicu
lada nos boletins informativos de jurisprudncia. Alm disso, essencial que o candidato
seja sucinto e direto em sua resposta, abordando sem delongas os questionamentos propos
tos. Foi nesse sentido que se props a resposta.
////////AW//#7//U///,//

(XXXIII Concurso PROVA PRELIMINAR 2014) Questo 1 7 - Direito


Administrativo - O prefeito da cidade de Porto Novo, no primeiro dia de seu mandato,
nomeou para os cargos comissionados de Secretrio Municipal de Sade e de assessor
jurdico da Secretaria Municipal de Governo, respectivamente, seu irmo e seu filho. No
dia seguinte formalizao do ato de nomeao, o titular da Promotoria de Justia de
Tutela Coletiva de Porto Novo tomou conhecimento dos fatos atravs de representao
annima encaminhada ao rgo de execuo de sua titularidade, instrnda com cpia
da respectiva documentao comprobatria. Diante da comprovao dos fatos, indaga
-se: na condio de Promotor de Justia com atribuio legal para o caso, quais medi das deveriam ser adotadas?
-

Autora: Brbara Nascimento

Sugesto de resposta
Com relao ao Secret rio M u n i c i pa l, o entendime nto j u risprudencial no senti
do de que no h vio lao Constitu io nem S m u la Vincula nte 1 3 , pois se trata de
cargo poltico e cargos po lticos no esto abrangidos pela SV 13. Nesse po nto, a repre
sentao deve ser i ndefe rida de plano. Contu do, co m relao nomeao d o fi lho como
a ssessor j urd i co, est confi g u rado o nepoti smo vedado pela SV 1 3 . O promotor deve
propor ao civil pblica por i m probidade a d m i n i strativa em face do Prefeito e de seu
fi lho, a legando violao ao princpio da i m pessoa lidade (art. 1 1, Lei 8.429/92), com pe
dido l i m i n a r d e afasta mento do ca rgo sem recebi mento de rem u nerao e, a o final, sua
dem i sso e restituio de va lores eventu a lmente rece bidos.

Comentrio

A presente questo cobrou conhecimento atualizado da jurisprudncia dos tribunais


superiores, mostrando a importncia da leitura peridica de informativos.

12

D I R E I TO A Dl'v11 N I STRAT I VO
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(XXXII Concurso
PROVA PRELIMINAR - 2011) 16 questo - Direito
Administrativo - Permissionrio de servio pblico estadual passa a descumprir as
obrigaes que regem a execuo do servio, no sanando as irregularidades nem mes
mo aps a notificao do permitente, para viabilizar o contraditrio e a ampla defesa.
Pode o permitente declarar a caducidade do ajuste? Fundamente a resposta. RESPOSTA
OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.
-

Autor: Marco Antonio Reis

Sugesto de resposta
Sim. A caducida de, enqua nto modalidade extintiva da concesso mediante resci
so u n i latera l do co ntrato em virtude de comporta me nto violador das obrigaes que
reg em a execuo d o servio, ta mbm se a p lica s h i pteses de permisso em virtude
do comando do a rt. 40, par g rafo n ico da Lei 8.987/89 e a rt. 6, par g rafo n i co da Lei
Esta d u a l- RJ , n. 2 8 3 1/97, as q uais pe rmitem a a p licao perm isso das normas ati nen
tes s concesses no que couber. A h i ptese diz respe ito fisca lizao do de lega nte e
dos encargos do delegat rio, o que faz i n c i d i r permisso as regras referentes con
cesso. Frise-se que a dec la rao de caducidade pelo Estado req uer a o bserv ncia da a)
notificao ao concessionrio ou perm issionrio qua nto ao descumprimento, reco men
da ndo-se a adeq uao da con d uta dentro de d eterm inado prazo e b) da i nsta urao de
p rocesso administrativo a fi m d e se respeitar a a m p la defesa e contrad it rio. Ao final, se
for o caso, decla ra r-se- a caducidade por d ecreto expedido pelo ch efe do executivo.

Comentrio

Conforme salienta Jos dos Santos Carvalho Filho, examinador do concurso e notvel jurista:
"Sem embargo da denominao, a caducidade no deixa de ser o efeito extintivo de
corrente de atuao culposa do concessionrio... {...). A declarao de caducidade impe a ob
servncia prvia de algumas formalidades, ensejando atividade vinculada dos agentes da
Administrao. Primeiramente, o concessionrio deve receber a comunicao do seu des
cumprimento e a recomendao de ser sanada a irregularidade em certo prazo. Somente
aps que o concedente instaurar processo administrativo, assegurando-se ampla defesa
ao concessionrio. Sendo constatada a inadimplncia deste, o concedente declarar a cadu
cidade por decreto expedido pelo Chefe do Executivo. Da indenizao devida pelo conceden
te, relativa aos bens do concessionrio, sero descontados as multas e os danos por ele cau
sados. (. ..) No cremos que essa seja a situao jurdica do permissionrio diante do contrato
que celebrou com o Poder Pblico. A concluso, diga-se de passagem, emana do prprio art.
40, pargrafo nico, da Lei, que admite a incidncia na permisso de regras inerentes con
cesso. Ora, como em relao a esta, o desfazimento unilateral do contrato pela Administrao
por razes de interesse pblico a obriga a indenizar o concessionrio, o mesmo de se es
perar que ocorra com o permissionrio, que, afinal, est prestando o mesmo servio pblico
que o concessionrio poderia executar.(. ..) A fiscalizao poder jurdico intrnseco a quem
delega o servio. Tem, pois, o permitente o poder (e, por isso, o dever) de verificar se a
13

C O L E O P R E PA R A N DO P A R A C O NC U R SOS

comunidade destinatria dos servios os tem recebido a contento. Se no os tem, porque o


permissionrio se desviou do objetivo de interesse pblico a que se comprometeu quando se
props a prestar o servio. E nesse caso a Administrao dever tomar as medidas necess
rias para recompor a situao que propicie o benefcio coletivo. (...) Porfim, incidem tambm
as regras pertinentes aos encargos do concedente e do concessionrio e aquelas que espe
lham direitos dos usurios ..." (ln: fvtanual de Direito Administrativo. 25.ed. So Paulo: Atlas,
2012, pp. 405, 41 6,41 8,41 9)
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(XXXII Concurso PROVA PRELIMINAR 2011) 1 7 questo - Direito


Administrativo juridicamente possvel que ato administrativo praticado no Poder
Legislativo seja anulado diretamente pelo Supremo Tribunal Federal? Fundamente a
resposta.
-

Autor: Eduardo Fonseca

Sugesto de resposta
Os atos a d m i n i strativos gera lme nte so prati cados pelo Poder Executivo, mas os
outros Poderes (J ud icirio e Leg i s lativo) ta mbm podem pratic-los, d esde q ue no exer
ccio de uma fu no a d m i n i strativa . Por sua vez, a a n u lao do ato a d m i n i strativo es
pcie de exti no do ato por motivo de i legalida de, podendo ser feita pela prpria
Ad m i n i stra o P b lica ou pelo Poder J u d icirio. Nesta ltima h i ptese, em reg ra, o ato
no a n u lado di reta me nte pelo Supremo Tri b u n a l Federa l. Co ntudo, em certos casos,
possve l q ue o STF a n u le d i reta mente ato a d m i nistrativo p raticado no Poder Leg islativo.
o caso, por exe mplo, de Ao Di reta de I nco nstitucionalidade q u e tenha por o bjeto u m
ato normativo ed itado pelo Leg i slativo. Sendo o ato normativo espcie de ato adminis
trativo, conclui-se q ue o STF , a o j u lg a r procede nte uma A D I , a n u la d i reta mente o ato ad
m i n i strativo p raticado no Pode r Leg is lativo. O utro exemplo o do mandado de segu
ra na i m petrado por pa rla menta r com o o bj etivo d e fazer p reva lecer o d i reito s u bjetivo
dos membros do Con g resso Nacional correta observ ncia das regras do processo le
g i slativo. Ta l remd io constitu cional te m por objeto um ato a d m i nistrativo p raticado
pelo Leg islativo, sendo ce rto que o STF, ao j u lgar o writ, i r an u la r d i retame nte ta l ato.

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(XXXI Concurso PROVA PRELIMINAR -2009) Questo 16 Direito


Administrativo - Quaisos elementos jurdicos e fticos que impedem a Administrao
Pblica de exercer o princpio da revogabilidade dos atos administrativos? RESPOSTA
OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.
-

Autor: Leonardo Zulato

14

D I R E ITO A Dtv11 N I STRAT I VO

Sugesto de resposta
A revogao a extino de u m ato a d m i n istrativo a nterior por razes de conve
nincia e oportu n idade. Contudo, a revoga b i lidade do ato a d m i n i strativo no ilimita
da. Co mo lim itao ftica, verifica-se que os atos que j exa urira m seus efeitos no po
dem ser revogados pela i m poss i b i lidade de se ati n g i r a q u i lo que j se esgotou. Em
relao lim itao j u rdica, afere-se que os atos vinculados, os atos co mplexos, os atos
i rrevogveis por lei e os meros atos a d m i n i strativos (certides etc.) no podem ser re
vogados. I sso porque a reg ulamentao normativa d estas espcies de atos retira a pos
s i b i lidade de atuao d i scricionria do a d m i n i strador, ou seja, no h anli se de conve
n incia e oportu n idade nestes. Ademais, os atos que i nteg ram proce d i mento ou que o
decidem so a lcanados pela precluso processual e, por isso, ta mbm no podem ser
revogados. Por fim, os atos que geram d i reitos adqu i ridos so i ntang veis e i rrevogveis,
conforme artigo 5, XXXVI da CRFB/8 8.

Comentrio

Resposta baseada em Carvalho Filho,Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.


2Y Edio. 2 Tiragem. Lumes Juris Editora, fls.186; e Mel/o, Celso Antnio Bandeira de.
Curso de Direito Administrativo. 31 Edio. Editora Malheiros, fls. 464/466.
Comentrio 2

Os artigos 53, 54 e 55 da Lei n. 9.184/99 cuidam de hipteses de extino do ato ad


ministrativo, quais sejam, anulao, revogao e convalidao. O enunciado n. 473 da s
mula de jurisprudncia dominante do E. Supremo Tribunal Federal tambm trata do tema.
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(XXXI Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2009) 1 7 questo - Direito


Administrativo - juridicamente possvel que o possuidor de terreno pblico tenha direi to adquirido outorga de concesso de uso especial para fins de moradia? cabvel es
se tipo de concesso no que concerne a imveis funcionais no mbito da administrao
federal?
Autora: Michelle Ribeiro

Sugesto de resposta
Ta l possi b i lidade foi prevista na Medida Provisria 2 .220 de 04/09/2001 e depois
i nserida na Lei Federa l 9 6 3 6/9 8 atravs da Lei federa l n 1 1481/2007. Conforme a rt. 1
da MP 2.220/2001 os pressu postos para a co n cesso de uso especial para fins de mora
d i a so: posse por c i nco a nos at 30 de j u n ho de 200 1 ; posse i n i nterru pta e pacfi ca de
i mvel urbano p b li co de at 2 50m 2 ; que o uso do te rreno seja para fins de m orad i a do

15

C O L E O P R E PA RA N D O P A R A C O N C U RSOS

possu idor ou d e sua fam lia e que o possu idor no ten h a a p ropriedade d e outro i m
vel u rbano ou rura l. Pa ra Jos dos Sa ntos Carvalho Fi lho, trata-se de d i reito subjetivo
outorga da concesso desde que cumpridos os req u i s itos lega is, sendo ato a d m i n i stra
tivo vinculado. Qua ntos aos i mveis fu ncionais no m bito da a d m i n istrao federa l, ta l
concesso no cabvel, em razo da vedao leg a l conti da no 1 do a rt. 2 2 -A da Lei
federa l n 9636/98.

Comentrio

Para Jos dos Santos Carvalho Filho a concesso de uso especial para fins de mora
dia tem natureza jurdica de ato administrativo vinculado, ou seja a Lei que criou o instituto
(Lei n 1 1481/2007 que inseriu o artigo 22-A na Lei 9636/98} no deu margem de discricio
nariedade para a Administrao Pblica conceder tal direito, que consiste, portanto em direi
to subjetivo do administrado, desde que cumpridos os requisitos previsto na Medida
Provisria 2.220 de 04/09/2001.
A Lei federal n 1 1481/2007 tambm foi responsvel por alterar a redao dos artigos
1225 e 1 473 do Cdigo Civil, inserindo a concesso de uso especial para fins de moradia
como direito real e possibilitando que esse direito possa ser objeto de hipoteca.
, omentrio 2

,"'
' y

Ainda por Carvalho Filho, esse direito real surgiu da necessidade de se criar um insti
tuto similar ao usucapio especial de imvel urbano, previsto no artigo 1 83, 3 da CRFB e
regulado pelo artigo 9 da Lei n 1 0257/2001 (Estatuto da Cidade), j que os imveis pbli
cos no so suscetveis de ser adquiridos por usucapio.
Comentrio 3

Conforme apontado por Maral Justen Filhoem seu Livro Curso de Direito Administrativo,
essa modalidade de concesso admite, conforme artigo 2 da Medida Provisria n 2.220/2001,
modalidade coletiva, na hiptese de posse conjunta e indistinta por conjunto de pessoas para
fins de moradia, admitindo-se nessa hiptese que o imvel tenha rea superior a 250 m2, mas
devendo ser atribuda a cada possuidor uma frao ideal no superior a esse Limite.
Comentrio

J',

Imveis funcionais so as unidades residenciais de propriedade da Unio Localizadas


na capital do pas. Residncias de outros estados, ainda que pertencentes a rgos pblicos
federais e destinadas a servidores pblicos no fazem parte desse universo.

16

D I R E I TO A Dtv11N I ST RAT I V O

1.2. PROVAS ESPECIALIZADAS

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(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


ADMINISTRATIVO - 2014) 1 Questo - Criado por lei municipal que lhe atribui papel
estritamente consultivo, o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano de Arara
Azul, municpio de 390 mil habitantes, reunido em carter extraordinrio, resolveu en
caminhar representao Promotoria de Justia de Tutela Coletiva local aduzindo, em
sntese, o seguinte:
a. que no obstante tivesse o Conselho recomendado ao Prefeito a realizao de au
dincia pblica com mnpla e prvia divulgao antes elo encaminharnen to Cmara
Municipal elo projeto ele lei elo oramento anual, aquele ignorara a recomendao;
b. que o Prefeito igualmente ignorara requerimento elo Conselho no sentido da reviso
do p.lano diretor, aprovado em 2003;
c. que o Chefe elo Executivo, guisa ele dar cumprimento ao plano diretor, lanara
uma operao urbana consorciada, para tanto encarninhm1clo projeto ele lei Cmara
Municipal sem atender s solic.i.taes ele prvio acesso pelo Conselho aos clocmnentos
e levantamentos pertinentes e de que se realizasse audincia pblica com represen tantes ela commliclade atingi.ela pela referida operao.
Instaurado Inqurito Civil pelo Promotor ele .Tustia e ouvido o Prefeito, este alega que
efetivamente consultara o Conselho em toclas as oportu1liclacles, corno deternlina o
Plano Diretor, mas que, em razo elo carter consultivo daquelas manifestaes, no
estava obrigado a realizar auclincj.a ou debate prvio ao encaminhmnento ela propos
ta oramentria nem a revisar necessariamente o Pla110 Diretor, e que este, alis, se
mostrava ainda bastante atual e adequado realidade mw1icipal. Alegou, ainda, que a
implementao do plano diretor um dever elo Chefe elo Executivo, no havendo
qualquer vcio na deflagrao ela referida operao urbana.
Assiste razo ao Conselho nos pontos suscitados na representao? Caso positiva a res
posta, quais as providncias a serem adotadas visando satisfao prtica cio que poshl
lm11 os membros elo Conselho com relao aos pontos em que lhes assiste razo? H algu
ma providncia a aclotm com relao conduta elo Chefe cio Executivo? Resposta
fundamentada.

Autora: Brbara Nascimento

A Lei 10. 2 5 7/2001, Lei de Poltica U rbana, u ma lei de ca rter nacional, fu nda
menta-se nos a rtigos 1 8 2 e 183 da CRFB e visa a u ma gesto partici pativa e d emocr
tica da cidade.

17

C O L E O P R E PA R A N DO PARA C O NC U RSOS

O Estatuto da Cidade, porta nto, foi editado a luz deste para d i g m a de constitucio
n a lismo partici pativo e democrtico, que busca u m cidado ativo, no a penas um cida
do que vota. O conceito clssico de cidadania na sociolog i a encontrado e m T.H.
M a rsha ll, para quem a cidadania um status outorgado q uele que mem bro p leno de
u ma com u n i d ade. Co mo ser mem bro pleno de uma com u n i dade (a cidade) sem possibi
lidade de partici pao em sua g esto democrtica? I sso no possvel. Portanto, o
Estatuto da Cidade traz i nstru mentos para v i a b i lizar tal partici pao, p romove ndo a ci
dadania e reap roximando o cidado d o Estado. Essas so suas bases tericas.
No caso concreto posto, a a n lise d eve ser rea lizada em pa rtes.
Qua nto ao item a, a d iscusso sobre o chamado o rame nto participativo (art. 4,
I l i , f, Lei 10.2 5 7/2 001). O a rt. 44 da Lei 10.2 5 7/2001 exige a rea li zao de aud incia p
b lica sobre a p ro posta de lei ora mentria como con d i o obrigatria para sua a p rova
o pela Cmara M u n icipal. Contudo, no d i z que isso deve se dar a ntes do enca m i nha
mento da lei ao leg islativo. Po rtanto, o debate po ltico propiciado pela a ud i ncia pblica
pode se dar q ua nd o o projeto estiver na Cmara, desde que a ntes de sua aprovao, sem
vcio para o p rocesso leg islativo.
Quanto ao item b, o pla no d iretor foi aprovado em 2003. O art. 40, 3, da Lei
10.2 5 7/01, esta belece que ele deve ser revisto a cada 10 a nos. Em 2014, portanto, passa
ram-se mais de 10 anos. Note-se tambm que o plano obrigatrio para cidades com
mais de 20 m i l habitantes (art. 41, 1, Lei 10.2 5 7/01), o que i nclui o M u nicpio de Arara Azul.
D i a nte d isso, equ ivoca -se o Prefeito ao afirmar que no est obrigado a revisar o
plano, pois ele est obrigado pela lei. O descu m primento de tal obrigao to srio
que gera uma h i ptese prpria de i m p robidade a d m i n i strativa d o Prefeito (art. 52, VI I ,
Lei 10.2 5 7/01).
Qua nto ao item c, a o perao urbana consorciada prevista como i nstru mento do
Estatuto da Cidade no a rt. 4, V, p, e nos artigos 32 a 34. De fato, o cum pri mento do p la
no d i reto r u m d ever do Prefeito, mas luz d os princpios previamente expostos, no
pode ser executado de fo rma arbitrria. Por i sso o a rt. 40, 4, 1 , l i e I l i , da Le i 10. 2 5 7/01,
prev que na fiscalizao e na i m p lementao d o p la n o d i retor, o Leg islativo e o
Executivo devem g a ra ntir a realizao de a u d i ncias pblicas e o acesso e pu blicidade
das i nformaes. M a i s uma vez, o descumprim ento d e tais obrig aes pelo Prefeito en
seja a h i p tese tpica de i m probidade do a rt. 5 2 , V I , da Le i 10. 2 5 8/01 .
Assi m, c o m relao cond uta do Prefeito, possve l que o Promotor proponha
ao de i m probidade a d m i n i strativa pe los fundame ntos j narrados.
Pa ra a satisfao prtica do que postula m os mem bros d o Co nselho, com relao
aos pontos em que lhes a ss iste razo, o mem bro d o MP pode expedir u ma recomenda
o, p ropor u m termo de ajustamento de conduta para ve r os referidos d i reitos a sseg u
rados (lem brando que isso no poss vel no caso da i m p robidade - art. 1 7, 1 , Lei
8.42 9/92) ou p ropor ao civil pblica com fu ndamento no a rt. 1 , V I , da Lei 7.347/8 5 .

18

D I R E I TO A D tv1 1 N I ST RAT IVO


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(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


ADMINISTRATIVO - 2014) 2 Questo - Esclarease o parecer do procurador do
Municpio, uma vez adotado como fundamento do subsequente ato administrativo lesi
vo ao Errio, pode ensejar a responsabilizao daquele por ato de improbidade adminis
trativa, e, se positiva a resposta, em quais circunstncias. Neste caso, analise ainda a
responsabilidade do ordenador de despesas que praticou o ato lesivo com base no aludi
do parecer. Tendo ocorrido eventual absolvio de ambos em processo administrativo
disciplinar interno, que efeitos isto seria sobre a apurao das condutas em sede de to
mada de contas especial pelo Tribunal de Contas ou ainda em sede de Inqurito Civil ins
taurado pelo Ministrio Pblico para a apurao da responsabilidade dos envolvidos?
Resposta fundamentada.
Autora: Vania Cime

Sugesto de resposta
Os pa receres consubsta nciam espcies de atos administrativos, por meio dos
q u a i s so emitidas opin ies de determi nados ag entes pblicos a cerca de matria sub
metida sua a preciao.
Os pa receres podem ser facultativos ou obri gatrios. Facultativos quando a
Ad m i n istrao Pblica no est obrigada a formalizar a e laborao do pa recer para a
p rtica de certo ato. Obrigatrios quando so em iti d os como preli m i n a r ema nao do
ato que lhe p rprio, em virtude de soli citao d e rgo ativo ou de controle. Nesse
caso, o ato a d m i n i strativo i nteg rado pelo pa recer, d evendo este conte r, porta nto, todos
os eleme ntos necessrios sua validade (co mpetncia, fo rma, fi na lidade, motivo e obje
to). Ausente qua isquer dos pred itos e lementos, o ato ser eivado de i legalidade.
Via de reg ra , o pa recer no vincula nte, ou sej a , no est o a d m i ni strador p bli
co a adotar as razes do pa recer, quando emanar o ato a d m i n istrativo.
Aprovado o pa recer, o mesmo passa a i nteg ra r o ato, sendo utilizado como fu nda
mento do mesmo. Cumpre ressa lta r que o pa recer e o ato que o a p rova constituem atos
a d m i n istrativos d i sti ntos. Destarte, no podem ser emanados pelo mesmo agente.
No cabe a responsa bi lizao do pa rece rista pelo ato p raticado pelo A d m i n i stra dor
Pblico, calcado em seu pa recer, sa lvo se este fo r em itido do losa mente, config u ra ndo
ato de i m pro bidade a d m i n i strativa.
Nesse vis, o pa recer do p rocurador do M u n i c pio, adotado como fu ndamento de
ato a d m i n istrativo lesivo ao E rrio, pode ensej a r a responsa bilizao, caso aquele tenha
atuado dolosa mente, i n corre ndo em i m probidade a d m i n i strativa.
Vale ressaltar que o a rtigo 38 da Lei 8 666/93 i m pe a em isso de pa recer j u rd ico
pa ra a aprovao ou ratificao de convnios ou contratos administrativos. Todavia, como
pa ra ta is atos necess ria a concorrncia de cond utas de d iversas outras pessoas, somen
te cabe a responsabi lizao do pa recerista quando este agir dolosamente, repise-se.

19

C O L E O P R E PA R A N D O P A R A C O N C U RSOS

l m pende co nsignar que pa rte da doutri n a concebe a existncia d e pa receres vin


c u la ntes, ou sej a, aqueles exi g i d os por le i para a feitura de d eterminado ato a d m i n istra
tivo, e que no perm ite m a uto ridade decisria a adoo de co ncluso d ive rsa do con
tida no pa recer.
Co nforme outra corrente de pensa mento, constitu indo o pa rece r mera em isso de
opini o, seria u m contra senso consider-lo como vinculante, eis que o parecerista seria
transm udado em a uto ridade d ecisria.
No obstante, agindo o parecerista de forma dolosa e emiti ndo parecer que leve a au
toridade a praticar ato mprobo, dever aquele ser responsa bilizado solidariamente com esta.
No tocante possi b i lidade de responsa bi lizao dos agentes p bli cos em sede
de to mada de contas especial pelo Tri bunal de Contas ou em I n q u rito Civil, em q u e
pese a absolvio na seara a d m i n istrativa disci plinar, c a b e ressa lta r que a i ndependn
cia entre as i nstncias a utoriza a a ludida responsabi lizao.
Co mo cedio, o processo a d m i n i strativo d i sciplinar constitui i nstrumento de
a p u rao, pela Ad m i n istrao, de apu raes p raticadas por agentes pblicos, em seu
m bito. A leg is lao a p licve l ao referido p rocesso deve emanar do p rprio ente p bli
co, em razo da com petncia leg islativa dos entes da Federao. Oco rre que, nem sem
pre o ato que enseja responsa b i lidade (civi l ou na esfera do Tri bunal de Contas) i r cor
responder a uma i nfrao disciplinar. N esse diapaso, mesmo no sendo a p licada
pun io disci p lina r, pod er haver a responsabili zao em outras esferas.
O utrossi m , as demais a utoridades no esto adstritas deciso prolatada em
sede d e processo a d m i n istrativo d i sciplinar. O mem bro do M i n i st rio Pbli co, no uso de
suas atri buies legais e constituciona is, pode i nsta urar i nqurito civil, com vistas
a p u rao de ato de i m probidade a d m i n istrativa, para a n gariar elementos necess rios
propos itu ra de ao de i m probidade, com fu lcro na Le i 8.249/92 c/c a rtigo 8, 1 , da
Lei 7.347/1 9 8 5 .
Da mesma forma, o Tri buna l d e Contas p roced er tomada de contas, exercendo
o controle finan ce i ro externo da Ad ministrao P blica, no uso d e sua atri buio cons
titucional (artigo 71 da CR F B), i n dependentemente do resultad o do p rocesso a d m i n is
trativo d i sciplinar. l m pende observa r que a s decises do Tri bunal que resu ltem em im
putao de db ito ou m u lta tero efic cia de ttulo executivo judicial, nos termos do
a rtigo 7 3 , 3, da CRFB.
Cabe asseve ra r que, consoa nte a do utri na, o Tri bunal de Contas, no uso de sua
com petncia para sustar atos a d m i n i strativos, deve observar os princ pios constitucio
nais i narredveis do contrad itrio e da a m p la defesa, quando d e ta is deci ses puder de
correr a a n u lao ou a revogao de ato que beneficie o i nte ressado. Nesse d i a pa so, foi
editada a S m u la Vincula nte n 03 ("Nos p rocessos pera nte o Tri buna l de Contas da
Unio a sseg u ra m -se o contrad itrio e a a m pla defesa quando da deciso puder resu ltar
a n u lao ou revogao do ato a d m i n i strativo que beneficie o i nteressado, excetuada a
a preci ao de leg a lidade do ato de concesso de a posentadoria, refo rma e penso").

20

D I R EITO A D lv11N I STRATIVO

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(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE ADMINISTRATIVO
- 2012) l questo - Irresignada com determinado ato administrativo, contra o qual era
previsto recurso administrativo com efeito suspensivo no prazo de 15 (quinze) dias,
ADRIANA dispensou o recurso e impetrou mandado de segurana no qual postulou a
anulao do determinado ato. Pergunta-se:
a ) cabvel a i m petrao nessa hiptese?
b) Pocle ria A D R JANA ter o[e reciclo o recurso adm in i s t ra t i vo e i m pe t rado mandado ele
segu ra na conco m i t a n teme n te?
c ) Pocle o juiz ju lga r o rna ndado ele segurana sem
M i n is trio Pbl ico?

p<1 recer cio represen ta n te cio

FUNDAM ENTE AS R E IJOSTAS E INDIQUE, QUAN D O PO SSVEL f\ FONTE


NOHMATlVA.
Autora: Vania Cime

Sugesto de resposta
a) O mandado de seg u ra na co nsiste em ao com assento constitucional voca
cionada tutela de d i reito lqu ido e ce rto contra i lega lidade do Poder Pbli co ou de
agente d e pessoa privada no exerc cio de fu no delegada. O referido remd io consti
tucional tem previso no a rti go 5, i nciso LX IX, da Co nstituio da Repblica, e d i sci
plinado pela na lei 1 2 .016/09 (d i p loma revogador da Lei 1 5 3 3/5 1). H hipteses em que
o writ no cabvel, como no caso de ato do qual ca i ba recu rso a d m i n i strativo com efei
to suspensivo, i ndependenteme nte de ca uo, consoa nte 5 , i nciso 1 , da Lei 12016/09.
Ta l dispos itivo leg a l tem recebido crticas por pa rte da doutrina, eis que pa rece
exi g i r o exa u r i m ento da via a d m i n istrativa como co ndio para o mandam us. Todavia, a
existncia de p revi so leg a l (expressa) de recu rso com efeito suspens ivo no obsta o
ajuiza mento da ao. Diversa me nte, caso haja i nterpos io de recurso a d m i n i strativo
com efeito suspensivo pelo i nteressado, fa leceria a este i nteresse de a g i r (uma das con
d ies de ao). Explica-se: i nterposto recurso na seara a d m i n i strativa, o ato no produ
z i r efeitos, no havendo fa la r em leso a d i reito a pta a ensejar a i m petrao do writ.
Cumpre ressa lvar que se a lei exig i r cauo para a i nterposio de recu rso admi
nistrativo, a j u risprudncia passou a a d m itir o cabi mento do mandado de seg u ra na,
caso o i nteressado deixe tra nsco rrer o p razo rec u rsal in albis. I sto porque a exa usto na
via a d m i n i strativa ta mbm oco rre quando h perda do p razo ou ren ncia ao recu rso.
M u ito em bora no seja a qu esto sob anlise, i m pende cons ignar que, na h i pte
se de omisso do Pod er P blico, em que pese a p revi so legal de recu rso, o i m petra do
pod er i m petra r ma ndado de segura na. Ora, no havendo ato, no h fa la r em suspen
so de seus efeitos. Esta a ratio do verbete sumula r n 429, do STF ("A existncia de

21

C O L E O P R E PA R A N DO PA R A C O N C U RSOS

recurso a d m i n i strativo co m efe ito suspens ivo no i m pede o uso d e mandado d e seg u
ra na contra omisso da a utoridade").
I nsta observa r que, no sendo dotado de efe ito suspensivo o recu rso a d m i n i stra
tivo, o man dado de seg u ra na pode ser i m petrado concom ita ntemente, em fu no do
risco de leso, j que o ato possui apti do para a p roduo de efeitos, independente
mente da deciso fi n a l na seara a d m i n istrativa.
No entanto, cabe ate ntar que a propositura d o mandado de segurana i m p licar
a desistncia do recu rso i nterposto no m bito a d m i n i strativo, haja vista que a i m petra
o deve ser contra ato da a utori dade com petente pa ra a sua correo, e ta l d ita r o j u
zo com petente, de acordo com as reg ras constitucionais e i nfraco nstituciona is, v.g . , a rti
g o 102, i n ciso 1 , a lnea d ; a rtigo 105, i nciso 1 ,a lnea b, da Constitu io da Repblica.
Destarte, o mandado de segurana pode ser i m petrado, na h i ptese de Adriana dis
pensar a soluo na via admin istrativa, deixando tra nscorrer i n albis o prazo recu rsa l ou
ren u nciando ao recurso. O utro entendi mento config uraria afronta ao principio constitu
ciona l da i nafasta bilidade da jurisdio, i nsculpido no arti go 5, i nciso XXXV, da CRFB.
b) Como brevemente expla nado no item a nterior, caso a i nteressada haja i nterpos
to recurso na sea ra admin istrativa (com efeito suspensivo, isto , com a no execuo do
ato, at a deciso final), e concomita ntemente venha a ma nejar o mandado de seg u ra na,
este ser i nca bvel, em razo da ca rncia do i nteresse de agir, eis que o ato tido por i lega l
ainda no possu i a ptido pa ra prod uzir efeitos no mundo jurdico. Nesse caso, como o m
rito do processo no ser j u lg ad o, caber a i m petrao de novo mandado de seg u ra na,
dentro do prazo decadencial do a rtigo 2 3, Lei 12016/09, ou o aj uizamento de outra ao,
consoa nte disposto nos artigos 19 e 6, 6, do mesmo d i p loma legal.
c) No mandado de segurana, o j u iz deve conceder a oportu nidade de manifesta
o ao membro do M i n i strio P b lico, por fo ra do a rtigo 12 da Lei 12.016/2009 . Todavia,
o pa recer do M i n i st rio P blico no constitui condio sine qua non para o j u lg a mento,
va le d i ze r, com ou sem o p redito pa recer, o j u i z poder p roferir sentena, nos termos do
par g rafo n ico do referido d i spositivo lega l. Somente no pode o j u i z deixar de opor
tunizar o pronu ncia mento do M i n ist rio P blico, sob pena de n u lidade, em fu no do
di sposto no a rtigo 84 do Cd i g o de Processo Civil.
Ressalte-se que h entendi mento no sentido da desnecessidade de manifestao
do M i n ist rio P b lico no bojo de todo e q u a lq uer mandado de segura na, mas a penas
quando houver i nteresse pblico evidenciado pela natu reza da lide ou pela qualidade
da pa rte, concilian do-se, pois, a p reviso lega l de em i sso de pa rece r pelo M i n i strio
P b lico com sua m i sso constitucional d e tutela dos i nteresses sociais e ind ivi duais i n
disponve is (artigo 1 2 7, ca put, da CRFB), b e m como c o m o d i sposto no a rtigo 82, i nciso
I l i , d o Cd igo d e Processo Civil.
Destarte, deve haver i nteresse pblico na i m petrao do remdio constitucional,
pa ra a i nterveno do M i ni strio Pblico. Caso este entenda presci n d vel sua i nterveno,
e no em ita pa recer, o juiz poder proferi r a sentena, i nexistindo n u lidade processual.

22

D I R E I TO A D M I N I STRAT I VO
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W///////////////////////////////U///////////////////U//////////////////////////////////////////////////////

(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE ADMINISTRATIVO


2012) 2 questo - Disserte sobre a competncia do Municpio para instituir normas
gerais como instrumento do poder de polcia. Esclarea tambm o sentido da proporcio
nalidade no exerccio do poder de polcia?
-

R ES POSTAS F U N Df\M lNT \ DAS, COM A I N D ICA O , SE FO R O CASO , Df\ FONTE


NORMATIVA.

Autor: Bruno Rinaldi

Sugesto de resposta
No que toca com petncia do M u n icpio para institu i r normas gera is como ins
trume nto do poder de polcia, essencia l i dentifica r a m atria a ser reg u la mentada.
Afi n a l, a Constituio da Repblica prev trata me ntos d ife renciados a depender do
te ma a ser abordad o.
Luz do a rtigo 30, de nossa B blia Po ltica, exi ste m situaes que conferem ao
M u n icpio uma com petncia exclusiva para regula mentao. Nesses casos, evidente
mente, no h d vidas q u a nto poss i b i lidade d este ente edita r normas gera i s como
i nstrumento d o poder de polcia.

O que pode ser posto e m dvida o permissivo constante no inciso l i d este a rti
go, isto , qua nto com petncia d o M u n icpio pa ra suple menta r a legislao federal e
estadual. Nesses casos, vislu m b ra -se u ma atuao subsidi ria da M u n i c i palidade, a nte a
inrcia ou omisso dos demais entes.
Nessa esteira, de se conclu ir que caso a matria deva ser reg ula mentada pela U n io
ou pelo Estado (vide a rtigos 22, 23 e 24, da Constituio da Rep blica, havendo i nrcia, no
s pode como deve o M u n icpio editar normas gera is no contexto do poder de polcia.
I sso porque o poder de polcia um atributo i ntrinsecamente ligado a u ma p res
tao d e i nteresse pb lico, e, no havendo normatizao gera l, pode ocorrer u m conse
qu ente b loq ueio a d i reitos fu nda menta i s. Assim, na inrcia ou o m i sso, d eve o M u n icpio
subsid i a riamente ed ita r normas gerais e zela r por seu cum primento.
Sem pre pertinente observa r que o poder de polcia se desdobra em quatro atri
butos, de acordo com a doutri n a d e Diogo d e Figue iredo Mo rei ra Neto : ordem de pol
cia, consentimento de polcia, fisca lizao d e polcia e sano de polcia. O esta beleci
mento d e normas gerais est inse rto no primeiro, que, natu ralmente, i nde legvel.
Ocorre que no se est fa lando de u ma d elegao p ropriame nte d ita, mas a penas
d e uma atuao subsidiria, com foco no c u m p rimento dos demais atributos, com a i ne
rente busca pela eficincia que d i sso deflu i - espelhando a orientao i nsculpida no ar
tigo 3 7, ca put, da Constituio da Repblica.
Sendo assim, o que se salienta que ser possvel ao M unicpio i nstituir normas
gerais como i nstrumento do poder de polcia em duas hi pteses: nas matrias a ele

23

C O L E O P R E PA R A N DO PARA C O NC U RSOS

constitucionalmente reservadas como sendo de com petncia privativa (como, por exem
p lo, a edio de um Cdigo de Posturas) e subsidiariamente, a nte eventual om isso ou
i nrcia dos demais entes, observa ndo-se a fa lta de normas gerais qua nto a determinada
matria (e.g., eventual i nexistncia de normatizao federal ou estadual qua nto a dada
espcie de dano a m bienta l, podendo o M u n icpio institu ir regras prprias).
Outross im, no que d i z respe ito ao sentido da p roporciona lidade no exerc cio do
poder de polcia, i m perioso destacar que o a ludido postu lado se desd obra em trs
subpri ncpios: necessidade, adequao e proporciona li dade em sentido estrito. Assim,
sua correta apli cao passa pela a n lise d estes trs veto res de a co rd o com o caso que
se a p resente.
Alm di sso, o estu do da i ncidncia da proporciona lidade est atrelad o necessa
riamente ve rificao da exten so da discricionariedade, de sorte que q ua nto maior fo r
esta, maior ser o espectro de observncia do postu lad o em te la.
Conforme d ito a nte riormente, so quatro os momentos do poder de polc i a : or
dem, consentime nto, fiscalizao e sano. Te ndo i sso em me nte, possve l afirmar que
a proporcionalidade se man ifesta com maior fora no primeiro destes.
Afi nal, deve o leg islador, qua ndo da edio das normas gera is, estabe lecer, para o
d escu m p ri mento dos deveres i m postos, sa nes que se mostrem adequadas e no ex
cess iva m e nte g ravosas. Deve-se, i n c lusive, sopesar a existncia de outras punies q ue
a p resentem melhor "custo-benefci o".
N esse ponto, ve rifica-se que a proporciona lidade se desti na i ntri nseca mente ao
leg islador. Co ntudo, tendo sido esti p u lada mais de uma possve l sano, h ta m bm no
quarto mome nto d o poder de polcia campo para i ncidncia do a ludido postu lado, dada
a necessidade de se averi g u a r q u a l sano se mostra mais adequada e razovel.
Entretanto, os momentos de conse nti mento e fisca lizao de polcia de notam
atos com maior g ra u de vinculao, subtra i ndo do i ntrp rete o exerc cio da d i scriciona
riedade. No seria o caso, pois, de i ncidncia da proporcionalidade, mas sim da verifica
o qua nto ao cumpri mento d os req uisitos e deveres normativa mente esta belecidos.

cmentrio

A questo em anlise direta ao definir o que se espera do candidato, determinando


a produo de texto dissertativo. Assim, a tarefa que se apresenta de incio no exatamen
te averiguar quais os pontos a serem abordados, uma vez que estes foram claramente deli
neados, mas sim definir tudo que pode ser inserido na resposta de modo a deixa-la com a
maior completude possvel.
Afinal, sempre necessrio um amplo grau de conhecimento da matria, e, no caso
em tela, isso se faz por meio da abordagem no s dos pontos expressamente referidos, mas
tambm de tudo aquilo que for correlato. Ademais, no se pode olvidar do emprego da maior
preciso terminolgica possvel.

24

D I R E I TO A D lvl l N I ST RAT I V O
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(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


ADMINISTRATIVO - 2010) 1 questo - Em ao de improbidade administrativa, o re
presentante do Ministrio Pblico postula a aplicao de todas as sanes previstas no
art. 12 da Lei n 8. 429192. Como o agente ru cometera dois atos de improbidade inde
pendentes entre si, o autor requer sejam as sanes aplicadas cumulativamente. O juiz,
porm, julgando procedente o pedido, aplicou apenas 3 (trs) sanes, no cumulando a
de suspenso de direitos polticos e a de multa civil, mas cumulando a de reparao dos
prejuzos. Opine sobre: a) a aplicao parcial de sanes de improbidade; b) a cumula
tividade das sanes; c) a possibilidade de o julgador aplicar sanes no requeridas na
petio inicial.
Autora: Michelle Ribeiro

Sugesto de resposta
a) A Le i n 842 9/92 lacunosa no tocante a a plicao das sanes p revistas no
seu a rtigo 1 2 , se possve l a a p li ca o parcial ou se devida a a plicao de todas a s san
es a li previstas. Dessa forma, coube a d outri na formula r tal parmetro. N o entendi
mento de Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves d escrito e m seu livro sobre
I m p robidade Ad m i n i strativa, o a rtigo 37, 4 da CRFB/88 i m pe que com pete ao leg is
lador esta belecer os critrios d e g radao das sanes a plicvei s ao agente p b lico m
p robo. Desta forma, em a n lise d a redao orig i n a l d o referido a rtigo 12, observa-se que
o e lenco das sa n es se d d e fo rma ag lutinativa, o que i m punha ao j u lgador a a p lica
o cu m u lativa d elas, lhe ca bendo a penas rea lizar a dosi metria quanto s sa nes que
possuem pata m a res mximos e mni mos, em ateno ao princpio da proporcionalida
d e tendo por foco a g ravidade e o dolo/cu lpa do ato mprobo cometido. Contudo, em
aten o a necess idade de conformidade da a p licao das sanes d o a rtigo 12 aos d i
reitos fundamenta i s d o agente mprobo, o j u lgador, poderia, excepciona lmente e d e for
ma fundamentada suprimir alguma sano, j que h fu n es q u e no guardam perti
nncia com o agente mprobo nem com o ato, como por exemplo a sa n o d e perda da
fu n o p b lica que no pode ser i mposta aquele que no d etenha funo p blica.
Contudo, aps a alterao legislativa d o mencionado a rtigo 12, atravs da Lei
n1 2 1 2 0/2009, o prprio leg islador deu ao j u lgador a possi b i lidade de aplicar as san
es de forma i so lada ou cumulativa. Dessa fo rma, relevante se faz a pontar os parme
tros a ser usados pe los j u lgadores nessa i n d ividua lizao das sanes tendo o princpio
da proporcionalidade como base para a i n d ividua lizao das sanes. Atravs dele, o
e lemento volitivo do agente m probo (do lo ou cu lpa e suas i ntensidades) bem como o
g ra u de a lcance do i nteresse p b lico a despeito do ato ter sido m probo, so parmetros
concretos na escolha pelo j u d icirio das sanes do a rtigo 1 2 . Ou seja , trata-se de u ma
relao de adequa o (su bpri ncpio da proporcionalidad e) entre o ato m probo e a san
o, devendo o j u lgador ter como parmetro principal a p roteo sufici ente da probida
de a d m i n i strativa. Por fim, a s sanes de ressa rci mento d o dano e de perda dos bens
no d eve m ser a plicadas isoladamente, pois visa m apenas ao ressarcimento d o e rrio
no punindo d e forma sufici ente o agente mprobo.
25

C O L E O P R E PA R A N DO P A R A C O N C U RSOS

b) Sobre a c u m u latividade das sa nes do a rtigo 1 2 , deve mos acrescenta r ao que


j fo i dito acima, observaes pe rti nentes a p rpria n a rrativa da qu esto que traz o caso
da c u m u lativi dade das sa n es ser pedida pelo auto r em razo d o age nte mprobo ter
cometido dois atos de i m p robidade i ndependentes entre si. Nesse caso a d i scusso se
torna mais densa, visto que i nexiste q ualquer pa rmetro leg islativo para ta l fato. o
caso do a utor da a o de i m prob i dade trazer como causa de ped i r mais de u m ato m
p robo e no um ato m probo que se enquadre em mais de u m tipo da lei de i m probida
de. Neste seg undo caso, sendo n i co o ato mesmo que se subsumindo a mais de um
ti po, n ico deve ser o fe ixe de sanes do a rtigo 1 2 , a p licadas em ateno aos parme
tros descritos no item "a " desta resposta. J no pri m e i ro caso, tantos sero os feixes de
a p li cao do a rtigo 1 2 qua ntos so os atos de i m p robidade. A pro b lemtica d i sso, con
fo rme Emerson Garcia, quanto as sa n es q u e a p resenta m delimitao tem pora l,
como a suspe nso dos di reitos polticos e a proibio de contratar com o Pode r Pblico.
I sso pois caso somados os a nos d e cada uma dessas espcies de sa no refe rentes a
cada ato de i m probidade d i sti ntos (com co ndenaes feitas no mesmo processo ou em
p rocessos disti ntos), poderamos a lca nar sanes pe rptuas. Assim, como no podemos
usar por a n a logia os a rtigos do Cd igo Pen a l e da Lei d e Execuo Pen a l sobre concur
so materi a l de cri me, pois no se pode usar a n a logia para restri n g i r d i reitos, entende o
referido ju rista pela a p licao do sistema da abso ro, seg undo o q u a l as sa nes tem
porais i ro se sobrepor. No toca nte ao pagamento d e m u lta, esta sa no pode ser fixa
da de forma c u m u lativa para cada ato de i m probidade sem q u a lquer problema, vi sto
que pena pec u n i ria. Quanto s sanes d e perda da fu no p blica, ressa rc i m ento do
dano e perda de bens, ta m b m no h pro b lema n a a p li ca o para atos d e i m probida
de d i sti ntos, visto que a fu n o pblica s pode ser perdida uma vez e qua nto ao ressar
cimento de dano e pe rda d e bens essas sa nes so perti nentes aos danos e bens en
volvidos em cada ato de i m probidade i n d ividua lmente considerados, sendo p lenamente
vivel sua cumula o.
c) Sobre a possi b i lidade de o j u lgador a plica r sa nes no req ueridas n a petio
i n i c i a l, esta qu esto est i ntimamente vinculada com a a p li cao do princpio da corre
lao entre o pedido e a sentena nas a es de i m probidade a d m i n i strativa. O M i n i strio
P b li co na rea c ve l d eve observar o princ pio da obrigatoriedade em a g i r (Hugo N i g ro
Mazzi lli), obrigatoriedade essa que pode ser exe rcida com certa d iscriciona riedade pelo
mem bro do Pa rq uet, desde que o i nteresse pbli co sej a i nteg ralme nte preservad o U
que o obj eto perseg uido no lhe pertence, mas pertence a coletivida de). Contu do, no to
ca nte aos atos de i m p robidade, o a uto r da a o ta mbm no d et m o o bjeto sobre a re
la o de d i reito m aterial posto em j u zo, (que pertence coletividade de fo rma gera l
que possui o d i re ito gest o m proba da a d m i n i strao pblica) s q u e as sa nes d o
a rtigo 1 2 (com exceo do ressa rcim ento do da no) s podem s e r i m postas j u d i c i a lmen
te o que afasta a d i scricionariedade na escolha dos meios pa ra a lcanar a p roteo do
i nteresse pbli co (ao civil p blica ou termo de aj usta mento de co nduta). Desta forma,
o a uto r da ao d e i m pro bidade no pode restr i n g i r em seu pedido a abrangncia das
sa n es do a rtigo 1 2 , assim co mo ocorre na a o penal, em que o M i n i strio P b lico no
esco lhe a pena a ser aplicada, cabendo ao j u lgador essa dosimetria da pena. Caso equi
voca da mente o a utor da ao restri n g i r o seu ped ido a a p li cao de apenas a lg u ma s
26

D I R E I TO A D M I N I ST R AT I VO

sanes do a rtigo 1 2 cabe ao j u lgador desconsiderar ta l fato e a p licar as sa n es tendo


por pa r metro apenas a proporcionalidade em sentido a m plo. I sso, pois, conforme en
tendimento do i. j u ri sta E merson Garcia o princpio da congruncia d eve ser o bservado
apenas q ua nto a causa de ped i r d escrita n a exo rd i a l e no qua nto ao pedido, que d eve
ser d e condenao nas sanes do a rtigo 1 2 da Lei n 8429/9 2, para que o j u lgador a pli
que a le i como entender adequado.
///////hl///U//Q//U///b//H///Q

(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


ADMINISTRATIVO - 2010) 2 questo- Emao de desapropriao, o Municpio, re
presentado por sua Procuradoria -Geral, declara, na petio inicial, a urgncia para os
fins de imisso provisria na posse, declarao essa inexistente no decreto expropriat
rio. O requerimento para a imisso na posse, porm, s oferecido 02 (dois) meses aps
o despacho inicial do juiz. Ao final, o juiz profere sentena fi,Yando a indenizao, os ju ros moratrias e compensatrios e os honorrios advocatcios. Diante desses elementos,
indaga-se:
a ) Deve o j u iz defe r i r o pe e l i e l o ele i m isso provisria na posse?
b) Como elevem se r fixados os j u ros mora trios e com pensatrios, no q ue tange ao ter
mo i nic i a l da con t agem e ao perce n tu a l ?
c) possvel que n o haja condenao e m honor rios advocat (cios?
Responda justificadame n t e as i ndagaes, oferecendo os elem.entos nos q ua is se ba
searo as respostas.
Autor: Uriel Fonseca

Sugesto de resposta
A soluo da questo p ro posta exige do candi dato co nheci mentos acerca dos
dois mais controversos temas no tocante fase j ud i c i a l do proced imento de desa p ro
p riao. As respostas aos itens formulados dependem d e anlise das previses d o Dec.
Le i n. 3.365/41 em cotejo com a jurisprudncia dos Tri bunais Superiores. Deste modo,
os seg u i ntes pontos no podem deixar de ser a bordados pelo candi dato:
a) Por p ressu posto, necessrio delinear que a i m isso prvia na posse depende
de declarao fo rmal de urgncia para que, a partir de ento, o Poder Pblico a req uei
ra expressa me nte, por petio. O a rt. 15, 2 , d o referido Dec.- Lei n. 3.365/41 no es
pecifica o momento da decla rao de urgncia, havendo ori enta o consolidada, entre
a utores e tri bunais, no sentid o de q ue nada obsta sua efetivao em j u zo, nos a utos da
a o de desapropriao (v. STJ , REsp 79.604/AP, Rel. M i n. Ari Pargend ler). Ocorre que, se
g u ndo o mesmo d i spos itivo, o req uerimento de i m i sso no se dar, sob nenhuma h i p
tese, depois de 1 20 (cento e vi nte) dias de formalizada a a legao de urgncia (v. STJ ,
REsp 1 . 2 34.606/M G, Rel. M i n. Herman Benja m i n). Assim, no caso, se o perodo entre a
27

C O L EO P R E PA R A N DO PARA C O N C U R SOS

propositu ra da i n i ci a l e o requerimento de i m isso n a posse no for maior que 1 2 0 (ce n


to e vi nte) d ias, i ndependentemente da data do despacho i n i ci a l d o j u i z, ser j u r i d i ca
mente vi vel o aten d i mento d o p leito.
b) Quanto aos j u ros morat rias, p revalece o d isposto no a rt. 1 5 - B do Dec.- Lei n.
3.361/45 , derrogando o que outrora d i spunha a S m u la n. 70 d o S u perior Tri bunal de
J ustia - hoje, a d m itida apenas para as pessoas p rivadas que p roponham a a o desa
p ro priatria. Deste modo, a penas i n cidem j u ros a partir do dia 1 de janeiro do exe rc
cio seg u i nte quele em que o pagamento deveria ter sido ser feito por precatrio, nos
termos d o a rt. 100 da Con stitu io da Repb lica . A taxa p revista no referido d i p loma le
gal, seg u ndo a doutri na, i ncide sob o valor fixado n a sentena e no pode ser i nferior
aos 6 %, sob pena d e viola r-se a gara ntia constitucional d a j u sta i ndenizao.
c) Os j u ros compensatrios, por sua vez, serve m a m i norar os p reju zos d ecorren
tes da perda p re matu ra da posse, esta ndo d escritos n o a rt. 1 5 -A do Dec.- Lei n. 3.36 5/41.
I ncidem, vale d izer, caso haja d iferena entre o preo ofertado em j u zo e o valor a p ura
d o em deciso j u d i c i a l defi n itiva, a pa rti r da i m isso prvia na posse. O bserve-se que o
Supremo Tri buna l Fed era l, no bojo da ADI 2 3 32-2, suspendeu a efic cia d a expresso
"at 6% ao a no" constante d o citado d i spositivo, repristinando orientao consoli dada
no verbete n. 6 1 8 d e sua S m u la de J u risprudncia, seg u ndo o q u a l i ncidem j u ros ra
zo de 1 2 % ao a no. Neste sentido d i spe a S m u la n. 408 do Superior Tri bunal de
J u stia. No mais, o S u p remo ta mbm afirmou, em i nterp retao conforme a Constituio,
que a base de clculo dos j u ros compensatrios ser a d ifere na eventualmente a p u ra
da entre 8 0 % d o p reo a p u rado em j u zo e o va lor do b e m fixado n a se nte na.
d) A condenao em honorrios advocatcios, no m b ito da ao de d esa propria
o, depende da verificao de sucumbncia do Poder P b li co. E m outra s pa lavras, a
sentena judicial deve fixar va lor de i nden izao maior que o oferecido na esfera a d m i
n i strativa. o que consta d o a rt. 2 7, 1 , d o Dec.-Lei n . 3.365/41.

Comentrio

Em perguntas que envolvam vrios itens, interessante que o candidato aborde, sistem
tica e separadamente, cada uma das alneas, independentemente de optar por fazer referncia
expressa s letras do enunciado ou redigir texto corrido. Ademais, como em qualquer questo de
segunda fase sem limite de linhas, a demonstrao de conhecimento do tema, ainda que aborde
questo no diretamente questionada, sempre relevante e diferencia o candidato.

28

D I R E I TO
CIVI L

2.1. PROVAS PRELI M I NARES

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(XX.XIII Concurso PROVA PRELIMINAR 2014) 7 questo - Direito Civil O


abandono afetivo por parte do genitor caracteriza dano moral? Resposta objetivamente
fundamentada.
-

Autora: Vanessa Gonzalez

Sugesto de resposta
M u ito e m bora a i nd a exi sta controvrsi a na d outrina e na j u ri sprudncia acerca
do assunto, em j u lgado para d i g mtico o Superior Tri bunal de J u stia posicionou-se no
sentido de que o a ba ndono afetivo por pa rte d o genitor ca racte riza dano mora l, pass
vel de i nde nizao, a plica ndo-se ao D i re ito de Fam lia as regras esta beleci das no cam
po d a responsa b i lidade civi l.Seg u i ndo a relatora M i n. N a ncy And righi1, a Corte entendeu
que "amar faculdade, cuidar dever". Vale d i zer: n i ngum obrigado a amar u m fi lho2,
mas obrigado a d i spensa r cuidado e esta r p resente na vida da p ro le. O cuidado como
valor j ur dico o bj etivo est i ncorporad o ao o rdena mento jurdico ptrio em d iversos
d i spositivos Leg a i s e constitucionais (v.g. a rt. 1 6 34, i ncisos 1 e 1 1 do Cd i g o Civil e a rts. 3,
4 e 5 do ECA), motivo pelo q u a l a om i sso no cum pri mento dos deveres i n e rentes ao
poder fa m i liar pode ca racterizar dano moral i ndenizvel.

Comentrios

Os que defendem a tese da impossibilidade de compensao do dano moral decorren


te do abandono afetivo entendem que o amor no pode ser mensurado economicamente,
bem como que ningum pode ser compelido a amar, razo pela qual invivel a apreciao
da questo sob a tica da responsabilidade civil.

1.

STJ,REsp 1 . 1 5 9.242-SP, Rel. M i n . N ancy Andri g h i , j u lgado em 24/4/2 0 1 2

2.

J u stamente por tal fu ndamento q u e a o semelha nte, m a s cuja causa de pedir e r a a "falta
de amor", foi j u lgada i m p rocedente pelo STJ (vide R E s p 7 5 7.411/MG, Rel. M i n istro Fernando
Gonalves, j . 29.1 1.2005). N ote-se q u e a m a r no dever o u d i reito e a falta de amor no g era
i n den izao.

29

C O L E O P R E P A R A N D O P A R A C O N C U R SOS

No entanto, de acordo com o entendimento recente no STJ e de parte da doutrina es


pecializada, no h qualquer bice aplicao da teoria da responsabilidade civil no mbi
to do Direito de Famlia. Decorrncia disso o fato de que todo aquele que por ao ou
omisso causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito (arts. 186
e 927 do Cdigo Civil).
Note que o STJ no fala em indenizao por falta de amor, mas sim em indenizao
por descumprimento do dever objetivo de cuidado que os pais devem ter com sua prole.
Justamente por tal fundamento que ao semelhante mencionada na sugesto de res
posta, mas cuja causa de pedir era a 'falta de amor'; foi julgada improcedente pelo STJ (vide
REsp 757.41 1/f'vfG, Rei. Ministro Fernando Gonalves, j. 29.11 .2005). Note-se que amar no
dever ou direito e a falta de amor no gera indenizao.
Em suma, caso haja abandono afetivo, com o descumprimento de deveres impostos
pelo ordenamento jurdico aos pais, verifica-se a possibilidade de os filhos pleitearem judi
cialmente compensao por danos morais.
/////////U///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////.1/////////////////////////////////////////////////////////////////////#//////////////////////////////,/#///#///////U/////U////

(XXXIII Concurso PROVA PRELIMINAR 2014) 8 questo - Direito Civil


admissvel a reviso de contrato porfato superveniente que tome excessivamente onero
sa a prestao do fornecedor numa relao de consumo ?
-

Autor: Marco Antonio Reis

Sugesto de resposta
A despeito de o leg islador ordinrio e lencar explicitamente como d ireito bsico do
consu midor, e no do fornecedor, a reviso das clusulas em razo de fatos superven ien
tes que as tornem excessivamente onerosas (Lei 8.078-90, a rt. 6 , V), em ntida homena
gem teoria da base objetiva do negcio jurdico (Theorie der objektiven
Geschaftsgrundlage) desenvolvida por La renz em su perao teoria da base subjetiva do
negcio de Oertma nn, admiss ve l a aplicao do instituto da reviso contratual ao for
necedor numa relao de consumo. Pri meiro porque o CDC, art. 4, 1 1 1 , p rev como princ
pio a harmon izao dos i nteresses dos participantes da relao de consumo, salienta ndo
a necessidade de boa -f e equi lbrio nas relaes, d i reitos e deveres entre fornecedores e
consu midores. O princpio da equ idade contratual encerra nota essencial teoria da base
o bjetiva do negcio q ue i nforma a reviso nos termos da pergu nta. A CRFB, a rt. 1 70, ca put,
e i nciso IV, pem em relevo a necessidade de um mercado estvel, p reservando a seg u ran
a e a livre i n iciativa. Por fim, o CDC, a rt. 5 1 , pa rg rafo 2, esti pula q ue a nu lidade de clu
sula abusiva , quando a usente, a pesar d os esforos de i ntegrao, i nva lida o contrato quan
d o decorrer nus excessivo a qualquer das partes. O CDC no pode ser i nterpretado corno
meca n i smo de desestabilizao do mercado e aplicado unilateralmente, sob pena de fe
rir a harmon izao dos i nteresses acima mencionados.

30

D I R E I TO C I V I L

Comentrio 1

O excelente artigo da lavra de Luiz Roldo de Freitas Gomes Filho, membro da Banca
Examinadora, na revista do /vfPERJ, intitulado ':4 sociedade empresria como fornecedora e o
Cdigo de Defesa do Consumidor'; assevera que: No obstante reconhea o legislador a con
dio de vulnerabilidade do consumidor e busque proteg-lo amplamente, ntida sua preo
cupao em estabelecer uma relao de consumo baseada na boa-f e equilbrio entre seus
participantes, de forma que o fornecedor tenha tambm os direitos respeitados. Constitui
grave equvoco ter o coe como "instrumento de terrorismo" ou "elemento desestabilizador do
mercado"1 0, na medida em que visa harmonia e transparncia nas relaes de consumo,
conferindo segurana no s ao consumidor, mas de igual modo ao fornecedor''.(ln: Revista
do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro n.33 jul-set, 2009, p. 60)
Comentrio 2

Veja-se o esclio de Rogrio Ferraz Ooninni:


Pelo disposto no 2 do art. 51 do coe, v-se que no somente o consumidor pode va
ler-se da resoluo contratual, mas tambm o fornecedor, pois no teria qualquer sentido con
servar um contrato que traga nus excessivo a qualquer dos contratantes. O fornecedor pode,
eventualmente, pelo disposto neste artigo, estar impossibilitado de cumprir com uma obriga
o contratual que lhe cause nus excessivo, o que configuraria uma violao ao art. 4, Ili, do
CDC, pelo qual os contratos devem ser celebrados e executados sempre com supedneo na
boa-f e no equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores. (Apud AVELAR, Ednara
Pontes de. Consideraes sobre o 1, Ili do art. 51 do CDC. Disponvel em: http./;'v.vww direi
tonet.com.br/artigos/exibir/1 756/Consideracoes-sobre-o-1 -11/-do-art-51-do-CDC)
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(XXXIII Concurso PROVA PRELIMINAR 2014) 9 questo - Direito Civil - Em


que consiste a desconsiderao inversa da personalidade jurdica ? cabvel em nosso
sistema jurdico? Resposta objetivamente fundamentada.
-

Autor: Marco Antonio Reis

Sugesto de resposta
A desconsiderao i nversa da personalidade j u rdica uma construo doutri nria,
acolhida pela j u risprudncia do STJ , desenvolvida a parti r de i nterpretao teleolgica do
a rt. 5 0 NCC/02, consistente no afasta mento da a utonomia patrimonial (a qual efeito da
aqu isio da personalidade pela s pessoas j u rdicas) da pessoa jurd ica para que, ao i nvs
de se ati ngir o patri mnio dos scios, como na regra do a rt.5 0,CC, ati nja-se a sociedade e
o patri mnio social desta, de modo a responsabi liz-la por obrigaes do(s) scio(s). Tal
se d em virtude de atos prati cados pelo(s) scio(s), ou por i nterposta pessoa, nos quais
h, dolosa e fraudulenta mente, o esvaziamento do patri mnio pessoal do scio para faz
- lo se confundir com o da pessoa j urdica. Como exemplo, a prtica de atos por um dos
31

COL EO P R E PA RA N D O PARA C O N C U RSOS


cnjuges para fraudar a partilha, tra nsferindo bens do seu prprio patrimnio para a pes
soa j u rd i ca da qual scio em prej u zo do outro cnj uge em d iviso legal de bens.

Comentrio

H, tambm, confuso patrimonial e desvirtuamento da finalidade, caracterizando o


mesmo abuso de direito presente na leitura tradicional do art. 50. Como exemplo, no direito
de famlia: a incidncia da desconsiderao inversa como forma de atacar a fraude ao direi
to de meao na hiptese de separao dos cnjuges. Veja-se a deciso do STJ:
RECURSO ESPECIAL N 1.236.916 - RS (2011/0031160-9)
DIREITO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO DE DISSOLUO DE UNIO ESTVEL.
DESCONSIDERAO INVERSA DA PERSONAL IDADE JURDICA. POSSIBILIDADE. REEXAME
DE FATOS E PROVAS. INADMISSIBILIDADE. LEGITIMIDADE ATIVA . COMPANHEIRO LESADO
PELA CONDUTA DO SCIO. ARTIGO ANALISADO: 50 DO CC/02. 1. Ao de dissoluo de
unio estvel ajuizada em 14.12.2009, da qual foi extrado o presente recurso especial, con
cluso ao Gabinete em 08.11.2011. 2. Discute-se se a regra contida no art. 50 do CC/02 auto

riza a desconsiderao inversa da personalidade jurdica e se o scio da sociedade empres


ria pode requerer a desconsiderao da personalidade jurdica desta. 3. A desconsiderao
inversa da personalidade jurdica caracteriza-se pelo afastamento da autonomia patrimonial
da sociedade para, contrariamente do que ocorre na desconsiderao da personalidade pro
priamente dita, atingir o ente coletivo e seu patrimnio social, de modo a responsabilizar a
pessoa jurdica por obrigaes do scio controlador. 4. possvel a desconsiderao inversa
da personalidade jurdica sempre que o cnjuge ou companheiro empresrio valer-se de pes
soa jurdica por ele controlada, ou de interposta pessoa fsica, a fim de subtrair do outro cn
juge ou companheiro direitos oriundos da sociedade afetiva. 5. Alterar o decidido no acr
do recorrido, quanto ocorrncia de confuso patrimonial e abuso de direito por parte do
scio majoritrio, exige o reexame de fatos e provas, o que vedado em recurso especial pela
Smula 7/STJ. 6. Se as instncias ordinrias concluem pela existncia de manobras arquite
tadas para fraudar a partilha, a Legitimidade para requerer a desconsiderao s pode ser
daquele que foi lesado por essas manobras, ou seja, do outro cnjuge ou companheiro, sen
do irrelevante o fato deste ser scio da empresa. l Negado provimento ao recurso especial.
////////.//./,,W//#///Q//.-W///#///1'/

(XXXII Concurso PROVA PRELIMINAR 2011) 7 questo - Direito Civil possvel o pedido de dano moral coletivo nas aes civis pblicas ambientais propostas
pelo Ministrio Pblico? Qual a posio do Superior Tribunal de Justia sobre o tema?
-

Autora: Michelle Ribeiro

Sugesto de resposta

'

Trata -se de q uesto controvertida na doutrina e j u risprudncia. H pa rte da dou


tri na que entende no ser possvel, vi sto que a coletividade no pode padecer d e
32

D I R E ITO C I V I L

sofr i mento, h u m i lhao, n o tendo dano moral a ser recon hecido, o que chamado por
Anderson Schreiber de concepo subjetivista d o dano mora l. Por outro la do, outro en
te n d i mento doutri n rio caminha no sentido da poss i b i lidade, sustenta ndo uma concep
o o bjetivista do dano mora l, ca racteri zado pela violao d e i nteresses existenciais da
pessoa h u mana, perm iti ndo sua i ntegra l re parao, como previsto no a rtigo 8 3 d o coe
e no a rtigo 1 , IV da Lei n 7 347/85 que p rev exp ressa mente as aes de responsa b i li
dade por da nos morais ca usados a q u a lquer i nteresse d ifuso ou coletivo, se enquad ra n
do no primeiro o d i re ito ao meio a m biente sadio. O Su perior Tri b u na l de J ustia e m seu
j u lgado mais recente sobre o tem a recon heceu a poss i bilidade de co ndena o por dano
moral co letivo em razo de dano a m bienta l.

Comentrios

Aqui a dificuldade da questo era em poucas linhas tratar de tema de tamanha pro
fundidade doutrinria como o dano moral coletivo e com poucos dispositivos legais para
embasar a resposta.
Ressalte-se que a questo foi respondida com base na doutrina e jurisprudncia atual
e no da poca da prova, visto que o tema tem sido abordado pela doutrina cada vez de for
ma mais atual, motivo pelo qual entendemos ser til ao candidato observar como a pergun
ta deveria ser respondida na atualidade.
A questo sobre o dano moral coletivo ultrapassa as aes civis pblicas ambientais
sendo questo tormentosa envolvendo mesmo uma releitura do prprio conceito de dano
moral, que em sua origem, tem vinculao estreita com os sentimentos da pessoa humana,
o que, na viso de Sergio Cavalieri Filho, seria um conceito positivo de dano moral, que se
constituiria em dor, vexame, sofrimento, desconforto, humilhao. Pelo mesmo autor, h
quem conceitue o dano moral por excluso, onde dano moral seria todo dano no-material.
E essa diferena conceituai que determina a aceitao ou no do dano moral coletivo, em
especial aquele vinculado a violao de interesses difusos, coletivos e individuais homog
neos, onde no se perquire sobre o dano do individuo mas sim sobre a violao do direito
de uma coletividade de indivduos cujas caractersticas de personalidade no interessam
para quantificao do dano, pois so vistos como grupo, indeterminvel (direitos difusos) ou
determinveis (direitos coletivos e individuais homogneos) mas cuja determinabilidade
deve ser indiferente para a fixao do dano moral coletivo, caso contrrio estaramos falan
do de uma proteo coletiva do dano moral individual de cada lesado.
Dessa forma, para aqueles que se filiam ao conceito positivo de dano moral, resta
afastada a possibilidade de dano moral coletivo, tendo se manifestado nesse sentido o fv1in.
Teori Albino Zavascki no RESP 598.281/fvfG, entendendo que "a ofensa moral sempre se diri
ge pessoa enquanto portadora de individualidade prpria; de um vultus singular e nico".
J com relao ao conceito negativo de dano moral, este possibilita o pedido de dano moral
coletivo j que se refere a violao interesses no materiais, existenciais da pessoa huma
na e dessa forma, segundo a fv1in. Eliana Calmon no RESP 1 057274 "o dano moral coletivo,
assim entendido o que transindividual e atinge uma classe especifica ou no de pessoas,
33

C O L E O P R E PA RA N D O P A R A C O N C U RSOS

passvel de comprovao pela presena de prejuzo imagem e moral coletiva dos indi
vduos enquanto sntese das individualidades percebidas como segmento, derivado de uma
mesma relao juridica-base."
O posicionamento do STJ mencionado na resposta a questo o RESP n 1.269.494, a
Ministra Eliana Calmon se refere especificamente a possibilidade de dano moral coletivo em
ao civil pblica ambiental, citando Carlos Alterto Bittar Filho que leciona: "quando se fala em
dano moral coletivo, est-se fazendo meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma
certa comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi agredido de maneira absolu
tamente injustificvel do ponto de vista jurdico''. Assim, tanto o dano moral coletivo indivisvel
(gerado por ofensa aos interesses difusos e coletivos de uma comunidade) como o divisvel (ge
rado por ofensa aos interesses individuais homogneos) ensejam reparao.
////////P//#///U///#//##//l'///,///4W///Q//

(XXXII Concurso PROVA PRELIMINAR 2011) 8 questo - Direito Civil Bernardoe Bianca, casal de namorados, ele com 1 9 anos de idade e ela com 1 7 anos de
idade, ambos residentes na cidade do Rio de Janeiro, resolvem viajar no dia 10 de maio
de 2011 para o litoral fluminense e embarcam no nibus da Viao Litoral Sul Ltda. com
destino a Cabo Frio, aonde iriam se hospedar na casa da tia materna de Bianca. Como
medida preventiva, providenciam uma autorizao para viajar subscrita apenas pela
me de Bianca, a qual exibem no momento do embarque. Chegando ao destino, o casal
encontra Jos Carlos, um amigo de infncia de Bernardo, que os convida para se hospe
dar gratuitamente na Penso Mar Azul Ltda. , de sua propriedade, local onde permane
cem por trs noites. A tia de Bianca, para se eximir de futura responsabilidade, comuni
ca o fato me da adolescente e ao Ministrio Pblico. Que medida(s) voc, como
Promotor de Justia, promoveria na esfera judicial?RESPOSTA OBJETIVAMENTE
JUSTIFICADA.
-

Autor: Marcelo Winter

Sugesto de resposta
Por se trata r de ado lescente (art. 2, caput, do ECA), Bianca presci nde de a utoriza
o para viajar dentro do territrio nacional, uma vez que o art. 83 do Estatuto somente
criou restries s cria nas. No entanto, ado lescente no permitida a hospedagem em
esta belecimento hoteleiro, sem a devida a utorizao do responsvel, por fora do a rt. 82
do ECA. Considerando que Bia nca no possu a a utorizao para se hospeda r na Penso, o
Promotor de J ustia deve, com fulcro no a rt. 201, X, do ECA, representa r em face do esta
beleci mento pela prtica da i nfrao a d m i n istrativa prevista no a rt. 2 5 0 do ECA, sem pre
j u zo de tambm representa r em face da gen itora por i ncidir na i nfrao tipificada no a rt.
249 do Estatuto, pois, apesa r de ci entificada da situao, ma nteve-se neg ligentemente
i nerte, descumpri ndo de forma cu lposa os deveres i nerentes ao poder fa m i liar.

34

D I R E I TO C I V I L

Comentrio 1

A prova preliminar do concurso para ingresso no fvfPRJ exige poder de sntese por parte do
candidato. Desta forma, algumas ponderaes relevantes sobre o tema abordado na presente
questo deixaram de ser realizadas de modo a entregar uma resposta objetivamente justificada.
Por outro lado, se a mesma questo fosse indagada em uma prova especfica ou espe
cializada, seria de bom alvitre que o candidato dissertasse acerca da razo pela qual o legis
lador no criou restries para adolescentes viajarem pelo territrio nacional. Estes, por
apresentarem maior desenvolvimento fsico e psquico, possuem melhor discernimento de
proteo e autodefesa do que crianas, naturalmente mais vulnerveis em razo da ingenui
dade inerente tenra idade.
Outro ponto que mereceria destaque a evidente incompatibilidade entre as normas
extradas dos artigos 82 e 83 do ECA. Isso porque, em que pese ser permitido ao adolescen
te viajar pelo territrio nacional, desacompanhado e independentemente de autorizao de
seu responsvel legal, ao mesmo no permitido se hospedar em estabelecimento hotelei
ro, desacompanhado ou sem autorizao para tanto. Em casos tais, poderemos nos deparar
com a paradoxal situao em que um adolescente, embora tenha viajado amparado pela le
gislao vigente, seja obrigado a pernoitar em via pblica, uma vez que a mesma legislao,
no apenas veda sua hospedagem, como tambm tipifica a conduta do hospedeiro como in
frao administrativa, conforme se depreende do art. 250 do ECA.
Porfim, revelar-se-ia oportuno ao candidato abordar a crtica da doutrina com relao
ao fato de o legislador no ter feito qualquer distino entre as diversas espcies de estabe
lecimento hoteleiro. Ora, se a inteno do legislador foi proteger a integridade fsica e psqui
ca de crianas e adolescentes, notadamente com o intuito de coibir a prtica de abusos se
xuais e de prostituio infantil, poderia ter restringido a proibio de hospedagem aos motis,
tendo em vista que tais estabelecimentos so notoriamente utilizados para a prtica de atos
libidinosos, permitindo a hospedagem em hotis, penses e pousadas, como forma de harmo
nizar tal vedao com o direito de direito de ir e vir insculpido no art. 1 6, /, do ECA.
Comentrio 2

Considerando que o enunciado da questo menciona que Bianca permaneceu hospe


dada por trs noites na Penso, possvel concluir pela cessao da situao de risco na qual
a mesma se encontrava. No obstante, caso o enunciado da questo fosse omisso neste pon
to, o candidato tambm deveria indicar a propositura de ao cautelar de busca e apreenso
como uma das medidas judiciais a serem adotadas pelo Promotor de Justia no caso concre
to, tendo em vista que o fvfinistrio Pblico no poderia permanecer inerte diante da manu
teno da situao de risco.
Neste contexto, seria desejvel entregar a adolescente aos cuidados de seus genito
res, uma vez que esta possui o direito de permanecer integrada ao seio de sua famlia natu
ral ou extensa (vide art. 1 9 do ECA), salvo se tal deciso fosse capaz de causar evidente ris
co -fsico ou psquico mesma, hiptese na qual o membro do fvfinistrio Pblico teria que
promover a medida protetiva extrema de acolhimento institucional.
-

35

C O L E O P R E PA R A N D O PA R A C O NC U R SOS

Comentrio 3

At a realizao do XXXlll Concurso para ingresso na carreira do MPRJ, as questes


acerca do tema Infncia e Juventude eram diludas e questionadas pela Banca Examinadora
de Direito Civil. Todavia, cumpre ressaltar que a Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado
do Rio de Janeiro (Lei Complementar estadual n 106/2003) sofreu recente alterao em seu
art. 55, IV, passando a exigir uma Banca Examinadora especfica em matria de Infncia e
Juventude, de modo que a partir do XXXIV Concurso, os candidatos devero dispensar espe
cial ateno referida disciplina.
Comentrio

-4

A Procuradora de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Ktia


Regina Ferreira Lobo Andrade Maciel, coordenadora da obra "Curso de Direito da Criana e
do Adolescente - Aspectos tericos e Prticos - Editora Saraiva'; cuja leitura recomendada
ao candidato que pretende ingressar na carreira, na medida em que reflete o entendimento
de diversos membros desta instituio sobre tpicos relevantes da matria.
///////.//#//l'U//Q///l'///#'l'//U///,///.I/

(XXXII Concurso PROVA PRELIMINAR 2011)9si questo - Direito Civil


-Discorra sobre a admissibilidade da celebrao de um contrato de doao por
morte no direito brasileiro, especificando todas as suas eventuais consequncias.
-

Autor: Eduardo Fonseca

Sugesto de resposta
Em regra, o ordename nto j u r d i co b ra s i le i ro no a d m ite a celebrao de co ntrato
de doao por morte, pois Lhe falta o ca rter da i rrevogabilidade, i nere nte s Liberalida
des. Assim, ca racterstica do co ntrato de d oao o fato de ser celebrado e m vida, com
a poss i b i lidade de ser revogado nas h i pteses previstas no Cdigo Civil. Por isso, o a rt.
426 do CC/02 co nsagra a p roi bio do pacto sucessrio, chamado de " Pacto Corvina", ao
esta belecer a i m poss i b i lidade d e u m contrato te r por obj eto a herana de pessoa viva,
j que no existe d i re ito subjetivo h erana, mas to some nte me ra expectativa de di
reito. Assi m, tal contrato seria n u lo por i m possi b i lidade j u rd ica do o bj eto. Co ntudo, exis
te uma exceo prevista no a rt. 2.018 do CC/02 , que a parti lha e m vida, ou seja, aque
la realizada por q u a lquer ascende nte aos d escendentes, ex i g i n d o-se que todos os
herd e i ros sej a m ma iores e capazes e q u e no haja conflito e ntre e les. Alm d i sso, ta l
partilha no pode prej udicar a leg tima dos h erdei ros n ecess rios, podendo se dar de 2
forma s : Partilha d oao - feita por ato e ntre vivos, por escritura pblica - e Pa rti lha tes
ta mento - feita por ato de d i s posio de ltima vontade. Assi m, poderia se fa la r, porta n
to, e m exceo reg ra que i n a d m ite a celebrao de contrato c u j o objeto seja a heran
a de pessoa viva, no d i re ito brasileiro.

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D I R E I TO C I V I L
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(XXXI Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2009) 7 questo - Direito Civil FbioBiscoito proprietrio de umafazenda na zona rural do Municpio de Silva Jardim,
adquirida no ms de abril de 1 995. O antigo proprietrio ocupou a faixa ciliar do Rio X
para fins de pastagem, atividade econmica mantida por Fbio Biscoito. No ms de
maio de 2009, a fiscalizao do Municpio constatou o dano ambiental, causado antes
da aquisio do imvel por Fbio Biscoito, e encaminhou os documentos para a
Promotoria de Tutela Coletiva com a devida atribuio. Instado a se manifestar no bo
jo do procedimento investigatrio, Fbio Biscoito afirma que no foi o causador do da no, bem como suscita a ocorrncia do fenmeno da prescrio. Os autos so encami nhados ao Promotor de Justia. Posicione-se indicando as medidas cabveis e seus
fundamentos jurdicos.
Autora: Michelle Ribeiro

Sugesto de resposta
Pelo a rtigo 2 2 5 d a CRFB/88 o meio a m b iente d i re ito de todos. A m ata c i l i a r
rea de preservao permanente (art. 2, "a " e 4 caput e 1 da Lei 477 1/65) sendo sua
su presso dano a m b ienta l, devendo ser reparado pelo princpio do poluidor-pagador
e da responsa bi lidade obj etiva e solidri a (arts. 2, i n cisos VI I I e I X, 3, l i , 4, VI e 14,
caput e 1 da Le i 6938/8 1). A obrigao de repa ra r ta mbm de Fbio, pois propter rem,
(fu no soci a l da p ropri edad e ; STJ ; a rts. 170, 1 1 1 e VI, 1 8 2 , 4, 1 1 1 e 184 CRFB/8 8 e 1.228,
1 d o Cd igo Civil), e i m prescritvel pois conti nuado o da no, sendo cabve is a p roposi
tura pelo MP de AC P (arts. 1, 1 , IV, 3 e 5, 1 da Lei 7 347/8 5) em face de Fbio e/ou o a n
t i g o proprietrio (so lidrios) ex i g i ndo a repa rao/i ndeniza o do dano ambienta l ou o
aj usta me nto da cond uta nos mesmos termos (TAC).

Comentrio 1

Trata-se de questo que envolve meno ao texto constitucional e a diversos diplo


mas legais devendo o candidato apontar a maior quantidade de dispositivos legais envolvi
dos no tema, como passaremos a esmiuar, mas que na prova preliminar deve ser descrito da
forma mais sucinta possvel, em razo da limitao do nmero de linhas.
Considerando que o tema direito ambiental e que tal direito tem base constitucio
nal, o candidato deve iniciar mencionando a base constitucional da soluo da questo.
Aps, passar para os dispositivos legais que regem a discusso trazida no questionamento e
por fim indicar as medidas cabveis pelo Ministrio Pblico.
Comentrio 2

Devemos observar tambm que na data da prova a legislao vigente ainda era o an
tigo Cdigo Florestal,Lei n 4. 171 de 1 965 e por isso a resposta foi dada com base em seus
artigos. O Novo cdigo Florestal ainda no estava vigente (Lei n 12.651, de 2012.)

37

C O L EO P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

Comentrio 3

Primeiramente devemos observar que se trata de imvel rural o que fixa a aplicao
que a origem histrica da edio do Cdigo
Florestal seria controlar a devastao das florestas e que a competncia para dispor sobre
poltica urbana seria dos Municpios e no da Unio atravs de lei federal, conforme artigo
1 82 e pargrafos da CRFB 88) o que impe certa controvrsia sobre sua aplicao com rela
o a imveis urbanos, controvrsia essa que vem sendo afastada pelo Superior Tribunal de
Justia e pelo nosso Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (ver AgRg no REsp 664886 / SC e
TJRJ 0002844-89.201 1.8. 1 9.0079 - DES. JESSE TORRES - Julgamento: 04/03/2015 SEGUNDA CAMARA CIVEL - APELAO. Ordinria. Obrigao de fazer c/c com reparao de
dano moral. Negativa de instalao de medidor e consequente fornecimento de energia el
trica. Relao de consumo. Agravo retido que se rejeita: nenhum o interesse do INEA na de
manda, seja como parte ou como terceiro. Se a Concessionria apelante negou o fornecimen
to de energia eltrica usuria apelada, ao argumento de que o imvel se localiza em rea
de preservao ambiental, incumbia-lhe disto se certificar diretamente perante o INEA.
Cdigoflorestal de 1 965: aplicao, s zonas urbanas, de seus princpios e limites, pois, se
assim no fosse, seria desvirtuada a inteno da CR/88 de garantir ampla proteo ao meio
ambiente. Ainda que se considere como de proteo ambiental a rea onde se situa o im
vel, descaracterizou-se em face das mltiplas construes existentes, todas providas de ener
gia eltrica, edificaes essas que se presumem licenciadas pela Prefeitura Municipal, que
certamente lhes cobra o IPTU. Na medida em que h o fornecimento de energia eltrica a
imveis contguos, a exigncia de autorizao de rgo ambiental para a instalao do me
didor e o fornecimento de energia eltrica viola o princpio da isonomia, inscrito no art. 5,
caput, da CR/88 ('Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza').
Precedentes jurisprudenciais. Desprovimento do recurso, por maioria.).
do Cdigo Florestal de forma incontroverso j

Comentrio

Primeiramente devemos apontar que a defesa do meio ambiente esta principalmente


prevista no artigo 225, caput, 1 inciso Ili e 3, sendo este ltimo responsvel pelo funda
mento constitucional do dever de reparao dos danos ambientais.
Ademais, a faixa ciliar rea de preservao permanente destinada a proteo da
mata ciliar (formao vegetal localizada nas margens dos crregos, lagos, represas e nascen
tes), conforme artigo 2 alnea "a " da Lei 4771/65 e atual artigo 4, I da Lei n 1 2651/1 2.
Portanto, como rea de preservao permanente, segundo o artigo 4, caput e 1 da Lei n
4771/65 e atual artigo 8 do Novo Cdigo Florestal, s poderia ter sua vegetao suprimida
em caso de utilidade pblica ou de interesse social, conceitos esses definidos no artigo 2,
inciso IV e inciso V da antiga lei (atuais artigo 3, incisos VIII e IX), onde no se encaixa o de
senvolvimento de atividade econmica de pastagem descrito na questo, caracterizando,
portanto, supresso ilegal de vegetao e portanto, dano ambiental a ser reparado.

Isso, somado a Lei n 6938/81 que em seu artigo 2, incisos VIII e IX prev como prin
cpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente a recuperao de reas degradadas e a
38

D I R E I TO C I V I L

proteo de reas ameaadas de degradao e tambm e m seu artigo 3, inciso li, define
como degradao da qualidade ambiental a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente, apontando no inciso IV como poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pbli
co ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental, resta claramente caracterizada a atividade de pastagem desenvolvida na fazen
da de Fabio Biscoito como de degradao ambiental.

Ainda, no artigo 4, inciso VI da PNMA consta "imposio, ao poluidor e ao predador,


da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio
pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos; onde fica imposto ao poluidor
o dever de recuperar e/ou indenizar os danos ambientais causados, conhecido como princ
pio do poluidor-pagador. Interessante tambm apontar que o artigo 14, caput e 1 da Lei
6938/81 traz o fundamento legal da responsabilidade objetiva do poluidor de reparar/inde
nizar os danos ambientais e a legitimidade do Ministrio Pblico para ajuizar a pertinente
ao de responsabilidade civil e criminal ambiental o que ocorre atravs do ajuizamento de
ao civil pblica ambiental com fulcro nos artigos art. 1 , 1, IV, 3 e 5, I da Lei 7347/85.
Comentrio 5

Contudo, a questo traz a seguinte reflexo: o dano ambiental no foi pessoalmente


causado pelo atual proprietrio da fazenda, Fbio Biscoito, mas sim pelo antigo proprietrio,
sendo que Fbio apenas continuou a explorar economicarry ente a rea j degradada. Aqui, ca
bia ao candidato afirmar que o atual proprietrio da fazenda era solidariamente responsvel
com o antigo proprietrio pelos danos ambientais existentes na sua fazenda, podendo Lhe ser
exigido integral reparao e/ou indenizao dos danos ambientais identificados no Local. Isso,
em razo da natureza propter rem da obrigao de reparar o dano ambiental (REsp 1 237071
/ PR), natureza

esta que possui fundamento constitucional no artigo 1 70, Ili e VI da CRFB/88


que traz a funo social da propriedade e a defesa do meio ambiente como princpios da or
dem econmica, o que est diretamente vinculado a questo visto que a propriedade privada,
no caso, a fazenda de Fbio Biscoito, alm de um direito, tambm um dos princpios da or
dem econmica, cujo uso deve se coadunar com os demais princpios, quais sejam, a funo so
cial da propriedade e a defesa do meio ambiente. Ou seja, aquele que detm a propriedade
tem o dever de promover nela sua funo social que consiste, no caso da questo, na repara

Tal funo social da


propriedade tambm tem fulcro nos artigos 1 82, 4, 111 184, "caput: ambos da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1 988 que preveem sanes para a inobservncia da funo
social da propriedade, bem como no Cdigo Civil em seu artigo 1.228, 1 .
o do dano ambiental nela existente, mesmo no tendo dado causa a ele.

Comentrio 6

Alm dessa reflexo, temos que atentar para a data da aquisio da fazenda por Fbio
Biscoito que foi em abril de 1 995. Considerando que Fbio Biscoito alega o fenmeno da
prescrio para afastar sua responsabilidade civil ambiental, visto que j haviam transcorri
do mais de 14 anos desde a aquisio da fazenda at o momento da fiscalizao. Contudo,
39

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R S O S

em que pese controvrsia doutrinria a respeito, j que e a ao civil pblica (instrumento


utilizado pelo fvtinistrio Pblico na defesa dos direitos difusos, o que inclui o meio ambien
te) possui prazo prescricional de cinco anos (uso analgico do artigo 21 da Lei de Ao
Popular), o candidato, conforme nosso entendimento, deveria se posicionar conforme posi
cionamento do STJ, segundo o qual as infraes ao meio ambiente so de carter continua
do, motivo pelo qual as aes de pretenso de cessao dos danos ambientais so impres
critveis (AgRg no REsp 1421 1 63 / SP; REsp 1 223092 / SC; REsp 1237071 / PR).
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(XXXI Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2009) 8 questo - Direito Civil - Em

que consiste a violao positiva do contrato? RESPOSTA OBJETIVAMENTE


JUSTIFICADA.
Autor: Marco Antonio Reis

Sugesto de resposta
A violao pos itiva do contrato ou d o crd ito, cuja criao atri bu da a Hermann
Sta u b pela literatura j u rdica, tem origem no d i reito a lemo, e surg i u como tentativa d e
superar uma lacuna de reg u lao do BGB (cd igo c i v i l a lemo) , a saber, a cara cterizao
d e violaes ao co ntrato d i sti nta s das categorias clssicas de viola o obrigao prin
cipal (mora e i m possibilidade da p restao). A rigor, Sta u b prev u m g rupo d e possvei s
viola es positivas que se referem a ) o ra ao cumprimento defeituoso (como a pa rte q u e
contratada para colocar "x" outdoors sobre u m p rod uto na c i d a d e , em bora cumpra o
avenado, coloca os a n n cios em luga res ermos) ; b) ora violao de deveres latera is
baseados na boa -f objetiva, como os deveres de i nfo rmao, tra nsparncia, correo,
cooperao, s i g i lo, lea ldade, cuidado entre outros. Ta l idia se d luz da noo da obri
gao como u m ente j u rd i co com p lexo. E m sntese : o i n stituto se com pe d e casos nos
quais algum faz a lgo que d eve ria se abste r de fazer ou cumpre a prestao a que est
obrigado, mas de forma defeituosa.

Comentriol

(A) As chamadas violaes positivas do contrato ou do crdito (positive Vertrags-oder


Forderungsverletzung) inserem-se, portanto, em um caso de inadimplemento diferente do
inadimplemento absoluto e da mora, sendo, destarte, uma hiptese de perturbao da pres
tao (Leistungstorung), cujo fundamento remonta ao contedo da boa-f objetiva. A rigor, a
terminologia correta seria 'violaes positivas do contrato' no plural, e no no singular, no
s para fazer jus ao ttulo da obra (Die positiven Vertragsverletzungen ...), mas tambm, e so
bretudo, porque Staub procura tratar de um grupo de casos e no de um nico caso.
Consoante destaca o excelente artigo de Raphael fvtanhes fvtartins (ln: Revista da EfvtERJ,
vol.11, n. 44, ano 2008 - Anlise paradigmtica do Direito das Obrigaes: Boa-f, deveres
laterais e violaes positivas do contrato), "a doutrina costuma elencar as seguintes hipte
ses como capazes de config urar uma Violao Positiva do Contrato: !) mau cumprimento de
40

D I R E I TO C I V I L

deveres de prestao, gerando danos distintos dos causados pela mora o u pela impossibili
dade; ii) recusa antecipada do devedor em cumprir a obrigao; iii) descumprimento de obri
gao negativa; iv) o no cumprimento de prestaes singulares em contratos de forneci
mento sucessivo; v) descumprimento de outros deveres laterais"(p. 233).
(B) O cerne da questo exige do candidato a abrangncia do chamado cumprimento
defeituoso (Nicht-oder Schlechterfllung) e das violaes aos chamados deveres satelitrios
ou laterais da boa-f objetiva (Nebenpfl.ichtenverletzungen).
(C) A terminologia em si, mesmo na Alemanha, tambm se alterou, uma vez que a dou
trina prefere a nomenclatura violaes positivas do crdito (Forderungsverletzungen), como
assevera Volker Emmerlich, citado na indispensvel obra de Renota Steiner:
'As principais categoriais [refere-se violao da obrigao] so a impossibilidade, o
atraso e a geral quebra de dever, a qual pertencem o mau cumprimento (ou m prestao), a
culpa nas tratativas negociais (culpa in contrahendo, c.i.c.) assim como a convencional vio
lao positiva do contrato, ou melhor: violao positiva do crdito.
(Traduo livre da autora de: Die wichtigsten Erscheinungsformen sind die
Unmoglichkeit, der Verzug und die allgemeine Pjlichvertletzung, zu der vor aliem die
Schlechterfllung (oder Schlechtleistung), das Verschulden bei Vertragsverhandulung (culpa
in contrahendo, c.i.c), sowie die herkommliche positive Vertrags-oder besser:
Forderungsverletzung gehoren" - ln: STEINER, Renota C. Complexidade intra-obrigacional e
a complexidade da obrigao: da violao positiva do contrato. Dissertao apresentada
como requisito parcial obteno do grau de /vtestre em Direito das Relaes Sociais,
Programa de Ps-Graduao em Direito, Setor de Cincias Jurdicas da Universidade Federal
do Paran. 2009, p. 148-149)
(D) A despeito das crticas sofridas pela teoria, a idia permanece, hoje, e, apesar da
diferena acima aludida entre o cdigo civil brasileiro e alemo, MENEZES Cordeiro atesta o
grande valor da elaborao teortica:
"as crticas a STA UB e violao positiva do contrato s ganhariam peso decisivo se
lhe fossem contrapostas construes alternativas. Fique assente - no que representa um
ponto importante a favor de STA UB - que a existncia do problema por ele diagnosticado,
isto , a presena de violaes creditcias no integrveis, com linearidade, nos esquemas da
mora e da impossibilidade, constantes do BGB confirmada pelos seus crticos, de modo im
plcito ou explcito''. (Apud STEINER, Renota C. Complexidade intra-obrigacional...p.1 82)"
(E) Franz Wieacker pontua:
"Enquanto que o direito comum das obrigaes apenas conhecia dois tipos de no
cumprimento, ou seja, o inadimplemento definitivo (impossibilidade) e o retardamento da
aco do cumprimento (mora), hoje todos os outros casos de violao dos deveres contra
tuais (cumprimento defeituoso [Pflichtverletzung im Vertragj) obrigam indenizao dos
prejuzos e habilitam a outra parte denncia do contrato. Esta evoluo foi iniciada desde
cedo pelo facto de, na esteira de uma indicao pioneira de Staub, a jurisprudncia ter reco
nhecido como incumprimento contratual, alm do inadimplemento da prestao ou do
adimplemento tardio, tambm a chamada violao contratual positiva [positive
41

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R S O S

Vertragsverletzung} (frequentemente, mas no sempre, verificada quando de um acto incor


reto de cumprimento). A partir daqui imps-se progressivamente o ponto de vista de que os
trs tipos omisso, mora e cumprimento defeituoso da prestao principal eram, afinal, ape
nas aspectos particulares dum cumprimento da prestao gerador de responsabilidade. A
evoluo tpica de um abandono, trabalhoso, mas contnuo das posies da pandectstica,
pois as hipteses restritas e incompletas de cumprimento defeituoso do BGB fundam-se
numa generalizao feita por Friedrich fvtommsen a partir das fontes romansticas, nas quais
a figura da impossibilidade definitiva estava limitada obrigao individual proveniente da
stipulatio. A formulao geral deste ponto de vista devida a Ernest Robe! e Heinrich Stoll."
(Apud COSTA, Ana da Cunha G. A violao positiva do contrato. Disponvel em: http.//wWW.
fesmpdft.org.br/arquivos/a1_ana_cunha.pdf)
(F) Como exemplos de situaes de aplicao do instituto em comento, Jorge Leite
Areias Ribeiro de Faria:
Exemplo 1 : o dono do veculo manda consertar os traves deste. O mecnico procede
ao conserto, mas no informa ao dono que o leo dos traves est praticamente no fundo. O
dono do veculo tem, por isso, um acidente. Exemplo 2: a empresa produtora vende a um in
dustrial uma mquina. Por defeito de fabrico, ela explode quando posta, na fbrica deste
ltimo, em funcionamento. Daqui resultam tambm vultosos prejuzos nas instalaes fabris
do industrial. Exemplo 3: A fbrica de cerveja comprometeu-se ao fornecimento de 2 hl. de
cerveja, para uma cervejaria, duas vezes por semana. Em vrios fornecimentos de cerveja,
constatou-se a qualidade inferior dela. Por esse facto, o dono da cervejaria recusou-se a re
ceber posteriores remessas de cerveja. (Apud COSTA, Ana da Cunha G. A violao positiva do
contrato. Disponvel em: http.//wsww.fe mpdft.org.br/arquivos/a1_ana_cunha.pdf)
Comentrio 2

A ttulo ilustrativo, a prpria ideia delineada por Staub:


De acordo com o 286 BGB o devedor tem de compensar o credor dos danos produzi
dos pelo atraso. Em mora est aquele que deixa de cumprir uma prestao para a qual ele est
obrigado. Com isto est a previso clara e suficiente para todos os casos onde algum no
cumpre uma prestao para a qual est obrigado, onde algum no cumpre o que deveria
cumprir. Ao contrrio, o BGB no contm uma prescrio igual para os inmeros casos nos
quais algum viola uma obrigao por meio de um fazer positivo, nos quais algum faz o que
est obrigado a se abster ou efetua uma prestao a que est obrigado, mas o faz de forma de
feituosa. Traduo livre de: "Nach 286 BGB hat der Schuldner dem Gloubiger der durch den
Verzug entstehenden Schaden zu ersetzen. lm Verzuge ist, wer eine Leistung unterlosst, zu wel
cher er verpflichtet ist. Damit ist deutlich und ausreichend Frsorge getroffen fr alie Folie, wo
jemand eine Leistung nicht bewirkt, die er zu bewirken verpflichtet ist, wo jemand unterliisst,
was er tun sol/. Dagegen entolt das BGB eine gleiche Vorschrift nicht fr die zahlreichen Folie,
in denen jemand eine Verbindlichkeit durch positives Tun verletzt, in denen jemand tut, was er
unterlassen sol!, oder die Leistung, die er zu bewirken hat, zwar bewirkt, aber fehlerhaft."(Jn:
STAUB, Hermann. Die positiven Vertragsverletzungen.und ihre Rechtsfolgen. (Disponvel em:
http./jwww.uni-leipzig.de/-brkern/data/skriptregi2.pdf ltimo acesso em 24.03.201 5)
42

D I R E I TO C I V I L
//////////////////////////////////P///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////Q/////////////////////////////////////////////////////////////////////////AW//17//////////////////////////////////////

(XXXI Concurso PROVA PRELIMINAR - 2009) 9 questo - Direito Civil OMinistrio Pblico ajuizou, em 10 de maro de 2009, representao para imposio de
penalidade administrativa por infrao s normas de proteo criana e ao adoles
cente, em face da pessoa jurdica Dance Clube Danceteria Ltda. e em face do empres
rio Joaquim Paixo. Este havia locado o espao para uma festa fantasia aberta ao p
blico e, em fiscalizao durante a madrugada, foi constatada, no local, a presena de 05
adolescentes, com idade inferior a 16 anos, desacompanhados de qualquer dos repre
sentantes legais, violando portaria do Juzo. Os adolescentes confirmaram em Juzo es
tarem no local quando foram abordados pelo Comissrio da Infncia e Juventude e pelos
membros do Conselho Tutelar, afirmando, ainda, que no lhes foram exigidos docu
mentos de identidade na oportunidade do ingresso na danceteria, no existindo qual quer espcie de controle neste sentido pelos funcionrios da danceteria, encarregados
da fiscalizao no local. O Juzo da Infncia e Juventude da Comarca de Resende decidiu
pela ilegitimidade passiva de Dance Clube Danceteria Ltda. por cuidar-se de pessoaju rdica, condenando, com fulcro no art. 258 da Lei n. 8. 069190, o empresrio Joaquim
Paixo ao pagamento de multa no valor equivalente a 1 O salrios-mnimos, convertidos
em cestas bsicas a serem entregues a entidade de atendimento local. Agiu com acerto o
Juzo? Resposta objetivamente justificada.
-

Autor: Uriel Fonseca

Sugesto de resposta
O j u zo no a g i u co m a certo, sej a com relao i leg iti m i dade pass iva da pessoa
ju rd ica , seja n o que ta nge converso da m u lta pecu n i ria em cestas bsi cas. Explica
se. Os Tri bunais tm j u risprudncia firme a d m itindo a res ponsa bi lizao de pessoas ju
rd icas de d i reito p rivado por i nfrao a d m i n i strativa, podendo esta concluso ser ex
tra da a partir do p receito secun d rio d i s posto no a rtigo em comento, que esta be lece,
a lm da m u lta, a possibilidade de "fecham ento do esta belecime nto", em clara sano
prpria pessoa j u rd ica envolvida. Alm d i sso, a m u lta prevista no a rt. 2 5 8 do Estatuto
da Criana e do Adolescente tem natu reza j u rdica de m u lta a d m i n istrativa, no se con
fu n d i ndo, deste modo, com a m u lta penal nem lhe sendo a p licveis i n stitutos espec fi
cos da seara cri m i na l, tais como a su bstitu io da pena imposta, no havendo, pa ra tal
providncia, q ua lquer res paldo leg a l.

Comentrios
fundamental, em questes de primeira fase, com espao reduzido para a apresenta
o das respostas, que o candidato seja objetivo e responda, logo nas primeiras Linhas, aos
questionamentos apresentados pela banca examinadora, desenvolvendo, em seguida, sua
justificativa e eventualmente trazendo informaes complementares. Para embasar a res
posta, quanto possibilidade de responsabilizao da pessoa jurdica de direito privado por
infrao administrativa, v. STJ, REsp 622.707/SC, Rei. Min. Eliana Calmon, e, com relao
natureza jurdica da multa nesta sede, v. STJ, REsp 781.01 5/SC, Rei. Min. Denise Arruda.
43

C O L EO P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

2.2. PROVAS ESPECIALIZADAS

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(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO CIVIL


2014) 1 questo - Distinga, exemplificando cada qual, obrigao propter rem, obriga
o com eficcia real e nus reais. Resposta objetivamente fundamentada.
-

Autora: Vania Cime

Sugesto de resposta
Trata -se de institutos j u rdicostrad uzidos como fi g u ras h bridas, constitu i ndo u m
m i sto de obrigao e de d i reito rea l, encontra ndo-se entre o s d i reitos rea i s e os d i reitos
obrigacionais (pessoais).
Antes de se proceder s d i stines entre os i n stitutos e m comento, passa-se a te
cer b reves co nsideraes a cerca de cada um, exem p lificando.
a) Da obrigao propter rem
Tra duz-se propter rem como "por causa da coi sa ". Config ura d i reito m i sto, nem
p ro p riamente rea l, ta mpouco essencialmente obriga cional. Portanto, cuida-se de obri
gao (pessoal) que reca i sobre a coisa, por fora de d i reito rea l (como o de p roprieda
d e), a d q u i ri ndo, assim, caractersticas prprias dos d i reitos rea is, como a aderncia e a
a m b u latoriedade.
Nesse contexto, a ltera da a titu la ridade da coisa, a s d vidas i nerentes mesma
passaro ao novo titu lar. Com efeito, a obrigao adere coisa, passa ndo a a companhar
seu novo titu lar (caracte rstica da a m b u latoriedade, i m a n ente aos d i reitos rea is).
Temos como exem p los d essa espcie de obrigao: o i m posto sobre a proprieda
de territorial urbana - I PT U ; a s cotas condo m i n i a i s ; a obrigao de reparar o meio am
bi ente degradado por pa rte d o proprietrio (Lei n. 1 2 .6 5 1/2012, a rtigo 2, 2; obriga
o dos titu la res dos i mvei s viz i n hos para com as despesas relativas a construes d e
ta pu mes e d ivisri as; obri gaes relativas ao d i reito de vizi n h a n a, entre outras.
Em ta is casos, o bem seg u i r com os dbitos pende ntes para o novo proprietrio,
que no poder eximi r-se d e sua obrigao, ao a rg u mento de ser a aqu isio poste rior
s d vidas.
b) Da obrigao com eficc i a rea l
Constitui obrigao (pessoal), todavia passa a ter eficcia e rga omnes, va le dizer,
opon i b i lidade a todos (q u a lidade i ne rente aos di reitos reais), quando levado a efeito o
devido reg istro.
Podemos cita r como exem plo de o brigao com eficcia rea l o contrato de locao
de imvel averbado no Registro de Imveis, na forma do artigo 33, parg rafo nico, da Lei
8245/91 c/c arti go 576, parg rafo segu ndo, do Cd igo Civil. Nesse caso, efetivada a
44

D I R E I TO C I V I L

averbao, adquire o contrato eficcia real, com a notvel ca racterstica da oponi bi lidade
contra todos, tendo o locatrio o d i reito de prefe rncia, em caso de alienao do imvel.
c) nus rea is
Recaem sobre a coisa, config ura n d o g rava mes ou d i reitos opon veis e rga om nes
e constitu i ndo, assim, lim ites ao uso e g ozo da propriedade, aderindo coisa. D iz-se, i n
clusive, que quem d eve a coisa, porqua nto, uma vez i n a d i m p lida a obri ga o, ser
aq uela excutida. A renda constitu da sobre i mveis constitu i exemplo d e n us rea is.
Das d isti nes
Pelo exposto, conclui -se q ue, medida que a obrigao p ro pter rem recai sobre
uma pessoa, em virtude de determ i nado d i reito rea l, a mesma pode permanecer, a i nda
que pe rea a coisa. Diversamente, os nus rea is, que recaem sobre a coisa, d esapa rece m,
perece ndo o bem.
Outrossi m , na obrigao propte r rem, o devedo r res ponde com todos os seus
bens, i l i m itadam ente, pois e le que se encontra vinculado. J quando d os nus rea is, a
responsa b i lidade limita da ao bem onerado.
Ad emais, a o b rig ao p ropter rem pode advir d e obrigao negativa, enqua nto os
nus rea i s i m plicam sempre em p resta o positiva.
Qua nto n atu reza das a es cabveis, outra d i stino: q ua ndo dos nus rea is, a
a o possui n atureza rea l; nas obrigaes propter rem, a a o tem cunho pessoa l.
Por sua vez, a obrigao com eficcia real, muito embora mantenha seu ca rter de di
reito prestao, obrigacional, opon vel a terceiros, observado o requ isito do reg istro.
Destarte, no perde seu carter de d i reito prestao, entretanto ganha fora de di reito real.

Comentrios

1 Optou-se, na resposta, por introduzir a matria, explanar resumidamente sobre


casa instituto, para, enfim, distingui-los. Ressalte-se que no pacfica a distino entre nus
reais e obrigaes propter rem. Por isso, conceituar os institutos e traas suas principais ca
ractersticas, primeiramente, pode demonstrar o conhecimento que o candidato possui da
matria, antes de adentrar na pretendida distino.
-

2 Vale informar que, para evitar disperso do tema, no foi feita distino entre di
reitos reais e diretos obrigacionais, no corpo da resposta. Contudo, uma vez que os institutos
versados constituem figuras hbridas entre os preditos direitos, eis as principais diferenas:
-

- O direito real oponvel erga omnes (a todos), ao passo que o direito pessoal tem
por sujeito passivo um sujeito determinado;
- O objeto do direito real sempre determinado, j o do direito pessoal
determinvel;
- O direito real exige a existncia atual da coisa, diversamente do direito pessoal, que
admite sua possibilidade;
45

CO L E O P R E PA RA N D O PARA C O N C U RSOS

- O direito real exclusivo, enquanto o direito pessoal no exige a exclusividade;


- O direito real pode ser adquirido por usucapio, inadmissvel para os direitos pessoais;
- O direito real conserva-se, inobstante seu no exerccio, at que se constitua situao favorvel a outro titular (usucapio), j o direito pessoal extingue-se pela inrcia;
- O direito real suscetvel a posse;
- O direito real adere e acompanha a coisa;
- O titular do direito real goza de preferncia, em caso de falncia ou concurso creditrio;
- O titular do direito real pode abandon-lo;
- O direito real tende perpetuidade, ao passo que os direitos pessoais ou de crdito,
em regra, nascem para serem extintos com o adimplemento.
3 -A seguir, as principais caractersticas dos direitos reais, algumas citadas na respos
ta acima:
- Oponibilidade erga omnes:
Os direitos reais produzem efeitos em face de todas as pessoas, sendo absolutos, pois.
A coletividade sujeito universal, consoante adeptos da teoria personalista. Acerca dessa
teoria, cumpre transcrever o seguinte ensinamento de Hans Kelsen:
"Sob influncia da antiga jurisprudncia romana costuma distinguir-se entre direito
sobre uma coisa Ous in rem) e o direito em face de uma pessoa Ous in personam). Esta dis
tino induz em erro. Tambm o direito sobre uma coisa um direito em face de pessoas.
Quando, para manter a distino entre direito real e pessoal, se define aquele como o direi
to de um indivduo a dispor por qualquer forma de uma coisa determinada, perde-se de vis
ta que aquele direito apenas consiste em que os outros indivduos so juridicamente obriga
dos a suportar essa disposio quer dizer: a no impedir ou por qualquer forma dificultar;
que, portanto, o jus in rem tambm o jus in personam. De primria importncia a relao
entre indivduos, a qual tambm no caso dos chamados direitos reais consiste no dever de
uma determinada conduta em face de um indivduo determinado. A relao com a coisa de
secundria importncia, pois apenas serve para determinar com mais rigor a relao prim
ria." (in Teoria Pura do Direito. Rio de Janeiro: Ed. fvtartins Fontes, 1 999, 5 Ed., p. 145/ 146)
- Aderncia
Os direitos reais aderem ao seu titular, passando a acompanh-lo. Tambm denomi
nada inerncia, e tem por consequncia a ambulatoriedade e a sequela. Esta traduzida
pelo direito de perseguir a coisa, podendo o titular de direito real reav-la onde e com quer
que ela esteja. A ambulatoriedade, por sua vez, consiste nessa aptido do direito caminhar
com seu titular, aps aderir coisa.
- Preferncia
Tem o titular do direito real de garantia a prerrogativa de receber seu crdito antes
dos demais credores.
46

D I R E I TO C I V I L

- Perpetuidade
No se extinguem os direitos reais pelo no uso, salvo os direitos reais sobre coisa
alheia de gozo ou fruio, como a servido predial e o usufruto.
Ressalte-se que a usucapio no se trata de prescrio extintivo do direito real. A usu
capio tem por natureza jurdica a aquisio, e no a perda da propriedade. Nesse vis, caso
o bem no venha a ser usucapido, seu titular permanecer gozando da propriedade, com to
dos os seus consectrios.
- Publicidade
Tendo em vista a caracterstica da oponibilidade a todos, fundamental a publicida
de da titularidade do direito sobre um bem, a fim de que a coletividade, conhecendo-a, seja
obrigada a respeit-la.
- Taxatividade
Tradicionalmente, o rol dos direitos reais taxativo, numerus clausus. No obstante,
o denominado condomnio de fato encontra guarida na prpria Constituio da Repblica,
em homenagem ao princpio da funo social da propriedade, merecendo a aludida caracte
rstica relativizao, face ao comando do legislador constituinte.
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(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO CIVIL


2014) 2 questo - Joo, maior e capaz, filho de Joana, que era caseira do sitio perten
cente a Dalva, prope, 20 (vinte) anos aps o falecimento desta, ao de usucapio ex
traordinria em face de seu esplio. Alega, na inicial, que reside no local desde que
nasceu, tendo l permanecido, sem oposio dos herdeiros da proprietria, aps a mor
te de sua me, ocorrida 8 (oito) anos antes do ajuizamento da ao. Sustenta tambm ter
ampliado as construes j existentes no imvel, a fim de abrigar um nmero maior de
familiares. Como representante do Ministrio Pblico, opine sobre a pretenso de Joo,
dispensada a forma de parecer. Resposta objetivamente fundamentada.
-

Autor: Rafael Schinner

Sugesto de resposta
Alg uns fatores devem ser a nalisados para que se chegue co ncluso a respe ito
da viabi lidade de se conceder a Joo o que pretende: a decla rao de propri edade so
bre o bem outrora pertencente a Dalva .
Co m efeito, pa ra que J oo logre obter a usucapi o, i m pende que ostente a denomi
nada posse ad usucapionem, que a posse capaz de dar sustentao ao ped ido de usuca
pio. J oo, conforme consta do enunciado, sucessor da caseira do imvel. Esta situao
ju rdica deve ser analisada pormenorizad a mente pa ra se evitar decises equ ivocadas.
Conforme consta do enunciado,J oo, a utor da demanda de usucapio, sucessor de
Joana, uma f m u la da posse. Nesta qualidade, Joana no era, i n icialmente, possuidora do
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C O L E O P R E PA R A N D O PA RA C O N C U RSOS

imve l em que tra ba lhava como caseira, mas mera detentora. Aplica-se, no caso, o di spos
to no a rt. 487 do CC/1916, considerando-se que tem p us regit actum. I n sta salienta r que o
a rt. 1.198, do CC/2002, traz previso lega l no mesmo sentido do revogado Cd igo Civil.
A seu turno, se Joana a posse tivesse,Joo a receberia, por herana, na qualidade de
sucessor un iversal, com os mesmos caracteres titula rizados pela de cujus (art. 495 do
CC/1 9 1 6 e art. 1.206 do CC/2002), fenmeno este denomi nado de sucessio possessionis.
N o entanto,Joo, de acordo com o e nunciad o, no teria, a p ri n cpio, nada a herdar de J oana
no que se refere ao stio, porque posse ela no tinha. O vnculo de Joana com Dalva uma
relao de tra ba lho. Joana , para todos os efeitos, uma empregada domstica. Seu bito
a carreta a extino do contrato de tra balho e a perma nncia de sua fa m lia no stio de
penderia de perm isso, ou tolerncia, d os p ropriet rios ou possu idores.
Por ser mera detentora,Joana no poss u a o i mvel e m q u esto. Assim,jamais po
deria se i n ic i a r o prazo para usucapio, a no ser que um evento extraord i nrio, deno
m i nado de interverso do carter da posse, vi esse a ocorrer.
A i nterverso do carter da posse excepciona o princpio da continu idade do carter
da posse, previsto no a rt. 1.203 do Cd igo Civil de 2002 e outrora previsto no a rt. 492 do
CC/19 16, admitindo que a causa da posse seja a lterada. De acordo com o alud ido princpio,
a posse mantm-se com as mesmas caractersticas de quando adqui rida.Exemplificativamente,
a posse iniciada com boa-f permanecer sendo considerada de boa-f e a posse i n iciada
sob a forma injusta permanecer classificada como tal. N o entanto, a conti nuidade do car
ter da posse uma presuno i u ris tantu m. Como presuno relativa que , admite prova em
contrrio, conforme consentem os prprios dispositivos citados.
A m utao do ca rter da posse pode ocorrer por diversos meios. Pode se dar por
a cordo de vo ntades (o poss u i do r di reto com p ra o bem do possuidor i n d i reto), por ato
u n i lateral de vontade (o depos itante co m u n i ca ao depos it rio q u e est renu ncia ndo e m
s e u favor b e n s q u e l h e fo ram e ntreg ues) e pela i nterverso do ca rte r da posse. N o caso
da i nte rve rso, a a lte rao d o ca rter da posse se d por i n i c i ativa exclusiva do possu i
dor, q u e d etermi na, por s e u novo modo de possuir, a m uta o da ca usa possession is. O
possuidor muda por si mesmo a causa da posse. o caso, por exe m p lo, do comodat rio
que, nega ndo-se a restitu i r a coisa, passa, por meio do esbulho, de possuidor d i reto, com
posse j u sta e de boa -f, a possuidor p leno, com posse i nj usta e de m -f.
H farta j u ri sprudncia admitindo, ta mbm, a i nterverso do ca rter da posse para
perm iti r que a lg um que apenas ostentava posse ad interd icta passe a titula riza r posse
ad usucapionem.A posse ad i nte rd i cta aquela que concede ao possuidor o poder de ma
nejar as aes possessrias e de exercer o desforo i m ediato (autotutela) contra terceiros
e contra o propriet rio ou possuidor indireto. No enta nto, a posse ad i nterd icta no permi
te a usucapio. Para que se perm ita a usucap io, mister que se possua com a n i mus domi
ni, e no com mero a n i mus tenendi. Com efeito, o possuidor deve se comportar como se
dono fosse e no apenas como se exercesse poderes sobre o bem em virtude de d i reito
pessoal ou rea l m antido contra o possu idor indi reto (art. 1.197 do Cd igo Civi l).

48

D I R E I TO C I V I L

No caso em a p reo, para que Joo postu le a usuca pio extraord i nria, i m perativo
que J oana te nha passado a poss u i r a coisa com a n i m u s d o m i n i e, d essa sorte, com pos
se ad usucapionem, tra nsmitindo-a, com sua morte, a seu fi lho.
Aq u i surge outra questo, que co nsiste em saber se pode u m d etentor, que no ,
po rtanto, possuidor, i nterverter o ca rter d a posse. E m u ma le itura mais afoita, ta l p re
m issa soa no m n i mo teratolgica, j que no existe, propriamente, p revi so legal para
i nterverso d o ca rter da deten o.
E ntreta nto, d eve-se te r em mente q ue, a dotad a a teoria de l hering, posse e deten
o no possuem diferena no plano ontolgi co. Existi n d o a affectio tenendi, a posse
ta mbm existi r. E, a seu turno, haver affectio tenendi em q u a lquer espcie de tena,
basta n do, para tanto, o corpus. Partindo-se dessa premissa estrutu ra l d a teo ria "o bjetiva "
de J h ering, posse e deteno passam a no mais serem d i sti n g u i das sob o as pecto on
tolg i co, d ife rentemente do que ocorreria se se adotasse a teoria "subjetiva " de Savig ny.
Por isso, a deteno nada m a i s do que uma posse desqualificada ou degradada, da
qual o leg islador, por razes d e poltica - leg islativa, deci d i u retirar efe itos que to-so
mente so atr i b u dos ao possu idor, sobretudo o de rei nteg rar-se n a posse contra o p ro
p riet rio ou contra o possuidor i n d i reto.
U m a i nteressante viso doutrin ria do fenmeno defende, a certada mente, que a
posse formada por elementos positivos e por eleme ntos negativos. Os elementos po
sitivos va riam de a cordo com a d outri na a d otada (Savigny ou J hering). Os elementos ne
gativos, denominados de causa degra dati onis, desq ua lifica m a posse para d eteno, se
ve rificad os. Cuida m-se de e leme ntos e leitos pelo leg islador e p revistos taxativa mente
pela lei. Ause nte a previso leg a l de degradao da posse, posse ser.
Parti ndo-se da p rem issa de que a posse e a dete no no possuem, ontologica
me nte, diferenas estrutu rais, plenamente a d m i ssvel, portanto, que u m detentor venha
a i nterverter o ca rter de sua posse e, a partir d a , se to rnar verda d e i ro possuido r.
Logo, para que J oo possa fazer a usucapio na modalidade que evoca (extraor
d i n ri a), Joana deve ter prati cado ato ou atos que conduzam concluso de que houve
i nterverso do ca rter da posse, passando, dessa sorte, do status de detentora ao de
poss u i dora, e com posse a d usuca pionem.
De a cord o com o que consta do e n u n ci ado, tud o i n d ica q u e i sto ocorreu.
Dalva, por certo, faleceu h 20 (vinte) a nos.Joo ali reside no local desde que nas
ceu e sem oposio dos herd e i ros da p roprietria. Tud o est a sugerir que Joana, nesse
longo perodo de tem po, passou a exercer a posse como se dona fosse. Defensvel, por
tanto, que ocorreu a i nterve rso do ca rter d a posse. O STJ possui p recedentes no sen
tido de que o comodat rio, por exemplo, pode passa r a possuir com a n i m u s d o m i n i e
com posse ad usuca pionem se, aps Lo ngo perodo de i n rcia d o comoda nte, passa r a
comporta r-se co mo se dono fosse.

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C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

V-se, portanto, que o a ba ndono d o bem pelos p ropriet rios conj ugado com o
exerc cio de posse, pela caseira, como se dona fosse, pode acarreta r a i nterverso do ca
rter da posse, dando i n cio ao prazo para usucapio.
No entanto, outros po ntos a i nda devem ser observad os.
No se sa be, at aqui, se Joo o n i co herdeiro de Joana. Se no o fo r, seu d i rei
to de usuca p i r, soz i n ho, o bem, ficar obstado pelo co ndomnio i nstitu do pela saisine
(art. 1.572 do CC/1 9 1 6). N o enta nto, nada i m pede, a pri ncpio, que todos os herdeiros
ma nejem a ao de usuca pio. Joo poder p leitea r a ad io su bjetiva da i n i ci a l. Os p r
p rios coerdeiros podero p leitea r sua incluso no polo ativo. Caso outros sucessores
no a n e lem parti c i pa r da ao, surge a possibilidade de cit-Los para que to mem u ma
de d ua s postu ras: resisti r pretenso, contestando, ou ficar i nertes, a proveita ndo-se,
neste ca so, da coisa j u lgada, p ro et contra, a ser produzida.
Por outro Lado, a i nda que tenha ocorrido a i nterverso do ca rter da posse, no
poss vel, de a ntemo, determinar o dies a quo do prazo de usucapio. Para isso, elemen
tos sensveis da realidade devero ser estudados. l m pende perq u i ri r o momento em que
os herdeiros de Dalva deixa ra m de procurar o i mvel e pararam de custe-Lo. Ta mbm im
pende conferir o momento em que deixaram de paga r o sal rio de Joana. Ta is atitudes ca
racteriza m aba ndono. Dever ser pesquisado, adema is, a pa rti r de que momento Joana
passou a ocupa r o stio como se dona fosse, a rcando com seus custos, ocupando a sede do
imvel, convidando outros pa rentes para ali residir etc. Ta is dados dependem de prova e
apenas podem ser considerados Luz de todos os elementos j u ntados aos a utos.
H que se consid era r, a i nda, a regra do di reito i nterte mporal p revista no a rt. 2.028
do CC/2 002.
Co m efeito, a depender do momento em que ocorreu a i nterverso do ca rter da
posse, o prazo poder ser aq uele previsto no a rt. 550 do CC/19 1 6 (vinte an os) ou o pre
vi sto na ca bea do a rt. 1.238 do CC/2 002 (q u i nze a nos). O prazo poder, em tese, ser, a i n
d a , o p revisto no a rt. 1 . 2 3 8 , parg rafo n i co, d o CC/2002 (dez anos), a crescido do perodo
de que trata seu a rt. 2.029. Alis, menci onado, no enu nciado, que Joo a m p liou, ma nu
propria, as construes j existentes no imvel, a fi m de a b rigar u m n mero maior d e fa
m i liares. Ta l tornaria possvel, em tese, a apli cao da usucapio extraordi nria p revista
no parg rafo n i co do a rt. 1 . 2 3 8 do CC/2002, o que seria possvel a i nda que J oo tivesse
p leiteado a do ca put, por se trata r de matria de di reito e, afi nal, i u ra novit cu ria.
Em concluso, opinaria, como Promotor de J u stia, pela plausibili dade jurd i ca do
ped ido de Joo. No entanto, lograria obter i nformaes sobre se Joana deixou outros her
deiros, o que poder aca rretar conseq uncias na composio do polo ativo ou at mesmo
p rejudica r a usuca pio. Ademais, postu la ria pela produo de provas, a fim de se verificar
se ocorreu verdadeira i nterverso do carter da posse, procurando saber se os herdeiros de
Da lva a ba ndonaram o imvel e se Joana passou a se comporta r como se dona dele fosse.
Com isso, seria possvel identificar o dies a quo do prazo prescricional a pli cvel e concluir
pela norma de regncia aplicve l (se a prevista no a rt. 5 5 0 do CC/19 1 6 ou se a prevista no
a rt. 1.238 do CC/02) para, s ento, emiti r opinio seg ura a respeito da usucapio.
50

D I R E I TO C I V I L

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Pode um caseiro fazer usucapio do imvel em que prestava seus servios? possvel
convolar uma posse ad interdicta em ad usucapionem?
A questo aborda um dos institutos mais badalados da posse, que a interverso do
carter da posse, prevista tanto no art. 492 do CC/1 91 6 como no art. 1.203 do CC/2002. O
termo interverso veio da expresso latina interversio possessionis. Nada obstante, comum
encontrar quem se valha dos termos transformao, alterao ou mesmo inverso do carter
da posse para designar esta espcie de modificao da causa possessionis (nRJ - APL:
0078277961 99881 90001 RJ 00782 77-96.1 998.8.1 9.0001, Data de Julgamento: 09/09/2014,
STIMA CAMARA CIVEL, Data de Publicao: 1 1/09/2014 00:00). No entanto, tal no acon
selhvel, pois, alm de confundir a espcie de mutatio causae possessionis com o gnero, de
monstra desconhecimento da origem celsiana do termo (a propsito, vide Pontes de Miranda,
in Tratado de Direito Privado, Parte Especial, Tomo X, Direito das Coisas: Posse. Campinas:
Editora Bookseller, 2002, 1a ed, p. 85-86), que aponta a particularidade de ser esta a nica
forma ensimesmada de transformao da causae possessionis e, da, ser inter, e no alter,
como as demais formas acima citadas, justificando a necessidade do uso correto do prefixo.
No h discusso a respeito da possibilidade de interverso do carter da posse em geral.
Doutrina e jurisprudncia, de forma majoritria, qui unssona, admitem-na. A norma clara: a
continuidade do carter da posse uma presuno juris tantum (artigos 492 do CC/1 916 e 1.203
do CC/02). Foi, inclusive, publicado, na Terceira Jornada de Direito Civil do Conselho de Justia
Federal (GF), o Enunciado 237, que trata especificamente do tema, verbis:
237 - Art. 1 .203: cabvel a modificao do ttulo da posse - interversio possessionis
- na hiptese em que o at ento possuidor direto demonstrar ato exterior e inequvoco de
oposio ao antigo possuidor indireto, tendo por efeito a caracterizao do animus domini.
A questo aborda outro dos mais intrigantes institutos relacionados posse, que a
deteno. Durante sculos, talvez milnios, juristas dos mais diversos povos tentaram expli
car por que alguns so possuidores e por que outros so detentores (vide Pontes de Miranda,
op. cit., p. 59). A diferena entre a deteno e a posse , decerto, captada pela intuio huma
na (Humberto Theodoro Junior, in Curso de Direito Processual Civil, Procedimentos especiais,
Volume Ili. Rio de Janeiro: Forense, 2012, p. 1 05). No entanto, exprimir esta intuio em pa
lavras e sistematiz-la, estabelecendo critrios racionais de taxonomia, tarefa que desa
fiou, e ainda desafia, a cultura jurdica.
Consideraes parte, importa saber que Joana, me de Joo, detentora, conforme
se infere da leitura do art. 487 do Cdigo Civil/1 91 6, vigente poca dos fatos. Importa, por
conseguinte, saber se o detentor pode passar ao status de possuidor valendo-se da interver
so do carter da posse.
A doutrina e a jurisprudncia admitem-na, e o fazem porque, adotada a teoria de R.
von Jhering, no h de se cogitar em diferena ontolgica entre a posse e a deteno (Pontes
de Miranda, op. cit., p 55). Se se adotasse a teoria subjetiva de Savigny, a diferena entre pos
se e deteno seria verificada pela anlise da presena do animus domini: havendo corpus e
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C O L E O P R E PA RA N D O PARA C O N C U R SOS

animus domini, estar-se-ia diante de posse; presente o corpus e ausente o animus domini,
haveria deteno. A diferena seria, por assim dizer, ontolgica, e subjetivamente verificada.
Com Jhering, tudo diferente. Afin al, para Jhering, posse h sempre que houver corpus mais
animus, porm Jhering fala em animus tenendi, e no animus domini, tal qual defendia
Savigny. O animus tenendi se faz presente sempre o sujeito aja tal qual age um proprietrio.
E "O animus tenendi o mesmo para a deteno e para a posse: no h animus possidendi
que dele se diferencie" (Pontes de /vliranda, op. cit., p. 56). O candidato deve se atentar para
o fato de que a denominada teoria "objetiva" de Jhering no refuta a existncia de qualquer
elemento volitivo para caracterizao da posse. No pela ausncia de elementos subjeti
vos que sua teoria chamada de objetiva. A teoria objetiva porque presume a posse, sen
do certo que apenas no haver posse se o ordenamento jurdico subtrair, daquele que te
nha o corpus e a affectio tenendi, a possibilidade de manejo de interditos, desqualificando a
sua situao jurdica, dessa sorte, para a deteno. Leia-se, a propsito, o que ensina Fbio
Ulhoa Coelho, verbis:
Em Savigny, o critrio discriminatrio o animus domini, presente na posse (e a au
torizar a sua proteo) e ausente na deteno (a justificar o seu desamparo). Em Jhering, o
elemento volitivo, o comportamento do possuidor similar ao do proprietrio (animus tenen
di) no serve para proceder a esta distino, posto que tambm o detentor se comporta de
forma anloga ao proprietrio. A discriminao ser possvel por fora de disposies legais
que excluam certas situaes (deteno) da proteo possessrio. Por isso, que a teoria de
Jhering denominada objetiva: porque desconsidera o sujeito da definio de deteno ou
posse e considera apenas a ordenao positiva dos institutos (Ulhoa Coelho, Fbio. Dos
Elementos da Posse no Direito Comparado. ln Revista Justitia do /vlinistrio Pblico de So
Paulo, vol. 126 (pg. 17), 1 984, p.88).
V-se portanto, que "(. ..) o sistema jurdico, inspirado por motivos de ordem prtica,
negativamente, tirou a eficcia possessrio (= de tutela possessrio) a algumas relaes que,
sem isso, no seriam simples deteno, mas posse" (Pontes de /vliranda, op. cit., p. 56). A de
teno nada mais , para Jhering, do que a posse juridicamente desprovida de proteo
(JHER/NG, Rudolf von. Teoria simplificada da posse. Trad. bras. de Pinto Aguiar. Bauru:
EDIPRO, 1 999, p.24/25). Sua teoria essencialmente negativa: deteno a posse a que se
recusam os interditos, de modo que o nus da prova de que no h posse incumbe ao ru
(Pontes de /vliranda, op. cit., p. 56).
Conforme leciona o saudoso professor Tupinamb /vliguel Castro Nascimento, a posse
seria, para a teoria objetiva, formada por elementos positivos (corpus e animus tenendi) e
negativos (causa degradationis), sendo que o "elemento negativo a situao ftica ou jur
dica que tem fora de descaracterizar uma relao que, no fosse tal circunstncia, seria pos
sessrio" (in Posse e Propriedade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2a ed., p. 1 8).
Considerando-se que posse e deteno so, portanto, ontologicamente idnticos,
nada obsta que o fmulo da posse interverta seu carter, passando a possuir a coisa com cor
pus, como j o fazia, e com animus domini. A hiptese no admitida com facilidade pela ju
risprudncia, que tende a exigir excepcional lapso temporal e contundente prova do aban
dono da coisa pelo possuidor ou proprietrio (TJ-PE - AGV: 2595548 PE , Relator: ltabira de
52

D I R E ITO C I V I L

Brito Filho, Data d e Julgamento: 07/02/2014, 3 Cmara Cvel, Data de Publicao:


1 8/02/2014; TJ-RS - AC: 70054412556 RS , Relator: Carlos Cini fvfarchionatti, Data de
Julgamento: 26/06/2013, Vigsima Cmara Cvel, Data de Publicao: Dirio da Justia do
dia 1 9/07/2013; TJ-SP - APL: 06228908420008260000 SP 0622890-84.2000.8.26.0000,
Relator: Paulo Alcides, Data de Julgamento: 25/04/2013, 6 Cmara de Direito Privado, Data
de Publicao: 29/04/2013; TJ-RJ - APL: 00021 5402200781 90079 RJ 000215402.20018.1 9.0079, Relator: DES. fvfONICA fvfARIA COSTA DI PIERO, Data de Julgamento:
08/1 0/2013, OITAVA CfvfARA CVEL, Data de Publicao: 03/02/2014 20:30). Entretanto,
no raro se encontram precedentes favorveis (TJ-PR - APL: 1 0476878 PR 1 047687-8
(Acrdo), Relator: Denise Antunes, Data de Julgamento: 26/1 1/2014, 1 8 Cmara Cvel, Data
de Publicao: DJ: 1493 1 0/12/2014), embora seja de se reconhecer que mais fcil encon
trar precedentes acolhendo a interverso para os que outrora possuam o bem na qualidade
de possuidores diretos (TJ-RJ -APL : 000215402200781 90079 RJ 0002154-02.20018.1 9.0079,
Relator: DES. fvfONICA fvfARIA COSTA DI PIERO, Data de Julgamento: 08/10/2013, OITAVA
CfvfARA CVEL, Data de Publicao: 03/02/201 4 20:30).
Esses so os ncleos da questo.
Outras questes, tambm interessantes, porm satelitares, podem ser levantadas.
Joana possui outros filhos? Possui algum legatrio? Pois, caso possua, o pedido de
usucapio extraordinria de Joo ficar prejudicado, pois no lograr obter esta modalidade
de usucapio contra os demais sucessores. Neste caso, o polo ativo da demanda dever, obri
gatoriamente, ser aditado, embora a existncia do denominado litisconsrcio ativo necess
rio encontre acirrada resistncia na doutrina. Quem trabalha com usucapio rotineiramente
encontra essa dificuldade. Na prtica, a no participao do denominado litisconsorte ativo
necessrio no polo ativo da demanda se assemelha a uma verdadeira resistncia preten
so, admitindo-se, por isso, que o coautor necessrio seja citado para foradamente partici
par da demanda e assim sofrer os efeitos de eventual coisa julgada material que poder vir
a ser produzida (neste sentido, BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. ln Cdigo de Processo
Civil Interpretado. Antnio Carlos fvfarcato (coord.). So Paulo: Atlas, 2004, p. 1 55). o que
defendem, dentre outros, Nelson Nery Jr. e Rosa Nery, verbis:
Citado, aquele que deveria ter sido litisconsorte necessrio ativo passa a integrar de
maneira forada a relao processual. J integrado no processo, esse ru pode manifestar
sua vontade de: a) continuar no plo passivo, resistindo pretenso do autor; b) integrar o
plo ativo, formando o litisconsrcio necessrio ativo reclamado pelo autor (in Cdigo de
Processo Civil comentado e legislao extravagante. So Paulo: RT, 2004, 8 ed. p. 475)
De outra banda, os prazos para usucapio foram alterados, substancialmente, com a
entrada do novo Cdigo Civil. importante que o candidato demonstre saber trabalhar com
o direito intertemporal, aplicando, corretamente, o disposto nos artigos 2.028, 2.029 e 2.030
do Cdigo Civil. comum, na praxe forense, constatar erronia no manejo, por exemplo, de
ao "de usucapio extraordinria" evocando-se o caput do art. 1.238 do Cdigo Civil, quan
do o correto seria aplicar o prazo vinterrio do art. 550 do Cdigo Bevilqua. A considerar
pela data da prova (201 0), e observando-se que a antiga proprietria havia falecido h 20
anos, muito provavelmente seria o art. 550 do CC/1 91 6 o fundamento jurdico do pedido (STJ
53

C O L E ) P R E PA RA N D O PARA C O N C U RSOS

- AgRg no REsp: 1 32021 7 MG 2012/0027434-9, Relator: Ministro SIDNEI BENETI, Data de


Julgamento: 21/1 1/201 3, T3 TERCEIRA TURMA, Data de Publicao: DJe 06/12/201 3; TJ-RS
- AC: 700531 52567 RS , Relator: Gelson Rolim Stocker, Data de Julgamento: 06/06/201 3,
Dcima Stima Cmara Cvel, Data de Publicao: Dirio da Justia do dia 02/07/201 3; TJ
SC - AC: 20140054790 SC 2014.005479-0 (Acrdo), Relator: Jaime Ramos, Data de
Julgamento: 05/1 1/2014, Quarta Cmara de Direito Pblico Julgado; TJ-MG - AC:
1 0447120010288001 MG , Relator: Pereira da Silva, Data de Julgamento: 25/06/201 3,
Cmaras Cveis/1 0 C MARA CVEL, Data de Publicao: 05/07/201 3).
-

Deve-se consignar que a posio aqui defendida ousada. Admissvel que se defenda
a impossibilidade de Joo pleitear a usucapio com base, por exemplo, na excepcionalidade
da interverso do carter da posse. Resposta neste sentido no seria considerada errada.
importante, em qualquer caso, que o candidato demonstre saber operar com os diferentes
institutos jurdicos envolvidos na questo, expondo as divergncias eventualmente existen
tes e assumindo, justificada e firmemente, uma posio.
Aqui fica a dica: o candidato deve defender o que realmente acredita. isso o que se
quer de um Promotor de Justia. Sua livre conscincia juridical motivada, protegida pela prer
rogativa da independncia funcional (art. 1 21, 1 , da CRFB/88), , por certo, sua mais cara dis
tino, motivo por que muitos procuram a carreira. Valorize-a. O membro da banca apreciar o
candidato que provoque reflexes, desde que, por evidente, as discusses sejam levantadas
com cientificidade e elegncia. Admirvel o candidato que possui personalidade e assume
uma posio justificada, ainda que divirja da do membro da banca. O examinador perceber
que o candidato valoriza sua prerrogativa e isso ser considerado na avaliao.
Lembre-se de levar, para a prova, um Cdigo Civil de 1 91 6.
Mos obra e boa sorte!
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(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO CIVIL 2012) l questo - Tramitam no Juzo nico da Comarca de Iguaba Grande os processos
de abertura, registro e cumprimento do testamento e o de inventrio dosbens deixados
pelo Sr. Fbio Jos Biscoito, que faleceu no ano de 2010, com 45 anos de idade. No mo
mento da abertura da sucesso o de cujus deixou o seguinte patrimnio: seis imveis si
tuados no Municpio de Iguaba Grande, avaliados em R$ 100. 000, 00 (cem mil reais),
cada. Fbio Josfoi casado com Jlia Biscoito durante 26 anos pelo regime da comunho
parcial de bens e todo o seu patrimnio foi adquirido onerosamente aps o enlace matri
monial. Do relacionamento conjugal nasceram dois filhos, Andr Pato e Guilherme Ovo,
hoje com 25 e 15 anos de idade, respectivamente. Em razo de problemas de comporta menta Andr Pato reside com sua av paterna desde os 1 8 anos de idade. Dois anos an
tes de falecer, Fbio Jos havia doado um imvel para a sua esposa Jlia e outro para o
seu filho Guilherme Ovo (com a devida outorga), ambos situados na cidade de Silva
Jardim, adquiridos onerosamente em 2006 e avaliados no momento da liberalidade em
R$ 70. 000, 00 (setenta mil reais) , cada. A lm disto, no ano de 1 999 o de cujus elaborou
um testamento, na forma pblica, incluindo clusula de inalienabilidade em todos os
54

D I R E I TO C I V I L

seus imveis, fulcrado no receio d a dilapidao patrimonial, visto que a locao dos
mesmos era a principal rendafamiliar. Estipulou, ainda no citado testamento, que a me
tade do seu patrimnio deveria ser dividida entre Jlia e Guilherme Ovo. Aps tal data,
Fbio Jos nunca mais modificou, revogou ou ratificou a cdula testamentria, que foi
realizada cumprindo todas as formalidades e:xigveis poca. Nos autos do processo de
inventrio Andr Pato informa as liberalidades feitas em vida por seu pai e requer a co
lao dos valores de mercado dos imveis poca da doao. Jlia e Guilherme Ovo se
manifestam no processo aduzindo a desnecessidade da colao em razo da presuno
de que tais disposies relacionam -se parte disponvel do patrimnio do de cujus e
inexistncia de regra expressa determinando a colao. Alegam, subsidiariamente, no
concordar em colacionar os valores do momento da liberalidade, mas sim os valores de
mercado atuais dos bens, que efetivamente sofreram desvalorizao, ou os prprios
imveis. Inconformado com a incluso da clusula de inalienabilidade, Andr Pato tam
bm intenta ao anulatria do testamento, aduzindo a impossibilidade de insero da
mesma na parte atinente legitima e a ocorrncia de rompimento do testamento. De
maneira subsidiria, sustenta a necessidade de uma interpretao das regras atinentes
ao testamento conforme a Constituio Federal de 1 988, considerando os princpios
constitucionais da isonomia constitucional entre os filhos (proibio de tratamento dis
criminatrio) e da dignidade da pessoa humana. Na ao anulatria Jlia e Guilherme
Ovo discordam dos fundamentos apresentados, alegando que o testamento foi elabora do em conformidade com a legislao, tanto a que vigorava no momento de sua elabora
o, como o atual Cdigo Civil. O magistrado, aps analisar as questes suscitadas nos
processos acima descritos, determina o encaminhamento dos autos ao Ministrio
Pblico para manifestao. Na qualidade de Promotor de Justia, como voc se posicio
naria em relao a todas as questes suscitadas e aplicveis ao caso em tela? As afirma
es devem ser sempre fundamentadas, inclusive apontando os dispositivos legais inci
dentes (a questo NO para ser respondida em formato de pea processual) .
RESPOSTA JUSTIFICADA.
Autora: Adriana Garcia

Sugesto de resposta
O caso apresentado refere-se, principalmente, a questes suscitadas e aplicveis su
cesso testamentria de Fbio, tendo-se por premissa os fatos apresentados no enunciado.
A primeira qu esto refe re-se colao do valor dos imvei s a d q u i ridos e doados
pelo fa lecido sua esposa e a seu fi lho menor aps a rea lizao do testa mento, no ano
de 2008. Sobre esse ponto, nenhuma das pa rtes est tota lmente com a razo. Tem a pli
cao, no caso, a norma do a rt. 5 44 do CC/0 2 , que prev que a d oao de bens de ascen
de ntes a descendentes, ou entre c njuges, i m po rta em a d i a ntame nto d o que lhes cabe
por hera na (a leg ti m a), portanto, em regra, no se refere pa rte d i s ponve l do patri
mnio de que tratou o testa mento. No enta nto, conforme o art.2002 do CC/02, apenas
os bens doados aos descendentes devem ser colacionados para igualar a leg ti ma, sal
vo d i a nte de d i spensa exp ressa do doador (a rt. 2.006 do CC/02), d evendo ser
55

C O L E O P R E PA R A N D O PA R A C O N C U RSOS

conside rado o valor avaliado no momento da li bera lidade, e no por ocasio da a be rtu
ra da sucesso, como ocorre com os demais bens, em ateno ao a rt. 2.004 d o Cdigo
Civil. Portanto, no sendo mencionada d ispensa exp ressa da colao pelo doador, o bem
doado ao fi lho menor dever ser levado colao, considerando o va lor avaliado no
momento da li beralidade.
Destaca-se que, co nsidera ndo que a relao matri monial reg u lada pelo reg i me
da com u n ho parcial de bens e que o patri mnio a presentado na ocasio da sucesso
comum, o c njuge sobrevivente no suceder em concorrncia com os descende ntes,
de acordo com a melhor i nterp retao do a rt. 1.829 do Cdigo Civil, fi xada ta mbm em
e n u nciado de Jornada de D i reito Civil do O F, uma vez que esta j te m d i reito meao
no que se refere aos bens com u ns. Desta forma, o bem doado ao cnj uge no pode ser
co nsiderado co mo adianta me nto da leg ti ma, mas s i m da pa rte d i sponvel. Em que pese
o cnj uge seja co nsiderado herdeiro necess rio (art. 1.845 do CC), nem sem pre h aver
su cesso nos bens do fa lecido, posto que d eve m ser observadas as regras da sucesso
leg tima e a ordem da vocao hered itria.
A seg unda q uesto refe re-se aos fu ndamentos da ao a n u latria do testa mento.
Acerca da clusula de i na lienabi lidade, deve ser destri nchada a questo de di reito i nter
temporal ati nente aos a rtigos 1 848 e 2 042, a m bos do CC/02.
O testame nto d e Fbio foi elaborado no ano d e 1999, momento em que vigiam
a s regras do CC/1 6, sendo, portanto, este o d i p loma normativo paradigma para afe rio
da va lidade do negcio j u rd ico p raticado, em ateno ao princpio do te m pus reg it a c
tum, a pesa r de sua eficcia se dar apenas com a morte. A aplicao de uma le i nova a
determ i nada h i p tese dever respeita r o ato j u rd i co pe rfeito, em ateno aos d ita mes
da norma fu ndamenta l extra da do art.5, i nciso XXXVI , da CR/88 e da norma geral do
a rt. 6 da Lei de I ntroduo s Normas do Di reito B rasi le i ro, que devem p revalecer na
h i ptese. Portanto, a ex igncia de j usta ca usa para a a posio de clusula d e i n a li e na
b i lidade dos bens da leg tima, que s s u rg i u no CC/0 2 , com o d isposto nos a rtigos aci
ma mencionados, no poder ser colocada como cond io de va lidade do negcio j u rdi
co p raticado, posto que exigncia posterior constituio do ato. A despe ito da
existncia de posiciona mento d iverso, deve p reva lecer o entendimento de que a norma
p revista no a rt.2 .042 do CC/02 no deve ser a p licada, por violar o ato j u rd i co perfeito.
O pri n c pio da d i gnidade da pessoa humana e da isonomia entre os fi lhos no so sufi
ci entes, na hi ptese, i nva lidade da cl us u la restritiva. A i nterpretao p retendida equi
valeria no a p li cao de uma norma ex pressa e v lida a o tem po da realizao d o tes
tamento. No entanto, nada i m pede q ue os efeitos futu ros da clusula sej a m questi ona dos,
nos termos do a rtigo 2.035 d o CC/02, no que tange a fu no soci a l da propriedade, o
que a d outrina chama de retroatividade m n i m a .

Comentrio 1

Nem sempre o candidato se recorda especificamente de qual Jornada de Direito Civil


algum enunciado, sendo indicado colocar da forma acima mencionada. Destaca-se que tais
56

D I R E I TO C I V I L

enunciados no so leis, mas apenas entendimentos fixados em sries de palestras realiza


das pelo Conselho da Justia Federal, e que servem de orientao aos rgos da Justia
Federal. Caso se recorde com segurana de qual seja, pode ser mencionado o enunciado es
pecfico. O enunciado em referncia o 270, da Ili Jornada de Direito Civil do Conselho da
Justia Federal, que dispe: "O art. 1.829, inc. /, s assegura ao cnjuge sobrevivente o direi
to de concorrncia com os descendentes do autor da herana quando casados no regime da
separao convencional de bens ou, se casados nos regimes da comunho parcial ou parti
cipao final nos aquestos, o falecido possusse bens particulares, hipteses em que a con
corrncia se restringe a tais bens, devendo os bens comuns (meao) ser partilhados exclu
sivamente entre os descendentes''.
Comentrio 2

A sucesso e a legitimao para suceder so reguladas pela lei material vigente ao


tempo da abertura da sucesso, nos termos do art.1.787 do CC/02, o que ocorre com o fale
cimento; j as normas processuais so aplicadas imediatamente.
Comentrio J'

Com relao ao entendimento defendido na resposta sugerida, h divergncia doutri


nria acerca da aplicao do art. 2.042 do CC/02. Conforme o enunciado, o candidato deve
fundamentar a resposta adotando um dos posicionamentos. Parte da doutrina defende ser
plenamente vlida a aplicao do citado dispositivo, tendo em vista a crtica pretrita ao ad
vento do Novo Cdigo Civil acerca da validade da clusula de inalienabilidade, que implica
a impenhorabilidade e a incomunicabilidade, nos termos do art. 1.91 1 do CC/02 e do enun
ciado da Smula n 49 do Supremo Tribunal Federal. Nesse sentido, observa Carlos Roberto
Gonalves: "O art. 2.042 do Cdigo Civil constitui regra transitria, dizendo que se aplica o
disposto no caput do art. 1.848 e, portanto, 'no subsistir a restrio; quando a sucesso for
aberta no prazo de um ano aps a entrada em vigor deste Cdigo, ainda que o testamento
tenha sido feito na vigncia do diploma de 1 91 6, se, no prazo, o testador no aditar o testa
mento para declarar a justa causa de clusula aposta legtima. Obviamente, diz Zeno
Veloso, 'para as sucesses que se abrirem depois de um ano da entrada em vigor do novo
Cdigo Civil, aplica-se o que determina o caput do art. 1.848. As pessoas que tiverem feito
testamento estabelecendo clusulas restritivas legtima, seguindo o que faculta o art.
1.723 do Cdigo Civil de 1 91 6, tero de fazer novo testamento, aditando o anterior, para de
clarar a justa causa aposta legtima. Se no tomarem essa providncia, e se a sucesso
abrir-se depois de um ano do comeo da vigncia deste Cdigo, no subsistir a restrio"'.
(GONALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro, volume 7: Direito das Sucesses. 8.ed.
So Paulo: Saraiva, 2014. Ttulo li, Captulo li, item 2.). De outro lado, o ex-Ministro do
Supremo Tribunal Federal Eros Grau apresenta a seguinte referncia em vrios julgados mo
nocrticos por ele proferidos: ''A o cuidar do ato jurdico perfeito, o preceito constitucional
est a referir situaes existentes e vlidas [mesmo que ainda no eficazes] - exempljican
do: o testamento formalizado no regime da lei anterior, enquanto vivo o testador, e, de
57

C O L E O P R E P A R A N D O PARA C O N C U RSOS

forma geral, os negcios jurdicos sujeitos a condio suspensiva. Nesses casos, verificados
os pressupostos da existncia e os elementos da validade, as situaes mantm-se ntegras,
a salvo de eventuais modificaes, no direito positivo, que incidam sobre tais pressupostos e
elementos. No se trata, ento, de direito adquirido, mas de ato jurdico perfeito - os contem
plados pelo testamento feito no regime da lei anterior {enquanto vivo o testador}, ou os con
tratantes que se vincularam sob condio suspensiva [enquanto esta no se verifica}, no
so titulares de 'direito adquirido'. Resulta ntida, destarte, a distino entre direito adquiri
do e ato jurdico perfeito, o que evita a confuso entre ambos, quando o primeiro subme
tido ao segundo e vice-versa. Pois certo existir direito adquirido que no se funda em ato
jurdico perfeito {os direitos do nascituro, v.g.} e ato jurdico perfeito que no implica direito
adquirido ljustamente os negcios sujeitos a condio suspensiva e o testamento, em ambos
os casos enquanto, respectivamente, no verificada a condio, ou vivo o testador}." (Supremo
Tribunal Federal, Recurso Extraordinrio - RE 6 1 31 57/SP - So Paulo,Julgado em 30/06/2010;
Recurso Extraordinrio - RE 612982/PE - Pernambuco, julgado em 22/06/2010; Recurso
Extraordinrio RE 602724/RS - Rio Grande do Sul, julgado em 26/02/2010; RE 566956/fvlG
- /viinas Gerais, julgado em 09/12/2009.)
Comentrio

Conforme explica Carlos Roberto Gonalves, "a clusula de inalienabilidade no excede


r, em durao, vida do herdeiro. Nos casos em que admitida, no obstar a livre disposi
o dos bens por testamento e, em falta deste, a sua transmisso, desembaraados de qualquer
nus, aos herdeiros legtimos, pois, quando vitalcia, extingue-se com a morte do herdeiro ne
cessrio, no podendo ultrapassar uma gerao. Como o testamento s produz efeitos aps a
morte do testador, quando os bens j estaro livres da restrio, a deixa vlida. Nessa conso
nncia, proclamou o Superior Tribunal de Justia: 'A clusula de inalienabilidade e impenhora
bilidade, disposta no testamento em favor da herdeira necessria, desaparece com o seu fale
cimento. A clusula pode apenas atingir os bens integrantes da legtima enquanto estiver vivo
o herdeiro, passando livres e desembaraados aos herdeiros deste. Com a morte do herdeiro
necessrio (CC/1 91 6, art. 1.721; CC/2002, arts. 1.846 e 1.829), que recebeu bens clausulados
em testamento, os bens passam aos herdeiros deste, livres e desembaraados (CC/1 91 6, art.
1 . 723; CC/2002, art. 1 .848)'." (GONALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro, volume 7:
Direito das Sucesses. 8.ed. So Paulo: Saraiva, 2014. Ttulo li, Captulo li.)
Comentrio 5

Recomenda-se a leitura do seguinte texto sobre o tema: http://wWW. tjrj.jus.br/c/docu


ment_library/get_file ?uuid=a829d860-4b82-465b-a43e-8f4d1 efcbb 3d & groupld=1 01 3 6
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(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO CIVIL


2012) 2 questo - Diferencie as teorias dos atos anormais, do risco proveito e do

D I R E I TO C I V I L

risco criado, esclarecendo qual (is) dela(s) foi (ouforam) adotada(s) no pargrafo ni
co, do artigo 927, do Cdigo Civil. RESPOSTA JUSTIFICADA.
Autor: Marco Antonio Reis

Sugesto de resposta
A chamada teoria dos atos anormais foi defendida (e depois abandon ada) por
Georges Ripert, civilista fra n cs, como u m c ritrio pa ra aferio da res ponsa b i lidade ex
traco ntratual. A fi g u ra foi especificamente p rojetada para d i ri m i r conflitos ns itos te
m tica do d i re ito de vizinhana e te m seu cerne no denominado uso anormal da p ro
priedade. A ruptura do estado ou situao de normalidade das poss i b i lidades de uso da
propriedade gera, assim, respo nsabi lizao. Esta teoria, ao revs das teo rias do ri sco
- p roveito e do risco criado, no se baseia n a idia de ri sco, mas de a normalidade nos
possveis usos da p ro p riedade.
A despe ito de abandonada posteriorme nte por Ri pert, q u e retornou a uma con
cepo subjetiva d e respo nsabilidade extracontratu a l, vozes i m porta ntes defendem a
i nflu ncia ainda hoje do construto teortico do civilista fra ncs. No B rasil, em particu
la r, Hely Lopes M e i re lles defende em o bra sobre o d i re ito de constru i r a ap licao da
tese da a norma lidade para fu ndamentar o mau uso da propriedade no d i re ito de vizi
n ha na . O prprio Cd igo Civil brasileiro, no ttulo I l i - Da propriedade, captulo V, i ntitu
la a seo 1 como "Do uso a normal da propriedade". O a rt. 1 27 7 esti p u la que "o p roprie
t rio ou o possu idor de u m p rdi o tem o d i reito de fazer cessar as i nterferncias
prej udiciais segura na, ao sossego e sade dos que o habita m, p rovocadas pela uti
lizao de propriedade vizinha". O parg rafo n i co salie nta ainda que "probem-se as in
terferncias co nsidera ndo-se a natureza da utilizao", dentre outros crit rios.
A teoria fo i criticada d u ramente pe los i rmos Mazeaud no sentido de que a refe
rida a n ormalidade na utilizao da propriedade no passaria de m ero ato cu lposo, per
fe ita mente evitvel pelo homem di ligente, consciencioso.
Se ve rdade que o d i sposto n o a rt. 927, parg rafo ni co do NCC/02 pontua q u e
"haver obrigao de repara r o da no, i ndepe n dentem ente de cu lpa, n o s casos especifi
cados e m lei, ou qua ndo a ativi dade normalmente d ese nvo lvida pelo a utor d o dano im
plicar, por sua natureza, ri sco pa ra os d i reitos de outre m ", ta l fo rmulao no corres pon
de quela ideia deli n eada por Ri pe rt. Apesa r de a teoria da a normalidade se situa r num
co ntexto de busca por critrios outros que no a culpa para a fu ndamentao da res
ponsa b i lidade a q u i liana (ao menos no expressamente), no h como afirmar que o d is
positivo em comento a acolheu.
O surg i mento das teorias que fu ndamenta m a responsabi lidade extracontratua l na
existncia do risco corresponde derrocada do conceito de cu lpa como base da respon
sabilidade civil, isto , do abandono cada vez maior de critrios subj etivos, baseados na
d iscusso e aferio da culpa no caso concreto. Ta l se deu por uma conj u no de fatores.

59

C O L E O P R E P A R A N D O PARA C O N C U R SOS

No p la no h i st ri co-social, o capitalismo e a revo luo i n d ustria is a lava ncaram a


economia dos pa ses por meio do desenvo lvi m ento de novas tecnolog ias que, se por u m
lado gerava m maior conforto e fac i lidades, p o r outro lad o i n seriram a s relaes n u m c a
m i n h o s e m vo lta : o da crescente dependncia de ativi dades arriscadas, a ocorrncia de
acide ntes e a usncia de regras claras para a regula mentao d e ta i s ativi dades. O sem
- n m ero de f bricas e a a ssu no de riscos pe los tra balhadores urbanos a liados ne
cessidade da demonstrao de cu lpa para que fizessem j u s s i n d e n izaes por aciden
tes de tra ba lho, esta beleceu, sem d vidas, u m solo fecundo s d i scusses.
Tudo isto trouxe, e continua a trazer, crescente com p lexidade s relaes huma
nas e n a g esto dos ri scos i n e re ntes a u m estilo de vida tota lmente d iferente do a nte
rior. U lrich Beck, em sua obra sobre a 'sociedade de ri sco' (Risikogese llschaft) traduz de
fo rma siste mtica estes desafios constantes d este tipo de sociedade.
No plano jurdico, em primeiro lugar, as estruturas tpicas da responsabilidade subje
tiva no mais logravam exp licar e tratar adequadamente das relaes em que o risco pas
sava a ser elemento prepondera nte. Em seg undo lugar, a necessidade de demonstrao da
cu lpa em um esq uema de responsabilidade subjetivo tornava a vti ma mais vulnervel. As
dificuldades de demonstrao da culpa pela vtima e a prpria situao de vulnera bi lidade
desta, em uma sociedade cada vez mais dependente de tecnologias uti lizadas corriqueira
mente por todos, mas sem que a maioria sequer entenda a dinmica de funcionamento e
operao destas m esmas tecnologias, gera ra m uma situao de transio do modelo da
culpa para o modelo da responsabilidade objetiva, sem cu lpa, baseada no risco.
Este cenrio converg i u para a e lei o de outros va lo res ou premissas de orie nta
o da responsa bi lidade civil, a saber: o crescimento de uma viso baseada menos na
d i scusso da culpa e mais na reparao efetiva dos da nos e preju zos luz da solidarie
dade social, da j u stia di stributiva e do comparti lha m e nto soc i a l dos nus da socieda
de de risco, fato res estes que, i nsofismavelmente, materia lizam os coma ndos constitu
cionais i m bu dos da construo de uma sociedade livre, j usta e solidria sob o p i la r
re pu blicano da d i g n i dade da pessoa h u mana. Em lt i ma a nlise estas so a s razes da
p rpria redao atua l do a rt. 9 2 7, parg rafo n i co d o NCC/02 .
No p la n o j u rdico-dog mti co, a revo luo co prn i ca da responsa b i lidade extra
contratual remo nta s co la boraes de Lou i s J osserand e Raymond Salei lles e tem seu
be ro no d i re ito fra n cs. A res ponsabilidade subj etiva, inerente doutrina libera l que
a n i mava o Cd igo Na polenico, cedeu lug a r a u ma nova j u risprudncia e leis.
Raymond Salei lles quem d o primeiro passo e m sua obra clssica sobre os aci
dentes de tra balho e a responsa b i lidade civil, e m q u e se busca no a rt. 1382 do Cd igo
Napo lenico o parm etro o bj etivo para questionar a res ponsa b i lidade subj etiva por ato
i l c ito fo rmulada no a rt. 1 3 84. S a le i lles afirma ainda q u e a responsa b i lidade extracon
tratua l d i z respeito a uma qu esto de risco e no a uma questo d e c u lpa e que, deve n
do c h a m a r as coisas pelo s e u p rprio n o m e , p rope a su bstituio da cu lpa, u ma vez que
ta l orie ntao seria mais con d i zente, sob o po nto d e vista social, com a ideia de d i g n i
dade h u mana e, igua lmente, corresponde tentativa de i nterpretao extensiva do pr
prio a uto r em refe rncia ao a rt. 1 3 82 do cd igo civi l napole n i co.
60

D I R E I TO C I V I L

, a i nda, firme o a utor n a crtica c u lpa, chegando a dizer q u e esta u m a h u m i


lhao e a lgo fa ntasi oso. Advoga, assim, a substitu i o da culpa pela causalidade com
uma viso fortemente em basada pe las ideias de equidade soci a l.

O trabalho de Sa lei lles causaria mudanas impacta ntes na j u risprudncia e leg is


lao fra n cesa, dando a zo, por exemplo, leg i s lao tra ba lh ista que obrigava o patro
a i ndenizar os tra balhadores pelo risco profissional, i ndependentemente da demonstra
o de c u lpa por estes.
As ideias de Salei lles encontra ra m ressonncia em Louis J ossera nd que, a despei
to d e tecer crticas ao seu a ntecessor, colaborou decisiva mente na esta b i lizao das teo
rias do ri sco como fu ndame nto responsa b i lidade o bj etiva . J ossera nd, em suas clebres
conferncias, a profu nda a crtica de Salei lles e sed i menta o ca i n h o para a difu so das
teori a s do risco. Seja a noo do risco-proveito, seja a do risco criado. Coo asseverava o
prprio J ossera nd, as teorias do risco significam um ltimo estgio de evoluo da com
preenso da responsa bi lidade, que m i g ra d a necessidade de culpa, passa ndo p e la cha
mada cu lpa p resu m i d a at a objetivizao dos critrios d e aferio da respo nsa b i lida
de calcada na afe rio do risco.
A ttulo i lu strativo, a teoria do risco engloba u m a srie de variantes a lm da do
ri sco proveito e do risco criado, h avendo a i nda as chamadas teorias do risco i nteg ra l, do
ri sco profissional e do risco excepcional.
A responsa b i lidade objetiva no , assim, uma novi dade trazida pelo Novo Cd i go
Civil, mas fruto de um puja nte debate hist rico e que j estava p resente no ordenamen
to b rasileiro, ainda que de fo rma esparsa. Por exemplo, no Decreto 2.681/1 9 1 2 , que em
seu a rt.1 , no obstante p reveja a culpa p resumida, fu nda menta-se na ideia de ri sco
criado aos passa geiros na te mtica da responsa b i lidade nas estradas de fe rro. Ta mbm
no Cd igo Brasileiro Aeronutico (Lei 7. 5 6 5) ; na Lei 6.4 5 3 , a qual d i spe que a respon
sabilidade civi l por da nos n u clea res e a responsab i lidade criminal por atos re laciona
dos com ativi dades n uclea res e d outras provi dncias, seg undo setor da doutrina fu n
damentada pela ideia de ri sco i nteg ra l, mas para outro setor, mais tcn i co, caso de
responsa b i lidade pelo risco criado. Igualmente, a Constituio da Repblica trouxe ou
corroborou h i pteses claras d e responsa b i li dade objetiva, como a responsa b i lidade ci
vil d o Estado no a rt. 3 7, pa rg rafo 6, a res ponsa bi lidade o bj etiva pelos danos ca usados
ao meio a m biente (art. 2 2 5 , parg rafo 3), a despeito de a Lei 6.9 3 8 em seu a rt. 14, pa
rg rafo 1 j trazer h i ptese de responsa b i lidade o bj etiva, a lm das h i pteses dos a rts.
21, XX I 1 1 e 7, XXVI 1 1 . Ressa lte-se o a rt. 1 . 5 2 9 do Cd igo Civil de 1 9 1 6 que ta mbm tra
zia a h i p tese de responsa b i lidade sem c u lpa ao habitante da casa pelo dano causado
das coisas que desta ca ssem ou fossem la nadas. Po r fim, a responsa b i lidade objetiva
baseada no risco p resente no Cd igo de Defesa do Co nsumidor (responsabilidade pelo
fato e vcio do p rod uto ou do servio - a rts. 1 2 a 17).
A teoria do risco-proveito fu nda menta-se na mxima lati na de que 'o nde est o
gan ho, ta mbm est o nus' (ubi emolu mentu m, i b i o n us), isto , todo aq uele que extrai
ga nho, lucro ou vantagem do exerc cio de uma ativi dade est suje ito reparao do

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C O L E O P R E P A R A N D O PA RA C O N C U R SOS

dano da advindo. N esta vertente da teoria d o risco, necessria se faz a demonstrao do


p roveito a uferido. N ecessidade essa a u sente na teoria d o ri sco criado.
Ainda no que se refe re teoria do risco-proveito, existe o p ro blema no menos
torme ntoso de esta belecer crit rios para determ i n a r o a lcance e s i g n ificado do te rmo
'proveito'. Para determinado setor, proveito se liga, essencia lmente a atividades gerado
ras de lucro, o que restri n g i ria a a p licabilidade da regra a quem desempenha ativi dades
empresariais, ou seja, capazes d e organiza r os fatores de p roduo para fi n s de ci rcula
o de prod utos e oferec i me nto de servi os.
Caso o te rmo seja i nterpretado com maior a m p litude, outras categorias de ativi
dade seri a m a ba rcadas, a proxima ndo-se d e uma concepo i nteg ra l d o ri sco, uma vez
que possve l deduzir a lguma vantagem (mesmo no econmica), posto indi reta, d e
p raticamente q u a lq ue r ativi dade exerc ida. Os i nconvenie ntes s o b o prisma da defi n io
do significado e a lcance do p roveito e, sob retudo, a i m p resci n d ve l demo nstrao d este
por pa rte da vti ma para que se tornasse devi da a reparao (uma espcie de retroces
so) colabora ra m para que a teoria do ri sco criado ganhasse destaque e adeptos.
Por seu tu rno, a teoria do risco criado fu ndamenta o dever de reparar na mera ati
vidade criadora de risco. Com a supervenincia do dano e esta ndo presente o nexo de
causa lidade, no h cogitar de eventual proveito para a responsabilizao. Ainda que haja
a lguma controvrsia doutri nria, poss vel afirmar que o parg rafo n i co do a rt. 927 se
aproximou e escolheu a varia nte do risco c riado. No obsta nte esta informao a a preen
so do sign ificado das normas contidas neste dispositivo demanda exame mais detido.
O referido dispositivo diz que: "haver obrigao de reparar o dano, i ndependente
mente de cu lpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desen
volvida pelo autor do dano im plicar, por sua natureza, risco para os d i reitos de outrem".
Em pri meiro lugar, o e leme nto 'i ndependenteme nte de culpa' i nd i ca o teor obje-

51

fXR da responsa b i lidade e que caber vtima a m e ra p rova do nexo de causalidade


t

a atividade desenvolvida e o dano causado, sem quaisquer referncias ao provei-

re' ,
en
'"
U

, .uftido. Trata-se, destarte, da c h a m a d a c lusula gera l de responsa b i lidade o bjetiva.


'

'"l<E m seg undo lugar, o leg islador a centua que as d i s pos ies conti das em le is espe
ciis no sero afetadas pela di sposio em come nto, consoa nte as h i pteses delinea
da-s a<fima, exe mp lifi cativa mente.
t- :;
,
E m te. rce i ro lugar, o leg islador a b re nova poss i b i lidade a lm da dos casos j deli'
1 '
ne d os Jh:J: lei speciais. Trata -se das h i pteses em que a ativi dade normalmente de
1
_1
se'lvo lvi9a p e lo,, [Jtor do dano i m p licar, por sua n atureza, risco p a ra os d i reitos de ou
'. f,. l,g s, pont?s ffl erecem ateno: a) o que atividade normalmente dese nvolvi da
' ' ,
pelo a uto do a no?; b) quais os crit rios de aferio? ; e c) o que s i g n ifica 'por sua na
tureza ' i m plicar risco pa ra d i reito de terce i ros?
'

e.

Sobre a itividade desenvolvida de se sali e nta r que a doutrina esta be lece que
se dev levar em conta no s a proteo das vti mas e a atividade do a utor dos da nos,
ma t mbm a p rveno e o i nteresse socia l envolvido. I sto i naug ura uma espcie de

62

D I R E I TO C I V I L

j u zo de ponderao em q u e s e enfrenta m a proteo e preveno da vtima e , ao mes


mo te m po, o i nteresse social na ativi dade desenvolvi da. Discute-se n a doutri na se ativi
dade seria sinnimo de servio ou a bra ngeria sign ificado mais a m p lo.
Ta mbm afirma a doutri n a a a p licao do dis positivo quando a atividade normal
me nte desenvolvida, a pesa r de no defeituosa, i nduzir por suas qua lidades i ntrnsecas
risco especfico e diferenciado para os d i reitos a lheios. O crit rio de ava liao deste ris
co se basea r em consi deraes d e estatstica, p roba b i lidade luz do estado da a rte ou
da cincia conso lidada, prova tc n i ca e no co n hecimento h a u rido da experincia.
H quem afirme a necessidade de a ativi dade norm a lmente desenvolvida corres
ponder ao teor do a rt. 966 do NCC/02, no sentido de encerra r ativi dade profissional e eco
nomicamente orga n izada para a produo ou circu lao de bens ou de servios, exign
cia esta que, contudo, para setor doutri n rio, no pa rece encontrar ressonncia na mold u ra
normativa do parg rafo nico do a rt. 927, o qual apenas remete natu reza da atividade e,
no necessariamente, incidncia de aspectos econmi cos ou empresa ria is.
A atividade deve ser normalmente p raticada, isto , frequ entemente e no de
modo espordico. O ca rter d e reiterao, ha bitualidade e o rgan izao da ativi dade se
riam, assim, notas p resentes no conceito.
A atividade deve a i nda, conforme respe itvel doutri na, te r como eleme nto i ntrn
seco a criao e realizao de riscos de d eterm inada i ntensidade e categ oria, a l m dos
ri scos co mumente observve is. Deve ter a ptido para gerar riscos dife ren ciados e com
ofensividade a d i reitos de terce i ros. O risco deve ser, assi m , da essncia da atividade, in
d i ssocive l desta . Trata r-se-ia, pois, de ativi dade (essencia lmente) de risco e no de ris
co da ativi dade. No primeiro caso, o risco sempre est p resente em maior ou menor g rau
de a cordo com as cond ies e c i rcunst ncias d e te mpo, modo, lugar e o utros fatores. Ao
revs, risco da ativi dade no i m plica, necess ria e essencia lmente, a p resena de riscos
d iferenci ados sempre que a ativi dade em apreo for concretizada. Reg istrem-se, porm,
o p i n ies no sentido de que a atividade no necessa riamente deve ter o risco como es
sncia, posio esta que a m plia o a lcance da expresso.
Alm di sto, h de se sublinhar que a ativi dade normalmente desenvo lvida no
p recisa representar no caso u ma ativi dade anormal ou mesmo a ntij urdica. Ao revs, de
p reend e-se que esta ativi dade do pargrafo n i co do a rt. 927 habitual, constante, rei
te rada e, inclus ive, pode ser licitamente leva da a cabo, no havendo que se fa la r em cri
t rios de anormalidade, como, por exemplo, a p roposta de Gaudemet, baseada na teoria
do risco criada por atividade a normal, sendo a a normalidade ve rificada por meio de cri
t rios consuetud i n rios.
gu isa de sntese: a teo ria dos atos a n ormais se d iferencia das teorias do ri sco
p roveito e do risco criado porque a) no elege o ri sco como critrio de apurao do de
ve r d e i nden izar, mas sim a a n ormalidade no uso da p ropriedade e porque b) conforme
visto e sali entado pela crtica dos i rmos Mazeaud, no pa rece diferir da prpria idia
d e cu lpa, que se prete ndia supera r. Ta m b m no uma teoria adotada pelo a rt. 927,

63

C O L E O P R E PA R A N D O PA RA C O N C U RS O S

pargrafo nico do N CC/02 , apesar de ter la nado ra zes em outros dispositivos, como o
a rt. 1 2 7 7 do N CC/02 , no d i re ito de constru i r e de vizi nha na.
As teorias do risco criado e do risco p roveito so u ma resposta responsabi lidade
subjetiva tpica do perodo li bera l. Aproximam-se no senti do de significarem modelos ob
jetivos de apurao da responsa bi lidade extracontratual. Afastam-se na medida em que
no risco-proveito exi ste a vinculao do dever de repa ra r prova do proveito a uferido, o
que significa um nus vti ma, retrocesso este responsvel pelo esvazia mento do cons
truto terico em comento. Ta mbm se afasta da teoria do risco criado pelo fato de que
nesta no h cog ita r da natureza econm ica ou em presa rial da atividade desempenhada,
o que significa uma exigncia a menos i ncidncia d o dever de i nden izar.
A despeito de posies em contr rio, a teoria do risco criado restou acolhida pelo
a rt. 9 2 7, parg rafo n i co e, no o bstante as crticas que sofre e o constante a perfe ioa
me nto de suas li n ha s mestras, mostra-se consona nte com os d itames de j ustia social,
solidariedade social e equidade nas relaes em prol do primado da efetiva repa rao
e com p a rtilhamento dos ri scos da com p lexa sociedade atual.

Comentrio 1

Hely Lopes /vfeirelles assim escreveu sobre a teoria da anormalidade no direito de construir:
O conceito de normalidade no direito de construir abrange todas as formas e moda
lidades de uso da propriedade. Normal o exerccio do direito de construir sem leso para
a vizinhana : anormal toda construo ou atividade que lese o vizinho na segurana do
prdio, ou no sossego ou na sade dos que o habitam. Tudo que prejudica a vizinhana alm
dos incmodos prprios da comunidade entende-se anormal e, portanto, enquadrvel no
conceito de mau uso da propriedade, repudiado pelo direito (Cdigo Civil, art. 554) (. .) Este
dispositivo acolhe e consagra no nosso direito positivo o princpio da relatividade do direi
to de propriedade, ou mais adequadamente, o da normalidade de seu exerccio. O que a lei
est a dizer que ao proprietrio ou possuidor s lcito o uso regular do imvel, sem abu
so ou excesso na fruio de seus direitos. Toda utilizao que exceder a normalidade, vale di
zer, os padres comuns de uso da propriedade, segundo a destinao e localizao do im
vel, erige-se em mau uso, e como tal pode ser impedido pelo vizinho, por anormal. A teoria
da normalidade, sistematizada por RIPERT, domina hoje todo o exerccio do direito de pro
priedade, notadamente nas solues dos conflitos de vizinhana. {Apud OLIVEIRA, Cludia
Abreu de. Estudo de Impacto de Vizinhana: Um Aspecto da Funo Social da Propriedade
Urbana. Revista de Direito da Cidade, vol.03, n 02. ISSN 231 7-7721, p. 21 1 -212.].
.

Art. 1382 do Cdigo Napolenico: Tout fait quelconque de l'homme, qui cause autrui
um dommage, oblige celui par la faute duque/ il est arriv, le rparer (Traduo livre:"Todo
fato, qualquer que seja, daquele que causar a outrem um dano, obriga aquele, por culpa de
quem este ocorreu, a repar-lo)". O dispositivo subordina a responsabilidade, claramente,
ocorrncia de culpa (faute), a despeito do esforo interpretativo explicado no comentrio 3.
64

D I R E I TO C I V I L

Comentrio 3

Conforme pontua Saleilles: 'A teoria objetiva uma teoria social que considera que o
homem faz parte de uma coletividade e que o trata como uma atividade frente s individua
lidades que o circundam. Eu no sei de nada to falso e, s vezes, humilhante como esta
ideia de culpa posta em relevo pelos menores atos de nossa atividade e pelas menores ma
nifestaes de nossa liberdade. Ao qualificar de imprudncia o que fato ordinrio de todos
aqueles que agem; o infortnio de um acidente torna-se uma culpa e um delito. Se assim,
portanto, chamemos as coisas pelo seu nome. Deixemos de lado essa ideia de culpa e diga
mos, simplesmente, que ser mais equitativo sob o ponto de vista social e mais conforme a
ideia mesma de dignidade individual, que cada um ao agir corre riscos e quando um infor
tnio ocorrer como resultado de um fato voluntrio e livre, o autor do fato pagar pelos ris
cos: o preo da liberdade e , igualmente, a frmula que procurei demonstrar, do art. 1 382.
(...) Que a responsabilidade seja fundada na ideia de culpa o ponto de vista penal (.. .)
Historicamente e do ponto de vista romano, este foi, com efeito, a origem primeira de toda a
teoria do delito civil; isso jamais foi totalmente suprimido. /11as esta no a questo: se um
dano se produz, trata-se de saber quem suporta os prejuzos pecunirios. Agir correr riscos
e a vida no se ocupa de outra coisa seno disto; uma questo de saber como repartir os
riscos entre os que enfrentam as consequncias. No mais uma questo de culpa; uma
questo de equidade social.''. Traduo livre do original: "La thorie objective est une thorie
sacia/e qui considere 1 homme comme faisant partie d ne collectivite et qui le traite com
me une activit aux prises avec les individualites qui 1 ntourent. Je ne sais rien de faux et
parfois d humiliant comme cette idee de faute mise en avant pour les moindres actes de no
tre activit et les moindres manijestations de notre liberte. On qualijie d mprudence ce qui
est le fait ordinaire de tous ceux qui agissent; le malheur qui a fait qu n accident est sur
venu devient une faute et un dlit. S l en est ainsi, appelons dane les choses par leur nom.
Laissons cette ide de faute de cte, et disons tout simplement, ce qui sera plus quitable au
point de vue social, et plus conforme 1 de mme de la dignit individuei/e, que chacun en
agissant court des risques, et que l ou un malheur arrive par suite d n fait volontaire et li
bre, 1 uteur du fait paiera les risques: c st le prix de la liberte, et c st galement la formu
le, j i essay de le demontrer, de 1 rticle 1 382. (. . .)Que la responsabilit soit fonde sur 1
de de faute c st le point de vue pnal (. ..) Historiquement, et au point de vue romain, telle
a t en efjet l rigine premiere de toute cette thorie du dlit civil; elle ne s n est jamais
completement dgage. /11ais l n st pas ta question: un dommage se produit, il s git de
savoir qui doit en supporter le prjudice pcuniaire. Agir c st courir des risques, la vie n st
faite que de cela; il s git de savoir comment les rpartir entre ceux qui les subissent. Ce
n st plus une question de faute, c st une question d equit sacia/e" (in: Les accidents de tra
vai/ et la responsabilit civile. Essai d ne thorie de La responsabilit dlictuelle. Paris:
Rosseau, 1 897, p. 74-15).
Consoante salientava Caio /11aio: "O maior valor da doutrina sustentada por Raymond
Saleilles, e que seria, por certo, a razo determinante da conquista de espao em seu pas e
no mundo ocidental,foi ter engendrado a responsabilidade sem culpa, assentando-a em dis
posies do prprio Cdigo Civil francs, que desenganadamente partidrio da teoria da
culpa, proclamada por expresso no art. 1 .382. Em esforo de interpretao do vocbulo
65

C O L E O P R E PA RA N D O P A R A C O N C U R SOS

'faute'; Saleilles argumenta com o art. 1.384, entendendo que foi empregado na acepo de
'foi( equivalendo causa determinante de qualquer dano" (ln: SILVA, Caio Mrio Pereira da.
Responsabilidade civil. Rio de Janeiro: Forense, 1 989, p. 22.
Comentrio 4

Ressalte-se a opinio abalizada de Luiz Roldo de Freitas Gomes, sobre a adoo da


teoria do risco criado:
"lnequivocadamente,filiou-se o legislador aqui ao conceito de risco criado. Nas palavras
do inolvidvel Mestre, Prof e Des. Serpa Lopes (Curso de direito civil. Vol. V, p. 1 55) "pelo pr
prio fato de agir, o homem frui todas as vantagens de sua atividade, criando riscos de preju
zos para os outros, de que resulta o justo nus dos encargos''. Segundo o Prof Caio Mrio da
Silva Pereira (Responsabilidade civil. Forense, 1 989. p. 300) ela tem lugar "quando a atividade
normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direi
tos de outrem''. mais vantajosa do que a concepo do risco-proveito, porquanto no impe
ao prejudicado o nus de demonstr-lo em favor do autor do dano, menos ainda questiona so
bre sua natureza, se de ordem econmica, ou no. "O que se encara a atividade em si mesma,
independentemente do resultado bom ou mau que dela advenha para o agente (...)''. 'A idia
fundamental da teoria do risco pode ser simplificada, ao dizer-se que, cada vez que uma pes
soa, por sua atividade, cria um risco para outrem, deveria responder por suas conseqncias
danosas''. Vai nisso um problema de causalidade. No Direito Italiano, Massimo Bianca
(Responsabilit civile. Mi/ano: Giuffre, 1 994. p. 686 e SS.) explana que a responsabilidade ob
jetiva se inclui na noo e disciplina do ilcito e revela idntico fundamento: a violao do de
ver de respeito a outrem. Corresponde exigncia prevalente de tutelar terceiros tambm con
tra fatos no culpveis daqueles que, mediante atividades ou coisas, expem os outros a um
perigo no completamente evitvel, embora com emprego da diligncia adequada natureza
das atividades ou da coisa. Est conforme o princpio de justia social, segundo o qual o risco
de danos a terceiros inevitavelmente conexos a uma atividade ou coisa deve ser suportado por
quem a exerce ou usa a coisa" (in: 'Aspectos controvertidos do Novo Cdigo Civil". Coord. Arruda
Alvim; Joaquim Portes de Cerqueira Csar e Roberto Rosas - escritos em homenagem ao
Ministro Jos Carlos Moreira Alves. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 457.
Comentrio 5

Veja-se a clebre conferncia de Josserand sobre a evoluo da teoria da responsabi


lidade: "Conhecia-se a palavra do nosso velho MONTAIGNE que, nos seus 'Essais'; constata
-se que "le dommage de 1 m est le profit de l utre, e que parecia bem aceitar essa lei na
tural, filosofia e bom humor. .. (...) quando um acidente sobrevm, em que a vtima nada se
pode censurar, por haver descumprido um papel passivo e inerte, sentimos intuitivamente
que lhe devida uma reparao; precisamos que ela a obtenha, sem o que nos sentiremos
presos de um mal estar moral, de um sentimento de revolta; vai-se a paz de nossa alma. (.. .)
Quem, dos nossos dias, admitiria que um operrio, vtimas dum acidente cuja causa desco
nhecida, ficasse sem reparao e que a misria e a fome se instalassem no seu lar? Ningum,
66

D I R E I TO C I V I L

tenho a certeza. (...) Toda a teoria tradicional da responsabilidade repousava sobre a velha
ideia de culpa: no h responsabilidade sem culpa provada; eis um dogma milenrio, her
dado do direito romano, uma verdade primria que as geraes de juristas se transmitiam
de sculo em sculo, e que resistia a tudo... (. ..) Ento, a vtima dum acidente, mais geralmen
te dum dano qualquer, devia, para obter uma indenizao, oferecer uma trplice prova; pre
cisava estabelecer, antes de tudo, que sofrera um dano; depois, que seu adversrio cometera
um delito; enfim que o dano decorria do dito delito; dano, culpa, relao de causa entre esta
e aquele... Ora, no caso, o nus probatrio era singularmente pesado; constitua um conside
rvel handicap para aquele sobre cujos ombros caa. (...) Impor vtima ou aos seus herdei
ros demonstraes dessa natureza equivale, de fato, a recusar-lhes qualquer indenizao;
um direito s efetivo quando a sua realizao, a sua praticabilidade assegurada. A teoria
tradicional da responsabilidade repousava manifestamente em bases muito estreitas; cada
vez mais se mostrava insuficiente e perempta ... (...) Por essa concepo nova, quem cria um
risco deve, se esse risco vem a verificar-se custa de outrem, suportar as consequncias, abs
trao feita de qualquer falta cometida. (...) No cometer uma falta fazer uma companhia
ferroviria transitarem seus trens nos trilhos: ela obteve para esse fim uma concesso dos
poderes pblicos e realiza um servio pblico: no obstante, se as trepidaes dos trens
comprometem a solidez das casas marginais, se o fumo das locomotivas enegrece uma la
vanderia estabelecida precedentemente perto da via frrea... no ser de toda justia conce
der uma reparao vtima desses prejuzos? (JOSSERAND, Louis. Evoluo da
Responsabilidade Civil - Conferncia. ln: Revista Forense, vai. LXXXVI, ano XXXV/11. Rio de
Janeiro, abril 1 941, p. 548 e seq.)
-

Comentrio 6

-- .

',

Resposta baseada na leitura e estudo, poca e hoje, das obras de: a) SCHREIBER, A.
Novos Paradigmas da Responsabilidade Civil. Da Eroso dos Filtros da Reparao Diluio dos
Danos. EdAtlas; b) Llfv/A, Alvino. Culpa e Risco. Revista dos Tribunais; c) Leitura de enunciados
das Jornadas de Direito Civil do OF; d) STOCO, Rui. Tratado de Responsabilidade Civil. Doutrina
e Jurisprudncia. Ed. Revista dos Tribunais, tomo I.; e) demais obras citadas nos comentrios.
Enunciados das Jornadas de Direito Civil do OF (a consulta aos enunciados no tem sido
permitida nos ltimos concursos, de modo que o Leitor deve t-Los na memria antes da prova):
e. 38 - Art. 927: A responsabilidade fundada no risco da atividade, como prevista na
segunda parte do pargrafo nico do art. 927 do novo Cdigo Civil, configura-se quando a
atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano causar a pessoa determinada um
nus maior do que aos demais membros da coletividade.
e. 446 -Art. 927: A responsabilidade civil prevista na segunda parte do pargrafo ni
co do art. 927 do Cdigo Civil deve Levar em considerao no apenas a proteo da vtima
e a atividade do ofensor, mas tambm a preveno e o interesse da sociedade.
e. 448 - Art. 92 7: A regra do art. 92 7, pargrafo nico, segunda parte, do CC aplica-se
sempre que a atividade normalmente desenvolvida, mesmo sem defeito e no essencialmen
te perigosa, induza, por sua natureza, risco especial e diferenciado aos direitos de outrem.
67

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R SOS

So critrios de avaliao desse risco, entre outros, a estatstica, a prova tcnica e as mxi
mas de experincia.
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(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO CIVIL2009) l questo - Discorra sobre as diferenas entre a doao e a compra e venda de
ascendentes a descendentes e de descendentes a ascendentes no ordenamento ptrio,
abordando, tambm, os efeitos sucessrios porventura existentes.

Autora: Mariana Trino

.
Sgst de resposta

A compra e venda de ascendente a descendente anulvel, por disposio do art.


496, caput, CC/02, sa lvo consentimento expresso dos demais descendentes e cnjuge do
alienante (d ispensado, no que se refere ao cnjuge, se o reg ime de bens for separao obri
gatria, conforme o parg rafo nico do dispositivo). Cuida-se de situao onde viciada a le
gitimao, ou seja, a especificao da capacidade, referente prtica de certos e determina
dos negcios jurdicos.A natureza do vcio foi a lvo de polmica em sede doutri nria, restando
pacificada pelo diploma de 2002 que, ao determinar a anulabi lidade, consagrou a prepon
derncia do i nteresse privado sobre o interesse p blico qua nto ao tema.
Logo, a p li ca-se h i ptese a d i sc i p lina dos a rts. 1 7 2 a 179, d o CC/02 , sa li enta ndo
-se que a i nvalidao do negcio j u rd ico suje ita-se ao p razo deca dencial d e dois a nos,
uma vez que a reg ra do a rt. 179 supe rou o d i s posto n a antiga s m u la 494, do STF, a p ro
vada ainda na vigncia do Cd igo Civil de 1 9 1 6. Nesse sentido a ponta a j u risprudncia
recente do STJ e o enunciado 368, O F/STJ .
Co m efeito, o ato j era conside rado viciado pelo CC/16, sempre com o objetivo de
resguardar o princpio de igualdade da leg tima. A ratio da norma evitar a simulao de
u ma a lienao a ttulo g ratu ito sob a forma de compra e ve nda, o que geraria d i m i n u io
patri mon ial, em p reju zo de herdeiros necess rios. Por isso, h a p reviso da condio de
validade de consentimento dos descendentes e cnjuge, que deve ser expresso, no se ad
m iti ndo o consenti mento tcito. Trata ndo-se de herdeiro incapaz, como clara a coliso
de i nteresses, faz-se i m periosa a nomeao de curador especial, a fim de represent-lo.
A norma extra da do referido a rt. 496 menciona o consenti mento dos demais des
cendentes. Contudo, a i nterp retao doutrinria e j u risprudencial maj orit ria no sen
tido de ser necess ria a con cordncia apenas dos descendentes com expectativa de se
rem cha mados sucesso, por serem os mais p rx i mos em g ra u ou por d i re ito de
representao, em caso de h e rdeiro pr-morto. Ass i m se man ifestam, por exemplo,
Gustavo Te pedi no e Slvio Ve nosa.
Do contr rio, com pete aos prej u d i cados, no referido prazo deca denci a l, promove r
judicia lmente a i nvalidao do contrato. Todavia, uma vez p restad o o consenti mento,
por ser a com p ra e venda negcio ju rdico bi lateral e oneroso, a ps a morte do ascen
dente, no h que se fa lar em colao do bem.
68

D I R E I TO C I V I L

N o q u e s e refere venda d e descendentes a a sce ndentes, no h a i m periosida


d e de consenti mento para afastar nu lidade relativa. E m ve rdade, d u ra nte o trm ite le
g i s lativo do CC/02 foi a lterado o p rojeto ori g i n a l para exc lu i r esta h i p tese de a n u labi
lidade. No obstante, fo i mantida, n a reda o do parg rafo n ico, do a rt. 496, a expresso
"e m a m bos os casos", que fazia a luso venda de d escendentes a ascendentes. Ta l ter
mo deve ser d esconsi derado, o que, i n c lusive, en contra-se consagrado no enunciado
1 7 7, O F/STJ . No poderia ser d ife rente, u ma vez que no admitido criar situaes proi
bitivas onde a le i om issa e no h q ualquer meno leg a l a vcios neste caso.
Por sua vez, nos termos do a rt. 544 do CC/02, a doao de ascendentes a descenden
tes , a princpio, vlida, dentro dos limites da legtima, desde que no haja outros vcios.
Contudo, i mporta, por presuno legal, em adiantamento do que lhes cabe por hera na, a
fim de se tutelar o pri ncpio da igualdade das leg ti mas e, em ltima anlise, o princpio da
igualdade entre os filhos, enunciado no a rt. 2 2 7, 6, CF/8 8 e no art. 1.596, CC/02.
Assim, o desce nd ente beneficiado pela li bera lidade dever, a ps a abertu ra da
sucesso, trazer o bem colao, consoa nte a rt. 2.002, CC/02, sob pena de sonegados,
ou seja, de perda do di reito sobre a coisa (art. 1.992, CC/02). E ntretanto, pode o doador
d ispensar o donatrio da colao, determ i na ndo que esta saia da sua pa rte disponvel,
como a uto riza o a rt. 2.005, CC. Por i sso, d i z-se que a norma no visa tutela r igualdade
abso luta de q u i n hes entre os d escende ntes, embo ra p roteja a isonomia m n i m a entre
e les, que reside na leg ti ma.
E m suma, a colao traz parti lha o bem recebido em vida pelos descendentes a
ttu lo de doao, pois o a rt. 5 44, CC, cria a presuno de a nteci pao das quotas leg ti
mas. Ocorre que o doador, desde que no exceda a pa rte disponvel, pode, como men
c i onado, afastar ta l d i sciplina.
Caso a d oao fe ita a herdeiros necess rios exceda a pa rcela dispon ve l a cresci
da da leg ti ma, a doao ter s i d o i noficiosa, cabendo a s u a reduo n o s termos do a rt.
2.007, 3, CC. Trata -se de h i ptese de i nva lidade no que se refere pa rte excedente, de
ve ndo o don atrio repor o bem ou o valor em d i n h e i ro, caso este no mais exi sta.
Po r fim, ta l q u a l na com p ra e venda, a lei no estende a d i sc i p li n a s doaes rea
lizadas por descendentes a ascendentes. No compete, portanto, ao i ntrprete criar res
tries, de modo que os ascend entes esto livres de trazer os bens rece bidos por libe
ra lidade colao.

///////U///Q///17///U///H///AW
(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO CNIL 2009) 2 questo - A AAIMR - Associao de Adquirentes de Imveis e Mutu1ios da
Regio dos Lagos - prope Ao Civil Pblica em face da sociedade empresria Viver
Bem, na comarca de Iguaba Grande, em razo elos seguintes fatos:
Sessen t a pessoas ad q u i r i ra m ter r e n os n o e m pr ee n d i me nt o c h a m a do " Lote a m e n to
;\iova !pi r a nga " , se n d o a l egado n a pet i o i 1 1 ic: i a l q u e : a ) os t e r re n os ve n d idos p e l a so

c i edade e m p res< r i a V i v e r Be m se e n c:o n t rn va 111 em rea ele p ro teo a m bi e n t a l ; b ) os

69

C O L E O P R E P A R A N D O PARA C O N C U RSOS

terrenos vendidos era m menores cio que o permi t ido pela legislao; c) a p ropaga nda
que ensejou a aqu isio cios terrenos relatava a ex istncia de i n f:raestrutura j monta
da, em conform idade com a legisla o aplicvel, o que era i nverdico; e!) a ocorrncia
ele dano ambiental em razo da i nstituio do empreendimento.
O autor da ao formulou os seguintes pedidos: 1 - pa ral isao L mecliata ele qualquer
construo, bem como cessao elas obras ele i n fraes t ru t u ra; 2 - ressarcimen to material
cios danos individuais e coletivos, eventualmente causados; 3 dano moraJ coletivo; 4
- demolio ele quaisquer obras porventma existentes; 5 para l isao ela comercia 1 iza
o cios terrenos e elas propagandas realizadas; 6 recu perao ela J"ea clegraclacla.
-

pessoa jurdica Viver Bem foi ci tada, apresentando as segu i n tes alegaes em sua
pea ele defesa : a) a gleba est cleviclamente regist rada no Ca rtrio elo Hegistro ele
I mveis; b) no existe qualquer gravame na mat rcu la da ci tada gleba, alm ela a nota
o ela existncia da rea ele Proteo
A mbiental e elo seLL zonea mento; c) no houve concret izao ele comercializao, em
razo da inexistncia ele averbao ele qualquer con t rato no registro ele imveis; cl ) so
mente existem instrumentos particulares ele promessa ele compra e venda, o que no
consti tui negcio ju rcl ico ele transferncia da propriedade elo imve l ; e) a i nocorrn
cia de danos a mbientais.
Na f:ase proba tria, J'icou com provado que: a) a vencia ele terrenos cio empreendimen
to continuava sendo anu nciada atravs ele prospectos e ele uma rdio comu n it ria cl;:i
cidade ele Duque ele Caxi1s, Rio de Janeiro; b) o projeto cio loteame n to ain d a no havia
si.cio aprovado pelo M u n ic pio e que o processo ad m i n istra t ivo ainda estava t ra m i ta n
do, encontrando-se a gleba regist rada no Cartrio cio Ol'cio n ico ele Iguaba G rande
em nome cio r u
.

O laudo pericial judicial elaborado apresentou as segu i n tes concl uses: I) Os terrenos
vend idos encon t rava m -se todos inseridos em rea ele proteo a mbienta l , notacla
mente em zona ele conservao ambiental ela vida silvest re, que, em con form idade
com o preconizado no plano d i retor ela respectiva A PA, l m pecl ia qualquer t i po ele ocu
pao; II) Os terrenos descri tos nas promessas ele com pra e venda possua m met ra
gem menor elo que a prevista no projeto que sequer foi aprovado; m ) No existia ne
n h u m a construo po 1 parte cios adquirentes, nem i n fracst ru tma concluda, tendo
somen te um in cio ele a rrua men to realizado pelo empreencleclor; IV) O i n cio cio ar
rua mento causou dano a m bien ta l , posto que supri m i u vegetao na tiva da fa ixa mar
gi nal ele proteo ela Lago<l ele Araru a ma e ela zona ele conservao ela viela silvest re; V)
O empreencleclor no a p rese n tou l icena ambienta 1 ; V I) O memoria l descritivo cio lo
tea mento n o est regist rado no ca rtrio competente .
.Aps manifestao cl<1s pci rtes, os autos so remet idos <10 M i n istrio Pbl ico para ma
n i festao fina l . Como Promoto r ele J ustia, elabore 3 pea adequada, en frenta nclo to
e i as as q uestes suscilacl<1s pelas panes.
Autor: Rafael Schinner
70

D I R E ITO C I V I L

Sugesto de resposta
EXCELENT S S I M O (A) D R. (A) J U I Z ( ZA) D E D I R E ITO DA _ VARA C VEL D E I G UABA
GRA N D E
Autos n.
O M I N I ST R I O P B LICO D O ESTADO DO RIO D E JAN E I RO, p resentado pelo
Promotor de J ustia subscrito r, ve m, na demanda promovida pela Associao de
Adquirentes de I mveis e M uturios da Reg io dos Lagos (AAI M R) em face de Viver Bem,
e co m fu ndamento no art. 1 2 7, ca put, e 1 2 9, 1 1 1 , da CRFB/88 e no a rt. 5, 1 , da LACP,
apresentar a seg u i nte promoo m i n isterial.

1. Sinopse dos autos.


(. . .)
2. Questes Processuais
No h i rreg u laridades p rocessuais ou carncia da ao na demanda em a preo.
Com efeito, trata-se de j u zo competente, a i nda que haja notcia de que o ru
p ross iga fazendo publicidade em territrio de outra Com a rca. A ao civi l pblica em
comento ve i c u la diversos pedidos, todos g uardando correlao com as mesmas causas
d e ped i r. Aplica -se, dessa sorte, a regra d e com petncia prevista no a rt. 2 da LACP:
co mpetente, de forma abso luta, o foro do loca l em que ocorrer o da no. Por natu ra l, o a le
gado dano a m b ienta l ocorreu na Co marca de lguaba G ra nde. Este fato capaz d e atra i r
a co m petncia d este d . J u zo para apreciar os demais ped idos a q u i veiculados, ex vi d o
parg rafo n i co do dispos itivo citado.
Ambas a s pa rtes so leg iti madas para a demanda e se encontra m devi d a mente
representadas.
de se notar, neste ponto, que a AAI M R uma Associao d e Adq u i rentes de
I mveis e, por isso, i n clui, dentre suas fi n a lidades i nstitucionais, a de proteger o consu
m i d or, satisfazendo, com i sso, o req u i s ito previ sto no a rt. 5, V, "b'', da LACP. Deve-se aten
ta r para o fato d e que a d i menso do dano aqui ave ntado, que possui natu reza a m bien
ta l, e a relev ncia d o bem jurd i co pleiteado, que g u a rda relao com o d i reito de
morad ia, a utoriza m a dispensa do req uisito de p r-constituio nua, conforme a uto ri
za o 4 do a rt. 5 da LACP.
Dessa forma, possui a a utora leg iti midade extraordinria pa ra aju izar a presente ACP.
A sociedade Viver Bem a parte leg itimada passiva mente a responder ao p roces
so. A AAI M R ex p ressame nte a lega, em sua i n i c i a l, que a pa rte r p raticou os atos e da
nos que reputa ilc itos. A d i scusso de se a parte r efetiva mente p raticou esses atos e
pe rpetrou ta is danos relativa ao mrito.
O i nteresse de ag i r evide nte e o ped ido j u ri d i ca mente possvel.
Em su ma, constata -se que a relao processual fo i va lidamente esta be lecida pe
rante j u zo competente e com partes leg iti madas e bem representa das.
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C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

Passa-se, portanto, a n lise do mrito.


3. Mrito da Demanda
No mrito, os ped idos a utora is d evem, em sua grande m a ioria, ser j u lgados
procedentes.
As excees contra o m rito evocadas pela Viver Bem no merecem g u a rida.
Alega a r, em sua defesa, que a g leba est devi d a mente reg i strada no Ofci o de
Reg i stro de I mveis. No entanto, tal no lhe a utoriza que comercia lize te rrenos i nseri
dos n a rea da g leba sem que sej a m considerados va lidamente co mo lotes.
Nesse contexto,"Gleba" pode ser defi nida como a poro de terra a i nda no su bme
tida a pa rcela mento sob a forma de Lei 6.766, de 19 de dezembro de 1979. A g leba, para
que sej a objeto de pa rcela mento, deve, necessariamente, possuir matrcula no Ofcio de
Reg istro de Imveis, ex vi d os a rtigos 9 e 10 da Lei 6.766/1979. Nada disso, entretanto,
afasta a i lega lidade das p rticas perpetradas pela r. Por certo, a ntes de rea lizado o par
cela mento, e sabendo-se que o proj eto de loteamento sequer foi, a i nda, aprovado, a ven
da, a promessa de terrenos na g leba ou mesmo publicidade neste sentido so prticas i l
citas, inclusive penalmente i lcitas (art. 50, incisos l i e I l i , aplicando-se, destaq ue-se, a
forma qualificada p revista no inci so 1 do pa rg rafo n i co do citado di spositivo).
de se notar, entretanto, que a Le i 9.7 8 5/1999, ao i nclu i r o 4 do a rt. 2 da Lei
6.766/1979, a lterou o conce ito de lote, passa ndo a ad mitir sua existncia desde que o
terreno seja servido de i nfraestrutura bsica e com d i me nses que atendam aos nd i ces
u rban sticos defi n idos pelo pla n o d i retor ou lei m u nicipal para a zona. Em bora no te
nha sido comprovad o que a metragem dos terrenos aliena dos sej a menor do que a uto
riza a leg islao, comprovad o foi que a g leba em a preo no era dotada dos equipamen
tos urbanos de que trata o 5 d o a rt. 2 da Lei 6.766/1 979, no possu indo, d esta feita,
i nfraestrutura bsica.

Ta mbm no merece g u a rida a a legao de i nexi sti r q u a lquer g rava me n a m atr


cula da g leba, alm da anota o da existncia da APA e d o seu zoneamento.
Co nforme fi cou demo nstrado na fase instrutria da demanda, os te rrenos comer
cia lizados esto i n seridos e m rea de p roteo a m biental e em zona de conservao da
vida si lvestre, que, em conformidade com o p reconizado no pla no d i retor, i m pede qual
quer tipo de ocupao.
O propriet rio p rivado destes lotes, todavia, sofrer severas restries, i n clusive
no que toca i ntimidade e privacidade (art. 1 5 , 5 , da Lei 9.9 8 5 , de 18 de j u lho de
2000). E ntretanto, conforme demonstrado n a presente dema nda, o Plano Di retor de p la
nejamento urban stico municipal i m pede, naquela APA, q u a lquer t i po d e ocupao. A li
m itao a utorizada pela lei que discipli n a a criao de Estaes Eco lg icas e APAs
(vi d e a rt. 9 da Lei 6.902 , de 27 de a bril de 1 9 8 1). A seu tu rno, a Lei do Parce la mento do
Solo U rbano expressa me nte a utoriza que o Pla n o D i retor lim ite ou i m pea o pa rcela
me nto do solo nas reas que assim i m puser (art. 3, caput, da Lei 6.766/1979).
72

D I R E I TO C I V I L

Ora, o Pla n o D i retor veiculado p o r u ma lei (munici pal) em sentido estrito (art.
39 da Lei 10. 2 5 7, de 10 de j u lho de 2001). Co mo lei que , pblica. Ali s, a lei o ato
pbli co por exce lncia (no existe le i s i g i losa) e, a i n d a , ignorantia legis neminem excusat
(art. 3 da L I N D B). Restries a loteame ntos estabelecidas no P la n o Di retor no preci
sam ser a nota das na m atrcula d a g leba para que surta m efeitos contra seu propriet
rio. E ntender o contr rio atenta ria contra o princpio da i na lega b i lidade da ignor ncia.
A lei su pre, portanto, a pu blicidade, que o o bj etivo maior d a a notao de q u a lq uer in
fo rmao na matrcu la dos i mve is. Alis, ta is restries sequer consta m do rol de atos
ou fatos objeto de i nscrio ou averbao na m atrcu la (art. 168, 1 e I l i , da Lei 6.01 5 , de
31 de dezembro de 1973).
Ta mbm no procedem os a rg u mentos por que no houve concretizao de co
mercia lizao, em razo da i nexistncia de averbao de qualquer co ntrato no reg istro
de i mveis.
Pa ra que haja contrato de com pra e venda, ou contrato p reli m i n a r de promessa
com
p ra e venda, basta que seja celebra d o o aj uste de vo ntades, a i n d a que sob a for
de
ma pa rti c u lar. Ta l ato no se confunde com o ato de tra nscrio. Decerto, nosso meca
n ismo de aquisio de propriedade i m ve l pela via contratua l fi lia-se ao sistem a a le
mo, em bora com te m pera mentos. A a q u isio da propriedade s oco rrer, d ecerto, com
a tra nscrio d a escritura p blica (ou de i nstrumento pa rtic u la r, no caso do a rt. 108, fi ne,
do CC/2 002) no Ofc io de Reg istro de I mveis (art. 1 6 8, 1 1 , h da Le i 6.015/1 9 7 3 e art.
1.245, cabea, do CC/02). No enta nto, i sso no afasta o i lcito na comercializao dos lo
tes. O que i nteressa, para saber se houve i l c ito, verificar se ocorreu alguma fo rma de
negociao (preli m i na r ou defin itiva) ou se foi ve i c u lada proposta ou p u b licidade dos
lotes em questo. At porq ue, ao menos sob o enfoque j u rd i co, o ato de verificar se uma
soc iedade i mo b i liria exerce "comerc i a lizao" i m p lica em analisar se h exerc cio de
atividade em presa rial nos moldes previstos no a rt. 966 do CC/2002. Essa d i scusso, to
d avia, i rrelevante.
No merece, mais uma vez, guarida o argumento por que somente i n strume ntos
pa rti c u la res de p romessa de com p ra e venda foram fi rma dos, o que no co nstitui neg
cio j u rd i co de tra n sferncia d a propriedade do imvel.
Em verda d e, conforme aduzido s u p ra, no exi ste um negcio j u rd ico de tran sfe
rncia de i mvel, pois o que tran sfe re o i mvel o reg istro do ttulo (art. 1 .245 do
CC/02), j que nosso sistema no se fi li o u ao modelo fra n cs. Os negcios j u rd i cos tm,
i sso sim, a pti do para transferir a titu larid ade. E o co m p ro m isso de co mpra e ve nda ta m
bm a tem. Ta nto i sso ve rdade que se a d m ite o m a nejo de ao de adjudica o com
p u lsria para esta fi nalidade, valendo-se, como ca u sa de ped i r, d e comprom isso de com
p ra e ve nda, a i nd a que no reg istra do. No toa o e. STF exped i u a S m u la 413, prevendo
que o comprom i sso de com p ra e venda d e i mveis, a i nd a que no loteados, d d i reito
"execu o" (sic) co m p u lsrla, se reu n i dos os req uisitos lega is. De sua banda, o e n u ncia
d o d a Smula 239 do STJ p rev que o d i reito a dj u d icao co m p u lsria no se co ndi
ciona ao reg istro d o compromisso d e co m pra e venda no cartrio (sic) d e i m veis.
Adema i s, e conforme o d isposto na S m u la 84 d o STJ , a d m ite m-se em bargos de
73

C O L E O P R E PA R A N DO PARA C O N C U RSOS

tercei ro fu ndados em a legao d e posse advinda de contratos desprovidos de reg istro.


O reg istro apenas seria i m p resc i n d ve l para o manejo da a o de adj u d i ca o com p u l
sria em face de terce i ros (artigos 1 .417 e 1.418 do CC/02).
Por ltimo, a lega a pa rte r que no oco rrera m da nos a m b i enta is. No enta nto, as
p rovas colhidas demonstra m que houve dano a m b i ental, pois, conforme o la udo peri
cial, o i n cio do a rruamentosu p r i m i u vegetao nativa da fa ixa m a rg i n a l de p roteo da
Lagoa d e Araruama e da zona de conservao da vida s i lvestre.
V-se, dessa sorte, que nenh uma das teses d efens ivas merece acolh i mento.
Passa-se, a gora, a n lise dos pedidos a utora is.
Com efe ito, conforme ficou demonstrad o n os a utos, nenhuma obra de i nfraestru
tu ra foi rea lizada no loca l. No h, na d ita g leba, a cesses i ntelectua is, pois no fo i soer
guida q u a lquer construo, conforme restou co nsignado no la udo pericial. Dessa so rte,
esse pedido d eve ser j u lgado i m p rocede nte.
E ntreta nto, cuida-se de sucumbncia m n i ma, pois todos os d e ma is pedi dos de
ve m ser j u lgados proced entes.
O a utor pleiteia a para lisao imediata de qualquer construo, bem como a cessa
o das obras de i nfraestrutura. Foi verificado, no decorrer do processo, que a g leba em
questo se situa em rea de Proteo Ambienta l que, conforme precon izado em seu pla
no d i retor, i mpediria qualquer tipo de ocupao. Foi verificado, ademais, que a pa rte r,
em bora no tenha dado i n cio a obras para i mp lantao de rede de i nfraestrutura, i n iciou
o a rruamento do Local. Dessa forma, h i n d cios de que a pa rte r vem se prepa rando para
i n iciar construes na g leba. Por isso, deve esse pedido ser tambm j u lgado procedente.
Nada i m pede que a pa rte r, titu la r do bem, se lhe a p rouver, se socorra ao Poder
J u d i c i rio, pela via p rpria, para o bter i n den izao por eventual p rtica de desapropria
o i n d i reta.
Ta mbm deve ser d eferido o pedido de ressa rci mentomaterial dos da nos i n d ivi
duais e coletivos eventua lme nte causados. Co nforme consta dos a utos, d iversas pessoas
enta b u laram negcios j u rdicos para a aquis i o de terrenos em local i m possve l de se
lotea r. No , d essa sorte, possve l negociar ta is imveis, de fo rma que este negcio j u
rd i co n u lo (art. 104, 1 1 , d o CC/02) e os p reju zos sofri dos, i ndivid u a l o u coletiva me nte,
deve m ser ressarcidos, at por conta da a p li cao da restitutio in integrum p revista no
a rt. 9 2 7, caput, do Cd igo C ivil.
O ped ido foi fe ito de forma genrica, o que a utorizado, neste caso, pelo a rt. 2 86,
li, d o C PC. Por i sso, a com p rovao do dano dever ocorrer em fase posterior senten

a, i nsta u ra ndo-se o i nci dente de liquidao (art. 475-A do CPC).


Ta mbm deve ser j u lgado p rocedente o ped ido de fixao de valor co mpensat
rio pela ocorrncia de dano m ora l coletivo.
A existncia de dano moral co letivo passou a ser expressa me nte a d m itida pelo
d i re ito positivo com a entrad a em vigor do CDC. Com efeito, prece itua seu a rt. 6, V I , que
74

D I R E I TO C I V I L

d i reito bsico d o con s u m idor a efetiva repa rao d e da nos morais, sej a m e les i n d ivi
dua is, coletivos ou difusos.
N o caso em co mento, o dano ambienta l, degradando rea d e Proteo A m bienta l
e Zon a de Vida Si lvestre, a ca rreta, i n sofismave lmente, p reju zos ao moral de toda uma
coletivi dade d ifusa mente considerada. Ademais, a veiculao de pu blicidade enganosa
ta mbm fator que depreci a a honra de um grupo i n d eterm i nve l de ind ivduos.
A fixao d o valor compensatrio d e dano moral coletivo dever levar e m consi
derao esses fatores. Po r isso, sugere-se que seja fixado em e levada monta, capaz de
desesti m u la r a pa rte r a reitera r nesse i lcito e de restaurar a dig n i d ade das com u n i d a
d e s afeta das.
Deve-se consignar que o caso em comento perm ite conclu i r pela existncia de dano
moral in re ipsa, definvel como aquele que exsurge da fora dos prprios fatos, porque a
cond uta i lcita da r ofende a personalidade de um g rupo indeterminvel de pessoas.
A seu turno, a j u risprudncia vem ad mitindo a existncia de dano mora l coletivo
e do dano mora l coletivo in re ipsa.
Da mesma forma deve ser j u lgado p rocedente o pedido de para lisao da comer
cia liza o dos terrenos e d e para lisao d a publicidade. Conforme ficou com p rovad o no
d ecorrer da i n struo, a pa rte r p rosseg ue fazendo publicidade da venda d e terrenos
n a g leba em q uesto. O negcio q ue p retende avenar i rreg u la r por d iversas razes
(restries a m b ienta is, metragem que no corresponde ao que a nu ncia, p rojeto d o lo
tea mento a i nda no a provado pelo M u n icpio, fa lta de Licena a m b ienta l etc.), sendo
ce rto que, por motivo de a bso luta i m poss i b i lidade de pa rcela mento da g leba, no pos
s vel que a pa rte r comercia lize os te rrenos de nenhuma forma. A atividade d eve ser,
porta nto, encerrada, fixando-se, na sentena, as astreintes perti nentes para o caso de i n
sistncia na comercia lizao e na publicidade. N esta caso, i mpende s e r fi x a d a m u lta por
cada negcio j u rd ico enta b u lado (seja de com pra e venda, seja d e promessa d e com pra
e venda) ou por d i a de publicidade efetuada.
Para que a sentena tenha efetividade, opi na-se no sentid o d e q u e a m u lta por
cada negcio rea lizado corresponda ao d o bro do valor da avena. Quanto pu blicida
de, opi na-se q ue seja fixada m u lta por cada d i a em que seja o empree ndimento a n un
ciado e por cada p rospecto ou pa nfleto pu blicit rio enco ntrado.
O j u lg a mento de procedncia d eve se estender, ademais, ao pedido d e recu pera
o da rea degradada. Restou i nequ voca a existncia d e dano a m bienta l, sendo certo
que a aludida rea sofreu pertu rbaes sua i ntegridade fsica, q u m ica e biolg ica, ra
zo por que i m periosa a reverso de sua atua l con d i o. O desiderato recuperar sua
capacidade p rod utiva no que ta nge p roduo d e a li mentos, matrias-primas e servi
os a m b ienta is, resgata ndo, ento o equi lbrio d i n m i co da rea d evastada.
O a rt. 2 2 5 , 2, CRFB/88 p rev, exp ressamente, a o brigao de recu pera r o meio
-ambi ente degradado por aq uele que lhe i m p i n g i u os da nos, que, no caso, o p rprio

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C O L E O P R E PA R A N D O PA R A C O N C U RS O S

ru. N esse sentido, h verdadeiro d i reito su bjetivo d ifuso a o meio-ambi ente ecolog ica
mente eq u i li b rado, de natureza fu ndamenta l.
A recupe ra o a m bienta l , i n c lu sive, um dos pri ncpios i n sertos na Poltica
Nacional do Meio-Ambiente (art. 2, VI 1 1 , Lei 6.938/1 9 8 1).
A Lei 6.938/1 9 8 1 , em seu a rt. 4, VI 1, d i spe que o poluidor obrigado a recu pe
ra r os p rej u zos efetivados, consolidando, assim, o princpio do poluid or-pagador.
A propsito, a recuperao mencionada deve ser efetuada de modo i ntegra l, su
j eita ndo-se o ru s sanes a d m i nistrativas e lencadas no art. 14, 1 , Lei 6.938/8 1 , se
no reg ressa r a rea ao seu status quo ante, co nforme os d a nos a m b i enta i s verificados
na fase d e liqu idao de sentena.
4. Concluso.
Em concluso, opina o M i n istrio P b li co pela procedncia de todos os pedidos
a utora is, exceo d o ped ido demolit rio.
Em razo da sucumbncia m i n i ma, dever a pa rte r arcar, soz i n ha, com os nus
sucumbencia is.
Manifesta-se o parquet, ademais, pela fixao, desde logo, de astreintes para o caso
de descumprimento das o brigaes i mpostas, na forma descrita no corpo da promoo.
Cidade, data.
Promotor de J ustia
Matrcu la

Comentrios

Quando o Ministrio Pblico atua como custos legis, suas manifestaes assumem,
em regra, a forma jurdica de "Promoo" ou "Promoo Ministeriar Assumiro forma diver
sa quando estiver interpondo recursos. O termo"Parecer" no errado, porm o Ministrio
Pblico no parecerista, pois titulariza ampla capacidade postulatria, ainda que atue
como fiscal da lei.
Importante consignar que, poca da prova, vigorava a Resoluo CONAMA 1 0, de 14
de dezembro de 1 988. De acordo com o art. 4 desta Resoluo, toda APA deveria possuir
uma zona da vida silvestre. Alm disso, era, em tese, vivel a implantao de projetos de ur
banizao em rea situada em uma APA, admitindo-se, ainda, a comercializao de seus lo
tes (art. 8, f, da Res. CONAMA 1 0/1 988). O licenciamento de empreendimentos de significa
tivo impacto ambiental em Unidades de Conservao, de uma forma em geral, , hoje,
regulamentado pela Resoluo CONAMA 428, de 1 7 de dezembro de 2010.
A especializao das bancas nos concursos de ingresso na carreira do Ministrio
Pblico uma tendncia. J houve alterao legislativa prevendo a incluso de Tutela
Coletiva como disciplina autnoma (Lei Complementar estadual 1 59/2014). Antes da
76

D I R E I TO C I V I L

incluso, as provas de Direito Civil e Processo Civil eram acentuadamente interdisciplinares.


Em todo caso, prudente que o candidato Leve todos os seus cdigos para todas as provas e
tenha consigo Legislao especfica sobre os mais diferentes assuntos.
Havendo, em uma banca, peas e questes tericas, procure iniciar a prova pelas pe
as. Caso o candidato no finalize uma questo terica, deixar de expor, de fato, um ou ou
tro tpico sobre o qual anelava dissertar e perder, com isso, alguns pontos. Entretanto, a
parte conclusiva da pea de vital importncia. Se o candidato no a finalizar, perder enor
me pontuao, pois deixar de expor suas habilidades na formulao dos pedidos.
Porfim, ao redigir sua pea, o tempo poder ser escasso. Sempre , em verdade. Tempo
o bem mais caro para o candidato. Por isso, preocupe-se com o contedo. O examinador
precisa saber que o candidato sabe resolver um problema jurdico. A escrita, por isso, deve
ser operacional e econmica. Abandone parnasianismos. Procure fazer frases curtas e dividir
as ideias em pargrafos.

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D I R E I TO
CO N ST I T U C I O N L

3.1. PROVAS PRELIM INARES

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(XXXIII Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2014) Questo 14 - Direito


Constitucional- A Cmara de Vereadores do Municpio de Nova Friburgo aprovou lei or
dinria, cujo projeto foi de iniciativa de vereador, que instituiu a gratuidade no trans
porte coletivo para acompanhantes de idosos, sem indicar a fonte de custeio para o refe
rido beneficio. O mencionado diploma legal restou sancionado pelo Chefe do poder
Executivo local.As concessionrias municipais do transporte pblico, que j prestavam
o servio, em razo de regular contrato administrativo firmado anteriormente edio
da citada lei, por entenderem que a mesma padecia de vcios de inconstitucionalidade,
no estavam permitindo o ingresso gratuito dos acompanhantes de idosos.
Simultaneamente, por meio de sindicato estadual, institudo h seis anos, ingressaram
com representao de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia do Estado do
Rio de Janeiro, objetivando fosse reconhecida a regularidade da conduta que vedava a
entrada dos acompanhantes sem o pagamento da tarifa. Sob a tica constitucional,
existem vcios na referida lei municipal? A medida judicial adotada encontra-se juridi
camente correta? Resposta objetivamente fundamentada.
Autora: Vania Cime

sugesta de 1-esposta

'

'

"

A lei m u n i cipal em q uesto padece de vcios de i nconstitucion a lidade, seja for


m a l, por afronta ao a rtigo 61, 1 , i nciso 1 1 , a lnea " b", da CRFB (norma de observncia si
mtrica e reprod uo obrigatria nos Estad os), e m ateria l, por contra riedade ao a rtigo
1 1 2 , 2, da CERJ .A re p resentao de i nconstitucionalidade encontra a m pa ro no a rtigo
162 da CERJ . Todavia, o sind i cato carece d e leg iti m idade ativa, a nte expressa d i s posio
do referido d i s positivo, que confere leg iti m idade s federaes s i n d i ca i s, que, consoan
te a rtigo 5 34 d a CLT, so formadas por, no m n i mo, c i n co sindi catos.De outro g i ro, em
que pesem os p red itos vcios, a norma goza d e eficcia e d eve ser observada, at que so
b revenha a decla rao i nconstituciona lidade, no podendo o particular fu rta r-se ao
cum primento, ao a b rigo de sua i nvalidade.

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C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R SOS

Comentrios

1 - Observe-se que a questo aborda temas como: a) a inconstitucionalidade material


(vcio de contedo) e formal (por vcio de iniciativa); b) a possibilidade ou no de a sano do
Chefe do Poder Executivo corrigir a mcula da inconstitucionalidade pelo vcio de iniciativa; c)
o cabimento da representao de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia do Estado
do Rio de Janeiro; d) a legitimidade para a aludida RI; e) da vigncia, validade e eficcia da lei.
Passemos a tratar de cada um dos temas, a fim de aclarar a resposta acima.
a.1) Da inconstitucionalidade material (vcio de contedo ou substancial)
A lei ou ato normativo que vier a contrariar preceito ou princpio constitucional (que
se encontra no pice de nosso ordenamento jurdico) ser inquinada de inconstitucionalida
de material.
Consoante Luiz Roberto Barroso; a inconstitucionalidade material expressa uma in
compatibilidade de contedo, substantiva entre a lei ou o ato normativo e a Constituio''.
Vale informar que a doutrina tambm confere a pecha de inconstitucionalidade ma
terial norma infraconstitucional que: excede do poder legislativo, tendo por objeto finali
dade diversa daquela contida na Constituio (nesse sentido, conferir Caio Tcito, in "Desvio
do Poder Legislativo'; in Revista Trimestral de Direito Pblico, n 01, 1 993, p. 62; Guilherme
Pena de Moraes, in "Curso de Direito Constitucional'; Ed. Atlas, 4 Edio, 2012, p. 1 42); vio
la o princpio da proporcionalidade, havendo na norma correspondncia finalidade da
Constituio, contudo de forma desproporcional (vide Gilmar Ferreira Mendes, in 'f:\
Proporcionalidade na Jurisdio do Supremo Tribunal Federal, in Revista 108, n 23, 1 994, p.
469, e ob. Cit., p. 143).
A inconstitucionalidade material tambm denominada pela doutrina como "no
moesttica" (v. L.A.D. Arajo e V.S. Nunes Jnior, in "Curso de Direito Constitucional, p. 24, e
Pedro Lenza, in "Direito Constitucional Esquematizado'; Ed. Saraiva, 1 6 Ed., 254).
ln casu, a discusso gira em torno de possvel vcio de inconstitucionalidade material
da lei que institui a gratuidade no transporte coletivo (para acompanhantes de idosos ou ou
tras pessoas), sem indicar a fonte de custeio para o referido benefcio, face vedao inser
to no artigo 112, 2, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro ('No ser objeto de deli
berao proposta que vise conceder gratuidade em servio pblico prestado de forma
indireta, sem a corresponde fonte de custeio").
A respeito do predito dispositivo, cumpre consignar que foi ajuizada ao direta de in
constitucionalidade, no STF, sob o n 3225, ao argumento de que tal norma configuraria
afronta ao princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, bem como o princpio
federativo e a separao de poderes. A predita ADI foi julgada improcedente, em 1 7/09/2007,
consoante aresto abaixo colacionado:
EMENTA : INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Art. 112, 2, da Constituio do
Estado do Rio de Janeiro. Servio pblico. Prestao indireta. Contratos de concesso e per
misso. Proposta legislativa de outorga de gratuidade, sem indicao da correspondente
80

D I R E I TO C O N ST I T U C I O N A L

fonte de custeio. Vedao de deliberao. Admissibilidade. Inexistncia de ofensa a qualquer


clusula constitucional. Auto/imitao Legtima do Poder Legislativo estadual. Norma dirigi
da ao regime de execuo dos contratos em curso. Ao julgada improcedente. Voto vencido.
constitucional o disposto no art. 112, 2, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro.
Nesse vis, julgada improcedente a ADI, o artigo 112, 2, CERJ foi declarado consti
tucional, merecendo a devida observncia pelas normas que lhes so subalternas, como a Lei
municipal em comento. Destarte, a norma padece do vcio de inconstitucionalidade, por
afrontar o referido dispositivo constitucional estadual.
Vale ressaltar que o STF, pela primeira turma, em sede de controle difuso de constitu
cionalidade , afastou a exigncia de fonte de custeio, quando se tratar de transporte capaz
de viabilizar a concretizao da dignidade da pessoa humana e de seu bem-estar, evocando
com precedente deciso proferida pelo Tribunal Pleno (ADI 3768/DF, Relatora Ministra
CRMEN L CIA, em julgamento de 1 9/09/2007, conforme DJ de 20-1 0-2007).
Em que pese o entendimento supra, a norma inserto no artigo 112, 2, CERJ, foi con
siderada constitucional e, como explanado acima, merece observncia.
a.2) Da inconstitucionalidade formal subjetiva. Do vcio de iniciativa.
Consoante artigo 61, 1 , inciso li, alnea "b'; da CRFB (norma de observncia simtri
ca e reproduo obrigatria nos Estados), so de iniciativa privativa do Chefe do Poder
Executivo as Leis que disponham sobre servios pblicos.
A Lei municipal em tela disps acerca de servios pblicos, ao garantir uma espcie de
gratuidade. Como o processo Legislativo foi deflagrado por vereador, e no pelo chefe do
Poder Executivo (no caso, prefeito), restou patente a inconstitucionalidade formal subjetiva,
vale dizer, por vcio de iniciativa.
Insta observar que a inconstitucionalidade formal denominada nomodinnima.
Pode a sano a projeto de Lei sanar a inconstitucionalidade formal subjetiva?
Conforme entendimento do Pretrio Excelso (v. ADI 1 070, Relator Ministro Celso de
Melo, DJU 15.09. 95), a sano do chefe do Poder Executivo no possui o condo de sanar o
vcio de inconstitucionalidade formal, eis que a vontade daquele no tem aptido juridica
para convalidar defeito oriundo do descumprimento da Constituio da Repblica.
Desta feita, a Lei municipal em comento inconstitucional, em que pese a sano pelo
chefe do Poder Executivo, que teve sua iniciativa usurpada.
c) Do cabimento da representao de inconstitucionalidade perante o Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro.
A representao de inconstitucionalidade de Leis ou atos normativos estaduais ou
municipais em face da Constituio do Estado do Rio de Janeiro encontra guarida no artigo
1 62 da referida.
d) Da Legitimidade

81

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

Extrai-se do artigo 1 62 da CERJ que a legitimidade para a representao de inconsti


tucionalidade conferida a federaes sindicais, e no a sindicatos.
Ora,federao sindical, prevista no artigo 534 da CLT, composta por, no mnimo, cin
co sindicatos de atividades idnticas, similares ou conexas, representantes da maioria abso
luta dos sindicatos do correspondente grupo, no mbito estadual.
Nesse sentido, carece da legitimidade ativa o sindicato, isoladamente, para a proposi
tura da RI em comento.
e) Da vigncia, validade e eficcia da lei. Planos distintos.
Vigncia consiste na existncia jurdica da norma, estando atrelada ao seu tempo de
durao, diferentemente com vigor, que se encontra relacionado sua fora vinculante.
No se confunde vigncia com validade da norma, concernente qualidade da norma
produzida em consonncia com o ordenamento jurdico.
Plano diverso da eficcia da norma, que consiste em sua aptido para a produo
de efeitos. Vale mencionar a existncia da eficcia imediata, diferida, suspensa, retroeficcia
e ultraeficcia.
Oestarte, a norma pode ser invlida, por contrariedade norma constitucional (de su
perior hierarquia, onde buscado seu fundamento de validade), mas gozar de eficcia, ou
seja, produzir efeitos, at que seja declarada sua inconstitucionalidade.
No tocante natureza do ato inconstitucional e da deciso de inconstitucionalidade, pai
ra divergncia doutrinria. Segundo uma corrente de pensamento, o ato inconstitucional nulo,
invlido, sem aptido para produzir efeitos jurdicos. A natureza da deciso de inconstitucionali
dade seria, portanto, declaratria, por apenas declarar a nulidade do ato. Tal entendimento es
posado pelo Supremo Tribunal Federal. Todavia, a modulao dos efeitos da deciso declaratria
de inconstitucionalidade permite a existncia de atos nulos com a produo de efeitos vlidos.
Conforme outra corrente (austraca, capitaneada por Hans Kelsen), o ato inconstitu
cional seria anulvel, de sorte que produz efeitos at o momento de sua anulao. A deciso
declaratria, destarte, possui natureza constitutiva negativa.
No caso em questo, muito embora a norma sofra de vcio de inconstitucionalidade,
h de ser observada pelos destinatrios, por se encontrar em vigor. Caso sobrevenha a de
clarao de inconstitucionalidade, a deciso pode, inclusive, ter seus efeitos modulados, ten
do eficcia ex nunc, ou seja, no retroativos.
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(XXXIII Concurso PROVA PRELIMINAR 2014) Questo 15 Direito


Constitucional cabvel projeto de emenda Constituio da Repblica Federativa do
Brasil por iniciativa popular, com o fim de instituir o direito renda mnima aos hipos
suficientes? E no que concerne Constituio do Estado do Rio de Janeiro, possvel tal
iniciativa?
-

Autora: Brbara Nascimento


82

D I R E ITO C O N ST I T U C I O N A L

Sugesto de resposta
A CRFB no traz expressame nte a possi b i lidade de Emenda Constitucional d e i n i
ciativa popula r ( o a rt. 61, caput e 2, traz ta l poss i b i lidade apenas para projetos de lei),
porm ta mbm no veda. Ass i m, alguns a utores defendemtal poss i b i lidade com fu nda
m ento na teoria d o poder constitui nte, que perma nentee emana d o povo. No mrito, o
Projeto de Emenda seria cabvel, pois a fixao do d i re ito renda m n i m a aos h i possu
ficientes no viola clusulas ptreas. A Constitui o do Estado do Rio de Janeiro perm i
t e EC de i n iciativa popular no a rt. 1 1 1 , IV. Mas a i nda q u e no houvesse ta l p reviso ex
pressa, normas sobre processo leg i slativo a plicam-se por simetria, e nto seria possve l
a plicar CERJ o mesmo raciocnio doutri nrio aplicado CRFB.

comntri;1, ..

"

'

A prova preliminar do XXXlll concurso foi realizada em 2/2/2014 e a Emenda


Constitucional 56/201 3, que alterou a CERJ incluindo a possibilidade de iniciativa popular
para propostas de Emenda Constituio, de 1 8/12/201 3. Isso mostra que importante
que o candidato se mantenha atento com relao a alteraes normativas recentes tambm
no plano estadual. Contudo, o conhecimento dessa alterao no foi determinante para se
obter uma boa nota. Candidatos que fizeram a correta exposio da questo terica, inclusi
ve mencionando o princpio da simetria, mas afirmaram expressamente que o art. 1 1 1 da
CERJ no trazia a previso de EC de iniciativa popular, receberam pontuao superior que
les que se limitaram a trazer a inovao.

Come.ntrio.2
.

Deve ser registrado, contudo, que o ponto divergente na doutrina.


Comentri :S

'

O examinador titular da banca de direito constitucional, Emerson Garcia, traduziu o


livro "Exposio Refletida dos Direitos do Homem e do Cidado'; obra clssica de Abade
Sieyes, possivelmente o autor mais influente na elaborao da teoria do poder constituinte.
Recomenda-se a leitura do texto.
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(XXXII Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2011) Questo 14 - Direito


Constitucional - No ordenamento jurdico ptrio reconhecido o exerccio, pelas
minorias parlamentares, do direito de investigar? Caso possvel, cabvel o con
trole jurisdicional de ato de carter poltico que vise obstaculizar esse direito?
Autor: Michel Zoucas

83

C O L E O P R E PA R A N D O PA RA C O N C U RSOS

Sugesto de resposta
As CP I s (art. 5 8 , 3 da CRFB/8 8, Lei n 1 . 5 79/5 2 e a rt. 109, 3 , Constituio do RJ
- CERJ), so i n stru mentos parla mentares para i nvestigao de fato certo e d eterminado,
cuja criao deve observa r req u i sitos p revistos no citado d ispositivo : (i) req uerim ento
subscrito por, no m n i mo, 1/3 dos parla menta res da Casa Leg islativa ; (ii) investigar fato
determ i nado e (iii) prazo certo para d ese nvo lvimento dos traba lhos. E m razo do q uan
titativo de subscritores do req uerimento, entende-se que as CP I s co nsu bsta nciam d i rei
to p b li co subj etivo das m i nori as, pois, preenchidos os req uisitos constitucionais, no
pode a Casa Leg islativa i ndeferir o req ueri mento de i n sta lao ou esti p u la r outros re
quis itos. Caso isso ocorra, possvel a i m petrao de mandado de segu rana no S u premo
Tri bunal Federa l (art. 102, 1 , "d", CFRB/88) ou Tri bunal de J u stia (art. 161, IV, "e", 3, CERJ),
no m bito estad u a l, visando a salvaguarda de seu d i reito su bjetivo pblico. Neste caso,
ser feito o controle j u risdiciona l da legalidade constitucional do ato de ca rter po lti
co, tendo como parmetro o supra cita do a rtigo constitucional uma vez .q ue, observados
os req u i sitos mencionados, eventua l j u zo d e oportu n idade e convenincia pela ma ioria
pa rla m enta r afronta ria Constitu io.

Comentrios

Precedentes: (i) STF - fvfS 26441, Relator(a): fvfin. CELSO DE fvfELLO, Tribunal Pleno,
julgado em 25/04/2007, DJe-237 DIVULG 1 7-12-2009 PUBL/C 1 8-12-2009; (ii) STF - fvfS
24831, Relator(a): fvfin. CELSO DE fvfELLO, Tribunal Pleno, julgado em 22/06/2005, DJ 04-082006; (iii) STJ - RfvfS 23.618/Afvf, Rei. fvfinistro TEOR/ ALBINO ZAVASCKI, PR/fvfEIRA TURfvfA,
julgado em 02/12/2008, DJe 1 1/12/2008 e (iv) TJ/vfG - Agravo de lnstrumento-Cv
1.0209.14.004384-2/001, Relator(a): Des.(a) Duarte de Paula, 4 C fvfARA CVEL, julgamen
to em 25/09/2014, publicao da smula em 02/1 0/2014.
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(XXXII Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2011) Questo 15 - Direito


Constitucional - Segundo o entendimento majoritrio no Supremo Tribunal Federal,
constitucional Lei Orgnica do Ministrio Pblico Estadual, que amplie o rol de
autoridades previsto no inciso VIII do Artigo 29 da lei n 8625193?

Autora: Michelle Ribeiro

Sugesto de resposta
Sim. Conforme entendimento do P leno do STF, possve l a a m p liao, pela lei or
gnica estadual, da atri buio originria d o Procurador-Geral de J u stia previ sta no ar
tigo 29, VI I I da Lei n 8625/9 3. O fu ndamento de ta l d ec i so que a Lei O rg n i ca do
M i n i stri o Pblico Estadual no usurpa com petncia leg i s lativa da Unio ao defi n i r as
atri buies do Procu rador-Gera l, pois no se trata d e matria processua l. A qu esto
ati nente s atri b u i es do M i n i strio P blico Local, o que, na forma do a rtigo 128, 5,
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D I R E I TO C O N S T I T U C I O N A L

da CRFB/88, da com petncia d o s Estados-membros. O leg iti mado ativo, q u e m at ria


p rocessu a l, continua sendo o M i n i stri o P blico, sendo que a LO M P a penas d efi n i u o r
go de execuo com atri buio para a p romoo do i nqurito civil e ajuiza me nto da
ao civil p blica, sendo que a s atri buies dos rgos de execuo devem, conforme
a rtigo 1 2 8, 5 da CRFB 88, ser definidas pela Lei Com p lementa r de cada Estado.

Esta questo pedia uma resposta bem objetiva, diretamente vinculada ao conheci
mento do entendimento do STF sobre o tema, cabendo ao candidato, se possvel, esboar co
nhecimento sobre a diferena entre atribuio e legitimidade, bem como sobre a competn
cia legislativa para tratar de cada instituto.

Comenta
r10 2

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...,,.:'f'J,crr,,r"";;'o;_ -\;".j
.

Sobre a diferena entre atribuio e legitimidade, podemos de forma resumida dizer


que atribuio, para Carlos Roberto Jatahy em sua obra sobre Princpios Institucionais do
Ministrio Pblico, a limitao criada por lei ou por ato do Procurador-Geral de Justia,
dentre as funes institucionais do Ministrio Pblico, para que seus agentes exeram corre
tamente seu mnus. J legitimidade condio da ao, que seria em conceitos gerais a per
tinncia subjetiva relativa relao jurdica de direito material descrita na demanda.
"

Comentrio 3

- '.

Sobre a competncia legislativa para editar a lei orgnica do Ministrio Pblico


Estadual, temos o artigo 61, 1 , li, "d" da CRFB 88 que diz ser do Presidente da Repblica a
iniciativa privativa para a lei que dita as normas gerais para a organizao do Ministrio
Pblico dos Estados, sendo essa lei a Lei n 8625/93. Para a Lei Orgnica Estadual h, pelo
princpio da simetria, iniciativa concorrente entre o Procurador-Geral de Justia e o
Governador do Estado, o que se infere da leitura sistemtica dos artigos 1 28, 5 e artigo 25
da CRFB 88 c/c art. 1 1 2, 1 , inciso li, "c" c/c art. 1 72, ambos da Constituio Estadual.
Comentrio

O julgado do STF mencionado na questo foi proferido na ADI n 1 91 6/MS Rei. Min.
Eros Grau.
///////#//U//.4W///#//MW/

(XXXI Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2009) Questo 14 - Direito


Constitucional - Direito Constitucional: (Valor - 5 pontos) Um estado da federao, tra
dicionalprodutor e exportador agrcola, editou uma leiproibindo o plantio de Organismos
Geneticamente Modificados (OGMs), em seu territrio, visando proteger o meio
85

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R SOS

ambiente e defender a sade da sua populao. Tal lei estadual constitucional?


RESPOSTA OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.
Autora: Vanessa Gonzalez

Sugesto de resposta
Lei Estadual nos te rmos aci ma mencio nados seria i n constitucional porque extra
pola ria os lim ites da com petncia leg islativa concorrente, p revista na Co nstitu i o
Federa l, pa ra tratar de questes a m bienta i s (art. 24, i nciso VI da CF) e de proteo sa
de da populao (art. 24, i nciso X I I da CF). I sso porque h norma ge ra l, editada pela
U n io, permitindo o p lantio de OGM sob determ i nadas condies, sem deixar m a rgem
para a i m posio de restries nos termos mencionados no enunciado.De acordo com o
Su premo Tri b u na l Federal, "no se afig u ra admiss vel, no u so da com petncia residual",
que o Estado-M embro formule u ma d isci plina que acabe por afastar a a plicao das
normas federa i s pertinentes a o a ssu nto, d e ca rter gera l.

Comentrios

O entendimento aqui defendido foi adotado pelo Supremo Tribunal Federal por ocasio
do julgamento da ADI 3035 e da ADI 3054, ajuizadas contra a Lei Estadual Paranaense n
14.162/2003 . Por ocasio deste julgamento (ano de 2005) o parecer da Procuradoria Geral da
Repblica foi no sentido do reconhecimento da inconstitucionalidade da referida Lei Estadual.
Note-se que a referida Lei estabeleceria normas restritivas ao cultivo de OG/vf, trazen
do uma vedao total de sua utilizao, apesar da existncia de Legislao federal (Lei
8. 974/1 995 e fvfedida Provisria 2.1 91/2001, em vigor poca do julgamento das mencio
nadas AD/s; atualmente, a Lei Federal que trata do plantio de OG/vf a Lei 11.1 05/2005, a
chama Lei de Biossegurana) que fixa normas gerais para tais temas, permitindo o plantio
de OG/vf com algumas restries.
Sem embargo do entendimento acima exposto, h autores (especialmente da rea do
direito ambiental) que defendem que em tema de competncia legislativa concorrente, po
deria a norma ambiental estadual estabelecer regramento mais rgido no mbito do seu
Estado do que aquele previsto na Lei Federal.
Para esses autores, a soluo dos conflitos de normas ambientais editadas pela Unio
e pelos Estados no exerccio da competncia legislativa concorrente no se restringe apli
cao do art. 24 da Constituio Federal, em razo do princpio in dubio pro natura, do mo
delo de federativo e do Estado Democrtico de Direito.
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(XXXI Concurso
PROVA PRELIMINAR
2009) Questo 15
Direito
Constitucional - Determinada Constituio Estadual, em seu texto original, estabelece
que Prefeitos Municipais no possam ausentar-se do Municpio, por perodo superior a
-

86

D I R E I TO C O N ST I T U C I O N A L

1 0 dias, sem prvia autorizao da Cmara Municipal. A despeito disso, Lei Orgnica
Municipal posterior estabelece outro prazo, 15 dias, mantendo a mesma limitao terri
torial. Ento, agente pblico legitimado ingressou com representao por inconstitucio
nalidade da norma municipal perante o Tribunal de Justia. Autos encaminhados ao
Ministrio Pblico, o Procurador-Geral de Justia manifestou-se contrariamente ao
pleito, em razo da inconstitucionalidade da norma estadual. Pergunta-se: 1 . correto
o entendimento do Procurador-Geral quanto incompatibilidade da Constituio
Estadual com a Carta Federal? 2. Como possvel, sob o ponto de vista processual
-constitucional, a improcedncia da citada representao? RESPOSTA
OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.
Autor: Matheus Rezende

O entendi mento do Procu rador-Gera l de J ustia est correto, uma vez q u e o STF
dec i d i u , i n me ra s vezes, inclusive por meio de AD I , que a norma dos a rt. 83 e a rt. 49, I l i,
a m bos da CR/88 de observ ncia obri gatria. Os Pode res Constitui ntes Derivados
Deco rrentes dos Estados- M e m b ros e M u n i c pios, pa ra pa rte da d outrina que entende
que os M u n icpios possuem Pode r Constitu i nte Derivado Decorrente, devem g u a rdar si
m i litud e com o modelo federa l. Logo, a a usncia a pta a j ustificar a a uto rizao do
Prefe ito deve ser de 1 5 (q u i nze) d ias e e la no pode se restri n g i r c i rcunscrio do
M u n i c pio, deve ndo ser sua ausncia considerada ta mbm do territ rio nacional. Sob o
ponto de vista ju rd ico processu a l, a i m procedncia da representao j ustifi ca-se no
fato de o TJ poder a na lisa r, i ncider tantum, a co nstituciona lidade de norma da CE em
face da CR/8 8, pois o pa r metro usado p rej ud i cial ao j u lgamento d o mrito da AD l n
Estad u a l. Haveria, portanto, i m possibilidade j u rdica d o pedido. I sso porque o parmetro
i nvocad o viola norma de repetio obrigatria p revista na CR/8 8 . .

Comentrio

Norma de repetio obrigatria, norma de observncia obrigatria ou princpios cons


titucionais extensveis: "so normas centrais comuns Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, de observncia obrigatria (obviamente, tambm aos Estados) e que percorrem
toda a Constituio)". FERNANDES, Bernardo Gonalves. CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL.
6 edio. Ed. JusPodivm. 2014. P. 1 50.
Comentrio 2

O Supremo Tribunal Federal j decidiu no controle abstrato-concentrado de constitu


cionalidade que a norma prevista nos art. 49, Ili, e art. 83, ambos da CR/88, de observn
cia obrigatria. Portanto, est maculada pelo vcio da inconstitucionalidade qualquer norma
da Constituio Estadual e/ou da Lei Orgnica Municipal que estabelea prazos de ausncia
sem autorizao diversos dos parmetros traados pela Constituio da Repblica. Dentre os
87

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

inmeros julgados no STF, vide: ADI 678-9/RJ, Rei. /vtin. Carlos Velloso; RE31 1574/fv1G, Rei.
/vtin. Cezar Peluso; ADI 738-6/GO, Rei. /vtin. /vtaurcio Corra.
Comentrio 3

Sobre a possibilidade de o Tribunal de Justia analisar a constitucionalidade do par


metro da Constituio Estadual em face da Constituio da Repblica no julgamento da
AD/n Estadual, sem que isso importe em usurpao de competncia: vide no STF Reclamao
526/SP, Rei. /vtin. /vtoreira Alves). Na doutrina, vale transcrever os ensinamentos de Gilmar
/vtendes, citado por Bernardo Gonalves Fernandes:
''. . .'pode ocorrer que o Tribunal estadual considere inconstitucional o prprio parme
tro de controle estadual por entende-lo ofensivo Constituio Federal'. Nesse caso, concor
damos com o posicionamento doutrinrio que afirma que, mediante tal hiptese (do TJ che
gar concluso, aps sua anlise que inconstitucional a prpria Constituio Estadual!): 'o
Tribunal de Justia competente para conhecer da ao direta de inconstitucionalidade em
face da constituio estadual suscite ex officio a questo constitucional - inconstitucionali
dade do parmetro estadual em face da Constituio Federal - declarando, incidentalmente,
a inconstitucionalidade da norma constitucional estadual em face da Constituio Federal e
extinguindo, por conseguinte, o processo, ante a impossibilidade jurdica do pedido (decla
rao de inconstitucionalidade em face do parmetro constitucional estadual violador da
Constituio Federal)'.". (/vtENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio /vtrtires; BRANCO,
Paulo Gustavo Conet. CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL. So Paulo: Saraiva, 2008. P.
1 314-1315 apud in FERNANDES, Bernardo Gonalves. CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL.
6 edio. Ed. JusPodivm. 2014. P. 1205).
comentrio

"

O tema acerca da (in)existncia de Poder Constituinte Derivado Decorrente para os


/vtunicpios divergente na doutrina e jurisprudncia. Na doutrina prevalece que os /vtunicpios
no gozam de Poder Constituinte. Todavia, o STF j sinalizou entendimento sobre a possvel
existncia de verdadeiro Poder Constiuinte Derivado Decorrente (AD/n/vtC 980/DF). Trata-se de
interessante discusso a ser explorada em provas subjetivas de concursos pblicos.

3.2. PROVAS ESPECIALIZADAS

///////#///##//1'/#//,o'///,W///Q//,///#//Q//

(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


CONSTITUCIONAL - 2014) 1 Questo - Discorra sobre o poder normativo do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico. Resposta fundamentada.
Autora: Vania Cime

88

D I R E I TO C O N ST I T U C I O N A L

Sugesto de resposta
Con cebido como rgo de controle externo d o M i n istrio P blico, o Conselho
Nacional do M i n i strio Pblico possui assento constitucional (a rtigo 1 30-A, i nserto na
Seo 1 , atinente ao Ministrio Pblico, do Ca p tu lo IV, concernente s Funes Essenciais
J ustia, na Constituio da Repbli ca Federativa do B rasil). Consoa nte disposto no par
g rafo seg undo do p red ito d ispositivo constitucional, compete ao C N M P o controle da
atuao administrativa e fi na nceira do M i n i strio Pb li co e d o cumprimento dos deveres
fu ncionais de seus membros, tendo por atri buies, dentre outras, o zelo pela a utonomia
funcional e administrativa dos mem bros do M i n i strio Pblico. Para ta nto, poder expedir
atos regulamentares, no m bito de sua atribu io, ou recomendar p rovidncias.
Destarte, o poder no rmativo do C N M P, traduzido na exped io d e resolues, de
corre da Constitu i o d a Re pblica, e tem por escopo a tutela da a utonomia do M i n istrio
P b lico, que ta m bm enco ntra g u a rida n a nossa Lei Maior, em seu a rtigo 1 2 7, 2.
Vale assevera r que a pa rte final d o a rtigo 1 30-A, 2, i nciso 1, da CR, d eve ser i n
terpretada em consonncia c o m a primeira pa rte da n o r m a , devendo-se observar que o
poder normativo do C N M P fo i criado com vistas a resguardar a i ndependncia e a uto
nomia do M i n i strio P blico da i ng erncia de todo e q u a lquer poder.
N esse sentido, a utorizada d outrina e ntende que deve h aver ba liza mentos ao
exerccio do poder normativo d o C N M P, d e maneira a evita r excessos, bem como a no
red uzir a a utonomia assegurada pelo leg i slador constitui nte ao M i n i st rio P blico.
Deve-se proced er ponde rao de princpios constitucionais, com o fito de evita r con
trad ies no ordenamento constitucional.
Como cedio, o poder reg ulamentar encontra-se atrelado possi b i lidade de es
truturas estata i s especifica rem, de forma cog ente, as p rovidncias a serem adotadas
para o a perfe i oame nto dos comandos leg a i s e constituciona is.
No caso d o poder normativo do C N M P, o prprio leg i slador constitui nte atri buiu
ao referido rgo o exerccio d o poder reg u la mentar, a fi m de conferir mxima efetivi
dade Constitu io.
Cum pre consignar que, seg u ndo o STF, as resolues do C NJ (e o mesmo entendi
mento vlido para as resolues do C N M P) encontra m-se i mbu das das ca ractersticas
de genera li dade (seu s dispositivos veicula m normas pro i b itivas de aes a d m i n istrati
vas pad ron izadas), i m pessoa lidade (a usncia d e i n d i cao nominal ou patron mica de
quem quer que seja) e abstratividade (trata-se de u m modelo normativo com m b ito
temporal de vigncia em a berto, pois vocacionada para renova r de forma contnua o
liame que prende suas h i pteses de incidncia aos respectivos mandamentos).
Tendo em vista a term i n o logia e m p regada pelo leg islador constitu i nte no a rtigo
1 30-A, 2, i nciso 1, da CR ("atos reg ulamenta res"), passamos a tecer breves consi dera
es acerca dos reg u la mentos, sua natu reza j u rdica, bem como da i m p ropriedade da
aludida exp resso.

89

C O L EO P R E PA R A N D O PARA C O N C U R S O S

Grassa d ivergncia na d outri na a respeito da natu reza d o reg u la mento, ou seja, se


consiste em ato a d m i n istrativo, sob a tica formal, ou se pode ser concebido como ato
leg i s lativo, sob o as pecto m ateria l.
No se pode o lvidar a i m presc i n d i b i lidade da fi e l o bserv ncia d os reg u la mentos
norma hierarq u ica mente superior, in casu, a Constitu io da Repblica, donde d i re
ta mente extra do ta l poder normativo, assim como lei.
Ora, se a norma tem de buscar seu fu ndamento d e va lidade n a Constituio da
Rep blica, sob pena de padecer do vcio d e i n constitucionalidade, no pode exorbitar da
fu no conferida pela Lei M a i o r, d evendo g u a rdar a d evida proporcionalidade e adequa
o aos fi ns a lvitrados pelo poder constitui nte. O u sej a, a norma posta no pode afron
ta r a norma que lhe d suporte.
Ressalte-se que h entendi mento no senti do de que os reg u la mentos servem-se
to somente execuo das leis e, porta nto, no h averia fa lar em decreto a utnomo
(denomi nado regu la mento a utnomo por a lgu ns), o q u a l presc i n de de a utorizao leg a l
para s u a edio. Em sentido d i a metra lmente oposto, a d m item-se as segui ntes espcies
de man ifestaes d o poder reg u lamenta r: a utnoma ou i ndependente, pela q u a l seria m
p reenchidas a s lacunas da le i ; executiva, q u e s e serve a p licao d a s normas legais; e
a utorizada, por meio da q u a l h disciplina das matrias d escritas na lei que delegou ou
permitiu o exe rccio do poder reg ulamentar.
Seg undo a do utrina que adm ite a existncia dos decretos a utnomos, o fu nda
me nto da referida espcie normativa esta ria esta m pada na prpria Constituio ou na
lei, tendo-se por exemplo o a rtigo 84, VI, c/c a rtigo 61, 1 . I nciso l i , da Constituio da
Re p blica. De a cordo com o a rtigo 84, inciso IV, da Co nstituio da Rep blica, com pete
p rivativa me nte ao Chefe do Pod er Executivo reg u la menta r a lei , por meio de decreto e
reg u la mento. I n sta o bserva r a i m p ropriedade da express o, eis que o reg u la mento cons
titu i o contedo do decreto, e no espcie d isti nta.
O leg islador constitui nte de rivado (atravs da E menda Constitucional 45/2004), a
par da competncia privativa do Poder Executivo, a utorizou a exped io de "atos reg u
la menta res " pelo Conselho Nacional de J ustia e pelo Conselho Nacional do M i n i strio
P bli co, nos a rtigos 103-B, 4, i nciso 1, e 130 A, 2, i nciso 1, da Constituio da
Repblica, respectiva mente.
-

Assevere-se que os atos regulamenta res do C N M P no fo ra m a lados ao n vel de


lei, sob pena de mcula s normas constitucionais defi n id oras de competncias, bem
como aos princpios federativo, democrtico e da i ndependncia entre os Pode res.
Co m efeito, as resolues do C N M P constituem "reg ulamentos a utnomos" a serem
exercidos "no mbito de sua com petncia", isto , na seara das matrias previstas no arti
go 1 30-A da Constituio da Repblica, no podendo extra polar ta is lim ites, porta nto.
de se nota r que o Su premo Tri buna l Federa l, no bojo da Ao Decla ratria de
Constitucionalidade n 1 2 , em sede d e cog n i o sumria, entendeu que as reso lues
do CNJ teriam fora de d i p loma normativo pri m rio, porq u a nto seu fu ndamento de

90

D I R E I TO C O N ST I T U C I O N A L

va lidade seria extra do d i reta mente da Constitu io. C o m i sso, pa rte da doutrina passou
a entender que ta l posiciona m e nto seria vlido para as reso lues d o C N M P.
E m que pese a referida deciso do Pret rio Excelso, as resolues ou reg u la men
tos a utnomos devem observ ncia s normas constitucionais q u e d i s pem so bre a di
viso de com petncias entre os entes fed erados, bem como Le i . O utross i m , as resolu
es do C N M P no podem ser assi m i ladas aos decretos a utnomos d o Poder Executivo
e, por fi m , n e n h u m dos exem p los de atos no rmativos que no a Le i , previstos na
Constitu io, foi exp ressamente i ntitu lad o de "ato reg u lamenta r" (ta l q u a l o a rtigo 1 30A, 2, i nciso / , da CR).
De outro g i ro, como b revemente exp la nado acima, o C N M P possu i misso consti
tucional de zelar pela a utonomia fu ncional e a d m i n i strativa do M i n istrio P b lico. Para
tanto, o leg islador con stitu i nte outorgou-lhe dois i nstru mentos: exped i r atos reg u la
me ntares, no m b ito d e sua competncia e recomendar p rovidncias. Nesse vis, a ratio
do poder reg u la mentar do C N M P a tutela da a utonomia d o M i n i strio P blico.
Traduz-se por a utonomia a prerrogativa de esta belecer as prprias normas. Ao
M i n i strio P b li co essencial a utonomia a d m i n i strativa e fi na n ce i ra , para fi n s de rea li
zao de seu m i ster constitucional, qua l sej a, a proteo da ordem j u rdica, d o reg i me
democrtico e dos i nteresses sociais e i n d ividuais i ndisponve is, nos termos do a rtigo
1 2 7, ca put, da CRFB.
Desta fe ita, o C N M P deve ed itar atos reg ulamenta res co m vistas a atender au
to nomia i nstitucional, tend o por fi m lti mo, a consecuo das fi na li d ades i nstitucionais
do M i n i strio P blico i nsculpidas no precitado dispositivo, numa i nterpretao sistem
tica da Constitui o.
Deflui do nosso s istem a constitucional, que repousa sobre os princpios, d i reitos
e gara ntias fu ndamenta is, que o M i n istrio Pblico, i nstituio vocacionada tutela dos
d i reitos mais caros ao nosso Estado d e D i reito Democrti co, que constituem clusulas
ptreas, no pode sofrer Limitao em sua a utonomia. Alis, o prprio Supremo Tri bunal
Federa l j proferiu d eciso no sentido d e que, se o M i n i strio P blico d efende as c lu
s u las ptreas, to ptreo q u a nto estas, no podendo seq uer emenda constitucional re
duzir suas gara ntias.
Vale ressalta r que os atos regula me nta res somente podem a lca nar os atos de
natu reza a d m i n i strativa e fu ncional, sem perder d e vista o obj etivo d e asseg u ra r a au
tonomia da I nstitu io. N esse vis, esc la rea-se que os atos p rati cados no m bito do
M i n ist rio P b li co podem ter natu reza a d m i n istrativa, fina nceira, fu ncional stricto sen
su (o exerccio da atividad e-fi m d o M i n i strio P blico) e poltica. Co mo mencionado aci
ma, os atos reg u la mentares expedidos com vista s tutela da autonomia fu ncional, no
podero lim it - la , ta m pouco afetar a i ndependncia fu ncional dos mem b ros do
M i n ist rio P blico, princpio que se afig u ra como i n d i s pensvel rea lizao de sua ati
vidade-fim (defesa da ordem j u rdica, d o reg i m e democrti co e dos i nteresses socia i s e
i n d ividuais indisponveis).

91

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R SOS

Po r tod o o exposto, entende-se que o poder reg u la mentar do Co nselho Nacional


do M i n i strio P b li co encontra lim itao no mbito de com petncia do colegiado, nas
prprias reg ras e princpios constitucionais e na lei, e deve ser exercido com o deside
rato de zela r pela a utonomia fu ncional e a d m i n i strativa do M i n i strio Pb lico.
'"ome"ntri 1

A resposta foi elaborada em consonncia com o artigo de autoria do examinador da


banca de Direito Constitucional (vide: Emerson Garcia. ''AS RESOLUES DO CONSELHO
NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO E O SEU NECESSRIO BALIZAMENTO''. Revista
Eletrnica do CEAF. Porto Alegre - RS. Ministrio Pblico do Estado do RS. Vol. 1, n. 1, out.
201 1/jan. 2012). Vale destacar, portanto, a importncia da leitura das obras dos examinado
res, pelo concursando, para se inteirar do entendimento da banca.

Segue ementa da deciso proferida pelo STF, na ADC 12 (em sede de medida cautelar):
EMENTA : AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA
RESOLUO N 07, de 18/1 0/2005, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. MEDIDA CAUTELAR.
Patente a legitimidade da Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para propor
ao declaratria de constitucionalidade. Primeiro, por se tratar de entidade de classe de
mbito nacional. Segundo, porque evidenciado o estreito vnculo objetivo entre as finalida
des institucionais da proponente e o contedo do ato normativo por ela defendido (inciso IX
do art. 103 da CF, com redao dada pela EC 45/04).
Ao declaratria que no merece conhecimento quanto ao art. 3 da resoluo, por
quanto, em 06/12/05, o Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo n 09/05, alteran
do substancialmente a de n 07/2005.
A Resoluo n 07/05 do CNJ reveste-se dos atributos da generalidade (os dispositi
vos dela constantes veiculam normas proibitivas de aes administrativas de logo padroni
zadas), impessoalidade (ausncia de indicao nominal ou patronmico de quem quer que
seja) e abstratividade (trata-se de um modelo normativo com mbito temporal de vigncia
em aberto, pois claramente vocacionado para renovar de forma contnua o liame que pren
de suas hipteses de incidncia aos respectivos mandamentos).
A Resoluo n 07/05 se dota, ainda, de carter normativo primrio, dado que arran
ca diretamente do 4 do art. 1 03-B da Carta-cidad e tem como finalidade debulhar os pr
prios contedos lgicos dos princpios constitucionais de centrada regncia de toda a ativi
dade administrativa do Estado, especialmente o da impessoalidade, o da eficincia, o da
igualdade e o da moralidade.
O ato normativo que se faz de objeto desta ao declaratria densifica apropriada
mente os quatro citados princpios do art. 37 da Constituio Federal, razo por que no h
antinomia de contedos na comparao dos comandos que se veiculam pelos dois modelos
92

D I R E I TO C O N ST I T U C I O N A L

normativos: o constitucional e o infraconstitucional. Logo, o Conselho Nacional de Justia fez


adequado uso da competncia que Lhe conferiu a Carta de Outubro, aps a Emenda 45/04.
Noutro giro, os condicionamentos impostos pela Resoluo em foco no atentam con
tra a Liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana
(incisos li e V do art. 31). Isto porque a interpretao dos mencionados incisos no pode se
desapegar dos princpios que se veiculam pelo caput do mesmo art. 31 Donde o juzo de que
as restries constantes do ato normativo do CNJ so, no rigor dos termos, as mesmas restri
es j impostas pela Constituio de 1 988, dedutveis dos republicanos princpios da im
pessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. dizer: o que j era constitucio
nalmente proibido permanece com essa tipificao, porm, agora, mais expletivamente
positivado. No se trata, ento, de discriminar o Poder Judicirio perante os outros dois
Poderes Orgnicos do Estado, sob a equivocada proposio de que o Poder Executivo e o
Poder Legislativo estariam inteiramente Libertos de peias jurdicas para prover seus cargos
em comisso e funes de confiana, naquelas situaes em que os respectivos ocupantes
no hajam ingressado na atividade estatal por meio de concurso pblico.
O modelo normativo em exame no suscetvel de ofender a pureza do princpio da
separao dos Poderes e at mesmo do princpio federativo. Primeiro, pela considerao de
que o CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse
Poder autoridade de nenhum dos outros dois; segundo, porque ele, Poder Judicirio, tem
uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter
estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei f'1agna defere aos Estados a
competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art.
125, caput, junge essa organizao aos princpios "estabelecidos" por ela, Carta f'1aior, neles
includos os constantes do art. 37, cabea.
f'1edida Liminar deferida para, com efeito vinculante: a) emprestar interpretao conforme
para incluir o termo "chefia" nos inciso li, Ili, IV, V do artigo 2 do ato normativo em foco b) sus
pender, at o exame de mrito desta ADC, o julgamento dos processos que tenham por objeto
questionar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de Justia; c)
obstar que juzes e Tribunais venham a proferir decises que impeam ou afastem a aplicabilida
de da mesma Resoluo n 07/2005, do CNJ e d) suspender, com eficcia ex tunc, os efeitos da
quelas decises que, j proferidas, determinaram o afastamento da sobredita aplicao.
Comentrio 3

A ttulo de ilustrao, colacionamos os seguintes julgados do Supremos Tribunal


Federal, acerca da atribuio do CNf'1P:
Ef'1ENTA: f'1ANDADO DE SEGURANA. REPRESENTAO PARA PRESERVA O DA
A UTONOf'11A DO f'11NISTRIO PBLICO. COf'1PETNCIA DO CONSELHO NACIONAL DO
f'11NISTRIO PBLICO ESTABELECIDA NO ART. 1 30-A, INC. 1, 2, DA CONSTITUIO DA
REPBLICA. SEGURANA DENEGADA. 1. A independncia funcional garantida ao lmpetrante
pelo art. 127, 1, da Constituio da Repblica no irrestrita, pois o membro do f'1inistrio
Pblico deve respeito Constituio da Repblica e s Leis. 2. Compete ao Conselho Nacional
93

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R SOS

do Ministrio Pblico zelar pela autonomia funcional do Ministrio Pblico, conforme dispe
o inc. I do 2 do art. 1 30-A da Constituio da Repblica. 3. Segurana denegada. (MS
28408 / DF - DISTRITO FEDERAL. MANDADO DE SEGURANA. Relator(a): Min. CRMEN
L CIA. Julgamento: 1 8/03/2014 rgo Julgador: Segunda Turma)
EMENTA : MANDADO DE SEGURANA. CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO
PBLICO. ANULAO DE ATO DO CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DO
ESTADO DO ESPRITO SANTO EM TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. ATIVIDADE-FIM
DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. INTERFERNCIA NA A UTONOMIA ADMINISTRATIVA E
NA INDEPENDNCIA FUNCIONAL DO CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO NO
ESPRITO SANTO - CSMP/ES. MANDADO DE SEGURANA CONCEDIDO. MS 28028 / ES ESPRITO SANTO (MANDADO DE SEGURANA Relator(a): Min. CRMEN L CIA Julgamento:
30/1 0/2012 rgo Julgador: Segunda Turma)
EMENTA Mandado de segurana. Ato do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Competncia reconhecida para fiscalizar os princpios que regem a Administrao Pblica,
consagrados no art. 37, caput, da Constituio Federal. Cesso de servidor pblico. Ausncia
dos pressupostos legais objetivos. Prevalncia de interesse pblico sobre o privado.
Impropriedade do debate. Impossibilidade de dilao probatria. Segurana indeferida. 1.
Competncia do Conselho Nacional do Ministrio Pblico para promover a fiscalizao dos
princpios constitucionais da Administrao Pblica, consagrados no art. 37, caput, da
Constituio Federal, entre eles o princpio da moralidade, que rege a vedao ao nepotismo.
2. inexequvel a preciso dos interesses pblicos e privados envolvidos, ressalvando-se,
ademais, a obrigatoriedade de o Poder Pblico pautar seus atos pelo respeito aos princpios
da administrao pblica, em especial, no caso dos autos, aos da legalidade e da impessoa
lidade (art. 37, caput, da CF/88). 3. A edio de atos regulamentares ou vinculantes por auto
ridade competente para a orientao da atuao dos demais rgos ou entidades a ela vin
culados quanto configurao do nepotismo no retira a possibilidade de, em cada caso
concreto, proceder-se avaliao das circunstncias luz do art. 37, caput, da CF/88. 4.
Segurana indeferida. MS 31 697 / DF - DISTRITO FEDERAL
(Mandado de Segurana Relator(a): Min .DIAS TOFFOLI. Julgamento: 1 1/03/2014
rgo Julgador: Primeira Turma)
//////////////////////////////////#///////////////////////////////////////////#///////////////////////////////////////////////////////h'/#/////////#///////////////#//#///////////////////////////U/////#/#////#///////////////////////#/

(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


CONSTITUCIONAL - 2014)2 Questo - Analise a denominada "clusula de bar
reira " sob o prisma dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil
e da funcionalidade dos partidos polticos.
Autora: Brbara Nascimento
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Sugesfao de resposta

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A exp resso "clusula de barre i ra " pode ser utilizada para designar d iversos
fenmenos.
94

D I R E I TO C O N ST I T U C I O N A L

I n icia lmente, possvel fa la r em u m a cl usula de ba rrei ra "natu ra l". Explica-se: n o


Di reito brasilei ro, aquele partido que no a lcana o quociente eleitora l em eleies p ro
porcionais seq uer pode pa rti cipar da d i stri bu io das sobras, ficando sem cade i ras.
Alm d i sso, possvel fa lar em uma clusula d e ba rre i ra "a rtificia l", que aq uela
criada pela leg is lao esta belecendo que partidos que no alcancem um determi nado
percentual de votos sofra m conseq uncias com relao ma nute no de u m candida
to e leito ou m a n uteno d o seu fu nciona mento parla menta r.
A clusula de ba rrei ra a rtificial verdadeira rechaada no B ra si l. E la existe em
pa ses como a Ale m a n ha , dentre outros, e exige que o partido a lcance uma votao m
n i ma sob pena d o seu cand idato e leito perder a cade i ra conqu i stada.
Naciona lme nte, o que tivemos fora m d i s positivos da Lei 9.096/9 5 que trouxeram
conseq uncias negativas para pa rti dos que no cumpri ssem os req u i sitos d o seu a rt. 13,
como a perda do fu ndo pa rti d rio (a rt. 41, 1 e l i , da Le i 9.096/9 5) e a i m poss i b i lidade de
compor C P l s. Alm d i sso, quando o partido no possui representao na Cmara dos
Deputados, a partici pao em de bates de rd i o ou televi so no asseg urada aos seus
candidatos (art. 46, Le i 9.5 04/97). Mas note-se que essas no se tratam de c l us u las de
ba rreira propriamente ditas. O mais tcn ico seria fa lar em "cl usula s de desempen ho".
Isso porque o partido no perderia cadeiras nas h i pteses narradas, mas sofre ria san
es que p rej u d i cariam o seu desempenho.
Contudo, o STF j u lgou i n constitucionais as li m itaes trazidas pela Lei 9.096/95
valendo-se do a rg u mento do pluripa rtida rismo.
O B rasil um Estado Democrtico d e D i reito. Isso p ressu pe pluralismo poltico
e poss i b i lidade de a m p la deli berao no espao p blico. O pa rti do, como o prprio
nome diz, pa rte desse sistema. Na o bra "Origens do Tota lita rismo'', H a n n a h Are ndt de
mo nstra que apenas em democracias h espa o pa ra ve rdadei ros pa rtidos, no sentido
de pa rte, pois nos Estados tota lit rios o que h centra lizao do poder nas mos do
grupo d o m i n a nte. O poder poltico se torna u no, no partido.
Ass im, os parti dos, a pesa r de terem ca rter nacional, refletem d i fe rentes vises de
m u ndo e modos de vida.
O B rasi l uma sociedade p lural, fo rmada por difere ntes heranas cultura i s, e i sso
se espelha na repa rti o poltica. O plura lismo poltico, portanto, perm ite que as m i n o
rias sej a m representadas, te n h a m voz. Le m bre-se que o conce ito contem porneo de
Estado Democrtico de Di reito p ressu pe no apenas o respe ito vontade poltica ma
j orit ria como ta mbm a compatibi lizao d essa vo ntade com os d i reitos fu ndamenta is
das m i norias.
i m portante, portanto, a rep resentao poltica adequada dos g rupos minorit

rios, o que da r at u ma maior leg iti midade democrtica vontade da maioria, pois a m
pliar o de bate pbli co que contri buiu para formar a dec iso.
No p la n o positivo, considera ndo-se essas questes de ordem fi losfica, o p lura lis
mo poltico foi p revisto como princpio fu ndamenta l da Repblica no a rt. 1 , V, da CRFB,
95

C O L E O P R E PA R A N D O PA R A C O N C U RSOS

o pluri partidarismo foi expressa me nte trazido pelo a rtigo 1 7 da CRFB e o parg rafo 3
d o mesmo a rtigo 1 7 trouxe o d i reito dos partidos a recu rsos d o fu ndo partid rio.
O STF, ao declarar a inco nstituciona lidade dos a rtigos 13 e 41, 1 e 1 1 , da Lei
9.096/9 5 , o fez por entender que ta i s d i s positivos violava m de forma to i ntensa os d i
reitos d o s partidos que ati n g i a m o ncleo d u ro do pluralismo polti co.

Comentrio

Por vezes a expresso "clusula de barreira" tem sido utilizada de forma no tcnica
pela mdia para projetos de lei que no trazem verdadeiras clusulas de barreira. Recomenda
se cautela ao candidato, devendo sempre buscar a preciso terminolgica.
////////#///#.W//Q///Q'//#//1'/

(XX.XII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


CONSTITUCIONAL - 2012) Questo 01 - AComisso Permanente de Assuntos
Municipais e de Desenvolvimento Regional da ALERJ ajuza Representao por
Inconstitucionalidade, perante o rgo Especial do TJRJ, alegando que determinada
norma do Regimento Interno da Cmara de Vereadores de cidade integrante da regio
metropolitana viola os artigos 234, inciso III, e 236, da Constituio do Estado. O pre
ceito impugnado na citada Representao por Inconstitucionalidade faculta ao Plenrio
da Cmara de Vereadores, por maioria simples de votos dos seus membros, a dispensa
de realizao de audincia pblica em processos legislativos que tenham por objetivo
adaptao dos planos urbansticos s novas realidades da urbe. A Cmara de Vereadores,
intimada para se manifestar sobre os termos da Representao, aduz, preliminarmente,
que a referida comisso no deteria legitimidade para instaurar processo de controle
concentrado de constitucionalidade, em razo do dever de simetria ao rol dos legitima
dos contido no artigo 103 da CF, razo pela qual o citado processo deveria ser extinto,
sem julgamento de mrito, por ilegitimidade ativa. Quanto ao mrito, assentou que a
norma do Regimento Interno da Cmara veicula matria interna corporis, insuscetvel
de controlejudicial, sob pena de violao ao princpio da separao de poderes. No mais,
argumentou que as normas da Constituio do Estado, ao dispor sobre o processo legis
lativo dos Municpios, invadiram a esfera de competncia prpria dos entes municipais,
o que implicaria na sua inconstitucionalidade, por violao ao artigo 18 da CF, devendo
o rgo Especial, de forma incidental, reconhecer a citada inconstitucionalidade.
Alternativamente, pugnou por uma interpretao conforme a Constituio, para per
mitir que a Casa Legislativa de cada Municpio decida em cada caso concreto acerca da
necessidade ou no de realizao de audincia pblica. A Procuradoria- Geral do Estado,
intimada para se pronunciar na forma do artigo 162, 3, da Constituio do Estado,
manifestou-se pela rejeio da preliminar processual, uma vez que a Constituio do
Estado deteria competncia para atribuir legitimidade ativa na Representao para ou tros rgos, mesmo que no guardem relao com os legitimados da Ao Direta de
Inconstitucionalidade. No mrito, aduziu que o rgo Especial do Tribunal de Justia,
no mbito do processo objetivo da Representao por Inconstitucionalidade, no pode
96

D I R E I TO C O NSTIT U C I O N A L

realizar controle de constitucionalidade tendo como paradigma a Constituio Federal,


pugnando pela declarao de inconstitucionalidade do preceito do Regimento Interno,
com efeitos temporrios ex nunc, uma vez que diversas licenas de construesjforam
editadas com base em leis urbansticas aprovadas sob o rito estabelecido no Regimento
Interno, o que poderia causar leso ao interesse pblico e ao direito de terceiros de boa
-f . O processo , ento, remetido ao Procurador-Geral de Justia para manifestao.
Elabore manifestao jurdica (dispensada a forma de parecer), abordando todos os as
pectos suscitados.
Autor: Uriel Fonseca

Sugesto de resposta:
A q uesto p rope u ma a n lise sobre d iversos assuntos envolvendo o tema con
trole de constitucionalidade no m bito estadual, norteada pelas mais variadas a lega
es a p resentadas pelos rgos i n sta dos a se man ifesta r. i m porta nte que o candida
to a ssocie a a n lise da normativa aplicve l, dos ensina mentos doutri nrios e das
d ec ises para d i g mticas p roferidas pelo Su p remo Tri b u na l Federa l sobre os temas, ofe
recendo, assim, ao exa m inador uma viso a m p la do i n stituto em tela. N este sentido, de
vem ser a bordados e desenvolvidos os seg u i ntes pontos:
a) Legit i m idade ativa (v. ADI 5 5 8/RJ , Rel. M i n . Seplved a Pertence, DJ 2 6/03/1 993).
A n ica reg ra da Constitu io da Repbli ca a esse respeito est contida no a rt. 1 2 5 , 2,
e ved a , to somente, que a atri bu io d e leg iti mao seja outo rgada a u m n i co rgo.
Ainda assim, seg u nd o a j u risprudncia d o Supremo Tri bunal Federal, no poderia o ente
federativo prever rol de leg iti mados i nferior q u ele contemplado, em m bito fed era l, no
a rt. 103 da Constituio da Repbli ca , sendo este o n i co pa rmetro d e s i metria esta be
leci d o. Em outros termos, nada i m pede a a m p li ao da i n ic iativa a outros rgos p bli
cos ou entidades.
b) Possi b i lidade de controle de constitucionalidade sobre reg i mento i nterno de
Casa Leg i s lativa. A j urisprudncia do STF tem a d m itido o controle j u d i c i a l sobre normas
d e reg i mento i nterno de Casas Legislativas, a i nda que, a rigor, constituam matria i nter
na corporis, sempre que tendentes a violar reg ra essencial do p rocesso leg i s lativo vei
culado na Constitu i o da Re p b li ca (v. STF, MS 26.441/DF, Rel. M i n. Celso d e M ello, DJe
1 8/12/2009). Por s i m etria, o mesmo se pode d izer em relao ao controle estadual, to
mando por para d i g m a o processo leg islativo d isciplinado na Constitu io do Estad o.
c) Declarao de inconstitucionalidade i nci dental d a norma para d i g m a frente a
Constitu i o da Rep b lica. Com o q u a lquer j u i z de pri m e i ro g rau, consid erando-se que o
modelo de controle de constituciona lidade, no B ra s i l, assume carter m i sto, o rgo
Especial d o Tri bunal d e J ustia no s pode, como d eve exercer o controle i nc id ental no
caso, j que no pode aplicar norma que repute i nconstitucional. Ento, como q uesto
p rej u d i c i a l a nlise do o bjeto da Representao de I nconstitucionalidade, o rgo
Especial ava liar , i ncidenta lmente, a constituciona lidade da norma da Constituio
Estadual frente Constituio da Rep blica. A controvrsia, neste particula r,
97

CO L E O P R E P A R A N D O PA RA C O N C U R SOS

meramente p rocessual, caso recon hecida a i nconstitucionalidade da prev1sao da


Constituio Esta d ua l: se seria h i ptese d e i m procedncia ou d e i nadequao da ao,
com extino do processo sem j u lgamento do mrito neste ltimo caso. Prevalece, em
doutri na, o seg undo entendimento a p resentado, eis que a i m procedncia, no caso, tra
duziria um j u zo de constituciona lidade em a bstrato, em usurpao co m pet ncia do
Su premo Tri buna l Federa l, n ico foro com petente para contro lar, e m a bstrato, a i ncons
tituciona lidade de norma da Constituio estadual, por meio de AD l n.
d) Mod u lao dos efeitos da deciso no controle de constitucionalidade em m
bito estadual. Nada i m pede que, havendo relevante razo de d i reito, lastreada na tute
la da seg urana j u rd ica ou de i nteresse social, se modifiq uem os efeitos te mporais da
deciso em sede d e Representao de I n constitucionalidad e, tomada, por a n a logia, a re
g ra d o a rt. 27 da Lei n. 9.868/99. No caso especfi co do Rio d e J a n e i ro, o Reg i mento
I nterno do Tri b u na l de J ustia, no seu a rt. 108, 2, contempla d i s positivo a n logo ao da
citada lei federa l.
e) Mrito. A Co nstituio Estad u a l, em seus a rts. 2 34, inc iso 1 1 1 , e 2 3 6, para d ig mas
da Representao de I nconstituciona lidade em qu esto, no esta belece a forma pela
qual a socied ade civi l partici par da ela bo rao dos p la nos urban sticos, pois, do con
tr rio, i nvad i ri a a esfera d e atri bu io dos M u n icpios no planej a mento loca l. Ao revs,
a penas gara nte, de maneira gen rica, a partici pao ativa das entidad es representativas
na o rdenao m u n i c i pa l, razo pela q u a l, a priori, no h que se reconhecer, i ncidental
me nte, qualquer inconstitucionalidade nas normas pa ra d ig mas. Quanto ao objeto do
controle, ta mbm no se ve rifica qualquer vcio, eis que no afasta, por com p leto, a par
tici pao democrtica na e la bo rao da reg u lamentao urban stica do M u n icpio em
referncia. Cria, to some nte, meca n ismo d e d i spensa da rea lizao da aud incia p bli
ca em casos exce pcionais, sem que se esta belea, va le dizer, q u a lquer vedao apriors
tica a outros mtodos de i nteg rao popula r no p rocesso legislativo.

Comentrio

Ainda que no se exija conhecimento aprofundado da legislao estadual, a questo


revela ser necessrio ter consigo, no momento da realizao do exame, os principais diplo
mas normativos estaduais, notadamente a Constituio do Estado. Tambm interessante
pontuar que, muito embora os tpicos comentados devam constar da resposta do candidato,
o acrscimo de consideraes perifricas, que demonstrem o conhecimento acerca do con
trole de constitucionalidade em mbito estadual, fundamental obteno da pontuao
integral. Trata-se de apresentar diferencial em relao aos demais candidatos, certamente
levado em considerao pelo examinador. Com relao anlise do mrito da Representao
de Inconstitucionalidade em questo, no h gabarito fechado, cabendo ao candidato a ela
borao de resposta fundamentada, com argumentos lgicos e coerentes.

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D I R E I TO C O N ST I T U C I O N A L
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(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


CONSTITUCIONAL - 2012) 2 Questo O Promotor de Justia da Infncia e da
Juventude da Comarca de Petrpolis toma conhecimento de que h inmeras crianas
sendo vtimas de explorao sexual no referido Municpio. Constata, ainda, a existncia
de projeto do poder pblico visando ao atendimento de crianas vtimas de abuso, con tudo, este no executado. Pergunta-se:
-

l.

No m b i to das fu n es i ns t i t ucjonc1 is cio M i n is t rio


o b r i ga r o .\ l unicpio Ll C.\ ec u t cH o proje to?

P b l ico,

c a bvel

mccl ida j u c l i

c i J I pa ra
2.

Cabe J O Pode r P blico i n voca r a

3. fae n t u a l cl cciso j u d i c i a l

c l {J u s u l <l ela reseff<l elo

pode obriga r o

po d e r

possYe l , na h ip tese?

p blico

i m pleme n t a r d i re i t os e l e

segu n c l J ge ra o ? l ESPOST.r\ .J l S T l l : l cf\ Df\ .


Autora: Michelle Ribeiro

Sugesto de resposta
1) A questo versa sobre a possi bi lidade do M i n i strio P blico atua r judicialmen
te visa ndo obrigar o ente p b li co a i m p lementar determ i nada po ltica pblica. Ta l dis
cusso de grande re lev ncia vi sto que g ra n de pa rte das aes civis pblicas d e obri
gao de fazer aj u izadas pelo Pa rquet te m como objeto principal obrigar o ente p blico
a i m p la ntar corretamente a lguma po ltica p blica defi n ida pelo leg islador constitucio
nal ou i nfraconstituciona l. Considera n do que o M i n i strio P blico tem por fu no i nsti
tucional previstas no artigo 1 2 9 , li e I l i da CRFB/88 zela r pelo efetivo respeito dos
Pod eres P b licos e dos servios de relev ncia p b lica aos d i reitos asseg u rados nesta
Constituio, promovendo as medidas necess rias a sua gara ntia bem como promove r
o inqu rito civi l e a ao civi l p blica, para a proteo do patri mnio pblico e soci a l,
do meio a m biente e de outros i nteresses d ifusos e coletivos. Dessa fo rma, est i n c lu da
a p roteo dos d i reitos das cria nas atravs do aju iza me nto de ao civi l pblica de
obrigao de fazer, req uerendo ao M u n i c pio que d efetividade e concretude ao j exis
tente p rojeto do poder p blico visa ndo ao atend i m ento de crianas vti mas de a b uso
sexual, com fulcro nos a rtigos j mencionados e ta m b m nos a rtigos 1 , IV, 5, 1 , da Lei
7 347/8 5 e a rts. 5 e 2 01 , V da Lei n 8069/90 (ECA) , j que a p roteo das cria nas de
ve r d o Estado com a bso luta prioridade, conforme a rtigo 227 da nossa Carta Magna.
2) A c lusula da reserva do poss vel te m por conce ito uma lim itao econmica,
ora ment ria, frente a qual o Estado deve eleger priorida des por no possuir recu rsos
para atender a todos os a nseios da sociedade. Contudo, entendemos pela sua i n a p lica
b i lidade da fo rma como tem sido feita pe los entes p b li cos visando j ustifi car sua omis
so na i m p la ntao e efetivao de d i reitos fu ndamentais. Explicamos.
Pri mei ra mente, a rese rva do possve l no pode ser obstculo concretizao do
m n i m o existencial da pessoa humana que se consu bstancia nas m n i mas condies
materiais de existncia daqu ele i ndividuo, especia lmente se o i n d ivduo em questo

99

C O L E O P R E PA R A N DO PA R A C O N C U RSOS

uma cria na, cuja prioridade absoluta fo i determ i nada pela Constituio d a Repblica
no a rtigo 227 e que sua exp lorao sexual a lm de con d uta cri m i nosa (artigo 244-A da
Lei n 8069/90) afeta g ravemente o desenvolvi me nto psi cofsico d a criana o que se
i m pe de forma radicalmente oposta ao prece ito constitucional da a bsoluta prioridade
d a cria na. Neste sentido, ARE 6 3 9 3 3 7/SP, Relator. M i n. Celso de Me llo.
Ademais, o g estor pbli co ao criar um p rojeto visando ao ate n d i mento de crian
as vtimas d e a buso, em razo conseq uente a u mento d e des pesas, tem que ter rea liza
d o p rvio estudo de i m pa cto o rament ri o e a i n d i cao da rubrica o ramentria que
i ria su portar o i nvestime nto fina n ce i ro necessrio para sua i m p lementao, j que so
vedados pela C R F B/88, em seu a rtigo 167 o i n cio d e prog ramas ou p rojetos no i n clu
dos na lei ora ment ria a n u a l, bem como a realizao de despesas ou a assu no de
obrigaes d i retas que excedam os crd itos ora mentrios ou a d i ciona i s, a rtigo esse
a p li cvel ao ora mento m u n i c i p a l pelo p ri n c pio da si metria. Ou seja, ou os recu rsos
para concretizao do proj eto do poder pbli co refe rente ao a buso sexual de crianas
j estavam i n c lu dos em alguma rubrica o ra ment ria j aprovada q u a ndo da publica
o da le i orame nt ria ou ho uve a c riao de cred ito adicional ou suple menta r para
ta l, co m a com petente i n d i cao da origem dos recu rsos. Assim, ta m bm por esse moti
vo no a ceita mos a a legao da reserva d o possvel como obstculo para a i m p lemen
tao de poltica pbli ca j criada pelo Pod e r Pblico que possui d i scri cionariedade ad
m i n i strativa para opta r pelo melhor meio de a lcanar a fi nalidade i nafastvel, que a
p roteo i nteg ra l das crianas e adolescentes. Desta forma, escolh ida pelo g estor p bli
co ta l poltica pblica tendo fe ito para ta l todos os estudos de i m pacto o ramentrio
ex ig idos pela lei/constitu io no lhe cabe escusa r-se da sua i m p lementa o concreta
pela falta de rec u rsos finance i ros.
3) Sobre a j u d i c i a lizao dos d i reitos de seg unda g erao. I n i c i a lmente nos cabe
delim itar o conce ito de d i reitos de seg u nda gerao. Por G i lm a r Mendes em seu Cu rso
de D i reito Constitucional, d i reitos de seg u nda gerao so aq ueles d i reitos atravs dos
q u a i s se i ntenta esta belecer uma li berdade rea l e i g u a l para todos, med iante a a o cor
retiva dos Poderes P bli cos. So uma seg u nda eta pa da evoluo hist rica dos d i reitos
fu ndamentais, onde a pri m e i ra gerao d i z respe ito a d i reitos a bstencionistas, de no
i nterve no do Esta do nas li berda des i n d ividua is, em contraponto ao poder estata l ab
so luto que a ntecedeu as Revo lues Fra n cesa e Americana. J a terce i ra gerao d e d i
reitos traz os d i reitos d e titula ridade coletiva, p roteo de d i reitos no i n divi d uais.
Desta forma, u ltra passada a conceituao entendemos que cabe ao Poder
J ud i c i rio sim d eterm inar a i m p la ntao de d i reitos de seg unda gerao, os chamados
d i reitos sociais. I sso, pois a s normas defi n i d o ra s de d i reitos fu ndamenta i s possuem a pli
cao i med iata (artigo S , 1 da CRFB 88) podendo ser utilizadas pelo J udicirio de for
ma a fu ndamentar decises hbeis a concretiza r seu contedo, em especial no toca nte
a di reitos constitucionais sociais j a m p la mente complementa dos pelo legi slador i nfra
constitucional bem como pela criao da po ltica p blica necess ria a sua efetivao,
onde o j u d icirio teria apenas por m isso determinar ao gestor pbli co que i m p lemen
te a poltica pblica j criada por ele mesmo, no havendo portanto obst culo nem
mesmo n a chamada d i scricionariedade a d m i n i strativa, em respe ito a qual o
1 00

D I R E I TO C O N ST I T U C I O N A L

Ad m i n i strador P b li co tem a li berdade d e escolha da po ltica pblica a s e r i m p la ntada,


em ateno a sua convenincia, oportu n idade e contedo, j que a escolha j foi fe ita,
visto que o projeto de proteo as crianas a lvo de a b uso sexual j exi ste.
Ressalte-se que mesmo essa discricionariedade a d m i n i strativa, quando represe n
ta obstc u lo a efetividade d e d i reitos fu ndamenta is, deve ser afastada pelo Poder
J ud i c i rio sem que represente violao ao princpio da sepa rao d e Pod eres (art. 2
CRFB 8 8), mas sim e m respe ito ao artigo 5, XXXV tambm da Con stituio que p reco
n iza o d ever de i nterveno do Poder J u d i cirio quando a atuao de q u a lquer outro
Poder Lesiona ou a meaa de Leso algum d i reito. E com esse fu ndamento que deve ser
permitida a j u d i c i a lizao dos d i re itos de seg unda g erao, bem como de polticas p
blicas em gera l, j que ao Ad m i n istrador no cabe atuar com om isso ou mesmo ao
lesiva ao m n i m o existenc i a l dos d i reitos fu ndamentais, no se situando no m b ito da
d i scricionariedade a d m i n i strativa tal atuao, j que esta zona d i scricionria deve sem
p re te r como limite sua adstrio em atender aos pri n cpios da Ad m i n i strao P b lica, e
por conseq uncia a p roteo aos d i re itos fu nda mentais, j que dentre esses princpios
se encontra a lega lidade, lato e stri cto sensu (art. 3 7, caput, CRTB 8 8).

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CONSTITUCIONAL - 2012) 3 Questo - A Lei n 8 . 0801 90, que dispe sobre as con
dies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funciona
mento dos servios correspondentes, dispe o seguinte: "Artigo 15: A Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios exercero, em seu mbito administrativo, as seguin
tes atribuies: (. . . ) XIII - para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e tran sitrias, decorrentes de situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de ir
rupo de epidemias, a autoridade competente da esfera administrativa correspondente
poder requisitar bens e servios, tanto de pessoas naturais como de jurdicas, sendo
-lhes assegurada justa indenizao. " Assim, pergunta-se: a Unio Federal pode requi sitar bens e servios de um determinado Municpio sob a alegao de que est ocorren do grave crise no sistema de sade, com base no texto legal mencionado?
Autora: Michelle Ribeiro

Sugesto de resposta
De forma i n i ci a l, nos cabe conce itu a r o i nstituto da requ isio, q ue conforme o i.
j u rista Jos dos Sa ntos Ca rva lho F i lho a modalidade d e i nterveno estata l atravs da
q u a l o Estado uti liza bens mveis, i mvei s e servios particula res e m situao de peri
go pbli co i m i nente. Dessa forma observa-se que n u m a leitu ra do conceito, bem como
do a rtigo 1 5 , XI 1 1 da Lei n 8080/90, trata -se d e i n stituto destinado a j ustifi car uma in
terve no do Pod er Pblico n a p ropriedade, por reg ra gera l, p rivada.
N este sentido, dec i d i u o STF ao j u lg a r um Mandado de Seg u ra na (MS 2 5 2 9 5)
que a U n io Federa l no poderia req uisita r bens e servi os de um M u n i cpio sob a
101

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

a legao de que est ocorrendo g rave crise no sistema de sade com base no a rtigo 1 5 ,
X I 1 1 d a Lei n 8080/90, pelos seg u i ntes fu ndamentos: (i) a req u i s io d e bens e servios
d o m u n i cpio, j afetados p restao de servios de sa de, no tem amparo no i nciso
X I 1 1 do a rt. 1 5 da Lei 8.080/1 990, sendo ta l i n ciso referente a req u isio apenas de bens
privados; (ii) nesse sentido, as determinaes i m pugnadas atravs da requ isio o pera
da pela Unio configuram-se efetiva i nterveno da U n io no m u n i c pio, vedada pela
Co nstitu io; (i i i) i n adm issve l a req uisio de bens m u n i c i pais pela U n io em situ a
o de normalidade i nstitu cional, sem a decreta o de Estado de Defesa ou Esta do de
S tio (iv) ta l req uis io ofende a a utonomia m u n i c i p a l (a rti go e ao pa cto federativo.
No sentido deste j u lgado, a req ui sio operada na questo guarda maior s i m i litude
com o i nstituto da i nterveno federal, j que houve a perda de a utonomia de u m ente da
fed erao para outro de hierarquia superior, havendo ta mbm situao excepcional pa ra
ser corri g ida e h uma a utoridade que ter poderes para resta belecer a norma lidade.
Contudo, mesmo que se qui sesse ace ita r ta l requisio como se i nterveno federal fosse,
ta l seria inconstitucional, vi sto que ed itada como req uisio, no teria observado os rg i
d o s req uis itos para uma i nterveno federa l, descritos n o s a rtigos 3 4 e 35 da CRFB/8 8.
Ad ema is, conforme o a rtigo 2 3 , 1 1 da CRFB/8 8 todos os entes federativos possuem
com petncia materia l para c u i d a r da sade, e que o S U S, conforme a rtigo 4 da Lei n
8080/90 u m sistema o conju nto de aes e servi os de sade, prestados por rgos e
i n stitui es pblicas federais, estaduais e m u nicipais, da Ad m i n i strao di reta e i n d i re
ta e das fu ndaes mantidas pelo Pode r P b li co, esta ndo p revisto no a rtigo 18, 1 da
mesma lei que cabe aos M u n i c pios p la n ej a r, organizar, contro la r e ava lia r as aes e os
servios de sade e gerir e executa r os servi os pbli cos de sade, cabendo aos Esta dos
apenas su plem enta r essa execuo (a rt. 1 7 da Le i n 8080/90) e U n i o atu a r mais no
campo do p la neja mento (a rt. 16 da Le i n 8080/90), atu ando na execuo apenas em a l
guns po ntos, como a execuo da vi g i lncia sanitria de portos, aeroportos e fronte i ra s
(a rt. 1 6, VI 1 da Lei n 8080/90).
Assim, no caso de g rave crise no sistema de sade de um municpio, pelo entendi
mento do STF no seria possvel essa req uisio federa l dos bens e servios de sade de um
determinado Municpio, cabendo sim uma unio de esforos dos trs entes federativos en
volvidos visa ndo o resgate do sistema de sade que est incorrendo em g rave crise.
Co ntudo, nesse mesmo j u lgado do STF houve dive rsas diverg n cias, sendo que o
M i n i stro Relator e o Pres idente entenderam possvel em tese a req uis io pela U n i o de
bens e servios dos M u n i c pios para ate n d i mento a situa es de co m p rovada ca la m ida
de e perigo pblico (vota ndo contra riamente por outras razes). I nsta sa lienta r que o
prprio relato r enfatizou que se cabvel a desa propria o pela U n io de bens do
M u nicpio (DL 3 3 6 5/421, a rt. 2 2 ), porque no seria cabvel a req u isi o, que institu
to menos g ravoso.
Ademais, ainda no mencionado j u lgado do STF, o prprio M i n i st rio P blico Federal
opinou pela manuteno da req u isio federa l dos servios e bens munici pa is, afirmando
este que o a rt. 1 5 , i nciso X I I I da Lei 8080/90 a utoriza ta l instituto, apontando que o refe
rido i n ciso no faz distino entre pessoas j urdicas de d i reito p b lico ou privado.
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CONSTITUCIONAL - 2010)1 questo -A competncia para o julgamento de um
crime ambiental contra afauna endmica da Serra do Mar, considerada patrim
nio nacional, da justia federal ou da estadual?
Autora: Brbara Nascimento

Sugesto de resposta
A com petncia da j ustia federa l d eterm i nada pelo a rtigo 109 da CRFB. N o co n
texto da pergu nta formulada, chama ateno o i n ciso IV do referido a rt. 109, seg u nd o o
q u a l crimes cometidos em detrimento de bens, servios ou i nteresse da U n i o so j u l
gados pela J ustia Federa l.
O a rtigo 2 2 5 , 4, da Constituio da Re pblica, c la ssifica a Se rra do M a r como pa
trimnio nacional. Em que pese h aver d ivergncia na doutri n a sobre o conce ito de "pa
tri mnio" uti lizado no referido pargrafo, certo que no se trata d e uma noo c lssi
ca do d i re ito civil relacionada propriedade. Ou seja, no se trata d e uma desa pro p ri ao
rea lizada pela CRFB, tra nsferindo para a Unio os bens de pa rti cula res e dos Esta dos e
M u n icpios loca lizados na Serra do Mar e nos demais ecossi stemas l mencio nados.
Ta m bm no se trata do esta belecimento de um domnio pbli co. N a verdade, a natu re
za j u rdica da Serra do M a r de es pao territoria l especialmente protegido pela
Co nstituio, sob o domnio e m i ne nte do Estado, de fo rma que as p ropriedades i nseri
das nessa rea devem obedecer funo a m b iental.
Portanto, se a noo de patrimnio p revista no a rtigo 2 2 5 , 4, da CRFB, no sig
nifica que a Serra do Mar seja bem da U n io, a princpio a com petncia para o j u lgamen
to de u m crime a m b i e nta l co meti do n a da Serra d o M a r ser da J u stia Estadual, que
poss u i a competncia res i d u a l.
Excepcionalmente, co ntudo, podem esta r presentes outros e lementos no caso
concreto que desloquem a competncia para a J ustia Federa l. possvel, por exemplo,
que haja uma U n idade de Conservao Federal na Serra do Mar. Se assim for, o crime l
p raticado ser de com petncia da J u stia Federa l, mas por ter sido prati cado em uma
u n idade de conservao federa l e no por te r sido praticado na Serra do Mar.
Resta ria saber se a fa una endm ica da Se rra do Mar pode ser considerada bem da
U n io, pois se assim fosse ta m bm seria h i ptese de a p li cao do a rt. 109, IV, da CRFB.
E m u m primeiro momento o STJ ed itou a Smula 91, entendendo que com petia
J u stia Federa l p rocessa r e j u lga r os q u a isquer crimes p raticados contra a fa u na si lves
tre. I sso porque recon hecia-se um i nteresse federa l subjace nte na p roteo dos a n i mais
sob a gide da Lei 5.197/67. Seg undo o a rtigo 1 da referida lei, a fa u na si lvestre pro
priedade do Estado. Ta l d ispositivo era entendido no sentido de que a U n i o teria um
d eve r de proteger os a n i m a is, mas no poderia d i spor deles.
O entendimento j u risprude ncial m udou com a edio da Lei 9.60 5/98 e a Smula
9 1 foi ca ncela d a . Passou-se a entender que um de lito contra a fa una endmica, por si
1 03

C O L EO P R E PA R A N DO PARA C O N C U RS O S

s, no atrai a co m petncia fed e ra l se no estiver acompan hado de outro e lemento p re


vi sto no a rtigo 109 da CRFB. Isso porque a proteo ao meio a m b i ente com petncia
comum da U n io, dos Estados, d o D F e dos M u n i c pios (art. 2 3 , V I , CRFB) e os a n i ma i s
no s o b e n s da U n io.
Assim, se nem a Serra d o Mar nem sua fau na endmica so bens da U n i o, deve
o crime sob a n lise, em regra, ser j u lgado pela J usti a Estad ual. Excepciona lmente, caso
presentes outras s ituaes previstas no a rt. 109 da CRFB q u e atra i a m a competncia da
j ustia federal, esta j u lgar o crime.
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(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


CONSTITUCIONAL - 2010) 2 questo - Determinadamedida provisria, regular
mente editada pelo Presidente da Repblica, passou a vedar a concesso de liminares em
mandados de segurana individuais ou coletivos e aes ordinrias ou cautelares que
versem sobre determinado diploma legal.
Dia n te deste quadro e luz elos critrios el e hermen u t ica constitucional, anal.ise a
consti tuc ional idade ela meelida , dissertando especialme nte sobre:

A) O papel constin1c ional elas medidas provisrias e sua abra ngnci a

B) O s princpios consti.tucionais envolvidos, seus co nflitos e a tcn ica para sua


soluo;
C) Os mecanismos ele controle ele constitucionaliclacle aplicveis e os respect ivos r
gos jurisdicionais com tal competncia ;
Autora: Adriana Garcia

Sugesto de resposta
As Medidas Provisrias foram estabelecidas na CR/88 como espcies Leg i slativas
primrias, de edio privativa do Chefe do Poder Executivo Federa l, atribu i ndo-Lhe fu no
atpica de leg islar, tendo fora, eficcia e valor d e Lei, desde que observados alguns pres
supostos especficos e cumulativos. Os requisitos cumulativos necess rios edio das
Medidas Provisrias so esta belecidos no art. 62, caput, da CR/8 8 : o objeto tratado deve
ser relevante e u rgente. Tambm foram esta belecidas vedaes materiais sua edio no
1 do art.62 da CR/88, trazido pela EC 32/2001, de forma a evitar a busos na d iscriciona
riedade praticados pelo Chefe do Poder Executivo na ava liao poltica de ta is requisitos.
Dentre as vedaes est a proi bio de edio de Medida Provisria sobre matria proces
sual civil, que a h i ptese apresentada. Portanto, Medida Provisria que estabelea veda
o de concesso de liminar sobre matria afeta a determ i nado di ploma Lega l em quais
quer espcies de ao seria inconstitucional e, consequentemente, i nvlida. A d ita
inconstituciona lidade no decorreria apenas da violao do req uisito formal esta belecido
no 1 , i nciso 1, a lnea "b", do a rt.62, da CR/88, mas ta mbm por violao dos req uisitos
1 04

D I R E I TO C O N ST I T U C I O N A L

forma is d o caput do mesmo, a nte a patente a usncia de u rgncia para a edio d o ato
normativo. Haveria, ta mbm, violao material da CR/88, uma vez que a vedao da con
cesso de Li minar sem qua lquer justificativa especfica confronta ria o princpio do acesso
J ustia, que gara ntia fu ndamenta l e lencada no a rt.5, i nciso XXXV, da CR/88.
Na hiptese, os princpios e m coliso so o p ri n c pio da separao d os poderes,
d ecorrente dos a rts. 2 e 60, 4, i nciso I l i , a m bos da CR/8 8, e o princpio da i nafasta bi
lidade do Poder J u d icirio no que se refere a preciao de Leso ou a meaa a d i re ito
(art. 5, i nciso XXXV, da CR/8 8), ta mbm chamado de princpio do acesso j ustia.
N o m bito principiolgico, a s regras tradicionais d e hermenutica para soluo
de conflitos a nte a colidncia d e normas (critrios h i e r rq u i co, c ronolgico e da espe
cialidade) no so suficientes, devendo ser em pregado o mtodo de ponderao de i n
teresses. Esta tcn ica hermenutica consiste em uma a n lise trifsica da p roblemtica :
primeiro so identificados os princpios em conflito ; depois so a n a lisadas as c i rcuns
t ncias do caso concreto e suas repercusses; por fim, rea lizada a ponderao em con
creto, com a ava liao de cada um dos pri ncpios em relao s conseq ncias que se
coloca m, com o fim de se esta belecer q u a l deles deve p revalecer na h i ptese, valendo
-se de a rgumentao j u rdica va lorativa.
Como d ito, as Medidas Provisrias tm fora de Lei, podendo ser obj eto de controle
de constitucionalidade. No possvel um controle de constitucionalidade prvio, diante
da a plicao i mediata desta espcie no rmativa com sua publicao no Dirio Oficial pelo
Chefe do Poder Executivo. No enta nto, pode haver um controle de constitucionalidade
posterior ou repressivo no m bito do Poder Legislativo (Congresso Nacional, na h i ptese),
quando da anli se da converso da med ida provisria em Lei, qua nto a seus pressu postos
constitucionais, sej a m eles formais ou materiais (art.62, 5 , da CR/88). No mbito do
Poder J udicirio tambm h possibilidade de controle posterior ou repressivo, que pode
r ser abstrato ou concreto. O controle abstrato, ou por via de ao, de Medida Provisria
ed itada pelo Presidente da Rep b lica feito por meio de Ao D i reta de
I nconstituciona lidade perante o Supremo Tri bunal Federal, conforme previsto no inciso 1,
a lnea "a ", do a rt.102 da CR/88, tanto no aspecto forma l, quanto no aspecto material, po
dendo ter por objeto, i nclusive, os requisitos da relev ncia e urgncia, quando estes forem
flag ra ntemente violados, constata ndo-se um a buso da d iscri cionariedade po ltica do
Chefe d o Poder Executivo, a pesar de serem conceitos jurdicos indetermi nados. O contro
le concreto, i ncidental, ou por via de exceo, pode ser feito por tados os magistrados, at
mesmo os que atuam na primeira i nstncia, como fu ndamento de decidir um caso concre
to, sendo que, para que seja decla rada a i nconstitucionalidade no mbito do Tri bunal, deve
ser observada a clusula de reserva de p lenrio (art.97 da CR/8 8).

Comentrio 1

Desde que as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas do OF e Municpios repro


duzam todas as diretrizes bsicas fixadas na CF/88 sobre processo legislativo das Medidas
Provisrias, em ateno ao princpio da simetria, entende-se possvel a edio de MPs pelos
1 05

C O L EO P R E PA R A N D O PARA C O N C U R SOS

chefes dos Executivos estaduais, distrital e municipais. Ademais, no h proibio expressa


a que os Estados-membros adotem a figura da Medida Provisria, sendo certo que a CR/88,
no 1 do art.25, reservou aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por
aquele diploma. Segundo entendimento j exarado pelo Supremo Tribunal Federal, quis o
Constituinte que as unidades federadas pudessem adotar o modelo do processo legislativo
admitido para a Unio, uma vez que nada est disposto, no ponto, que lhe seja vedado.
(LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 15.ed.rev., atual. E ampl. - So
Paulo.Saraiva, 201 1 . Pg.538 e 539, nota de rodap n 86.)
Comentrio 2

Quando de sua publicao, a Medida Provisria suspende a eficcia das demais nor
mas que sejam com ela incompatveis, conforme interpretao dada ao 3 do art.62 da
CR/88. A anlise de validade da norma pretrita, que pode levar ou no revogao, ser fei
ta quando, e se, a Medida Provisria for posteriormente convertida em lei.
Comentrio 3

Marcelo Novelino esclarece que "caso ocorra a revogao da norma impugnada de


uma medida provisria objeto de ADI, a ao ficar suspensa at que o Congresso Nacional
aprove ou rejeite a medida provisria revogadora: se aprovada, a ADI restar prejudicada
pela perda do objeto, devendo ser extinta sem julgamento do mrito; se rejeitada, a ao
prosseguir. A converso da medida provisria em lei no lhe confere imunidade e nem con
valida os seus vcios originrios. Caso haja alterao substancial do contedo impugnado, a
ADI ficar prejudicada, em razo da perda do objeto. Na hiptese de converso sem altera
o do ponto questionado, a ADI no ficar prejudicada; entretanto, dever ser feito o adita
mento da inicial com a substituio da medida provisria pela lei de converso." (Novelino,
Marcelo. Manual de direito constitucional - 9. ed. rev. e atual. - Rio de Janeiro: Forense; So
Paulo: Mtodo, 2014. Ttulo VI, item 36.5.3.9).

1 06

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Li.1. PROVAS PREL I M I NARES

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(XXXIII Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2014) Questo 6 - Direito Eleitoral Candidato a vereador no eleito em Municpio de Comarca de juzo nico, "Jos da
Padaria ", teve a sua prestao de contas de campanha eleitoral julgada como no pres
tada, por deciso definitiva, eis que, embora apresentada tempestivamente, no foi ins
truda com os documentos exigidos pela legislao eleitoral.
l\as

eleies m u n icipais s u bseq u e n tes, Jos renovou sua ca ncl icl a t ura a o c a rgo ele \c
pecl iclo ele regist ro pera n te a .J u s t i a E l e i tora 1 .
Aps noti ficao nos <l l l t os c i o reque r i m e n t o ele 1egist ro e l e cancl iclat u r<l para esc l a re
cei 8 a us ncia e l e q u i t<io e l e i t o rn l , .Jos rea prese n tou as co n t as pretr i tas, desta fei
t a , e l e m a n e i ra a c l eq u a c Li . f\s con tas fo rn m rcjeit<icl <lS e o 1cgistro ele candida t u ra i n d e
fe r i d o com f u n c l a m e n t o n a rde r icla rejeio.
reaclor, p rotocol<1 n c l o regu l a rn 1 e n te o s e u

J n co n forrn a clo ,

.Jos ops e m ba rgos ele decla rao c o m e feitos i n fringentes cont ra a


ind efer i u seu pecl i clo ele regist ro ele cancl icl <J t u ra , a cl uzinclo q u e a s e n te n
a q u e rejei tou 8 segu n d a p res t a o de con t a s ele ca m pa n h a n o gera a us n c i a ele q u i
ta o eJe i t o r<J! e <l i n d a no t ra n s i to u e m j ulga cio.

se n t e n <J q u e

Co mente, ele fo r m a fu ncla m e n t a c l a , 8 deciso j ucl ici<l I q u e i n defe r i u o pecl i c l o ele regis
t ro ele c<J nclicl a t u ra pa 1a a segu n d a eleio m u n i c i pa l . Resposta o b j e ti va m e n te
f u n c l a m e n t acl a .
Autora: Brbara Nascimento

Sugesto de resposta
De fato, o que gera ausncia de q u itao eleito ra l com relao s contas de cam
panha o fato de elas no terem sido p restadas. Ou seja, no caso, J os tem razo ao afir
mar que a rejeio das conta s de campanha no i m pede a q u itao e leito ra l. Contudo,
seg u n d o entendimento do TSE, o momento de se ava li a r a q u itao e leitora l o do pe
d i d o do reg istro. Assim, no mom ento de ta l pedido, a situao de J os era de contas no
prestadas, o que i m pede a q u ita o e leitora l e o reg istro, contudo com fu ndamento d i
verso do u s a d o na sentena (o u sej a, deveria te r s e va lido d o a rt. 1 1 , 7, c/c a rt. 1 1 , 10,
d a Le i 9.504/07).
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C O L E O P R E P A R A N D O PARA C O N C U RSOS
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(XXXII Concurso PROVA PRELIMINAR 2011) Questo 6 - Direito Eleitoral JooPipoqueiro e Alfredo da Farmcia foram eleitos para o cargo de vereador do
Municpio de Petrolndia pelo Partido Democrata de Deus (PDD), integrante da coliga
o Unidos Venceremos (UV), composta por aquele, pelo Partido Rural Cristo (PRC) e
pelo Partido Trabalhista Republicano (PTR) . Na referida eleio, foram eleitos tambm
Paulinho da Funerria, filiado ao PRC, Professora Carla, filiada ao PDD, e Jorge da
Funilaria, tambm filiado ao PDD, como l, 2 e 3 suplentes, respectivamente. Aps
dois anos de mandato, Joo Pipoqueiro se desfiliou de seu partido, motivando expressa
mente sua deciso na inteno de sefiliar ao PTR, o que se verificou imediatamente aps
deixar o PDD. J Alfredo da Farmcia optou por desfiliar-se do PDD em razo da alte
rao de suas convices polticaspessoais, passando a integrar o Partido da Libertao
Brasileira (PLB) . Diante dos fatos noticiados, responda, fundamentadamente, luz do
ordenamento vigente e do atual posicionamento jurisprudencial acerca da ordem de su plncia a ser seguida na vacncia de mandatos eletivos:
-

a ) Os vereadores Joo P i poq u e i ro e Al fredo da Farmcia m a n ter-se-o nos cargos res


pectivos aps as trocas parti d rias noticiadas?
b) Em caso ele resposta negat i va ao item a n terior, quem ocupar a ( s ) vaga ( s ) deixada
pelo ( s ) originariamente eleito ( s ) ?

c ) De posse elas i n formaes consignadas no emmciaclo ela prese n te questo, como o


P romotor Eleitoral dever proceder?
Autor: Lucas Bernardes

Sugesto de resposta
a) Ambos os veread ores perd ero seus cargos por i nfidelidade partidria, pois tro
cara m d e parti d o poltico, no curso do mandato, sem que houvesse j u sta causa para a
desfi liao partid ria (art.1 , 1 , da Resoluo 22.610/07). b) As vagas dos vereado res
ser o ocupadas pelo pri m e i ro e seg u ndo suplentes da coligao partidria, no caso
Pa u li n h o da Funerria e Professora Carla. I sso porque, o STF deci d i u , no j u lga mento dos
MS 30260 e 30272, q ue "dever ser em possado no cargo e letivo o cand idato mais vota
do na lista da coligao, e no do partido q u e perte nce o pa rla menta r afasta do". c) O
Pro motor de J ustia E leito ra l dever oficiar ao Procurador Reg iona l E leitora l i nfo rman
d o ocorrncia d e i nfidelidade partidria para que este aju ze ao d e perda de man
dato eletivo por i nfidelidade partidria, cuja com petncia pa ra a p reciao do TRE
(a rt.1 2 c/c a rt.2 da Resoluo 22.610/2007).

Comentrio

Inicialmente cabe ao partido poltico interessado requerer, perante o TRE, a decreta


o da perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa, no
prazo de 30 dias, contados da desfiliao (art.1 2 da Resoluo 22.610/01). Se neste
1 08

D I R E I TO E L E I T O R A L

prazo o partido poltico interessado no efetuar o pedido, o Ministrio Pblico Eleitoral


(MPE) dever ajuizar a ao de perda de mandato eletivo por infidelidade partidria nos 30
dias subsequentes ao encerramento do prazo para o prtido poltico faz-lo (legitimidade
subsidiria do MPE). Como a competncia para apreciar a ao do TRE caber ao Procurador
Regional Eleitoral (PRE) o ajuizamento desta, pois o PRE atua com exclusividade perante o
TRE (art.77 da LC 75/93).
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(X.XXI Concurso PROVA PRELIMINAR 2009) Questo 6 - Direito Eleitoral Candidato ao cargo de Vereador utiliza-se de sua condio de Secretrio Municipal de
Sade para forar os servidores daquela secretaria a colaborarem em sua campanha
eleitoral, vindo a ser eleito. Existe prazo decadencial legalmente previsto para propositura de ao de impugnao ao registro, nesta hiptese? Que outros meios teria o
Promotor de Justia para coibir a perpetuao desta ilegalidade? RESPOSTA
OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.
-

Autora: Vanessa Gonzalez

Sugesto de resposta
No presente caso, o Promotor E leitora l dever aj u izar Ao de I mpugnao de
Reg istro de Ca ndi datura (AI RC), no prazo decadencial de 5 dias (art. 3, caput da LC 64/90),
a contar da publi cao dos ped idos de reg istro, sob pena de precluso, sa lvo nos casos de
matria constituciona l.No caso especfico ana lisado, a conduta do agente pblico, candi
dato a vereador, enquadra-se ta m bm em outras duas h i pteses vedadas pela Legislao
E leitora l: abuso de poder poltico e cond uta vedada aos agentes pblicos em campanha
e leito ra l.Em razo disso, o mem bro do Parquet poder ajuizar Ao de I nvestigao
Judicial E leitora l (AIJ E), com fu ndamento no a rt. 22 da Lei Com p lementar 64/1990, bem
como representao por conduta vedada d o a rt. 73, i nciso I l i da Lei 9.504/19 97.

Comenfrios

A AIRC a ao eleitoral cabvel quando se pretende o indeferimento do pedido de re


gistro de candidato, em razo da ausncia de condio de elegibilidade, a incidncia de cau
sa de inelegibilidade e o no preenchimento de condio de registrabilidade.
Note-se que o prazo decadencial para ajuizamento da AIRC tem incio a partir da publi
cao do pedido de registro de candidatura na imprensa oficial ou na sede do rgo jurisdicio
nal, visto que nesses casos no h previso de intimao pessoal para o Promotor Eleitoral. A
despeito da controvrsia existente, essa o entendimento atualmente aceito pela Justia
Eleitoral e deve ser seguido pelo Promotor Eleitoral, a fim de evitar a perda do prazo.
A partir do julgamento da representao prevista no art. 73, inciso Ili da Lei 9.504/1 997
poder haver a cassao do registro ou do diploma, bem como aplicao de multa, o que evitar

1 09

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

a perpetuao da ilegalidade, caso o candidato tenha o seu pedido de registro deferido (seja pelo
fato de a AIRC serjulgada improcedente, seja pelo no ajuizamento da AIRC no prazo legal).
Do mesmo modo, com o julgamento da A/JE por abuso de poder poltico ser possvel
a cassao do registro ou do diploma do candidato, sendo desnecessrio o ajuizamento de
Alfv/E ou de RCED.
Importante ressaltar, ainda, que desde a LC 135/201 0 o ato caracterizador de abuso
de poder poltico no precisa ter potencialidade de alterar o resultado da eleio, nos ter
mos do art. 22, inciso VXI da LC 64/1 990.

li.2. PROVAS ESPEC IALIZADAS

///////U///h'//Q///Q/

(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


ELEITORAL 2014) 1 Questo - Caracterizadoato de propaganda eleitoral extempo
rnea, em ano de eleio para o cargo de Deputado Estadual, responda:
-

a) O Promoto r de J us tia, i n vest ido em funo e lei tora l em Comarca de ju zo t'.i n ico,
possui atribu io pa ra n o t i fica r o (s) be nefici rio (s) da propaganda irregu l a r, vis::i ndo
::i sua cessao? E pa ra aju iza r even t ua l represe n t ao?
b) I nd ique o p razo para aju iza m e n t o da referida r e p rese nta o e o h t zo c o m pe t e n t e
p<ira a p reci - Ja .
Autora: Bianca Chagas

Sugesto de resposta
a) O gnero propaga nda poltica se subdivide em trs espci es, quais sej a m : 1) p ro
paganda pa rti dria; 2) propa ganda i ntra partidria; 3) propaga nda eleitora l. A propaga nda
pa rtidria busca difundir os prog ramas partid rios daquele partido (e candidato), divul
gando a ideologia partidria. feita de maneira g ratu ita na televiso e no rdio nos se
mestres no-eleitora is e tem previso na Lei 9.096 de 1995 em seus a rt.45 e ss. J a pro
paganda i ntra pa rtidria feita pelo postulante ao cargo eletivo no mbito i nterno de seu
partido, na qui nzena a nterior escolha pelo partido do seu candi dato para as eleies.
N esse tipo de propaganda vedado o uso dos meios de co muni cao como televiso, r
dio e outdoor, podendo o postula nte ao cargo eletivo pelo partido, no mxi mo, afixar sua
propaga nda no local onde ser realizada a conveno partidria pa ra escolha de seus
ca ndidatos. Est prevista no a rt.36, parg rafo 1 da Lei 9. 504 de 1997. F i na lmente, a pro
paganda eleitora l busca angariar votos do e leitor pa ra que o ca ndidato seja eleito e s
permitida a ps o d i a 5 de j u lho do ano da eleio (ou seja, comea, de fato, apenas em 6
de j u lho) e tem previso legal nos a rts.3 6 a 59-A da Lei 9. 504 de 1997.

110

D I R E I TO E L E I TO R A L

A propaganda e leitoral q ua n do rea lizada em perodo a nterior ao dia 6 de j u lho


d o ano eleitoral co nsiderada a nteci pada ou extem pornea. at de certa forma co
mum que pr-ca ndi datos (ou seja, aqueles que a i nda no tivera m seus nomes confirma
dos como candi datos nas convenes partid rias) co mecem a ped i r votos mesmo a ntes
de 6 de j u lho, o que pode gerar um deseq u i lbrio na d i sputa eleitora l, q ue visa-se com
bate r. de salienta r-se que a p ropaganda extempornea tida como p ropaganda i rre
g u la r, j que no segue os req uisitos esti p u lados nas leis que tratam sobre e leio. O
a rt.3 6-A da Lei 9 . 5 04 de 1997 esta belece o que se co nsid era p ropaganda i rreg ular.
Deve-se escla recer que compete ao M i n istrio P b lico Federa l ofi c i a r j u nto a
J ustia E leitora l, tendo em vi sta que esta um ramo do Pod er J u d i ci rio Federa l. No en
ta nto, como em nosso pas a quanti dade de zonas e leitora is en orme, sendo m u ito
maior do que a quantidade de mem bros d o M i n i strio P b li co Federa l, ocorre a delega
o da atividade eleito ra l aos mem bros dos M i n istrios P b licos Estaduais para ofi ciar
j u nto aos ju zes eleitorais d e primeira i nstncia.
Cabe aqui fazer uma d ife renciao entre o que ocorre nas eleies m u n ic i pa i s e
nas eleies fed era l, estadual e d i strital. No caso de eleies m u n i cipais ser o Promotor
de J ustia E leito ra l que atua r tanto na fase extra p rocessu a l, emitindo notificaes, co
lhendo elementos de prova para embasarem futura ao eleitora l, de ntre outras ativi
dades, como n a fase judicial, ajuizando a respectiva ao/re presentao e leito ra l. I sso
porque a ao ta m bm ser p ro posta j u nto ao j u zo eleitora l de primeira i nstncia (vide
a rt.78 da LC 7 5/93, a rt.32, 1 1 1 da Lei 8.62 5/9 3 , Resoluo 30 C N M P e Resoluo Conj u nta
M PRJ/M PE 10/09). No enta nto, no caso de eleies federal, esta d u a l e d i strita l o
Pro motor de J ustia eleitora l atuar to somente na fase extra processual. Caso este te
nha co lhido i nformaes no bojo de um p roced imento (vi sando o aj u iza mento de futu
ra ao eleitora l), ta is i nfo rmaes sero remetidas ao Procurador Reg ional E leito ra l e
somente este ter atri buio para o ajuizamento da ao cabvel, eis que a a o, nesse
caso, d eve ser p roposta pera nte o Tri bunal Reg ional E leito ra l e, os Promotores de J ustia
E leitora l atua m a penas no m bito da j ustia e leitoral de primeira i nst ncia.
Ante o exposto, constata-se que no caso ora em a n lise o Promotor d e J u stia in
vestido de fu no e leitora l tem atri buio para notifica r o beneficirio da propaganda
i rreg u la r, visa ndo sua cessao. No enta nto, no tem atri bu io para o aj u izamento da
represe ntao por propaganda i rreg u la r, eis que, trata-se de candi dato a Deputado
Federa l, cuja representao dever ser endereada ao Tri bunal Reg ional E leito ra l, nos
termos d o d i sposto no a rt.96,1 1 da Le i 9 . 5 04 de 1997.
O Promotor de J ustia eleitoral apenas ter atri bu io pa ra a exped io da notifi
cao, mas eventua l representao por pro paganda i rreg ular de atri buio do Procurador
Regional Eleitora l e ser endereada ao Tri bunal Regional E leitora l respectivo.
b) Como a propaganda extempornea ou a ntecipada aquela rea lizada a ntes de 6
de j u lho do ano eleitoral, a representao por propaganda a nteci pada deve ocorrer at ta l
data, eis que, a parti r do dia 6 de j u lho do ano e leitora l a p ropaganda deixa de ser a nteci
pada. J o j u zo competente para apreciao da representao por propaganda i rreg ular

111

C O L EO P R E PA R A N D O PA RA C O N C U R SOS

no caso do candidato ser Deputado Federa l ser o Tri bunal Regiona l E leitora l do respec
tivo Estado, nos termos do que dispe o a rt.96, li da Lei 9.504 de 1997.

Comentrio

Apesar de no ter sido indagado o conceito de propaganda eleitoral extempornea


importante que o candidato ao responder a questo faa uma introduo explicando o seu
conceito e as espcies de propaganda poltica existente. Deve-se tambm fazer uma breve
explicao sobre a funo eleitoral desempenhada no mbito do fvtinistrio Pblico Federal
e dos fvfinistrios Pblicos Estaduais.
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(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE ELEITORAL 2014) 2 Questo - Caracterizado o abuso de poder poltico e econmico praticado por
candidato ao cargo de Governador, durante a campanha eleitoral, responda:
a) Qual a ao j udicial cabvel? Qual o prazo e rito a ser adotado?
b) Escla rea acerca da a tr i bui o elo M .i n istrio Pbl i co para ofereci mento ela referida
ao e o j u zo competente.
.

c) QuaJ o bem jurd ico tutelado e q u a is as sanes cab.veis?


d ) I nd ique os integra ntes do polo passivo.
Autora: Bianca Chagas

Sugesto de resposta
a) A ao j u d i c i a l ca b vel ser a Ao de I nvestigao J u d i c i a l E leitora l (AIJ E), que,
nos termos d o a rt.22 da LC 64 d e 1990, te m por escopo a purar o a buso de poder polti
co ou econmico que poder i nfluir na normalidade do p leito eleito ra l, desesta b i lizan
do a paridade de armas entre os candidatos. O p razo para o aju iza mento da referida
ao, a pesar de no esta be lecido expressa me nte pela leg islao ele itoral, ser o ato da
d i p lomao dos candi datos eleitos, ocasio em que se opera a deca dncia para o aj ui
zame nto da AIJ E. Ta l ocorre pois com a d i p lomao as aes a serem porve ntura p ropos
tas sero a Ao de I m p u g nao de Ma ndato E letivo (AI M E) ou o Recu rso Contra
Expedio de D i ploma (RC E D). Adota-se o rito previsto no prprio a rt.22 da LC 64 de
1 990 que traz a AIJ E .
b ) Os leg iti m ados ativos para p ropositura da Ao de I nvestigao J u dicial
E leitora l (AIJE) so o candi dato (escolh ido j em conveno partid ria), o partido po lti
co, a coligao parti d ria e o M i n i strio P b li co E leitora l (art.2 2 , caput da LC 64 de
1 9 90). N o caso do M i n ist rio P b li co E leitora l ta l fu no compete ao M i n istrio P b lico
Federa l eis que a fu no eleito ra l uma fu no federa l. No enta nto, como em nosso
pa s a quantidade de zonas eleitora is enorme, sendo m u ito ma ior do que a
1 12

D I R E I TO E L E I T O R A L

qua nti dade de mem bros d o M i n i strio P blico Federa l, ocorre a d e legao da ativi dade
e leitora l aos mem b ros dos M i n i strios P b licos Estaduais para oficiar j u nto aos j u zes
e leito rais de primeira i nst ncia.
Cabe a q u i fazer uma d ife renci ao e ntre o que ocorre nas e leies m u n icipais e
nas eleies federal, estadual e d i strita l. No caso de e leies m u n i c i p a i s ser o Promotor
de J ustia E leitora l que atuar ta nto na fase extra processual, e m itindo notificaes, co
lhendo e lementos de prova para embasarem futura ao e leitora l, de ntre outras ativi
dades, como na fase j ud i c i a l, ajuizando a respectiva ao/representao eleitora l. I sso
porq ue a ao ta mbm ser p roposta j u nto ao j u zo e leito ra l de primeira inst ncia (vide
a rt.7 8 da LC 7 5/9 3 , a rt.32,1 1 1 da Lei 8.62 5/9 3, Reso luo 30 C N M P e Resoluo Conju nta
M PRJ/M P E 10/09). No e nta nto, no caso de eleies fed era l, estadual e d i strita l o
Pro moto r de J u stia eleitora l atua r to somente na fase extra p rocessual. Caso este te
n h a co lhido i nformaes no bojo de u m proced i me nto (vi sando o aju izame nto de futu
ra a o eleitora l), ta i s i nformaes sero remetidas ao Procu rador Reg ional E leito ra l e
somente este ter atri buio para o ajuizamento da ao cab vel, eis que a ao, n esse
caso, deve ser pro posta pera nte o Tri buna l Reg ional E leitora l e, os Promotores de J ustia
Ele itora l atuam a penas no m bito da j ustia e leitora l de primeira i n st ncia.
No presente caso como a Ao de I nvesti gao J udicial Eleitora l (AIJE) ser propos
ta contra o ca ndidato a Governador, ou seja , trata-se de e leio estad ual, a atri buio do
Procu rador Regional E leitoral e a ao dever ser proposta perante o Corregedor Reg ional
de J ustia Eleitoral, nos termos do que d ispe o art.22, caput e inciso 1 da LC 64 de 1990.
c) Na Ao de I nvestigao J udicia l E leitora l (AIJ E) o bem j u rdico tute lado a hi
g i dez e normalidade d o p leito eleitora l que, por vezes, fica em deseq u i lbrio a favor de
u m dos candidatos ao proceder ao a b uso do poder poltico ou econmico. Tute la -se
ta m bm, ainda de que modo reflexo, a moralidade e probidade a d m i n istrativas.
No m bito da Ao de I nvestigao J udicial Eleitora l (AIJ E) so cabveis as sanes
previstas pelo a rt.22, i nciso X I V da LC 64 de 1 990, quais sejam, a i neleg i b i lidade do repre
sentado e todos aqueles q ue co ncorreram para a prtica do ato (lembrando-se que todos
devem i nteg rar o polo passivo da dema nda) pelo prazo de 8 (oito) anos su bseq uentes
eleio em que ocorreu o ato, cassao do reg i stro ou di ploma de candi dato di reta mente
beneficiado pelo ato, sem prej u zo de eve ntuais processos disciplinar e ao penal.
d) Devem i nteg rar o polo passivo na Ao de I nvesti gao J udicial Eleitora l (AIJE) o
candidato e pessoas fsicas que tenham concorrido para a prtica do ato de a buso do po
der poltico ou eco nmico. Saliente-se que as pessoas ju rdicas no podem i nteg ra r o polo
passivo, de acordo com entendimento do Tri bunal Superior E leito ra l (TSE), at porque no
podem sofrer as sanes comi nadas no boj o da AIJ E. Em relao ao candidato a vice (nos
casos de candidatu ra de chapa nica) havia controvrsia sobre a n ecessidade de litiscon
srcio passivo e ntre este e o candi dato. Em u m pri meiro momento o Tri bunal Superior
E leitoral (TSE) entendeu no ser necessrio ta l litisconsrcio. No e ntanto, ta l posio foi
a lterado e atualmente entende-se ser necess rio o litisconsrcio passivo entre candidato
e vice pois a deciso proferida no mbito da AIJ E poder aca rretar a perda do mandato,
logo necess ria a pa rtici pao do candi dato a vice no bojo da AIJ E.
113

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

Comentrios

a) Para que se possa saber qual a ao cabvel inicialmente deve-se verificar qual a fi
nalidade de cada uma das aes eleitorais. Ocorre que, em muitos casos, h mais de uma
ao que tem a mesma finalidade. Nestes casos para se saber a ao cabvel necessrio
averiguar-se qual o momento que se encontra dentro do perodo eleitoral. No caso em tela
houve abuso do poder poltico e econmico praticado por um candidato ao cargo de
Governador, ou seja, ainda no h notcia de que tenha ocorrido a diplomao deste. Assim
sendo, antes da diplomao no so cabveis a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo
(AIME) ou o Recurso Contra Expedio de Diploma (RCED), mas apenas a Ao de Investigao
Judicial Eleitoral (A/JE) com finalidade de apurar abusos de poder poltico ou econmico.
b) Aqui apesar de a questo indagar sobre a atribuio do Ministrio Pblico impor
tante que se faa uma breve introduo acerca da legitimidade ativa na Ao de Investigao
Judicial Eleitoral (A/JE}, elencando-se todos os seus legitimados, para, s ento, discorrer es
pecificamente sobre a atribuio do Ministrio Pblico. importante notar que parte da res
posta dada para essa questo tambm foi dada na questo anterior (letra "a"). Apesar das
duas questes fazerem parte da mesma prova (do mesmo concurso) importante que a cada
questo se demonstre o conhecimento de maneira isolada, ou seja, considerando que cada
questo ser analisada por um examinador diferente. Ao se explicar sobre a atribuio do
Ministrio Pblico Eleitoral e relacion-la ao Ministrio Pblico Federal e Ministrios
Pblicos Estaduais na questo anterior no se pode deixar de faz-la nesta questo pois
nem sempre ser o mesmo examinador a corrigir as questes e, ainda que o seja, o conheci
mento deve sempre ser demonstrado de maneira plena em cada questo isoladamente.
c) Sem comentrios.
d) Primeiramente deve-se elencar os integrantes do polo passivo da ao.
Posteriormente, existindo controvrsia sobre o tema, esta dever ser apresentada (seja con
trovrsia doutrinria e/ou jurisprudencial). Caso haja entendimento firmado na jurisprudn
cia importante que seja citado pelo candidato.
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(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


ELEITORAL 2012) l questo -Aderbal Ribeiro, postulando candidatura ao cargo
eletivo de Prefeito Municipal nas eleies de 2012, teve seu registro indeferido, porquan
to demitido a bem do servio pblico em 2006. Da deciso de indeferimento, Aderbal in terps recurso, alegando a inconstitucionalidade da LC 105I10, com vistas reforma da
deciso, que no poderia ter contempladofatos anteriores promulgao daquela, pros
seguindo, portanto, na campanha eleitoral.
-

Na cl is puta, u m correligio n ri o , com a cincia daquele, estacionou u m n ibus em u m a


com u n i dade carente, p assa ndo a l i a presta r atend.imento odon tolgico gratu i to e
constante, sendo certo que no i n terior elo vec u lo, em fren te 3 cadeira elo paciente,
e ncontrava-se estampada u rna foto cio candidato Aderbal.

1 14

D I R E I TO E L E I T O R A L

O Pa rr iclo _\l l o ralis t a cio B ras i l (PM B)

i ngressou c o m a o e l e i n ve s t igao _jud ici a l e l e i

to ra I , ped i n d o a cassao elo regist ro e c i o eve n t u a l d i p l o m a , p o r a buso ele poder eco


n m ic o . J\clerbal sagrou - se v i to r i oso no p l e i to , t e n d o rece b i d o mais ela metade e l os
votos v U d o s , e o j u iz elei tora l a c a bou p o r d i p l o m - l o .
D i sco rrn sobre a m a t ri a , e m t e x t o n ic o , abor d a n d o os t p i cos segu i nt e s :
a ) Como d everia a t u a r o P ro m o to r E l e i to ra l ;

b ) S e haveria

l i spenclncia e n t re a A I J E e m q ue s t o e eve n t u a l medida a ser p roposta

pelo M i n i s t r i o P b l ico E l e i to ra l ;
c ) Caso o

T R E m a n t i vesse d e f i n i t i va m e n te a d ec i so e l e i n d e fe ri m e nt o , qu a l seria a

re

pe rcusso no p l e i to ;
cl)

se o T R E reformasse a d ec i so e l e i n d e fe r i m e n to , q u a l seria a reperc usso n o

pleito;

e N a h i p t ese ele Aele r b a l t e r s i.elo c a n d i d a to a o ca rgo e .l e t i vo d e vereador, a s o l uo

seria i d n tica?

R ES POSTA JUSTIFICADA.
Autora: Giselle Grizotti

Sugesto de resposta
I n i cialmente, cu mpre afirmar que o Promotor E le ito ra l desempenha suas fu nes
pera nte J ustia E leitora l de primeira i n st ncia, i sto , pera nte o j u zo incumbido do
servio de cada zona eleitora l e pera nte a J u nta E le ito ra l.
Acerca do caso concreto, ve rifica-se que so a p resentadas duas pro b le mticas
i n i c i a is, as quais sero explicadas separadamente.
A primeira a da presena de uma i n e leg i b i lidade lega l, previ sta no a rt. 1 , i nci
so "o" da LC 64/90, com a redao dada pela LC 1 3 5/2010, qual seja, a demisso do ser
vio p blico em 2006, sendo que se deve mencionar aqui que a j u risprudncia enten de
que no viola a Constitu io Federal a a p licao das causas de i ne leg i b i lidade i n stitu
das pela LC 1 3 5/2010 a fatos a nteriores a sua vigncia (entendimento este que foi as
sentado no j u lga mento das ADCs ns 2 9 e 30 e na ADI 4.578). Dessa fo rma, mesmo esta
causa de i neleg i bi lidade tendo sido i nstitu da pela LC 1 3 5/10, a plica-se ao fato ocorri
d o em 2006 e, porta nto, o candidato i n e legvel pelo prazo de 8 a nos, contados da de
ciso que dete rm i n o u sua demisso do servio pblico.
Sobre a presena desta causa de ineleg ibilidade, observa-se que o candidato teve seu
reg istro indeferido, tendo i nterposto recurso contra esta deciso. Diante disso, pode-se afir
mar que Aderbal um candidato com reg istro sub judice, pendente de deciso judicial.

115

C O L E O P R E PA R A N DO PARA C O N C U RSOS

A seg u nda p ro b lemtica apresenta da a de que o candidato Aderbal teve cin


cia d e que u m correligionrio prestou servio odontolg ico de forma g ratu ita e cons
ta nte a uma co m u n i dade ca rente, sendo que no prprio n i bus onde o servio e ra pres
tado, h avia propaganda expressa d o cand idato. Ta l con d uta confi g u ra flagra nte h i ptese
de a b uso de poder eco nmico, que ocorre, por exe m p lo, q uando h emprego abusivo de
recursos patrimonia is, descu m p ri mento de reg ras ati nentes a rreca dao e ao uso de
fu ndos de campanha, o emprego na campanha de recursos ori u nd os do "ca i xa d o is" i li
cita mente a rrecadados, b e m como quando h oferta ou d oao a eleito res de bens, p ro
d utos ou servios d iversos.
Dessa fo rma, tendo em vista que o candi dato Aderbal p raticou cond uta que con
fi g u ra a b uso de poder econmico e fo i d i p lomado, caberia ao Promotor E leitora l propor
a Ao d e I m pugnao ao M a ndato E letivo (AI M E), prevista no a rt. 14, parg rafo dcimo
da C R F B/88, no p razo de 1 5 d ia s contados da d i plomao.
Nesse d i a paso, deve-se reg istra r que a A I M E d eve ser proposta quando houver
a buso do poder econmico, corrupo ou fra ude e sua fi n a lidade, no p resente caso, a
de destitu i r o mandado do e le ito, uma vez que o btido com abuso do poder econmico.
Em sendo proposta a AI ME pelo promotor eleito ra l, d eve-se observar que no ha
ve ria liti spendncia e ntre a AIJE p roposta pelo Pa rtid o M o ralista Brasi leiro e a deman
da aj u zada pelo M i n istrio P b lico E leitora l. E isso porq ue, d e a co rdo com o entendi
mento do Tri bunal Superior E leitora l, no existe litispendncia entre a Ao de
I nvestigao Judicial E leitora l (AIJ E), Ao d e I m pug n ao ao Ma ndato E letivo (AI M E) e
Recurso contra a expedi o de d i p loma (RCED ou RCD), u ma vez que estas demandas
so i nstrume ntos p rocessuais a ut nomos com causas de ped i r prprias.
Alm d isso, n o caso, observa-se que a AIJ E foi p ro posta por partido po ltico, que
u m colegiti midado para esta ao e q u a lq uer eventu a l medida a ser p ro posta pelo
M i n istrio P b li co E le itora l seria vivel, j que o Pa rquet pa rte d iferente e tem leg iti
m idade para propor ao ele ito ra l, no caso d e estarem preench idos os req u i s itos para a
demanda processu a l prpria.
Sobre a deciso de i ndeferi mento do reg i stro, caso o TRE a m a ntivesse, a reper
c usso no pleito seria de que os votos o btidos pelo candidato em q uesto no seriam
mais co nsiderados vlidos, para efeito a lg u m . Ta l i ndagao, saliente-se, est atre lada
questo do candi dato com regi stro sub j u d i ce, que aq uele candi dato que tem o reg is
tro i ndeferido e recorre da deciso de i nd eferimento, esta ndo, portanto, sub j u d ice.
N essa s ituao, o a rt. 16-A da Lei 9.5 04/97 p rev que este candidato com reg i stro sub
jud i ce pode efetua r todos os ato relativos campanha eleitora l, ficando a va lidade dos
votos a e le atri bu dos, contud o, condi cionada ao deferimento de seu reg i stro por i nstn
c i a superior. Dessa forma, o cmputo d o s votos atribu dos ao candidato cujo reg i stro es
teja sub j ud i ce no d i a da e le i o depender do d eferimento d o reg i stro d o candidato.
Assim, caso a deciso de i nd eferi mento do reg i stro seja mantida, os votos por e le obti
dos no sero mais considerados vlidos.
Se o TRE reformasse a deciso de i ndeferi mento, o candidato passaria a ter o re
g i stro d eferido. Dessa forma, os votos o btidos pelo candidato seriam considerados
116

D I R E I TO E L E I TO R A L

v lidos. Saliente-se, contudo, que da d eciso do TRE dando provi mento ao recu rso de
Aderbal e deferindo o reg i stro da ca ndidatu ra, seria cabve l recu rso para o TSE.
Na h i ptese de Aderbal ser candidato ao cargo eletivo de vereador, o sistema elei
tora l a ser adotado o proporcional, e no o maj oritrio. N o caso do sistema proporcional,
caso a deciso de i ndeferimento do reg istro seja mantida, no se com puta m para a legen
da os votos dados ao candidato com o reg istro i ndeferido data da eleio, ainda que a
deciso no processo de registro s transite em j u lgado aps o pleito. Contudo, nos termos
do a rt. 16-A, pargrafo n ico da Lei 9.504/97, caso o TRE reformasse a deciso de indefe
rimento e deferisse o registro, os votos atri budos ao candidato com reg istro sub j udice se
ria m com putados para o can d idato e para o respectivo partido ou coligao.

Comentrios

Sobre os assuntos que foram abordados, seguem as decises do TSE: 1) "{. .. ] Ao


de impugnao de mandato eletivo. Alegao. Litispendncia. Aes de investigao judi
cial eleitoral. No-config urao. {. ..] Violao. Arts. 267, V, e 301, 1 e 2, do Cdigo de
Processo Civil. No-caracterizao. [. . .] 1. No h litispendncia entre ao de impugnao
de mandato eletivo e investigao judicial eleitoral, uma vez que tais aes tm funda
mentos prprios, bem como possuem objetivos diversos: enquanto a Aime visa a cassao
do mandato eletivo, a A ije busca a declarao de inelegibilidade dos investigados e/ou a
cassao do registro do candidato beneficiado. {. ..]" (Ac. de 6.3.2007 no AgRgREspe no
26.314, rei. fvtin. Caputo Bastos.); 2) "Registro de candidatura. Eleio proporcional.
Cmputo dos votos. 1. Conforme jurisprudncia consolidada nesta Corte superior, no se
computam para a legenda os votos dados ao candidato com o registro indeferido data
da eleio, ainda que a deciso no processo de registro s transite em julgado aps o plei
to. 2. Somente podero ser computados os votos para a legenda quando o indeferimento
do registro sobrevm eleio, e, no, quando a antecede, independentemente do momen
to do trnsito em julgado. {. ..]" NE: Trecho do voto do relator: "Observo que, como aponta
do na deciso agravada, no tendo o candidato, no momento do pleito, deciso deferitria
de seu registro, no h como computar os votos para a legenda, com base no 4 do art.
1 75 do Cdigo Eleitoral. Os votos, portanto, so nulos de pleno direito, nos termos do 3
da referida disposio legal, orientao, inclusive, adotada pelo Tribunal nas eleies de
2004 {. ..]" (Ac. de 22. 1 1 .2007 no AgRgREspe n 28.070, rei. fvtin. Arnaldo Versiani.); 3)
"Eleies 2012. Registro. Prefeito. Indeferimento. Condenao criminal. Inelegibilidade.
Art. 1 , inciso 1, alnea e, item 2, da LC n 64/90. Incidncia. 1. No julgamento das ADCs nos
29 e 30 e da ADI no 4.578, o STF assentou que a aplicao das causas de inelegibilidade
institudas ou alteradas pela LC n 1 35/201 0 a fatos anteriores sua vigncia no viola a
Constituio Federal. 2. Por ter sido o agravante condenado, por deciso colegiada, pela
prtica de crime contra o patrimnio privado e contra a ordem tributria, ele est ineleg
vel desde a condenao at o transcurso de oito anos aps o cumprimento da pena, nos
termos do art. 1 , 1, e, 2, da LC n 64/90. {. . .]" (Ac. de 1 4.2.201 3 no AgR-REspe. n. 9677, rei.
fvtin. Henrique Neves.)

117

C O L E O P R E PA R A N D O PA R A C O N C U RSOS
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(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


ELEITORAL - 2012) 2 questo OPromotor Eleitoral possui atribuio para atuar com
Procuradores Regionais Eleitorais, em auxz1io? Justifique, indicando tambm os princ
pios aplicveis hiptese. RESPOSTA JUSTIFICADA.
-

Autora: Giselle Grizotti

Sugesto de resposta
O M i n ist rio Pblico E leitora l fu nda menta -se, basicamente, em dois pri ncpi os
i nstituciona is, que so os Pri n c pios da federa lizao e da delegao.
Pelo Pri ncpio d a federa lizao, co mpete ao M i n i strio P b lico Federal, em regra,
a atri bu io de ofi ciar pera nte J ustia E leitora l, consi derando que a J ustia E leitora l
u m ra mo espec i a lizado do Pod er J u d i c i rio Federa l.
Oco rre que como a q ua ntidade de zonas eleitora is mu ito maior que a quantida
de de membros do M i n istrio P b lico Federa l, i m possve l que haja o pleno cump ri
me nto do pri n c pio d a federa lizao, com o exe rccio de todas as fu nes e atri b u ies
eleitora i s pelo M i n i st rio P blico Federal.
Diante disso, a C 7 5/93 delega aos mem bros do Ministrio P blico dos Estados a
atribuio de oficiar junto aos ju zos eleitorais de primeira i nstncia. Dessa forma, cabe ao
promotor eleitoral desempenhar suas funes pera nte os ju zos eleitorais e perante s jun
tas eleitorais. Este o princpio da delegao, que excepciona o princpio da federalizao.
Portanto, cabe ao M i n ist rio P b lico Federal e aos M i n ist rios P blicos dos
Esta dos o exerccio das atri b u i es do M i n i strio P bli co E leitora l.
Acerca do questi onamento apresentado - se o p romotor eleitora l possui atri buio
para auxi liar os Procuradores Reg ionais E leito ra is (PREs) -, pode-se afirmar que a respos
ta a tal i ndagao positiva, sendo possvel que os promotores eleitora is auxiliem o PRE
em suas atri buies, com fulcro nos princ pios da federa lizao e da delegao.
Assim, pode-se d izer que em eleies estaduais e federais, cuja atri bu io para
p ropor eventu a l ao eleitora l do PRE, ca ber aos Promotores E leito rais fiscalizar a
campanha dos candidatos e as eleies nas respectivas Zonas E leito rais, i nvestigar e
a purar a p rtica de i lcitos ele itora is nas respectivas Zo nas E leitora is, p rati car atos nas
respectivas Zo nas E leitora is por de legao do Procurador Reg ional E leitoral ou dos
Procuradores Reg ionais E leitora is Aux i li a res, represe nta r aos J u zes E leitora is para o
exerc cio do Pode r de Po lcia e a d ota r as medidas cabve is para a p reveno e rep res
so dos crimes eleitorais.
Reg istre-se, a i nda, por fim, que de acordo com o a rt. 10, IX, h, da Lei n 8.62 5/9 3,
atri b u io do Procura d or-Geral de J ustia designar membros do M i n i strio P blico para
ofici a r pera nte os J u zes e J u ntas E leitora is ou j u nto ao Procura d o r Reg ional E le itora l,
em havendo solicitao deste. De acordo com este p receito, portanto, possve l que
exi sta m d ua s poss i b i lidades d isti ntas pa ra as desig n aes: o exe rccio da fu no

118

D I R E I TO E L E I T O R A L

eleitora l pera nte os rgos j u risdicionais e o auxlio ao Procurador Reg ional E leitora l.
N esse ltimo caso, a designao estar suje ita d ispon i b i lidade de pessoa l do M i n i strio
P b li co Estadual, no sendo demais lembrar que por soli citao no se deve entender
u m co mando coge nte, sendo e la passve l de va lorao, do que pod er resu lta r o deferi
me nto ou no do postulado.

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(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


ELEITORAL - 2009) 1 Questo - Quais as excees regra do efeito devolutivo dos re
cursos eleitorais? RESPOSTA JUSTIFICADA.
Autor: Rafael Schinner

Sugesto de resposta
Ao contr rio do que ocorre no Processo Civil, em que os recu rsos so dotados, em
regra, de efeito devolutivo e suspensivo (art. 520 do Cd igo de Processo Civi l de 1973),
os recursos eleitora is, regra ge ra l, apenas so providos de efeito devolutivo. isso o que
se extra i da leitu ra da ca bea do a rt. 257 do Cd igo E leitora l (CE).
As decises j ud i ciais p roferidas pela J ustia E leitora l prod uzem, portanto, efeitos
i mediatamente, a i n d a que a lg u m recu rso haja sido i nterposto. Esta regra fu ndamenta l
para que se d vazo espec i a l celeridade caracterstica do processo e leitoral. Po r cer
to, a cu rta durao d o processo e leito ra l, que se inicia com as convenes partidrias e
se encerra co m a d i p lomao, exige que os p razos p rocessuais sej a m ex guos e que as
decises j u diciais sej a m p ronta me nte eficazes. Caso contr rio, frustra r-se-iam os objeti
vos do sistema, em p rej u zo para a prpria i nstrume nta lizao da participao poltica
e para a consag rao do exerc cio do poder de sufr g i o popular.
A litera li dade do art. 2 5 7 do CE leva a crer que n e n h u m recu rso e leito ra l ter efei
to suspensivo. E ntreta nto, a lg u mas excees podem ser a pontadas.
De i n cio, i m pende d estacar que o Cd igo E leitora l (Lei 4.7 3 7/65) tem status de
lei. Lei que , no vincula o p rprio leg i slador, que est livre pa ra i nova r no ordenamen
to, podendo criar, assim, h i pteses de recu rsos eleitora i s com efeito suspensivo. Dessa
sorte, a atri buio d e efeito suspensivo a recu rso e leitora l tema de po ltica leg islati
va . Nada o bsta, po rtanto, que novas excees sej a m criadas, desde que pela via de lei.
Uma das excees mencionadas por pa rcela da doutrina esta ria p revista no p r
prio Cdigo E leitora l e se trata ria do Recu rso Contra a Exped io de Di ploma (RCE D),
pois, enquanto no j u lgado o RC E D, poder o d i plomado exercer o mandato em toda a
sua p len itude, preserva ndo-se a vontade "soberana" do e leitorado (art. 2 1 6 c/c a rt. 262 do
CE). Ta i s dispositivos normativos devem ser lidos em sinton ia com o a rt. 1 5 da LC 64/1990,
cuja redao fo i a lterada, su bsta ncialmente, pela LC 1 3 5/2 010 (Lei da F i cha Limpa). Antes
da a lterao leg islativa, apenas a deciso judicial tra nsitada em j u lgado, em sede de
RC E D, daria azo cassao do d i p loma. Dessa sorte, at que decidido, defin itivamente, o
119

C O L EO P R E PA R A N D O PA RA C O N C U RSOS

RC E D, o ca ndi dato d i plomado poderia exercer livremente seu m a ndato. Aps a LC


1 3 5/2010, no entanto, o tr nsito em j u lgado no mais necess rio, pois se passou a p re
ver que ser negado, ou cancelado, o reg istro, ou d ec la rado n u lo o d i p loma, desde que
pu blicada a deciso proferida por rgo coleg iado que dec lara r a i neleg i b i lidade do can
d idato, o que se convencionou denom i n a r de efeito suspensivo a utomtico. Ago ra , por
tanto, o RECO d ever ser recebido no efeito suspensivo at que deciso tra nsitada em
j u lgado ou deciso coleg iada, a i n d a que no defin itiva, declare a i neleg ibi lidade. d e se
ressa lta r, todavia, que o RC E D no pode ser, tecnicamente, considerado verdadeira exce
o regra da devolutividade recu rsal, pois, conforme posio doutri n ria e j u rispruden
cial majorit ria, q u i u n ssona, ta l instrum ento possui natureza j u rdica de ao a ut no
ma, e no de recurso. Afi n a l, o ato de d i p lomao dos eleitos ato de a d m i n i strao
eleitora l, e no de j u risd io. O RECO vei cula, dessa sorte, verdadeira demanda nova, c ujo
ped ido consiste em desconstitu i r o ato a d m i n i strativo de d i plomao.
A seg unda exceo regra da devolutivi dade dos recursos e leito ra i s est p revis
ta no a rt. 26-C, i ncludo pela LC 1 3 5/2 010 no corpo d a LC 64/1990. Dito d i spositivo au
to riza o rgo coleg iado d o tri bunal a conceder d e efeito suspensivo em recu rso tirado
contra as deci ses coleg iadas mencionadas nas alneas "d'', "e'', "h", "j'', "l" e "n" d o i n ci so 1
do a rt. 1 da LC 64/19 90. N este caso, o efeito suspensivo ser atribu do, conforme p rev
o prprio dis positivo em come nto, em ca rter ca utela r, exi g i n d o-se q ue se ve rifique a
p la u s i b i lidade da p retenso rec u rsal (fu mus boni i u ri s). Embora a lei nada d i g a expres
samente, defensvel que, ao lado d o fu mus boni i u ris, ta mbm sej a exigida a presen
a d o pericu lum i n mora, req uisito este comum ideia de cautelarida de, ta l q u a l d ispe
o a rt. 798 do CPC, que prev o denominado poder gera l d e ca utela. Alm d i sso, deve-se
obse rva r que este efeito suspens ivo n u n ca poder ser concedido mo nocratica mente,
conforme se i nfe re da leitu ra da pa rte i n i c i a l da ca bea do art. 2 6-C, que exige deciso
p roferida por rgo coleg iado. Para h a rmonizar a concesso do efeito suspe nsivo, nesta
h i ptese do a rt. 2 6-C, com a pecu liar celeridade que m a rca o processo e leitora l, o j u lga
mento do recu rso a que ten h a sido atri b u d o o "duplo efeito" p referir a todas a s demais
demandas, exceo do j u lgamento das aes de Mandado de Seg urana e habeas cor
pus (2 do a rt. 2 6-C). Alm d i sso, o efeito suspens ivo poder ser revogado a q u a lquer
te m po, basta ndo, para tanto, que se ve rifique a prtica de atos p rotelat rios por pa rte d a
defesa (3 do a rt. 26-C). Deve-se consi g n a r que sua concesso depende d e provocao
do recorrente, pois a lei exige que esta "provi dncia tenha sido expressa me nte req ueri
da, sob pena de p rec luso, por ocasio da i nterposio do recu rso" (art. 26-C, cap ut). Ao
fazer ta l exi gncia, a lei afasta a possi b i lidade de o M i n i strio P b li co postu la r, na qua
lidade de custos leg is no recorrente, a concesso d o efeito suspensivo. Deve-se ponde
ra r que a concesso cautela r de efeito suspensivo j e ra admitida no TSE, mesmo a ntes
da LC 1 3 5/2 010, d esde que req uerida pela via de ao ca utelar a utnoma, sistemtica
essa j co nhecida pelas cortes superiores quando d o processamento de recu rsos ex
traord i n rios. E m bora tecn icamente possvel, apenas em excepcionais situaes, que
exi g i ra m extremo esforo a rg u mentativo e p robatrio, o TSE concedeu efeito suspensi
vo pela via da ao a utnoma.

120

D I R E I TO E L E I T O R A L

A tercei ra exceo reg ra d o efeito d evolutivo dos recursos e le itora i s consta do


art. 1 6-A, da Lei 9.504, de 30 d e setem bro d e 1997, i ntrod uzido pela Le i 1 2 .034, de 29 de
sete m bro d e 2009. De acordo com este d i spositivo, o candidato cujo reg i stro esteja sub
judice poder efetua r todos os atos relativos campanha eleitora l e ter seu nome
mantido n a urna e letrn ica, ficando a va lidade dos votos a ele atri bu dos con d i cionada
ao deferimento de seu reg i stro por i nst ncia superi or. Este d ispositivo adotou, expres
samente, a deno m i nada "teoria da conta e risco". De acordo co m esta "teoria'', o candida
to cujo reg i stro esteja sub j u d i ce tem cincia d e que o res u ltado da demanda jud icial
pode no lhe ser favorvel. Deve o can d i dato, portanto, ponderar os riscos da demanda,
assu m i ndo que todo seu esforo d u ra nte a campanha poder reve la r-se i n t i l caso o i n
deferimento d e s e u reg i stro seja confi rmado p o r deciso i r recorrvel. At l, poder p ra
tica r todos o s atos de ca mpanha, p o r "sua conta e risco". Desse modo, a teoria da conta e
risco, positivada no a rt. 1 6-A da Lei 9.5 04/1997, i m plica na atribu i o a utomtica de
efeito suspensivo ao recurso i nterposto contra deciso de i ndeferimento do pedido de
reg i stro de candi datura. E m bora expressa mente positivada pela Lei 1 2.039/2009, ta l
teoria j vinha sendo adotada pelo TSE ao i nterp reta r o a rt. 1 5 da LC 64/90, em sua re
dao ori g i n a l. d e se cons i g n a r que o cm p uto dos votos, para o partido ou coligao,
atri b u dos ao candi dato cujo reg istro esteja s u b j ud i ce, fica condicionado ao deferimen
to d o reg i stro do candidato, o que se convencionou denom i n a r d e "teoria dos votos en
gavetados" (parg rafo n ico do a rt. 16-A d a Lei 9.504/19 97).
A propsito, a Lei 12.034/2009 trouxe ba i la m a i s duas excees reg ra do efei
to d evolutivo dos recu rsos e le itora is. Decerto, d ita lei i nc lu i u o 4 no art. 3 7 da Lei
9.096, de 19 de sete mbro de 1 9 9 5 (Lei dos Partidos Polticos). Ta l d i s positivo prev q ue
o recu rso contra a d eciso que d esa p rovar, tota l ou parcia lmente, a p restao de contas
dos rgos pa rti d rios ser recebido, seja pelo TRE, seja pelo TSE, no "du plo efeito", de
modo que estaro presentes a m bos os efeitos recursa i s d evolutivo e suspensivo. Esta
seria , porta nto, u ma q u a rta exceo regra em comento.
Alm d esta exceo, a Lei 12.034/2009 trouxe outra, agora i nseri da no 5 no a rt.
45 da Lei d os Partidos Polticos. Ta l norma prev que ser recebido com efeito suspen
sivo o recu rso contra a deciso q u e jugar procedente o ped i do veiculado em rep resen
tao por i li citude cometida e m p ropaganda partidria. A deciso d e proced ncia desta
representao "cassa", nos termos da lei, o d i re ito de tra ns m isso de p ropaganda parti
dria. Acaso i nterponha recurso, poder o partido veicular, livremente, sua p ropaganda,
at que venha a d eciso defi n itiva. Cuida-se d e exceo que homenageia o p lura lismo
poltico (art. 1 , V, da CR FB/8 8), o pluripartidarismo (art. 1 7, cabea, da CRFB/88) e a li
berdade de expresso (art. 5, IV, da CRFB/88). Tem-se, aqui, a q u i nta exceo.
U m a sexta exceo comporta os recu rsos ao Tri b u n a l Reg ional E le itora l d asafia
dos por condenaes criminais e le itora is, conforme se extra i da leitura dos a rtigos 3 6 2
e 3 6 3 do Cd igo E le ito ra l. O a rt. 3 6 3 do CE p rev q u e , s e a deciso do Tri bunal Reg ional
E le itora l for condenatria, os a utos sero baixados i nst ncia i nferior para execuo d e
sente na. Entretanto, em s e trata ndo de execuo de sentena cri m i n a l, d ita regra d eve
ser i nterpretada luz do princpio da presu no de i nocncia (ou de no cu lpa b i lidade,
na d i co do a rt. 5, LVl l , d a CRFB/8 8). Prece itua a Co nstitu i o da Repblica que
121

C O L E O P R E PA R A N D O PA RA C O N C U RSOS

n i ngum ser co nsiderado cu lpado at o trns ito em j u lgado da se ntena penal conde
n at ria. O ra, a deciso proferida por TRE recorrvel, no podendo haver p u n i o a ntes
do tr nsito em j u lgado. Logo, caso tenha sido inte rposto recu rso contra deciso conde
natria proferida pelo TRE, ta l recu rso dever ser rece bido no efeito suspensivo, haven
d o, aqui, mais uma exceo ao d i s posto no a rt. 2 5 7 do CE.
So essas, em suma, as excees reg ra do efeito d evolutivo dos recu rsos e leito
ra is. Foram citadas seis excees. No enta nto, conforme a pontado, uma dela s (o RCE D)
no consu bsta ncia, prop riamente, exceo, pois no se trata de recu rso eleitora l, porm
ao e leitora l a ut noma.

Comentrios

Os candidatos, ao se depararem com este enunciado, podero manifestar duas rea


es distintas.
Podero entender, de pronto, que o enunciado faz referncia regra geral por que os re
cursos eleitorais so providos apenas de efeito devolutivo (Os recursos eleitorais no tero
efeito suspensivo: conforme o art. 257, caput, do Cdigo Eleitoral). Logo, concluiro que a ques
to indaga hipteses em que o recurso eleitoral seja dotado de efeito devolutivo e suspensivo,
fenmeno que certa doutrina processual denomina de "duplo efeito" (o que criticvel, pois os
recursos possuem diversos outros efeitos, tais como o obstativo, o substitutivo, o expansivo, o
regressivo, dentre outros). Este candidato no ter qualquer problema para resolver a questo,
desde que, naturalmente, conhea as excees a que o enunciado se refere.
Um segundo grupo pensar que a questo provoca o candidato a realmente procurar
excees ao efeito devolutivo dos recursos, id est, a apontar situaes em que os recursos
eleitorais no possuiriam efeito devolutivo, ou no o possuiriam em sua integralidade. Aqui,
a situao fica complicada, pois, por mais que a resposta apresentada pelo candidato seja
engenhosa, por mais que desafie a doutrina com brilhantes consideraes e citaes de in
teressantes hipteses que supostamente excepcionariam a regra, ainda assim dificilmente
lograria obter nota que lhe permita concorrer nas prximas fases. Afinal, aprendemos que to
dos os recursos possuem efeito devolutivo, havendo alguma divergncia doutrinria a res
peito dos embargos de declarao e certa pacificidade a respeito do efeito translativo (efei
to devolutivo na vertical) dos recursos extraordinrios. Para parcela significativa doutrina, a
dessemelhana entre o rgo a quo e o rgo ad quem seria pressuposto da devolutividade,
o que no ocorreria, nunca, nos embargos de declarao (por todos, vide BARBOSA /vlOREIRA,
Jos Carlos. O novo processo civil brasileiro. 21. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 156.).
Quanto aos recursos extraordinrios, dentre os quais se inclui o Recurso Especial Eleitoral,
seu efeito devolutivo seria restrito ou mitigado por conta do pr-requisito do prequestiona
mento. Por certo, ainda que determinada matria tenha sido ventilada no processo, apenas
ser admitida a interposio de recurso extraordinrio lato sensu se a deciso desafiada
houver debatido o tema in iudicium deducta. A isso doutrina e jurisprudncia chamam de
efeito devolutivo restrito ou mitigado, por conta do corte que o no cumprimento do requi
sito do prequestionamento acarreta na profundidade da matria devolvida (vide, no mbito

1 22

D I R E I TO E L E I T O R A L

do Tribunal Superior Eleitoral, o Acrdo proferido no Agravo Regimental na Ao Cautelar


1 932-68.201 0.6.00.0000, publicado no DJe de 1 de outubro de 201 0).
Vejam que a questo parte da premissa de que a regra, em Direito Eleitoral, a de que
os recursos possuem "apenas" o efeito devolutivo, sendo desprovidos de efeito suspensivo
(art. 257, caput, CE). Para respond-la, o candidato deve elencar as situaes excepcionais em
que os recursos eleitorais possuem, portanto, efeito devolutivo e suspensivo. A prova de
Direito Eleitoral, embora atraia discusso de ndole processual. A comunicao entre as dis
ciplinas inegvel, sendo certo que h quem defenda a existncia de um autnomo Direito
Processual Eleitoral (Landim, Francisco. Direito Processual Eleitoral ou Direitos Processuais
Eleitorais? - As leituras crticas da locuo processo eleitoral, p. 1 1 . Revista Eleies &
Cidadania, Ano 2, no 2, jan./dez. 201 O, p. 35.). Ainda assim, o candidato deve ter foco, sobre
tudo aquele que aprecia a Teoria Geral do Processo e inclinado, por isso, a processualizar
as discusses. Profundas elucubraes a respeito da natureza jurdica do direito de recorrer
ou do recurso em si, ou a respeito dos diversos efeitos recursais no so bem-vindas aqui.
Levantar tais discusses apenas se recomenda ao candidato que consiga, no bojo de um de
bate de matria eleitoral, apontar algumas implicaes processuais.
H alguns pontos de extrema relevncia a ressaltar.
A prova em questo foi aplicada ainda no fim do ano de 2009, antes, portanto, da en
trada em vigor da Lei Complementar 1 35, de 4 de junho de 201 0 (Lei da Ficha Limpa), mas
aps a entrada em vigor da Lei 1 2.034, de 29 de setembro de 2009. A resposta, poca, no
comportaria as excees trazidas pela LC 1 35/201 0, contudo, estaria sujeita s inovaes ad
vindas da Lei 1 2.034/2009.
A Lei 12.034/2009 incluiu o art. 1 6-A no corpo da Lei 9.504, de 30 de setembro de
1 997, trazendo uma nova hiptese de suspenso dos efeitos da deciso, em havendo inter
posio de recurso eleitoral. Positivou a denominada "teoria da conta e risco'; conforme Le
ciona Pedro Lenza (Direito Constitucional Esquematizado. 1 5 Ed., So Paulo: Saraiva, 201 1.
p. 301 -302). Nada obstante, tal teoria j havia sido admitida, ao lado da teoria "dos votos en
gavetados'; pelo TSE, com base na redao original do art. 15 da Lei Complementar 64/1 990
(/11S n 3.1 00/MA, Rei. /11in. Seplveda Pertence, DJ de 12.2003). A seu turno, a LC 1 35/201 0
provocou uma alterao no art. 1 5 da Lei Complementar 64/1 990 (Lei das Inelegibilidades},
e, consequentemente, acarretou consequncias a uma das excees regra do efeito devolu
tivo dos recursos eleitorais, exceo esta que deve ser conjugada com os artigos 216 e 262
do Cdigo Eleitoral. Estas consequncias esto descritas no corpo da resposta. Ademais, a LC
1 35/201 0 introduziu, na LC 64/1 990, o art. 26-C, que trouxe baila mais uma exceo re
gra do efeito devolutivo dos recursos eleitorais.
Alm desta inovao, a Lei 12.034/2009 tambm incluiu o 4 no art. 37 e o 5 no
art. 45, ambos da Lei 9.096, de 1 9 de setembro de 1 995 (Lei dos Partidos Polticos), e ambos
veiculando novas excees regra do efeito devolutivo dos recursos eleitorais.
Estas so as novidades legislativas que alteraram, cada uma a seu modo, a matria.
Para que a resposta soe atual, foi redigida com base da Legislao hoje em vigor, incluindo,
dentre as excees, aquela trazida pela LC 1 35/201 0.

jan
1 23

C O L E O P R E P A R A N D O PA R A C O N C U R SOS

Importa aqui consignar que a "Lei da Ficha Limpa" (LC 135/2010) quebrou, como ce
dio, um verdadeiro tabu de nossa cultura jurdica, pois permite que indivduos processados,
e cuja situao ainda esteja indefinida, sofram consequncias no planto poltico-eleitoral, in
clusive com a cassao do diploma. Tal inovao no de todo desconhecida de nosso direi
to objetivo. Antes da Lei da Ficha Limpa, a Lei Complementar 5, de 5 de abril de 1 970, pre
via, na alnea "n" do inciso I de seu art. 1 , a inelegibilidade para sujeitos denunciados por
certos crimes, exigindo, para efeito de inelegibilidade, o mero recebimento da denncia. Dita
lei foi elaborada durante a ditadura militar, tendo sido promulgada no governo Mdici. Esta
exceo foi utilizada pelos governos militares para a perseguio de opositores polticos em
casos que so citados, hoje, como exemplos de violncia jurdica levada a cabo pela ditadu
ra e chancelada pelo Tribunal Superior Eleitoral. o que ocorreu, por exemplo, com o depu
tado Sebastio Paes de Almeida (RESPE 2.869/MG) e com o Marechal Henrique Teixeira Lott
(AG 2.819/RJ), candidatos indicados por Juscelino Kubitschek aos governos, respectivamente,
de Minas e da Guanabara, conforme leciona Hermano Martins Domingues, em seu artigo in
titulado Direitos humanos, Ficha Limpa e Jurisdio Constitucional - O entendimento do
Supremo Tribunal Federal 25 anos depois da Constituio Cidad (Revista do Instituto de
Hermenutica Jurdica - RIHJ Belo Horizonte, ano 1 1, n. 1 3, jan. / jun. 2013, p. 230, nota de
rodap no 6). O TSE entendeu, inicialmente, constitucional a regra ali prevista, muito embo
ra a posio majoritria encontrasse notveis resistncias, como se dessume do famoso voto
vencido proferido pelo Ministro Xavier de Albuquerque, no bojo do Recurso Ordinrio 4.1 89/
RJ (BEL - Boletim Eleitoral, Volume 279, Tomo 1, Pgina 558). Tal entendimento viria a ser re
visto quando do julgamento do RESPE 4.221/RS, em que se sagrou, enfim, vencedor o enten
dimento do ento Relator Ministro Xavier de Albuquerque (TSE, Pleno, rei. Min. Xavier de
Albuquerque, 1 5.10.1 974.).
A exceo j causava, naturalmente, certo estranhamento, pois ia de encontro ao dis
posto no art. 1 1, n 1, da Declarao Universal dos Direitos do Homem (1 948), e no art. 8,
n 2, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), de
22 de novembro de 1 969. O tema, assim, terminou sendo levado, via Recurso Extraordinrio,
ao Supremo Tribunal Federal, que foi provocado a analisar a validade constitucional do dis
positivo, em cotejo com os artigos 1 51, incisos I a IV, e 1 53, ambos da Constituio de 1 969
(ou da Emenda Constitucional 1, de 17 de outubro de 1 969, conforme preferem alguns).
poca, o STF j havia se posicionado pela validade desta exceo ao princpio da presuno
de inocncia, saindo-se vencedor o voto do ento Relator Min. Thompson Flores (vide Recurso
Extraordinrio Eleitoral 86.297-SP, j. 1 7-1 1 -1 976, 79:671 -71 5, 1 977.). Foi entendido que a
norma se coadunava com o princpio da moralidade, previsto no art. 1 51, IV, da CRFB/1 969.
Saliente-se que o voto vencedor contou com as importantes resistncias dos Ministros Leito
de Abreu, Xavier de Albuquerque, Bilac Pinto e Eloy da Rocha. Ainda assim, precedente foi
criado, e esta posio viria a ser retomada dcadas aps. O rigor da regra, que exigia apenas
o recebimento da denncia para caracterizao da inelegibilidade, causava certo constran
gimento e veio, por isso, a ser atenuado ainda durante a ditadura militar, quando da entra
da em vigor da LC 42, de 1 de fevereiro de 1 982 e de sua predecessora Emenda Constitucional
8/1 977. Dita lei passou a exigir, para a inelegibilidade, que os candidatos tivessem sido con
denados pelos crimes previstos na alnea "n " do inciso I do art. 1 LC 5/1 970. O STF foi

1 24

D I R E I TO E L E I TO R A L

levado a reanalisar a matria, agora com a nova realidade positiva, ao julgar, em 12/1 1/1 982,
o Recurso Extraordinrio 99.069/BA. Passou-se a exigir condenao definitiva para que hou
vesse inelegibilidade, saindo vencedor o voto do ento fvfinistro Relator Oscar Dias Corra.
Por conta de tais fatores, as excees ao princpio da presuno de inocncia (ou da
no culpabilidade, na dico do art. 5, LVll, da CRFB/1 988) acabaram sendo relacionadas,
pelo inconsciente coletivo, ao totalitarismo.
A LC 5, de 5 de abril de 1 970, viria a ser revogada pela LC 64/1 990. O legislador,
poca, procurou no repetir a exceo ao princpio do estado de inocncia, que era vista, pe
los congressistas recm sados da voraz ditadura militar, como verdadeira regra atentatria
aos direitos humanos.
Ainda assim, o STF, ao julgar a ADI 4.578/AC, a ADC 29/DF e a ADC no 30/DF, enten
deu constitucional a regra e admitiu como vlida a aludida exceo criada.
A partir da "Lei da Ficha Limpa'; importantes discusses a respeito de direito inter
temporal viriam baila.
Feito este obter dictum, vamos a comentrios sobre o modo de construo da respos
ta. No perca tempo! Procure elaborar sua questo iniciando com a identificao do ncleo
do problema abordado pelo enunciado e concluindo com uma sntese dos argumentos ex
postos. Sempre que ler algum enunciado, j v anotando os dispositivos legais e smulas
aplicveis e mos obra!
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(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


ELEITORAL - 2009) 2 Questo - Poltico postula registro de candidatura ao cargo
eletivo de vereador. Em certido trazida aos autos, consta a informao de que o reque
rente, quando exercia o cargo de diretor de hospital pblico dois anos antes, teve suas
contas rejeitadas. Como deve proceder o Promotor Eleitoral na hiptese?

Autor: Andr Morgado

Em consta ndo, na documentao acostada ao pedido de registro de cand idatura, in


formao de reje io de contas previamente prestadas pelo req uerente na qualidade de
di retor de hospital pblico, deve o Promotor de J u stia co m atribu io eleitoral a nalisar a
incidncia, ao caso, da h i ptese de i neleg ibilidade descrita no art. 1, 1, g, da LC 64/90.
Por expressa meno lega l, i m prescindvel confi g u rao da ineleg i b i lidade do
req uerente cuidar-se de rej e i o de contas de rivada de i rreg ularidade insa nvel, decla
rada em deciso i rrecorrve l p roferida por rgo com petente, no a n u lada ou suspensa
por provimento j u risdicional.
Qua nto ao ltimo requisito, de natu reza negativa, a i nterpretao litera l da Smula
n 1, do TSE, leva compreenso de que a mera propositura de ao objetiva ndo a
1 25

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

anulao da deciso administrativa de rej eio de contas elide a h i ptese de i neleg i b i li


dade. N o enta nto, o melhor entendimento no sentido d e q u e impresci n d ve l a obten
o de provi mento, em sede de tutela a nteci pada, suspendendo os efeitos da deciso ad
m i n i strativa. De toda forma, o TSE possui o entendimento de que a ao judicial deve ser
proposta em prazo razovel, no sendo apta a afastar a ineleg i b i lidade a ao maliciosa
mente proposta s vsperas da data esta belecida para o reg istro de candidaturas.
J o ca rter i n sanvel da i rreg u laridade na prestao de contas do req uerente
deve ser aferido no boj o do j u lgamento proferido pela Corte de Contas. Em no have n
do meno, naquele p roced i mento, q u a lificao da i rreg u laridade como i nsa nvel,
a b re-se a via para a aferio, na ao em trm ite pera nte a J ustia E leitoral, da i n cidn
cia do referido req ui sito, leva nd o-se em conta a g ravi dade do dano ao ente p blico, bem
como a prtica de ato doloso, dentre outros e lementos.
De sua pa rte, considera-se i rreco rrvel, para os fins do a rt. 1 , 1 , g, da LC 64/90, a
deciso preclusa na via a d m i n i strativa, i sto , sobre a q u a l se operou o fe nmeno da coi
sa j u lgada a d m i n i strativa, a i n da que, natura lmente, sujeita a posterior controle j u risd i
cional. Ainda, a com petncia da Corte de Contas aferida em fu no do ente federativo
a q ue vinculado o hospita l pblico em a p reo.
Em sendo verificada a efetiva i ncidncia dos referidos req u isitos legais, e co nsi
derando no ter tra nscorrido o q u i n q u n i o depurador, cum pre ao Promotor de J u stia
propor ao de i m pugnao de ped ido de registro de candidatura do vereador, confor
me o a rt. 3, da LC 64/90.
A ao em a p reo de com petncia do j u zo e leitora l de primeira i n st ncia, por
q u a nto se cuide de postulao de reg istro de candi datura ao cargo de Ve rea dor (art. 2,
1 1 1 , d a LC 64/90).
l m pende salienta r q ue o prazo para a propositura da referida ao, por conta da in
d i spe nsvel celeridade ao proced imento de registro de candidaturas, contado a pa rtir da
publicao do ped ido de reg istro. q ue, de acordo com a j u risprudncia do TSE, a p rerro
gativa da i nti mao pessoa l ao membro do M i n istrio Pblico no se aplica aferio do
termo i n i cial do prazo para a propositu ra da ao, j que, em relao aos demais atos p ro
cessuais, mesmo aqueles praticados no boj o da ao de i m pugnao de reg istro de can
di datura (p. ex. , i nterposio de recursos), se a plica a mencionada gara ntia fu nciona l.

Comentrio

A questo, embora de enunciado curto e, aparentemente, de simples resoluo,foi ela


borada em sede de Prova Especfica, sem limitao de linhas para a resposta.
Nesse contexto, cumpria ao candidato dissecar todos os elementos relacionados
questo formulada, analisando-os detidamente, com o fim de demonstrar conhecimento e
domnio sobre a matria, angariando maior pontuao.

1 26

D I R E I TO E L E I T O R A L

A prova em questo foi realizada em 15/1 1/2009. poca, no vigorava a LC n


1 35/201 0 (Lei da Ficha Limpa), que entrou em vigncia em 07/06/201 0 e promoveu subs
tancial alterao no dispositivo matriz da resposta (o art. 1 , !, g, da LC n 64/90).
Se j estivesse em vigor, interessantssima temtica de direito intertemporal seria le
vantada e a resposta seria absolutamente distinta da sugerida acima.
No ponto, cumpriria ao candidato analisar a aplicao das hipteses de inelegibilida
de, nas condies estabelecidas na LC n 1 35/201 0, em razo de fatos pretritos, tese que foi
agasalhada pelo STF no julgamento das Aes Declaratrias de Constitucionalidade n 29 e
30. Na ocasio, dentre outras discusses atinentes constitucionalidade do novel diploma,
a Corte Suprema assentou a distino entre os conceitos de "retroatividade" e "retrospectivi
dade" da lei, sendo esta, permitida, ainda que mais gravosa ao postulante do registro de can
didatura, vindo a ser aplicada aos pleitos de 2012 e 2014.

1 27

D I R E I TO
EMPRESARIA L

5.1. PROVAS P R E L I M I NARES

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(XXXIII Concurso
PROVA PRELIMINAR
2014) Questo 12 Direito
Empresarial - Nota promissria emitida com base em contrato de alienao fiduciria
em garantia pode instruir requerimento de falncia?
-

Autora: Brbara Nascimento

Sugesto de resposta
A princpio, u m a nota prom issria no paga n a data do vencimento demonstra a
i m pontua lidade do d eved or, ttu lo executivo e pode instru i r req uerimento de fa lncia
desde que preencha os requisitos do a rt. 94, 1 , Lei 1 1 .101/200 5 . Contudo, quando vi ncu
lada a u m contrato, m a ntm a s ca racte rsti cas d ele. Portanto, como na a lienao fiduci
ria em gara ntia o credor possui uma gara ntia rea l, a princpio e le no ter i nteresse de
agir no req uerimento de fa lncia, devendo executa r a gara ntia para satisfazer seu cr
d ito. Contudo, se a g a ra ntia se to rnar i nsuficiente ou se o bem se perder, haver o i nte
resse de a g i r no req uerimento de fa lncia, sendo nus do credor provar ta l i nteresse
desde o i n cio do p rocesso.
////////#U///4W///U///H//'///#///QQ//Q//I'//

{XXXIII Concurso PROVA PRELIMINAR 2014) Questo 13 - Direito Empresarial


- A decretao da liquidao extrajudicial de uma instituiofinanceira tem por efeito o blo
queio dos bens dos seus ex-administradores. Determinado ex-administrador figura como
executado em ao cambial proposta por um credor particular. Qual ser o efeito do decreto
de liquidao em relao ao cambial em curso?
-

Autora: Brbara Nascimento

Sugesto de resposta
U m dos efeitos da decreta o da liquidao extrajudicial a suspenso das exe
cues em face da i nstituio fina nce i ra (art. 1 8 , a, Lei 6.024/74). O credor desta deve se
habi litar na liqu idao. A ao cambial possui natu reza executiva. No caso sob an lise,
contudo, e la pode prosseg u i r porque a d vida pessoa l d o a d m i n istra dor. O objetivo da
1 29

C O L EO P R E PA R A N D O P A R A C O N C U R SOS

liquidao extraj u d i ci a l i m p ed i r a d i la p i dao do patri mnio da fi n a nceira, mas se


g u ndo o STJ os direitos dos credores particulares dos scios so i ndependentes. Logo, o
decreto de liqu idao no p rod u z efeitos sobre essa ao cambial em curso, sob pena
do credor pa rticular ter seus d i reitos violados.

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(XXXII Concurso - PROVA PRELIMINAR 2011) Questo 12 Direito Empresarial


- Explique as diferenas entre estabelecimento empresarial, patrimnio social, patri mnio liquido e capital social no Direito Societrio. RESPOSTA OBJETIVAMENTE
JUSTIFICADA.
-

Autora: Mariana Trino

Sugesto de resposta
Esta belecimento e m p resa rial o co m p lexo org a n izado de bens, corp reos e i n
corpreos, reu n idos pela vontade e desti nados ao exerc cio da em presa (art. 1.142, CC).
Patri mnio social a tota lidade de bens, d i reitos e obrigaes da sociedade, i nclui ndo
ativos (bens e d i reitos) e passivos (deveres). A diferena entre os referidos ativos e pas
sivos denominada patri mnio lqu ido. O Patrimnio social no p ressu pe, portanto, o
fator org a n i zao, a ligao fu ncional com a atividade. Logo, o esta belec i mento i ntegra
o patri mn io, mas este no se reduz quele. Capital soc i a l uma c ifra co nt b i l, corres
pondente aos va lores que os scios se obrigara m a tra n sfe rir sociedade. Enquanto o
patri mnio rea l e d i n m i co, o capital social formal e esttico, no se a ltera ndo no
cotidiano da ativi dade, mas atravs de mod ificao contratua l/estatut ria.

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(XXXII Concurso PROVA PRELIMINAR 2011) Questo 13 - Direito Empresarial


- Cabe Mandado de Segurana contra o ato judicial anulat1io da arrematao em pra
a de falncia? Explique a resposta.
-

Autor: Rafael Schinner

Sugesto de resposta
A a n u lao ou a decla rao de n u lidade de a rrematao pode ser obtida via ao
a ut noma ou de ofcio. Em q u a lquer h i ptese, o ato j u d i c i a l, seja i nterlocut rio, seja
sentena, desafia ag ravo de i n stru me nto (art. 5 2 2 do CPC) ou a pelao (art. 5 2 2 do CPC),
a m bos recursos d ota dos de efeito suspensivo (ope leg is na a pelao e ope j u d i eis no
caso do AI, ex vi do a rt. 5 2 7, I l i e/e 5 8 8 , CPC). A i m petrao de MS nestas s ituaes ve
dada (art. 5, l i , da Lei 1 2 .016/2009 e S m u la 267 /STF). Deve o i nteressado, a i nda que
terce i ro (id est, o a rremata nte), i nterpor o recu rso cab vel, sa lvo se for terce i ro tota lmen
te estra n ho, at ento, ao p rocesso, h i ptese em que o MS admitido, desde que o pra
zo recursal haja escoado (S m u la 202/STJ).
1 30

D I R E I TO E M P R E SA R I A L

Comentrios

O Direito Falimentar o ramo do Direito Empresarial que mais exige conhecimentos


a respeito do Direito Processual Civil. Afinal, falncia "(.. .) o processo judicial de execuo
concursai do patrimnio do devedor empresrio, que, normalmente, uma pessoa jurdica
revestida da forma de sociedade por quotas de responsabilidade limitada ou annima"
(COELHO, Fabio Ulhoa. Comentrios a Nova Lei de Falncias e de Recuperao Judicial. 2
Ed. So Paulo, SP. Editora Saraiva, p. 1 94) (grifo nosso).
A questo em comento versa sobre a possibilidade de impetrao de tvlandado de
Segurana (tvlS) contra deciso judicial que anula arrematao, ato que, de acordo com
Pontes de tvliranda, possui duas acepes: "(...) em sentido de movimento processual, a sub
misso do bem penhorado ao procedimento da alienao ao pblico e em sentido de estti
ca processual assinao do bem, que foi posto em hasta pblica, ao Lanador que ofereceu
maior Lano" (in Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Tomo X. (Arts. 612 a 735). Rio de
Janeiro: Forense, 1 976).
Quando da aplicao desta prova, j estava em vigor a nova Lei do tvlandado de
Segurana (Lei 1 2.01 6, de 7 de agosto de 2009), que revogou, expressamente, a Lei 1.533, de
31 de dezembro de 1 951. Dita Lei j trazia o bice impetrao de tvlandado de Segurana
contra atos judiciais que desafiassem recurso de qualquer espcie, id est, possuindo ou no
efeito suspensivo (art. 5, li). O que fez a Lei foi positivar a ideia do interesse de agir como bi
ce explcito impetrao do tvlS. Afinal, se contra a deciso cabe recurso ou outra medida in
traprocessual capaz de reform-La ou anul-La, ento no h necessidade de se manejar o
writ, por ausncia de interesse-necessidade, embora haja quem resolva o problema pelo inte
resse-adequao (TJ-RJ - fvlS: 1 491 1 95201281 90000 RJ 001491 1 -95.2012.8.1 9.0000, Relator:
DES. BENEDICTO ABICAIR, Data de Julgamento: 22/03/2012, SEXTA C tvlARA CVEL, Data de
Publicao: 1 8/05/201 2). tvlesmo diante do claro bice Legal, insistia-se na impetrao de
tvlandado de Segurana contra atos judiciais impugnveis via recurso, sobretudo quando o re
curso no fosse dotado de efeito suspensivo. Para estancar a prtica, foi editada a Smula
267/STF, publicada em 13 de dezembro de 1 963. O teor da smula o seguinte: "No cabe
mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio''. V-se, portanto,
que o STF no distinguiu, ao aprovar a Smula, se se trata de recurso com ou sem efeito sus
pensivo, e o fez propositadamente. A discusso acerca do efeito suspensivo estava superada.
No entanto, o rigor do art. 5, li, da Lei 1.533, de 31 de dezembro de 1 951, seria atenuado nas
dcadas seguintes, passando a jurisprudncia a admitir tvlS contra decises judiciais desafia
doras de recursos sem efeito suspensivo, porm em determinadas situaes excepcionais (STJ,
AGRtvlS 201300742904, ARNALDO ESTEVES LltvlA, CORTE ESPECIAL, DJE DATA:Ol/07/201 3).
A tendncia de se atenuar o disposto no art. 5, li, da Lei 1.533/1 951, culminaria com a posi
tivao do tema, conforme se dessume da Leitura do atual art. 5, li, da Lei 12.01 6, de 7 de
agosto de 2009, que , basicamente, o ncleo da resposta. H quem critique a inovao, ta
xando-a de verdadeiro retrocesso, pois ressuscita o uso do mandado de segurana como me
dida de apoio a recurso sem efeito suspensivo (Luiz tvlanoel Gomes Junior [et ai}. Comentrios
Nova Lei do tvlandado de Segurana. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 57 e 58).
A par dessa discusso, urge apontar algumas peculiaridades sobre a questo.
131

C O L E O P R E P A RA N D O PA RA C O N C U R SOS

O ato judicial de anulao ou a declarao de nulidade da arrematao pode se dar


de ofcio ou mediante provocao, nos prprios autos da falncia (ou de uma ao de execu
o que acarrete constrio a bem da massa falida) ou via ao judicial autnoma. A ques
to fala em ato judicial de anulao, sugerindo que tal ato se deu mediante provocao, pois,
regra geral, apenas nulidades (e processuais) podem ser reconhecidas de ofcio. Nada aduz,
entretanto, sobre se tal ato ocorreu em virtude de ao autnoma ou se se trata de deciso
proferida nos prprios autos. Entretanto, tais dados so irrelevantes para a soluo da ques
to, pois em ambos os casos as decises judiciais desafiaro recursos que possuem, ou tm
o potencial de possuir, efeito suspensivo.
A questo tambm nada aduz sobre quem est a impetrar o MS. Caso o impetrante j
seja parte do processo, a impetrao invivel. Entretanto, a jurisprudncia possui certo abran
damento dessa regra, admitindo, em situaes pontuais e excepcionais, o MS impetrado contra
deciso teratolgica, de mamfesta ilegalidade ou abuso de poder, capaz de causar danos irre
parveis ou de difcil reparao (STF, Pleno, MS 24159/DF - Questo de Ordem, Publicao DJI
31.10.2003, PP: 0001 5; STF - RMS 2291 0, Rei. Min. MARCO AURLIO. Data: 08/1 0/2010; STJ RMS: 27325 BA 2008/01 57923-0, Relator: Ministra LAURITA VAZ, Data de Julgamento:
20/03/2012, T5 - QUINTA TURMA, Data de Publicao: DJe 29/03/2012; (STJ - RMS: 28737 SP
2009/001 7062-1, Relator: Ministro CASTRO MEIRA, Data de Julgamento: 09/02/201 0, T2 SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 24/02/201 0). Mais recentemente, o e. STF veio a
confirmar a admissibilidade excepcional de MS tirado contra deciso judicial (STF - RMS
30.550/DF, Relator: Min. GILMAR MENDES, Data de Julgamento: 24/06/2014, Segunda Turma).
Entretanto, caso o impetrante seja terceiro (por exemplo, caso seja o arrematante), a
manejo do MS ser possvel, desde que, cumulativamente, o paciente no seja parte do pro
cesso e o prazo recursai j tenha se escoado. Deve-se lembrar que o prazo para o recurso do
terceiro prejudicado o mesmo para o recurso das partes e se inicia no mesmo momento
(DIDIER JR., Fredie. Recurso de terceiro: juzo de admissibilidade. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2002, p. 169). Aplica-se, no caso, a Smula 202 do e. STJ (:4 impetrao de se
gurana por terceiro, contra ato judicial, no se condiciona interposio de recurso''). Caso
o prazo recursai no tenha transcorrido, dever o interessado ingressar no feito na qualida
de de terceiro prejudicado (art. 499 do CPC).
Ainda que haja toda esta discusso, o candidato no deve se descurar do fato de que a
questo em apreo veicula matria de Direito Comercial. Alm disso, prova de primeira fase, com
pouqussimas linhas para lanar a resposta. Por isso, no deve o candidato perder tempo e espa
o descendo a discusses processuais que no interessam diretamente soluo do problema.
Lembre-se: tenha foco! Anote os dispositivos legais pertinentes e as smulas aplic
veis. Procure organizar a resposta mentalmente e mos obra!
////////H//Q//IY///#//H//#//hW/

(XXXI Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2009) 12 questo - Direito Empresaiial


- No mbito do Direito Cambirio EXPLIQUE duas excees pessoais e duas excees
no pessoais oponveis ao terceiro. RESPOSTA OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.

Autor: Marco Antonio Reis


132

D I R E I TO E M P R E SA R I A L

Sugesto de resposta
Se o portador se insere na situao da pa rte final do art. 17 do Dec. 57.663, est de
m-f, permitindo-se a oponibilidade de excees pessoais pelo devedor. E ntre estas, po
de-se citar as hi pteses do negcio jurdico originrio que foi celebrado: (a) com dolo (CC,
a rt. 145) por uma das pa rtes, sendo o dolo, a i nteno de se obter do contratante uma de
clarao volitiva que no seria emitida caso no houvesse o engano; e com (b) simulao
(CC, art. 1 67), consistente na d issonncia i ntencional entre o que se rea lmente deseja e a
declarao man ifestada entre declarantes em conluio com o fi m de engana r terceiros.
E ntre as excees no pessoa is, incluem-se, as excees processuais como a falta de req ui
sito para exerccio da ao cambiria. Exemplos: a coisa j u lgada material, que a i m uta bi
lidade do contedo do dispositivo da sentena transitada em j u lgado, ou a superven incia
de prescrio, que a neutralizao da eficcia de uma pretenso (art. 70, Dec. 5 7.663).

Comentrio 1

A autonomia das obrigaes cambirias, a qual tem por pressuposto de incidncia a


existncia de duas ou mais obrigaes cambirias (no obstante considervel parte da dou
trina tenha por pressuposto a circulabilidade da cambial por endosso), revela como subprin
cpio a inoponibilidade das excees pessoais ao terceiro que estiver de boa-f. Consoante
apregoava Pontes de fvtiranda, da necessidade de circulao segura e negociabilidade dos t
tulos cambirios, nasceu a autonomia e o subprincpio da inoponibilidade das excees pes
soais ao terceiro de boa-f. Esta proteo ao terceiro, contudo, no se faz presente quando
este, por exemplo, adquire a cambial ciente de vcio que macule o ttulo ou de eventual ex
ceo, procedendo, destarte, conscientemente em detrimento do devedor consoante apregoa
o art. 1 7, in fine, anexo I do referido Decreto. Neste caso so oponveis a este terceiro exce
es pessoais que config urem a m-f, como o dolo, o erro, a simulao, fraude, causa ilcita
o contrato no cumprido, o pagamento, a compensao, a novao, a remisso entre outros.
H tambm que se considerar as excees de natureza processual. Nesse caso a defesa ser
materializada mediante a oposio de embargos execuo em virtude de o ttulo de crdi
to dotado de autonomia ser considerado um ttulo executivo extrajudicial. No obstante o
espectro das matrias defensivas alegveis do CPC, art. 745 {art. 91 7 e incisos no Novo CPC],
ao tpica para ttulos executivos extrajudiciais, no caso de um ttulo cambirio dotado de
autonomia, o rol das matrias defensivas sofrer reduo em virtude da concorrncia do
princpio da inoponibilidade das excees pessoais ao terceiro de boa-f. Interpretao di
versa seria burlar o subprincpio. A forma defeituosa da cambial e as defesas fundadas na
falta de requisito ao cambial se mostram oponveis ao terceiro de boa-f.
Comentrio 2

Veja-se a redao do art. 1 7: 'J\s pessoas acionadas em virtude de uma letra no po


dem opor ao portador excees fundadas sobre as relaes pessoais delas com o sacador ou
com os portadores anteriores, a menos que o portador ao adquirir a letra tenha procedido
conscientemente em detrimento do devedor''.
1 33

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

Obs: A referncia L UG se justifica, pois, apesar de esta mencionar a letra de cmbio,


trata-se da lei aplicvel ao direito cambirio no Brasil, devendo o intrprete procurar nesta,
primeiramente, as regras aplicveis a este ramo. Posteriormente, no que tange s reservas, a
consulta ao Decreto 2.044. Deve-se consultar se o ttulo em questo apresenta legislao es
pecifica, como por exemplo a cdula de crdito bancrio, para s depois realizar-se a consul
ta ao Cdigo Civil.
o art. 51 da Lei Saraiva (Decreto 2.044, art. 51, que estabelece as defesas possveis:

''Art. 51. Na ao cambial, somente admissvel defesa fundada no direito pessoal do


ru contra o autor, em defeito de forma do ttulo e na falta de requisito necessrio ao exer
ccio da ao."
As defesas fundadas na falta de requisito necessrio execuo da ao cambial e no
defeito de forma do ttulo so excees no pessoais.
As defesas fundadas em direito pessoal so aquelas que dizem respeito a alguma
causa advinda de relao estranha ao direito cambirio, podendo encerrar desde um defeito
no surgimento do negcio jurdico, vcio de vontade ou fator atinente eficcia daquele. O
certo que, incidindo o princpio da autonomia, o qual pressupe a pluralidade de obriga
es cambirias, sero inoponveis ao terceiro de boa-f isto , aquele que no se encontra
atingido pela parte final do art. 1 7 do Decreto 51663, sendo a inoponibilidade das excees
pessoais ao terceiro de boa-f um subprincpio da autonomia. So, contudo, oponveis ao ter
ceiro de m-f. Exemplos: erro, dolo, exceo do contrato no cumprido, violncia, simulao,
motivo ou causa ilcita, condio pendente de cumprimento, pagamento, compensao, no
vao, confuso, remisso e outros.
As defesas advindas do defeito de forma do ttulo dizem respeito no observncia
de algum requisito essencial da cambial. Por exemplo: a indicao da data em que e do lu
gar onde passada e a assinatura do subscritor na nota promissria (Decreto 51663, art.
75). Tais defesas so oponveis ao terceiro de boa-f.
Por fim, as chamadas excees de natureza processual ou, como quer a letra da lei,
atinentes falta de requisito necessrio ao exerccio da ao, como, por exemplo, a prescri
o, a no-apresentao do ttulo j vencido ou a sua apresentao extemporaneamente, ou
o no vencimento do ttulo. Tambm as hipteses de excesso de penhora, nulidades proces
suais, coisa julgada, litispendncia, a falta de legitimidade das partes, entre outras.
///////U//,//#//NW///,//

(XXXI Concurso PROVA PRELIMINAR 2009) 13 questo - Direito Empresarial


- Asociedade ''X" assina com a sociedade ''Y" um contrato mediante o qual cede socie
dade ''Y" o seu estabelecimento empresarial. Por ocasio da tradio, as partes levan
tam um balano contbil do estabelecimento, indicando os ativos e listando os passivos
atinentes ao contrato. Fica estipulado que a sociedade "Y" responsabiliza-se apenas
pelos dbitos que constarem desse balano. O contrato foi averbado no competente r
go de registro e devidamente publicado na imprensa oficial. Dois anos depois da data
da tradio do estabelecimento, a sociedade ''Y" tem a sua falncia decretada. No curso
-

1 34

D I R E I TO E M P R E SA R I A L

dafalncia, como deve opinar o Ministrio Pblico quanto apresentao dos credores
abaixo: a) Sociedade C, alegando ser credora da sociedade ''Y", por sucesso da socie
dade "X", uma vez que vendeu sociedade "X' um veculo, que foi objeto da cesso do
estabelecimento e que no foi pago; b) INSS, alegando ser credor da sociedade ''Y", por
sucesso da sociedade 'X", quanto a contribuies devidas com relao ao perodo an
terior cesso do estabelecimento, mas relativas a empregados que continuaram a tra
balhar para a sociedade ''Y" aps a cesso.
Autora: Michelle Ribeiro

Sugesto de resposta
a) co nsiderando que a tra d i o fo i feita em ate no ao a rtigo 1444 d o CC/02, se
o vec ulo estava i nclu do no contrato de trespasse e no foi pago pela sociedade Y, a
Sociedade C deve ser i ncluda no rol de credores com relao a esse crd ito, conforme
a rt. 1446 do CC/02 e a rt. 83 da Lei 1 1 1 01/2 005. b) E m se tratando de d bitos tributrios
a nteri o res ao trespa sse, onde se i nclui a s contribu ies d evidas a o I N SS, h d eterm i na
o leg a l exp ressa d e responsabi lizao d o a d q u i re nte do esta be lec i mento (art. 133 do
CTN), podendo ser i nteg ra l ou subsidiria, a depender da sociedade alienante (X) ter
conti nuado a exercer a em presa ou no. Assim, o c rd ito do I N SS d eve ser habi litad o na
fa l ncia da sociedade Y conforme a rt. 8 3 , I l i , Le i n 1 1 101/200 5 .
Comentrio 1
A cesso de estabelecimento empresarial mencionada na questo chamada de con

trato de trespasse, sendo ineficaz caso aps a cesso a sociedade cessionria reste sem bens
para fazer frente ao seu passivo, estabelece o art. 1145 do Cdigo Civil que a alienao ser
ineficaz, a no ser que todos os credores sejam pagos ou manifestem seu consentimento, de
modo expresso ou tcito , a respeito do negcio, no prazo de 30 dias. Contudo tal fato no foi
trazido na questo, ento o candidato deveria partir do pressuposto que a cesso foi eficaz.
Comentrio 2

Quanto aos dbitos de INSS a questo no informa se eles estavam descritos no ba


lano contbil realizado antes da cesso. Contudo, considerando que a responsabilidade da
sociedade adquirente do estabelecimento decorre de lei (art. 1 33 do Cdigo Tributrio
Nacional), seria inaplicvel qualquer disposio em contrrio.

1 35

C O L E O P R E PA R A N D O PA R A C O N C U RSOS

5.2. PROVAS ESPECIALIZA DAS

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(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


EMPRESARIAL 2014) 1 Questo- "A "e "B " so scios de uma sociedade limitada por
longo perodo. Com o falecimento de "A '', responda:
-

a ) Os herdeiros de A i ngressaro no quad ro societrio?


"

"

b) A parti r ele q ue momento a sociedade pode r ser considerada como u ni pessoal?


c ) Aps o eve n to morte, por qua n to tempo o scio " B " pode r figura r regu l a rmen te
como n ico scio da sociedade l imitada?
d ) Configmacla a uni pessoalidade qua l ser o des t i no ela socieclacle?
Resposta objet ivamente fun damentad a .
Autor: Matheus Rezende

Sugesto de resposta
A sociedade lim itada o tipo soci et rio mais uti lizado no B rasil. Segundo ensina a
doutrina, a sociedade lim itada pode ser cara cterizada de duas fo rmas: sociedade lim itada
de pessoas e sociedade Lim itada de capital. Para esta belecer a d iferena entre a m bas, so
usados dois critrios: o primeiro, d ito Lega l, aquele em que o contrato social indica o tipo
de sociedade li m itada. Isso porque, segundo o a rt. 1053, caput, do CC/02, em reg ra, as nor
mas da sociedade simples so a p licadas subsidiaria mente limitada. Todavi a, nos termos
do parg rafo n ico do mesmo dispositivo Legal, o contrato social da sociedade lim itada
pode prever a regncia supletiva das normas da sociedade annima.
Po r outro Lado, outro c ritrio que se soma ao a nterior e, portanto, no excluden
te, a n a lisar o affecti o societatis existente entre os sci os. Se o affectio societatis en
tre os scios fo r de extrema re lev ncia e a co ntri buio pessoa l dos scios for i n d ispen
svel para a rea lizao do o bj eto social, esta r-se- d i a nte de uma sociedade de pessoas.
De outra feita, se a contri b u i o pec u n i ria do scio for mais i m portante, estar-se- pe
ra nte uma sociedade Limitada d e cap ita l.
a) O a rt. 1028, do CC/02, em regra, com a morte do scio, as suas quota s sero li
q u idadas. O i nciso 1 1 1 d esse d i s pos itivo esta be lece que os herd e i ros podem, por a cordo,
reg ular a su bstitu io do scio fa lecido. Todavia, uma Leitura a p ressada do inciso pode
Leva r a concluses equivocadas.
Conforme exposto aci ma, p reciso a na lisar se a entrada dos herdeiros d o scio
fa lecido, no caso os herdeiros de ''A", ocorrer a q u ebra da affectio societatis e/ou se eles
tero como contri b u i r para a rea lizao do objeto social, em u m a sociedade Limitada de
pessoas. Constata ndo-se q u e h aver n tida quebra do vnculo psi colgico, no
1 36

D I R E I TO E tv1 P R ESA R I A L

recomendvel q u e o s herdeiros i n g ressem no quad ro societrio. Proceder-se-, nesse


caso, a d issoluo das quotas do scio fa lecido "A". Isso porque, em uma sociedade Limi
tada d e pessoas, o i n g resso d e scio poder trazer efeitos negativos continuao da
sociedade.
Noutro sentido, caso os herdeiros d o scio ''A" sej a m ca pazes d e manter o affectio
societatis com o scio " B " e contri bu rem para a rea lizao do o bj eto social da socieda
de Lim itada, em homenagem ao princpio da conservao da em p resa, Louvvel que
eles i n g ressem no quadro societrio e deem conti n u i d ade ativi dade.
B , C e D) Pri m e i ra me nte, i m portante destacar q ue, como reg ra, o d i re ito bra s i lei
ro no a d m ite uma sociedade u n i pessoa l. O u seja, para a existncia d e uma sociedade,
p reciso que haja, e m reg ra, plura lidade d e scios. Existe uma exceo em que a d m ite
-se a sociedade u n i pessoa l : trata-se da sociedade subsidiria i nteg ra l, espcie de socie
dade a nnima, p revista n o a rt. 2 5 1 , 2, d a Le i 6404/7 6.
de se ressa ltar que com a morte do scio ''A" a Leg is la o esta belece u m prazo
tem porrio e acidental dura nte o q u a l a sociedade Limitada poder subsistir como uni
pessoa l, i sto , tendo em seu quadro societ rio a penas u m scio. Esse p razo d e 180
(cento e o itenta) dias. Aps o decurso d esse prazo, caso no se restabe lea a pluralida
d e d e scios, a sociedade Limitada dever ser d issolvida.

Dessa forma, a partir d a morte d o scio ''A", a sociedade Limitada poder fig ura r
como sociedade u n i pessoal te mpora riamente pelo prazo d e 1 8 0 d ias, tendo a penas " B "
em s e u quadro societrio. Tra n scorrido o prazo Legal e n o havendo plura lidade d e s
cios, a sociedade Lim itada esta r d i sso lvi da.
Contudo, d u ra nte o prazo p revisto no a rt. 1033, IV, d o CC/0 2, o scio " B ", ve rifican
do que os herdeiros no ing ressa ro no quadro societrio e com a Liq u i dao das q uo
tas do scio de cujus, poder preserva r a em p resa e a dota r uma das seg u i ntes providn
cias, a m bas p revistas no a rt. 1033, parg rafo n ico d o CC/0 2 : o sc i o "B" poder req uerer
sua inscrio como em pres rio i n d ividual; ou e le pod er transforma-se em u ma em p re
sa individual de responsa b i lidade Limitada.
Conforme afi rmado, caso "B" no ad ote nenhuma d essas providncias, no resta
r outro caminho seno a d i ssoluo da sociedade lim itada, uma vez que o D i reito
Brasi leiro no a d m ite, como regra, a soc iedade uni pessoa l.

Comentrio 1

Nessa questo, embora o conhecimento acerca da diferenciao entre sociedade limitada


de pessoas e sociedade limitada de capitais no seja o objeto central da pergunta, interessan
te o candidato abordar o tema, para demonstrar profundo entendimento sobre o assunto.

137

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

Comentrio 2

A doutrina diverge acerca da natureza jurdica da E/RELI, se seria sociedade ou uma


pessoa jurdica sui generis. A segunda posio prevalece. Certo que o CC/02, em seu art. 44,
VI, a considerou como uma nova categoria de pessoa jurdica.
Comentrio 3

Para estudo do Direito Empresarial para concursos pblicos, recomenda-se a leitura


do livro "Direito Empresarial Esquematizado" de Andr Luiz Santa Cruz Ramos.
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(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


EMPRESARIAL 2014) 2 Questo - Umaassociao de catadores de lixo reciclvel
tem faturamento de R$ l . OOO. OOO,OO (um milho de reais) por ano e emprega 1 . 000
(mil) trabalhadores, afigurando-se, desta feita, como um importante agente econmico
da cidade. Um credor locatcio ingressa com pedido de falncia em face da associao,
instruindo o pedido com o contrato de locao protestado, cujo aluguel mensal de R$
15. 000, 00 (quinze mil reais) . Em sua defesa, realizando o depsito elisivo, a associao
alega no ser possvel o requerimento defalncia. Encaminhado o processo Promotoria
de Massas Falidas, manifeste-se sobre todos os itens da questo. Resposta objetiva
mente fundamentada.
-

Autora: Vanessa Gonzalez

Sugesto de Resposta
Processo n
Pa rtes
M M . Juiz
Trata-se de ped ido de fa lncia fo rmulado por credor locatcio em face de a ssocia
o d e catadores de lixo reci clvel.
Apoia-se o p rese nte pedido de fa lncia em contrato de loca o protestado, cujo
valor esti pulado a ttulo de a luguel mensal de R $ 1 5 .000,00 (q u i nze m i l rea i s).
A associao req uerida, a lm de rea lizar o deps ito elis ivo, a lega em sua defesa
que no possvel o a colhi me nto do p leito do credor locatcio.
Os autos vieram a esta Promotoria de Justia de Massas Falidas para a nlise e parecer.
a breve sntese da demanda.

Desde logo, verifica-se a i m possibilidade de decretao da fa lncia do devedor, ten


do em vista a rea lizao do depsito elisivo, nos termos do art. 98, p. nico da Lei 1 1.101/05 .

1 38

D I R E I TO E M P R E SA R I A L

I ndependentemente d a questo atinente ao deps ito elisivo, a co ntrov rsia trazi


da nestes autos g i ra em torno da poss i b i lidade ou no de decretao de fa lncia de as
sociao que, no caso co nc reto, movim enta vultosas q u a ntias a n u a i s e conta com cerca
de 1000 (mil) tra balha dores.
A Lei 1 1 . 1 0 1/05 reg u la o p rocedime nto de fa lncia e recu perao j u d i c i a l e ex
traj u d i c i a l de e m p res rios e sociedades e m p resrias (a rt. 1 ).
O Cd igo Civil, em seu a rt. 966, adotou a teo ria dos atos de e m p resa, seg u n do a
q u a l co nsidera d a empres ria a sociedade ou a pessoa fsica que exera ativi dade eco
nm ica organizada de p roduo ou c i rculao de bens ou servios, com habitualidade
e visando lucro.
A req uerida no se enquadra no conceito de lega l de e m p res rio ou sociedade
e m p res ria, trata nd o-se de outra es pc ie de pessoa j u rdica de d i reito privado, qual seja,
associao (a rt. 44, inciso 1 do Cdigo Civi l).
E m bora p ratique atos de empresa com ha bitua lidade, a associao no visa a o lu
c ro, nos termos do a rt. 53 do Cd igo Civi l, muito em bora nada i m pea q ue o lucro ocor
ra em razo de suas atividades.
Ainda que se reconhea que associao uma reunio de pessoas que se orga n i
zam p a ra fins no econmicos, nada i m pede que sua atividade gere lu cro.
I sso porque, no caso especfi co das associaes de catad ores de lixo rec ic lvel, o
que se verifica no d i a a d i a so entidades criadas com o p rops ito de agrupar tais pes
soas p a ra trata r de diversos assuntos de seu i nte resse, e no a penas para obter lucro
com a venda dos materiais reciclveis.
Evidente que o lucro aca ba por ser percebido, mas ele no a fi n a lidade princi
p a l d a referida entidade. Ta m bm no se vislu m b ra, no caso da associ a o de cata do res
de lixo reciclvel, a p resena de todos os demais e lementos de empresa.
N o p rese nte caso, o Parquet ta mbm no vislu m b ra a existncia de uma "a ssocia
o de fachada" que exerce atividade econmica organ izada e visa a o lu cro. Caso assim
entend esse, poderia ser co nsiderada uma sociedade i rreg u la r e, nesse caso, seria cab
vel o ple ito fa limenta r.
Ass im, a n a lisand o o caso destes a utos, i m possve l fa lar-se na ca racterizao da
assoc iao req uerida como sociedade e m p res ria ou empresrio para fi ns de a p li ca o
da Lei 1 1. 1 0 1/0 5 .
Su perada a q uesto a c i m a , importa nte escla rece r s e o contrato que em basou o
pedido seria a pto a ensej a r a decreta o da fa lncia de um e m p res rio ou de u m a so
ciedade emp res ria.
Nos te rmos do a rt. 94, i nciso 1 da Le i 1 1 . 101/0 5 , ser decreta da a fa lncia do de
vedo r que, sem relevante razo de d i re ito, no paga, no vencim ento, obrigao lquida
materia lizada em ttulo executivo protestado, cuja soma u ltra passe o equ iva lente a 40
sa l rios mni mos na data do pedido de fa lncia.
1 39

C O L EO P R E PA RA N D O PARA C O N C U RSOS

Dessa feita, em bora o contrato de locao sej a ttu lo executivo extrajudicial (a rt.
5 8 5 , i nciso V do Cdigo de Processo Civil) dotado de liquid ez e certeza, ainda que te nha
sido p rotestado com a ind i cao do recebedor da notificao do p rotesto, verifica-se in
cabvel o ped ido de fa lncia fo rmulado nestes a utos a nte a no ca racterizao da re
querida como sociedade em presria.
Ante todo ex posto, em bora o ttulo executivo que em basou o presente ped ido
seja a pto pa ra a fo rmulao de pedido d e fa lncia (a rt. 94, i nciso 1 da Lei 1 1 . 101/05),
opina o M i n istrio P bli co pelo seu indefer i mento na medida em que a req uerida, no
sendo sociedade em pres ria, no se sujeita Lei 1 1 . 10 1/0 5 .
E m conseq uncia do i ndeferimento do p rese nte pedido de fa l ncia, dever ser
restitudo req uerida o valor relativo ao de psito elisivo, nos termos d o a rt. 98, p. n i
c o da Le i 1 1 . 101/0 5 .
P o r fim, a i n da q u e se ente nda pela s uj e io da req uerida Lei 1 1 . 1 0 1/05 e pelo
no acolhi mento das razes expostas pelo M i n istrio P b li co, i m p o rtante destacar q u e
n o cabve l a decretao da fa lncia da associao req uerida, e i s que j realizado o
deps ito elis ivo.
o pa recer.

Local, data
Ass i natura

Comentrios

No caso em anlise, no foi explicitado se o candidato deveria responder a questo


com texto dissertativo ou em forma de parecer. Diante do contedo do enunciado, informan
do que o processo fora encaminhado Promotoria de Massas Falidas, optou-se por formular
a resposta em forma de parecer. Ressalte-se, no entanto, que candidatos que optaram por
formular uma resposta discursiva foram bem pontuados. No nosso entender, de fato no ha
veria prejuzo, desde que fossem abordados todos os aspectos que envolvem o caso.
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(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


EMPRESARIAL 2012) 1 Questo A teoria da desconsiderao da personalidade ju ridica aplicvel ao empresrio individual?
-

Autora: Carolina Magalhes

Sugesto de resposta
A teoria da desconsiderao da pe rsona lidade j u rdica foi i ntroduzida em nosso
ordenamento atravs de diversos d i plomas legais, ta i s como o a rtigo 28 da Lei
8.07 8/1990 (Cdigo de Defesa do Cons u m i d o r), a rtigo 18 da Le i 8.884/1994 (Lei
1 40

D I R E I TO E lv1 P R E SA R I A L

Antitruste) e a rtigo 4 da Lei 9.60 5/1998 (Lei do M e i o Ambiente), b e m como a rtigo 5 0


do Cd igo Civil de 2002, n o obstante j s e r aplicada p o r nossos Tribunais a nte riormen
te a q ua lquer p reviso lega l. Trata -se de u m instituto d e d i reito civil que visa p roteger
os credores co i b i n do o uso da autonomia patrimonial da pessoa j u rd ica. Poss u i trs es
pcies, conforme nossa mais atua lizada do utrina e j u ris prudncia, quais sej a m : d i reta,
i nversa e i n d i reta, podendo a i n da ser citada a desconsiderao extens iva, j a p licada
para casos de fa l ncia.
A desconsiderao, em sua forma mais tradicional, a d i reta, ocorre quando existe a
necessidade de se desconsiderar a personalidade da pessoa jurd i ca e seu patrimnio pr
prio, pa ra adentra r no patri mnio pessoa l de seus scios a fim de que as dvidas da pes
soa j u rd i ca sej a m pagas. A i n d i reta ocorre quando a pessoa fsica esconde seus bens no
patrimnio da pessoa j u rdica, buscando-se assim seus bens no patrimnio da sociedade
empres ria, por exemplo. E m sua modalidade i nversa, existem duas pessoas ju rdicas com
scios com u ns, atividades, domiclio, enfim, seriam duas pessoas jurdicas que se confun
d i riam, e em razo disto, pa ra pagar os credores de u ma das pessoas j u rd icas, busca-se o
scio da outra pessoa, pois revela ter relao di reta com a m bas as pessoas j u rdicas.
Existem ta mbm as teorias maior e menor, que explicam como se d a desconsi
d era o, e quais req u isitos devem ser observados para sua aplicao.
De a cordo com a teoria mai or, d evem estar p reenchi dos os req u isitos previstos no
a rtigo 5 0 do CC/02, havendo necessidade de comprovao do a buso da personalidade,
atravs ou do desvio de fi n a lidade ou da confuso patri monial. Po rm, em se trata ndo
de relaes tra ba lh ista s e a m b ientais, outros requis itos devero ser observados, eis que
nestes casos existe u ma maior p reocupao com a fra g i lidade destas relaes, que faz
com que seja fa c i lita do o a cesso aos bens dos scios, com menor rigor. Aq u i se a p li ca a
teo ria menor, havendo to somente que se demo nstrar a frustrao do pagamento das
d vidas pela pessoa j u rd ica.
Pois bem. Trazidas essas premissas bsicas, i m portante salientar que somente
pode ser aplicado o instituto da desconsiderao da personalidade j u rdica s pessoas ju
rdicas, isto porque o propsito do instituto j u sta mente desconsiderar sua personalida
de j u rdica para a lcanar a personalidade e os bens das pessoas dos seus scios ou i nte
g rantes. I sto posto, resta analisa r o empres rio individual e sua forma de con stitu io.
No m b ito do d i reito empresa rial, te m-se que para exercer empresa, ou sej a, para
exercer ativi dade econmica organizada, nos moldes da previso do a rtigo 966 do
Cdigo Civi l de 2002, ex i ste a necessidade, como primeira opo, de se constituir u ma
sociedade em pres ria, situao esta em que haver adoo de pe rso nalidade j u rdica
prpri a . Pode-se, a i nda, o pta r pela q u a lificao d e e mpresrio i n d ividual, s ituao em
que a pessoa fsi ca permanece como ta l, no lhe sendo atri bud o nenh uma pe rson a lida
d e j u rd ica, p revi sta esta fig ura nos a rtigos 966 ao 980, do CC/02. Por fi m , i ntrod uzida re
centemente em nosso Cd igo Civil, em seu artigo 9 80-A e 44, i nciso VI, a m bos dos
CC/02, temos a fi g u ra da em presa i ndividual de responsa b i lidade lim itada - E I R E L I .
I m portante ressalta r, p o r fi m , que o mi croe m pres rio e empreen dedor i n d ividual, figuras

141

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

previstas na Le i de M i croem p resas e E m presas de Peq ueno Porte, so fo rmas d e o rgani


zao do empres rio i ndivi d u a l, porta nto, pessoa fsica .
No q u e ta nge sociedade em pres ria, a teoria da desconsiderao da persona lidade
jurdica lhe a p licvel, isto porque existe a pessoa ju rd ica e os scios que a integ ram.
E m relao a o em pres rio i nd ividua l, no ex istem d vidas de que no pode ser
a p licado o instituto da desconsiderao, isto porque seq uer ex iste pe rso na lidade j u rdi
ca a ser desconsi derada. No se adota para em pres rio i n dividual a teoria d a perso n ifi
cao ou perso n a lidade j u rdica, no dando azo, porta nto, desconsid erao.
Existe to some nte a pessoa fsica que exerce a empresa, e que se confu nde, por
ta nto, com a pessoa do empresrio in divid ual. O primeiro p ressu posto para a a p licao
da descon siderao que seja pessoa ju rdica. Por se trata r d a prpria pessoa fsica, o
e m p res rio i nd ividual tem respo nsa b i lidade d i reta e i l i m itada, a p lica ndo-se ao caso o
a rtigo 5 9 1 do Cd igo de Processo Civil, j que o devedor responde a seus credores com
todos seus ativos patri monia is, sa lvo limitao leg a l, dos bens impenhorveis.
Recentemente foi editado enunciado da 1 J ornada de d i reito comercial que diz que
qua nto s obrigaes decorre ntes da em presa, o em presrio i nd ividual res ponder pri
meiram ente com os bens relac ionados com a ativi dade negocia l. O enu nciado no le i ,
ori entao, mas esta be lece u m a certa g a ra ntia aos b e n s da pessoa fs ica, u m a vez q u e
p rev u ma ordem de p refe rn cia. N o se trata de responsa b i lidade subsidiria, porque
no h patri mnio d i sti nto, mas mera ordem de p refer ncia. Este enunciado atende ao
princpio da funo social d a empresa.
O que ocorre que pode existir um patrimnio de afetao da pessoa fsica que
seja desti nado pa ra a atividade em pres ria, e nesse caso o paga mento das d vidas des
ta ativi dade deve ser retira d o, em primeiro lug a r, deste patrimnio de afetao, e, em se
g u ndo lugar, do patrimnio da pessoa fsica, sem necessidade da desconsidera o, isto
porque se trata d a mesma pessoa.
Por fim, imperioso trazer a questo da aplicao do instituto eireli. Por se tratar de
um instituto novo, existem i ntensas controvrsias sobre sua natu reza ju rdica e forma de
constituio. Trata-se de pessoa jurdica uni pessoal permanente. Esta a diferena bsica
com a figura do em presrio individual, j que este pessoa fsica e a ei reli pessoa jurdica
A ei reli tem responsa bilidade di reta e i limitada, ta l como o empresrio individual, no
enta nto, h limitao para seu integra nte, em razo da adoo da teoria da personificao.
Duas controv rsias principais devem ser destacadas.
Primeiram ente, discute-se se a ei reli tem natu reza de soc iedade empresria ou se
seria u ma terceira espcie, ao lado da sociedade em pres ria e do em pres rio i nd ivid ual.
Existe u m a primeira corrente doutri nria que defende que se trata de uma sociedade
uni pessoa l e permanente; seria, ento, uma terce i ra h i ptese de uni pessoalidade per
manente, ao lado da em presa p b lica e da subsidi ria i ntegra l. Pa ra u m a seg unda cor
rente, trata r-se-ia de uma nova moda lidade de pessoa j u rd ica, um novo ente

1 42

D I R E I TO E M P R E SA R I A L

person ifi cado, e n o u m a sociedade. Refo ra ndo esta posio, tem-se o enunciado 03 da
1 J ornada de d i reito comerc i a l, que diz que eireli no sociedade.
Uma seg u nda d iscusso traz tona a q uesto de sua constituio, ou seja, se so
me nte uma pessoa fs ica pode fo rm-La, ou se uma pessoa j u rdica pode faz- lo. Existe
u m a pri m e i ra corrente que entende que some nte pode constitu i r e i reli u m a pessoa f
sica. A idia pri mord i a l da e i reli foi j u sta mente permitir que u m a n ica pessoa fs ica a
constitu sse, com responsa bilidade lim itada para seu i nteg ra nte, para no ficar to des
p rotegido como ocorre com o em presrio i n d ividua l. H uma seg unda corre nte, no en
ta nto, que entende que tanto pessoa fs i ca como pessoa j u r d ica pode constitu i r e i reli.
I ndependente de todas essas controv rsias, percebe-se que a e i reli consi dera
da pessoa ju rdica e como ta l no existe bice para a a p licao do i n stituto da descon
siderao da pe rsona lidade j u rd ica, ao contr rio do que ocorre com o em p res rio indi
vidual, possuindo este responsabi lidade d i reta e i l i m ita da, da mesma fo rma que a e i reli.
N o enta nto, esta possui um vu p rotetor e m relao ao seu i ntegra nte, da mesma forma
como se d com as sociedades empres rias e seus scios.
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(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


EMPRESARIAL - 2012) 2 Questo - A ao civil pblica, com legitimidade ativa do
Ministrio Pblico, prevista em legislao extravagante prpria, visando obter ressarci
mento de danos causados aos acionistas de sociedade annima, decorrentes de manipu
lao e criao de condies artificiais de preo de valores mobili1ios, se confunde, em
seus elementos identificadores, com a demanda franqueada aos acionistas pelo artigo
246 da lei das sociedades annimas (Lei 6404176) ? JUSTIFIQUE A RESPOSTA.
Autor: Andr Morgado

As aes mencionadas no enunciado so d i sti ntas.


De pla no, aponte-se que a ao civil p b lica que visa obte r ressa rci mento de da
nos causados aos acioni stas de sociedade a nnima, deco rrentes de m a n i p u lao e cria
o de condies a rtificiais de preo de va lores mobi lirios, possui previso normativa
no a rt. 1 , i nc. 1, da Lei n 7.9 1 3/8 9.
Quantos s pa rtes processuais, a legiti midade ativa para a p ropositura da ao
descrita na leg is la o extravaga nte a c i m a i n d i cada reca i , exc lusivam ente, sobre o
M i n istrio P b lico. Cuida-se de tpica h i ptese de tutela de i nteresses tra ns i n d ividuais no caso, i ndividuais homog neos, observados os conceitos veiculados pelo Cdigo d e
Defesa do Co nsumidor, e m s e u a rt. 8 1 - c u j a i nequvoca re lev ncia social, a liada ex
p ressa m eno lega l, atra i a Leg iti midade ativa do M i nistrio Pbli co (art. 1 2 7, caput, da
CRFB), a despe ito de sua dispo n i b i lidade. A modalidade de leg iti mao, de aco rdo com
a m e lhor doutri n a - que a p regoa o desca b i mento, no processo civil coletivo, das
1 43

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

tradicionais fi g u ra s de Leg iti mao esta be lecidas no processo civil i nd ividua l - a deno
m i na d a i nstitucional, ou a utnoma.
A ao em apreo se sujeita a reg ime especfico de li qui dao, estabelecido no art.
2 da Lei n 7.9 1 3/89, que prev a fixao do monta nte i nden izatrio j na sentena pro
ferida no processo de conhecimento e a convocao dos credores por ed ita l pa ra a habi
litao de seus crd itos e, em no havendo, no prazo de dois anos, a habi litao de crdi
tos em monta nte que a lca nce o fixado na sentena, reverte-se o excedente para o fundo
p revisto no art. 13, da Lei n 7. 347/8 5, meca n ismo este conhecido co mo jl.uid recovery.
Por seu turno, a Legiti midade ativa para a propositura da ao esta belecida no a rt.
246, da Lei n 6.404/76 recai, por exp ressa meno Lega l, exclu sivamente sobre os acio
n i stas da sociedade contro lada, observadas as con d i cionantes do 1 do citado a rtigo.
Cuida-se de Leg itim ao extraord i nria. j que os citados leg iti mados esta ro, em
nome p rprio, tutela ndo i nteresse da sociedade co ntrolada de que so acion istas.
Qua nto Leg iti midade passiva, igualmente, h distino entre as aes.
De fato, para a ao d escrita na Lei d e Sociedades Anni mas, a Legit i m i dade pas
siva recai sobre a sociedade contro ladora, cujo conceito vei culado no a rt. 243, 2, do
c ita do d i p loma, exi sti ndo precede nte do STJ a d m itindo a legiti m i d ade passiva, em Litis
consrcio, dos a d m i n i stra dores da sociedade contro la dora3
J para a ao d esc rita na Leg islao extravaga nte, a Legitimidade passiva am
pla, vez que a norma no ve icula qualquer restrio para tanto.
V-se, pois, que as aes em apreo so di sti ntas no q ue ati ne legiti m idade ati
va e pass iva, bem como quanto moda lidade de leg itimao ativa.
Quanto ca usa de ped i r, i g ua lmente, h distino entre as aes em come nto.
Na ao p revi sta na Lei de Sociedades Anni mas, a causa de ped i r o dano cau
sado sociedade contro lada por ato da sociedade controladora praticado com i nfrao
aos a rts. 1 1 6 e 1 1 7.
J na ao civil pblica esta belecida na Lei n 7.9 1 3/89, a causa de ped i r corres
ponde aos danos causados aos i nvestidores no mercado de va lores mobilirios decor
rentes especialmente, mas no Lim itada mente, das cond utas Listadas nos i n cisos 1 a l i 1
do a rt. 1 da referida lei.
Quanto ao pedido, a ao civil p b lica em comento pode vei c u la r p retenso de
n atu reza i n i b itria ("evita r p rej u zos" - a rt. 1 , caput) ou i n denizatria ("obter ressa rci
me nto de da nos" - a rt. 1 , caput), neste caso, em benefcio aos lesa dos.
J a ao descrita no a rt. 246 da Le i de Sociedades Annimas com porta, exc lusi
vamente, prete nso inden i zatria, em benefc io da sociedade contro lada.

3.

1 44

R E s p 16.410/SP, R e l . M i n istro SLV I O D E F I G U E I R E D O T E I XE I RA, QUA RTA T U R MA, j u lgado e m


1 4/12/1 9 9 2 , DJ 16/05/1994, p. 1 1 7 7 1 .

D I R E I TO E lv1 P R ES A R I A L

Conclu i-se que as aes d escritas n a Lei n 7.9 1 3/89 e no a rt. 246, da Lei n
6.404/7 6, disting uem-se em todos o s s e u s e lementos identificadores.

Comentrio

A questo, embora de enunciado curto e, aparentemente, de simples resoluo,foi ela


borada em sede de Prova Especfica, sem limitao de linhas para a resposta.
Nesse contexto, cumpria ao candidato dissecar todos os elementos relacionados
questo formulada, analisando-os detidamente, com o fim de demonstrar conhecimento e
domnio sobre a matria, angariando maior pontuao.
Note-se que a questo em comento exigia, a par de domnio do Direito Empresarial,
conhecimento aprofundado da disciplina de Direito Processual Civil, evidenciando a inter
disciplinaridade que marca o concurso para ingresso na carreira do MPRJ.
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(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


EMPRESARIAL 2012) 3 Questo- Asociedade empresria JET OIL LTDA., de compra
e vende de material aeroespacial, encontra-se na chamada zona de insolvncia. Diante
disto, os scios desta sociedade empresria insistem no prolongamento artificial de sua
existncia, fazendo e recebendo pedidos aos seus fornecedores, como se no estivesse
atravessando uma grave crise econmico-financeira, inflando, artificiosamente, o seu
passivo a descoberto. Diante do exposto, pergunta-se:
-

a) dever da sociedade empres ria, em casos como este, con fessa r a a utofalncia?
b) Diante da omisso em con fessar a autofaJncia, seus admi n istradores podero ser
responsabilizados pessoal men te por violao dos seus deveres fiducirios para com os
credores da sociedade empres ria?
c) aplicvel,
jurdica?

in

casu , a teoria ela desconsiderao ela personalidade ela pessoa

Respostas justificadas.
Autor: Uriel Fonseca

Sugesto de resposta
A q uesto a borda a d ivergncia a cerca da existncia de u m d ever, atri b u vel a um
devedor em i n so lvncia, de confessar sua a utofa lncia. Pela redao d o a rt. 1 0 5 da Lei
n.0 1 1.1 0 1/0 5 , a q u e le que atravessa g rave crise econmico-fina nceira q u e j u lg ue no
ser passve l de recu perao j u d i c i a l "dever " requerer a fa lncia. Parti ndo d estas pre
missas, o candidato dever a bordar, em sua resposta, os seg u i ntes pontos:

1 45

C O L E O P R E P A R A N D O PARA C O N C U RSOS

a) No pacfica a i nte rpretao literal do citad o a rt. 105 da Lei n. 1 1 . 101/0 5 . H


relevante posio doutri nria no se nti do de que a utofalncia mera faculdade, isto , o
devedor no obrigado a liquidar seu negcio, eis que no exi ste sano leg a l corres
pondente ao descu m p ri mento d este suposto dever.
b) A despeito de no haver pacificidade qua nto caracterizao de um dever de au
tofa lncia, certo que os administradores podem ser responsa bilizados pelo prolonga
mento a rtificial das atividades em presariais, na forma do a rt. 82 da Lei n. 1 1 .101/05 . Trata
se de uma obrigao de fidcia dos scios e admin istradores para com seus credores,
lastreada na boa-f objetiva. A confisso da fa lncia, sob este prisma, d i m inui os preju zos
decorrentes da d vida j consolidada, o que, em ltima i nstncia, representa a maximizao
do ativo do fa lido, em ateno ao princpio inserto no art. 75 da mesma Lei n. 1 1.101/05.
c) Ainda que o ponto no te nha sido d i reta mente i n q u irido pelo exa m i nad or, va le
a nota r que h, em do utri na, quem defenda a legiti m i dade ativa do M i n ist rio P b li co
para as a es de responsa bi lidade aludidas pelo a rt. 82 da Lei n. 1 1. 1 0 1/0 5 , orientada
pela tutela dos i nteresses meta i ndividuais dos c redores do empres rio em falncia.
d) Quanto a plicabilidade da desconsiderao da personalidade jurd ica, h de se
ter, como regra, que, quando a prpria lei p rev a responsa b i lidade pessoal do scio, a dis
rega rd torna-se desnecess ria, como nos casos do a rt. 135 do CTN ou do a rt. 1080 do
Cd igo Civil. Na questo da a utofa lncia, como deli neado, a perso nalidade no obstcu
lo responsa bi lizao dos a d m i n i stradores diante de p reviso legal expressa que admite
tal possibi lidade, o que deixa sem sentido a pretenso pela desconsiderao.

Em perguntas que envolvam vrios itens, interessante que o candidato aborde, sistem
tica e separadamente, cada uma das alneas, independentemente de optar por fazer referncia
expressa s letras do enunciado ou redigir texto corrido. Ademais, como em qualquer questo de
segunda fase sem Limite de linhas, a demonstrao de conhecimento do tema, ainda que aborde
questo no diretamente questionada, sempre relevante e diferencia o candidato.
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(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


EMPRESARIAL - 2009) 1 Questo - No sistema da Conveno de Genebra sobre letras
de cmbio e notas promissrias explique justificadamente se esto em vigor no Brasil os
artigos 14, 31 e 38 do anexo I da L UG (Lei Uniforme de Genebra), indicando, se for o ca
so, a outra norma legal vigente no Pas sobre a matria.
Autor: Rafael Schinner

Sugesto de resposta
O a rt. 14 da Lei U n ifo rme de Genebra (LUG) disciplina, em sua seg unda pa rte, o
endosso em bra n co, permitindo que o portador da Letra preencha o espao em b ra nco
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D I R E I TO E P R E SA R I A L

com seu nome o u com o de outro, endosse-a nova mente, e m bra nco o u em p reto, o u a
transfira a um terceiro sem preencher o es pao em bra nco e sem endossa r (tra d i o).
Com o advento das Le is 8.021/1990 e 8.08 8/1990, que versam, respectiva mente,
sobre a identifica o dos contribui ntes para fi ns fiscais e sobre a atualizao do Bnus
do Tesouro Nacional e dos de psitos de pou pana, leva ntou-se a d i scusso sobre a vi
gncia do a rt. 14 da LUG. Po r certo, o a rt. 1 , caput, e o a rt. 2, 1 1 , da Lei 8 .02 1/1 9 90, pro
bem o resgate ou pagamento de ttu los de crd ito a beneficirios no identificados e,
dessa so rte, do a entender que esta ria proibida a emisso de ttu los ao portador e, con
seg u i ntemente, o endosso em bra n co. A seu turno, o a rt. 1 9 da Le i 8.088/1990 mais in
cisivo e pa rece p ro i b i r, em uma pri meira leitura, expressamente, o endosso em b ra nco.
Antes destas leis, j havia consolidado entendi mento pela possibi lidade de endosso
de cambais em branco. Alis, este o teor do enunciado da Smula 387 do e. STF, basta ndo
que a cambial seja completada pelo credor de boa-f a ntes da cobrana ou do protesto.
I n daga -se, dessa sorte, se estas le is teriam revogado o a rt. 14 da LUG e derruba
do a S m u la 387 do e. STF.
Esta no pa rece ser a pos i o mais correta.
A Lei 8.02 1/90 e a Le i 8.08 8/90 no so ca pazes de revog a r norma p revista na
LUG. Em verdade, nenhuma lei res u ltante do processo leg islativo i nterno capaz de re
vog a r norma inco rporada por Tratado ou Conveno I nte rnacional. Afinal, as Co nvenes
I nternacionais consu bstanciam verdadeiro empenho da pa lavra de um pa s, que as ade
re na qualidade de pa rte contrata nte. Com isso, o pas sig nat rio assume o co m promis
so de cumprir a Conveno, no se admitindo o declnio pela leg islao i nterna co rpo
ris produzida. Pa ra que o co m p romisso seja dec linado, i m pende seja realizado um
p rocedi mento formal de denncia da Conve no I nternacional. Alm do mais, a com pe
t ncia para fi rma r o trata do pertence ao Presidente da Repblica (art. 84, VI 1 1 , da
CRFB/88). Po r razes de si metri a, i m poss vel denunciar q u a lquer tratado i nterna cional
sem que atue, como personagem principal, o Chefe de Esta do.
De outra banda, deve-se ressalta r que as referidas leis fo ra m exped idas com o fito
de permitir a identificao do beneficirio da crtu la para fi ns exclus iva mente fiscais. O
endosso em b ra n co e a ci rcu lao por mera tra d i o no frustram os objetivos do art.
19 da Lei 8.0 8 8/90 e a rt. 1 , e a rt. 2, 1 1 , da Lei 8.01 2/90, desde q ue, ao tempo do ve nci
me nto, o benefi c i rio se id entifique, conve rtendo o pretrito endosso em bra n co em en
dosso em preto. H posio doutri nria e preced entes do e. STJ neste sentido.
V-se, dessa sorte, que o art. 14 da LUG e a Smula 387 do STF persistem em vigor.
Passa-se, agora , a n lise da vigncia do a rt. 3 1 da LUG.
A pri mei ra alnea do a rt. 31 da LUG disci plina que o aval escrito na prpria le
tra ou numa fo lha a nexa . Esta alnea est em vigor, pois o Brasil no adotou a rese rva
p revista no a rt. 4, do Anexo 1 1 , da LUG, co nforme se conclui da leitura do pre m b u lo do
Decreto 5 7.663, de 24 de janeiro de 1966. N o poss vel, portanto, ava l em ato separa
do no sistema da LUG. Por outro lado, i nteressa nte notar que o Cd i g o Civil, ao
1 47

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

d i sci plinar o ava l para os ttulos de crd ito em gera l, no previ u, em seu art. 8 9 8 , a pos
s i b i lidade de o aval ser la nado em folha a nexa ao ttu lo. No enta nto, persiste v lido o
aval la nado em fo lha a n exa a Letras de Cmbio e a Notas Prom i ssrias, pois o a rt. 898,
por ser norma gera l, no tem o condo de revogar a LUG, que norma espec i a l. Adema is,
conforme j d ito aci ma, no se a d m ite que o leg islador i nte rno denuncie trata dos i nter
nacionais, devendo, para tanto, ser rea lizado o p rocedi mento d i p lomtico de denncia.
A seg unda alnea do a rt. 3 1 preceitua que o ava l expri me-se pelas pa lavras "bom
para aval" ou f rmula equ iva lente, seg uida da assinatura do dador do ava l. J a terce ira
a lnea p rev que o ava l consid era-se como resultante da s i m p les assi natu ra a posta no
a nverso da letra, salvo se se tratar das assi naturas do sacado ou do sacador. Ambas as
a lneas pe rsistem em vigor.
E ntretanto, i m portante notar que o governo b rasi le i ro adotou a rese rva consta n
te d o a rt. 2 do Anexo 1 1 da LUG. Ao adot-la, passou leg i slao domstica a atribu i o
da escolha do modo por que poder ser suprida a falta de assi natura. Dessa so rte, caso
um suje ito cambi rio tenha aposto a expresso "bom para ava l", porm no tenha lan
ado a sua assi n atura, no se verifica r, a princ pio, n u lidade, podendo ser suprida sua
fa lta desde que se possa constata r a vo ntade daquele que deve ria ter assi nado.
As demais a lneas do a rt. 3 1 prosseguem em vigor, pois no fo ram o bj eto de re
serva. No entanto, u ma observao deve ser feita quanto s suas duas ltimas a lneas.
Delas consta que o aval deve i nd i car por quem se d e, na falta de i n d i ca o, entender
-se- pelo sacador. Nada dito, portanto, a respeito da va lidade do aval a nteci pado,
dado em favor do a ceita nte, a ntes mesmo de o sacado a ceita r a letra, ou em favor do en
d ossa nte, a ntes d este fazer c i rcular o ttulo pela tradio. E m razo da omisso da LUG,
entende-se a plicvel o art. 14 do Decreto 2.044/1 908, que perm ite, exp ressa mente, que
o aval seja la n ado, i ndependente mente d e aceite ou endosso.
Por fim, a n a li sa -se a vigncia do a rt. 3 8 da LUG.
O

a rt. 3 8 da LUG possui duas a lneas. Casa u ma merece a n lise p rpria.

A primeira preceitua que o porta dor de uma letra pagvel em d ia fixo, em ce rto
te rmo de data ou certo termo de vista deve a p resent- la a pagamento no mesmo d i a do
ve ncimento ou em at dois dias teis seg u i ntes.
Neste po nto, i m pende salientar que o g ove rno brasi lei ro adotou as reservas cons
ta ntes dos artigos 5 e 6 do Anexo l i da LUG. A reserva do a rt. 5 fac u lta pa rte signa
tria completa r a regra a respeito da poca de apresentao da letra para paga mento,
para d eterm inar que o portador da letra deva a present- la no prprio d i a do ve ncimen
to, sob pena de responder por perdas e da nos.
Adotada a reserva, d eve-se socorrer-se lei cambiria i nterna (Decreto
2.044/1 908). O a rt. 20 deste Decreto p receitua que a apresentao da letra de c mbio
pa ra pagamento deve ocorrer no prprio d i a do ven c i mento, ou, sendo fe riado, no pri
m e i ro dia ti l seg u i nte. H, a q u i , uma co i n cidncia entre o que p receitua o Decreto
2.044/1 908 e o que prev a LUG em seu a rt. 5 do Anexo l i . O art. 20 do Decreto
2.044/1 908 est, porta nto, em vigor.
1 48

D I R E I TO E M P R E SA R I A L

N o entanto, ao contr rio do q u e p rev a LUG, o a rt. 2 0 do Decreto 2.044/1 908


sanciona o porta dor da letra com a perda d o d i reito d e regresso. U rge, portanto, d i scu
tir qual ser, afinal, a sano acarretada ao portad o r da letra que no a a presenta para
pagamento do d i a do venci mento, ou, se feriado, no d i a ti l subseq uente.
Aq u i a doutri n a discrepa. Pa ra u ma corrente, a sano a p li cvel aquela p revista
no prprio a rt. 5 do Anexo l i da LUG. Sendo assim, deve o portador da letra responder
por perdas e da nos pelo atraso na apresentao.
Todavia, i m portante setor doutri nrio defende que no poss vel a plicar a sa no
prevista na LUG, pois, a teor do prprio a rt. 5 de seu Anexo 1 1 , a reserva efetuada pelo go
ve rno brasile i ro precisa ser completada para que se torne eficaz. Como isso no ocorreu,
vigoraria, ento, a sano previ sta no a rt. 5 3 da LUG, que , ta l qual a do art. 20 do Decreto
2.044/1908, a da perda do di reito de regresso contra endossantes, sacador e ava listas.
E ntretanto, a posio mais correta no nem uma nem outra . Ao se adota r uma
reserva qualq uer, a norma constante do Anexo 1, atacada pela reserva, no vem lume
no ordenam ento j u rd i co. O g ove rno, com efeito, ass u m i u o comprom isso de co m p letar
o a rt. 38 do Anexo 1 da Lei U n iforme de Genebra. At que o faa, o a rt. 20 do Decreto
2.044/1908 perma nece i nclume. O no c u mpri mento de compro missos assumidos i n
ternaciona lme nte a penas a ca rreta m conseq uncias no p la n o do di reito i nternacional. O
d i reito i nterno no afetado. As i nstncias so diversas. Portanto, d efende-se q ue, ao se
adota r a reserva constante do a rt. 5 do Anexo l i , o a rt. 20 do Decreto 2.044/1 908 per
ma nece i ntei ra mente apli cve l, i nclusive no que toca sano nele prevista.
Por fi m , a a lnea 2a do a rt. 38 da LUG p rev que a a p resentao da letra a uma c
mara de com pensao equ iva le a a presentao para pagamento.
Aq u i se deve le mbrar que o governo brasi lei ro adotou a reserva prevista no art.
6 d o Anexo 1 1 da LUG. Com isso, adquiriu a fac u ldade de leg islar sobre q u e i n stitu i es
deve m ser consideradas c mara s de co m pensa o.
A sistemtica de apresentao de ttulos para pagamento em cmaras de com pensa
o no desconhecida do di reito brasi leiro. Com efeito, h previso especfica na Lei do
Cheque (art. 34 da Lei 7.357/1985). No enta nto, o Decreto 2.044/1908 no possui norma ju
rd ica regente da matria, ta mpouco h norma especfica no sentido da reserva, de forma
que no houve a introduo da a lnea 2a do art. 38 da LUG no ordenamento j urdico.
Em concluso, pode-se afirmar que o a rt. 14 da LUG persiste em vigor, no tendo
sido revogado pela Lei 8.02 1/90 ou pela Le i 8.088/90. O a rt. 31 da LUG ta mbm est em
vigor, pois o B ras i l no adotou a reserva p revista no a rt. 4, do Anexo 1 1 , da LUG. No en
ta nto, a lgumas observaes podem ser feitas no que se refere s i m p licaes d ecorren
tes da adoo da reserva previ sta no a rt. 2 d o Anexo l i e sobre a questo d o aval a nte
c i pado, que chama baila a regncia s u p letiva do Decreto 2.044/1 908. Por fi m , o a rt. 38
sofreu os afeitos da adoo da reserva prevista nos a rtigos 5 e 6 do Anexo 1 1 , esta ndo
vigente, co nseq uentemente, o a rt. 20 d o Decreto 2.044/1 980.

1 49

C O L EO P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

Comentrios

muito importante que o candidato possua um bom Cdigo Comercial, que contenha
a ntegra de todas as Convenes Genebrinas e o Decreto 2.044, de 31 de dezembro de 1 908.
Sugiro que o candidato, ao estudar o Direito Cambirio, grife todas as normas do
Anexo I da LUG que foram objeto de reserva, fazendo a respectiva remisso. Isso economiza
r muito tempo. Ademais, dar mais segurana ao enfrentar este tipo de questo.
O candidato, ao se deparar com essa questo, procurar, de imediato, identificar se as
reservas adotadas pelo governo brasileiro atacam algum dos dispositivos citados.
No entanto, o art. 1 4, do Anexo I da L UG, no foi objeto de nenhuma reserva. A discus
so acerca da vigncia deste dispositivo gira em torno das leis que foram aprovadas para
sustentar o Plano Collor, e mais especificamente, das Leis 8.021/90 e 8.088/90. Em verdade,
o candidato familiarizado com o Direito Empresarial muito provavelmente j ter se depara
do com essas leis quando do estudo de outros temas, como a respeito da possibilidade de
emisso de cheque ao portador (art. 2, 1, da Lei 8.021/90) ou sobre a possibilidade da emis
so de ttulos ordem de uma forma em geral (art. 2, li, da Lei 8.021/90).
Contudo, ateno! Procure verificar se ambas as leis constam do Cdigo Comercial que
ser levado para a prova. Caso dele no constem, imprima-as. So leis de vital importncia
e serviro de base para resolver outros problemas ou enriquecer a resposta dada a uma
questo que verse sobre ttulos ao portador, sobre a caracterstica da circulabilidade dos t
tulos de crdito, sobre cheques, dentre outras.
A seu turno, o art. 31 da L UG tambm no foi objeto de reserva. O candidato, alis,
deve ter cuidado ao interpretar o prembulo do Decreto 57.663, de 24 de janeiro de 1 966.
que consta de seu texto que o governo brasileiro adotou a Conveno "com reservo aos" ar
tigos 2, 3, 5, 6, 7, 9, 1 O, 1 3, 1 5, 1 6, 1 1, 1 9 e 20 do anexo 11. A locuo empregado pro
blemtica, pois leva a crer, em uma leitura mais afoita, que o governo adotou todas as reser
vas do Anexo li, menos aquelas constantes dos dispositivos que elenco. No entanto, o que se
deu foi exatamente o contrrio. Para enriquecer a resposta, o candidato pode citar alguma
controvrsia que porventura conhea a respeito das alneas do art. 31. No entanto, o tempo
e o foco no devem ser desperdiados.
O art. 38, a seu turno,foi afetado pela adoo das reservas dos artigos 5 e 6. Interessante
que o candidato discuta as implicaes da adoo destas reservas, sobretudo quanto sano
que ser aplicada ao portador do ttulo que no o apresente paro pagamento na data do venci
mento. Afinal, ser o portador, neste caso, sancionado com a perda do direito de regresso ou com
o dever de ressarcir perdas e danos sofridos por algum interessado? A discusso abordada com
proficuidade por Luiz Emydgio Franco da Rosa Jr. (in Ttulos de Crdito, 5a Edio, 2007: Editoro
Renovar, Rio de Janeiro/So Paulo/Recife, p. 351, nota de rodap n 30).
Porfim, aqui vai uma dica paro o candidato: nunca diga que a norma de regncia suple
tiva da L UG o Cdigo Civil de 2002. A redao de seu art. 903 pode levar a essa equivocada
concluso. Afinal, este dispositivo prev que "Salvo disposio diversa em lei especial, regem
-se os ttulos de crdito pelo disposto neste Cdigo''. A norma de regncia supletiva da LUG o
1 50

D I R E I TO E M P R E S A R I A L

Decreto 2.044, de 3 1 d e dezembro de 1 908, tambm chamado de Lei Cambiria Interna. Cuida
se, alis, de diploma legal de notria qualidade tcnica, qualidade esta que viria a postergar a
internalizao da LUG em nosso sistema por mais de 20 (vinte) anos. Lembre-se que a
Conveno de Genebra sobre letras de cmbio e notas promissrias foi subscrita, por nota da
Legao de Berna, em agosto de 1 942. Porm, apenas foi aprovada pelo Decreto Legislativo 54,
de 1 964, e apenas foi promulgada pelo Decreto 51663, de 24 de janeiro de 1 966.
Abra a LUG e as demais leis aplicveis e deixe tudo pronto para fazer a sua resposta.
Respire, prepare o seu antebrao para escrever por quase uma hora e mos obra!

//#///////,1'///Q///#///U//U///hW//#///H/
(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO
EMPRESARIAL -2009) 2 Questo - Aps o decurso do prazo previsto no artigo 6,
4 da Lei 11.101 105 e com base nas normas constitucionais do artigo 114, incisos de I e
IX, possvel que o Juzo Trabalhista determine prosseguimento de atos executrias em
reclamao de crdito trabalhista j includo no quadro geral de credores de processo de
Recuperao Judicial? D resposta objetivamente justificada.
Autor: Matheus Rezende

Sugesto de resposta
A Lei de Falncia e Rec u perao J u d i c i a l, (Lei n o 1 1.101.05) colocou fi m ao a nti
go e nefasto i n stituto da concord ata, su bstitu i n do-o pela recuperao j u dicial. E sta tem
por especial objetivo ajudar o devedor, que se encontra em crise econ mico-fina nceira,
cuja recuperao mostra-se viavel, a se reesta belecer n o mercado. Trata-se de instituto
que pri oriza o princpio da con servao da em presa, uma vez que efeitos mais prej u d i
c i a i s podem a d v i r da decretao da fa l ncia (art. 47, da LFR). Ao i nvs de pa rti r imedia
ta me nte para a "q uebra" da sociedade em pres ria, o que gera conseq uncias desastro
sas tanto para o devedor, quanto p a ra os seus c redores, fa c u lta-se ao deved or, aps u m a
demonstrao rea l de possibi lidade de recuperao, a oportunidade de s e reerg uer.
Constata da a d ificuldade econmico-fina nce i ra , o devedor poder requerer j u d i
cia lmente a s u a recuperao j u d i c i a l, a fi m de que l h e seja concedido u m prazo para, e m
s u m a , renegociar s u a s dvidas e viabilizar a sua manute no no mercado. Co m o i ntu ito
de ajudar a sociedade em crise, a legislao determina que deferido o processamento
da recuperao j u d i ci a l, todas as aes de execuo propostas e m face do d evedor fica
ro suspensas pelo prazo i m prorrogvel de 180 (cento e oitenta d i a s) - a rt. 6, ca put e
4, da LFR. Essa medida de sa lutar i m port ncia, haja vista que execues em curso,
i n c lus ive, com pen hora de bens da devodora podem a g ravar a crise econmica e i nvibi
liza r, de vez, q u a lq u e r poss i b i lidade de q u a lq uer recuperao.
O a rt. 6, 4, da LFR ao afirmar que o p razo de suspenso das execues de 180
(cento e o itenta d i as) i m prorrogvel. De a cordo com a i nterpretao litera l do d i spo
sitivo, conclui-se que exp i ra d o o p razo, a s execues voltam a tra m itar norma lmente.

151

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

E ntretanto, esse mtodo de i nterpretao, pode trazer enormes consequncias


negativas para o devedor e para te rcei ros. Isso porque, conforme afirmado, o princi pa l
o bjetivo da Le i 1 1 . 1 0 1/05 viabilizar a recu pe rao econmica da sociedade, que est
beira de ir fa lncia. Como cedio, a fa lncia a ca rreta i n meros p reju zos ao deve
dor e, ta mbm, toda sociedade. Como exemplo, pod e-se citar: vrios tra ba lhadores se
ro d ispensados, contratos de obra-prima sero desfeitos, etc.
Com base no princpio da conservao da empresa e, subsidiaria me nte, nos para
d i gmas do CC/02 da soci alidade e da opera b i lidade, a possi bilidade de manuteno da
atividade empres ria no mercado reafi rma a fu no social da em presa e sa luta r do
ponto de vista econm ico, social e tra balhista. No i nteressante para o Estado, para a
socied ade e, principa lmente, para o devedor e seus credores a decreta o da fa lncia e
a instau rao de um co ncurso u n iversal de c redores.
Em consonncia com esses princpios, o Superior Tri bunal de J u stia tem enten
d i mento conso lidado de que o decurso d o p razo de 1 8 0 (cento e oitenta di as), por s i s,
previsto no a rt. 6, 4, da LFR, no capaz de ensejar a retomada imediata das execu
es contra o deved or. Logo, pod er haver uma extra polao do prazo, desde que de
mo nstrado, concreta mente, que pode haver xito no fi n a l da recu perao j u d i c i a l.
O STJ a n a lisa, a i nda, se o d evedor est de boa -f ou m-f ao cumprir as o b riga
es constantes do p lano de recuperao jud icial. Explica-se: a exegese do d i s positivo
leg a l asseg u ra r a r pida soluo da rec u pe rao j u d i c i a l. Caso o j u i z constate q u e o
d evedor, maliciosamente, est se valendo do p la n o de recu perao j u d i c i a l p a ra se be
neficiar da suspenso das execues, o a rt. 6, 4, da LFR deve ser plenamente a p lic
vel. Portanto, nessa h i ptese, a ps o tra nscurso do p razo lega l a s execues deve m ser
retomadas. Isso porque, n i n g u m pode se beneficiar da p rpria torpeza. Por outro lado,
u ma vez certificado q ue o d evedo r est contri buindo para o r pido e eficaz trm ite da
recuperao j u d i c i a l e que o atraso na con cluso do p rocesso no seja culpa sua, a re
tomada das execues no deve ser imediata. Logo, a suspenso das execues d eve
perd u ra r por mais de 180 d i as.
E m outras pa lavras, o STJ tem i nterp retado o prazo de suspenso da execuo do
a rt. 6, 4, da LFR cum g ra n o salis. Apenas a situao concreta que deve balizar a de
ciso d o j u iz, de a cordo com a cu lpa ou no do devedor no cumpri me nto das obri gaes
e co ncluso do p la n o de recu perao jud icial.
O Tri bunal da Cidadania tambm a p lica o entendimento a presentad o para a s
execues tra ba lh i stas. Ou seja, a regra d o s 1 8 0 (cento e oitenta) dias ta mbm m itiga
da, de modo que mero decurso do prazo leg a l no pode ser usado como fu ndamento
pa ra o prosseg u i m e nto das execues na J ustia do Tra balho. I sso porque, a p reservao
dos i nteresses dos tra balhadores no pode ser absoluta . Embo ra os crd itos tra ba lh i s
tas ostentem natureza a li me nta r, o prosseg u i mento das execues tra ba lhistas pode
coloca r em risco toda a evo luo e tentativa de su perao da crise do devedor em pro l
d o ate n d i mento de i nteresses meramente privados. Assi m , em uma ponderao de i nte
resses e leva ndo-se em conta a boa -f do d evedor na co ncluso da recu perao jud icial,
no plausve l que a reg ra lega l seja i nterpretada literalmente.
1 52

D I R E I TO E tv1 P R E SA R I A L

Adema i s, eventua l d ecretao da fa lncia poder g erar efeitos negativos a i nda


para os credores com execues tra balh istas em cu rso, u ma vez que com a quebra ha
ver a i nstau rao do concurso u n iversa l de credores. M u ito em bora os crditos tra ba
lhistas sej a m os primeiros na c la ss ificao do art. 83, 1 , da LFR, relevante mencionar
que todas as obriga es contra das pelo d evedor na vigncia do p la n o de recu perao
j udicia l tero p referncia para pagamento, pois so crd itos extraconcursais (art. 67, da
LFR). Portanto, a lm d e a a p li cao literal d o d i spositivo da Le i d e Falncia poder gera r
efeitos negativos ao p rprio exeq uente tra balhi sta, que corre o risco de ter a expectati
v a de s e u crd ito frustrado; ela, certam ente, fu lm inar o desenvolvimento e conclu so
de um plano d e recuperao jud icial que poderia ser exitoso.
Conclu i-se que o melhor enten d i mento deve ser o do STJ que determ i na u m a m i
tigao do a rt. 6 , 4, da LFR, c o m base n o s pri ncpios da fu no soci a l da ativi dade em
p resria e da conservao da empresa. Ad emais, por todos os a rg u mentos expostos, ta l
p rosseg u i mento das execues tra balhistas suspensas deve ser decidido pelo ju zo que
concedeu a recu pe ra o j ud i c i a l. A J ustia do Tra balho no tem com petncia para deter
m i n a r a retomada do trm ite dessas execues.

Comentrio 1

Ao responder qualquer questo de Direito Privado, incluindo o Direito Empresarial,


importante dominar os paradigmas do Cdigo Civil de 2002: eticidade, socialidade e opera
bilidade. Tambm vale revisar o trip de fvtiguel Reale:fato, valor e norma. Isso ajuda o can
didato a repensar toda a estrutura do Direito Privado e a interpretar as clusulas gerais e os
conceitos jurdicos indeterminados.
Comentrio 2

Para estudo do Direito Empresarial para concursos pblicos, recomenda-se a Leitura


do Livro "Direito Empresarial Esquematizado" de Andr Luiz Santa Cruz Ramos.
Comentrio 3

Andr Luiz Santa Cruz Ramos, na obra citada acima, tem interessante raciocnio, que,
inclusive, encontra respaldo em julgado do STJ (AgRg no CC 1 1 0.250/DF, Rei. fvtin. Nancy
Andrighi, julgado em 08/09/201 0). No a posio que se recomenda adotar em provas, pois
trata-se de entendimento minoritrio na doutrina e jurisprudncia. Todavia, em razo da re
levncia do raciocnio jurdico, vale transcrever a observao do autor:
"... Na nossa opinio, o entendimento do STJ equivocado. Veja-se que o tribunal tem
aplicado a suspenso do 4 aps a aprovao do plano de concesso da recuperao judi
cial, o que sem sentido. Explico: uma vez aprovado o plano, h uma novao dos crditos
a ele submetidos, e a deciso que o homologa constitui novo ttulo executivo em favor dos
credores. Assim, as eventuais execues contra o devedor, que estavam suspensas, deve ser
1 53

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

oportunamente extintas, e cada credor receber seu crdito por meio de pagamentos espon
tneos do devedor, nos termos do plano .." (RAMOS, Andr Luiz Santa Cruz. DIREITO
EMPRESARIAL ESQUEMATIZADO. Ed. Mtodo. 2a edio. 2012: P. 71 1).
Comentrio

Precedentes do STJ que mitigam o prazo do art. 6, 4, da LRF so citados na obra de


RAMOS, Andr Luiz Santa Cruz. DIREITO EMPRESARIAL ESQUEMATIZADO. Ed. Mtodo. 2a edi
o. 2012: P. 716. Dentre eles: AgRg no CC 1 01 .628/SP, Rei. Min. Joo Otvio de Noronha, jul
gado em 25/05/201 1 ; CC 1 1 2.799/DF, Rei. Min. Lus Felipe Salomo, julgado em 1 4/03/2011.

1 54

D I R E I TO
PENL
6.l. P ROVAS PREL I M I NARES

////////U/Q///Q//.l/U///U///#///H///,//U/.1//

(XXXIII CONCURSO - PROVA PRELIMINAR 2014) l Questo - Direito Penal


Estabelea a definio dos chamados delitos de inteno, inclusive com exemplos.
Dentro dessa categ01ia, aponte a diferena entre os crimes de resultado cortado e os c1i mes mutilados de dois atos. Resposta objetivamente fundamentada.
-

Autor: Marco Antnio Reis

Sugesto de resposta
Os de litos de i nteno (Absichtsd elikten) ou de ten d ncia i nterna tra nscend ente
se definem por uma i nte no do a uto r, nsita ao plano subjetivo deste, de rea liza r uma
fi n a lidade especfi ca, a qual, a pesa r de exp ressa n a descrio do tipo de i nj usto, no p re
cisa se rea lizar no caso concreto para a consumao do de lito, como, exe m plificativa
me nte, a i nteno de ocu lta r d esonra prpria (a rt. 1 34, CP) ou o fim de obte r para si ou
para outrem q u a lquer vantagem como co nd io ou p reo do resgate (art. 1 5 9, CP).
E n q u a nto nos delitos de resulta do corta do o a utor obj etiva a rea lizao de u m res u lta
do que u ltra passa a descrio tpica, cuja supervenincia i rrelevante co nsumao do
de lito e que para ser ati n g i d o no depende d e u m seg undo a g i r do a utor, nos de litos
m utilados de dois atos, ao revs, o ati n g i mento do resultado visado e exigido pelo tipo
de i nj usto depende d a rea lizao de u m a g i r u lte rior pelo autor.

Comentrio

Os delitos de inteno tambm so comumente chamados de delitos de tendncia in


terna transcendente (Delikte mit berschie_f,enderlnnentendenz), conforme assinala Christina
Geissler:
"Tipos cujos elementos tpicos subjetivos no encontram correspondncia no tipo ob
jetivo so delitos com tendncia interna transcendente" [Traduo livre de: Tatbestande, de
ren subjektive Tatbestandsmerkmale keine tatbestandliche Entsprechung im objektiven
Tatbestand .finden, sind Oelikte mit berschiessender lnnentendenz. ln: Strukturen betrugs
naher Tatbestande. Zur Legitimation und Begrenzung modernen Wirtschaftsstrafrechts.
Peter Lang, 2010, p. 1 06, nota de rodap 1 68}.
1 55

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

>

>

Comentrio 2

A classificao, conforme pontua a resposta, j encontrada no manual de Edmund


fvfezger, que inclui os delitos de inteno como uma das hipteses ou casos da existncia de
elementos subjetivos do injusto penal. E, particularmente, dentro da categoria dos delitos de
inteno insere os delitos de resultado cortado (kupierten Erfolgsdelikten) e os chamados
delitos mutilados - ou mais literalmente 'atrofia dos' - de dois atos (verkmmertzweiaktigen
Delikten). Eis as palavras de fvfezger:
"Os casos clssicos daqueles elementos subjetivos do injusto na fundamentao do in
justo aparecem no direito aplicvel em trs formas: 1. No caso dos chamados delitos de in
teno. A subtrao de uma coisa mvel alheia s um furto, segundo o art. 242 do Cdigo
Penal alemo, se ela (a subtrao) se der na 'inteno' subjetiva para se apropriar ilegalmen
te daquela. Incluem-se, porm, entre os delitos de inteno, nomeadamente, aqueles casos
que se tem chamado de 'delitos atrofiados de dois atos', nos quais o autorfaz algo como meio
para um agir prprio ulterior: assim, p.ex, quem falsifica moeda ,para; de acordo com o art.
1 46 do CP alemo, utiliz-la como verdadeira. Alm disso, os 'delitos de resultado cortado; nos
quais o autorfaz algo para que com isto um efeito ulterior ocorra: assim, p.ex, quando ele, de
acordo com o art. 229 do CP alemo, d veneno para danificar a sade''. {Traduo livre de:
'Oie ,,klassischen" Folie derartiger subjektiver Unrechtselemente bei der Unrechtsbegrndung
erscheinen im geltenden Recht in drei Formen: 1 . Bei den sog.Absichtsdelikten. Oie Wegnahme
einer fremden beweglichen Sache ist nach 242 StGB Oiebstahl nur dann, wenn sie in der
subjektiven ,,Absicht"geschieht, dieselbe sich rechtswidrig zuzueignen.Zu denAbsichtsdelikten
zohlen dann aber namentlich diejenigen Folie, die man ais ,,verkmmert zweiaktige Delikte"
bezeichnet hat, bei denen der Tii ter etwas tut ais fvfittel zu eigenem weiteren Tun: so z.B. wer
Geld folscht, ,,um" es nach 146 StGB ais echtes zu gebrauchen. Ferner die "kupierten
Erfolgsdelikte'; bei denen der Tii ter etwas tut, damit eine weitere Folge eintrete: so z.B. wenn
er nach 229 StGB Gift gibt, ,,um" die Gesundheit zu beschodigen' - ln: Strafrecht. Allgemeiner
Teil. Ein Studienbuch. 8. Ed. fvfnchen/Berlin: CHBeck sche, 1 958, p. 87];
Comentrio 3

Exemplos dados pelo manual de um dos examinadores do concurso: no caso dos de


litos mutilados de dois atos: art. 207, CP; no caso dos delitos de resultado cortado (CP, art.
1 31, CP). Como exemplos dos delitos de inteno, os acima declinados na resposta. Assinala
o autor: ''A diferena para os delitos de resultado cortado reside na necessidade de, nos deli
tos mutilados de dois atos, realizar o agente uma nova conduta para conseguir satisfazer
esse objetivo especialmente demandado pelo tipo". (in: JOPPERT, A.C. Fundamentos de
Direito Penal. Parte Geral. 3.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 201 1, p. 1 367-137).
Comentrio

L,

Repare o candidato que (ij a questo s exige exemplos de delitos de inteno, mas
no exige o fornecimento de exemplos de delitos mutilados de dois atos e de resultado
1 56

D I R E I TO P E N A L

cortado. Isto importante porque o espao de resposta deve ser bem utilizado. de se ob
servar, tambm, que (ii) a pergunta no quer uma definio de cada uma dessas ltimas ca
tegorias (delitos mutilados de dois atos e de resultado cortado). Ao revs, a indagao quer
apenas a diferena entre uma e outra. O essencial questo, portanto, o seguinte: (a) de
finio dos delitos de inteno e, ao menos, dois exemplos; (b) explicao da diferena entre
as categorias acima descritas, sem a necessidade de exemplo. Tais pontos satisfazem a inda
gao. Caso o candidato conseguisse sintetizar tais informaes, de modo que sobrasse, ain
da, algum espao de resposta, seria de bom alvitre a insero de informaes adicionais que
reforam a convico do examinador quanto ao domnio da matria.
//////$'///7//@//Q//17///Q//17#///,//7///.#/

(XXXIII CONCURSO - PROVA PRELIMINAR - 2014) 2 Questo - Direito Penal Felix, inconformado com a constante indiferena de seu pai Csar e decidido a se vingar,
resolve aplicar um vigoroso desfalque nas contas de seu genitor, este nascido em
0 7101 11 954. Para tanto, no incio da madrugada de 0 6 1 01 12014, aproveitando-se do fa
to de ter cincia da senha do cofre particular de Csar na residncia habitada por ambos,
Felix subtrai de seu inte1ior umafolha de cheque da conta corrente de seu pai, devidamen te assinada pelo ltimo, sem beneficirio e com a ordem de pagamento da quantia de R$
70. 000, 00 (setenta mil reais) , sendo, naquele mesmo dia, o referido ttulo cambial depo
sitado por Felix em sua prpria conta bancria. Vinte e quatro horas depois do depsito, o
ttulo de crdito rapinado compensado, sendo o desfalquefinanceiro prontamente cons
tatado por Csar, que pretendia us-lo para o pagamento de um novo carro. Fato que,
consultando as imagens do circuito interno de TV de sua residncia, Csar acaba por des
cobrir toda a ao de Felix, que, uma vez interpelado, confessa sem qualquer remorso a
conduta por ele praticada. Por conta da pronta admisso dos fatos por Felix, Csar revela
profundo desapontamento, alegando sempre ter confiado cegamente no primeiro, por
consider- lo como um filho, muito embora tenha, por vezes, duvidado de sua paternidade
em relao a Felix, dada a enorme discrepncia na aparncia fsica e no temperamento
entre eles. Diante da bombstica revelao, Felix demonstra veemente indignao com as
suspeitas levantadas por seu pai acerca de sua filiao. Tanto que, aps spera discus
so, resolvem ir juntos para uma clnica particular para a realizao de exame de DNA.
Certo que, dias depois, o citado exame gentico conclui que a desconfiana de Csar pro
cedia, j que Felix no seu filho biolgico, muito embora este tenha at ento acreditado
piamente nisso. Considerando que Csar no foi ressarcido do prejuzo por ele suportado,
analise as consequncias jurdico-penais da conduta de Felix. Resposta objetivamente
fundamentada.
Autora: Roberta Jorio

Sugesto de resposta
E m tese, h descrio d e fu rto qua lifica do pelo a buso de confiana (art. 1 5 5 , 4,
i nciso 1 1 , d o C P) , prati cado d u ra nte o repouso notu rno (apli cao d o 1 do a rt. 1 5 5 ou
consi der- lo como ci rcu nstncia j u d i c i a l na pena-ba se). Ocorre que h poss vel
157

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

i ncidncia de escusa a bsolutria no caso (art. 1 8 1 , i nc i so 1 1 , do CP). I n ic i a lme nte, e m que


pese e ntendimento contr rio, consi dera-se que o cheque pree n c h i d o e assinado pode
ser o bj eto mate ria l do crime d e furto, aplicando-se, assim, a teoria d a ativi dade (art. 4
d o CP), para conclu i r que o cri m e ocorreu q ua ndo a vt i ma tinha 5 9 a nos, o que afasta a
i n cidncia do a rt. 1 8 3 , i nc i so I l i , do CP. E m seg u i d a , esta be lece-se q u e a escusa a bsolu
t ria assume ca rter objetivo - i n depende d a i m p resso pessoal do agente -, segundo
ente n d i mento maj oritrio, o q u e, a princpio, a afasta ria no caso sob anlise. Por fim, a
p revi so legal merece i nterpretao estritiva, a despe ito de entend i me nto q u e a d m ite
a n a logia i n banam pa rtem para a lcanar a patern idade soci oafetiva.

Comentrio

A questo versa sobre inmeras controvrsias, que devem ser abordadas superficial
mente, tendo em vista o exguo espao para a resposta. importante que o candidato seja
claro que conhece os pontos divergentes e que seja organizado. Apesar de, normalmente, ser
interessante que o candidato se posicione logo ao incio da questo, como, neste caso, h
uma srie de discusses a serem abordadas, vale a pena que o candidato apenas aponte a
sua concluso desde logo, sem se firmar de forma absoluta nesta convico.
///////l'///#///IY//Q///U//U//Q/,I//.//

(XXXIII CONCURSO - PROVA PRELIMINAR - 2014) 3 Questo - Direito Penal Joaquim ajuizou uma ao indenizatria cvel pleiteando danos morais em face de deter
minada concession1ia de servios de telefonia mvel, instruindo seu pedido com uma
certido falsificada pelo prprio, na qual constava o seu nome como inscrito em um ca
dastro geral de devedores inadimplentes, o que teria se dado por iniciativa indevida da
mencionada empresa. No deco1Ter do itinerrio processual, obedecido o amplo contradi trio, a apontada fraude no restou descoberta, j que a prpria pessoa jurdica, por de
sorganizao de seus quadros administrativos, acreditou na veracidade do documento.
Isso porque Joaquim frequentemente atrasava o pagamento de suas contas mensais, o
que ocasionava o envio de reiteradas advertncias quanto possibilidade de encaminha
mento de seus dados aos rgos de proteo ao crdito, embora isso jamais tivesse ocor1ido. Ao final da demanda, o pedidofoi julgado procedente, com a consequente condena
o da r e fixao dos valores pleiteados. Seis meses aps o trnsito em julgado do
provimento jurisdicional, a pessoa jurdica sucumbente obteve dados irrefutveis que
atestaram a falsidade do documento utilizado por Joaquim no processo original, tendo,
por tal razo, ingressado com ao rescisria (artigo 485, III e VI, do Cdigo de Processo
Civil) visando desconstituir a coisa julgada material, o que, efetivamente, veio a ocorrer.
No corpo do acrdo rescisrio, ficou determinada a extrao de cpias do expediente e
posterior remessa ao Ministrio Pblico, para a apurao dos crimes de Estelionato
Judicirio e Fraude Processual. Na qualidade de Promotor de Justia com atribuio na
tural, formule a correspondente opinio delicti, tipificando a conduta de Joaquim, sem ne
cessidade de elaborao de pea processual. Resposta objetivamente fundamentada.
Autora: Roberta Jorio
1 58

D I R E I TO P E N A L

Sugesto de resposta

Co m relao ao crime de fra ude p rocessua l, capitulado no a rt. 347 do CP, os fatos
d esc ritos no reve la m tipicidade, na med ida em que no houve i novao a rtificiosa no
estad o de lug a r, coisa ou pessoa. J em relao ao este lionato (art. 1 7 1 do CP), h con
trovrs ia. De fato, corre nte capita neada pela j u risprudncia do STJ d efende a i n ex istn
c i a d o chamado este lionato jud icirio, uma vez que h averia de se gara ntir o a cesso
j ustia em sua p len itude e eventu a l deslea ldade p rocessual deve ria ser re mediada pe
las sanes descritas na lei p rocessua l. Adota ndo-se esta viso no caso, resta ria a penas
a p u n io pela fa lsidade de documento pa rti cular, d escrita no a rt. 298 d o CP. Oco rre q u e
a ba lizada e a certada d outrina defende a poss i b i lidade de tipificao da cond uta do es
te lio nato j ud i c i rio, como fo rma de sancionar lides temerrias baseadas em falsos, re
con hece ndo que o fato de exi sti r sano civi l no afasta ria a responsa bi lidade penal
a nte a reprova b i lidade do cri me. N este caso, a fa lsificao em questo seria a bsorvida
pelo cri me-fim, nos moldes da S m u la 1 7 do STJ.

Nesta questo, fundamental que o candidato demonstre conhecer a jurisprudncia


dos Tribunais Superiores em relao ao chamado "estelionato judicirio'; porm apresente vi
so crtica. Destaca-se que o examinador no deixou de pontuar quem se filiou orientao
jurisprudencial prevalecente, desde que apresentasse fundamentos lgicos. O simples fato de
se tratar de um exame de ingresso carreira de Promotor de Justia no significa que preva
leam, sempre, os argumentos pr-acusao. Deve-se privilegiar a lgica do direito e a razoa
bilidade dos fundamentos utilizados. No mais, importante que se conhea a forma de pen
sar do examinador, ainda que ele no tenha publicado nada sobre o tema da questo. Isso,
por si s, pode ajudar a desvendar a postura que se deve adotar no enfrentamento do ponto.
///////#//Q///Q//,//#Q//U///hW///b"

(XXXII Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2011) 1 Questo - Direito Penal Indique as possveis consequncias jurdico-penais do consentimento do ofendido e os
requisitos para que possam ser validamente reconhecidas.
Autor: Marco Antonio Reis

Sugesto de resposta

'

So duas a s conseq uncias j u rd i co-pena is poss veis: a) quando a descrio tpi


ca p ressupe, exp lcita ou i m p licita mente, o d issenso d o titula r do bem j u rdico tutela
do, o i n stituto fu nciona como causa de exc luso da tipicidade; b) quando a descrio t
p i ca no exige d i ssenso, mas verdadeira re n ncia ao bem j u rd ico pelo d i sponente, o
consenti mento opera como causa s u p ra lega l de excluso da a ntij urdicidade. E ntre os
req u i sitos para o reconhec imento vlido do con senti mento do ofendido esto os se
g u i ntes: a) assenti mento livre mente man ifestado pelo ofendido (ausncia de coao,
1 59

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

fraude ou outro vcio) ; b) o consenti mento deve ser i nformado, i sto , o ofendido deve
estar c iente das conseq uncias da disposio do bem ; c) capacidade de consentir, i sto ,
que quando d o consenti mento o ofendido seja capaz de compreender o sign ificado e al
cance rea l das conseq uncias de seu ato; d) o ca rter d i sponvel d o bem jurdico ati ngi
d o ou exposto a perigo pelo consenti mento; e) relao d e identi dade entre a cond uta
efetivamente p revi sta e a cond uta tpica rea lizada a fi m de que esta no u ltrapasse os
lim ites do con sentim ento man ifestado.

Comentrio 1

Sobre o instituto do consentimento, Ulpiano j estabelecia que 'Nulla iniura est, quae
in volentem fiat; isto , o que acontece com a vontade do ofendido no leso. Segundo a
doutrina, o consentimento do ofendido ora pode funcionar como causa de excluso da tipi
cidade ou consentimento destipificante (Die tatbestandsausschlieflende Einversti:indnis) sob
a forma de concordncia, ora como causa de excluso da ilicitude ou consentimento justifi
cante (Die rechtfertigende Einwilligung). Como assevera Roxin, funciona como causa de ex
cluso de tipicidade naqueles casos em que 'a ao tpica pressupe j conceitualmente um
agir contra ou sem a vontade do ofendido' [... bei denen die Tatbestandhandlung schon be
grifjlich ein Handeln gegen oder ohne den Willen des Verletzten voraussetztj. Por seu turno,
o consentimento do ofendido como excluso da antijuridicidade ou, no dizer de Roxin, o con
sentimento em sentido estrito, s deve ser concedido quando o consentimento do portador
do respectivo bem jurdico tiver efeito de justificao, sem excluir a realizao do tipo. Neste
ponto, ainda segundo o autor, os exemplos mais significativos so os tipos penais de leso
corporal (como no caso da pergunta) e de dano. [in: Strafrecht. Allgemeiner Teil. 4.ed.
/vfnchen: CH Beck, 2006, p. 539-540}. Ou, ainda, nas palavras certeiras de Wessels "diferen
temente do consentimento excludente do tipo, o consentimento justificante por sua natu
reza uma renncia proteo jurdica. Seu mbito de influncia restringe-se, por isso, aos
casos nos quais o ordenamento jurdico concede a possibilidade aos protegidos de fazer uso
de seu direito de autodeterminao por meio da renncia de seus bens". [Anders ais das ta
tbestandsausschlieflende Einversti:indnis ist die reschtfertigende Einwilligung ihrem Wesen
nach ein Verzicht auf Rechtsschutz. lhr Wirkungsbereich beschri:inkt sich daher auf Folie, in
denen die Rechtsordnung dem Geschtzten die /vfoglichkeit einri:iumt, von seinem
Selbstbestimmungsrecht durch Preisgabe seiner Gter Gebrauch zu machen" - ln: WESSELS/
BEULKE. Strafrecht. Allgemeiner Teil. Die Straftat und ihr Aufbau. 39.ed. Heidelberg: CF
/vfller, 2009, p.1 30}.
Comentrio 2

Resposta baseada na obra de Alexandre Araripe Marinho e Andr Guilherme Tavares


de Freitas. O primeiro, examinador da banca de direito penal do concurso em questo. ln:
Manual de Direito Penal. 2.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 201 1, p.310.

1 60

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(XXXII Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2011) 29 Questo - Direito Penal


- Considerando a jurisprudncia atual dos Tribunais Superiores (STJ e STF) a respeito do
tema, responda justificadamente: a) Pode a circunstncia atenuante prevista no art. 65,
III, "d ", do Cdigo Penal ser reconhecida se o agente retratou em juzo a confisso feita
perante a autoridade policial?b) Uma vez reconhecida, pode a atenuante da confisso
espontnea compensar a agravante da reincidncia no momento da frrao da pena em
concreto?
Autor: Marco Antonio Reis

';. :<; -

Sugesto de resposta

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a) Se a confisso extraj u d i c i a l foi efetiva mente uti lizada para embasar a senten
a condenatria, a atenua nte da confisso espontnea d eve ser a plicada (art. 65, 1 1 1 , d, do
CP), mesmo que posteriorme nte haja retratao em j u zo. b) A ci rcunstncia ag rava nte
da re i ncidncia, como prepond era nte, d eve p reva lecer sobre a atenuante da confisso
espontnea a teor do a rt. 67 do CP. Se "no concurso d e ag ravantes e atenua ntes a pena
d eve a p roxi m a r-se d o lim ite i n d i cado pelas c i rcunstnc ias prepondera ntes, entenden
do-se como ta is, as que res u lta m dos motivos dete rm i na ntes do cri me, da personalida
d e d o agente e da re i ncidnc i a ", ento ced i o que o cd igo penal d i s pensa maior peso
s ci rcunstncias subjetivas e, entre estas, est a re i ncidncia.

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(XXXII Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2011) 3 Questo - Direito Penal - Ao


sair de uma boate de madrugada andando por uma rua deserta e mal iluminada,
Vespcio viu cruzar a esquina e caminhar em sua direo Caio, antigo desafeto e autor
de inmeras ameaas pretritas de morte. To logo avistou Vespcio, Caio colocou a
mo direita dentro de seu palet com um sorriso nos lbios. Apavorado e supondo estar
na iminncia de ser mortalmente agredido, Vespcio sacou seu revolver cal. 38, do qual
tinha regular registro e autorizao para porte, com o qual efetuou um nico disparo
contra seu desafeto, atingindo-o na coxa direita e fazendo-o tombar ao solo. Aps o
disparo, Vespcio aproximou-se de Caio e constatou que, na verdade, seu declarado ini
migo estava desarmado e que o objeto que pretendia tirar do bolso de seu palet era um
leno branco, destinado a selar simbolicamente a paz entre os dois, conforme lhe foi di
to pelo prprio ferido. Nada obstante a essa surpreendente constatao e revelia das
splicas de Caio por socorro, Vespcio, dominado pelo rancor acumulado durante os
longos anos de rivalidade, resolve abandon-lo prpria sorte, deixando o local, embo
ra fosse perfeitamente possvel prestar-lhe assistncia ou, no mnimo, solicitar socorro
pelo telefone celular que portava. Sem qualquer assistncia mdica, Caio agonizou na
rua deserta, vindo a falecer em consequncia de grave hemorragia, por ruptura da ar
triafemoral. Quais sero as consequnciasjurdico -penais para Vespcio, decorrentes
do episdio narrado? RESPOSTA OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA
Autor: Marco Antonio Reis

161

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS
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Sugesto de respost'::

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Vespcio responder pelo crime de homicdio doloso consumado qualificado por


motivo torpe. I n icialmente, as circunst ncias do caso concreto tornam o erro (invencvel)
de Vespcio sobre a existncia dos pressupostos objetivos de uma causa de justificao
(descri minante putativa prevista no a rt. 20, parg rafo 1 ,CP) . Todavia, a conduta de Vespcio
e ncerra om isso i m prpria, q ua ndo, j ciente de seu erro, prefere deixa r Ca io prpria sor
te, assumi ndo o risco da superven incia do resultado morte (CP, art. 18, 1, in fine). I sto por
que Vespcio estava (i) investido do poder ftico para sa lvar a vida de Caio e (ii) premido
pelo dever de agir para evitar o resultado, visto que era agente gara ntidor e m virtude de
ter criado o risco do resultado morte com o seu comportamento a nterior, sendo, neste par
ticula r, desim portante que a conduta a nterior seja ou no dolosa ou cu lposa.

(1) O item 1 7 da exposio de motivos do Cdigo Penal Brasileiro assim dispe sobre
a hiptese do art. 20, pargrafo 1: "Com efeito, acolhe o Projeto , nos arts. 20 e 21, as duas
formas bsicas de erro construdas pela dogmtica alem: erro sobre elementos do tipo
(Tatbestandsirrtum) e erro sobre a ilicitude do fato (Verbotsirrtum). Definiu-se a evitabilida
de do erro em funo da conscincia potencial da ilicitude (pargrafo nico do art.21), man
tendo-se no tocante s descriminantes putativas o tradio brasileira, que admite a forma
culposa, em sintonia com a denominada 'teoria Limitada da culpabilidade'(Culpabilidade e a
problemtica do erro jurdico penal; de Francisco de Assis Toledo, in: RT 51 7/251). Destarte,
segundo a chamada teoria Limitada da culpabilidade (eingeschriinkte Schuldtheorie), adota
da pela exposio de motivos do CP, esta hiptese da questo perfaz, naquele primeiro mo
mento, um erro de tipo permissivo, e no de proibio (como quer a teoria extremada da cul
pabilidade), o qual, in casu, por ser invencvel, no geraria sequer responsabilidade a ttulo
culposo. Parcela da doutrina ainda sustenta que, a rigor, o art. 20, pargrafo 1 do CP trata
de um erro de proibio em virtude de uma decorrncia da adoo do finalismo ortodoxo, a
saber: a chamada teoria extremada da culpabilidade ( Die strenge Schuldtheorie). Tal posi
o, porm, de se abandonar, pois o prprio Legislador em sua exposio de motivos
quem no Lhe d prevalncia. Ademais, a teoria extremada desconhece a diferena valorati
va da conduta do agente que incorre num erro sobre os pressupostos objetivos de uma cau
sa de justificao. Quem o faz nesta situao,faz em razo de uma finalidade fiel ao ordena
mento jurdico. A objeo de que o agente incidente num erro sobre a concorrncia dos
pressupostos objetivos de justificao teria um dever de exame cuidadoso esbarra na cons
tatao de que quem incorre num injusto em virtude de no ter examinado tais circunstn
cias de modo cuidadoso no pode agir com dolo, mas sim com culpa. (2) A hiptese do art.
1 3, pargrafo 2, alnea c, contudo, encerra debate acadmico. A chamada hiptese da
Ingerncia (lngerenz) no encontra uniformidade no que diz respeito aos seus requisitos. No
que diz respeito questo, de se salientar que o examinador da banca poca possui obra
na qual estatui o seguinte: " A terceira hiptese de responsabilidade penal por omisso a
do sujeito que 'com o seu comportamento anterior, criou o risco da ocorrncia do resultado'.
(.. .) Por outro Lado, no importa que o comportamento anterior do agente causando o perigo
1 62

D I R E I TO P E N A L

seja doloso ou culposo, ou ainda, mesmo sem culpa ou dolo. Presente o perigo da ocorrn
cia do resultado lesivo, tendo o agente conhecimento desta situao, e sabendo que foi ele
a fonte do perigo, estar presente o dever de agir para impedir eventual dano a bens jurdi
cos alheios. Isto no significa dizer que o agente necessariamente ir responder pelo resul
tado lesivo ocorrido, visto que ainda se deve perquirir se houve dolo ou culpa em sua omis
so" (ln: MARINHO, A .A; FREITAS, A.G. T. de. Manual de Direito Penal. Parte Geral. 2.ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 201 1, p. 1 81). Segundo esta viso, Vespcio teria, de fato, com seu com
portamento anterior, criado risco ao bem jurdico. A questo na doutrina, porm, controver
tida. Hans-Joachim Rudolphi exige que o comportamento anterior seja antijurdico. Neste
sentido o BGH j decidiu nos seguintes termos: "quem em legtima defesa ( 32 StGB) lesio
na o agressor, via de regra, no garantidor do corpo ou da vida do agressor"[Wer in erlaub
ter Notwehr ( 32 StGB) den Angreifer verletzt, ist in der Regei, kein Garant fr Leib oder
Leben des Angreijersj (BGH St 23, 327 f). H quem, contudo, exija critrios mais restritivos.
Juarez Tavares, seguindo critrio de Roxin, assevera que os pressupostos para a afirmao da
ingerncia dizem respeito aos pressupostos do processo de imputao objetiva e podem se
manifestar nos casos: (i) limitao objetiva da causalidade; (iij risco permitido; (iii) mbito
de responsabilidade do sujeito e (iv) licitude do fato (in: Teoria dos crimes omissivos. Marcial
Pons, 2012, p. 333). (3) Ressalte-se, a ttulo de advertncia, que o projeto Sarney para um
novo Cdigo Penal traz alterao na forma como este tipo de erro tratado atualmente. Eis
a redao do art. 35, pargrafo 3: ''Art. 35. O erro sobre a ilicitude do fato, se inevitvel, ex
clui a culpabilidade.(. . .) 3 Aplica-se o disposto neste artigo s hipteses em que o agente
supe situao de fato que, se existisse, tornaria a ao legtima. (4) Em questes extensas
como esta, faz-se essencial ao candidato ler e reler o enunciado, inclusive, sublinhando, con
forme propomos, as expresses e termos mais significativos que ora denotam a (i) a torpeza
do motivo e a natureza do dolo: "dominado pelo rancor acumulado durante os longos anos
de rivalidade, resolve abandon-lo prpria sorte" ( ou seja, em primeiro lugar o rancor afir
ma a torpeza, pois viola o sentimento tico comum matar aquele que desejava fazer as pa
zes por mero ressentimento, e e por meio de conduta omissiva dolosa, assume o risco de que
seu desafeto morra de hemorragia. Caso o dolo fosse direto, poderia Vespcio t-lo matado
com mais alguns tiros); (iij a possibilidade ftica concreta de agir: "embora fosse perfeita
mente possvel prestar-lhe assistncia ou, no mnimo, solicitar socorro pelo telefone celular
que portava"; (iii) a invencibilidade do erro no primeiro momento: "antigo desafeto e autor
de inmeras ameaas pretritas de morte.... de madrugada andando por uma rua deserta e
mal iluminada... Caio colocou a mo direita dentro de seu palet com um sorriso nos lbios.
Apavorado e supondo estar na iminncia de ser mortalmente agredido.
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(XXXI CONCURSO - PROVA PRELIMINAR - 2009) l Questo - Direito Penal


Nodia 06 de agosto de 2009, cerca das 16h, durante revista realizada para o ingresso de
visitantes na POLINTER, a inspetora FLAVIA encontrou e apreendeu um aparelho de
telefone celular que MARIA, companheira de JOO, preso preventivamente naquela
unidade por prtica de latrocnio e trfico de drogas, havia ocultado na cavidade vagi
nal. O aparelho foi descoberto porque MARIA foi obrigada pela inspetora a desnudar-se
1 63

C O L E O P R E PA R A N D O PA RA C O N C U R SOS

e agachar-se para revista ntima. Ao ser detida, MARIA alegou que fora coagida a in
troduzir o celular na carceragem pelo prprio JOO, chefe do trfico de drogas no "Morro
da Zoeira ", que ameaou estuprar e matar suafilha ANTONIA, com doze anos de ida
de, fruto de outra relao amorosa, caso no cumprisse a determinao. Em sede poli
cial, sabendo que MARIA havia sido detida, compareceu sua amiga MARCIA, que con firmou as ameaas feitas por JOO, aduzindo que se tratava de um sujeito "muito
violento ", que "costumava bater em MARIA e ANTONIA " e que esta ltima havia "apa
nhado " recentemente e ainda apresentava marcas de escoriaes no corpo. Temerosa,
MARIA disse que no desejava tomar qualquer providncia, preferindo "esquecer o
acontecido ". A autoridade policial liberou MARIA, entendendo que ela havia atuado sob
coao moral irresistvel e lavrou termo circunstanciado, indiciando a inspetora FLAVIA
pela prtica de constrangimento ilegal (art. 146 do Cdigo Penal), sob o argumento de
que "a Constituio profbe a realizao de revista ntima, porque ela fere o princ
pio da dignidade da pessoa humana ". Analise as condutas de MARIA, JOO e
FLAVIA e indique a(s) providncia(s) que deve(m) ser tomada(s) pelo Promotor de
Justia ao receber os autos com vista. Resposta objetivamente justificada.
Autor: Uriel Fonseca

Sugesto de resposta
E m pri meiro lugar, quanto a M a ria, o fato atpico, na med i d a em q u e a Lei n.
1 2 .012/09, que ac rescenta o a rt. 349-A ao Cdigo Pe nal e ti pifica a co nduta por e la per
petrada, entrou em vigor somente n o dia 07/08/09, razo pela q u a l no se a p lica ao
caso em tela (art. 1 do CP). Com relao i nspetora F lvia, a melhor o rientao, entre
a utores e tri bunais, verifica a necessidade de ponderao do d i reito i ntimidade com o
d i reito segurana pblica para a ssegurar a constitucionalidade da chamada "revista
nti m a ", no se constata ndo q ualquer i lcito penal na cond uta sob exa m e, do que se ex
trai o necessrio a rq u iva mento do termo c i rcunstanciado i nsta u rado. Po r fi m , com rela
o a Joo, a g rave a meaa imposta vti ma M a ria denota constra n g i mento i legal (art.
146 do C P), h avendo de se req u isitar a i nsta u ra o de termo c i rcu n stanciado. No m a is,
o relato das leses sofridas por sua co mpan hei ra e sua e nteada i m pe a req u isio para
i nsta u ra o de I n q urito Policial em fu no da p rtica do crime do a rt. 129, 9, do CP,
eis que ta l i lcito, seg u ndo acerta da tica da doutri na e da j u risprudncia, i ndepende de
re p rese ntao da ofendida, por fora d o a rt. 41 da Le i 1 1 . 340/06.

::Com,;ntrio

A questo aborda uma srie de divergncias doutrinrias e jurisprudenciais, exigindo


do candidato capacidade de conciso, de organizar adequadamente suas ideias e de tomar
partidos com firmeza. H de se ter especial ateno nas datas que, eventualmente, consta
rem dos enunciados propostos. Observe-se que, a despeito de, efetivamente, Maria ter agido
sob coao moral irresistvel, no h crime a se apurar, eis que o tipo penal do art. 349-A do
CP posterior aos fatos. Vale registrar que, para o preso, a utilizao de aparelhos
1 64

D I R E I TO P E N A L

telefnicos em estabelecimentos penais constitui to somente falta grave, no novo crime,


no havendo que se falar na participao de Maria em ilcito penal diverso. Quanto con
duta imputada inspetora Flvia, h intensa discusso acerca da constitucionalidade da "re
vista ntima'; ainda que regularmente realizada por agentes penitencirias mulheres, sem
excessos a se considerar. H precedentes nos tribunais que reconhecem ser legtima a medi
da, enquanto no houver, nos presdios brasileiros, aparelhamento suficiente garantia de
segurana e de ordem (v., neste sentido, STF, RE 456.654/RS, Rei. Min. Dias Toffoli; TJRJ,
Emblnf 0025701 -50.2008.8.1 9.0204, Rei. Des. Cludio Deli Orto). Por fim, com relao aos
fatos imputados a Joo, notadamente as leses corporais praticadas sob sua companheira e
sua enteada, interessante notar que a questo anterior ao julgamento do Supremo
Tribunal Federal, no qual se firmou o entendimento de que, ao crime do artigo 129, 9, do
CP, quando praticado no mbito da violncia domstica e familiar contra a mulher, no se
aplica o art. 88 da Lei n. 9.099/95, admitindo-se como absolutamente constitucional a ve
dao contida no art. 41 da Lei 1 1 .340/06 (v. STF, ADI 4424, Rei. Min. Marco Aurlio).
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(XXXI CONCURSO - PROVA PRELIMINAR - 2009) 2 Questo - Direito Penal


Desejando diminuir sua despesa mensal com a conta de energia eltrica, CARLOS, po
licial militar, contratou o eletricista PEDRO para efetuar alterao no medidor de con
sumo de sua residncia, pagando a ele R$ 250, 00 (duzentos e cinqenta reais) .
Executado o servio, o consumo medido ficou reduzido em 113 em relao ao consumo
real. Cerca de um ano e meio aps, inspeo da Light SI A constatou o problema, tendo
os funcionrios da companhia providenciado o corte do fornecimento e retirado o medi dor para encaminhamento percia. Ao ser alertado por vizinhos, CARLOS que estava
de folga bebendo cerveja em um bar na esquina da rua onde morava, voltou para casa e,
visivelmente embriagado, passou a ofender os inspetores da Light SIA com palavras de
baixo calo dizendo aos mesmos que se registrassem ocorrncia na D. P. o "bicho ia pe
gar ". Diante da insistncia dos funcionrios da empresa fornecedora em levar o fato ao
conhecimento da autoridade policial, CARLOS, furioso, descarregou a munio da pis
tola cal. .40 que portava, no automvel de propriedade da empresa, estacionado na
frente de sua casa. O automvelficou com vrios juros na carroceria, pneus inutilizados
e vidros quebrados. Analise as condutas acima descritas e indique o(s) crime(s) cometi
do(s) . Justifique a resposta. RESPOSTA OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.
Autor: Leonardo Zulato

Sugesto de resposta
A primeira conduta de Carlos e Pedro se adqua ao artigo 1 5 5 , 3 e 4 l i (seg un
da figura) e IV do CP. A fra ude posterior ao contrato com a concessionria perm ite aos
agentes a subtrao pa rcial da energia sem o conhecimento daquela. Para que fosse es
telionato, a fra ude deveria ser a nterior e i n d uzir a lesada a entrega r energia em patamar
que o agente no teria di reito. Aps, Carlos perpetrou desacato (art. 331 do CP) e a em
briaguez no afasta o dolo desta conduta. A ltima cond uta de Carlos se amolda ao art.
1 65

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

163, parg rafo nico, 1 1 1 do CP c/c a rt. 15 da Lei n. 10.826/2003 n/f a rt. 70 do CP. A subsi
d i a riedade prevista no art. 15 deve ser afastada, pois o dano qualificado (ma is abrangen
te) no crime mais g rave. Por fi m, a resistncia i n iciada foi abandonada. Houve, desta rte,
prog resso crimi nosa para o dano qualificado, devendo ser a plicada a consu no.

Comentrio 1

Importante, de incio, compreendera diferena entre o furto mediante fraude e o este


lionato. Para tanto, transcreve-se um trecho da obra de Rogrio Sanches Cunha com fincas
a esclarecer a diferena:
O furto mediante fraude no se confunde com o estelionato. Naquele, a fraude visa a
diminuir a vigilncia da vtima e possibilitar a subtrao. O bem retirado sem que a vtima

No estelionato, a fraude visa afazer com que a vtima in


vontade de alterar a posse
no furto unilateral (apenas o agentes quer); j no estelionato bilateral (agente e vtima
querem). Grifos e negritos no constam no original - fvlanual de Direito Penal. Parte Especial.
Volume nico. 6 Edio. Editora JusPodivm, fls.275.

perceba que est sendo despojada.

cida em erro e entregue espontaneamente o objeto ao agente. A

A questo data de 1 6.08.2009. Hodiernamente, a tendncia adequar a primeira conduta


ao estelionato. Esse tem sido o posicionamento do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, verbis:
Apelao Criminal. Sentena Condenatria. Furto de energia eltrica mediante fraude
(Artigo 1 55, 3 e 4, li do Cdigo Penal). Pena de 2(dois)anos de recluso, em regime ini
cial aberto, e pagamento de 1 0(dez) dias-multa, sendo a pena corporal substituda por uma
restritiva de direitos e multa. Recurso defensivo (...) Possibilidade de Emendatio libelli nesta
instncia revisora. Inteligncia dos artigos 383 e 61 7 do CPP. Na hiptese, trata-se de crime
de estelionato positivado, eis que, no furto, o agente desvia a energia eltrica de sua fonte
natural, fazendo uma ligao clandestina sem passar pelo medidor, e no delito em tela, o
mesmo altera o dito relgio, mediante fraude, para que mostre resultado inferior do que o

(...)RECURSO QUE SE NEGA PROVl/vlENTO E, DE OFCIO, DESCLASSIFICA A


CONDUTA DELITIVA Dos AGENTES PARA o TIPO PENAL DO ARTIGO 1 71, CAPUT, DO CP,
DETER/vllNANDO-SE A RE/vlESSA DOS A UTOS AO JUZO DE ORIGE/vl PARA OPORTUNIZAR A
PROPOSTA fv!INISTERIAL SE PRESENTES OS REQUISITOS PARA TANTO. (00261 061 1 .201 1.8.19.0001 - APELACAO - DES. ANTONIO CARLOS BITENCOURT - Julgamento:
06/02/2014 - QUINTA CA/vlARA CRl/vllNAL)

real consumado.

O Superior Tribunal de Justia tambm j se manifestou nesse mesmo sentido:


HABEAS CORPUS. APELAO. fv!ATRIA NO SUSCITADA NO TRIBUNAL A QUO.
DEVOLUO INTEGRAL DO TE/vlA. INPCIA DA DENNCIA. ADULTERAO NO QUADRO DE
ENERGIA ELTRICA. CRl/vlE DE ESTELIONATO. ORDE/vl PARC/AL/vlENTE CONHECIDA E,
NESSA EXTENSO, CONCEDIDA. (...)4. Config ura o delito de estelionato a adulterao no me
didor de energia eltrica, de modo a registrar menos consumo do que o real, fraudando a
empresa fornecedora. (HC 67.829/SP, Rei. fvlinistro ARNALDO ESTEVES Llfv!A, STJ, QUINTA
TUR/vlA, julgado em 02/08/2007, DJ 1 0/09/2001)

1 66

D I R E I TO P E N A L

Mas tambm h deciso em sentido contrrio:


PENAL. PROCESSO PENAL. APELAO CRIMINAL. CRIME DE FURTO DE ENERGIA
ELTRICA MEDIANTE FRAUDE (ART. 1 55, 3 E 4, INCISO li, DO CDIGO PENAL). (...)
DESCLASSIFICAO PARA O CRIME DE ESTELIONATO. IMPOSSIBILIDADE. REALIZAO DAS
ELEMENTARES DO DELITO DE FURTO QUALIFICADO PELA FRAUDE. (...) 8. A materialidade
delitiva restou positivada atravs do laudo de exame de local e material, atravs do qual se
constatou ;_uma irregularidade no medidor de consumo de energia eltrica config urada pelo
fato de que as bobinas de potencial correspondentes s fases A e B no efetuavam o regis
tro de consumo, ou seja, encontravam-se inoperantes. Durante o Exame Complementar rea
lizado no Setor de Criminalstica desta especializada, efetuou-se o deslocamento do bloco
dos bornes, constatando que os fios dos circuitos de potencial correspondentes s referidas
bobinas encontravam-se cortados, rente ao conector de entrada (linha), evidenciando uma
manipulao intencional como causa determinante da irregularidade constatada no medi
dor de consumo de energia eltrica;_, o que impedia o aparelho de efetuar o registro real da
energia eltrica consumida. (...) 1 2. No ponto, deve-se considerar que tais fatos teriam supos
tamente ocorrido em dezembro de 2005, e que, de acordo com o laudo pericial, duas das trs
fases do relgio medidor no registravam o consumo de energia eltrica, ou seja, o aparelho
registrava apenas 1/3 (um tero) do consumo real de energia. (...) 20. O crime do art. 1 71 do
Cdigo Penal estaria configurado se a fraude antecedesse a entrega espontnea do bem ao
agente criminoso, ou seja, se o ofendido, induzido a erro pelo agente criminoso, entregasse
-lhe voluntariamente a coisa. 21. Na presente hiptese, a fraude foi realizada, sorrateiramen
te, aps a entrega espontnea do bem por fora de contrato firmado entre as partes, com o
objetivo de subtrair parcialmente a coisa (energia), retirando-a da esfera de vigilncia da
empresa lesada, razo pela qual no h que se cogitar da pretendida desclassificao. (...) 30.
Parcial provimento do recurso. (0237336-37.2009.8.1 9.0001 APELACAO - DES. JOSE
MUINOS PINEIRO FILHO - Julgamento: 1 2/1 1/2013 - TERCEIRA CAMARA CRIMINAL)
-

Portanto, importante que o candidato saiba a diferena entre o furto qualificado pela
fraude e o estelionato. Esta questo recorrente nos concursos pblicos.

O furto qualificado pela fraude narrado na questo uma conduta nica, a caracterizar o
crime instantneo de efeitos permanentes. No se pode falar, assim, em continuidade delitiva ou
concurso de crimes, na hiptese. Sobre o tema, esclarece a doutrina de Alexandre Couto Joppert:
Crimes instantneos so os que se completam num s momento. A consumao se d
num determinado instante, sem continuidade temporal (ex.: leso corporal, em que a ofensa
ocorre num momento certo, consumando-se o delito). Crimes permanentes so os que causam
uma situao danosa ou perigosa que se prolonga no tempo. O momento consumativo se pro
tai no tempo (ex.: crime de seqestro ou crcere privado - art. 1 48 do CP - em que o crime con
tinua em fase de consumao enquanto a vtima estiver privada de sua liberdade). No se pode
confundir os crimes permanentes com os delitos instantneos de efeitos permanentes. Nestes,
a permanncia dos efeitos no depende da vontade do agente. So na verdade crimes
1 67

C O L E O P R E PA R A N D O PA RA C O N C U RSOS

instantneos que se caracterizam pela ndole duradoura de suas conseqncias. Aqui o delito
se consuma em determinado instante e seus efeitos perduram revelia do querer do delin
qente. - Fundamentos de Direito Penal. Parte Geral. 3 Edio. Lumen Juris Editora, fls.124.

Sobre a embriaguez no crime de resistncia, desacato e ameaa, esclarece a doutrina


de Rogrio Greco:
"(...) Existe discusso doutrinria e jurisprudencial a respeito da influncia da embria
guez do agente para efeitos de caracterizao o delito de resistncia. Uma primeira corren
te aduz que a embriaguez teria o condo de afastar o dolo, eliminando, conseqentemente,
a infrao penal. Existe posio, ainda, no sentido de que mesmo nos casos de embriaguez
completa, no proveniente de caso fortuito ou fora maior, deveria o agente responder pela
infrao penal praticada, aplicando-se, pois, a teoria da actio Libera in causa.
Tal como discorremos quando do estudo do crime de ameaa, entendemos que a
questo no pode ser colocada em termos absolutos. claro que se o agente estiver embria
gado a ponto de no saber o que faz, no teremos condies de identificar o dolo, principal
mente se proferiu ameaas, no sentido de opor-se execuo do ato Legal. Entretanto, se a
embriaguez foi um fator que teve o poder de soltar os freios inibidores do agente, no pode
mos descartar a caracterizao do delito.
(.. .)

Tal como ocorre em outras infraes penais, a exemplo do delito de resistncia, discute-se
se a embriaguez do agente teria o condo de eliminar o seu dolo e, conseqentemente, afastar a
infrao penal em estudo. - Cdigo Penal Comentado. Editora lmpetus. 2 Edio,fls. 787 e 795

A subsidiariedade resolve o conflito aparente entre o tipo subsidirio e o tipo princi


pal em favor do tipo principal. O tipo principal deve ser mais abrangente e mais grave, caso
contrrio a hipteses ser de concurso de crimes e no de aplicao do princpio da subsi
diariedade e sim o concurso de crimes.
Esclarece Alexandre Araripe Marinho:
"(.. .) O princpio da subsidiariedade aplicvel quando houver um crime mais grave e
mais abrangente do que um outro mais simples. Isto importar o fato de o tipo penal mais sim
ples ser absorvido pelo mais grave. Neste caso, o crime menos grave e menos abrangente fun
ciona como um tipo de reserva, s aplicvel nas situaes nas quais no existiriam, no fato na
tural, alguns dos elementos necessrios para a aplicao do tipo mais abrangente. Por vezes,
Localizamos no ordenamento jurdico penal infraes mais abrangentes do que outras, porm
menos graves, hipteses em que no dever ser aplicado o princpio da subsidiariedade, mas
sim as regras relacionadas ao concurso de crimes (...) Marinho, Alexandre Araripe; e Freitas,
Andr Guilherme Tavares, Manual de Direito Penal. 2 Edio. Lumen Juris Editora,jls.51 7/584.
1 68

D I R E I TO P E N A L

Comentrio 5

'.'

'=:'

..

Segundo o professor Alexandre Araripe Marinho, a progresso criminosa s ocorre na


hiptese de desistncia. Caso o crime esteja consumado, no se pode falar em progresso
criminosa, mas em concurso de delitos (Marinho, Alexandre Araripe; e Freitas, Andr
Guilherme Tavares, Manual de Direito Penal. 2 Edio. Lumen Juris Editora, fls.1 46/1 41).
////////U#///#///4'//UU//U//Q//MW//H///U//

(XXXI CONCURSO - PROVA PRELIMINAR 2009) 3 Questo - Direito Penal Em relao ao crime capitulado no art. 90, da Lei 8666193 (Lei de Licitaes) : qual a
objetividadejurdica? b) possvel a tentativa? c) A vantagem pretendida pelo agente de
ve ser de natureza econmica?d) de concurso necessrio de pessoas?
-

Autor: Marco Antonio Reis

Sugesto de resposta
a) Sob a perspectiva g enrica, p roteo da va lidade da norma, como postula
G nther Jakobs. Sob u m prisma especfi co, a o bjetividade jurdica a p roteo da dos
i nteresses da Ad m i nistrao P blica, sej a m patri moniais ou morais, no que ta nge com
petitividade, lega lidade e lisura do p roced i m e nto licitatrio. b) Uma vez que o crime
plurissubs istente, i sto , sua execuo s uscetvel d e fracionamento em mais d e um ato,
perfeita mente a d m issvel a tentativa. c) No n ecessa riamente. O tipo pena l no o exige,
assim como a vantagem pretendida pode vir a ser, por exemplo, a o bteno de uma tc
n i ca mais sofisticada aplicvel a um p rod uto ou servi o. d) Sim, mas a penas no q u e tan
ge s h i pteses e m que se men ciona o aj uste ou a co m b i n a o como elementos essen
ciais i ncidncia da norma pena l i ncri m i nadora, pois ta nto o aj uste como a com b i n a o
supem o concu rso n ecess rio de duas ou mais pessoas.

Comentrio 1

Gabarito da letra a) baseado na doutrina do examinador da cadeira de direito penal


poca: O objeto jurdico, ou objetividade jurdica do crime, a nosso ver, pode ser encarado
em duas dimenses. Uma delas a dimenso genrica, na medida em que uma das funes
do direito penal e, portanto, das normas penais incriminadoras (tipos penais) , na esteira
dos ensinamentos de Jakobs, a proteo da vigncia da norma de convivncia social. Neste
passo, a objetividade jurdica fundamental de toda norma incriminadora, no plano genrico,
a proteo do convvio em sociedade. Por outro lado, em uma dimenso especfica adota
da pela sistemtica de nossa lei, o objeto jurdico do tipo penal o bem ou interesse tutela
do pela norma penal incriminadora ..." (ln: ARAR IPE, A.M. e FREITAS, A.G. Tavares de. Manual
de Direito Penal. 2.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 201 1, p. 223-224).
"

1 69

C O L E O P R E PA R A N D O PA RA C O N C U RSOS

Comentrio 2

Gabarito da letra d) baseado na doutrina acima referida: " Veja-se que, na parte onde
menciona "ajuste"e "combinao'; este tipo ser plurissubjetivo, pois s pode haver ajuste ou
combinao quando forem dois ou mais os agentes. Sero estas hipteses de concurso ne
cessrio de pessoas. J quando o tipo menciona a forma "qualquer outro expediente'; o crime
ser monossubjetivo, pois poder ser praticado por apenas um agente. (Ibidem, p. 392).
Ressalte-se, neste sentido, posio de Nucci: 'A meno, no tipo, dos termos ajuste e combi
nao d a entender tratar-se de crime plurissubjetivo (cometido, sempre, por mais de uma
pessoa), o que no se afigura correto, pois a expresso ou qualquer outro expediente permi
te a prtica da infrao por um s agente, se preciso for''. (ln: Leis Penais e Processuais
Penais Comentadas, vol.1 . 8.ed.So Paulo: Ge. Forense, 201 4, p. 529).

6.2. PROVAS ESPEC IALIZADAS

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(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO PENAL


- 2014) 1 Questo - Em 1 9. 09.11, quando se encontrava em sua loja de comrcio de
eletrnicos, Ticio, nascido em 21 . 09. 90, foiprocurado por Mvio, nascido em 06. 08. 93,
que, de posse de um aparelho de Blue-Ray, pretendia vend-lo pelo preo de R$ 1 90, 00
(cento e noventa reais) . Indagado sobre a procedncia do aparelho, que ainda se encon
trava na embalagem origin!, Mvio disse t-lo adquirido de Semprnio, nascido em
03. 06.1 993, pelo preo de R$ 1 00, 00 (cem reais), compra efetuada em 05. 07.2011, em
frente a um bar. Esclareceu ter realizado o negcio por entend-lo extremamente vanta
joso, visto que o aparelho valia poca, a preo de mercado, cerca de R$ 400, 00 (qua
trocentos reais) . Informou, ainda, que quarenta e cinco dias aps a aquisio do Blue
Ray, o prprio Semprnio lhe confidenciou que o utensi1io eletrnico fora por este
subtraido no inicio da madrugada do dia 03. 06.2011, quando, aps se embriagar para
tomar coragem e, empunhando um revlver, ingressou clandestinamente num imvel
ameaando o casal de idosos enfermos e uma enfermeira que ali residiam, vindo em se
guida a elimin-los sumariamente a tiros, emface da reao verbal por eles oposta. No
obstante tais informaes e sabendo da origem ilcita do bem, o comerciante Ticio aca
bou por adquirir o aparelho, para fins de futura revenda, pagando naquele mesmo dia
19. O 9 .11 o preo pretendido por Mvio.
Tome-se em con ta que:
A- Mvio, embora no osten te qua lquer conclena.o, encontra -se indiciado e m d i
versos inquritos po J ici a is corno suposto au tor ele 1 l'.rn1eros estelionatos, em tese pra
ticados ao l.ongo elo ms de novembro ele 2011 ;

1 70

D I R E I TO P E N A L

B - Tc io possu i u m a conde nao a n t e r ior p or c r i. m e ele furto s i m p les, esta com t r n si


to e m j u lgado ce r t i ficado nos a u tos em 1 9 . 0 1 . 1 0 , t e n d o sido clec l a ra c l a extin t a a pu n i
b i l i dade pelo c u m p r i m e n to da pena e m 1 9 . 06 . 11 ;

C- T c i o c o n fessou espo nta nea m e n te seu

atuar c r i m i n oso pera n t e as a utoridades po

l ic i a l e j u d i c i r i a .
A n a l ise as conseq uncias j u rd i co - pe n a is elas condu tas dos e n vo l v i dos, escl a recendo,
i n c l usive, todas as c i rc u ns t n c ias e e t apas que elevem ser observadas para a fLxao e l a
pena

de

cada

um,

na

h i p tese

ele

condenao.

Respos ta

objeti va m e n t e

fu n c l a rn e n tacl a .

Autora: Paula Basz1io

Sugesto de resposta
Provados os fatos, confi rmada a a utoria e a materialida de, passo a a n a lisar a con
sequncia j u rd ico-penal de cada u m dos cri mes p raticados pelos a utores.
De i n c i o, enfrento a responsa b i lidade pena l de Tcio.
Tcio era propriet rio d e u ma loja d e comrcio de eletrn i cos qua ndo, e m
1 9.09.20 1 1 , a d q u i r i u d e M vio bem que sabia ser p rod uto d e cri me. Abstrata mente,Tcio
p raticou o crime d e receptao q u a lificada.
Em relao tipificao, o primeiro ponto a se destacar e nvolve o elemento sub
j etivo do ti po. O crime do a rtigo 1 80, caput, d o Cd igo Pe n a l ex ige d o agente o d olo di
reto, tendo e m vi sta que cont m a seg u i nte expresso : "q ue SAB E ser p rod uto de crime".
Por sua vez, o crime de rece ptao qua lificada se satisfaz com o d olo eventu a l, basta n
do q u e o comercia nte adq u i ra coisa "q u e d eve saber" ser p roduto de crime. Apesar do ar
tigo 1 80, 1 do Estatuto Re pressivo mencionar apenas a expresso "deve saber", no h
dvidas que ta mbm poder ser elemento subjetivo d o tipo o dolo d i reto. N esse senti
do tm se posicionado a mais a utorizada d outrina e tambm a j u risprudncia do
Supre m o Tri bunal Federa l.
No se est a q u i a d efender a a p li cao de a na log i a in malam partem, a lg o proi
bido pelo D i re ito Penal e m face d o princpio da legalidade. A h i p tese de mera i nter
p reta o exten siva, com o i nt rp rete reti ra ndo a q u i lo q u e a norma - e at mesmo o le
gislador -pretendiam. No existe q u a lq u e r p ro porcionalidade e m o crime menos g rave
do caput exig i r d o lo d i reto e o mais g rave do parg rafo primeiro no inclu i r esse ele
m ento su bjetivo. O leg islador pretendeu p u n i r de m a n e i ra mais severa aquele que em
virtude de comrcio tem maior d ispo n i b i lidade de bens e maior potencial para conhe
cer a origem i lcita.
No caso, Tci o sabia que o bem e ra p rod uto de crime (seja pela i nfrao d e
Semprnio seja pelo crime a nterior d e receptao d e Mvio), logo h ouve d olo d i reto.

171

C O L E O P R E PA R A N D O PA RA C O N C U RSOS

Destaco, a i nda, que a doutri na vem ressa ltando que o tipo qualificado do parg rafo
primeiro exige que o verbo ncleo do tipo seja praticado pelo comerciante se aproveita ndo
desta sua condio, ou seja, o bem deve estar relacionado atividade desenvolvida pelo
agente. I sso ocorreu na presente h i ptese, pois Tcio, por ser proprietrio de loja de comr
cio eletrnico, teve facilidade para adquirir o blue-ray e tam bm ter para revend-lo.
Definido o crime praticado, no h avendo que se fa la r em prescrio pela pena em
abstrato, a i nda que contada pela metad e pelo fato de Tcio ser menor de 21 a n os na
data dos fatos (art. 1 1 5 , Cd igo Pena l), passo a analisar as c i rcu nstncias a serem a nali
sadas q ua ndo da a p li cao da pena.
O artigo 68 do Cd igo Penal prev o critrio trifsico de a p li cao da reprimenda
penal, ba lizado pela pena m n i ma e mxima p revista no tipo - no caso, entre 03 e 08 a nos
-, o juiz ava lia r as ci rcu nstncias do a rtigo 59 do Cd igo Penal, fixando a pena base.
O bvia mente, a condio de comercia nte no poder ser considerada para fins de
a u m e nta r a pena base, te ndo em vista que j foi d evid a mente valorada para q u a lificar
o crime. Pe nso que no h nenhuma c i rcu nstncia que u ltrapasse o normal do tipo para
j ustificar que a pena base seja fixada acima do m n i m o lega l.
Na seg unda fase, ao assenta r a pena i ntermediria, o mag i strado dever conside
ra r a s ag ravantes e atenuantes. Tcio possu i u ma co ndena o a nterior com trnsito em
j u lgado e m 1 9 .01. 2010. Considerando que o fato praticado por Tcio, no momento apu
ra do, ocorreu a ps o tr nsito em j u lgado d a condenao a nterior, ser ele re inci dente,
na forma do a rtigo 63 do Cd igo Pena l. A rei ncidncia ci rcunstncia ag ravante p revis
ta no a rtigo 6 1 , i n ciso 1 , Cd igo Pe nal e, por isso, no fo i considerada maus a nteceden
tes, respeitando-se a Smula 241 do Superior Tri buna l d e J ustia.
Existe m, a i nda, duas atenuantes a i n c i d i r. A primeira est no fato de Tcio ter con
fessado a prti ca do crime em sede policial e j u d i c i a l (arti go 65, i nciso I l i , a lnea d, CP).
A seg unda est p revi sta no a rtigo 6 5 , i nciso 1, CP, uma vez que Tcio e ra menor de 2 1
a nos na data dos fatos.
O a rtigo 67 do Cdigo Pen a l traz a soluo pa ra a h i ptese de concurso de c i r
cu nst ncias ag ravantes e atenuantes. A re i ncidncia est prevista co mo prepo ndera nte,
mas ta mbm assim deve fu ncionar a personalidade, que certame nte engloba a menori
dade relativa. I m po rtante mencionar, porm, que se a denncia fo r formulada no pela
prtica do verbo a d q u i rir, mas s i m em outro que configure crime permanente, como ter
em depsito, a ate n ua nte d o a rtigo 65, i n ciso 1, no dever i n c i d i r, pois logo aps a com
pra o agente com p letou 21 anos.
E m relao confisso espontnea, o tema extremamente controverti do. Hoje,
p revalece nos Tri bunais Su periores a possibilidade de compensao entre a reincidncia
e a confisso. Penso que a melhor soluo est na anlise do caso con creto. Sendo a con
fisso simples (no qualificada), rea lizada desde o i n cio ou relevante para a soluo da
h i ptese concreta, adequada ser a compensao, pois representar a personalidade do
agente. Se, contudo, for qua lificada ou de pouca re lev ncia para o caso, somente sendo
rea lizada visa ndo uma red uo da pena, poder o juiz deixa r de rea lizar a compensao.
1 72

D I R E I TO P E N A L

A S m u la 2 3 1 d o STJ d estaca que a s atenua ntes no podem conduzir aplica o


da pena i ntermediri a abaixo do m n i m o Legal estabelecido no tipo penal sec u n d rio. A
ideia que, em relao s atenuantes, o Leg islador no p reviu o q u a ntum de red uo da
pena, como fez em relao s ca usas d e d i m i n u i o. Assim, se, em tese, pud esse o juiz
red uzir a pena abaixo do m n i m o Lega l, poderia e le determinar uma pena qualquer,
como, por exem p lo, de 10 d ias, viola n do o princpio da separao de poderes. A corren
te m i n orit ria que a d m ite que a pena seja fixada a b a i xo d o m n i m o nesse momento jus
tifica sua posio com a Litera lidade d o artigo 6 5 , CP, que d i z "so ci rcu nst ncias que
sempre atenuam a pena".
O crime est co nsumado e no h causas de a u mento ou de d i m i nu io a serem
consideradas na terce i ra fase.
Resta ndo a pena no m n i mo Legal e sendo o ru reincid ente, a S m u la 2 69 do STJ
poderia ser a p licada para reco n hecer o reg ime i n i c i a l de cumprimento da sano como
semia berto.
No h que se fa la r em sursis da pena ou su bstitu i o da pena p rivativa de Li ber
dade por restritiva de d i reitos, pois o ru reincid ente, de modo q ue os req u isitos dos
a rtigos 44 e 7 7 do Cd igo Pen a l no esto preenchi dos.
E m relao a S E M P R N I O, o primeiro fato a ser destacado que, quand o d a pr
tica do cri me de subtra i r o Blue- ray, ele j e ra i m putvel. O Cd i g o Pen a l, no artigo 4,
adota a Teoria da Atividade. O momento d o crime o momento da ao e essa ocorreu
e m 03.06.20 1 1 , d i a do a n ivers rio de 18 a nos de Semprnio. N esta data, no i m porta n
do o horrio do nascimento, o agente co nsid erado i m p utvel, permitindo aplica o da
pena pela prtica de um fato tpico e i lc ito.
Resta, agora, d eterm i n a r o crime p rati cado. Semprnio i n g ressou no i m vel onde
resi d i a m dois i dosos e u ma enfermeira, su btra i ndo u m a pa relho de Blue-Ray A violncia
e m preg ada, que causou a morte d e trs pessoas, foi utilizada de ntro d o contexto d a pr
tica d o roubo. Foi exe rcida violncia d i a nte das reaes das vti mas quando d a s u btra
o. O crime p rati cado, ento, foi o de latroc nio, p revisto no a rtigo 1 5 7, 3 , in fine, CP,
merecendo d estaque q ue esse cri me qua lificado pelo resultado, podendo a morte de
correr de dolo ou c u lpa.
Considera ndo que apenas o bem de uma das vti mas foi subtrado, o cri me de latro
cnio seria nico, a i nda que dele decorram trs mortes. Trata-se de crime contra o patrim
nio, como demonstra a Smula 603 do Su premo Tri bunal Federal, ao estabelecer a compe
tncia da Vara Cri mi nal comum para julgamento desses crimes e no do Tribunal do J ri.
No momento da aplicao da pena base, porm, o n mero d e vtimas e o fato das
mortes serem d o losas devero ser considera dos, j ustifica ndo u m i n c remento razovel
com base nas ci rcunstncias do crime e na c u lpabi lidade.
Na segu nda fase de a plicao da pena, have r a atenuante da menoridade relativa,
pois o agente era menor de 21 a nos na data dos fatos, na forma do a rtigo 65, i nciso 1 ,
Cd igo Penal. E m relao s ag ravantes, verificamos a p resena do a rtigo 61, i nciso l i ,

1 73

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

aliena h, CP, pois o crime foi cometido contra idosos enfermos, e do artigo 61, i nciso 11, a lie
na l, CP, dia nte da e mbriag uez preordenada. O agente se colocou e m estado de embria
g uez voluntariame nte para cometer u m crime. Essa conduta, ao i nvs de afastar a impu
tabilidade, torna o com porta mento ainda mais reprovvel. A Teo ria da actio Libera in causa
perm ite que a anli se da imputa b i lidade seja feita quando da ingesto da bebida (artigo
2 8, inciso 11, Cd igo Pe nal), a pesar da doutri na mais a utorizada perm iti r a anlise do dolo
e da culpa quando da prtica do crime. No h que se falar, no caso, em confisso.
Na terce i ra fase, no existem causas de a u m e nto ou de d i m i n u i o a serem reco
n hecidas, pois a j u risprudncia no adm ite q u e as majora ntes do a rtigo 1 5 7, 2, CP se
j a m a plicadas so bre a pena p revista no parg rafo terce iro do mesmo dispositivo.
Destaco q u e se bens particula res dos trs residentes do i mvel fossem subtra
d os, h ave ria controvrsia sobre o n mero de latrocnios p raticados. De maneira geral, o
n mero de cri m es de roubo ou latroc nio definido pelo nmero de patri mnios atin
g i dos. No caso, e m tese, sendo bens de trs patri mnios subtra dos, h averia trs cri mes
d e latrocnio e m concurso formal. Tec n i ca me nte, esse co ncurso d e crimes d everia ser
formal i m p rprio, e m razo dos desgnios a utnomos, j ustifica ndo a soma das penas.
Contudo, a n a lisando a proporcionalidade e m face dos mesmos cri mes prati cados em
conti nuidade de litiva, a j u risprudncia te m solucionado a questo com o reconheci
mento d e concu rso formal p r p rio.
Todavia, no h como mencionar q u e o Supremo Tri bunal Federa l, em deciso pu
blicada e m seu I nformativo de J u risprudncia do a n o de 2013, e ntendeu, e m h i ptese
semelhante a esta, q u e o dolo do agente neste caso era de rou bar o i m vel e no espe
cifica m e nte patri mnios d i sti ntos, logo haveria apenas um latrocnio.
Retorna ndo ao caso concreto, o reg i me i n i c i a l de cumprimento de pena a d eq ua
do seria o fechado, no cabendo su bstitu io d e pena privativa d e li berdade por restri
tiva de d i reitos.
No h que se fa la r em i nvaso de d o m i c lio ou receptao para Semprn io, pois
o princpio da consuno deve ser aplicado e haveria ante factum e postfactum i m p u n
veis, respectiva m e nte.
Caso no haja a preenso da arma de fog o ou p rova de q u e houve porte do mate
ria l em momento d iverso d a q u e le da p rtica do latroc nio, o crime do artigo 14 ou 1 6
da Lei 10.826/03 fi ca ria a bsorvido pelo a rtigo 1 5 7, 3, CP.
Por fim, o crime de M V I O.
M vio a d q u i r i u de Semprnio u m a p a relho que no sabia, de i n cio, ser prod uto
d e crime. Em tese, provado nos a utos a a usncia de d o lo d i reto, essa cond uta de Mvio
se enquadraria na fi g u ra tpica de rece ptao culposa, pois pela desproporo d o p reo
deveria e le p resu m i r a origem crimi nosa do bem. Ocorre que, ta l com pra foi efetivada
em 0 5 .07.2011, a ntes de M vio completa r 18 anos de idade. Ass i m , h averia apenas a
p rti ca de ato i nfracional e no crime por sujeito cu lpvel.

1 74

D I R E I TO P E N A L

Todavia, quando j era m a i o r d e idade, Mvio veio a saber da origem i lcita do bem.
Surge a controvrs i a : cabe receptao quando o dolo posterior ao momento da aquisi
o do bem? H u ng ria e Maga lhes Noro n ha tm opinies contr rias sobre o tema, pois
apenas o pri meiro entende pela possibilidade. Penso que, i ndependente da posio ado
tada, ocorreu i nfrao penal. O tipo do a rtigo 180 do Cd igo Penal misto alternativo.
Conhecendo Mvio a origem i lcita do bem e p ratica ndo qua isquer dos verbos ncleo do
ti po, ca beria sua pun i o pela p rtica de receptao simples, em especial se e le ma nteve
em depsito o bem a ps com p leta r 18 a nos. O verbo mencionado tem natureza de per
manente e a m a ioridade foi completada enqua nto a i nda ocorria a consumao do cri me.
H a utorizada doutri na que entende que Mvio d everia res ponder como pa rtci
pe d o crime de receptao qua lificada de Semprnio (arti go 30, Cd igo Pe n a l). Ouso d is
cordar desse ente n d i mento. M vio cometeu crime a o tra n sporta r ou ter em depsito
bem que j sabia ser prod uto de crime. Logo, seu crime se consumou em momento a n
terior venda para Tcio.
A pena base de Mvio dever ser fixada no m n i m o lega l, de acordo com a j u ris
prudncia dos Tri bunais Superiores. I nquritos policiais ou condenaes sem tr nsito
em j u lgado no podem config u ra r maus a ntecedentes em face do princpio da presun
o de no culpa bi lidade.
No Rio de J a n e i ro, forte corrente j u ri sprudencial permiti a, porm, que o consta n
te envo lvime nto com o a p a rato policia l ou j ud i cial fosse va lorado como cond uta soc ia l
desfavorvel. Co ntudo, em face da S m u la 444 do Superior Tri b u na l de J ustia, essa cor
rente j u risprudencial se enfra queceu, tendo em vi sta que a smula veda que os i n qu
ritos ou aes em curso sej a m consid erados negativa m ente na pena base e no apenas
como maus a ntecedentes. Prevaleceu a posio de que seria uma ma neira i n d i reta de
violar a presu n o de no culpabi lidade, apesar de, pa rticularmente, entender que a pri
m e i ra posio melhor valoriza o princpio da isonomia.
Na hi ptese, os estelionatos teriam sido praticados aps a receptao, logo no
poderiam fu ncionar como maus a ntecedentes.
Na seg u nda fase, presente a atenua nte do a rtigo 6 5 , i nciso 1, Cd igo Pen a l, relem
bra ndo que nesse momento a pena no pode ser fixada a b a ixo d o m n i mo.
No h causas de a u me nto ou d e d i m i n u i o.
Em tese, o reg ime i n i c i a l d e cumprimento d e pena seria o a be rto e caberia subs
titu io de pena privativa de li berdade por restritiva de d i reitos, n a forma d o a rtigo 44,
Cd i g o Pen a l.

Comentrios

O artigo 1 80, pargrafo primeiro, do Cdigo Penal, que prev o delito de receptao
qualificada, teve sua redao determinada pela Lei 9.426/96. A partir da inovao Legislati
va, surgiram questionamentos sobre suo constitucionalidade, sob o argumento de que

175

C O L E O P R E P A R A N D O PARA C O N C U R SOS

haveria uma violao ao princpio da proporcionalidade, pois o crime mais grave do par
grafo primeiro exigiria a presena do dolo eventual, enquanto que o caput previa a necessi
dade do dolo direto. Assim, alguns doutrinadores passaram a defender que o comerciante
que praticasse o crime de receptao, valendo-se dessa qualidade, com dolo direto, deveria
responder pelo crime de receptao simples, j que no haveria adequao tpica com a mo
dalidade qualificada. Esse no foi o entendimento que prevaleceu no STF, contudo. A ques
to foi pacificada no julgamento do HC 91344/SP, com a seguinte ementa:
DIREITO PENAL. HABEAS CORPUS. ART. 1 80, 1 DO CDIGO PENAL.
CONSTITUCIONALIDADE. ORDE/vf DENEGADA. 1. A conduta descrita no 1 do art. 1 80 do
Cdigo Penal evidentemente mais gravosa do que aquela descrita no caput do dispositivo,
eis que voltada para a prtica delituoso pelo comerciante ou industrial, que, pela prpria ati
vidade profissional, possui maior facilidade para agir como receptador de mercadoria ilcita.
2. No obstante a falta de tcnica na redao do dispositivo em comento, a modalidade qua
lificada do 1 abrange tanto do dolo direto como o dolo eventual, ou seja, alcana a con
duta de quem "sabe" e de quem "deve saber" ser a coisa produto de crime. 3. Ora, se o tipo
pune a forma mais leve de dolo (eventual), a concluso lgica de que, com maior razo,
tambm o faz em relao forma mais grave (dolo direto}, ainda que no o diga expressa
mente. 4. Se o dolo eventual est presente no tipo penal, parece evidente que o dolo direto
tambm esteja, pois o menor se insere no maior. 5. Oeste modo, no h que se falar em vio
lao aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, como pretende o impetrante.
6. Ante o exposto, denego a ordem de habeas corpus.
Em concurso pblico,fundamental que o candidato exponha o conhecimento sobre as
controvrsias de todos os temas que circunscrevem a questo, alm de eventual posio ma
joritria nos Tribunais Superiores. Aps, o ideal que seja exposta a posio pessoal, com a
devida fundamentao. Apesar disso, muitas vezes a soluo da questo trazida pelo pr
prio examinador em suas obras doutrinrias. Interessante que o candidato mencione e elo
gie tal posio e, sempre que possvel, a adote como se fosse seu entendimento prprio. No
caso, o examinador do concurso tinha em seu livro enfrentado a controvrsia sobre elemen
to subjetivo do tipo do artigo 1 80, 1 , CP.
Em relao teoria da actio libera in causa, cabe destacar que a doutrina majoritria
entende que a anlise do elemento subjetivo deve retroagir ao momento em que a bebida
alcolica foi ingerida, evitando-se, com isso, a responsabilidade objetiva. Assim, para essa
posio, no momento em que o agente dolosamente se coloca em estado de embriaguez que
deve ser analisado se havia inteno de cometer crime ou, no caso de culpa, se a prtica do
delito era ao menos previsvel. Contudo, em sua excelente obra doutrinria, o examinador
Alexandre Joppert manifesta sua opinio sobre o tema, explicitando que o elemento subje
tivo pode ser avaliado quando efetivamente da prtica do crime, razo pela qual foi sua po
sio destacada na resposta da questo.
Interessante, tambm, que sempre que o candidato tenha conhecimento sobre uma
deciso paradigma dos Tribunais Superiores, a mencione, ainda que no seja indicado o n
mero do processo ou o nmero do Informativo de Jurisprudncia em que ela foi publicada.

1 76

D I R E I TO P E N A L

A deciso mencionada sobre a anlise do elemento subjetivo para determinar o n


mero de crimes de roubo/latrocnio praticados foi a seguinte:
Habeas corpus. 2. Paciente condenado pela prtica de latrocnio consumado em con
curso formal com latrocnio tentado (arts. 1 57, 3, ltima parte, c/c 61, li, c e h, e 1 57, 3,
ltima parte, c/c 61, li, c e h, c/c 14, li, todos do CP). 3. Delito praticado mediante ao des
dobrada em vrios atos atingindo duas vtimas. 4. Pedido de afastamento da causa de au
mento de 1/6 referente ao concurso formal de crimes. 5. Paciente objetivou roubar bens que
guarneciam a residncia do casal (patrimnio nico). No razovel a importncia dada
subtrao das alianas das vtimas a fim de justificar a subtrao de patrimnio individual.
6. Embora as alianas nupciais integrem patrimnio personalssimo na legislao civil, na
seara do Direito Penal, h de se conferir relevncia ao dolo do agente. 1 Caracterizada a pr
tica de latrocnio consumado, em razo do atingimento de patrimnio nico. 8. O nmero de
vtimas deve ser sopesado por ocasio da fixao da pena-base, na fase do art. 59 do CP.
Precedente: HC n. 71267-3/ES, 2 Turma, rei. fvtin. Maurcio Corra, DJ 20.4. 95. 9. Determinao
de baixa dos autos ao Juzo de primeiro grau, para que proceda a nova dosimetria da pena,
considerando a quantidade de vtimas na primeira fase do sistema trifsico e respeitando a
pena aplicada, em ateno ao princpio do non reformatio in pejus. 1 0. Ordem parcialmente
concedida. HC 109 5 39 / RS - R I O GRAN D E D O S U L - HAB EAS CORPUS Relator(a) : M in.
G I LMAR M E N D ES J u lga mento : 07/05/2 0 1 3 rgo J u lgador: Seg u nda Turma

Por fim, quanto aplicao da pena, importante realizar um destaque sobre a discus
so existente sobre a possibilidade de compensao entre a agravante da reincidncia e a
atenuante da confisso. Inicialmente, destaco que preponderar no significa desconsiderar.
O fato de eventual agravante preponderar no significa que a atenuante no deve ser valo
rada, mas sim que a reduo da pena deve ser inferior ao aumento realizado. Alm disso, em
um segundo momento ressalto que um equvoco comum de se observar diz respeito inter
pretao da nova posio dos Tribunais Superiores. O Superior Tribunal de Justia, majorita
riamente, vem permitindo que a reincidncia seja compensada com a confisso, que repre
senta a personalidade do agente, que tambm circunstncia preponderante de acordo com
o artigo 67 do Cdigo Penal. Apesar disso, em momento algum tal Tribunal afirma que a
compensao uma imposio, mas sim uma possibilidade. Diante disso, adequado que a
possibilidade de compensao seja devidamente analisada considerando-se as peculiarida
des do caso concreto. A confisso qualificada, por exemplo, que aquela em que o agente
confessa os fatos, mas alega causa de excluso da ilicitude ou culpabilidade, apesar de vir
sendo admitida pelo Superior Tribunal de Justia como atenuante, no justificaria uma com
pensao, pois no plena.
Independente das posies adotadas, entretanto, sempre imprescindvel a fundamen
tao do seu entendimento, alm de destacar o respeito s posies em contrrio.
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(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO PENAL


2014)2 Questo - Os irmos Ah1io e Gentil, com o propsito de antecipar o rece
bimento da herana de seu pai, Adalberto, arquitetaram um plano para ceifar sua
-

1 77

C O L E O P R E P A RA N D O PARA C O N C U RSOS

vida. Para tanto, desde as tratativas preliminares, ficou ajustado que caberia a
Atfo a tarefa de adquirir um veneno (cuja letalidade se concretizaria exatamente
02 horas aps a ingesto) e que a insero da substncia na refeio do genitor seria
feita por Gentil no almoo de domingo, servido, invariavelmente, s 13h. Nos primeiros
minutos do dia estabelecido, Atl1io, aps cumprir sua parte no plano, movido por um
sentimento de comiserao que jamais lhe acometera, desistiu de continuar a concorrer
para o aludido parricdio, contatando Gentil por telefone, solicitando-lhe, aos prantos,
que no mais executasse a sua parte do plano, o que foi prontamente repelido. Posta a
mesa com o inusitado atraso de uma hora, Gentil, resoluto em sua sanha criminosa, ps
o veneno na comida de seu pai e observou, sentado na cadeira ao lado, o "velho " saciar
sua fome folclrica, no deixando sequer um gro de semente no prato que lhe fora ofe
recido. Para evitar maiores desconfortos, Gentil preferiu no ver o ltimo suspiro de seu
ascendente e saiu da residncia antes do prazo letal, no sem antes enviar para o seu ir
mo uma mensagem, via SMS, em que dizia: "Misso Cumprida ". O patriarca
Adalberto, acometido pelo banzo prprio dos momentos que sucedem aos grandes ban
quetes, antes que o veneno lhe corroesse definitivamente as vsceras, adormeceu, como
jamais fizera, no cho do cmodo central da velha morada. At11io, por sua vez, no af de
se certificar da veracidade da assertiva de seu irmo Gentil, decidiu ir at o local da em preitada e assim deparou-se, por volta de 15h20, com seu pai estirado no tapete da sa
la, com o semblante sereno e olhos completamente cerrados. Ato seguinte, imaginando
que o genitorj estivesse sem vida, Ah1io, com o objetivo de dificultar as investigaes e
proteger o seu irmo, resolveu dar cena contornos de um crime patrimonial, desali
nhando a arrumao do ambiente e destruindo a maaneta da porta de entrada. Em se
quncia, lanando mo de uma antiga garrucha da fam11ia, At11io desferiu, s 15h40,
trs disparos no peito de seupai, causando-lhe, conforme comprovado no laudo necros
cpico, leses corporais que, por sua natureza e sede, foram a causa eficiente de sua
morte. Encaminhados os autos do procedimento investigatrio ao Ministrio Pblico,
analise detalhadamente a relevncia penal das condutas de Gentil e Ah1io luz de nossa
legislao substantiva, considerando que a morte ocorreria de qualquer modo, pela pre
cedente ingesto do veneno. Resposta objetivamente fundamentada.
Autora: Roberta Jorio

Sugestio de resposta
A qu esto a p resenta d etalhada d escrio de fatos, mu ito e m bo ra o candidato
deva se ater s con d utas p raticadas por cada u m dos e nvolvidos e ao tem po de sua
ocorrn cia. N o caso, percebe-se, desde Logo, que a i ngesto de veneno no foi causa su
fici e nte morte de Adalberto. Sob esta perspectiva, a a n lise dos i l c itos prati cados pe
los i rmos Genti l e Atlio depende da a bordagem dos seg u i ntes pontos:
a) Pri m e i ramente, o cand idato deve afastar a i n cidncia do i n stituto da desist n
cia voluntria (art. 1 5 do CP) na cond uta de Atlio, eis que no foi eficie nte para i m ped i r
a consumao do cri me.

1 78

D I R E I TO P E N A L

b ) Em seg uida, deve s e r abordado o te ma centra l para a resoluo da q uesto,


q u a l sej a, o d olo gera l, a d m itido por pa rcela sign ificativa da d outri na brasileira a parti r
d a concepo de a berratio causae ou erro i ncidente sobre o nexo causal. E m suma, ocor
re q u a ndo u m agente, a cred ita nd o ter o btido o resu ltado pretendido com u ma pri meira
cond uta, rea liza u m a seg u nda, esta s i m causadora do resultado visado. H averia, pois,
uma m com preenso da cond uta que servi u de causa a determ i nado resultado. No
caso, mesmo a cred ita ndo que seu genitor j estivesse morto,Atlio responder pelo ho
micdio d o loso consumado, pois co ncretizou, a i nda que em mome nto posterior e de ou
tra forma, a sua i nten o i n i ci a l. Do mesmo modo, Genti l responder pelo homicdio do
loso consumado, porque obrou para a realiza o d e seu propsito original, tendo o
resu ltad o ocorrido, mesmo que por meio d iverso.
c) Aps, devem ser a n a lisadas as q u a lificadora s a pli cveis ao caso. A despeito de
pos ies doutri n rias minorit rias, uma sustentando a i nc i dncia das qualificadora s ob
serva das tanto n a primeira (motivo torpe e emprego d e veneno) qua nto n a seg unda
cond uta (imposs i b i lidade de resi stncia da vti ma) e outra i nd i cando a p reva lncia ape
nas das q u a lificadoras da ltima cond uta, m aj orit rio o entendimento de que so a pli
cveis a penas as q u a lificadora s presentes no momento i n i c i a l, eis que, para as surgi das
n a cond uta fi n a l, no haveria e lemento subjetivo. Deste modo, i ncidem, no caso, as qua
lificadoras do motivo torpe e d o em prego de veneno.
d) Capitulao: Atli o e Gentil devem responder por homicd i o doloso consu mado
d u p la mente qua lificado (art. 1 2 1 , 2, i n cisos l i e I V, do CP). Alm d i sso, Atlio responde,
a i nda, pela fra ude processual (art. 347 do CP), em razo d e ter i nova do a rtificiosa mente
n o esta do das coisas para s i m u la r a ocorrncia de crime contra o patri mnio.

Em prova discursiva sem Limite de Linhas, ao candidato importante demonstrar vas


to conhecimento dos temas objetos de anlise e organizao na elaborao da resposta.
Deste modo, em primeiro lugar, interessante que a resposta siga um padro semelhante a
um artigo cientfico, em que se estabelecem premissas, como conceitos, princpios aplicveis
e eventuais divergncias, para, em momento posterior, enfrentar-se diretamente a questo
proposta, apresentando, ao final, a soluo definitiva do caso. Frise-se que, nesta fase do con
curso, vale utilizar todo o conhecimento jurdico disponvel, mesmo que apenas tangencie o
tema central da questo.
////////////////////////////////////////////////#///////////////////////////////,1////Q////////////////////////////////////////////////Q//////////////////////////////,///////////Q///#//////////////////////////////Q//////////////////////////

(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO PENAL2012) 1 Questo CARLOS, estudante do quarto ano de medicina e conhecido fornece
dor de drogas ilcitas em boates da cidade de Niteri, vendo o desespero de sua amiga
FLVIA, em razo de sua gravidez no desejada, forneceu gratuitamente para a mes
ma, na noite de 20109111, em uma casa de shows, certa quantidade de cloridrato de co
cana, esclarecendo- a acerca dos sabidos efeitos abortivos do consumo daquela droga,
-

1 79

C O L E O P R E PA R A N DO PARA C O N C U R SOS

instruindo-a sobre a quantidade a ser eficazmente ingerida parafins da provvel cau


sao da morte do indesejadofilho que carregava em seu ventre. Nos trs dias seguintes,
FLVIA ingeriu reiteradamente a cocana graciosamente cedida, at alcanar a quan tidade aconselhada por CARLOS, o que acabou lhe acarretando uma involuntria over
dose, com consequente arritmia cardaca, convulses e desmaio, sendo a gestante so
corrida por terceiros e levada ao hospital mais prximo. Imediatamente atendida pela
equipe plantonista do hospital, FLVIA sofreu uma parada cardaca nas dependncias
da sala de emergncia, que conseguiu ser eficazmente revertida pelos proficientes mdi
cos, que, no entanto, no conseguiram evitar a morte do feto, apesar de salvar a vida da
gestante, que teve alta hospitalar sete dias aps sua internao. Apurada pela policia a
identidade do fornecedor da substncia entorpecente ingerida por, FLVIA, chegou-se
residncia de, CARLOS para fins de cumprimento de mandado de busca e apreenso,
constatando-se que o mesmo mantinha em depsito em seus aposentos 50 (cinquen
ta) comprimidos de "Ecstasy '', alm de 250 (duzentos e cinquenta) gramas de cannabis
sativa, vulgarmente conhecida por "Maconha ", acondicionada e distribuda em 40
(quarenta) invlucros plsticos, e que segundo o prprio CARLOS, eram destinados
revenda para frequentadores de casas noturnas da cidade de Niteri. Ainda dentro dos
aposentos de CARLOS a policia apreendeu uma balana de preciso, alm de um cader
no que continha a contabilidade da venda de drogas efetuada, com listagem de fregue
ses e valores por eles devidos com o ilcito comrcio. Considerando tais fatos, analise as
respectivas consequncias jurdico-penais (RESPOSTA FUNDAMENTADA)
Autor: Marco Antonio Reis

No que diz respeito a CARLOS, este deve ser responsabi lizado pelo cometimento
dos seg u i ntes crimes:
(a) Co mo partci pe, em fu n o d e sua contri bu io material d olosa, pelo crime de
a utoa borto (CP, a rt. 1 24, ca put, 1 pa rte);
(b) Pelo crime de leso cu lposa (CP, a rt. 129, parg rafo 6 ) ;

(e) Pelo cri me a rt. 3 3 , ca put, e.e a rt. 40, i nciso 1 1 1 , a m bos da Lei 1 1 .343/06.
No que d i z respeito a F LVIA, esta responder pelo crime do a rt. 1 24, caput, 1
pa rte do Cd igo Pe n a l.
Ca rlos partcipe (c m p li ce) no a utoa borto de FLVIA, uma vez que lhe p resta
contri buio materi a l consistente na entrega de clorid rato de coca na, su bstncia dota
da de efeito abortivo. A partici pao, conforme se sa be, cond uta acessria d o losa que
se d i rige e p ressu pe uma cond uta princi pal dolosa tpica e a ntij urdica , em homena
gem teoria da acessori edade lim itada (Die limitierte Akzessorietat), adotada no B rasil
e formulada por Max Ernst M ayer. U m a vez que existiu u ma cond uta dolosa principal t
pica e a ntijurdica por pa rte de FLVIA (autoaborto) que se valeu da contri buio mate
rial dolosa de CARLOS (cond uta dolosa acessria), ca racterizada resta a partici pao

1 80

D I R E I TO P E N A L

p u n vel. Por ter a su bstncia efe itos a bo rtivas, tem-se q u e a participa o foi causal e efi
caz para o res u ltado. H co ncurso de agentes, portanto, tendo em vista a plura lidade de
agentes e cond utas, a identidade d a i nfrao pen a l, o Liame subj etivo e ntre os agentes
e a relev ncia e efic cia ca usal de cada con d uta.
Consoa nte defende Nlson Hungria e a ba lizada doutrina, CARLOS tambm respon
der pelo cri me de leso corpora l cu lposa. Isto porque restou ca racterizado perigo vida
(art. 129, parg rafo 1 , i nciso l i , CP) de FLVIA, perigo este advindo da cond uta de CARLOS.
M u ito e m bo ra o aumento de pena p revi sto no a rt. 1 2 7 se a plique to-some nte
aos casos dos a rts. 1 2 5 e 1 2 6, e ta m pouco a p rpria gesta nte possa vir a respo nder por
leses que causou e m si mesma, volu nta riame nte, e m fu no de que a s auto leses so
i m pu n ve is, o pa rtc i pe (instigador ou a u x i li a r) responder pela s leses (graves) em
FLVIA a ttulo cu lposo.
Parte da doutri na entende d esta fo rma j usta me nte porq ue, a pesar da g ravidade
da leso, o art. 1 2 7, conforme ced i o, s se a p li ca s h i pteses de aborto dos a rts. 125 e
126, ocasionando uma lacu n a de p u n i b i lidade.
A cond uta de partici pao de CARLOS , assim, i nte rpretada como violadora de
u m dever de cuidado o bj etivo, atuando e m reforo, com causalidade e eficcia, p ropor
cionando u m res u ltado (perigo d e morte) perfe ita m ente previsvel o bjetiva m ente e
adequada ao tipo pena l ex istente de leses cu lposas.
Reg i stre-se, contudo, posio doutri nria d ivergente, no sentido de que no d eve
CARLOS responder por leso cu lposa, seja porque no haveria nexo de causa lidade en
tre a participa o e o resultado, como preceitua MAGALH ES N O RO N HA, seja porq u e
Luz dos critrios d e i m putao objetiva, a utocolocaes em perigo d esejadas e rea liza
das de forma responsvel no se enquadram no tipo dos d elitos de leso corporal e de
h o m ic d i o, mesmo que o risco s u perve n i e nte se rea lize com a colocao e m perigo
consciente. Que m merame nte i n d uz, poss i b i lita ou favorece ta l a utoco loca o e m peri
go no se faz p u n ve l por u m d elito de leso corpo ra l ou de homicd i o.
Ca rlos a i nda respond er pelo cri m e do a rt. 3 3 , ca put, da Le i 1 1 .343, pois as cir
cu n stncias d o caso concreto a pontam a fi nalidade evi de nte de trfico d e d rogas: a con
fisso da fi nalidade d e traficncia, a qua nti dade de d roga e ncontrada, a forma d e acon
d icionamento e a p rese n a de i n strumentos nsitos ativi dade de trafic ncia, como a
bala na e ncontrada. I n c i d i r , a i nda, a causa de aumento do a rt. 40, i nciso I l i da Le i
1 1.343, uma vez q u e a cond uta de entrega r a d roga F LVIA se deu d entro de uma casa
de shows, bem como fato que CARLOS traficava d rogas e m boates de N iteri.
Sali ente-se que no h consuno e ntre a partici pao no a utoa borto e o crime
do a rt. 3 3 da Le i d e D rogas. Este, por seu turno cri m e de perigo abstrato, o qual se con
suma e m momento d iferente da partici pao no a utoa borto, que para ser recon hecida
depende da con d uta principal. O crime de trfico de d rogas vulnera, a i nda, bem j u rd ico
d iverso, a saber, a sade pblica, consoa nte j u risprudncia e doutri n a majoritrias.

181

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

A circu nstncia de se encontrar u ma bala na de preci so em poder de CARLOS, no


a utoriza a incidncia do a rt. 34 da Lei 1 1 . 343 como fig ura a utnoma. Recon hecido o cri
me d o a rt. 33, no h luga r para a incidncia do a rt. 34, pois este tipo penal subsidiri o
quele, via de reg ra. Conforme acentua o STJ , o reconhecimento do a rt. 3 3 a bsorve o cri
me d o a rt. 34, desde que no se vislu m bre no caso concreto contextos autnomos e coe
xistentes capazes de viola r o bem jurdico sade pblica de modos d iferentes. No caso em
a nlise, o i nstru mento encontrado, a saber, a balana de preciso, se revela como meio
pa ra a prtica do crime do a rt.33, no a p resentando as circunstncias concretas i n d cio de
que se vislumbre a utonomia pa ra o tipo pena l do a rt. 34.
Ta mbm no se a p lica o a rt. 38 da Le i de D rogas porque CARLOS no , a i nda,
profiss ional da rea da sade e porque a prescrio no foi cu lposa, mas d o losa.
Ta mbm no h e lementos suficie ntemente seg u ros para que se responsabi lize
CARLOS pelo cri me do a rt. 35 da Lei 1 1 .343, u ma vez que no h q u a lquer men o a
uma seg unda pessoa.

c'omenir; 1

O ponto mais difcil da questo , de fato, a discusso, em nossa opinio, a respeito


de se CARLOS deve responder por Leses culposas. Conforme dito, existem posies diversas
sobre a hiptese.
Veja-se Hungria:
"O aborto qualificado somente diz com as modalidades criminais previstas nos arts.
125 e 126. O aumento especial da pena no aplicvel mulher (no caso de sobrevivncia
desta Leso sofrida), ainda quando consensiente. No caso de Leses ou morte da mulher,
tratando-se de auto-aborto, o instigador ou auxiliar, se houver, ser punvel, no como tal,
mas a ttulo de Leses corporais culposas ou homicdio culposo''. (in: Comentrios ao Cdigo
Penal, v.5. Rio de Janeiro: Forense, 1 979, p. 304)
Por seu turno, Damsio:
"o partcipe do auto-aborto, alm de responder por este delito, pratica homicdio cul
poso ou Leso corporal de natureza culposa, sendo inaplicvel o disposto no artigo 127 do
CP, uma vez que esta norma exclui os casos do artigo 124"(in: Direito Penal: parte especial.
21. Ed. So Paulo: Saraiva, v.2, 1 999, p. 120). (grifeij
Esta posio de Damsio , particularmente, estranha, pois se o prprio autor afirma
que as Leses relevantes a ttulo da causa de aumento so as graves, mas que o art. 127 s
se aplica aos arts. 125 e 126, ento, se o Legislador assim resolveu, por que motivo deveria o
partcipe responder por crime culposo? No teria o Legislador se omitido de propsito em
uma espcie de silncio eloquente? A parte final do trecho acima Leva o Leitor a entender que
a imputao pelo crime culposo deve ocorrer nica e exclusivamente porque tal hiptese
no foi abarcada pelo art. 127, CP.
Tambm a doutrina de Heleno Fragoso, de forma Lacnica:
1 82

D I R E ITO P E N A L

"O agente que participa do auto-abrto de que resultem Leses coporais graves ou a
morte da gestante ser punvel, conforme o caso, por Leses culposas ou homicdio culpas.
(FRAGOSO, Heleno. Lies de direito penal. So Paulo: Livros Jurdicos, 1 962, p. 76)
Contra a responsabilizao por Leses culposas ou homicdio culposo, Magalhes Noronha:
"cremos, entretanto, que o co-autor no praticar outro delito seno o do artigo 124.
Inteiramente estranho execuo, da atividade moral que desenvolveu no pode derivar a
morte ou a Leso da mulher; no h nexo de causalidade ante aquela atividade e o evento
ocorrido" (Direito penal.33.ed. So Paulo: Saraiva, v. 2, 2003, p. 673)
Assim tambm De/manto:
'A matria no pacfica na doutrina, mas entendemos que o partcipe que meramen
te auxilia ou encoraja a gestante a consentir est incurso no art. 124 e no no art. 126 ou
127, ainda que ela morra ou sofra Leso grave" (DELMANTO, Celso. Cdigo Penal Comentado.
Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 268-269).

Particularmente, acreditamos que no plano ideal, a controvrsia deveria ser decidida


de modo contrrio, com base em critrios de imputao objetiva, inclusive, j delineados
pelo BGH. Autoleses cometidas por pessoas capazes, responsveis so impunveis. So uma
decorrncia do princpio da lesividade. O caso trata de uma autocolocao em risco
(Selbstgefdhrdung) por pessoa responsvel, maior de idade, em suas condies de sade
mental. Ademais, a participao, enquanto conduta acessria dolosa incidente e dependen
te de uma conduta principal tpica e antijurdica, no pode se realizar sequer nesses termos.
Isto porque se autoleses so impunveis, ento no existe conduta principal tpica e antiju
rdica sobre a qual pudesse a participao incidir. O resultado causado pela entrega do clo
ridrato de cocana exige uma deciso por parte de FLVIA, pessoa maior e capaz, ciente de
que tal substncia possa lhe fazer mal, alm de matar o feto. dificultoso mesmo conceber
a figura da Leso culposa aqui a ttulo de autoria daquele que partcipe no autoaborto.
Primeiro porque a conduta de entregar droga a algum, apesar de configurar trfico, por si
s no uma conduta de Leso. A Leso depende da deciso da pessoa maior e capaz de in
gerir a droga. por isto mesmo que o trfico de drogas se afigura como crime de perigo abs
trato: prescinde do resultado Leso, sendo suficiente a colocao em perigo de outrem. E, jus
tamente por esta conduta, CARLOS j responsabilizado (art. 33 da Lei de Drogas).
Segue a posio da jurisprudncia alem do BGH:
"Eigenverantwortlich gewollte und verwirklichte Selbstgefdhrdungen unterfallen ni
cht dem Tatbestand eines Krperverletzungs-oder Ttungsdelikts, wenn das mit der
Gefdhrdung bewusst eingegangene Risiko sich realisiert. Wer Lediglich eine solche
Selbstgefdhrdung veranlasst, ermglicht oder frdert, macht sich nicht wegen eines
Krperverletzungs-oder Ttungsdelikts strafbar" (Autocolocaes em perigo desejadas e rea
lizadas de forma responsvel no se enquadram no tipo dos delitos de Leso corporal e de
homicdio, mesmo que o risco superveniente se realize com a colocao em perigo conscien
te. Quem meramente induz, possibilita ou favorece tal autocolocao em perigo no se faz
punvel por um delito de Leso corporal ou de homicdio) in: Deutsches Strafrecht.Allgemeiner
Teil. Band 1. 2.ed. Sttutgart: Kohlhammer, 2004, p.1 1 1
1 83

C O L E O P R E PA RA N D O PARA C O N C U RSOS

A despeito do dito acima, acreditamos que o gabarito previa a tomada de posio em


favor da tese de Hungria e Damsio. A obra do examinador no parece adotar as implicaes
da moderna teoria da imputao objetiva em funo das justificativas que se seguem:
"Contudo, em termos de aplicao prtica, em face da legislao penal brasileira, parece-nos
que os conceitos da teoria em questo esbarram na adoo expressa , por ns, da teoria da
equivalncia dos antecedentes que, a rigor, resolve a grande parte, seno a totalidade, dos
problemas de imputao possveis ..." (ln: /v/ARINHO, Alexandre Araripe e FREITAS, Andr
Guilherme Tavares de. /vlanual de Direito Penal. Parte Geral. . .p.208.)
comentrio s

'

Sobre a relao entre os tipos penais do art. 33 e do art. 34 da Lei 11.343, eis a posi
o do STJ: "o trfico de maquinrio visa proteger a 'sade pblica ameaada com a possibi
lidade de a droga produzida ; ou seja, tipifica-se conduta que pode ser considerada como
mero ato preparatrio. Portanto, a prtica do art. 33, caput, da Lei de Drogas absorve o deli
to capitulado no art. 34 da mesma lei, desde que no fique caracterizada a existncia de con
textos autnomos e coexistente, aptos a vulnerar o bem jurdico de forma distinta. Deve fi
car demonstrada a real lesividade dos objetos tidos como instrumentos destinados
fabricao, preparao, produo ou transformao de drogas, ou seja, relevante analisar se
os objetos apreendidos so aptos a vulnerar o tipo penal em tela. No caso dos autos, a
apreenso de medidores, aquecedores, fogo de boca, liquidificador industrial 5 (cinco) liqui
dificadores de uso domstico, triturador eltrico, 8 (oito) peneiras, diversas fitas isolantes,
tanques, tonis, sendo 3 (trs) de tamanho grande e 2 (dois) pequenos, 2 (duas) balanas de
preciso.... e 1 (um) galo de 20 (vinte) litros de amonaco, todos com resqucios de cocana
em p ou j transformada em crack, bem como a existncia de provas que demonstram a
existncia de laboratrio destinado ao refinamento de cocana e da transformao desta em
crack, demonstram a autonomia das condutas e inviabilizam a incidncia do princpio da
consuno, por no serem esses objetos meios necessrios ou fase normal de execuo do
trfico de drogas"(AgRg no AResp 30321 3-SP, sa T., rei. fvlarco Aurlio Bellizze, DJ 08.10.201 3).
#//////U//,W///Q//Q///#///U#//

(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO PENAL2012) 2 Questo - Sobre a aplicao da pena responda s seguintes indagaes: a) Ao
aplicar a pena pode o juiz considerar o privilgio do art. 155, pargrafo 2, do Cdigo
Penal, nos casos de furto qualificado? Resposta fundamentada em consonncia com a
evoluo doutrinria e jurisprudencial (STJ e STF) sobre o tema. b) Enumere as razes
pelas quais se fixou entendimento, atualmente sumulado pelo STJ (enunciado 231), no
sentido de que as circunstncias atenuantes no podem reduzir a pena aqum do mni mo legal.
Autor: Marco Antonio Reis

1 84

D I R E I TO P E N A L

.
sugesto d resposta

,,

a) Uma pri meira orientao, outrora majorit ria em sede doutri nria e j u rispruden
cial, defende a i m possibilidade do furto privi leg iado-qua lificado. A rigor, por trs razes.
Um pri m e i ro a rgumento, luz de uma i nterpretao to pog rfica do a rt. 1 5 5 do
Cd i g o Pen a l, d efende que a causa de d i m i n u io do par g rafo 2 s seria aplicvel ao
furto d u ra nte o repouso noturno e ao furto s i m ples. I sto porque o leg islador trata das
qua lificadoras do furto (parg rafos 4 e 5 ) em parg rafos d isti ntos e posteri ores. H, no
e ntanto, c rticas a este arg u mento no sentido de que ele i nverte o rac i ocn io, a sa ber:
no por uma q uesto topog rfica que a causa d e d i m i n u io no se a p li ca, mas por
co nta d o contedo normativo nsito s fig u ra s qua lificadas. Noutros termos: a ci rcuns
t ncia que i m pede a i ncidncia d a causa de d i m i n u io s figura s d o furto qua lificado
que ta is qua lificadoras ence rra m g ravidade maior, i n com patve is com o recon heci
me nto daque la. Esta crtica o fu ndamento para um seg u ndo a rg u mento co ntr rio
possibi lidade cog itada na pergu nta.
Um seg u ndo a rgumento s u b li n ha a i n com pati b i lidade entre as espc i es. I sto por
que as h i pteses de furto qua lificado traduzem um i nj u sto penal mais g rave, detentor
de um desva lor da a o (Handlungsu nwert) m a i s p rofundo que o d esva lor da ao con
tido nas h i pteses de causas d e d i m i nu io d o furto (pa r g rafo 2). I nconci liveis, por
tanto, as espcies.
Um tercei ro a rg u mento, que em g e ra l a com panha o segundo, salienta que o reco
n heci mento do furto privi leg iado-qua lificado e ncerra ria novo tipo penal, i sto , fi g u ra
s u i generis, no p revista pelo leg islador, c i rcu nstncia esta que s i g n ificaria violao ao
princpio da separao de fu n es ou poderes e ao princpio da legali dade.
Uma seg unda ori entao, d efendida por considervel setor d outrinrio e atual
mente a co lhi d a e m j u lgados pelos Tri b u n a i s Superiores, a d m ite a figura do furto
p rivi leg iado-qua lificado.
O Su premo Tri bu nal Federa l adm ite a compatibilidade entre o privi lg i o e a quali
ficadora q u a n d o houver primariedade do agente e for de pequeno valor a coisa furtada.
O Superior Tri bunal d e J u stia ta mbm admite o furto privileg iado-qualificado
com condicionantes : d esde que (i) a (s) q u a lificadora(s) seja(m) de n atu reza o bj etiva ; (ii)
o fato no seja d e maior g ravidade; (i i i) estej a m prese ntes os req u i s itos da pri marieda
de do age nte e o peq ueno valor da coisa fu rtada e (iv) a pena final no se restrinja
pena de m u lta isoladamente.
Possvel, po rtanto, que, ao a p licar a pena, o j u i z consi dere o p rivi lgio do a rt. 1 5 5 ,
parg rafo 2 do Cd i g o Pen a l, n o s casos de furto q u a lificado.
b) E m primeiro lugar, a i ncidncia d e atenua nte no pode Levar a pena para
aqum do m n i m o com i nado porque caso i sto fosse poss vel haveria violao ao princ
pio da separao de fu nes ou poderes. ced i o que a ta refa de criar i ncri m i n aes e
estipula r sa nes cabe ao Pode r Legislativo e no ao J u d i cirio. Na medida em que se

1 85

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R SOS

facu lta ao juiz extra polar o lim ite m n i m o esti pulado pela lei em cada cri me, esta r-se-
a desrespeita r a vontade d o povo rep rese nta da pelo Leg i s lativo. co mo se se permitis
se ao j u iz criar uma norma (no exi stente) a pta a reba ixar a pena. A rig or, o leg islador
esta be leceu crimes e com i nou penas m n i m a e mxima, espao dentro d o qual o j u i z
d eve, fu ndamentadamente, deci d i r a p e n a j u sta ao caso, parti ndo de uma pena-ba se a
ser considerada a partir da pena m n i ma.
E m seg u ndo lugar, a i n cidncia de atenua nte no pode leva r a pena abaixo do
m n i m o co m i nado porque caso ta l fosse possve l h averia violao ao princpio da lega
lidade. Assevera a Constitu io da Repblica: "no h crime sem lei a nterior que o defi
na, n e m pena sem p rvia com i na o legal" (Art. 5 , i nciso XXX I X). D i sto se extra i que
a lei que co m i na penas e, ta mbm assim, por co nseg u i nte, o li m ite m n i mo e mximo d e
p e n a para cada cri me.
Em tercei ro lugar, de se o bservar que o leg islador fixou expressamente o quan
tum de aumento ou red uo por ocasio da i ncidncia d e maj o ra ntes ou m i no ra ntes na
tercei ra fase. Na seg u nda eta pa d o siste ma d e a p li ca o da pena (pe na-p rovisria) o le
g i slador se lim itou a d izer q u e a pena d eve ser aumentada ou d i m i n u d a conforme a c i r
cu nst ncia legal (ag ravante ou atenua nte) p resente e i n ci dente, no perm itindo, pois,
que a ag ravante tenha o co ndo de conduzir a pena para a lm d o lim ite mximo e, ta m
pouco, que a i ncid ncia de c i rcu nst ncia ate nuante tenha o poder de reba ix-la para
aqum do lim ite m n i mo.
Em quarto lugar, a concluso de que a circu nstncia legal atenuante no pode re
baixar a pena para aqum do lim ite m n i mo com i nado porque o ponto de pa rtida da fixa
o da pena-base j aquele que se i n icia a parti r do mnimo com i nado. H, portanto, um
sistema ou critrio p rprio que ori entou o legislador penal de 1 940. Trata-se de u m argu
mento que decorre do prprio sistema de a plicao da pena brasileiro e que ta mbm se
fu ndamenta na seg urana j u rd ica que se espera do fu ncionamento do sistema.
Em q u i nto lug a r, sob a pe rspectiva poltico-cri m i n a l e das fu n es da pena, o m
n i mo de pena com i nado a cada de lito man ifesta uma valorao do leg islador quanto ao
m n i mo de reprimenda aceitvel no s i ste ma j u rd i co-penal bra si le i ro. N outros termos: o
cometimento do i nj u sto cu lpvel ''A" me rece uma re primenda que, no m ni mo, p reveja a
quantidade de pena " B " em fu n o da afetao do bem j u rdico- penal "C", o q u a l osten
ta uma i m portncia "D". A u ltra passagem deste li m ite m n i mo s seria ca b vel em h i p
teses i nsuscetve is d e sere m ignoradas, como so as h i pteses d e causas d e d i m i n u io
p resentes no ordenamento j u rd ico- b rasileiro, sej a porque sig nificam u m d esva lor me
nor da ao (como, por exe m p lo, o homicdio cometido por motivo de relevante valor
soci a l ou mora l) , seja porque sig n ifica m u m d esva lor d o resultado menor (por exemplo,
a tentativa). Ta is causas de d i m i nu io incidem sobre a pena p rovisria e esta i ncidn
cia reg ida por determ i nadas fraes lega lmente esta belecidas. Em sexto lugar, caso
fosse a d m itida a red u o da pena para aqum do m n i m o com i nado por ocasio do re
co nhecimento d e uma ate n u a nte, sob pena d e i logicidade, i m perativa ta mbm a aceita
o d e que eventu a l (is) c i rcunst ncia (s) ag ravante(s) pud essem conduzir a pena para
a lm do mximo co m i nado.
1 86

D I R E I TO P E N A L

Por fi m, ao s e permitir q u e a p e n a restasse abaixo da m n i m a co m i n a d a por oca


sio da seg unda eta pa de aplicao de pena, esta r-se-ia, por consect rio lg i co, permi
tindo ta mbm a e levao da pena acima do mximo co m i nado, o q u e resu lta ria e m fi
xao d e p e n a i l i m itada, violando-se o p r i n c p i o da proporcionalidade e d a
i n d ividua lizao das penas, este ltimo clusula ptrea.

Atualmente a possibilidade reconhecida pelo enunciado da Smula 51 1 do STJ, o


que s confirma a tendncia da discusso poca da prova: " possvel o reconhecimento do
privilgio previsto no 2. do art. 1 55 do CP nos casos de furto qualificado, se estiverem pre
sentes a primariedade do agente, o pequeno valor da coisa e a qualificadora for de ordem
objetiva''.Antes mesmo da recente edio da smula:
Informativo n 0481
Perodo: 15 a 26 de agosto de 201 1.
Terceira Seo
FURTO QUALIFICADO. PRIVILGIO. PRl/vtARIEDADE. PEQUENO VALOR. RES FURTIVA.
A Seo, pacificando o tema, julgou procedente os embargos de divergncia, adotando orientao de que o privilgio estatudo no 2 do art. 1 55 do CP mostra-se compatvel
com as qualificadoras do delito de furto, desde que as qualificadoras sejam de ordem obje
tiva e que o fato delituoso no seja de maior gravidade. Sendo o recorrido primrio e de pe
queno valor a res furtiva, verificando-se que a qualificadora do delito de natureza objetiva
- concurso de agentes - e que o fato criminoso no se revestiu de maior gravidade, torna-se
devida a incidncia do benefcio legal do furto privilegiado, pois presente a excepcionalida
de devida para o seu reconhecimento na espcie. Precedentes citados do STF: HC 96.843/vtS, DJe 23/4/2009; HC 1 00.301-/vtG, DJe 3/6/201 1; do STJ: AgRg no HC 1 70.122-/vtG, DJe
1 7/1 2/2010; HC 1 71 .035-/vtG, DJe 1 /8/201 1, e HC 151.684-SP, DJe 4/4/201 1 . EREsp 842.425RS, Rel./vtin. Og Fernandes, julgados em 24/8/201 1 .
Informativo n 0459
Perodo: 6 a 1 0 de dezembro de 201 0.
Quinta Turma
HC. FURTO PRIVILEGIADO E QUALIFICADO.
Trata-se de habeas corpus impetrado pela Defensoria Pblica contra acrdo do TJ em
que o paciente foi condenado ao cumprimento de dois anos de recluso em regime aberto,
substitudo por prestao de servios comunidade por igual perodo e, ainda, ao pagamento
de dez dias-multa por violao do art. 155, 4, Ili e IV, do CP Isso porque o paciente, junta
mente com o corru e mediante o emprego de chave falsa (mixa), subtraiu para si um apare
lho toca-cds que se achava instalado no interior do veculo, sendo que no houve prejuzo v
tima, pois a res furtiva foi recuperada. As instncias ordinrias reconheceram que o paciente
1 87

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

era primrio, bem como que a res furtiva foi avaliada em R$ 150,00 - consta do auto de avalia
o indireta juntado aos autos que esse valor era inferior ao salrio mnimo vigente de R$
240,00 poca do delito Oaneiro de 2004). Busca a impetrao o reconhecimento do furto pri
vilegiado, aplicando-se ao paciente pena de multa; para isso, alega que a conduta perpetrada
pelo agente se amolda ao tipo previsto no art. 155, 2, do CP. Para o fvlin. Relator, a questo
dos autos envolve admitir ou no, em nosso ordenamento jurdico, a figura do furto qualifica
do-privilegiado. Assevera que o acentuado desvalor de ao nas hipteses de furto qualificado
no pode ser abalado ou neutralizado pela configurao de dados componentes do furto pri
vilegiado(menor desvalor de resultado e primariedade), visto que o furto privilegiado se iden
tificaria com o furto bisonho de um ru primrio. Afirma no guardar o furto privilegiado rela
o com as maneiras de agir (revoltantes e atrevidas) descritas no 4 do art. 155 do CP (furto
qualificado). Ademais, explica que, se o desvalor de resultado no distingue, em termos do bem
jurdico patrimnio, o ilcito penal do ilcito civil, carece de sentido jurdico aceitar que, nofur
to, um menor desvalor de resultado possa nulificar o acentuado desvalor de ao (fator decisi
vo, aqui, na identificao do grau do injusto). Considera ainda o fvlin. Relator, entre outras ques
tes, que, se fosse aplicado ao 4 o disposto no 2, ter-se-ia acentuada diferena de
tratamento penal na aplicao ao ru reincidente em comparao ao primrio; no concurso de
agentes, o primrio ficaria com pena simblica e o reincidente, com pena acima de dois anos
de recluso (dada a agravante), mas ressalta que a mesma situao poderia ocorrer em proces
sos distintos. Observa, com base na doutrina e na jurisprudncia, que, se fosse diferente, toda
tentativa de furto seria, em verdade, tentativa de furto privilegiado. Conclui que, ainda que a
res furtiva seja de pequeno valor (e no nfimo, porquanto esse implicaria a incidncia do prin
cpio da insignificncia) e o ru seja primrio, no se aplica ao furto qualificado a minorante
do 2 do mesmo artigo e codex citados. No obstante os abalizados argumentos do fvlin.
Relator, a Turma, ao prosseguir o julgamento, concedeu a ordem, aderindo, por maioria, ao voto
vista do fvlin. Jorge fvlussi, de acordo com a mais recente orientao do Supremo Tribunal
Federal a qual afirma no haver qualquer incompatibilidade terica ou legal da incidncia do
privilgio do 2 do art. 155 do CP s hipteses de furto qualificado, desde que as qualificado
ras sejam de ordem objetiva e que a pena final no fique restrita multa. O voto vista aplicou,
em favor do paciente, o privilgio do 2 do art. 155 do CP, observando que sua pena definiti
va ficou em oito meses de recluso, substituda por prestao de servios comunidade por
igual perodo em local e hora a serem designados pelo juzo da execuo, alm do pagamen
to de sete dias-multa, mantidos, no mais, a sentena e o acrdo impugnado. Tambm noticiou
que a Sexta Turma deste Superior Tribunal vem reconhecendo a compatibilidade entre o furto
qualificado e o privilgio disposto no 2 do art. 155 do CP, conforme a orientao do STF.
Precedentes citados do STF: HC 1 02.490-SP, DJe 1 8/6/2010; HC 91034-fv!G, DJe 7/5/2010; HC
99.569-fv/G, DJe 12/3/2010; HC 99.581 -RS, DJe 5/3/2010; HC 96.752-RS, DJe 14/8/2009; HC
96.843-RS, DJe 14/6/2009; no STJ: REsp 71143-SP, DJ 1 0/6/1 996; REsp 84.671 -SP, DJ
1 7/2/1 997; HC 124.238-fv/G, DJe 7/12/2009, e HC 11 8.206-fv/G, DJe 8/6/2009. HC 1 51684-SP,
Rei. originrio fvlin. Felix Fischer, Rei. para acrdo fvlin. Jorge fv/ussi, julgado em 7/12/201 0.
A jurisprudncia do STF no mesmo sentido:
Ementa: penal. Recurso ordinrio em habeas corpus. Furto qualificado pelo abuso de
confiana - art. 155, 4, li, do CP. Aplicao da figura privilegiada do 2 do art. 155
1 88

D I R E I TO P E N A L

- primariedade e pequeno valor da coisa. Compatibilidade. Precedentes. 1 . O furto qualifica


do privilegiado encerra figura harmnica com o sistema penal no qual vige a interpretao
mais favorvel das normas penais incriminadoras, por isso que h compatibilidade entre os
2 e 4 do art. 1 55 do Cdigo Penal quando o ru for primrio e a res furtivae de peque
no valor, reconhecendo-se o furto privilegiado independentemente da existncia de circuns
tncias qualificadoras. Precedentes: HC 96.843, Relatora a fvfinistra Ellen Gracie, 2 Turma,
Dle de 24/04/2009; HC 91034, Relator fvfin. Ayres Britto, 1 Turma, Dle de 07/05/201 0; HC
99.222, Relatora fvfinistra Crmen Lcia, 1 Turma, Dle de 089/06/201 1 ; e HC 1 01.256,
Relator fvfin. Dias Toffoli, 1 Turma, Dle de 1 4/09/201 1). 2. ln casu, os requisitos Legais recla
mados pelo 2 do art. 155 do Cdigo Penal para o reconhecimento do furto privilegiado
restaram reconhecidos: primariedade e pequeno valor da coisa subtrada (aproximadamen
te 1 00 reais), no devendo prevalecer, no ponto, por contrariar a jurisprudncia desta Corte,
os acrdos da apelao e o ora impJJgnado, porquanto afastaram a aplicao da figura pri
vilegiada sob o singelo fundamento de sua incompatibilidade com a qualificadora do 4,
li, do art. 155 do Cdigo penal. 3. Recurso ordinrio provido para restabelecer a sentena
condenatria no ponto em que, reconhecendo a figura privilegiada no crime de furto quali
ficado, substituiu a pena de dois anos de recluso por deteno pelo mesmo tempo (RHC
1 1 5225 / DF - DISTRITO FEDERAL
Julgamento: 12/03/2013).
Tambm em trechos de ementas contidas nos informativos n. 51 9 e 540, respectiva
mente, se nota a postura do Tribunal:
"Em seguida, salientou-se a compatibilidade, em determinadas hipteses, da incidn
cia do art. 1 55, 2, do CP, ao furto qualificado ('Art. 1 55. ... 2 - Se o criminoso primrio,
e de pequeno valor a coisa furtada, o juiz pode substituir a pena de recluso pela de de
teno, diminu-la de um a dois teros, ou aplicar somente a pena de multa."). Tendo isso em
conta, bem como a primariedade do paciente, o pequeno valor da coisa furtada e a ausncia
de circunstncias judiciais desfavorveis (CP, art. 59), concedeu-se, de ofcio, o writ para se
reduzir a pena-base, fixada em 2 anos, em 2/3 (CP, art. 1 55, 2), o que conduz pena cor
poral de 8 meses, tornada definitiva. Ademais, diante da regra contida no art. 44, 2, do CP,
esclareceu-se que a substituio da pena privativa de liberdade por uma restritiva de direi
to, consistente na prestao de servios comunidade, ser feita na forma a ser definida pelo
juzo das execues criminais, no tempo estabelecido para a pena privativa de liberdade.
Afastou-se, por fim, a substituio da pena corporal por multa (CP, art. 44, 2, 1 parte) ou
a imposio de somente pena de multa (CP, art. 1 55, 2, parte final), em face da circunstn
cia de haver a qualificadora do inciso IV do 4 do art. 1 55 do CP.
HC 94765/RS, rei. fvfin. Ellen Gracie, 9. 9.2008. (HC-94765)
" A Turma, superando a restrio do Enunciado 691 da Smula do STF, deferiu habeas
corpus para aplicar a minorante prevista no 2 do art. 1 55 do CP ('Se o criminoso prim
rio, e de pequeno valor a coisa furtada, o juiz pode substituir a pena de recluso pela de de
teno, diminu-La de um a dois teros, ou aplicar somente a pena de multa.') pena de con
denado porfurto qualificado mediante concurso de pessoas (CP, art. 157, 4, IV). Assentou-se,
de incio, que se deveria considerar como critrio norteador a verificao da compatibilidade
1 89

C O L E O P R E PA R A N D O PA R A C O N C U RSOS

entre as qualificadoras (CP, art. 1 55, 4) e o privilgio (CP, art. 155, 2) e, a esse respeito,
entendeu-se que, no segmento do crime de furto, no haveria incompatibilidade entre as re
gras constantes dos dois pargrafos referidos. Reputou-se, ento, possvel, na espcie, a inci
dncia do privilgio estabelecido no 2 do art. 155 do CP, visto que, apesar de o crime ter
sido cometido em concurso de pessoas, o paciente seria primrio e a coisa furtada de peque
no valor (R$ 125,00). Tendo isso em conta, reduziu-se, em 2/3, a pena-base fixada em 2 anos
e 4 meses de recluso, o que conduziria pena corporal de 9 meses e 10 dias de recluso.
Enfatizou-se, por fim, que o cumprimento da pena restritiva de direito, consistente na presta
o de servio comunidade, ser feito na forma a ser determinada pelo magistrado senten
ciante, observado, como perodo, o cumprimento da pena ora fixada.
HC 96843/fvfS, rei. fvfin. Ellen Gracie, 24.3.2009. (HC-96843)

Resposta ao item b tambm foi baseada na obra dos examinadores, j citados nesta
edio. MARINHO, Alexandre Araripe e FREITAS, Andr Guilherme Tavares de. fvfanual de
Direito Penal. Parte Geral. 2.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 201 1, p. 571 Veja-se citao de
SHECAIRA e CORR A JUNIOR, contida no livro: "Entre os argumentos que amparam a verso
sumulada, pode ser citado aquele segundo o qual o legislador, atravs das causas gerais ou
especiais de aumento ou diminuio, estabeleceu de forma expressa a quantidade de alte
rao que a sano deve sofrer na terceira fase do clculo. Ao contrrio, na segunda fase, o
legislador no autorizou que se excedesse o mnimo ou o mximo cominado abstratamente,
estabelecendo apenas que a pena deveria ser alterada para baixo ou para cima, de acordo
com a natureza da circunstncia legal verificada''.

oment&rio 3

A ttulo de acrscimo ao debate da questo em si, interessante a explicao de Bruno


Salles Pereira Ribeiro, em seu artigo intitulado 'A possibilidade de reduo da pena aqum do
mnimo legal pelo reconhecimento de circunstncias atenuantes: uma nova Leitura da funo
dos marcos penais'. Assim destaca o autor: "Como j pudemos pontuar, o rechao tese de que
as atenuantes possam diminuir a pena provisria aqum do mnimo legal vai encontrar seu
fundamento no antigo art. 42 do Cdigo Penal brasileiro, o qual no distinguia as circunstn
cias judiciais e atenuantes e impunha que sua aplicao se circunscrevesse aos limites comi
nados no preceito secundrio do tipo penal. Assim, com fundamento no principio da legalida
de, em respeito ao texto expresso da lei, doutrina e jurisprudncia foram unssonas no sentido
de que apenas as causas de diminuio e aumento de pena poderiam exceder os limites esta
belecidos nos tipos penais. Alm da interpretao dada ao antigo art. 42 do Cdigo Penal, le
vanta-se um fundamento lingustico para a vedao de extrapolao das circunstncias legais,
bem como para permisso, nos casos das causas de aumento e diminuio. A interpretao se
mntica dos verbos "aumentar" e "diminuir'; como somar ou subtrair, alm do j cominado se
ria o fundamento da possibilidade de se avanar ou recuar fora dos marcos estabelecidos no
preceito secundrio. Da mesma forma, os verbos "agravar" e "atenuar" guardariam consigo o
1 90

D I R E I TO P E N A L

sentido de se manter a mesma pena, aplicando-a apenas de maneira diferida, com mais ou me
nos
intensidade''.
Disponvel
em:
http./;Vvw.w tribunavirtualibccrim.org.br/
artigo/2-A-possibilidade-de-reducao-da-pena-aquem-do-minimo-legal-pelo-reconhecimento
-decircunstancias-atenuantes:-uma-nova-leitura-da-funcao-dos-marcos-penais
Comentrio .-4

de conhecimento do candidato bem preparado que existem vozes importantes de


fensoras da possibilidade de reduo da pena para aqum do mnimo legal por ocasio da
incidncia de atenuante. Optou-se por no aduzir tais crticas na resposta por duas razes:
a pergunta deseja saber as razes pelas quais o enunciado da smula 231 deve se impor, e
no o contrrio. Em segundo lugar, a apresentao das crticas, apesar de enriquecer a ques
to (talvez no de forma determinante), poderia tomar tempo do candidato para outras
questes da prova. A administrao do tempo essencial.
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(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO PENAL


-2009) 1 Questo - TCIO, indivduo do sexo masculino, perfeitamente sadio, com 25
anos de idade, transexual assumido, manifestando desde a infncia, para todos os que
o conheciam, o desejo de eliminar os genitais masculinos e perder todas as caractersti cas primrias e secundrias de seu sexo anatmico natural, para adquirir as do sexo
oposto. Tal insatisfao com suas caractersticas sexuais sempre causou a TCIO gran de sofrimento psquico, apresentando constantes quadros de depresso e forte desejo de
automutilao. Atravs da indicao de amigos, TCIO procurou o cirurgio MVIO
para consult-lo a respeito de cirurgia de mudana de sexo e o cirurgio props a TCIO
a realizao de procedimento cirrgico denominado neocolpovulvoplastia, consistente
na amputao do pnis, retirada dos testculos e posterior criao, atravs de tcnicas
de cirurgia plstica, de uma cavidade com aparncia de rgo sexual feminino. Aps
assinatura de termo de concordncia expressa do paciente, a cirurgia foi realizada em
23 de maro de 2009, no Hospital XXX, com absoluto sucesso, sendo certo que TCIO
ficou extremamente satisfeito com sua nova condio anatmica. Outrossim, cessaram
inteiramente os problemas psquicos decorrentes de sua insatisfao com o sexo mascu lino. Tomando conhecimento do fato, determinada associao religiosa, atravs de seu
advogado, ofereceu notcia de crime perante a Autoridade Policial, imputando ao cirur
gio MVIO, a FLVIO, mdico assistente, a SEMPRNIO, mdico anestesista e a
NEIDE e PERLA, respectivamente instrumentadora e enfermeira, a prtica do crime
capitulado no art. 129, pargrafo 29, III, do Cdigo Penal, ressaltando ser o corpo hu
mano ddiva divina e a integridade corporal protegida pela Constituio da Repblica.
Instaurado inqurito policial, os fatos foram integralmente comprovados e o laudo de
exame de corpo de delito a que TCIO foi submetido constatou a existncia de leso in
tegridade fsica e perda da juno reprodutora pela retirada da bolsa escrotal, dos test
culos e do pnis. Relatado, o inqurito foi encaminhado ao Ministrio Pblico para a
"opinio delicti ". Na qualidade de Promotor de Justia, analise os fatos sob o aspecto
191

C O L EO P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

jurdico-penal e redija a pea que entender cabvel. OBS: A PEA NO DEVER SER
.ASSINADA, SOB PENA DE ELIMINAO DO CONCURSO.
Autor: Marco Antonio Reis

..

.
Sugesto de resposta
EXMO.SR.DR.J U IZ DE DIREITO DA COMARCA DE
DE JANEIRO

___

REFERNCIA - AUTOS DO I NQURITO POLICIAL n

.,

DO ESTADO DO RIO

-----

M i n i strio P blico do Estado do R i o de J a n e i ro, presenta do pela _Pro motoria


de J ustia do Estado do Rio de J a neiro, que a esta su bscreve, e m obed incia ao a rt. 43,
I l i da Le i 8.625 e no u so d e suas atri b u i es, vem apresenta r

PROMOO DE ARQUIVAMENTO
pelas razes a seg u i r descritas.
1 . Do Relatrio

O presente i n q u rito policial foi i nsta u rado a pa rti r de notci a d e cri me oferecida
por a ssociao religiosa, por i ntermd i o de seu advogado, ofereceu notcia de crime im
puta n d o ao ci rurg io Mvio, a Flvio, md i co assistente, a Semprnio, md i co a n estesis
ta e a Neide e Perla, respectivamente i n stru mentadora e e nferme i ra, a p rtica d o crime
capitulado no a rt. 1 29, parg rafo 2 , I l i , d o Cd igo Pen a l, ressa lta n d o ser o corpo h u ma
no dd iva d ivina e a i nteg ridade corpora l p rotegida pela Constitu io da Repblica.
Rea lizadas as d i ligncias, os fatos fo ra m i nteg ralmente comprovados e o la udo
d e exa m e de corpo de delito a que Tci o foi s u bmetido constatou a exi stncia d e leso
i nteg ridade fsica e perda da fu no reprod utora pela retirada da bolsa escrota l, dos
testculos e d o pnis.
E i s o breve relatrio.
1 1 . Da Fundamentao

Ao reg u lar exercc i o d a a o penal i m presc i n d vel a demonstrao de que a im


puta o rea lizada no temer ria, mas lastreada em u m suporte i n d icirio m n i m o ou
j u sta causa, o q u e i nclui a p resena d e i n d c i os de a utoria, existncia materi a l d o crime,
enquanto fato obj etiva e su bjetiva mente tpico e u m m n i mo de convico a part i r dos
e lementos i nfo rmativos q u a nto a ntijuri d i cidade e culpa b i lidade da conduta. Este pro
ceder d ecorre do sistema acusat rio moderno e da pre m i ssa de que o nus da prova
cabe acusao, concretizando nada menos do que o coma ndo do a rt. 41 do Cd i g o de
Processo Pe nal, o q u a l i m pe que a a o penal contenha a exposio do fato cri m i n oso,
com todas as suas c i rcunst ncias.
As condutas dos p rofissionais da rea mdica, i nvestigadas nos a utos d o i nquri
to policial em e p g rafe, no correspondem a u m conju nto indicirio m n i m o capaz d e

1 92

D I R E I TO P E N A L

afirmar a existncia d e u m fato tpi co c o m a lg u m i n c i o d e p rova d e a ntij uridicidad e e


cu lpa b i lidade. I sto porque no se constata m : a) elementos afirmativos de adequa o t
pica s u bj etiva (inexistncia d e d o lo) e b) e le mentos i n d i cativos de a ntij uridicidade das
cond utas em v i rtude da concorrncia de causa excludente de i licitude manifesta, a sa
ber, o exerccio reg ular de d i reito luz da i ncidncia de consenti mento do ofendido v
lido e leg itimamente o btido.
A h i ptese ftica dos a utos traz a lume a situao de (i) uma pessoa maior de ida
de, com 2 5 (vi nte e cinco) a nos; (ii) que a p resenta sade p lena; (i i i) evidente descompas
so entre o sexo anatmico biolgico e o perfi l psi co lgico e existencial, desde cedo.
Situao esta que (iv) de con heci mento gera l no crculo social daquela, bem como so
patentes (v) o desejo de Tcio de apresentar um corpo compatvel com a sua orientao
psico lgico-existencial, pleito perfe itamente leg ti mo em fun o da d ig n idade da pessoa
humana, e (vi) o p rofundo sofrimento em virtude do descompasso apontado. Alm disto,
houve (vi) expresso consenti mento do ofend i do, med iante termo assi nado, a ps consu lta
escla recedora das tcn icas e conseqncias do proced imento cirrg ico aplicvel.
I m perioso destaca r que a tra n sexua lidade classificada pela Org a n i za o
M u n d i a l d e Sade como tran storno d e i dentidade de gne ro dentro da categ oria das
d isfu n es sexuais, fatores delineados pelo M i n istrio da Sade como d eterm i n a ntes e
condicionantes para a situao d a sade. A Porta ria 1.707 de 2008 do M i n i strio da
Sade e a Resoluo 1.652/2 002 d o Conselho Federa l de Med icina, em seus a rts. 3 e
4, a utorizam a c i ru rg i a de tra nsgenitalizao do ti po neocolpovu lvop la stia desde q u e
p reenchid os req u i sitos m n i mos, a s a b e r : desconforto c o m o sexo a natmico n atural; o
d esejo exp resso de e li m i n a r os gen ita is, perder as ca ractersticas primrias e secund
rias do prprio sexo e ganhar a s d o sexo o posto; a perm a nncia desses d istrbios de
fo rma contnua e consistente por, no m n i mo, dois a nos; a ausncia de outros tra n stor
nos menta i s ; o d i a g n stico md i co de tra nsgenitalismo; ser a pessoa maior de 2 1 (vi n
te e u m ) a nos e a a usncia de ca racte rsticas fsicas i n a p ropriadas para a c i rurgia. Tai s
req u i s itos esto p reench i d os no caso vertente.
Destarte, em primeiro lugar, no h e lementos suficientes que permitam afirmar
a existncia d e d olo. Sendo (a) o dolo a vontade consciente d e rea lizar os elementos
constitutivos do t i po penal e sendo (b) a i nterven o md i co-ci rrg i ca a utorizada, segu
ra e rea lizada com fi na lidade te ra putica d e adequao d o sexo a natmico natu ral ao
sexo psico lg i co d e Tcio, no h na cond uta d os p rofissionais responsve is pela ci rur
g i a a vo ntade de les ionar o bem j u rd ico i nteg ridade fsica, mas, a o revs, vontade cons
ciente d i reci onada a p roduzi r u m resu ltado teraputico, o que va i ao encontro d o prin
cpio da d i gnidade da pessoa humana, p i la r repu blicano, no contexto d o prprio d i re ito
sade, da a utorrea lizao da p rpria personalidade e da vedao constitucional d i s
cri m i nao. No h suporte i nd iciri o de que houve d o lo de lesi o n a r, o que torna i m pos
s ve l a afirma o da tipicidade su bjetiva da con duta.
Em seg u ndo lugar, se h p reviso normativa a utoriza ndo e fomentando a c i ru rg i a
n o s moldes aci ma d e li neados, i nclusive pelo S.U.S, ento h u m a cla ra h i ptese de
exerc cio reg u la r de d i reito (CP, a rt. 23, i n ciso I l i , in fi ne) lastreado em conse nti mento do
1 93

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

ofendido reg u la r e va lidamente manifestad o e obtido. As co ndutas dos profissionais de


sade i nvestigadas nos a utos do i nq urito polici a l encontra m -se, portanto, d e a cordo
com o conj u nto de p roib ies e perm isses do ordenamento j u rdico-penal brasilei ro. O
que permitido e, segundo a mencionada Portaria, inclus ive, fomentado nas h i pteses
aplicve i s, no pode ser co nsid erado i lcito.
O consenti mento do ofen dido causa su pralegal de excluso da i li citude e, para
que seja a pli cvel, exige a concorrncia de a lguns req u i sitos: a) a concordncia livre do
ofendido, i sto , sem coaes, fra udes ou outros vcios que maculem a vontade man ifes
tad a ; b) a dispo n i b i lidade do bem j urdico lesionado ou posto em perigo; c) que no i ns
tante do consentimento, o ofendido esteja c iente das conseq ncias e do rea l s i g n ifi ca
d o e a lcance da deciso que d ispe do bem j u rd ico e m questo. No utros termos, o
consentimento deve ser i nformado, bem como o ofendido deve ser capaz e estar em
co ndies de consentir qua ndo da disposio do bem j u rdico. Por fi m , deve haver rela
o de identidade entre a cond uta lesiva do bem j u rdico a cerca do q u a l o ofendido dis
ps com o que efetiva mente estava previsto, de modo que a cond uta concreta mente
no extrapole os lim ites do consenti mento. Considerando que a c i rurg ia foi, co m prova
dam ente, exitosa e ati ngiu a fi na lidade tera putica p retendida em benefcio de Tcio, o
consenti mento foi vlido, leg ti mo e eficaz.
1 1 1 . Da Co ncluso
Considerando que o princpio da obri gatoriedade da a o pena l tem como pressu
posto a afirmao de i nd cios de a utoria, de prova da existncia do delito enqua nto fato
o bj etiva e subjetivamente tpico, a lm de a lguma prova da a ntij uridicidade e culpabilida
de da conduta, perfazendo-se suporte i nd i cirio mnimo a pto a descrever e i m puta r a con
d uta crimi nosa com todas as suas circu nstncias e que no caso vertente no h elemen
tos para afirmar a adequao tpica su bjetiva da conduta ao crime de leso corporal g rave,
bem como no h, m i n ima mente, elementos para afirmar a antij uridicidade da conduta,
sem prej u zo do a rt. 1 8 do Cd igo de Processo Penal, requer o Ministrio P blico, com ful
cro no a rt. 28, CPP, o a rquivamento dos a utos do inqurito policial em comento .

. Comentrio 1

'
,

O Enunciado n. 06 da I Jornada do GF assevera que "a expresso "exigncia mdica"


contida no art. 1 3 refere-se tanto ao bem-estar fsico quanto ao bem-estar psquico do dis
ponente". O Enunciado n. 276, da IV Jornada do GF, por seu turno, destaca que "o art. 1 3 do
Cdigo Civil, ao permitir a disposio do prprio corpo por exigncia mdica, autoriza as ci
rurgias de transgenitalizao, em conformidade com os procedimentos estabelecidos pelo
Conselho Federal de Medicina, e a consequente alterao do prenome e do sexo no Registro
Civir Se a conduta da equipe mdica no desafiaria sequer ilcito civil, com muito mais ra
zo no h se falar em ilcito penal.

1 94

D I R E I TO P E N A L

Cmentrio 2

'

'

.,

'

.,

'

Segundo a doutrina, o consentimento do ofendido ora pode funcionar como causa de


excluso da tipicidade ou consentimento destipificante (Oie tatbestandsausschlieflende
Einverstiindnis) sob a forma de concordncia, ora como causa de excluso da ilicitude ou
consentimento justificante (Oie rechtfertigende Einwilligung). Como assevera Roxin, funcio
na como causa de excluso de tipicidade naqueles casos em que 'a ao tpica pressupe j
conceitualmente um agir contra ou sem a vontade do ofendido' [. .. bei denen die
Tatbestandhandlung schon begriffiich ein Handeln gegen oder ohne den Willen des
Verletzten voraussetztj. Por seu turno, o consentimento do ofendido como excluso da anti
juridicidade ou, no dizer de Roxin, o consentimento em sentido estrito, s deve ser concedi
do quando o consentimento do portador do respectivo bem jurdico tiver efeito de justifica
o, sem excluir a realizao do tipo. Neste ponto, ainda segundo o autor, os exemplos mais
significativos so os tipos penais de leso corporal (como no caso da pergunta) e de dano.
{in: Strafrecht. Allgemeiner Teil. 4.ed. Mnchen: CH Beck, 2006, p. 540}. Ou, ainda, nas pala
vras certeiras de Wessels "diferentemente do consentimento excludente do tipo, o consenti
mento justificante por sua natureza uma renncia proteo jurdica. Seu mbito de in
fluncia restringe-se, por isso, aos casos nos quais o ordenamento jurdico concede a
possibilidade aos protegidos de fazer uso de seu direito de autodeterminao por meio da
renncia de seus bens". {Anders ais das tatbestandsausschlieflende Einverstiindnis ist die
reschtfertigende Einwilligung ihrem Wesen nach ein Verzicht auf Rechtsschutz. lhr
Wirkungsbereich beschriinkt sich daher auf Fiille, in denen die Rechtsordnung dem
Geschtzten die Moglichkeit einriiumt, von sei nem Selbstbestimmungsrecht durch Preisgabe
seiner Gter Gebrauch zu machen" - ln: WESSELS/BEULKE. Strafrecht. Allgemeiner Teil. Oie
Straftat und ihr Aufbau. 39.ed. Heidelberg: CF Mller, 2009, p.1 30].
Comentrio 3

de conhecimento geral do estudioso do direito penal a tese de Eugnio Ral


Zaffaroni, segundo a qual, a partir da teoria da tipicidade conglobante, a hiptese da ques
to daria azo excluso da tipicidade. Pois, com base no princpio republicano, o que fo
mentado pelo Estado no pode, simultaneamente, ser considerado tpico para fins de rele
vncia penal. No obstante o reconhecimento do valor da teoria, neste ponto, na obra de um
dos examinadores, relevante citar passagem do livro deste sobre a discusso: "Aplica-se o
conceito de antinormatividade fundamentalmente para recolocar os casos de condutas jus
tificadas pelas causas legais de excluso de ilicitude do estrito cumprimento de dever legal
(v.g., o oficial de justia que, munido de mandado, viola uma residncia para realizar uma di
ligncia) e do exerccio regular de direito (v.g, intervenes cirrgicas; violncia esportiva) e
da causa supralegal relativa ao consentimento do ofendido, no mbito da prpria tipicidade,
retirando essas causas da esfera da antijuridicidade. (. . .) Conquanto reconheamos que o
conceito de antinormatividade faz sentido, na verdade vlido somente de lege ferenda, vez
que, no h dvida de que o legislador expressamente incluiu o estrito cumprimento do de
ver legal e do exerccio regular de direito entre as causas de excluso de ilicitude ..." (MARINHO,
A.A.; FREITAS, Andr G. T de. Manual de Direito Penal - Parte Geral...p.242, 243).
1 95

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(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO PENAL

- 2009) 2 Questo - Estabeleaas diferenas entre as circunstncias judiciais, as qua lificadoras, as agravantes e atenuantes e as causas de aumento e de diminuio, indi
cando em que momentos da aplicao da pena devem ser consideradas e os critrios pa
ra a respectiva dosagem.
Autor: Leonardo Zulato

Sugesto de resposta
Os ti pos pena i s so formados por uma u n idade subj etiva e objetiva d e e lementos
descritivos e normativos. D iferentemente, as circunstncias so aspectos exteriores ao
tipo pena l, no contri buindo para existncia ou no existncia do d elito. Essas tam pouco
a ltera m a designao tpica. As ci rcunst ncias, assim, so dados e fatos exteriores ao tipo
i nfluenciando na mensurao da pena, ou seja, no seu a bra ndamento ou exasperao.
Neste sentido, o estudo das circu nst ncias d e suma i m port ncia para a correta
a plicao da pena e podem ser d ivididas em duas espcies, basica mente, circun stncias
j u d i c i a i s e circu nst ncias Legais, classificadas estas ltimas co mo ag ravantes, atenuan
tes, causas de aumento e d i m i n u io d e pena.
As circu nstncias j u d i c i a i s so aquela s que a Lei no define, deixando a carg o do
juiz a fu n o de identific - la e mensur - la s concreta mente. As circunst ncias j ud iciais
esto previstas no a rtigo 5 9 d o Cd igo Pen a l. Ressa lte-se que h o d issenso d outri n rio
d e que estas ta m bm seria m circu n st ncias Lega is, vez que a Lei expressa mente prev a
sua observncia pelo magistrado na dosimetria da pena.
As circunstncias judiciais possuem suma relev ncia na fixao da sano pena l e
devem ser uti lizadas na fu ndamentao da escolha qua litativa da pena (artigo 59, 1), na fi
xao qua ntitativa da pena (artigo 59, l i), no reg ime i nicial d e cumprimento de pena (59,
I l i) e na substitu i o da pena privativa de liberdade por restritivas de d i reitos (59, IV).
As c i rcun stncias judiciais so a culpabi lidade, a ntecedentes, conduta soci a l, per
sonali dade, circu n stncias e consequncias do crime, e o comporta mento da vtima.
Esta s so analisadas na fixao da pena-ba se.
As circu nstncias legais, como d ito aci ma, esto exp ressa mente relacionadas na
Lei. Dividem-se em ag ravantes, atenuantes, causas de aumento e d e d i m i n u i o de pena.
Podem ser genricas se estiverem p revistas na Parte Gera l do Cd igo Penal ou espec
ficas caso previstas n a Parte Especial do Cd igo Pen a l.
Saliente-se, por opo rtuno, que as q u a lificadora s e os privi lgios so e le menta res
do tipo d erivado, no se podendo d izer que estas so c i rcunst ncias ou elementos aci
d enta is, mas s i m verdadeira s e lementares adicionais ao tipo fun d a menta l. E m razo
d essas novas elementares, h previ so de novos Lim ites d e pena, d iferenciando a s pe
nas do tipo fu ndamental e d o ti po derivado. As qua lificadoras so elementa res p revis
tas no tipo derivado que provocam a fixao de ma iores Lim ites de com i nao de pena.

1 96

D I R E I TO P E N A L

N esse sentido, a s qua lificadoras i de ntificam o ti po derivado ao q u a l se adq u a a co ndu


ta, a ntes mesmo da fixao da pena-base.
As ag ravantes so ci rcu n stncias leg a i s genricas p revistas taxativa m ente nos
a rtigos 6 1 e 6 2 d o Cd igo Pen a l. Estas d evem necessa riamente ser reco n hecidas pelo
j u i z e exaspera m a pena-base na segunda fase da dosi m etria da pena. I ncidem, apenas,
nos cri m es dolosos, ressa lvada a h i ptese de re i ncidncia que i ncide ta mbm nos cri
mes c u lposos. As atenuantes so c i rcunst ncias legais ge nricas p revistas exe m p lifica
tiva m e nte nos a rtigos 65 e 66 d o Cd igo Pen a l. Estas reduzem a pena-base na seg unda
fase da dosi metria da pena. Os q u a ntitativos de aumento ou d e d i m i n u io da pena-ba
se e m fu n o das ate nua ntes ou ag ravantes no foram p revistos pelo leg islador.
As causas d e a u me nto e d i m i nu i o d e pena so c i rcu nstncias lega i s q u e d eter
m i n a m a majorao ou m i norao da pena i ntermed i ria atravs de fraes p revistas
pelo leg isladorde forma fixa ou va rivel. Esta cara cterstica as d iferencia das agrava n
tes e atenuantes, vez que estas no poss uem pata m a r de majorao ou m i n orao pre
visto e m lei. Ademais, d iferenci a m-se das ag ravantes e atenua ntes por serem conside
radas na terce i ra fase da dosimetria da pena.Ta m po u co se confu ndem com qualificad oras
ou p rivi lg ios, eis que estes so e lementares d o ti po derivado e so levadas a ntes mes
mo da fixa o da pena-base.
O a rtigo 6 8 d o Cdigo Pen a l prev que a pe na-base ser fixada ate ndendo-se ao
critrio d o a rtigo 5 9 (ci rcu nstncias judiciais - p ri m e i ra fase da dosimetria) ; e m seg u i da
sero co nsideradas as c i rcunst ncias atenua ntes e ag ravantes (seg u n da fase da dosi
m etria da pena) ; por lti mo, as causas de d i m i n u i o e de a u mento (terce ira fase da do
s i m etria da pena). Este o sistema trifsi co da dosi m etria da pena.
H g rande d ivergncia sobre a forma de dosagem das c i rcu nst ncias j ud i c i a i s e
do ponto de partida da pena.
Pa rte da doutrina sustenta que a pena-ba se pa rte do mnimo legal. Outros defen
dem o termo mdio que a soma da pena mxima com a pena mnima dividido por dois.
No que toca dosagem das c i rcunst ncias judicia is, alguns d outri nadores susten
ta m o critrio m ate mtico, sendo que a pena-base d eve ser majorada e m 1/8 (um oita
vo)a cada circunst ncia judicial reco nhecida d e forma negativa. Essa frao i nc i d i ria so
b re a d iferena e ntre a pena mxi ma e a pena m ni ma. O utros d efendem a uti lizao da
proporcionalidade, sem a fi xao de um patamar n i co.
Em relao s ag ravantes e atenua ntes, a doutrina sustenta, face o vazio legisla
tivo, que as ag ravantes ou atenua ntes preponderantes majoram ou m i noram a pena-ba
se fixada n a primeira fase da dosi m etria da pena em 1/6 (um sexto). O utros a uto res sus
te nta m a aplicao d e pata mares p roporcionais, sem va lo res fixos.
Salie nte-se que a pena i nte rmed i ria no pode ficar aqum do m n i mo leg a l, con
forme e n u nciado n.02 3 1 da s m u la de j u risprudncia d o m i na nte do S u perior Tri b u n a l
de J ustia. Alm d i sso, o a rtigo 67 do Cd igo Penal revela as ag ravantes e atenua ntes
prepondera ntes na h i ptese de concurso e ntre estas. No caso de concurso, pa rte da

1 97

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

d outri n a sustenta a neutra lizao de a m bas, agrava ntes e ate n ua ntes, ma ntendo-se a
pena-base. Outros pensadores sustentam a majorao ou red uo em menor pata m a r,
ou seja, 1/12 (um doze avos), por exe mplo. Ta l frao i m porta ria em no desconsidera r
n e n h u m a specto relevante para a p roduo da norma j u rd ica j u sta.
As causas d e a u mento e d i m i n u i o d e pena so a p li cadas na tercei ra fase da do
si metria da pena. Estas no devem res peito aos l i m ites mni mos ou mximos da pena
p revista em a bstrato. As causas de aumento e d i m i n u io devem ser a plicadas em cas
cata. Esta regra evita que se chegue a u ma pena zero n a h i ptese de concursos d e cau
sas d e d i m i n u i o. O parg rafo n i co do a rtigo 68 do Cd i g o Pen a l a utoriza ao juiz apli
car apenas u m a u me nto ou uma d i m i n u io no co ncurso de causas especiais de a u mento
ou d i m i n u i o. As fraes fixas so a p licadas sem poss i b i lidade de maj orao ou red u
o de seu pata m a r. As fraes va rive is so a p licveis d e acordo com a intensidade da
majora nte ou da m i nora nte, ou sej a, depende da natu reza da cada causa.

Comentrio 1

Resposta baseada na obra de /vlarinho, Alexandre Araripe; e Freitas, Andr Guilherme


Tavares, /vlanual de Direito Penal. 2 Edio. Lumen Juris Editora, fls.51 7/584.
Comentrio 2

A questo data de 201 0. Hodiernamente, seria de suma relevncia abordar a temti


ca da compensao entre a confisso espontnea e a reincidncia. Para o STJ, "(...)HABEAS
CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO PRPRIO. (...) 2) CONFISSO ESPONTNEA E
REINCIDNCIA. CO/vlPENSAO. ERESP N. 1 1 54752/RS. (. ..)ORDE/vl CONCEDIDA DE OFCIO.
- Nos termos da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia - STJ, se a confisso do ru,
ainda que parcial, for utilizada para fundamentar a condenao, como ocorreu na hiptese,
de rigor a incidncia da respectiva atenuante.- Esta Corte Superior, no julgamento dos
Embargos de Divergncia n. 1.154.752/RS, pacificou o posicionamento de que a atenuante
da confisso espontnea deve ser compensada com a agravante da reincidncia, reconhe
cendo que ambas as causas so igualmente preponderantes.(...) Habeas corpus no conhe
cido. Ordem concedida, de ofcio, para reduzir a pena aplicada ao paciente.(HC 246.258/SP,
Rei. /vlinistro ERICSON fvlARANHO (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA
TUR/vlA, julgado em 1 9/03/201 5, OJe 27/03/201 5) "quando do julgamento dos EREsp n.
1 . 1 54.752/RS (DJe 4. 9.2012), a Terceira Seo deste Superior Tribunal pacificou o entendi
mento no sentido de que possvel, na segunda fase da dosimetria da pena, a compensao
da agravante da reincidncia com a atenuante da confisso espontnea, por serem igual
mente preponderantes, de acordo com o artigo 67 do Cdigo Penal. ''. Contudo, o STF ainda
possui jurisprudncia no sentido da preponderncia da reincidncia "Ementa: Habeas Corpus
substitutivo de recurso ordinrio. Roubo circunstanciado. Compensao da agravante da
reincidncia com a atenuante da confisso espontnea. Impossibilidade 1. O acrdo impug
nado est em conformidade com a jurisprudncia de ambas as Turmas do Supremo Tribunal
Federal, no sentido de que, a teor do art. 67 do Cdigo Penal, "a agravante da reincidncia
1 98

D I R E I TO P E N A L

prepondera sobre a atenuante da confisso espontnea, razo pela qual invivel a com
pensao pleiteada" (RHC 1 1 0.127, Rei. Min. Dias Toffoli). 2. Habeas Corpus extinto sem re
soluo de mrito por inadequao da via processual. (HC 1 05543, Relator(a): Min. ROBERTO
BARROSO, Primeira Turma, julgado em 29/04/2014, PROCESSO ELETRNICO DJe-100
DIVULG 26-05-2014 PUBL/C 27-05-2014)."
Comentrio 3

Tambm seria prudente abordar o enunciado n. 0 443 da smula de jurisprudncia do


minante do Superior Tribunal de Justia: "O aumento na terceira fase de aplicao da pena
no crime de roubo circunstanciado exige fundamentao concreta, no sendo suficiente para
a sua exasperao a mera indicao do nmero de majorantes.''.

1 99

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7.1. PROVAS PRELIMI NARES

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(XXXIII Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2014) Questo 1 O - Direito Processual


Civil - Funcionrio Pblico estadual, inconformado com o ato editado pelo Governador do
Estado, que o demitiu do servio pblico, intentou ao, sob o rito ordinrio, em que plei
teava a sua invalidao, sob o fundamento de que no cometera o ilcito funcional que lhe
havia sido atribudo. A demandafoi distribuda 1 Vara de Fazenda Pblica da Comarca
da Capital e recebeujuzo positivo de admissibilidade em 10 de agosto de 2013, tendo ocor
rido a citao vlida em 20 de setembro do mesmo ano. Antes da prolao da sentena, o
mesmo servidor props uma nova ao, tambm sob o rito ordinrio, na qual alegou a
existncia de vcios formais no processo administrativo disciplinar que teriam importado
no cerceamento do seu direito de defesa, para postular, de igual modo, a desconstituio
do ato demissrio editado em seu desfavor. A segunda ao foi distribuda 3 Vara de
Fazenda Pblica da Capital, com provimento liminar positivo em 12 de setembro de 2013 e
citao vlida efetivada no dia 18 do mesmo ms. Diante da e:xistncia de ambos os feitos,
qual a consequncia processual da decorrente? E se a segunda demanda fosse veiculada
atravs de mandado de segurana, embora apoiada nos mesmosfundamentosftico-ju
rdicos da primeira demanda? Resposta objetivamentefundamentada.
Autora: Vania Cirne

Sugesto de resposta
Trata-se d a poss i b i lidade de reu n i o das causas, em virtude d a conexo, a nte a
i denti dade do d i reito materi a l. Com efeito, a conexo i m po rta r na reu n io dos proces
sos no j u zo prevento, ou seja, na ia Vara de Fazenda P b lica da Coma rca da Capita l,
onde foi p roferido o primeiro provimento liminar pos itivo (10/08/2 01 3). A citao vli
da (req u isito de eficcia d o processo e m relao ao ru e va lidade dos atos su bsequen
tes) tornou prevento o j u zo (artigos 106, 219 e 2 6 3 , d o CPC). Tod avia, se a seg u n d a de
manda fosse veiculada por meio de mandado de seg u rana, a i nda que com o mesmo
suporte ftico-j urdico, no caberia a reu n io das causas, eis que com pete ao Tri b u na l
de J u stia o j u lgamento do writ contra ato do Governador do E RJ (art. 161, IV, "e", 1, da
CERJ) e, em se trata n d o d e com petncia fu ncional, no cabe modificao.
201

C O L E O P R E PA R A N D O PA RA C O N C U RSOS

1 - A presente questo possui enunciado extenso, merecendo a devida ateno do can


didato para informaes importantes, como datas, rito, causa de pedir e pedidos das aes.
A questo nodal a possibilidade ou no de reunio das demandas, em razo da conexo,
fato jurdico processual que importa na modificao da competncia relativa. Para alcanar
a resposta, portanto, necessrio abordar temas como citao, preveno, competncia (inclu
sive a funcional, que absoluta) e conexo.
2- Da citao
A citao vlida torna prevento o juzo, induz litispendncia e faz litigiosa a coisa e,
ainda quando determinada por "juiz" incompetente, constitui em mora o devedor e interrom
pe a prescrio, consoante disposto no artigo 21 9, do Cdigo de Processo Civil.
Nos termos do artigo 263, a propositura da ao somente possui o condo de produ
zir os efeitos acima, quando o iu for validamente citado.
Com efeito, consiste a citao em condio de eficcia do processo em relao ao ru,
e requisito de validade dos atos processuais posteriores. A nulidade processual em razo da
ausncia da citao pode ser reconhecida a qualquer tempo, tratando-se de vcio "trasnres
cisrio'; conforme entendimento doutrinrio e jurisprudencial.
Destarte, regularmente citado o ru, prevento ser o juzo que proferiu o primeiro ju
zo positivo de admissibilidade, ou "despacho" liminar positivo, como preferem alguns. Ao de
terminar a citao, entendeu o juiz que deve ser admitida a demanda. Por tal motivo, h con
trovrsia na doutrina no que tange natureza jurdica do "cite-se'; ou seja, se constitui mero
despacho ou deciso interlocutrio.
Jos Carlos Barbosa Moreira concebe o "cite-se" como a deciso que admite a petio
inicial, julgando-a apta a desencadear o processo. Por possuir contedo decisrio, o "cite-se"
recorrvel. Do contrrio, caso se considere mero despacho, ser irrecorrvel, por fora do ar
tigo 504 do CPC.
3- Da preveno
Feitas tais consideraes, cumpre ressaltar a importncia da data da admisso da de
manda. Explica-se. De acordo com o artigo 106 do CPC, quando tramitam separadamente duas
aes conexas perante juzes com a mesma competncia territorial, considera-se prevento
aquele que despachou em primeiro lugar. Ora, a questo nos informa que a competncia de
ambos os juzos idntica (1 e 3 Varas de Fazenda Pblica da Comarca da Capital do Rio de
Janeiro), logo, prevento ser aquele que proferiu o primeiro "cite-se'; com a subsequente citao
vlida. Nesse caso, prevento e, portanto, competente, ser o juzo da 1 Vara de Fazenda Pblica
da Comarca da Capital, cujo juzo positivo de admissibilidade ocorreu em 10 de agosto de
2013. Observe-se que, em que pese a citao vlida ter ocorrido posteriormente, o juzo ser
prevento por ter "despachado" em primeiro lugar, em consonncia com o mencionado artigo
1 06 do CPC. Situao diversa seria em caso de no haver citao vlida. Nessa hiptese, a pre
veno no se concretizaria, em observncia ao artigo 21 9 c/c artigo 263, do CPC.
202

D I R E I TO P R O C E S S U A L C I V I L

4 - Da conexo
Reputam-se conexas duas ou mais aes, quando lhes for comum o objeto ou a causa
de pedir, nos termos do artigo 1 03, do CPC. Trata-se a conexo de vnculo, elo, liame de seme
lhana entre duas causas pendentes, seja pelo objeto litigioso, seja pelos fundamentos da ao.
H crtica por parte da doutrina no tocante a definio de conexo disposta no predi
to artigo. Adotou-se no nosso Cdigo de Processo Civil a teoria tradicional, segundo a qual
a conexo consiste na identidade de pedido e causa de pedir. J a teoria de Carnelluti prele
ciona que conexo identidade de questes, vale dizer, para que demandas sejam conside
radas conexas, bastar que ambas sejam sede de discusses acerca de determinadas razes
de direito e de fato comuns. J a teoria materialista concebe a conexo quando houver iden
tidade da relao jurdica de direito material. Ou seja, causas que versem sobre a mesma
questo de direito material, ainda que sob enfoques diversos, sero reputadas conexas. Tal
teoria bem recebida, por render homenagem ao princpio da economia processual, e por
garantir julgados uniformes em casos semelhantes.
No caso em comento, existe conexo entre as aes, em virtude de ambas versarem
sobre o ato demissrio, uma para a discusso dos supostos vcios que inquinaram o proces
so administrativo disciplinar que culminou no referido ato (vcio formal) e a outra ao argu
mento de inexistncia da infrao funcional (vcio material). Consignamos que no ser dis
cutida a questo da independncia entre as esferas civil e administrativa, eis que tal matria
atine ao Direito Administrativo.
Destarte, reconhecida a conexo, a consequncia ser a reunio dos processos, para
evitar decises contraditrias, porquanto se trata de competncia relativa, in casu. A conexo
importar modificao da competncia. Cumpre ressaltar que a reunio dar-se- no juzo
prevento, ou seja, na 1 Vara de Fazenda Pblica da Comarca da Capital.
Frise-se que no cabe modificao da competncia absoluta, mas to somente da relativa.
Cabe ressaltar, ainda, que no se deve confundir a conexo com seu efeito, que a
reunio de processos.
Por fim, em que pese no ter sido perguntado, insta observar que ao ru cabe alega
o de conexo em preliminar de contestao: a conexo pressupe competncia, tendo sido
a mesma modificada. No se confunde com a exceo de incompetncia, portanto.
5 Da competncia
-

Passa-se a tecer breves consideraes acerca da competncia.


Como cedio, a competncia consiste no resultado de diversos critrios existente
para a distribuio das atribuies relativas ao desempenho da jurisdio entre os rgos do
Poder Judicirio.
Nesse contexto, vale consignar que a jurisdio consiste na funo estatal de preven
o e composio de conflitos, aplicando o direito ao caso concreto.
Fixa-se a competncia quando da propositura da demanda, com vistas a estabilidade
do processo. Tal regra traduzida como a denominada perpetuao da jurisdio
203

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R SOS

(perpetuatio jurisdicionis). Desse modo, fixada a competncia, no caber alterao, via de


regra, comportando-se as excees adiante comentadas.
A competncia pode ser absoluta, fixada com base no interesse pblico, em razo da
matria ou hierarquia (funcional), ou relativa, estabelecida em virtude do valor ou do terri
trio (tendo por excees o artigo 95 do CPC e o artigo 80 da Lei 1 0741/2003).
Conforme brevemente explanado acima, somente a competncia relativa pode ser
modificada em razo da conexo ou continncia.
A competncia absoluta, excepcionalmente, poderia sofrer alterao em caso de su
presso de rgo judicirio ou por alterao superveniente da competncia em razo da ma
tria ou da hierarquia.
Ademais, a incompetncia absoluta pode ser alegada a qualquer tempo, inclusive por
meio de ao rescisria, devendo ser reconhecida ex officio pelo magistrado.
6 Da competncia funcional
-

Fixada em razo do interesse pblico, tal espcie de competncia est atrelada distri
buio das funes a serem exercidas no processo. Vicente Greco Filho classifica a competn
cia funcional como sendo: por graus de jurisdio (originria ou recursai); por fases do proces
so; por objeto do juzo (declarao de inconstitucionalidade, prevista no artigo 480 do CPC).
lmpende asseverar que a competncia dos tribunais regida por normas da Constituio
da Repblica e de organizao judiciria, em observncia ao disposto no artigo 93 do CPC.
Nesse diapaso, a competncia para julgamento de mandado de segurana, sendo a
autoridade inquinada como coatora o Governador do Estado do Rio de Janeiro, do rgo
Especial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, consoante artigo 1 61, inciso IV,
aliena "e'; nmero 1, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro.
Desta feita, no caberia reunio entre os processos, caso um deles consistisse em
mandado de segurana.
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(XXXIII Concurso PROVA PRELIMINAR 2014) Questo 11 - Direito Processual


Civil - Uma lei estadual instituiu o "passe livre " no transporte intermunicipal, em favor de
profissionais da educao. O sindicato dos professores de um determinado Municpio in
gressou com ao civil pblica na qual pleiteia a outorga do referido "passe livre " emfavor
da categoria que representa. Em sede preliminar, o Estado alegou ausncia de condio
da ao, sob o argumento de que no teria sido observada a indivisibilidade do interesse
coletivo, dado que o sindicato no representa as demais categorias de profissionais de
educao, nem os professores sediados em outros Municpios. Alegou-se, ainda, que o
sindicato no apresentou autorizao especfica dos integrantes da categoria para a pro
positura da ao. Por fim, foi suscitado o fato de que diversas aes individuais sobre o
mesmo temaj estavam em curso. Analise. Resposta objetivamente fundamentada.
-

Autor: Bruno Rinaldi


204

D I R E ITO P R O C E S S U A L C I V I L

Sugesto de resposta

Os argumentos apresentados pelo Estado no merecem prosperar. Em pri meiro lu


gar, cum pre repa rar que foi observada a indivisi bilidade do i nteresse coletivo,vez que, con
forme a rt. 81, parg rafo nico, l i , da Lei n 8.07 8/90, este se limita justa mente a um g ru po,
categoria ou classe - o que foi vi sto em concreto, pois quem est em j u zo o sindicato de
professores, abarcando toda a categoria no M u n i cpio, sendo i nexi g vel condicionar o d i rei
to a eventua l litisconsrcio ativo. Alm disso, conforme Enunciado n 629, da Smula do
STF, no h a necessidade de a utorizao especfica por pa rte dos i ntegrantes da catego
ria, Por fim, tendo em vista o disposto no a rt. 104, da Lei n 8.07 8/90, verifica-se que pos
svel a tramitao simultnea de aes individuais e coletivas, asseg ura ndo-se aos litigan
tes individuais a possibilidade de suspenso da demanda singular ("right to opt out").

H dois aspectos a serem observados. Em primeiro lugar, pertinente lembrar que o


certame diz respeito ao ingresso na carreira do fvtinistrio Pblico. Sob essa perspectiva,
certo que o Promotor de Justia goza de independncia funcional, mas recomendvel que
se analise o problema com um enfoque favorvel concretizao dos direitos transindivi
duais, visto que a tutela coletiva uma das principais atribuies ministeriais. fvtostra-se
pertinente, pois, que o candidato fornea resposta pensando como uma hiptese real, como
se membro da instituio j fosse. No razovel, portanto, um vis estritamente fazendrio
- at mesmo porque, no caso concreto, no essa a interpretao mais correta.
Comentrio 2

Alm disso, recomendvel examinar com calma a situao apresentada, identifican


do os pontos controvertidos levantados e fornecendo respostas absolutamente diretas e ob
jetivas, sem maiores delongas, dada a limitao de espao para resposta.
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(XXXII Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2011) Questo 10 - Direito Processual


Civil - Tendo tomado conhecimento atravs da imprensa das precrias condies de
atendimento de determinada Instituio de Longa Permanncia, a Defensoria Pblica
ajuza Apurao Judicial de Irregularidades, visando interdio da entidade. deferi
da medida liminar determinando que a entidade se abstenha de receber novos hspedes
at o julgamento final da lide. Em sua contestao, a entidade alega, dentre outras coi
sas, que celebrou um termo de ajustamento de conduta com o Ministrio Pblico visan
do adequao de suas instalaes e do servio prestado. Como deve se posicionar o
Ministrio Pblico ao ser intimado a intervir no processo?
RESPOSTA O BJ ET l V A M E NTE J USTIFICADA.

Autor: Rafael Schinner


205

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R SOS

Sugesto de resposta
Parti ndo da prem issa de que foi celebrado TAC para adequar i n sta laes e servi
o, ca rece de i nteresse de a g i r o ma nejo de Apurao J u d i c i a l de I rreg ularidades cujo
obj eto sej a a i nterd io e cuja causa de ped i r sej a m a s p rec rias cond i es d e atendi
mento. O TAC possui eficcia d e ttulo executivo extraj udicial (art. 5, 6, da LACP), sen
d o que q u a lquer coleg iti mado propos itu ra de ACP pode execut-lo, ou co m u n icar seu
d escu m primento ao M i n i strio P b lico, que adotar as medidas pertinentes. Desta for
ma, como mem bro do parquet, o p i naria pela pro lao de senten a termi nativa com ful
cro no a rt. 267, IV, do CPC (ca rncia da ao).

Comenfrios

A trilogia estrutural do direito processual (ao, processo e jurisdio) tema sempre


cobrado no concurso de ingresso para o MPRJ. O candidato que souber trabalhar com os ins
titutos basilares do processo civil conseguir responder grande parte das questes.
No caso em comento, o enunciado aduz que a Defensoria Pblica ajuizou Ao "de
Apurao de Irregularidades em Entidade de Atendimento'; ao esta de carter coletivo e
cujo rito, especial, est previsto nos artigos 64 a 68 do Estatuto do Idoso.
Pelo que narra o enunciado, a Defensoria Pblica pleiteou a interdio da unidade, va
lendo-se, como causa de pedir ftica, das condies precrias de atendimento ali verificadas.
A questo aborda as consequncias que a prvia celebrao de Compromisso de
Ajustamento de Conduta acarretam em ao civil pblica manejada por quem no tenha ce
lebrado o acordo.
A doutrina em geral soluciona este problema pela carncia da ao civil pblica por
falta de interesse de agir (SOUZA, Motauri Ciocchetti de. Ao Civil Pblica e Inqurito
Civil. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, pg. 80-83). Afinal, a celebrao do TAC objetiva pre
cisamente evitar os percalos da ao judicial de conhecimento, pulando esta pesada eta
pa do acesso jurisdio (SHIMURA, Srgio. Tutela Coletiva e sua efetividade. So Paulo:
Mtodo, 2006, p. 1 35).
O ajuizamento de ao civil pblica s seria possvel para suprir eventual omisso do
TAC (MILAR , Edis. Apud RODRIGUES, Geisa de Assis. Reflexes sobre a atuao extrajudicial
do Ministrio Pblico: inqurito civil pblico, compromisso de ajustamento de conduta e re
comendao legal. ln: CHAVES, Cristiano; ALVES, Leonardo Barreto Moreira; ROSENVALD,
Nelson (org.). Op. cit., p. 207/208). Caso houvesse algum vcio apto a invalidar, no todo ou em
parte, o TAC celebrado com o Ministrio Pblico, a possibilidade de ajuizamento direto de
ao civil pblica por outro colegitimado, independentemente de anulao ou declarao de
nulidade da avena, controvertida. Alguns autores defendem a possibilidade de ajuizamen
to direto, incluindo a discusso a respeito da validade do TAC como tema incidenter tantum
no bojo da ao civil pblica (MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em ju
zo: meio ambiente, consumidor, patrimnio cultural, patrimnio pblico e outros interesses.
1 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 361). Outros defendem que o ajuizamento prvio de ao
206

D I R E I TO P R O C E S S U A L C I V I L

declaratria da nulidade o u ao anulatrio do TAC imprescindvel (ROGRIGUES, Geisa de


Assis. Ao Civil Pblica e termo de ajustamento de conduta: teoria e prtica. Rio de Janeiro:
Forense, 2002. p.202-206).
Infelizmente, o curto espao de resposta no permite entrar nestas interessantes discusses.
Poder-se-ia questionar se a medida mais correta no seria opinar pela suspenso do
processo at que cumpridas as clusulas do TAC, aplicando-se, por analogia, o que dispe o
3 do art. 68 do Estatuto do Idoso, verbis:
Art. 68. Apresentada a defesa, o juiz proceder na conformidade do art. 69 ou, se ne
cessrio, designar audincia de instruo e julgamento, deliberando sobre a necessidade de
produo de outras provas.
(. ..)

3 Antes de aplicar qualquer das medidas, a autoridade judiciria poder fixar prazo
para a remoo das irregularidades verificadas. Satisfeitas as exigncias, o processo ser ex
tinto, sem julgamento do mrito.
Embora defensvel esta tese, cuida-se de soluo que no parece a mais adequada.
Se o Ministrio Pblico celebrou TAC com a referida unidade de atendimento, ento esforos
foram envidados para que os servios prossigam ali sendo prestados. O objeto do TAC con
sistiu, ao que consta do enunciado, em compelir a unidade a remover os ilcitos nela verifi
cados. Caso haja descumprimento das clusulas, o Ministrio Pblico, ou outro colegitimado
para a ao civil pblica, poder executar o TAC, cobrando as astreintes ou, caso estas no
surtam o efeito almejado, procurando outra medida que assegure o resultado prtico equi
valente, evocando, para tanto, o art. 461, cabea, do CPC. Observe-se que a interdio da uni
dade seria a estratgia de ultima ratio do Ministrio Pblico. Por isso, no soa estrategica
mente prudente suspender a Averiguao de Irregularidades, sendo que a razo desta
suspenso seria apenas sobrestar a interdio.
A questo no discute a legitimidade da Defensoria Pblica para ajuizar a demanda em
apreo. O candidato deve ter cuidado para no perder o foco. O art. 65 do Estatuto do Idoso in
clui, dentre os legitimados para o ajuizamento da Apurao de Irregularidade, "pessoa interes
sada" e o Ministrio Pblico. Nada dito a respeito da Defensoria Pblica ou de outro rgo.
Defender a ilegitimidade da Defensoria Pblica para esta demanda, ainda assim, soaria extra
vagante, sobretudo porque o Estatuto do Idoso integra o microssistema processual coletivo e,
por isso, atrai a aplicao do art. 5, li, da LACP, com a redao dada pela Lei 1 1.448, de 1 5 de
janeiro de 2007. Ademais, seria um desperdcio de precioso espao de resposta. Entretanto, se
esta fosse uma questo de segunda fase, este debate deveria ser ventilado.
Fica a dica: o domnio das categorias basilares da teoria geral do processo crucial
para o bom desempenho nas provas do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, e em
quaisquer de suas fases.

207

C O L E O P R E P A RA N D O PARA C O N C U RSOS

///////,///,//d///#///,1
(XXXII Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2011) Questo 11 - Direito Processual
Civil - "Atos processuais so todos os que constituem a sequncia de atos, que o pr
prio processo, e todos aqueles que, dependentes de certo processo, se praticam parte,
ou autnomos, para finalidade de algum processo, ou com o seu fim em si mesmo - em
processo. Todo processo srie de atos encadeados com mais ou menos coeso tenden
te preparaofinal indispensvel atividade julgadora ou de entrega da prestao ju
risdicional. [. . . J Todos os atos de promoo e incoao do processo, de formao da re
lao jurdica processual, de definio ou definitivao do processo, de desenvolvimento
e de terminao da relao jurdica processual e de terminao do processo (nem sem
pre contemporneas) , so atos processuais " (Pontes de Miranda. Comentrios ao
Cdigo de Processo Civil. T. III. 4 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1 998, pp. 12113) . O tre
cho transcrito ilustra um tema central do estudo do processo civil e provoca as seguintes
indagaes: o ato processual pode ser invlido e produzir efeitos? E pode ser vlido, mas
no produzir efeitos? Formule exemplos. RESPOSTA OBJETIVAMENTE
FUNDAMENTADA
Autor: Marco Antonio Reis

Existncia, validade e eficcia so planos i n confu n d ve is e d efectividade do ato


j u rd i co no se confu n de com a falta de req u isitos para a i rradiao de efeitos. Se o ato
existe, est a pto a produzir efeitos. O ato j u rdico p rocessual s.s. uma vontade mani
festa da que compe o suporte ftico d e uma categoria j u rdica p redeterm i nada. O ato
p rocessual invlido exi ste, pois entrou no m u ndo j u rd i co, mas defe ituoso em fu no
de preenchimento i nsufici ente ou defici ente da h i ptese d e incidncia. Este ato i nvli
do exi ste e est a pto a produzir efeitos d esde a sua entrada no m u ndo jurdico at que
seja decretada a sua i nva lidao. Como exe m p lo, a sente na sem fu ndamentao que,
no o bstante encerra r ato p rocessual g ravemente defeituoso (req u is ito essencial, vide
a rt.45 8 , 1 1 , CPC), produz efeitos at que rece ba a sano d e n u lidade. Ta mbm pode o ato
processu a l ser v lido e no p rod u z i r efeitos. Exemplo: a se ntena reg u larme nte p ro la
tada contra a Fazenda P blica s p roduzir efeitos se confirmada a ps o reexame ne
cessrio (CPC, a rt. 475, 1), verdadeira determ i nao i n exa ou co nd i o de eficcia das
sentenas prolata das em desfavor da Fazenda.

Comentrio 1

Veja-se, sobre o assunto, a indispensvel obra sobre invalidades processuais de Fredie


Didier Jr que, em boa medida, se serve da doutrina de Pontes de Miranda: "O ato invlido portanto pode produzir efeitos. No correto dizer que toda hiptese de nulidade implica a
impossibilidade de o ato produzir efeito: possvel que atos nulos produzam efeitos at a
sua desconstituio (veja-se a hiptese conhecida do casamento nulo) - e, como ser visto
adiante, isso o que ocorre com as invalidades processuais... (...) s vezes, a propagao dos
efeitos do ato ou negcio jurdico processual fica sujeita a algum acontecimento descrito na
208

D I R E I TO P R O C E S S U A L C I V I L

prpria norma jurdica.... Nas sentenas proferidas contra a Fazenda Pblica, o CPC-1 973 (art.
475, I; NCPC, art. 483, 1) coloca o reexame necessrio com uma condio legal de eficcia do
ato''. (DIDIER JR, Fredie; NOGUEIRA, Pedro Henrique Pedrosa. Teoria dos Fatos jurdicos pro
cessuais. Jus Podvum. 201 1,p.72, 1 46.). Sustentando que o reexame necessrio tem natureza
condio de eficcia da sentena, alm do prprio Didier Jr, :JNIOR, N.N. Princpios
Fundamentais - Teoria Geral dos Recursos. 5. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p.
60; Tambm neste sentido, a lio de Leonardo Carneiro da Cunha: No obstante o peso da
doutrina que fundamenta esse segundo entendimento, parece mais correto mesmo encaixar
o reexame necessrio como condio de eficcia da sentena, eis que no atendidos vrios
princpios e requisitos recursais, no h como enquadr-lo como mais um tipo de recurso" (A
Fazenda Pblica em juzo. 1 2.ed. So Paulo: Dialtica, p. 226).
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(XXXI Concurso - PROVA PRELIMINAR -2009) Questo 10 - Direito Processual


Civil - Ajuizou-se ao visando adoo de uma criana que havia sido abandonada
pelos genitores biolgicos desde seu nascimento, em um abrigo municipal. Ojuiz prola
tou a sentena e julgou procedente o pedido de adoo. Houve recurso de apelao, ain
da no apreciado pelo rgo competente. Entrementes, o Ministrio Pblico ajuizou
ao para destituir o poder familiar daqueles genitores e o autor do pedido de adoo
pleiteia o ingresso no processo na condio de assistente litisconsorcial. Manifeste-se.
Autor: Leonardo Zulato
- "'

Sugesto de resposta

A p resente ao de adoo possui como prej u d i c i a l a destitu io do poder fam i


liar (arti go 169 d o ECA), n o s e a m olda ndo o a b a n d o n o h i ptese do a rtigo 45, 1 do
ECA. A sentena de proced ncia da pretenso, sem efeito suspensivo i nterposio do
recu rso (artigo 198, VI do ECA), p roduz efeitos em relao adoo a parti r do tr ns ito
em j u lgado (arti go 47, 6 do ECA). Co ntudo, a destitu io do poder fa m i liar tem efeitos
i mediatos. Dia nte d isso, a ao do Parquet no possuiria i nteresse j u rdico. Caso se en
tenda que adoo p rescinde da d estitu i o, n a h i ptese, a a ssistncia no seria litiscon
sorc i a l, mas s i m p les, pois o a utor d o pedido d e adoo no poss u i relao j u rdica com
o adversrio d o a ssistido (artig o 54 do CPC). A n i ca relao j u rdica exi stente com o
assistido, eis que o Parquet atua como leg iti mado extraord i n rio e rep resenta os i nte
resses da cria na (arti go 201, 1 1 1 do ECA).

Comentrio (

,.
'

'

'

Esta questo foi formulada em 1 6.08.2009, antes da Lei n. 1 2.01 0/2009, portanto.
Esta lei revogou o artigo 1 98, VI do ECA que previa, como regra, a existncia apenas de efei
to devolutivo aos recursos, o que era uma especialidade da temtica processual da Infncia
e Juventude. Hodiernamente, a sistemtica processual do ECA segue aos regramentos do CPC

209

C O L E O P R E P A R A N D O PARA C O N C U RSOS

(efeito devolutivo e suspensivo), salvo em hipteses especficas, como na adoo (artigo 1 99A do ECA) em que o recurso permanece possuindo apenas efeito devolutivo.
.

'

Comentrio 2

'

.
,

Alguns doutrinadores sustentam a desnecessidade da acumulao da ao de desti


tuio do poder familiar na hiptese de criana ou adolescente abandonado, com fulcro no
artigo 45, 1 do ECA. Por todos, Galdino Augusto Coelho Borallo: "Existe a causa do aban
dono que justificaria a destituio do poder familiar (Art. 1.638, li do CC), mas seria ilgico
destituir-se do poder familiar uma pessoa que nunca assumiu o vnculo jurdico.''. Maciel,
Ktia Regina Ferreira Lobo Andradre. Curso de Direito da Criana e do Adolescente. Aspectos
Tericos e prticos. sa Edio. Lumen juris Editora, p. 845.
///////Q'//41'//U///#//#/

(XXXI Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2009) Questo 11 - Direito Processual


Civil - O Juiz, entendendo haver o ru praticado ato de improbidade administrativa, po
de aplicar parcialmente as sanes previstas nos incisos do art. 12 da Lei n. 8. 429, de 2
de junho de 1 9 92? RESPOSTA OBJETIVAMENTE FUNDAMENTADA.

Autor: Leonardo Zulato

O a rtigo 3 7, 4 da CRFB/88 prev a a p licabilidade d e sa nes aos atos mpro bos.


Cuida-se de norma constitucional de eficcia li mitada, conforme expresso conti da ao
final daquele d i spositivo ("na fo rma e g radao p revista em lei ").O a rtigo 12 da Lei n.
8.429/9 2, norma i ntegrativa d este comando constitucional, previu que todas a s sa nes
aos atos de i m p robidade devem serco nj u ntamente a plicadas ao se utilizar da conj u n
o ad itiva "e"(e n o "ou") no fi n a l do texto lega l. Ademais, a prpria lei tratou das h i p
teses em que certas sa nes no so a p li cveis ao se utilizar da expresso "q uando hou
ve r". Porta nto, o Magistrado est obrigado a p li cao d e todas as penas p revistas em
cada i nciso do a rtigo 12. A sua a p li cao parcialavilta, assi m, a separa o de poderes. A
d i scricionariedade do J u iz est na dosagem proporcional de cada sano dentro dos pa
ta ma res previstos em lei (parg rafo n i co d o a rtigo 1 2 daque la Lei), a penas.

cmentrio 1

Este era o posicionamento, por exemplo, do ilustre doutrinador Emerson Garcia, con
forme se infere do livro "Garcia, Emerson, e Alves, Rogrio Pacheco. Improbidade
Administrativa, Editora Saraiva, r Edio, fis. 690/694."

210

D I R E I TO P R O C E S S U A L C I V I L

Comentrio2

Esta questo foi formulada em 1 6.08.2009, antes, portanto, da entrada em vigor da


Lei n. 1 2.120/2009 (16.12.2009). Este diploma legal alterou a redao do caput do artigo
1 2 da Lei n. 8.429/92, alterando substancialmente a resposta a ser apresentada. O legisla
dor infraconstitucional, com a nova regulamentao acima mencionada, expressamente pos
sibilitou a aplicao parcial das sanes previstas no artigo 12 da Lei n.8.429/92, verbis:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes comi
naes: (redao original)
Art. 1 2. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes comi
naes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do
fato: (Redao dada pela Lei n 1 2.120, de 2009).

Alguns doutrinadores sustentam que a obrigatoriedade da acumulao das sanes


adviria da prpria Constituio da Repblica, uma vez que o pargrafo quarto do artigo 37
dispe que os atos de improbidade administrativa "importaro" a suspenso de direitos po
lticos etc., o que afastaria a discusso sobre o ponto de vista infraconstitucional. Tal men
o tambm colhida do livro "Garcia, Emerson, e Alves, Rogrio Pacheco. Improbidade
Administrativa, Editora Saraiva, 1 Edio, p. 690.''.

7.2. PROVAS ESPECIALIZADAS

////////#///1'///.#//#//Q//

(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


PROCESSUAL CIVIL- 2014) 1 Questo - O Ministrio Pblico ingressou com ao de
improbidade administrativa em face de trs agentes pblicos. Aps o oferecimento de
defesa prvia, nos termos do art. 1 7, 7, da Lei n 8.429192, o Juiz proferiu deciso nos
seguintes termos: "Recebo a inicial em face do primeiro Ru, eis que presentes indcios
suficientes da autoria e da materialidade do ato de improbidade administrativa que lhe
imputado. No entanto, em relao ao segundo Ru, a anlise da prova dos autos revela
que o mesmo evidentemente no praticou o ato de improbidade administrativa que lhefoi
imputado na inicial, motivo pelo qualjulgo extinto o processo em relao a ele, por ilegi
timidade ad causam, nos termos do art. 267, VI, do CPC. Finalmente, quanto ao tercei
ro Ru, verifico que houve o decurso do prazo prescricional previsto no art. 23 da Lei de
Improbidade Administrativa, motivo pelo qual, desde logo, rejeito a pretenso em rela
o ao mesmo ". Sob o aspecto processual, incorreu a deciso judicial em algum equvo
co ? Qual(is) o(s) recurso(s) eventualmente cabvel(is) em face da deciso acima
211

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

reproduzida? Se por algum motivo no houvesse interposio de recurso em face da re


ferida deciso, seria cabvel ao rescisria em face da mesma? Resposta objetivamen
te fundamentada.
Autor: Bruno Rinaldi

Analisando a deciso sob o aspecto processual, verifica-se i n icia lmente que no hou
ve equ voco qua nto ao primeiro ru. Contudo, houve erros em relao aos demais demanda
dos - impondo-se o manejo do agravo de instrumento, como se passa a demonstrar.
No que toca ao seg u nd o ru, o ente n d i mento de que o i n d ivduo no p raticou o
ato d i z respe ito a uma con c lu so de mrito, vez que no se tratou de u ma mera i nd i ca
o errada do polo passivo. E m verdade, o mag istra do chegou a a nalisar os atos prati
cados pelo seg u nd o ru, entendendo pela n o verificao da a utoria no caso concreto.
Logo, a a utoridade judiciri a exerceu atividade cog n itiva, a m parada no artigo 1 7, 8, da
Lei n 8.429/92.
Com efeito, o a rtigo 267, VI, do Cd igo de Processo Civil, trata da extino do proces
so sem resoluo de mrito. Por conta disso, no pode ser i nvocado como supedneo para
um ato judicial que conclui u por uma suposta ausncia de a utoria - cuja consequncia pro
cessual a i mprocedncia da ao, na forma do artigo 2 69, 1, do Cdigo de Processo Civil.
Alm disso, considera ndo o emprego pelo Superior Tri bunal de J ustia da teoria da
assero (ava lizado por pa rcela considervel da doutri na), de se destacar que o momen
to para identificar a presena das condies da ao o primeiro contato com a inicial,
tendo por base os termos desta . A ao de i m probidade possui a peculiaridade consisten
te na notificao prvia, e por isso deve-se aferi r a presena das condies da ao no ato
em que determ inada a notificao. Passado este, o exa me dever ater-se ao mrito.
Em coro lrio a ta l posicionamento, cum pre observa r o entendi mento de Cassio
Scarpinella Bueno, que observa que, m ateria lmente, a notificao equivaleria a uma cita
o, ao passo que a citao pro priamente d ita traduziria uma i ntimao em sua essncia.
Diante d isso, a deciso relativa ao segu ndo ru no poderia ser baseada no artigo
2 67, VI, do Cd igo de Processo Civi l, uma vez que diz respeito a u ma an lise de mrito.
J em relao ao te rcei ro ru, h dois a spectos a serem considerados. Em primei
ro lugar, tendo em mente o entendimento de Cassio Scarpi nella Bueno j a presentado,
e lem b ra ndo que a essncia do ato vale mais que o "nomen j u ris" a e le conferido (d en
tro de u m formalismo valorativo), o a rtigo 202, 1 , do Cd igo C ivil, determ i n a que o ato
j u d i c i a l que determ i n a a vinda aos a utos do demandado i nterrompe a p rescrio.
Ademais, o a rtigo 2 19, 1 , d o Cd igo d e Processo Civil, orienta que ta l i nterru po ir
retroagir at o m o mento da p ro positura da ao.
N esse contexto, considera ndo que o j u i z determinou o ofereci mento d e defesa
p rvia, houve a q u i a i nterru po da p rescrio.

212

D I R E I TO P R O C E S S U A L C I V I L

Alm d isso, a i nda q u e no s e a colhesse o raciocnio acima exposto, i m perioso


lem bra r q ue, caso o ato de i m probidade envo lva, a i n d a que reflexa mente, dano ao er
rio, sua persecuo imprescritvel, n a forma d o a rtigo 37, 5 , da Constitu io da
Re pblica. Por conta d i sso, a i n d a q ue p rescritas as sanes traz idas pela Lei n 8.429/92,
seria possve l o prosseg u i mento da ao para a finalidade de ressarci mento ao er rio
(p resti g ia ndo o princpio "pro a ctione").
H, pois, equ vocos em relao ao seg u ndo e tercei ro rus.
Quanto reco rri bi lidade da deciso, cum pre atentar para o fato de que o a rtigo
1 7, 1 , d a Lei n 8429/92, traz o ag ravo de instrume nto como a medida cabve l para
co m bater o recebime nto da petio i n i ci a l. Considerando que, no caso concreto, houve
o p rosseg u i mento do feito em relao a um dos rus, possve l classificar a deciso
como i nterlocutria. Por isso, o recu rso c a b ve l ser o ag ravo d e instru mento, n a forma
do a rtigo 5 2 2 , d o Cd i g o de Processo Civi l - e no a reg ra especfi ca da Lei de I m probidade,
que trata da situao oposta.
Po r fim, caso no houvesse a i nterpos io do ag ravo de i nstru mento, cumpre des
taca r que seria cabvel ao rescisria em relao ao seg u ndo e ao terceiro ru. Afi nal,
de a cordo com o a rtigo 485, caput, do Cd igo de Processo Civil, a penas decises de m
rito se sujeita m ao rescisria. E o a rtigo 2 69, IV, d o Cd igo de Processo C ivil, d eter
m i n a que a d eciso que a colhe p rescrio faz coisa j u lgada materi a l.
E m relao ao seg undo ru, considerando que a deciso materialmente d isse res
peito ao mrito, resta claro o cabi mento da ao rescisria, ainda que a deciso te nha
sido forma lme nte baseada no a rt. 267.

Comentrio

necessrio fixar os pontos passveis de discusso apresentados pelo problema, sendo


certo que a resposta dever abordar cada um deles. Como de hbito, tratando-se de uma pro
va discursiva sem Limite estrito de Linhas, o candidato precisa demonstrar conhecimento de to
das as formas possveis, seja abordando a existncia de entendimentos diferentes ou mesmo
em pequenas passagens, valendo-se da maior preciso tcnica e terminolgica possvel.
No caso concreto, so expressamente questionadas a correo da deciso, a recorribi
lidade e a possibilidade de se ingressar com ao rescisria, no caso de no interposio de
recurso. Note-se que o prprio enunciado demonstra que cabvel, ao menos em tese, recur
so em relao a um ou mais rus.
Alm disso, importante registrar que o primeiro questionamento genrico, permi
tindo que o candidato aborde todo e qualquer aspecto relacionado a cada um dos rus.
pertinente trazer baila eventuais posies doutrinrias que auxiliem na fundamentao a
ser empregada.

213

COLEO P REPARA N DO PARA CONCURSOS


Considerando que a questo trata conjuntamente de rus com situaes consideravel
mente distintas, necessrio separar, na resposta, cada um dos demandados, dando assim
maior clareza e preciso soluo que vier a ser apresentada.
///////Q///Q///#//H/

(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


PROCESSUAL CIVIL- 2014) 2 Questo - OMinistrio Pblico, por meio de um Promotor
de Justia, firmou Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com o Estado, na pessoa do
respectivo Governador, visando concluso de obras j iniciadas para o atendimento
hospitalar peditrico, cominando multa diria em caso de descumprimento. Como esse
ajuste foi celebrado no decorrer de um inqurito civil, o procedimento investigatrio en cerrou -se e foi remetido ao Conselho Superior do Ministrio Pblico para homologao.
Quatro anos depois de sua celebrao, verificando o descumprimento parcial do TAC, o
Ministrio Pblico iniciou a execuo de obrigao de fazer e por quantia certa em face
do Estado e por quantia certa em face do Governador. Pode o Colegiado pronunciar-se
sobre o contedo do referido termo? Qual o prazo inicial da eficcia desse TAC? Analise
objetivamente as demais questes procedimentais e processuais relacionadas consti tuio do TAC e sua execuo. Resposta objetivamente fundamentada.
Autor: Bruno Rinaldi

Sugesto de resposta
Tendo em vista as d i s posies relativas co m petncia d o Conselho S u perior do
M i n i st rio P blico n a tutela coletiva trazidas pela Le i Co m p lementa r Estadual n 106/03
e pela Resoluo G PGJ n 1.7 69/1 2, observa-se que o Coleg iado no poder se p ronun
ciar sobre o contedo do termo de ajusta me nto de con d utas (TAC).
Afi nal, no Estad o do R i o de Janeiro, o inq urito civil ou o procedi mento p repara
trio so enviados a o Conselho S u perior apenas q u a n d o forem arqu ivados. A efetivida
de d o TAC no est s ujeita a preciao d o Coleg iado - como se observa, a ttu lo de
exem p lo, pelo a rtigo 26, caput, da Resoluo GPGJ n 1.7 69/1 2.
Logo, ve rifica-se que com pete ao Conselho Superior apenas a fiscali zao qua nto
ao cumpri mento do princpio da obrigatoriedade no m b ito da tutela coletiva - e por
i sso que o aludido rgo a preci a apenas os arqu iva mentos. Tendo essas p remissas em
mente, resta claro que no cabe ao Coleg iado pron unciar-se sobre o contedo do TAC.
Por oportuno, vale reg istra r que h Estados, como So Pau lo, que tratam da ma
tria d e modo d i sti nto, ex i g i n d o a cha n cela d o Con selho Superior para a efi ccia d o TAC.
N esses casos, evidentemente, poder o Coleg iado a n a lisar o contedo do termo.
Ressa lte-se, contudo, que essa regra no consta na Leg i slao flu m i nense sobre o tema.
Em consequncia, considerando que no cabe ao Conselho Superior analisar o m
rito, bem como o fato de que o prprio rgo de execuo responsvel pela fisca lizao,
o prazo i n icial de eficcia justamente a data de sua celebrao pelo Promotor de Justia.
214

D I R E ITO P R O C E S S U A L C I V I L

M a i s u m a vez, e m estados cujas Leis s u bo rd i na m a eficcia d o TAC a prec iao


pelo Conselho Superior a soluo seria d i sti nta, e o termo i n icial da eficcia seria a data
da a p reciao pelo Coleg iado.
No caso em tela, o TAC constitui-se como ttulo executivo extrajudicial, na forma do
a rtigo 5 , 6, da Lei n 7.347/8 5 . A doutrina discute se o TAC seria materialmente um acor
do propriamente d ito, sendo certo que o d i reito material, indisponvel que , no pode ser
tra nsacionado, podendo ser objeto de d iscusso a penas a forma de satisfao do mesmo.
Celebrado o TAC, e no havendo prestao peridica a ser fiscalizada, i m pe-se o
a rq u iva mento, nos termos do a rtigo 26, 2, da Resoluo GPGJ n 1.76 9/12, com a re
messa para o Co nselho Superior. N ote-se que o controle do Conse lho se d sobre a p ro
moo de arquiva mento, e no sobre o TAC.
Ve rificado o descumpri mento, poss vel a execuo, na fo rma d o 4 do mesmo a r
tigo 26 acima citado. N ote-se, i n c lus ive, que, dentro da sistemtica do m i crossiste ma da
tutela coletiva, q u a lquer dos Leg itimados trazidos pelo a rtigo 5 , da Le i n 7.347/8 5 , po
deria promover a execuo.
N o caso em tela, verifica-se que a s a strei ntes fora m executadas d i reta me nte em
face do agente po ltico que, e m nome d a U n idade d a Federao, celebrou o TAC. Ta l pr
tica possve l em virtude do a rtigo 461, caput, e 5, CPC, com b i nados o a rtigo 19, da
Lei n 7. 347/8 5 , consi dera nd o a p reponderncia do " i nteresse coletivo" (q ue, no caso em
tela, se a mo lda ao d i sposto no a rtigo 81, par g rafo n i co, 1, da Le i n 8.07 8/90, sendo
portanto u m d i re ito d ifuso).
Logo, a cobra na da m u lta pecuniria d i reta mente do agente pbli co responsvel
pelo TAC no apenas cab vel, mas ta mbm recomendvel, visando gara ntir o resu ltado
prtico equ ivalente. Trata-se, evi dncia, de medida acessria, sendo certo que a fi n a lida
de primordial a obrigao de fazer (no caso, o atendimento hospitalar peditrico).
Ter atri buio para promover a execuo em comento o Promotor de J ustia res
ponsvel pela cele brao e fiscali zao do TAC, no sendo necess ria a remessa do fei
t o ao Procu rador-Gera l de J ustia. I sso porque n o s e a plica ao caso concreto o a rt. 3 9 ,
VI 1 1 , da Lei Com p le mentar Estadual n 106/03 , uma vez que o Governador do Esta do no
figura como a utoridade recla mada, mas sim como representante. E m outras pa lavras, o
Co mpromisso de Aj usta me nto de Cond uta se deu por pa rte do Estado, e no pelo
Governador, que figura to somente como responsvel pelo cumpri mento.
Alm d isso, a execuo do TAC, a i nda que em face do Governador, constitu i mera
decorrncia de sua celebrao. Por isso, entender que a atri bu io reca i sobre pessoa d i
versa d o q u e aquele a q u e m i nc u m be a fiscalizao i m po rtaria em ofensa a o Pri n c pio
do Promotor N atura l.
Por fi m, c u m p re salienta r que o fato de ter se passado u m la pso de quatro a nos
no exclui a poss i b i lidade de execuo, no tendo havido a p rescrio. Con s idera ndo
que a Lei n 7. 347/8 5 no traz p razos prescri cionais, a j u risprudncia d o Superior
Tri bunal de Justia, opera ndo de ntro do m i c rossistema da tutela coletiva, vem enten
dendo que ta l p razo de c i n co anos, a teor do artigo 2 1 da Lei n 4.7 1 7/6 5 .
215

C O L EO P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

..Comentrio

,.

'

Antes do candidato adentrar a sugesto de resposta propriamente dita, importante


fixar os pontos controvertidos apresentados pelo enunciado, sendo certo que a resposta de
ver abordar cada um deles. Como de hbito, tratando-se de uma prova discursiva sem limi
te exguo de linhas, essencial demonstrar conhecimento de todas as formas possveis, seja
abordando a existncia de entendimentos diferentes ou mesmo em pequenas passagens, va
lendo-se da maior preciso tcnica e terminolgica possvel.
No caso concreto, diretamente questionado ao candidato se possvel que o CSMP
se manifeste sobre o mrito do TAC e qual o termo inicial da eficcia do TAC celebrado nas
condies descritas no problema. evidncia, imperioso o tratamento destes pontos.
Contudo, a descrio trazida apresenta ainda alguns aspectos que devem ser analisados ao
longo da resposta:
1. Qual o momento de atuao do CSMP no Inqurito Civil. Deve ser esclarecido se
o Conselho Superior atua em toda e qualquer celebrao de TAC ou apenas no arquivamen
to do /C Convm ainda tratar aqui do diferente tratamento dado em Ministrios Pblicos es
taduais distintos, de acordo com as respectivas Leis Orgnicas.
2. Natureza jurdica do TAC e efeitos dessa classificao.
3. Consequncias da celebrao do TAC no IC
4. Possibilidade de execuo das astreintes diretamente do agente poltico respons
vel pela celebrao do termo e atribuio para tanto dentro do Ministrio Pblico - uma vez
que figurar no polo passivo Governador do Estado.
5. Como a questo apresenta um lapso de tempo, indica-se que o candidato dever se
manifestar sobre a ocorrncia ou no de prescrio, situando a resposta luz do microssis
tema da tutela coletiva.
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(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


PROCESSUAL CIVIL- 2012) 1 questo - Podeo Ministrio Pblico figurar no polo pas
sivo de uma relao processual?
Autora: Mariana Trino

Sugesto de resposta

De i n cio, cumpre d i sti n g u i r a poss i b i lidade de o M i n ist rio P blico ocupar o polo
passivo, como ru da demanda, das h i pteses em que ocupa o polo passivo de demais
relaes ju rdicas p rocessua is. O utrossi m , no pri m e i ro caso, va le d ife renciar a atuao
d o Pa rq uet em legiti m idade ord i nria e extraord i n ria, como se passa a demonstra r.
No que se refe re ao M i n i st rio P blico atuando como ru, no polo pass ivo da de
manda, ressa lta-se que, consoante ente n d i mento tradicional, e le no possui
216

D I R E I TO P R O C E S S U A L C I V I L

personalidade j u rd ica, porqua nto constitui rgo q u e com pe o Estado. N o o bstante,


i nconteste, em sede doutri n ri a e jurisprudencial, que o Parquet poss u i personalidade
j u d iciria. Do contr rio, no poderia i r a j u zo, e atu a r extrajudicia lmente, em d efesa da
ordem j u rdica, d o reg ime democrtico e dos i nteresses i ndispon veis e coletivos, mis
ses conferidas pela Constitu io de 1988, nos seus a rts. 1 2 7 a 129.
Ocorre que a atuao judicial d o M i n i strio P blico pode se dar e m d efesa d os di
reitos titu larizados por outrem, atravs d e leg iti m i d ade extraord i nria ou leg iti m idade
a utnoma para a cond uo do p rocesso, seg u ndo nomenclatura utilizada para a tutela
coletiva por pa rcela da doutri na, a exemplo de Ne lson N ery J r. , mas ta mbm pode se dar
em d efesa de d i reitos e prerrogativas de titula ridade da i nstitu i o e membros. E m ver
dade, trata-se de sujeito de d i reitos, com patrimnio j u rd i co prprio. O MP d otado de
a utonomia, que Lhe confere d i re itos e obrigaes. Ass i m , se detm capacidade para titu
La rizar ta is posies j u rdicas, d eve possuir capacidade para sua defesa em j u zo.
O ra, no so recentes os j u lgados, proferidos pelo STF e pelo STJ , que ga ra ntem
capacidade para ser pa rte, legiti m idade ad causam e, i n c lu sive, capacidade postu latria
ao M i n i strio P blico para d efender a sua a utonomia a d m i n i strativa, a independncia
fu ncional de seus membros e outras prerrogativas, por exemp lo, atravs d o m a nejo de
Mandado de Seg urana. H i ptese usualmente c itad a pela doutri n a a poss i b i lidade de
o M i n istrio P blico Estadual, atravs d o Procu rador Gera l de J ustia, i m pugnar ato pra
ticado pelo C N M P que viole a a utonomia d o Parquet estadual. Pelos mesmos fu nda
mentos, a d m ite-se capacidade para o MP ser parte e m d efesa d e demais posies j u r
d i cas de va ntagem que compem sua esfera j u rdica.
De fato, a capacidade termo que no a d m ite restries, sendo sempre plena. A
Leg iti midade que depender da titula ridade da relao j u rdica ou d a habi litao Le
gal para prtica de atos. Assim, d eve-se entender que o M i n istrio P blico det m, sim,
capacidade para ser pa rte, e ta mbm capacidade postulatria, para atuar, seja n o polo
pass ivo ou ativo da demanda. Nessa linha, h a utores que ad mitem, por exe m plo, que o
M i n i strio Pblico ocupe o polo passivo em demanda que i m pugna reco mendaes ex
pedidas a ente federativo, por seus mem bros.
Em caso de d efesa dos atributos que constitue m a esfera j u rdica da i nstitu i o,
atu a r o Pa rquet em exerc cio de leg iti m idade o rd i nria, como a utor ou ru. Ser ru,
exercendo leg iti m i dade ord i n ria, exemplifi cativa mente, no caso em que certa constru
o de prdio do MP g era r dano a m b i e nta l, em u ma ao civi l pblica p roposta por
q u a lquer outro Leg iti mado.
De outro lado, se estiver em j u zo d efendendo i nteresses de outrem (individuais
i ndisponveis ou coletivos em sentido a m p lo) atuar e m Leg iti midade extraord i nria (ou
a utnoma para cond uo do processo). Sobre o tema, relevante a d i sc usso ace rca da
a d m i sso d o chamado processo co letivo passivo, no q u a l o M i n i strio P blico atuaria
como ru, d efendo i nteresses tra nsindividuais, em demanda formulada contra a coleti
vidade. Casos a ce itos pela d outri na de forma q uase u n n i me so a s h i p teses de aes
coletivas passivas d erivadas, como a ao rescisria aju izada para desconstituir

217

C O L EO P R E PA RA N D O PARA C O N C U R SOS

sentena favorvel coletividade tute lada pelo M P, i n icia lmente no polo ativo, uma
ao cautela r i ncidenta l a um p rocesso coletivo ou em barg os execuo coletiva.
Contudo, h situaes mais polm icas na doutri na, que i ndependem de u ma de
manda originria, qua ndo a coletividade titu lar de um dever j u rd i co. Nessas h i pteses,
a d iscusso reside em determ inar se h, e quem seria, o leg itimado, sendo necess rio fixar
u m representante adequado, q ue, na maioria das vezes, no ser o M i nistrio Pblico, mas
sim associaes. (Ex: determinada U n iversidade aj u za ao possessria em face de cole
tividade de a lunos que i nvadira m a reitoria.). Admitindo ta is casos de processos coletivos
passivos, destaca-se Ada Pellegr i n i Grinover, que fu ndamenta sua posio na d isciplina do
art. 5, 2, da Lei 7.347/8 5 e no a rt. 83, do CDC. O pri meiro d ispositivo permite s a ssocia
es atuarem como litisconsortes de qua isquer das partes e o segu nd o admite todas as
aes eficazes para tutela dos i nteresses dos consu midores.
Por fi m , possvel se fa la r no M i n i st rio P blico ocupando posies j u rd i cas pas
s ivas nas relaes processuais, sem que seja o ru em u ma demanda. Afi n a l, como res
salta Fred ie Didier J r. , o processo d ensejo a m lti p las relaes j u rd icas. No exemplo
citado pelo a utor, se o ru de uma ao civil p blica, proposta pelo M P, ope exceo de
i ncom petncia, o Pa rquet ass u m i r, como excepto, uma posi o pass iva n esta re lao
j u rdica processual. Alm d isso, h h i ptese c la ra d e p resena d o Parquet em posio
pass iva n a Le i O rg n i ca Estadual, LC 106/0 3, no seu a rt. 81, 2, que p rev a possi b i lida
d e d e o M i n istrio P b lico, re p resentad o pelo Procurador Gera l d e J ustia, h a b i litar-se
como assistente d o ru, em ao c ivi l aj u izada em face de mem b ro, em virtude de ato
p raticado no exercc i o das suas fu nes.

Comentrio

O promotor de justia Robson Renault Godinho comps a banca do XXXll concurso,


assim como do XXX/11. Para a preparao para o concurso, caso mantida a banca, recomen
da-se a leitura de seus artigos, publicados na Revista do fvfinistrio Pblico, bem como foco
em questes atinentes atuao do /vfinistrio Pblico, que relacionam o contedo da disci
plina de Processo Civil com a matria de Princpios Institucionais.
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(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


PROCESSUAL CIVIL- 2012) 2 questo - Aps asfortes chuvas que assolaram a regio
serrana do Estado no vero de 2011, um grupo de desabrigados ocupou uma rea de ter
ras da Unio, situada na divisa dos municpios de Chuvpolis e de Torolndia, onde er
gueram precrias moradias. Seis meses aps a ocupao, moradores de um condomnio
vizinho, assustados com a construo de casas de alvenaria no local, comunicaram o
fato a diversos rgos pblicos, incluindo a Promotoria de Justia da Infncia e Juventude
de Torolndia e as Promotorias de Justia do Meio Ambiente e de Cidadania de
Chuvpolis. Foram instaurados procedimentos investigatrios no mbito de cada uma
daquelas Promotorias de Justia, realizando-se, entre outras diligncias, vistorias no
218

D I R E I TO P R O C E S S U A L C I V I L

local, constando nos respectivos laudos que a rea ocupada pertence inteiramente ao
municpio de Chuvpolis. Entrementes, os desabrigados procuraram a Defensoria
Pblica e constituram uma associao civil para defender seus interesses, denominada
Associao de Moradores do Torozinho. Diante do impacto social do caso, os Promotores
de Justia em atuao naqueles rgos decidem atuar em conjunto e ajuzam uma nica
ao civil pblica na comarca do local do dano, em face do Municpio de Chuvpolis,
pleiteando a construo de casas populares em local adequado e o reassentamento da
quelas famfas. Em sede de antecipao de tutela, requerem que os ncleos familiares
que tenham entre seus membros crianas ou adolescentes sejam contemplados imedia
tamente com aluguel social e assistidos na busca de um imvel. Por fim, pleiteiam ainda
a construo de um abrigo provisrio, que apresente condies dignas de habitao,
para receberfamfas na eventualidade de uma nova tragdia, a fim de evitarfuturas in
vases de reas pblicas. Antes da citao, a Associao de Moradores de Torozinho
postula sua incluso no plo ativo da demanda, sendo admitida como litisconsorte do
Ministrio Pblico. O municpio de Chuvpolis, citado, apresenta defesa, alegando, em
sua contestao o que segue:
a) i legit i m idade a ti v a da Prom o t o r i a de Just ia da Inf n c i a e J uve n t ude ele To rolnd i a
e d a Assoc i ao;

[Aplica - se

ao o M i nistrio P b l ico

o p r i ncpio d a u n i dade e l a i n s t i t u io: q u e promove a

a d i v iso i n t e rn a ele a t r i b u ies problema interna

co rporis, d o m s t i c o ; a d e m a is , a d e m a n d a foi aj u izada e m conj u n to com a Promotoria


d e meio - am b i e n t e a l egi t i m idade desta, que incon teste, s upre eve n tu al i legi t i m i

d a d e daquel a ]

b ) ilegi tim iclacle passiva, u m a vez q u e o assentame n to se s i t uaria no t e r r itrio ele

To rolncli a , e , por esse mesmo m o t i vo , incompetnc i a fu n c io n a l ; [ o assenta m ento se


s i t u a integralmente em C h uvpo l i s ]

c ) i mposs i b i l i clacle ele for m ao de l i ti sconsrcio a tivo e n t re Promotorias ele J ustia e

e n t re o MP e a Associa o de . M o rado res [ c l a ro que pod e ; no


ga l neste senti d o ; a m bos tm l egi t im i dade a tiva para
d o u tr i na e j u rispru d n c i a ] ;

d)

i mposs ib i liclacle

jurdica

do pecl iclo , em v i rtude

ela

h qua lquer vedao l e

ACP; a

questo pacfica em

d iscriciona r ieclacle ela a d mi n is

t rao [ questo ela proporcionalidade e razoa b i lidad e ; co n t role do m r i to adm i n i s t ra

t i vo ; atividades v i nv u l a c l a s e cl i scricionrias ]; e) incom petncia

ela J us t ia Estadual;

f)

ausncia de dotao o ra ment ria especfica e ele loc a l adequado no municpio para a
construo ele casas d es t i n adas ao assentamento plei tea d o .
N a mesma p e a d a con testao, em captulo p rprio, ofereceu - se reconveno e m fa
ce d a Assoc iao, pos tu l a nd o que os moradores desocupem o terreno por m eios pr
pr ios, assim como paguem i n d e n izao pelos danos causados ao meio amb iente.
Redij a a manifestao ad equada d o M i n istrio Pb l ico, aborda n d o as respostas elo
m u n icpio.

219

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

RESPOSTA .JUSTIFICA DA.


Autor: Andr Morgado

Sugesto de resposta:
EXMO. SR. DR. J U IZ D E D I R E ITO DA COMARCA D E C H UV POLIS
O M I N I ST R I O P B L I CO, nos a utos da ao p roposta em face do M u n icpio de
Ch uvpolis, vem, com fulcro nos a rts. 3 2 6 e 3 2 7, a m bos do CPC, a p resenta r R P L I CA
contestao ofereci d a pelo ru.

1 Relatrio
-

Trata-se de a o civil pblica p roposta pela Promotoria de J ustia de I nf ncia e


J uventude de Toroz i n ho, pelas Promotorias de J ustia de Cidada nia e Meio Ambi ente de
C huvpolis e pela Associao de Moradores do Toroz i n ho, em face do M u n icpio de
Chuv polis, o bj etiva ndo a construo de casas popula res em loca l adequado e o reas
senta me nto das fa m lias que atualme nte ocupam a loca lidade denominada To rozin ho.
Em sede li m i n a r, req uereu-se que os n cleos fa m i liares que te n ha m entre seus
membros cri a nas ou ado lescentes sej a m contemplados i mediata mente com a luguel
social e assisti dos n a busca de u m imvel, bem como a construo de u m a brigo p rovi
srio, q u e aprese nte condies d i g nas d e hab itao, para rece ber fa m lias n a eventuali
dade d e uma nova tragdia.
Citado, o ru ofereceu co ntestao, em que sustentou q uestes preli m i n a res
a n lise do m rito, bem como fatos i m peditivos, modificativos ou extintivos do d i reito
i nvocado, a ensej a r o cabimento da rplica ora a p resentada.
2 Da alegao de ilegitimidade ativa da Promotoria de Justia da I nfncia e
Juventude de Torolndia e da Associao de Moradores do Torozinho
-

No assiste razo ao ru.


N o que ta nge Associao de Moradores do To roz i n ho, em bora no haja compro
vao d e que esteja constitu da "h mais de u m ano" (art. 5 , V, a, da Le i n 7. 347/8 5), res
ta evidenciado q u e h, no caso, manifesto i nteresse social evidenciado pela d i menso
ou caracterstica d o da no, assi m como pela relev ncia d o bem j u rdico a ser protegido
(art. 5, 4, da Lei n 7.347/85).
Po r outro lado, os Tri bunais Superi ores tm assentado a legiti m i dade ativa, para
a p ro positura de aes civis pblicas, por pa rte de associaes de moradores, desde que
i ncluam, em suas fi n a lidades i n stituci o na is, a lg u m dos o bj etivos listados no a rt. 5, V, b,
da Lei n 7.347/8 5 .
D e fato, como norte i nterpretativo d a s normas de tutela de i nteresses transindivi
dua is, d eve-se privi leg iar o a cesso justia, a nte o reconhecimento de que a tutela de in
teresses pela via coletiva, molecu la rizada, mais vantajosa do que a tutela de ta is i nte
resses pela via individual, atomizada, vez que promove a socia lizao e democratizao
220

D I R E I TO P R O C E S S U A L C I V I L

d o processo, prevenindo a existncia d e decises conflitantes, d i mi n u i nd o o a ssoberba


mento dos rgos jurisdicionais, concentra ndo a anli se d e danos pulverizados no seio
social e a lcanando i n d ivduos lesados que, por razes d iversas (econm icas, socia is, i nte
lectuais, etc.), no veiculariam sua pretenso em ju zo, dentre outras vantagens.
Assi m, d e rigor a d ispensa da observncia a o req u i s ito te mpora l de constitu io
da associao a utora - a nte a constatao d e que h candente i nteresse social e rele
v ncia j u rdica na resoluo do caso, q u e versa sobre o reassenta mento de popu lao
de baixa renda i nstalada precariamente em rea de risco - bem como uma a n lise ex
tensiva das fi n a lidades da associao.
No que ta nge Promotoria de J ustia de I nf ncia e J uventude de Torolndia,
igualmente leg iti mada presente demanda.
Com efeito, como si ocorrer em casos d e tutela de i nteresses tra nsindividuais, a
ao em a p reo veicula uma m i rade de i nteresses d iversos, seja q u a nto a seus titu lares,
seja no aspecto qua litativo.
Ora, no h d vidas de q u e o caso posto encerra, d entre outros, i nteresses tra n
s i n d ividuais de crianas e ado lescentes res i dentes n a loca lidade, a d eterm i n a r a atri bui
o d o M i n i strio P b li co (arts. 201, V, e 201, 1 , a m bos d o ECA; art. 34, V I , a, da LO M P E RJ),
sendo certo que, no m b ito i nstitucional, a tutela d e ta is i nteresses atri bu da s
Promoto rias de I nf ncia e J uventude.
Assi m , d e serem rejeitadas a s pre li m i n a res o postas pelo ru.
3 Das alegaes de ilegitimidade passiva do Municpio de Chuvpolis e de in
competncia funcional do rgo jurisdicional
-

De a cordo com os la udos tc n icos a costados aos a utos, lavrados no bojo de i n


q uritos civis i n stau rados pelos rgos m i n i steri a i s que fig u ra m n o polo ativo da pre
sente a o civil pblica, o a ssenta mento i rreg ular se situa, i nteg ralmente, nos lim ites
territoriais do M u n icpio de Ch uv po lis.
De outra pa rte, ced i o que compete aos entes m u n i ci pa i s promover o adequado
ordenamento territorial, med i a nte o controle d o uso e da ocu pao do solo urbano (art.
3 1 , X, da CRFB), bem como executa r a poltica de d esenvolvi mento urbano (art. 1 8 2 ,
ca put, da CR FB).
Ainda, as con d i es da ao so aferidas in statu a ssertionis, i sto , em fu no das
a legaes do a utor. O ra, con s idera n d o que a s providncias requeridas n a exord i a l (con
cesso d e a l u g u e l social, construo de a brigo provisrio e reassenta mento das fam lias
em moradias constru das pelo M u n i cp io) so d e co m petncia a d m i n i strativa d o ente
m u n icipal, patente a legiti m i dade passiva do M u nicpio de Ch uvpolis.
Qua nto com petncia, o local do dano o Municpio de Chuvpolis, critrio legal
de defi n io de competncia territorial para o j u lg amento das aes civis pbli cas (art. 2 ,
caput, da Lei n 7.347/8 5), de ser rej e itada a preliminar de i n com petncia do j u zo.

221

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

4 Da alegao de impossibilidade de litisconsrcio ativo entre rgos do


Ministrio Pblico, e com a Associao de Moradores do Torozinho
-

Quanto ao litisconsrcio ativo entre rgos m i n i steriais d i sti ntos, no h q u a l


quer bice sua insta urao, sendo certo que as normas do micross istema de tutela co
letiva so expressas em a d m itir o litiscon s rcio entre ra mos diferentes do M i n i strio
P b lico (art. 5. V, da Lei n 7. 347/8 5 ; a rt. 2 10, 1 , d o ECA), o que, por a na log ia, deve ser
estendido a rgos d i sti ntos d e determ i nado ramo d o M i n istrio P b lico.
I nvoca-se, novame nte, o a cesso j u stia e o reco nhecimento das va ntagens da
tutela coletiva de i nteresses, a nortea r a i nterpretao da norma em a p reo e permitir o
litisconsrcio entre rgos m i n isteria i s d iversos.
Por outro lado, a habi litao, como liti sconsorte, de qualquer das pa rtes p roces
suais, por associao leg iti mada expressamente admitida por le i (art. 5, 2, da Lei n
7.347/8 5). Cuida-se d o fenmeno da i nterveno superveniente de coleg itimado, a evi
denciar o desace rto das p reli m i n a res i nvocadas pelo ru.
5 Da alegao de impossibilidade jurdica do pedido, fundada na discricionarie
dade administrativa
-

No ponto, tem-se que, ta l como formulada, a a legao em apreo - desca bimento do


controle jurisdicional do mrito administrativo - se refere ao mrito da causa, no versan
do sobre a cond io da ao da possibilidade jurdica do pedido (art. 267, VI, do CPC), que
corresponde inadm issibilidade abstrata e a bsoluta da providncia requerida na inicial.
Ainda, assina le-se q ue, a despe ito da expressa meno lega l, h forte orientao
doutri n ria sustenta ndo que as h i pteses de i m poss i b i li d ade j u rdica do pedido encer
ra m, de fato, j u lgamento de mrito, defin itivo, e no meramente term i n ativo.
De toda sorte, como j pontuado, a cond uo e execuo da poltica de ocu pao
do solo urbano atri buda aos m u n icpios (arts. 3 1 , X, e 1 8 2 , caput, a m bos da CRFB), sen
do exe rcida sob o p lio da d i scri cionariedade a d m i n i strativa.
No ponto, no h dvidas de que poltica de ocupao do solo urbano meio de con
cretizao do d i reito social moradia (art. 6, caput, da CRFB) e, em ltima anlise, da digni
dade da pessoa h umana, estabelecida como fundamento da Repblica (art. 1, 1 1 1 , da CRFB).
De outra pa rte, a i nafasta b i lidade do controle j u risd icional de leso ou a meaa
de leso a d i reito gara ntia i n d ividual atri bu da ao cidado (art. 5, XXXV, da CRFB).
Demais d i sso, a i nao a d m i n i strativa sujeita o ente - e, porta nto, a coletividade
em gera l - a res ponsa bi lizao civil, na h i p tese de nova tragdia a m b i enta l, com danos
populao i nstalada no loca l.
d i zer, h coma ndo normativo, de estatura constitucional, a determ i n a r, no pre
sente caso, a atuao do ente a d m i n i strativo, j que os moradores da reg io denomina
da Torozinho esto, atualmente, i nsta lados preca ria mente no solo urbano, e m rea su
j e ita a risco, sendo patente a violao a seus leg ti mos i nteresses.

222

D I R E I TO P R O C E S S U A L C I V I L

Alm disso, possvel a ntever, n o caso d e descumprimento de seu dever de fiscaliza


o e implementao de direitos sociais, a possibi lidade de responsabilizao civil do ente.
Ass i m, no Estado Democrtico de D i reito prometi do pela Carta da Rep b lica, no
h Lugar para a om i sso a d m i n i strativa, nas h i pteses, como a presente, em que i ncum
be ao ente estata l agir na tutela de i nteresses tra nsindividuais violad os. d i zer, con
q u a nto a atuao estatal seja, necessa riamente, discricionria, o m b ito de conformao
d a cond uta a d m i n i strativa no a brange o no-fazer, a om i sso.
N esse contexto, ao censurar a om isso i lcita e determ inar ao Poder Executivo a
adoo de determ inada cond uta, no se verifica, por pa rte do Poder Judicirio, violao ao
modelo tripartido de separao de Poderes engendrado por Montesq uieu, seno, precisa
mente, o forta lecimento deste, med iante o emprego do mecanismo de checks a nd balan
ces, ou freios e contrapesos, que preconiza a Lim itao de u m Poder por outro.
De rigor, portanto, a rej eio da preli m i n a r suscita d a pelo ru.
6 Da alegao de incompetncia da J ustia Estadual
-

A mera constatao de que a rea atualme nte ocupada pela populao de


Torozinho se caracteriza como bem da U n i o no enseja a fixao da com petncia na
J u stia Federa l. O i nteresse d o e nte federativo nacional meramente reflexo, na medi
da em que a Leso atua lmente su portada pelos morad ores da reg io do Torozi n h o e
adjacncias; j as provi dncias so req ueridas, integralmente, ao M un icpio de
Chuvpolis que, como visto, possui com petncia a d m i n i strativa para promover a ocu pa
o Lcita d o solo urbano e gara ntir o d i reito social moradia.
Assim, no i ncide, no caso, q u a lquer das h i pteses Legais de fixao de compet n
cia da J ustia Federa l, taxativa mente Listadas no ro l i n scrito no a rt. 109, da CRFB.
7 Das alegaes de ausncia de dotao oramentria especfica e de Local ade
quado no municpio para a construo de casas destinadas ao assentamento pleiteado
-

Como visto, o d i reito soc i a l mora d i a gara ntido ao cidado, por expressa men
o conti da no texto constitucional (art. 6, ca put, da CRFB). Bem a i nda, com pete aos
M u n icpios promover a ocupao ordenada d o solo urbano e delinear a poltica u rba
n stica (arts. 31, X, e 1 8 2 , ca put, a m bos da CRFB).
Cumpre, porta nto, ao M u nicpio d e C huvpolis destinar d otao ora ment ria
a n u a l para a consecuo de seus m i steres Leg a i s. Seria teratolgico consi derar poss vel
ao ente federativo escudar-se em om isso i lcita (no destinao de verba em sua Lei
ora ment ria) para j ustificar o c u mp ri mento de seus deveres Lega i s (no promoo de
ocupao reg ular do solo urbano e desate n d i m e nto ao d i reito soci a l mora d i a).
Ainda que o a rgumento d e ndole oramentria seja tido como vlido, deve, no
caso e m te la, ser ponderado com os demais i nteresses em j ogo.
O ra , no h dvidas d e que o d i reito socia l moradia, porq ua nto i nerente pr
pria d i g n i dade da pessoa h u ma na, h de prevalecer sobre a norma d e D i reito F i na nceiro,

223

C O L EO P R E PA R A N D O PA RA C O N C U R SOS

mormente n a h i ptese e m que a popula o que ocupa a Loca lidade denomi nada
Torozi n h o sofre risco de vida, no p revisvel caso d e novas chuvas torrenciais.
Ademais, o D i reito F i n anceiro poss u i modalidades de a bertura de crditos adic io
nais (su p lementa res, especiais e extraord i nrios - a rts. 40 e 41, da Lei n 4.3 2 0/64) a pli
cvei s a d espesas no previstas na lei o ram e nt ria.
Noutro g i ro, a alegao d e a usncia de Local adequado, no M u n icpio de
Ch uv po lis, para a construo d e casas popu la res, h de ser coteja d a com a s p rovas pro
d uzidas d u ra nte a i n struo, d escabendo sua a nlise em fase p rocessual p re matura.
8 Da necessria rejeio da reconveno proposta pelo ru em face da Associao
de Moradores do Torozinho
-

O Municpio de Chuvpolis apresentou reconveno em face da citada a ssocia


o, o bj etiva ndo a condenao dos a ssociados por d a n os ao meio a m b i ente e a d esocu
pao d o Loca l por meios prprios.
E m bora a Leg i s lao determine a a p resentao da reconveno em pea d i sti nta
da contestao (art. 299, do C PC), o melhor ente n d i mento no sentido de q ue a a pre
sentao em pea n i ca, d esde q u e bem deli m itados os pedid os, constitu i mera i rreg u
la ridade, no ensejando seu indeferimento de pla n o a nte a ausncia d e p reju zo.
No enta nto, h, no caso bi ce i ntra nsponve l a d m i sso da reconveno propos
ta pelo ru.
De fato, o a rt. 3 1 5 , par. n i co, do C PC expresso em veda r a reconveno nos ca
sos em que o a utor demanda "em nome d e outrem".
Ora, e mbora, n o processo c ivi l coletivo, o a utor Litigue e m nome p rprio, fato
que, no p la n o material, o i nteresse defendido titu larizado por tercei ros, e no pelo re
p resentante adequado determ i nado pela legislao.
Ainda, as normas de p rocesso civil coletivo ho de ser i nterpretadas de modo a
g a ra ntir aos titu la res de i nteresses tra nsidividuais a tutela adequada de seus d i reitos, e
no para, i nversa mente, esva z i a r a garantia do devid o processo Leg a l que lhes consti
tuciona lmente d eferida (art. 5, LIV, d a CRFB).
N o ponto, no h dvidas d e que a a d m isso d o pedido i ndenizatrio formulado
n a reconveno, a ser suportad o pe los i n divduos titu lares d o i nteresse transi ndividual
violado, em ao n a qual no fig uram como pa rtes p rocessua is, representaria i ndevid o
esvaziamento d e suas gara ntias constitucionais p rocessua i s.
Assim, consoante a melhor doutrina sobre o tema, de ser i ndeferida, por ausncia de
i nteresse processual (na modalidade interesse-adequao) a reconveno proposta pelo ru
em face da Associao de Moradores do Torozi nho (art. 295, 1 1 1 , c/c 267, VI, ambos do CPC).
9 Concluso
-

Ante o exposto, o M i n i strio Pblico:

224

D I R E I TO P R O C E S S U A L C I V I L

- reitera o pedi do, formulado n a exord i a l a ttulo de a nteci pao de tutela, d e de


ferimento de aluguel soc i a l e assi stncia n a busca d e i m ve l aos ncleos fa m i lia res que
ten h a m entre seus mem bros crianas ou adolescentes;
- reitera o pedido, formulado na exord i a l a ttulo de a nteci pa o de tute la, de
construo de u m a b rigo p rovi s ri o, q u e apresente co ndies d i g na s de habitao;
- req uer a rej eio das q uestes preli m i n a res ao conheci mento do mrito dedu
zidas pelo ru e, consequentemente, a contin uao do p rocesso, com o j u lga mento de
p rocedncia das pretenses deduzidas n a i n icial; e
- req uer o i ndefe rimento da reco nveno a presentada pelo M u n icpio de
Ch uvpolis.
Ch uvpolis, data.
Promotor d e J u stia

A questo cuja resposta foi acima sugerida Longa, possuindo diversos elementos a se
rem enfrentados. A dificuldade acentuada, ainda, ante o fato de o examinador ter determina
do a elaborao de pea processual. Sugere-se ao candidato proceder diviso de sua respos
ta em tpicos e de forma idntica quela procedida pelo examinador ao redigir a questo.
Ainda, em se cuidando de questo que envolve o conhecimento de disciplinas diver
sas (no caso, Direito Processual Civil, Constitucional, Administrativo e Financeiro), prefer
vel ao candidato Limitar-se a discorrer mais profundamente sobre a(s) matria(s) relaciona
da(s) Banca Examinadora que formulou a questo (no caso, Direito Processual Civil),
buscando sempre efetuar a correlao com os temas contidos no ponto sorteado.
#//////AW///#//Q///hW///.1//#//

(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


PROCESSUAL CIVIL- 2009) l questo - OMinistrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro, atravs da Promotoria de Tutela Coletiva de Ondefica, instaurou inqurito civil
visando a apurar notcia de m prestao do servio pblico de transporte coletivo ur
bano por nibus naquela cidade. No curso das investigaes, restou apurado que os ve
culos da concessionria do servio, Rodebem Transportes Ltda. , estavam em pssimas
condies, apresentando vcios capazes de expor a vida e a segurana dos usurios a
graves riscos. Apurou-se ainda que os veculosj contavam mais de quinze anos de uti
lizao, em que pese o contrato de concesso prever que a vida til dos coletivos no po
deria ultrapassar dez anos. No curso das investigaes, o Promotor de Justia oficiante
surpreendido com a noticia de que a concessionriafirmara um Termo de Ajustamento
de Conduta com a Associao de Moradores de Canavial, principal bairro servido pelas
linhas operadas por aquela, visando soluo do problema. Requisitada cpia deste
TAC, o Promotor de Justia verificou que ali constavam as seguintes clusulas: 1) A con
cessionria efetuar a troca de toda a frota de veculos; 2) A concessionria realizar
225

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

reparos mecnicos nos veculos coletivos hoje em uso, de forma a tom-los seguros e
adequados; 3) A concessionria indenizar qualquer consumidor que sofra danos mate
riais ou morais decorrentes da m prestao do servio com a quantia de R$ 1 000, 00.
D iante desse qua d ro , o que pode fazer o Promotor ele J u s t. ia? E labore a pea p roces
s u a l que e n tend e r adeq u a d a .
Autora: Michelle Ribeiro

Sugesto de resposta
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA CVEL DA
COMARCA DE ONDEFICA - RIO DE JANEIRO
Ref:. IC n xxx
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, por i nte rmd i o do(a)
Promotor(a) de J u stia signat rio(a), em atuao na da Promotoria de Tutela Coletiva de
O ndefica/RJ , lastreado no, Leg itimado pe los a rtigos 1 2 7, caput e 1 29, i nciso I l i , da
Con stitui o Federa l e nos termos d o a rtigo 2 5 , i nciso IV, da Lei n. 8.62 5/9 3 , e n a Lei
Com p lementa r n. 1 06/2003 (Lei Org n ica do M i n i strio P b li co do Estado R i o d e
J a n e i ro), combinado c o m os a rtigos 1 , l i , IV e 2 1 da Lei Federa l n 7.347/8 5 , vem , pera n
t e Vossa Excelncia, propor a p rese nte
AO CIVIL PBLICA DECLARATRIA DE NULIDADE DE TAC CUMULADA COM
OBRIGAO DE FAZER E DE PAGAR
em face de
1) Rodebem Transportes Ltda, concess ionri a de servio p b li co, CNPJ n xxx, com
sede na Rua XXX.
2) Associao de Moradores de Canavial, a ssociao civil com sede na rua xxx.
3) Municpio de Ondefica, com sede xxxxx, devendo ser c itado na pessoa de seu
Procurador Geral.
Pelos motivos de fato e de d i re ito que passamos a expor
1. DOS FATOS
O M i n istrio Pblico d o Estado do Rio d e Janeiro, atravs da Promotoria d e Tutela
Coletiva de O nd efica, i nsta urou inqu rito c ivi l visa ndo a a purar n otci a de m p restao
do servio pblico de tra n sporte coletivo urbano por n i bus naq uela cidade. No curso
das i nvestigaes, restou a purado que os vecu los da concessionria d o servio, Rode bem
Tra nsportes Ltd a . , estavam e m pssimas con d i es, a presenta ndo vcios capazes de ex
por a vida e a seg u ra na dos usu rios a g raves riscos. Apurou-se a i nd a que os vecu los
j contava m mais de q u i n ze a n os de uti lizao, em q u e pese o contrato de concesso
p rever que a vida ti l dos coletivos no poderia u ltra passar dez anos, o que fere o d i rei
to d o consumidor d e obter u m a p restao de servio seg u ro e adequado, bem como cor
responde a d escu m p ri mento do contrato de concesso.
226

D I R E I TO P R O C E SS U A L C I V I L

Contudo, dura nte a s i nvestigaes, este rgo d e execuo foi surpreendido com a no
tcia de que a concessionria firmara um Termo de Ajustamento de Conduta com a Associao
de Moradores de Canavial, principal bairro servido pelas linhas operadas por aquela, visando
soluo do problema, sem, a participao, portanto deste rgo ministerial.
O referido TAC, n u lo de pleno d i reito pe los motivos de d i reito que passa remos a
expor, composto pelas seg u i ntes clusulas: 1) A co ncessionria efetuar a troca de
toda a frota de ve culos; 2) A concession ria rea lizar repa ros mec n i cos nos vecu los
coletivos hoje em u so, de forma a torn-los seg uros e adequados; 3) A concess ion ria
i ndeniza r qualquer consu m id o r que sofra danos m ateriais ou morais decorrentes da
m p restao do servio com a quantia d e R $ 1000,00.
Este o b reve resumo dos fatos. Passemos a fu nda mentao j u rdica da demanda.

2 DOS FUNDAM ENTOS J URDICOS


-

2.1 DA LEGITI MIDADE DO M I N ISTRIO PBLICO


-

Dentre as fu nes i nstitucionais do M i n istrio P b lico, prev a Constituio


Federa l, no seu a rt 1 2 9 , i nciso 1 1 "zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos ser

vios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as me


didas necessrias a sua garantia''.
M a i s a d i a nte, no i nciso 1 1 1 , ta mbm do a rt. 129, a Carta Constitucional, confere le
giti m i d ade ao M i n istrio P b li co para "promover o inqurito civil e a ao civil pblica,

para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses di


fusos e coletivos".
Ta m bm, o a rt. 2 5 , i nciso I V, a lnea a, da Le i O rg n i ca n 8.62 5/93 determina, por
sua vez, que ao Parquet i ncumbe promove r o i n q u rito civil e a ao civil pblica, na for
ma da lei para a a n u lao ou decla rao de n u lidade de atos lesivos ao patri mnio p
bli co ou mora lidade a d m i n i strativa do Estado ou de M u n i c pio, d e suas a d m i n i straes
indi retas ou fu ndacionais ou d e entidades p rivadas de que parti cipem". No mesmo sen
tido d i s pe o a rtigo 34, VI da Lei Complementar Estadual n 106/2003.
Ademais, considerando que as pssi mas cond ies da frota de n i bus usada pela
demandada Rodebem cara cteriza fronta l violao aos d i re itos d ifusos e i nd ividuais ho
mogneos dos consumidores, dos usurios i nd eterm i nveis e dos usuri os determin
vei s e i n d ividua lmente lesados pelo servio p b lico d e m q u a lidade oferecido pela se
gunda r, ta mbm se confirma a legiti midade do M i n i strio P b li co Estadual para a
presente demanda atravs dos a rtigos 6, X, 8, 8 1 , parg rafo n i co 1 e I l i e 82, 1 todos
do Cd igo de Defesa do Con s u m i dor.

2.2 LEGITI MIDADE PASSIVA DOS DEMANDADOS


-

A legiti m i dade passiva da concessionria de servio pbli co Rodebem Tra nspo rtes
Ltda. evidente em razo de ser a responsvel d i reta pela i nadequada p restao do ser
vio de tra nsporte co letivo aos usurios do servio.
Sobre o M u n i cpio d e O ndefica sua i n c luso no polo passivo se j u stifica em razo
da sua o m i sso em fi sca lizar o c u mpri mento do contrato de concesso d o servio
227

C O L E O P R E P A R A N DO PARA C O N C U RSOS

pbli co d e tra nsporte coletivo fi rmado entre a M u n i c i pa lidade e a Rodebem Transportes


Ltda, visto que d eve r do poder concedente exi g i r o correto c u m pri mento do contrato,
conforme a rtigo 29 i ncisos 1, 1 1 , VI e VI 1 da Lei n 8987/9 5 .
J a Associao de Moradores d e Canavial, esta deve pa rti cipar como r da pre
sente ao visto ser a co m p rom itente do TAC nu lo, cuja d eclarao de nu li dade um
dos pedidos d esta demanda, devendo, por bvio, i ntegrar seu polo passivo, em ateno
ao princpio do contrad itrio.

2.3 DA NULIDADE DO TERMO DE AJ USTAMENTO DE CONDUTA FIRMADO PELA


TERCEIRA DEMANDADA
-

Pri meiramente, nos cabe escla recer os motivos d o pedido d e decla rao d e nuli
dade d o TAC fi rmado pela Assoc iao d e Moradores de Ca navia l com a concessionria
d e servio pbli co Rodebem Transportes Ltda, visto que aparentemente protege os in
teresses dos usurios do servio.
Co mo cedio, as a ssoci aes civis possuem legiti m idade para p ropor a ao ci
vil pblica, podendo, portanto fi rmar termo de aj usta mento de cond uta nos termos do
a rtigo 5, 6 da Lei n 7 347/8 5 . Co ntudo, para tal se faz necessrio o preenchi mento
dos req uisitos p revistos na Le i 7 347/8 5 em todas as suas nuances, i ncluindo o d isposto
no artigo 5, i nciso V e 6, o que no ocorreu no caso em tela.
I sso, pois a Associao de Moradores de Ca navia l, como a ssociao de moradores,
possui como fi nalidade i nstitu cional a p roteo dos i nteresses dos morad o res do refe
rido bai rro, no i n clui ndo, entre suas fi n a lidades i nstitucionais, a p roteo ao patrim
nio pblico e social e ao consumidor (art. 5,V,"b" Lei 7 347/85) o que aca rreta o descum
primento doutri nariamente chamado de perti nncia temtica, o que i m pe por s i s a
n u lidade do TAC visto q ue ca rece de leg iti m idade a referida associao para represen
ta r os i nteresses d ifusos e individuais homog neos dos consumidores usurios do ser
vio de transporte coletivo.
Ademais, mesmo que tal associao tivesse Legiti m idade para firmar o mencionado
TAC, este foi feito sem intervenincia do M i n istrio P blico, o que tambm atra i sua n u li
dade, j que representa uma bu rla indireta ao artigo 5, 1 da Le i 7 347/8 5 , afasta ndo a
i ntervenincia do M i n istrio Pb lico, legalmente i mposta pelo referido a rtigo para os ca
sos de ao civi l p blica proposta por outro leg itimado, que no pode, por bvio, ser afas
tada nos casos de termo de aj ustamento de conduta. I sso, pois o TAC um i nstrumento ex
trajudicial de resoluo de conflito que di spensa homo logao judicial para surti r efeitos,
no podendo ser utilizado de forma possibi litar a ausncia da referida i nterveno do
Parquet como fisca l da lei, uma das suas mais relevantes atri bu ies i nstitucionais.

2.4- DA VIOLAO AOS DIREITOS DOS USURIOS DO SERVIO DE TRANSPORTE


PBLICO
Pa rtindo do i nafastvel p ressu posto da n u lidade do TAC fi rmado entre a
Associao dos Morad ores de Canavi a l e a Rodebem Tra nsportes Ltda. se i m pe que a
p resente demanda deve servir de i nstru mento de p roteo aos co nsumi dores, d i reta
mente afetados pelas pssimas condies dos ni bus da Rodebem Tra nsportes Ltda.
228

D I R E I TO P R O C E S S U A L C I V I L

Considerando que s e trata d e u m a prestao d e servio pblico que tem fundamen


to num contrato de concesso, claramente descu mprido no caso em tela, temos a i ncidn
cia da Lei Federa l n. 8.987/9 5 , onde consta do a rt. 6, parg rafos 1 e 2, a necessidade de
prestao de u m servio adequado (segu ro e reg ula r e atua l dentre outros), bem como dos
a rtigos 29, incisos 1, VI e VI 1, que i m pe a necessidade de fisca lizao da qualidade do ser
vio prestado aos usurios pelo poder concedente (M u n icpio de Ondefica) e a rtigo 3 1, 1 e
VI I , que traz como obrigaes da concessionria a prestao do servio adequado e a ne
cessidade de zelo dos bens vinculados a concesso, o que tambm no ocorreu.
J com base nesses d i s positivos legais da Lei 8987/95 esta ria plenamente de
monstrada a violao do contrato de concesso e por consequncia o descumprim ento
do d i reito dos usurios do servio, consumidores por fora do a rtigo 6, i nciso X, visto
que a idade ava nada da frota de nibus e as pssimas cond ies desses ve cu los j
descu m p rem o conceito de "servio adequado".
Mas, i nc lusive por se tratar de d i reitos d ifusos e individuais homogneos dos con
sumidores, a essa violao ta mbm se a p lica a Lei 8078/90, incid indo sobre a questo os
a rtigos 4, VI 1, 6, 1, VI e X, 8 e em especial o a rtigo 22 e seu parg rafo nico que aponta
serem os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou
sob qualquer outra forma de em preendimento, obrigados a fornecer servios adequados,
eficientes, seg u ros e, quanto aos essenciais, contnuos e que nos casos de descum primen
to, tota l ou pa rcia l, das obrigaes referidas neste a rtigo, sero a s pessoas j u rd i cas com
pelidas a cumpri-las e a repa ra r os danos ca usados, na forma prevista neste cd igo.
2.5- DO DANO MORAL COLETIVO
E m razo da vi olao ao d i reito d ifuso dos co nsum idores, usurios e possve is
usurios do servio d e tra nsporte coletivo, que tiveram sua sensao de segurana e
co nfia na no servio oferecido pela Rodebem Tra nspo rtes Ltda destru da, devi do pela
concessionria, em razo da i nadequao do servio p restado, e pelo M u nicpio de
On defica, em razo da sua omisso em fiscalizar a adeq u ao dos servios p restados
pela concessionria, o pagamento de i nden izao d o dano moral coletivo a ser deposi
tado no F u nd o de D i reitos D ifusos (a rti go 13 da lei n 89 87/9 5), j que um dos da nos
advindos da j descrita violao do dever d e p restao do servio adequado e como ta l,
a lei deve perm iti r sua i nteg ra l reparao, como p revi sto no a rtigo 83 do CDC e no a rti
go 1 , I V da Le i n 7 347/8 5 que prev expressame nte as aes de responsa b i lidade por
da nos morais causados a q u a lquer i nteresse d ifuso o u coletivo, se enquadrando no pri
m e i ro o respeito aos d i reitos dos con s u m i do res.
2.6 DOS DANOS MORAIS E MATERIAIS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
Alm do dano mora l coletivo, devida i nden izao pelos danos i n dividua lmente
causados em cada co nsumidor que exps a ri sco a sua segurana e sade ao ser tra ns
portado por ve cu los em pssimas co ndies de uso, ressalta ndo que tal dano no se
confu nde com o dano moral coletivo, visto que este a violao do di reito de uma co
letividade de i n d ivduos cujas ca racte rsticas de personalidade no i nte ressam para
quantificao do da no, pois so vistos como g rupo cuja determ i n a b i lidade deve ser i n
diferente para a fixao do dano m o r a l coletivo.
229

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R SOS

Aq u i , no caso esta mos fa la ndo d e uma p roteo coletiva do dano mora l e mate
rial i n d ividual de cada Lesado, a ser a p u rado em fase de Liqui dao de sentena, mas
cuja Leg iti m idade para pleitea r deste rgo m i n isteria l por ser trata r de d i reito i nd ivi
d u a l h omogneo, j que h uma situao ftica que une os titu la res desse d i reito de in
den i zao, inden i zao essa ta m bm d evida pela co ncessionria pela i nadequao do
servio p restad o e pelo M u n i c pio de Ondefica este em razo da sua om isso em fi sca
lizar a a dequao dos servios prestados pela co ncession ria.

3. DO PEDIDO DE CONCESSO DE LIMINAR


O fu ndame nto Lega l pa ra a CONCESSO D E L I M I NAR na presente ao civil p
blica est no a rt. 1 2 da Lei n. 7.347/8 5 c/c o a rt. 273 d o Cd igo d e Processo Civi l c/c a r
tigo 84 3 do CDC. Nesse passo, os req uisitos para o d eferime nto da medida so a re
lev ncia do fu ndamento da demanda ou fumus bani juris e o receio de dano i rrepa rvel
e de d ifc i l repa rao, ou seja, o periculum in mora.
No caso em a n lise, encontra -se patenteada a ''fumaa do bom direito", uma vez
que ficou demonstrada a violao das normas que regem a prestao do servio p bli
co, conforme j exposto anteriormente.
Po r outro Lado, j ustifica-se o "perigo da demora" em razo do perigo ao q u a l esto
expostos os usu rios do servio de tra nsporte p b li co oferecido aos cidados do
M u n ic pio de On defica j que os n i bu s utilizados no possuem as cond ies adeq ua
das de segurana para o tra nsporte virio de passagei ros.
Presentes, assim, os pressu postos a utorizadores da concesso de M E D I DA L I M I NAR,
requer seja, com fu ndamento nos a rts. 12 da Lei n. 7. 347/85 (LACP) e 84, 3. do Cd igo de
Defesa do Consumidor - aplicvel a qualquer tipo de ao civil pblica em virtude do que
dispe o art. 2 1 da LACP -, a referida medida de urgncia LI M I NARM ENTE deferida, para:

1) determinar a concessionria de servio Rodebem Transportes Ltda que :


a) retire de c i r:u lao todos os ni bus que esteja m sem con d i es de rea liza r o
tra nsporte virio de passageiros com seg u rana em 48 horas;
b) a p resente em 30 dias u m cronograma para troca dos ve culos que possuem
mais d e 10 anos de uso, bem co mo para o conserto daque les que possuem menos de 10
anos de uso mais que por outros motivos no esto nas cond ies para a p restao do
servio adequado d e transpo rte p b li co.
2) determinar ao Municpio de Ondefica que deciso concessiva da li m i n a r sej a
dada a mxima publici dade, por meios fsi cos e virtuais, com vistas ao seu con hecimen
to pela co munidade em gera l.
4. DOS PEDI DOS PRINCIPAIS
Ao final d o p rocesso, req uer o M i n istrio P blico sej a :
4. 1. Sej a declarada a nulidade d o TAC fi rmado entre a Associ ao dos Moradores
de Canavia l e a concessionria de servios pbli cos;

230

D I R E I TO P R O C E S S U A L C I V I L

4.2. Seja, a i nda, i m posta a pri m e i ra demandada a obrigao d e fazer, q u a l seja,


adequar todos os vecu los utilizados para o tra nsporte coletivo de passageiros no
M u n icpio d e Ondefica s normas de seg urana e conservao de forma a atender ao
conce ito de servio adequado, em especial, a ma nter a frota co m idade i nfe rior a 10
a nos, conforme p revisto no contrato de concesso.
4.3. Seja ta mbm d eterm i nado ao M u nicpio d e O ndefica a obrigao de fazer,
consistente em fiscalizar corretamente o contrato de concesso firmado com a primei
ra demandada, exi g i ndo a p restao de servio adequado e p u n i n d o nos termos do re
ferido contrato a concessionria em caso de descu mprimento ;
4.4. Sej a m a primeira e a tercei ra demandadas co ndenadas a obrigao de pagar
i nden izao do dano mora l co letivo causado a coletividade pelo descumpri mento co
m i ss ivo e om issivo (respectivame nte) do dever de p restao do servio de trans porte
coletivo p blico adequado e seg uro, esti mada em cem m i l rea is a ser depositad o n a
conta do F u n d o de D i reitos Difusos.
4. 5. Sej a m a primeira e a terce i ra demandadas condenadas a obrigao de pagar
i ndenizao pelos danos m ateriais e morais i ndivi d u a lmente com p rovados em sede d e
Liq u idao d e sentena causados a o s co nsumido res usurios d o s servios d e tra n spor
te coletivo p restado pela primeira demandada.
5. DOS REQUERIMENTOS
5.1. Sej a m os a utos do I nqurito Civil n XXX distribudos como documentos que
acompanham essa demanda;
5.2 Seja d eterminada a citao dos rus, para que contestem a ao no p razo le
g a l, sob pena de su portar os efeitos da reve lia ;
5 . 3 A condenao dos rus no nus da sucumbncia, fixados em 20% (vinte por cen
to) do valor da causa, os quais devero ser revertidos para o Fundo Especial do Ministrio
Pblico/Centro de Estudos J u rdicos do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, nos
termos da Lei Estadual n 2.819/97, regulamentada pela Resoluo G PGJ n 801/98;
5 .4 seja a verba sucumbencial d esti na d a ao Fundo Espec i a l do M i n istrio P b lico,
reg u la mentado pela Lei Estadual n.0 2 8 1 9/97 e pela Resoluo G PGJ n.0 801/98.
Protesta por todas as p rovas ad m itidas em d i reito, especialmente, a s p rovas do
cu menta l, teste m u n h a l, a lm de pericial e outras que se mostra rem necess rias no cur
so do p rocesso.
D-se causa o valor d e R $ 200.000,00 (d uzentos m i l rea i s) para efeitos fisca is.
P. d eferi mento.
O nde fica, XX de XXXX de XX
Promotor de J usti a

23 1

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS
////11///////////////////////////////////////U/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////h'//////U//////////////////////////AW///////////////h'///////////////////

(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


PROCESSUAL CIVIL- 2009) 2 questo - O Ministrio Pblico ajuizou ao civil pbli
ca visando a obrigar determinado Municpio a fornecer medicamentos necessrios
manuteno da vida de pessoas idosas enfermas e com deficincia fsica, mas com o ne
cessrio discernimento para os atos da vida civil. Em contestao, alegou-se ilegitimi
dade ativa, por se tratar de direitos individuais de pessoas com plena capacidade para
seus atos, bem como impossibilidade jurdica do pedido, por ausncia de determinao
da fonte de custeio e por se tratar de tema afeto discricionariedade administrativa.
Acolhendo tais argumentos, o juiz extinguiu o processo sem resoluo do mrito e reme
teu os autos ao Tribunal para reexame necessrio, no tendo havido recurso do Ministrio
Pblico. Por no haver necessidade de provas, o T1ibunal reformou a sentena e julgou o
mrito do processo favoravelmente ao Ministrio Pblico, excluindo a condenao em
honorrios advocatcios em razo da natureza da parte autora. Manifeste-se objetiva
mente sobre as decises judiciais.
Autor: Bruno Rinaldi

Sugesto de resposta
Tendo em vista os fatos n a rrados, de se desta car que a primeira deciso se mos
tra tota lmente equivocada, a o passo que a seg unda, apesar de adotar o rientao a cer
tada, se mostra e rrad a no que toca ao captulo relativo aos ho norrios advocatcios.
Abordando a pri meira deciso, i m perioso observar que a m bos os a rg u mentos fa
zendrios jamais mereceriam prosperar. I n icialmente, no h que se discutir a leg iti mi dade
ativa, uma vez que no h no ordenamento jurdico qualquer atrelamento entre a atuao
do M i nistrio Pbli co e a a usncia de discern imento pa ra atos da vida civil.
certo que, a u sente a capacidade de se autodeterm i na r e exteriorizar vontade,
s u rg e a legiti mao d o MP para atuar. Contudo, no h a q u i um lim ite exclus ivo de ao
m i n i sterial.

Afi n a l, h u m g ru po de pessoas com p ro b lema semelhante, reu n i ndo cara ctersti


cas afins, i ndete rm i nadas porm determi nveis. Por isso, resta clara a existncia de u m
d i reito i n d ividual homogneo, a teor do a rtigo 8 1 , parg rafo n i co, 1 1 1 , da Lei n 8.078/90.
O a rtigo 1 2 9, 1 1 1 , da Constitu io da Repblica, confere ao M i n i st rio P blico a
fu no de promover o inq urito civil e a ao civi l pblica em defesa de i nteresses d i
fusos e coletivos. evidncia, o texto constituciona l trata ta l espcie de di reitos como
gnero, havendo a i n d a a su bespcie daq ueles i ndivi d u a i s homogneos.
No se d esconhece a existncia d e entendimento doutri nrio l i m ita ndo a atua
o do Pa rquet aos i nteresses difu sos e coletivos, a pa rti r de uma i nterpretao g ra ma
tical d o texto co nstitucional. Contudo, ta l viso se contra pe mxima efetivi dade dos
d i reitos fu nda menta is, tolhendo o M i n istrio Pblico de atua r em defesa de pessoas
que, coletiva mente consideradas, esto em situao de vulnera b i lidade.

232

D I R E I TO P R O C E S S U A L C I V I L

Ademais, o a rtigo 8 2 , 1 , da Lei n 8.07 8/90, confere ao Pa rq uet legiti m i dade para
a tutela dos i nteresses ora a bordados.
Logo, no resta dvida q ua nto a usncia de vcios na leg iti m idade ativa
m i n i steri a l.
Alm d i sso, a i nda no que toca aos a rg u m entos faze ndrios q u e ensejaram a pri
meira deciso, a ausncia de fo nte de custe io no pode jamais o bstar a co ncretizao
de u m d i reito fu ndamenta l. Afi n a l, o fornecimento d e medicamentos se mostra como
cond io essencia l plena fru io do d i re ito sade, e p rpria vida, com respaldo no
a rtigo 6, de nossa B blia Polti ca.
N esse sentido, regras de d i reito ora mentrio no possuem o condo de se con
tra por mxima efetividade dos d i reitos fu ndamenta is, uma vez que, fosse o contr rio,
h ave ria flag ra nte ofensa ao Estado Democrtico de D i reito.
Em verdade, a p rivao de med icamentos chega a fe rir o m n i m o existencial de
sade, sendo, assim, i ntolervel.
Por isso, luz de um j u zo de p roporcionalidade, no v lido i nvocar a a usncia
d e fonte de custeio para negar o fornecimento de medica mentos pretendi do.
O utrossim, no que toca a legada d i scricionariedade a d m i n i strativa, necessrio
observar que no uma escolha do a d m i n i strador fo rnecer ou no remd i os. Trata-se
de uma obrigao i m p ositiva, extra da do fato de que a sade d i reito de todos e dever
do Estado (a rti go 196, CRFB), e includa no conj unto de aes que com pe o S U S, a teor
do a rtigo 4, 1 , da Lei n 8.080/90.
No h, assim, qualquer m a rgem de d i scricionarieda de, trata ndo-se de ato i nte i
ra mente vinculado. Por isso, no m i n i ma me nte razovel que se i nvoq ue tal argumen
to para obsta r a concreti zao de u m d i reito fu ndamental.
Portanto, resta claro que todos os a rg u mentos i nvocados pela sentena no me
recem p rosperar, e, portanto, mostra -se equ ivocada a deciso que os a co lheu.
No que toca seg u nd a deciso, primeira mente de se reg istra r que o Tri bu na l
a g i u a certadamente ao prosseg u i r i mediata mente ao j u lgamento da causa, e n o sim
p lesme nte a n u la r a d eciso e d eterminar o reto rno dos a utos ao 1 grau de j u risd i o.
Afi n a l, a q uesto no ensej a ma iores com provaes quanto ao d i reito i nvocado, sendo
certo que a Fazenda Pblica no aprese ntou qualquer m atri a ttica em defesa.
Logo, possve l e at mesmo recomendvel o j u lg a m ento do mrito d i reta mente,
tendo em vista que a i nterposio do recu rso devolve ao 2 g ra u de j u risd io a i nteg ra
lidade d o mrito. No h, pois, lim ites horizontais cog n io de seg u ndo grau, a teor do
a rtigo 5 1 5 , ca put e 2, do Cd igo de Processo Civi l.
Po r isso, co nsid erando que no h averia no caso concreto p rej u zo a q u a lquer das
partes, a lta mente i n d icado o j u lgame nto de pronto do m rito da causa, com base na
ideia de efi cincia e n o artigo 5, LXXVl l l , da Constituio da Re pblica, que trata da ra
zove l d u rao do p rocesso.
233

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

Contudo, a deciso de 2 gra u de jurisdio se mostra equivocada no que diz respei


to aos honorrios, uma vez que o M i nistrio Pblico se i ntegra no ente federativo estadual,
ao passo que o polo passivo composto pelo Municpio. H, pois, em termos gerais, entes
diferentes em litgio, sendo perfeitamente possvel a fixao de honorrios sucum benciais.
ce rto, porm, que toda e q u a lquer verba relativa a hon or rios em favor do
M i n i strio P b li co dever ser d i recionada a Fundo Espec i a l, sendo revertida e m favor da
i nstitu i o - jamais para o membro i ndividua lmente consi derado, conforme expressa ve
dao co nstitucional i nsculpida no a rtigo 1 2 8 , 5 , 1 1 , a.

Por tod o o exposto, ve rifica -se que a seg unda deciso se mostra parcia lmente
a certada.

Comentrio

Como de praxe em questes discursivas, a primeira tarefa que se apresenta a iden


tificao dos pontos a serem abordados na resposta. Tal exerccio especialmente relevan
te no caso em tela, tendo em vista o comando genrico apresentado. Assim, so duas as de
cises a serem examinadas. A primeira delas acolheu os argumentos fazendrios, o que
torna necessria a anlise dos fundamentos aduzidos em defesa pelo Municpio. J a segun
da parcialmente favorvel ao Parquet, devendo o candidato observar se o julgamento fa
vorvel ao MPfoi correto, apontando o porqu de sua concluso, bem como abordar a exclu
so da condenao de honorrios.

234

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D I R E I TO
P R O C E S S U l=l l
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8.1. PROVAS PRELIMI NARES

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(XXXIII CONCURSO - PROVA PRELIMINAR - 2014) 4 Questo - Direito


Processual Penal - Austecleniano acusado de trfico ilcito de drogas (art. 33 da Lei n.
1 1 . 343 / 06), perante a Vara Criminal de determinada cidade, eis que preso em flagran
te, na posse de 279 "papelotes " de cocana pura, mais 451 pedras de "crack ". No mo
mento da sentena, o Juiz, entendendo que as drogas seriam para uso recreativo, opera
a desclassificao da conduta, para aquela descrita no art. 28 da citada Lei (porte para
uso prprio) e, em consequncia, remete os autos ao Juizado Especial Criminal, por de
clnio de competncia. O rgo do Ministrio Pblico perante o Juzo Criminal de origem
toma cincia da deciso, porm no maneja qualquer recurso. Chegando os autos ao
Juizado Especial, a perplexidade toma conta do Juiz e do Promotor ali em exerccio.
Absolutamente convencidos de que a hiptese no de porte para uso prprio, aquele, a
requerimento deste, suscita conflito negativo de competncia, remetendo os autos ao
Tribunal de Justia para exame e deciso da controvrsia. Diante da situao, pergun ta-se: Cabe o conflito de competncia suscitado? possvel o manejo de algum recurso
contra a deciso desclassificatria por parte do Promotor em exerccio perante o Juizado
Especial Criminal? Em caso positivo, qual? Em caso negativo, qual seria o desfecho do
caso? Resposta objetivamente justificada.
Autora: Roberta Jorio

Sugesto de resposta
No cabe o conflito de competncia suscitado. M u ito embora o M i n i strio Pblico
possa, de fato, requerer ao J u zo que se suscite o chamado conflito de j u risdio (art. 1 1 5 ,
inciso 1 1 , d o CPP), no caso descrito, j estaro preclusos o s meios de impugnao da deci
so desclassificatria da qual resu ltou a a lterao da com petncia. Ta m pouco cabe recur
so por pa rte do Promotor de J ustia em exerccio perante o J u izado Especial Cri m i n a l, pois,
a lm da precluso, este enfrentaria o bice da ausncia d e atri bu io pa ra o ato, que se
ria privativo do Promotor de J u stia oficia nte no J u zo Cri m i nal de origem . Assim, cabe ao
membro do M i n i strio P blico req uerer a a bsolvio d o a cusado, vez que convencido de

235

C O L E O P R E PA RA N D O P A R A C O N C U RS O S

que os fatos no se a moldam ao crime ti pificado no a rt. 2 8 da Lei n. 1 1 .343/06 e a an


lise do mrito qua nto ao trfico d e d rogas j estar tra nsitada em j u lgado.

Comentrio

A inteno do examinador foi de afastar a viso pr-concebida de que, em prova para o


Ministrio Pblico, a acusao implacvel sempre a melhor soluo. Ressalte-se que h orien
tao minoritria sustentando a possibilidade, no caso, de revolver matria j preclusa pela via
do conflito de competncia. No foi este, porm, o entendimento adotado pela banca examina
dora, que se filiou posio majoritria, consentnea com a marcha evolutiva do processo.
////////#//U///U//#//,///1'//

(XXXIII CONCURSO - PROVA PRELIMINAR 2014) S Questo - Direito


Processual Penal O arquivamento do inqurito penal ou peas de informao pode fa zer coisa julgada matria? Isso seria compatvel com o sistema acusatrio e o princpio
da inrcia?
-

Autor: Marco Antonio Reis

Sugesto de resposta
O a rquivamento do inqurito pena l ou de peas de i nformao no faz coisa j u l
gada mate rial, pois o arquivamento ato administrativo complexo, uma deciso judicial,
e no jurisdicional, no qual, a ps a manifestao do rgo de execuo do M i n istrio
P b li co neste sentido, em virtude de lastro i nd icirio mnimo inexistente, o juiz se Lim ita
a homologar a promoo de a rqu ivamento. Como no h ao pen a l, no pode haver tam
bm j urisdio, que depende da provocao, e, porta nto, tambm no h processo. Logo,
por i m perativo Lg i co, no pode haver coisa j u lgada material. Caso o arq u ivamento p rodu
zisse coisa j u lgada materi a l, ta l encerraria violao i nrcia, pois estar-se-ia prestando ju
risdio, com defi n itividade, sem p rovocao mediante aj u i za mento de ao pena l e, tam
bm, ao sistema acusatrio, na med ida em que uma su posta deciso de arqu iva mento
com coisa j u lgada supe, por pa rte do j u iz, a formulao e admisso de uma i m putao
que sequer foi feita pelo titu lar da ao pen a l, vulnera ndo-se, destarte, a diviso entre as
funes de acusao e j u lgamento, as quais estariam personificadas no mesmo rgo.

Comentrio 1

cedio que o STF j admitiu a eficcia de coisa julgada material deciso judicial
de homologao do arquivamento, nos termos que, fielmente, reproduzimos abaixo:
lnq 21 64/0F*
RELATOR: MIN. G/LMAR MENDES

236

D I R E I TO P R O C E S S U A L P E N A L

DECISO: Trata-se de inqurito policial contra o Senador Marcelo Bezerra Crivella e o


Deputado Federal Joo Batista Ramos da Silva, para apurar suposta prtica do crime previs
to no artigo 299 do Cdigo Penal (falsidade ideolgica).
A Procuradoria-Geral da Repblica, em parecer da lavra do Procurador-Geral, Doutor
Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, requereu o arquivamento do feito, afirmando o
seguinte (fls. 790-793):
"Trata-se de inqurito instaurado para apurar possvel prtica do crime previsto no ar
tigo 299 do Cdigo Penal, por parte do Senador Marcelo Bezerra Crivella e do Deputado
Federal Joo Batista Ramos da Silva.
O objeto de investigao reside no fato desses parlamentares terem supostamente
ostentado, nos termos da Clusula Quinta da 21 alterao do contrato social da empresa
TV Cobr/ia Ltda., datada de 1 3/1 1/2003, a condio de 'scios administradores' da referida
empresa concessionria de servio de radiodifuso de sons e imagens, situao vedada pelo
art. 54, 'a ' c/c inciso li, 'a; da Constituio Federal e pelo art. 38, pargrafo nico da Lei n
4.1 1 7/92, com redao dada pela Lei n 1 0.61 0/02. (fl. 126).
No obstante, os parlamentares declararam na clusula dcima quinta da citada alte
rao contratual 'no estarem impedidos, por lei especial, de exercer a administrao da socie
dade' (fl. 1 26) o que, ao menos em tese, consubstanciaria o crime de falsidade ideolgica (art.
299 do CP), eis que haveria o falseamento da verdade sobre fato juridicamente relevante.
Ainda segundo a representao, haveria fortes indcios de que o Senador Marcelo
Crivella teria praticado crime contra a ordem tributria.
Marcelo Bezzerra Crivella
Consoante disposto no instrumento particular de promessa e cesso e transferncia de
quotas e outras avenas (280/281), em 22/12/1 999 o Senador Marcelo Crivella 'cede e transfe
re ao Promitente Cessionrio, ou a quem este indicar, 1 33.71 1 (cento e trinta e trs mil, sete
centos e onze) quotas' da TV Cobr/ia Ltda. Em contrapartida, Osvaldo Roberto Ceola 'assume
perante a Anuente, a dvida do Promitente Cedente no valor de R$ 305.520,53 (trezentos e cinc
co mil, quinhentos e vinte reais e cinqenta e trs centavos), valor este atualizado at a presen
te data, na condio de devedor principal e assessrio'. A outra metade das quotas do referido
Senador foi transferida a Jos Clia Lopes, tambm na mesma data (fls. 282/283).
Essas transferncias foram mencionadas nas Declaraes de Rendas do Senador
Marcelo Crivella em 2000, ano calendrio 1 999 (fls. 497) e, como natural, o cedente afas
tou-se da TV Cobr/ia, bem como nas Declaraes do Imposto de Renda dos adquirentes, no
mesmo perodo (fls. 71 3 e 743).
Compulsando os autos, percebe-se que a transferncia das cotas se deu em perodo
anterior a 1 9/12/2002, data em que Marcelo Crivella diplomou-se Senador da Repblica. E
mais, ainda que a empresa TV Cobr/ia tenha posteriormente manifestado desistncia do pe
dido de transferncia de quotas (fl. 218), tal se deveu em razo do pretendente scio-catis
ta Osvaldo Roberto Ceola j ter ultrapassado os limites fixados para estaes radiodifusoa
ras de sons e imagens, no art. 1 2 do Decreto-lei n 236/67, conforme informao do Ministrio
237

C O L E O P R E P A R A N D O P A R A C O N C U RSOS

das Comunicaes (fl. 213/21 4). Ademais, esse pedido de desistncia j no poderia ser im
putado ao Senador, posto que j havia se retirado da sociedade, no cabendo falar em des
cumprimento doloso do art. 54, 'a; c/c inciso li, 'a; da Constituio Federal e pelo art. 38, pa
rgrafo nico da Lei n 4.1 1 7/92, com redao dada pela Lei n 1 0.610/02.
Outrossim, aps a diplomao do Senador, seu nome continuou a constar formalmente
do Contrato Social da TV Cobr/ia por mero equvoco da assessoria jurdica da empresa, no
existindo nos autos nenhuma prova de que o referido Senador tinha cincia desse equvoco.
Ora, o crime de falsidade ideolgica admite somente a forma dolosa. Portanto, o par
lamentar no cometeu crime de falsidade ideolgica ao afirmar estar desimpedido, por lei
especial, de exercer a administrao da sociedade, porque realmente acreditava estar com
pletamente afastado daquela sociedade. E materialmente estava, malgrado equvoco da as
sessoria jurdica da empresa ter mantido seu nome no contrato social da TV Cobr/ia.
Com relao TV Record de Franca, os fatos se deram de maneira semelhante. Em
1 5/06/1 999, portanto anteriormente data de diplomao, o Senador Marcelo Crivei/a ce
deu e transferiu a Clodomir dos Santos Matos 1 6.5000 (dezesseis mil e quinhentas) quotas
da TV Franca Ltda. recebendo a quantia de R$ 235.000,00 (duzentos e trinta e cinco mil
reais), conforme atestado pela Superintendncia Regional da 7 Regio Fiscal (fl. 284).
Portanto, cabe concluir pela atipicidade da conduta, no podendo ser imputada a pr
tica de crime de falsidade ideolgica e, considerando as declaraes de renda prestadas
Receita Federal, tampouco cogitar de crime contra a ordem tributria.
Joo Batista Ramos da Silva
Consta dos autos pedido de substituio da administrao da TV Cobr/ia Ltda. (fl.
310), protocolado em 1 6/09/2002, anteriormente a 1 9/12/2002 (data em que Joo Batista
Ramos da Silva foi diplomado Deputado Federal), que passaria a ser gerida por Joo Luis
Outra Leite e Alexandre Faria Raposo.
Entretanto, a Junta Comercial s registra a transferncia dos poderes de gesto a ter
ceiros com a anuncia do Ministrio das Comunicaes. O pedido de anuncia foi encami
nhado ao Ministrio das Comunicaes em 1 6/09/2002, mas o referido Ministrio no ma
nifestou anuncia at o presente momento devido a questes burocrticas, que esto fora do
alcance do referido Deputado Federal, de sorte que no se poderia falar em descumprimen
to doloso do art. 54, inciso 'a ' c/c inciso li, a; da Constituio Federal e pelo art. 38, pargra
fo nico da Lei n 4.1 1 1/92, com redao dada pela Lei n 1 0.610/02.
Portanto, no se verificando dolo do parlamentar de falsear a verdade sobre fato juridi
camente relevante, conclui-se pela atipicidade da conduta, descabendo a imputao do crime
previsto no art. 299 do Cdigo Penal, mesmo porque 'o crime de falsidade ideolgica s se ca
racteriza se a insero em documento particular de declarao falsa for precedida de dolo es
pecfico de criar, extinguir ou alterar situao jurdica de direito pblico ou privado. Embora de
lito de natureza formal, mister, para que a conduta do agente se torne tpica, a demonstrao
do elemento subjetivo do tipo. Inexistente esse, inexistente o crime (RT 807/531)'.

238

D I R E I TO P R O C E S S U A L P E N A L

Ante o exposto, requer o MINISTRIO PBLICO FEDERAL o ARQUIVAMENTO dos au


tos, na forma preceituada no art. 28 do Cdigo de Processo Penal." (fls. 790-793).
No julgamento do HC n 83.343/SP, 1 Turma, unnime, 01 de 1 9.08.2005, o ministro
relator, Seplveda Pertence, manifestou-se acerca dos efeitos jurdicos decorrentes de defe
rimento judicial do pedido de arquivamento de inqurito policial por parte do Ministrio
Pblico, em virtude da atpicidade do fato, como demonstra a seguinte ementa:
"I - Habeas corpus: cabimento. da jurisprudncia do Tribunal que no impedem a
impetrao de habeas corpus a admissibilidade de recurso ordinrio ou extraordinrio da
deciso impugnada, nem a efetiva interposio deles.

li - Inqurito policial: arquivamento com base na atpicidade do fato: eficcia de coi


sa julgada material.
A deciso que determina o arquivamento do inqurito policial, quando fundado o pe
dido do Ministrio Pblico em que o fato nele apurado no constitui crime, mais que preclu
so, produz coisa julgada material, que - ainda quando emanada a deciso de juiz absoluta
mente incompetente , impede a instaurao de processo que tenha por objeto o mesmo
episdio. Precedentes: HC 80.560, 1 T., 20.02.01, Pertence, RTJ 1 79/755; lnq 1 538, PI.,
08.08.01, Pertence, RTJ 1 78/1 090; lnq-QO 2044, PI., 29.09.04, Pertence, DJ 28.1 0.04; HC
75.907, 1 T., 1 1.1 1.97, Pertence, DJ 9.4.99; HC 80.263, PI., 20.2.03, Galvo, RTJ 1 86/1 040."
Na hiptese de existncia de pronunciamento do Chefe do Ministrio Pblico Federal pelo
arquivamento do inqurito, tem-se, em princpio, um juzo negativo acerca da necessidade de
apurao da prtica delitiva exercida pelo rgo que, de modo legtimo e exclusivo, detm a opi
nio delicti a partir da qual possvel, ou no, instrumentalizar a persecuo criminal.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (INQ n 51 0/DF, Rei. Min. Celso de
Mel/o, Plenrio, unnime, DJ de 1 9.04.1 991 ; INQ n 71 9/AC, Rei. Min. Sydney Sanches,
Plenrio, unnime, DJ de 24.09.1 993; INQ n 851/SP, Rei. Min. Nri da Silveira, Plenrio, un
nime, DJ de 06.06.1 997; HC n 15. 907/RJ, Rei. Min. Seplveda Pertence, 1 Turma, maioria, DJ
de 09.04.1 999; HC n 80.560/GO, Rei. Min. Seplveda Pertence, 1 Turma, unnime, DJ de
30.03.2001 ; INQ n 1 538/PR, Rei. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, unnime, DJ de
14.09.2001 ; HC n 80.263/SP, Rei. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, unnime, DJ de
2106.2003; INQ n 1 608/PA, Rei. Min. Marco Aurlio, Plenrio, unnime, DJ de 06.08.2004;
INQ n 1 884/RS, Rei. Min. Marco Aurlio, Plenrio, maioria, DJ de 2108.2004; INQ-QO n
2044/SC, Rei. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, maioria, DJ de 08.04.2005; e HC n 83.343/
SP, 1 Turma, unnime, DJ de 1 9.08.2005), assevera que o pronunciamento de arquivamento,
em regra, deve ser acolhido sem que se questione ou se entre no mrito da avaliao dedu
zida pelo titular da ao penal, exceto nas duas hipteses em que a determinao judicial
do arquivamento possa gerar coisa julgada material, a saber: prescrio da pretenso puni
tiva e atpicidade da conduta.
Nesse particular, vlido transcrever o inteiro teor da ementa do Inqurito n 1.604, tambm
da relataria do Ministro Seplveda Pertence, que expe a questo ainda com maior clareza:

239

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

"Inqurito policial: arquivamento requerido pelo chefe do Ministrio Pblico por fal
ta de base emprica para a denncia: irrecusabilidade. 1. No processo penal brasileiro, o mo
tivo do pedido de arquivamento do inqurito policial condiciona o poder decisrio do juiz, a
quem couber determin-lo, e a eficcia do provimento que exarar. 2. Se o pedido do Ministrio
Pblico se funda na extino da punibilidade, h de o juiz proferir deciso a respeito, para
declar-la ou para deneg-la, caso em que o julgado vincular a acusao: h, ento, julga
mento definitivo. 3. Do mesmo modo, se o pedido de arquivamento - conforme a arguto dis
tino de Bento de Faria, acolhida por Frederico Marques , traduz, na verdade, recusa de pro
mover a ao penal, por entender que o fato, embora apurado, no constitui crime, h de o
Juiz decidir a respeito e, se acolhe o fundamento do pedido, a deciso tem a mesma eficcia
de coisa julgada da rejeio da denncia por motivo idntico (C.Pr.Pen., art. 43, 1), impedin
do denncia posterior com base na imputao que se reputou no criminosa. 4. Diversamente
ocorre se o arquivamento requerido por falta de base emprica, no estado do inqurito,
para o oferecimento da denncia, de cuja suficincia o Ministrio Pblico o rbitro exclu
sivo. 5. Nessa hiptese, se o arquivamento requerido por outro rgo do Ministrio Pblico,
o juiz, conforme o art. 28 C.Pr.Pen., pode submeter o caso ao chefe da instituio, o Procurador
Geral, que, no entanto, se insistir nele, far o arquivamento irrecusvel. 6. Por isso, se o
Procurador-Geral mesmo que requer o arquivamento - como atribuio sua nas hipteses
de competncia originria do Supremo Tribunal - a esse no restar alternativa que no o
seu deferimento, por deciso de efeitos rebus sic stantibus, que apenas impede, sem provas
novas, o oferecimento da denncia (C.Pr.Pen., art. 1 8; Smula 524). 7. O mesmo de concluir,
se - qual sucede no caso ., o Procurador-Geral, subscrevendo-o, aprova de antemo o pedido
de arquivamento apresentado por outro rgo do Ministrio Pblico." (INQ 1 604, Rei. Min.
Seplveda Pertence, DJ 13.12.02)
Constata-se, portanto, que apenas nas hipteses de atpicidade da conduta e extin
o da punibilidade poder o Tribunal analisar o mrito das alegaes trazidas pelo
Procurador-Geral da Repblica.
Isso evidencia que, nas demais hipteses, como nada mais resta ao Tribunal a no ser
o arquivamento do inqurito, a manifestao do Procurador-Geral da Repblica, uma vez
emitida, j definitiva no sentido do seu arquivamento.
Sendo assim, o ato de "solicitar o arquivamento'; na hiptese estrita em que se alegue
a inexistncia de lastro probatrio mnimo, apresenta a natureza eminentemente jurdica de
obstar a apreciao judicial de eventual persecuo penal por parte do Poder Judicirio.
No caso concreto ora em apreo, o pedido de arquivamentoformulado pelo Procurador
Geral da Repblica, Doutor Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, baseia-se no argu
mento de que a conduta apurada nos autos deste inqurito atpica.
Da leitura dos elementos colhidos nas investigaes, observa-se que os investigados,
o Senador Marcelo Bezerra Crivei/a e o Deputado Federal Joo Batista Ramos da Silva, no
momento da investidura em seus respectivos cargos no mais integravam ou possuam co
tas ou aes das empresas concessionrias de servios de radiodifuso de sons e imagens.

240

D I R E I TO P R O C ES S U A L P E N A L

O tipo penal imputado aos investigados o previsto n o art. 299 do Cdigo Penal:
"Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele in
serir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de pre
judicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante."
Ante o exposto, portanto, os fatos apurados no podem, nem mesmo em tese, ser con
siderados como criminosos, porque, na espcie, manifesta a atipicidade da conduta de am
bos os investigados.
Nestes termos, na linha do posicionamento do Ministrio Pblico Federal, determino,
com fundamento no art. 21, XV, do Rl/STF e no art. 3, /, da Lei n 8.038/1 990, o arquivamen
to do presente inqurito.
Publique-se.
Arquive-se.
Braslia, 5 de setembro de 2006.
Ministro GILMAR MENDESRelator
No obstante a posio do STF, a questo exigia como resposta a negativa de que a
deciso judicial de arquivamento produza efeitos de coisa julgada material. E com razo,
pois, como assevera Afrnio Silva Jardim: "Dissemos deciso judicial, no sentido prprio da
expresso. Vale dizer, no um mero despacho como pode fazer crer uma leitura apressada
do cdigo. No sentena por inexistir processo ou jurisdio, mas simples deciso adminis
trativa (sentido lato). Por ser oriunda do Poder Judicirio, torna-se judicial" ln: Direito
Processual Penal.Estudos e Pareceres. 1 2.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 201 3, p. 1 94.
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(XXXII Concurso - PROVA PRELIMINAR -2011) 4 questo - Direito Processual


Penal- No que se refere aos procedimentos penais, pergunta-se: a) possvel a decreta
o de absolvio sumria com base na prescrio virtual ou pela pena ideal? b) Existe
a possibilidade de realizao de diligncias aps a audincia concentrada no procedi
mento sumrio?
Autor: Marco Antonio Reis

Sugesto de resposta
a) A despeito d e posies em contrrio, n o sentido de que a p rescrio virtual ou
pela pena ideal e n ce rraria fa lta d e i nteresse d e a g i r, a d ecretao d e a bsolvio sum
ria i m possvel porque viola o princpio da obrigatoriedade d a ao penal p b lica.
Ademais, o enu nciado da s m u la n. 438 d o STJ reputou i na d m i ss vel a extino d a pu
n i bi lidade pela p rescrio da p retenso p u n itiva com fu ndamento na pena hipottica,
i n dependentemente da existncia ou sorte d o p rocesso pena l. B) Uma vez que (i) o a rt.
5 3 3 p rev a a p li cao do p roced i mento o rd i n rio q u a ndo omisso for o proced i m e nto
sumrio, e que o (ii) a rt. 5 3 5 ,CPP, a ssevera que Nen h u m ato ser a d i ado, sa lvo q u a ndo
241

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

i m p rescind vel a p rova falta nte, via de regra a rea lizao de d i ligncias aps a a udin
cia concentrada no possvel, exceo daq uelas consideradas essenciais ou houver
co m p lexidade acima do normal e nmero e levado de rus, deve ndo o j u iz, nestes casos
excepciona is, para lisar ou fracionar a aud incia, abrindo vista s partes para memoriais
(art. 403 , pargrafo 3, CPP).

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(XXXII Concurso - PROVA PRELIMINAR -2011) S questo - Direito Processual


Penal - Dado o advento da Lei 12. 403111, pergunta-se: a) Foi extinta a modalidade cau
telar de flagrante delito? b) No caso de no existirem os motivos para a priso preventiva
em crime com pena abstrata maior de quatro anos, como pode agir o juiz ao receber o au to de priso emflagrante? RESPOSTA OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.

Autor: Marco Antonio Reis

sugestio"de resposta

'

a) Antes do advento da Lei 12.403/1 1 , a priso e m flag ra nte, lavrado o a uto, ad


m i n i strativa mente, pela a utori dade policial e, aps com u n i cao ao j u i z, em homena
gem ao a rt. 5, LX I 1 , e, desde que corroborada por este, passava a ence rrar ttu lo prisio
nal cautelar a utno mo. Isso porque quando da lavratura do a uto j est p resente o
fu mmus comissi delicti, resta ndo ao j u iz a a preciao do periculum i n mora. Ta l se i nfe
re do a rt. 5, LXI, CR. Com a a lterao leg islativa, perdeu o ttulo prisional autonomia,
pois o j u iz no mais ratifica o flagrante e o mantm com a mesma natureza, mas est
obrigado pelo a rt. 3 1 0, CPP a relaxar a p riso i lega l, conceder liberdade provisria quan
do no for o caso de decreto preventivo ou converter a p riso em flag ra nte (rea lizada
pela a utoridade poli c i a l) em p reventiva. No subsiste mais, porta nto, a priso em fla
g ra nte como forma a utnoma de ca utelar prisional.
b) Conforme a h i ptese pode conceder li berdade p rovi sria vincu lada na forma
do a rt. 3 1 0, parg rafo n i co, CPP; b) conceder li berdade provisria com fiana; c) conce
der li berdade provisria sem fi a na, c u m u lada com u m a ou mais medidas ca utelares do
a rt. 3 1 9 , CPP, sem pre respeitados os c ritrios d o a rt. 2 8 2 , CPP, conforme estipula a regra
do a rt. 3 2 1 do CPP.

Comentrio 1

Consoante salienta o examinador da banca poca em obra: "Ocorre que a Lei


1 2.403/2011, amparada nesta doutrina, acabou por retirar autonomia da priso em flagrante
como cautelar. A referida defende que, 'O flagrante uma medida precria, que no est dirigi
da a garantir o resultado final do processo, e que pode ser praticado por um particular ou pela
autoridade policial. Com esse sistema, o legislador consagrou o carter pr-cautelar da priso
em flagrante.. .' [o autor cita neste trecho a doutrina de Aury Lopes ir}". Noutro trecho, assevera o
autor: "Porm, para ns, esta alterao feita pelo legislador no foi a mais acertada. Ora, entre
242

D I R E I TO P R O C E SS U A L P E N A L

ns a priso em flagrante, aps ratificada pela autoridade judicial, sempre foi uma forma aut
noma de priso cautelar, conforme se depreende do texto constitucional''. (Cf Ll/vfA, fvfarcellus
Polastri. Da Priso e da Liberdade Provisria... .Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011p.72,73).
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(XXXI Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2009) 4 questo - DireitoProcessual


Penal - Jos foi preso em flagrante delito, e lavrado o flagrante pelo Delegado da 9 DP,
por crime de roubo, sendo recolhido o agente ao crcere provisrio e a comunicao do
flagrante foi distribuda ao juiz da Vara Criminal competente dentro das necessrias 24
(vinte e quatro) horas. Pergunta-se:a) O Magistrado, no estando presentes motivos
para a soltura do detido, pode manter, justificadamente, aquela priso em flagrantej
efetivada pelo delegado, com base no fumus comissi delicti e, em caso positivo, o que
deve apreciar o juiz?b) Ou seria necessrio que, neste caso concreto, no estando pre
sentes os motivos para relaxamento ou liberdade provisria, o Magistrado decretasse
uma cautelar de priso preventiva do agente preso? EM CADA LETRA DA QUESTO
JUSTIFIQUEA OPO ESCOLHIDA e REBATA, SEFOR O CASO, A NO ESCOLHIDA
DE FORMA SEPARADA E SUCINTA
Autor: Marco Antonio Reis

Sugesto de resposta
a) A resposta afirmativa, devendo o juiz a n a lisar o pericu lum libertatis. Neste mo
mento, o j u iz far u m exa me sobre a necessidade da priso. Tal se fu nda menta no d ispos
to pelo a rt.5 , LXI 1 da CRFB/1988, o qual i m pe a comun icao i med iata da priso em fla
gra nte ao magistrado e j ustifica-se pela (i) necessidade de reao social i mediata ou
a utodefesa social face ao inj usto pena l e (i i) pela colheita i mediata de suporte indicirio
m n i mo em funo da certeza visual do delito e da necessidade de preservao desses
elementos. b)A resposta que no ser necess rio que o juiz decrete a priso p reventiva.
A posi o oposta se baseia na ideia de que a priso em flag rante no pode subsistir por
si s, em virtude de ser medida pr-cautelar de natureza pessoal. Esta posio se equ ivo
ca, pois a priso em flagra nte , a ps confirmada autoridade judicial, modalidade a utno
ma de cautelar luz da CRFB, a rt. 5, LXI e LXI 1 e do CPP, a rt. 306, pa rg rafo 1 .

Comentrio

A questo, atualmente, resta prejudicada. Isto porque a ltima grande reforma do CPP
quanto s prises e outras medidas cautelares modificou sensivelmente o tratamento da priso
em flagrante e da preventiva. Conforme cedio, hodiernamente, uma vez Lavrado o auto de pri
so em flagrante, a comunicao imediata se d ao juiz para que este, em caso de presena dos
requisitos que autorizam a priso preventiva, converta a priso em flagrante naquela.
Neste particular, concordamos com Afrnio Silva Jardim e Pierre Souto /vfaior Coutinho
de Amorim: " Verifica-se, portanto, que a possibilidade de o juiz decretar a priso preventiva,
243

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

quando da homologao do flagrante, em atuao ex officio, inconstitucional, por violar o


art. 129, inciso / da CR, j que o juiz provoca a prpria jurisdio, na fase inquisitorial, avan
ando indevidamente acerca da opinio delicti. O juiz somente pode converter a priso em
flagrante em priso preventiva mediante provocao do Ministrio Pblico ou por represen
tao da Autoridade Policial" (in: Direito Processual Penal. Estudos e Pareceres. 1 2.ed Rio de
Janeiro: Lumen Juris: 2013, p. 428).
Comentrio 2

, "' ,:

A resposta procurou guardar consonncia com o contedo da obra do examinador


poca sobre o ponto perguntado. (ln: LIMA, Marcellus Polastri. Manual de Processo Penal.
5.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 609 et seq: "E da a pergunta: e quanto ao outro
requisito da priso cautelar, o periculum in mora ou periculum libertatis? Este requisito fica
ao prudente exame do juiz, que, ao receber o auto de priso em flagrante, far um juzo da
presena da necessidade da priso e, caso negativo, dever liberar o preso. E por este mo
tivo que o legislador constituinte dispe no art. 5, LXll, que deve haver imediata comunica
o da priso em flagrante ao juiz de direito. E quais so as justificativas para esta exceo,
com exame posterior da necessidade da priso? Parte da doutrina aponta duas justificativas:
1 . Reao social imediata prtica do ilcito penal; 2. Necessidade de coleta imediata da
prova ''. Ainda em trecho posterior, em resposta doutrina que atribua carter de medida
pr-cautelar priso em flagrante, o autor arremata: "Porm, esta concluso no nos afigu
ra a mais acertada. Ora, entre ns a priso em flagrante, aps ser ratificada pela autoridade
judicial, forma autnoma de priso cautelar, conforme se depreende do texto constitucio
nal e do Cdigo de Processo Penal. O que ocorre que se trata de medida excepcional, pela
qual so autoirizadas a captura, a lavratura do auto de priso em flagrante e a deteno, sem
prvia ordem judicial, por estar evidentemente presente o fummus comissi delicti''.
Comentrio #3. A antiga redao do art. 306 e pargrafo 1 do CPP, ao qual a respos
ta faz meno, dispunha neste sentido:
Art. 306. A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados
imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou a pessoa por ele indicada.
(Redao dada pela Lei n 1 1.449, de 2007).
1 Dentro em 24h (vinte e quatro horas) depois da priso, ser encaminhado ao juiz
competente o auto de priso em flagrante acompanhado de todas as oitivas colhidas e, caso
o autuado no informe o nome de seu advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica.
(Redao dada pela Lei n 1 1.449, de 2007).
/////Q////#//,///,///,1'//U///#/

(XXXI Concurso - PROVA PRELIMINAR - 2009) S questo - DreitoProcessual


Penal - Pedro foi condenado a 22 anos de priso no dia 24. 04.2009, por prtica de ho
micdio qualificado, pelo Tribunal do Jri de Niteri. De imediato, o advogado apresen tau o recurso de protesto por novo jri, afirmando que o crime foi praticado e o ru pro
nunciado no ano de 2007, quando este recurso estava ainda em vigor em nossa lei
244

D I R E I TO P R O C E S S U A L P E N A L

processual. Alegou o defensor que a nonna tinha carter hbrido ou que seria nonna
mista, com carga penal, no podendo ser aplicada a novatio legis da refonna penal do
ano de 2008 e, ainda, que no poderia ser ofendido o princpio ou garantia do duplo grau
de jurisdio que rege a matria de recursos. O advogado de Pedro estaria com razo?
JUSTIFIQUE A REPOSTA, POSITIVA OU NEGATIVAMENTE CONSIDERANDO
CADA ARGUMENTO DO CAUSDICO.
Autor: Andr Morgado

Sugesto de resposta
H controv rsia sobre o tema. Para determinado setor d outri n rio, a norma que
revogou a mencionada espcie rec u rsal e n ce rraria contedo h brido (penal e p rocessual
penal), pelo que no poderia retroagir para a lcanar fato p retrito, a nte a gara ntia de i r
retroatividade da lex g ravior (art. 5, XL, da CR FB). O melhor entendi mento, no enta nto,
no sentido de que a norma possui contedo exclusiva mente p rocessual, j que se li
m itou a ex purgar do ordenamento determ i nada modalidade recu rsa l, no refletindo so
b re o d i reito materi a l. Ap licvel a regra tem pus reg it a ctum (art. 2 , d o CPP), se ndo cer
to que o ma rco te mpora l a data da lavratura da d eciso pelo Co nselho d e Se ntena.
Qua nto a legao de violao da gara ntia d o d u plo grau de j u risd io, ta mpouco assis
te razo ao causd i co, seja porque a deciso proferida pelo Tri bunal do J ri conti nua a
desafiar recurso de a pe lao (art. 5 9 3 , 1 1 1 , do CPP), seja porque a mod a lidade recu rsa l re
vogada no p rovocava a atuao da inst ncia de g ra u superior.

Comentrios

A questo foi formulada em 1 6/08/2009, isto , pouco mais de um ano aps a vign
cia da Lei n 1 1. 689/08. De toda forma, a obra do examinador, de leitura obrigatria, j ana
lisava a questo (Ll/v1A, /vtarcellus Polastri. Manual de Processo Penal, 4 ed., Ed. Lumen Juris,
pp. 1 047/1 048), tendo a jurisprudncia se pacificado, posteriormente, no mesmo sentido de
fendido na citada obra. Em se cuidando de questo de Prova Preliminar, com severa limita
o de linhas para a resposta, cumpre ao candidato ser conciso em sua explanao e preci
so no uso do vernculo, concentrando o mximo de informaes em um texto curto.

8.2. P ROVAS ESPEC IALIZADAS

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(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


PROCESSUAL PENAL- 2014) 1 Questo - Uma sentena tida por inexistente pode
gerar algum tipo de efeito jurdico no processo penal? Caso positivo, qual ou quais?
Resposta objetivamente fundamentada.
-

Autora: Brbara Nascimento

245

C O L E O P R E PA R A N D O PA R A C O N C U RSOS

Sugesto de resposta
A sentena u ma man ifestao d a j u risd io. J u risd io o poder que o Estado
te m de d izer o Direito. Pela sentena, o mag istrado a p lica o d i reito aos fatos que foram
levados a seu conheci mento. Trata-se, portanto, da manifestao de um dos poderes po
lticos do Estado.
Mas como ato j u rdico que , a sentena possui p la nos de existncia, va lidade e
efi ccia. S se afere va lidade e efic cia caso e la exista.
Para que ela, a sentena, exista, d eve emanar d e um rgo que possui j u risdio.
Por i sso, uma sentena assinada por quem no j u i z no existe, seq uer pode ser chama
da de sentena, pois emana d e quem no possui j u risdio.
Portanto, em reg ra, uma sente na i nexistente no pode gerar qualquer efeito j u
rdico no processo penal.
H, contudo, u ma h i ptese na q u a l d outri n a e j u risprudncia diverg e m : sentena
emanada de rgo judicial sem competncia constitucional para a p reciar a q uesto.
Passa-se a explicar.
d ito que a com petncia pa rcela da j u risd i o atribuda a u m rgo. Ta l defi n i
o criti cada por a lguns s o b o arg u mento de que a j u risdio u ma, porta nto o q u e
h averia seria u ma repartio d e tra balho. D e qualquer fo rma, a Constitu io da Re pblica
repa rte a com petncia e m d iversos d i s positivos, como o a rt. 102 que traz a co mpetn
c i a do STF, o a rt. 105 que traz a do STJ e o 109, que traz a co m petncia da J ustia
Federa l. A competncia da J ustia Estadual no trazida expressa mente pois residual
e a lcanada por u m critrio d e excluso.

Diante d isso, leva nta-se a quest o : q u a l o vcio que possui a sentena emanada
por q uem no te m com petncia constitucional? Ou sej a, se h i ptese de com petncia
da J ustia Federa l, por fo ra do a rt. 109 da CRFB, mas o feito foi processado e j u lgado
pera nte a J ustia Estadual, qual a n atu reza do vcio d essa sentena?
Pa ra u ma pri m e i ra corrente, ela seria n u la, o vcio seria de n u lidade a bso luta, por
que em que pese o juiz estadual no ter com petncia para aq uele fe ito, e le dotado d e
j u risd io, ento a sentena existi ria.
A seg unda corrente, contudo, entende que o vcio de i nexistncia, pois a senten
a seria emanada de rgo a bso luta me nte i ncom petente para a a preciao da causa, de
fo rma que reco n h ecer a existncia desta se ntena (a emanada por rgo sem compe
tncia constitucional) seria violar a prpria Constituio.
Essa seg unda corrente se d ivide com relao aos efeitos dessa sentena i nexi s
tente. Alguns a utores defen dem que apesar de ela ser i nexistente, se o rgo do
M i n istrio P b li co no ata car ta l vcio por recu rso, ou seja, se a penas a defesa recorre, o
Tri buna l deve recon hece r o vcio e absolve r o ru. Mas em nome da vedao da refor
m atio i n pej us e do Pacto de So J os da Costa Rica, que i m pede que um indivduo sej a
j u lgado duas vezes pelo mesmo fato (art. 8, item 4, Decreto 6 7 8/1992), a ao no
246

D I R E I TO P R O C E S S U A L P E N A L

poder s e r nova mente pro posta n a justia correta. O u seja, neste caso, mesmo se ndo a
se ntena i nexistente, se absolver o ru e la ter gerado efeitos. Qua i s efeitos? I m ped i r
a rea preciao do fato pelo rgo constitucionalmente com petente.
Afirmou-se, contudo, que havia uma subd iviso da seg unda corrente com relao aos
efeitos. E isso porq ue o STF, a pesar de entender que o vcio de i nexistncia, no extra i
qualquer efeito jurdico da, permiti ndo que a demanda seja novamente proposta diante de
seu juiz natural, pois entende que de ato i nexistente nenhum efeito pode ser extra do.
Note-se, por fi m , que neste caso ta mbm o princpio do promotor natural seria
violado, para aq ueles q ue entendem que ta l princpio exi ste, pois a ao penal teria sido
proposta por quem no tem atribu io constitucional para tanto.

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(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


PROCESSUAL PENAL- 2014) - 2 Questo -Sobre a interceptao telefnica,
responda:
a ) Q u al sua n atmeza ju rd ica? Pode ser determ i nada ele ofcio pelo juiz? E median te
representao ela Autoridade Policia l , com m a n i festao contrria elo Minist rio
P blico?
b ) Por quanto tempo e por q u a n tas vezes pode ser prorrogada?
c ) As conversas i nterceptadas tm q ue ser i ntegra l m e n te transc ritas? Ou podem ser
t ra11scritas apenas n a q u i l o q ue interessar investigao? Neste ltimo caso, a Defesa
pode ter acesso ao contet'.lclo i ntegral elas conversas i nterceptadas e gravadas?
d ) possvel u t ilizar a conversa gravada como prova em eles favor do in terlocutor que
no era alvo ela medida? E este n ovo i nterloc u to r pode passa r a ser monitorado i nde
pendentemen te ele u ma nova deciso judicial cleterrnin a nclo a interceptao de suas
conversas p rprias?
e ) possvel u t i l izar as con versas i nt erceptadas como prova emprestada em outros
processos, civis ou cri m i n a is, caso o .1 uiz do p rocesso c r i m i na.I. em que foi clete r m i n a
cla autorize?
Resposta objet ivamen te fundamentada.
Autora: Roberta faria

Sugesto de Resposta
A questo p rope uma a m p la an lise do tema i nterceptao telefn ica, norteada
pelas i n dagaes que compem o en u n ciado. i mportante que o candi dato associe a
an lise da Lei n. 9.296/96 aos co n h ecimentos oriundos da d outrina e da

247

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

j u risprudncia para oferecer ao exa m i nador uma viso a m p la d o i n stituto em tela.


Devem ser abordados e dese nvo lvidos os seg u i ntes po ntos:
a) Trata -se de med ida ca ute la r p robatria cuja rea lizao d e ofcio pelo j u iz, ape
sar de p revista genericamente no a rt. 3 d a Lei 9.296/96, s deve ser a d mitida depois de
i n a u g u rada a a o penal, sob pena de ofensa imparcialidade do j u lgador. Havendo re
p resentao da a utoridade policial, necess rio q u e o M i n ist rio P blico m a n i feste-se,
pois constitu i o titu la r p rivativo da ao penal, se ndo sua a ltima pa lavra a cerca da
p roduo da prova. Portanto, man ifesta ndo-se contrariamente ao p leito formulado pelo
delegado de polcia, no pod er o juiz, deste modo, a cat- lo.
b) Seg u n d o o a rt. 5 da Le i n. 9.296/96, a d i ligncia no se estender por um p ra
z o m a i o r do que 1 5 (q u i nze) d ias, renovvel p o r i g u a l tem po. Oco rre q u e ta l previso
fora m itigada pela j u risprudncia dos Tri bunais S u periores, q ue, atualmente, a d m item
ta ntas renovaes quantas forem necessrias para a o bteno da p rova.
c) A despeito do que pa rece con sta r no 1 do a rt. 6 da Lei n. 9.296/96, a j u ris
prudncia aponta para a d esnecessidade de deg ravao i nteg ra l d a s conversas i nter
ceptadas, ad m itin do-se que sej a m tra nscritos apenas os trechos necess rios i nvesti
gao. Seg undo precedentes dos Tri bunais Superi ores (STJ , HC 2 7 8 . 794/SP), i n d i ca nd o-se
a existncia de efetivo p reju zo n a degravao parcial, pode a d efesa p leitear o a cesso
ao contedo i ntegral das conve rsas i nterceptadas e g ravadas.
d) Havendo evi dncia em desfavor d e i nterlocutor d iverso d o a lvo da i ntercepta
o, tem-se o que a d outri n a com u mente denomina de encontro fortuito de p rova. Neste
caso, ser possve l a uti lizao deste novo eleme nto de convi co, desde que o procedi
mento do qual res u ltou seja absoluta me nte reg u la r (g ood fa ith excepti on). Qua nto
poss i b i lidade de i n iciar-se novo monitora mento i ndependentemente de deciso j u d i
cial, a d outri na d ive rge, p reva lecendo a ori entao de que a nova prova serve ao i n cio
d e u m procedimento i nvestigatrio d i sti nto, sendo, portanto, indi spensvel n ovo decre
to caute la r para a i nterceptao telefnica.
e) A j u risprudncia dos Tri bunais S u periores tem a d m itido que apenas o laudo de
d eg ravao das conversas i nterceptadas possa serv i r como p rova emprestada em i ns
trues disti ntas, pois, nestas con d i es, ass u m i r o ca rter de p rova documental. F rise
se q ue, segundo as li es de Ada Peleg r i n i Grinover, o em prsti mo da p rova depende do
p reenchi mento d e dois req u i sitos essenciais: (i) a partici pao dos m esmos envolvidos
no momento da p roduo da p rova original; e (i i) te nha sido a p rova em p resta da o bti
da sob o crivo d o contra d itrio.

Em perguntas que envolvam vrios itens, interessante que o candidato aborde, sis
temtica e separadamente, cada uma das alneas, independentemente de optar por fazer re
ferncia expressa s letras do enunciado ou redigir texto corrido.

248

D I R E I TO P R O C E S S U A L P E N A L
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(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


PROCESSUAL PENAL- 2012)1 questo - Tendoem vista a modificao ocorrida so
bre a possibilidade de participao das partes no interrogatrio, possvel que se
jam asseguradas perguntas ao advogado e ao Ministrio Pblico no momento em
que o ru inquirido no inqurito policial?
Autor: Eduardo Fonseca

Sugesto de resposta
A persecuo penal no processo penal brasi lei ro pode ser dividida em duas g ran
des fases: a fase pr-processual e a fase processual. Esta ltima aq uela que se verifica
aps a deflag rao da ao penal em face do a utor do fato crimi noso. No d ireito brasilei
ro, vige o sistema a cusatrio d u ra nte o cu rso d o p rocesso, que aquele siste ma pelo qual
h n tida d iviso de atri buies entre acusador, defensor e j u lgador, a lm do respeito s
gara ntias do acusado co m a o bservncia dos princpios do devido p rocesso lega l, do con
tra ditrio e da a m pla defesa. Ass i m, a pesar d o Cdigo de Processo Penal B rasileiro possu i r
normas nitidamente inquisit ri as,i nfluenciado pelo cd igo italiano e la borado d u ra nte o
governo fasci sta de Ben ito M ussoli ni, deve-se lembrar que ta l d i p loma lega l fo i i m pacta
do com a p romulgao e vigncia da Constitu io da Repblica de 1988, que trouxe d i
versos di reitos e gara ntias processuais em s e u texto, de forma que possvel conclu i r
que, hoje, o sistema vigente no processo p e n a l brasi leiro o acusatrio.
Por sua vez, a fase p r-processual a fase d e i nvestigao penal que tem como
maior exemplo d e a p licao o i nq urito policia l, que nada mais d o que u m p roced i
mento a d m i n istrativo p reli m i n a r e p repa ratrio que tem por objetivo a purar a i nfrao
penal e sua a utoria p a ra j u stificar, futu ra mente, a defla g rao da ao penal. Trata -se de
procedimento di spe nsvel, no sendo i m p resci n d vel a existncia de um i nqurito poli
cial para que sej a i n i ciado o cu rso d o p rocesso, pois o que se exige para o ofe rec i m en
to de den ncia/queixa to some nte a p resena de j u sta causa, com i n d cios suficien
tes de a utoria e materialidade d o d elito.
Na fase p r- p rocess ual, diferente mente, vige o sistema i n q u i sitori a l, haja vista
que no h processo propriamente d ito, mas to somente u ma i nvestigao. Dessa fo r
ma, gara ntias como a a m p la defesa e o contraditrio so a p licadas to some nte na fase
processu a l, o que no perm ite concluir que o i nvesti gado ser tratado como o bj eto de
di reito, mas to somente que have r a i m posio de lim ites a ta is g a ra ntias.
E exata me nte neste as pecto que s u rge a i ndag ao sobre a possi b i lidade de
pa rti ci pao das pa rtes no i nterrogatrio d o i nvesti gado e m sede policia l, com o ofere
cimento de pergu ntas por pa rte do advogado e do mem b ro do M i n istrio P blico.
O a rt. 1 8 8 do CPP, que trata do i nte rrogatrio em j u zo, esta be lece que "Aps pro
ceder ao interrogatrio, o juiz indagar das partes se restou algum fato para ser esclarecido,
formulando as perguntas correspondentes se o entender pertinente e relevante".

249

C O L E O P R E PA RA N D O PARA C O N C U R S O S

Por outro lado, o a rt. 6, i nciso V d o Cd igo de Processo Pen a l, ao tratar do i nter
rogat rio dura nte o i nqurito policial, diz que "Logo que tiver conhecimento da prtica da

infrao penal, a autoridade policial dever ouvir o indiciado, com observncia, no que for
aplicvel, do disposto no Captulo Ili do Ttulo VII, deste Livro, devendo o respectivo termo
ser assinado por duas testemunhas que lhe tenham ouvido a leitura".
Merece d estaque neste ltimo d i spositivo a expresso "no que for a plicvel". Isso
porque foi d ito acima que a s fases p r- p rocessual e processual em muito se d iferen
ciam, sendo que naq uela vige o siste ma i n q u i sitoria l, enquanto que nesta est presen
te o sistema acusatrio.
Portanto, tendo em vista que no momento em que o sujeito i nterrogado no inqu
rito policial no considerado acusado propriamente d ito, mas to somente i nvestigado,
no so a plicveis, nesse momento, as gara ntias do contraditrio e da a m pla defesa.
Assim, a autoridade policial, responsvel pelo i nterrogatrio, no obrigada a estender ao
advogado do i nvestigado a possibilidade de formu la r pergu ntas na sua i nq u i rio. Isso
porque, repita-se, observa-se nessa fase o sistema i nq u isitorial e no acusatrio.
Por outro lad o, no que ta nge a poss i b i lidade d o membro do M i n i strio Pblico
formular perg u ntas, o melhor enten d i me nto aq uele que estende ao mesmo ta l prer
rogativa, na medida em que o i nqu rito policial, como j d ito, tem por objetivo to so
mente a fo rmao de justa causa para que o M i n i strio Pbli co oferea a denncia. O ra ,
s e n d o o M i n istrio Pblico o titu la r da a o pena l e o d esti nat rio das concluses obti
das no I nqu rito Policial, no pa rece lg i co no lhe perm itir parti c i p a r de ta l ato.
Nesse sentido, de a co rdo com tudo que foi exposto, o melhor enten d i mento a res
peito do te ma aq uele o q u a l perm ite ao mem bro do MP a formu lao de pergu ntas ao
i nvesti gado em seu i nte rrogat rio em sede policial, negando ta l p rerrogativa ao advo
gado daquele, haja vista que nesta fase, por ser i n q u i sitiva, no vigem as gara ntias que
so i nerentes fase processual, onde a p licado o sistema acusatrio.
(XXX l l CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DI REITO PROCESSUAL
PENAL- 2012) 2 questo
a) Qual a o r igem do sistema ado tado para i n q u i ri o de teste m u n has no processo co
mum

d o CPP?

b) Existe i de n t idade com a lgu m sistema estra nge i ro?


c)

ad m issvel o sistema ele reperguntas por q u a lquer elas partes?

d) E na p r i m e i ra fase do p rocedi m e n to do j r i , q u a l o proced i me n to a ser adotado a


respeito da i nq u irio de tes tem unhas?
RESPOSTA JUST I F I CADA.

Autora: Giselle Grizotti

250

D I R E I TO P R O C E S S U A L P E N A L

' Sugesto de resposta


a) A Lei 1 1 .690/2008, que a ltero u o Cd igo d e Processo Pen a l, adotou o siste ma
do exa me cruzado e da inqu irio d i reta, cuja origem norte-a mericana. Esse mtodo
de pergu ntas de forma d i reta pelas pa rtes s testemun has adotado, a i n da, por pa ses
como I n g laterra, Alemanha e It lia. Atravs d esse sistema, a pa rte que a rro lou a teste
munha i n icia a i n q u i rio d esta e formula as pergu ntas de fo rma d i reta, sem i nterven
o do j u iz (exame d i reto). Aps, a teste m u n h a i n q u i rida pela pa rte contr ria, atravs
de um exa me cruzado. Ao fi n a l, caso haja necess idade, o j u i z pode co mplementa r a i n
q u i rio da teste m u n h a sobre o s pontos n o esc la recidos. Esse sistema est p revisto n o
a rt. 2 1 2 d o CPP, a lterado pela Lei 1 1 .690/208, o qual prev expressa mente que a s per
gu ntas sero for m u ladas pelas pa rtes d i reta mente testemunha, sendo que o j u i z po
der com p lementa r a i n q u i ri o.
b) O sistem a do exa me d i reto e c ruzado adotado com a refo rma do Cd igo de
Processo Pena l no idntico ao exa me cruzado norte-a mericano (Cross-exami nation),
embo ra deste se a p roxime. Apesar de a m bos os sistemas rea lizarem um exa me d i reto e
cruzado, com a partici pao d a pa rte contr ria, os sistemas no so idnti cos, j que no
sistema do Cross-exa m i nation norte-americano a i n q u i rio das testemunhas fu no
exclusiva das pa rtes, no podendo o magistrado e os j u rados rea liza rem esta ta refa.
Reg i stre-se, ainda, que no sistema do Cross-exa m i nation o j u i z Li m ita-se a pres i d i r o ato,
no podendo fazer pergu ntas de forma s u p letiva.
c) Sim, a d m i ss ve l o siste ma de repergu ntas pelas pa rtes, co nsiderando os prin
cpios do contraditrio e da busca pela verdade. Caso o magistrado resolva inquirir a s
testemu n has, a p s a s partes, deve s e r dado a estas o p o d e r de term i n a r a i n q u i ri o.
Dessa fo rma, a pa rte que a rrolou a teste m u n h a repergu nta em p ri m e i ro Lugar e, em se
g u i da, a pa rte contr ria poder ta mbm assim p roceder.
d) O proced i mento adotado para o j u lga mento dos crimes d o losos contra a vida
bifsico, esca lo nado, sendo com posto por duas fases. N a pri m e i ra fase, haver o j u zo
de a d m i ss i b i lidade, em que i r se verifica r se o ru ser submeti do a j u lga mento ou no
pelo Tri buna l do J ri. Caso o ru seja pro n u n ciado, ser rea lizada a seg u nda fase U u zo
de m rito), em que os fatos sero a preciados pe los j u rados, sob a p residncia do j u iz
-p res idente do Tri bunal do J r i . Acerca do p rocedi mento adotado n a inqu i rio de teste
munha, pode-se d i zer que o a rt. 411 do CPP om ite-se em relao forma de se fazer a
i n q u i rio. Dia nte d i sso, deve ser a p licada primeira fase do procedimento do J ri, por
a n a logia, a regra p revista no a rt. 212 do Cd igo de Processo Pen a l, com a redao dada
pela Le i 1 1 .690/2008, a qual adotou o sistem a d o exa me d i reto e cruzado. J d u ra nte a
i nstruo p lenria do j ri (seg unda fase), o a rt. 47 3 do CPP, com a redao dada pela Lei
1 1.689/2008, p rev que o magistrado deve pergu nta r primeiramente e, a ps, h aver a
i n q u i ri o d i reta pelas pa rtes.

251

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R SOS

Comentrio

Antes da reforma do Cdigo de Processo Penal realizada pela Lei 1 1 .690/2008 no se


adotava no Brasil o sistema do exame direto e cruzado, em que as partes perguntam direta
mente s testemunhas. Adotava-se o exame judicial ou sistema presidencialista, em que as
perguntas eram transmitidas testemunha pelo magistrado (antigo art. 212 do CPP). A Lei
1 1 .690/2008, ao ter modificado o art. 212 do CPP, passou a adotar o sistema do exame dire
to e cruzado. Assim preconiza o atual art. 212 do CPP, alterado: ''A rt. 212. As perguntas sero
formuladas pelas partes diretamente testemunha, no admitindo o juiz aquelas que pude
rem induzir a resposta, no tiverem relao com a causa ou importarem na repetio de ou
tra j respondida. (Redao dada pela Lei n 1 1.690, de 2008) Pargrafo nico. Sobre os pon
tos no esclarecidos, o juiz poder complementar a inquirio. (Includo pela Lei n 1 1.690,
de 2008)". J sobre a forma de inquirio das testemunhas durante a instruo plenria do
jri, assim dispe o artigo 473 do CPP: "Prestado o compromisso pelos jurados, ser inicia
da a instruo plenria quando o juiz presidente, o Ministrio Pblico, o assistente, o quere
lante e o defensor do acusado tomaro, sucessiva e diretamente, as declaraes do ofendi
do, se possvel, e inquiriro as testemunhas arroladas pela acusao. (Redao dada pela Lei
n 1 1.689, de 2008)". Sobre a pergunta direcionada ao candidato acerca do novo sistema de
inquirio das testemunhas, verifica-se que o examinador de Processo Penal deste concurso,
Dr. Marcellus Polastri, trouxe em sua obra comentrios aprofundados a respeito do assunto
(in Manual de Processo Penal, sa edio, 201 0, Editora Lumen Juris, pgs. 494/503.
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(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


PROCESSUAL PENAL -2009) 1 Questo - Josfoi procurado para ser citado em abril
de 2007, por prtica do delito do art.121 do CP e, sendo encontrado, foi citado para ser
interrogado, mas por sua contumcia, ou seja, por sua prpria vontade no compareceu
ao ato de interrogatrio e nem constituiu advogado, prosseguindo, assim, o processo,
sua revelia, sendo-lhe nomeado defensor pblico. Pronunciado, em outubro de 2009,
no foi localizado ao ser procurado para intimao da pronncia. O Magistrado em
05/10 /2009 determinou publicao de edital, mas o ru no foi localizado no endereo
que constava dos autos. O defensor pblico peticionou pedindo a suspenso do proces
so, nos termos do art. 366 do CPP. Autos com vista ao Ministrio Pblico qual deveria
ser a promoo ?

Autora: Paula Bast1io

Sugesto de resposta
O M i n i strio Pblico d o Estado d o Rio de J a n e i ro, pelo Pro motor de J ustia q ue
essa subscreve, ve m se man ifesta r sobre o req uerimento fo rmulado pela d efesa do acu
sado Jos s fls.
Em que pese a relev ncia dos argu me ntos d efensivos, manifesta -se o Parquet
pelo indeferimento do p leito pelas razes q u e passo a expor.
252

D I R E I TO P RO C E S S U A L P E N A L

J os fo i denu nciado pela p rtica d o cri me previ sto no a rtigo 1 2 1 do Cd i g o Penal,


razo pela q u a l fo i d evidamente c itad o no ms de abril de 2007, o ptando, contud o, por
no comparecer ao ato de i nterrogatrio designado, assim como se o m itiu n a constitui
o d o a dvogado, razo pela q u a l o processo seg u i u s u a reve lia, sendo o ru patroci
nado pela Defensoria P blica.
De i n cio, cabe destacar que, atualmente, o entendi mento que prevalece que o
compareci mento do acusado para seu i nterrogatrio u ma opo sua, que, no exerccio
da a m pla defesa, pode optar por no comparecer ao ato, perm iti ndo que o processo p ros
siga sua revelia. No h que se falar, assi m, em conduo coercitiva, pois o di reito de pre
sena, ori u ndo da a utodefesa, e o d i reito ao s i lncio, consagrado constitucionalmente, en
g lobam o d i reito de escolha do agente de se fazer p resente ou no na audincia.
Su perada essa q uesto, deve ser destacado que, na h i ptese, a pesar de J os no
comparecer aos atos processuais e de no constitu i r advogado, no h que se falar em
a plicao do a rtigo 366 do Cd igo de Processo Penal. Isso porque, prev o mencionado
dispositivo unicamente que o a cusado citado por edital que no compa rea ou constitua
advogado ter seu processo suspenso. A c itao por ed ita l uma modalidade de citao
ficta, pois no h nessa h i ptese certeza de que o acusado efetiva mente tomou con heci
mento da existncia de uma acusao contra si. A ideia do Leg islador ao estabelecer a
atua l redao do artigo 366 do Cdigo de Processo Penal fo i evita r que determ inado pro
cesso tenha seg u i mento, possibi lita ndo u ma posterior condenao e at restrio do di
reito de Li berdade, sem que nem mesmo o denunciado tenha conheci mento de que aque
le proced i mento foi i nstaurado contra si, prej ud i cando sua oportu n idade de defesa.
No caso, porm, Jos foi c itado pessoalmente e optou por no com p a recer aos
atos p rocessuais. Assi m , desde o co meo o denunciado tenha con hecimento da existn
cia de ao penal contra si e Lhe foi o po rtun izada a poss i b i lidade d e vir a j u zo se de
fender. A om isso fo i uma esco lha e no uma ausncia de con hec i mento da ao.
I ndevi do, dessa forma, fa la r em suspens o do p rocesso.
S u perados os destaques d ecorrentes da c ita o de J os, passo a a na lisar a valida
de da i ntimao da deciso d e p ro n ncia. A controv rsia existente decorre d o fato de
que a ntes da edi o da Le i 1 1 . 68 9/2008 no era possvel a rea lizao da i ntima o do
ru da pronncia atravs d e ed ita l, devendo ta l ato, se o crime fosse i nafia nvel, ser
rea lizado pessoa lmente. Caso o a cu sado no fosse encontrado para ser i nti mado pes
soalmente, antes d a reforma, o processo ficaria suspenso. Atualmente, no sendo o ru
so lto encontrad o para ser i ntimado (o ru p reso deve ter sua i ntimao rea lizada pes
soa lmente no p resdio), poder a i ntimao ser rea lizada atravs de ed ita l. No h que
se fa la r em p reju zo para a defesa, pois o ru tinha con h ecimento d o processo e da obri
gao de manter o j u zo atualizado de seu endereo. No sendo possvel Loca liz-Lo, a
uti lizao de ed ita l torna -se v lida.
A va lidade da nova p reviso Legislativa indi scutvel. A controvrsia que se i nsta
lou a ps a inovao e que de g rande relev ncia pa ra o caso concreto sobre a possibi
lidade de essa novidade ser apli cada para fatos a nteriores edio da Le i 1 1 .689/2008.

253

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

Uma pri meira corrente defende que a norma trazida pelo a rtigo 420, pa rg rafo ni
co, do Cdigo de Processo Penal tem contedo misto, ou seja, material-processual, de
modo que no poderia retroag i r pa ra ati ngir situaes pretritas, sob pena de violar o
pri ncpio da legalidade e seu subprincpio da irretroativi dade da lei penal prejudicial. O
pri ncipal a rgumento daqueles que defendem essa posio no sentido de que a inova
o envolve o d i reito ampla defesa, em especial a autodefesa e o di reito de presena, de
modo que, por envolver gara ntia constitucional, teria contedo de norma materia l, apesar
de prevista no Cdigo de Processo Penal. O di reito de li berdade esta ria em risco, ento a
norma no poderia retroag i r para ati ngir situao prvia. A concluso, ento, que a di s
posio a nterior no sentido de que a i ntimao pessoa l da deciso de p ronncia deveria
ser apli cada e o processo ficaria suspenso enquanto essa no fosse rea lizada.
A segunda posio, contudo, argumenta que a norma de contedo unicamente pro
cessual, logo deve ser a plicada de imediato. Prev o artigo 2 do Cd igo de Processo Penal
que a lei processual aplicar-se- desde logo, sem preju zo da va lidade dos atos j pratica
dos. Assim, para a lei processual penal, foi adotado pelo sistema brasileiro o princpio do
tempus regit actum. A lei em vigor no momento do ato deve ser de i med iato respeitada, ain
da que o fato apu rado e julgado tenha ocorrido a ntes de sua entrada em vigor.
Penso que a seg unda posio a mais adequada a ser adota d a na hi ptese e des
taco que, em que pese tenha co nhecimento da ex istncia de d ecises em sentido con
tr rio, foi esse o entendimento que prevaleceu no m bito d os Tri b u n a i s Superiores.
A i novao leg islativa te m contedo p rocessual, d e modo que irrelevante o fato
de que o crime p raticado por Jos foi rea lizado a ntes da e ntrada em vigor da Lei
1 1.689/2008. A deciso de pronncia foi p roferida em outubro de 2009, ou seja, quando
j vigia a nova redao do a rtigo 420, parg rafo n ico, do Cdigo de Processo Penal.
Dessa forma, a deciso do magistrado que d eterm i nou a i ntimao por ed ita l em razo
d o ru no te r sido encontrado no endereo consta nte dos a utos para ser i ntimado pes
soalmente fo i correta. No h que se fa la r, ento, em suspens o d o p rocesso.
A g rande conseq uncia da i ntimao por edital da pronncia que pode o proces
so ter prosseg uimento norma lmente, sem ser rea lizada qualquer suspenso, i ndependen
te de man ifestao expressa do a cusado no p rocesso, devendo ser aberta oportunidade
para que as pa rtes se manifestem sobre d i ligncias, na forma do a rtigo 422 do Cd igo de
Processo Pen a l. Aps, poder ser designada data para rea lizao da sesso p lenria e essa
ocorrer independente do compa reci mento do acusado. Dispe o artigo 457 do CPP que
o j u lgamento no ser adiado pelo no com pa recimento do acusado solto reg u larmente
i nti mado. Assim, combinando os a rtigos 420, parg rafo nico, e 457, a m bos do CPP, pos
svel concluir pela possibi lidade do chamado "j u lgamento de cadeira vazia".
O a rtigo 366, CPP a penas trata das hi pteses de citao do a cu sado, em nada se
confu nd i ndo com a i ntimao da deciso d e pro n ncia, pois, nesse momento, de se
concluir que o ru tomou conhecimento do processo em momento o po rtuno.
A soluo a q u i a presentada some nte ficaria prej u d i cada na hi ptese d e p rocesso
pela prtica de fato a nterior Lei 9.271/1996. Este d i p loma legal inovou o Cd igo de

254

D I R E I TO P R O C ES S U A L P E N A L

Processo Pen a l para prever q u e o ru citado p o r ed ital que n o compa recesse ao pro
cesso ou constitusse advogado teria ter sua ao penal suspensa. Antes dessa previso,
a i n d a que a citao fosse rea liza da por edita l e no se pud esse afirmar que o acusado
tomou co nhecimento da a cusao contra si, o processo prosseg u i ria norma lmente re
ve lia. Essa norma traz ida pela lei de 1996, sim, tem contedo material e prej ud i cia l ao
a cusado, pois suspende ta mbm o curso do prazo prescricional. No deve retroagir, en
to, para ati ngir situaes pretritas. Logo, no caso de fato a nterior essa lei, possvel
que o processo tenha prosseguido at a pronncia sem que efetivamente o acusado ti
vesse con hecimento da acusao. Dia nte d i sso, permitir que a i nti mao da deciso de
pronncia ta mbm seja realizada por ed ita l prej u d i caria o exerccio da a m p la d efesa. O
Superior Tri bunal de J ustia, ento, excepcionou a a plicao do a rtigo 420, par g rafo
n i co, do CPP para fatos praticados a ntes da entra da em vigor da Lei 9.271/1996 e q ue
no tenha ocorri do a citao pessoal.
No caso, contudo, o fato foi praticado em 2007. J os foi citado pessoa lmente, de
modo que efetiva mente tinha conheci mento da acusao insta urada contra si. O proces
so somente correu sua revelia por uma opo sua. Como deve ser adotada a posi o de
que a previso do a rtigo 420, pargrafo nico, CPP tem contedo processual, poder ela
ser a plicada. O acusado no ma nteve o j u zo atualizado em relao ao seu endereo, no
sendo e le encontrado para ser i ntimado pessoa lmente. Assim, vlida a i ntimao de J os
da deciso de pronncia por edital, no havendo razes pela suspenso do processo.
Dia nte de todo o exposto, man ifesta-se o M i n i strio P b li co a favor do prosseg u i
mento do feito, se m suspenso do processo, requerendo a concesso de prazo para
apresentao das d i ligncias, na forma do a rtigo 422 do Cd igo de Processo Pen a l.
Local, data
Assinatura

Comentrio

Em uma questo de concurso pblico, fundamental que o candidato identifique o prin


cipal enfoque pretendido pelo examinador para enfrent-lo diretamente, sem fugir ao tema
proposto.Apesar disso, sempre importante que sejam expostos os conhecimentos sobre o tema
exigido. Na presente questo, penso que o fundamental era que o candidato demonstrasse ter
conhecimento sobre a controvrsia existente sobre a natureza da inovao do artigo 420, pa
rgrafo nico, do Cdigo de Processo Penal, concluindo, assim, pela possibilidade ou impossi
bilidade de aplic-lo para fatos ocorridos antes de sua entrada em vigor.
Conforme j demonstrado, uma primeira corrente defende o contedo processual-ma
terial da previso, de modo que a norma, por sua natureza mista, estaria sujeita ao princpio
da irretroatividade da lei penal prejudicial ao ru. Imediatamente aps a inovao legislati
va, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia foi vacilante. No Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro ainda encontramos algumas decises nesse sentido:

255

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

0002460-53.2004.8.1 9.0021 - EMBARGOS INFRINGENTES E DE NULIDADE DES. JOSE


A UGUSTO DE ARAUJO NETO - Julgamento: 27/08/201 3 - SEGUNDA CAMARA CRIMINAL EMBARGOS INFRINGENTES E DE NULIDADE. HOMICDIO QUALIFICADO PELO MOTIVO
FTIL, NA MODALIDADE TENTADA. RECURSO OBJETIVANDO A PREVAL NCIA DO VOTO
VENCIDO, EM QUE SE RECONHECIA, DE OFCIO, A NULIDADE DO FEITO POR FALTA DE
INTIMAO PESSOAL DO RU, FORAGIDO, DA SENTENA DE PRONNCIA. PRETENSO
PLAUSVEL. FATO OCORRIDO ANTES DO ADVENTO DA LEI N. 1 1.689/08, QUE DEU NOVA
REDAO AOS ARTS. 420, 431 E 457 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. NORMAS DE
NATUREZA HBRIDA, QUE NO PODEM RETROAGIR EM PREJUZO DO ACUSADO. RECURSO
A QUE SE D PROVIMENTO. 1 . A nova redao de dispositivos do Cdigo de Processo Penal
introduzida pela Lei n. 1 1.689, de 09/06/2008, que entrou em vigor em 09/08/2008 esta
beleceu a possibilidade de intimao editalcia da deciso de pronncia do acusado solto
que no for encontrado (art. 420 e seu par. nico), bem assim passou a permitir, em idntica
situao, que o ru seja intimado por edital para ;_a sesso de instruo e julgamento (art.
431 e.e. o art. 420) e que seja ele, caso no comparea, julgado revelia pelo Tribunal do Jri
(art. 451). 2. Cuidando-se, portanto, de normas de natureza processual e material, eis que in
fluem no curso do prazo prescricional porquanto restar ele interrompido na hiptese de
condenao do acusado pelo jri, o que, na hiptese vertente, se sucedeu, de se reconhecer
a irretroatividade dos referidos dispositivos legais, que, por serem mais gravosos, no tm
aplicao aos delitos cometidos anteriormente sua vigncia, como ocorre no caso sub exa
men, impondo-se, assim, a anulao do processo desde a intimao editalcia do acusado da
deciso de pronncia e, consequentemente, de seu julgamento pelo Tribunal do Jri, deven
do ser aguardada a sua intimao pessoal da mencionada sentena terminativa para que a
ao penal tenha regular prosseguimento, reconhecendo-se, em consequncia, a ultra-ativi
dade do disposto nos artigos 41 3, 414 e 451 do Cdigo de Processo Penal, com a redao
em vigor antes do advento da Lei n. 1 1.689/08. 3. Recurso provido.
Contudo, no foi essa a posio que prevaleceu nos Tribunais Superiores. O entendi
mento adotado atualmente, em ambas as Turmas do Superior Tribunal de Justia, e no
Supremo Tribunal Federal no sentido de que a norma tem contedo processual, devendo
ser aplicada de imediato conforme as seguintes decises:
RHC 46758 / SP - RECURSO ORDINARIO EM HABEAS CORPUS - 2014/007051 6-7 Rei. Ministra LAURITA VAZ - T5 - QUINTA TURMA - Publicao 21/08/2014 - RECURSO
ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. HOMICDIOQUALIFICADO. FATO
OCORRIDO ANTES DA LEI N. 9.271/1 996. R U CITADOPESSOALMENTE E INTIMADO DA
SENTENA DE PRONNCIA. POSTERIOR FUGA.APLICAO DO ART. 420, PARGRAFO NICO,
DO C DIGO DE PROCESSOPENAL,COM A REDAO MODIFICADA DA LEI N. 1 1 .689/2008.
PROCEDNCIA.INEXISTNCIA
DE
NULIDADE.
PRECEDENTES.
RECURSO
ORDINRIODESPROV/00.1 . luz do princpio do tempus regit actum, as normas proces
suaispenais tm aplicao imediata e devem ser aplicadas ainda que ocrime tenha ocorrido
em data anterior sua vigncia. Precedente.2. No se descura que o art. 420, pargrafo ni
co, do Cdigo deProcesso Penal - com redao conferida pela Lei n. 1 1 .689, de 9dejunho de
2008 -, estabelece que "ser intimado por edital o acusadosolto que no for encontrado" (sem
grifos no original). Por isso,nahiptese de ru revel, no h nulidade pela citao por edital
256

D I R E I TO P R O C E S S U A L P E N A L

dapronncia o u realizao d o julgamento plenrio sem a sua presena.3. Na hiptese, ape


sar de o crime ter sido anterior Lei 9.271/1 996, o ru foi citado pessoalmente da denncia
oferecida emoutubro de 1 992, apresentou defesa prvia e, aps intimado dasentena de pro
nncia, interps recurso em sentido estrito. A intimao por edital ocorreu apenas porque o
acusado no foilocalizado quando do julgamento pelo Tribunal Jri.4. O Recorrente revel
teve cincia prvia da acusao, logo, no hviolao ao exerccio do direito ao contradit
rio e ampla defesa.Precedentes.5. Recurso ordinrio desprovido.
RHC 37526 / SP - Relator(a) Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA - T6 - SEXTA
TURMA - Data da Publicao/Fonte - Dle 1 7/1 0/201 4 - PROCESSO PENAL. RECURSO
ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. HOMICDIOQUALIFICADO. DENNCIA. CITAO PESSOAL.
PRONNCIA. ART. 420, CPP.APLICABILIDADE IMEDIATA. CONHECIMENTO DA DECIS O:
PESSOAL. ACRDOAMANTER O DECISUM. LIBELO OFERTADO. NOVEL INTIMAO
FRUSTRADA.DETERMINAO PARA A EXPEDIO DE EDITAL. PECHA. NO OCORRNCIA.
SESS O PLENRIA. INTIMAO EDITAL CIA. POSSIBILIDADE. ART. 431 DOESTATUTO
PROCESSUAL REPRESSIVO. CONSTRANGIMENTO ILEGAL. NOOCORRNCIA. RECURSO
DESPROV/00.1. Premente se mostra a pronta aplicao da possibilidade deintimao por
edital do ru pronunciado, que se encontra ausente, atear do art. 420 e.e. o art. 2. 0 do Cdigo
de Processo Penal, com aredao prevista pela Lei n. 1 1 . 689/08, no obstante os fatosim
putados serem anteriores vigncia do regramento.2. Na hiptese, observa-se que o recor
rente foi citado pessoalmenteda denncia, bem como intimado da pronncia, sendo obsta
do oconhecimento do decisum colegiado que manteve a submisso ao jri edo subsequente
libelo acusatrio, determinando-se, ento, aexpedio de edital.3. A intimao editalcia so
mente foi determinada aps a nolocalizao do increpado para os demais atos processuais,
o queensejou, ademais, a decretao da priso preventiva.4. Apresenta-se, outrossim, poss
vel a intimao fleta para asessoplenria do jri, com espeque no artigo 431 do Estatuto
ProcessualRepressivo, sob o critrio tempus regit actum.5. Inexiste vcio no procedimento da
instncia ordinria, eis que orecorrente possua cincia do processo em seu desfavor, optan
dopelono comparecimento aos atos processuais.6. Recurso desprovido.
Ainda a respeito do tema, Damsio:

O art. 420 aplica-se a todos os processos em andamento antes da entrada em vigor


da Lei 1 1.689/2008, que se deve no dia 09 de agosto de 2008, desde que o ru tenha sido
citado pessoalmente ou, se citado por edital, que ele e seu defensor tenham comparecido
posteriormente. (JESUS, 201 0, p. 622)
Apesar de ser bastante adequada a demonstrao do conhecimento da controvrsia,
o ideal que sempre o candidato se posicione, adotando a corrente que entende mais ade
quada e fundamentando sua posio.
Relevante, ainda, conhecer a posio do examinador. Marcellus Polastri Lima, ento
examinador, por exemplo, no entendia haver qualquer inconstitucionalidade no julgamen
to em Plenrio na ausncia do acusado, desde que fosse regularmente citado. Vejamos duas
de suas manifestaes:

257

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R SOS

"/vfas a grande novidade, sem dvida, a possibilidade da realizao do julgamento


sem a presena do acusado. que, no sistema anterior o ru deveria estar presente, sendo o
delito inafianvel, pois, caso no tivesse sido localizado para intimao da pronncia, o fei
to ficaria sobrestado, at a localizao do ru, e mesmo se fosse intimado o acusado, se no
comparecesse ao julgamento, este no poderia se realizar. Agora, como se viu anteriormen
te, possvel a intimao editalcia da deciso de pronncia, ficando o ru de qualquer for
ma intimado e, assim, poder ser feito seu julgamento revelia." ( Manual de Processo Penal
. 2.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 771 e 172).
"Outros autores fazem criticas alegando que " preocupante a possibilidade do acusa
do ser submetido a um julgamento sem o contato direto com o juiz natural da causa'; haven
do um descompasso com a Constituio. Porm, como sustentamos supra, no h inconstitu
cionalidade, pois a citao se d no inicio da primeira fase, e ali se assegura o conhecimento
(cincia) do processo e a conseqente autodefesa. A crtica feita se referia ao projeto inicial
da reforma, em que o recebimento da inicial s se daria com a pronncia, mas na forma que
foi aprovada e sancionada, a citao se d no incio do judicium accusationis, e isso cru
cial de ser observado." (Ll/vfA, 2009, p. 1 77)
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(XXXI CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


PROCESSUALPENAL -2009) 2 Questo - Emsendo um delito falimentar, com pena
menor de 02 anos, qual o rito cabvel para o julgamento? Como deve ser o
procedimento?
Autor: Lucas Bernardes

Sugesto de resposta
Anteriorme nte edio da Lei 11.101/0 5 os crimes fa limenta res poss u a m u m
rito especial esta belecido n o s a rtigos 5 0 3 a 5 12 do CPP. A lei 1 1 . 101/05 revogou o s ar
tigos 503 a 512 d o CPP e esta beleceu que os crimes fa li menta res, p revistos nos art. 168
a 1 7 8 da le i 1 1.101/05 , seg u i ro o rito sum rio (art. 5 3 1 a 540 do CPP), conforme a rt.
1 8 5 da lei fa limentar.
Ocorre que a penas um crime fa limenta r, omisso de documentos cont beis obriga
trios (art. 178 da lei 1 1 .101/0 5), possui pena d e deteno de 1 (um) a 2 (dois) a nos, o que
admitiria, em tese, a plicao do rito sumarssi mo, previ sto no a rt. 394, i nciso 1 1 1 do CPP, e
disciplinado na lei 9.099/9 5 , uma vez que o crime de om isso de dados cont beis se en
caixa no conceito de i nfrao de menor potencial ofensivo (art.61 da Lei 9.099/95).
Pa ra as i nfraes de menor potencial ofens ivo foi estabelecido u m rito s i m p lifi
cado, denominado suma rss i mo, regido pelos princpios da ora lidade, i nformalidade,
economia processua l e celeridade (art.62 da lei 9.099/95).

258

D I R E I TO P R O C E S S UA L P E N A L

No entanto, seg undo Marcellus Polastri Lima4, em sua obra, Manual d e Processo
Penal, aplica-se aos crimes de fa lncia o rito sumrio, mesmo que "a pena seja igual ou me
nor que dois a nos ou igual a quatro, j que se trata de Lei especial que faz ta l exigncia".
Polastri j u stifica seu entendi mento sustenta ndo que ex igncia de a p li cao do
rito sumrio para os crimes da lei de fa lncias est p revista em lei es pecia l, o que der
roga a regra gera l esta belecida no a rt.394, i nciso I l i , do CPP.
i m portante destaca r que a aplicao do rito sumrio para o crime p revisto no

a rt.178 da lei 1 1.101/05 no i m pede a plicao dos i n stitutos despena lizadores pre
vistos na le i 9.099/9 5 . Nesse sentido, preenchi dos os req u i sitos o bjetivos e subjetivos
de a d missi b i lidade dos institutos, aq uele que cometeu o crime de om i sso de dados
contbeis (art.178 da lei 1 1.10 1/05) far j u s aos i n stitutos da composio c ivi l dos da
nos (art.74 da lei 1 1.1 01/05); da tra nsao penal (art.7 6 da le i 9.09 9/95); e da suspen
so co ndicional d o p rocesso (art.8 9 da lei 9.099/9 5).
A aplicao do rito sumrio ao cri me de omisso de dados contbeis no retira o ca
rter de i nfrao de menor potencial ofensivo deste cri me, razo pela qual sero aplicados
os institutos despenalizadores da lei 9.099/95 ao crime previsto no art.178 da lei 1 1 .101/05.

4.

O ento exa m i nador.

259

D I R E I TO
TRI B UT R IO

9.1. PROVAS PRELI M I NARES

///////U///////////#//////////////U/////#///////////////////////////////////,//////////////////////////////////////////////////////#//////////////////////////////////////////////////////1'//////////////U//////////////////////////////////U/

(XXXIII Concurso PROVA PRELIMINAR 2011) 20 questo -Direito Tributrio


- Diferencie os conceitos de eliso fiscal e evaso fiscal. Resposta objetivamente
fundamentada.
-

Autor: Marco Antonio Reis


'

Sugesto de resposta

'

'

A evaso fisca l consiste e m comporta mento ilcito d o sujeito pass ivo da obri ga
o tri but ria, ca racterizada pelo uso de meios i lcitos (fra ude, d olo, conluio, sonegao
fiscal) com a fi na lidade de ocultar do Fisco a ocorrncia do fato gerador concreto e, as
sim, no pagar tri b uto devi do. A evaso ocorre no momento do fato i m p o n ve l ou a ps
este.J a e liso (lcita) fiscal uma tcnica de planej a mento tri b ut rio e consiste na uti
lizao pelo contri b u i nte d e meios e formas j u rdicas lcitas, a ntes da exte riorizao da
hi ptese de incidncia tri but ria, as quais encerram suporte ftico no pressuposto le
gal da i ncidncia de certo tri buto ou, que at perm item a oco rrncia de fato gerador,
mas de maneira menos onerosa. Trata-se de economia Lcita de tri buto. Controverte-se
sobre se o a rt. 1 1 6 , parg rafo n ico do CTN i n constitucional por fer i r a leg a lidade; se
trata, a rigor, de norma a ntievas iva ou se constitucional a norma a ntie lisiva a fim de
se evita r o abuso de d i reito.

O dispositivo citado, conhecido como clusula antieliso duramente criticado por


parte da doutrina. Eis a redao: ':4 autoridade administrativa poder desconsiderar atos ou
negcios jurdicos com a finalidade de dissimular a ocorrncia do fato gerador do tributo ou
a natureza dos elementos constitutivos da obrigao tributria, observados os procedimen
tos a serem estabelecidos em lei ordinria". No que respeita ao debate doutrinrio acerca da
chamada norma antielisiva, v-se desde a defesa da inconstitucionalidade da disposio em
virtude da violao dos princpios da legalidade estrita, passando-se pela posio de que o
dispositivo, a rigor, no cuida dos casos de eliso, mas somente de evaso fiscal, por conta
do verbo 'dissimular' contido na redao, o que d a ideia de simulao e fraude, nsitas ao
261

CO L E O P R E P A R A N D O PA RA C O N C U R SOS

caso de evaso. Por derradeiro, existem vozes que admitem a aplicabilidade do dispositivo
s hipteses de eliso, tendo-se por base a adoo do sistema francs e a ponderao de in
teresses pr-Fisco, objetivando-se a consecuo de verdadeira poltica econmica e tribut
ria voltada evitao do abuso de direito e ao combate corrupo.
Note o leitor que ao inserir a informao 'eliso (Lcita) fiscal' j se pe em relevo a
possibilidade das chamadas elises ilcitas, as quais so realizadas com abuso de direito ou
de forma, conforme se ver em comentrio ulterior.
Comentrio 2

Veja-se a opinio de lves Gandra: "Entre os direitos e garantias individuais, que so


clusula ptreas do texto da lei suprema, encontra-se o princpio da estrita legalidade, que
conformado pela tipicidade fechada e reserva absoluta da lei formal.(...) Estou convencido
que, tanto quanto a lei complementar n. 1 04 (norma anti-eliso}, como a n. 105 (quebra do
sigilo bancrio}, so inconstitucionais por violarem direitos fundamentais do contribuinte. O
seu alvo, todavia, no foi apenas o contribuinte, mas o Poder de decidir do Judicirio (que
bra do sigilo) e o Poder de legislar do Congresso (norma anti-eliso). Dois dos poderes da
Repblica, a partir dos referidos diplomas, passam a ser sumariamente substitudos pelos
agentes fiscais!" (ln: A inconstitucionalidade da norma anti-eliso. Disponvel em: http.//
www.academus.pro.br/professor/ivesgranda/artigos_incostitucionalidade.htm)
Comentrio 3

Aprofundando o setor que defende a constitucionalidade e legalidade da norma an


tielisiva, consoante explicao de Fernando Costacurta Valente: "Nesta corrente doutrinria,
segundo Luciano Alaor Bago (2006, p. 234 a 239), a norma geral antielisiva no padece de
qualquer vcio, restando respaldada pela prpria Constituio Federal nos princpios da ca
pacidade contributiva e da isonomia perante a tributao, e no consubstanciando violao
a garantias fundamentais do contribuinte. Tambm tal norma no recepciona os casos de si
mulao que continuam sendo submetidos ao artigo 149 do Cdigo Tributrio Nacional, mas
sim apenas os casos de dissimulao. Para Ricardo Lobo Torres a norma "opera no plano da
mens legis, impedindo a interpretao dissimulada do Fato Gerador Abstrato, e no a dissi
mulao dos fatos concretamente ocorridos, como acontece na dissimulao presente na si
mulao relativa." (TORRES, citado por BOGO, 2006, p. 234).
Para esta corrente, a aqui questionada norma nacional tem como base a norma geral
antielisiva francesa. Assim como sua norma inspiradora, a normatividade nacional, quando
editada, tinha como fundamento coibir a eliso Lcita praticada com abuso de direito (abuso
de direito e forma, bem como fraude lei), no intuito de encobrir a obrigao tributria.
Na presente corrente doutrinria acredita-se que a norma geral antielisiva no afeta o
princpio da legalidade e no se utiliza de analogia, tampouco da interpretao econmica,
para a cobrana do tributo. (Apud VALENTE, Fernando Costacurta. NORMA GERALANTIELISIVA,
INAPLICABILIDADE OU INCONSTITUCIONALIDADE? Disponvel em: http.//tcconline.utp.br/
262

D I R E I TO T R I B U T R I O

wp- content/uploads/201 2/06/NOR fv!A- GERAL-AN TI EL I SI VA-1 NAPL ICA BIL I DADE-OU
INCONSTITUCIONALIDADE.pdf)
Nas palavras do prprio Ricardo Lobo Torres, "a recente regra antielisiva tem as se
guintes caractersticas: permite autoridade administrativa requalificar os atos ou negcios
praticados, que subsistem para efeitos jurdicos no-tributrios; atinge a dissimulao do
fato gerador abstrato, para proceder adequao entre a intentio facti e a intentio juris, o
que caracterstica da eliso, na qual o fingimento se refere hiptese de incidncia, e no
no fato concreto, como acontece na simulao relativa ou dissimulao no sentido do direi
to civil". Acentua, ainda, o autor celebrado que a norma do art. 1 1 6, pargrafo nico antie
lisiva, sim, pois: a) no faria sentido se concluir que o Congresso, legitimamente eleito, tenha
se reunido para fins de votar lei incua (este argumento me em vista um outro, baseado na
proposio de que o legislador teria sido incuo, uma vez que o art. 1 1 6, p.nico do CTN te
ria dito o mesmo que o art. 149, VII e 1 50, pargrafo 4); b) a norma antielisiva equilibraria
a legalidade com o princpio de capacidade contributiva; c) a norma antielisiva se funda
mentaria no combate corrupo e do abuso de direito e na supremacia da substncia pe
rante a forma, entre outras proposies. (ln: Revista eletrnica de direito administrativo eco
nmico. N.4, nov-dez 2005. Normas gerais antielisivas).

Para a terceira orientao, consistente em fazer o dispositivo ser aplicvel somente


para os casos de evaso, a pena de fvlisabel Abreu fvlachado Derzi:
O pargrafo nico do artigo 1 1 6 refere-se evaso ilcita, pois a simulao absoluta ou
relativa (dissimulao), quando oculta a ocorrncia do Fato Gerador ou a natureza dos elemen
tos constitutivos da obrigao (preo, por exemplo), viola a lei configurando verdadeira sone
gao. E mais, sempre foram desconsiderados pela autoridade administrativa. (DERZI, citada
por BOGO, 2006, p. 241) [Apud VALENTE, Fernando Costacurta. NORfvfA GERAL ANTIELISIVA,
INAPLICABILIDADE OU INCONSTITUCIONALIDADE? Disponvel em: http.//tcconline.utp.br/
wp-content/uploads/201 2/06/NORfvlA -GERA L-ANTIELISIVA-INAPLICA BIL IDADE- OU
INCONSTITUCIONALIDADE.pdf}
///////H///#///,1'//AW//h'//#/

(XXXII Concurso PROVA PRELIMINAR 2011) 20 questo -Direito Tributrio


- Dissertesobre os princpios da anterioridade e anterioridade nonagesinal em matria
tributria.
-

Autor: Marco Antonio Reis

Sugesto de resposta
A a nterioridade genrica ou a nu a l, enquanto l i m itao ao poder de tri buta r pre
vista no a rt. 1 5 0, 1 1 1 , " b", CRFB/8 8, consiste n a vedao ao Fisco da cobrana de tri buto no
mesmo exerccio fi na n ceiro de sua i n stitu io ou maj orao. I nsere-se nos cha mados
263

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

d i re itos de defesa (Abweh rrechte), com natureza d e c lusula ptrea e concretiza o valor
da seg u ra na j u rd ica. Os tri butos que excepcionam ta l lim itao so: (i) os impostos de
i m po rtao, exportao, sobre operaes de crd ito, seg u ro e cm bio, sobre p rod utos i n
d ustria lizados (em funo da n atu reza extrafiscal destes, ligada reg u lao poltico-e
conm i ca), (ii) o I C M S sobre com bustve is e lu b rifica ntes sujeitos i ncidncia u n ifsica,
(i i i) os e m prsti mos com p u lsrios em caso de guerra e cala midade pblica, (iv) o i m pos
to extraordi nrio de g uerra e (v) as contribuies dos a rts. 1 9 5 , parg rafo 6 e do 1 7 7,
parg rafo 4, 1 , b, in fi ne. A a nterioridade nonagesi m a l ou novente na, enquanto lim itao
ao poder de tri buta r decorre nte do poder constitui nte de rivado (EC-42-03), p revista na
a lnea ' e ' do i nciso 1 1 1 , a rt. 1 5 0, CR, man ifesta o mesmo valor e n atu reza supra, e consiste
na proi bio de cobrana pelo F i sco de certos tri butos a ntes de d ecorrido o p ra zo de 90
d ia s do termo a quo da p u b li cao da lei instituidora ou m ajoradora de ta is tri butos. As
h i p teses de exceo noventen a so: i) a i nstitu io e majorao do I R ; (ii) a majora
o d a base d e clculo do I PVA e do I PTU.

A resposta acima, quando dada na ocasio da prova, poderia ser mais sinttica. Explica
se: optou-se, aqui, por dar o nome dos tributos que excepcionam os princpios mencionados a
fim de poupar ao leitor o tempo de consulta legislao. Quando da prova, porm, bastaria a
meno aos dispositivos em si, o que pouparia algumas linhas ao candidato.
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No obstante o limite de linhas em uma questo preliminar, a pergunta aberta, pois


o examinador deseja uma dissertao sobre o tema. Note o leitor que a resposta contempla
vrias informaes, ainda que de modo resumido: o conceito, a natureza jurdica, o funda
mento legal, o valor que orienta os princpios, bem como excees a estes. No caso da ante
rioridade nonagesimal, ainda se sublinha a informao de que se trata de fruto do poder
constituinte derivado. Em questes desta natureza, cabe ao candidato mencionar o mximo
de informaes relevantes sobre o assunto.
/#//////,//.///,1///,///./

(XXXI Concurso - PROVA PRELIMINAR -2009) 20 questo -Direito Tributrio


- De acordo com a jurisprudncia recente do Superior Tribunal de Justia, no caso de
tributos sujeitos a lanamento por homologao, quando o contribuinte realiza o dep
sito judicial com vistas suspenso da exigibilidade do crdito tributrio, est obrigado
o Fisco a lanar o tributo para prevenir a decadncia do direito? RESPOSTA
OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.

Autora: Vanessa Gonzalez

sgesto d resposta
264

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D I R E I TO T R I B U T R I O

Revendo a pos 1 ao pacificada n a Corte desde 200 5 , em recentes deci ses5, o


S u perior Tri bunal de J u stia reco n heceu que, nos casos de tri butos suje itos a la namen
to por h o mologao, o depsito j u d i c i a l d o valor questi onado tornaria dispensvel o ato
formal de la namento por pa rte do Fisco6.Ainda de acordo com o ente n d i mento do
S u perior Tri bunal d e J ustia, eventuais d iferenas no cobertas pelos valores deposita
dos podero ser la nadas pelo Fisco no p razo de cinco a nos, contados da data da con
verso dos depsitos em renda.

Primeiramente, deve-se ter em mente que o enunciado mencionava posicionamento recen


te do STJ. A prova ocorreu em meados de 2009, motivo pelo qual foi sugerida a resposta acima.
Para responder presente questo, importante destacar que em 2005, o Superior
Tribunal de Justia pacificou a questo com o julgamento do ERESP n 572.603/PR ocasio
em que entendeu que a presena de uma das causas de suspenso da exigibilidade do cr
dito tributrio, previstas no art. 1 51 do CTN - dentre as quais est o depsito judicial - no
impediria o Lanamento do tributo, especialmente nos casos de tributos sujeitos a Lanamen
to por homologao, tendo em vista que as causas previstas no art. 1 51 do CTN no obstam
a decadncia para a constituio do crdito tributrio, mas apenas suspendem a prescrio
para a cobrana judicial do crdito tributrio.

5.

1 . O depsito j u d i c i a l do tri buto questionado torna d i spensvel o ato forma l de la namen


to por p a rte d o F i sco (REsp 901052 / S P, 1 S., M i n. Castro M e i ra , DJ d e 0 3 .0 3 . 2008; E R Esp
464343 / D F , 1 S . , M i n. J os D e lgado, DJ 2 9 . 1 0.2007; AGREsp 9 6 9 5 7 9 / S P, 2 T. , M i n . Castro
Me i ra , DJ 3 1 .10.2007; R E s p 7 5 7 3 1 1 / SC, 1 T. , M i n. Lu i z Fux, DJ 1 8 .06.2008).
2 . E m ba rgos de d ivergncia a q u e se d provi mento.
(EREsp 671.7 7 3/RJ, Rel. M i n i stro TEO R I ALB I N O ZAVASC K I , P R I M E I RA S E O, j u lga d o e m
2 3/06/20 1 0, DJ e 03/11/2010)

6.

N esse sentido, vide REsp 9 0 1 0 5 2/SP, M i n . Castro M e i ra , DJ d e 03.03.2008; E R Esp 464343/DF,


M i n . Jos D e lgado, DJ 2 9 . 10.2007; AG R E s p 9 6 9 5 7 9/SP, M i n . Castro M ei ra , DJ 3 1 .1 0.2007 ; R Esp
7 5 7 3 1 1/SC, M i n. Luiz Fux, DJ 1 8 .06.2008; EDcl no REsp n 7 36.9 1 8 , M i n . Jos Delgado, DJ de
0 3 . 04.06; R E s p 7 3 6 3 28, Min. F rancisco F a lco, DJ de 2 6.09.06, R Es p 6 1 5 . 3 0 3 , M i n. J os D e lgado,
DJ de 04.p4.0 5 .

7.

T R I B UT R I O. E M BARGOS D E D I VERG N C IA. LANAME NTO POR H O M OLOGAO. D E CAD N


CIA. P RAZO QU I N QU E NAL. MANDADO D E SEGU RANA. M E D I DA LI M I NAR. S U S P E N SO D O
P RAZO. I M POSS I B I L I DADE.
1 . Nas exaes cujo Lanamento se faz por homologao, havendo pagamento anteci pado,
conta-se o prazo decadencial a p a rtir da ocorr ncia d o fato gerador (art. 1 5 0, 4, d o CTN),
que de c i nco anos.
2 . Somente quando no h pagamento a nteci pado, ou h prova de fraude, d o lo o u s i m u lao
q u e se a p lica o disposto no a rt. 1 7 3, 1 , do CTN.
3 . A su spen so daexigibili dade do c r dito t r ibut rio na viaj u d i cial i m pede o Fisco de p raticar
q u a lquer ato contra o contr i b u i nte visando cobrana d e seu crdito, ta i s como i nscrio em
d vida, execuo e penhora , mas no impossibi litaa Fazen da de p ro ceder regular con stitui

o do c r dito t r ibut rio para p reveni r a decadn cia do di reito de Lanar.


4. E m ba rg o s de d i vergncia providos. (EREsp 5 7 2 .603/PR , Rel. M i n i stro CASTRO M E I RA, P R I
M E I RA SE O, j u lgado em 08/06/2 005, DJ 0 5/09/2 005, p . 199)

265

C O L EO P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

Assim, o Fisco estaria impedido de praticar qualquer ato contra o contribuinte visan
do cobrana do tributo, mas no estaria impedido de efetuar o lanamento. Diante desse
posicionamento, o Fisco estaria obrigado a lanar o tributo para prevenir a decadncia.
No entanto, em recentes decises (pro/atadas meses antes da realizao da prova), o
Superior Tribunal de Justia passou a entender como desnecessrio o ato formal de lana
mento, nos casos de depsito judicial do valor questionado nos tributos sujeitos a lanamen
to por homologao.

9.2. PROVAS ESPECIALIZADAS

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(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


TRIBUTRIO - 2014) 1 Questo -Emenda Constitucional pode autorizar a cobrana
de tributo previamente institudo pelo Municpio sem previso na Constituio Federal?
Justifique.
Autora: Brbara Nascimento

Sugesto de resposta
No, pois o d i reito bra s i le i ro no admite o fenmeno da constituciona lizao
superve nie nte.
A competncia tri butria rigorosamente distri buda na Constituio da Rep blica.
Quanto aos M u n icpios, eles podem i nstitu i r i mpostos, taxas, contri buies d e melhoria
(art. 145, CRFB) e contri bu io para custeio da i lumi nao p blica (art. 149-A, CRFB).
Quanto aos i m postos, o a rt. 1 5 6 traz taxativa mente aqueles que o M u nicpio pode
cobrar. A i nstitu io d e um i m p osto fora d essas poss i b i lidades ( I PTU, ITBI e I SS) seria i n
constitucional. Apenas a U n i o p o d e i n stitu i r i m posto residual (art. 1 5 4, CRFB).
Quanto s demais espcies tri butrias no a rt. 145, ou sej a, taxas e contribuio de
melhoria, seus req u isitos esto expressos na prpria CRFB. O M u nicpio no pode i nve n
ta r novas espcies de tri buto. Como afirma Lu s Roberto Ba rroso, o poder de tri butar
ta mbm o poder de destru i r, de forma que h u m a g a ra ntia constitucional do cidado
em face da tri butao abus iva d o Esta do.

8.

266

1 . O d epsito j u d i c i a l do tri buto questionado torna dispensvel o a t o forma l d e la namen


to por parte do F i sco (REsp 9 0 1 0 5 2 / S P, 1 S . , Min. Castro M e i ra , DJ de 03.03.2008; E R E s p
464343 / D F , 1 S., M i n . J os De lgado, D J 2 9.10.2007; AGR E s p 969579 / S P, 2 T. , M i n . Castro
M e i ra , DJ 3 1 . 1 0. 2 007 ; R E s p 7 5 7 3 1 1 / SC, 1 T., M i n . Luiz Fux, DJ 1 8.06.2008) .
2. E m bargos de d ivergncia a q u e se d provi mento.
(EREsp 67 1 .7 7 3/RJ , Rel. M i n i stro T E O R I ALB I N O ZAVASC K I , P R I M E I RA SEO, j u lgado e m
2 3/06/2 0 1 0, D J e 03/11/2010)

D I R E ITO T R I B U T R I O

Portanto, s e o M unicpio viola a com petncia tri but ria constituciona lmente esta
belecida, seja criando uma espcie tri but ria nova ou violando as regras que disciplinam
as j existentes, sua atuao ser inconstitucional. Origina lmente i n constitucional. Assim,
no poder uma emenda constitucional posterior constitucionalizar esse tributo.
O STF adota a teoria da n u lidade das normas i n constitucionais e entende que a
decla rao de i n constitucionalidade possui, em regra, efeitos ex tunc (sa lvo na h i ptese
de mod u lao dos efeitos). E nto, se a lei nasce i nconstitucional, ser sem p re i nconsti
tucional, no pod endo ser constitucionalizada por Emenda futura.
Reg i stre-se que at h entendi mento doutri nrio em sentid o contr rio, defenden
do que com a poss i b i lidade de mod u lao d e efeitos o STF a proxi mou-se da teoria da
a n u la b i lidade do controle de constitucionalidade defendida por Ke lsen, a rgumenta ndo
que o STF poderia permitir que uma lei que n asceu i nconstitucio n a l mas se to rnou ma
teria lmente com patvel com a CRFB a ps u m a Emenda pudesse ser considerada vlida
aps essa EC (nunca retroag i ndo para leg iti m a r o passado), evitando que o M u n i c pio ti
vesse que ed ita r uma nova le i , mas o STF no a ceita ta l tese.
Veja-se o exemplo da Taxa de I lu m i nao Pblica e da COS I P. O STF decla rou i n
constitucional a T I P (Sm ula 6 7 0 , STF), p o i s no estava m presentes os requ isitos do a rt.
145, l i , da CRFB. Ou seja, no havia u m servio especfico e d ivisve l de i lum i nao p
blica nem exerccio d e poder d e polcia. Diante d isso, pudera m os M u n i c pios simples
me nte criar uma espcie tri butria no p revista n a CRFB? No. Foi necessrio vir a EC
39/2002 e acrescenta r o a rt. 149-A CRFB, permitindo que os M u n icpios institu ssem
a COS I P. Essa Emenda constituciona lizou eventuais leis a nteriores que esta belecessem
ta l contri buio, a i nda que com outro no me? Ta mbm no, porque no h constitucio
nalizao su perveniente para o STF.

//////////////////////////////#//#//////#///
/////////////////////////////////////////////////////////////#////////////////////////////////////////#///////////////////////////1'////////////////////////////////////
'//////#//////////////////

(XXXIII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


TRIBUTRIO 2014) 2 Questo -Discorra sobre a aplicao temporal da lei tributria
interpretativa, analisando especificamente a norma do artigo 3 da Lei Complementar
118 / 05 e sua interpretao jurisprudencial, tendo em vista o prazo prescricional aplic vel para o ajuizamento de repetio de indbito, nos casos de tributos lanados por ho
mologao. Resposta fundamentada.
-

Autor: Matheus Rezende

Sugesto de resposta
O lanamento por homologao exige que o contri b u i nte ou responsve l tri but
rio d ec la re ao Fi sco o fato gerador do tri b uto, a plique a a lq uota sobre a base de clcu
lo, bem como os demais e lementos da obrigao tributria pri nci pa l e, por fim, rea lize o
pagamento a ntec i pado do tri buto. Esse pagamento, por expressa d i s posio legal te m
natu reza p rec ria, uma vez que depende de homologao (art. 1 5 0, 1 , do CTN). A

267

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R S O S

leg i s lao fixou u m prazo mximo de 0 5 (ci n co) a nos para que o Fisco homologasse to
dos os e lementos constitutivos da o b rigao e do crd ito tribut rio constitu do, sob
pena d e ocorrncia de uma homologao tc ita (art. 1 5 0, 4, d o CTN). Esse p razo deve
ser contado da ocorrncia do fato gerador.
Vale ressa ltar, entretanto, que essa regra a p li ca -se, seg undo a melhor do utri na,
apenas para os tri butos sujeitos ao la namento por homologao quando h a nteci pa
o do pagamento por pa rte contribui nte ou responsvel tri butrio. Nos casos de dolo,
fra ude, s i m u lao e quando no houver pagamento d o tri buto, aplicar-se- a reg ra ge
ra l da decadncia, p revista no a rt. 173, 1, d o CTN. Ass i m , o p razo decadencial para o Fi sco
constituir o crd ito tributrio seria ta mbm de 05 (cinco) a nos, mas contados a partir do
primeiro dia do a n o seg u i nte ao q u a l o tri buto poderia te r sido constitu do.
Diante dessa peculiaridade dos tri butos sujeitos a la namento por homo logao,
no qual no havia pagamento, consolidou-se no Superior Tri bunal de J ustia a i ntitu lada
"Tese dos Ci nco mais Cinco". Isso porq ue, segundo o Tri bunal da Cidadania, na h i ptese de
inocorrncia do pagamento do tributo, o Fisco no tinha o que homologa r. Dessa forma,
aps o tra nscu rso do prazo de 5 (ci nco) anos que a Ad ministrao Pblica ti nha pa ra ho
mologar o pagamento i nexistente, e la poderia la nar o tri buto de ofcio, h i ptese em que
se i n iciaria o prazo do a rt. 173, 1, do CTN . Em resumo, ocorreria uma cumulao dos prazos
decadenciais do a rt. 1 5 0, 4, com o a rt. 173, 1, a m bos do CTN. Na prtica, o Fisco dispunha
de 10 (dez) anos para lanar o tri buto e constitui r o crdito tri butrio. E ra u m entendimen
to extremamente favorvel Fazenda e desfavorvel ao contribui nte.
Todavia, o Superior Tri bunal de J ustia mod ificou o seu entendimento para refu
ta r a "Tese dos 5 + 5 " em favor do Fisco, para entender que os p razos dos a rt. 1 5 0, 4, e
a rt. 173, 1, a m bos do CTN, no so c u m u lativos. E les so i ndependentes. Logo, na siste
mtica dos tri butos sujeitos a lana mento por homologao, deve m ser o bserva das as
seg u i ntes reg ras:
a) tri buto no declarado e no pago: ap lica -se a regra geral d e decadncia (art.
173, 1, CTN) - p razo decad encia l i n i cia -se no primeiro d i a do exerc cio seg u i nte quele
em que o la namento poderia ter sido efetuado;
b) tributo declarado e pagamento rea lizado: a p li ca-se a regra do a rt. 1 5 0, 4, do
CTN - p razo decadencial para homologao tcita contado de 0 5 (c i nco) a n os da data
do fato gerador;
c) tri buto decla rado e no pago: nesse caso, o STJ s u m u lou o entendi mento de
que a s i m p les decla rao do contribui nte que recon hece o db ito capaz de constitu i r
o crd ito tri butrio (s m u la 436). Esta ndo devida mente constitu do, o p razo no ser
mais de decadncia, mas de p rescrio. A exti no do crd ito pela prescrio ser con
tada a pa rti r d o dia aps o venci mento para pagamento do tri buto.
Por outro lado, havia a "tese dos c i n co mais c i nco" que e ra favo rvel ao contri
bui nte. Explica -se. Como o pagamento nos tri butos sujeitos a la namento por homolo
gao te m natu reza prec ria, era preciso que o Fisco homologasse ou esperasse o tra ns
c u rso d o p razo de 05 (ci n co) a nos para ocorrer a homologao tc ita , o que a co ntecesse
268

D I R E I TO T R I B UT R I O

primeiro. Somente aps u ma dessas providncias q u e i n iciava-se o prazo de repetio


do i nd bito d o a rt. 168, do CTN. O contribui nte d i spunha, na p rtica de 10 (dez) anos
para aju iza r a ao de repetio do i ndbito, quais sejam, 0 5 a nos para que a
Ad m i n istrao homologasse o pagamento a ntec i pado e, a ps, mais 05 (ci n co) a nos para
ajuizar a ao de repetio.
A LC 1 1 8/05 estabeleceu em seu a rt. 3 que nos casos d e tri butos sujeitos a la n
amento por homologa o, m u ito e m bora o pagamento ten ha natu reza p rec ria, esta
data passou a ser extre mamente relevante para fins de i n cio de contagem do p razo
para aj u iza r a ao de repetio do i ndbito.
Com o advento da LC 1 1 8/05 , houve, expressam ente, a a nteci pao do i n cio da
contagem do p razo para ajuiza mento da ao de repetio do i ndbito para o momen
to em que o pagamento rea lizado. Mesmo a i nda tendo natu reza p recria por exp res
sa d i s posio lega l, o pa gamento a ntec i pado nos tri butos sujeitos a la name nto por ho
mologao p rovoca a extino d o crd ito tri but rio. Atua lmente, o prazo de 0 5 (ci nco)
a nos para que o co ntribui nte p leiteie a restitui o do va lor do tri buto pago i nd evida
me nte deve ser contado da data do pagamento a ntecipado. Trata -se, portanto, d e regra
claramente d esfavorvel ao contri buinte e va ntaj osa para o Fisco.
de se observar que dada a natu reza e m i nentemente i nterpretativa da norma do
a rt. 3, da LC 1 1 8/0 5 , ela deveria retroa g i r, nos termos d o a rt. 106, 1, do CTN. Seg undo
este d i s positivo, a lei tri butria i nterpretativa pode ser a p licada a fatos ou atos pretri
tos, excetuado a penas a i nte rpretao q u e cond uza a p licao d e penalidades. No caso
do a rt. 3, da LC 1 1 8/0 5 , tem-se u ma norma tri butria genuinam ente i nte rpretativa, pois
ela teve como o bj etivo por fim i nterpretao j u risprudenci a l da Tese dos 5 + 5 em fa
vo r do contribui nte, que d i spunha acerca do p razo para ajuiza me nto da ao de repeti
o do i ndbito tri but rio.

Contudo, o S u perior Tri bunal de J u stia reso lveu mod u la r os efeitos da a p li cao
do a rt. 3 da LC 1 1 8/05 d e modo que esta beleceu o seg u i nte entendi mento:
1) para os pagamentos a ntec i pados rea lizados posteriormente vigncia da LC
1 1 8/05 (09/06/2005): o p razo para ajuizamento da ao de repetio do i nd bito de
05 (ci n co) a nos, contados da data do pagamento a ntecipado;
2) para os pagam entos a nteci pados realizados a ntes da vigncia da LC 1 1 8/05
(09/06/2 00 5): d eve-se rea lizar o seg u i nte proced imento:
2 . 1) a p licar a Tese dos 5

5;

2.2) verificar se a a plicao da Tese dos 5 + 5 no su perou 0 5 (cinco) a nos d a vign


cia da LC 1 1 8/05 (09/06/2010). Se no houver superado, a Tese dos 5 + 5 conti nua v lida;
2.2 .1) Se a a p licao da Tese dos 5 + 5 houver supe rado 0 5 (ci n co) a nos da vign
cia da LC 1 1 8/05 (09/06/2 010), a p lica-se como data limite para o aj u izamento da ao
de repetio do i n dbito os 0 5 (c i nco) a nos d a vigncia da LC 1 1 8/0 5 .
Conclui-se q u e a Tese dos 5 + 5 encontra -se co m p leta me nte u ltra passada. Seja
para beneficiar o Fisco, nos casos dos tri butos suje itos a lanamento por homologao
269

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U RSOS

sem a nteci pao d o pagamento ; sej a para beneficiar o co ntribui nte, nos casos d e ao
de repetio do i n d bito para tri butos sujeitos a la namento por ho mologa o com pa
gamento a nteci pado.

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Comentrio 1

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importante saber a diferena entre decadncia e prescrio do crdito tributrio.


Aquela caracteriza-se pela perda do direito de o tributo ser Lanado; Logo, no haver o cr
dito tributrio propriamente constitudo. J prescrio o prazo mximo que o Fisco tem
para cobrar - ajuizar a execuo fiscal - do crdito tributrio j constitudo.
Comentrio 2

Para aprofundamento sobre a sistemtica dos tributos sujeitos a Lanamento por ho


mologao para expurgar a "tese dos cinco mais cinco" em favor do Fisco, vide: ALEXANDRE,
Ricardo. DIREITO TRIBUTRIO ESQUEfvfATIZADO. Ed. fvftodo. 2013. P. 451 -453).
Comentrio 3

Para aprofundamento das regras de transio da aplicao do art. 3, da LC 1 1 8/05,


vide STJ, REsp 1 002932/SP, Rei. fvfin. Luiz Fux, julgado em 25/1 1/2009.
Comentrio

1,

Entender a sistemtica dos tributos sujeitos a Lanamento por homologao de ex


trema relevncia, uma vez que a modalidade de constituio do crdito tributrio mais co
mum e que exige menos trabalho para o Fisco.
Comentrio 5

No esquecer da redao da Smula 436, do STJ, bastante explorada em concursos, in


verbis: 'f\ entrega de declarao pelo contribuinte reconhecendo dbito fiscal constitui o cr
dito tributrio, dispensada qualquer outra providncia por parte do fisco''.
cmentrio 6

'

.:

,:

."

" :

-1:c:

Embora j expirado o prazo de 05 (cinco) anos da vigncia da LC 11 8/05, a Tese dos


5 + 5 continua a ser explorada pelos concursos pblicos, o que demanda conhecimento por
parte do candidato. Vide, por exemplo, a questo ter sido explorada no XXX/11 Concurso do
fvfPRJ, prova aplicada em 2014.

270

D I R E I TO T R I B U T R I O
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(XXXII CONCURSO - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DE DIREITO


TRIBUTRIO 2012) 1 questo - Contribuinte foi autuado por pagar a menor o IPTU
supostamente devido e no obtm xito na esfera administrativa. O valor de IPTU a me
nor exigido a ttulo de principal de R$ 20. 000, 00 (vinte mil reais) e a multa aplicada,
sob o argumento de reiterao do recolhimento a menor, foi imputada no valor de R$
40. 000, 00 (quarenta mil reais).
-

a) Ajuizada a execuo fiscal , q u a i s so os i n s t r u m e n t os j u r d icos cabveis paradefesa


cio con t r i b u i n te?
b) D isse r t e sobre os a rgumen tos j mcl icos a serem u t i l izados na defesa clesseco n t r i
bu i n te em sede j u c l icia J .

RESPOSTA JUSTl f.ICA DA.


Autora: Ludimila Rodrigues

Sugesto de resposta
a) I nicialmente, consig ne-se que o I m posto sobre a p ropriedade pred i a l e territo
rial u rbana, p revisto no a rt. 1 5 6, 1, da Constituio da Re p blica Federativa do B ras i l d e
1 9 88, possui ca racterstica p red omina nte me nte fiscal, trata ndo-se de uma i m portante
fo nte de a rrecadao m u n i c i pal. No enta nto, por expressa previso no texto da Carta
Magna, pode ser utilizado com fi nalidade extrafisca l, confo rme p rev o a rt. 1 8 2 , 4, 1 1 ,
CR/8 8 . Na forma do q u e p rev o a rt. 3 2 , do Cd igo Tri but rio Nacional, o I PTU tem como
fato g e rador a p ropriedade, o domnio ti l ou a posse de bem i mvel por natu reza ou
por acesso fsica, localizado na zona urbana do M u n i cpio .
A base de clculo do I PTU, conforme esta belece o a rt. 3 3 , do CTN, o valor venal
do i m vel, no qual no se considera o valor dos bens mveis mantidos, em carter per
manente ou tem por rio, no i m vel. Observe-se, por relevante, que a s a lteraes d a base
d e c lcu lo d o I PTU no se sujeitam ao princpio da a nteri oridade nonages i m a l, por fo r
a do que p rev o a rt. 1 50, 1 , pa rte fi n a l, da CR/88. O Contri b u i nte desse i m p osto o
proprietrio do i m vel, o titu la r do domnio ti l ou o possuidor a q u a lquer ttu lo, na for
ma do a rt. 34, do CTN.
Quanto fo rma de constitu io do crd ito tri butrio, trata -se de imposto sujeito
a la namento de ofcio, uma vez que a a utoridade a d m i n i strativa constitui o crd ito tri
but rio relativo ao I PTU uti liza n d o-se das i nformaes que constam do seu ba nco de
dados relativas p ropriedade d e i mvei s na rea urbana do M u n icpio.
U m a vez ajuizada execu o fisca l em face do contribui nte, ca ber o ofe recimen
to de E m ba rgos Execuo, no p razo de 30 (trinta) d ias, na forma do que p rev o a rt. 16,
1 , da lei n 6.830/80 c/c a rt. 3 8 , do mesmo d i p loma lega l. Conforme leciona Fred ie
Didier J r. , "os embargos servem para impugnar o ttulo executivo, a d vida exequenda ou
o p rocedimento executivo. O embarga nte pode d i scutir a validade d o ttulo, a i nexistn
cia da d vida ou u m defeito d o p roced i m e nto executivo, p o r exem p lo:
271

C O L E O P R E PA R A N D O PARA C O N C U R SOS

A teo r d o que esta belece o a rt. 1 6, 1 , da lei n 6.830/80, no so adm issvei s os


e m ba rgos do executad o a ntes de esta r gara ntida a execuo. No p razo dos embargos, o
executad o poder a legar toda matria ti l defesa, req uerendo a produo das provas
que ente nder cabve is, conforme a rt. 16, 2, da lei n 6.8 30.
U m outro instrumento jurdico ca bvel em defesa do contri bui nte em questo a ex
ceo de pr-executividade ou, como preferem a lguns, objeo de pr-executividade. Trata
se de mecanismo que possibi lita ao executado a provocao o J udicirio com relao a ma
trias que impedem o reg ula r prosseguimento da execuo fiscal, sem a necessidade de
gara ntir o juzo, o que representa, portanto, uma vantagem em relao aos embargos exe
cuo. Nos termos do que prev a smula n 393, do Egrgio Superior Tri bunal de Justia, a
exce