EL PROCESO POR RAZN DE LA FUNCIN PBLICA

El Proceso por Razn

de la Funcin Pblica

El Proceso por Delitos de Funcin

Atribuidos a Altos Funcionarios
Pblicos
El Proceso por Delitos Comunes
Atribuidos a Congresistas y Otros
Altos
Funcionarios
El Proceso por Delitos de Funcin
Atribuidos a Otros Funcionarios
Pblicos

CONGRESO DE LA
REPUBLICA
RESOLUCIN
ACUSATORIA

Fiscal de la Nacin
RESOLUCIN ACUSATORIA

Denuncia
Constitucional

Juez Supremo de
Investigacin
Preparatoria, emite
Resolucin
aprobando
formalizacin de

Fiscal Supremo
designado
Investiga

Sala Penal Especial Suprema

Juzgamiento y Sentencia

Impugnacion
Sala Penal Suprema
Resuelve Recurso de Apelacin

2. Los altos funcionarios

Los Altos
Funcionarios

CONCEPTO .-

El Presidente
de la
Repblica

Los Ministros
de Estado

los
Congresistas

Los miembros del

Tribunal
Constitucional y
del Consejo
Nacional de la
Magistratura, los
Jueces y Fiscales
Supremos, el
Defensor del
Pueblo y el
Contralor General
de la Repblica.

JURISPRUDENCIA
sentencia recada en el expediente N 006-2003, el Tribunal Constitucional
seal lo siguiente: () este Tribunal considera que no existen criterios
razonables que permitan concluir que la prerrogativa del Antejuicio deba dar
lugar a algn grado de interferencia con la independencia y autonoma de los
poderes pblicos encargados, por antonomasia, de la persecucin e
investigacin del delito. Por ello, este Colegiado observa con preocupacin lo
expuesto en el tercer y quinto prrafo del artculo 100 de la Constitucin. ()

El Tribunal Constitucional considera que las referidas disposiciones son

contrarias al aludido principio fundamental sobre los que se sustenta
el Estado democrtico de derecho: la separacin de poderes Si bien
dicho principio no puede negar la mutua colaboracin y fiscalizacin entre los
poderes pblicos, impone la ausencia de toda injerencia en las funciones
esenciales y especializadas que competen a cada una de las instituciones que
diagraman la organizacin del Estado. En tal sentido, en modo alguno puede
restringirse la autonoma que corresponde al Ministerio Pblico en el
desenvolvimiento de las funciones que la Constitucin le ha conferido en su
artculo 159; menos an puede aceptarse la limitacin de los principios
de unidad, exclusividad e independencia de la funcin jurisdiccional
(incisos 1 y 2 del artculo 139), () Por lo expuesto, el Tribunal Constitucional
exhorta al Congreso de la Repblica a realizar la reforma constitucional
correspondiente1.

COMENTARIO DEL ARTICULO EN MENCION

para todas las modalidades delictivas de concusin, peculado y corrupcin de
funcionarios la posibilidad de aplicacin de los procesos especiales
contemplados en el NCPP por razn de la funcin pblica, a saber: i) El Proceso
por delitos de funcin atribuidos a altos funcionarios pblicos
El Proceso por delitos comunes atribuidos a Congresistas y otros Altos
Funcionarios (Arts. 452 y 453); y, iii) El proceso por delitos de funcin
atribuidos a otros funcionarios pblicos que no gozan de la prerrogativa del
Antejuicio (Arts. 454 y 455).
se encuentra vinculado de manera indisoluble a la institucin de la Acusacin
Constitucional o Antejuicio cuya regulacin constitucional ha merecido en los
1 Negritas agregadas.

ltimos aos innumerables crticas, e incluso, una exhortacin para su

modificacin por parte del Tribunal Constitucional, debido a su sentido
contrario al principio de separacin de poderes, pues atenta contra la
autonoma tanto del Ministerio Pblico como del Poder Judicial, subordinndolos
a la actuacin del Congreso y limitando las funciones que les corresponden por
mandato constitucional. Por otro lado, no obstante haberse advertido una serie
de problemas tcnico - jurdicos en los procesos seguidos contra un gran
nmero de altos funcionarios del rgimen fujimorista, que gozaban de la
prerrogativa del Antejuicio (entre ellos, el propio ex mandatario, congresistas,
ministros, magistrados de las ms altas instancias, miembros del Tribunal
Constitucional, etc.), stos no han sido resueltos hasta el momento y parecen
condenados a seguir repitindose an en este nuevo escenario de vigencia
plena del NCPP para los delitos mencionados.

El NCPP, incluye por primera vez, dentro de los denominados procesos

especiales, un conjunto de disposiciones referidas al procesamiento de altos
funcionarios2, los cuales en el caso de los delitos de funcin- debern aplicarse
en armona con el procedimiento de Acusacin Constitucional previsto en la
Constitucin Poltica del Estado y regulado adems por el Reglamento del
Congreso y algunas leyes especiales. En puridad no se trata de un nuevo
proceso, pues el mismo Cdigo Procesal es claro al sealar que se seguirn las
pautas establecidas para el proceso comn; sin embargo, s se han previsto
algunas particularidades que debern ser tomadas en cuenta en funcin a la
prerrogativa del Antejuicio que alcanza a los altos funcionarios imputados 3.

2 Se incluyen dentro de los procesos especiales por razn de la funcin pblica:

1. El Proceso por delitos de funcin atribuidos a altos funcionarios pblicos
(Arts. 449 a 451), 2. El proceso por delitos comunes atribuidos a Congresistas
y otros altos funcionarios (Arts. 452 y 453), y, 3. El proceso por delitos de
funcin atribuidos a otros funcionarios pblicos que no gozan de la prerrogativa
del Antejuicio (Arts. 454 y 455). Ser materia del presente trabajo
nicamente lo referido al primer proceso.
3 Si bien es cierto, el NCPP se encuentra ya vigente en varios distritos
judiciales del pas, los artculos referidos a este tipo de proceso sern aplicados
recin con la entrada en vigencia del Cdigo en nuestra capital, debido a su
naturaleza y a que se requiere la participacin del Congreso de la Repblica
(previo al proceso), as como la actuacin del Fiscal de la Nacin y de los Jueces
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.

TALAVERA ELGUERA realiza una clasificacin de los procesos contenidos en el

NCPP, ubicando al Proceso por delitos de funcin atribuidos a altos funcionarios
pblicos
dentro
del
rubro
Procedimientos
con
especialidades
procedimentales, al respecto seala que este tipo de procedimientos estn
estructurados sobre la base del procedimiento comn, al que se le introducen
particularidades en algunos aspectos del procedimiento, vinculadas
esencialmente a la competencia del rgano jurisdiccional, a la promocin de la
accin penal, a la intensidad de las medidas limitativas de derechos, al derecho
probatorio y a la incorporacin de determinadas instituciones procesales,
considerndose como factores principales que justifican su incorporacin: la
condicin de la persona a enjuiciar y el tipo de delito 4.

ii. El Proceso por Delitos Comunes Atribuidos a Congresistas y Otros Altos

Funcionarios

4 TALAVERA ELGUERA, Pablo. Los Procesos Especiales en el Nuevo Cdigo

Procesal Penal. En: Seleccin de Lecturas Capacitacin en el Nuevo Cdigo
Procesal Penal. Instituto de Ciencia Procesal Penal (INCIPP), pg. 514. El autor
hace la siguiente clasificacin: 1) Procesos ordinarios: 1.1) Proceso comn; y,
1.2) Proceso por faltas. 2) Procedimientos con especialidades procedimentales:
2.1) Proceso por delitos de funcin atribuidos a altos funcionarios pblicos; 2.2)
Procesos por delitos comunes atribuidos a congresistas y otros altos
funcionarios; y, 2.3) Proceso por delitos de funcin atribuidos a otros
funcionarios pblicos. 3) Procedimientos especiales: 3.1) Proceso inmediato;
3.2) Proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal; 3.3) Proceso por
colaboracin eficaz; y, 3.4) Proceso de terminacin anticipada. 4)
Procedimientos complementarios o auxiliares: 4.1) La extradicin; 4.2) La
asistencia judicial internacional; y, 4.3) La cooperacin con la Corte Penal
Internacional.

iii. El Proceso por Delitos de Funcin Atribuidos a Otros Funcionarios Pblicos

Seccin II
El proceso por razn de la funcin pblica
Ttulo I
El proceso por delitos de funcin atribuidos a Altos Funcionarios Pblicos (se
regirn por las reglas del proceso comn).
Artculo 449 Disposiciones aplicables.- El proceso penal contra los altos
funcionarios pblicos taxativamente designados en el artculo 99 de la
Constitucin por los delitos que cometan en el ejercicio de sus funciones y
hasta cinco aos despus de haber cesado en l, se regir por las reglas del
proceso comn, salvo las que se establecen en este Ttulo.
Artculo 450 Reglas especficas para la incoacin del proceso penal.1. La incoacin de un proceso penal, en los supuestos del artculo anterior,
requiere la previa interposicin de una denuncia constitucional, en las
condiciones establecidas por el Reglamento del Congreso y la Ley, por el Fiscal
de la Nacin, el agraviado por el delito o por los Congresistas; y, en especial,
como consecuencia del procedimiento parlamentario, la resolucin acusatoria
de contenido penal aprobada por el Congreso.
2. El Fiscal de la Nacin, en el plazo de cinco das de recibida la resolucin
acusatoria de contenido penal y los recaudos correspondientes, emitir la
correspondiente Disposicin, mediante la cual formalizar la Investigacin
Preparatoria, se dirigir a la Sala Penal de la Corte Suprema a fin de que
nombre, entre sus miembros, al Juez Supremo que actuar como Juez de la
Investigacin Preparatoria y a los integrantes de la Sala Penal Especial que se
encargar del Juzgamiento y del conocimiento del recurso de apelacin contra
las decisiones emitidas por el primero, y designar a los Fiscales Supremos que
conocern de las etapas de Investigacin Preparatoria y de Enjuiciamiento.
3. El Juez Supremo de la Investigacin Preparatoria, con los actuados remitidos
por la Fiscala de la Nacin, dictar, en igual plazo, auto motivado aprobando la
formalizacin de la Investigacin Preparatoria, con citacin del Fiscal Supremo
encargado y del imputado. La Disposicin del Fiscal de la Nacin y el auto del
Juez Supremo de la Investigacin Preparatoria respetarn los hechos atribuidos
al funcionario y la tipificacin sealada en la resolucin del Congreso.
4. Notificado el auto aprobatorio del Juez Supremo de la Investigacin
Preparatoria, el Fiscal Supremo designado asumir la direccin de la
investigacin, disponiendo las diligencias que deban actuarse, sin perjuicio de
solicitar al Juez Supremo las medidas de coercin que correspondan y los
dems actos que requieran intervencin jurisdiccional.

5. El cuestionamiento de la naturaleza delictiva de los hechos imputados o del

cumplimiento de los requisitos de procedibilidad, as como lo relativo a la
extincin de la accin penal podr deducirse luego de formalizada y aprobada
la continuacin de la Investigacin Preparatoria, mediante los medios de
defensa tcnicos previstos en este Cdigo.
6. La necesidad de ampliar el objeto de la investigacin por nuevos hechos
delictivos cometidos por el Alto Funcionario en el ejercicio de sus funciones
pblicas, requiere resolucin acusatoria del Congreso, a cuyo efecto el Fiscal de
la Investigacin Preparatoria se dirigir al Fiscal de la Nacin para que formule
la denuncia constitucional respectiva. Si de la investigacin se advierte que la
tipificacin de los hechos es diferente a la sealada en la resolucin acusatoria
del Congreso, el Fiscal emitir una Disposicin al respecto y requerir al Juez de
la Investigacin Preparatoria emita la resolucin aprobatoria correspondiente,
quien se pronunciar previa audiencia con la concurrencia de las partes. En
este caso no se requiere la intervencin del Congreso.
7. Contra la sentencia emitida por la Sala Penal Especial Suprema procede
recurso de apelacin, que conocer la Sala Suprema que prev la Ley Orgnica
del Poder Judicial. Contra la sentencia de vista no procede recurso alguno.
8. El auto de sobreseimiento o el que ampara una excepcin u otro medio de
defensa que enerve la pretensin acusatoria, as como la sentencia absolutoria,
en tanto adquieran firmeza, devuelve al procesado sus derechos polticos, sin
que sea necesario acuerdo de Congreso en este sentido.
9. El plazo que se refiere al artculo 99 de la Constitucin no interrumpe ni
suspende la prescripcin de la accin penal de conformidad con el artculo 84
del Cdigo Penal.
10. Vencido el plazo de cinco aos, previsto en el artculo 99 de la Constitucin,
siempre que no se haya incoado el proceso penal, el ex alto funcionario pblico
estar sometido a las reglas del proceso penal comn.
Artculo 451 Conversin del procedimiento comn y acumulacin.1. Si en el curso de un proceso penal comn, se determina que uno de los
imputados est incurso en el artculo 99 de la Constitucin, el Juez de la causa,
de oficio o a pedido del Ministerio Pblico o de otro sujeto procesal, previa
audiencia con la intervencin de los mismos, remitir copia de lo actuado a la
Fiscala de la Nacin para que se proceda a la formulacin de la denuncia
constitucional correspondiente; si el Fiscal de la Nacin no est conforme con la
resolucin judicial solicitar la intervencin de la Sala Penal de la Corte
Suprema para que se pronuncie al respecto. La Sala resolver, mediante
resolucin inimpugnable y previa audiencia con asistencia de las partes.

2. Cuando el hecho sea atribuido a varios imputados y slo alguno de ellos

debe ser sujeto al procedimiento parlamentario de acusacin constitucional, la
causa deber separarse para que se contine en la jurisdiccin ordinaria contra
quienes no proceda este procedimiento. Se remitir copia certificada de lo
actuado al Fiscal de la Nacin contra los restantes, para que proceda conforme
lo dispone el numeral anterior. Si el Congreso emite resolucin acusatoria, las
causas debern acumularse y sern tramitadas segn las reglas especiales
previstas en este Ttulo
Ttulo II
El proceso por delitos comunes atribuidos a congresistas y otros altos
funcionarios (proceso comn)
Artculo 452 mbito.1. Los delitos comunes atribuidos a los Congresistas, al Defensor del Pueblo y a
los Magistrados del Tribunal Constitucional, desde que son elegidos hasta un
mes despus de haber cesado en sus funciones, no pueden ser objeto de
investigacin preparatoria y enjuiciamiento hasta que el Congreso, o el Pleno
del Tribunal Constitucional en el caso de sus miembros, siguiendo el
procedimiento parlamentario -o el administrativo en el caso del Tribunal
Constitucional- que corresponda, lo autorice expresamente.Secretara General Corte Suprema 7
2. Si el funcionario ha sido detenido en flagrante delito deber ser puesto en el
plazo de veinticuatro horas a disposicin del Congreso o del Tribunal
Constitucional, segn el caso, a fin de que inmediatamente autorice o no la
privacin de libertad y el enjuiciamiento.
Artculo 453 Reglas del proceso y elevacin del requerimiento de autorizacin
de procesamiento.1. El proceso penal, en estos casos, se seguir bajo las reglas del proceso
comn. En la etapa de enjuiciamiento intervendr un Juzgado colegiado. El
recurso de casacin proceder segn las disposiciones comunes que lo rigen.
2. Si al calificar la denuncia, el Informe Policial o las indagaciones preliminares,
o si en el curso del proceso se advierte que el imputado est incurso en las
disposiciones del artculo anterior, el Juez de oficio o a peticin de parte, previa
audiencia, elevar los actuados respecto de aqul al Presidente de la Corte
Superior correspondiente para que por su conducto se eleven las actuaciones
al Congreso o al Tribunal Constitucional, segn el caso, a fin de que se expida
la resolucin de autorizacin de procesamiento. Desde el momento en que se
dicte la resolucin, que es inimpugnable, se reservar lo actuado en ese

extremo a la espera de la decisin de la autoridad competente, sin perjuicio de

continuar la causa si existen otros procesados.
Ttulo III
El proceso por delitos de funcin atribuidos a otros funcionarios pblicos
Artculo 454 mbito.1. Los delitos en el ejercicio de sus funciones atribuidos a los Jueces y Fiscales
Superiores, a los miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar, al
Procurador Pblico, y a todos los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico, requieren que el Fiscal de la Nacin, previa indagacin preliminar,
emita una Disposicin que decida el ejercicio de la accin penal y ordene al
Fiscal respectivo la formalizacin de la Investigacin
Preparatoria correspondiente.
2. La Disposicin del Fiscal de la Nacin no ser necesaria cuando el
funcionario ha sido sorprendido en flagrante delito, el mismo que en el plazo de
veinticuatro horas ser conducido al despacho del Fiscal Supremo o del Fiscal
Superior correspondiente, segn los casos, para la formalizacin de la
investigacin preparatoria.
3. Corresponde a un Fiscal Supremo y a la Corte Suprema el conocimiento de
los delitos de funcin atribuidos a los miembros del Consejo Supremo de
Justicia Militar, a los Jueces y Fiscales Superiores y al Procurador Pblico, as
como a otros funcionarios que seale la Ley. En estos casos la Sala Penal de la
Corte Suprema designar, entre sus miembros, al Vocal para la Investigacin
Preparatoria y a la Sala Penal Especial, que se encargar del Juzgamiento y del
conocimiento del recurso de apelacin contra las decisiones emitidas por el
primero; y, el Fiscal de la Nacin har lo propio respecto a los Fiscales
Supremos que conocern de las etapas de investigacin preparatoria y de
enjuiciamiento. Contra la sentencia emitida por la Sala Penal Especial Suprema
procede recurso de apelacin, que conocer la Sala Suprema que prev la Ley
Orgnica del Poder Judicial. Contra la sentencia de vista no procede recurso
alguno.
4. Corresponde a un Fiscal Superior y a la Corte Superior competente el
conocimiento de los delitos de funcin atribuidos al Juez de Primera Instancia,
al Juez de Paz Letrado, al Fiscal Provincial y al Fiscal Adjunto Provincial, as
como a otros funcionarios que seale la Ley. En estos casos la Presidencia de la
Corte Superior designar, entre los miembros de la Sala Penal competente, al
Vocal para la Investigacin Preparatoria y a la Sala Penal Especial, que se
encargar del Juzgamiento y del conocimiento del recurso de apelacin contra
las decisiones emitidas por el primero; y, el Fiscal Superior Decano har lo

propio respecto a los Fiscales Superiores que conocern de las etapas de

investigacin preparatoria y de enjuiciamiento. Contra la sentencia emitida por
la Sala Penal Especial Superior procede recurso de apelacin, que conocer la
Sala Penal de la Corte Suprema. Contra esta ltima sentencia no procede
recurso alguno.
En el siguiente grfico podemos observar un esquema del Proceso Penal
seguido
contra Altos Funcionarios:
Respecto a los medios de impugnacin el nuevo Cdigo Procesal Penal, de
conformidad con el artculo 413 del NCPP, se tiene los siguientes:
1. Recurso de reposicin
2. Recurso de apelacin
3. Recurso de casacin
4. Recurso de queja
De estos recursos los ordinarios son la apelacin que segn lo requieran las
partes
del proceso, pueden ser interpuestas y tienen como objeto si as lo postulan las
partes, a un examen total de la primera sentencia o resolucin final de fondo.
El recurso de casacin5
, es un recurso extraordinario cuya competencia slo la
tiene la Corte Suprema, su examen es estrictamente respecto de la aplicacin
de
ley o la norma en el proceso penal.
2. Resultados en relacin con el cumplimiento de sus responsabilidades
(Anexo 1)
Complementar la respuesta del Per con el fin de contar con informacin sobre
los
resultados obtenidos por el Poder Judicial en la sancin de las prcticas
corruptas
que generen responsabilidad penal para quienes resultan involucrados en las

mismas, relacionando el nmero total de casos investigados que se

encontraban
listos para su decisin en cada uno de los ltimos cinco aos; el nmero de
decisiones adoptadas en relacin con los mismos; el nmero de estas
decisiones
que resultaron en imputacin de responsabilidad o sancin; el nmero de estas
decisiones que resultaron en no imputacin de responsabilidad o absolucin; y
el
nmero de estas decisiones relativas a prescripcin de la sancin o extincin
de la
CONGRESO DE LA REPUBLICA
RESOLUCIN ACUSATORIA
FISCAL DE LA NACIN
DENUNCIA CONSTITUCIONAL
FISCAL SUPREMO
DESIGNADO INVESTIGA
JUEZ SUPREMO DE INVESTIGACIN
PREPARATORIA, EMITE RESOLUCIN
APROBANDO FORMALIZACIN DE
INVESTIGACIN PREPARATORIA
SALA PENAL ESPECIAL SUPREMA
JUZGAMIENTO Y SENTENCIA
SALA PENAL SUPREMA
RESUELVE RECURSO DE APELACIN
Respecto a los medios de impugnacin el nuevo Cdigo Procesal Penal, de
conformidad con el artculo 413 del NCPP, se tiene los siguientes:
1. Recurso de reposicin

2. Recurso de apelacin

CONGRESO DE LA REPUBLICA

Resolucin acusatoria

Fiscal de la Nacin

Denuncia Constitucional

Juez Supremo de InvestigacinPreparatoria, emite

Resolucinaprobando formalizacin deInvestigacin
Preparatoria

FISCAL SUPREMO
DESIGNADO
INVESTIGA

3. Recurso de casacin
4. Recurso de queja