MODELO DE SISTITUCION DE IMPORTACIONES 1

Objetivo y metodologa
El objetivo del siguiente trabajo es describir y analizar la primera etapa de la industrializacin
por sustitucin de importaciones -ISI- en la Argentina entre los aos 1930 y 1955.

Para cumplir con el objetivo propuesto, se realizar una descripcin del trasfondo histrico, a
nivel pas y mundial, que dio lugar a que la Argentina se abocara a una estrategia de sustitucin
de importaciones por medio de la generacin de industrias en el pas. Asimismo, se analizarn
los objetivos perseguidos y las consecuencias registradas al aplicar esta estrategia, como por
ejemplo los efectos que tuvo sobre la relacin de la Argentina con otros pases, la productividad,
la competitividad, los precios de las manufacturas, la inflacin, el rol del Estado, el tipo y nivel
de formalidad del empleo, la urbanizacin de la poblacin y otros.

La metodologa utilizada para desarrollar este tema se basar en el anlisis sistmico del efecto
de las polticas pblicas aplicadas durante ese perodo. Para realizar este trabajo se han
consultado fuentes de informacin secundaria, incluyendo, pero no limitadas a, la bibliografa
obligatoria y complementaria de la materia Macroeconoma y Poltica Econmica.

Desarrollo
Cambio de paradigma: la transformacin de la Argentina del modelo agroexportador al primer
desarrollo industrial significativo (1930-1945).

La crisis de 1929 desat una recesin a nivel mundial que estuvo caracterizada por procesos
deflacionarios, bajas de precios y salarios y el retroceso de las actividades econmicas
(Rapoport, op. cit.). La actividad industrial cay, y por consiguiente se demandaron menos
materias primas, lo que hizo que sus precios bajaran drsticamente. Consecuentemente, los
pases productores de materias primas, como la Argentina, se encontraron perdiendo valor

relativo de sus exportaciones contra sus importaciones y, por consiguiente, se vieron obligados a
reducir sus compras de manufacturas y maquinarias, al mismo tiempo que se vieron con serias
dificultades para poder cubrir las obligaciones adquiridas anteriormente. Esto gener la quiebra
del sistema multilateral de comercio y la cada del patrn oro, al tiempo que caus que las
potencias coloniales volvieran a establecer preferencias con sus colonias y gener el desarrollo
de innumerables convenios bilaterales. Otras caractersticas del comercio mundial durante este
perodo fueron el sobrepaso en volumen de las manufacturas por sobre los productos
agropecuarios, la especializacin de los pases industrializados y el intercambio entre ellos y el
comienzo de la instalacin de empresas multinacionales a travs de subsidiarias que permitan
evadir barreras arancelarias.

En la Argentina, el entorno institucional no era favorable, al golpe de Estado del 30 lo siguieron

la eleccin de Justo en 1932, que intent restaurar los proyectos de los gobiernos anteriores a
los radicales y con la turbia eleccin de Ortiz, quien renunci en 1940. Un hecho de gran
importancia fue la creacin del Banco Central en el ao 1935 y cuyos objetivos eran, mantener
las reservas para moderar las fluctuaciones de la cantidad de ingreso de divisas, regular el
crdito y los medios de pago, promover la liquidez y actuar como agente financiero.

En el plano econmico local, la Argentina se vio ante la imposibilidad de seguir cumpliendo el

mismo rol en el comercio internacional que en dcadas anteriores y de cumplir con los pagos de
la deuda en tiempo y forma. Las perturbaciones en el mercado de materias primas, unidas al
cese de influjo de capitales extranjeros, hacan que el pas no pudiera obtener los bienes de
capital y de consumo importados que tanto necesitaba. A medida que las reservas de oro caan
(Argentina haba entrado a la crisis como el pas con mayor cantidad de reservas del metal) y se
ahondaba el problema de la iliquidez, se restringa el crdito y por consiguiente la actividad
econmica. Finalmente, el gobierno comenz a emitir pesos sin respaldo y la moneda se
depreci, aumentando la deuda, razn por la cual se opt por un rgimen de control de cambio

(Ferrer, op. cit.). La relacin trilateral mencionada anteriormente comenzaba a tener fallas ya
que la Argentina no tena divisas para importar de EE.UU. y por consiguiente, se vio obligada a
establecer una relacin bilateral con el Reino Unido (con quien tena balanza comercial positiva)
para abastecerse de importaciones, que en general eran de menor calidad que las
norteamericanas. Es as que se firma el pacto Roca-Runciman, que consisti en un sistema de
preferencias arancelarias para productos ingleses y desbloqueo de fondos, y donde Inglaterra se
comprometa a mantener el statu-quo en la compra de carne, lo cual beneficiaba al sector
agropecuario argentino, aunque el pacto se cumpli de manera desigual para detrimento
argentino.

A pesar de los intentos por restablecer el orden anterior, la industrializacin se transformaba en

una realidad en el pas. A pesar de no contar con ciertos minerales claves como el carbn y el
hierro, la Argentina se estaba convirtiendo en el pas ms industrializado despus de Brasil en
Sudamrica. Este desarrollo industrial ya no estaba limitado, como en pocas anteriores, a
frigorficos, ingenios, bodegas; era el momento de la aparicin de las industrias manufactureras
para satisfacer el consumo interno, textiles, vidrio, papel, caucho y aparatos elctricos fueron
reemplazando poco a poco lo que ya no entraba al pas por medio de importaciones. Las polticas
de gobierno, particularmente las de control de cambios generaron una restriccin de la
competencia externa en los productos manufacturados. Y esto devino en lo que hoy se conoce
como una industrializacin por sustitucin de importaciones. Un hecho importante fue que,
debido a los aranceles diferenciales, los productos de importacin norteamericanos se vieron
perjudicados por el desarrollo de la industria de sustitucin de importaciones. Esto desencaden
la instalacin de empresas de los EE.UU., principalmente relacionadas con el algodn, los
neumticos de caucho y el petrleo, en el pas, evitando as los costos aduaneros. No menos
destacable es que las incipientes industrias nacionales contaban con una fuente de mano de obra
proveniente de las corrientes migratorias internas desde las zonas rurales hacia las ciudades. Ya

por 1936, se comenzaron a desarrollar las industrias no derivadas de la actividad primaria

(textil, caucho, maquinaria, vidrio, electrodomsticos y petrleo).

Este proceso hizo que, entre 1935 y 1939, el PBI duplicara el PBI industrial y que luego, se
volviera a duplicar durante la Segunda Guerra Mundial, mientras la cantidad de empresas
industriales instaladas y la mano de obra empleada crecan fuertemente (Rapoport, op. cit.).

Ya hacia finales de este perodo, los resultados de la Segunda Guerra Mundial y la ausencia de
un liderazgo abrieron camino al golpe de Estado de 1943 que dara ascenso a Pern (Gerchunoff
y Llach, op. cit.).

La industrializacin en los tiempos de Pern (1940-1955)

Luego del golpe de 1943, comienza el fuerte ascenso poltico de Pern, primero desde la
Secretara de Trabajo entabl relaciones con gremios y comenz a ganarse el apoyo de algunos
sectores polticos. En 1944, bajo la presidencia de Farrell, toma los cargos de Vicepresidente y
Ministro de Guerra. En 1945 por presin de la oposicin renuncia y es detenido, lo que provoca
una movilizacin de lo gremios forzando su restitucin. Finalmente, en 1946 asume como
Presidente triunfando sobre la Unin Democrtica, y en 1947 funda el Partido Justicialista.

Durante los aos de la guerra (1939-1945), la industria argentina se vio beneficiada por la
imposibilidad de los pases en guerra de poder proveer sus productos al mercado mundial.
Incluso, se exportaron manufacturas en volmenes considerables, principalmente a
Latinoamrica y a EE.UU. por la Comisin del Desarrollo para el Intercambio. El principal
problema de esa poca radicaba naturalmente en las grandes dificultades para la obtencin de
bienes de capital y materias primas importados para la industria.

Algunas de las polticas que se tomaron en ese momento fueron los redescuentos, el Comit de
Exportaciones y estmulo Industrial y Comercial, las Leyes de Promocin Industrial, la creacin

de la flota mercante del Estado, los crditos del Banco Industrial (1944) y la nacionalizacin del
BCRA (1946) (Ferrer, op. cit.).

Una vez que logr la presidencia, Pern comenz a sentar las bases de lo que se conoci como
doctrina Justicialista, y que abogaba por la armona en contraposicin a la lucha entre clases,
con una visin corporativa de la sociedad y con polticas que pueden definirse con rasgos
populistas y nacionalistas.

En la concepcin peronista, el Estado era un productor de bienes y servicios, siendo una de sus
principales medidas la estatizacin de servicios pblicos (transporte, telfono y energas), entre
las destacadas se encuentra la nacionalizacin del ferrocarril, realizada en gran parte con las
Libras bloqueadas del intercambio con el Reino Unido. Siguiendo teoras Keynesianas, Pern
quera instalar el Estado de Bienestar, aumentando la seguridad social y mejorando la
distribucin del ingreso, aumentando el gasto publico y realizando inversiones simultneas en
diferentes sectores, como defensa, salud, educacin y vivienda.

La produccin creci, el aumento en las exportaciones se volc sobre la expansin del consumo.
A esto se sumaba el congelamiento de precios y control de alquileres que eran medidas que
aumentaban el salario real. Entre los aspectos tributarios ms destacables se intentaron aplicar
impuestos apuntados a la redistribucin de la riqueza.

Para la doctrina peronista, la industria cumpla un rol esencial como fuente de empleo y
consumo, por lo que el apoyo a la industrializacin por sustitucin de importaciones no ces.
Existieron variadas polticas como la restriccin a las importaciones mediante controles de
cambio y permisos previos (se daban preferencias a la importacin de materias primas y bienes
de capital), polticas crediticias implementadas a travs del Banco Industrial y el BCRA, que
brindaban fondos financiados a largo plazo y en algunos casos con intereses negativos. Otro de
los aspectos destacables fue el fomento de la educacin tcnica (Ferrer, op. cit.).

Las crticas a las polticas industriales de esos momentos se centraban principalmente en la

limitada escala de produccin, en el hecho de que no se estaban sustituyendo las ramas bsicas
de la industria que proveeran insumos a todas las dems, al bajo ndice de inversin extranjera
que determinaba que se dependiera exclusivamente de fondos nacionales y a la disminucin de
las importaciones para las actividades agropecuarias que produca bajos rendimientos y baja
productividad que se traduca en menor generacin de divisas. Otro aspecto criticable fue la falta
de enfoque sobre los eslabonamientos industriales y la poltica de incentivos a la produccin
indiscriminada y diversificada de manufacturas.

Por su parte, el Sector Agropecuario vio sus precios dictaminados a travs de la creacin de
Instituto Argentino de Promocin del Intercambio -IAPI- que compraba los cereales y
oleaginosas, y luego los venda en el mercado interno y externo. Esto le daba un alto grado de
negociacin, logrando grandes ganancias q le permitan financiar parte del gasto publico. El IAPI
evitaba q los precios subieran y debiera presionarse ms a la suba del salario o se generaran
cadas en el salario real. Otras de las medidas q se tomaron en el periodo fue el Estatuto del
Pen, que evitaba la emigracin interna, aumentando los salarios de los trabajadores del agro.
Tambin se creo una Ley de Arrendamientos, que obligaba a mantener congelados los montos.

Los volmenes exportados comenzaban a ser menores, pero los altos precios de la guerra y
post-guerra enmascaraban ese decrecimiento hasta 1948. Ya en 1949, apareci la primera
balanza de pagos negativa, que no poda ser financiada debido al desaliento al ingreso de
capitales extranjeros.

Un problema que se evidenci en la poca peronista fue la aparicin de la inflacin. Ya a partir

de la Segunda Guerra la economa comenz a mostrar signos inflacionarios, iniciado el rgimen
peronista el sistema monetario y bancario argentino fue modificado profundamente.

Conclusiones

Como es evidenciable a lo largo de esta trabajo, si bien se habla en general de un primer

proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones, queda claro que no ha sido un
proceso homogneo a lo largo de sus aproximadamente 25 aos. Se puede, de esta manera,
distinguir dos etapas principales: por un lado una primera etapa defensiva, que se desarroll de
manera espontnea (Rapoport, 2007) para hacer frente a la falta de productos de importacin
que dejaron de entrar al pas principalmente por el contexto econmico global que desalent el
comercio.

Por el otro, una segunda etapa dirigida, con un foco puesto en la industrializacin y con metas
consecuentes, si bien no se lograron los resultados esperados.

Queda en evidencia que este primer proceso, si bien fue de gran importancia en la
restructuracin econmica del pas, fue en un principio, no tanto una eleccin, sino una
respuesta prcticamente obligatoria a un mundo que se cerraba y evitaba el comercio
internacional.

Asimismo, las ideas keynesianas de la poca transformaron la conceptualizacin del Estado y su

rol en la economa. Esto da pie a la etapa peronista de la ISI que, si bien tuvo buenas
intenciones, es la opinin del autor que fall en identificar cuales eran los sectores estratgicos
que deban ser incentivados y de esa manera haber permitido un desarrollo ms armnico,
encadenado y sustentable de la industria nacional.

MODELO DE SISTITUCION DE IMPORTACIONES 2 (RESUMEN CORTO)

El modelo de sustitucin de importaciones (lSI), basado en el crecimiento del sector industrial,
estuvo vigente desde principios de la dcada de 1930 hasta avanzados los aos setenta. Es decir
que, durante ms de cuarenta aos, el ISI prevaleci bajo distintos gobiernos y circunstancias
histricas, impulsado por el sector industrial, principal motor del crecimiento productivo argentino.
Precisamente, fue este sector el que experiment una gran expansin debido, entre otras cosas, a
la mayor capacidad adquisitiva de la poblacin y al proteccionismo aduanero, medida que evitaba
la entrada al pas -y por lo tanto la competencia- de los bienes manufacturados importados,
similares a los que se producan dentro de la Argentina.
El origen de la puesta en marcha de este modelo de desarrollo, orientado a satisfacer la demanda
interna gracias a la estimulacin de la capacidad de compra de los consumidores nacionales, se
puede ubicar en la crisis internacional ocurrida luego de la Gran Depresin de 1929.
La abrupta cada de los precios de los productos exportables argentinos, principalmente cereales y
carnes, provocada por la reduccin de la demanda internacional de esos productos a causa de la
recesin y el desempleo mundiales, traslad la crisis internacional a nuestro territorio. Ante esta
situacin, los sectores econmicos y polticos de mayor poder (ganaderos, grandes comerciantes,
etc.) que controlaron el modelo agroexportador durante casi ochenta aos (desde 1850 a
1930), decidieron cambiar el rumbo de la economa nacional. Intentaron entonces, sustituir el
modelo agroexportador vigente hasta 1929 por otro modelo que pudiera enfrentar la aguda
contraccin de la produccin y el empleo.
Como las actividades agropecuarias destinadas a la exportacin ya no aseguraban suficiente
rentabilidad, debido a la depresin mundial, estos sectores comenzaron a incentivar la
industrializacin a travs de la adopcin de medidas de carcter proteccionista -arancelarias y
paraarancelarias- sobre el comercio importador.
La primera etapa del modelo de sustitucin de importaciones (1930-1955)
Mltiples son las causas del surgimiento del modelo de sustitucin de importaciones. En primer
lugar, podemos, mencionar la necesidad de la clase dirigente de ese momento de dar respuesta a
la crisis social y productiva que se estaba produciendo en nuestro pas. Otra causa fue la bsqueda
de nuevas opciones productivas por parte de los capitales destinados a la actividad
agroexportadora, ya que sta no era tan rentable debido a la mencionada crisis mundial.
Pero, tambin, se persigui un objetivo poltico. Los sectores econmicos ms poderosos de esa
poca estimularon dicho modelo para impedir que se agravara la depresin, que hubiese
terminado por inducir una inestabilidad social y poltica que podra haber hecho peligrar el modelo
agroexportador mismo.
Este proceso acrecent su ritmo expansivo dando lugar a la ocupacin obrera y a la participacin
cada vez mayor del sector industrial en el Producto Bruto Nacional.

Las herramientas de poltica econmica que comenzaron a hacer efecto sobre la economa luego
de 1932 fueron: el control de cambios (es decir, la regulacin del precio y de la cantidad de moneda
extranjera en circulacin), el cierre de las fronteras a los bienes sustitutivos externos y la defensa
de los precios de los productos agropecuarios.
Veamos algunos ejemplos. El Estado nacional, pese a la ideologa acentuadamente liberal que lo
dominaba, decidi adoptar medidas de fuerte intervencin en el merocado. Vamos a comentar dos
de las ms importantes.
El gobierno cre dos instrumentos destinados al regular el mercado financiero. El primer
instrumento fue la formacin de un fondo para socorrer a los bancos en dificultades, fruto de la
recesin econmica y del incumplimiento de los compromisos por crditos por parte de muchos
acreedores. Este fondo aport recursos oficiales para impedir la quiebra del sistema bancario,
dejando de lado las ideas prevalecientes de entonces, que consistan en que el mercado deba
permitir que desaparecieran los que no podan con sus propias fuerzas permanecer en l.
Se abandon el principio de que ningn recurso pblico deba servir para sostener empresas en
quiebra y se actu con un criterio de hacer prevalecer el propsito de defender un sector clave para
que el sistema productivo siguiera obteniendo apoyo crediticio.
El segundo instrumento fue la fundacin del Banco Central de la Repblica Argentina, en 1935,
destinado a guiar los pasos del mercado financiero nacional y regular el funcionamiento de los
bancos.
Otra medida del gobierno de entonces, fue la creacin, en 1932, de la Junta Nacional de Carnes y
de la Junta Nacional de Granos. Esta ltima institucin tena como misinintervenir en la
compraventa de cereales y oleaginosas (en especial trigo y maz) con el propsito de garantizar a
los agricultores de la Pampa Hmeda un precio fijado por el gobierno, llamado precio sostn. De
este modo, si el chacarero no poda vender a los intermediarios su produccin cerealera al precio
que consideraba remunerativo, poda vendrsela a la Junta, que le garantizaba un valor suficiente
para obtener ganancias.
As, el Estado impeda que los precios pagados a los agricultores por sus productos bajasen en tal
magnitud que supusieran un serio quebranto a la actividad agrcola. Este procedimiento de
intervencin estatal descart, otra vez, el "dogma religioso" del mercado e impuso una prctica que
apuntaba a privilegiar el "bienestar general".
Estas medidas favorecieron la evolucin de la actividad industrial, cuyos productos pasaron a
ocupar el lugar q dejaban los productos extranjeros, debido a la reduccin o eliminacin de las
importaciones.
En esta primera etapa se privilegi el desarrollo de la industria liviana (alimentos, textiles y
metalurgia para maquinaria agrcola bsica y algunos artefactos del hogar).
Este proceso de industrializacin gener la aparicin -cada vez ms notoria- de pequeos y
medianos empresarios de origen nacional y absorbi la mano de obra reclutada entre los
inmigrantes que se asentaron en las grandes ciudades del Litoral, en busca de trabajo para
subsistir.

Hacia fines de la dcada de 1950 se cierra el primer ciclo de industrializacin acelerada, con la
instalacin de plantas productivas en las principales aglomeraciones del Centro y el Litoral y sus
respectivas reas de influencia. En esos aos, la fuerte demanda interna -alentada por el aumento
de los salarios y la ocupacin-, que se orienta hacia el consumo de productos manufactureros
nacionales, permiti absorber toda la poblacin que se desplazaba masivamente desde las reas
rurales y el interior del pas hacia las grandes aglomeraciones.
El Estado fue implementando en forma programada una poltica econmica de marcado
intervencionismo en el mercado de produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. Para
esto, utiliz diversas herramientas (por ejemplo, los crditos subsidiados a la industria) que
evidenciaban de parte de quienes propiciaban el proceso de sustitucin de importaciones, la
vocacin de garantizar la plena ocupacin y la capacidad de compra de los habitantes para dar
impulso a la produccin industrial.