Marihuana Medicinal

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE SALUD,
JUSTICIA, GOBERNACIN, SEGURIDAD PBLICA,

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA, DE LA INICIATIVA CON
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN,
ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y SE REFORMA EL
CDIGO PENAL FEDERAL, EN MATERIA DEL USO DE
LA MARIHUANA.
Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas de Salud, Justicia, Gobernacin, Seguridad

Pblica, Derechos Humanos y de Estudios Legislativos, Segunda, de la
LXIII Legislatura de la Cmara de Senadores del Honorable Congreso
de la Unin, les fue turnada para su estudio y dictamen una
Iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley General de Salud y se reforma el
prrafo tercero del artculo 195 del Cdigo Penal Federal, presentada
por el Titular del Ejecutivo Federal.
Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes

entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo ms
detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos
esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme
a las facultades que les confieren los artculos 86, 89, 94 y dems
relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos; as como los artculos 113, numeral 2; 117, numeral
1; 135, fraccin I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191,
212 y dems relativos del Reglamento del Senado, que ha sido
formulado al tenor de la siguiente:
METODOLOGA
I. En el captulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trmite de

inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen
1

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones

Dictaminadoras.
II. En el captulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA",

se sintetiza el alcance de las proposiciones de mrito.
III. En el captulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan
los argumentos de valoracin de la Iniciativa y de los motivos que
sustentan la resolucin de estas Dictaminadoras.
I. ANTECEDENTES
1.
Con fecha 21 de abril de 2016, se recibi del Poder Ejecutivo
Federal, oficio con el que remite Iniciativa de Decreto por el que

se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
General de Salud y se reforma el prrafo tercero del artculo 195
del Cdigo Penal Federal.
Con la misma fecha, en sesin plenaria de la Cmara de Senadores, la
Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera
turnada a las Comisiones Unidas de Salud, Justica, Gobernacin,
Seguridad Pblica, Derechos Humanos y de Estudios Legislativos,
Segunda, para su anlisis y dictamen correspondiente.
II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
La finalidad del instrumento legislativo en anlisis, se desprende,

de acuerdo a su Exposicin de Motivos, del Plan Nacional de
Desarrollo
2013-2018,
de
la
Meta
Nacional
Mxico
Incluyente,
Objetivo 2.3, que seala: Asegurar el acceso a los servicios de

salud, prev como una de sus estrategias, la relativa a garantizar
medicamentos de calidad, eficaces y seguros.
En el mismo tenor, se destaca conforme el Programa Sectorial de Salud
2013-2018, objetivo 2: Asegurar el acceso efectivo a servicios de
salud con calidad, prev como estrategia el garantizar el acceso a
medicamentos de calidad para la salud.
Es por ello que el Ejecutivo Federal, en aras de ampliar el criterio

en torno a los medicamentos que contienen algn componente qumico
derivado de la cannabis sativa, ndica, americana o marihuana, que
impliquen un beneficio para la poblacin mexicana, as como al hecho
de que el consumo de drogas tiene que ser tratado como un problema
de salud pblica y, en consecuencia, no debe criminalizarse a los
consumidores con instrumentos punitivos, que lejos de tratarlos como
farmacodependientes, daan su personalidad, en perjuicio de sus
derechos humanos, propone reformar, adicionar y derogar diversas
disposiciones de la Ley General de Salud y reformar el artculo 195
III. CONSIDERACIONES

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
A.
Las
Comisiones
Unidas
dictaminadoras
de
Salud,
Justicia,
Gobernacin, Seguridad Pblica, de Derechos Humanos, as como de

Estudios Legislativos Segunda, hacen referencia al derecho a la
proteccin de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el
prrafo cuarto del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la cual a su vez faculta, a travs de la
fraccin XVI del artculo 73, a emitir leyes sobre salubridad general
en la Repblica, por lo que el mbito de competencia de esta
Soberana se encuentra previamente establecido y reconocido para
tratar el tema de salud en Mxico.
El derecho a la proteccin de la salud, es un derecho social y un

elemento esencial para que el Estado pueda sentar las bases para
llevar a cabo este bien jurdico tutelado.
B. Instrumentos Internacionales en materia de Estupefacientes.

A partir de la problemtica que se vislumbr con la expansin de los
estupefacientes, entre ellos la cannabis, el 28 de julio de 1958, el
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, decidi, de
conformidad con el prrafo 4 del artculo 62 de la Carta de las
Naciones Unidas y con las disposiciones de la resolucin 366 (IV) de
la Asamblea General, de fecha 3 de diciembre de 1949, convocar una
conferencia de plenipotenciarios para que aprobara una Convencin
nica sobre Estupefacientes a fin de 1) reemplazar con un solo
instrumento los tratados multilaterales existentes en la materia,
4

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
2) reducir el nmero de rganos internacionales creados por tratado

que se ocupan exclusivamente en dicha fiscalizacin y 3) tomar
medidas para fiscalizar la produccin de las materias primas de los
estupefacientes1.
La Convencin tuvo lugar en la sede de las Naciones Unidas, del 24
de enero al 25 de marzo de 1961, con la representacin de 73 Estados,
entre ellos Mxico.
Dicha Convencin se conoci como la CONVENCIN NICA DE 1961 SOBRE
ESTUPEFACIENTES Y SU ENMIENDA POR EL PROTOCOLO DEL 25 DE MARZO DE
1972, al respecto este instrumento internacional, del que Mxico es
parte, estableci restricciones a las importaciones y exportaciones,
as
como
diversas
reglas
orientadas
limitar
el
uso
de
estupefacientes, excepto para propsitos cientficos y mdicos, como

a continuacin se seala:
Artculo 49, numeral 2, inciso f.- El uso de cannabis para

fines que no sean mdicos y cientficos deber cesar lo antes
posible
En el mismo tenor, la CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA EL

TRFICO ILCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS PSICOTRPICAS DE
1988, realizada en Viena, el 20 de diciembre de 1988, instrumento
internacional del que tambin es parte Mxico, aade mecanismos de
1
https://www.incb.org/documents/Narcotic-Drugs/1961-Convention/convention_1961_es.pdf

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
imposicin
para
combatir
el
trfico
ilegal
de
sustancias
controladas, haciendo nfasis en el rol del crimen organizado y sus

ramificaciones financieras a travs del lavado de activos.2
Artculo 3, numeral 1, inciso a) fracciones I, II, III

y IV, destaca que se debern tipificar como delitos:
- La produccin, fabricacin, extraccin, preparacin,

oferta, venta y cultivo de, entre otras, la planta de
cannabis.
Asimismo, la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones

Unidas, en su Declaracin Poltica, Declaracin sobre los Principios
Rectores sobre la Reduccin de la Demanda y Medidas de Fomento de la
Cooperacin Internacional en la Lucha contra el Problema Mundial de
las Drogas, formuladas los das 8 a 10 de junio de 1998, reiteran
que:
Las
drogas
desarrollo
destruyen
humano
vidas
sostenible
y
y
comunidades,
generan
socavan
delincuencia.
el
Las
drogas afectan a todos los sectores de la sociedad en todos

los pases; sobre todo el uso indebido de drogas afecta la
libertad y el desarrollo de los jvenes, que son el patrimonio
ms preciado de la humanidad. Las drogas constituyen una grave
https://www.unodc.org/pdf/convention_1988_es.pdf

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
amenaza para la salud y el bienestar de todo el gnero humano,

para la independencia de los Estados, la democracia, la
estabilidad de las naciones, la estructura de todas las
sociedades y la dignidad y la esperanza de millones de personas
y sus familias.
1. Reafirmamos nuestra determinacin y empeo inquebrantable

en
dominar
el
problema
mundial
de
las
drogas
mediante
estrategias nacionales e internacionales que reduzcan tanto la

oferta como la demanda ilcitas de drogas. 3
C. Derecho Comparado, Regulacin de Estupefacientes en el mundo.
De acuerdo con la publicacin Cuadros Analticos de Propuestas

Legislativas: Cuadros Analticos sobre la Regulacin legal de la
Marihuana en diversos pases del Mundo4, dicho documento presenta la
legislacin
vigente
seleccionados
por
la
en
la
materia,
diversidad
de
de
su
35
pases
normatividad
que
y
fueron
por
la
experiencia que proporcionan, con la siguiente clasificacin:
Naciones (15 pases) en donde la cannabis, o marihuana est

completamente prohibido; es dentro de este grupo en donde se
3
4
http://www.cinu.mx/eventos/resoluciones%20y%20decisiones.pdf
Nmero 11, Abril 2016, Instituto Belisario Domnguez, Senado de la Repblica, Mxico, Ciudad de Mxico.

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
ubican
tres
de
los
pases
con
las
legislaciones
ms
restrictivas del mundo: Cuba, China y Japn.
Naciones
(6
pases)
con
legislaciones
que
criminalizan
cualquier uso de la cannabis o marihuana; sin embargo, aceptan

la posesin de cierta cantidad para consumo personal.
Naciones (7 pases) cuyas legislaciones locales permiten el

consumo recreativo de la cannabis o marihuana.
Naciones que en fechas recientes han llevado a cabo reformas

para legalizar su consumo con fines recreativos y religiosos,
adems de los medicinales.
Naciones (3 pases) ms representativas (Alemania, Australia y

los Estados Unidos de Norteamrica) que se caracterizan por
tener situaciones mixtas en cuanto a la regulacin de la
cannabis o marihuana.
En adelante, se mencionan algunos pases, con legislaciones tanto

permisivas como prohibitivas.
DERECHO COMPARADO5
Nmero 11, Abril 2016, Instituto Belisario Domnguez, Senado de la Repblica, Mxico, Ciudad de Mxico.

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
PAS
LEGISLACIN
AMRICA DEL NORTE
Estados Unidos
En Estados Unidos, existe la Ley General para la

Prevencin y Control del Abuso de Sustancias, con la
cual se establece que la marihuana es una sustancia
prohibida, no obstante 25 estados y el Distrito de
Columbia, han aprobado leyes sobre la legalizacin de
la
marihuana
con
fines
medicinales,
recreativos
ambos.
Entre ellos, se encuentra Alaska, Arizona, California,

Colorado,
Connecticut,
Delaware,
Georgia,
Hawi,
Illinois, Luisiana, Maine, Maryland, Massachusetts,

Michigan, Minnesota, Montana, Nevada, New Hampshire,
Nueva Jersey, Nuevo Mxico, Nueva York, Oregon, Rhode
Island, Vermont y Washington.
El uso medicinal de la marihuana se sustenta en una

evaluacin mdica para calificar a pacientes crnica o
crticamente enfermos.
Los 10 estados con mayor consumo de marihuana son

estados en dnde el consumo medicinal es legal.
9

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Ejemplo:
En
Washington,
entr
en
vigor
en
1998
la
iniciativa legislativa popular (I-692) y enmend

la Ley 2007, con la Ley de Sustitucin 6032 del
Senado,
donde
se
permite
el
uso
medicinal
exclusivamente por 60 das.

En Nuevo Mxico y California, se ha planteado la
posibilidad de otorgar licencias, con las que el
paciente debe designar por escrito a su proveedor
(que debe ser aprobado por las autoridades para
proveer de cannabis) as como la responsabilidad
de otorgar la cannabis. Esta licencia la deben
portar tanto paciente como proveedor.
La sentencia RCW 69.52A.050, establece que nadie
puede ser sancionado nicamente por estar en
presencia o cercana de la cannabis medicinal y
su consumo.
El consumo de cannabis medicinal est prohibido
en crceles y centros penitenciarios.
10

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Existen dos medicamentos a base de THC aprobados

por la Administracin de Alimentos y Drogas:
dronabinol y nabilone. Ambos medicamentos sirven
para disminuir las nuseas en pacientes que estn
siendo tratados con quimioterapia o en pacientes
con SIDA.
El uso de marihuana con fines medicinales fue
aprobado en 1996 en California a travs de la
proposicin 215 con un 56% de la votacin. Las
condiciones que permiten el consumo medicinal de
marihuana son las siguientes: Anorexia, artritis,
cachexia, cncer, dolor crnico. VIH o sida,
glaucoma, migraa, espasmos musculares, nausea y
epilepsia.
Para tener derecho a las protecciones otorgadas
por las leyes de California con respecto a la
marihuana con fines medicinales, una persona debe
ser paciente cualificado (tener una receta de
algn doctor).
En 1998 en el estado de Oregon fue aprobado el
consumo medicinal de marihuana, en el cual se
aprob la Medida 67.
11

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
El consumo de la marihuana con fines medicinales

tambin es legal en Alaska desde 1998.
En 2009 en el estado de Colorado, fue legalizada
de facto con la comercializacin de la industria
medicinal de marihuana.
En
2012,
6.8
millones
de
estadounidenses
consumieron marihuana con fines medicinales.

En 2014 el 44% de los estadounidenses dijeron que
la marihuana debera ser legal con propsitos
medicinales.
En
2015
se
presentaron
dos
iniciativas
para
legalizar el consumo medicinal de marihuana. A

pesar de que el 70% de la poblacin de Kansas
estuvo
favor
de
estas
medidas,
el
poder
legislativo rechaz ambas.
Canad fue el primer pas del mundo en regular en julio

Canad
de 2001 el uso mdico de la marihuana, pero de acuerdo

a la Ley de Droga y Sustancias Controladas la posesin
de marihuana continua siendo ilegal.
12

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Lo anterior, trajo cambios a la legislacin local para

permitir a empresas cultivar y enviar la marihuana
medicinal a pacientes crnica o crticamente enfermos,
debido a que se estableci como ilegal que los pacientes
cultiven sus propias plantas.
Est disponible un medicamento llamado Nabiximols, a

base de THC y cannabidiol, que sirve para tratar
espasmos y epilepsias.
AMRICA DEL SUR
En 2015 La Facultad de Medicina de la Universidad

Nacional
de
investigar
La
los
Plata
efectos
(UNLP)
fu
la
teraputicos
encargada
reales
de
de
la
Cannabis para analizarlo a futuro como tratamiento

alternativo en el uso de la medicina del dolor.
El Ministerio de Salud Nacional estudia permitir la

Argentina
importacin de medicamentos a base de marihuana o

directamente del aceite de cannabis.
Dirigentes de organizaciones de la sociedad civil y

mdicos especialistas presentaron en el Congreso un
proyecto de ley que autoriza el uso medicinal de la
13

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
marihuana. La iniciativa propone agregar un artculo a

la
ley
de
drogas
para
permitir
el
cultivo
la
produccin de la planta Cannabis sativa "cuando sea

utilizada
con
fines
teraputicos
para
la
investigacin de su posible eficacia como medicacin

teraputica o para el control de sntomas o cuidados
paliativos".
El pueblo General La Madrid quiere convertirse en la

primera localidad de Argentina en permitir el cultivo
de marihuana para uso medicinal, medida que podra
suponer un fuerte impulso para la economa local. El
Concejo Deliberante local aprob una resolucin en la
que le solicita al Estado la despenalizacin de la
siembra, el cultivo y la produccin de productos de
cannabis (como el aceite) con fines medicinales.
El rgano rector de los mdicos en Sao Paulo, el estado

ms poblado de Brasil, reglament el uso del canabidiol
para el tratamiento de epilepsias que son resistentes
a los tratamientos convencionales aprobados en Brasil.
Brasil
Las
autoridades
prescripcin
sanitarias
mdica
brasileas
importacin
de
aprobaron
medicinas
la
y
productos que contienen en su frmula canabidiol o

tetrahidrocannabidol
(THC),
principios
activos
14

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
presentes en la marihuana y que son usados en el

tratamiento de algunas enfermedades.
La Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (Anvisa)

asegur que las medicinas podrn ser importadas siempre
que sean para tratamientos de salud y uso del paciente,
previa prescripcin mdica.
Desde el 1 de diciembre de 2015, a travs de un decreto
del
Ministerio
de
Salud,
el
gobierno
de
la
presidenta Michelle Bachelet autoriz la elaboracin y

Chile
venta de medicamentos sobre la base de marihuana.
De este modo, se establece que las especialidades

farmacuticas
cannabis,
contengan
extractos
expenderse
mediante
que
al
pblico
receta
cannabis,
tinturas
en
mdica
de
cannabis
farmacias
retenida
resina
con
de
podrn
laboratorios
control
de
existencia.
Actualmente en 2016, el Congreso de Chile discute un

proyecto de ley que despenaliza el auto cultivo de
marihuana y tambin su consumo privado, con fines
espirituales, medicinales y recreativos.
Existe un proyecto de ley en el Congreso que busca

regular la marihuana con fines medicinales en todos los
15

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
puntos de la cadena de produccin y venta, misma que ha

sido ya aprobada por la Cmara de Senadores (noviembre
Colombia
2015) y que est esperando ser discutida en la Cmara

de Diputados.
En diciembre de 2015, el Presidente Juan Manuel Santos

emiti un decreto que legaliza y regula en Colombia la
produccin, comercializacin y exportacin de cannabis
para uso medicinal y cientfico. Para poder cultivar y
comercializar
productos
de
marihuana,
se
deber
tramitar una licencia ante el Consejo Nacional de

Estupefacientes o el Ministerio de Salud.
La produccin, comercio, posesin y uso de marihuana

estn prohibidos en toda la isla con sanciones de
privacin de libertad que va de 3 a 8 aos.
Cuba
La postura oficial sobre el tema es el prohibicionismo

y el gobierno rechaza la legalizacin del consumo de
marihuana tanto para usos mdicos como recreativos pues
considera que sera una irresponsabilidad histrica
que podra conllevar un dao irreparable.
En Cuba, a la marihuana se le reconoce como una droga

dura,
capaz
de
transformar
notablemente
comportamiento humano.
16
el

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Uruguay
El parlamento uruguayo aprob una ley el 10 de diciembre

de 2013 en favor de la regulacin de la marihuana, bajo
esta decisin, se permite el uso medicinal.
EUROPA
Blgica
Hasta 2003, no exista distincin legal entre las

distintas clases de sustancias controladas (tales como
los sistemas de clasificacin empleados en muchos
otros pases), y un delito o infraccin relacionados
con la cannabis se trataba de igual forma que uno
relacionado con la herona o la cocana.
En 2003, se public una nueva directiva que diferenciaba

la cannabis del resto de drogas ilegales e introduca
los conceptos de alteracin del orden pblico y consumo
problemtico
de
drogas.
Tambin
se
despenaliz
el
cultivo y la posesin a pequea escala de la cannabis

para personas mayores de 18 aos, sin problemas en el
consumo de drogas y sin afectaciones al orden pblico.
En 2005, se public una modificacin de la Directiva de

2003 que fij el lmite legal para la posesin en tres
gramos, o una planta cultivada. Esta modificacin hace
17

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
hincapi
en
las
sanciones
que
se
aplican
los
individuos en posesin de cantidades mayores a este

lmite o en caso de alteracin del orden pblico.
Blgica permite el uso medicinal de la marihuana en

pacientes con receta firmada por un mdico registrado
y en tratamientos como el glaucoma, la espasticidad
relacionada con la EM, el SIDA y el dolor crnico.
El
gobierno
espaol
opt
por
introducir
reformas
legislativas que incrementan las multas por consumo,

posesin y cultivo de marihuana.
La nueva Ley de Seguridad Ciudadana, del 26 de marzo de

Espaa
2015, deroga la Ley Corcuera de 1992. Esta nueva ley

prohbe el consumo y posesin de la cannabis en lugares
pblicos, el abandono de los instrumentos u objetos
empleados para su consumo y la tolerancia de dicho
consumo en locales o establecimientos pblicos por
parte de los propietarios, administradores o encargados
de los mismos.
De igual forma, condena el cultivo de marihuana. Las

multas por estos delitos varan en funcin de la
naturaleza de la infraccin y van desde 100 euros la
mnima hasta 600,000 euros las ms graves.
18

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Barcelona es la nica ciudad de Espaa que cuenta con

cientos de clubes sociales cannbicos donde se puede
consumir marihuana y Catalua es la primera comunidad
(adems del Pas Vasco) en tomar medidas para legalizar,
oficialmente, la cannabis medicinal.
El 29 de enero de 2015, la Comisin de Salud del

Parlamento Cataln aprob la regulacin sanitaria de
las asociaciones cannbicas.6
La
legislacin
produccin,
francesa
posesin,
prohbe
venta,
compra
sanciona
y
uso
la
de
narcticos, incluida la marihuana. Las sanciones por

posesin
consumo
dependen
de
las
cantidades
de
cannabis incautadas, y de los antecedentes penales de

Francia
las personas detenidas.
Las penas van desde un ao de prisin hasta una multa

mxima de 3,750 euros. En la mayora de las ocasiones,
las
personas
detenidas
por
consumo,
con
pequeas
cantidades de cannabis, son procesadas, siempre que se
Para mayor detalle vase Miranda, Cannabis en Espaa: Nueva ley de Seguridad Ciudadana en SENSI
SEEDS, abril de 2015. Disponible en sensiseeds.com/es/blog/cannabis-en-espana-nueva-ley-de-seguridadciudadana/. Consultado en febrero de 2016.
19

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
pueda demostrar que no hay vnculo con la produccin o

el trfico.
La legislacin francesa tambin prohbe la produccin

de marihuana, con penas de hasta 20 aos de prisin o
multas de hasta 7,500 euros. La cannabis medicinal
tambin es ilegal en Francia al igual que la produccin
para uso personal.
No obstante, en junio de 2013, se public un decreto

que autoriza los medicamentos a base de cannabis, pero
no la cannabis medicinal.7
La empresa Bedrocan es la encargada por el Ministerio

de Salud, Bienestar y Deportes de producir cannabis,
Holanda
legalmente, y suministrrselo a las farmacias. Esto

significa
que,
aunque
los
mdicos
pueden
recetar
cannabis, rara vez lo hacen.
Muchos
mdicos
informacin
sobre
siguen
sin
los
efectos
tener
la
suficiente
teraputicos
de
la
cannabis y muchas compaas de seguros mdicos siguen

sin cubrir los gastos de la cannabis medicinal.
Sylent Jay, Cannabis en Francia qu ha ocurrido en 2015?, en SENSI SEEDS, febrero de 2016.
Disponible en sensiseeds.com/es/blog/cannabis-en-francia-que-ha-ocurrido-en-2015/. Consultado en
febrero de 2016.
20

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
De acuerdo con diversos analistas, la poltica actual

de drogas de Portugal es una de las ms progresistas
Portugal
del mundo. En 2001, este pas despenaliz la posesin

de drogas, ya fuera marihuana, hachs, cocana, herona
o
metanfetamina.
Las
cantidades
definidas
para
un
consumo medio individual varan segn la droga y, en

general, se destinan a cubrir el consumo de diez das.
En el caso de la marihuana, la dosis mxima permitida

son 25 gramos, pero cuando no hay pruebas que indiquen
la intencin de suministrar a terceros, las cantidades,
pueden ser consideradas para consumo personal.
En cuanto la venta y trfico de sustancias ilcitas la

Ley
30/2000
rescata
lo
estipulado
en
la
anterior
normatividad. De este modo, como se indica en el Decreto

Ley 15/93 de enero de 1993, para la venta o el trfico
de drogas ilegales se imponen penas de un mximo de 12
aos de prisin; sin embargo, si la venta o el trfico
se llevan a cabo para financiar una adiccin, la pena
mxima ser de 3 aos de prisin.
Esta nueva legislacin ha sido objeto de diversas

crticas centradas el supuesto de que los niveles de
consumo se elevaran ampliamente; sin embargo, los
21

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
resultados de un reporte elaborado en 2009 por el CATO

Institute (organizacin estadounidense dedicada a la
investigacin de polticas pblicas), titulado Drug
Decriminalization in Portugal: Lessons for Creating
Fair and Successful Drug Policies sealan que la
estrategia legal adoptada por el gobierno portugus en
2001, as como los recursos destinados al combate del
consumo de drogas han sido exitosos, ms an si se le
comparan con los magros resultados alcanzados por otros
pases que han optado por otras estrategias.
Las evidencias disponibles permiten identificar caractersticas

respecto de las normas que regulan a la cannabis o marihuana:
A nivel mundial, la regulacin jurdica sobre la cannabis es

muy heterognea.
En un buen nmero de pases a la cannabis o marihuana se le

clasifica como estupefaciente, es decir, la misma categora
que la cocana, la herona, el xtasis, el opio, las anfetaminas
y el LSD.
En pases, como Cuba, a la marihuana se le reconoce como una

droga
dura,
capaz
de
transformar
notablemente
el
comportamiento humano.
22

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Las distintas regulaciones legales distinguen entre la posesin

para consumo personal y la posesin para comercio y suministro
a terceras personas.
En casi todos los pases estudiados, las legislaciones locales

establecen
penas muy superiores para la produccin y la
comercializacin de cannabis o marihuana, en comparacin con

las aplicables por posesin.
Algunos
ordenamientos
legales
establecen
umbrales
cuantitativos para el uso personal de marihuana y otras

sustancias.
D. Legislacin Mexicana, en torno a la cannabis.
Actualmente en Mxico, el Captulo V de la Ley General de Salud
(LGS), regula lo relativo a los estupefacientes, en el artculo 234
de dicho ordenamiento, se enlista diversos productos entre los que
se encuentran la marihuana, cocana, herona, entre otros, y el
diverso 235 dispone que La siembra, cultivo, cosecha, elaboracin,
preparacin, acondicionamiento, adquisicin, posesin, comercio,
transporte en cualquier forma, prescripcin mdica, suministro,
empleo, uso, consumo y, en general, todo acto relacionado con
estupefacientes o con cualquier producto que los contenga estar
sujeto a la LGS, a los tratados internaciones firmados por Mxico y
23

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
a las disposiciones que expida el Consejo de Salubridad General,

entre otros ordenamientos.
En la parte final de este numeral seala con claridad que: Los actos
a que se refiere este Artculo slo podrn realizarse con fines
mdicos y cientficos y requerirn autorizacin de la Secretara de
Salud.
No obstante, el artculo 237 prohbe en el territorio nacional la
siembra,
cultivo,
cosecha,
elaboracin,
preparacin,
acondicionamiento, adquisicin, posesin, comercio, transporte en

cualquier
forma,
prescripcin
mdica,
suministro,
empleo,
uso,
consumo de las siguientes substancias: opio preparado, para fumar,

diacetilmorfina o herona, sus sales o preparados, cannabis sativa,
ndica y americana o marihuana, papaver somniferum o adormidera,
papaver bactreatum y erythroxilon novogratense o coca, en cualquiera
de sus formas, derivados o preparaciones.
En 2009 se realizaron cambios legislativos en la LGS, entre ellas,
se define el narcomenudeo y se adicion el Captulo VII, titulado
Delitos contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo que, en su
numeral 479, estipula la dosis mxima de consumo personal de
marihuana en 5 gramos, as como de otras sustancias como el opio,
herona, cocana, LSD, MDA y metanfetamina.
Tabla de Orientacin de Dosis Mximas de Consumo Personal e Inmediato

Narctico
Dosis mxima de consumo personal e inmediato
24

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Opio
Diacetilmorfina o Herona
Cannabis
Sativa,
Indica
Marihuana
Cocana
Lisergida (LSD)
2 gr.
50 mg.
o
5 gr.
500 mg.
0.015 mg.
Polvo, granulado o
Tabletas o cpsulas
cristal
MDA,
Metilendioxianfetamina
Una unidad con peso
40 mg.
mayor a 200 mg.
MDMA,
dl-34-metilendioxi-nUna unidad con peso
40 mg.
dimetilfeniletilamina
mayor a 200 mg.
Una unidad con peso
Metanfetamina
40 mg.
mayor a 200 mg.
no
no
no
En el Cdigo Penal Federal a la marihuana se le considera como parte

de
los
narcticos,
estupefacientes,
psicotrpicos
dems
sustancias o vegetales sealados en la LGS y en los convenios y

tratados internacionales; asimismo, tipifica todas las conductas que
se
relacionen
comercializacin,
con
la
suministro
produccin,
(gratuito
transporte,
o
prescrito
trfico,
sin
la
autorizacin prevista en la LGS) de esos productos.
E. Recientes supuestos en torno a la regulacin de la cannabis o

marihuana.
En primer lugar, el tema en torno a la legalizacin de la marihuana,

deton en parte por un caso de Sndrome de Lennox-Gastaut, el cual
produce constantes episodios de epilepsia y los interesados al
requerir a las autoridades mexicanas, permiso para la importacin de
un producto formulado a base de cannabidiol, sustancia que deriva de
25

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
la cannabis, fue autorizada su importacin el pasado 17 de agosto de

2015, por primera vez en el pas, bajo estricta supervisin mdica,
por el Juez Tercero de Distrito en Materia Administrativa, en
Monterrey, Nuevo Len.
F. Conclusiones del Debate Nacional Sobre el Uso de la Marihuana

ordenado por el Titular del Poder Ejecutivo Federal.
Al respecto, las conclusiones destacan cinco posiciones constantes

en los 5 foros temticos que se llevaron a cabo en el pas, en torno
a la actualizacin de la regulacin de la cannabis, que sealan:
1. La necesidad de atender el tema de las drogas en general

y el de la marihuana en particular, desde la perspectiva de
los Derechos Humanos.
2. El consumo de marihuana debe atenderse desde una ptica de

salud pblica.
3. Las adicciones deben tratarse con prevencin y soluciones

teraputicas integrales, sin criminalizar a los consumidores.
4. Se deben reforzar las acciones para prevenir el consumo de

drogas, incluyendo la marihuana, especialmente las campaas
orientadas a nios y jvenes.
26

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
5. Se debe facilitar el acceso a sustancias controladas, para

fines teraputicos e investigacin cientfica.8
G. Conclusiones de las Audiencias del Senado, en el tema que compete

al sector salud, en torno a la regulacin de la marihuana.
A raz de la sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

donde se le otorg a 4 personas el uso ldico de la marihuana, es
que el Senado de la Repblica, el 18 de Noviembre del 2015, aprob
el Acuerdo por el
que se cre el Consejo Tcnico para las
alternativas de Regulacin de la Marihuana
Dicho consejo se integr por las y los Presidentes de 6 Comisiones:
1. Salud
2. Justicia
3. Gobernacin
4. Seguridad Pblica
5. Derechos Humanos
6. Estudios Legislativos, Segunda
As mismo se integr tambin por:
1. La Academia Mexicana de Ciencias (AMC).
https://www.gob.mx/presidencia/articulos/conclusiones-del-debate-nacional-sobre-el-uso-de-lamarihuana-29292
27

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
2. La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de

Educacin Superior (ANUlES).
3. La
Comisin
Federal
para
la
Proteccin
contra
Riesgos
Sanitarios (COFEPRIS).
4. La Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH).
5. La Comisin Nacional contra las Adicciones (CONADIC).
6. El Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE).
7. El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
8. El
Servicio
Nacional
de
Sanidad,
Inocuidad
Calidad
Agroalimentaria (SENASICA).
9. El Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP).
10. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
11. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
en Mxico (UNODC).
12. El Secretariado Ejecutivo del Sistema de Seguridad Pblica
(SNSP).
13. El Centro de Investigacin y Docencia (CIDE).
14. El Colegio de Mxico (COLMEX) y
15. La Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.
El Consejo tena por objetivo:
Analizar y valorar, el tema de la despenalizacin de la

marihuana, sus usos mdicos y las iniciativas que se tienen
para dictaminar, todo ello para determinar si la penalizacin
28

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
del
consumo
personal
de
marihuana
sigue
siendo
idnea,
proporcional y necesaria.
Los temas que se trataron en las audiencias pblicas que se

realizaron del 25 de enero al 16 de febrero del ao 2016, fueron los
siguientes:
1. Regulacin del uso teraputico y medicinal de la marihuana.

2. Regulacin del consumo en relacin con la salud pblica.
3. Regulacin del consumo en relacin con su control sanitario.
4. Regulacin del consumo en relacin con el tratamiento de
adicciones.
5. Regulacin del consumo en relacin con la seguridad pblica
preventiva.
6. Regulacin del consumo en relacin con la responsabilidad de
daos frente a terceros.
7. Regulacin del consumo en relacin con el sistema penitenciario.
8. Regulacin del consumo en el contexto internacional.
9. Regulacin del consumo en relacin con la poltica criminal.
10. Las dems que proponga el Consejo Tcnico.
Es sobre las primeras cuatro mesas, es decir, en materia de salud,

que estas Comisiones presentan las siguientes conclusiones:
Que el uso de la cannabis en medicamentos, ha auxiliado en

tratamientos de enfermedades, y siendo utilizada de manera
29

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
cotidiana, responsable, informada y bajo la supervisin mdica,

sta ha dado resultados, por ejemplo, en la disminucin de los
sntomas de las quimioterapias, como los vmitos, depresin,
epilepsia, migraas, entre otros.
Que actualmente ya existen medicamentos en el mercado que son

THC sintticos, como lo puede ser el marinol, sativex, y as
mismo aceites de camo que se venden en los Estados Unidos
como
suplementos
alimenticios,
los
cuales
ayudan
considerablemente a la salud.
Que el uso medicinal de la marihuana, se refiere, al hecho de

realizar
medicamentos
partir
de
algunos
componentes
cannbicos, no al hecho de fumar marihuana, o cualquier otra

substancia que altere el estado de nimo de las personas, ya
que es complicado conocer cul debe de ser la cantidad necesaria
y exacta, o la intensidad y profundidad de la inhalacin; para
lograr un beneficio en la salud del paciente.
Que como todo medicamento, aqullos que contengan cannbicos,

deben
ser
garantizar
aprobados
las
cientficamente
buenas
prcticas
con
la
mdicas,
finalidad
que
de
contemple
controles claros en el uso de estas substancias en relacin a

su uso medicinal y teraputico.
30

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Que se debe avanzar en definir qu parte de los componentes de

la marihuana se tienen que tomar en cuenta para la realizacin
de este medicamento y promover la investigacin cientfica para
que se pueda tener evidencia propia en Mxico de los estudios
de referencia.
Que es fundamental y necesario reformar La Ley General de Salud

para permitir el uso mdico y teraputico de los derivados de
la cannabis, as como establecer un mecanismo de investigacin
y de protocolos adecuados que permita el correcto uso de los
medicamentos que se podran poner a disposicin en el mercado.
Que es evidente que los costos que podra alcanzar el traer

estos medicamentos no generara una homologacin a todo el
sector social, es por ello que tambin se debe prever un
mecanismo econmicamente viable para que se genere una poltica
de salud en beneficio de todas y todos los mexicanos.
Que con anterioridad, en el 2015, la Comisin Federal Para la

Proteccin contra Riesgos Sanitarios, autoriz el uso de las
sustancias CBD en tres casos particulares, cuyos efectos
medicinales ya han sido demostrados y que para la regulacin
de medicamentos a base de cannabis existen tres protocolos de
investigacin autorizados por Cofepris.
31

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Que se ha demostrado que el uso teraputico de la cannabis

puede ayudar a 40 distintas enfermedades y que en Mxico se
prohibi
hasta
psicotrpico,
el
ya
uso
que
del
el
camo,
efecto
que
no
tiene
depende
de
las
efecto
mezclas,
cantidades y proporciones.
Que existe una diferencia entre uso y dependencia y que se debe

tomar en consideracin al momento de construir una poltica
pblica.
H. Sobre la Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones

Unidas sobre el problema de las Drogas, UNGASS 2016, celebrada en la
Sede de la ONU en Nueva York.
Al respecto, en respuesta a las peticiones de estados miembros, la

Asamblea General puede convocar a Sesiones Especiales (UNGASS) sobre
determinados temas. Hubo una UNGASS sobre drogas en 1998 en la cual
los estados miembros acordaron una Declaracin poltica sobre el
control mundial de las drogas. Diez aos ms tarde, los estados
miembros se reunieron en Viena para discutir los progresos logrados
y acordar una nueva Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre la
cooperacin internacional en favor de una estrategia integral y
equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas.
La siguiente UNGASS estaba programada para 2019 la fecha lmite

establecida en la Declaracin Poltica y Plan de Accin de 2009 para
32

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
lograr una reduccin significativa o eliminar por completo la oferta

y la demanda de drogas.9
En 2012, Colombia, Guatemala y Mxico solicitaron convocar a una

Sesin Especial de la Asamblea General sobre el Problema Mundial de
las Drogas, para revisar la actual estrategia internacional y, sobre
todo, definir mejores soluciones, desde una perspectiva de Derechos
Humanos, prevencin y salud pblica, que ponga en el centro el
bienestar de las personas.
Al respecto, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, present

el denominado Declogo antidrogas, ante la ONU:
PRIMERO.- El problema mundial de las drogas exige que la

comunidad
internacional
refrende
el
principio
de
responsabilidad comn y compartida, mediante una cooperacin

internacional ms intensa y efectiva.
SEGUNDO.- Es necesario reforzar el frente comn ante la

delincuencia organizada transnacional, para cerrar espacios
a sus operaciones financieras y delitos conexos.
TERCERO.-
Se
requiere
de
una
mayor
coordinacin
colaboracin entre las propias agencias especializadas del
http://idpc.net/es/incidencia-politica/la-sesion-especial-de-la-asamblea-general-de-las-naciones-unidasungass-sobre-drogas-de-2016
33

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
sistema de las Naciones Unidas, con el fin de abordar todos

los aspectos del problema mundial de las drogas.
CUARTO.- Las polticas pblicas y acciones derivadas de la

poltica
alineadas
internacional
con
los
sobre
esfuerzos
las
en
drogas,
favor
deben
del
estar
desarrollo
sostenible, de la Agenda 2030.
QUINTO.- Se deben atender los daos sociales relacionados con

el mercado ilcito de drogas, mediante prevencin integral de
la violencia, de la exclusin y del debilitamiento del tejido
social; con alternativas educativas, laborales y recreativas,
que fortalezcan la inclusin y la cohesin social; y con
alternativas productivas en aquellas localidades donde se
siembran estupefacientes (reconversin de cultivos y esquemas
internacionales de agricultura por contrato).
SEXTO.- Ante las limitaciones del paradigma prohibicionista,

se debe atender el tema mundial de las drogas desde la
perspectiva de los Derechos Humanos. Slo as, podremos
ofrecer respuestas ms integrales, equilibradas y promotoras
del desarrollo.
SPTIMO.- El consumo de drogas debe atenderse como un problema

de salud pblica, toda vez que constituye una amenaza para el
34

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
desarrollo pleno de las personas, especialmente de nuestros

nios y jvenes.
OCTAVO.- En los delitos relacionados con las drogas, se deben

privilegiar
penas
proporcionales
alternativas
al
encarcelamiento, que incorporen tambin una perspectiva de

gnero.
NOVENO.-
Se deben sumar esfuerzos internacionales, para
prevenir el consumo de drogas, mediante una campaa orientada

a nios y jvenes, a nivel global.
DCIMO.- Se debe asegurar la disponibilidad y un mejor acceso

de
las
sustancias
controladas
para
fines
mdicos
cientficos; evitando al mismo tiempo, su desviacin, uso

indebido y trfico.
I. Uso Medicinal del Cannabis.
De acuerdo con una publicacin de la Comisin Nacional Contra las

Adicciones, denominada El Uso Mdico del Cannabis Tiene Sustento
Cientfico?10, de 2014, seala:
10
http://www.conadic.salud.gob.mx/publicaciones/2015/uso_medico_cannabis.pdf
35

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Que el sistema cannabinoide endgeno constituye un sistema de

comunicacin y regulacin celular del que se van conociendo
progresivamente diferentes elementos:
Al menos tiene 4 tipos de ligandos endgenos, denominados

endocannabinoide (41).
Hasta ahora se ha reportado la existencia de 4 subtipos

diferentes de receptores de membrana (el CB1, el CB1A como
resultado del procesamiento alternativo del RNAm [splicing],
el CB2 y el receptor cannabidiol anormal [abn-CBD]) a los
que se unen estos ligandos (42, 43).
Se han identificado los dos elementos (transportador +

amidohidrolasa) que constituyen el proceso de finalizacin
de la seal biolgica producida por los endocannabinoides
(44-46).
Los endocannabinoides ejercen su efecto neuromodulador a

travs de un proceso denominado sinapsis retrograda. En
consecuencia, la activacin de receptores CB1 presinpticos
es capaz de inhibir la liberacin de neurotransmisores como
el glutamato, GABA, noradrenalina, dopamina, serotonina y
acetilcolina [lo cual explica bioqumicamente varias de las
propiedades teraputicas que se le han adjudicado] (47,48).
36

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Debido al diseo de molculas ms selectivas y con mayor

potencia farmacolgica (dronabinol, nabilona y canabidiol,
entre
otras)
se
le
han
adjudicado
ciertas
propiedades
teraputicas, entre las que destacan:
Dolor: Los cannabinoides tienen cierto efecto analgsico,

especialmente para el dolor crnico. Esto es consecuencia
de la presencia de receptores CB1 en las regiones que
participan en el control de la nocicepcin, tanto a nivel
espinal como a nivel supraespinal (47). Existe adems una
intensa interaccin entre la transmisin endocannabinoide y
la
opiorgica
(49),
incluso
se
han
demostrado
efectos
sinrgicos, lo que ha llevado a sugerir que los cannabinoides

podran ser utilizados para reducir las dosis de morfina en
tratamientos
de
dolor
crnico,
sin
merma
del
efecto
analgsico, pero con una reduccin del potencial adictivo

del opiceo.
Coordinacin
Motora:
Existe
una
elevada
densidad
de
receptores CB1 en los ganglios basales y en el cerebelo; de

acuerdo con el papel que el sistema endocannabinoide parece
jugar en el control del movimiento (42,47), se ha sugerido
un potencial efecto benfico de los agonistas directos o
indirectos de los receptores CB1 en las enfermedades que se
caracterizan por hiperquinesia como la Corea de Huntington
y el Sndrome de Gilles de la Tourette; mientras que los
37

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
antagonistas de los receptores CB1 podran ser tiles como

coadyuvantes en el tratamiento de Sndromes Hipoquinticos
como la Enfermedad de Parkinson.
Esclerosis Mltiple:
En esta enfermedad neurolgica de
origen autoinmune, estn implicados tanto los receptores CB1

como CB2. Se han desarrollado algunos ensayos clnicos que
pretenden
explicar
los
numerosos
datos
anecdticos
preclnicos de efecto benfico de los cannabinoides sobre

algunos
de
los
sntomas
de
la
enfermedad,
como
la
espasticidad en pacientes que se automedican con cannabis

(50).
La
gran
mayora
de
estudios
que
existen
son
preclnicos, es decir con modelos animales de la enfermedad,

en los cuales se ha reportado que los cannabinodes pueden
producir cierta reduccin de los signos clnicos.
Glaucoma: Considerando que los receptores CB1 y CB2 se

expresan en la retina, los cannabinoides a travs de la
activacin de estos receptores, podran ser capaces de
reducir el incremento de la presin intraocular propia del
glaucoma y evitar la disminucin de la capacidad visual (51).
Cncer y SIDA: Debido a que cuenta con potencial efecto

antiemtico y capacidad de incrementar el apetito, los
cannabinoides se han planteado para reducir la nusea y el
vmito en pacientes con cncer tratados con antineoplsicos,
38

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
o para reducir la caquexia en pacientes con SIDA que

mantienen de forma crnica, tratamientos con compuestos
antirretrovirales (56). Ambos efectos parece que tienen que
ver con la activacin de receptores CB1, presentes en ciertas
regiones cerebrales, que participan en el control de la
emesis y el apetito.
Dependencia
endocannabinoide
otras
Drogas
de
al
interactuar
Abuso:
sobre
El
el
sistema
centro
de
recompensa cerebral (ncleo accumbens y el rea tegmental

ventral), juega un papel modulador importante en la conducta
reforzadora
sobre
las
propiedades
adictivas
de
las
sustancias psicoactivas, siendo valorado por algunos grupos

de
investigadores,
como
candidato
crear
frmacos
antagonistas selectivos del receptor CB1 para el tratamiento

de la abstinencia a nicotina, alcohol u otras sustancias
(48) (52-55).
En este sentido, cabe hacer mencin que la Administracin Federal de

Drogas y Alimentos (FDA, por sus siglas en ingls) no ha reconocido
o aprobado la planta de la marihuana como medicina.
Sin embargo, estudios cientficos de algunos de los qumicos de la

marihuana, llamados cannabinoides, han permitido el registro de
medicamentos, seguros de calidad y eficaces, en distintos pases.
39

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Algunos
medicamentos
que
contienen
cannabinoides
de
los
antes
mencionados, en sus presentaciones comerciales, son los siguientes:
Marinol (Dronabinol): Se distribuye en pastillas de distintas dosis

(2.5, 5 y 10 mg.) Se recomienda para controlar nuseas y vmitos en
pacientes de cncer que estn en tratamientos contra el cncer, como
quimioterapia. Adems, se utiliza para estimular el apetito en
pacientes de cncer o sida y como analgsicos para tratar el dolor
neuroptico de la esclerosis mltiple.
Cesamet (Nabilone): Pastillas (1 y 2 mg.) Para controlar nuseas y

vmitos en pacientes que estn bajo tratamiento de cncer.
En vas de aprobacin:
Sativex (Nabiximols): Extracto del cannabis en forma de aerosol que

contiene dos componentes de la planta. Se recomienda su uso para
tratar
la
espasticidad
muscular
el
dolor
en
pacientes
con
esclerosis mltiple, as como analgsico en pacientes con cncer que

padecen de dolor moderado a severo. An se encuentra en fase de
estudios clnicos en Estados Unidos, aunque ya se distribuye en
pases europeos.
Cabe decir, que el Reino Unido, Canad, y varios pases Europeos han
aprobado el uso de nabiximols (Sativex), un spray bucal que contiene
THC y CBD. Se usa como un tratamiento para los problemas de control
40

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
muscular relacionados con la esclerosis mltiple. Los Estados Unidos

estn realizando ensayos clnicos para el uso de nabiximols como
tratamiento para el dolor causado por el cncer.
La
continuidad
de
estas
investigaciones
puede
llevar
al
descubrimiento de otros medicamentos.
Por
otra
parte,
se
debe
destacar
que
el
estudio
del
efecto
teraputico de la cannabis, fumada o ingerida va oral, no es posible

metodolgica y ticamente, por las razones siguientes:
1.
El humo del cigarro de cannabis contiene muchos de los

carcingenos del tabaco y por la forma de fumarla, se retiene
en los pulmones tres veces ms alquitrn y cinco veces ms
monxido de carbono;
2.
Dependiendo de la planta, su concentracin de cannabinoides

es distinta con un rango de THC que va del 1 al 30%. Adems
la forma de fumar es muy variable, tanto en la profundidad de
la aspiracin como en la frecuencia de la misma y finalmente,
3.
Se deben considerar las implicaciones ticas de los criterios

de inclusin al realizar estudios de su empleo, para el
tratamiento de Nuseas y Vmitos secundarios a Embarazo o del
Trastorno del Movimiento Hipercintico durante el Embarazo o
bien Prdida del Apetito del Paciente Geritrico.
41

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Es por estas razones, que la intencin es mejorar la calidad de vida

de los pacientes de ciertas enfermedades en nuestro pas, mediante
la regulacin del uso medicinal de la cannabis sativa, ndica,
americana o marihuana.
J. Iniciativa de Decreto que reforma diversas disposiciones de la
Ley General de Salud y el prrafo tercero del artculo 195 del Cdigo
Penal Federal, presentada por el Poder Ejecutivo Federal, el pasado
21 de abril de 2016.
La Iniciativa a dictamen autoriza la investigacin y, en su caso, el
uso
de
medicamentos
elaborados
base
de
marihuana
y/o
sus
ingredientes activos, para lo cual se otorgaran por parte de la

autoridad sanitaria competente los registros correspondientes.
Como todos los medicamentos, los elaborados con extractos de cannabis

tambin estaran sujetos a estrictos controles sanitarios, debiendo
demostrar
la
calidad,
seguridad
eficacia
de
sus
cualidades
teraputicas.
La iniciativa propone, conforme a estndares internacionales, no

considerar como delito la posesin y traslado, para uso personal, de
hasta 28 gramos de marihuana.
El aumento de la cantidad permitida tambin dar oportunidad de que

queden en libertad los consumidores que actualmente se encuentran
42

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
presos, o sujetos a proceso, por haber portado cantidades de

marihuana hasta de 28 gramos.
Congruente con lo anterior, la Iniciativa del Ejecutivo Federal

propone reformar el artculo 195 del Cdigo Penal Federal, que regula
las penas que se imponen a quien posea alguno de los narcticos
sealados en el artculo 193, sin la autorizacin correspondiente de
la Secretara de Salud, siempre y cuando esa posesin sea con la
finalidad de realizar alguna de las conductas previstas en el
artculo 194, de dicho Cdigo.
Para mayor ilustracin, a continuacin se incluye el comparativo de

Iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal con el texto vigente.
LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

Artculo 237.- Queda prohibido en el
territorio nacional, todo acto de los
mencionados en el Artculo 235 de esta
Ley,
respecto
de
las
siguientes
substancias
y
vegetales:
opio
preparado, para fumar, diacetilmorfina
o herona, sus sales o preparados,
cannabis sativa, ndica y americana o
marihuana,
papaver
somniferum
o
adormidera,
papaver
bactreatum
y
erythroxilon novogratense o coca, en
cualquiera de sus formas, derivados o
preparaciones.
Igual
prohibicin
podr
ser
establecida por la Secretara de Salud
para otras substancias sealadas en el
INICIATIVA DEL EJECUTIVO

Artculo 237.- Queda prohibido en el
territorio nacional, todo acto de los
mencionados en el Artculo 235 de esta
Ley,
respecto
de
las
siguientes
substancias
y
vegetales:
opio
preparado, para fumar, diacetilmorfina
o herona, sus sales o preparados,
cannabis sativa, ndica y americana o
marihuana,
papaver
somniferum
o
adormidera,
papaver
bactreatum
y
erythroxilon novogratense o coca, en
preparaciones.
43

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Artculo 234 de esta Ley, cuando se

considere que puedan ser sustituidas en
sus
usos
teraputicos
por
otros
elementos que, a su juicio, no originen
dependencia.
Artculo 245.- En relacin con las

medidas de control y vigilancia que
debern
adoptar
las
autoridades
sanitarias,
las
substancias
psicotrpicas se clasifican en cinco
grupos:
Artculo 245.- En relacin con las

medidas de control y vigilancia que
debern
adoptar
las
autoridades
sanitarias,
las
substancias
psicotrpicas se clasifican en cinco
grupos:
I. Las que tienen valor teraputico

escaso o nulo y que, por ser
susceptibles de uso indebido o abuso,
constituyen un problema especialmente
grave para la salud pblica, y son:
I. Las que tienen valor teraputico

escaso o nulo y que, por ser
susceptibles de uso indebido o abuso,
constituyen un problema especialmente
grave para la salud pblica, y son:
Denomin
acin
Comn
Interna
cional
Otras
Denomina
ciones
Comunes
o
Vulgares
Denominacin
Qumica
Denomin
acin
Comn
Interna
cional
Otras
Denomina
ciones
Comunes
o
Vulgares
Denominacin
Qumica
CATINON
A
NO TIENE
(-)-aminopropiofenona
.
CATINON
A
NO TIENE
(-)-aminopropiofenona
.
MEFEDRO
NA
NO
TIENE
4METILMET
CATITONA
DET
2-methylamino1ptolylpropan-1one
n,ndietiltriptamina
MEFEDRO
NA
NO
TIENE
4METILMET
CATITONA
DET
2-methylamino1ptolylpropan-1one
n,ndietiltriptamina
44

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
NO
TIENE
DMA
dl-2,5-dimetoximetilfeniletilami
na.
NO
TIENE
DMA
dl-2,5-dimetoximetilfeniletilami
na.
NO
TIENE
DMHP
3-(1,2dimetilhetil)-1hidroxi-7,8,9,10tetrahidro-6,6,9trimetil-6H
dibenzo
(b,d)
pirano.
NO
TIENE
DMHP
3-(1,2dimetilhetil)-1hidroxi-7,8,9,10tetrahidro-6,6,9trimetil-6H
dibenzo
(b,d)
pirano.
NO
TIENE
DMT
n,ndimetiltriptamina
.
NO
TIENE
DMT
n,ndimetiltriptamina
.
BROLAMF
ETAMINA
DOB
2,5-dimetoxi-4bromoanfetamina.
BROLAMF
ETAMINA
DOB
2,5-dimetoxi-4bromoanfetamina.
NO
TIENE
DOET
d1-2,5-dimetoxi4-etil-metilfeniletilami
na.
NO
TIENE
DOET
d1-2,5-dimetoxi4-etil-metilfeniletilami
na.
(+)LISERGI
DA
LSD,
LSD-25
(+)-n,ndietilisergamida(dietilamida del
cido
dlisrgico).
(+)LISERGI
DA
LSD,
LSD-25
(+)-n,ndietilisergamida(dietilamida del
cido
dlisrgico).
NO
TIENE
MDA
3,4metilenodioxianfe
tamina.
NO
TIENE
MDA
3,4metilenodioxianfe
tamina.
TENANFE
TAMINA
MDMA
dl-3,4metilendioxi-n,dimetilfeniletila
mina.
TENANFE
TAMINA
MDMA
dl-3,4metilendioxi-n,dimetilfeniletila
mina.
NO
TIENE
MESCALIN
A
(PEYOTE;
LOPHOPHORA
WILLIAMS
3,4,5trimetoxifenetila
mina.
NO
TIENE
MESCALIN
A
(PEYOTE;
LOPHOPHORA
WILLIAMS
3,4,5trimetoxifenetila
mina.
45

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
II
ANHALONI
UM
WILLIAMS
II;
ANHALONI
UM LEWIN
II.
II
ANHALONI
UM
WILLIAMS
II;
ANHALONI
UM LEWIN
II.
NO
TIENE
MMDA.
dl-5-metoxi-3,4metilendioxi-metilfeniletilami
na.
NO
TIENE
MMDA.
dl-5-metoxi-3,4metilendioxi-metilfeniletilami
na.
NO
TIENE
PARAHEXI
LO
3-hexil-1hidroxi-7,8,9,10tetrahidro-6,6,9trimetil-6hdibenzo
[b,d]
pirano.
NO
TIENE
PARAHEXI
LO
3-hexil-1hidroxi-7,8,9,10tetrahidro-6,6,9trimetil-6hdibenzo
[b,d]
pirano.
ETICICL
IDINA
PCE
n-etil-1fenilciclohexilam
ina.
ETICICL
IDINA
PCE
n-etil-1fenilciclohexilam
ina.
ROLICIC
LIDINA
PHP,
PCPY
1-(1fenilciclohexil)
pirrolidina.
ROLICIC
LIDINA
PHP,
PCPY
1-(1fenilciclohexil)
pirrolidina.
NO
TIENE
PMA
4-metoxi-metilfeniletilamina.
NO
TIENE
PMA
4-metoxi-metilfeniletilamina.
NO
TIENE
PSILOCIN
A,
PSILOTSI
NA
HONGOS
ALUCINAN
TES DE
CUALQUIE
R
VARIEDAD
BOTANICA
, EN
ESPECIAL
3-(2dimetilaminoetil)
-4-hidroxi-indol.
NO
TIENE
3-(2dimetilaminoetil)
-4-hidroxi-indol.
fosfato
dihidrogenado de
3-(2-dimetilaminoetil)-indol4-ilo.
PSILOCI
BINA
PSILOCIN
A,
PSILOTSI
NA
HONGOS
ALUCINAN
TES DE
CUALQUIE
R
VARIEDAD
BOTANICA
, EN
ESPECIAL
PSILOCI
BINA
fosfato
dihidrogenado de
3-(2-dimetilaminoetil)-indol4-ilo.
46

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
LAS
ESPECIES
PSILOCYB
E
MEXICANA
,
STOPHARI
A
CUBENSIS
Y
CONOCYBE
, Y SUS
PRINCIPI
OS
ACTIVOS.
LAS
ESPECIES
PSILOCYB
E
MEXICANA
,
STOPHARI
A
CUBENSIS
Y
CONOCYBE
, Y SUS
PRINCIPI
OS
ACTIVOS.
NO
TIENE
STP, DOM
2-amino-1-(2,5
dimetoxi-4-metil)
fenilpropano.
NO
TIENE
STP, DOM
2-amino-1-(2,5
dimetoxi-4-metil)
fenilpropano.
TENOCIC
LIDINA
TCP
1-[1-(2-tienil)
ciclohexil]piperi-dina.
TENOCIC
LIDINA
TCP
1-[1-(2-tienil)
ciclohexil]piperi-dina.
NO
TIENE
THC
Tetrahidrocannabi
nol,
los
siguientes
ismeros:
6a
(10a), 6a (7),
7, 8, 9, 10,
9 (11) y sus
variantes
estereoqumicas.
NO
TIENE
THC
Tetrahidrocannabi
nol,
los
siguientes
ismeros:
6a
(10a), 6a (7),
7, 8, 9, 10,
9 (11) y sus
variantes
estereoqumicas.
CANABIN
OIDES
K2
CANABIN
OIDES
K2
SINTTI
COS
NO
TIENE
TMA
dl-3,4,5trimetoxi-metilfeniletilami
na.
SINTTI
COS
NO
TIENE
PIPERAZ
INA
TFMPP
TMA
NO TIENE
dl-3,4,5trimetoxi-metilfeniletilami
na.
1,3trifluoromethylph
enylpiperazina
47

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
PIPERAZ
INA
TFMPP
NO TIENE
1,3trifluoromethylph
enylpiperazina
PIPERON
AL O
HELIOTR
OPINA
PIPERON
AL O
HELIOTR
OPINA
ISOSAFR
OL
SAFROL
ISOSAFR
OL
SAFROL
CIANURO
DE
BENCILO
Cualquier otro producto, derivado o
preparado que contenga las sustancias
sealadas en la relacin anterior y
cuando expresamente lo determine la
Secretara de Salud o el Consejo de
Salubridad General, sus precursores
qumicos y en general los de naturaleza
anloga.
II.- Las que tienen algn valor
teraputico,
pero
constituyen
un
problema grave para la salud pblica,
y que son:
AMOBARBITAL
ANFETAMINA
BUTORFANOL
CICLOBARBITAL
DEXTROANFETAMINA (DEXANFETAMINA)
FENETILINA
FENCICLIDINA
HEPTABARBITAL
MECLOCUALONA
METACUALONA
METANFETAMINA
NALBUFINA
PENTOBARBITAL
SECOBARBITAL.
CIANURO
DE
BENCILO
II.- Las que tienen algn valor

teraputico,
pero
constituyen
un
problema grave para la salud pblica,
y que son:
AMOBARBITAL
ANFETAMINA
BUTORFANOL
CICLOBARBITAL
FENETILINA
FENCICLIDINA
HEPTABARBITAL
MECLOCUALONA
METACUALONA
METANFETAMINA
NALBUFINA
PENTOBARBITAL
SECOBARBITAL.
TETRAHIDROCANNABINOL,
LOS
SIGUIENTES ISMEROS: 6A (10A), 6A
(7), 7, 8, 9, 10, 9 (11) Y SUS
VARIANTES ESTEREOQUMICAS.
48

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Y sus sales, precursores y derivados

qumicos.
III. a V.-
Y sus sales, precursores y derivados
qumicos.
III.Las
que
tienen
valor
teraputico,
pero
constituyen
un
problema para la salud pblica, y que
son:
IV.- Las que tienen amplios usos

teraputicos y constituyen un problema
menor para la salud pblica, y son:
V.- Las que carecen de valor

teraputico
y
se
utilizan
corrientemente en la industria, mismas
que
se
determinarn
en
las
disposiciones
reglamentarias
correspondientes.
Artculo 474.- Las autoridades de

seguridad
pblica,
procuracin
e
imparticin de justicia, as como de
ejecucin de sanciones de las entidades
federativas, conocern y resolvern de
los delitos o ejecutarn las sanciones
y medidas de seguridad a que se refiere
este captulo, cuando los narcticos
objeto de los mismos estn previstos en
la tabla, siempre y cuando la cantidad
de que se trate sea inferior a la que
resulte de multiplicar por mil el monto
de las previstas en dicha tabla y no
existan elementos suficientes para
presumir delincuencia organizada.
Artculo 474.-
En el caso de la cannabis sativa,

ndica
y
americana
o
marihuana,
49

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
corresponder conocer a las autoridades

a que se refiere el prrafo anterior
cuando la cantidad de que se trate sea
menor a cinco kilogramos.
Las autoridades federales conocern
de los delitos en cualquiera de los
casos siguientes:
I.
En los casos
organizada.
de
Las autoridades federales conocern

de los delitos en cualquiera de los
casos siguientes:
delincuencia
I.
II. La cantidad del narctico sea

igual o mayor a la referida en
el primer prrafo de este
artculo.
II. La cantidad del narctico sea

igual o mayor a las referidas en
los prrafos primero y segundo
prrafo de este artculo.
III.
El
narctico
no
contemplado en la tabla.
III.
IV. Independientemente
de
cantidad
del
narctico
Ministerio
Pblico
de
Federacin:
est
IV.
la
el
la
a) Prevenga en el conocimiento
del asunto, o
b) Solicite
al
Ministerio
Pblico del fuero comn la
remisin de la investigacin.
La autoridad federal conocer de los
casos previstos en las fracciones II y
III anteriores, de conformidad con el
Cdigo
Penal
Federal
y
dems
disposiciones aplicables. En los casos
de la fraccin IV de este artculo se
aplicar
este
captulo
y
dems
disposiciones aplicables.
Para efecto de lo dispuesto en el

inciso b) de la fraccin IV anterior,
bastar con que el Ministerio Pblico
de la Federacin solicite a la
autoridad competente de la entidad
50

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
federativa, le remita la investigacin

correspondiente.
Las
diligencias
desahogadas hasta ese momento por las
autoridades
de
las
entidades
federativas gozarn de plena validez.
En la instrumentacin y ejecucin de
los operativos policacos que se
realicen para cumplir con dichas
obligaciones
las
autoridades
se
coordinarn
en
los
trminos
que
establece la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica y dems
disposiciones aplicables.
El
Ministerio
Pblico
de
la
Federacin podr solicitar a las
autoridades de seguridad pblica de las
entidades
federativas,
le
remitan
informes relativos a la investigacin
de los delitos a que se refiere este
captulo.
El
Ministerio
Pblico
de
las
entidades federativas deber informar
oportunamente al Ministerio Pblico de
la Federacin del inicio de las
averiguaciones previas, a efecto de que
ste
cuente
con
los
elementos
necesarios para, en su caso, solicitar
la remisin de la investigacin en
trminos de la fraccin IV inciso b) de
este artculo.
En los casos a que se refiere el

segundo prrafo de este artculo, el
Ministerio Pblico del fuero comn
podr practicar las diligencias de
averiguacin previa que correspondan y
remitir al Ministerio Pblico de la
Federacin, dentro de los tres das de
haberlas concluido, el acta o actas
levantadas y todo lo que con ellas se
relacione.
En los casos a que se refiere el

prrafo tercero de este artculo, el
Ministerio Pblico del fuero comn
podr practicar las diligencias de
averiguacin previa que correspondan y
remitir al Ministerio Pblico de la
Federacin, dentro de los tres das de
haberlas concluido, el acta o actas
levantadas y todo lo que con ellas se
relacione.
Si hubiese detenidos, la remisin se

har sin demora y se observarn las
51

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
disposiciones relativas a la retencin

ministerial por flagrancia.
Cuando el Ministerio Pblico de la
Federacin conozca de los delitos
previstos en este captulo podr
remitir al Ministerio Pblico de las
entidades federativas la investigacin
para los efectos del primer prrafo de
este
artculo,
siempre
que
los
narcticos objeto de los mismos estn
previstos en la tabla, la cantidad de
que se trate sea inferior a la que
de las previstas en dicha tabla y no se
trate de casos de la delincuencia
organizada.

ndica y americana o marihuana, la
remisin a que se refiere el prrafo
anterior, podr realizarse cuando la
cantidad de que se trate sea menor a
cinco kilogramos.
Si
de
las
constancias
del
procedimiento
se
advierte
la
incompetencia de las autoridades del
fuero comn, remitir el expediente al
Ministerio Pblico de la Federacin o
al juez federal que corresponda,
dependiendo de la etapa procesal en que
se encuentre, a fin de que se contine
el procedimiento, para lo cual las
diligencias
desahogadas
hasta ese
momento por la autoridad considerada
incompetente gozarn de plena validez.
Artculo 475.- Se impondr prisin
de cuatro a ocho aos y de doscientos
a cuatrocientos das multa, a quien sin
autorizacin comercie o suministre, an
gratuitamente, narcticos previstos en
la tabla, en cantidad inferior a la que
de las previstas en dicha tabla.
Artculo 475.- .
52

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.

ndica y americana o marihuana, las
penas a que se refiere el prrafo
anterior
se
impondrn
cuando
la
cantidad que se comercie o suministre,
sin autorizacin, sea inferior a cinco
kilogramos.
Cuando la vctima fuere persona
menor de edad o que no tenga capacidad
para comprender la relevancia de la
conducta o para resistir al agente; o
que aqulla fuese utilizada para la
comisin de los mismos se aplicar una
pena de siete a quince aos de prisin
y de doscientos a cuatrocientos das
multa.
Las penas que en su caso resulten
aplicables por este delito sern
aumentadas en una mitad, cuando:
I.
Se
cometan
por
servidores
pblicos encargados de prevenir,
denunciar, investigar, juzgar o
ejecutar las sanciones por la
comisin de conductas prohibidas
en el presente captulo. Adems,
en este caso, se impondr a
dichos
servidores
pblicos
destitucin
e
inhabilitacin
hasta por un tiempo igual al de
la pena de prisin impuesta;
II. Se
cometan
en
centros
educativos,
asistenciales,
policiales o de reclusin, o
dentro del espacio comprendido
en un radio que diste a menos de
trescientos
metros
de
los
lmites de la colindancia del
mismo con quienes a ellos
acudan, o
III.
La conducta sea realizada
por profesionistas, tcnicos,
auxiliares
o
personal
relacionado con las disciplinas
53

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
de la salud en cualesquiera de
sus ramas y se valgan de esta
situacin para cometerlos. En
este caso se impondr, adems,
suspensin e inhabilitacin de
derechos o funciones para el
ejercicio profesional u oficio
hasta por cinco aos. En caso de
reincidencia podr imponerse,
adems, suspensin definitiva
para el ejercicio profesional, a
juicio de la autoridad judicial.
Artculo 476.- Se impondr de tres a
seis aos de prisin y de ochenta a
trescientos das multa, al que posea
algn narctico de los sealados en la
tabla, en cantidad inferior a la que
resulte de multiplicar por mil las
cantidades previstas en dicha tabla,
sin la autorizacin correspondiente a
que se refiere esta Ley, siempre y
cuando esa posesin sea con la
finalidad
de
comerciarlos
o
suministrarlos, an gratuitamente.
Artculo 477.- Se aplicar pena de

diez meses a tres aos de prisin y
hasta ochenta das multa al que posea
alguno de los narcticos sealados en
la tabla en cantidad inferior a la que
resulte de multiplicar por mil las
previstas en dicha tabla, sin la
autorizacin a que se refiere esta Ley,
cuando por las circunstancias del hecho
tal posesin no pueda considerarse
destinada
a
comercializarlos
o
suministrarlos, an gratuitamente.
Artculo 476.-

anterior
se
impondrn
cuando
la
cantidad que se posea con la finalidad
de comerciarla o suministrarla, aun
gratuitamente, sea inferior a cinco
kilogramos.
Artculo 477.-
54

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.

anterior
se
impondrn
cuando
la
cantidad que se posea sea superior a
los 28 gramos pero inferior a 5
kilogramos.
No se proceder penalmente por este

delito en contra de quien posea
medicamentos que contengan alguno de
los narcticos previstos en la tabla,
cuya venta al pblico se encuentre
supeditada a requisitos especiales de
adquisicin, cuando por su naturaleza
y cantidad dichos medicamentos sean los
necesarios para el tratamiento de la
persona que los posea o de otras
personas sujetas a la custodia o
asistencia de quien los tiene en su
poder.
No se proceder penalmente por este

delito en contra de quien posea
medicamentos que contengan alguno de
los narcticos previstos en la tabla,
cuya venta al pblico se encuentre
supeditada a requisitos especiales de
adquisicin, cuando por su naturaleza
y cantidad dichos medicamentos sean los
necesarios para el tratamiento de la
persona que los posea o de otras
personas sujetas a la custodia o
asistencia de quien los tiene en su
poder.
Artculo 478.- El Ministerio

Pblico no ejercer accin penal por el
delito
previsto
en
el
artculo
anterior, en contra de quien sea
farmacodependiente o consumidor y posea
alguno de los narcticos sealados en
la tabla, en igual o inferior cantidad
a la prevista en la misma, para su
estricto consumo personal y fuera de
los lugares sealados en la fraccin II
del artculo 475 de esta Ley. La
autoridad ministerial informar al
consumidor
la
ubicacin
de
las
instituciones
o
centros
para
el
tratamiento mdico o de orientacin
para
la
prevencin
de
la
farmacodependencia.
Artculo 478.- No se considerar

como delito la posesin para estricto
consumo personal de alguno de los
narcticos sealados en la tabla en
igual o inferior cantidad a la prevista
en la misma.
El Ministerio Pblico har reporte

del no ejercicio de la accin penal a
la autoridad sanitaria de la entidad
federativa
donde
se
adopte
la
SE DEROGA
55

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
resolucin con el propsito de que sta

promueva
la
correspondiente
orientacin mdica o de prevencin. La
informacin recibida por la autoridad
sanitaria no deber hacerse pblica
pero
podr
usarse,
sin
sealar
identidades, para fines estadsticos.
Artculo 479.- Para los efectos
de este captulo se entiende que el
narctico est destinado para su
estricto e inmediato consumo personal,
cuando la cantidad del mismo, en
preparaciones
no
exceda
de
las
previstas en el listado siguiente:
Artculo 479.- Para los efectos de

este captulo se entiende que el
narctico est destinado para su
estricto e inmediato consumo personal,
cuando la cantidad del mismo, en
preparaciones
no
exceda
de
las
previstas en el listado siguiente:
Tabla de Orientacin de Dosis

Mximas de Consumo Personal e
Inmediato
Dosis
mxima
de
Narctico
consumo
personal
e
inmediato
Opio
2 gr.
Diacetilmorfi
50 mg.
na o Herona
Cannabis
Sativa, Indica 5 gr.
o Marihuana
Cocana
500 mg.
Lisergida
0.015 mg.
(LSD)
Polvo,
granulad Tabletas o
o
o cpsulas
MDA,
cristal
Metilendioxia
Una unidad
nfetamina
con peso no
40 mg.
mayor a 200
mg.
MDMA, dl-34Una unidad
metilendioxicon peso no
n40 mg.
mayor a 200
dimetilfenile
mg.
tilamina
Tabla de Orientacin de Dosis

Mximas de Consumo Personal e
Inmediato
Dosis
mxima
de
Narctico
consumo
personal
e
inmediato
Opio
2 gr.
Diacetilmorfi
50 mg.
na o Herona
Cannabis
Sativa, Indica 28 gr.
o Marihuana
Cocana
500 mg.
Lisergida
0.015 mg.
(LSD)
Polvo,
granulad Tabletas o
o
o cpsulas
MDA,
cristal
Metilendioxia
Una unidad
nfetamina
con peso no
40 mg.
mayor a 200
mg.
MDMA, dl-34Una unidad
metilendioxicon peso no
n40 mg.
mayor a 200
dimetilfenile
mg.
tilamina
56

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Una unidad
con peso no
Metanfetamina 40 mg.
mayor a 200
mg.
CDIGO PENAL FEDERAL VIGENTE
Una unidad
con peso no
Metanfetamina 40 mg.
mayor a 200
mg.
INICIATIVA EJECUTIVO
Artculo 195.- Se impondr de cinco

a quince aos de prisin y de cien a
trescientos cincuenta das multa, al
que posea alguno de los narcticos
sealados en el artculo 193, sin la
autorizacin correspondiente a que se
refiere la Ley General de Salud,
siempre y cuando esa posesin sea con
la finalidad de realizar alguna de las
conductas previstas en el artculo 194,
ambos de este cdigo.
Artculo 195.-
La posesin de narcticos podr ser

investigada, perseguida y, en su caso
sancionada por las autoridades del
fuero comn en los trminos de la Ley
General de Salud, cuando se colmen los
supuestos del artculo 474 de dicho
ordenamiento.
Cuando el inculpado posea alguno de

los narcticos sealados en la tabla
prevista en el artculo 479 de la Ley
General de Salud, en cantidad igual o
superior
a
la
que
resulte
de
multiplicar por mil las ah referidas,
se presume que la posesin tiene como
objeto cometer alguna de las conductas
previstas en el artculo 194 de este
cdigo.
Cuando el inculpado posea alguno de

los narcticos sealados en la tabla
prevista en el artculo 479 de la Ley
General de Salud, en cantidad igual o
superior
a
la
que
resulte
de
multiplicar por mil el monto de las
previstas en dicha tabla, se presume
que la posesin tiene como objeto
cometer
alguna
de
las
conductas
previstas en el artculo 194 de este
cdigo.
ndica y americana o marihuana, dicha
presuncin se actualizar cuando la
cantidad que se posea sea igual o
superior a cinco kilogramos.
K. Otras propuestas.
57

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Diversos legisladores han venido presentando iniciativas de reformas

a diferentes legislaciones entre ellas la Ley General de Salud, el
Cdigo Penal Federal, al Cdigo Federal de Procedimientos Penales
as como la Ley de los Impuestos Generales para Importacin y
Exportacin, incluso han propuesto nuevas leyes en la materia como
a continuacin se desglosa:
1.
Con fecha el 6 de noviembre de 2008, el Senador Ren Arce,
present Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, deroga y

adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del
Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales
y de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin.
Con esta propuesta se coincide con la iniciativa de regular el uso
medicinal,
sin
embargo
TETRAHIDROCANNABINOL,
en
esta
SUS
propuesta
VARIANTES
en
cuanto
hace
ESTEREOQUMICAS,
al
que
actualmente se ubican en la fraccin I del artculo 245 de la LGS,

la cual marca que dichas sustancias entre ellas la mencionada, son
las que tienen valor teraputico escaso o nulo y que, por ser
susceptibles de uso indebido o abuso, constituyen un problema
especialmente grave para la salud pblica, las reubica en la fraccin
III donde encuadran aqullas que tienen valor teraputico, pero
constituyen un problema para la salud pblica; sin embargo, conforme
a
la
evidencia
cientfica
disponible,
pesar
de
su
valor
teraputico, dicha sustancia constituye un problema grave para la

salud pblica, de ah, que en este Dictamen, se proponga su inclusin
58

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
en
la
fraccin
II
del
citado
artculo,
congruente
con
sus
caractersticas propias.
2.
Con fecha 22 de octubre de 2013, diversos senadores del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Partido

Verde Ecologista de Mxico, presentaron Iniciativa con proyecto de
decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley General
de Salud y se expide la Ley General para la Prevencin, Tratamiento,
Rehabilitacin,
Reinsercin
Social
Control
en
Materia
de
Adicciones.
3.
Con fecha 11 de marzo de 2014, los Senadores Mario Delgado
Carrillo,
Isidro
Pedraza
Chvez,
Zo
Robledo
Aburto,
Fernando
Enrique Mayans Canabal, Roberto Gil Zuarth y Layda Sansores San

Romn, presentaron Iniciativa con proyecto de decreto que reforma
diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del Cdigo Penal
Federal.
De dicha iniciativa se coincide plenamente en excluir del artculo

237 de la Ley General de Salud, que marca la prohibicin de los actos
del
artculo
235
del
mismo
ordenamiento,
respecto
de
varios
estupefacientes, entre ellos, la cannabis sativa, ndica y americana

o marihuana, y con ello permitirla para su uso cientfico y
medicinal.
59

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
En cuanto a pasar la sustancia TETRAHIDROCANNABINOL, y sus variantes

estereoqumicas. En el artculo 245 de la fraccin I a la III se
realiza el mismo comentario que se emiti para la primer Iniciativa
que se plasm en prrafos anteriores.
4. Con fecha 19 de marzo de 2014, el Senador Roberto Gil Zuarth, del

Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, present Iniciativa
con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Nacional de
Beneficios de Liberacin Anticipada para Sentenciados por delitos no
violentos relacionados con el consumo o posesin de Cannabis Sativa,
Indica o Marihuana.
5.
Con fecha 5 de noviembre de 2015, los senadores Mario Delgado
Carrillo,
Luz
Mara
Beristin
Navarrete,
Alejandro
Encinas
Rodrguez, Anglica de la Pea Gmez, Armando Ros Pter, Benjamn

Robles Montoya, Isidro Pedraza Chvez, Zo Robledo Aburto y Ral
Morn Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica, presentaron Iniciativa con proyecto de decreto por el
que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
6.
Con fecha 10 de noviembre de 2015, la Senadora Mara Cristina
Daz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario

Institucional, present proyecto de decreto que reforma y adiciona
diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley de
Impuestos Generales de Importacin y Exportacin.
60

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
De igual forma se coincide en suprimir del artculo 237 de la Ley

General de Salud, la sustancia TETRAHIDROCANNABINOL y sus variantes
estereoqumicas. Sin embargo, por las razones ya sealadas, no se
coincide con el hecho de que en el artculo 245 se suprima de la
fraccin I y pase a la III.
7.
Con fecha 3 de marzo de 2016, el Senador Francisco Salvador
Lpez Brito, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin

Nacional, present proyecto de decreto que reforma y adiciona
diversas disposiciones de la Ley General de Salud para la regulacin
de uso mdico de la cannabis, as como para la importacin de los
derivados farmacolgicos de la Cannabis Sativa o Indica y del
psicotrpico
THC
(Tetrahidrocannabinol,
sus
variantes
estereoqumicas.
8. Con Fecha 31 de Marzo de 2016, los Senadores Anglica de la Pea

Gmez,
Miguel
Barbosa
Huerta,
Luis
Snchez
Jimnez,
Alejandro
Encinas Rodrguez, Armando Ros Piter, Fidel Demediis Hidalgo, Zo

Robledo Aburto, Ral Morn Orozco, Luz Mara Beristin Navarrete,
Humberto Fernndez Fuentes, Vernica Gonzlez Rodrguez, Benjamn
Hernndez Ruz, Fernando Mayans Canabal y Alejandra Roldn Bentez,
del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica,
presentaron Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman
y se derogan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del
Cdigo Penal Federal.
61

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
9. Con fecha 5 de abril de 2016, las Senadoras Cristina Daz Salazar,

Diva Gastlum Bajo, Anabel Acosta Islas, Hilda Flores Escalera, Lilia
Merodio Reza, Itzel Ros de la Mora, Hilaria Domnguez Arvizu, Erika
Ayala Ros, Yolanda de la Torre Valdez, Carmen Izaguirre Francos,
Carmen Dorantes Martnez y Mara Elena Barrera Tapia, pertenecientes
al Grupo Parlamentario del PRI y PRVEM respectivamente, presentaron
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas
disposiciones de la Ley General de Salud.
10. Con Fecha 7 de abril de 2016, el Senador Roberto Gil Zuarth, del
Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, present Iniciativa
con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para el
Control de Cannabis; se derogan y reforman diversas disposiciones de
la Ley General de Salud y del Cdigo Penal Federal; y se agrega el
inciso k, en el artculo 2 de la Ley de Impuesto Especial sobre
Produccin y Servicios.
11. Con fecha 21 de abril de 2016, la Mesa Directiva del Senado

recibi Oficio con el que el Ejecutivo Federal remite iniciativa de
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley General de Salud y se reforma el prrafo
tercero del artculo 195 del Cdigo Penal Federal.
Con esta Iniciativa se pretende avanzar a un uso medicinal de la

Marihuana y es la que se dictamina en el presente instrumento
62

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
legislativo con los planteamientos que se vierten en este apartado

de consideraciones.
12.- Con Fecha 26 de abril de 2016, los Diputados Jos de Jess

Zambrano
Grijalva
Guadalupe
Hernndez
Alcal,
del
Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, presentaron

Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
13.- Con Fecha 26 de abril de 2016, la Senadora Martha Tagle

Martnez, present Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y
adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del
Cdigo Penal Federal.
14.- Con fecha 27 de abril de 2016, la Sen. Yolanda de la Torre

Valdez,
del
Grupo
Parlamentario
del
Partido
Revolucionario
Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforman y

adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
15.- Con fecha 27 de abril de 2016, la Sen. Yolanda de la Torre

Valdez,
del
Grupo
Parlamentario
del
Partido
Revolucionario
Institucional, Presento iniciativa con proyecto de decreto por el

que se reforman el artculo 479 de la Ley General de Salud, y 195
63

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Las anteriores iniciativas fueron turnadas por la Presidencia de la

Mesa Directiva de la Cmara de Senadores a las Comisiones Unidas de
Salud; de Justicia; de Gobernacin; de Seguridad Pblica, de Derechos
Humanos y Estudios Legislativos, Segunda, de dicha Cmara, con
excepcin de las reformas propuestas a la Ley de Impuestos General
de
Importacin,
Exportacin,
que
se
turnaron
la
Cmara
de
Diputados.
Cabe resaltar que un punto sumamente importante, es que el presente

documento no dictamina las Iniciativas del numeral 1 a 10 y 12 a 15
anteriormente expresado, solo realiza el anlisis y dictaminacin de
la Iniciativa con numeral 11 que contiene proyecto de Decreto por el
que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Ley General de Salud y se reforma el Cdigo Penal Federal, enviada
por el Ejecutivo Federal a esta Cmara de Senadores con fecha 21 de
abril de 2016.
Sin embargo, en consideracin de estas Comisiones Unidas de Salud,

Justicia,
Gobernacin,
Seguridad
Pblica,
Derechos
Humanos
Estudios Legislativos, Segunda, existen elementos coincidentes con

la iniciativa presentada por el Titular del Ejecutivo Federal que se
toman en cuenta en el presente Dictamen, en el entendido, a efecto
de
no
generar
alguna
causa
de
invalidez
de
este
instrumento
legislativo, que este hecho no implica el anlisis y dictamen de

dichas iniciativas, por lo que se entiende que la materia de cada
64

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
una de ellas, queda vigente en las Comisiones a las que fueron

turnadas respectivamente.
En este sentido, al haber coincidencia en varias de las iniciativas

antes mencionadas con la presentada por el Titular del Ejecutivo
Federal, estas Comisiones Unidas consideran procedente reformar el
prrafo primero del artculo 237, de la Ley General de Salud, con la
finalidad de eliminar la prohibicin absoluta que dicho precepto
establece
para
la
siembra,
cultivo,
cosecha,
elaboracin,
preparacin, acondicionamiento, adquisicin, posesin, comercio,

transporte en cualquier forma, prescripcin mdica, suministro,
empleo, uso, consumo y, en general, todo acto relacionado con la
cannabis sativa, ndica y americana o marihuana o con cualquier
producto que los contenga.
Con la reforma a dicho artculo, ser posible realizar las acciones

sealadas, previa autorizacin de la Secretara de Salud, nicamente
con fines cientficos y medicinales.
Asimismo,
se
observa
que
existe
coincidencia
respecto
de
la
conveniencia de reconocer que el TETRAHIDROCANNABINOL y la NABILONA

tienen
cualidades
mencionan
CONSEJO
DE
teraputicas
continuacin,
SALUBRIDAD
para
aquellos
GENERAL
ser
ms
argumentos
la
Comisin
especficos
emitidos
Federal
se
por
el
para
la
Proteccin contra Riesgos Sanitarios que avalan la reforma propuesta

al artculo 245 de la Ley General de Salud:
65

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
El reconocimiento del valor teraputico se da derivado de la

siguiente evidencia a nivel mundial; El tetrahidrocannabinol (THC),
tambin conocido como delta-9-tetrahidrocannabinol (9-THC), es el
principal constituyente psicoactivo del cannabis. Lo aislaron por
primera vez en 1964 Yechiel Gaoni y Raphael Mechoulam, del Instituto
Weizmann de Ciencias, en Rejovot, Israel.11 En estado puro, es un
slido vtreo a bajas temperaturas, y se torna viscoso y pegajoso al
calentarlo. El THC es poco soluble en agua, pero se disuelve
fcilmente en la mayora de disolventes orgnicos, especficamente
lpidos y alcoholes.12
Cabe hacer mencin que sus efectos farmacolgicos son el resultado

de su vinculacin con los receptores especficos de cannabinol,
situados en el cerebro y en todo el cuerpo. Dado que el cuerpo no
produce naturalmente cannabinoides, los investigadores comenzaron
por averiguar cul es la sustancia natural que enlaza con estos
receptores, lo que llev al descubrimiento de la anandamida y de
otras sustancias implicadas en este proceso.
11
Gaoni, Yechiel; Raphael Mechoulam (1964). Isolation, structure and partial synthesis of an active constituent of
hashish. Journal of the American Chemical Society 86 (8): 1646-1647. doi:10.1021/ja01062a046.
Entrevista con el ganador del primer ECNP Lifetime Achievement Award: Raphael Mechoulam, Israel (en ingls) (febrero
2007)
Geller, T. (2007). Cannabinoids: A Secret History, Chemical Heritage Newsmagazine, 25 (2)
12 Garrett, Edward R.; C. Anthony Hunt (julio de 1974). Physicochemical properties, solubility, and protein binding of 9
-tetrahydrocannabinol. J. Pharm. Sci. 63 (7): 1056-64. doi:10.1002/jps.2600630705. PMID 4853640.
66

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Probablemente sea su afinidad con las sustancias lipoflicas lo que

haga
que
el
THC
se
adhiera
la
membrana
de
las
clulas
(principalmente neuronales).
Efectos
Datos que comparte la Comisin Federal para la Proteccin contra

Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), mencionan que el THC tiene un efecto
analgsico leve o moderado, y el efecto psicotrpico del cannabis
puede tratar el dolor al alterar la liberacin de transmisores en el
ganglio espinal de la mdula espinal y en la sustancia gris
periacueductal. Otros efectos incluyen relajacin, alteracin de los
sentidos visuales, auditivos, olfativos, fatiga y estimulacin del
apetito. Se ha demostrado que los fitocannabinoides, en especial el
THC y el CBD, reducen la permeabilidad intestinal. Tiene propiedades
antiemticas, y tambin podra reducir la agresividad en ciertos
individuos.13
Debido a su actividad parcialmente agonista, el THC parece provocar

una mayor regulacin a la baja de los receptores cannabinoides que
los endocannabinoides, y limita an ms su eficacia sobre otros
cannabinoides. Si bien la tolerancia puede limitar los efectos
mximos
de
ciertos
medicamentos,
la
evidencia
sugiere
que
la
tolerancia se desarrolla de forma irregular para diferentes efectos

con mayor resistencia a los efectos secundarios principales, y de
13
Hoaken (2003). Drugs of abuse and the elicitation of human aggressive behavior. Addictive Behaviors 28: 1533-1554.
67

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
hecho podra servir para mejorar la ventana teraputica de la

sustancia. Sin embargo, esta forma de tolerancia parece ser irregular
en todas las zonas del cerebro del ratn y justifica la necesidad de
investigaciones ms profundas.
El THC, como otros cannabinoides que contienen un grupo fenol, poseen

una actividad antioxidante leve suficiente para proteger a las
neuronas contra el estrs oxidativo, como la producida por la
excitotoxicidad inducida por glutamato. Puede producir euforia,
entre otros malestares, y el THC permanece dentro del tejido adiposo
del consumidor por un mes.
Apetito y sabor
Se sabe desde hace mucho que en los seres humanos la cannabis aumenta
el apetito y el consumo de alimentos. Se cree que el mecanismo de
estimulacin de apetito en los sujetos es el resultado de la
actividad en el eje gastro-hipotalmico. La actividad del CB1 en los
centros del apetito en el hipotlamo aumenta la palatabilidad de la
comida cuando aumentan los niveles de grelina, la hormona del
apetito, antes de consumir un alimento. Despus de que el quimo pasa
hacia
el
duodeno,
se
liberan
hormonas
sealizadoras
como
la
colecistoquinina y la leptina, lo que provoca una reduccin en el

vaciado gstrico y en la transmisin de las seales de saciedad hacia
el hipotlamo. La actividad cannabinoide se reduce a travs de las
seales de saciedad inducidas por la liberacin de leptina.
68

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
partir
de
la
relacin
entre
un
alimento
apetecible
la
estimulacin de la transmisin de dopamina (DA) en la corteza (shell)

del ncleo accumbens (NAc), se ha sugerido que la cannabis no slo
estimula el sabor, sino posiblemente el valor hednico del alimento.
Se utiliz un modelo de reactividad al sabor en ratones para
investigar la influencia de THC sobre la liberacin de DA en el NAc
al aplicar soluciones de sucrosa o de quinina.
Se encontr que la aplicacin de THC aumenta la liberacin de DA en
el NAc a partir de la sucrosa pero no de la quinina y en funcin de
la dosis. Este efecto aument con el uso de una solucin ms dulce,
lo cual mostr tambin una correlacin con un aumento en la
valoracin del comportamiento hednico de los investigadores.
Toxicidad
No ha habido ninguna fatalidad humana documentada de una sobredosis

de tetrahidrocannabinol o de cannabis en su forma natural,14 La
informacin sobre la toxicidad del THC se basa principalmente de los
resultados de estudios en animales.
THC sinttico
14
Walker, J.Michael; Huang, Susan M (2002). Cannabinoid analgesia. Pharmacology & Therapeutics 95 (2): 127-35.
69

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
En
abril
de
2005,
las
autoridades
canadienses
aprobaron
la
comercializacin de Sativex,15 un aerosol bucal (colutorio), para el

tratamiento sintomtico del dolor en la esclerosis mltiple. El mismo
contiene tetrahidrocannabinol asociado con cannabidiol. Lanzado en
Canad por GW Pharmaceuticals, se trata del primer frmaco en el
mundo a base de cannabis.
No
obstante,
consumidores
de
marihuana
que
han
probado
el
medicamento, afirman que su efecto no se acerca a los de la marihuana

fumada, por lo que el medicamento no puede ser utilizado como
narctico. Otros anlogos sintticos del THC comercializados como
medicamentos son Cesamet (Nabilona) y Marinol (Dronabinol).
Composicin molecular del THC
9-THC, C21H30O2. Es fcilmente soluble en etanol (CH3-CH2-OH),

butano, en hexano (C6H14) y en benceno (C6H6). Es posible obtener
aceite de THC de la planta o cualquier otra sustancia derivada
calentndola junto con etanol para que se disuelvan, y una vez
mezclado, esperar a que se evapore el etanol, quedando as un residuo
aceitoso de gran riqueza en THC; tambin se puede seguir el mismo
procedimiento con butano, pero resulta muy peligroso en la prctica;
el hexano y el benceno son txicos.
15
Aprobado el Sativex en Canad para el tratamiento del dolor neurolgico de la esclerosis mltiple (en
ingls). Asociacin Internacional por el Cannabis como Medicamento. 3 de mayo de 2005. Consultado el 7 de
febrero de 2011.
70

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
En consecuencia, existe la necesidad de modificar el artculo 245 de

la LGS, sin embargo, tomando en consideracin la evidencia cientfica
disponible, estas Comisiones Unidas consideran que a pesar de su
valor teraputico, dicha sustancia es susceptible de constituir un
problema grave para la salud pblica, de ah que se estime correcto
el que se ubique en la fraccin II del citado artculo.
As mismo, estas Comisiones Unidas codictaminadoras, consideran la

necesidad de incluir en la clasificacin del Artculo 245, fraccin
IV, el camo, con la finalidad de diferenciar de la marihuana y
poder aprovechar las propiedades de dicha planta.
Al respecto, el CAMO es un arbusto de ciclo anual que puede llegar

a crecer de 1.20 a seis metros de altura, de acuerdo con el clima en
el que se siembre. Es una planta dioica, es decir, hay plantas hembra
y plantas macho. Sus hojas de 3 a 11 foliolos tienen forma lanceada
y bordes dentados, el mayor de ellos es el central y disminuye en
tamao los laterales.
Camo es el nombre espaol de la planta clasificada en 1753 por

Charles Linneo como Cannabis Sativa. Existen tres variedades de
Cannabis Sativa: C.s. ndica, C.s. Sativa y C.s. Ruderalis, que se
distinguen
entre
por
su
forma
de
crecimiento,
por
las
71

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
caractersticas de sus semillas y por la diferencia existente en la

estructuras de sus fibras.16
Las plantas masculinas son por lo general ms pequeas y menos

resistentes, tienen una cabeza en flor que produce polen. Las plantas
masculinas empiezan a florecer antes que las femeninas y pocas
semanas despus las flores se abren liberando el polen que es
transportado por el viento, el cual se adhiere a la resina de la
flor hembra. Posterior a esto la planta masculina muere ya que esa
es su nica funcin.17
18 19
Las plantas hembra son las ms frondosas y su ciclo de vida es ms

prolongado comparado a las masculinas. Puede permanecer dos meses
ms debido a que es el tiempo en que las semillas se desarrollan
despus de la polinizacin. Estas plantas no presentan tallo y tienen
los ovarios en folculos de color verde. Se compone del cliz que es
una delgada bolsa verde puntiaguda con una abertura de un lado y del
cual
sobresalen
dos
pistilos
de
color
blanco,
rosa
verde
amarillento de hasta 20mm de alto cuya funcin es atrapar el polen.
Una vez que el polen hace contacto con el pistilo puede germinar y
migra hacia el vulo donde completa la fertilizacin.
Shultes, Richard E., Hofman, Albert. Plantas de los dioses 2a ed. FCE, Mxico, 2000. P. 3
Conrad C. Cannabis para la salud. Barcelona: Martnez Roca, 1997. Pp. 7-22
18 Guy G., Whittle B., Robson P. Uso teraputico del cannabis y los cannabinoides. Espaa: Pharma editores, 2006. Pp.
1-27
19 Nezahualcoyotzi C., Muoz G.t Martnez I., Florn B., Limn I. La marihuana y el sistema endocannabinoide: De sus
efectos recreativos a la teraputica. Rev. Biomed. 2009; 20:128-153
16
17
72

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
El cliz est cubierto por tricomas glandulares pediculados que son

organelas pegajosas las cuales se distinguen en la luz del da como
"gotas
de
roco",
las
cuales
al
romperse
liberan
el
olor
caracterstico de la planta por su contenido de terpenos. Los

tricomas adems de contener los terpenos, tienen un alto contenido
de canabinoides los cuales son inoloros. Los tricomas son indicadores
del momento en que se debe de cultivar la planta al alcanzar el punto
mximo de produccin.20
21
A diferencia de la marihuana, que proviene de la misma planta, el

camo carece de propiedades psicoactivas. Segn la forma en que se
cultive es posible obtener de ella toda clase de productos de uso
industrial que nada tienen que ver con las propiedades farmacolgicas
de la planta, por lo que de ningn modo significan algn riesgo para
la salud.
De este modo, para los fines de esta reforma, se llamar cannabis a

la forma botnica de la planta; marihuana al cultivo que se hace de
ella con fines de consumo psicoactivo; y camo a todos aquellos
usos industriales y materiales de la misma.
Rodrguez U., Carrillo E., Soto E. Cannabinoides: Neurobiologa y usos mdicos. Elementos 2005; 60: 3-9
Tumer C., Elsohly M., Cheng P., Lewis G. Constituents of Cannabis sativa L., XIV: Intrinsic problems in classifying
cannabis based on a single cannabinoid analysis. Joumal of Natural Products 1979; 42(3):
20
21
73

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Como se mencion anteriormente, la imposibilidad legal actual de

cultivar camo en muchos pases, entre los que se encuentra Mxico,
deriva en buena medida del desconocimiento de la planta misma, a la
que suele identificrsele nicamente por sus efectos psicoactivos;
es decir, como marihuana.
Dichos efectos provienen de las flores de la planta hembra y de su

resina, en donde se concentra el Tetrahidrocannabinol (THC), el
agente farmacolgicamente activo. Para ser utilizada con tales
propsitos, la concentracin mnima de THC en una planta de cannabis
debe rondar entre el 5% y el 10%.
Sin
embargo,
las
plantas
de
cannabis
cultivadas
para
fines
industriales contienen alrededor .3% -1,5% de THC; de modo tal que

segn la forma de cultivo que se realice se determina el uso final
de la misma. Una vez convertida en camo, los productos de ste
carecen por completo de cualquier propiedad psicoactiva.
La planta es fcil de cultivar en climas templados. Requiere de buen

suelo, fertilizantes y agua, pero no de plaguicidas ni herbicidas,
por lo que resulta ideal para ser cultivada en grandes franjas del
territorio nacional. Adems, todos los productos fabricados con
fibra de camo son biodegradables.
Por otra parte, las Comisiones Unidas consideran que debe hacerse
explcita la posibilidad de importar los derivados farmacolgicos de
74

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
la cannabis sativa, indica o marihuana, entre los que se encuentra

el tetrahidrocannabinol, sus ismeros y variantes estereoqumicas,
en razn de o cual, se estima conveniente reformar tambin el prrafo
primero del artculo 290 de la LGS.
Por otro lado, es importante que nuestro pas le d la prioridad que

necesita
al
desarrollo
implementacin
de
proyectos
de
investigacin enfocados a la salud. Por ello, se adiciona el artculo

235 Bis a la Ley General de Salud, con la finalidad de que la
Secretara de Salud disee y ejecute polticas pblicas que regulen
el uso medicinal de los derivados farmacolgicos de la cannabis
sativa,
indica
marihuana,
entre
los
que
se
encuentra
el
tetrahidrocannabinol, sus ismeros y variantes estereoqumicas, as

como que regule la investigacin y produccin nacional de los mismos.
Por ltimo, es imperativo que el Ejecutivo Federal por medio de la

Secretara de Salud refuerce los programas, as como la prevencin
y atencin de las adicciones, tal como lo establece la fraccin XXI
del artculo 3o, de la Ley General de Salud, que a la letra dice:
Artculo 3o.- En los trminos de esta Ley, es materia de
salubridad general:
I a XX.
XXI.
La
prevencin
del
consumo
de
estupefacientes
psicotrpicos y el programa contra la farmacodependencia;

XXII a XVIII.
75

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Por lo anterior estas comisiones pretenden reforzar estas acciones

mediante la integracin de un transitorio que obliga a la Secretara
de
Salud
reforzar
farmacodependencia,
los
con
programas
especial
acciones
nfasis
en
la
en
materia
prevencin
de
del
consumo de cannabis sativa, ndica y americana o marihuana y sus

derivados, sobre todo por lo que se refiere a nias, nios y
adolescentes y al tratamiento de las personas con adiccin a dichos
narcticos.
De igual forma, bajo el mismo criterio, dichas Comisiones Unidas,
consideran indispensable, adicionar un prrafo tercero al artculo
193 del Cdigo Penal Federal, alinendose de esta manera ambos
ordenamientos, para que al momento de excluir a la cannabis de las
sustancias y vegetales prohibidas del artculo 237 de la Ley General
de Salud, no pierdan su punibilidad las actividades establecidas en
el artculo 194 del Cdigo Penal Federal, relacionadas con este
narctico.
Bajo el mismo criterio, estas Comisiones Unidas, a fin de brindar
seguridad y certeza jurdica en la aplicacin de tan importante
reforma,
consideran
necesario
adicionar
un
ltimo
prrafo
al
artculo 198 del Cdigo Penal Federal, que determine que la siembra,
cultivo o cosecha de plantas de marihuana no ser punible cuando
estas actividades se lleven a cabo con fines mdicos y cientficos,
en los trminos y condiciones de la autorizacin que para tal efecto
emita la Secretara de Salud; con lo que se armoniza el citado Cdigo
Penal Federal con la Ley General de Salud.
76

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Finalmente, es muy importante resaltar que en el presente Dictamen

no se abordan los artculos de la Iniciativa con contenido penal
relacionados con la modificacin de la dosis mxima de cannabis
sativa, ndica y americana o marihuana, destinada para su estricto
e inmediato consumo personal, en virtud de que, conforme a lo
establecido en el artculo 86 de la Ley Orgnica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones ordinarias tendrn
a su cargo las cuestiones relacionadas con la materia propia de su
denominacin y, conjuntamente con la de Estudios Legislativos, el
anlisis y dictamen de las iniciativas de leyes y decretos de su
competencia, por lo que dichas comisiones al tener la facultad de
marcar la ruta de dictaminar,
dicho tema se analizar , discutir
y dictaminar, cuando se considere por parte de las codictaminadoras.
Lo anterior, no significa que los artculos de contenido penal

relacionados con la modificacin de la dosis mxima de cannabis
sativa, ndica y americana o marihuana, destinada para su estricto
e inmediato consumo personal, hayan sido rechazados o desaprobados
por estas Comisiones Unidas.
Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud, Justicia,

Gobernacin, Seguridad Pblica, de Derechos Humanos, de Estudios
Legislativos, Segunda, con las atribuciones que les otorgan los
artculos 86 y 94 de la Ley Orgnica del Congreso General de los
77

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado,

someten a consideracin de esta H. Soberana el siguiente:
78

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y DEL CDIGO PENAL FEDERAL.
PRIMERO. Se REFORMAN los artculos 237, prrafo primero, 245,

fracciones I, II y IV; 290, prrafo primero; y se ADICIONA el
artculo 235 Bis, todos de la Ley General de Salud, para quedar de
la manera siguiente:
Artculo 235 Bis.- La Secretara de Salud deber disear y ejecutar

polticas pblicas que regulen el uso medicinal de los derivados
farmacolgicos de la cannabis sativa, ndica y americana o marihuana,
entre los que se encuentra el tetrahidrocannabinol, sus ismeros y
variantes
estereoqumicas,
as
como
normar
la
investigacin
produccin nacional de los mismos.
Artculo 237.- Queda prohibido en el territorio nacional, todo acto

de los mencionados en el Artculo 235 de esta Ley, respecto de las
siguientes substancias y vegetales: opio preparado, para fumar,
diacetilmorfina
somniferum
herona,
adormidera,
sus
sales
papaver
preparados,
bactreatum
papaver
erythroxilon
novogratense o coca, en cualquiera de sus formas, derivados o

preparaciones.
Artculo 245.-
79

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
I. Las que tienen valor teraputico escaso o nulo y que, por ser
susceptibles de uso indebido o abuso, constituyen un problema
especialmente grave para la salud pblica, y son:
Denominacin
Comn
Internacional
CATINONA
Otras
Denominaciones
Comunes o
Vulgares
NO TIENE
Denominacin
Qumica
(-)--aminopropiofenona.
MEFEDRONA
42-methylamino-1ptolylpropan-1METILMETCATITONA one
NO TIENE
DET
n,n-dietiltriptamina
NO TIENE
DMA
dl-2,5-dimetoxi-metilfeniletilamina.
NO TIENE
DMHP
3-(1,2-dimetilhetil)-1-hidroxi7,8,9,10-tetrahidro-6,6,9trimetil-6H
dibenzo
(b,d)
pirano.
NO TIENE
DMT
n,n-dimetiltriptamina.
BROLAMFETAMINA
DOB
2,5-dimetoxi-4-bromoanfetamina.
NO TIENE
DOET
d1-2,5-dimetoxi-4-etil-metilfeniletilamina.
(+)-LISERGIDA
LSD, LSD-25
(+)-n,n-dietilisergamida(dietilamida
del
cido
lisrgico).
NO TIENE
MDA
d-
3,4-metilenodioxianfetamina.
80

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
TENANFETAMINA
MDMA
dl-3,4-metilendioxi-n,dimetilfeniletilamina.
NO TIENE
MESCALINA
3,4,5-trimetoxifenetilamina.
(PEYOTE; LOPHOPHORA
WILLIAMS II
ANHALONIUM
WILLIAMS II;
ANHALONIUM LEWIN
II.
NO TIENE
MMDA.
dl-5-metoxi-3,4-metilendioxi-metilfeniletilamina.
NO TIENE
PARAHEXILO
3-hexil-1-hidroxi-7,8,9,10tetrahidro-6,6,9-trimetil-6hdibenzo [b,d] pirano.
ETICICLIDINA
PCE
n-etil-1-fenilciclohexilamina.
ROLICICLIDINA
PHP, PCPY
1-(1-fenilciclohexil)
pirrolidina.
NO TIENE
PMA
4-metoxi--metilfeniletilamina.
NO TIENE
PSILOCINA,
PSILOTSINA
3-(2-dimetilaminoetil)
-4-hidroxi-indol.
PSILOCIBINA
HONGOS
ALUCINANTES DE
CUALQUIER
VARIEDAD
BOTANICA, EN
ESPECIAL LAS
ESPECIES
PSILOCYBE
fosfato dihidrogenado de 3-(2dimetil-aminoetil)-indol-4-ilo.
81

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
MEXICANA,
STOPHARIA
CUBENSIS Y
CONOCYBE, Y SUS
PRINCIPIOS
ACTIVOS.
NO TIENE
STP, DOM
2-amino-1-(2,5
dimetoxi-4metil) fenilpropano.
TENOCICLIDINA
TCP
1-[1-(2-tienil)
piperi-dina.
CANABINOIDES
K2
ciclohexil]-
SINTTICOS
NO TIENE
TMA
PIPERAZINA TFMPP NO TIENE
dl-3,4,5-trimetoxi-metilfeniletilamina.
1,3trifluoromethylphenylpiperazina
PIPERONAL O
HELIOTROPINA
ISOSAFROL
SAFROL
CIANURO DE
BENCILO
II.- Las que tienen algn valor teraputico, pero constituyen un

problema grave para la salud pblica, y que son:
82

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
AMOBARBITAL
ANFETAMINA
BUTORFANOL
CICLOBARBITAL
FENETILINA
FENCICLIDINA
HEPTABARBITAL
MECLOCUALONA
METACUALONA
METANFETAMINA
NABILONA
NALBUFINA
PENTOBARBITAL
SECOBARBITAL.
TETRAHIDROCANNABINOL, LOS SIGUIENTES ISMEROS: 6A (10A), 6A (7),
7, 8, 9, 10, 9 (11) Y SUS VARIANTES ESTEREOQUMICAS.
Y sus sales, precursores y derivados qumicos.
III.
IV. Las que tienen amplios usos teraputicos y constituyen un

problema menor para la salud pblica, y son:
GABOB (ACIDO GAMMA AMINO BETA HIDROXIBUTIRICO)
83

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
ALOBARBITAL
AMITRIPTILINA
APROBARBITAL
BARBITAL
BENZOFETAMINA
BENZQUINAMINA
BIPERIDENO
BUSPIRONA
BUTABARBITAL
BUTALBITAL
BUTAPERAZINA
BUTETAL
BUTRIPTILINA
CAFEINA
CAMO
CARBAMAZEPINA
CARBIDOPA
CARBROMAL
CLORIMIPRAMINA CLORHIDRATO
CLOROMEZANONA
CLOROPROMAZINA
CLORPROTIXENO
DEANOL
DESIPRAMINA
ECTILUREA
ETINAMATO
FENELCINA
84

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
FENFLURAMINA
FENOBARBITAL
FLUFENAZINA
FLUMAZENIL
HALOPERIDOL
HEXOBARBITAL
HIDROXICINA
IMIPRAMINA
ISOCARBOXAZIDA
LEFETAMINA
LEVODOPA
LITIO-CARBONATO
MAPROTILINA
MAZINDOL
MEPAZINA
METILFENOBARBITAL
METILPARAFINOL
METIPRILONA
NALOXONA
NOR-PSEUDOEFEDRINA (+) CATINA
NORTRIPTILINA
PARALDEHIDO
PENFLURIDOL
PENTOTAL SODICO
PERFENAZINA
PIPRADROL
PROMAZINA
85

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
PROPILHEXEDRINA
SERTRALINA
SULPIRIDE
TETRABENAZINA
TIALBARBITAL
TIOPENTAL
TIOPROPERAZINA
TIORIDAZINA
TRAMADOL
TRAZODONE
TRAZOLIDONA
TRIFLUOPERAZINA
VALPROICO (ACIDO)
VINILBITAL.
Y sus sales, aceites, extractos, precursores y derivados qumicos.
V.-
Artculo 290.- La Secretara de Salud otorgar autorizacin para

importar estupefacientes, substancias psicotrpicas, productos o
preparados
que
los
contengan,
incluyendo
los
derivados
farmacolgicos de la cannabis sativa, ndica y americana o marihuana,

entre los que se encuentra el tetrahidrocannabinol, sus ismeros y
variantes estereoqumicas, exclusivamente a:
I. y II.
86

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
SEGUNDO.
Se
ADICIONA
un
prrafo
tercero
al
artculo
193,
recorrindose en su orden los subsecuentes, del Cdigo Penal Federal,

y un ltimo prrafo al artculo 198 para quedar de la manera
siguiente:
Artculo 193.-
Asimismo, para los efectos del presente captulo, sern punibles las
conductas que se relacionan con la cannabis sativa, ndica y
americana o marihuana.
Artculo 198.-
La siembra, cultivo o cosecha de plantas de marihuana no ser punible

cuando estas actividades se lleven a cabo con fines mdicos y
cientficos en los trminos y condiciones de la autorizacin que
para tal efecto emita el Ejecutivo Federal.
ARTCULOS TRANSITORIOS
87

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
PRIMERO.
El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, la

Secretara de Salud reforzar los programas y acciones a que hace
referencia el Captulo IV, del Ttulo Dcimo Primero, de la Ley General
de Salud, con nfasis en la prevencin, tratamiento, rehabilitacin,
reinsercin social y control del consumo de cannabis sativa, ndica y
americana o marihuana y sus derivados, por parte de nias, nios y
adolescentes, as como el tratamiento de las personas con adiccin a
dichos narcticos.
TERCERO. El Consejo de Salubridad General, a partir de los resultados

de la investigacin nacional, deber conocer el valor teraputico o
medicinal que lleve a la produccin de los frmacos que se deriven
de el cannabis sativa, ndica y americana o marihuana y sus
derivados, para garantizar la salud de los pacientes.
CUARTO. La Secretara de Salud tendr 180 das a partir de la entrada

en vigor del presente Decreto, para armonizar los reglamentos y
normatividad en el uso teraputico del TETRAHIDROCANNABINOL de los
siguientes ismeros: 6A (10A), 6A (7), 7, 8, 9, 10, 9 (11) y
sus variantes estereoqumicas.
88

DERECHOS
HUMANOS
Y
DE
ESTUDIOS
LA MARIHUANA.
89

Marihuana Medicinal

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