ACCESS TO PUBLIC INFORMATION

A Handbook for Journalists

- . . I

,

t

f ,:

I

1

J:

I. -r

'1'

.-

f

ACCESS TO PUBLIC INFORMATION A Handbook for Journalists

ixstrnrr STUD! ARUS INFORMASI YAYASANTIFA·

(DPRD). The document, which is obtained illegally (in Heri's term it is "informally"), is then photocopied and returned back. Member of the Council usually do not get bothered when knowing the Draft Regional State Budget has been photocopied by the journalists illegally',

Besides the Draft Regional State Budget, Heri also encounter difficulties in getting other documents such as documents for Development Projects, Work Order document issued by the Project

Leader to the contractor, working contracts, agreements. These documents are important to see for any wrong doings in the procurement of goods and services by the regional government.

] ournalists also find difficulties in obtaining decrees issued by the Governor of West Kalimantan, especially when it come to decrees

related to cases of alleged insurance corruption within the tegional government of West Kalimantan, as well as those related to social-.., aids",

Heri Mustari had difficulty in obtaining a Governor's Decree which was used as the basis to disburse social aids. He wanted to verify information that he got saying that one of the aid allocated fot the West Kalimantan chapter of the Indonesian Cycling Association (ISS!) was modified into construction of a uelodrome, a circuit stadium for cycling competitions. He wanted to verify Irom

2 The Indonesian Journalists> Code of Ethic (2007) in reality prohibits journalists to obtain documents illegally. However, there has been no debate or provision from the Press Council (an independent institution established by the Press Law no. 40/1999, who has the authority to conclude ethical or unethical behavior of journalists) on the procedure of obtaining document which supposed to be open to public, and whether what Heri M ustan from the Equator daily did is ethical or unethical.

3 Former Governor Usman Ja'far has been indicted by the West Kalimantan Prosecutor for embezzlement in the procurement of insurance services for the local government and council.

2

the document the amount of the aid for the project and whether the procurement was done through bidding or direct appoin tment.

Therefore, he tried to get hold of the document through the "back door" since if was not possible through "front door" (formal request) although journalists have insisted that according to the West Kalimantan Regulation on Transparent Governance those documents are amongst those freely accessible; nonetheless, the local authorities were afraid to hand out those documents arguing that there is directives implement fu~~her that Regulation, such as the relevant guidance and procedures.

Local authorities in West Kalimantan usually do not turn down directly such requests from journalists. They usually give the classic excuses by saying such things as:

I have not receive those documents, yet

I have not received froin my subordinates, yet.

The per_son in charge for handing out the document is not in his office.

What happened in West Kalimantan is also faced by other journalists around the country. The enactment of the Law on Access to Public Information (lAPI) will serve as a strong endorsement to many local regulations on Transparency, thus accelerating their implemen rations.

This booklet is meant to explain to the public about their rights to information, including for journalists.

3

- •

,:

':

.- _ .. - -, ·t ~ _

·'J' - " - ·~l .. ;. ~,,· --·· ~· .. ·-I:

,: _ ' .' . I

• l •• tII _ I

,I' , , •• • , 1 •

•• , • I' ,: l. I

:! " ,·, .... -:1 : I : I ... I I~:.-.~;:.-::: .. ·: .. -:.. ~j :-1

,f I' "t IJ 0, " •

" t: '. 00 • • I' ., ,;

,', ,,' :. '1 '.: ; ,", .. ,....~ ,

...... f iI " f •• ,.- 'II ~ ...

It ,. " :1 .1 '. ! .' ·f

" .- 1. • " • _'I '~' ' _ __ "'.

f' ft " ._....~ -- ""

:! ,., '! . : I

I!:::"!:·~;:.~~ 1 .. -:.. .. ..::.1" tl -: •• : •• :_ .. :_.~.:~::

I : . ;: t"

......................... -. .~lI>f 2 ---........ ,

tr- ,. ,:-.... CL1. ,!",_ .. ,..,.. ~ I

:! ,................ :, ,:. "

• .. ::. • t· ;::. .. :- ~allt;-:.. .. ~ .. ··..:~ ,,"

:, ,_ .. ,f :..... I t

" ,-:':,"." • ., • i. ,.... ; : I :

n ::. ',:t:, II, ~'II .,

.: :1" ,: ,'f ;. I·: ". J. ; J:' t:

I. • _., 1'., ,.. • _. •. •

.. III •• .,...., •• I Of" ,..,..... •• ... I to

. f·' ". '. ; • '.. •

, "' ,. f.' ., .. :. .; : .1 :.

~ ., " • of .... It , "f' '.. t ,... _ I •

• , ,1.'_1 • • If II to , _- t:

.; .' '. :; ~; I, f', : t .a •

" " if.... • •• ' , t.. , ~ _ jl

: ,. "'-11111_ .. ~""~: ., I' 'II1II " II

I • . ;: .. " n "

i : ;." ., • I'·· • II

. i _ .,. t ,. ,_ :':-"'.:-:":*.::".-:'::'.1 ".

" ,f ;: ,_

,' - ,. t ., 1.

....................... .. _ __ II1II ..

#~

jitet Koestana

4

CHAPTER 2

THE ROLE OF JOURNALISTS IN IMPLEMENTING LAw ON ACCESS TO PUBLIC INFORMATION AND TI:J;E RIGHT TO INFORMATION

~E Law on Access to Public Informacion (LAPI) is one of 1 the instruments to facilitate the work, of journalists. This la~ guarantees that journalists have the right to access any information held by those categorized as public institutions. In doing their job, journalists, unlike law enforcer) do not have the PO.w~f to summon people to get information. However, laws such as the LAPI could be effective to force public officials and institution to document and manage information in its administration. WI also imposes those public officials and institutions to disclose any information in accordance with the mechanism and procedure established.

With that in place, journalists now 'have another "weapon" besides the Press Law to f6rce public officials and institutions to disclose information. The officials can no longer use excuses to deny request from journalists by saying that the information is classified or need clearance from their superiors.

Until recently, there is a general feeling that LAPI might eliminate the exclusivity enjoyed by journalists for getting information. Such opinion comes up because LAPI gives the right to every citizen to access public information. Hence, the concern, that the public might no longer need the news from the mass media.

Off course such view is unfounded. The way journalists work

5

____________ ....". __ ....... _...._.~~.t.:4::J,:~.j:{

Watching for further regulations of LAPI

lAPI stipulates the establishment of a public information system infrastructure; such as government regulation on sanctions to public institutions and public officers, the period of expiry of information classified as exception, the establishment of the Information Commission, and the obligation of public institution to set up the public information system.

Journalists can take the role to do a continuous coverage on the implementation of the above mentioned tasks and duties. They can write stories on the draft government regulation that is being prepared by the government, monitoring the establishment of the Information Commission and the setting up of public information system in the respective public institution.

Besides the two gOvernment regulations, journalists should also pay a close watch on the rules and directives to be set up by the Information Commission. LAPI mandates that the Information Commission should issue directives on the obligation for public institutions to provide periodic information, on the implementation of providing public information, and on the procedure of obtaining public information by the public.

Those three directives are crucial for the success of implementing LAPI. If the directives do not facilitate the public to accessing information then the existence oflAPI will be in vain. Therefore, it is important for journalists to monitor the preparation and issuance of those directives.

Objection to information request

One of the important aspects of LAPI is the mandate which allows the public to summit an objection should an information is classified as exception and therefore cannot be disclosed. LAPI stipulates the establishment of a mechanism fOr information seeker to

10

file an objection should an information he or she sought cannot be disclosed. either to the superior of the officer in charge of the information. to the Information Commission for mediation, or to the Court of Justice up to the Supreme Court for adjudication. This is another role that journalists can play.

CASE:

A lawyer filed a case to the co~rt over a research on milk can taining bacteria. Previously. the Agriculture Institute of Bogor (IPS) -the institute who conducted the research- and the Health Ministry denied disclosing the brand of the milk infected by the bacteria arguing that it is against research ethics. Meanwhile, the case itselfhas become public controversy. The lawyer then filed the case and the court issued its ruling saying that the Health Ministry arid [PB should disclose the information of the research of the milk in question. Both, the Health Ministry and [PB. refuse the ruling and appealed the case to the higher court.

Cases such as those may happen frequen tty with the enactrnen t of LAP!. journalists cart bring up the cases of information disputes. creating public awareness on the usefulness of lAP!.

Testing public information classified as exception

There is some concern that there are certain article in lAP! that could hinder the work of journalists. These are regulations related to classifying information as exceptions. Here. the public. including journalists. do not have access to the information. If a journalist is round of disclosing information under this classification then he may be charged with disclosing information classified as exception. Please read Chapter 1 on sanctions for this ruling,

Journalists may challenge information which have been classified as exception. lAPI mandates that the classification of infer-

11

Zaenal Abidin

14

CHAPTER 3

LAw NO. 14/2008

ON ACCESS TO PUBLIC INFORMATION

The meaning of Right to Public Information

~E "Right to Information" is part of human rights. recog .1 nized in the international laws. The right to information is crucial and is the center for the functioning of democracy and the implementation of other democratic rights. The Right to Information has been widely accepted as a key in assuring democratic participation. control over corruption, in promoting development and guaranteeing accountable governance.

In many international human rights instruments, the right to information is not explicitly detailed. but nowadays it is considered as an important part of human rights for freedom of expression and freedom to information as stipulated in the Article 19 of the Universal Declaration of Human Rights, which includes searching, obtaining and sharing information.

In the Constitution of the Republic of Indonesia 1945, in its article 28 F also stipulates that "every individual have the right to communicate and receive information to develop their self and their social environment, and have the right to seek, obtain. appropriate, keep, manage and distributeinfurmation through everyavailable channels". This is the basis where every individual have the

15

right to information. Furthermore, Indonesia has also ratified the Covenant ofInternational Civil Rights.

Definition of Public Information

Information is any announcement. statements. idea and signs that contains value, meaning, and message. either as data, facts or explanation that can be viewed. read and presented in different forms and format in accordance with the development of information and communication technology, electronic or otherwise.

Public Information is information that is produced, recorded, managed, sent, and/or received by a public institution which is related to the governance of the state and/or other public institution in accordance to this Law as well as information which related to public iwerest.

Classification of Public Information:

lAPI classifies public information as follow:

1. Information that must be available and announced to the public:

a. Information that must be available and announced to the public periodically;

b. Information that must be announced immediately;

c. Public Information that should be available at any time; and

2. Information classified as exception.

1. Information that must be available and announced to the public:

a. Public information that must be available and announced to the public periodically, include:

I. Information related to Public Institutions;

Ii. Information related the activity and performance of the re-

16

lated Public Institution;

iii. Information on financial repon; andlor

iv. Other information as stipulated in the laws and regulations.

The obligaticm to ang0u_q.ce public information to the public should be done at least once every six months. The publication and distribution of information should be done in a simple manner and accessible by the general public and in a language easily understood.

Every year, public institutions are compulsory to announce to the public on:

1. The number of requests on information received;

2. The length of time required to grant each request for information;

3. The number of requested information delivered or denied; and! or

4. The reason for denying the information.

1. Information that must be announced immediately:

Information that must be announced immediately is information which is of urgent character, and information on public threats and endangering public order. Public institution should make public these immediate information in a simple manner accessible by the general public and in simple language.

2. Public information that should be available any time:

Public information that should be available any time is information that is easily obtained by information seeker. Therefore, public institutions should make sure that they are always available anytime.

17

3. Informacion classified as exception:

Information classified as exception is information if disclosed might produce consequences, as follow:

a. The disclosure of public information to the information seeker might hinder or jeopardize the process of law enforcing:

1. Disclosing the identity of an informant, informer, witness or victim of a crime.

2. Disclosing a plan related to preventing or handling a crime or act of terrorism;

3. The disclosure might endanger the safety oflaw enforcer or his or her family, physically or non physically; or

4. Endanger the equipment, infrastructure and facility of law enforcers.

b. Public information that if disclosed or presented to the information requester could put at risk the protection of copy rights or fair business competition.

c. Public information that if disclosed and presented to the information requester could jeopardize national defense and security, which are:

1. Information on strategy, intelligence, operation, tactic, and technique related to state defense and security system covering the stages of planning, implementation and finalization or evaluation with regard to internal or external threats.

2. Documents containing strategy, intelligence, operation, technique and tactic related to the operation of defense and security system of the state covering the stages of planning, implemention and finalization or evaluation.

3. The quantity, composition, disposition or dislocation of forces and capability in the implementation of defense and security of the state as well as its development.

18

4. Graphics and data on situation and condition of military bases and/or installation.

5. Data on estimation of military capabilities and defense of other countries limited to any actions and/or indications that such country could threat the sovereignty of the of the Republic ofIndonesia and! or data which are related to military cooperation with other country which has been agreed as secret or top secret.

6. State cryptography system; and/or

7. State intelligence system.

d. Public information that if disclosed or granted to the information requester could reveal the natural wealth ofIndonesia;

e. Public information that if disclosed or granted to the information requester could jeopardize the national economic security:

1. The initial purchase or sale of national or foreign currency, share and vital state assets;

2. The initial adjustment of foreign exchange, interest rate, financial institution operation model;

3. The initial adjustment of bank interest rates, gover~ment

loan, tax adjustment, tariff or state/provincial revenue.

4. The initial sale or purchase ofland or property;

5. The initial plan of foreign investment;

6. The supervising process and result of banking, insurance and other fmancial institution;

7. Maners related to banknotes printing.

f. Public information that if disclosed or granted to the information requester of public information could jeopardize foreign relations:

1. Position. bargaining power and strategy that will be taken or

19

have been taken by 'the state in relation to international negotiations;

2. State diplomatic correspondence;

3. Communication and cryptographic system used in the international relation; and/or

4. Protection and security of state infrastructure abroad.

g. Information that if disclosed could reveal the authentic content of a certificate of a privacy nature, last will or testament of a person.

h. Information that if disclosed or granted to the requester of public information could reveal information of a privacy nature:

1. The history and condition of family members;

2. The physical and mental health and medical history, condition and treatment of a person.

3. The financial condition, assets, income and bank account of a person.

4. Evaluation reports related to a person's intellectual capability, and recommendation of the ability of a person; and lor

5. Notes related to a person's formal and non formal personal education activity units.

1. Memorandum or correspondence between public institutions or within public institution, which according to its nature is considered as secret unless, decided otherwise by the Information Commission or the court.

J. Information, which by law, should not be disclosed

Information classified as exception as referred in point a, b, c, d, e and f above (excluded information) are not classified permanently. Regulation on the duration and expiry of information classified as

20

exception is regulated through Government Regulation.

Information which is not included as exception is as follow:

a. Court verdicts;

b. Decrees, verdicts, regulations, circulating memos or any other form of policy, applies either internally or externally, as well as considerations from law enforcement institutions.

c. Instruction order to end an investigation;

d. Annual expenditures of law enforcement institutions;

e. Annual financial report oflaw enforcement institutions;

f. Report of funds returned from acts of corruptions;

g. Information as referred in article 11, paragraph 2;

Information that is excluded from information classified as exception as referred in point g and h above, includes:

a. If the party whoSe privacy is to be disclosed issue a written agreement; and/or

b. That the infonnation in question is related with his or her position as public officials.

For the PllIJX?SC! of completing a crime investigation in court, the Head of Police. Attorney General, Supreme Judge, Head of Corruption Eradication Commission and/or head oflaw enforcing agencies are given the authority by law to disclose Infonnation classified as exception, as stipulated in article 17 (excluded information) paragraph a, b, c, d, e, f, e, and j. The disclosure of such information requires the permission of the President.

The request to disclose information classified as exception to the President is based on the need of completing an investigation of a civil suit related to state finance or state assets in court. The request is presented by the Attorney General, representing the State,

21

to the President. The written permission is presented by the President to the Head of the Police, Attorney General, Head of the Corruption Eradication Commission, and other head of law enforcing agencies or Chief of the Supreme Judge. The President may deny the request based on state defense and securi ty considerations.

Officers in charge of managing and documenting information in their respective public institutions are compelled to do a thorough consequential test to any information prior to declaring and classifYing the information as exception.

Information that must be made available by state owned enterprises, political parties, and non-governmental organizations:

LAPI stipulates that all state owned enterprises, political parties and non-governmental organization are compelled to make available information to the public as stipulated in article 14, 15, and 16.

1. Information that must be made available by state owned enterprises or any enterprises owned by the state or regional government:

Article 14

a. Name and domicile, business mission and type of activities, time limit of the establishment, and investment as stated in the statute of the enterprise.

b. Complete names of share holders, board of directors, and board of governors of the enterprise.

c. Annual report, financial reports, balance sheets, and report of the company's audited Social Corporate Responsibility.

d. Appraisal Report by an external auditor, credit rating institutions or other government agencies.;

e. Funds system and allocation of funds for remuneration for

22

the board of governors/supervisors and board of directors.

f. Mechanism for appoinrment of the board of directors and board of governors/supervisors.

g. Law suits which according to law may be disclosed as public information.

h. Guidance of Good Corporate Governance based on the principle of transparency, accountability, responsibility, independency and fairness.

l. Announcemenr of share issuance as debt;

j, Replacement of the auditor who is auditing the company k. Alteration of fiscal year of the company;

I. Government appointed activities and/or compulsory or subsidized public services;

m. Procurement mechanism of goods and services, and/or

n. Other information mandated by law related to state owned enterprises/regional owned enterprises.

2. Information that should be made available to ,public by political parties:

Article 15

a. Ideology and mission;

b. Political party's general program and activities;

c. Name, domicile and organization of the board, and its reorganizations;

d. Management and usage of funds obtained from the state budget/regional budget.

e. Mechanism of decision making of the party;

f. Party announcement! declarations/ decree s, congress! conventions results, and other decisions for the public; and/or

g. Other information mandated by law related to political parnes,

23

3. Information that should be made available to public by nongovernmental organizations (NGOs):

a. Vision and mission

b. NGO's prograrIlS and activities:

c. Name, domicile, organization of the board, and its reorganizations;

d. Management and usage of funds obtained from the state budget/regional budget, contributions from the public, and/ or from foreign funders;

e. Mechanism of decision making in the organization;

f. Decisions by the organization; and/or .

g. Other information mandated by law related;

Rights and duties of public information requester and user:

Public information requester is an Indonesian citizen and/or a legally established institution who have submitted a request for public information. Public information user is an individual who is using the public information.

Public information requester has me right to:

a. Obtain public information;

b. See and know public information;

c. Attend public meetings open to me general public to obtain

public information;

d. Obtain a copy of public information through a request;

e. Distribute public information in accordance with the law.

f. Apply a public information request accompanied by the reason for such application;

g. File a law suit should mat request for public information is not responded or denied.

24

Public information user-has the duty to:

a. Use the public information according to the law;

b. State the source of public information, either in his or her personal use or his or her publications in accordance with the law.

The right and duty of public institutions:

Public institutions includes:

• The Executive;

• The Legislative;

• The judicarive,

• Other institutions or agencies whose main functions and duties are related to state governance, where it's funding derived partly or wholly from the state budget! regional budget.

• Non-governmental organizations whose funding derived partly or wholly from the state budgetlregional budget. the public, andlor foreign.

Public institutions have the right to:

1. Reject a request of information should thatinforrnarion is classified as exception in accordance with the law;

2. Reject a request of public information if it is not in accordance with the law;

3. Public information that cannot be disclosed by public insriru (ions as referred to point (1), are:

a. Information that could endanger the country;

b. Information that is related to business protection from unfair business competition;

c. Information considered as privacy;

d. Information related to office secrecy; and lor

25_

e. The public information requested is not yet received or documented;

Public institution has the obligation to:

1. Make available, provide and! or publish public information under its jurisdiction to the public information requester, unless the information is classified as exception according to law and regulation.

2. Provide accurate, correct and reliable public information;

3. Set up and develop an information and documentation system to guarantee a sound and efficient public information management easily accessible.

4. Produce a written consideration for every policy taken in order to provide the right of every individual to public information. The written considerations should explain political, economic, social, cultural, and/or defense and security considerations.

5. Optimize the use of electronic and non-electronic infrastructure andlor media.

Each public institution should appoint a special person or officer in charge for the management and documentation of public information with the special duty to serving the public.

Officer in charge of public information and documentation is a person who is responsible in archiving, recording, providing, andlor servicing public information of the public institution. The officer1.n charge of public information and documentation in each public institution has the duty to carry out a thorough consequential test on information classified as exception prior to declaring the information as exception from public access.

Mechanism to obtain Public Information:

Public information sought by public information requester

26

should be delivered precisely, timely and affordably. Request of public information can be done in writing or otherwise. The steps to obtain public information are as follow:

Step 1: Identify the public institution where the public information is available:

The first step one should do in obtaining public information is to identify which public institution has the informatiori needed. But one should riot need to worry if the public insti tution identified "is not the one who holds the information requested, since the public institution has the obligation to inform the appropriate public institution holding the information being sought and requested. The maximum period to deliver the requested information is 10 days.

Step 2: identify the officer in charge of managing and documenting, and for processing the request of public information:

Requester of public information from public institution should find out who is the Officer in charge and responsible of managing and documenting public information, and for processing its request.

Step 3: Write down your identity, and the information requested, and the reason for requesting the information;

Public information requester should give his or her identity, which is name and domicile, the information requested, how the information should be delivered, and the reason for requesting the information.

Step 4: Present the request for the information

Once all the requirement ¥e completed, then one may proceed

27

to the officer in charge of managing .and documenting the information. The officer should take note of the application by the information requester. If the request is not written then the officer should take notes and record the request.

The Information Officer or the Officer in charge for managing and documenting information in the corresponding public institution should issue a receipt of the request for public information containing the registration number of the request.

If the request is done directly "over the counter" or through electronic mail. then the registration number will be issued the moment the request is registered. If the request is done by mail, then the receipt with registration number may be delivered together with the delivery of the requested information.

Step 5: Waiting for the respond of the information request:

Once the public information requester presented his or her requesr and received the corresponding registration number for those applying directly "over the counter" or bye-mail, then she or he simply has to wait for the delivery of the information. The maximum period for delivering the information is 10 working days since the day the request is received. The corresponding public institution should inform in writing with the following information:

1. If the requested information is in its jurisdiction or not;

2. Should the information in question is not under its jurisdiction then that public institution has the obligation (if it has the knowledge) to inform which public institution has, the information.

3. That the information requested is denied or is classified as exception.

4. That the information requested may be granted, or if only partly,

28

then it should be mentioned in writingwhich information will be granted.

S. If in the document containing the requested information also

_': ,.. . ~.: '!" .. ~, ".. ':. .-.

carries information that -is classified-as exception, then the

information in question may be blackened with an explanation of its exception.

6. The form and format of the information to be delivered.

7. Cost and method of payment for obtaining the information requested.

The corresponding public institution may extend the delivery period of the information for another 7 (seven) working days through written explanation.Turther directive and procedure for requesting information from public institution will be issued by the Information Commission .

.... .. . -~,.~. , .,". ~'~,

.... 2:

Apply ilia Aiq_ for pu~ inbmation ta !lIB oIIicef in c!largtI

(WId rec&Mt th& recejpt 01 ilia request _ the

reg~",""ber)

Information Aiq_ Is r.ot avail.t>le al!he oorrespoo1dil'lg public inslilulion -!he oIIioe< in

ch_ "..,01 Inform ... "", pu~1Ie InIoImatioI1 hIlS it.

In __ ker. infooned in -"II1hrt

• v.tIat ioIoonstion malerlal wi. be granted;

• H tI01 all, ""'ich inlormallon malBllill will be~nIed

• MeIIlod deliver)' and formal oIlnlam'latiolt 10 be __

• Cos! ""d meIhad 01 P8'J"II8nl

Source: Draft manual Law on Access to Public Infonnacion for Public Institutions, in cooperation between Ministry of Communication and Informacion and Coalition to Freedom ofInformation year 2008.

30

Information Commission

The Information Commission is an independent institution with the function of implementing this law and its regulations, issues the directives and standard for public information service and to resolve any public information dispute through mediation andlor non-litigated adjudication.

National and Regional Information Commissions

• The National Information Commission is based in the capital city;

• The Provincial Information Commission is based in the provincial capital;

• The District/Municipal Information Commission (if needed) is based in the district capital or municipality.

Duty and Function of the Information Commission:

Duty of Information Commission:

1. To receive, verify and make a decision on public information dispute through mediation andlor non-litigated adjudication, presented by any public information requester in accordance to provisions stipulated in the law.

2. Lay down the general policy of public information service.

3. Lay dawn the directives and procedures.

Duty of the National Information Commission:

1. Lay down the procedure for resolving disputes through mediation andlor non-litigated adjudication.

2. To receive, verify and make decision on public information dispute at the regional level if such commission do not exist in the respective province, district or municipality.

3. Present report of its performance in accordance to the law to the President and the House of Representatives at least once a

31

year or at any given time.

The duty of regional Information Commission, both at the provincial level as well as at the district! municipal level, is to receive, verify and make decision on public information dispute in their respective region, through mediation andlor non-litigated adjudication.

Function of Information Commission: 1. To implement LAPI and its regulations. ~. To lay down directives and procedures;

3. To resolve public information disputes through mediation and adjudication

Structure of Information Commission:

1. Number of commissioner:

a. National Information Commission: 7 (seven)

comrrussioners;

b. Regional Information Commission: 5 (five) commissioners;

2. Th-e Information Commission is headed by a president, accompanied by a vice president.

3. The president and vice president are elected from the member of the Information Commission. The election is carried out through consensus by all commissioners; and if no consensus is reached, then through voting.

Authority of the Information' Commission:

a. To call and convene all parties related to the dispute;

h. To ask for notes and relevant materials held by the corresponding public institution to decide on the dispute;

c. To request information or to present the officer of the pub-

32

-lic institution or any other relevant party as witnesses in resolving the dispute;

d. To take oath of each witness whose information and testimony will be heard and taken for resolving the dispute of public information through non-litigated adjudication.

e. Set up a code of ethics which is announced to the general public in order for the public to evaluate the performance of the Information Commission.

Scope of authority of the National Information Commission:

The scope of authority of the National Information Commission covers resolving public information dispute related co national state owned enterprises and regional state. owned enterprises as long as there is no regional Information Commission in the respective regions.

Scope of authority of the Provincial Information Commission:

The scope of authority of the Provincial Information Commission covers resolving public information dispute related to respective regional stare owned enterprises.

Scope of authority of the District/Municipal Information Commission:

The scope of authority of the District/Municipal Information Commission covers resolving public information dispute relared to the respective regional state enterprises.

Accountability:

1. The National Informatiol1 Commission is accountable to the President and presents its report of its performance to the House of Representative;

33

2. The Provincial Information Commission is accountable to the Governor of the Province and presents its report of its performance to the Regional House of Representative of the provInce.

3. The District level Information Commission is accountable to the Head of the District and presents its report of its performance to the Regional House of Representative of the district or municipality.

4. The report of performance of the Information Commission as referred to paragraph 0), (2) and (3) are open to the public.

Secretariat and Administration of the Information Commission:

• The administrative support, finance, and management of the Information Commission are handled by the Secretariat.

• The Secretariat of the Information Commission is handled by the Government:

- The Secretariat of the National Information Commission is headed by a Secretary appointed by the Minister whose duty and responsibility covers the sector of Communication and Information by recommendation from the Information Commission.

- The Secretariat of the Provincial Information Commission is handled by the officer whose responsibility covers the sector of Communication and Information of the province.

- The Secretariat of the District level/Municipal Information Commission is handled by the officer whose responsibility covers the sector of Communication and Information of the respective District/Municipality.

34

Information Commission Budget:

• Budget for the National Information Commission: National State Budget

• Budget for the Provincial Information Commission and/or the District/Municipal Information Commission: Provincial State Budget/District State Budget.

For the establishment of the regional Information Commission it is recommended to receive some funding from the National State Budget since some regions do not have the financial capacity to cover its budget and to make sure the independence of those regional Information Commissions.

Appointment and dismissal of the Information Commissioners.

Requirement fot the appointment of Information

Commissioners:

a. Indonesian citizen;

b. Having the integrity and unblemished;

c. Never imprisoned for a crime punishable with a jail term of 5 years or more;

d. Have knowledge arid understanding in the field of public infotmation transparency as part of human rights and public policy;

e. Have experience in Public Institution activities;

f. Willing to secede from his or her membership or position in the Public Institution should she or he appointed as cornrrussroner,

g. Willing to work full time;

h. At least 35 years old of ~ge;

1. In good health conditions, physically and mentally;

35

Recruitment Procedure:

a. The recruitment for the Information Commission is carried out by the Government in an open, honest and objective manner.

b. The list of candidates for the Information Commission must be announced to the public.

c. Every individual has the right to express his or her opinion and make evaluation of the candidates accompanied with explanation and reasoning.

Term of office of the Information Commissioners:

The Commissioners are appointed for a 4 years term of office and are eligible for another term.

Termination of term office of Information Commissioners:

Reasons for termination of term pf office:

a. Death

b. End of term of office;

c. Resignation;

d. Imprisonment by court sentence with a minimum 5 years of jail term.

e. Mental or physical illness andlor other causes causing a disability to perform his or her duty for a duration of 1 (one) year of office continuously, or

f. Committed a reproachable act andlor violating the code of ethics of which his or her actions has been decided through a ruling by the Information Commission.

36

~7

38

g,\tj! "CI
DC !
CIU
.!'! i:;:::t:: II) ~
m ~i"l ~ ~cl!!~~W
c ~~
0 o ID ID.J::. 'S ,-
'm 'C:C 5 ·iii5:5 .... c!: '
ID 1D-;;5J: . .!'! >.,5 § :::J 0 8
a:: ~c,~G)1 ·E.o G)oI:: 1;1 ~ Ie
TI I!- .z E "CI 'iii -g S,~ 0
c o~! 8g~=l~0
m a..-g:::J C
me ~~§e8 ID-c:l I§
.J::.2-Be28co
C:Ql ~.. a.._
.2 c:
iU .Q
Zen B
._.!!!
eOE
C:E
I!~o
CDcuU
ct .5 c:
- EO
C :w
G)CU
-E /
~.e -g 'C ·13
~..s: £10 S 'I:: c
C .... 0
3 5 E = .. c~:6 __ ':
IE e.2o--- 'E
E-~ c."_= 0 0 ~
0 ~h 0C~~"CIO E e
'0 c~ ..-:.g!·5 00
N U'iii
~ :::tc .2·iii~ g~ e g'g
. 13 ~ ~ I! ='2! 0 ~ '-'0
LL -8S~ Ql n. (II ,- c.._ mlU
1Il'- ~ UQlcEQj .. I§G)
'~c I§ Q).J::..2 E >.Q.
~:S~8g~ .2:1
a..O.! .E .;
-, 39

Mechanism for objection and resolving public information disputes:

Public information dispute is a dispute that arises between a public institution and a public information user in relation to the right to access information as stipulated by law.

Step 1: Submit the objection to the officer in charge for managing and documenting information:

Every public information requester can file a written protest to the officer, or his or her superior, in charge of managing and documenting information, based on the following reasoning:

a. The request to information is rejected with the argument that the information requested is classified as exception as mandated in the law.

b. The periodic information is not available;

c. The requesr is ignored;

d. The request is noticed but was not responded as requested;

e. The request was not granted;

f. The cost is excessive and/or

g. The granting of the information requested surpassed the time limit as mandated in LAP!.

Reasons from point b to g above can be resolved through consensus by both parties.

Objections by public information requester should be filed within 30 (thirty) working days after the rejection of information requested. The superior of the officer in charge of managing and documenting information is given 30 working days from the receipt of the objection to respond in writing. The respond should also include a comment or the reason should rhe respond is to

40

endorse the decision of the officer in charge for denying the request.

Step 2: Filing a protest to the Information Commission:

Should a public information requester is unsatisfied for being denied and with the respond of the officer in charge of managing and documenting public information, then the requester may file a protest to the Information Commission. The protest should be filed within 14 working days since the request was denied with a written respond bythe superior of the officer in charge.

The Information Commission, either the national and/or the regional, should start resolving the public information dispute either through mediation and/or non litigated adjudication. within maximum 14 working days since the moment the request for resolving the dispute is received. The process for resolving the dispute through non-litigated adjudication is no later than 100 working days. The ruling by the Information Commission through consensus agreement is final and binding.

Commission's Legal Procedures:

1. Mediation:

Mediation is a process of resolving a public information dispute berween the parties where the Information Commission is the mediator.

1. Resolving a public information dispute through mediation is a voluntary choice berween the parties;

2. Resolving a public information dispute through mediation may only be chosen for cases such as: the unavailability of periodic information. information request was not responded. information request was not responded in the manner it should be responded, the request for information was not granted, the cost

41

was excessive, andlor the delivery of information surpass the time limit as mandated by LAPI.

3. Agreement between parties as the result of mediation will be declared as Information Commission mediation ruling.

4. In the mediation process, members of the Information Commission will take the role as mediator.

2. Adjudication

Adjudication is a process of resolving a public information dispute by parties with a ruling from the Information Commission.

Resolving a public information dispute through adjudication is only possible if resolving the dispute through mediation was not achieved and was stated in the record in writing by one or all the parties involved, or if one of the parties withdraw from the mediation.

3. Examination:

1. When the Information Commission receives a request for a public information dispute settlement. the Commission will send a copy of the request to the requested parties.

2. The requested parties are the management of the public institution or an officer appointed by the institution to represent him or herself to be heard in the examination and to give explanation or statement.

3. For the requested parties, the Commission may obtain the explanation or statement either verbally or in writing;

4. All parties, the requester as well as the requested, may assign a third party with the specific purpose to representing them

4. Verification of evidence:

1. The Public Institution must proof with evidence that can en-

42

dorse and uphold their position for classifying certain information as exception as mandated by law in the article on exception.

2. The Public Institution must presents its reason to endorse its position with regard to an objection by the information requester relating [0: the information was not available in a periodic manner, the petition for information was not responded, rhe petition for information was not responded as requested, the petition for information was not granted, excessive cost for the information, and/or the delivery of information surpassed the time limit as mandated in lAPl.

5. Ruling by the Information Commission:

1. The ruling of the Information Commission on the matter whether to grant or to deny all or part of the information requested should be based on one of the following mandates:

a. To veto the decision made by the Public Institution and [0 instruct the granting of all or part of the information requested by the requester as described in the ruling of the Information Commission.

b. To endorse the decision made by [he Public Institution not to grant part or all the information requested as mandated in the article on exception (article 17);

2. The ruling of the Information Commission on the matter for objection such as the non availability of periodic information, 'the request of information was not responded, the request of information was not, responded as requested, the request of information was not granted, excessive cost, andlor the delivery of the requested information surpassed the "time limit as mandated in lAPI, should be based on one of the following mandates:

43

a. To instruct the officer in charge of managing and documenting the public information to catry our his or her duty according (Q stipulations of the law;

b. To instruct the Public Institution to carry out its duty in delivering the requested information within the time limit mandated by the law;

c. To endorse the decision of the Public Institution or (Q decide the cost for searching and/or delivering the requested information.

3. The ruling of the Information Commission is declared in a session open for the public, unless the ruling is related to information classified as exception.

4. The Commission is compelled to provide with a copy of the ruling to the parties involved.

5. Should any of the commissioners has a different position in deciding on a matter and its ruling, the opinion of that commissioner should be recorded and attached to the ruling and shall remain part of the ruling.

Step 3: Law suit and Appeal:

A. Law suit

1. To the Civil Service Arbitration Tribunal if the party being suit is a State Institution;

2. To the Court of Justice should the parry being suit is a Public Institution asides from state institution

3. Presentation of a law suit as referred in paragraph (1) and paragraph (2) can only be done if one of the parties or all the parties in dispute refused in writing the adjudication decision by the Information Commission, no later than 14 working days since the receipt of the decision.

4. On matter related to information classified as exception, the

44

sessions in the Information Commission as well as W Court are closed sessions.

B. Appeal:

Parties who do nor: accept the ruling from the Civil Service Arbitration Tribunal or from the Court of Justice may appeal to the Supreme Coun no later than 14 working days since the receipt of the ruling from the Civil Service Arbitration Tribunal or Court of Justice.

SANCTIONS:

L Any penon using the public information against the law:

• Any person who deliberately" use public information against the law is punishable to no longer mail 1 (one) year imprisonment and/or a fine of no more than Rp 5,000.000 ~ (five million rupiah)

2. Public Institution:

• Any Public Institution that deliberarely do not make available. do not deliver. and/or do not publish information classified as information to be published periodically. made public at anytime, and/or made available when requested as mandated by [API. and causing damage or losses to other people is punishable to no longer than 2 (two) years of imprisonment and/or a fine of no more than Rp 10,000,000 (ten million rupiah).

3. Damaging Public Information:

• Any person who deliberately and against the law destroys. does damage. and/or eliminate documents in any form or format containing public information protected by the state

4S

andlor related to public interest is punishable to no longer than 2 (two) years of imprisonment and!or a fine of no more than Rp 10,000,000 (ten million rupiah).

4; Giving out and accessing public information classified as exception:

- "'L

• Any person who deliberately and with no rights make access to and! or obtain and! or give out information classified as exception as stipulated in Article 17 paragraph a, b, d, f, g, h. I, and j. is punishable with a maximum of 2 (two) years imprisonment and fine of no more than Rp 10,000,000 (ten million rupiah).

• Any person who deliberately and with no rights make access and! or obtain and! or give out information classified as exception ~ stipulated in Article 17, paragraph c and e, is punishable with maximum 3 (three) years of imprisonment and a fine of no more than Rp 20,000,000 (twenty million rupiah).

5. Incorrect or misleading information producer:

• Any person who deliberately produce an incorrect or misleading public information and causing damages or losses to other people is punishable with maximum 1 (one) year of imprisonment and! or a fine of no more than Rp 5,000,000 (five million rupiah).

46

47

4
J

~ ~



\( ~

Vl
"" ~
~ ~
~.'
I(

"

~

~

~

~
c:::
<'!I
...
. ~
""
it v
Cj

48 CHAPTER 4:

PRACTICES OF FREEDOM OF INFORMATION IN OTHER COUNTRIES:

Access to information on police crimes cover up

in Kerala, India:

A NUMBER of police in the State of Kerala, India, -while carrying out their duty- are involved in a number of crime and violations to Human Rights. The Government carried out an investigation and found them guilty. The Government punished the group of policemen. A number of the victims of those policemen do not know whether the perpetrators are punished or not. A media house (a Media Assistance Organization) used the Right to Information (RTI) Act of 2005 and request a report of the follow up of the case. The Government, by mandate ~f the law, discloses the report saying that around 850 policemen (male and female) havebeen investigated, 15 police were accused of murder, 10 police for rape, 300 police for destruction and rampaging the houses of the victims, 70 police accused of intimidation and extortion. The information was published and as a result the Home Affairs Minister declared that those policemen will be discharged.

The Right to Access Information to obtain Public Health

Services in Gujarat:

THE Boru village in the District of Panchmahals, Gujarat, does not have a public health center. The policy of the Governmen t says that only a village of at least 30 thousand people will be provided

49

with a health center. Boru only has 2.500 residents. The health service personnel of the nearest health center in the village of Jan tral (with a population of over 30 thousand) do not come to the village and distribute medicines. The health personnel only visit Boru once every 3 months. They usually just sit down in somewhere in the field waiting. If within one hour no patient appears. they will immediately leave the place. The people of Boru suffered because of this terrible and unfair policy.

Until one day. Gulambhai, a concerned citizen ofBoru decided that this have to end. Based on the Right to Information Act he presented a number of questions to the authority concerning the health service in his village. Gulambhai also request information if the health service by doctors can be carried out for the patients in his village and whether there is any health facilities for pregnant women, as well as the number of medical personnel that is to serve in Born. the frequencies of their visits. and what their responsibilities are.

According to their RIT Act. the information that Gulambhai requested are information that should be available periodically by the government. without any request from the public. But, because of the unavailability of this information, Gulambhai had to write a letter of request by post. Surprisingly. the health personnel suddenly start visiting Born every now and then ever since Gulambhai wrote that letter. They visited each houses and distribute medicines. A month later, a doctor from the nearest health center visited -Gulambhai's home and asks him how he knew about the RIT Act. Gulambhai responded that he always participated in training on new policies, including the RIT Act, and he shared them with other villages. Since then, Gulambhai always received information on health services from the government by mail.

50

Accessing the recording of the assault on North Charleston,

USA

FOUR white males assaulted Edward Snowden, a black male in front of a video store in North Charleston, USA, on October 21, ~OOO. Snowden draw his gun to defend himself Police arrived at the scene shot him down. During the assault, an employee of the store reported the event to 911. The police who shot dead Snowden was not punished.

The four attackers on Snowden were arrested and accused for

•

assault. On June 21, 2001, after r~ew~ng the transcript of the

911 recording and heard we recording the pr~ecutor decided not to publish it. On June 26, 2001. the Charleston Post and Courier applied a request for a copy of the recording in accordance to the Freedom of Information Act. The prosecutor denied the request of the Post and Courier arguing that the recording will be used in court against the four perpetrators who assaulted Snowden. He promised that he will give a copy after the trial. Based on the prosecutor's consideration the city decided to deny the dailies' request.

The dailies then sue the government based on the Freedom of Information Act. The Federal Court ordered the authorities to hand over copies of me recording to the Post and Courier. With that, what really happened in front of the store, including the causes of Edward's death was disclosed to the public and families of the victim.

Investigating the hygiene and health standard foc hospitals

in England

PERSONNEL at the Logan Valley hospital in England, were unaware that they were using a contaminated endoscopy for three years until they realized one day that the tools they used to put

51

through the mouth down to the stomach of their patients were dirty. According to the Freedom of Information Act, BBC, applied for information on alleged un hygiene practices to the Health Department. In the information obtained by BBC it says that during 2004 the endoscopy has been used for 400 patients. The same happened in 2003. In 2004. more than 3,000 patients in North Ireland have testified that the endoscopy used on them were not clean.

As the result from the coverage by BBC. the British Health Department carried out an audit to over 1,000 endoscopies used in hospitals all over England. 17 of them were found with problems. The Health Department insisted on making sure the health equipments are hygiene for use.

*

52

suratkabar itu.

Suratkabar itu kemudian menggugat pernerintah berdasarkan Undang-Undang Kebebasan Memperoleh Informasi (Freedom of Information Act). Pengadilan Federal memerintahkan agar pihak yang berwenang menyerahkan salinan rekaman ke The Post and Courier. Dengan demikian apa sebenarnya yang terjadi di roko itu termasuk penyebab kematian Edward bisa diketahui publik dan keluarga korban.

Investigasi Standar Kebersihan dan Kesehatan Rumah Sakit di Inggris

PARA'petugas medis Rumah Sakit Lagan Valley di Inggris, menggtinakan alar endoscopy yang kotor selarna riga tahun sebelurn mereka menyadari alat yang digunakan dengan rnemasukkan selang dari mulut ke perut itu kotor, Berdasarkan Undang-Undang Kebebasan Memperoleh Inforrnasi, BBC mengajukan informasi tentang laporan paraktek-prakrek yang tidak higienis ini kepada Departemen Kesehatan. lnformasi yang diperoleh BBC menyatakan selama 2004, alat endoscopy itusudah.digunakan untuk 400 pasien, Hal yang sama terjadi sepanjang 2003. Sepanjang20041ebih dari 3.000 pasien di Irlandia Utara mernberi kesaksian bahwa endoscopy yang digunakan untuk mereka tidak bersih,

Dampak pemberitaan BBC mendorong Departemen Kesehatan Inggris rnelakukan audit terhadap 1.000 endoscopy yang digunakan di rumah-rumah sakit di seluruh Inggris. Sebanyak 17 di antaranya bermasalah. Departemen Kesehatan menekankan perlunya alat-alat kesehatan yang' higienis sebelum digunakan.

*

54

V_" .......... _ "'.--_

setelah Gulambhai berkirim surat, Mereka datang dari rumah ke rumah dan rnernbagi-bagikan obar-obaran. Sekitar sebulan kernudian seorang dokter dari puskesmas rerdekat mengungunji rumah Gulambhai dan bertanya dari siapa Gulambhai mengerahui soal Undang-Undang Hak Memperoleh Informasi. Gulambhai menjawab bahwa ia selalu mengikuti training untuk kebijakankebijakan baru, termasuk UU Hak Memperoleh Informasi, dan ia menyebarkannya ke warga desa lainnya. Sejak itu, Gulambhai selalu menerima informasi-informasi pelayanan kesehatan dari pemerintah melalui pos secara rutin.

Mengakses Rekaman Aksi Penyerangan di North

Charleston.i.Amerika Serikat

EMPAT lekaki kulit putih menyerang Edward Snowden, seorang warga kulit hiram di depan roko penjual video di North Charleston, Amerika Serikat, 21 Okrober 2000. Snowden mencabur pistol untuk membela diri, Polisi yang riba di tempat kejadian dan menembak mati Snowden'. Ketika penyerangan terjadi, pegawai toko melaporkan jalannya peristiwa ke layanan darurar 911. Para polisi yang bersalah menembak mati Snowden tidak dihukum.

Empat penyerang Snowden ditangkap dan dikenai tuduhan penganiayaan. Pada 21 Juni 2001,setelah memeriksa transkrip rekaman 911 dan mendengarkan rekamannya jaksa rnernutuskan untuk tidak mempublikasikannya. Pada 26 Juni 2001, The Charleston Post and Courier mengajukan permintaan rekaman berdasarkan Undang-Undang Kebebasan Memperoleh Informasi merninta salinan rekaman itu. Jaksa menolak perminraan The Post and Courierdengan a1asan rekaman iru akan digunakan untuk bukti ill pengadilan melawan empat orang penyerang Snowden. Ia berjanji akanmenyerahkannya serelah pengadilan usai. Berdasarkan pertimbangan jaksa, pemerintah kota menolak permintaan

53

Hak Mendapatkan Informasi untuk Pelayanan Kesehatan Masyarakat di Gujarat

D ESA Boru di Distrik Panchrnahals, Gujarat tidak. memiliki pusat kesehatan masyarakar, Kebijakan Pemerintah setempat menyatakan bahwa hanya sebuah desa yang berpenduduk minima130 ribu yang akan diberi fasilitas sebuah puskesrnas, Baru hanya berpenduduk 2.500. Para perugas kesehatan dan puskesrnas terdekat di desa J antral (yang penduduknya di atas 30 ribu) tidak mengunjungi dan rnernbagi obat-obatan di Borusecara rutin. Petugas hanya mengunjungi Boru sekitar tiga bulan sekali, Para petugas keseharan itu biasanya duduk di lapangan. Jika dalam saru jam tidak ada pasien yang datang, mereka langsung pergi. Penduduk desa Borudangat rnenderita dan dirugikan karena kebijakan kesehatan yang buruk dan tidak adil ini.

Hingga pada suatu hari, Gularnbhai, seorang warga Boru yang prihatin, .memutuskan bahwa kondisi ini harus diakhiri. Berdasarkan Undang- Undang Hak Mendapatkan Inforrnasi ia mengajukan beberapa pertanyaan ke pihak yang berwaj ib mengcnai pelayanan kesehatan di desanya, Gulambhai juga meminta informasi apakah pelayanan kesehatan oleh dokrer bisa dilakukan untuk para pasien dan adakah tersedia fasilitaskesehatan untuk perempuan harnil, juga berapa petugas mews yang bisa rnelayani Boru, seberapa seeing mereka mengunjungi Boru dan apa saja tanggungjawab mereka.

Berdasarkan UU Hak Mendapatkan Informasi setempat. informasi-informasi yang diminta Gulambhai adalah infarmasi yang secara rutin harus disediakan pemerintah, tanpa harus diminta oleh masyarakat. Narnun karena tiadanya informasi ini, Gulambhai harus men ulis surat peminraan melalui jasa pos. Tidak diduga, para petugas kesehatan mengunjungi Boru harnpir setiap beberapa waktu

52

BAGIAN 4

PRAKTEK-PRAKTEK KEBEBASAN MEMPEROLEH INFORMASI DI NEGARA-NEGARA LAIN

Akses Informasi techadap Kejahatan Polisi yang Ditutup-tutupidi Kecala, India

SEJUMLAH polisi di Negara Bagian Kerala, India, melakukan kejahatan dan pelanggaran HAM dalam melaksanakan tugasnya. Pemerintah melakukan investigasi dan menyatakan mereka bersalah. Pemerintah rnenjatuhi hukuman kepada seke1ompok polisi tersebur, Para korban kejahatan sekelompok polisi ini tidak mengetahui apakah para pelaku tersebut dihukum atau tidak. Sebuah Media House (semacarn NGO media, atau Media Assistance Organization) dengan menggunakan Right to Information eRTI) Act Tahun 2005 (Undang-Undang Hak untuk Mendapatkan Informasi) mengajukan permintaan laporan perkembangan kasus tersebut, Pemerintah karena mandat undang-undang itu rnemberikan informasi yang berisi laporan bahwa berkenaan dengan itu sekirar 850 polisi (laki-Iaki dan perempuan) diselidiki, 15 polisi dituduh mernbunuh, 10 polisi dituduh memperkosa, 167 polisi dituduh menyingkap pakaian para perempllan korban, 300 polisi mengobrak-abrik dan merusak rumah -rumah para karban, 70 polisi dituduh mengancam dan dan memeras. Informasi ini dipublikasikan dan dampaknya Menteri Dalam Negeri mengumumkan para polisi tersebut akan dipecat.

51

Ikhsan Dwiono

50

hak mengakses dan/atau memperoleh dan/atau memberikan . informasi yang dikecualikan sebagaimana diatur dalam Pasal 17 huruf a, hurufb, h uruf d, huruf f, huruf g, hurufh, huruf i, dan huruf j dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun dan pidana denda paling banyak Rpl0.000.000,00 (sepuluh juta rupiah).

• Sanksi kepada setiap orang yang dengan sengaja dan tanpa hak mengakses danlatau memperoleh dan/atau memberikan informasi yang dikecualikan sebagaimana diatur dalam Pasal 17 huruf c dan huruf e, dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan pidana denda paling banyak Rp20.000.000,00 (dua puluh juta rupiah).

5. Pembuat Informasi publik tidak benar atau menyesatkan.

• Sanksi kepada setiap orang yang dengan sengaja rnembuat Informasi Publik yang tidak benar atau menyesatkan dan mengakibatkan kerugian bagi orang lain 'dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (saru) tahun dan/atau denda paling banyak Rp 5.000.000,00 (lima jura rupiah).

49

Sanksi

UU KIP memuat sanksi yang diberikan kepada:

1. Setiap orang yang menggunakan informasi publik secara melawan hukum:

• Sanksi kepada setiap orang yang dengan sengaja menggunakan informasi puhlik secara melawan hukum dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (saru) tahun dan/atau pidana denda paling banyak Rp 5.000.000,00 (lima juta rupiah).

2. Badan Publilc

• Sanksi kepada Badan publik yang dengan sengaja tidak menyediakan, tidak mernberikan, dan/atau tidak menerbitkan informasi publik berupa informasi puhlik secara berkala, wajib diumumkan setiap saat, dan/atau yag harus diberikan atas dasar permintaan sesuai dengan UU KIP, dan mengakibatkan kerugian bagi orang lain dikenakan pidana kurungan paling lama 1 (satu) tahun danl atau pidana denda paling banyak Rp5.000.000,00 (lima juta rupiah).

3. Perusak sumber informasi

• Sanksi kepada seciap orang yang dengan sengaja dan mdawan hukum mengancurkan, merusak, dan/atau menghilangkan dokumen informasi publik dalarnbentuk media apa pun yang dilindungi negara dan/atau yang berkaitan dengan kepentingan umum dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun dan/atau pidana denda paling banyak RplO.OOO.OOO,OO (sepuluh jura rupiah).

4. Pemberi dan Pengakses Informasi puhlik yang masuk kategori Informasi yang Dikecualikan

• Sanksi kepada setiap orang yang dengan sengaja dan tan pa

48

47

Tahap 3: Ajukan gugatan ke pengadilan dan kasasi L Gugatan ke Pengadilan

1. Pengajuan gugatan dilakukan mdalui pengadilan rata usaha negara apabila yang digugat adalah Badan Publik negara.

2. Pengaj uan gugatan dilakukan melalui pengadilan negeri apabila yang digugat adalah Badan Publik selain Badan Publik.

3. Pengajuan gugatan sebagaimana dimaksud dalarn ayat (1) dan ayat (2) hanya dapat dirempuh apabila salah satu atau para pihak yang bersengketa secara tertulis menyatakan tidak menerima putusan Ajudikasi dad Komisi Informasi paling lambat 14 (empat bdas) hari kerja setelah diterimanya puru.<>an tersebut,

4. Sepanjang rnenyangkur informasi yang dikecualikan, sidang di Komisi Informasi dan di pengadilan bersifat tertutup,

2. Kasasi

Pihak yang ridak menerima putusan pengadilan tata usaha negara atau pengadilan negeri dapat mengajukan kasasi kepada Mahkamah Agung paling lambat dalam waktu 14 (empat be1as) hari sejak diterimanya putusan pengadilan rata usaha negara atau pengadilan negeri.

46

b. mengukuhkan putusan atasan Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi untuk tidak rnemberikaninformasi yang diminta sebagian atau seluruhnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal tentang informasi yang dikecualikan (pasal17).

2. Putusan Komisi Informasi temang pokok keberatan antara lain tidak disediakannya informasi berkala, tidak ditanggapinya permintaan informasi, perrninraan informasi ditanggapi ridak sebagaimana yang diminta, tidak dipenuhinya permimaan inforrnasi, penge!laan biaya yang tidak wajar, dan/atau penyampaian informasi yang melebihi wakru yang diatur dalam Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik (UU KIP), berisikan salah satu perimah di bawah ini:

a. mernerintahkan Pejabat Pengelola Inforrnasi dan Dokumentasi untuk menjalankan kewajibannya sebagaimana direntukan dalam Undang-Undang ini

b. memerintahkan Badan Publik untuk memenuhi kewajibannya dalam jangka waktu pemberian inforrnasi sebagairnana diatur dalam Undang- Un dang ini atau

c. mengukuhkan pertimbangan arasan Badan Publik atau rnernutuskan mengenai biaya penelusuran dan/atau penggandaan informasi,

3. Putusan Komisi Inforrnasi diucapkan dalam sidang terbuka untuk urnum, kecuali putusan yang menyangkut informasi yang dikecualikan.

4. Komisi Informasi wajib mernberikan salinan putusannya kepada para pihak yang bersengketa,

5. Apabila ada anggora komisi yang dalam memu tus suatu perkara memiliki pendapat yang berbeda dari putusan yang diambil, pendapat anggota komisi rersebut dilampirkan daIam putusan dan rnenjadi bagian tidak terpisahkan dati putusan tersebut,

45

pemeriksaaan,

c. Dalam hal pihak rermohon, Komisi Informasi dapat mernutus untuk mendengar keterangan tersebur secara lisan ataupun tertulis,

d. Pemohon Informasi Publik dan termohon dapat mewakilkan kepada wakilnya yang secara khusus dikuasakan untuk itu.

4. Pembuktian

a. Badan Publik harus membuktikan hal-hal yang mendukung pendapatnya apabila menyatakan tidak dapat mernberikan informasi dengan alasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal ten tang informasi yang dikecualikan.

b. Badan Publik harns menyampaikan alasan yang mendukung sikapnya apabila Pemohon Inforrnasi Publik mengajukan permohonan penyelesaian Sengketa Informasi Publik unruk alasan keberatan antara lain: tidak disediakannya inforrnasi berkala, tidak di tanggapiriya permin taan informasi, permintaan informasi ditanggapi ridak sebagaimana yang diminra, tidak dipenuhinya permintaan informasi, pengenaan biaya yang tidak wajar, dan/atau penyampaian informasi yang melebihi waktu yang diatur dalam Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik (UU KIP).

5. Putusan Komisi Informasi

1. Putusan Komisi Informasi tentang pernberian atau penolakan akses terhadap seluruh atau sebagian informasi yang dirninta berisikan salah satu perintah di bawah ini:

a. mernbatalkan putusan atasan Badan Publik dan memuruskan untuk memberikan sebagian atau seluruh informasi yang dirninta oleh Pemohon Informasi Publik sesuai dengan keputusan Komisi Informasi; atau

44

pihak dan bersifat sukarela.

• Penyelesaian sengketa melalui Mediasi hanya dapat dilakukan terhadap pokok perkara antara lain; tidak disediakannya informasi berkala, tidak ditanggapinya permintaan informasi, perrninraan informasi ditanggapi tidak sebagaimana yang diminta, cidak dipenuhinya permintaan informasi, pengenaan biaya yang ridak wajar, dan/atau penyampaian informasi yang mdebihi waktu yang diatur dalarn Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik (UU KIP).

• Kesepakatan para pihak dalam proses Mediasi di tuangkan dalam bentuk putusan Mediasi Komisi Informasi.

• Dalam proses Mediasi anggota Komisi Informasi berperan sebagai mediator.

2. Ajudikasi

Ajudikasi adalah proses penyelesaian Sengketa Infor~asi Publik antara para pihak yang diputus oleh Komisi Informasi,

Penyelesaian Sengketa Informasi Publik melalui Ajudikasi nonlitigasi oleh Komisi Informasi hanya dapat ditempuh apabila upaya Mediasi dinyatakan tidak berhasil secara tertt¥is oleh salah satu atau para pihak yang bersengketa, atau salah satu atau para pihak yang bersengketa menarik diri dari perundingan.

3. Pemeriksaan

a. Dalam hal Komisi Inforrnasi menerima permohonan penyelesaian Sengketa Informasi Publik, Komisi Informasi memberikan salinan permohonan tersebut kepada pihak termohon.

b. Pihak termohon adalah pimpinan Badan Publik atau pejabat rerkait yang ditunjuk yang didengar keterangannya dalam proses

43

yang diajukan oleh Pemohon Informasi . Publik dalarn jangka wakru paling lambat 30 (riga puluh) hari kerja sejak ill terimanya keberatan secara tertulis, Alasan tertulis disertakan bersama tanggapan apabila atasan pejabat Pengelola Inforrnasi dan Dokumenasi menguatkan putusan yang ditetapkan oleh bawahannya,

Tabap 2: Ajukan pengaduan kepada Komisi Informasi

Bila Pemohon Informasi Publik tidak puas dengan proses keberaran dengan tanggapan yang diberikan Atasan Pejabat Pengelola Inforinasi dan Dokumentasi maka pemohon informasi bisa mengajukan pengaduan kepada Kornisi Informasi. Upaya penyelesaian Sengketa Informasi Publik diajukan dalam waktu paling lambat 14 (ernpat belas hari) kerja serelah diterimanya ranggapan tertulis dari atasan pejabat,

Kornisi Informasi Pusat dan Komisi Informasi provinsi danl atau Komisi Informasi kabupaten/kota harus mulai mengupayakan penyelesaian Sengketa Informasi Publik melalui Mediasi danl atau Ajudikasi nonlitigasi paling lambar 14 (empat belas) hari kerja serelah rnenerima permohonan penyelesaian Sengketa Informasi Publik. Proses penyelesaian sengketa melalui Mediasi dan/atau Ajudikasi ito paling lambat dapar diselesaikan dalam waktu 100 (seratus) hari kerja. Purusan Kornisi Informasi yang berasal dari kesepakatan melalui Mediasi bersifat final dan mengikat.

Hokum Acara Komisi

1. Mediasi

Mediasi adalah penyelesaian Sengketa Informasi Publik antara para pihak melalui bantuan mediator Komisi Informasi.

• Penyelesaian sengketa melalui Mediasi merupakan pilihan para

42

Mekanisme Keberatan dan Penyelesaian Sengketa Informasi Publik

Sengketa infonnasi publik adalah sengketa yang terjadi antara badan publik dan pengguna informasi publik yang berkaitan dengan hak memperoleh dan menggunakan informasi berdasarkan perundang-undangan.

Tahap 1: Ajukan Keberatan kepada pejabat pengelola infocmasi dan dokumentasi.

Setiap Pemohon Informasi Publik dapat mengajukan keberatan secara terrulis kepada atasan Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi berdasarkan alasan berikut:

a. penolakan atas permintaan informasi berdasarkan alasan pengecualian seperti yang tertera dalarn pasal informasi yang dikecualikan

b. tidak disediakannya informasi berkala

c. tidak ditanggapinya perrnintaan informasi

d. permintaan informasi ditanggapi tidak sebagaimana yang

dirninta

e. tidak dipenuhinya perrnintaan informasi

f. pengenaan biaya yang tidak wajar, dan/ atau

g. penyarnpaian informasi yang melebihi waktu yang diatur dalam Undang- Undang Keterbukaan Informasi Publik (UU KIP).

A1asan untuk hurufb sarnpai dengan huruf g dapar diselesaikan secara musyawarah oleh kedua belah pihak.

Keberatan yang diaj ukan oleh Pemohon Informasi Publik adalah dalarn jangka waktu paling lambat 30 (riga puluh) hari kerja setelah di temukannya alasan penolakan inforrnasi. Atasan pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi memberikan tanggapan atas keberatan

41

Bagao4

Alur Pemberhentian

Anggota Komisi Informasi Pusat dan Daerah

PresidenlGubemurlBupatiIW alikota mengeluarkan Keputusan Pemberhentian

Keputusan Komisi Infonnasi diajukan kepada Presiden utk KI Pusat. Gubernur utk KI Propinsi, dan Bupati IW alikota utk KI Daerah

Keputusan KI yg beJsangkutanl sesuai dg lingkatannya masing-masing

PresidenlGubcmurlBupatii WaJikota berkoesultasi dengan Pimpinan DPRRJIDPRD utk mengangkat pergantian antar waktu

AnggOla Kl pengganli antar waktu dianggat dari urulan berikutnya berdasarkan hasilfil and proper tes: yang dilakukan sebagai dasar pengangkatan

anggota KJ periode yg dimaksud

Disarikan dari Draft Buku Panduan UU KIP bagi Badan Publik

kerjasama Depkorninfo dan Koalisi Kebebasan Memperoleh lnformasi rabun 2008.

40

Masa Jabatan Anggota Komisi Informasi

Anggota Kornisi Informasi diangkar untuk masa jabatan 4 (ernpar) rahun dan dapat dipilih kembali untuk satu periode berikutnya.

Pemberhentian Anggota Kornisi Informasi Alasan-alasan pemberhentian Anggota Komisi Informasi:

a. Meninggal dunia

b. Telah habis masa jabarannya

c. Mengundurkan diri

d. Dipidanadengan putusan pengadilan yang telah berkekuatan h ukum tetap dengan ancaman pidana paling singkat 5 (lima) tahun penjara

e. Sakit jiwa dan raga dan/arau sebab lain yang mengakibatkan yang bersangkutan tidak dapat menjalankan tugas ~ (satu) tahun berturut-turut, atau

f. Melakukan tindakan tercela dan/atau melanggar kode erik, yang purusannya ditetapkan oleh Kornisi Informasi.

39

... ..c:: ,-.
~~ :.::::~
"":a -- 'e- ~
:-:::,g ""'='..c::- ~'i~
'" 0 ~~~ - !Olle
'§.~ 0= e"':
~.ag_ e fe ~
~ .... 0 5
e 4) ;::::: e """=
P-."';:j e-"ii Co ~E~Co
~2 !:! ""-r;;I e.8 s;;:::
~Ra &:!::Ij l:l ..
0,_ s:
Ci~ O2 ;~
..... =

-=
<0:1
..
~
CIt
Q
-;;
CIt =
s.-.. 2
.. !! s.g --- ~
oS: 0 -~ '" !
=~ :le-oo r;;; '0 ~
- iii !ij~ ~ J! fr"3 ~
~:; t.l ,
""los -; e::l", tlj.::.o:E"";.i
1:1 0 c. ~E- ..ci3.8~
t'S::':: 1:1 50':' f E "-
Il .,... ~ ld
~N~ Ii 1: ::.. >'=0 Co ~ ~
,~~~ c::.... =
=- &-e c:J ::D'
0 ~o_ ~ ,f :
U; ego
1:1 ,- ~~ ~
<c.
0
1:1 .. ~
t'Se:, '~ :
j .&.
ell e,
1:1 Qo
'"
~ 5;
iii
41 aO-
~ .£~ ~ g ;
:.= ~ <II ,- S 1:
"'v) ..:.= J:! =
~'E ~ ~ .... e...
-..:.:
OJ ~ u jl,
"a "~ en en ..
'" '" c::- :::l
§'e... ".;:;; o_ '" I:!:l'
.!::~
~-a "§. a ::I <J::"
= e e, o...~ ::!
E ~ u 0"
~1 E ~I
o s j
,. :~
o.
38 ~~
"'..<:: ... 00-
~ c ~ ii ~"iii '2
S2 ... -o~ii oo..c~
4) ..<::~p, at:.,~~
p,
~ ~ "_ e
:=Cp, go ~ ..c "2
e-·c
~ ::Ie] U-o:= t.l
"0 c "Vi "_ E
0 c oo&.'" vve-&.
CIS e ... ~ 0.. '-v
- 0.. ...
u: o e,
r-~ ·Vi ....: c~ v v -0(1)

·n "~

'- ...

0.. ._

3~

c"":

._ ;:3

..... u c E t.l uD o..E

v

E

37

Untuk pembentukan Komisi Informasi di daerah, disarankan agar mendapat bantuan dana dati APBN, karena tidak semua dacrah mampu secara finansial dan keberadaan KI Kabupaten/kota lebih independen,

Pengangkatan dan Pemberhentian AnggotaKomisi Informasi Syarat-syarat pengangkaran anggota Komisi Informasi:

a. Warga negara Indonesia

. b. Memiliki integritas dan ridak tercela

c. Tidak pernah dipidana karena melakukan rindak pidana yang diancam dengan pidana 5 (lima) rahun atau lebih d.Memiliki pengetahuan dan pemahaman di bidang keterbukaan Informasi Publik sebagai bagian dari hak asasi manusia dan kebijakan publik

e. Memiliki pengalaman dalam aktiviras Badan Publik

f. Bersedia melepaskan keanggotaan dan jabatannya dalarn Badan Publik apabila diangkat menjadi anggora Komisi Informasi

g. Bersedia bekerja penuh waktu

h. Berusia paling rendah 35 (riga puluh lima) rahun i. Sehar jiwa dan raga.

Prinsip pelaksanaan rekruitmen:

a. Pelaksanaan rekruitmen anggota Komisi Informasi dilakukan oleh Pemerintah secara rerbuka, jujur, dan objektif

b. Daftar calon anggota Komisi Informasi wajib diumumkan kepada masyarakat.

c. Seriap Orang berhak mengajukan pendapat dan penilaian rerhadap calon anggota Komisi Informasi dengan disertai alasan.

36

dan menyampaikan laporan tentang pelaksanaan fungsi, tugas, dan wewenangnya kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah provinsi yang bersangkutan.

3. Komisi Informasi kabupaten/kota bertanggung jawab kepada bupatilwalikota dan menyampaikan laporan tentang pelaksanaan fungsi, tugas, dan wewenangnya kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah kabupatenl kota yang bersangkutan.

4. Laporan lengkap Komisi Informasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) bersifat terbuka untuk umum.

Sekretariat dan Penatakelolaan Komisi Informasi

• Dukungan administratif, keuangan, dan tara kelola Komisi Informasi dilaksanakan oleh sekretariat kornisi.

• Sekretariat Komisi Informasi dilaksanakan oleh Pemerintah:

- Sekretariat Komisi Informasi Pusat dipimpin oleh sekretaris yangditetapkan oleh Menteri yang tugas dan wewenangnya di bidang komunikasi dan informatika berdasarkan usulan Komisi Informasi.

- Sekretariat Komisi Informasi provinsi dilaksanakan oleh pejabat yang tugas dan weWenangnya di bidang komunikasi dan informasi di tingkat provinsi yang bersangkutan.

- Sekretariat Komisi Informasi kabupaten/kota dilaksanakan oleh pejabat yang mempunyai tugas dan wewenang di bidang komunikasi dan informasi di tingkat kabupaten/kota yang bersangkutan.

Anggaran Komisi Informasi

• Anggaran Komisi Informasi Pusat: APBN

• Anggaran Komisi Informasi provinsi dan/atau Komisi Informasi kabupaten/kota: APBD Propinsi IAPBD Kabupaten/Kota.

35

upaya menyelesaikan Sengketa Informasi Publik;

c) ·Meminta keterangan atau menghadirkan pejabat Badan Publik ataupun pihak yang terkait sebagai saksi dalam penyelesaian Sengketa Informasi Publik;

d) Mengarnbil sumpah setiap saksi yang didengar keterangannya dalam Ajudikasi nonlitigasi penyelesaian Sengketa Informasi Publik; dan

e) Membuat kode erik yang diumumkan kepada publik sehingga masyarakat dapat rnenilai kinerja Komisi Informasi.

Kewenangan Komisi Informasi Pusat meliputi:

Kewenangan penyelesaian Sengketa Informasi Publik' yang menyangkut Badan Publik pusat dan Badan Publik tingkat provinsi dan/atau Badan Publik tingkat kabupaten/kota selama Kornisi Informasi di provinsi atau Kornisi Informasi kabupaten/kota tersebut belurn terbenruk.

Kewenangan Komisi Informasi Provinsi meliputi:

Kewenangan penyelesaian sengketa yang menyangkut Badan Publik tingkat provinsi yang bersangkutan.

Kewenangan Komisi Informasi Kabupaten/Kota meliputi:

Kewenangan penyelesaian sengketa yang menyangkut Badan Publik tingkar kabupaten/kota yang bersangkutan

Pertanggungjawaban:

1. Komisi Informasi Pusat bertanggungjawab kepada Presiden dan menyampaikan laporan tentang pelaksanaan fungsi, tugas, dan wewenangnya kepada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia.

2. Komisi Informasi piovinsi bertanggung jawab kepada gubernur

34

Rakyat Republik Indonesia setahun sekali arau sewaktu-waktu jib dirninta.

Tugas Komisi Informasi Provinsi dan Komisi Informasi Kabupaten/Kota adalah menerima, merneriksa, dan memutus Sengketa Informasi Publik di daerah melalui Mediasi dan/atau Ajudikasi nonlitigasi.

Fungsi Komisi Infocmasi:

1. menjalankan UU KIP dan pecaturan pdaksananya;

:2. menetapkan petunjuk reknis standac layanan informasi; dan

3. menyelesaikan sengketa informasi mdalui mediasi dan adj udikasi

Susunan Komisi Infocmasi :

1. Jumlah anggota Komisi Inforrnasi:

a. Komisi Informasi Pusat: 7 (tujuh) orang.

b. Komisi Informasi Provinsi dan Kornisi Informasi: 5 (lima) orang.

2. Komisi Informasi dipimpin oleh seorang ketua mecangkap anggota dan didampingi oleh seorang wakil ketua merangkap anggora.

3. Ketua dan wakil ketua dipilih dati dan oleh para anggota Komisi Informasi. Pemilihan dilakukan dengan m usyawarah sel uruh anggota Komisi Informasi dan apabila tidak tercapai kesepakatan dilakukan pemungu tan suara,

Wewenang Kornisi Infocmasi:

a) Memanggil dan/atau mempertemukan para pihak yang bersengketa;

b) Meminta cataran atau bahan yang relevan yang dimiliki oleh Badan Publik terkait untuk mengambil keputusan dalam

33

KOMISI INFORMASI"

Komisi "Informasi adalah lembaga mandiri - yang berfungsi menjalankan Undang-undang ini dan peraturan pelaksanaannya, menetapkan petunjuk teknis standar layanan informasi publik dan menyelesaikan sengketa inforrnasi publik melalui rnediasi dan/arau ajudikasi noniirigasi.

Kedudukan Komisi Inforrnasi di Tingkat Pusat dan Daerah

• Kornisi Informasi Pusat berkedudukan di Ibukota Negara

• Kornisi Informasi Propinsi berkedudukan di Ibukota Propinsi

• Kornisi Informasi Kabupaten/Kota (jika diperlukan) berkedudukan di Ibukota Kabupaten/Kota.

T ugas dan Fungsi dari Komisi Informasi Tugas Komisi Informasi:

1. Menerima, memeriksa, dan rnemutus permohonan penyelesaian Sengketa Informasi Publik melalui Mediasi dan/atau Ajudikasi nonlitigasi yang diajukan oleh setiapPernohon Informasi Publik berdasarkan alas an sebagaimana dimaksud dalam UndangUndangini

2. Menetapkan kebijakan umum pelayanan Informasi Publik

3. Menetapkan petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis.

Tugas Komisi Informasi Pusat:

1. Menetapkan prosedur pelaksanaan penydesaian ~_I::t}-~eta melalui Mediasi dan/atau Ajudikasi nonlitigasi

2. Menerima, memeriksa, dan mernutus Sengketa Informasi Publik di daerah selarna Kornisi Informasi provinsi dan/atau Komisi Informasi kabupaten/kota belum terbentuk

3. Memberikan laporan mengenai pelaksanaan tugasnya berdasarkan Undang-Undangini kepadaPresidendan Dewan Perwakilan

32

itu, maka badan publik tersebut WAJIB memberitahukan Badan publik yang menguasai informasi yang diminta apabila informasi yang dirninta tidak berada di bawah penguasaannya dan Badan publik yang menerima permintaan mengetahui keberadaan informasi yang diminta. Proses ini paling lambat 10 (sepuluh) hari kerja sejak diterimanya permi taan informasi.

Langkah 2: Mengidentifikasi pejabat pengelola infocmasi dan dokumentasi yang bertugas melayani informasi di badan publik.

Pemohon informasi publik yang meminta informasi publik di suatu badan publik harus mencari tabu Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi yang bertanggungjawab atas penyimpanan, pendokumentasian, penyediaan, dan/atau pelayanan informasi.

Langkah 3: Tulis identitas din, infonnasi publik yang diminta dan alas an meminta informasi yang diperlukan.

Pemohon informasi publik memberikan identitas diri yaitu nama dan alamat, informasi yang diminta, cara penyampaian informasi yang dirninta dan alasan meminta informasi publik.

Langkah 4: Ajukan informasi yang akan diminta.

Bila semua syarat permohonan informasi sudah lengkap maka bisa diberikan kepada pejabat pengelola inforrnasi dan dokumentasi. Pejabat Pengelola Informasi dan dan Dokumentasi wajib untuk mencatat semua yang diajukan oleh pemohon informasi itu. Bila informasi yang diajukan tidak tertulis maka pejabat yang bersangkutan wajib untuk mencatat permintaan informasi iru,

Pejabat informasi atau Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi dari badan publik yang bersangkutan wajib untuk memberikan tanda bukti penerimaan informasi publik berupa nomor pendaftaran pada saat perrnintaan diterima,

29

keamanan negara.

5. Memanfaatkan sarana dan/atau media elektronik dan no nelektronik.

Untuk mendapatkan informasi publik yang dirninta masyarakat kepada badan publik, maka hams ada pejabat fungsional yaitu pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi yang menangani hal ini dan khusus melayani rnasyarakat di setiap badan publik.

Pejabat Pengelola Informasi dan Dolaunentasi adalah pejabat yang bertanggungjawab di bidang penyirnpanan, pendokumentasian, penyediaan.-dan/atau pelayanan informasi di Badan Publik. Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi di setiap Badan Publik wajib melakukan pengujian tentang konsekuensi berkaitan informasi yang dikecualikan dengan saksama dan penuh ketelitian sebelum menyatakan Informasi Publik tertentu dikecualikan untuk diakses oleh setiap orang.

MEKANISME MEMPEROLEH INFO~I PUBLIK

Informasi publik yang dimintapernohon informasi kepada badan publik didasarkan pada prinsip cepat, tepat waktu dan biaya ringan. Permintaan informasi publik bisa diajukan kepada Badan Publiksecara tertulis maupun tidak tertulis. Langkah-langkah untuk mernperoleh informasi puhlik itu adalah:

Langkah 1: Mengidentifikasi badan publik yang menyediakan informasi yang diperlukan,

Halpertama yang harus dilakukan adalah mengindentifikasi badan publikyang menyimpan informasi publik yang diinginkan, Ttdak perlu kuatir informasi publik' yang diminta berada pada bad an publik yang berwenang atau tidak, Bila informasi publik yang diminta tidak tepat pada badan publik yang menguasai informasi

28

rakat, dan atau luar negeri.

Badan Publik mempunyai Hak unruk:

1. Menolak memberikan inforrnasi yang dikecualikan sesuai dengan kerentuan peraturan perundang-undangan.

2. Menolak memberikan Informasi Publik apabila tidak sesuai dengan ketenruan peraturan perundang-undangan,

3. Informasi Publik yang tidak dapat diberikan oleh Badan Publik, sebagaimana dimaksud pada ayat (I) adalah:

a. informasi yang dapat membahayakan negara;

b. informasi yang berkaitan dengan kepentingan perlindungan

usaha dari persaingan usaha tidak sehat:

c. informasi yang berkaitan dengan hak-hak pribadi;

d. informasi yang berkaitan dengan rahasia jabatan; danlatau

e. Inforrnasi Publik yang diminta belum dikuasai atau didokumen tasikan,

Badan Publik mempunyai Kewajiban untuk:

1. Menyediakan, memberikan dan/atau rnenerbitkan Informasi Publik yang berada dibawah kewenangannya kepada Pemohon Informasi Publik, selain informasi yang dikecualikan sesuai dengan ketentuan.

2. Menyediakan Informasi Publik yang akurat, benar, dan tidak menyesatkan.

3. Membangun dan mengembangkan sistern informasi dan dokumentasi untuk mengelola Infoemasi Publik secara baik dan efisien sehingga dapat diakses dengan mudah.

4. Membuat pertirnbangan secara tertulis setiap kebijakan yang diambil untuk memenuhi hak setiap Orang atas Informasi Publik. Perrimbangan itu antara lain memuat pertimbangan politik, ekonomi, sosial, budaya, dan/arau pertahanan dan

27

Pemohon informasi publik mempunyai Hak untuk:

a. Memperoleh informasi publik

b. Melihar dan mengetahui informasi publik

c. Menghadiri perternuan publik yang terbuka untuk umum untuk memperoleh informasi publik

d. Mendapatkan salinan informasi publikrnelalui permohonan

e. Menyebarluaskan informasi publiksesuai dengan peraturan perundang-undangan.

f. Mengajukan perrnintaan InformasiPublik disertai alasan permintaan tersebur.

g. Mengajukan gugatan ke pengadilan apabila dalam memperoleh informasi publik mendapat hambatan atau kegagalan.

Pengguna informasi publik mempunyai Kewajiban untulc

a. Menggunakan Informasi Publik sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

b. Mencan tumkan sumber dari mana ia memperoleh Informasi Publik, baik yang digunakan untuk kepentingan sendiri maupun unruk keperluan publikasi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Hak dan Kewajiban Badan Publik

Badan publik adalah rnencakup antara lain:

• Lembaga Eksekutif

• Lembaga Legislatif

• Lembaga Yudikatif

• Badanlain yang fungsi dan tugas pokoknya berkairan dengan penyelenggaraan negara, yang sebagai atau seluruh dananya bersumber dari APBN/APBD

• Organisasi Non Pemeritah sepanjang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari APBNI APBD, sumbangan masya-

26

d. pengelolaan dan penggunaan dana yang bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja negara dan/atau anggaran pendapatan dan belanja daerah;

e. mekanisrne pengambilan keputusan partai:

f. keputusan partai: hasil muktamar/kongres/munasl dan keputusan lainnya yang menurut anggaran dasar dan anggaran rumah tangga partai terbuka untuk umurn; dan/atau

g. informasi lain yang ditetapkan oleh Undang-Undang yang berkaitan dengan partai polirik,

3. Informasi yang wajih disediakan oleh Organisasi Non Pemerintah

Pasal 16

a. asas dan rujuan:

b. program dan kegiatan organisasi;

c. nama, alamat, susunan kepengurusan, dan perubahannya;

d. pengelolaan dan penggunaan dana yang bersumber dari '!-llggaran pendapatan dan belanja negara dan/atau anggaran pendapatan dan belanja daerah, sumbangan rnasyarakar, danl atau sumber luar negeri;

e. rnekanisme pengambilan kepurusan organisasi;

f. keputusan-keputusan organisasi, dan/atau

g. informasi lain yang diretapkan oleh peraruran perundangundangan.

Hak dan Kewajihan Pemohon dan Pengguna Informasi Publik Pemobon Informasi Publik adalah warga negara dan/atau hadan hukum Indonesia yang mengajukan permintaan informasi publik. Pengguna Infonnasi Publik adalah orang yang rnenggunakan informasi publik.

25

b. nama lengkap pemegang saham, anggota direksi, dan anggota dwan komisaris perseroan;

c. laporan tahunan, laporan keuangan, neraca laporan laba rugi, dan laporan tanggung jawab sosial perusahaan yang telah diaudit;

d. hasil penilaian oleh auditor eksternal, lernbaga pemeringkat kredit dan lembaga perneringkat lainnya;

e. sistem dan alokasi dana rernunerasi anggota komisaris/dewan pengawas dan direksi;

f. mekanisme penetapan direksi dan komisaris/dewan pengawas;

g. kasus hukurn yang berdasarkan Undang-Undang terbuka sebagai Informasi Publik;

h. pedoman pelaksanaan tara kelola perusahaan yang baik berdasarkan prinsip-prinsip transparansi, akuntabilitas, pertanggungjawaban, kemandirian, dan kewajaran;

1. pengumuman penerbitan efek yang bersUat lltang; j. penggantian akuntan yang mengaudit perusahaan; k. perubahan tahun 6skal peiusahaan;

I. kegiatan penugasan pemerintah dan/arau kewajiban pelayanan umum atau subsidi;

m. mekanisme pengadaan barang dan jasa; danlatau

n. informasi lain yang ditentukan oleh Undang-Undang yang berkaitan dengan Badan Usaha Milik Negaral Badan Us-aha Milik Daerah.

2. Informasi yangwajib diSediakan oleh Partai Politik Pasa115

a. asas dan tujuan;

b. program umum dan kegiatan partai politik;

c. nama alamat dan susunan kepengurusan dan perubahannya;

24

Perrnintaan izin kepada Presiden untuk membuka informasi yang dikecualikan mengacu untuk kepencingan pemeriksaan perkara perdata yang berkaitan dengan keuangan atau kekayaan negara di pengadilan, permintaan izin diajukan oleh Jaksa Agung sebagai pengacara negara kepada Presiden. Izin tertulis diberikan oleh Presiden kepada Kepala Kepolisian Republik Indonesia, Jaksa Agung, Ketua Komisi Pemberantasan Korupsi, Pirnpinan Lembaga Negara Penegak Hukum lainnya, atau Ketua Mahkamah Agung. Dengan memperrimbangkan kepentingan pertahanan dan keamanan negara dan kepentingan umum, Presiden dapat menolak perrninraan informasi yang dikecualikan.

Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi di setiap Sap-an Publik wajib melakukan pengujian tentang konsekuensi unruk informasi yang dikecualikan dengan saksama dan pen uh.kerelirian sebelum menyatakan Informasi Publik rertentu dikecualikan untuk diakses oleh setiap orang.

Informasi Yang Wajib Disediakan oleh BUMN/BUMD, Partai Politik dan Organisasi Non Pemerintah

UU KIP mewajibkan kepada BUMN/BUMD, Partai Politik, dan Organisasi Non Pernerintah untuk menyediakan informasi. Rincian informasi yang wajin disediakan oleh riga elemen lembaga itu tertuang dalam pasal l-l, pasal l S dan pasall S.

1. Informasi yang wajib disediakan oleh BUMN/BUMD dan atau badanusaha lainnya yang dimiliki oleh negara Pasal14

a. nama dan ternpat kedudukan, maksud dan tuj uan serta jenis kegiatan usaha, jangka waktu pendirian, dan permodalan, sebagaimana tercantum ~alam Anggaran Dasar;

23

Informasi yang tidak termasuk dalafn kategori informasi yang dikecualikan adalah informasi berikut:

a. putusan badan peradilan;

b. ketetapan, keputusan, peraturan, surat edaran, ataupun bentuk kebijakan lain,baik yang tidak berlaku mengikat maupun mengikat ke dalam ataupun ke luar serta pertimbangm lembaga penegak hukum;

c. surat perintah penghentian penyidikan atau penuntutan;

d. rencana pengeluaran tahunan lembaga penegak hukum;

e. laporan keuangan tahunan lembaga penegak hukum;

f. laporan hasil pengembalian uang hasil korupsi; dan/atau

g. informasi lain sebagaimana dimaksud dalam Pasa! 11 ayat (2).

Informasi yang tidak termasuk inrormasi yang dikecualikan huruf g dan hurufh, antara lain apabila:

a. pihak yang rahasianya diungkap memberikan perserujuan rertulis: dan/atau

b. pengungkapan berkairan dengan posisi seseorang dalam jabatan-jabatan publik.

Dalam hal kepentingan perneriksaan perkara pidana di pengadilan, Kepala Kepolisian Republik Indonesia, Jaksa Agung, Kerua Mahkamah Agung, Ketua Komisi Pemberantasan Korupsi, dan/atau Pimpinan lembaga negara penegak hukum lainnya yang diberi kewenangan oleh Undang-Undang dapat membuka informasi yang dikecualikan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 (informasi yang dikecualikan) h uruf a, huruf b, huruf c, huruf d, huruf e, huruf f, huruf i, dan huruf j. Pembukaan informasi yang dikecualikan itu dilakukan dengan cara mengajukan perrnintaan izin kepada Presiden,

22

g. Informasi yang apabila dibuka dapat mengungkapkan isi akta otentik yang bersilat pribadi dan kemauan rerakhir ataupun wasiat seseorang.

h. Informasi yang apabila dibuka dan diberikan kepada Pemohon Informasi Publik dapat mengungkap rahasia pribadi, yaitu:

1. riwayat clan kondisi anggota keluarga;

2. riwayat, kondisi dan perawatan" pengobatan kesehatan fisik, dan psikis seseorang;

3. kondisi keuangan, aset, pendapatan, dan rekening bank seseorang;

4. hasil-hasil evaluasi sehubungan dengan kapabilitas, intelektualitas, dan rekomendasi kemampuan seseofaIlg; danl atau

5. catatan yang menyangkut pribadi seseorang yang berkaitan dengan kegiatan satuan pendidikan formal dan satuan pendidikan nonformal.

1. Memorandum atau surat-surat antar Badan Publik atau intra Badan Publik, yang menurut sifatnya dirahasiakan kecuali atas putusan Komisi Informasi arau pengadilan;

J. Informasi yang tidak boleh diungkapkan berdasarkan UndangUndang.

Pengecualian sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b, huruf c, huruf d, huruf e, dan huruf f di atas (informasi yang dikecualikan) tidak bersifat permanen. Pengaturan lebih lanjut mengenai jangka waktu pengecualian diatur dalam Peraturan Pemerintah.

21

d. Informasi publik yarig apabila dibuka dan diberikan kepada Pemohon Informasi dapat mengunglcipkan kekayaan alam Indonesia.

e. Informasi Publik yang apabila dibuka dan diberikan kepada Pemohon Informasi Publik, dapat merugikan ketahanan ekonomi nasional:

1. rencana awal pernbelian dan penjualan mata uang nasional atau asing, saham dan aset vital milik negara;

2. rencana awal perubahan nilai tukar, suku bunga, model operasi institusi keuangan;

3. rencana awal perubahan suku bunga bank, pinjaman pemerintah, perubahan pajak, tarif atau pendapatan negara/ daerah lainnya;

4. rencana awal penjualan atau pembelian tanah atau properti;

5. rencana awal investasi asing;

6. proses dan hasil pengawasan perbankan, asuransi, atau lembaga keuangan lainnya; danlatau

7. hal-hal yang berkaitan dengan proses pencetakan uang.

f. Informasi Publik yang apabila dibuka dan diberikan kepada Pemohon Informasi Publik, dapat merugikan .kepentingan hubungan luar negeri:

1. posisi, daya tawar dan strategi yang akan dan telah diambil oleh negara dalam hubungannya dengan negosiasi internasional:

2. korespondensi diplomatik antacnegara;

3. sistem komunikasi dan persandian yang dipergunakan dalam menjalankan hubungan internasional; danlatau

4. perlindungan dan pengamanan infrastruktur strategis Indonesia di luar negeri.

20

b. Informasi publik yang apabila dibuka dan diberikan kepada Pemohon Inforrnasi dapat mengganggu kepetingan perlindungan hak atas kekayaan intelektual dan persaingan usaha sehat;

c. Informasi publik yang apabila dibuka dan diberikan kepada Pemohon Informasi dapat membahayakan pertahanan dan keamanan nasional, yaitu:

1. informasi tentang srrategi, intelijen, operasi, taktik dan teknik yang berkaitan dengan penyelenggaraan sisrern pertahanan dan keamanan negara, rneliputi tahap perencanaan. pelaksanaan dan pengakhiran atau evaluasi dalam kaitan dengan ancaman dari dalam dan luar negeri;

2. dokumen yang memuat tentang srrategi, intelejen, operasi, teknik dan taktik yang berkaitan dengan penyelenggaraan sistern pertahanan dan keamanaan negara yang rneliputi tahap perencanaan, pelaksanaan dan pengakhiran atau evaluasi;

3. jumlah, komposisi, disposisi, atau dislokasi kekuatan dan kemampuan dalam penyelenggaraan sistem pertahanan dan keamanan negara serta rencana pengembangannya;

4. gambar dan data tentang situasi dan keadaan pangkalan danl atau instalasi militer:

5. data perkiraan kemampuan militer dan pertahanan negara lain terbatas pada segala tindakan dan/atau indikasi negara tersebut yang dapat membahayakan kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia danl atau data terkait kerjasama rniliter dengan negara lain yang disepakati dalam perjanjian tersebursebagai rahasia atau sangat rahasia;

6. sistem persandian negara; dan/atau

7. sistern intelijen negara.

19

Informasi yang harus dumumkan serta merta adalah informasi yang sifatnya segera, dan merupakan informasi yang mengancam hajat hidup orang banyak dan ketertiban umurn. Badan publik harus menyampaikan informasi yang waj ib diumumkan secara serta merta ini dengan cara yang mudah dijangkau o!e_4 msyarakar dan dalam bahasa yang mudah dipahami,

c. Informasi Publik yang Wajib Tersedia Setiap Saar

Informasi publik yang wajib tersedia seriap saar adalah informasi yang mudah diperoleh setiap saar oleh pernohon informasi. Sehingga, rnenjadi kewajiban badan publikuntuk rnenyediakannya pula setiap saar.

2. Informasi Yang Dikecualikan_

lnformasi yang dikecualikan adalah informasi yang apabila diberikan kepada orang akan menimbulkan konsekuensikonsekuensi sebagai berikur:

a. Informasi publik yang apabila dibuka dan diberikan kepada Pemohon Informasidapat menghambat arau mengganggu proses penegakan hukum, yaitu informasi publik yang apabila dibuka akan:

1. Mengungkapkan identitas informan, pelapor, saksi, atau korban;

2. Mengungkapkan rencana yang berhubungan dengan pencegahan dan penanganan kegiatan tindak pidana dan terorisme;

3. Membahayakan keselarnatan petugas penegak hukum dan/ atau keluarganya secara fisik dan non-fisik; atau

4. Membahayakan keamanan peralatan, prasarana, dan sarana ' penegakan hukum.

18

a. Informasi yang Wajib Disediakan dan Diumumkan secara Berkala

b. Inforrnasi Yang harus diumumkan secara serta Merta

c. Informasi Publik yang Wajib Tersedia Setiap Saat; dan

2. Informasi Yang Dikecualikan

1. Informasi yang Wajib Disediakan dan Diumumkan

a. Informasi Publik yang Harus Diumumkan secara Berkala Informasi yang termasuk dalam kategori yang hams diurnumkan secara berkala melingkupi:

1. informasi yang berkaitan dengan Badan Publik;

2. informasi mengenai kegiatan dan kinerja Badan Publik terkait;

3. informasi mengenai laporan keuangan: dan/atau

4. informasi lain yang diatur dalam peraturan perundangundangan.

Kewajiban memberikan dan melayani informasi publik di atas dilakukan paling singkat enarn bulan sekali, Penyebarluasannya disampaikan dengan cara yang mudah dijangkau oleh masyarakat dan dalam bahasa yang mudah dipahami.

Setiap tahun badan publik wajin mengumumkan-Iayanan informasi yang meliputi:

1. jumlah permintaan informasi yang diterirna:

2. waktu yang diperlukan Badan Publik dalam memen uhi setiap permintaan informasi;

3. jumlah pemberian dan penolakan permintaan inforrnasi; dan! atau

4. alasan penolakan permintaan informasi.

b. Informasi Yang Wajib Diumumkan Secara Serta Merta

17

mendapat gangguan dan untuk mencan, menenma dan menyebarkan informasi dan gagasan-gagasan rnelalui segala media dan tanpa memandang batas-batas (wilayah).

Dalam Undang-Undang Dasar Negara Repuhlik Indonesia Tahun 1945, pasal 28 F disebutkan bahwa "Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi untuk mengemhangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak untuk mencari,memperoleh, memiliki, menyirnpan, mengolah, dan menyampaikan informasi dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia." Dari pasal inilah menjadi dasar bahwa setiap or~g mempunyaihak atas informasi. Selain itu, Indonesia juga turut mengesahkan Kovenan Internasional Hak-Hak Sipil

Definisi Informasi Publik

Informasi adalah keterangan, pernyataan. gagasan. dan tandatanda yang mengandung nilai, makna, dan pesan, haik data, fakta maupllo penjelasannya yang dapar dilihat, didengar. dan dibaca yang disajikan dalam herbagai kemasan dan forrn<l_t sesuai dengan perkernbangan teknologi informasi dan komunikasi secara elekrronik atauapun elektronik,

Infonnasi Publik adalah informasi yang dihasilkan, disimpan, dikelola, dikirim, dan/atau diterirna oleh suaru hadan puhlik yang berkaitan dengan penyelenggara dan penyelenggaraan negara dan/ arau penyelenggara dan penyele.nggaraan badan publik lainnya yang sesuai dengan Undang-Undang ini serta informasi lain yang herkaitan dengan kepentingan publik.

Klasifikasi Informasi Publik

Dalam UU KIP ini informasi puhlik diklasifikasikan menjadi: 1. Informasi yang Wajib Disediakan dan Diumumkan

16

BAGIAN 3

MENGENAL UNDANG-UNDANG NO 14 TAHUN 2008 TENTANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK

ARTI HAl< ATAS INFORMASI PUBLIK

"Hak atas informasi", merupakan hak azasi manusia yang diakui dalam hukum internasional. Hak atas informasi ini menentukan dan merupakan titik pusat untuk berfungsinya demokrasi serta pelaksanaan berbagai hak yang lain. Hak atas informasi telah diakui secara luas sebagai kunci untuk menopang partisipasi dernokratis, cara yang tak ternilai untuk mengendalikan korupsi, alat pembangunan yang penting dan titk pusat bagi pernerintah yang bertanggungjawab.

Pada instrurnen-instrumen hak azasi internasional, hak atas informasi tidak diuraikan secara khusus, akan tetapi sekarang diakui sebagai bagian dari hak azasi atas kebebasan untuk mengungkapkan pendapat, yang mencakup hak untuk mencari, rnenerima dan berbagi informasi. Pasal 19 dari Universal Declaration on Human Rights (UDHR),4 [Deklarasi Hak Azasi Manusia Universal] menyatakan:

Setiap orang berhak atas kebebasan mempunyai dan mengeluarkan pendapat: dalam hal ini termasuk menganut pendapat tanpa

4 Sidang Urnum PBB Resolusi 217 A (III), 10 Desember 1948.

15

kedua, pemerintah Amerika Serikat saat itu kembali memerintahkan penghentian pemuatan. Perintah ini juga ditolak oleh New York Times. Bahkan jumlah surat kabar yang memuat dokumen ini juga berrambah rnenjadi 20 media. Beberapa dianraranya adalah Washinton Post, Boston Globe, Chicago Sun Times, The Knight Group dan St Louis Dispatch.

Departemen Kehakiman Amerika akhimya mengajukan gugatan perdata ke pengadilan Distrik Federal di Forley Square New York. Hakim Gufein mengeluarkan perintah pengekangan sernentara yang memaksa New York Times menghenrikan publikasinya. Hakim menolak mengeluarkan perintah pengekangan tetap karma pernerintah dinilai gagaI dalam membuktkan kasusnya kecuali alasa faktir malu.

Pemerintah Amerika naik banding. Pengadilan Tinggi rnernutuska perintah prior restraint (upaya pengadilan menghentikan periyebaran ekspresi) dengan alasan menjauhi keterancaman negara. New York Times mengajukankasasi ke Mahkamah Agung. Mahkamah Agung Amerika menangani kasus ini bersama kasus serupa yang menimpa Washington Post.

Mahkamah Agung Amerika akhirnya mengeluakan keputusan membolehkan surat kabar mempublikasikan dokumen Pentagon Papers. Mereka menilai Pemerintah Amerika Serikat tidak dapat membuktikan bahwa publikasi dokumen itu benar-benar membahayakan keamanan negara,

Sejarah media di Indonesia pernah rnengalarni kisah serupa.

Harian Sinar Harapan pernah dituduh membocorkan rahasia negara karena menerbitkan laporan Komisi IV DPR-RI tentang kasus korupsi yang terjadi di pemerintahan. Sinar Harapan tidak menggugat klaim rahasia negara yang diaj ukan pemerintah padahal laporan itu sangat penting untuk kepentingan umum.

14

atas penetapan informasi yang dikecualikan oleh setiap badan publik.

Ada beberapa rnanfaat yang dapat diperoleh dari pelaksanaan langkah ini, Manfaat pertama, jurnalis dapat rnerninimalisir porensi ancaman terhadap kebebasan pers. J ika j urnalis banyak mengalami penunturan dengan tuduhan penyebarluasan informasi dikecualikan, tentu akan mengancam kebebasan pers. Jurnalis akan takut dan mengalami tekanan untuk memberitakan sesuatu, Pengujian atas penetapan informasi yang dikecualikan akan meminimalisir porensi ancaman ini,

Manfaat kedua, badan publik tidak semena-rnena dalam melakukan penetapan informasi yang masuk karegori dikecualikan. Pemberitaan yang terus-menerus tentang pengujian penetapan informasi yang dikecualikan akan membuat pejabat badan publik berhari-hati kerika menetapkan informasi rnasuk kategori dikecualikan, Manfaat ketiga, dalam jangka panjang publik akan terpacu untuk selalu mempertanyakan penolakan permintaan informasi dengan alasan masuk karegori dikecualikan.

Contoh paling fenomenal dalam pengujian penetapan informasi yang masuk kategori dikecualikan dalah kasus "Pentagon Papers" di Amerika Serikat. Cerita ini disarikan dari buku Pers dan Penguasa karya Wisnu Basuki (atau baca Media Ethics, Cases and Moral Reasoning, Clifford G. Christians, et.al, Longman, New York) ~ Kasus Pentagon Papers terjadi pertengahan rabun 1971. New York Times, koran beroplah terbesar di Amerika Serikat memuat sebuah artikel dari dokurnen rahasia milik Departemen PertahananAmerika Serikat (Pentagon). Dokumen ini dibocorkan sendiri ole~ aparatnya sendiri. Informasi yang dibocokan berkategori top secret berisi tentang segala kerahasiaan Amerika dalam perang Vietnam.

Jaksa Agung John Mitchell mernerintahkan koran ini menghentikan pemuatan tapi permintaan itu ditolak, Ketika pemuatan

13

'Pengadilan mernutuskan agar Menteri Kesehatan dan pihak IPB membuka informasi tentang produk susu yang mengandung bakreri sesuai hasil penelitian, Menteri Kesehatan dan IPB menolak keputusan itu dan mengajukan banding ke pengadilan yang lebih tinggi.

Hal semacam ini akan sangat sering terjadi jika UU KIP diirnplernentasikan. Jurnalis daat mengangkat kasus-kasus sengketa informasi sehingga masyarakat akan semakin menyadari ani penting keberadaan UU KIP.

6. .Menguji Penetapan Informasi yang Masuk Kategori Dikecualikan di Setiap Badan Publik

Ada pasal di UU KIP yang disebut-sebut dapat menghambat kerja jurnalis. Pasal iru adalah ketentuan yang mengatur tentang informasi yang masuk kategori dikecualikan. Informasi yang masuk kategori ini tidak bisa diakses oleh publik term as uk jurnalis. Jika jurnalis memberitakan informasi yang masuk kategori dikecua1ikan akan dapat terkena sanksi penyebarluasan informasi yang dikecualikan. Selengkapnya tentang sanksi ini dapat dilihat di Bagian I buku ini.

Menghadapi ketentuan ini, jurnalis dapat rnelakukan pengujian penetapan informasi yang masuk kategori dikecualikan. UU KIP mengatur penetapan inforrnasi yang masuk kategori dikecualikan dilakukan oleh pejabat di setiap badan publik. Tapi, UU KIP juga memberi kesempatan kepada publik mengajukan keberatan atas penolakan permintaan informasi dengan alasan masuk kategori dikecualikan.

Ketika UU KIP diimplementasikan, jurnalis sangat mungkin menjadi pihak yang rentan akan runtutan penyebarluasan informasi yang masuk kategori dikecualikan. Oleh karena itu, jurnalis dapar "melawan" potensi ancaman ini dengan selalu melakukan pengujian

12

informasi tentu keberadaan UU KIP menjadi tidak maksimal. Oleh karena itu, jurnalis perlu mengawal pernbuatan peraturan tenis ini dengan menjadikannya isu publik.

5. Mencoba Mengajukan Keberatan dalam Permintaan Informasi

Salah sam peran penting yang dapat dirnainkan oleh jurnalis dalam irnplementasi UU KIP adalah mengajukan kebe~tan ketika mendapatkan penolakan atas permintaan inforrnasi terutama dengan alasan masuk kategori informasi yang dikecualikan. UU KIP memberikan mekanisme bagi perninta inforrnasi unruk mengajukan keberatan yaitu kepada atasan Pejabat Pengelola Informasi dan Dokurnentasi, mediasi di Komisi Inforrnasi, dan ajudikasi di pengadilan hingga kasasi di Mahkamah Agung.

Jurnalis adalah kelompok kritis yang dapat mengambil mernpelopori pengajuan keberatan terhadap penolakan perrninraan informasi. Selain dirinya sendiri, jurnalis juga dapat mengangkat pemberitaan ten tang pengajuan kebaratan yang diajukan oleh publik, Langkah ini diharapkan dapat memberikan pendidikan kepada publik agar tidak takut untuk mengajukan keberatan jika permintaannya ditolak oleh pejaba pengelola informasi dam dokumentasi badan puhlik.

KAsus

Seorang pengacara mengajukan kasus penelitian susu yang mengandung bakteri ke pengadilan. Sebelumnya pihak Insritut Pertanian Bogar (IPB) selaku instirusi yang melakukan penelitian dan Men teri Kesehatan menolak mengumumkan produk susu yang terkena bakteri dengan alasan erika penelitian. Padahal kasus ini sudah menjadi kontroversi di masyarakat. Sang pengacara kemudian mengajukan perkara ini ke pengadilan,

11

Seperti telah disebutkan, jurnalis dapat mengambil peran untuk melakukan moni toring pelayanan akses informasi publik. Beberapa cara yang dapat dilakukan antara lain: melakukan perminraan informasi ke badan publik (rnenjadikan proses akses informasi sebagai berita), memberitakan kisah sukses atau hambatan yapg dialami publik dalarn rnengakses informasi dan sebagainya.

4. Mengawal Pembentukan Peraturan Turunan Yang Menjacli Amanat UU KIP

UU KIP mengamanatkan untuk mernbentuk infrastruktur pelayanan informasi publik. Amanat itu antara lain: pembuatan PP yang mengatur petunjuk sanksi bagi badan/pejabat publik dan masa berlaku pengecualian informasi, pembentukan Komisi Inforrnasi, dan kewajiban setiap badan publik membangun sistem pelayanan inform3;Si.

}umalis dapat mengambil peran dengan memberitakan rerusmenerus pelaksanaan kewajiban di atas, Mereka dapat member itakan PP yang dibuat oleh pernerintah, mengawasi perkernbangan pembentukan komisi Informasi dan rnernantau kesiapan sisrern pelayanan informas di masing-masing badan publik.

Sdain kedua peaturan pemerintah di atas, jurnalis perlu rnemberi perhatian pada peraturan teknis yang disiapkan oleh Kornisi Informasi. UU KIP mengamanatkan pada Kornisi Informasi untuk rnembuat peraturan teknis tentang kewajiban badan publik untuk menyarnpaikan secara berkala, peraturan teknis tentang tata cara pelaksanaan kewajiban badan publikmenyediakan informasi yang daat diakses oleh pengguna dan petunjuk teknis tata cara permintaan informasi pada badan publik.

Ketiga peraturan teknis ini akan sangat menentukan apakah irnplemenrasi UU KIP berjalan dengan ba!~ atau tidak. Jika peraturan reknis yang dibuat tidak memudahkan publik mengakses

10

anggaran daerah tersebut. Hukum Online memberitakan kasus ini dan rneminra konfirmasi dari Ketua BPKAnwar Nasution, Ketua BPK saat diwawancarai Hukum Online secara tegas menyatakan bahwa audit BPKketika sudah dilaporkan ke DPR sudah menjadi informasi publik. Akhirnya, sang akrivis ini dibebaskan oleh polisi. Bahkan, polisi kemudian meminta informasi tentang audit BPK yang termasuk kategori informasi publik.

3. Melakukan Monitoring Pelayanan Akses Informasi Badan Publik

UU KIP mengamanatkan dala pelayanan akses in form as, adan publik wajib menunjuk pejabat pengelola inforrnasi dan dokumentasi serta membangun sistem pe1ayanan informasi yang memungkinkan masyarakat mendapat informasi secara murah, cepat, tepat dan sederhana.

Berdasarkan hasil penelitian ISAI di 6 daerah (Kebumen, Lebak, Gowa, solok, Kota Gorontalo dan Kalimantan Barat) yang memiliki Perda Partisipasi dan Transparansi, belum ada sistem dokurnentasi inforrnasi yang memadai. Perninta informasiyang sering mendapat jawaban "saya tidak tahu", atau "tidak ada data". padahal badan publik itu rnemiliki informasi yang diminta.

Sedangkan untuk pejabat pengelola informasi dan dokurnentasi diharapkan mampu melakukan klasifikasi inforrnasi, publikasi informasi secara proaktif (informasi yang masuk kategori di urn umkan serta-rnerta dan diumumkan secara berkala), penetapan informasi yang mas uk kategori dikecualikan, dan sistem pelaporan pelayanan permintaan informasi.

Jurnalis dapat melakukan pengawasan apakah kedua kewajiban itu sudah dilaksanakan oleh badan publik atau be1um. Pengawasan oleh jurnalis dapat inendorong percepatan kesiapan badan publik dalam melyani akses informasi,

9

2. Menjadikan Proses Akses Informasi Sebagai Berita

Proses perrnohonan informasi yang dilakukan jurnalis dapac menjadi sesuatu yang layak diberitakan, jurnalis dapat menuliskan lika-liku yang dia alami saat meminta informasi dari badan publik. Proses pengajuan permintaan, respon badan publik ketika menerima permintaan, dan hasil permintaan apakah informasi yang dirninta diberikan atau tidak, merupakan hal-hal yang dapat dituliskan sebagai sebuah berita,

Memang, ada kesan cengeng ketika jurnalis .memberitakan kesulitan yang dialami saat mencari informasi. Nilai yang berlaku dalarn dunia jurnalistik adalah seorang jurnalis tidak akan pernah menyerah untuk rnendapatkan informasi. Pemimpin redaksi arau redaktur akan memberikan penilaian yang jelek jika ada jurnalisnya gagal atau tidak memperoleh informasi yang dibutuhkan,

Tapi, dalam konteks ini, jurnalis memberitakan kesuliran mengakses inforrnasi sebagai bagian dari kampanye mendorong implernentasi UU KIP. Berita-berita iru pada hakikatnya merupakan kontrol jurnalis terhadap kinerja badan publik melayani perrnintaan informasi.

Selain proses yang dialaini sendiri, jurnalis juga dapat rnernberitakan proses akses informasi yang dilakukan oleh publik. Kisah sukses ataupun hambatan publik ketika mengakses informasi aan menarik untuk diberitakan. Dengan cara ini, jurnalis secara tidak langsung telah medorong badan publik untuk memberikan pelayanan permintaan informasi. Intensitas pemberitaan yang cukup tinggi akan membuat pejabat pengelola informasi dan dokumenrasi berpikir dua kali untuk menolak permintaan informasi.

M Yasin, Pemimpin Redaksi Hukum Online, suatu hari didatangi oleh seoarang akrivis anti korupsi di Sumatera Utara yang sedang dirud uh menyebarkan rahasia negara. Sang aktivis diperiksa polisi karena memiliki dokumen hasil audit BPK atas pelaksanaan

8

investigasi atau memperkuat jurnalis saat mencari informasi dalam rangka mengungkap sebuah kasus. Klasifikasi informasi dalam UU KIP memudahkan jurnalis ketika mencari informasi dari badan publik karena tidak ada alasan lagi bagi pejabat badan publik untuk menolak pemberian informasi.

Hal seperti ini misalnya dialami Fredy Batari, warrawan harian Jurnal Nasional yang mencoba mengakses da&ar hadir anggota D PR Dia ingin membandingkan kehadiran anggota DPR yang tanda tangannya tertera dalam daftar hadir dan kehadiran fisik dalam capat. Hal ini berkaitan dengan uang insentif persidangan yang direrima oleh anggota DPR [ika uang insentif diberikan hanya berdasar kehadiran dalam absensi yang dibuktikan dengan tanda tangan, kita dapat membayangkan berapa banyak uang negara yang terhamburkan. Padahal anggota DPR bersangkutan bisa saja tidak hadir secara fisiko

Fredy rnendarangi riga bagian di DPR Awalnya dia mendatangi sekretariat Kornisi, tapi pihak Komisi rnenyarakan absensi relah dikirim ke biro persidangan. Ketika mendatangi biro persidangan, petugas di sana mengatakan daftar hadir anggota DPR sudah dikirim ke sekretariat Badan Kehormatan DPR (BK DPR) sebagai alat ke1engkapan yang bertugas menegakkan erika anggota DPR. Saat mendatangi sekretariar BK DPR, petugas menjawab tidak memiliki kewenangan untuk memberikan daftar hadir dimaksud.

WartawanJumal Nasional ini akhirnya memang gaga! mendapatkan informasi tentang daftar hadir anggota D PR yang dimaksud. Jika UU KIP diberlakukan, tidak ada alasan lagi petugas D PR untuk menahan informasi dengan alasan tida berwenang memberikannya. UU KIP mewajibkan se1uruh badan publik untuk rnernbuat sis tern pengelolaan dan dokumentasi informasi yang memungkinkan publik termasuk wartawan mendapat informasi secara cepat, tepat, rnurah dan sederhana.

7

tidak perlu lagi berita-berita dari media massa.

Anggapan ini tidak tepat. Cara kerja jurnalis dan publik sangat berbeda. jurnalis mengakses informasi publik untuk melengkapi atau menjadi bahan dalam pemberitaannya Sedangkan publik mengakses informasi hanya yang dia butuhkan dan perlukan, Dengan demikian UU KIP tidak serta-rnerta menghilangkan eksklusifitas pemberitaan.

Sebaliknya jurnalis menjadi kelompok kriris (viggi/ance groups) yang dapat rnendorong efekdfnya implementasi UU KIP. Melalui pemberiraan yang ditulis, jurnalis dapat memberikan tekanan kepada pejabat atau badan publik untuk serius memberikan pelayanan permimaan informasi dari masyarakat. Jurnalis juga dapat rnernperluas kesadaran masyarakat akan kebutuhan umuk mengakses informasi (snow ball effoct).

PERAN-PERAN YANG DAPAT DIMAINKAN JURNALIS DAL\M MENDORONG IMPLEMENTAS UU KIP:

1. Mempelopori Penggunaan Hak Mengakses Informasi

jurnalis adalah bagian dari publik yang dapat menggunalcan haknya umuk memohon informasi dari badan publik. Dalam menjalankan kegiatan jurnalistiknya, jurnalis biasanya memiliki jalur khusus unruk mendapatkan informasi. UU KIP menyediakan prosedur bagi jurnalis mendapatkan akses informasi publik.

Sekilas, penggunaan prosedur untuk memina akses informasi dalam UU KIP tidak sesuai dengan ritme kerja jurnalis, terutama jurnalis harian, Jurnalis ini terkena deadline setiap hari, padahal prosedur akses informasi membutuhkan waktu berhari-hari (bisa mencapai 17 hari). Nilai berita pun sudah tidak layak lagi untuk dimuat,

Tapi, UU KIP dapat berrnanfaat bagi jurnalis untuk melakukan

6

BAGIAN 2

PERAN JURNALIS DALAM IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG KETERBUKAAN,INFORMASI PUBLIK DAN HAK MEMPEROLEH INFORMASI

UU Keterbukaan Informasi Publik (UU KIP) merupakan salah satu saran a pendukung kerja j urnalis, Undang-undang ini memberikan jaminan bahwa jurnalis memiliki akses ke seluruh informasi yang dikelola oleh lembaga-lembaga yang masuk kategori badan publik. jurnalis ketika mengumpulkan informasi, ia tidak. punya kekuasaan untuk memanggil orang sebagaimana penegak hukum. Tapi dengan undang-undang semacam UU KIP bisa efekif membantu, mernaksa pejabat dan badan publik rnendokurnentasikan dan mengklasifikasikan informasi yang dikelolanya. UU KIP juga mewajibkan pejabatlbadan publik ntuk memberikan setiap permintaan informasi sesuai mekanisme dan prosedur yang ditetapkan.

Jurnalis memiliki "senjata" selain UU Pers dalam memaksa pejabat badan publik memberikan informasi. Pejabar publik tidak memiliki alasan untuk menolak permintaan inforrnasi jurnalis derigan alasan masuk kategori dirahasiakan atau menunggu perintah plmpman.

Selama ini ada anggapan UU KIP akan menghilangkan eksklusifitas jurnalis dalam memperoleh informasi. Anggapan ini muncul karena UU KIP memherikan hak kepada setiap orang untuk mengakses informasi dari hadan publik. Ada kekhawatiran puhlik

5

Sadhana Krishnamurri

4