Monografia DNA

DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas - UAP
17 DE JUNIO DE 2016
DEFENSORA DEL NIO Y EL

ADOLESCENTE
PROFESOR:
DR. JELMUT MARDONIO ESPINOZA ARIZA
INTEGRANTES:
BENITES MAYANGA SAYURI
DIAZ CARRIN JHAJAYRA
FLORES WONG ENZO
MEZA FARFAN EDUARDO
CICLO:
XII
SECCIN:
02
TURNO:
NOCHE
CURSO DE DERECHO DEL NIO Y ADOLESCENTE

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas
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NDICE
1) Introduccin
2) La Defensora del Nio y el Adolescente DNA
i) Qu es la Defensora del Nio y el Adolescente DNA?
ii) Principios de la Defensora del Nio y el Adolescente DNA
iii) Funciones de la Defensora del Nio y el Adolescente DNA
iv) Estrategias de la Defensora del Nio y el Adolescente DNA
v) Dnde podemos encontrar una Defensora del Nio y el
Adolescente DNA?
vi) Quines pueden acudir a una
Defensora del Nio y el
Adolescente DNA?
vii) Cmo estn conformadas las Defensoras del Nio y el
Adolescente DNA?
(a) El responsable
(b) Los defensores
(c) Los promotores defensores
(d) Personal de apoyo
viii) Organizacin de la Defensora del Nio y el Adolescente DNA
(a) Organigrama
ix) Ejes que orientan las funciones de la Defensora del Nio y el
Adolescente DNA
(a) Promocin
(b) Defensa
(c) Vigilancia
x) Acciones de promocin de derechos que realiza el servicio de
DNA
(a) Organizan campaas
(b) Elaboracin de materiales
(c) Organizan talleres
(d) Organizan charlas
xi) Etapas del procedimiento de atencin de casos de la Defensora
del Nio y el Adolescente DNA
(a) Recepcin y calificacin del caso
(b) Ejecucin de las acciones dispuestas
1. La derivacin
2. La conciliacin extrajudicial
3. El compromiso
4. Otras acciones administrativas
(c) Seguimiento
xii) Casos o situaciones que interviene de la Defensora del Nio y el
Adolescente DNA
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(a) Por medio del mecanismo de la conciliacin

1. Alimentos
2. Tenencia
3. Rgimen de visitas
(b) Por medio del compromiso
1. Normas de comportamiento
2. Reconocimiento voluntario de filiacin extrajudicial
(c) Por medio de acciones administrativas
1. Inscripcin extempornea de nacimiento
2. La matrcula oportuna
3. La atencin mdica
4. Detenciones arbitrarias
(d) En los casos de violencia familiar
(e) En los casos de abandono de las nias, nios y
xiii)
adolescentes
Quin puede formar una Defensora del Nio y el Adolescente
DNA?
(a) Pasos para formar una Defensora del Nio y el
Adolescente DNA
(b) Por qu es importante registrar a las Defensoras del Nio
y el Adolescente DNA?
(c) Qu necesitamos para registrar a las Defensoras del Nio
y el Adolescente DNA?
3) Vnculo que existe entre DNA y el MIMP
i) Organigrama
4) Direccin general de nias, nia y adolescente - DGNNA
i) Funciones de la DGNNA
ii) Quin dirige la Direccin General de Nias, Nios y
Adolescentes?
5) Direccin de sistemas locales y defensoras - DSLD
i) Funciones de la DSLD
ii) Cul es su Poblacin objetivo?
iii) Quin Dirige la Direccin de Sistemas Locales y Defensoras?
6) Normas que amparan a las Defensoras del Nio y el Adolescente DNA
7) Las instituciones de proteccin a la infancia en amrica latina
i) El desafo de efectivizar el mandato de las Defensoras del Nio
ii) Procesos de acercamiento de las Defensoras del Nio al nivel
local
8) Conclusiones
9) Recomendaciones
10)Bibliografa
11) Anexos
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1) INTRODUCCIN
El presente trabajo est referido a la Defensora Municipal del nio(a) y

del adolescente, ya que constituyen uno de los sectores ms vulnerables
de la poblacin; toda vez que este es un servicios gratuito que promueve,
defiende y vigila el cumplimiento de los derechos que la Ley les
reconoce; el cual tambin cuenta con un equipo multidisciplinario de
profesionales como abogados, trabajadoras sociales, psiclogos y otros.
Que, esta situacin de vulnerabilidad exige una especial proteccin por
parte del Estado, la familia y la comunidad, tal como lo han establecido
diversos instrumentos internacionales, entre ellos, la Convencin sobre
los Derechos del Nio, que reconoce a los nios, nias y adolescentes
como sujetos de derechos, es decir, como titulares de derechos y
obligaciones.
Asimismo existen problemas que ataen a los nios, nias y
adolescentes de nuestro pas y son objeto de una especial preocupacin
institucional, esto se manifiesta en la defensa, promocin y respeto de
sus derechos. El estudio tiene por objeto conocer la contribucin de las
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actividades de promocin de derechos de los nios y adolescentes

realizadas por la Defensora del Nio y el Adolescente.
Por lo tanto nuestro trabajo de investigacin se orienta particularmente al
servicio de la Defensora del Nio y Adolescente, institucin que se crea
a partir de la entrada en vigencia del Cdigo del Nio y Adolescente.
2) LA DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE DNA

Los derechos generales y especficos que han sido reconocidos en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, han permitido el desarrollo de
diversas lneas de accin en torno a los derechos que les asiste a nias,
nios y adolescentes, como por ejemplo el derecho a la familia, a la
proteccin, a ser escuchado, entre otros.
Cabe resaltar que en esta gama de posibilidades, las acciones
de promocin y defensa de los derechos de la niez y la
adolescencia son de esencial importancia, debido a que
inciden en la valoracin del ser humano y el bienestar familiar.
(Defensora del Pueblo)
En tal sentido, las Defensoras del Nio y el Adolescente (DNA)
contribuyen al gran objetivo de sensibilizar y comprometer a la
comunidad, influyendo en la construccin de una cultura de Respeto y
Buen Trato de nuestra niez y adolescencia.
El servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente, se crea en 1992, al
promulgarse el Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N 26102). Este
Cdigo promova la participacin conjunta de la Sociedad Civil y el
Estado para el logro de los derechos de las nias, nios y adolescentes
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de nuestro pas; proponiendo a las DNAs como un espacio en el que

esto se haga realidad. El Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley
N 27337), ratifica la necesidad de contar con este tipo de servicio.
De igual modo, ambos Cdigos, sealan que las Defensoras
son parte del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y el
Adolescente (conjunto de instituciones que formulan, ejecutan
y evalan las acciones desarrolladas para la proteccin y
promocin de los derechos de la niez y la adolescencia.
(Defensora del Pueblo).
A partir de 1996, el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Humano - PROMUDEH, se convierte en el Ente Rector de este Sistema,
teniendo entre sus objetivos el velar por el respeto y el ejercicio de los
derechos de las nias, nios y adolescentes.
Desde aquella fecha, el PROMUDEH, hoy Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP), a travs de la actual Direccin General
de Nias, Nios y Adolescentes, y en especfico de la Oficina de
Defensoras, es la autoridad central del servicio de Defensoras a nivel
nacional, situacin claramente definida en el actual Cdigo de los Nios y
Adolescentes.
El principal instrumento normativo nacional es el Cdigo de los

Nios y Adolescentes, el mismo que fue expedido en el marco del
cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Convencin
sobre los Derechos del Nio. (Defensora del Pueblo).
i) Qu es la Defensora del Nio y el Adolescente DNA?

La Defensora del Nio y el Adolescente, es un servicio del
Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y el Adolescente, que
funciona en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas,
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privadas y organizaciones de la sociedad civil. Su finalidad es

Promover, Defender y Vigilar los derechos que la legislacin reconoce
a las nias, nios y adolescentes.
Nuestro Tribunal Constitucional tambin ha reconocido la
doctrina de proteccin integral como parte del ordenamiento
jurdico nacional. As, el mximo intrprete de la Constitucin
ha sealado que los nios, nias y adolescentes son sujetos
y no meramente objetos de derechos, incluyendo a todos los
derechos consagrados en la Constitucin as como tambin
aquellos reconocidos en los tratados internacionales ratificados
por el Per. Adems, ha indicado la obligacin del Estado en la
adopcin e implementacin de polticas pblicas de carcter
prioritario, en materia de educacin, salud, deporte, cultura,
esparcimiento, seguridad pblica, justicia, trabajo, produccin y
consumo hacia el nio y el adolescente, as como la adopcin
de planes especiales sobre temas enfocados hacia la infancia y
la adolescencia, tales como la trata de personas, programas de
adopcin, trabajo infantil, entre otros.( Tribunal Constitucional.
Sentencia recada en el expediente N 03247-2008-PHC/TC,
del 14 de agosto de 2008, fundamento jurdico 4.)
ii) Principios de la Defensora del Nio y el Adolescente

DNA
El principio de inters superior del Nio y del Adolescente obliga
a las autoridades pblicas y privadas a otorgarle prioridad, durante
su intervencin, a los derechos e intereses de los nios, nias y
adolescentes y optar por stos cuando exista conflicto entre otros
de igual jerarqua, hacindolos prevalecer
El Nio como Sujeto de Derecho implica el reconocimiento a las
nias, nios y adolescentes como personas con derechos, al igual
que todo ser humano.
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La Imparcialidad es un principio que exige al defensor actuar sin

ninguna clase de discriminacin o favoritismo hacia las partes que
intervienen en el procedimiento. El Defensor debe otorgar una
atencin basada en el respeto de los derechos, teniendo en
cuenta el principio de inters superior del nio y el ordenamiento
jurdico.
La Confidencialidad es un principio que establece que la
informacin vinculada a un caso es reservada.
El principio de impulso de Oficio permite a los integrantes de una
Defensora impulsar y dirigir acciones preventivas o actuar apenas
tengan conocimiento de la vulneracin de un derecho de las nias,
nios y adolescentes; siendo considerados responsables de
cualquier demora sino ejecutan una accin oportuna.
iii) Funciones de la Defensora del Nio y el Adolescente

DNA
Las funciones de las Defensoras del Nio y el Adolescente estn
establecidas en el artculo 45 del Nuevo Cdigo de los Nios y
Adolescentes; estas son:
Conocer la situacin de las nias, nios y adolescentes que se
encuentran en instituciones pblicas y privadas.
Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus
derechos para hacer prevalecer el principio del inters superior;
Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello
puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges,
padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y rgimen de
visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas
materias;
Conocer de la colocacin familiar;
Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin;
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Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y

adolescentes que trabajan;
Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir
situaciones crticas, siempre que no existan procesos judiciales
previos; y
Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos
cometidos en agravio de los nios y adolescentes.
iv) Estrategias de la Defensora del Nio y el Adolescente

DNA
Conforman y/o forman parte de las Redes de Servicio o
Comits de Vigilancia Local, a fin de complementar y articular
el trabajo que realizan.
Propician
acciones
de
movilizacin
sensibilizacin
comunitaria a nivel local, involucrando tanto a las familias como

a las autoridades y miembros de instituciones.
Mantienen
contacto
permanente
con
la
comunidad,
conocindola y facilitando su acceso.
v) Dnde podemos encontrar una Defensora del Nio y el

Adolescente DNA?
En diferentes instituciones, por eso la denominacin de la
Defensora puede variar, dependiendo de la institucin que ha
promovido su formacin. As podemos identificar:
Defensoras del Nio y el Adolescente que funcionan en
Centros Educativos: Conocidas como Defensoras Escolares
del Nio y el Adolescente
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Defensoras del Nio y el Adolescente de iglesias: tanto

catlicas como No Catlicas.
Defensoras
del
Nio
el
Adolescente
Comunales:
conformadas por Organizaciones Sociales de Base,

Defensoras del Nio y el Adolescente conformadas en
Organizaciones No Gubernamentales - ONGs.
Defensoras del Nio y el Adolescente de Municipios:
conocidas como DEMUNA (Defensora Municipal del Nio y el
Adolescente)
que
funcionan
en
las
Municipalidades
Provinciales, Distritales o de Centros Poblados Menores.

Adems, si bien estas Defensora son las ms conocidas,
existen otras que funcionan en Centros de Salud, la Polica
Nacional, Universidades, etc.
vi) Quines pueden acudir a una Defensora del Nio y el

Adolescente DNA?
Los propios nios, nias y adolescentes.
Sus familiares.
Cualquier persona que conozca de una situacin o problema
que atente contra los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
vii)
Cmo estn conformadas las Defensoras del Nio y
el Adolescente DNA?
La Defensora puede estar integrada por profesionales o personas
de
la
comunidad
debidamente
capacitadas
para
llevar
el
funcionamiento de la Defensora. Adems puede contar con el apoyo

de personas que hayan sido capacitadas respecto al funcionamiento
del servicio. Sin embargo, en la bsqueda de un ordenamiento
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funcional que resulte adecuado en la prctica, la estructura de una

Defensora, podra ser la siguiente:
(a) El responsable
Es una persona reconocida por la Comunidad. Puede ser
representante de alguna institucin u organizacin de la
sociedad civil, elegida para desempear este cargo.
Se encarga del registro y organizacin de la DNA, as como de
su funcionamiento general. Es el (la) representante de la
Defensora y tiene la facultad de coordinar acciones con otras
instituciones que prestan servicios de atencin en su
comunidad a las nias, nios y adolescentes
(b) Los defensores
Son profesionales de cualquier disciplina, preferentemente
relacionada con las ciencias humanas y sociales.
En los lugares que no se cuente con profesionales o en las
instituciones
que
por
su
naturaleza
no
cuentan
con
profesionales entre sus miembros, los Defensores podrn ser

personas
reconocidas
por
la
comunidad,
debidamente
acreditadas para el ejercicio de sus funciones.

Reciben, analizan y plantean alternativas de solucin a los
casos presentados ante la DNA.
Realizan el seguimiento de los casos y ejecutan acciones de
promocin vinculadas a los derechos de las nias, nios y
adolescentes.
Ver anexo 1:
Defensoras conciliadoras y defensores conciliadores acreditados/as por el
MIMP, en el servicio de defensora del nio y del adolescente (DNA)
actualizado a mayo 2016.
(c) Los promotores defensores
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Son nias, nios, adolescentes y adultos de la comunidad que

han sido capacitados para desempear las funciones propias
del servicio, y han asumido voluntariamente la responsabilidad
y el compromiso de apoyar la constitucin y el funcionamiento
de la Defensora del Nio y el Adolescente.
Apoyan en la prestacin del servicio de la Defensora Detectan
y derivan los casos que requieren pronta atencin hacia la
DNA.
(d) Personal
de apoyo
Est
conformado
por
personal
administrativo
y profesional
que colabore
con el servicio
y no tenga la
condicin de responsable, defensor, ni promotor - defensor.
Apoya en la atencin y seguimiento de los casos.
viii) Organizacin
de
la
Defensora
Adolescente DNA
(a) Organigrama
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del
Nio
el

ix) Ejes que orientan las funciones de la Defensora del Nio

y el Adolescente DNA
(a) Promocin
Es el despliegue de acciones planificadas, orientadas a
cambiar la forma de pensar y actuar de las personas en torno a
los derechos de la niez y adolescencia a fin de lograr su
cumplimiento
Es importante porque:
Involucra a las familias e individuos como agentes
activos de su propio cambio.
Permite que las personas asuman actitudes de respeto y
cumplimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, produciendo cambios positivos en el
imaginario social.
Refuerza y desarrolla habilidades sociales y personales
de los propios nios, nias y adolescentes, para que
puedan ejercer la defensa de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.
Contribuye a la prevencin de situaciones que vulneran
los derechos de nios, nias y adolescentes.
Apoya y motiva la participacin comunitaria y el
desarrollo de lderes que fomenten el respeto por los
derechos de la niez y lo inserten en su vida diaria.
(b) Defensa
La defensa se concretiza a travs de la atencin de casos, el
mismo que es el despliegue de acciones organizadas para
cesar un peligro o la vulneracin de un derecho o restituirlo.
Es importante porque:
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Facilita el acceso a la justicia.

Contribuye a la construccin de la paz social.
Constituye un aporte de la des judicializacin de los
conflictos familiares en el pas.
Busca el bienestar de los nios, nias y adolescentes,
contribuyendo a su desarrollo integral.
Cabe sealar que la DNA, no puede intervenir cuando el
caso se encuentra tramitando en el poder judicial.
(c) Vigilancia
Acciones orientadas a que las Defensoras del Nio y del
Adolescente conjuntamente con la poblacin organizada exijan
el cumplimiento de los derechos de las nias, nios y
adolescentes y de los servicios dirigidos a los mismos.
Es importantes porque:
Promueve la participacin directa y organizada de la
poblacin en el control del cumplimiento de los derechos
de la niez y adolescencia, as como los servicios
dirigidos a los mismos.
Promueve que la poblacin asuma como uno de sus
compromisos la exigencia del cumplimiento de los
derechos de las nias, nios y adolescentes y los
servicios dirigidos a los mismos.
La vigilancia no slo sirve para identificar los problemas
que se suscitan en diferentes niveles, sino tambin para
proponer alternativas de solucin que normalmente son
fruto de consenso de un grupo de ciudadanos
organizados.
x) Acciones de promocin de derechos que realiza el

servicio de DNA
(a) Organizan campaas
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Las campaas son intervenciones que involucran la realizacin

de diversas actividades dirigidas a cumplir un determinado
objetivo en torno a un tema o problemtica especfica.
Adems se desarrollan con un pblico especfico en un tiempo
limitado y trabajan un mensaje. Pueden considerar actividades
de elaboracin de material, talleres, charlas, etc.
Es importante tener en cuenta que el xito de una campaa
radica en la capacidad de movilizar los recursos humanos e
institucionales que existan en la localidad, lo que implica un
efecto masivo y de amplia cobertura.
Es muy importante tener presente que:
Cuando nosotros llevamos a cabo actividades de promocin,
estamos generando en el pblico curiosidad o necesidad de
acudir al servicio. Por tal motivo, la Defensora debe estar
preparada para atender al pblico y hacerlo de manera
adecuada. El trabajo en red es til para garantizar esta
respuesta.
Para que nuestras acciones de promocin sean exitosas es
muy importante que sean aceptadas por el pblico al cual se
dirigen. Por tal motivo, conocer e identificar las caractersticas
de la gente es muy importante.
(b) Elaboracin de materiales
Los materiales pueden ser de carcter informativo o educativo,
a fin de ser consultados las veces que sea necesario. Pueden
producirse afiches, volantes, trpticos, folletos, manuales,
boletines, revistas, historietas, etc.
Sirven para dar a conocer derechos determinados y realizar
acciones educativas.
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(c) Organizan talleres

Los talleres son espacios de intercambio dinmico de
informacin y conocimientos. Por lo general son jornadas de
trabajo en las cuales los participantes conversan y realizan
cuestiones prcticas en relacin a un tema. Esta dinmica es
dirigida por una persona conocedora del tema.
(d) Organizan charlas
Las charlas son espacios de comunicacin directa con
miembros del pblico objetivo. En esta dinmica, por lo
general, hay un expositor que se dirige a un grupo moderado
de personas, para tocar un determinado tema. Realizan
Trabajo con Medios de Comunicacin Masivos y Comunitarios
Esta actividad busca colocar un tema en los medios de
comunicacin ms consumidos por el pblico al que se dirige el
mensaje de forma masiva (televisin, radio, diarios, etc).
Adems de los pasacalles, desfiles, altoparlantes, etc, que son
medio que rescata los espacios comunales.
xi) Etapas del procedimiento de atencin de casos de la

Defensora del Nio y el Adolescente DNA
La atencin de un caso en la Defensora del Nio y del Adolescente,
involucra cuatro etapas: recepcin, calificacin, ejecucin de la accin
dispuesta y seguimiento; empleando los siguientes mecanismos de
resolucin:
(a) Recepcin y calificacin del caso
En estas dos etapas el Defensor toma conocimiento del caso,
ya sea de manera oral o escrita, para luego evaluar el caso y
determinar la accin a seguir. Este proceso no debe tardar ms
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de 7 das hbiles contados a partir del momento en el que se

tom conocimiento del caso.
En el periodo de calificacin puede utilizarse diversas tcnicas
como: entrevistas con las partes involucradas, verificacin de
los hechos y evaluaciones realizadas por profesionales
especializados, etc.
(b) Ejecucin de las acciones dispuestas
Como resultado de la calificacin y de acuerdo a los resultados,
se puede llevar a cabo las siguientes acciones:
1. La derivacin
Es el acto a travs del cual la D.N.A traslada total o
parcialmente la atencin del caso a una instancia,
autoridad o profesional segn su competencia.
Esta derivacin se realiza a travs de una comunicacin
por escrito y otras acciones complementarias.
Es necesario sealar que las DNA tienen que derivar va
denuncia todos aquellos casos que sean un delito.
2. La conciliacin extrajudicial
Mecanismo alternativo para la solucin de determinados
conflictos familiares, sin necesidad de iniciar un juicio.
Para esto se cuenta con la participacin del defensor,
quien promueve un acuerdo voluntario entre las partes,
atendiendo al principio del Inters Superior de la nia,
nio o adolescente y dentro de lo que la Ley permite.
3. El compromiso
Mecanismo alternativo para llegar a acuerdos que
garanticen los derechos y obligaciones del nio y del
adolescente. Para esto se cuenta con la participacin del
defensor, quien promueve el dilogo y la sensibilizacin
de las partes a fin llegar a acuerdos que beneficien al
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nio, nia o adolescente, atendiendo al principio del

Inters Superior de la nia, nio o adolescente y dentro
de lo que la Ley permite.
4. Otras acciones administrativas
Son acciones que se despliegan para la atencin de un
caso, ante las instituciones que incurran en una
contravencin.
(c) Seguimiento
Es el conjunto de acciones que realiza la DNA a fin de:
Verificar los avances.
Realizar los ajustes de estrategias para alcanzar los
resultados
previstos
lo
que
supone
evaluar
el
cumplimiento de los acuerdos y en caso de no estar

cumplindose, recomendar soluciones y correctivos.
Lograr el total cumplimiento de los acuerdos en favor de
las nias, nios y adolescentes.
Identificar las limitaciones y dificultades.
xii)
Casos o situaciones que interviene de la Defensora
del Nio y el Adolescente DNA

(a) Por medio del mecanismo de la conciliacin
Las Defensoras del Nio y el Adolescente pueden intervenir
utilizando este mecanismo cuando surgen problemas en los
siguientes temas:
1. Alimentos
Es todo lo necesario para el sustento, habitacin,
vestido, educacin, instruccin y capacitacin para el
trabajo, asistencia mdica, recreacin de la nia, nio y
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adolescente, as como de la madre embarazada, desde

la concepcin hasta la etapa de post-parto.
2. Tenencia
Es la responsabilidad que asume uno de los padres de
la nia, nio o adolescente de velar por su desarrollo
integral cuando se encuentren separados de hecho. La
madre o el padre que entregue en tenencia a su hijo o
hija no pierden la patria potestad.
3. Rgimen de visitas
El padre o la madre que no vive con sus hijos, tiene
derecho a visitarlos, para lo cual, por acuerdo de las
partes, se establecen das y horas de visita.
Importante: Se concilia siempre y cuando no existan
procesos judiciales en trmite, ni concluidos sobre el
mismo caso, ni cuando constituya falta o delito.
Ver anexo 2:
Directorio de defensoras del nio y de los adolescentes
autorizados
emitir
actas
de
conciliacin
que
constituyen ttulo ejecutivo actualizado al 07 de enero

2015.
Ver anexo 3:
Nmero
de
casos
conciliados
segn
actualizado al 31 de diciembre del 2014.

(b) Por medio del compromiso
Cuando se trata de:
1. Normas de comportamiento
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la
materia

Son reglas o pautas que estn orientadas a resguarda

los derechos y obligaciones de las nias, nios y
adolescentes. Estas normas pueden aplicarse tanto a
adultos como a las nias, nios y adolescentes.
2. Reconocimiento
voluntario
de
filiacin
extrajudicial
Es la aceptacin voluntaria del hijo o hija no reconocida
ante los registros civiles por el padre o la madre. La
filiacin de un hijo o hija, slo surge a partir de la firma
en la partida o acta de nacimiento por parte del padre o
la madre, ya sea en el momento de la inscripcin o en
acto posterior.
Ver anexo 4:
Nmero de actas de compromiso segn la materia
actualizado al 31 de diciembre del 2014.
(c) Por medio de acciones administrativas
Cuando se trate de:
1. Inscripcin extempornea de nacimiento
La
Inscripcin
Extempornea
consiste
en
la
regularizacin de la inscripcin del nacimiento de la nia,

nio o adolescente en los Registros de Nacimiento del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Se
realiza cuando se ha vencido el plazo de 30 das
otorgados por Ley.
El Defensor realiza una serie de acciones que permiten
a la persona que requiere el servicio, solicitar la
inscripcin de la nia, nio o adolescente.
2. La matrcula oportuna
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Son las acciones que realiza el defensor para que la

nia, nio o adolescente sea matriculado a una edad y
tiempo adecuado.
Las Defensoras del Nio y el Adolescente pueden
intervenir mediando ante las autoridades del Centro
Educativo y/o la Asociacin de Padres de Familia
(APAFA), para que ante la ausencia de algunos
requisitos solicitados para
la matrcula, se
haga
prevalecer el derecho a la Educacin de nuestra niez y

adolescencia, brindndoles las facilidades
para ser
matriculados.
3. La atencin mdica
Son las coordinaciones que realiza el defensor con los
Centros de Salud correspondientes en bsqueda de la
atencin
mdica
oportuna
para
el
nio,
nia
adolescente.
4. Detenciones arbitrarias
Al respecto debe sealarse que nadie puede ser
detenido excepto por dos causas especficas:
Flagrante Delito, o
Mandato Judicial
Si el nio, nia o adolescente es detenido sin
mediar ninguna de estas dos causas, el Defensor
podr realizar las acciones necesarias que
permitan la inmediata libertad del detenido, como
plantear el Habeas Corpus ante la autoridad
competente.
(d) En los casos de violencia familiar
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En estos casos es necesario precisar que la actuacin de las

Defensoras ha variado con la modificacin de la ley de
Conciliacin que prohbe realizar conciliaciones extrajudiciales
sobre violencia familiar, razn por la que ya no realiza
conciliaciones extrajudiciales en estos casos.
Sin embargo la Defensora puede utilizar otros mecanismos de
intervencin, que se orienta a brindar el apoyo necesario a los
involucrados en la violencia, a travs de la orientacin, la
asesora legal, las coordinaciones que permitan la derivacin
para la atencin especializada, etc.
Por ejemplo ante un caso de este tipo la Defensora podr
facilitar el apoyo psicolgico o la orientacin legal, que
corresponda. Adems, debemos destacar la labor preventiva
que realiza la Defensora, a travs de sus acciones de
promocin del derecho al buen trato que tiene toda persona.
(e) En los casos de abandono de las nias, nios y
adolescentes
En los casos de abandono de nias, nios y adolescentes la
actuacin de las Defensoras se dirige a tomar conocimiento de
estos casos para derivarlos hacia la autoridad competente
(Juzgado de Familia), a fin que se tomen las medidas
pertinentes de proteccin.
Ver Anexo 5:
N de casos atendidos segn materia o por una accin
administrativa
Ver Anexo 6:
N de personas atendidas segn grupo de edad
Ver Anexo 7:
N de casos atendidos segn departamento y materia-accin
administrativa
Ver Anexo 8:
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N de casos atendidos segn modelo y materia o accin

administrativa
xiii) Quin puede formar una Defensora del Nio y el

Adolescente DNA?
Aquellas instituciones pblicas o privadas, u organizaciones de la
sociedad civil que demuestren inters en la problemtica de la niez y
la adolescencia y estn dispuestas a velar por la buena marcha y
continuidad del servicio.
Esto significa que no slo han de preocuparse de su creacin, sino
tambin de su adecuado funcionamiento para que brinde un servicio
de calidad. La institucin que conforma e impulsa una Defensora del
Nio y el Adolescente es denominada Institucin Promotora.
(a) Pasos para formar una Defensora del Nio y el
Adolescente DNA
Las instituciones pblicas o privadas, u organizaciones de la
sociedad civil deben cumplir con los requisitos y proceso de
conformacin que a continuacin sealaremos.
Antes debemos aclarar que, si la iniciativa de tener una
Defensora parte de un grupo de personas, stas deben
identificar o constituir una organizacin que pueda convertirse
en la Institucin Promotora del servicio.
Pasos a seguir:
Definir y asegurar los recursos financieros y humanos
con los que contar la Defensora.
Por ejemplo, la
instancia que quiera conformar una D.N.A deber

convocar y asegurar la permanencia del personal
necesario para el servicio, adems cubrir los costos de
los materiales de oficina, formatos a utilizar y gastos
para las gestiones que deban llevarse a cabo.
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Definir la ubicacin y el local donde funcionar la D.N.A.,

esto quiere decir que la Institucin Promotora deber
conseguir y garantizar un local en el que pueda
funcionar regularmente la D.N.A.
Establecer el horario de atencin al pblico, que sea
acorde a las caractersticas de la comunidad en la que
se inserta.
Asegurar que todos los miembros del equipo sean
capacitados en el servicio de D.N.A.
Planificar el trabajo que se va a realizar y plasmarlo en
un documento.
Registrar a la D.N.A. en la Oficina de Defensoras de la
Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes del
Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerables
(MIMP).
Establecer redes de trabajo con aquellas instituciones
de la comunidad con las cuales se puedan realizar
acciones conjuntas en bien de la niez y la adolescencia
de la comunidad. Por ejemplo la Municipalidad, la
Parroquia, etc.
Inaugurar la D.N.A en acto pblico, para que la
comunidad conozca de su existencia.
(b) Por qu es importante registrar a las Defensoras del
Nio y el Adolescente DNA?
Porque el registro le brinda respaldo legal a todas las acciones
que lleve a cabo la Defensora del Nio y el Adolescente.
Segn lo establecidoenelartculo46delCdigodelos Nios y
Adolescentes, las instituciones pblicas y privadas de atencin
a los nios y adolescentes, organizarn la D.N.A. de acuerdo a
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los servicios que prestan y solicitarn su inscripcin ante el

MIMP
(c) Qu necesitamos para registrar a las Defensoras del

Nio y el Adolescente DNA?
El Plan de Trabajo, el que estar orientado a cumplir con
los fines y funciones que el Nuevo Cdigo de los Nios y
Adolescentes y las normas especiales sealan.
El Organigrama, que permite visualizar la ubicacin de la
DNA al interior de la institucin u organizacin que la
promueve, as como su organizacin interna.
El Reglamento Interno que norme el funcionamiento del
Servicio de Defensora del Nio y el Adolescente a
registrarse.
Relacin de miembros que integran la Defensora del
Nio y el Adolescente, con informacin de cada uno de
ellos.
Espacio fsico de fcil acceso que permita la adecuada
atencin de los casos. As como un espacio privado para
realizar las Conciliaciones.
La ficha nica de registro debidamente llenada, la misma
que podr ser obtenida de manera gratuita en la Oficina
de Defensoras del MIMP.
Ver Anexo 9:
Ficha nica de registro de Defensoras del Nio y del
Adolescente (F.U.R.)
Copia del documento que acredite la capacitacin de los
miembros que integran la DNA.
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La solicitud de registro firmada por la mxima autoridad

del servicio de defensora.
Adems de aquello que est especificado en las normas
especiales que se dictan para tal fin.
3) VNCULO QUE EXISTE ENTRE LA DEFENSORIA DEL NIO

Y ADOLESCENTE Y EL MIMP
El Cdigo de los Nios y Adolescentes seala que las Defensoras
forman parte del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y el
Adolescente, adems establece que el PROMUDEH, hoy MIMP, dirige
este sistema; razn por la que, existe un vnculo funcional entre todas las
Defensoras del Nio y el Adolescente y el MIMP, especficamente con la
Direccin de Sistemas Locales y Defensoras, aun cuando dichas
Defensoras no pertenecen orgnicamente al Ministerio, sino a las
instituciones que promueven su creacin. En tal sentido, el Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables la autoridad central del servicio de
Defensoras del Nio y el Adolescente a nivel nacional.
La Constitucin Poltica establece en su artculo 4 el deber de
la comunidad y del Estado de proteger especialmente a los
nios, nias y adolescentes.20 De conformidad con ello, el
Tribunal Constitucional ha sealado que se introduce en el
ordenamiento jurdico nacional la doctrina de proteccin
integral del nio, segn la cual los nios pasan de ser objetos
de proteccin y se reconocen como sujetos de derechos.
(Informe de la defensora del pueblo).
Por tanto, en su calidad de seres humanos, se les atribuye todos los
derechos,
libertades y
garantas
reconocidas
discriminacin de ninguna clase.

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toda
persona
sin

i) Organigramas
En los organigramas del MIMP se puede visualizar en qu nivel se
encuentra el rgano encargado de regular a las DNAs; tanto a la
Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes (DGNNA) como
la Direccin de Sistemas Locales y Defensoras (DSLD), con su
respectivo encargado.
Ver Anexo 10:
Organigrama Estructural del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables MIMP aprobado mediante Decreto Supremo N 0022015-mimp 12 de abril 2015; modificado con Decreto Supremo N
004-2015-MIMP del 11 de agosto del 2015.
Ver anexo 11:
Organigrama Nominal del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables - MIMP (aprobado por Decreto Supremo N 002-2015MIMP - ROF del MIMP, modificado con Decreto Supremo N 0042015-MIMP).
4) DIRECCIN GENERAL DE NIAS, NIA Y ADOLESCENTE

DGNNA
La Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes, encargado de
disear, promover y coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes,
programas y proyectos en el campo de la niez y la adolescencia, para
contribuir a su bienestar y desarrollo integral, en especial en aquellas
poblaciones que se encuentran en situacin de pobreza y pobreza
extrema y sufren de discriminacin, violencia y exclusin social.
La obligacin de la sociedad y del Estado en la
adopcin e implementacin de polticas pblicas, de carcter
prioritario, en materia de educacin, salud, deporte, cultura,
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esparcimiento, seguridad pblica, justicia, trabajo, produccin y

consumo hacia el nio y adolescente.
De forma complementaria, se establece la necesidad de que se
adopten planes especiales sobre temas especiales enfocados
hacia la infancia y adolescencia, tales como la trata de personas,
programas de adopcin, trabajo infantil, entre otros. (Informe de la
defensora del pueblo)
Mantiene relaciones funcionales con las dems Unidades Orgnicas del
MIMP, incluyendo los Programas Nacionales, Organismos Pblicos
Descentralizados del Sector; as como con los entes rectores de la
actividad
gubernamental
del
Estado
otras
entidades
de
la
Administracin Pblica, en los mbitos nacional, regional y local, y

entidades privadas vinculadas.
La DGNNA la conforman la Direccin de Polticas sobre Nias, Nios y
Adolescentes, Direccin de Sistemas Locales y Defensoras y la Direccin
de Investigacin Tutelar, las cuales integran un equipo multidisciplinario
de profesionales de alta calidad, liderados por la Directora, seora Mara
del Carmen Santiago Bailetti.
i) Funciones de la DGNNA
La Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes cumple las
siguientes funciones:
Coordinar y supervisar el Sistema Nacional de Atencin
Integral al Nio y el Adolescente de acuerdo a las funciones
establecidas en el Cdigo de los Nios y Adolescentes y
normas complementarias.
Elaborar, formular y proponer polticas y normas en temas
de su competencia.
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Coordinar y supervisar la poltica nacional en materia de

Niez y Adolescencia en concordancia con la legislacin
nacional y los convenios internacionales vigentes.
Promover y generar planes, programas y proyectos para
mejorar la calidad de vida y elevar el desarrollo humano de
la Niez y Adolescencia, especialmente aqulla en situacin
de pobreza, pobreza extrema, violencia, discriminacin y
exclusin social;
Disear y ejecutar estrategias de informacin, educacin y
comunicacin en temas de su competencia del MIMP;
Coordinar con la Oficina de Comunicacin la obtencin y
difusin de informacin relevante con el cumplimiento de los
objetivos de la Direccin;
Formular, disear y proponer proyectos sociales sobre
proteccin de las nias, nios y adolescentes;
Velar por el desarrollo de la gestin eficiente de los recursos
humanos a su cargo para el logro de los objetivos y metas
del sector.
ii) Quin dirige la Direccin General de Nias, Nios y

Adolescentes?
Sra. Mara del Carmen Santiago Bailleti (Directora General de
Nias, Nios y Adolescentes).
5) DIRECCIN DE SISTEMAS LOCALES Y DEFENSORAS

DSLD
La Direccin de Sistemas Locales y Defensoras es la encargada de
proponer las normas y polticas nacionales as como promover, coordinar y
supervisar el servicio prestado por las DNA a nivel nacional.
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Depende de la Direccin General de Nias Nios y Adolescentes y sus

acciones se orientan a lograr el objetivo de fortalecer el servicio de
Defensoras del Nio y el Adolescente.
el Tribunal Constitucional ha precisado que la citada
norma constitucional introduce en el ordenamiento jurdico
nacional el principio de proteccin del inters superior del nio,
nia y adolescente, segn el cual los derechos fundamentales
del nio, nia y adolescente, y en ltima instancia su dignidad,
tienen fuerza normativa superior no slo en el momento de la
produccin de normas, sino tambin en el momento de la
interpretacin de ellas, constituyndose por tanto en un
principio de ineludible materializacin para el Estado, la
sociedad en su conjunto y la propia familia, incluidos, claro
est, el padre, la madre o quien sea el responsable de velar
por su derechos fundamentales(Informe de la defensora del
pueblo )
La Constitucin Poltica establece en su artculo 4 el deber de la comunidad
y del Estado de proteger especialmente a los nios, nias y adolescentes.20
De conformidad con ello, el Tribunal Constitucional ha sealado que se
introduce en el ordenamiento jurdico nacional la doctrina de proteccin
integral del nio, segn la cual los nios pasan de ser objetos de proteccin
y se reconocen como sujetos de derechos. Por tanto, en su calidad de seres
humanos, se les atribuye todos los derechos, libertades y garantas
reconocidas a toda persona sin discriminacin de ninguna clase.
i) Funciones de la DSLD
Adems de las competencias establecidas en el ROF del Ministerio,
cuenta con las siguientes atribuciones:
Fortalecer los mecanismos de atencin de casos en las
Defensoras del Nio y el Adolescente;
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Promover y fortalecer redes institucionales a fin de articular y

complementar el trabajo de las Defensoras en la labor de
vigilancia, promocin y defensa de los derechos humanos de
nias, nios y adolescentes;
Implementar sistemas de informacin, a travs de mecanismos
de supervisin y recojo de informacin, con el objeto de
proporcionar informacin cuantitativa y cualitativa para el diseo
de polticas y estrategias, normas, procedimientos y propuestas
de capacitacin, entre otros, orientados a mejorar la calidad del
Servicio de Defensoras;
Fortalecer la intervencin de las Defensoras en la promocin
de los derechos del nio y en la difusin del servicio;
Formular propuestas de un marco normativo que permita un
trabajo eficiente de las Defensoras del Nio y el Adolescente;
Disear lineamientos de poltica para alcanzar condiciones
adecuadas en la intervencin de las Defensoras del Nio y el
Adolescente;
Desarrollar conocimientos, habilidades y practicas por parte de
los
integrantes
de
la
Defensoras,
travs
de
las
capacitaciones permanentes y especializadas en el mbito

nacional;
Brindar asesora tcnica a las Defensoras del Nio y el
Adolescente a nivel nacional;
Disear, desarrollar capacidades y supervisar el proceso de
descentralizacin de las funciones de registro, supervisin y
capacitacin de las Defensoras del Nio y el Adolescente;
Actuar como primera instancia en el procedimiento de
autorizacin de las Defensoras del Nio y el Adolescente para
que
extiendan
actas
de
conciliacin
extrajudicial
que
constituyan ttulo de ejecucin y en el procedimiento de
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acreditacin de defensores como conciliadores extrajudiciales

en las Defensoras del Nio y el Adolescente.
ii) Cul es su Poblacin objetivo?

La DGNNA tiene como poblacin objetivo directa a las Defensoras
del Nio y el Adolescente, ubicadas en el territorio nacional y que
se
encuentran
funcionando
en
los
gobiernos
locales,
organizaciones de la sociedad civil e instituciones pblicas y/o

privadas.
iii) Quin Dirige la Direccin de Sistemas Locales y

Defensoras?
Sr. Jhon Edilberto Gamarra Arellano, Director de la Direccin de
Sistemas Locales y Defensoras
6) NORMAS QUE AMPARAN A LAS DEFENSORAS DEL NIO

Y EL ADOLESCENTE DNA
La Constitucin Poltica del Per.
La Convencin sobre los Derechos del Nio.
El Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes - Ley N 27337
Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social - Ley N 27793
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, aprobado mediante Decreto Supremo N 008-2002MIMDES
Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972
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Reglamento de la Ley N 27007, aprobado mediante Decreto

Supremo N 006-99-PROMUDEH. (Reglamento de la Ley que faculta
a las Defensoras del Nio y del Adolescente a realizar conciliaciones
extrajudiciales con ttulo de ejecucin)
Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente,
aprobado mediante Resolucin Ministerial N 234-99-PROMUDEH.
N 669-2006-MIMDES. Gua de Procedimientos de Atencin de Casos
en las Defensoras del Nio y el Adolescente
Normas para la Autorizacin y Registro de las Defensoras del Nio y
el Adolescente para realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo
de Ejecucin, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 18-2000PROMUDEH
Normas para la Acreditacin y Registro de Conciliadores de las
Defensoras del Nio y el Adolescente, aprobado por Resolucin
Ministerial N 19-2000-PROMUDEH
R. Leg. N 25278 Resolucin Legislativa que aprueba la Convencin
sobre los Derechos del Nio
Directiva N 006-99-PROMUDEH. Directiva Normas para el registro
de las Defensoras del Nio y el Adolescente
R.M 09-06-2000. Directiva sobre la participacin de la Comunidad en
la Difusin y Cumplimiento de los Derechos de las nias, nios y
adolescentes
LEY N 28487. Ley que otorga rango de Ley al Decreto Supremo N
003-2002-PROMUDEH, Plan Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia 2002 2010
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RM 670-2006-MIMDES Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de

Defensoras del Nio y del Adolescente
R.M N 809-2010-MIMDES Reglamento de coordinadores de
Defensoras del Nio y del Adolescente
D.S N001-2012-MIMP Plan Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia 2012 2021
7) LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIN A LA INFANCIA EN

AMRICA LATINA
Al margen del anlisis de los cdigos, uno de los aspectos ms
importantes dentro de la implementacin de la Convencin ha sido la
transformacin institucional que la mayora de los Estados se ha visto
obligado a llevar a efecto a fin de cumplir los compromisos adquiridos. Las
polticas pblicas implementadas en el mbito de la infancia han supuesto,
sobre todo, la creacin de sistemas de proteccin integral y que son la mejor
va para poder coordinar todas las acciones de proteccin a la infancia.
Como seala Santos (2009)
la ratificacin de la Convencin y la creciente sensibilizacin
con respecto a los derechos de la infancia ha llevado a
innumerables
iniciativas
por
parte
de
autoridades
gubernamentales y actores de la sociedad civil. Coordinar la

accin de estos mltiples actores es esencial y ha contribuido
al establecimiento de distintos mecanismos nacionales. En
ciertos casos, bajo la direccin del Ministerio, en otros bajo una
institucin para la infancia y la adolescencia, algunas veces
creada en virtud del Cdigo de los Nios y Adolescentes. Sin
embargo, el tema sigue siendo un enorme reto para la regin.
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En este sentido, el Comit de los Derechos del Nio, a la vista de la

diversidad de instituciones de atencin a la infancia presentes en la mayora
de los pases, recomienda que exista un rgano que coordine la informacin
y supervise el cumplimiento de las acciones a favor de la infancia.
El caso de Amrica Latina ofrece un mapa variopinto en cuanto a las
instituciones existentes, a pesar de que, en la mayora de los casos, se
observan tres niveles de correspondencia institucional (nacional, regional y
local) que permiten desarrollar las polticas pblicas, as como planes y leyes
para el desarrollo de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
As, prcticamente en todos los pases, existen comisiones, comits,
consejos, comisaras, etc. que actan a nivel local, mientras que son menos
los pases que tienen el segundo nivel regional o provincial, como ocurre en
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela. Esta realidad administrativa puede
ocasionar, en algunos casos, la falta de coordinacin y el control de los
planes y los programas de atencin a la infancia. Lo cierto es que las
funciones ms importantes de dichas polticas recaen en los rganos
dependientes de algn ministerio o de los institutos existentes sobre
derechos del nio o de la familia. Algunos de ellos son reformas de otras
instituciones anteriores y otros han sido creados a partir de los cdigos de la
infancia, como es el caso de El Salvador o Per.
Algunos de los cdigos regulan la integracin de representantes de las
mismas en los rganos de gobiernos de los Institutos y otros organismos
oficiales, pero tambin no podemos obviar la existencia de una figura que se
ha ido imponiendo de manera progresiva: el Defensor del nio o
Defensoras de los derechos del nio con denominaciones diversas.
As, pases como Argentina, Bolivia, Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Per
y Venezuela, la tienen establecida en sus normativas de una manera
especfica, con funciones muy concretas; mientras que pases como
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Colombia, Costa Rica y Mxico, son las Defensoras de la Familia, de los

Habitantes o el Ministerio Pblico quienes asumen esa tarea. La funcin que
ms prevalece entre las asignadas a dichas defensoras es la del
cumplimiento efectivo de las obligaciones que las instituciones tienen en la
defensa de los derechos, supervisando, velando y coordinando las garantas
constitucionales en la salvaguarda de los derechos de las nias, nios y
adolescentes
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A continuacin se presenta una tabla en la que se especifica, para cada uno

de los pases de Amrica Latina considerados, la existencia de: Defensor del
Pueblo (dirigido a la poblacin en general) a nivel nacional, Defensor del
Nio a nivel nacional (ya sea que forme parte de la Defensora del Pueblo o
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constituya una entidad separada), y la creacin de Defensoras del Nio a

nivel local.
Defensoras de los Derechos del Nio segn nivel administrativo y pas
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Como muestra la tabla, todos los pases cuentan con un Defensor del
Pueblo (o denominacin afn), con la excepcin de Cuba y Chile. Por su
parte, se encuentra generalizada la existencia de Defensoras dedicadas a la
Niez y Adolescencia. Doce de los diecinueve pases considerados han
creado una Defensora del Nio independiente o dotado su Defensora,
Procuradura o Comisin del Pueblo con un departamento dedicado a la
infancia. Las funciones atribuidas a las Defensoras de la Infancia se acercan
a las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio:
Deben ser rganos independientes e imparciales, de cobertura
nacional y con recursos propios, y desempear funciones de
monitoreo, supervisin y promocin de los derechos.
Deben constituir un poder de influencia en las esferas de toma de
decisiones, tanto ante el poder legislativo (por ejemplo, impulsando la
adopcin de una ley) como ante el poder ejecutivo (promoviendo la
implantacin de programas dirigidos a los nios, la asignacin de
recursos, etctera).
Deben velar por el cumplimiento de los derechos del nio en la
prctica, conociendo y haciendo frente a las violaciones ocurridas. Se
les
atribuye
tambin
un
rol
de
investigacin,
promocin
sensibilizacin en la materia.
Sin embargo, como seala Alejandro Morlachetti (2013):
debe dejarse en claro que a esta institucin independiente de
derechos humanos () no le corresponde ser el rgano responsable
del cumplimiento de la CIDN, sino tener un rol de exigibilidad de
derechos a travs de la recepcin de denuncias, el control de las
acciones de la autoridad y la emisin de recomendaciones para los
rganos pblicos o privados que correspondan. (p.84).
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i) El desafo de efectivizar el mandato de las Defensoras

del Nio
Si bien el mandato de las Defensoras se acerca a lo esperado, las
prescripciones normativas enfrentan dificultades para traducirse en
hechos. En este sentido, las Observaciones realizadas por el Comit
de los Derechos del Nio a partir de los Informes presentados por los
Estados Partes alertan sobre algunos factores que obstaculizan el
correcto
funcionamiento
de
estas
instituciones.
En
repetidas
ocasiones el Comit ha subrayado la falta de recursos humanos y

financieros puestos a disposicin de las Defensoras.
Por ejemplo, el Comit destac la creacin de una Delegacin
dedicada a la niez en el seno de la Defensora del Pueblo de
Panam, manifestando su preocupacin por la falta de personal
especializado y la escasez de los recursos puestos a disposicin de la
institucin (Informe 2011, prr. 15). Otro de los obstculos destacado
por el Comit es la falta de claridad acerca del mandato de la
Defensora, lo cual perjudica su funcionamiento eficaz. El llamado a
superar esta situacin, realizado al Estado de Paraguay, se refuerza
sealando la necesidad de dar difusin efectiva a las investigaciones
del Defensor y crear mecanismos de queja que sean fcilmente
accesibles para los nios y sus familias (Informe 2010, prr. 15).
Asimismo, el Comit ha manifestado su preocupacin por la
postergacin de la designacin y nombramiento del Defensor.
Repblica Dominicana y Argentina se encuentran en esta situacin.
En Repblica Dominicana, el Cdigo para el Sistema de Proteccin y
los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes
adoptado en el ao 2001 prev la creacin de un Defensor para la
Niez y la Juventud adjunto al Defensor del Pueblo. Sin embargo, al
momento de publicarse el Informe del Comit de los Derechos del
Nio del ao 2008, ambos puestos seguan vacantes. En cuanto a
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Argentina, si bien la Ley de Proteccin Integral de los Derechos de las

Nias, Nios y Adolescentes sancionada en el 2005 crea la figura
del Defensor de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, el
Comit recomendaba en el Informe del 2008
acelerar el
nombramiento de un Defensor por va parlamentaria, sealando

adems la necesidad de asignarle los recursos humanos, tcnicos y
financieros necesarios.
ii) Procesos de acercamiento de las Defensoras del Nio al

nivel local
Otro hecho que refleja la tabla presentada es que muchos de los
pases de la regin han logrado implantar Defensoras del Nio (o
instancias equivalentes) a nivel subnacional. La descentralizacin de
las Defensoras del Nio se torna de suma relevancia en la medida en
que el arraigo territorial favorece la accesibilidad de los actores
involucrados.
Bolivia cuenta con Defensoras de la Niez y Adolescencia a nivel
municipal. Se trata de un servicio pblico, permanente y gratuito que
fue creado en 1997 por la Ley de Participacin Popular. Las
Defensoras persiguen el objetivo general de movilizar e involucrar al
Estado, a la Sociedad Civil y a la Familia en la promocin, proteccin,
defensa y difusin de los derechos de nios, nias y adolescentes6
(UNICEF Bolivia, 2008:31). Funcionan a partir de recursos de los
gobiernos municipales y cuentan con el apoyo de UNICEF.
Per dispone de organismos locales similares. La particularidad de
este pas radica en la existencia de una Direccin de Sistemas
Locales y Defensoras que promueve, coordina y supervisa el servicio
prestado por las Defensoras del Nio y el Adolescente. Dentro de sus
atribuciones busca fortalecer los mecanismos de atencin de casos
en las Defensoras del Nio y el Adolescente y promueve las redes
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institucionales a fin de articular y complementar el trabajo de las

Defensoras locales.
En Repblica Dominicana existen las Juntas Locales de Proteccin y
Restitucin, que tienen la responsabilidad de recibir las denuncias o
actuar de oficio en casos de amenaza, vulneracin o violacin
flagrante de los derechos de los nios y nias en las localidades
donde se encuentran emplazadas. Las Juntas ordenan las medidas
de proteccin y restitucin de derechos y, si fuese necesario, derivan
el caso al Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes. Se parte del
supuesto que la cercana con los nios y sus familias facilita la
presentacin de denuncias o quejas relacionadas con la violacin de
sus derechos.
Por otro lado, la respuesta del equipo profesional pluridisciplinario que
interviene en su conformacin se ve facilitada por el mayor y mejor
conocimiento de la realidad social y econmica del entorno. La
principal debilidad que enfrenta este sistema es su todava incipiente
cobertura.
En Venezuela el sistema de Defensoras del Nio y el Adolescente del
nivel municipal depende de la Direccin Especial de los Derechos del
Nio y del Adolescente de la Defensora del Pueblo. Sin embargo, se
han sealado problemas de coordinacin entre el nivel central y los
municipales, as como la falta de independencia poltica del Defensor
del Pueblo (Observaciones del Comit de los Derechos del Nio al
Informe 2006 presentado por el Estado Parte).
Las funciones de la defensora del nio y del adolescente son tambin
diversas, y es considerado como un servicio de inters pblico,
organizado y desarrollado por el municipio o por la sociedad, con el
objetivo de promover y defender los derechos de los nios y
adolescentes.
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Si bien Chile no cuenta con esta figura a nivel nacional, se han creado
Oficinas de Proteccin de Derechos de la Infancia y Adolescencia
(OPD) dependientes del Servicio Nacional de Menores (SENAME). Su
objetivo es contribuir al fortalecimiento de una cultura de respeto de
los derechos del nio, facilitando el desarrollo de un sistema local de
proteccin de derechos. Las OPD acogen y atienden a los nios y
nias vctimas de situaciones de exclusin social o que tengan la
necesidad de defensa jurdica en la restitucin de algn derecho
vulnerado.
Ecuador cuenta con Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos,
cuyo rol es exigir el cumplimiento de los derechos de nios, nias y
adolescentes. Las Juntas Cantonales tienen la funcin de conocer los
casos de amenaza o violacin de los derechos individuales o
colectivos de nios, nias y adolescentes y tomar las medidas
administrativas de proteccin correspondientes.
La etapa siguiente consiste en vigilar la ejecucin de las medidas. Si
el proceso fracasa, las Juntas deben dirigirse a los rganos judiciales
competentes. Otra misin de las Juntas es la de vigilar que los
reglamentos y prcticas institucionales de las entidades de atencin
no violen los derechos del nio. Complementa esta institucionalidad
con el desarrollo de una iniciativa particularmente interesante en
materia de involucramiento de la comunidad.
El artculo 208 del Cdigo de la Niez y Adolescencia prev la
creacin de Defensoras Comunitarias para la Promocin, Defensa y
Vigilancia de los Derechos de la Niez y Adolescencia. Estas
Defensoras Comunitarias se conciben como espacios en donde los
miembros de la comunidad participan de manera espontnea. Tienen
facultad para intervenir en casos de violacin de derechos y ejecutar
las acciones administrativas y judiciales que estn a su alcance.
Remiten directamente a las Juntas Cantonales o al Juez de la Niez y
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Adolescencia y coordinan su actuacin con el Defensor del Pueblo

(dado que Ecuador no cuenta con un Defensor del Nio). Esta
iniciativa est basada en la idea de corresponsabilidad entre el
Estado, la Sociedad y la Familia para el cumplimiento de los derechos
del nio.
En el caso de Paraguay, por ejemplo, entre las funciones del Defensor
de la Niez y Adolescencia est la de recibir denuncias de
transgresiones
los
derechos
promover
las
acciones
correspondientes, asumiendo su representacin.

El caso de Colombia es muy exhaustivo al enumerar las obligaciones
que contrae el Estado en el desarrollo de la poltica integral sobre los
derechos del nio, llegando a recoger hasta 37 puntos concretos que
van desde un nivel general sobre garantizar el ejercicio de todos los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes hasta fomentar el
deporte o la recreacin, pasando por la proteccin contra el
reclutamiento en grupos armados al margen de la ley, el apoyo a las
familias, el registro civil de nacimiento, etc.
Esta exhaustividad puede desdibujar la accin efectiva del Estado. Lo
mismo ocurre con los principios rectores de las polticas pblicas,
donde se enumera una serie de principios que van desde el inters
superior del nio, a la solidaridad, pasando por la perspectiva de
gnero. Se trata de un cdigo que ha pormenorizado en exceso esta
cuestin, al contrario de lo que ocurre en la mayora.
8) CONCLUSIONES
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El reconocimiento de los derechos de la niez y la adolescencia es

producto de un proceso progresivo que se inici a nivel internacional con
la Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio (1924) y que,
actualmente, tiene como principal instrumento a la Convencin sobre los
Derechos del Nio (1989). La Convencin reconoce que los nios, nias
y adolescentes son seres humanos menores de 18 aos, son individuos
con derecho al pleno desarrollo fsico, mental y social, a no ser
discriminados, a expresar libremente sus opiniones, a la vida y a su
mximo desarrollo, a la salud y a la educacin. Asimismo, reconoce el
principio del inters superior del nio segn el cual toda medida que vaya
a ser adoptada respecto de nios, nias y adolescentes debe ser aquella
que promueva y proteja sus derechos y no la que los transgreda.
A nivel nacional, la Constitucin Poltica establece un conjunto de normas
para garantizar la proteccin de la niez y la adolescencia. Entre dichas
normas destaca su artculo 4, que establece el deber de la comunidad y
del Estado de proteger especialmente a los nios, nias y adolescentes.
A partir de la suscripcin y aprobacin de la Convencin, el Estado
peruano adquiri una serie de obligaciones en materia de proteccin de
derechos de los nios, nias y adolescentes que conllevaron a la
aprobacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes (1992), que fue
reemplazado posteriormente por un Nuevo Cdigo de los Nios y
Adolescentes (2000). Como parte de los instrumentos para respetar,
promover, proteger y garantizar los derechos de la niez y la
adolescencia introducidos por el referido Cdigo, destacan la creacin del
Defensora del Pueblo.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) asume la
rectora de la DNA a travs de la Direccin General de Nios, Nias y
Adolescentes, instancia que debe articular y orientar las acciones
interinstitucionales de los diferentes organismos pblicos y privados.
Asimismo, los Gobiernos Regionales y Locales deben establecer, dentro
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de sus respectivas jurisdicciones, entidades tcnicas semejantes al ente

rector de la DNA que tengan a su cargo la normatividad, los registros, la
supervisin y la evaluacin de las acciones que desarrollan las instancias
ejecutivas. Por su parte, el MIMP debe coordinar con stas el
cumplimiento de sus funciones.
Las Defensoras del Nio y Adolescente (DNA), entidades que prestan un
servicio gratuito de promocin y proteccin de los derechos que la
legislacin reconoce a los nios, nias y adolescentes. Las DNA
funcionan en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas y
privadas y en organizaciones de la sociedad civil y, a su vez, conforman
el Sistema Nacional de Defensoras del Nio y Adolescente. El MIMP
ejerce el rol de Autoridad Central, debiendo propiciar el trabajo articulado
entre las distintas DNA, a nivel de distritos, provincias y regiones, de
manera que se logre optimizar, potenciar y complementar los recursos
existentes de cada Defensora, promoviendo el trabajo en red para la
promocin y defensa de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
9) RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta que la Convencin sobre los Derechos del Nio y la
Constitucin Poltica del Per reconocen que los nios, nias y
adolescentes son personas con derecho al pleno desarrollo fsico, mental
y social, a no ser discriminados, a expresar libremente sus opiniones, a la
vida y a su mximo desarrollo, a la salud y a la educacin. Asimismo,
nuestro tribunales han sealado que el artculo 4 de la Constitucin
Poltica establece el deber de la comunidad y del Estado de proteger
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especialmente a los nios, nias y adolescentes, lo que constituye la

incorporacin en nuestro ordenamiento jurdico de la doctrina de la
proteccin integral del nio, la cual reconoce a los nios, nias y
adolescentes como sujetos de todos los derechos, libertades y garantas
reconocidas a toda persona sin discriminacin de ninguna clase.
Que, consideramos adems, que toda institucin gubernamental tiene,
como resultado de sus compromisos internacionales suscritos y de sus
normas constitucionales y legales internas, una serie de obligaciones en
materia de proteccin de derechos de los nios, nias y adolescentes,
vinculadas a la disponibilidad, accesibilidad fsica y econmica, calidad, y
adaptabilidad.
Tenemos desafos que destacan la sensibilizacin social sobre la
problemtica que afecta a la niez y adolescencia y la contribucin activa
en la construccin de una cultura de respeto y buen trato de nuestra
niez y adolescencia, as como lograr ser identificadas por la poblacin
como el espacio al que pueden acudir los nios, nias y adolescentes,
sus familiares y cualquier persona que conozca de una situacin o un
problema que atente contra los derechos de la niez y la adolescencia.
Dichos desafos siguen vigentes y por esta razn deben continuar
desplegndose acciones que permitan resultados positivos para los
prximos aos.
Por otra parte, y si bien no todos los cdigos incluyen las instituciones
existentes en el pas para atender la proteccin a la infancia, lo cierto es
que en todos los pases se aprecia la existencia de una red de
instituciones, organismos, consejeras, defensoras, etc., que intentan
llevar a cabo las polticas y planes integrales de proteccin. El rgimen
jerrquico de dependencia obedece a las diferentes formas de organizar
la administracin pblica en cada uno de los pases de la regin. Se
puede concluir que la riqueza de matices que se manifiesta en los
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cdigos de la niez en Amrica Latina es una muestra de la percepcin

educativa de los legisladores de la Regin.
10)
BIBLIOGRAFA
Cdigo de los Nios y Adolescentes - Ley N 27337

Dvila, P. y Naya, L.M. (2011) La proteccin de la infancia en situaciones de
riesgo en Amrica Latina a travs de los cdigos de la niez, en Pedagoga
Social. Revista Interuniversitaria, 19, pp.99-112.
El informe Defensorial N 164, Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo
los derechos de los nios, nias y adolescentes, Institucin de Polticas
Pblicas, Regulacin y Desarrollo Sostenible.
Folleto Conociendo el servicio de DNAs - 2 versin
Gua de Procedimientos para la Atencin de Casos en las Defensoras del
Nio y el Adolescente, aprobado por Resolucin Ministerial No 241-99PROMUDEH.
Ley N 27007 y su Reglamento
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Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente, aprobado

mediante Resolucin Ministerial N 234-99-PROMUDEH
Oficina Catlica para la Infancia-BICE (2008): Situacin de los derechos del
nio.
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http://www.mimp.gob.pe/files/direcciones/dgnna/registro_DNA_autorizadas_
TE_defensorias2015.pdf.
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http://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/dgnna/dna/directorio/data_dna_2014.ht
ml.
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http://www.mimp.gob.pe/index.php?
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junio
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http://www.sipi.siteal.org/sites/default/files/sipi_publicacion/sipi_dato_destaca
do_6_defensorias.pdf
Recuperado
el
10
de
http://www.redalyc.org/pdf/1350/135025474008.pdf
Pgina 48 de 51
junio
de

11)
ANEXOS
Anexo 1:
Defensoras conciliadoras y defensores conciliadores acreditados/as
por el MIMP, en el servicio de Defensora del Nio y del Adolescente
(DNA) actualizado a mayo 2016.
Anexo 2:
Directorio de Defensoras del Nio y de los Adolescentes autorizados
a emitir actas de conciliacin que constituyen ttulo ejecutivo
actualizado al 07 de enero 2015.
Anexo 3:
Nmero de casos conciliados segn la materia actualizado al 31 de
diciembre del 2014.
Anexo 4:
Nmero de actas de compromiso segn la materia actualizado al 31
de diciembre del 2014.
Anexo 5:
N de casos atendidos segn materia o por una accin administrativa.
Anexo 6:
N de personas atendidas segn grupo de edad.
Anexo 7:
N de casos atendidos segn departamento y materia-accin
administrativa.
Anexo 8:
N de casos atendidos segn modelo y materia o accin
administrativa.
Anexo 9:
Ficha nica de registro de Defensoras del Nio y del Adolescente
(F.U.R.).
Anexo 10:
Organigrama Estructural del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2015-MIMP
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12 de abril 2015; modificado con Decreto Supremo N 004-2015MIMP del 11 de agosto del 2015.
Anexo 11:
Organigrama Nominal del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (aprobado por Decreto Supremo N 002-2015-MIMP ROF del MIMP, modificado con Decreto Supremo N 004-2015MIMP).
Anexo 12:
Diapositivas
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DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas - UAP

DEFENSORA DEL NIO Y EL

CURSO DE DERECHO DEL NIO Y ADOLESCENTE

DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE

Defensora del Nio y el

DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE

(a) Por medio del mecanismo de la conciliacin

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El presente trabajo est referido a la Defensora Municipal del nio(a) y

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Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y

iv) Estrategias de la Defensora del Nio y el Adolescente

comunitaria a nivel local, involucrando tanto a las familias como

conocindola y facilitando su acceso.

v) Dnde podemos encontrar una Defensora del Nio y el

DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE

Defensoras del Nio y el Adolescente de iglesias: tanto

conformadas por Organizaciones Sociales de Base,

Provinciales, Distritales o de Centros Poblados Menores.

vi) Quines pueden acudir a una Defensora del Nio y el

Cmo estn conformadas las Defensoras del Nio y

funcionamiento de la Defensora. Adems puede contar con el apoyo

DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE

funcional que resulte adecuado en la prctica, la estructura de una

profesionales entre sus miembros, los Defensores podrn ser

acreditadas para el ejercicio de sus funciones.

DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE

Son nias, nios, adolescentes y adultos de la comunidad que

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ix) Ejes que orientan las funciones de la Defensora del Nio

DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE

Facilita el acceso a la justicia.

x) Acciones de promocin de derechos que realiza el

DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE

Las campaas son intervenciones que involucran la realizacin

DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE

(c) Organizan talleres

xi) Etapas del procedimiento de atencin de casos de la

DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE

de 7 das hbiles contados a partir del momento en el que se

DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE

nio, nia o adolescente, atendiendo al principio del

cumplimiento de los acuerdos y en caso de no estar

Casos o situaciones que interviene de la Defensora

del Nio y el Adolescente DNA

DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE

adolescente, as como de la madre embarazada, desde

constituyen ttulo ejecutivo actualizado al 07 de enero

actualizado al 31 de diciembre del 2014.

DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE