CAPITULO I

1. FORMULACION DEL PROBLEMA

1.1 TITULO DESCRIPTIVO DEL PROYECTO

PROPUESTA DE UN SISTEMA CONTABLE

PARA EL REGISTRO

SISTEMATICO E

INTEGRO DE LAS OPERACIONES ECONOMICAS DE LA ASOCIACION DE MUNICIPIOS

DEL NORTE DE MORAZAN.

1.2 SITUACION PROBLEMTICA

En El Salvador, la Constitucin de la Repblica en el artculo 207 inciso 2, establece que los
Municipios podrn asociarse para mejorar, defender y proyectar sus intereses o concretar entre
ellos convenios cooperativos a fin de colaborar en la realizacin de obras o prestacin de servicios
que sean de inters comn para dos o ms municipios.
Haciendo uso de estas facultades, los municipios de Arambala, El Rosario, Joateca, Jocoaitique,
Meanguera, Perqun, San Fernando y Torola han conformado la Asociacin de Municipios del
Norte de Morazn, con la finalidad de ejecutar acciones en beneficio de sus municipios, para
gestionar y ejecutar proyectos que fomenten el desarrollo local de la regin.
Esta Asociacin nace como ente jurdico el 19 de agosto del ao 2004, con la publicacin del acta
de constitucin en el Diario Oficial; acta que incluyen sus estatutos, los que sern inscritos en un
registro pblico especial que llevar la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El
Salvador; cumpliendo as lo estipulado en el Cdigo Municipal segn el artculo 13, que establece
que las asociaciones o entidades creadas de conformidad a este Cdigo, gozarn de personalidad
jurdica otorgada por el o los municipios, en la respectiva acta de constitucin.
Entre sus finalidades estn las siguientes:

Promover el desarrollo integral y sostenible de los municipios

Impulsar iniciativas de descentralizacin.

Mejorar el uso de los recursos disponibles

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Impulsar mejores y eficientes formas de gestin

Realizar gestiones en todos los rdenes para asegurar adecuada capacitacin y

asistencia tcnica.

Aportar los fondos para facilitar el cumplimiento de sus fines

Formalizar alianzas estratgicas con ONGs.

Coordinar acciones de fortalecimiento institucional

De acuerdo a lo anterior la Asociacin de Municipios del Norte de Morazn estar sujeta al

financiamiento externo, especialmente por cooperantes internacionales para poder cumplir con sus
fines, ya que la realidad econmica de los municipios asociados no permitir la capacidad de
aporte necesaria. Cada municipio por su la magnitud geogrfica y poblacional tienen una
asignacin presupuestaria estatal que solo le permite cubrir los gastos operativos, sin embargo
tienen una demanda de alternativas de desarrollo local muy alta por ser comunidades afectadas por
las inestabilidades socio econmicas y polticas del pas. Es por esto que surge la necesidad de un
Sistema Contable que le permita

registrar y controlar sistemticamente las operaciones

econmicas de la organizacin, para medir e interpretar los resultados, los cuales debern reflejar
la calidad de administracin de fondos, generando as confianza a los cooperantes.
Si la organizacin considera implementar el sistema contable podra mejorar la efectividad.

1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En la gestin de fondos la Asociacin debe cumplir con una serie de requisitos establecidos por los
cooperantes, entre ellos poseer un sistema contable legalizado como una herramienta indispensable
para la administracin; ya que en lo que tiene de existir, la asociacin ha desarrollado proyectos
como el Binacional, para el cual se ha limitado a presentar informes econmicos obtenidos de
recursos y controles alternativos no contables, por lo que no ha sido posible la generacin de
Estados Financieros necesarios para la toma de decisiones.
Para la Asociacin, a pesar de no estar regulada por una ley especial la obligacin de llevar
contabilidad, se vuelve

necesaria, por ser una herramienta de control estratgica para la

administracin, convirtindose en un requerimiento indispensable para la gestin de fondos ya sean

estos privados o pblicos, que le permitan cumplir con los fines para los que fue creada.
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La elaboracin del Sistema Contable comprende, el establecimiento de polticas contables que

orienten la aplicacin de la normativa tcnica y legal de acuerdo a su naturaleza y fines, y le
permitan el reconocimiento y registro razonable de los eventos econmicos; registros que debern
ser sistematizado a travs del Catlogo de Cuentas y Manual de Aplicacin, de manera que puedan
brindar informacin ntegra, comprensible y fiable.

1.4 ENUNCIADO DEL PROBLEMA

De qu manera la falta de un Sistema Contable no permite el registro sistemtico e integro de las

operaciones de la Asociacin de Municipios del Norte de Morazn?

1.5 JUSTIFICACION

La Asociacin de Municipios del Norte de Morazn es una entidad descentralizada de carcter

autnomo y de independencia en lo administrativo, en la ejecucin de sus operaciones, prestacin
de servicios y en el desempeo de sus funciones; teniendo como responsabilidades las de
planificar, gestionar y ejecutar acciones orientadas al desarrollo de los municipios miembros tales
como: mejorar el uso de los recursos disponibles, impulsar mejores y eficientes formas de gestin a
travs de cooperantes nacionales e internacionales, canalizar los fondos para facilitar el
cumplimiento de sus fines, formalizar alianzas estratgicas con ONGs y otros.

Para el desarrollo eficiente de las funciones de la asociacin se pretende fortalecer su rea

contable, diseando un Sistema Contable que permita y garantice el correcto registro de las
transacciones para la obtencin de informacin financiera confiable y oportuna a los distintos
usuarios.

Logrando con lo anterior de manera puntual, que los responsables de la contabilidad puedan dar
correcta aplicabilidad contable a sus transacciones, generando de esa forma informes econmicos
fiables y oportunos que faciliten la interpretacin de los mismos. Un informe fiable y oportuno
refleja la calidad del manejo de fondos dndole certeza a los organismos de apoyo econmico al
optar por financiar proyectos para el desarrollo local de las comunidades involucradas, tales como
suministro de agua potable, saneamiento, educacin, salud y otros programas; para los cuales ha
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sido creada la Asociacin y de los que son primordialmente beneficiados los habitantes de esas
comunidades.

Esta herramienta igualmente ser de utilidad para otras Asociaciones de municipalidades que se
constituyan.

Con esta investigacin se pretende beneficiar a:

La Asociacin: porque obtendrn un Sistema Contable que garantizar el registro

sistemtico de las operaciones econmicas, para medir e interpretar sus resultados,
reflejando la transparencia en el manejo de fondos.

La Universidad: como ente de educacin superior obtendr presencia beneficiadora ante la

Asociacin.

Los estudiantes en proceso de formacin: como material de apoyo para las ctedras
relacionadas con la contabilidad.

1.6 DELIMITACIONES
1.6.1 DELIMITACIN ESPACIAL

La propuesta se realizar en la Asociacin de Municipios del Norte de Morazn ubicada en Barrio

el Centro Arambala.

1.6.2 DELIMITACION TEMPORAL

Cronolgicamente el trabajo se desarrollar en un perodo comprendido de agosto de 2006 a

febrero de 2007. Tiempo prudencial para finalizar la investigacin.

1.6.3 DELIMITACION TERICA

El Trabajo consiste en la Propuesta de un Sistema Contable para el registro sistemtico e ntegro

de las operaciones Econmicas de la Asociacin de Municipios del Norte de Morazn.
SISTEMA CONTABLE: Conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas por los
cuales se acumula, clasifica y registra la informacin contable, la cual est soportada en el libro
diario y el libro mayor y, en su caso, por otros listados auxiliares. Se resume en un momento
determinado en los estados financieros. Componentes:

a) DESCRIPCION DEL SISTEMA CONTABLE: Es la identificacin de la organizacin

en lo jurdico y tcnico respecto al mtodo contable y de valuacin de inventarios, documentos y
libros a implementar; es decir la presentacin genrica de las bases tcnicas contables adoptadas.

b) POLITICAS Y PROCEDIMIENTOS CONTABLES: Son principios, mtodos,

convenciones, reglas y procedimientos adoptados por la administracin de la empresa en la
preparacin y presentacin de los estados financieros.

c) CATLOGO DE CUENTAS: es la clasificacin y codificacin sistemtica de las

cuentas contables de acuerdo a su naturaleza:
- Activos: se clasifica de acuerdo a su realizacin en Corriente y No Corriente
- Pasivos: se clasifica atendiendo su exigibilidad en Corriente y No Corriente
- Costos y Gastos se clasificarn de acuerdo a su funcin
- Ingresos se clasificarn atendiendo su origen

d) MANUAL DE APLICACIN DE CUENTAS: es la gua de utilizacin y aplicacin

del catlogo a las distintas operaciones a contabilizar.

1.6.4

DEFINICIN DE UNIDADES DE OBSERVACIN.

Las unidades en observacin sern el Administrador,

el coordinador de la Unidad Tcnica

Intermunicipal y los miembros de la Junta Directiva, integrada por 8 alcaldes de las

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municipalidades que conforman la Asociacin.

Las variables en estudio son las siguientes:
VI1 Sistema Contable
VD2 Registro sistemtico e integro de las operaciones econmicas

VI1 Descripcin del Sistema Contable

VD1 Uso adecuado del mismo
VI2 Polticas y procedimientos contables
VD2 Correcta aplicacin de la normativa tcnica y legal en los registros contables
VI3 Catlogo de cuentas
VD3 Contabilizar efectivamente las operaciones.
VI4 Manual de aplicacin de cuentas
VD4 Uso adecuado del catlogo de cuentas

1.6.5 ANALISIS DEL PROBLEMA EN EL CONTEXTO

a) SOCIOECONOMICO: El desarrollo local es un proceso complejo y de largo plazo,

que requiere de mucho trabajo y esfuerzo para potenciar las capacidades del municipio, de su
gobierno, la alcalda y la poblacin. En El Salvador existen muchos municipios con poca poblacin
y pocos recursos, situacin que les limita para impulsar proyectos de desarrollo local. Una
respuesta a esta situacin son los procesos de asociatividad municipal, es decir, la opcin de
integrarse a un espacio territorial mayor constituyendo una micro regin con dos o ms municipios
circunvecinos o interconectados, dentro de un proceso que les permita unir esfuerzos para solventar
problemas comunes, as como compartir y potenciar sus recursos.

(VI) Variable Independiente: Es la supuesta causa de los cambios que se operan en la variable dependiente. Libro
como hacer una tesis de graduacin con tcnicas estadsticas. (Gildaberto Bonilla)
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(VD) Variable Dependiente: es la variable que el investigador desea explicar. Libro como hacer una tesis de
graduacin con tcnicas estadsticas. (Gildaberto Bonilla)

Propsito que es posible a travs de administraciones bien estructuradas y organizadas con

herramientas y procedimientos idneos en lo administrativo, financiero y contable.

b) POLITICO: Las administraciones municipales histricamente han estado marcadas por

una deficiente administracin de fondos estatales, destinados para proyectos de desarrollo de las
comunidades, adems muchas

estn conformadas por poblaciones pequeas que carecen de

iniciativa ciudadana y no asumen su derecho y deber de participar en la vida pblica para fortalecer
el desarrollo de su municipio.

Lo anterior refleja el desconocimiento de la poblacin sobre la existencia de un marco legal que les
permita exigir los derechos para que el gobierno local ejecute sus funciones de acuerdo a las bases
jurdicas, entre las cuales se establece y ampara la creacin de organizaciones entre dos o ms
municipios para integrar un territorio mayor, constituyendo una micro regin que impulse una
alianza para lograr objetivos comunes.

Para alcanzar dichos objetivos se hace necesario el aporte de Cooperantes Extranjeros, quienes
exigen que las asociaciones estn apegadas al marco jurdico y solicitan informacin financiera
confiable, con transparencia para asegurar que el manejo de los fondos sea adecuado y conlleve al
propsito planificado.

Un Sistema Contable transfiere a los cooperantes seguridad en la informacin de las operaciones

econmicas de la Asociacin, y crearlo en base a Normas de Informacin Financieras Adoptadas
en El Salvador (NIF/ES) permite la confiabilidad en los registros contables.

1.7

OBJETIVOS

1.7.1

Objetivo general

Disear un Sistema Contable para el registro sistemtico e integro de las operaciones

econmicas de la Asociacin de Municipios del Norte de Morazn.

1.7.2

Objetivos especficos

Elaborar la descripcin del Sistema Contable que conlleve al uso adecuado del mismo.

Establecer polticas y procedimientos contables que orienten la correcta aplicacin de la

normativa tcnica y legal en los registros contables.

Disear un catlogo de cuentas que permita contabilizar efectivamente las operaciones.

Elaborar un manual de aplicacin de cuentas que conlleve al uso adecuado del catlogo de
cuentas.

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