PENX 2015-2025

El 19 de febrero ltimo se aprob el Plan Nacional de Exportaciones (PENX) a 2025, y

se dispusieron 30 das para realizar comentarios. Este plan consiste en el desarrollo de
estrategias para el corto, mediano y largo plazo que permitirn convertir al Per en un
pas exportador de bienes y servicios diversificado y competitivo. El Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), junto con otras entidades pblicas y privadas
vinculadas al sector, fueron quienes unieron fuerzas para emprender e implementar la
primera versin del PENX, hacia 2003, con un horizonte de diez aos, en el que se
establecieron cuatro lineamientos estratgicos, tambin llamados pilares, los cuales
fueron adaptndose y mejorando respecto a los cambios del ambiente macroeconmico
que se dieron en ese periodo.
Tales pilares eran los siguientes: i) diversificar la oferta exportable (lograr una oferta
diversificada con valor agregado que permita tener una presencia competitiva en los
mercados internacionales); ii) los mercados internacionales (diversificar y consolidar
la presencia de las empresas, productos y servicios peruanos en el mundo); iii) la
facilitacin de comercio (contar con un marco legal que permita mecanismos eficaces
de facilitacin del comercio exterior y fomente el desarrollo de la infraestructura); y, iv)
la cultura exportadora (desarrollar una cultura exportadora con visin global y
estratgica que fomente capacidades de emprendimiento y buenas prcticas
comerciales).
Los lineamientos del PENX 2003-2013 con mejores resultados fueron los referidos a
mercados internacionales y diversificacin de la oferta exportable, pues se logr
consolidar la presencia de productos peruanos en el extranjero, mediante 19 acuerdos
comerciales con las principales economas del mundo y, adems, se pudo desarrollar
nuevos productos en el sector no tradicional, los cuales fueron los ms beneficiados por
los acuerdos comerciales. Se lograron resultados relevantes respecto a las exportaciones
agropecuarias, pues registraron un crecimiento promedio anual del 17%; la pesca y
acuicultura, con un 16%, y los productos qumicos, con un 14%. Asimismo, con
respecto a la facilitacin de comercio, se logr mejorar la logstica portuaria a travs de
las concesiones del Muelle Norte y Sur del Terminal Portuario del Callao. Por ltimo,
en relacin con la cultura exportadora, en los ltimos aos diversas universidades han
incluido la carrera de Negocios Internacionales en su oferta educativa.
Qu novedades trae el PENX 2015-2025? En lo que respecta a los pilares tenemos: i)
el desarrollo de una oferta exportable diversificada, competitiva y sostenible; ii) la
diversificacin de mercados e internacionalizacin de la empresa; iii) la facilitacin
del comercio exterior y eficiencia de la cadena logstica internacional; y, iv) la
generacin de capacidades para la industrializacin y consolidacin de una cultura
exportadora. Estos pilares se muestran como un refuerzo para los ya presentados en el
PENX anterior, pues la variacin no es muy notoria que digamos.
Si bien creemos positivo contar con un instrumento que gue las acciones que se
requiere implementar en beneficio del sector comercio exterior, consideramos que este
nuevo PENX adolece de algo que resulta fundamental: no especfica cmo llevar a cabo
la lista de objetivos dispuestos. Al haberse brindado un plazo de 30 das para realizar
comentarios, esperamos que este primer borrador sea complementado, de tal manera

que se tenga claro el qu y el cmo, para alcanzar la ansiada internacionalizacin de las

empresas peruanas y que los programas o actividades que se planteen no dupliquen
funciones ya asignadas a otros organismos.
Un claro ejemplo de lo mencionado anteriormente sucede en el pilar N. 1, en donde se
dispone el fomento al desarrollo y fortalecimiento de la exportacin de servicios, mas
no se especifica cmo implementar el marco normativo necesario para ello, bajo el
principio de no exportacin de impuestos, presentando as iniciativas pero no acciones
concretas, por lo que poco o nada se podra decir respecto de su efectividad en el
mediano o largo plazo.
Por otro lado, se propone convertir al Callao en un hub logstico, pues el Per tiene una
posicin privilegiada en las costas del Pacfico Sur, por lo que se requiere de una buena
conectividad fsica interna, mejorar la infraestructura logstica y los corredores hacia el
puerto, para lograr atender la carga internacional y servir como punto de conexin para
su redistribucin al resto del mundo. Dicho objetivo es multisectorial y deben participar
instituciones del sector pblico y privado, e incluir polticas que integren un mercado
cuya principal caracterstica sea la transparencia para evitar as la generacin de trabas.
Por ello, medidas como las que pretende implementar la Municipalidad Metropolitana
de Lima, que restringe el transporte de carga, no van en ese sentido (ver Semanario N.
789).
Finalmente, para alcanzar nuestros objetivos, es fundamental que este nuevo documento
reciba cierto grado de institucionalidad, con el fin de lograr que sus pilares o metas
primen sobre todas las cosas; es decir, en caso se presente alguna iniciativa, ya sea del
Ejecutivo, del Legislativo o de la sociedad civil, que vaya en contraposicin con los
intereses del PENX, este sea como la biblia del comercio exterior y, por ende, evite
que se impongan trabas o se retrase o frene su ejecucin. No nos quedemos de brazos
cruzados y logremos que el PENX cobre autoridad, se lleve a cabo sin obstculos y le
d al sector el impulso que necesita para asegurar el bienestar de todos los peruanos.