Una mirada de anlisis sobre el terrorismo desde la Unin Europea

Dra. Mara Beln Kraser1

A modo de introduccin
Al abordar las problemticas de la Unin Europea y, del mundo actual en general, el
terrorismo se presenta como un fenmeno que pareciera reciente. Sin embargo, el
mismo es un accionar de larga data en la historia contempornea de las sociedades.
No obstante, si es preciso mencionar que, debido a la ocurrencia de ciertos eventos en
el mundo occidental, los medios de comunicacin contribuyen a su difusin,
posicionando el sentimiento de terror en el ciudadano comn, que desconoce respecto
a los componentes tericos y prcticos del terrorismo.
Distintos especialistas y estudiosos de la temtica, dan cuenta de la necesidad y la
eficacia que conlleva educar y preparar a la sociedad para que no sucumba en el
terror posteriormente a la ocurrencia de un atentado y, por el contrario, est preparada
para reponerse rpidamente. Al respecto, los docentes, entre los que pueden ser
destacados los docentes de Geografa por el abordaje de las dinmicas socio
espaciales, los conflictos geopolticos y las problemticas socialmente relevantes, son
uno de los mediadores entre este conocimiento y los individuos de la sociedad. Con lo
cual, se considera pertinente y necesario abordar la problemtica, como una temtica
que, si bien no es incorporada en los contenidos curriculares a ensear, merece ser
conocido, para poder ser abordado con los alumnos cuando las noticias desde los
medios de comunicacin inundan con informacin de actos terroristas perpetrados,
contribuyendo as a la formacin del pensamiento crtico y el entendimiento
multicausal en el anlisis de dicha problemtica.
El objetivo del escrito es abordar a modo de consideraciones generales las
concepciones cientficas tericas en el estudio del terrorismo y el contraterrorismo,
como medio de reflexin sobre el mismo. Como tambin abordar los hechos recientes
referidos al accionar del grupo Estado Islmico- ISIS y los combatientes extranjeros
(jvenes de distintas partes del mundo que atrados por variados motivos y captados
mediante la propaganda en las redes sociales e Internet en general, se enlistan en el
ejrcito de ISIS para combatir a favor de dicha causa). Asimismo, es pertinente
mencionar que surge como sntesis de elaboracin propia de los contenidos dictados
en el curso Terrorism and Counterterrorism: Comparing Theory and Practice 2, es decir
Terrorismo y Contraterrorismo: comparando la teora y la prctica, dictado por el
Doctor Edwin Bakker, Director del Centro para Terrorismo y Contraterrorismo del
Instituto de Administracin Pblica, en el Campus La Haya de la Universidad de Leiden
en Pases Bajos.

El terrorismo como objeto de estudio

Al abordar el fenmeno del terrorismo, pareciera que es un fenmeno nuevo, sin
embargo, desde una definicin muy amplia y poco precisa, puede afirmarse que el
terrorismo es la perturbacin de la paz con violencia por distintas ideas con diferencias
en cada regin del mundo y cambiante en el transcurso del tiempo. Tal vez, lo reciente
en el modo en que el terrorismo se difunde y las imgenes del mismo llegan por la
instantaneidad de los medios de comunicacin a las distintas partes del mundo; con lo
1

Profesora, Licenciada y Doctora en Geografa por la Universidad Nacional del Sur. Becaria
Posdoctoral de CONICET.
Auxiliar de Ctedra Geografa de Europa en el Departamento de Geografa y Turismo de la
Universidad Nacional del Sur.
2
Curso del campus virtual realizado y aprobado en el corriente ao.

cual, algunos analistas afirman que vivimos en un mundo post 9/11, es decir un mundo
posterior a los ataques terroristas de Al- Qaeda al centro financiero de las Torres
Gemelas de Nueva York el da 11 de septiembre del ao 2001. No obstante, el
terrorismo como tal acta al menos desde el siglo XIX, con modus operandis distintos
y con seguidores tambin distintos, lo cual provoca que el terrorismo se mueva a modo
de olas, como los paradigmas de la ciencia, que cada tres o cuatro dcadas decaen.
El autor David Rapaport (2002), se ha abocado a dicho estudio y ha logrado establecer
cuatro olas. La primera ola que distingue corresponde a los movimientos Anarquistas y
la sita desde 1880 a 1920. Los partcipes de esta ola precedieron a ciertas
creaciones como la dinamita y la prensa. Creaciones que les favoreci en el aumento
de la difusin para la adhesin y tambin en el incremento de la violencia. Este
movimiento, nacido en Rusia de la mano de escritores que empleaban la denominada
Doctrina del Terror se vala del telgrafo y la prensa para llegar y congregar
seguidores. La organizacin ms conocida fue Narodnaya Volya (Voluntad del Pueblo)
y se centraron en un modo de acciones que implicaba el asesinato de reyes,
emperatrices e incluso uno de los presidentes de Estados Unidos. Por su modo de
actuar, la dcada de 1890 es conocida en los estudios de terrorismo como la Edad de
Oro de los Asesinatos.
Al decaer esta ola hacia 1920, ser el surgimiento del denominado terrorismo
Anticolonialista que permanecer hasta 1960. El objetivo que los mova era lograr la
independencia de las colonias pertenecientes a Francia, Reino Unido y otros pases
europeos. Su tctica se centraba en la guerrilla, la cual acta bajo la expresin golpea
y corre. Al identificar a los grupos de este perodo es cuando aparece una de las
primeras dificultades para poder lograr una definicin aceptada por unanimidad sobre
qu es el terrorismo, puesto que estos grupos no se consideraban terroristas, sino
luchadores por la libertad contra gobiernos que estos grupos consideraban terroristas
por ser opresores. Entre los grupos ms destacados se encuentra IRA de Irlanda, el
Frente de Liberacin Nacional de Argelia contra Francia e IRGUN que fue una
agrupacin paramilitar sionista en Israel en lucha contra el Mandato Britnico en la
regin de Israel y Palestina.
Desde la dcada de 1960 hasta finales de la dcada de 1970, los movimientos
terroristas responden a la nueva izquierda, tambin denominados Extrema Izquierda o
Terrorismo Rojo. Un acontecimiento de este perodo es la Guerra de Vietnam (iniciada
en 1955 se extendera hasta 1975, con la participacin de Estados Unidos). En este
contexto se forman grupos en Europa Occidental y Estados Unidos que pelean por las
masas oprimidas del denominado Tercer Mundo. Paralelamente es el perodo de
Guerra Fra y la Unin Sovitica financieramente contribuye en la gestacin de las
agrupaciones de guerrilla urbana en distintas partes del mundo, entre los que se
menciona Amrica Latina. De este perodo se destaca la Organizacin de Liberacin
Palestina- PLO al mando de Yassert Araffat, cuyo modus operandi era la toma de
rehenes y aviones comerciales con la intencin de captar la atencin del mundo. Si
bien no se caracterizaban por el asesinato, si es recordado el evento de los Juegos
Olmpicos de 1972 en Munich, denominado Septiembre Negro, en el cual los atletas
israeles fueron asesinados.
La actual ola, iniciada en 1979 segn Rapaport (2002), corresponde al terrorismo
religioso. El punto de inicio corresponde en dicho ao a la Revolucin Islmica en Irn,
adems de la invasin de la Unin Sovitica a Afganistn y la toma de la Mezquita de
La Meca. Distintos grupos con su accionar son incluidos en este perodo, entre los que
es posible mencionar grupos islmicos, el grupo Sikh de la India, el movimiento Jewish
o judo y grupos cristianos vinculados a sectas con ciertos objetivos compartidos como
los grupos cristianos antiaborto. Pese a la variedad de los mismos, el modus operandi
coincide en el asesinato de lderes polticos y militares, toma de rehenes y ataques
suicidas. Son conocidas las acciones perpetradas por las organizaciones islmicas
chitas como Hezbollah creada inicialmente en Lbano y Al-Qaeda iniciada en
Afganistn.

Distintos analistas debaten si esta cuarta ola persiste o si se est en una quinta ola o
se est en camino al inicio de esa quinta ola. No obstante, los actores terroristas
recientes si bien implican fundamentos religiosos tambin responden a otros intereses,
como es el caso de la organizacin sunn yihadista 3 ISIS, que en otro apartado de este
escrito ser abordado.

El terrorismo: una definicin aceptada?

Luego del abordaje de las distintas olas de terrorismo, intencionalmente se las
presenta antes de tratar de arribar a una definicin generalizada de terrorismo, puesto
que existen numerosas dificultades por las cuales no hay una definicin compartida
universalmente de este fenmeno. Como dificultades, ya se anticip que quienes para
algunos son considerados terroristas, para otros son luchadores por la libertad.
La palabra terrorismo es reciente, a diferencia de los actos terroristas que como se
indic al menos datan desde el siglo XIX. Con anterioridad, por ejemplo, en los actos
cometidos por los Anarquistas se refera a ellos como Ataques Anarquistas. Las
dificultades de su conceptualizacin son abordadas por Alex Schmid (2004) desde tres
aspectos principales.
Un primer aspecto es que depende del contexto, por lo cual un terrorista a la vez
puede ser considerado un luchador por la libertad. Como ejemplos, Edwin Bakker
(2016) menciona que las acciones que en las dcadas de 1950-1960 llev adelante el
Che Guevara y su movimiento, en la actualidad seran consideradas terrorismo.
Asimismo, otro ejemplo es el escritor Abdullah Ocalan lder del Partido Kurdo en
Turqua (PKK). Un segundo aspecto en las dificultades para definirlo tiene relacin con
la legitimacin y la deslegitimacin de la criminalidad de ciertos grupos. Es decir,
cules son los grupos incluidos en las listas de grupos terroristas por la ONU, EEUU y
la Unin Europea y sus Agencias de Seguridad. El tercer aspecto hace referencia a
que en los al menos doscientos aos de existencia de las acciones terroristas las
mismas han cambiado su forma. Al respecto, la Agencia de Seguridad de la Unin
Europea- Europol (2013) ha confeccionado una lista con cinco tipologas del
terrorismo, en las que incluye: terrorismo de inspiracin religiosa, terrorismo etnonacionalista y separatista, terrorismo de ala izquierda y anarquista, terrorismo de ala
derecha y, por ltimo, terrorismo independiente (vinculados a derechos de animales,
antiaborto, entre otros).
El terrorismo como concepto surge en el siglo XX y va a ser recin despus de los
ataques del 9/11 cuando la prensa generaliza el concepto de terror con el cual se
instaura la concepcin de terrorismo en un mundo post 9/11. La definicin del
terrorismo, si bien puede parecer una cuestin meramente terica, en realidad el
acuerdo de su definicin es una necesidad que conlleva serias implicancias prcticas.
Entre dichas implicancias puede mencionarse que la definicin de terrorismo es til
para: la cooperacin internacional exitosa en la lucha antiterrorista, lograr medidas
judiciales, la vaguedad en la definicin permite que los gobiernos autoritarios
consideren terroristas a sus opositores y lograr acuerdo entre los investigadores.
Como aspectos comunes a ser considerados en un intento de definicin del mismo es
preciso mencionar que implica el uso de la violencia por objetivos polticos por parte de
actores no estatales. El autor Alex Schmid (2004) confeccion un listado de doce
componentes de la definicin de terrorismo, entre los que menciona:
- Prctica o accin violenta.
- Instala el terror.
- Predominantemente por objetivo poltico.
- Depende del contexto.
- Provoca vctimas directas.
3

Yihadista es la denominacin empleada para referir a las distintas organizaciones que apoyan
y llevan adelante la Yihad o Guerra Santa.

- Intencin o acto terrorista.

- Violencia fsica.
- Las vctimas directas no son el objetivo.
- Motivacin.
- Proceso de comunicacin.
- Perpetradores.
- Campaa de violencia.
Asimismo, cabe mencionar la esencia del terrorismo, es decir sus elementos, entre los
que se destacan: el acuerdo en el uso de ciertas tcticas, el uso de la fuerza (que
puede ir acompaado del terrorismo expresivo) y, la muerte es el medio para alcanzar
el objetivo o al menos para lograr algo.
Toda la vaguedad en su definicin e implicancias encuentra un punto de vinculacin en
ciertas generalidades aceptadas. Una de ellas es que la cantidad de muertes no es
relevante para el terrorismo o el terrorista, sino lo que pretende es difundir el pnico,
por lo cual el asesinato de una figura pblica puede propagar igual terror que la muerte
de decenas de civiles en un atentado. Al respecto, Brian Jenkins (1975, en Jenkins,
2008) afirm una premisa que permanece, que refiere a que el terrorismo quiere a
mucha gente mirando y no mucha gente muerta. Otra generalidad es que los blancos
directos pocas veces son los objetivos reales, sino que se selecciona un lugar que se
ataca para llamar la atencin. Si bien debera usarse como reaccin el movimiento no
tenemos miedo, en general suele ocurrir lo contrario y el miedo se propaga. Por ltimo,
como generalidad se puede mencionar que los medios de comunicacin son los
encargados de propagar el miedo, a lo que se suman ciertas personalidades pblicas
y polticos.

Un fenmeno cambiante: historia del estudio del terrorismo

El terrorismo, como fenmeno cambiante ha implicado tambin que los estudios
respecto al mismo no permanezcan inmutables. La temtica como objeto de estudio se
inicia a finales de la dcada de 1950 e inicios de la dcada de 1960. El inicio del
estudio del mismo est marcado por el posicionamiento de la Teora del Conflicto, por
lo cul los tpicos de estudio se centraban en por qu se pelea la gente?, por qu
hay motines, descolonizacin y violencia?; siendo el trasfondo para los estudios de
Ciencias Polticas centrados en el anlisis de grupos anti-imperialistas y
revolucionarios inspirados en ideas marxistas y leninistas.
En las dcadas de 1970-1980 los estudios se van a focalizar en el modus operandi de
los grupos terroristas, prestando especial atencin a las tcticas y mtodos de
secuestros y toma de rehenes. En este perodo van a ser tres grupos los que centran
la atencin de los estudiosos, tales como el Rote Armee Fraktion (organizacin roja de
Alemania), el Japanese Red Army un grupo que realiz un importante atentado en la
embajada francesa en La Haya para exigir la liberacin de partidarios de su
agrupacin detenidos, que luego se exiliaran a Siria y mantendran vinculacin con
grupos palestinos y, las Brigadas Rojas Italianas que secuestraron y asesinaron al
lder poltico italiano Aldo Moro.
En la dcada de 1990 el foco de anlisis se posiciona en los grupos activos
concentrados en dos tendencias. Por un lado, los grupos nacionalistas separatistas
(IRA en Irlanda, ETA en Espaa y los Tigres de la Liberacin de Eelam Tamil que
actuaban en India y Sri Lanka). Por otro lado, los grupos islamistas (Hamas de
Palestina, Hezbollah de Lbano y grupos israelitas). En este perodo las acciones
comienzan a tornarse hacia la prctica de atentados suicidas. Es en 1995 cuando la
CIA de Estados Unidos comienza a mencionar sobre movimientos de Bin Laden y su
agrupacin Al- Qaeda, que en 1998 realizar los primeros atentados en Embajadas de
Estados Unidos en frica. Paralelamente, en esa dcada los estudios sobre terrorismo
decaen, afirma Edwin Bakker (2016), sin considerar la gravedad que el terrorismo
representara algunos aos despus.

Ser luego del 9/11 cuando el inters de los estudios de terrorismo y contraterrorismo
aumente sin precedentes, como tambin as se incremente la cantidad de centros de
investigacin y formacin respecto a ello. Actualmente implica a distintas ciencias tales
como las ciencias polticas, ciencias militares, relaciones internacionales, ciencias de
la comunicacin, psicologa social y psicologa en general.
La mayor concentracin de centros de investigacin se sita en el mundo occidental,
lo cual es una debilidad, debido a que la mayor cantidad de atentados suicidas no
ocurren en occidente, sino que los pocos que ocurren en occidente son difundidos por
los medios de comunicacin y captan la atencin del mundo. Otra de las debilidades
de esta concentracin geogrfica de centros de investigacin es que en occidente se
suele asociar al terrorismo con el mundo islmico, con lo cual muchos actos que
pueden ser considerados como terroristas tales como matanzas en escuelas o en
espacios pblicos no son considerados como tales.
En referencia al estudio reciente, existen tres marcos tericos o enfoques que
coexisten. Uno de ellos es el denominado Enfoque Racional o Instrumental que
entiende al terrorismo y a los terroristas como actos y actores racionales que quieren
obtener ciertos objetivos polticos luego del anlisis de costo- beneficio. Este enfoque
muy utilizado por distintas ciencias y en especial por las ciencias polticas tiene como
mximo exponente a la investigadora Martha Crenshaw (2011). Otro enfoque es desde
la Psicologa Social, que centra su estudio en acciones, pensamientos y
comportamientos del individuo o del pequeo grupo; siendo uno de sus referentes
Jerrold Post (2007). Por ltimo, el enfoque que mayor cantidad de adeptos tiene, es el
de Causas Mltiples, siendo uno de sus exponentes Edwin Bakker (2016).
La evolucin en los estudios de terrorismo, las debilidades encontradas como tambin
la coexistencia de los enfoques permiten vislumbrar ciertos retos y dilemas, tales
como:
- Falta de definicin del terrorismo con lo cual se dificulta la posibilidad de estudios
comparados.
- El terrorismo es subjetivo y politizado, es decir es un recurso usable en las agendas
polticas.
- Los actos terroristas no abundan; lo cual es positivo en la prctica, pero para su
investigacin constituye una limitante.
- Es un fenmeno complejo y que cambia con frecuencia.
- Es un fenmeno con alta confidencialidad, puesto que la gran limitante es cmo
hacer que un terrorista cuente sobre su experiencia.
Todos estos aspectos llevan a poder considerar el actual estado del arte. Puesto que si
bien los estudios sobre terrorismo y contraterrorismo se han incrementado luego de los
ataques del 2001 en Estados Unidos, en la actualidad no se puede afirmar que se
conoce ms del terrorismo que previo a ese hito en la historia. No obstante se pueden
hacer las siguientes afirmaciones respecto al estado del arte:
- Los estudios se han diversificado: se estudian las caractersticas por nichos,
relacionando por ejemplo el terrorismo con las armas de destruccin masiva, o el
terrorismo de lobos solitarios (lone-wolf) que implica actos terroristas por motivos
personales. Como peligro es posible mencionar que el gasto de recursos y esfuerzo en
estudios muy especficos puede perjudicar el avance del estudio de terrorismo que
afecta a muchas personas.
- Los estudios consideran ahora al terrorismo como una amenaza muy grande: pero
cabe indicar que la mayora de los atentados no son de tal magnitud como los de 9/11,
aunque que mueran personas siempre es algo negativo.
- Se observa la falta de estudios comparativos: que permitan comparar la teora con la
prctica.
- Se mantiene un sesgo en la eleccin de los intereses occidentales en los estudios:
por ejemplo, se han centrado en cmo el terrorismo proveniente de Pakistn con AlQaeda afecta al mundo, pero no se estudia cmo ese terrorismo afecta al propio pas
de origen, Pakistn.

-Ha habido una orientacin de las investigaciones hacia la elaboracin de polticas: las
conjeturas tericas suelen ser la base de las polticas contra el terrorismo, no obstante
hay carencia en comprobar las conjeturas tericas en la realidad porque es un
fenmeno complejo. Si las conjeturas tericas se comprueban en la realidad es de
esperar que las polticas contra el terrorismo sean eficaces.

Las cinco conjeturas sobre el terrorismo

Una importante cantidad de las investigaciones sobre el terrorismo han debido abordar
este fenmeno desde el anlisis de ciertas conjeturas o hiptesis, debido que la
comprobacin de las mismas, confirmarlas o negarlas, influye en las polticas que
puedan tomarse al respecto para enfrentar al terrorismo.
La primera de estas hiptesis refiere a considerar que el terrorismo es causado por la
pobreza. La misma, ha sido empleada en discursos de distintos polticos y figuras
pblicas, refiriendo a que un contexto de pobreza, ignorancia y falta de esperanzas es
propicio para la generacin del terrorismo. La hiptesis puede ser justificada al
considerar que la pobreza genera falta de oportunidades crnicas para mejorar la vida
de un individuo, con lo cual ese individuo gesta sentimientos de ira contra quienes
nacieron en mejores condiciones y por eso atacan al gobierno al que acusan del
culpable de la falta de oportunidades. En esta conjetura la palabra clave es el reclamo,
es decir, el accionar terrorista se sustenta en el reclamo de algo. El reclamo vinculado
a la definicin que los terroristas son actores racionales, posiciona entonces a la
violencia como el ltimo recurso, es decir, el medio para que los reclamos sean
considerados en las agendas polticas de los dirigentes de gobierno.
La evidencia emprica de los estudios que hasta el momento se han realizado ha
demostrado que los terroristas no son tan pobres o al menos no son ms pobres que
otras personas; incluso algunos reconocidos personajes como Osama Bin Laden
provienen de familias bien posicionadas y acaudaladas. En los registros recientes de
miembros yihadistas en Europa, hijos de inmigrantes, no viven en contextos de mayor
pobreza que otras muchas personas.
En relacin a la distribucin por pases, en los que se registra mayor cantidad de actos
terroristas es en Irak, Afganistn, Pakistn, India, Rusia y Nigeria. No obstante, segn
los datos del Banco Mundial del ao 2012 respecto a pobreza en los pases Irak se
encuentra en el lugar 111 con renta media, Pakistn, India y Nigeria en lugares que
van del puesto 150 al 139 con renta media- baja, Rusia en el puesto 55 considerado
uno de los pases ms ricos del mundo; de este grupo el que en peor condicin se
encuentra es Pakistn en el lugar 16, pero hay otros 15 pases en la lista en peores
condiciones de pobreza de los cuales la mayora (a excepcin de la Repblica
Democrtica del Congo y Somalia) no tienen terrorismo.
Adems del anlisis espacial se puede hacer el anlisis temporal. Al respecto, la
dcada ms violenta del terrorismo, identificada con el terrorismo de izquierda
correspondiente al perodo 1960/1970, en la que los pases de Alemania, Japn e Italia
fueron los de mayor participacin en la gestacin y desarrollo del terrorismo y, sin
embargo, eran y siguen siendo de los pases ms ricos del mundo.
Por lo cual, el anlisis debe ser ms profundo. Uno de los estudios profundos fue
llevado adelante por James Piazza (2006) en referencia a la relacin entre terrorismo y
pobreza desde distintos ngulos a nivel macroeconmico. Analizando los bajos niveles
de ingresos per cpita, niveles altos de analfabetismo, bajas expectativas de vida y
falta de oportunidades, como conclusin devela que no todos estos aspectos
vinculados a la pobreza pueden ser vinculados con niveles altos de terrorismo. Otro
estudio relevante ha sido el de Alan Krueger y Jitka Maleckov (2002), donde
mediante el anlisis de casos analizaban la relacin pobreza- educacin- terrorismo y
tomaron como objeto de estudio el caso de la organizacin Hezbollah como ala militar
del partido poltico chita islamista de Lbano. A partir de este grupo de estudio,

analizaron biografas y determinaron que el vnculo pobreza- terrorismo es indirecto,

complicado y muy dbil.
Como conclusin de la hiptesis que el terrorismo es causado por la pobreza, los
avances en el terrorismo y contraterrorismo determinan que la misma es un mito,
puesto que la relacin es ms bien la respuesta a ciertas condiciones polticas y
sentimientos longevos de indignacin y frustracin que tienen muy poco que ver con el
contexto econmico del cual el individuo proviene.
La segunda hiptesis de anlisis es que los terroristas estn locos, es decir son
clnicamente dementes o psicpatas. Esta hiptesis emerge de una serie de
interrogantes que las sociedades se plantean respecto a los terroristas, tales como:
cmo es posible que alguien mate inocentes?, por qu se suicidaran?, cmo
pueden hacer eso?, tienen desorden psicolgico?, o en realidad no y no son tan
distintos del comn de las personas?
Como generalidad anticipada se los suele denominar locos para as poder
diferenciarlos como distintos al comn de la gente. Si bien los asesinos en masa y los
tiradores que efectan matanzas en espacios como escuelas suelen estar
diagnosticados por desequilibrios mentales, a este grupo no pertenecen los terroristas,
aunque suelen ser agrupados como iguales a estos patrones de conducta. Sin
embargo, es preciso afirmar contundentemente que los terroristas tienen motivaciones
polticas y son racionales porque tienen una ideologa que respaldan, es decir, en
definitiva, cometen dichos actos porque quieren lograr un objetivo.
Distintos especialistas de la Psicologa Social han acordado que el terrorismo es un
comportamiento racional que hace a los terroristas actores racionales que matan y
asesinan con el propsito de lograr ciertos objetivos polticos, por lo cual no estn
locos. Autores de este campo de la ciencia como Jerrold Post (2007) afirman que los
terroristas son psicolgicamente normales porque no son clnicamente psicticos;
adems no estn deprimidos, ni perturbados mentalmente de manera severa, ni son
fanticos enloquecidos. De hecho, las organizaciones terroristas excluyen a los
individuos socialmente inestables porque son un riesgo considerable a la seguridad y
estabilidad de la organizacin. Otros autores destacados son Louis Richardson (2006)
quien agrega que a nivel psicolgico no hay una personalidad terrorista y no son
fanticos. A este ltimo aspecto se opone el autor Ehud Sprinzak (2000) quien, si
observa a los terroristas como fanticos, pero concluye afirmando que son fanticos
racionales, incluso los que cometen actos suicidas.
Aunque hay perturbaciones mentales ms comunes entre los terroristas que entre el
resto de las personas, la falta de evidencia emprica, debido a la complejidad de
diagnosticar a un terrorista por la dificultad de entrevistarlo o hacer seguimiento de
ellos, permite establecer que, en referencia a los estudios existentes hasta la
actualidad, la hiptesis que los terroristas estn locos es falsa.
La tercera hiptesis refiere a que el terrorismo es cada vez ms letal. Esta conjetura
debe ser abordada desde dos interpretaciones posibles, por un lado, el nmero de
fatalidades y, por otro lado, los ataques terroristas aislados. Este supuesto surge en la
consideracin que el mundo se encuentra en una era post 9/11; adems que la forma
y el tamao del terrorismo es diferente a otras pocas antes de ese histrico evento. El
terror se generaliza por distintos aspectos, tales como que las armas en la actualidad
amenazan a miles de personas a la vez en una ciudad, como pueden ser el caso de
las armas qumicas, o porque distintos ataques han implicado muchas muertes, como
por ejemplo la matanza en la escuela de Besln entre el 1 y el 3 de septiembre de
2004 en Osetia del Norte, Rusia; y sumado a ellos las noticias de este tipo se
mantienen en la prensa por mucho tiempo. Otro aspecto a considerar son las
amenazas publicadas por los grupos terroristas en Internet y redes sociales. Con lo
cual, en la actualidad la violencia del terrorismo es real, pero a la vez simblica.
Este contexto est dado porque el terrorismo es ms sangriento debido a nuevas
tcticas, nuevas tcnicas y nuevos cdigos ticos de las organizaciones. El autor
Jenkins (2008) menciona que los grupos terroristas tenan sentimientos de moralidad y

tica, dados por la imagen propia del grupo, los cdigos y los impedimentos de
naturaleza prctica que en el contexto actual han cambiado, favorecidos por el mismo
contexto. Comienza a entrar en crisis la nocin que los terroristas quieren ms llamar
la atencin que causar muchas muertes.
La evidencia emprica luego del 9/11 demuestra que entre 1991- 2001 haba de dos
mil a tres mil muertes por terrorismo en el mundo al ao. Hacia el ao 2001 se nota un
descenso en la cantidad que es interrumpido por el 9/11 que en un slo atentado cobr
la vida de 3016 vctimas. Los valores desde el ao 2003 se incrementan con un pico
mximo de doce mil muertos en el ao 2007, momento desde el que los valores
comienzan a decaer. Aunque la tendencia no es contante, con ciertas perturbaciones,
por lo cual no se puede predecir.
En referencia a la distribucin geogrfica en general los actos terroristas en Europa
descienden mientras que en Asia se incrementan, aunque en occidente las noticias
que mayor impacto y relevancia tienen son justamente las que ocurren en pases
occidentales, con lo cual es difcil analizar objetivamente la magnitud de los ataques
que ocurren en todo el mundo. En sntesis, los especialistas afirman que la hiptesis
que el terrorismo es cada vez ms letal es parcialmente cierta, puesto que, si bien el
terrorismo no mata ms cantidad de personas cada ao, si provoca ms cantidad de
vctimas por cada ataque terrorista que comete.
La cuarta hiptesis a la que los estudiosos refieren es que el terrorismo es
predominantemente anti-occidental. Al respecto, marcan como diferencias dos vas de
interpretacin, por un lado, son los objetivos anti-occidentales? y por el otro, esto tal
vez hace referencia a la retrica y es que es el lenguaje y los slogans antioccidentales?
La hiptesis tiene su origen en las declaraciones del ex presidente de Estados Unidos
George Bush despus de los atentados del ao 2001, al expresar pblicamente que
los terroristas odian al pas norteamericano por su libertad, democracia, libertad
religiosa y libertad de expresin. Con estas expresiones se instala la idea antioccidental como tambin as la Agenda anti- occidental por parte de distintos pases y
organismos internacionales. Estas expresiones tienen sus consecuencias en las
declaraciones de Osama Bin Laden en el ao 2002 quien tambin gesta la Agenda
anti-occidental, al comunicar que sus acciones son contra los infieles americanos y
judos, quienes no frenan sus injusticias.
En ese contexto se gesta la duda si el terrorismo actual es un nuevo tipo de terrorismo.
A este fenmeno, refiere la investigadora Martha Crenshaw (2007) al mencionar que
varias investigaciones hablan de un nuevo tipo de terrorismo basado en ideas
religiosas y mayor fanatismo que resulta en un terrorismo ms mortal y penetrante que
el antiguo, que era ms instrumental, al cual el mundo estaba acostumbrado. El nuevo
terrorismo se caracteriza en la opinin pblica desde el ao 2001 entonces por la
generalidad que es anti- occidental, desde Medio Oriente y sustentado en el Islam
Radical o tambin denominado fundamentalismo o fundamentalista. A lo cual se suma
que la alarma contra el Islam Radical se sustenta en varios motivos, tales como los
ataques suicidas en Lbano e Israel, la voluntad general de infligir bajas civiles masivas
y, un patrn de eleccin de objetivos anti- occidentales y anti- americanos.
La importancia de comprobar una hiptesis de este tipo es que, si no es cierto que el
terrorismo es anti- occidental, entonces se est dando mayor notoriedad o se est
inflando a los grupos que si son anti- occidentales y en definitiva se contribuye a la
nocin de choque de civilizacin, enunciada por Samuel Huntington (Bakker, 2016), en
referencia a fortalecer la idea del cristianismo vs islamismo. La relevancia de esta
cuestin es porque sobre todo contribuye a la manera en que se ve a otras culturas o
a otros individuos, contribuye a estereotipar y generalizar viendo a los musulmanes
como enemigos potenciales.
Desde la evidencia emprica, en referencia a la distribucin espacial, la mayora de los
ataques terroristas no se producen en pases occidentales, siendo los pases de Irak,
Asia del Sur, Afganistn, Pakistn, India, algunos de frica (ubicados en el norte del

continente, Nigeria y algunos al sur de Sahel) y la zona del Cucaso en Rusia, los que
registran mayor cantidad de atentados terroristas. Adems, fuentes como el Centro
Nacional Contraterrorismo de Estados Unidos, en sus censos confirma que la mayor
cantidad de muertos en actos terroristas son musulmanes. Lo mismo sucede si se
analiza la intervencin de pases occidentales en pases musulmanes, donde el propio
accionar de las organizaciones terroristas causa bajas civiles muy importantes, a las
que se suman las provocadas por la intervencin militar occidental, claro est.
Es por eso que algunos analistas mencionan que la forma de analizar e interpretar
este fenmeno tiene que considerar la retrica, donde es preciso puntualizar que los
actos terroristas que se producen en occidente, los cuales son relativamente escasos
en comparacin con los que se producen en otras partes del mundo, si son antioccidentales.
Con lo cual, la hiptesis que el terrorismo es predominantemente anti- occidental tiene
un resultado mixto, que puede ser verdadero o falso, dependiendo cul sea el punto
de vista para su anlisis. Desde su retrica, los discursos y slogan islamistas
yihadistas, como por ejemplo los de Al- Qaeda o ISIS, si son anti- occidentales.
Adems, que es la inspiracin religiosa la que domina la oleada terrorista actual con
muchos ataques y muchas vctimas. Pero en referencia a los blancos u objetivos,
pocos de los seleccionados son occidentales. La mayora de los mismos son contra
los mismos musulmanes en pases musulmanes. En occidente, la mayora de los
atentados han sido siempre por grupos separatistas, por cuestiones polticas y por
ideologas de extrema derecha o extrema izquierda; no obstante, los ataques desde
grupos islmicos captan la atencin de los medios de comunicacin y se magnifican
en occidente ignorando lo que ocurre en otras partes del mundo.
La quinta hiptesis estudiada por los analistas refiere a que el terrorismo es ms
exitoso. Al respecto existe una distincin que hay que considerar, y es que pese a que
el terrorismo est en los medios de comunicacin y en las Agendas Polticas no
alcanza para decir que es ms exitoso. En realidad, el nivel de xito debe ser medido
en base a si logran conseguir lo que persiguen, si el mvil u objetivo es poltico,
entonces si logran eso que pretenden.
Es cierto que el terrorismo puede ser considerado exitoso desde otros puntos de vista,
tales como: si logra muchas bajas civiles, si genera miedo y son temidos, si son
percibidos como actores poderosos con los que los gobiernos deben luchar o negociar,
si logran evitar la captura o la muerte y, si la organizacin logra sobrevivir y por cunto
tiempo.
Si bien hay que medir el xito en base al alcance o no de los objetivos polticos,
principalmente desde el enfoque Racional Instrumental, el ms difundido y aceptado
por los estudios y acadmicos, esto es considerado por algunos estudiosos como un
punto de vista limitado. Uno de los opositores a este enfoque, Max Abrahms (2006)
estudi 28 organizaciones terroristas incluidas en la lista del Departamento de Estado
de los Estados Unidos y alcanz dos conclusiones. Por un lado, menciona que slo en
el 7% de las oportunidades los grupos alcanzaron sus objetivos polticos. Por otro
lado, menciona que los grupos que atacan ms que nada civiles sobre blancos
militares fallan sistemticamente en alcanzar sus objetivos polticos. Este ltimo punto
pondra en duda si el terrorismo es una accin racional porque previamente sabe que
la tctica que va a emplear no siempre permitir alcanzar el objetivo. Al respecto, Paul
Wilkinson (2011) afirma que muchos terroristas emplean la tctica porque estn
convencidos que al final dar resultado porque los oponentes tendrn que someterse a
sus demandas; pero pocas veces logran los propsitos estratgicos y los pocos
ejemplos que existen que han tenido xito son ms que nada en luchas anticolonialistas, es decir grupos que no pueden ser considerados dentro de los patrones
actuales del terrorismo. Despus de esas experiencias nunca un grupo terrorista ha
logrado hacerse con el control poltico de un pas.
En referencia, este desempeo paradjico del terrorismo, es referido por Brian Jenkins
(2008) como la paradoja del terrorismo, puesto que el terrorismo en la actualidad es

ms profesional, tiene tcticas, tcnicas, conocimientos y trabajadores para l, pero no

logra alcanzar los objetivos que se autoimpone; es decir, tcticamente ganan porque
causan miedo y atraen seguidores, pero el objetivo poltico perseguido no logran
alcanzarlo, con lo cual no tienen xito.
En referencia al tema de esta hiptesis ha sido muy analizado el accionar de AlQaeda. Existe una dificultad propia del fenmeno que refiere a cmo es posible definir
a Al- Qaeda, puesto que el mismo se sita al menos en Afganistn, Pakistn, Irak,
Magreb y Pennsula Arbiga. Est constituido por agrupaciones oficiales, tienen
objetivos polticos que cambian, buscan el establecimiento de un califato PanIslmico, la expulsin de los regmenes no islmicos, la expulsin de todos los
residentes extranjeros en pases islmicos y el asesinato de los infieles
(norteamericanos y judos principalmente, pero adems todo opositor a las creencias
de la organizacin). Los actos de Al-Qaeda han provocado numerosas muertes, pero
no logran su objetivo poltico. Han llevado a pases de occidente a participar en
distintas guerras y desempear operaciones militares mltiples. Las inversiones de los
pases para enfrentar a Al- Qaeda y sus simpatizantes se han acrecentado. Incluso la
muerte de distintos lderes de la organizacin capta la atencin de la prensa y son
noticia por varios das y en definitiva los titulares de la prensa son los que aumentan la
popularidad de sus prcticas (como ejemplo la palabra terrorismo comienza a usarse
en la prensa en 1981 y fue incrementndose y, desde 2001 el terrorismo se iguala a
terror y se emplea de manera sin precedentes).
Como sntesis, la hiptesis que el terrorismo es cada vez ms exitoso es parcialmente
verdadera, puesto que son pocas las organizaciones que logran sus objetivos
polticos, pero si atraen la atencin. Pese a que el malestar en la sociedad no dura
para siempre, si logran causar el pnico y perturbar la paz.

Las cinco conjeturas contra el terrorismo

Luego de analizar las hiptesis respecto al terrorismo en las cuales la ciencia avanza,
son abordadas las hiptesis contra el terrorismo. En referencia a las hiptesis de
contraterrorismo, la primera a ser analizada postula que se puede reconocer a un
terrorista. Como primera apreciacin es pertinente mencionar que el terrorismo trabaja
en lo oculto, por lo cual, de poder ser reconocido un terrorista, cabe anticipar que sera
una tarea complicada. Sin embargo, hay casos en los que si han podido ser
identificados terroristas mediante el procedimiento conocido como perfilar (perfilacin
criminal). Existen diversas maneras de realizarla. Como dos grandes modos es posible
centrarse en las caractersticas individuales o en su comportamiento. El mtodo ms
difundido es el que establece las caractersticas psicolgicas, socio-econmicas,
fsicas, de comportamiento y de pertenencia tnica. Estas caractersticas actan a
modo de indicadores. Tambin es posible mediante las inspecciones de seguridad
secundaria en las que se observa una poblacin determinada dada por los indicadores
precedentes, para luego proceder en investigaciones de individuos puntuales.
Uno de los motivos por los cuales es necesario verificar esta hiptesis es porque las
medidas contra el terrorismo insumen costos, con lo cual hay que evaluar si la
perfilacin es efectiva o no. Entorno a la misma existe toda una serie de crticas,
puesto que en definitiva la perfilacin tiene un sustento racial y determina perfiles
raciales que son discriminatorios, estereotipan, pueden dar falsos positivos o falsos
negativos y pueden provocar el choque entre civilizaciones. Las crticas respecto a la
eficacia de la perfilacin tambin giran en torno a que los terroristas tienen
conocimiento y entrenamiento para actuar como si no fuesen sospechosos, adems
que en referencia a los perfiles de poblacin islmica de ciertos pases, respecto a la
apariencia fisonmica y las facciones de los rostros, existe poblacin blanca caucsica
conversa que se une y lucha a favor de la yihad.
El origen de la perfilacin criminal es bastante distante, puesto que se sita a finales
del siglo XIX con emblemticos casos como el de Jack el Destripador y ser en la

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dcada de 1950 cuando los perfiles comiencen a incorporar la participacin de

Psiquiatras. Tambin es posible referir a la perfilacin en relacin a las conductas del
grupo, por ejemplo, en la dcada de 1970 la Oficina de Polica Criminal Federal de
Alemania trataba de frenar el accionar del Rote Armee Fraktion y lograron determinar
ciertas caractersticas a modo de patrones de conducta que en general siguen los
terroristas, tales como la utilizacin de departamentos alquilados y el pago en efectivo
de todas las compras que realizan.
La evidencia acadmica ha logrado establecer ciertos acuerdos. Entre los que pueden
mencionarse que los terroristas no son tan distintos del resto de la gente, puesto que
no existe una personalidad terrorista. Otro acuerdo implica que hay relativamente
pocos terroristas, lo cual es positivo, pero es negativo para lograr una base de datos y
generalizacin respecto al perfil, la dificultad en los avances de perfilacin puede
provocar el falso positivo o el falso negativo y as los culpables escapan.
Como sntesis de la hiptesis que se puede reconocer a un terrorista es preciso
mencionar que la misma es falsa, porque que los perfiles raciales son esfuerzos
desproporcionados, con pocos resultados y muchos efectos negativos y, todo esto
puede incurrir en riesgos en las medidas contra el terrorismo.
La segunda hiptesis a abordar es que la deradicalizacin es posible. Primeramente,
hay que comenzar por definir qu implica la deradicalizacin. Existen mltiples
acepciones, aunque una de las ms aceptadas es la propuesta de John Horgan
(2005), quien menciona que es un proceso social y psicolgico en el cual el
compromiso individual e involucramiento en la radicalizacin violenta es reducida al
grado de que no hay riesgo de que se vuelvan a involucrar y ocupar en actividades
violentas. Puede ser un proceso grupal o gubernamental, pero no es un proceso
inverso a la radicalizacin, en realidad son dos procesos completamente distintos, el
cual, la deradicalizacin implica que un terrorista deja el grupo al que pertenece. La
discusin surge entonces al respecto de si es posible que un terrorista pueda dejar su
grupo de pertenencia y abandonar sus puntos de vista radicales, pero tambin est la
posibilidad que un terrorista pueda dejar el grupo de pertenencia, pero sin abandonar
su punto de vista radical.
Hay evidencias que actan a favor de que la deradicalizacin es posible, tales como
individuos que si abandonaron sus grupos de pertenencia y la existencia de programas
de deradicalizacin de dos tipos; uno referido a la deradicalizacin ideolgica
individual mediante el empleo de asesoramiento religioso y psicolgico y, otro
referente a la deradicalizacin colectiva empleando negociaciones polticas, alto al
fuego y desmantelamiento de armas, que se ha empleado en reiteradas ocasiones en
Europa con grupos de extrema derecha. En referencia a este ltimo tipo de programa
el ms exitoso se conoce como exit-model que consta de cinco pasos que implican
motivacin, desvinculacin, asentamiento, reflexin y estabilizacin. Otros modelos
empleados son el utilizado en Colombia denominado desmovilizacin, mediante la
suspensin de juicios militares a terroristas.
Los estudios acadmicos plantean el debate si es posible hablar de deradicalizacin
cuando un individuo deja su grupo de pertenencia, pero no sus ideas radicales, con lo
cual tal vez sera ms acorde simplemente denominarlo separacin. En definitiva,
acuerdan que dejar el grupo no implica dejar las ideas, aunque como positivo destacan
que al menos abandonan las conductas violentas. Respecto al funcionamiento de los
programas, los acadmicos son escpticos respecto a la eficacia de los que refieren a
desmovilizacin, desescalada de la violencia y rehabilitacin, ya que hay ejemplos
reiterados de individuos que regresan al terrorismo, sobre todo en Arabia Saudita. Con
lo cual, se concluye que la hiptesis de que la deradicalizacin es posible es
verdadera, slo que cabe especificar que hay casos de deradicalizacin y otros casos
son de desvinculacin o separacin.
La tercera hiptesis establece que la decapitacin de los grupos terroristas funciona.
La decapitacin puede incorporar el arresto o el asesinato del lder de una
organizacin terrorista. El autor Bryan Price (2012) menciona que las tcticas de

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decapitacin que son diseadas para la captura o matanza de lderes claves o lderes
de grupos terroristas es una estrategia de contraterrorismo de muchos estados como
Estados Unidos e Israel. Cabe mencionar que tambin ha sido empleado por el
gobierno de Espaa contra ETA.
La duda surge en referencia al por qu del funcionamiento de esta estrategia. Dicha
estrategia puede funcionar porque los grupos tardan tiempo en reemplazar a su lder,
porque puede que no encuentren a otro lder o porque la falta de un lder carismtico
(generalmente el tipo de lder en el terrorismo religioso) puede hacer perder la
participacin de miembros en el grupo. Otros de los planteos en torno a la hiptesis y
su eficacia es que implica cuestiones morales, ya que se debe decidir si matar a
alguien o slo arrestarlo, con lo cual implica Derechos Humanos.
La autora Jenna Jordan (2009) realiz una investigacin sobre trescientos casos de
decapitacin entre 1945 y 2004 y, afirma que esta estrategia es efectiva cuando en los
dos aos siguientes la organizacin desaparece, adems que los efectos dependen
del tipo, tamao y edad del grupo, ya que un grupo pequeo y de poca edad
desaparece con ms seguridad que uno grande y con muchos aos. Asimismo, es
posible afirmar que los grupos religiosos suelen resistir a la decapitacin y ms an los
grupos separatistas, que en el 90% de los casos permanecieron. La decapitacin es
una estrategia ms efectiva cuando se trata de grupos de derecha o izquierda. En
resultado slo en el 17% de los casos la decapitacin funciona. La autora concluye
que la decapitacin no es efectiva y que por el contrario tiene efectos colaterales como
el fortalecimiento de la determinacin del grupo, la toma de represalias y el aumento
de la simpata del pblico por la organizacin.
En oposicin a estos supuestos, Bryan Price (2012) menciona que la mayora de los
acadmicos dicen que no es efectiva e incluso contraproducente. Pero el autor
defiende a la decapitacin afirmando que puede funcionar porque a diferencia de otras
organizaciones las terroristas son clandestinas, violentas y tienen valores en los que
se basan. Los lderes para tener seguidores en el terrorismo son simpticos y
carismticos. En palabras del autor la decapitacin puede funcionar porque en el largo
plazo los grupos decapitados tienen una mortalidad significativamente ms alta, si la
decapitacin es temprana es ms efectiva, el tamao del grupo no tiene impacto en la
duracin y los grupos religiosos son ms fciles de destruir con la decapitacin que los
nacionalistas.
En sntesis, la hiptesis que la decapitacin de los grupos terroristas funciona es
parcialmente cierta, porque necesitara mayor cantidad de investigacin para tener un
resultado ms preciso. Si es necesario mencionar que el suceso de la decapitacin
depende del contexto y de cmo se mida el xito.
La cuarta hiptesis refiere a que el terrorismo no puede ser derrotado. La expresin
derrotado implica ser vencido en un enfrentamiento o batalla. El debate gira entorno a
si es posible derrotar grupos terroristas o si se puede derrotar el fenmeno terrorista.
Muchas figuras pblicas refieren a que el terrorismo no puede ser derrotado, sino que
si es posible derrotar a grupos terroristas.
Los analistas plantean que es importante avanzar en esta hiptesis, porque si se
considera que no puede hacerse nada contra el terrorismo, entonces se propaga el
miedo y el terrorismo gana. Por el contrario, si se considera que algo se puede hacer
entonces es posible trabajar en la prevencin. Entonces surge el debate de cmo se
mide la derrota. El autor Rapaport (2002) menciona que los revolucionarios terroristas
fueron vencidos en todos los pases, por lo que es un ejemplo que un tipo de
terrorismo fue vencido. En referencia a la evidencia cientfica, Seth Jones y Martin
Libicki (2008) elaboraron el Reporte RAND en el que estudiaron ms de cuatrocientos
casos de grupos desaparecidos entre 1968 y 2006. Concluyeron que hay cuatro
posibles causas principales por las que los grupos desaparecen:
a) Policas locales y servicios de inteligencia: estos son los actores que recolectan
informacin, penetran clulas y efectan el arresto de lderes. Las influencias
sobre la legislacin antiterrorismo y el accionar de la decapitacin, indica que el

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accionar de estos actores influye en el 40% de los casos de grupos

desaparecidos.
b) Fuerzas militares: el accionar de las mismas implica el asesinato y captura de
terroristas, amenaza de ataque a los grupos o a los pases que apoyan a los
grupos terroristas y la vigilancia de los mismos. Pero no es muy efectiva, ya
que slo el 7% de los grupos desaparecidos es por accionar de las fuerzas
militares, adems que los mismos eran grupos pequeos y poco armados.
Incluso se considera que este accionar puede ser contraproducente alineando
a la poblacin local a favor de las organizaciones terroristas.
c) Los terroristas se unieron a procesos polticos: cuanto ms radicales y
acotados son los objetivos de un grupo terrorista, ms difcil es que pueden
cumplir con dicho objetivo, por lo cual llegado cierto momento pueden evitar
utilizar la violencia. Cuando el grupo posee objetivos amplios y diversos es ms
comn que persista con la violencia. Cuando deciden dejar la violencia se
pueden unir a un proceso poltico luego del anlisis costo- beneficio, que
resulta siendo una decisin inteligente. El 43% de los grupos que han
desaparecido es porque se unieron a procesos polticos, con lo cual inician
procesos de negociacin para avanzar en sus objetivos por otros medios. Esto
no es una derrota para el grupo terrorista, sino una derrota para el terrorismo
como instrumento, ya que se logra algo por medios no violentos.
d) Los grupos terroristas fueron victoriosos y lograron sus objetivos polticos: slo
en el 10% de los casos las organizaciones fueron victoriosas, es decir
alcanzaron sus objetivos polticos.
Como causa menor de la desaparicin de grupos terroristas es posible referir a la
fragmentacin de organizaciones terroristas.
En sntesis, la hiptesis que el terrorismo no puede ser derrotado es falsa e incluso un
mito, puesto que afortunadamente los grupos terroristas pueden ser derrotados. Pero
si la hiptesis distingue al terrorismo como grupos o al terrorismo como instrumento,
entonces es parcialmente cierta, porque lo que se ha derrotado es a grupos terroristas.
Desafortunadamente un mundo sin terrorismo es una utopa.
La quinta y ltima hiptesis refiere a que el terrorismo puede ser manejado de mejor
manera por una aproximacin holstica o amplia. El enfoque holstico, tambin
denominado integral, gran enfoque o estrategia amplia, segn la autora Martha
Crenshaw (2011) es una concepcin ms inclusiva que explica cmo un estado tiene
distintos recursos que pueden ser adaptados para alcanzar la seguridad nacional.
Implica medidas de prevencin o de represin, medidas suaves o medidas duras, e
incluye muchas reas. Para implementarlo es importante la preparacin,
funcionamiento y respeto de las policas locales.
En referencia a este enfoque, la ONU lanz la Estrategia Global Contraterrorismo
(2006) que considera cuatro partes: las condiciones que conducen a la expansin del
terrorismo, prevenir y combatir el terrorismo, fortalecer la necesidad de construir
estados capaces de prevenir y combatir el terrorismo y, por ltimo, asegurar el respeto
de los Derechos Humanos. Estrategia Global que ser detallada ms adelante en el
escrito. Cabe mencionar que para su implementacin es necesario avanzar en la
cooperacin, coordinacin y centralizacin. La principal caracterstica es que acta en
la prevencin, evitando que los grupos lleguen a la violencia y, en la represin, es decir
son duros y no tolerantes con los grupos que ya tomaron la violencia. Ha sido
implementada por pases como Indonesia y Pases Bajos.
Las dudas respecto a la efectividad del enfoque refieren a que no prioriza recursos ni
atencin por ser una estrategia integral. Si bien ayuda en el largo plazo las acciones
en el corto plazo pueden ser situaciones crticas y, adems, siempre criticar es ms
fcil que decir qu hacer, o sea, este enfoque suena bien pero no se sabe si funciona
efectivamente. Como respuesta a la hiptesis que el terrorismo puede ser manejado
de mejor manera mediante el enfoque holstico, hay poca evaluacin de los resultados
pese a que los gobiernos gastan mucho dinero emplendolo, con lo cual slo es

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parcialmente cierto, ya que, aunque es muy defendido, hay pocos estudios y

evaluaciones sobre su efectividad.

Avances pendientes en referencia al terrorismo y contraterrorismo

En referencia al estado del arte de los estudios de terrorismo y contraterrorismo, Alex
Schmid (2011) confeccion un listado con cincuenta aspectos poco estudiados sobre
el terrorismo, que adems son retos para el diseo de polticas. El Doctor Edwin
Bakker (2016) destaca algunos de los mismos como relevantes, tales como:
-El efecto boomerang o efecto retroceso en la lucha contra el terrorismo. Refiere por
ejemplo al empleo de drones para ataques areos no tripulados, que actualmente son
repudiados por organizaciones en todo el mundo en defensa de los Derechos
Humanos, como Amnista Internacional, por la cantidad de muertes de civiles que
causan.
- La relacin entre terrorismo e Internet.
- Violacin de los Derechos Humanos en la lucha contra el terrorismo.
-Implicancias de la Primavera rabe como un fenmeno ms reciente.
- Alertar al pblico y a los responsables en tiempo de crisis durante y despus de un
ataque terrorista.
- Capacidad de recuperacin, resistencia del pblico o de la poblacin general, y
cules son las polticas de ciertos pases al respecto.
El Doctor Bakker (2016) menciona que en el listado debe incorporarse la brecha
existente entre los responsables polticos y el mundo acadmico, porque tienen
dinmicas distintas. Por el contrario, si esa brecha se reduce sera beneficioso para la
gestacin de polticas adecuadas, sustentadas en investigaciones, en la lucha contra
el terrorismo.
Son relevantes de desarrollar dos de los puntos mencionados por Schmid (2011), los
que refieren a la capacidad de recuperacin y resistencia de la poblacin y las polticas
al respecto y, la alerta al pblico y a los responsables en tiempo de crisis durante y
despus de un ataque terrorista. En referencia a la capacidad de recuperacin, luego
del 9/11 los gobiernos han invertido mucho en contraterrorismo, pese a que el miedo
est instalado no ha habido ataques de la magnitud de ese evento en occidente, por lo
cual es posible mencionar que la prevencin ha funcionado relativamente. No
obstante, el miedo siempre est presente, lo cual es negativo porque puede conducir a
la angustia y al estereotipo de cierto grupo de la sociedad y, puede causar la
preferencia de medidas duras. Todo ello puede conducir a medidas errneas que a su
vez son desde el terrorismo respondidas con ms radicalizacin, lo cual produce una
espiral negativa. Esto se sintetiza en que el miedo al terrorismo puede causar ms
terrorismo y, los grupos terroristas son concientes de ello y juegan con este
sentimiento generalizado en las sociedades.
El autor Frank Furedi (2012) ha analizado las respuestas de ataques terroristas y
refiere a la cultura del miedo. Afirma que los polticos hacen slogans que no son
beneficiosos porque crean la cultura del miedo, tales como la guerra global contra el
terrorismo. Esto ha llevado a consolidar la denominada sociedad del riesgo, al menos
en occidente, generando lo que se conoce como una profeca autocumplida donde el
miedo al terrorismo y las medidas que se implementan contra el mismo resultan en
provocaciones que hacen que los terroristas jueguen con ello y terminan concretando
actos terroristas. Por lo cual, los distintos estudiosos de la temtica afirman que hay
que desarrollar la cultura de no tenemos miedo al terrorismo, situndose en la
concepcin que el terrorismo no es una amenaza cotidiana. En este punto el concepto
en debate es la resiliencia. El mismo empleado por la Psicologa, la Ingeniera Social y
la Ecologa, refiere a la capacidad de los materiales, personas o bitopos a resistir a
los cambios repentinos y stress y, recuperarse para volver a una situacin previa.
Desde la resistencia en el contraterrorismo, la resiliencia son las capacidades

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importantes para hacer frente a los impactos negativos y miedo al terrorismo, por un
individuo o una sociedad.
Como premisa fundamental la sociedad resistente es ms fuerte y para el terrorismo
es ms difcil que sus ataques impacten. En relacin a este postulado, por ejemplo, se
sabe que las reacciones exageradas, como tambin as el posicionamiento de los
medios de comunicacin que tienden a convertir en noticias los actos terroristas
centrando el foco de anlisis en aspectos que no son correctos para mostrar
resistencia, terminan por tener efectos negativos. Este aspecto se conoce como la
Gestin del Miedo, aunque lamentablemente muchos polticos no lo tienen en
consideracin y tampoco hay demasiadas investigaciones. No slo hay que centrarse
en que los terroristas no ataquen, sino en que cuando lo hagan el impacto sea limitado
en la sociedad.
En referencia al otro punto destacado del listado, de dar alerta al pblico y a los
responsables en tiempo de crisis, es lo que se conoce como Gestin de Impactos, e
implica tres consideraciones principales: la organizacin de la gestin de miedo e
impacto, la comunicacin y la resiliencia al terrorismo. La importancia de esto radica
en una va de accin para que los gobiernos reduzcan el impacto, miedo, ansiedad e
intimidacin en los momentos posteriores a un ataque terrorista. Ello requiere de:
cooperacin y coordinacin, establecer nexos con el pblico y con los medios de
comunicacin, considerar voceros de las minoras tnicas, culturales y religiosas y,
monitorear las reacciones de las medidas de los gobiernos y el desempeo. En este
aspecto es relevante analizar la Comunicacin, la cual implica:
- Escuchar el inters del pblico.
- Ser honesto, franco y abierto.
- No ser innecesariamente reservado.
- Comunicar con compasin, preocupacin y empata.
- En un incidente la primera hora es considerada la hora de oro, como vital para
explicar qu paso, qu se har, por qu se har y, confirmar o negar rumores tan
pronto como sea posible.
- El tono de voz es importante.
- Aunque no haya mucho que decir se debe continuar informando al pblico, as no se
da lugar a la especulacin, en estas situaciones que no haya noticias es buena noticia.
- No caer en el juego del terrorismo, es decir, evitar las reacciones exageradas.
- Evitar la retrica innecesaria y palabras alarmistas.
- Pensar en el impacto de las medidas fsicas, por ejemplo, los helicpteros en el aire
pueden alarmar a la poblacin por lo cual hay que informar al respecto.
- El objetivo principal de la comunicacin debe ser limitar el impacto y normalizar a la
sociedad, tratando de retornar a la normalidad y actividades lo antes posible, pero
tambin prestando atencin al stress, emociones y post-tratamiento del pblico.
As, vinculado a lo dicho anteriormente, la resiliencia implicara:
- Proveer autoeficacia: las autoridades deben informar a la poblacin cmo pueden ser
de ayuda o cmo pueden ayudarse, por ejemplo, brindando primeros auxilios, enviar
fotos captadas con los celulares que contribuyan en la investigacin, hacer
manifestaciones contra el terrorismo los das posteriores a un ataque. De este modo,
empleando estas estrategias se limitan reacciones exageradas de la sociedad a la vez
que se muestra la unin y contencin.
- Centrarse no slo en las vctimas directas (muertos y heridos) sino en los
sobrevivientes traumatizados: el control de estas vctimas indirectas y su seguimiento
evita efectos de segundo orden como la polarizacin de la sociedad, tensin entre
grupos, propagacin del miedo y ansiedad, con lo cual se reitera la necesidad de dar
la palabra pblica en los medios de comunicacin a los voceros de las minoras
tnicas, religiosas y culturales para limar las tensiones.
En referencia a la prospeccin futura del terrorismo, no se puede predecir, sino
plantear escenarios posibles. Una de las principales fallas por las que los actos
terroristas impactan es por la falta de imaginacin de quienes estn a cargo de la

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seguridad en los distintos pases, lo cual se conoce como el no verlo venir. A la falta de
imaginacin se suma todava la falta de investigaciones y mtodos. Pueden ser
expresadas tres conclusiones generales y obvias, pero las existentes por el momento.
Las cuales son: el terrorismo seguir existiendo en el futuro; el terrorismo no es un
fenmeno esttico, sino cambiante y probablemente cambiar en el futuro; y los
cambios sern influenciados por factores estructurales, ya sean geopolticos,
demogrficos, tecnolgicos o ideolgicos.

La expansin de adhesin al terrorismo: los combatientes extranjeros

El actual conflicto de Siria plantea a los distintos pases un fenmeno de escalas sin
precedentes en relacin a la adhesin de combatientes desde otros pases que se
unen a la lucha. El conflicto inici en Siria con manifestaciones populares en los aos
2011 y 2012 contra el rgimen de Assad, dando origen a una guerra civil.
El investigador Richard Barrett perteneciente al Grupo Soufan (2014) menciona que al
menos doce mil combatientes extranjeros provenientes de 81 pases se han unido a la
lucha en Siria. De los que al menos tres mil son de pases que integran la Unin
Europea. La guerra civil del pas, que causa muertes y refugiados se ha propagado
como un conflicto internacional. El temor actual de los distintos pases es cul es el
accionar que los combatientes extranjeros pueden causar en sus pases de orgenes
al regresar luego de participar en los enfrentamientos en Siria.
Es pertinente tratar de arribar a una definicin de combatiente extranjero. Si bien hay
mltiples definiciones, existe acuerdo entre los especialistas que los combatientes
extranjeros son definidos en palabras de David Malet (2014) como los no ciudadanos
de estados en conflicto que se unen a la insurgencia durante conflictos civiles.
Este fenmeno que pareciera reciente, en realidad no es nuevo, aunque es cierto que
no tiene la magnitud que en tiempos pasados tuvo. Entre los antecedentes pueden
mencionarse la participacin de individuos de distintos pases apoyando en la Guerra
Civil Espaola (1936-1939), entre los que uno de los participantes fue el escritor
Hemingway. Tambin en la invasin de Finlandia por la Unin Sovitica en 1939,
llamada la Guerra de Invierno, aunque ningn pas ayud oficialmente a Finlandia, si
hubo voluntarios de muchos pases de Europa que fueron a defenderla. Otro caso ha
sido la invasin de Afganistn por la Unin Sovitica en 1979, en la que combatientes
musulmanes de distintos pases se unieron. Como ejemplo ms reciente puede
mencionarse la Guerra de Bosnia (1992-1995) donde distintos voluntarios defendieron
Bosnia Herzegovina.
Por ser un fenmeno relativamente reciente existen pocas investigaciones, con lo cual
no se pueden hacer generalizaciones. La falta de investigaciones tambin limita la
posibilidad de conocer a nivel individual, como por ejemplo saber por qu los
combatientes extranjeros se unen?, qu hacen cuando regresan a sus pases de
origen?, cul es la organizacin que se emplea para vincularlos y si existen
obstculos?, cmo se enrolan?, cmo son aceptados o rechazados?, entre otros.
Las limitadas conclusiones generales hasta el momento arriban a que:
-Se unen por razones religiosas, ideolgicas o polticas.
-A menudo se organizan o son parte de un grupo ms grande, un movimiento
transnacional.
-Son en su mayora jvenes y principalmente de sexo masculino.
-La mayora de los casos histricos son casos en los que los actores gubernamentales
o gobiernos, directa o indirectamente los patrocina.
- Desde el ao 2012 los estudios sobre combatientes extranjeros han aumentado.
- La mayora de estudios son de occidente y son alarmistas. Se centran en la amenaza
potencial para los pases de origen y orientados a la poltica para la prevencin,
retorno y reintegracin de combatientes extranjeros.
- Hay menos inters sobre el impacto en el territorio de Siria e Irak y otros lugares en
conflicto.

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-No hay certeza del papel asignado a los combatientes extranjeros, pueden ayudar en
el conflicto o pueden ser carne de can.
- Se desconoce cunto efecto tienen en las atrocidades cometidas en esos pases a
los que acuden y si son aceptados o no.
-Una de las causas del aumento de los combatientes extranjeros es que hay dinero
disponible de por medio que financia a estos grupos.
-Los gobiernos tambin involucran dinero al respecto, para el estudio y la investigacin
del tema.
-No hay acuerdo, hay distintos puntos de vista puesto que hay visiones abiertas, ya
que no siempre es considerado un delito apoyar en combate en un conflicto externo.
-Los combatientes extranjeros muchos quieren ser escuchados y las redes sociales
son su medio principal de expresin.
En el caso concreto de Siria, hay algo ms de informacin disponible respecto a los
combatientes extranjeros. En referencia a su lugar de origen se ha determinado que
del 60% a 70% son de pases de Medio Oriente, principalmente de pases vecinos al
conflicto; mientras que entre el 20% y 25% son de pases de Europa Occidental, Rusia
y otros pases de occidente.
El investigador Peter Neumman del Centro Internacional para el Estudio de la
Radicalizacin en Londres (ICSR, 2014, en Bakker, 2016) menciona que de los
combatientes extranjeros enrolados en Siria aproximadamente 3000 son de Tnez,
entre 1200 a 2500 son de Arabia Saudita, 1500 de Marruecos, 1500 de Jordania, 700
de Francia, 500 de Inglaterra, 400 de Alemania, 300 de Blgica, 130 de Pases Bajos y
100 de Estados Unidos; aunque hay que agregar que hay docenas provenientes de
Australia, Filipinas e Indonesia, 800 de Rusia principalmente de la zona del Cucaso,
de Chechenia y ms de 100 150 de pases escandinavos. En referencia a
combatientes especficamente de pases de la Unin Europea se sabe que:
-La mayora son nacidos y criados en pases de la Unin Europea y muy pocos son
refugiados.
-Muchos son de grupos tnicos provenientes de Marruecos, turcos y de Argelia. Pero
tambin muchos son conversos, de los cuales el 14% son de Alemania y el 14% de
Pases Bajos; por lo cual aproximadamente uno o ms de cada siete ciudadanos son
conversos.
-La mayora son hombres jvenes, aunque tambin hay mujeres y hombres de edad.
-De los combatientes extranjeros que van a Siria aproximadamente entre un 10% a
20% son mujeres.
Al analizar las causas del por qu de la participacin de los combatientes extranjeros
de los pases de la Unin Europea, es posible determinar Factores de empuje
(entendidos como los motivos por los cuales quieren salir de los pases de la Unin
Europea e ir a Siria) y Factores de atraccin (entendidos como los factores por los que
Siria atrae a los combatientes extranjeros).
Respecto a los factores de empuje son mencionadas las siguientes categoras:
a) Problemas personales, fracasos en la vida, experiencias traumticas.
b) Problemas con las autoridades, problemas en la escuela.
c) Problemas socio-econmicos y el clima socio-poltico. Si se sienten
discriminados, marginados y que no tienen oportunidades una alternativa que
encuentran es ser combatientes extranjeros.
Respecto a los factores de atraccin son mencionadas las siguientes categoras:
a) Estar haciendo algo bueno: los combatientes extranjeros sienten que tienen un
propsito en la vida y se sienten responsables de la proteccin de las personas
pobres que han sido atacadas por el rgimen de Assad. Incluso aluden que su
funcin es de ayuda humanitaria, aunque en realidad intervienen en los
combates armados.
b) La motivacin religiosa: sienten como deber proteger a la UMMA (comunidad
de creyentes de Siria). A lo cual se suma la intencin de crear un Estado ideal
creyente basado en la religin bajo la Ley Islmica, conformando un Califato

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que aglutine a todos los musulmanes en un gran Estado Islmico que pretende
abarcar todo el mundo musulmn. Tambin los combatientes quieren ser parte
de un cambio radical en el Medio Oriente, es decir participar de la profeca que
ahora es el final de los viejos tiempos y el comienzo de uno nuevo, un mundo
ideal bajo el estandarte negro usado como lema por los grupos como ISIS.
c) El sentimiento de camaradera: es importante el proceso grupal, el
compaerismo entre los combatientes extranjeros, que est dentro de los
factores psicolgicos del terrorismo.
d) La violencia como emocin y aventura: implica experiencias que permiten
experimentar algo excitante, ser parte de algo a pesar de poder encontrar la
muerte.
e) La llegada al paraso: si creen en ello, los combatientes extranjeros persiguen
morir como mrtires para poder llegar al paraso donde estarn rodeados de
vrgenes.
Como conclusiones generales es posible mencionar que los combatientes extranjeros
son de distintos pases, no hay un arquetipo de combatiente extranjero y tienen
diferentes orgenes y diferentes motivaciones por las que toman parte en el conflicto.

Una mirada de anlisis sobre los hechos en Siria

Actualmente en los grupos activos en Siria se calcula que hay de 75 mil a 115 mil
combatientes en general. Son definidos como rebeldes que luchan contra el rgimen
de Assad; siendo los tres grupos ms notables el Ejrcito Libre de Siria, Jabhat AlNusra e ISIS- Estado Islmico de Irak y Siria.
El Ejrcito Libre de Siria se cre en 2011 por oficiales soldados desertores del ejrcito
del rgimen de Assad. Su punto de vista es secular y ha tenido mucho apoyo
internacional, porque muchos pases creen que Assad ya no es un legtimo
representante del pueblo sirio. No obstante, pases como Rusia y China repudian al
Ejrcito Libre de Siria. Son rabes sunnes, aunque incluyen a otros grupos sectarios
menores y, su objetivo es poltico, puesto que pretenden derrocar a Assad. Sin
embargo, su organizacin no ha sido bien gestionada, tienen muchas divisiones
interiores, por lo cual no han sido eficaces y ello ha llevado a que pierdan apoyo y ese
ha sido el contexto que ha permitido la aparicin de grupos yihadistas como Jabhat AlNusra e ISIS.
La organizacin Jabaht Al- Nusra, que significa Frente de Apoyo al Pueblo Sham
(Sham significa Siria o sirio) fue fundada en el ao 2012, vinculada a Al- Qaeda
central, es decir a la clula radical situada en Afganistn y Pakistn, con lo cual
comparten la visin radicalizada. La lucha contra Assad es por cuestiones religiosas,
puesto que quieren derrocarlo para crear un Estado Islmico en Siria y un Califato en
el Levante (parte de Siria, pequea parte de Turqua, Lbano, Jordania, Israel y
territorios palestinos). Esta organizacin ha sido incluida en la Lista de Organizaciones
Terrorista que emite la ONU, puesto que sus tcticas y modus operandi son los
ataques suicidas. Mantienen a la vez enfrentamientos contra el Ejrcito Libre de Siria e
ISIS y, aglutinan muchos combatientes extranjeros.
Por ltimo, la organizacin ms renombrada es ISIS, incorporada tambin en la Lista
de Organizaciones Terroristas por la ONU. Constituye un grupo rebelde terrorista pero
tambin es un Estado que ya controla mucho territorio en Siria e Irak, el cual conquist
en el ao 2014. En el territorio poseen escuelas, hospitales, organizaciones pblicas,
aglutinan combatientes extranjeros, van incorporando a su dominio iraques, sirios,
tribus y rebeldes que se resisten a un gobierno central en Damasco o en Bagdad. Es
en definitiva una red de organizaciones con distintas agendas, todo bajo el nombre de
ISIS, que mediante el uso profesional de la propaganda ha captado seguidores desde
Australia a Pases Bajos y desde Marruecos a Chechenia, con lo cual es casi un
movimiento social y es difcil definir qu es exactamente, ya que considerarla un grupo
terrorista puede ser limitado. Se conoce a su lder Abu Bakar Al- Bagdadi como un

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militante que uni varios grupos en ISIS e incluso en el ao 2013 trat de fusionar a
Jabhat Al- Nusra, pero fue rechazado por esta organizacin y por el mismo Al- Qaeda.
El objetivo es establecer un Califato islmico, el cual lograron en el ao 2014 y deben
conservar y ampliar. A la vez que luchan contra todos los opositores, infieles, es decir
todo aquel que no comparta la ideologa de ISIS. Sus tcticas implican el asesinato de
periodistas internacionales y miembros de la ayuda humanitaria como mensaje, pero
adems comenten crmenes contra grupos locales que no comparten sus ideales y se
resisten, tales como los kurdos y otros grupos, con la intencin de conquistar mayor
territorio. La organizacin ISIS (al igual que Jabhat Al- Nusra) tiene una agenda de
actuacin ms amplia. No slo busca derrocar a Assad, sino que son radicales y
extremistas por lo cual pretenden establecer un estado islmico e incluso un Califato
en la regin o ms all de la regin. Los analistas mencionan que su brutal fuerza de
combate es muy eficaz. Los pases opositores, en los que se aglutinan Estados
Unidos, Unin Europea y pases rabes, en el ao 2014 conformaron la Coalicin de
Lucha Area, puesto que se considera que la nica posibilidad de frenar el avance de
ISIS es por ataque areo e imposible mediante el avance por tierra.
En cuanto a las funciones que en estas organizaciones cumplen los combatientes
extranjeros enrolados, las mismas pueden ser:
-Estar aburrido y esperando: puesto que la guerra no es como suele decirse 24/7, es
decir todas las horas del da los siete das de la semana.
-Estar involucrados recibiendo formacin y capacitacin bsica.
-Tomar parte de la vigilancia y ayuda en las lneas de defensa.
-Tomar parte de la lucha, operando con los rifles de asalto, kalashnikows, misiles
antitanques, entre otros.
-Tomar parte en los crmenes de guerra y ataques suicidas.
-Participar en la propaganda, siendo activo en las redes sociales, para el reclutamiento
de otros o principalmente para que la gente done dinero y conseguir financiamiento
para la lucha.
Los pases de la Unin Europea, en la actualidad analizan si los combatientes
extranjeros son una menaza. Una idea que se difundi desde la Agencia de Seguridad
de la Unin Europea- Europol en el ao 2013, al difundir datos sobre la cantidad de
ciudadanos europeos unidos en la lucha en Siria. Algunas especulaciones sobre la
amenaza que estos combatientes extranjeros pueden implicar para sus pases de
origen son:
-Tienen potencial de usar su entrenamiento, experiencia en combate, conocimiento y
contacto de las actividades terroristas al retornar a sus pases en la Unin Europea,
con lo cual se los refiere como bombas de tiempo.
-Pases como Tnez tambin estn alarmados, debido a que son un pas
relativamente pequeo y se calcula que unos tres mil ciudadanos tunecinos se han
implicado en el conflicto sirio. Con lo cual han desarrollado una base de datos para
registrar, vigilar y monitorear a los combatientes extranjeros que retornan.
-El temor se acenta porque la formacin de ellos corresponde a la ideologa yihadista
de Al- Qaeda con la agenda amplia de establecer un Califato y adems pretenden
castigar y atacar a las potencias que apoyan lo que ellos consideran infieles o
corruptos, siendo uno de sus blancos Estados Unidos e Israel.
- A nivel individual estas personas son radicales.
-Poseen entrenamiento y experiencia en combate como una red internacional
yihadista, con lo cual se van de sus pases como un individuo y regresan siendo parte
de una red.
-Se teme que sean regresados a sus pases de origen con la intencin de provocar
ataques.
-Cumplen al regresar un papel importante en la propaganda y reclutamiento.
-Los repatriados son individuos que pueden tener stress post-traumtico, es decir son
traumatizados que pueden padecer depresin, perpetrar actos violentos y cometer
suicidio.

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Asimismo, existe preocupacin por los grupos de apoyo a la yihad, que brindan
financiamiento, propaganda y contratan personas. Adems, estos grupos contribuyen
en la mayor aceptacin de la radicalizacin, que es aceptada en otros espacios por la
intimidacin, mediante la violencia como instrumento legtimo o curso de accin contra
el gobierno, contra los no creyentes o los no musulmanes. Tambin se teme al
enfrentamiento entre chitas y sunnitas al interior de los pases y, la polarizacin de la
sociedad en sentimientos anti-musulmanes.
Los distintos pases suelen tener una visin local de los combatientes que retornan
luego de cuatro o cinco aos, pero los mayores problemas los causan en los pases a
los que fueron, cometiendo crmenes de guerra. Adems, existen muchos
combatientes que no regresan por temor a la persecucin o porque se les han quitado
los pasaportes o porque es posible que se desplacen a otros espacios a seguir
combatiendo. El desplazamiento de los combatientes extranjeros tiene efectos serios
sobre la paz social y las relaciones intergubernamentales, siendo el mayor problema
los crmenes que cometen en los lugares de destino, actualmente en Irak y Siria.
Como opcin poltica para hacer frente a los combatientes extranjeros, el no hacer
nada no es una opcin. Actualmente los pases han acordado la Estrategia Global
Contraterrorismo de la ONU (2006), que implica cuatro aspectos:
1) Medidas para hacer frente a las condiciones que propician la propagacin del
terrorismo: aspecto que incluye:
- Promover el dilogo y la tolerancia, para prevenir la difamacin de la religin, valores
religiosos, creencias y culturas.
- Lograr los Objetivos del Milenio, referidos a la pobreza, salud, economa, aspectos
sociales, garantizar seguridad y educacin. Todo para evitar desequilibrios que puedan
propiciar el terrorismo, aunque no es un vnculo directo al terrorismo estos contextos.
-Estado de Derecho, respetando los derechos humanos y logrando el bueno gobierno.
Puesto que la falta de buen gobierno ha provocado perturbaciones sociales como la
Primavera rabe y los levantamientos en Siria a causa de la corrupcin.
2) Medidas para prevenir y combatir el terrorismo: aspecto que incluye:
-Limitar la tolerancia, facilitamiento y financiamiento de actividades terroristas. Ciertas
organizaciones como ISIS existen y se mantienen por el financiamiento que reciben de
distintas partes del mundo, por grupos de apoyo.
-Evitar que los territorios de los pases se usen como campos de entrenamiento
terrorista o preparacin de actos terroristas.
-Asegurar la aprehensin y persecucin, enjuiciamiento o extradicin de autores de
actos terroristas, en especial para el caso de los combatientes extranjeros.
-Combatir el comercio ilcito de armas.
3) Medidas para fomentar la capacidad de los Estados para prevenir y luchar contra el
terrorismo y para fortalecer el papel del sistema de la ONU en este sentido: aspecto
que incluye:
-Contribuir a los programas de seguridad en la aviacin civil, es decir en los
aeropuertos.
- Fomentar el intercambio de la informacin y asistencia tcnica entre los organismos
que se ocupan de la lucha antiterrorista. Conocer las mejores y peores prcticas.
-Ayudar implica cooperacin con organizaciones como el Banco Mundial y la Oficina
contra la Droga y el Delito de la ONU, en referencia al lavado de dinero, financiamiento
del terrorismo.
4) Medidas para garantizar el respeto de los derechos humanos para todos y el Estado
de Derecho, como base fundamental de la lucha contra el terrorismo: aspecto que
incluye:
- Considerar que seguridad y respeto de los derechos humanos nunca pueden ser
separados.
- Respetar el Derecho Internacional.
- Llevar a los responsables ante la justicia.

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La implementacin de esta Estrategia Global Contraterrorismo de la ONU (2006) como

medidas concretas, implica las dificultades de implementar un enfoque holstico.
Puede al respecto concluirse que:
-En el corto plazo no va a detenerse la lucha, pero ser positivo en el largo plazo.
-Ser concientes que no se detendr inmediatamente la cantidad de combatientes
extranjeros que acuden a Siria e Irak.
- La opcin de intervencin militar, que se considera siempre predominante, en la
realidad prctica no implica una solucin.
-Como instancia ideal es necesario encontrar una medida adecuada entre el corto
plazo y el largo plazo.
-Centrarse en las condiciones sociales, polticas y econmicas que pueden tener
vinculacin al terrorismo es una opcin adecuada.

A modo de reflexiones finales

La intencin que pretendi este escrito fue compartir informacin sobre la temtica de
estudios respecto al terrorismo y contraterrorismo, muchas veces no al alcance de
todos, pretendiendo contribuir en el avance sobre la reflexin de esta problemtica. La
informacin presentada es de carcter general en referencia a los debates sobre las
investigaciones referidas a terrorismo y contraterrorismo, desde sus implicancias
tericas y prcticas. Se lo ve, as como un fenmeno histrico, que en la actualidad se
asimila con la expresin de terror en las sociedades, influenciado por la difusin por
los medios de comunicacin.
El avance en los estudios, como se ha mencionado, encuentra limitaciones y
dificultades. Una de ellas es que a diferencia de lo que se suele instaurar a travs de
la propagacin del miedo, el terrorismo no es un fenmeno diario. El anlisis de los
nmeros de vctimas suele implicar frialdad en su tratamiento, para poder analizarlo
objetivamente como un fenmeno con mltiples causas e implicancias, con la
intencin de avanzar en estrategias que fortalezcan a la sociedad y contribuir en
acciones concretas en polticas contra el terrorismo. As es que hay que avanzar en la
fortaleza de la sociedad, no sucumbir ante los medios de comunicacin, que por
ejemplo mediante la reiteracin de informacin respecto a las vidas privadas de los
terroristas posteriormente a la perpetracin de un acto terrorista, emplean una
estrategia errnea, que posiciona a estos individuos y sus acciones como propaganda
que incluso puede ser empleada como medio de adhesin, en lugar de centrar la
atencin en las vctimas y en sus vidas, quienes son los hroes reales si se quiere.
Una medida de accin de este tipo es de las que pueden contribuir al lema no
tenemos miedo, que muchos analistas mencionan como eficiente para enfrentar al
terrorismo.
En esta postura de anlisis, los docentes pueden contribuir, a travs del debate, no
omitiendo las inquietudes que los educandos suelen demostrar posteriormente a que
la paz mundial se ve alterada con la ocurrencia de un hecho de este tipo. De este
modo, el conocimiento al respecto es relevante, para formar una sociedad con
individuos pensantes y crticos.

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