Unidad de Servicios Estadísticos

Cursos de Educación Continua

Escuela de Estadística
UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

INDICADORES PARA LA TOMA DE

DECISIONES:
Construcción y clasificación de indicadores

Olman Ramírez Moreira,

M.Sc.
Mayo 2010
 Contenido de la sesión
Ü 5.1 Decisiones al construir
indicadores y validación
Ü 5.2 Clasificación de indicadores:
según
Expresión de su valor
Capacidad de medición
Temática
Cumplimiento de objetivos
Avance de acciones
Desempeño de la organización
Ü 5.3 Sintaxis redacción de indicadores
Ü 5.4 Macrodato de indicadores
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 —CIFRAS ABSOLUTAS: informan de características particulares. Ej.
Monto invertido en Educación en 2004
—RAZONES:
RAZONES relaciona dos números positivos de un mismo o diferente
universo de datos. Ej. Densidad de población
IN D IC AD OR ES
—PROPORCIONES:
PROPORCIONES destacan aspectos de distribución. Ej: relación
de dependencia
TI PO S D E

—PORCENTAJES:
PORCENTAJES constituyen proporciones o razones amplificadas
para facilitar comparaciones e interpretaciones. Ej: Porcentaje de
desocupados
—PROMEDIOS Y OTRAS MEDIDAS ESTADÍSTICAS:
ESTADÍSTICAS
representan comportamientos típicos. Ej. Ingreso mensual promedio
familiar
—TASAS:
TASAS muestran evolución o comportamiento de un fenómeno en un
periodo de tiempo. Ej. Tasa anual de crecimiento de los delitos
—INDICES:
INDICES sintetizan y cuantifican relaciones y procesos complejos,
miden el cambio combinado de un conjunto de variables. Ej.
Esperanza de vida

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 PARA ANALISIS ESTADÍSTICO
PREFERIMOS INDICADORES QUE...

♦Se acerquen, lo más posible al nivel

de medición de razón
♦

♦Que tengan “buena” variabilidad, que

nos permitan diferenciar entre los
sujetos u unidades de análisis

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 Evaluando la calidad de los datos
a utilizar
PASO 1: Estudio de la fuente
de información
Sobre la recolección
Registro, censo, muestra
Tipo de muestreo
Población de estudio
Definiciones
Capacitación del personal
responsable de la
recolección
Controles
Objetividad
Intereses creados
PASO 2: Análisis de la serie
de datos
Tendencias
Picos, valles
Cambios bruscos en la
tendencia
Relaciones
Comportamiento conjunto
Valores esperados
Literatura, juicios,
experiencias previas

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Los indicadores deberían:
Ü Tener requerimientos razonables de los
datos (datos disponibles o que pueden
recolectarse a bajo costo y dentro de
las capacidades institucionales del
país)
Ü Ser relevantes a los usuarios
Ü Estar limitados a una pequeña cantidad
Ü Reflejar las causas, procesos o
resultados (o como se indica en la
literatura, reflejar presiones, estados
y respuestas)

ORM-USES 2010 6
 DESARROLLO DE INDICADORES
 Basarse en: Deberían:


Ü Datos disponibles Desarrollarse dentro de

un marco conceptual
Ü Necesidades de aceptado
información de Ser claramente definidos
los tomadores de y fáciles de entender
decisiones Se sujetos a la
Ü Prioridades de agregación (del hogar a
política la comunidad, de la
comunidad al país)
Ser objetivos
(independientes del
recolector de datos)

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 Etapas elaboración del marco teórico
Revisión
bibliográfic Adopción
a de
ü¿ Qué otros esfuerzos Un
se han modelo
hecho para
medirlo?
ü¿ En qué contextos?
ü¿ Qué definición se
usó?
ü¿ Qué variables se
incluyeron?
üOrientar todo el trabajo
üPrevenir los errores cometidos en otros estudios
üDefinir líneas y áreas de investigación
üProveer un marco de referencia para interpretar los resultad

ORM-USES 2010 8
Función del marco
conceptual
Especifica qué es lo que se desea transmitir a
los otros mediante los indicadores
Evita la confusión que nace del lenguaje
coloquial
Permite una comunicación precisa
Establece los términos importantes en el
desarrollo del trabajo
Describe las dimensiones y subdimensiones
teóricas del concepto que se desea medir
Sustenta la validez de los indicadores

ORM-USES 2010 9
Definición conceptual Definición operacional
Los indicadores miden

ÜProporciona las
conceptos indicaciones precisas
Ü Concepto: para decidir si se está o
contenido figurativo no ante una manifestación
designado por términos del fenómeno designado
concretos
es el conocimiento que no es
por el concepto
percibido directamente por Ü
los sentidos ÜEsta definición se sustenta
es la idea
en el referente empírico
Ü  La definición conceptual del concepto
cumple dos funciones:
Ordenar:
Ordenar determina lo que
debe ser observado o
investigado
Comunicar:
Comunicar permite la
transmisión precisa de los
resultados

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 Operacionalizando …
Definición conceptual.

Definición
Adopción de un modelo operacional
Ü ¿Qué se entiende por
…? v¿Qué variables
Ü ¿Qué aspectos de … deberían medirse?
comprende? v¿Cómo deberían
Ü ¿Qué aspectos no se medirse?
incluyen? v¿Cómo se reconoce
un … ?

ORM-USES 2010 11
¿ QUÉ PERMITEN LOS
INDICADORES?
Evaluar insumos, proceso y resultados
en torno a:

UEficiencia y eficacia de la gestión.

ULos cambios buscados en una política
específica.
UEl alcance de los objetivos.
UEl desempeño en la ejecución de las tareas.
UEs un insumo en la toma de decisiones.
ORM-USES 2010 12
 SEGÚN LA EXPRESIÓN DE SU VALOR
CLASIFICACIÓN DE LOS INDICADORES

CUANTITATIVOS
ØMedidos en términos numéricos (cantidad).
ØExpresan numéricamente la magnitud del fenómeno.
ØMedición directa o compleja
ØEjemplos
vPorcentaje niños atendidos por el programa
vNúmero de bonos de vivienda otorgados
vTiempo promedio de trámite

CUALITATIVOS
ØExpresan el fenómeno en forma nominal u ordinal
ØPresencia/ausencia, percepciones, opiniones
ØAsociados a conceptos no medibles directamente
ØEjemplos:
vNivel de satisfacción con el servicio
vCalidad del trato al cliente

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CLASIFICACIÓN DE LOS INDICADORES

SEGÚN LA CAPACIDAD DE MEDICIÓN

Directos (simples)
Medida directa y única
Usualmente con valores absolutos
Ejemplos:
Ø Número de consultas en odontología en el
2009
Ø Casos diagnosticados de cáncer durante 2009

Indirectos (complejos)
No puede medirse directamente o es muy
costoso hacerlo
Combinan más de un dato simple
Brindan más información que un indicador
simple
Ø Índice de rendimiento médico especializado
Ø Calidad de los informes presentados
ORM-USES 2010 14
 CLASIFICACIÓN TEMÁTICA
Permiten separar causas que explican los impactos
esperados

PRESIÓN

ESTADO

IMPACTO

RESPUESTA

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 CLASIFICACIÓN DE INDICADORES
según cumplimiento objetivos
Miden el cumplimiento de los objetivos. Es la relación objetivos/resultados b

E F I C A C I A
Miden la utilización de los recursos en función del cumplimiento de los objetivos. Es la relación

E F I C I E N C I A

E FMidenElos efectos
C obtenidos
T I con
V losIresultados.
D A Es laDrelación efectos/resulta

ORM-USES 2010 16
 SEGÚN AVANCE DE ACCIONES
INDICADORES

( ENFOQUE DE SISTEMAS ):
I N S U M O PS R O C E SR OE S U L T A

P R O D U C
CLASIFICACIÓN

E F E C T

I M P A C T

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 INSUMOS /
DEFINICIONES DE ENTRADA
ØRecursos empleados en el proceso productivo con la finalidad de transformarlos en un resultado
ØDemandas o necesidades
ØDisponibilidad y accesibilidad, todo lo requerido para obtener el producto
ØEjemplo: número de citas solicitadas en cardiología durante enero 2010

PROCESOS
ØAcciones ejecutadas con los insumos definidos para producir un bien o servicio.
ØDesempeño organizacional
ØForma e intensidad con que se usan los recursos disponibles
ØPueden ser procesos sustantivos, de apoyo o complementarios.

RESULTADO /
DE SALIDA
ØEfecto de lo que se hace
ØCalidad, cantidad, efectividad
ØResultado de la ejecución de políticas, desarrollo de proyectos o prestación de servicios
ØEjemplo: satisfacción con servicios recibidos en el área educativa

ORM-USES 2010 18
 PRODUCTOS
ØBien o servicio obtenido mediante el desarrollo de un proceso
ØCulminación del proceso correspondiente de la institución. Lo último bajo su control.
ØConcepto de servicio entregado

EFECTOS
Consecuencia del uso de los productos sobre la población beneficiada. Resultado de una
DEFINICIONES

acción.

IMPACTOS
ØConsecuencia de los efectos de un proyecto, programa o política sobre la población
objetivo y/o población total. Su presencia evidencia cambios importantes en la tendencia
histórica.
ØCobertura, efecto del uso del servicio
ØRepercusión.
ØEjemplo: porcentaje de estudiantes solicitantes que logran ingresar a las universidades
públicas

ORM-USES 2010 19
CLASIFICACIÓN DE LOS INDICADORES

SEGÚN EL DESEMPEÑO DE LA ORGANIZACIÓN

GESTIÓN
ØIndican el grado de cumplimiento con respecto a lo que se ha planeado
previamente
ØInductores del proceso, se le puede identificar como “biopsias”

RESULTADOS
ØIndican el efecto que se ha logrado al desarrollar lo que
anteriormente se ha planeado
ØIMPACTO: “autopcias”
ØRESULTADOS INTERMEDIOS

ORM-USES 2010 20
 CLASIFICACIÓN INDICADORES

SEGÚN DESEMPEÑO
EFECTOS/
PROCESOS PRODUCTOS
IMPACTOS

Productivdad Cantidad Cobertura

Productos Efecto / uso

Calidad
intermedios del producto

Capacidad Eficacia/
ejecutora efectividad

Eficiencia

Economía
ORM-USES 2010 21
 INTERROGANTES TÍPICAS
Productos
¿Qué bienes y servicios se brindan a los clientes (población)?

Efectos
¿Cómo se resolvió el problema?
¿Cuál es la consecuencia del uso del producto?
¿A qué porcentaje de la población objetivo se cubrió?

Impactos
¿Cuáles son las variaciones esperadas de la variable a nivel de la
población objetivo y/o población total?

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 I . DE
PROCESO
Miden aspectos del proceso productivo de la
institución. Se refieren al desempeño
institucional a fin de producir los resultados
esperados.
i.De productividad:
productividad relacionan servicios prestados con insumos requeridos. Ej.
Alumnos por docente
ii.De productos intermedios:
intermedios miden bienes y servicios intermedios dentro del
proceso productivo. Ej. Plazo para elaborar reglamento
iii.De cumplimiento programación presupuestaria o capacidad
ejecutoria:
ejecutoria capacidad institucional de ejecución, relaciona lo iniciado con lo
finalmente concluido. Ej. Relación del gasto ejecutado con el programado
iv.De eficiencia:
eficiencia grado de optimización del resultado obtenido en relación con
los recursos empleados. Ej. Costo promedio por graduado.
v.De economía:
economía informan sobre minimización de costos de recursos empleados.
Ej. % de ahorro en cambios-sustitución de recursos

ORM-USES 2010 23
 II . DE PRODUCTO

Miden los resultados concretos en la ejecución de

políticas o proyectos evaluados en cantidad y
calidad (del bien o servicio brindado)

i.De calidad:
calidad miden la capacidad de cumplir adecuadamente con los
requisitos de satisfacción del producto esperado por los usuarios
(rapidez, comunicación, capacidad de respuesta, oportunidad,
accesibilidad, precisión, plazos, confiabilidad). Ej. Tiempo
trascurrido entre solicitud del estudio y atención
ii.

iii.De cantidad:
cantidad cuantificación de los bienes y servicios producidos por
la institución. Ej. Número de personas capacitadas
iv.

v.De eficacia o efectividad:

efectividad mide el logro de lo propuesto,
relacionando lo realizado y lo programado. Ej. Bonos otorgados
entre bonos programados

ORM-USES 2010 24
 III . DE EFECTOS /
IMPACTOS
Miden consecuencias del uso de los productos en
la población beneficiaria, contribuciones en la
resolución directa de problemas y necesidades del
grupo.
i.De cobertura:
cobertura miden el alcance logrado con los productos
respecto a la población objetivo (área geográfica o grupo
objetivo –edad, nivel socioeconómico, etc). Ej. % población
infantil vacunada
ii.
iii.De efecto del uso del producto:
producto miden la capacidad de los
productos institucionales de influir en la mejora de la
población beneficiaria. Ej. % desocupados atendidos por el
programa que consiguieron trabajo.
iv.

ORM-USES 2010 25
 INDICADORES DE DESEMPEÑO
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
AUMENTO COBERTURA Y FORTALECIMIENTO DE LAS CONDICIONES DE EXCELENCIA PARA LA
EDUCACIÓN EN III CICLO Y EDUCACIÓN DIVERSIFICADA
Porcentaje de cobertura de jóvenes post primaria
Número de desertores de secundaria que ingresan al programa "Nuevas oportunidades para jóvenes"
Indice de deserción en III ciclo y educación diversificada diurna

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR I Y II CICLO

Tasa de escolaridad en preescolar
Número de niños y niñas incorporadas al programmaterno infantil
Ïndice de deserción en I y II ciclo

PROMOCIÓN DE LAS CONDICIONES DE EQUIDAD EN EL SISTEMA EDUCATIVO

Número de instituciones educativas que ofrecen menú con dieta fortificada en el comedor escolar
Número de estudiantes beneficiados con programa informática educativa
Número de estudiantes beneficiados con programa de becas para estudiantes
Porcentaje de becas otorgadas a estudiantes que residen en cantones de bajo desarrollo social
Número de nuevos pupitres distribuidos
Cantidad de niños y niñas beneficados que recibieron bono para la educación
Aulas financiadas
FORTALECER EL PROGRAMA DE INTEGRACIÓN DE LA POBLACIÓN CON NECESIDADES
EDUCATIVAS ESPECIALES AL SISTEMA REGULAR
Cantidad de niños(as) y adolescentes con necesidades especiales integradas al aula regular
FORTALECER EL PROGRAMA DE FORMACIÓN DE VALORES
Número de estudiantes que reciben Educación Cívica en III ciclo y educación diversificada
ORM-USES 2010 26
 INDICADORES DE DESEMPEÑO
INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL
A S IS T E N C IA S O C IA L
N ú m e ro d e su b sid ios m en sua le s e n tre g a do s a fam ilia s en co nd icio ne s d e p o bre
N ú m e ro d e fa m ilias con "cup ón s olid ario"
A T E N C IÓ N A L A IN F A N C IA
N ú m e ro d e m en ore s b e n e fic ia rio s co n su b sid io s
M E J O R A M IE N T O D E L H A B IT A T
N ú m e ro d e fa m ilias en e xtre m a p o b re za b e n eficia d a s co n in ce ntivo s p a ra e l
m e joram ie n to de vivie n d a
N ú m e ro d e títu lo s de p rop ie da d de lote s e ntreg ad o s
A T E N C IÓ N IN T E G R A L P A R A E L D E S A R R O L L O D E L A M U J E R
N ú m e ro d e m ujere s a du lta s e n co n d icion e s de p ob re za b á s ica y ex trem a po b re
b en eficia d a s c on e l p ro gra m a
N ú m e ro d e m ad res ad o le sc en te s o a do le sce nte s e m b a ra z ad as be ne ficia d a s co
p rog ra m a
C R E A C IÓ N D E O P O R T U N ID A D E S E C O N Ó M IC O L A B O R A L E S
N ú m e ro d e fa m ilias be ne fia d a s co n ince n tivo e co nó m ico p a ra la p ro d u cció n
ORM-USES 2010 27
SINTAXIS PARA REDACCIÓN DE INDICADORES

Preguntas de
excelencia

ORM-USES 2010 28
METADATO
Ü Datos sobre el indicador
Ü Permiten comprender mejor su pertinencia,
calidad y comparabilidad
Ü Debe estar siempre disponible para su revisión
y consulta
Ü Importante que se recolecten también de las
variables insumo (si las hubiere)
Ü Elementos básicos o elementales del metadato
Definición
Fórmula de cálculo
Unidad de medida
Escala
ORM-USES 2010 29
 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR
Ü NOMBRE
 Concreto, debe definir su objetivo y utilidad
CARACTERÍSTICAS

Ü FORMA DE CÁLCULO:
 Aclarar la fórmula matemática para el cálculo del valor,
identificando los factores y la forma como se relacionan


Ü UNIDADES:
 Expresa el valor del indicador


Ü GLOSARIO:
 Documentación del indicador, especifica en forma
precisa los factores relacionados en su cálculo. Incluye
definiciones de esos factores y la interpretación del
indicador. Puede anexar el objetivo perseguido con el
indicador, la fuente de cada variable e instancias
encargadas de su producción, así como detalles de
cambios de definiciones, limitaciones, etc.

ORM-USES 2010 30
 Fórmula de cálculo
Ü Debe seleccionarse de acuerdo con el uso que se le
dará al indicador – idealmente debe estar en una
escala que el usuario pueda comprender fácilmente
(por ejemplo, de 0 a 1). Este asunto tiene que ver con
la agregación!
Ü • Formas para lograrlo:
Método del UNRISD (UN Research Inst. for Social Development)
cuando se quiere que 1 represente lo deseado y 0 lo no deseado

Método de clases evaluativas (de Gutiérrez Espeleta*) El valor de

la variable se califica según clases evaluativas elaboradas a partir
de un ejercicio social, es decir, el valor de la variable se califica
como muy bueno, bueno, regular, malo o muy malo (escala de +2,
+1, 0, -1, -2) dependiendo del criterio establecido de valoración
para esa variable -> de intervalar/razón a ordinal. Por ejemplo, si
se tuviera tasa de mortalidad infantil, se podría tener:

ORM-USES 2010 31
Fórmula de cálculo
Ü Se debe especificar clara y cuidadosamente en
la ficha metodológica o metadato:
Con palabras
Con símbolos matemáticos

Ü Cada tipo de indicador está asociado con una

fórmula de cálculo:
Promedios, tasas, porcentajes etc. tienen una fórmula
establecida
Índices: a menudo incorporan ponderaciones
Métodos multivariados

ORM-USES 2010 32
ORM-USES 2010 33
Ejemplo: Programa de atención a
grupos vulnerables en indigencia

ORM-USES 2010 34
Preguntas a responder

ORM-USES 2010 35
EJEMPLO: Programa de indigencia
META:
Creación de un centro dormitorio y de

valoración primaria

Indicador de salida:
Creación del centro (si/no)
Equipamiento del centro (si/no)

Indicador de proceso:
% avance en la creación del centro
(establecido según el detalle por
etapas)

ORM-USES 2010 36
 EJEMPLO:
Programa de indigencia
META:
Creación de la base de datos de la

población indigente del cantón

Indicador de salida:
Construcción base de datos (si/no)

Indicador de proceso:
% avance en la creación de la base
de datos (establecido según el
detalle por etapas)

ORM-USES 2010 37
 EJEMPLO:
Programa de indigencia
META:
Empleo municipal para 20 personas

recuperadas de indigencia y adicción

Indicador de salida:
Nº personas recuperadas de indigencia y
adicción con empleo

Indicador de proceso:
% de personas recuperadas de indigencia y
adicción con empleo respecto de la meta

Indicador de impacto:
% de personas recuperadas de indigencia y
adicción con empleo municipal respecto de
las personas indigentes del cantón

ORM-USES 2010 38
 EJEMPLO:
Programa de indigencia
META:
Sensibilización y capacitación en materia

de indigencia a personal técnico y

voluntario involucrado

Indicador de impacto:
% de personas capacitadas en materia de
indigencia respecto del personal técnico y
voluntario vinculado con esta temática

ORM-USES 2010 39
 EJEMPLO:
Programa de indigencia
META:
Intermediación de 200 internamientos en

centros de rehabilitación para población

indigente

Indicador de salida:
Nº de internamientos en centros de
rehabilitación

Indicador de proceso:
% de personas internadas en centros de
rehabilitación (con empleo respecto de la
meta)

Indicador de impacto:
% de personas internadas en centros de
rehabilitación con respecto al total de las
personas indigentes del cantón

ORM-USES 2010 40
 Práctica :
Programa de apoyo a la educación

ORM-USES 2010 41
 EJEMPLO:
Programa de apoyo a la educación

META 1:
Otorgar 400 becas a estudiantes de primaria Para cada una de las
en las escuelas de los barrios de atención metas anteriores defina
prioritaria al menos un indicador

en cada uno de los
META 5: aspectos
salida,
Capacitar a 400 niños, niñas y adolescentes

de centros educativos de atención prioritaria

en el tema “proyectos de vida” y otros temas proceso y
de interés social

impacto
META 6:
Inventario de necesidades de la

infraestructura de centros educativos del

cantón

ORM-USES 2010 42
ORM-USES 2010 43