Вы находитесь на странице: 1из 468

КОНФЛИКТЫ В АБХАЗИИ И ЮЖНОЙ ОСЕТИИ

документы 1989 – 2006 гг.

МОСКВА, 2007

1
Содержание
От составителей..........................................................................................................39

Часть I. Абхазия и Южная Осетия в политике Грузинской ССР и


Республики Грузия.....................................................................................................42
Распоряжение Совета министров Грузинской ССР о создании в Сухуми филиала
Тбилисского государственного университета....................................................................42
Постановление Совета министров Грузинской ССР об объединении Абхазского
государственного университета им. А.М. Горького и Сухумского филиала
Тбилисского государственного университета им. И. Джавахишвили.............................42
Постановление Президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решениях
двенадцатой сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области
двадцатого созыва..................................................................................................................43
Постановление Верховного совета Грузинской ССР о гарантиях защиты
государственного суверенитета Грузии..............................................................................44
Постановление Верховного Совета Грузинской ССР о внесении дополнений в
Постановление Верховного Совета Грузинской ССР от 9 марта 1990 года о гарантиях
защиты государственного суверенитета Грузии................................................................46
Постановление президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решениях
Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 г...............................................47
Постановление президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решении Совета
народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 г.......48
Постановление Верховного Совета Республики Грузия о защите прав человека и
укреплении правопорядка.....................................................................................................49
Постановление Верховного Совета республики Грузия о принятых Советом народных
депутатов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса
области....................................................................................................................................50
Закон республики Грузия об упразднении Юго-Осетинской автономной области.......51
Закон Республики Грузия о чрезвычайном положении.....................................................52
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия об объявлении
чрезвычайного положения на территории г. Цхинвали и Джавского района.................56
Закон Республики Грузия об образовании внутренних войск – Национальной гвардии
Республики Грузия................................................................................................................59
Постановление Верховного Совета Республики Грузия об указе президента СССР от 7
января 1991 г..........................................................................................................................60
Закон республики Грузия о местном управлении в переходный период........................63
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия о назначении
Джанджулия Э.К. префектом Гальского района................................................................65
Постановление Верховного Совета Республики Грузия о постановлении Верховного
Совета СССР «Об организации проведения референдума СССР по вопросу сохранения
СССР и мероприятиях по его осуществлению».................................................................65
Обращение к абхазскому народу президента Грузии Звиада Гамсахурдиа....................66
Акт о восстановлении государственной независимости Грузии......................................68
Закон Республики Грузия об учреждении поста Президента Республики Грузия и
внесении в связи с этим изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия
70
Закон Республики Грузия об упразднении Цхинвальского и Корнисского районов.....74
Постановление Верховного Совета Республики Грузия о выделении из Джавского
района Синагурского, Кировского и Часавальского сельских советов...........................74

2
Постановление президиума Верховного Совета Республики Грузия о решении
областного совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской Автономной области
от 4 мая 1991 г. ......................................................................................................................75
Заявление Верховного Совета Республики Грузия............................................................75
Закон республики Грузия о внесении изменений и дополнений в Конституцию
Республики Грузия................................................................................................................77
Приказ №342 Министерства просвещения Республики Грузия о регулировании
порядка зачисления в дошкольные учреждения и начальные классы школ...................78
Указ президента Республики Грузия о приостановлении действия Указа Президиума
Верховного Совета Абхазской ССР от 20 июля 1991 г.....................................................78
Указ президента Республики Грузия о приостановлении действия постановления
Президиума Верховного Совета Абхазской АССР «Об обеспечении экономических
основ суверенитета Абхазии» и постановления Совета министров Абхазской АССР от
22 октября 1991 года «О мерах по переходу в юрисдикцию Абхазской АССР
предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения,
расположенных на территории Абхазской АССР»............................................................79
Указ президента Республики Грузия о положении, создавшемся в Шида Картли.........80
Декларация Военного совета республики Грузия..............................................................82
Постановление Президиума Государственного совета Республики Грузия о
положении, создавшемся в Абхазии....................................................................................83
Постановление Государственного совета Республики Грузия в связи с постановлением
Верховного Совета Абхазской АССР от 23 июля 1992 года «О прекращении действия
Конституции Абхазской АССР 1978 г.».............................................................................84
Постановление президиума Государственного Совета Республики Грузия о введении
чрезвычайного положения на железнодорожном транспорте..........................................86
Заявление правительства Республики Грузия....................................................................87
Письмо заместителя Председателя Государственного совета Грузии на имя
Генерального секретаря ООН...............................................................................................89
Обращение Государственного совета Республики Грузия к Комитету старших
должностных лиц Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе..................89
Письмо Председателя Государственного совета Республики Грузии, главы
государства, на имя Генерального секретаря ООН............................................................90
Постановление парламента Грузии в связи с абхазским вопросом..................................92
Письмо Председателя Государственного совета и главы государства Республики
Грузия на имя Генерального секретаря ООН.....................................................................92
Постановление парламента Грузии о законодательной практике апартеида и расизма в
Абхазской автономной республике.....................................................................................94
Заявление Парламента Грузии.............................................................................................98
Постановление парламента Грузии о высшем органе власти Абхазской автономной
республики.............................................................................................................................99
Постановление парламента Грузии о введении в состав Верховного Совета Абхазии
членов парламента Грузии, избранных от Абхазии.........................................................100
Указ президента Грузии о пограничном и таможенном режимах на участке
государственной границы России и Грузии в пределах акватории Абхазии (Грузия), в
Сухумском морском порту, портопунктах и морской акватории...................................100
Предложения Грузии относительно статуса Абхазии, Грузия.......................................101
Указ президента Грузии о назначении и проведении всеобщего опроса-плебисцита
избирателей – изгнанных и беженцев из Автономной республики Абхазия................103
Итоговый протокол Центральной избирательной комиссии Грузии о результатах
плебисцита избирателей – перемещенных лиц и беженцев из Абхазской Автономной
Республики...........................................................................................................................104
Заявление парламента Грузии............................................................................................105

3
Постановление парламента Грузии о продлении срока полномочий Верховного Совета
Абхазской Автономной республики..................................................................................106
Основные принципы, определяющие статус Абхазии в составе нового
государственного устройства Грузии................................................................................106

Часть II. Абхазия: от автономной республики к непризнанному государству


......................................................................................................................................109
Постановление собрания представителей абхазского народа в селе Лыхны................109
Обращение собрания представителей абхазского народа в селе Лыхны.......................110
Постановление президиума ВС Абхазской АССР о существенном обострении
межнациональных отношений в Абхазской АССР по причине незаконных попыток
образовать в городе Сухуми филиала ТГУ.......................................................................116
Постановление президиума Верховного Совета и Совета министров Абхазской АССР
О введении особого режима поведения граждан на всей территории Абхазской АССР
119
Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о правовых гарантиях защиты
государственности Абхазии...............................................................................................120
Декларация о государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической
Республики...........................................................................................................................124
Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о десятой сессии Верховного
Совета Абхазской АССР одиннадцатого созыва..............................................................127
Постановление президиума Верховного Совета Абхазской АССР о некоторых Законах
и Постановлениях, принятых 29 января 1991 года Верховным Советом Республики
Грузия...................................................................................................................................129
Заявление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР и Совета Министров
Абхазской АССР..................................................................................................................130
Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР О постановлении
Президиума Верховного Совета Республики Грузия от 11 февраля 1991 года об
освобождении председателя исполкома Гальского районного Совета народных
депутатов и назначении префекта Галльского района.....................................................131
Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о проведении общесоюзного
референдума в Абхазской АССР.......................................................................................132
Председателю Верховного Совета Республики Грузия Гамсахурдиа З.К.....................132
Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о Законе Республики
Грузия «Об образовании внутренних войск – Национальной Гвардии республики
Грузия».................................................................................................................................135
Закон Абхазской АССР о внесении изменений в закон Абхазской АССР «О выборах
депутатов Верховного Совета Абхазской АССР»............................................................136
Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о законе республики Грузия о
внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия......................137
Временный закон Абхазской АССР о порядке избрания и назначения органов и
должностных лиц Верховным Советом Абхазской АССР..............................................138
Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о некоторых актах
Министерства просвещения Республики Грузия.............................................................139
Постановление президиума Верховного Совета Абхазской АССР об обеспечении
экономической основы суверенитета Абхазии.................................................................141
Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о создании Службы
государственной безопасности Абхазии...........................................................................142
Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о дислокации воинских
частей, учреждений пограничных и внутренних войск, сил ВМФ и внесении
изменений в порядок их функционирования на территории Абхазии...........................143

4
Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о создании при Председателе
Верховного Совета Абхазии Временного Совета по координации деятельности и
переподчинении воинских и милицейских частей, дислоцированных на территории
Абхазии.................................................................................................................................144
Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о переводе в юрисдикцию
Абхазии органов прокуратуры и МВД республики.........................................................144
Положение о Временном Совете по координации деятельности и переподчинении
воинских и милицейских частей при Председателе Верховного Совета Абхазии.......145
Обращение Верховного Совета Абхазии к Военному Совету, Временному
правительству Республики Грузия.....................................................................................146
Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о переподчинении Военных
комиссариатов Абхазии......................................................................................................147
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Абхазия о призыве на
действительную военную службу и мерах по соблюдению закона «О всеобщей
воинской обязанности» на территории Республика Абхазия.........................................147
Постановление Верховного Совета Абхазии об избрании Председателя Совета
Министров Республики Абхазия.......................................................................................148
Постановление Верховного Совета Абхазии о назначении исполняющих обязанности
руководителей органов государственного управления Республики Абхазия...............149
Заявление Верховного Совета Республики Абхазия........................................................149
Председателю Верховного Совета Абхазской АССР господину В.Г. Ардзинба..........150
Заявление группы депутатов Верховного Совета Абхазии.............................................151
Постановление Верховного Совета Абхазии о постановлении Госсовета Республики
Грузия «О решении комплексных проблем по формированию и функционированию
пограничной зоны Республики Грузия»............................................................................152
Проект договора об основах взаимоотношений между Республикой Грузия и
Республикой Абхазия..........................................................................................................153
Постановление Верховного Совета Абхазии о прекращении действия Конституции
Абхазской АССР 1978 года................................................................................................156
Постановление Верховного Совета Республики Абхазия о внесении изменений в
регламент Верховного Совета Республики Абхазия двенадцатого созыва...................157
Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о порядке дальнейшей работы
фракции депутатов Верховного Совета Абхазской АССР «Демократическая Абхазия»
157
Политико-правовая оценка постановления, принятого первой сессией Верховного
Совета Абхазской АССР XII созыва 23 июля 1992 года «О прекращении действия
Конституции Абхазской АССР 1978 года и восстановлении действия Конституции
Абхазской ССР 1925 года».................................................................................................158
Проект договора об основах взаимоотношений между Республикой Грузия и
Республикой Абхазия..........................................................................................................160
Постановление президиума Верховного Совета Республики Абхазия о проведении
мобилизации взрослого населения и передаче оружия в полк внутренних войск
Абхазии.................................................................................................................................162
Обращение Верховного Совета Республики Абхазия к Верховному Совету Российской
Федерации............................................................................................................................163
Обращение председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба к
генеральному секретарю ООН Бутросу Бутросу-Гали....................................................165
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Абхазия о выборах
депутатов в Верховный Совет Республики Грузия на территории Республики Абхазия
166
Обращение президиума Верховного Совета Республики Абхазия к гражданам Абхазии
167

5
Обращение председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба к
генеральному секретарю ООН Бутросу Бутросу Гали....................................................168
Историко-правовые взаимоотношения Абхазии и Грузии..............................................168
Обращение Верховного Совета Республики Абхазия к народам и государствам СНГ
175
Обращение Верховного Совета Республики Абхазия к Верховному Совету Российской
Федерации............................................................................................................................177
Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В Ардзинба
Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину..........................................................179
Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
генеральному секретарю ООН г-ну Бутросу Бутросу Гали............................................179
Заявление Президиума Верховного Совета Республики Абхазия..................................181
Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба в
объединенную комиссию по урегулированию в Абхазии...............................................183
Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
Генеральному секретарю ООН Кофи Аннану..................................................................183
Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба к
народам и руководителям республик, краев и областей Северного Кавказа................185
Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба
Председателю Совета Министров – Правительства Российской Федерации В.С.
Черномырдину.....................................................................................................................186
Акт о государственной независимости республики Абхазия.........................................187

Часть III. Южная Осетия: от автономной области к непризнанному


государству................................................................................................................189
Решение чрезвычайной XII сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской
автономной области двадцатого созыва о повышении статуса Юго-Осетинской
автономной области............................................................................................................189
Решение чрезвычайной XII сессии Юго-Осетинского областного совета народных
депутатов двадцатого созыва об изменении пункта I решения XI сессии Юго-
Осетинского областного совета народных депутатов двадцатого созыва от 26 сентября
1989 г. «О государственной программе развития осетинского языка»..........................189
Решение исполкома Совета народных депутатов Юго-осетинской автономной области
о решениях внеочередной 18 сессии Ленингорского районного совета народных
депутатов 20 созыва от 4 сентября 1990 г.........................................................................190
Решение четырнадцатой сессии Юго-Осетинского областного совета народных
депутатов двадцатого созыва о преобразовании Юго-Осетинской автономной области
в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую республику.....................................192
Декларация о государственном суверенитете Юго-Осетинской Советской
Демократической республики............................................................................................192
Решение четырнадцатой сессии Юго-Осетинского Совета народных депутатов
двадцатого созыва о законах, действующих на территории Юго-Осетинской
автономной области............................................................................................................196
Решение четырнадцатой сессии Юго-Осетинского областного Совета народных
депутатов двадцатого созыва о несении воинской службы в Советской Армии
призывниками из Южной Осетии......................................................................................196
Решение четырнадцатой сессии Юго-Осетинского областного Совета народных
депутатов двадцатого созыва о моратории на куплю-продажу домов и прописке на
территории области.............................................................................................................197
Решение 15 (1) сессии народных депутатов Юго-Осетинской Советской
демократической республики по поводу постановления Президиума Верховного
Совета Грузинской ССР от 21 сентября 1990 г................................................................198

6
Решение 15 (1) сессии народных депутатов Юго-Осетинской Советской
Демократической республики об отношении к выборам депутатов в Верховный Совет
Грузинской ССР...................................................................................................................198
Решение 15 (1) Сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов Юго-
Осетинской Советской Демократической Республики о Законе СССР «О
собственности в СССР»......................................................................................................199
Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской
Демократической Республики о переименовании Юго-Осетинской Советской
Демократической Республики в Юго-Осетинскую Советскую Республику.................199
Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской
Республики об изменении названия Временного исполнительного комитета Совета
народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики.......200
Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской
республики о статусе Юго-Осетинской Советской Республики....................................200
Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской
Республики о проекте нового Союзного договора...........................................................200
Предложения и замечания к проекту нового союзного договора..................................201
Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской
республики об отношении к Постановлению вновь избранного Верховного Совета
Республики Грузия «О принятых Советом народных депутатов Юго-Осетинской
автономной области решениях об изменении статуса области» от 22 ноября 1990 года
202
Решение первой сессии Верховного совета Юго-Осетинской Советской республики о
действии Конституции (основного закона) СССР на территории Юго-Осетии...........202
Решение первой сессии Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Республики о
признании недействительным Закона Верховного Совета Республики Грузия «Об
упразднении Юго-Осетинской автономной области».....................................................203
Решение Верховного Совета Юго-Осетинской Советской республики о юридической
несостоятельности делимитации границы между Южной Осетией и Россией............204
Решение сессии Совета народных депутатов Юго-Осетии всех уровней.....................205
Постановление первой сессии Совета народных депутатов Южной Осетии первого
созыва о подготовке и проведении Референдума Союза ССР от 17 марта 1991 года в
Юго-Осетии..........................................................................................................................205
Решение окружной комиссии референдума СССР по Южной Осетии..........................206
Решение совместного собрания депутатов Советом народных депутатов Юго-Осетии
всех уровней и представителей общественности об образовании комитета по
стабилизации обстановки в Юго-Осетии..........................................................................207
Постановление Собрания народных депутатов областного, городского, районных,
поселкового и сельских Советов Юго-Осетинской Автономной области об исполнении
Указа президента СССР от 7 января 1991 года и постановления Верховного Совета
СССР от 1 апреля 1991 года...............................................................................................207
Решение сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области об
отмене решения собрания народных депутатов всех уровней от 4 мая 1991 года.......209
Решение внеочередной чрезвычайной сессии Совета народных депутатов Юго-
Осетинской автономной области об общественно-политической ситуации в Южной
Осетии...................................................................................................................................210
Решение сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области об
обращении к пятому Съезду народных депутатов РСФСР.............................................211
Декларация о независимости Республики Южная Осетия..............................................212
Постановление Верховного Совета республики Южная Осетия о создании
республиканской гвардии и комитета обороны Республики Южная Осетия...............213

7
Постановление Верховного Совета Республики Южная Осетия о проведении
всенародного голосования (референдума) Республики Южная Осетия........................214
Протокол №1 Центральной комиссии референдума Республики Южная Осетия........214
Протокол №2 Центральной комиссии референдума Республики Южная Осетия........215
Заявление Центральной комиссии референдума Республики Южная Осетия..............216
Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия к VI Съезду народных
депутатов Российской Федерации.....................................................................................217
Заявление Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету РФ,
Верховному Совету СОАССР, Конституционному суду РФ..........................................218
Акт провозглашения независимости Республики Южная Осетия.................................220
Обращение к VII Съезду народных депутатов Российской Федерации........................220
Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету
Российской Федерации.......................................................................................................222
Меморандум о границах Южной Осетии..........................................................................223
Договорно-правовой статус взаимоотношений России, Грузии и Осетии после 20 июня
1990 г.....................................................................................................................................226
Постановление Верховного Совета Республики Южная Осетия об обращении
Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету, Президенту
Российской Федерации Б.Н. Ельцину................................................................................228
Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету,
Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину..........................................................229
Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия о невозможности
установления границ между Северной и Южной Осетией.............................................230
Обращение Парламента Республики Южная Осетия к Президенту Российской
Федерации В.В Путину.......................................................................................................231
Обращение Парламента Республики Южная Осетия к Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации.............................................................231
Обращение Президента Республики Южная Осетия, Парламента Республики Южная
Осетия к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Совета
Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Г.Н. Селезневу..232
Постановление Парламента Республики Южная Осетия об Обращении Парламента
Республики Южная Осетия к Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации «О признании независимости Республики Южная Осетия». .234
Обращение Парламента Республики Южная Осетия к Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации.............................................................234

Часть IV. Абхазия и Южная Осетия в политике центральных властей СССР


......................................................................................................................................236
Постановление Верховного Совета СССР о событиях в Абхазской АССР..................236
Закон СССР о порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики
из СССР................................................................................................................................236
Закон СССР о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами
федерации.............................................................................................................................241
Постановление Верховного Совета СССР о ходе консультаций и разработке
концепции нового Союзного Договора.............................................................................245
Указ президента СССР о некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990
г. в Грузинской ССР............................................................................................................245
Постановление Верховного Совета СССР об организации и мерах по обеспечению
проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских
Социалистических республик............................................................................................247
Постановление Верховного Совета СССР о положении в Юго-Осетинской автономной
области и мерах по стабилизации обстановки в регионе................................................248

8
Постановление Верховного Совета СССР о положении в Юго-Осетинской автономной
области..................................................................................................................................249
Постановление Совета национальностей Верховного Совета СССР о предложениях по
нормализации обстановки в Южной Осетии и вокруг нее..............................................250

Часть V. Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в российской


политике.....................................................................................................................251
Протокол о встрече и переговорах Председателя Верховного Совета Российской
Советской Федеративной Социалистической республики и Председателя Верховного
Совета Республики Грузия.................................................................................................251
Постановление Съезда народных депутатов РСФСР о положении в Южной Осетии.251
Постановление съезда народных депутатов РСФСР о ходе выполнения постановления
третьего (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР «о положении в Южной
Осетии».................................................................................................................................252
Постановление чрезвычайной сессии Верховного Совета Северо-Осетинской ССР. .253
Протокол встречи председателя Госсовета Республики Грузия Э.А. Шеварднадзе и
председателя Верховного Совета Северо-Осетинской ССР А.Х. Галазова..................254
Заявление Верховного Совета Российской Федерации о положении в Южной Осетии
255
Заявление правительства Российской Федерации............................................................256
Соглашение о принципах урегулирования грузинско-осетинского конфликта............257
Постановление Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики о
политической поддержке и оказании гуманитарной помощи Республике Абхазия....258
Обращение Конфедерации горских народов Кавказа к мировой общественности,
организациям по защите прав человека и национальных меньшинств, к руководству
стран Запада и СНГ, в Лигу исламских государств.........................................................260
Постановление Чрезвычайной (X) расширенной сессии Парламента Конфедерации
горских народов Кавказа (КГНК) о ситуации в Абхазии и отпоре агрессивным
действиям войск Госсовета Грузии...................................................................................261
Обращение президента Международной черкесской ассоциации Ю. Калмыкова к
адыгейскому и абазинскому народам, народам Северного Кавказа, казачеству Юга
России, всем, кому дороги свобода, честь и независимость народов............................263
Указ президента и председателя парламента Конфедерации горских народов Кавказа
263
Обращение Большого объединенного круга казаков президенту Российской Федерации
Б. Ельцину, председателю Госсовета Грузии Э. Шеварднадзе, Верховному Совету
Российской Федерации.......................................................................................................264
Обращение президента России к руководству Грузии и Абхазии.................................264
Постановление Верховного Совета Кабардино-Балкарской республики о трагических
событиях в Республике Абхазия........................................................................................265
Итоговый документ московской встречи..........................................................................266
Обращение Верховного Совета Республики Адыгея президенту Российской Федерации
Б.Н. Ельцину, председателю Верховного Совета Российской Федерации Р.И.
Хасбулатову, председателю Государственного Совета Грузии Э.А. Шеварднадзе,
председателю Верховного Совета Республики Абхазия В.Г. Ардзинба.......................268
Заявление Верховного Совета Российской Федерации в связи с событиями в Абхазии
269
Постановление Верховного Совета Российской Федерации об обстановке на Северном
Кавказе в связи с событиями в Абхазии............................................................................270
Постановление Верховного Совета Российской Федерации о ходе выполнения
постановления Верховного Совета Российской Федерации «об обстановке на
Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии» от 25 сентября 1992 г..................271

9
Протокол переговоров правительственных делегаций Республики Грузия и Российской
Федерации............................................................................................................................273
Постановление Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации о
реализации постановлений Верховного Совета Российской Федерации «Об обстановке
на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии» от 25 сентября 1992 года и «О
ходе выполнения постановления Верховного Совета Российской Федерации «Об
остановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии» от 25 сентября 1992
года» от 25 декабря 1992 года............................................................................................275
Коммюнике о российско-абхазских консультациях........................................................277
Соглашение о прекращении огня в Абхазии и механизме контроля за его соблюдением
278
Распоряжение Совета министров – правительства Российской Федерации о
неотложных мерах по реализации Соглашения о прекращении огня в Абхазии и
механизме контроля за его соблюдением от 27 июля 1993 г. ........................................280
Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством
Республики Грузия об экономическом восстановлении районов в зоне грузино-
осетинского конфликта.......................................................................................................283
Заявление Правительства Российской Федерации...........................................................284
Заявление МИД Российской Федерации...........................................................................284
Заявление Верховного Совета Российской Федерации...................................................284
Распоряжение Совета министров – Правительства Российской Федерации.................285
Заявление Правительства Российской Федерации...........................................................285
Совместное послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и
Председателя Парламента – Главы Государства Республики Грузия Э.А. Шеварднадзе
на имя Генерального секретаря ООН................................................................................286
Письмо министра иностранных дел Российской Федерации на имя Генерального
секретаря ООН.....................................................................................................................287
Распоряжение Президента Российской Федерации о направлении российских военных
наблюдателей в состав миссии ООН по наблюдению в Грузии.....................................288
Соглашение о дальнейшем развитии процесса мирного урегулирования грузино-
осетинского конфликта и о Смешанной контрольной комиссии...................................288
Положение о Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-
осетинского конфликта.......................................................................................................289
Решение Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского
конфликта о смешанных силах по поддержанию мира...................................................292
Положение об основных принципах деятельности воинских контингентов и групп
наблюдателей, предназначенных для нормализации ситуации в зоне грузино-
осетинского конфликта. Приложение №1 к решению СКК от 6 декабря 1994 г..........293
Права и обязанности Командующего смешанными силами по поддержанию мира в
зоне грузино-осетинского конфликта. Приложение №1 к Положению об основных
принципах деятельности воинских контингентов и групп наблюдателей,
предназначенных для нормализации ситуации в зоне грузино-осетинского конфликта
от 6 декабря 1994 г..............................................................................................................297
Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по временному
ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с
Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия..................................................297
Постановление Правительства Российской Федерации о снятии отдельных
ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О мерах по временному ограничению
пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской
Республикой и Республикой Грузия»................................................................................299

10
Постановление Правительства Российской Федерации о частичном изменении
постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О
мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской
Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия».........................300
Постановление Правительства Российской Федерации о снятии в пределах
Краснодарского края отдельных ограничений на пересечение российско-грузинской
границы, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 19
декабря 1994 г. № 1394.......................................................................................................301
Постановление Правительства Российской Федерации о частичном изменении
постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О
мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской
Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия».........................301
Меморандум о мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия
между сторонами в грузино-осетинском конфликте.......................................................302
Постановление Правительства Российской Федерации о снятии ограничений,
предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 19
декабря 1994 г. № 1394 «О мерах по временному ограничению пересечения
государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и
Республикой Грузия»..........................................................................................................303
Постановление Правительства Российской Федерации о признании утратившими силу
постановлений Правительства Российской Федерации..................................................304
Постановление Правительства Российской Федерации о выходе Российской
Федерации из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств
Содружества Независимых Государств по территории его участников........................305
Распоряжение Правительства Российской Федерации....................................................306

Часть VI. Международное сообщество и конфликты в Грузии......................307


Прием Республики Грузии в члены Организации Объединенных Наций.....................307
Записка председателя Совета Безопасности.....................................................................307
Записка Председателя Совета Безопасности....................................................................308
Записка Председателя Совета Безопасности....................................................................309
Письмо Генерального секретаря на имя Председателя Совета Безопасности..............309
Резолюция 849 (1993) Совета Безопасности ООН...........................................................311
Письмо Генерального секретаря на имя Председателя Совета Безопасности..............312
Резолюция 854 (1993) Совета Безопасности ООН...........................................................313
Резолюция 858 (1993) Совета Безопасности ООН...........................................................314
Записка Председателя Совета Безопасности....................................................................315
Резолюция 876 (1993) Совета Безопасности ООН...........................................................316
Резолюция 881 (1993) Совета Безопасности ООН...........................................................317
Меморандум о понимании между грузинской и абхазской сторонами на переговорах в
Женеве..................................................................................................................................319
Резолюция 892 (1993) Совета Безопасности ООН...........................................................320
Коммюнике о втором раунде переговоров между Грузинской и Абхазской сторонами в
Женеве..................................................................................................................................322
Резолюция 896 (1994) Совета Безопасности ООН...........................................................324
Резолюция 901 (1994) Совета Безопасности ООН...........................................................326
Резолюция 906 (1994) Совета Безопасности ООН...........................................................327
Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта
329
Четырехстороннее соглашение о добровольном возвращении беженцев и
перемещенных лиц..............................................................................................................330

11
Заявление Совета глав государств СНГ о проведении операции по поддержанию мира
в зоне грузино-абхазского конфликта...............................................................................335
Предложения относительно политических и правовых элементов всеобъемлющего
урегулирования грузино-абхазского конфликта. Приложение II к докладу
Генерального секретаря ООН о положении в Абхазии, Грузия.....................................336
Предложение о создании Координационной комиссии..................................................337
Соглашение о прекращении огня и разъединении сил....................................................338
Резолюция 934 (1994) Совета Безопасности ООН...........................................................340
Доклад Генерального секретаря о положении в Абхазии, Грузия.................................341
Резолюция 937 (1994) Совета Безопасности ООН...........................................................347
Решение Совета глав государств участников СНГ об использовании коллективных сил
по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта........................................350
Заявление по вопросу о добровольном возвращении беженцев – перемещенных лиц352
Решение совета глав государств СНГ об утверждении мандата на проведение операции
по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта........................................353
Мандат на проведение операции по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского
конфликта.............................................................................................................................354
Заявление по вопросу о беженцах и перемещенных лицах.............................................356
Заявление Председателя Совета Безопасности ООН.......................................................358
Из резолюции Будапештской встречи СБСЕ на высшем уровне...................................358
Резолюция 971 (1995) Совета Безопасности ООН...........................................................360
Меморандум о поддержании мира и стабильности в Содружестве независимых
государств.............................................................................................................................362
Резолюция 993 (1995) Совета Безопасности ООН...........................................................363
Решение Совета глав государств СНГ об уточнении и продлении Мандата
Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Республика
Грузия...................................................................................................................................366
Приложение к решению Совета глав государств СНГ об уточнении и продлении
Мандата Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии,
Республика Грузия...............................................................................................................366
Решение Совета глав государств – участников СНГ о предложениях о согласованных
действиях по урегулированию конфликта в Абхазии, Республика Грузия...................369
Приложение I к решению Совета глав государств СНГ о возможных политических
шагах по урегулированию конфликта в Абхазии, Республика Грузия. 26 мая 1995 года.
370
Заявление Совета глав государств СНГ о конфликте в Абхазии, Республика Грузия.370
Резолюция 1036 (1996) Совета Безопасности ООН.........................................................372
Решение о продлении срока пребывания и мандате Коллективных сил по
поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия...............................................374
Решение Совета глав государств СНГ о мерах по урегулированию конфликта в
Абхазии, Грузия...................................................................................................................375
Решение Совета глав государств СНГ о пребывании коллективных сил по
поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия...............................................377
Резолюция 1065 (1996) Совета Безопасности ООН.........................................................378
Решение Совета глав государств СНГ о продлении срока пребывания и дополнении к
мандату Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия
380
Резолюция 1077 (1996) Совета Безопасности ООН.........................................................381
Резолюция Европарламента................................................................................................382
Из декларации Лиссабонской встречи на высшем уровне ОБСЕ...................................384
Резолюция 1096 (1997) Совета Безопасности ООН.........................................................384

12
Решение Совета глав государств СНГ о ходе урегулирования конфликта в Абхазии,
Грузия...................................................................................................................................388
Решение Совета глав государств СНГ о развитии операции по поддержанию мира в
зоне конфликта в Абхазии, Грузия....................................................................................389
Резолюция Парламентской ассамблеи ОБСЕ по поводу конфликта в Абхазии, Грузия
390
Резолюция 1124 (1997) Совета Безопасности ООН.........................................................391
Заключительное заявление по итогам возобновленной части встречи Грузинской и
Абхазской сторон, состоявшейся 17 – 19 ноября 1997 г. в Женеве...............................395
Положение о Координационном совете грузинской и абхазской сторон......................397
Резолюция 1150 (1998) Совета Безопасности ООН.........................................................399
Решение Совета глав государств СНГ о дополнительных мерах по урегулированию
конфликта в Абхазии, Грузия.............................................................................................402
Протокол о прекращении огня, разведении вооруженных формирований и гарантиях
по недопущению силовых действий..................................................................................405
Заявление Председателя Совета Безопасности................................................................406
Резолюция Европарламента о ситуации в Грузии............................................................407
Заключительное заявление по итогам второй встречи грузинской и абхазской сторон,
состоявшейся в Женеве с 23 по 25 июля 1998 г...............................................................408
Резолюция 1187 (1998) Совета Безопасности ООН.........................................................412
Протокол встречи грузинской и абхазской сторон по вопросам стабилизации
обстановки по линии разъединения сторон......................................................................415
Афинская встреча грузинской и абхазской сторон по укреплению доверия................416
Заявление Председателя Совета Безопасности................................................................417
Решение седьмой встречи Совета министров ОБСЕ по Грузии.....................................419
Протокол встречи грузинской и абхазской сторон..........................................................420
Резолюция 1225 (1999) Совета Безопасности ООН.........................................................421
Решение Совета глав государств СНГ о дальнейших шагах по урегулированию
конфликта в Абхазии, Грузия.............................................................................................424
Стамбульское заявление грузинской и абхазской сторон по выработке мер доверия. 426
Резолюция 1255 (1999) Совета Безопасности ООН.........................................................429
Из декларации стамбульской встречи на высшем уровне ОБСЕ...................................431
Решение Совета глав государств Содружества независимых государств о дальнейших
мерах, направленных на урегулирование конфликта в Абхазии, Грузия......................432
Резолюция 1287 (2000) Совета Безопасности ООН.........................................................433
Решение Совет глав государств СНГ................................................................................435
Резолюция 1311 (2000) Совета Безопасности ООН.........................................................436
Резолюция 1339 (2001) Совета Безопасности ООН.........................................................439
Решение парламентской ассамблеи ОБСЕ об учреждении специального комитета
Парламентской ассамблеи ОБСЕ по Абхазии, Грузия....................................................441
Ялтинское заявление грузинской и абхазской сторон.....................................................443
Программа действий по укреплению доверия между Грузинской и Абхазской
сторонами.............................................................................................................................444
Приложение к программе действий по укреплению доверия между Грузинской и
Абхазской сторонами..........................................................................................................445
Резолюция 1364 (2001) Совета Безопасности ООН.........................................................446
Резолюция 1393 (2002) Совета Безопасности ООН.........................................................450
Решение о пребывании Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в
Абхазии, Грузия...................................................................................................................453
Резолюция 1427 (2002) Совета Безопасности ООН.........................................................454
Решение Совета глав государств – участников Содружества независимых государств о
продолжении операции по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия.457

13
Резолюция 1462 (2003) Совета Безопасности ООН.........................................................458
Основные принципы разграничения конституционных полномочий между Тбилиси и
Сухуми (документ Бодена).................................................................................................462
Решение Совета глав государств СНГ о продлении срока пребывания Коллективных
сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия...................................463
Резолюция 1494 (2003) Совета Безопасности ООН.........................................................464
Резолюция 1524 (2004) Совета Безопасности ООН.........................................................468
Резолюция 1554 (2004) Совета Безопасности ООН.........................................................473
Решение Совета глав государств – участников Содружества независимых государств
об урегулировании конфликта в Абхазии, Грузия...........................................................477
Резолюция 1582 (2005) Совета Безопасности ООН.........................................................478
Резолюция 1615 (2005) Совета Безопасности ООН.........................................................482
Резолюция 1656 (2006) Совета Безопасности ООН.........................................................487
Резолюция 1666 (2006) Совета Безопасности ООН.........................................................487
Резолюция 1716 (2006) Совета Безопасности ООН.........................................................489

14
От составителей

Конфликты в Абхазии и Южной Осетии, зародившись как межобщинные, 1 пережили


значительную эволюцию. Ныне они стали узлами переплетения множества противоречий
разного уровня и характера, начиная от дискуссии о судьбе непризнанных государств
вообще, в которую благодаря косовскому вопросу вовлечены державы – постоянные
члены Совета Безопасности ООН, и заканчивая внутриполитической борьбой в Абхазии и
Южной Осетии. В контексте двух конфликтов такие проблемы, в сущности далекие друг
от друга, оказываются тесно взаимосвязанными, превращаются в составные части одной
изменчивой и взрывоопасной системы.
В России и за рубежом неоднократно публиковались документы по истории грузино-
абхазского и грузино-осетинского конфликтов.2 Среди этих публикаций нужно выделить
книгу «Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область,
Абхазская АССР (1989 – 2005) Сборник политико-правовых актов», изданную в Тбилиси
в 2005 г. на грузинском, русском и английском языках. Это более чем пятисотстраничное
издание содержит наиболее полную подборку документов по истории обоих конфликтов и
шагов по их урегулированию. Особенную ценность книге придает то, что в ней впервые
публикуется русский перевод ряда документов, в частности, принятых фракцией
«Демократическая Абхазия» Верховного Совета Абхазской АССР. Ориентируясь на
положительный опыт грузинских коллег, составители настоящего сборника постарались
избежать имеющихся в их издании недостатков – полного отсутствия комментариев и
большого количества лакун в текстах документов.
Сборник состоит из шести частей: «Абхазия и Южная Осетия в политике Грузинской
ССР и Республики Грузия», «Абхазия: от автономной республики к непризнанному
государству», «Южная Осетия: от автономной области к непризнанному государству»,
«Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в политике центральных властей
Советского Союза», «Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в российской
политике», «Конфликты в Грузии и международное сообщество». В каждой из этих
частей документы расположены в хронологическом порядке. Связанные между собой в
содержательно-смысловом плане документы снабжены перекрестными ссылками.
В такой структуре есть определенная доля субъективности: в частности, немало
документов, связанных с дипломатической историей урегулирования обоих конфликтов,
включено в раздел «Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в российской
политике». Здесь составители исходили из своего убеждения в том, что именно
российская дипломатия сыграла ключевую роль в принятии решений, зафиксированных
этими документами. Мы осознаем, что подобный подход может быть оспорен коллегами
из Грузии, других государств, непризнанных Абхазии и Южной Осетии, и готовы к спору.
Принципиально же здесь то, что в структуре сборника мы стремились отразить всю
широту спектра вовлеченных в конфликты сил и игроков: от различных фракций
Верховного Совета Абхазии до Совета Безопасности ООН.

1
В конце 1980-х годов грузино-абхазский конфликт возник на почве противоречий между двумя
этническими общинами в Абхазской АССР. Аналогичные противоречия существовали и в Юго-Осетинской
автономной области. См. документ №1, №53, №108.
2
Абхазский Узел; документы и материалы по этническому конфликту в Абхазии. Вып. 1, 2. М., 1995.
Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия
в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. Региональные конфликты в Грузии – Юго-
Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. (Электронная версия сборника доступна на интернет сайте http://www.rrc.ge.). Те суровые
дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004.
Технологии этнической мобилизации. Из истории становления грузинской государственности. (1987 –
1993). Автор-составитель Г.П. Лежава. Под ред. М.Н. Губогло. М., 2000. и др.

15
Сборник снабжен картами, в которых отражены данные по этническому составу
Абхазской АССР и Юго-Осетинской АО и непризнанных государств, образовавшихся на
их территории, а также по этническому составу Грузии, ходу боевых действий в
«силовой» фазе конфликтов и другая информация. Составители сборника выражают
глубокую благодарность А. Цуциеву, согласившемуся составить эти карты.
Корпус источников, связанных с историей грузино-абхазского и грузино-
осетинского конфликтов, огромен и продолжает постоянно расти. Отбирая документы,
составители отдавали предпочтение тем, в которых отражались ключевые решения
вовлеченных в конфликты игроков. Однако политической полемики между ними мы не
касались, тем более, что содержание этой полемики мало изменилось на протяжении
последних пятнадцати лет. По этой причине в сборник не включается, например,
подавляющее большинство постановлений Парламента Грузии и Государственной Думы
России, почти дословно повторяющих друг друга и изобилующих декларативно-
пропагандистскими штампами.
Отражая политические позиции высших представительных органов власти двух
государств, такого рода документы в то же время за редким исключением не содержат в
себе решений, существенным образом влияющих на процесс урегулирования двух
конфликтов. При этом мы сочли необходимым подробно представить роль в конфликтах
Верховных Советов Грузинской ССР (Республики Грузия) и Российской Федерации,
поскольку конституционные полномочия этих органов, в отличие от парламентов, делали
их, по сути, высшими органами власти двух государств на рубеже 1980-х – 1990-х годов.
Круг политических игроков, исходящие от которых документы вошли в сборник, не
ограничен лишь официальными органами власти Грузии, России, властями непризнанных
государств Абхазии и Южной Осетии, международными организациями. Важную роль в
конфликтах играли и неофициальные структуры, такие как Конфедерация горских
народов Кавказа, Международная черкесская ассоциация, фракция «Демократическая
Абхазия» в составе Верховного Совета Абхазии и др. К примеру, знаменитые
постановление и обращение собрания представителей абхазского народа в селе Лыхны от
18 марта 1989 г. не являясь официальными документами и не имея юридической силы,
внесли значительную лепту в эскалацию грузино-абхазского конфликта и в усиление
грузинских неформальных организаций, выступавших за выход Грузии из СССР. Также
не вызывает сомнения влияние стоявших за этим документом абхазских национальных
организаций (Народный форум Абхазии «Айдгылара»).
Составители сборника придерживались жестких хронологических рамок – с 1989 г.
по настоящее время. Причина в том, что вовлеченные в конфликт стороны активно
используют в подтверждение своей позиции исторические аргументы любой давности.
Нередко встречаются ссылки на «1200-летнюю…», «2500-летнюю традицию
государственности», не говоря уже о сюжетах времен революции и гражданской войны в
России.
Мы, однако, полагаем, что такого рода аргументы отражают не столько
сегодняшнюю реальность обоих конфликтов, сколько разворачивающуюся на их фоне
борьбу национальных мифологем, вольно или невольно подливающих масло в огонь
конфликтов. Широко применяемая практика отождествления исторических аргументов с
юридическими лишь затемняет реальный правовой контекст конфликтов.
Осознавая, что вопрос об исторических корнях обоих конфликтов требует особого
кропотливого и деликатного исследования, составители сборника предпочли
сконцентрировать свое внимание на том, что происходит «здесь и сейчас», на самом
феномене грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов.
Мы не претендуем на открытия: сборник составлен на основе открытых источников
без привлечения архивных материалов (за исключением некоторых документов из архива
президента непризнанной Республики Абхазия). Документы, вошедшие в него, были
ранее опубликованы. Свою задачу составители видят только в том, чтобы представить

16
российскому и зарубежному читателю сверенные с официальной публикацией (где это
возможно) тексты важнейших документов по истории грузино-абхазского и грузино-
осетинского конфликтов, снабдив их комментариями, проясняющими обстоятельства, в
которых был принят тот или иной документ. Если это издание будет еще и способствовать
разрушению уже сложившихся стереотипов в оценке двух конфликтов и политики
вовлеченных в них игроков, мы будем более чем удовлетворены.

Михаил Волхонский
Владимир Захаров
Николай Силаев

17
Часть I. Абхазия и Южная Осетия в политике Грузинской ССР и
Республики Грузия

Распоряжение Совета министров Грузинской ССР о создании в Сухуми филиала


Тбилисского государственного университета

1. В связи создавшимся чрезвычайным положением в Абхазском


Государственном Университете3 удовлетворить поставленный грузинскими
профессорами, преподавателями и студентами вопрос о создании в г. Сухуми
филиала Тбилисского Государственного Университета.
2. Поручить Совету Министров Абхазской АССР выделить
соответствующее помещение для филиала.
3. Поручить Ректору Тбилисского Государственного Университета тов. Н.
С. Амаглобели с 15 мая с.г. приступить к организации филиала и восстановить
учебный процесс на всех факультетах.
4. Поручить Министерству Народного Образования Грузинской ССР
осуществлять контроль за оперативным решением всех поставленных вопросов.
Заместитель Председателя Совета Министров Грузинской ССР О.
Квилитая.
Тбилиси, 14 мая 1989 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская


автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. С. 5.

Постановление Совета министров Грузинской ССР об объединении Абхазского


государственного университета им. А.М. Горького и Сухумского филиала
Тбилисского государственного университета им. И. Джавахишвили.

Во исполнение постановления ЦК КП Грузии «Об Абхазском


государственном университете и Сухумском филиале Тбилисского
госуниверситета», Совет Министров ГССР постановляет:
1. Одобрить и поддержать совместную работу Министерства народного
образования Грузинской ССР, Абхазского государственного университета им.
А. М. Горького и Сухумского филиала Тбилисского государственного
университета им. И. Джавахишвили и обоюдное согласие коллективов на
воссоединение в ближайшем будущем, возобновление учебного процесса и
проведение вступительных экзаменов.
3
В начале апреля 1989 г. преподаватели и студенты грузинской национальности Абхазского
государственного университета (АГУ) потребовали отставки ректора университета Алеко Гварамия.
Поводом для этого послужило то, что он поставит свою подпись под Лыхненским обращением (см.
документ №51, №52). Через месяц грузинские студенты выдвинули новое требование: разделить АГУ и на
основе его грузинского сектора создать филиал Тбилисского госуниверситета в Сухуми. С этой целью они
объявили забастовку, которую поддержали многие представители грузинской общины автономной
республики. 14 мая руководство Грузинской ССР приняло решение о создании филиала. Были назначены
вступительные экзамены. Это вызвало протесты со стороны абхазских национальных организаций,
расценивающих создание филиала ТГУ как проявление грузинской экспансии. К середине лета
противостояние между грузинской и абхазской общинами автономии вылилось в вооруженные
столкновения, в ходе которых погибли 14 и были ранены 137 человек. Столкновения сопровождались
забастовкой сухумских железнодорожников, которая привела к остановке движения на железных дорогах
Абхазии. Союзное руководство направило в Абхазскую АССР внутренние войска МВД СССР,
предотвратившие дальнейшую эскалацию конфликта. (См. документ № 53, №155).

18
Считать наиболее правильным способом решения возможных проблем
конструктивные переговоры на основе учета мнений и интересов обеих сторон.
2. Воссоединение вузов произвести не позднее начала приемных
экзаменов 1990/1991 учебного года.4
После воссоединения вузов, с 1 сентября 1990 года считать утратившими
силу все ранее принятые решения по данному вопросу.
Поручить руководствам Абхазского государственного университета им. А.
М.Горького и Сухумского филиала Тбилисского государственного
университета им. И. Джавахишвили продолжить с участием Министерства
народного образования Грузинской ССР переговоры с целью определения
взаимоприемлемого срока воссоединения и представления соответствующих
предложений в Совет Министров Грузинской ССР.
3. Министерству народного образования Грузинской ССР (тов. Енукидзе
Г. Н.) продолжить активную помощь коллективам Абхазского
государственного университета им. А. М. Горького и Сухумского филиала
Тбилисского государственного университета им. И. Джавахишвили по
успешному завершению начатой работы, принять все необходимые меры к
скорейшей нормализации учебного процесса во всех вузах Абхазской АССР.
4. Совету Министров Абхазской АССР принять необходимые меры,
способствующие обеспечению возобновления учебного процесса и проведение
вступительных экзаменов в 1989 – 1990 уч.[ебном] г.[оду] Своевременно
решать возникающие вопросы, активно подключать к их реализации
министерства, ведомства Абхазской АССР и Грузинской ССР.
Председатель СМ ГССР Н. Читанава.
Управляющий делами З. Махарадзе.
2 ноября 1989 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-


Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник
политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 12 – 13.

Постановление Президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решениях двенадцатой


сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области
двадцатого созыва.

10 ноября 1989 года состоялась сессия Совета народных депутатов Юго-


0сетинской автономной области двадцатого созыва, рассмотревшая вопросы:
О председателе исполкома областного Совета;
Об объявлении осетинского языка государственным языком автономной
области и изменении статуса Юго-Осетинской автономной области.5
Решение о созыве сессии 10 ноября исполком областного Совета принял 9
ноября под угрозами и под давлением представителей неформального
объединения «Адамон Ныхас»6. На основании протеста прокурора области
исполком областного Совета аннулировал указанное решение как
противозаконное и определил днем созыва сессии 25 ноября.
4
Воссоединение ВУЗов так и не состоялось. Сухумский филиал ТГУ, называющий себя «университетом в
изгнании» до настоящего времени действует в Тбилиси.
5
См. документ № 106, №107.
6
«Адамон Ныхас» («народная беседа») – Народный фронт Южной Осетии. Осетинская национальная
организация, созданная в 1988 г. Лидером «Адамон Ныхас» был осетинский общественный деятель Алан
Чочиев. Эта организация стала инициатором забастовок и манифестаций, начавшихся в Юго-Осетинской
АО конце сентября 1989 г. и увенчавшихся сессией облсовета 10 ноября.

19
Несмотря на указанное, под активным воздействием объединения «Адамон Ныхас»
сессия все же состоялась 10 ноября.
Сессия была проведена с грубым нарушением статьи 40 Закона о Юго-
Осетинской автономной области, в соответствии с которой о времени, месте
проведения сессии, а также вносимых на рассмотрение вопросах исполком
областного Совета должен был информировать депутатов и население хотя бы
за две недели.
Нарушение указанных требований тем более непростительно, ибо на
сессии рассматривались вопросы, имеющие жизненно важное значение для
всего населения области.
Ввиду грубого нарушения порядка созыва и проведения сессии, а также
рассмотрения вопросов, не входящих в компетенцию областного Совета,
Президиум Верховного Совета Грузинской ССР постановляет:
На основании пункта 10 статьи 115 Конституции (Основного закона)
Грузинской ССР аннулировать как не соответствующие закону решения
двенадцатой сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной
области двадцатого созыва.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР О.
Черкезия.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В.
Кварацхелия.
Тбилиси, 16 ноября 1989 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР. 1989. № 11. С.


141 – 142.

Постановление Верховного совета Грузинской ССР о гарантиях защиты государственного


суверенитета Грузии.

Поддерживая происходящие в стране преобразования, дальнейшее


углубление курса демократии, конкретные шаги по пути расширения
политического и экономического суверенитета республик, создание
общества, основывающегося на общечеловеческих гуманных идеалах и,
вместе с тем, рассмотрев проект Закона СССР об учреждении поста
Президента СССР и внесении соответствующих изменений в Конституцию
(Основной Закон) СССР, Верховный Совет Грузинской Советской
Социалистической Республики считает, что:
- согласно статье 70 Конституции (Основного Закона) СССР и
соответствующим статьям Конституций (Основных Законов) союзных
республик союзные республики являются суверенными государствами.
Следовательно, в условиях президентского правления Грузия как
суверенное государство должна иметь своего президента. Наличие поста
Президента СССР при отсутствии поста Президента Грузии является
отрицанием существования Грузии как суверенного государства;
- Статьей 1271 законопроекта допускается избрание Президента СССР и в
том случае, если его кандидатура отвергнута большинством голосов
меньшинства союзных республик. Это значит, что Президентом СССР, а
следовательно, и Грузии как входящего в состав СССР государства, может
стать неприемлемое для Грузии лицо;

20
- Президент СССР не должен быть гарантом соблюдения прав и свобод
советских граждан, ибо эту обязанность должен исполнять глава
соответствующего суверенного государства – союзной республики;
- Принимаемые Президентом меры по охране территориальной
целостности страны не должны ограничивать право союзной республики на
свободный выход из состава СССР, что должно быть однозначно
сформулировано в тексте Закона. Гарантом защиты суверенитета
республики может быть только сама республика. Реализация принципов
национально-государственного устройства СССР в пределах союзной
республики как суверенного государства является правом исключительно
самой союзной республики. Что касается отношения союзной республики с
Союзом, то президент СССР должен быть гарантом только и только
недопущения ущемления прав союзной республики со стороны Союза;
- поскольку союзные республики являются суверенными государствами,
контроль за регулированием отношений между ними может возлагаться
только на орган, состоящий из представителей этих республик как
государств. Это право республик не может быть подменено правом корпуса
избирателей этих республик, так же, как и союзный Договор как регулятор
их отношений не может быть подменен Конституцией, принимаемой
народными депутатами;
- принятые Президентом нормативные акты не могут иметь юридическую
силу на всей территории СССР без согласия Верховного Совета
соответствующей союзной республики;
- неприемлем пункт 16 статьи 1273 законопроекта, наделяющий
Президента СССР не только правом объявлять военное и чрезвычайное
положение, но и правом введения единоличного президентского правления,
что может интерпретироваться как право Президента на роспуск органов
власти Союзных республик и полную ликвидацию суверенитета
республики.
Не касаясь политической позиции и личных качеств возможных
кандидатов в президенты, Верховный Совет Грузинской ССР считает
представленный законопроект об учреждении поста Президента СССР
неприемлемым, а участие депутатов от Грузии в его принятии
недопустимым.
Верховный Совет Грузинской ССР, подтверждая заключение Комиссии
Верховного Совета Грузинской ССР по вопросам политической и правовой
оценки нарушения договора, заключенного между Грузией и Советской
Россией 7 мая 1920 года, признает, что ввод войск Советской России в
Грузию в феврале 1921 года и занятие всей ее территории являлись с
правовой точки зрения военным вмешательством (интервенцией) и
оккупацией с целью свержения существующего политического строя, а с
политической точки зрения - фактической аннексией; осуждая оккупацию и
фактическую аннексию Грузии Советской Россией как международное
преступление, стремится к аннулированию последствий нарушения
Договора от 7 мая 1920 года для Грузии и к восстановлению прав Грузии,
признанных Советской Россией этим договором.
Верховный Совет Грузинской ССР объявляет незаконными и
недействительными Союзный рабоче-крестьянский договор между ГССР и
РСФСР от 21 мая 1921 года и Союзный договор об образовании
Федеративного Союза Социалистических Советских Республик Закавказья
от 12 марта 1922 года.

21
Начать переговоры о восстановлении независимого Грузинского
государства, поскольку Договор об образовании Союза Советских
Социалистических Республик от 30 декабря 1922 года является в отношении
Грузии незаконным.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г.
Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинский ССР В.
Кварацхелия.
Тбилиси, 9 марта 1990 г.
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР. 1990. № 3. С. 38 – 40.

Постановление Верховного Совета Грузинской ССР о внесении дополнений в


Постановление Верховного Совета Грузинской ССР от 9 марта 1990 года о
гарантиях защиты государственного суверенитета Грузии.

Верховный Совет Грузинской Советской Социалистической Республики


постановляет:
Внести в постановление Верховного Совета Грузинской ССР от 9 марта 1990
года «О гарантиях защиты государственного суверенитета Грузии» (Ведомости
Верховного Совета Грузинской ССР, 1990 г., № 3, ст. 52) следующие
дополнения:
1. После десятого абзаца дополнить постановление абзацем следующего
содержания:
«Отмечая, что установленная в Грузии в результате интервенции и
оккупации власть – сначала невыборная власть (революционные комитеты), а
затем – ограниченные, строившиеся на узкоклассовых началах Советы – не
выражала подлинного, свободного волеизъявления грузинского народа,
Верховный Совет Грузинской ССР объявляет незаконными и
недействительными все акты, упразднявшие политические и другие институты
Демократической Республики Грузии и заменявшие их политическими и
правовыми учреждениями, опирающимися на внешнюю силу (решение т. н.
Ревкома Грузии от 16 и 26 февраля, 24 марта 1921 года и др.)».
2. В конце дополнить постановление текстом следующего содержания:
«Начать переговоры между Грузинской ССР и Российской Советской
Федеративной Социалистической Республикой с целью установления
принципиально новых отношений, присущих суверенным государствам, в
основу чего должны быть положены признание факта грубого нарушения
правительством РСФСР в феврале-марте 1921 года Договора, заключенного с
Демократической Республикой Грузии 7 мая 1920 года, и соответствующая
оценке его политических и правовых последствий Верховным Советом РСФСР.
Несмотря на тяжелое прошлое, на бесспорный факт установления Советской
власти в Грузии при поддержке внешней силы, Верховный Совет Грузинской
ССР учитывает политические реалии, исторический опыт зарождения и
развития государственной власти, факт действия в Грузии пусть менее
демократичных, но все же выборных политических институтов и их
функционирования в союзной политической системе, что играет решающую
роль при оценке юридического основания существования любой власти.
Сегодня только Верховный Совет Грузинской ССР может и правомочен создать
правовым путем все условия для формирования в Грузии подлинно
демократических высших и местных органов власти, строящихся на
многопартийных началах, с учетом интересов всех слоев общества, людей всех

22
политических убеждений, что является непременным залогом дальнейших
шагов, связанных с восстановлением государственной независимости Грузии.
Верховный Совет Грузинской ССР, глубоко сознавая огромную
ответственность перед грузинским пародом, возлагаемую на него, на каждого
его члена на решающем для Грузии историческом этапе, призывает грузинский
народ, всех людей, проживающих в Грузии, совместными усилиями добиваться
заветной цели – восстановления государственной независимости Грузии».
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.
Тбилиси, 20 июня 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР. 1990. №6. С. 39 – 40.

Постановление президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решениях Верховного


Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 г.

Президиум Верховного Совета Грузинской ССР, рассмотрев вопрос о


принятии Верховным Советом Абхазской АССР декларации о государственном
суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики7 и
постановление о правовых гарантиях защиты государственности Абхазии,8
считает, что упомянутые решения являются в правовом отношении
несостоятельной попыткой изменения национально-государственного и
административно-территориального устройства Грузинской ССР, что является
грубым нарушением конституций Грузинской ССР, Абхазской АССР, а также
Конституции СССР.
При этом Президиум Верховного Совета Грузинской ССР считает также
совершенно недопустимым принятие решений, касающихся суверенных прав и
конституционных основ национально-государственного устройства и
территориальной целостности республики, с нарушением порядка проведения
сессии, применением антидемократических методов, без учета мнения всего
депутатского корпуса, игнорируя волеизъявление всего населения Абхазской
АССР.9
Подобные действия и решения, основанные на искажениях исторических
фактов и политических реалий современности, наносят ущерб интересам
народов нашей многонациональной республики, межнациональным
взаимоотношениям, осложняют процесс демократизации и становления
правового государства, где интересы абхазского народа, как и интересы всех
народов республики, будут гарантированы и защищены законом.
Президиум Верховного Совета Грузинской ССР постановляет:
1. Объявить декларацию и постановление Верховного Совета Абхазской
АССР от 25 августа 1990 года недействительными и не имеющими
юридической силы.
2. Образованной постановлением Президиума Верховного Совета
Грузинской ССР от 26 июля 1990 года Комиссии по изучению вопросов,

7
См. документ №56.
8
См.:документ №55.
9
Декларация о государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики и
постановление ВС Абхазской АССР о правовых гарантиях защиты государственности Абхазии были
приняты Верховным Советом Абхазской АССР без участия депутатов-грузин, которые покинули зал
заседаний. Верховный Совет автономной республики практически раскололся на абхазскую и грузинскую
фракции. См. документ № 57.

23
поднимаемых в Абхазской АССР в связи с правовыми гарантиями
государственности автономной республики, подготовить в кратчайшие сроки с
участием специалистов, ученых, представителей общественности предложения
для рассмотрения Президиумом Верховного Совета республики.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.
Тбилиси, 26 августа 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР. 1990. № 8. С. 97 – 98.

Постановление президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решении Совета


народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 г.

Рассмотрев вопрос о принятии Советом народных депутатов Юго-


Осетинской автономной области решения о суверенитете и статусе Южной
Осетии,10 Президиум Верховного Совета Грузинской ССР считает, что
вышеуказанное решение с правовой точки зрения является безосновательной
попыткой изменить национально-государственное и административно-
территориальное устройство Грузии, посягнуть на суверенитет республики,
механически уравнять права автономных формирований и представляет собой
нарушение Конституции Грузинской ССР, а также Конституции СССР, Закона
об областном Совете народных депутатов.
Вместе с тем сессия областного Совета была проведена под воздействием
лиц, не являющихся депутатами, с грубым нарушением конституционных и
процедурных норм.11 Принятие такого решения, связанного с основами
Основного Закона – Конституций республики и страны является не только
безосновательным и незакономерным, но и противоречит интересам всех
народов, проживающих на территории Грузии, в том числе и самого
осетинского народа, а также способствует обострению межнациональных
отношений.
Президиум Верховного Совета Грузинской ССР постановляет:
1. Решение Совета Народных депутатов Юго-Осетинской автономной
области от 20 сентября 1900 года «О суверенитете и статусе Юго-Осетии»12
объявить недействительным и не имеющим юридической силы.
2. Поручить Совету народных депутатов Юго-Осетинской автономной
области, его исполнительному комитету принять надлежащие меры к
безукоснительному выполнению на территории Юго-Осетинской автономной
области требований Конституции СССР и Конституции Грузинской ССР,
Закона об областном Совете народных депутатов.
3. Заключение образованной Верховным Советом Грузинской ССР 18 ноября
1989 года Комиссии по изучению вопросов, поставленных в связи со статусом

10
См. документ №109, №110, №111.
11
В сессии участвовали 95 депутатов из 137, причем отсутствовали почти все депутаты-грузины. Повестка
дня, включавшая поправки к Декларации о суверенитете Юго-Осетинской АО, была изменена по
выдвинутому непосредственно на сессии предложению Алана Чочиева (председателя «Адамон Ныхас») и
Тореза Кулумбегова (одного из лидеров национального движения Южной Осетии), не являвшихся
депутатами, но присутствовавшими в зале заседаний. Чочиев и Кулумбегов предложили поставить в
повестку дня вопрос о провозглашении Юго-Осетинской Советской Демократической республики и были
поддержаны депутатами.
12
Совет народных депутатов Юго-Осетинской АО не принимал документа с таким названием. По всей
видимости, речь идет о серии упомянутых выше документов, затрагивающих вопрос о суверенитете и
статусе автономной области.

24
Юго-Осетинской автономной области, переслать Совету народных депутатов
Юго-Осетинской автономной области.
Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.
Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.
Тбилиси, 21 сентября 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР. 1990. № 9. С. 29 – 30.

Постановление Верховного Совета Республики Грузия о защите прав человека и


укреплении правопорядка

Преступность в Республике Грузия приняла тревожный характер. Резко


возросло количество убийств, разбоев, грабежей, других преступлений против
личности, в том числе случаи организованных преступлений. Грубо нарушается
общественный порядок, создалась атмосфера безнаказанности, развалилась
государственная дисциплина. В условиях существующих экономических
трудностей, в обстановке бесконтрольности и безнаказанности участились
факты злоупотребления должностным положением в корыстных целях.
Все это создает серьезную угрозу общепризнанным правам человека и
гражданскому миру. Такая морально-правовая обстановка в республике тем
более нетерпима, когда на повестке дня реально стоит задача восстановления
государственной независимости Грузии, формирования демократического,
правового государства.
Серьезные проблемы имеют место в деятельности правоохранительных
органов, что в значительной степени обусловлено несовершенством самих этих
органов и их подчинением партийному диктату.
В целях принятия решительных мер против преступности, защиты прав
человека и укрепления правопорядка Верховный Совет Республики Грузия
постановляет:
1. В условиях политического плюрализма считать нецелесообразным
образование и функционирование партийных организаций в органах суда,
арбитража, Прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности
республики. При этом избранные либо назначенные в указанные органы
должностные лица не могут быть одновременно членами какой-либо
политической партии.
2. Правоохранительным органам республики принять все предусмотренные
законом меры к пресечению преступности, укреплению правопорядка и защите
прав граждан.
3. Образовать при Министерстве внутренних дел Грузии специальные
подразделения внутренних войск по укреплению правопорядка и борьбе с
преступностью, укомплектованные в основном гражданами, подлежащими
призыву на обязательную военную службу.
4. Вновь образованному Совету Министров Грузии решить вопросы
организационного, материального и финансового обеспечения специальных
подразделений по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью.
5. Соответствующим комиссиям Верховного Совета Республики Грузия
подготовить и представить Верховному Совету Республики Грузия:
а) предложения о реформе системы правоохранительных органов
республики;
б) предложения о внесении изменений и дополнений в действующее
законодательство, а также о принятии акта амнистии:

25
в) законопроект о правовом статусе специальных подразделений по
укреплению правопорядка и борьбе с преступностью.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 15 ноября 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990, №11. С. 128 – 129.

Постановление Верховного Совета республики Грузия о принятых Советом народных


депутатов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса
области.

Верховный Совет Республики Грузия отмечает, что в последнее время в


Юго-Осетинской автономной области наблюдается сепаратистское движение,
посягающее на территориальную целостность и суверенитет Республики
Грузия.
Подтверждением этого служит постановление Совета народных депутатов
Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 года о
преобразовании области в т. н. «Юго-Осетинскую Советскую Демократическую
Республику».
Постановлением от 21 сентября 1990 года Президиум Верховного Совета
Грузинской ССР отменил решение Совета народных депутатов Юго-
Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 года.
Несмотря на это, 16 октября текущего года была созвана пятнадцатая сессия
Совета автономной области, которая подтвердила свое предыдущее решение,13
избрала т. н. «Исполнительный Комитет Юго-Осетинской Советской
Демократической Республики» и приняла Временное Положение о выборах
Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Демократической Республики
и местных Советов Южной Осетии. Выборы назначены на 2 декабря 1990
года.14
Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
Отменить постановление Совета народных депутатов Юго-Осетинской
автономной области о преобразовании автономной области в т. н. «Юго-
Осетинскую Советскую Демократическую Республику» и, исходя из этого, все
принятые им решения, в том числе и решение о назначении выборов на 2
декабря 1990 года, поскольку они противоречат положениям действующей
Конституции Республики Грузия, а также положениям Конституции СССР и
постановлению Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 21 сентября
1990 года.
Верховный Совет Республики Грузия обращается к гражданам всех
национальностей, проживающих в Юго-Осетинской автономной области, в
особенности к гражданам осетинской национальности, с призывом проявить
благоразумие, политическую бдительность и дать правильную оценку опасным
действиям сепаратистских сил, могущим привести к общей дестабилизации и
исключительно тяжелым, непредсказуемым последствиям.
Верховный Совет республики заявляет, что он будет неуклонно бороться за
территориальную целостность и суверенитет Республики Грузия, и
13
См. документ №114.
14
Сессия народных депутатов Южной Осетии 16 октября 1990 г. также признала неправомочным
проведение выборов в Верховный Совет Грузинской ССР на территории автономии. (См. документ №115.)
Выборы в Верховный Совет Юго-Осетинской Советской Демократической Республики прошли 9 декабря
1990 г.

26
подтверждает свое твердое решение и впредь охранять права всех
проживающих в Грузии национальных меньшинств в соответствии с
общепризнанными принципами международного права.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 22 ноября 1990 г.
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. № 11. С.
148 – 149.

Закон республики Грузия об упразднении Юго-Осетинской автономной области

Сепаратистские силы в Юго-Осетинской автономной области пытаются


путем образования т.[ак] н.[азываемой] «Юго-Осетинской Советской
Республики» узурпировать государственную власть, посягнуть на
территориальную целостность Республики Грузия и отторгнуть от Грузии ее
историческую, неотъемлемую часть, что явно противоречит не только
Конституции Республики Грузия, но и Конституции СССР, элементарным
нормам международного права.
Несмотря на неоднократные предупреждения высших органов власти
Республики Грузия о пресечении незаконных действии самозванной власти
автономной области, 9 декабря в области все же были проведены выборы
Верховного Совета т.[ак] н.[азываемой] «Юго-Осетинской Советской
Республики», что создало реальную опасность нарушения территориальной
целостности Республики Грузия.
С учетом того, что Юго-Осетинская автономная область была образована в
1922 году вопреки воле проживающего в этом регионе коренного грузинского
населения и в ущерб интересам всей Грузии, что не раз подтверждалось за
время существования области, а также ввиду того, что осетинский народ имеет
в Советском Союзе собственную государственность на своей исторической
территории – в Северной Осетии и что в пределах Юго-Осетинской автономной
области, где осетины имеют и впредь будут иметь все права культурной
автономии, живет лишь малая часть осетинского населении, проживающего в
Республике Грузия, Верховный Совет Республики Грузия в соответствии с
пунктами 3 и 11 статьи 104 Конституции Республики Грузия15 постановляет:
1. Упразднить Юго-Осетинскую автономную область.
2. Упразднить Совет народных депутатов Юго-Осетинской автономной
области, его исполнительный и распорядительный орган – исполнительный
комитет и другие государственные органы области.
3. Считать утратившими силу Декрет № 2 Всегрузинского Центрального
исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Грузии от 20
апреля 1922 года «Об устройстве Юго-Осетинской автономной области» и
Закон Грузинской ССР от 12 ноября 1980 года «О Юго-Осетинской автономной
области».

15
18 ноября 1989 г. в Конституцию Грузинской ССР были внесены изменения, по которым пункт 3 статьи
104 Конституции ГССР предусматривал, что Верховный Совет ГССР «принимает решения по вопросам
национально-государственного устройства, отнесенным к ведению Грузинской ССР». Пункт 11 статьи 3
наделял Верховный Совет ГССР правом решения вопросов административно-территориального устройства
республики. В то же время статья 3 Закона СССР о разграничении полномочий между Союзом ССР и
субъектами федерации, принятого 26 апреля 1990 г., устанавливала, что «территория союзной, автономной
республики, автономного образования не может быть изменена без их согласия», а пункт 2 статьи 6 этого
закона относил к исключительному ведению Союза «принятие в состав СССР новых союзных республик,
утверждение образования новых и изменения статуса существующих автономных республик, автономных
областей и автономных округов». (См. документ №157.)

27
4. Подтвердить ранее принятые высшими органами власти Республики
Грузия решения об антиконституционности преобразования сепаратистскими
силами Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую
Республику.
Признать недействительными как не имеющие юридической силы,
проведенные 9 декабря 1990 года выборы т. н. «Юго-Осетинской Советской
Республики»16 и их последствия.
5. Комиссии по законодательству и охране законности Верховного Совета
Республики Грузия представить предложения о внесении изменений в
Конституцию и другие законодательные акты Республики Грузия.
6. Совету Министров Республики Грузия:
- представить Верховному Совету Республики Грузия предложения об
административно-территориальном устройстве бывшей Юго-0сетинской
автономной области;
- осуществить предусмотренные законом меры по установлению
общественного порядка на территории бывшей Юго-Осетинской автономной
области, пресечению функционирования самозванной власти и органов
управления;
- привести решения правительства в соответствие с настоящим Законом.
7. Прокуратуре Республики Грузия рассмотреть и решить вопрос
ответственности лиц, которые в Юго-Осетинской автономной области не
подчинились решениям органов государственной власти Республики Грузия,
грубо нарушили установленные Конституцией правила проведения выборов,
посягнули на территориальную целостность Республики Грузия, злоупотребили
правами, предоставленными законом должностным лицам.
8. Закон вступает в силу с момента принятия.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 11 декабря 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. №12. С.


150 – 152.

Закон Республики Грузия о чрезвычайном положении

Статья 1. Чрезвычайное положение является временной мерой объявляемой


в соответствии с Конституцией Республики Грузия и настоящим Законом в
интересах обеспечения безопасности граждан при стихийных бедствиях,
крупных авариях или катастрофах, эпидемии эпизоотиях, а также при массовых
беспорядках.
Целью объявления чрезвычайного положения является скорейшая
нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка.
Статья 2. В соответствии с пунктом 7 статьи 113 Конституции Республики
Грузия чрезвычайное положение на территории Республики Грузия объявляется
Верховным Советом Республики Грузия и его Президиумом.
Президиум Верховного Совета Республики Грузия предупреждает об
объявлении чрезвычайного положения в отдельных местностях, а при
необходимости и вводит его по просьбе или с согласия высшего органа
государственной власти автономной республики. При отсутствии согласия
вводит чрезвычайное положение с незамедлительным внесением принятого
решения на утверждение сессии Верховного Совета Республики Грузия.
Постановление Верховного Совета Республики Грузия по данному вопросу
16
Так в тексте. Имеются в виду выборы в Верховный Совет Южной Осетии.

28
принимается большинством голосов, составляющим не менее 2/3 общего числа
членов Совета.
Вводить чрезвычайное положение на всей территории Республики Грузия
может только Верховный Совет Республики Грузия.
Статья 3. При введении чрезвычайного положения указываются мотивы
принятия такого решения, срок и территориальные границы его действия.
Президиум Верховного Совета Республики Грузия, объявивший
чрезвычайное положение, вправе отменить его до истечения установленного
срока или продлить чрезвычайное положение, если не устранены
обстоятельства, послужившие основанием для его объявления.
Решение о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения
вступает в силу с момента его принятия, если иное не оговорено особо и
незамедлительно обнародуется.
Статья 4. В условиях чрезвычайного положения, в зависимости от
конкретных обстоятельств, органы государственной власти и управления могут
применять следующие меры:
1) усилить охрану общественного порядка и объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность населения и функционирование народного хозяйства;
2) временно выселять граждан из районов, опасных для проживания, с
обязательным предоставлением им стационарных или временных других
жилых помещений;
3) вводить особый режим въезда и выезда граждан;
4) запрещать отдельным гражданам покидать на установленный срок
определенную местность, свою квартиру (дом); выдворять нарушителей
общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за их счет
к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где
объявлено чрезвычайное положение;
5) временно изымать у граждан огнестрельное и холодное оружие,
боеприпасы, а у предприятий, учреждений и организаций – также и учебную
военную технику, взрывчатые, радиоактивные вещества и материалы,
сильнодействующие химические и ядовитые вещества;
6) запрещать проведение собраний, митингов, уличных шествий и
демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых
мероприятий;
7) вносить изменения в планы предприятий и организаций по производству и
поставкам продукции, устанавливать особый режим работы предприятий,
учреждений и организаций, а также решать другие вопросы их хозяйственной
деятельности;
8) назначать и освобождать от должности руководителей предприятий,
учреждений и организаций; запрещать увольнение рабочих и служащих по
собственному желанию, кроме случаев увольнения по уважительным
причинам;
9) использовать ресурсы предприятий, учреждений и организаций для
предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;
10) запрещать проведение забастовок;
11) привлекать трудоспособных граждан для работы на предприятиях, в
учреждениях и организациях, а также для ликвидации последствий
чрезвычайных обстоятельств, обеспечивая безопасность труда;
12) ограничивать или запрещать торговлю оружием, сильнодействующими
химическими и ядовитыми веществами, а также спиртными напитками и
спиртосодержащими веществами;

29
13) вводить карантин и проводить другие обязательные санитарно-
противоэпидемические мероприятия;
14) ограничивать или запрещать использование множительной техники, а
также радио- и телепередающей аппаратуры, аудио- и видеозаписывающей
техники; изымать звукоусиливающие технические средства; устанавливать
контроль за средствами массовой информации;
15) вводить особые правила пользования связью;
16) ограничивать движение транспортных средств и проводить их досмотр;
17) вводить комендантский час;
18) приостанавливать деятельность политических партий, общественных
организаций, массовых движений, самодеятельных объединений граждан,
препятствующих нормализации обстановки;
19) запрещать создание и деятельность вооруженных формирований
граждан, не предусмотренных законодательством Республики Грузия;
20) проверять документы в местах массового скопления граждан. при
наличии соответствующих оснований — проводить личный досмотр, досмотр
вещей и транспортных средств.
Статья 5. Высшие органы государственной власти и управления Республики
Грузия вправе отменить любое решение нижестоящих органов, действующих в
местностях, где объявлено чрезвычайное положение.
Для координации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
обстоятельств Советом Министров Республики Грузия могут образовываться
специальные временные органы.
Статья 6. На период чрезвычайного положения руководители предприятий,
учреждений и организаций вправе в необходимых случаях переводить рабочих
и служащих без их согласия на работу, не обусловленную трудовым договором.
Статья 7. Гражданам во время комендантского часа запрещается без
специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих их личность,
находиться на улицах или в иных общественных местах либо пребывать вне
своего жилища без документов, удостоверяющих личность.
Лица, допустившие нарушения порядка, предусмотренные частью первой
настоящей статьи, задерживаются милицией или военными патрулями до
окончания комендантского часа, а те из них, которые не имеют при себе
документа, – до установления их личности, но не более чем на трое суток;
задержанные могут быть подвергнуты личному досмотру, а также могут быть
досмотрены находящиеся при них вещи.
Статья 8. Нарушение требований, установленных в соответствии с пунктами
3, 4, 6, 10, 12 – 16 статьи 4, а также требований, предусмотренных частью
первой статьи 7 настоящего Закона, влечет административное взыскание в виде
штрафа в размере до одной тысячи рублей, либо ареста на срок до пятнадцати
суток, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности в
соответствии с действующим законодательством.
Статья 9. Распространение провокационных слухов, действия,
провоцирующие нарушение правопорядка или разжигающие межнациональную
рознь, активное воспрепятствование осуществлению гражданами и
должностными лицами их законных прав и обязанностей, а также злостное
неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов
внутренних дел, военнослужащего, народного дружинника или иных лиц
выполняющих служебные обязанности или общественный долг по охране
общественного порядка, либо другие подобные действия, нарушающие
общественный порядок и спокойствие граждан, либо нарушение правил
административного надзора, совершенные в местностях, где объявлено

30
чрезвычайное положение, – влекут наложение штрафа в размере до одной
тысячи рублей или административный арест на срок до тридцати суток.
Протоколы по делам об указанных правонарушениях составляются
уполномоченными на то работниками органов внутренних дел или
комендатуры отдельной местности.
Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 8 и 9 настоящего закона,
рассматриваются в течение трех суток единолично народным судьей либо
начальником органа внутренних дел, или его заместителем, либо комендантом
отдельной местности.
Статья 10. Руководство запрещенной забастовкой в условиях чрезвычайного
положения; а равно воспрепятствование работе предприятия, учреждения,
организации влекут уголовную ответственность, и наказывается штрафом до
десяти тысяч рублей или исправительными работами на срок до двух лет, или
лишением свободы на срок до трех лет.
Статья 11. По решению Верховного Совета Республики Грузия для
ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, охраны общественного
порядка и обеспечения безопасности граждан могут привлекаться части
внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Грузия, Комитета
государственной безопасности Республики Грузия; Министерства внутренних
дел СССР, которые руководствуются настоящим Законом и другими
нормативными актами.
Статья 12. Для координации действий, руководства силами, привлекаемыми
для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, а также для
организации их взаимодействия по поручению Президиума Верховного Совета
Республики Грузия может создаваться совместный оперативный штаб и
назначаться комендант соответствующей местности.
Комендант издает приказы, регламентирующие вопросы поддержания
режима чрезвычайного положения в рамках настоящего Закона.
Статья 13. При объявлении чрезвычайного положения, в соответствии с
решением Совета Министров Республики Грузия, могут призываться на срок до
двух месяцев специалисты, необходимые для ликвидации последствий
стихийных бедствий, крупных аварий или катастроф, эпидемий, эпизоотий.
Статья 14. Верховному Суду Республики Грузия предоставляется право в
условиях чрезвычайного положения изменять установленную законом
территориальную подсудность гражданских и уголовных дел.
Статья 15. Гражданам, пострадавшим при чрезвычайных обстоятельствах
либо в связи с производством работ по их предотвращению или ликвидации,
соответствующими государственными органами, а так же предприятиями,
учреждениями, организациями предоставляется жилое помещение,
возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в
трудоустройстве и иная необходимая помощь.
Условия и порядок предоставления жилища, возмещения и оказания иной
необходимой помощи определяются Советом Министров Республики Грузия.
Статья 16. В случаях, когда в местностях, где объявлено чрезвычайное
положение, органы государственной власти и управления не обеспечивают
надлежащего осуществления своих функций, Президиум Верховного Совета
Республики Грузия может вводить временное правление.
При этом полномочия соответствующих органов государства власти и
управления приостанавливаются, а осуществление их функций возлагается на
созданный Верховным Советом Республики Грузия орган или назначаемое им
должностное лицо, которое вправе:
применять меры, предусмотренные статьей 4 настоящего Закона;

31
приостанавливать полномочия местных органов управления и временно
исполнять их функции;
входить с предложениями по вопросам государственного, хозяйственного и
социально-культурного строительства в высшие органы власти и управления
Республики Грузия;
подчинять любые расположенные в соответствующей местности
предприятия, учреждения и организации в порядке, определяемом Советом
Министров Республики Грузия.
Статья 17. Об объявлении чрезвычайного положения и его отмене
Министерство иностранных дел Республики Грузия немедленно уведомляет
Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
Статья 18. Настоящий Закон вступает в силу с момента принятия.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 11 декабря 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. №12. С.


152 – 157.

Постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия об объявлении


чрезвычайного положения на территории г. Цхинвали и Джавского района.17

Президиум Верховного Совета Республики Грузия отмечает, что в последние


дни в бывшей Юго-Осетинской автономной области, в частности в г. Цхинвали,
незаконные, преступные действия сепаратистских сил достигли кульминации,
были проведены антиконституционные выборы, провозглашена т. н. «Юго–
Осетинская Советская республика», власть узурпирована самозваными
авантюристическими элементами, возникла угроза нарушения гражданского
мира, имеют место террористические акты. Сегодня на одной из центральных
улиц г. Цхинвали, с применением огнестрельного автоматического оружия три
гражданина были убиты и три ранены.18
В целях защиты суверенитета республики Грузия19 обеспечения
безопасности граждан, восстановления законности и правопорядка, скорейшей
нормализации обстановки в соответствии с пунктом 7 статьи 113 Конституции
Республики Грузия Президиум Верховного Совета Республики Грузия
постановляет:
1. Объявить чрезвычайное положение на территории г. Цхинвали и
Джавского района с 12 декабря 1990 года. Действие чрезвычайного положения
определить сроком на один месяц.20
2. Ввести на территории г. Цхинвали и Джавского района комендантский час
с 2200 часов 12 декабря 1990 года. Продолжительность комендантского часа
определить с 2200 до 700 часов.
17
Постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия об объявлении чрезвычайного
положения на территории Цхинвали и Джавского района было принято 12 декабря 1990 г. 13 декабря 1990 г.
ВС Грузии на своем заседании подтвердил постановление Президиума, причем в текст документа были
внесены изменения. В данном сборнике публикуется текст документа в редакции, принятой Верховным
Советом, его отличия от первоначальной редакции указываются в примечаниях.
18
12 декабря 1990 г. в Цхинвали выстрелами из автоматов были убиты три человека (по одним данным – три
грузина, по другим – два грузина и осетин), причем один из убитых был телохранителем председателя
Верховного Совета Грузии Звиада Гамсахурдиа. Это стало непосредственным поводом для начала боевых
действий в Южной Осетии.
19
В первой редакции постановления ссылка на необходимость защиты суверенитета Грузии отсутствовала.
20
Срок действия чрезвычайного положения впоследствии неоднократно продлевался.

32
3. Коменданта г. Цхинвали и Джавского района назначает и освобождает
Министр внутренних дел Республики Грузия.21
4. Для обеспечения охраны прав граждан и общественного порядка,
безопасности населения и функционирования объектов народного хозяйства
привлечь силы Министерства внутренних дел Республики Грузия, Комитета
государственной безопасности Республики Грузия и расположенные в г.
Цхинвали и Джавском районе внутренние войска внутренние войска
Министерства внутренних дел СССР, которым руководствоваться законами и
уставами, не посягающими на суверенные права Республики Грузия, а также
настоящим постановлением.22
5. Органам внутренних дел и государственной безопасности Республики
Грузия, внутренним войскам Министерства внутренних дел СССР и их
уполномоченным на территории, указанной в пункте 1 настоящего
постановления, в соответствии с Законом Республики Грузия от 11 декабря
1990 года «О чрезвычайном положении», предоставить право применять
следующие меры:
1) Усилить охрану общественного порядка и объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность населения и функционирование объектов народного
хозяйства;
2) вводить особый режим въезда и выезда граждан;
3) запрещать отдельным гражданам покидать на установленный срок
определенную местность, свою квартиру (дом); выдворять нарушителей
общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за их счет
к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где
объявлено чрезвычайное положение;
4) временно изымать у граждан огнестрельное и холодное оружие и
боеприпасы, а у предприятий, учреждений и организаций – также и учебную
военную технику, взрывчатые, радиоактивные вещества и материалы,
сильнодействующие химические и ядовитые вещества;
5) запрещать проведение собраний, митингов, уличных шествий и
демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых
мероприятий;
6) вносить изменения в планы предприятий, учреждений и организаций по
производству и поставкам продукции, устанавливать особый режим работы
предприятий, учреждений и организаций, а также решать другие вопросы их
хозяйственной деятельности;
7) назначать и освобождать от должности руководителей предприятий,
учреждений и организаций; запрещать увольнение рабочих и служащих по

21
В первой редакции постановления соответствующий пункт формулировался иначе: «Назначить
комендантом г. Цхинвали и Джавского района заместителя командира дивизии внутренних войск
полковника Пузырного В.И.». Тем самым президиум Верховного Совета Грузии де факто наделялся
полномочиями назначать коменданта зоны чрезвычайного положения. Вторая редакция лишила президиум
ВС таких полномочий.
22
В первой редакции постановления соответствующий пункт формулировался так: «Для обеспечения
охраны прав граждан и общественного порядка, безопасности населения и функционирования объектов
народного хозяйства привлечь силы Министерства внутренних дел Республики Грузия, Комитета
государственной безопасности Республики Грузия, внутренние войска Министерства внутренних дел СССР,
которым действовать в соответствии с законодательством, уставами и настоящим постановлением». Из
этого, по сути, следовало, что президиум Верховного Совета Грузии наделил себя полномочиями отдавать
распоряжения внутренним войскам МВД СССР. Во второй редакции ВС Грузии попытался смягчить
формулировку. Речь теперь шла лишь о тех частях ВВ МВД СССР, которые располагались непосредственно
в зоне чрезвычайного положения, причем им предлагалось делать изъятия из советского законодательства и
воинских уставов в части, касающейся «суверенных прав Республики Грузия».

33
собственному желанию, кроме случаев увольнения по уважительным
причинам;
8) использовать ресурсы предприятий, учреждений и организаций для
предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;
9) запрещать проведение забастовок;
10) привлекать трудоспособных граждан для работы на предприятиях, в
учреждениях и организациях, а также для ликвидации последствий
чрезвычайных обстоятельств, обеспечивая безопасность труда;
11) ограничивать или запрещать торговлю оружием, сильнодействующими
химическими и ядовитыми веществами, а также спиртными напитками и
спиртосодержащими веществами;
12) вводить карантин и проводить другие обязательные санитарно–
противоэпидемические мероприятия;
13) ограничивать или запрещать использование множительной техники, а
также радио- и телепередающей аппаратуры, аудио- и видеозаписывающей
техники; изымать звукоусиливающие технические средства; устанавливать
контроль за средствами массовой информации;
14) вводить особые правила пользования связью;
15) ограничивать движение транспортных средств и проводить их досмотр;
16) приостанавливать деятельность политических партий, общественных
организаций, массовых движений, самодеятельных объединений граждан,
препятствующих нормализации обстановки;
17) запрещать создание и деятельность вооруженных формирований
граждан, не предусмотренных законодательством Республики Грузия;
18) проверять документы в местах массового скопления граждан, а в
необходимых случаях – проводить личный досмотр, досмотр вещей и
транспортных средств.
6. Гражданам в течение комендантского часа запрещается находиться на
улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и
документов, подтверждающих их личность.
7. Лица, совершающие действия, провоцирующие нарушение правопорядка
или разжигающие межнациональную рознь, распространяющие
провокационные слухи, воспрепятствующие осуществлению гражданами и
должностными лицами их законных прав и обязанностей, а также нарушающие
режим чрезвычайного положения, могут быть подвергнуты административному
задержанию на срок до тридцати суток; эти лица могут быть в соответствии с
законом привлечены к административной или уголовной ответственности.
8. Для обеспечения бесперебойной работы транспорта ввести охрану
железнодорожных и других коммуникаций с использованием сил внутренних
войск Министерства внутренних дел СССР и Министерства внутренних дел
Республики Грузия.
9. Настоящее постановление вступает в силу с 22°° часов 12 декабря 1990
года и действует до отмены чрезвычайного положения.
10. Об объявлении чрезвычайного положения немедленно сообщить
Верховному Совету СССР и Президенту СССР.23
Министерству иностранных дел Республики Грузия сообщить24 об
объявлении чрезвычайного положения Генеральному Секретарю Организации
Объединенных Наций и просить его направить в Республику Грузия своих
наблюдателей.25
Президиум Верховного Совета Республики Грузия
23
В первой редакции постановления этот пункт отсутствовал.
24
В первой редакции постановления в этом пункте перед словом «сообщить» стояло слово «немедленно».

34
Тбилиси, 13 декабря 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. №12. С.


160 – 163.

Закон Республики Грузия об образовании внутренних войск – Национальной гвардии


Республики Грузия

В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Грузия от


15 ноября 1990 года «О защите прав человека и укреплении правопорядка» 26
Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
1. Образовать при Министерстве внутренних дел Республики Грузия
внутренние войска – Национальную гвардию.
2. Для общего руководства внутренними войсками – Национальной гвардией
сформировать при Министерстве внутренних дел Главное управление,
начальник которого будет одновременно Первым заместителем Министра
внутренних дел.
Внутренними войсками – Национальной гвардией командует Командующий
внутренними войсками, назначаемый Верховным Советом Республики Грузия.
3. Внутренние войска – Национальная гвардия призвана защищать интересы
Родины, ее территориальную целостность, жизнь и личное достоинство
граждан, их конституционные права и свободы от преступных посягательств и
других антиобщественных действий;
участвует в пресечении нарушений общественного порядка, если эти
нарушения имеют массовый характер, создают угрозу жизни и здоровью
граждан, вызывают дезорганизацию работы предприятий, учреждений и
организаций;
участвует в осуществлении чрезвычайного положения, объявленного
высшим органом государственной власти Республики Грузия, в ликвидации
последствий чрезвычайных обстоятельств. Оказывает содействие органам
внутренних дел Республики Грузия и охране общественного порядка.
4. Для выполнения возложенных обязанностей внутренние войска –
Национальная гвардия используется только по решению Председателя
Верховного Совета Республики Грузия.
5. Рядовой состав внутренних войск – Национальной гвардии комплектуется
на основании всеобщей воинской обязанности гражданами Республики Грузия,
достигшими 18 лет, а командный состав – гражданами Республики Грузия на
добровольной основе по контракту.
6. Министерству внутренних дел Республики Грузия, Военному
комиссариату Республики Грузия осуществить надлежащие мероприятия по
укомплектованию внутренних войск – Национальной гвардии призывниками и
командным составом.
7. Совету Министров Республики Грузия решить организационные
материальные и финансовые вопросы внутренних войск – Национальной
гвардии.
Комиссиям по законодательству и охране законности, по обороне,
национальной безопасности и правопорядку Верховного Совета Республики
Грузия подготовить проекты соответствующих правовых актов, связанных с

25
Первой редакцией постановления не предусматривалось обращение к Генеральному секретарю ООН с
просьбой направить в Грузию его наблюдателей.
26
См. документ №8.

35
образованием и функционированием внутренних войск – Национальной
гвардии.

Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.


Тбилиси, 20 декабря 1990 г.
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. №12. С.
167 – 168.

Постановление Верховного Совета Республики Грузия об указе президента СССР от 7


января 1991 г.

Верховный Совет Республики Грузия, ознакомившись с Указом Президента


СССР от 7 января 1991 года,27 считает:
1. Указ Президента СССР, который не признает юридической силы за
Законом Республики Грузия от 11 декабря 1990 года об упразднении Юго-
Осетинской автономной области,28 является антиконституционным в силу
следующих обстоятельств:
а) юридическая сила Закона Республики Грузия не может быть отменена ни
одним органом власти Союза ССР, поскольку Республика Грузия, согласно
Конституции Республики Грузия и Конституции СССР, является суверенным
государством и в пределах своих границ осуществляет территориальное
верховенство (ст. 70 Конституции Республики Грузия и ст. 78 Конституции
СССР), в силу чего законы и другие акты государственной власти республики
подлежат неукоснительному исполнению всеми государственными и
общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями,
расположенными на территории Грузии;
б) согласно Конституции Республики Грузия и Конституции СССР
Верховный Совет республики обладает правом решать все вопросы, связанные
с национально-государственным устройством. Используя данное право,
высший орган государственной власти Республики Грузия упразднил незаконно
созданную в свое время Юго-Осетинскую автономную область, где в настоящее
время экстремисты и сепаратисты не только явно дискриминируют и
притесняют проживающее там коренное грузинское население, но и стремятся
к отторжению этого региона от Грузии;
в) Конституция СССР предусматривает, что Верховный Совет СССР
правомочен утверждать образование новых автономных формирований (п. 2 ст.
73), решение же по этому вопросу является прерогативой союзной республики
(п. 3 ст. 72 Конституции Республики Грузия).
Вопрос об утверждении факта упразднения автономной области не был
поставлен перед высшим органом государственной власти Союза ССР,
поскольку такой порядок не предусмотрен ни Конституцией СССР ни
Конституцией Республики Грузия. Закон от 26 апреля 1990 года «О
разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации»,
несмотря на свою антиконституционность, также не предусматривает
утверждения факта упразднения автономной области.
Верховный Совет Союза ССР обязан изъять из ст. 87 Конституции СССР
положение о том, что в составе Республики Грузия находится Юго-Осетинская

27
См. документ №159.
28
См. документ №10.

36
автономная область, и тем самым привести Конституцию СССР в соответствие
с юридической и фактической действительностью.
2. Верховный Совет Республики Грузия, не умаляя права наций и народов на
самоопределение, включая и право образования государственных единиц, в то
же время считает недопустимым распространение этого права на те
проживающие в Грузии национальные меньшинства, которые имеют
собственную государственность за пределами Грузии. Даже международное
право предоставляет им лишь право на национально-культурную автономию и
равноправие во всех областях жизни (ст. 27 Международного Пакта о
гражданских и политических правах человека, только что принятая Парижская
хартия для Новой Европы и др. акты), что в Грузии всегда обеспечивалось и
обеспечивается для представителей всех наций.
Следует отметить и то, что, помимо бывшей области, где проживает 65
тысяч граждан осетинской национальности, в других районах Грузии
проживает свыше 100 тысяч граждан осетинской национальности, которые
пользуются всеми гражданскими, экономическими и культурными правами.
3. Неприемлема позиция высших органов государственной власти Союза
ССР и лично Президента СССР, поскольку за все время сепаратистских
действий областного Совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской
автономной области, когда он принял целый ряд явно антиконституционных
актов, направленных на территориальное расчленение Грузии (20 сентября 29 и
16 октября 1990 года30), союзные органы никак не реагировали официально, не
оказали должной поддержки Верховному Совету Республики Грузия и его
Президиуму, объявившим действия областного Совета неконституционными
именно в силу Конституции СССР, на которую так часто ссылается Президент
СССР.
Если следовать духу и букве Конституции СССР, задача Союза и прежде
всего Президента СССР – обеспечивать закрепленные в Конституции СССР
суверенитет союзных республик и неприкосновенность их территориальной
целостности.
Союзные органы власти фактически подстрекали осетинских сепаратистов
незаконным действиям: 9 декабря были проведены выборы в незаконно
образованной «республике». Но и в этом случае Президент СССР, Президиум и
сам Верховный Совет СССР предпочли хранить молчание.
Только после того, как Верховный Совет Республики Грузия вынужден был
пойти на крайнюю меру и упразднить Юго-Осетинскую автономную область,
которая фактически была упразднена решением областного Совета о
преобразовании автономной области в независимую от Грузии республику,
последовала реакция со стороны Президента СССР.
Примечательно, что введение чрезвычайного положения в регионе было
обусловлено попустительством со стороны союзных органов, и, пользуясь этим,
осетинские экстремисты убили и ранили в г. Цхинвали нескольких
представителей правоохранительных органов Республики Грузия, несмотря на
присутствие там внутренних войск МВД СССР.
Чувствуя поддержку центра, экстремисты взяли за правило нападение на
представителей МВД Республики Грузия, на которых возложена основная
задача по обеспечению общественного порядка в условиях чрезвычайного
положения, и даже берут их в заложники.

29
См. документ №109, №110, №111.
30
См. документ №114, 115.

37
Сложилось такое положение, когда силы МВД Республики Грузия были
лишены возможности изъятия оружия, которое в большом количестве
находится в руках бесчинствующих боевиков.
Лишено какого бы то ни было морального и юридического основания
требование Указа Президента СССР от 7 января 1991 года, согласно которому
следует вывести из региона все вооруженные формирования, кроме внутренних
войск МВД СССР.
В регионе нет никаких «вооруженных формирований», кроме осетинских
боевиков, охотящихся за представителями МВД Республики Грузия при
попустительстве войск МВД СССР, о чем почему-то в Указе ничего не сказано.
Милицейские подразделения являются составной частью органов МВД и
выполняют профилактические и оперативно-следственные мероприятия по
стабилизации обстановки в регионе.
Привлечение сил МВД и КГБ Республики Грузия к осуществлению
чрезвычайного положения прямо предусмотрено как законодательством
Республики Грузия, так и законодательством Союза ССР. Это – одно из
основных суверенных прав республики, и ни один союзный орган власти,
включая Президента СССР, не вправе ограничивать компетенцию республики
по обеспечению охраны порядка в пределах своей территории, тем более что
правомерность введения чрезвычайного положения была признана
соответствующими союзными органами.
Трагические последствия Указа Президента проявились уже через несколько
часов после опубликования Указа. Ободренные этим актом, местные
экстремисты обрушились на сотрудников милиции Республики Грузия, уже
есть человеческие жертвы.
Примечательно, что Указ, с одной стороны, оспаривает правомерность
Закона Республики Грузия и предписывает проведение ряда мероприятий, с
другой же обходит молчанием необходимость ликвидации структур т. н. Юго-
Осетинской Демократической Республики.
Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
1. Подтвердить юридическую силу Закона Республики Грузия «Об
упразднении Юго-Осетинской автономной области», принятого Верховным
Советом Республики Грузия 11 декабря 1990 года.
2. Поставить вопрос перед высшим органом государственной власти СССР о
внесении соответствующих изменений в ст. 87 Конституции СССР.
3. Принять к сведению факт признания Указом Президента ССР
незаконности актов об образовании т. н. Юго-Осетинской Советской
Демократической Республики, принятых Советом народных депутатов бывшей
Юго-Осетинской автономной области.
4. Считать незаконным требование Указа о выводе из региона полицейских
подразделений МВД Республики Грузия, поскольку они действуют на
территории Грузии и выполняют свои обязанности по охране общественного
порядка в соответствии с действующим законодательством.
5. Руководству МВД и КГБ Республики Грузия продолжить выполнение
обязанностей, возложенных на них постановлением Верховного Совета
Республики Грузия от 12 декабря 1990 года «Об объявлении чрезвычайного
положения на территории г. Цхинвали и Джавского pайона».
6. Считать Указ Президента СССР от 7 января 1991 года грубым
вмешательством во внутренние дела Республики Грузия, посягательством на ее
территориальную целостность, игнорированием суверенных прав республики и
ее народа, что наглядно проявилось в искажении официального названия

38
Республики Грузия, – в Указе используется старое наименование – Грузинская
ССР.
7. Воспрещение избранному демократическим путем высшему органу власти
контролировать через свои правоохранительные органы определенную часть
территории страны является грубым посягательством на верховенство власти
Верховного Совета Республики Грузия и ее территориальную целостность.
В случае попытки размещенных в регионе внутренних войск СССР путем
применения силы принудить правоохранительные органы покинуть указанный
регион эти действия будут расценены как начало войны против Грузии;
Всю ответственность перед мировой общественностью за возможные
последствия такой акции будут нести высшие органы власти Союза и
Президент СССР.
8. Настоящее постановление вступает в силу с момента принятия.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 29 января 1991 г.31

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. № 1. С. 131 –


135.

Закон республики Грузия о местном управлении в переходный период32

Статья 1. Местное управление


Местное управление – составная часть государственной власти и управления
Республики Грузия, целью которой является решение задач переходного
периода в существующих административно-территориальных единицах.
Статья 2. Принципы организации и деятельности местного управления
Принципами организации и деятельности местного управления являются:
законность и ее обеспечение;
охрана прав и законных интересов граждан;
справедливость;
гласность и учет общественного мнения;
эффективность и пресечение бюрократизма;
единство общереспубликанских и местных интересов;
учет национальных традиций и обычаев;
подотчетность высшим органам государственной власти и управления и
населению.
Глава I. Органы местного самоуправления и их полномочия
(…)33
Статья 5. Местные органы государственного управления
1. Префект и префектура
Местным органом государственного управления в районе и городе
республиканского подчинения является префектура, возглавляемая префектом.

31
В русском тексте официальной публикации опечатка. Документ принят Верховным Советом Грузии 9
января 1991 г.
32
Данный закон, наделяющий широкими полномочиями назначаемых из Тбилиси на места префектов,
вступил в коллизию с действовавшими на тот момент нормами Конституций автономный республик в
составе Грузии (в автономиях сохранялась власть местных советов). Попытка назначить префекта в
Гальский район Абхазии, предпринятая Президиумом ВС Грузии в феврале 1991 г. вызвала резкий протест у
ВС Абхазии и усложнила отношения между Тбилиси и Сухуми. (См. документ №58.)
33
Статьи 3 – 4 закона описывали структуру местного самоуправления, определяли полномочия местных
органов представительной власти (Собраний).

39
Структура и компетенция префектуры определяется соответствующим
законом.
Высшим должностным лицом городов районного и республиканского
подчинения является префект. Префект обеспечивает защиту
общереспубликанских интересов и осуществление решений вышестоящих
органов государственной власти и управления.
Префект назначается и освобождается Президиумом Верховного Совета
Республики Грузия по согласованию с Советом Министров Республики Грузия
на основании представления Председателя Верховного Совета Республики
Грузия. Префект подотчетен Верховному Совету Республики Грузия, его
Президиуму и Совету Министров Республики Грузия. Срок полномочий
префекта – 4 года. Одно и то же лицо может назначаться префектом не более
чем на два срока подряд.
Префекты районов автономных республик и городов республиканского
(автономной республики) подчинения назначаются и освобождаются
Президиумом Верховного Совета Республики Грузия по согласованию с
Советом Министров автономной республики и Советом Министров Республики
Грузия на основании представления Председателя Верховного Совета
автономной республики.
2. Компетенция префекта
Для осуществления своих функций префект:
на основании решений вышестоящих органов государственной власти и
управления, соответствующего Собрания34 руководит государственным,
хозяйственным и социально-культурным строительством;
руководит и направляет деятельность префектуры;
образует кабинет префекта, отделы управления и службы префектуры,
назначает должностных лиц;
утверждает регламенты Собраний;
назначает и освобождает от должности руководителей предприятий,
учреждений и организаций местной собственности;
отменяет принятые Собраниями акты, не соответствующие законодательству
республики Грузия;
осуществляет общее руководство нижестоящими органами местного
самоуправления, отменяет принятые ими акты, не соответствующие
законодательству Республики Грузия;
выполняет на основании законодательства Республики Грузия
представительные функции как в пределах административно-территориальной
единицы, так и за ее пределами; заключает договоры и соглашения;
осуществляет на основании законодательства республики Грузия
государственный контроль за использованием всех земель, ископаемых и
природных богатств, расположенных на соответствующей территории, решает
вопросы, связанные с землепользованием и использованием природных
богатств;
приостанавливает соответствующие работы в случае нарушения
предприятием, учреждением, организацией или гражданином законодательства
об охране природы, о землепользовании и об использовании местных
природных либо трудовых ресурсов, санитарного и финансового
законодательства, законодательства о здравоохранении;
обеспечивает организацию составления соответствующего местного
бюджета и исполнение утвержденного бюджета;
34
Собрание - избираемый населением местный представительный орган, статус и полномочия которого
определялись этим же законом.

40
при необходимости ставит вопрос перед Верховным Советом Республики
Грузия о прекращении полномочий Собрания и назначения новых выборов;
руководит подчиненными органами внутренних дел, обеспечивает охрану
общественного порядка;
в пределах своей компетенции издает распоряжения и приказы,
обязательные к исполнению на всей территории местного самоуправления;
распоряжение и приказ префекта приостанавливаются Советом Министров
Республики Грузия и Советом Министров автономной республики;
распоряжение и приказ префекта отменяются Президиумом Верховного
Совета Республики Грузия по его инициативе или на основании материалов
прокурорского надзора за деятельностью префекта, а также судом – в
определенных Законом случаях.
(…)35
Председатель Верховного Совета Республики Грузия З. Гамсахурдия.
Тбилиси, 29 января 1991 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. № 1. С. 140 –


141.

Постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия о назначении


Джанджулия Э.К. префектом Гальского района

Президиум Верховного Совета Республики Грузия постановляет:


Назначить Джанджулия Эдишера Калистратовича префектом Гальского
района.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия З. Гамсахурдиа
Тбилиси, 11 февраля 1991 г.36

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. №2. С. 174.

Постановление Верховного Совета Республики Грузия о постановлении Верховного


Совета СССР «Об организации проведения референдума СССР по вопросу
сохранения СССР и мероприятиях по его осуществлению»

Грузинский народ осуществил самоопределение созданием собственной


государственности самое меньшее 2500 лет тому назад и по сей день в
непрекращаемых войнах защищал и защищает ее.
В XIX веке Российская империя оккупировала и аннексировала грузинские
царства и княжества, а в 1921 году РСФСР оккупировала и фактически
вторично аннексировала Демократическую Республику Грузии. При выборах,
проведенных в 1919 году и в 1990 году грузинский народ уже дважды в XX
веке подтвердил свою волю – иметь независимую государственность, и поэтому
не существует никакой правовой основы проведения референдума по данному
вопросу.
35
Пункты 3 – 5 статьи 5 закона определяли состав, принципы формирования и функции местных управ
(исполнительных и распорядительных органов), мандатной, ревизионной и временных комиссий местных
собраний. Статья 6 определяла принципы организации общественно-территориального самоуправления
(общественные советы микрорайонов и жилых комплексов, домовые комитеты и др.) Глава II закона (статьи
7 – 19 описывала экономические основы местного управления.
36
См. документ №60.

41
Вместе с тем неясен вопрос референдума, непонятно, что представляет собой
обновленная федерация Союза Советских Социалистических Республик, тем
более что ее статус не определен ни одним юридическим документом. Кроме
того, федерация суверенных государств невозможна. Закон СССР о
референдуме ущемляет суверенитет Республики Грузия, ибо будущая судьба
Грузии определяется не ее гражданами, а решением населения других
республик, входящих в СССР.
С учетом существующей сложной политической обстановки Верховный
Совет Республики Грузия постановляет:
1. Не проводить на территории Республики Грузия референдум, назначенный
Верховным Советом СССР на 17 марта 1991 года.
2. В соответствии с Законом Республики Грузия о референдуме назначить на
31 марта 1991 года в Республике Грузия референдум по поводу восстановления
государственной независимости Грузии с единственным вопросом: «Согласны
ли Вы на восстановление государственной независимости Грузии на основании
Акта о независимости от 26 мая 1918 года».37
Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 28 февраля 1991 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. № 2. С. 234 –


235.

Обращение к абхазскому народу президента Грузии Звиада Гамсахурдиа

Дорогие соотечественники!
Братство абхазов и грузин восходит к незапамятным временам. Наше общее
колхское происхождение, генетическое родство между нашими народами и
языками, общность истории, общность культуры обязывают нас сегодня
серьезно призадуматься над дальнейшими судьбами наших народов. Мы всегда
жили на одной земле, деля друг с другом и горе, и радость. У нас в течение
столетий было общее царство, мы молились в одном храме и сражались с
общими врагами на одном поле битвы.
Представители древнейших абхазских фамилий и сегодня не отличают друг
от друга абхазов и грузин. Абхазские князья Шервашидзе называли себя не
только абхазскими, но и грузинскими князьями, грузинский язык наравне с
абхазским являлся родным языком для них, как и для абхазских писателей того
времени. Нас связывали между собой культура «Вепхвисткаосани» и
древнейшие грузинские храмы, украшенные грузинскими надписями, те что и
сегодня стоят в Абхазии, покоряя зрителя своей красотой. Нас соединяли мост
царицы Тамар на реке Беслети близ Сухуми, и ныне хранящий старинную
грузинскую надпись. Бедиа и Мокви, Лыхны, Бичвинта и многие другие
памятники – свидетели нашего братства, нашего единения.
Абхаз в сознании грузина всегда был символом рыцарского благородства.
Об этом свидетельствует поэма Акакия Церетели «Наставник» и многие другие
шедевры грузинской литературы. Мы гордимся тем, что именно грузинский
писатель Константинэ Гамсахурдиа прославил на весь мир абхазскую культуру
и быт, доблесть и силу духа абхазского народа в своем романе «Похищение
луны». Грузинские ученые Николай Марр, Арнольд Чикобава, Кетеван
37
Власти Абхазии и Южной Осетии отказались проводить на подконтрольной им территории референдум о
независимости Грузии, назначенный на 31 марта 1991 г., и провели референдум по вопросу о сохранении
СССР 17 марта 1991 г. (См. документ №61, №127.

42
Ломтатидзе сыграли решающую роль в основании абхазологии, систематизации
грамматики абхазского языка. А грузинские историки Симон Джанашиа, Нико
Бердзенишвили и другие исследовали узловые проблемы истории Абхазии.
Ведь абхазы всегда выполняли большую роль в укреплении нашего общего
царства и культурном строительстве.
Мы устояли под натиском многих империй, наши братство и дружбу не
смогли поколебать ни римляне, ни византийцы, ни арабы, ни турки, но вот в
XIX – XX веках мы оказались лицом к лицу с вероломнейшей и жесточайшей
из империй – Российской империей, которая принесла нашим народам
неисчислимые бедствия. Российская империя выслала большую часть
абхазского народа, она же упразднила Абхазское княжество, упразднила
Грузинское царство и задалась целью полностью ассимилировать и уничтожить
наши народы. Но, убедившись в том, что ей не осуществить свои замыслы
одними лишь кровавыми репрессиями и геноцидом, она прибегла к
испытанному средству любой империи, правя по принципу «разделяй и
властвуй», всеми силами стараясь противопоставить друг другу абхазский и
грузинский народы. Несмотря на это, как отмечал сам Нестор Лакоба, даже
царизму не удалось посеять рознь между абхазами и грузинами. Однако
нынешняя коммунистическая империя, к сожалению, добилась этого с
помощью своей агентуры, что, по ее планам, должно стать началом
балканизации и ливанизации Кавказа, дабы центр сохранил свои позиции и
гегемонию на Кавказе.
Мы уважаем национальные и культурные права абхазского народа: вашу
государственность, ваш язык, культуру, абхазскую школу, театр, прилагаем все
старания к решению спорных вопросов путем переговоров. Но, к сожалению,
официальное руководство Абхазской Автономной Республики не проявляет
должной готовности к переговорам, стоит на пути конфронтации с нами,
проявляет сепаратистские тенденции, ставить под угрозу мир на территории
Абхазии.
Сегодня большой шум поднялся в связи с назначением нами префекта в
Гали. Как известно, согласно нашему закону руководство автономной
республики должно представить кандидатуры префектов, которые мы
утверждаем. В соответствии с пояснением к этому же закону, если руководство
автономной республики не представит такие кандидатуры, Президиум
Верховного Совета Грузии имеет право само назначить префекта. Невзирая на
наши неоднократные просьбы, г-н Ардзинба не приехал в Тбилиси, не
присутствовал на заседаниях Президиума, членом которого он является, и не
представил кандидатуру префекта. Потому префект в Гали и был назначен
нами. В настоящее время мы дали срок для представления других кандидатур, с
чем г-н Ардзинба опять медлит.
А причина в том, что он объявляет бойкот нашему парламенту, нашей
политике в связи с префектурой и желает сохранить в Абхазии отживший
коммунистический строй, коммунистическую систему правления. Однако мы
должны напомнить ему, что коммунистическая система и советская империя
обречены и тщетно старается кое-кто повернуть колесо истории вспять. Рано
или поздно порабощенные народы Советского Союза сбросят ярмо
коммунистической диктатуры, и тогда Ардзинба и ему подобные деятели будут
расцениваться как предатели своих же народов.
Сегодня весь мир осуждает репрессивную политику Горбачева по
отношению к порабощенным народам, варварское кровопролитие в Литве и
Латвии. Так что пусть никто не надеется на советские танки.

43
Мировая общественность осуждает также попытки центра создавать
интерфронты и «комитеты спасения» с целью свержения избранных народами
правительств. И вот в такое время в Абхазии создан интерфронт, желающий
повторить прибалтийскую модель, Ардзинба же постоянно призывает армию
империи, что может вызвать кровопролитие в Абхазии. Он уже добился ввода
внутренних войск в Бабушару, но ему следует помнить, что мир так же осудит
и его поведение, как осудил прибалтийские «комитеты спасения». Ардзинба
пытается втянуть абхазский народ в опасную авантюру, которая принесет ему
только позор и несчастья. Так же грозит опасностью населению Абхазии
участие в референдуме 17 марта, который ставит целью разжигание
межнациональной розни в Абхазии, противопоставление друг другу грузин,
абхазов, армян, русских и представителей других национальностей,
провоцирование кровопролития. Поэтому мы призываем вас: не поддавайтесь
на происки прокоммунистов, агентов наших исторических врагов и
провокаторов, объявите бойкот советскому референдуму и примите участие в
референдуме Республики Грузия 31 марта, которые будет связан с
восстановлением независимости Грузии. Независимая Грузия даст вам гораздо
больше чем модернизированная советская империя, цель которой –
ассимиляция всех малых народов и их русификация. В самобытной Грузии
будет существовать подлинно самостоятельная Абхазия с подлинным
самоуправлением, как это было на протяжении многих столетий существования
единого царства абхазов и грузин.
Да здравствует наше историческое братство, единство и независимость!
Да пребудет с нами господь любви и истины!
С любовью и уважением
З. Гамсахурдиа38

Печатается по изданию: «Советская Абхазия». 1991. № 44-45. 15 марта 1991 г.

Акт о восстановлении государственной независимости Грузии

Государственность Грузии, берущая свое начало в глубине веков, была


утрачена грузинским народом в XIX веке вследствие осуществленной
Российской империей аннексии Грузии и упразднения ее государственности.
Грузинский народ никогда не мирился с утратой свободы. На основании Акта о
независимости от 26 мая 1918 года была восстановлена упраздненная
государственность Грузии и образована Демократическая Республика Грузии со
своей Конституцией и представительными органами врасти, избранными на
основе многопартийности.
В феврале-марте 1921 года Советская Россия, грубо нарушив мирный
договор, заключенный между Грузией и Россией 7 мая 1918 года,39 путем
вооруженной агрессии оккупировала признанное ею же Грузинское
государство, а затем осуществила его фактическую аннексию.
В состав Советского Союза Грузия вошла не добровольно, а ее
государственность существует и сегодня, Акт о независимости Грузии и ее
Конституция и сегодня имеют юридическую силу, поскольку правительство
демократической республики не подписало акт о капитуляции и продолжало
деятельность в эмиграции.
38
См. документ №62.
39
Опечатка в русском тексте официальной публикации. Мирный договор между Советской Россией и
Грузией был подписан 7 мая 1920 г. В грузинском тексте официальной публикации дата указана правильно.

44
Весь период насильственного пребывания Грузии в составе СССР отмечен
кровавым террором и репрессиями, последним проявлением чего явилась
трагедия 9 апреля 1989 года. Скрытая война против Грузии продолжается и
сегодня, ее цель – воспрепятствовать стремлению Грузии к свободе и
демократии.
Верховный Совет Республики Грузия, избранный 28 октября 1990 года на
основе многопартийных, демократических выборов, опираясь на волю
населения Грузии, единодушно выраженную им в референдуме 31 марта 1991
года, постановляет и на весь мир провозглашает восстановление
государственной независимости Грузии на основании Акта о независимости
Грузии от 26 мая 1918 года.
Территория суверенной Республики Грузия едина и неделима.40 На
территории Республики Грузия верховенствуют только Конституция и власть
Республики Грузия. Любое действие, направленное на ограничение
верховенства власти Республики Грузия либо нарушение ее территориальной
целостности, будет квалифицироваться как вмешательство во внутренние дела
суверенного государства и агрессия, как грубое нарушение международного
права.
Примат международного права в отношении законов Республики Грузия и
прямое действие его норм на территории Грузии объявляются одним из
основных конституционных принципов Республики Грузия.
Республика Грузия, стремясь занять достойное место в содружестве
государств мира, признает и равно обеспечивает все предусмотренные
международным правом основные права и свободы человека, национальных,
этнических, религиозных и языковых групп, как требует того Устав
Организации Объединенных Наций, Всеобщая Декларация прав человека,
международные пакты и конвенции.
Верховный Совет Республики Грузия заявляет, что будет твердо соблюдать
общепризнанные принципы политического, экономического и культурного
сотрудничества с другими государствами.
Восстановление государственной независимости Республики Грузия
полностью соответствует Уставу Организации Объединенных Наций,
Хельсинкскому и Венскому актам, признающим и закрепляющим право всех
народов самостоятельно определять политическую судьбу своей страны.
Верховный Совет Республики Грузия надеется, что международное
содружество государств не останется равнодушным к законным и
справедливым шагам грузинского народа и признает возрожденную
государственную независимость Грузии, что явится одной из самых твердых
гарантий безопасности Республики Грузия.
Подписано членами Верховного Совета и Правительства Республики Грузия
Тбилиси, 9 апреля 1991 г. 12 часов 30 минут.
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. №4. С. 136
– 137.

40
Положение о единой и неделимой Грузии, а также то, что в тексте Акта не упоминались автономии в
составе Грузии, заставили абхазских и осетинских политиков подозревать Тбилиси в намерении построить
унитарное государство.

45
Закон Республики Грузия об учреждении поста Президента Республики Грузия и
внесении в связи с этим изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия

В целях совершенствования государственного устройства Республики


Грузия, укрепления суверенитета страны, прав, свобод и безопасности граждан
Верховный Совет Республики Грузия постановляет:
I. Учредить пост Президента Республики Грузии.
II. В связи с учреждением поста Президента Республики Грузия внести в
Конституцию Республики Грузия следующие изменения и дополнения;
1. Часть четвертую статьи 92 перед словами «лица, входящие в состав
Правительства» дополнить словами «Президент Республики Грузия».
2. В статье 104:
а) из пункта 19 исключить слова «Главнокомандующего внутренними
войсками – Национальной гвардией»;
б) пункт 22 изложить следующим образом:
«22) дает согласие Президенту Республики Грузия на формирование
Правительства Республики Грузия, внесение изменений в его состав,
освобождение от должности Председателя Правительства и членов
Правительства.
3. Дополнить Конституцию статьей 1071 следующего содержания:
«Статья 1071. Верховный Совет Республики Грузия по представлению
Центральной избирательной комиссии по выборам Президента Республики
Грузия принимает решение о признании полномочий Президента Республики
Грузия, а в случае нарушения законодательства – о признании выборов
Президента недействительными».
4. Часть вторую статьи 108 после слои «Председателя Верховного Совета
Республики Грузия» дополнить словами «Президента Республики Грузия».
5. Часть первую статьи 110 .после слов «Председателю Верховного Совета
Республики Грузия» дополнить словами «Президенту Республики Грузия».
6. Из статьи 113 исключить пункты 7, 9 – 13, 15, 16 – 19, а из частей второй
и третьей этой же статьи исключить слова «указы и» и «указ и».
7. Из статьи 114 исключить часть первую.
8. В статье 115:
а) второе предложение пункта 1 изложить следующим образом
«Подписывает акты Верховного Совета и Президиума Верховного Совета
Республики Грузия, за исключением законов»;
б) пункты 3, 4, 5 исключить.
9. В части первой статьи 118:
а) после слов «к Председателю Верховного Совета Республики Грузия»
добавить слова «к Президенту Республики Грузия»;
б) исключить слова «союзного подчинения».
10. В статье 119:
а) часть шестую после слов «Верховный Совет Республики Грузия
дополнить словами «к Президенту Республики Грузия»;
б) из части седьмой исключить слова «Законом СССР о Конституционном
надзоре в СССР и».
11. Дополнить Конституцию главой 131 следующего содержания: «Глава
1
13 . Президент Республики Грузия.
Статья 1212. Главой Грузинского государства – Республики Грузия является
Президент Республики Грузия.

46
Статья 1212. Президентом Республики Грузия может быть избран гражданин
Республики Грузия по рождению, в возрасте от 35 до 70 постоянно
проживающий в Грузии не менее последних 5 лет.
Президент Республики Грузия избирается гражданами Республики Грузия
на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на 5 лет. Число кандидатов на пост Президента Республики
Грузия ограничивается. Выборы Президента Республики Грузия считаются
действительными, если в них приняло участие более половины числа
избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины
голосов избирателей, принявших участие голосовании в целом по Республике
Грузия.
Порядок выборов Президента Республики Грузия определяется Законом
Республики Грузия.
Президент Республики Грузия не может быть депутатом.
Лицо, являющееся Президентом Республики Грузия, может получать
заработную плату только по этой должности.
Статья 1213. При вступлении в должность Президент Республики Грузия
приносит присягу на заседании Верховного Совета Республике Грузия.
Статья 1214. Президент Республики Грузия:
1) выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан Pecпублики
Грузия, Конституции и законов Республики Грузия;
2) принимает необходимые меры по охране суверенитета Республики
Грузия, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации
принципов национально-государственного устройства Республики Грузия;
3) представляет Республику Грузия внутри страны и в международных
отношениях;
4) возглавляет систему органов государственного управления Республики
Грузия и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами
государственной власти Республики Грузия;
5) представляет Верховному Совету Республики Грузия ежегодные доклады
о положении страны; информирует Верховный Совет Республики Грузия о
важных вопросах внутренней и внешней политики Республики Грузия;
6) по согласованию с Верховным Советом формирует Правительство
республики Грузия и вносит изменения в его состав: представляет Верховному
Совету кандидатуру для назначения на должность Председателя правительства,
по согласованию с Верховным Советом освобождает от должности
Председателя Правительства и членов Правительства;
7) представляет Верховному Совету Республики Грузия кандидатуры на
посты Председателя Верховного Суда Республики Грузия, Генерального
прокурора Республики Грузия, Главного государственного арбитра Республики
Грузия; вносит в Верховный Совет представления об освобождении от
обязанностей должностных лиц Республики Грузия;
8) ставит перед Верховным Советом Республики Грузия вопрос об отставке,
либо о принятии отставки Правительства Республики Грузия отдельных членов
Правительства;
9) по согласованию с Правительством Республики Грузия и Правительством
автономной республики назначает на должность и освобождает от должности
префектов;
10) подписывает законы Республики Грузин; вправе не позднее чем в
двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Верховный
Совет Республики Грузия или в Верховный Совет автономной республики для
повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет Республики

47
Грузия большинством в две трети голосов подтвердит ранеe принятое им
решение, Президент Республики Грузия подписывает закон или выносит его на
референдум.
11) принимает решения о проведении всенародного голосования
(референдума);
12) вправе после консультаций с Председателем Правительства Республики
Грузия и Председателем Верховного Совета Республики Грузия распустить
Верховный Совет Республики Грузия. Выборы нового Верховного Совета
должны быть проведены на позднее двух месяцев со дня роспуска Верховного
Совета;
13) вправе отменять постановления, распоряжения Правительства
Республики Грузия, акты министерств и других подведомственных органов,
распоряжения и приказы префектов; приостанавливать постановления,
распоряжения Советов Министров автономных республик, а также ставить
вопрос перед Верховным Советом о приостановлении закона автономной
республики и постановления Верховного Совета в случае их расхождения с
Конституцией и законами Республики Грузия;
14) координирует деятельность государственных органов по обеспечению
обороны страны; является Верховным Главнокомандующим войсковых
формирований Республики Грузия.
15) ежегодно определяет число лиц, подлежащих призыву на военную
службу;
16) присваивает воинские звания;
17) назначает на должности генералов и командующих;
18) ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики
Грузия; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем
дипломатических представителей иностранных государств; назначает и
отзывает дипломатических представителей Республики Грузия в иностранных
государствах и при международных организациях; присваивает высшие
дипломатические ранги и иные специальные звания;
19) награждает орденами и медалями Республики Грузия, присваивает
почетные звания Республики Грузия;
20) решает вопросы принятия в гражданство Республики Грузия, выхода из
него и лишения гражданства Республики Грузия, предоставления убежища;
осуществляет помилование лиц, осужденных судами Республики Грузия;
21) объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние
войны в случае военного нападения на Республику Грузия и незамедлительно
вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета Республики Грузия;
объявляет в интересах защиты Республики Грузия и безопасности ее граждан
военное положение в отдельных местностях и незамедлительно вносит этот
вопрос на рассмотрение Верховного Совета. Порядок введения и режим
военного положения определяются законом;
22) в интересах обеспечения безопасности граждан Республики Грузия
предупреждает об объявлении чрезвычайного положения в отдельных
местностях, а при необходимости и вводит его. При этом принятое решение
незамедлительно вносит на утверждение Верховного Совета Республики
Грузия.
В случаях, указанных в части первой данного пункта, может вводить
временное президентское правление. Режим чрезвычайного положения, а также
президентского правления устанавливается законом.
Статья 1215. При Президенте Республики Грузия действует Президентский
Совет Республики Грузия, задачей которого является выработка мер по

48
реализации основных направлений внутренней и внешней политики
Республики Грузия, обеспечении безопасности страны.
Члены Президентского Совета Республики Грузия назначаются
Президентом Республики Грузия. Председатель Правительства Республики
Грузия входит в состав Президентского Совета Республики Грузия по
должности.
Статья 1216. Президент Республики Грузия на основе и во исполнение
Конституции и законов Республики Грузия издает указы и распоряжения,
имеющие обязательную силу на территории страны.
Статья 1217. Президент Республики Грузия обладает правом
неприкосновенности. Он может быть смещен только Верховным Советом
Республики Грузия в случае совершения измены Родине. Такое решение
принимается на менее чем тремя четвертями голосов от общего числа членов
Верховного Совета в соответствии с законом Республики Грузия.
Статья 1218. Если Президент Республики Грузия по тем или иным причинам
не может далее исполнять свои обязанности, впредь до избрания нового
Президента Республики Грузия его полномочия возлагаются на Председателя
Верховного Совета Республики Грузия, а если это невозможно, – на
Председателя Правительства Республики Грузия. В таком случае выборы
нового Президента Республики Грузия должны быть проведены в
трехмесячный срок».
12. Статью 122 изложить следующим образом:
«Правительство Республики Грузия является исполнительно-
распорядительным органом Республики Грузия и подчиняется Президенту
Республики Грузия».
13. В статье 123:
а) часть первую изложить следующим образом:
«Правительство Республики Грузия состоит из Председателя Правительства
Республики Грузия, его заместителей и министров Республики Грузия.
Структура Правительства Республики Грузия определяется Верховным
Советом Республики Грузия по предложению Президента Республики Грузия»;
б) в части третьей слова «Председателя Правительства» заменить словом
«Президента»;
г) часть четвертую исключить.
14. Часть первую статьи 124 изложить следующим образом:
«Правительство Республики Грузия несет ответственность перед
Верховным Советом Республики Грузия и Президентом Республики Грузия».
15. В статье 125:
а) часть первую после слов «Председателя Верховного Совета Республики
Грузия» дополнить словами «Президента Республики Грузия»;
б) пункт 4 изложить следующим образом;
«4) принимает меры по обеспечению государственной безопасности и
укреплению обороноспособности страны;
г) из пункта 5 исключить слова:
«в порядке, установленном Союзом ССР».
16. Статью 126 исключить.
17. Первое предложение статьи 127 изложить следующим образом:
«Правительство Республики Грузия на основе и во исполнение законов
Республики Грузия, иных решений Верховного Совета Республики Грузия,
указов Президента Республики Грузия издает постановления и распоряжения и
проверяет их исполнение».
18. Из части третьей статьи 129 исключить слова:

49
«законов СССР, иных решений Съездов народных депутатов СССР и
Верховного Совета СССР», а слова «постановлений и распоряжений Кабинета
Министров СССР и» заменить словами «указов Президента Республики Грузия,
постановлений и распоряжений».
19. Часть вторую статьи 146 изложить следующим образом:
«Префект подотчетен Верховному Совету Республики Грузия, Президенту
Республики Грузия, Правительству Республики Грузия, а управа и управитель –
соответствующему Собранию и префекту».
III. Установить, что до избрания Президента Республики Грузия в порядке,
предусмотренном статьей 1212 Конституции Республики Грузия, первый
Президент Республики Грузия избирается Верховным Советом Республики
Грузия.
В этих выборах избранным считается кандидат, получивший больше
половины голосов от общего числа членов Верховного Совета Республики
Грузия. Если при голосовании ни один из кандидатов не получит больше
половины голосов, проводится голосование по двум кандидатурам,
получившим наибольше количество голосов. В этом случае избранным
считается кандидат, набравший наибольшее число голосов.
IV. Настоящий Закон вступает в силу по принятии.
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 14 апреля 1991 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991, №4. С.


139 – 144.

Закон Республики Грузия об упразднении Цхинвальского и Корнисского районов41

Верховный Совет Республики Грузия постановляет:


1. Упразднить Цхинвальский район и его территорию присоединить к
Горийскому району.
2. Упразднить Корнисский район и его территорию присоединить к
Карельскому району.
3. Исключить из статьи 71 Конституции (Основного закона) Республики
Грузия слова «Корнисский» и «Цхинвальский».
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа
Тбилиси, 27 апреля 1991 г.
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. №4. С.
189.

Постановление Верховного Совета Республики Грузия о выделении из Джавского


района42 Синагурского, Кировского и Часавальского сельских советов

Верховный Совет Республики Грузия постановляет:


Выделить из Джавского района и передать:
Сачхерскому району – Синагурский сельский совет (20,4 тыс. гектаров
земли);

41
Цхинвальский и Корнисский район входили в состав Юго-Осетинской автономной области.
42
Джавский район входил в состав Юго-Осетинской автономной области.

50
Онскому району – Кировский и Часавальский сельские советы (3,6 тыс.
гектаров земли).
Председатель Верховного Совета Республики Грузия А. Асатиани
Тбилиси, 27 апреля 1991 г.
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. №4. С.
190.

Постановление президиума Верховного Совета Республики Грузия о решении областного


совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской Автономной области от 4 мая
1991 г.

4 мая сего года на незаконно созванной в г. Цхинвали сессии областного


Совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской автономной области
было принято решение об упразднении т. н. Юго-Осетинской Советской
Демократической Республики и восстановлении автономной области, которая
хотя и находится в составе Республики Грузия, но, оказывается,
«административно подчиняется» юрисдикции РСФСР.43
Президиум Верховного Совета Республики Грузия постановляет:
1. Признать решение областного Совета народных депутатов бывшей Юго-
Осетинской автономной области от 4 мая 1991 года актом, не имеющим
юридической силы.
2. Об оценке, данной указанному провокационному акту Президиумом
Верховного Совета Республики Грузия, сообщить Президенту СССР М.
Горбачеву, Председателю Верховного Совета РСФСР Б. Ельцину и
Председателю Совета Национальностей Верховного Совета СССР Р.
Нишанову.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия А. Асатиани.
Тбилиси, 7 мая 1991 г.
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. № 5. С.
102.

Заявление Верховного Совета Республики Грузия

Верховный Совет Республики Грузия, ознакомившись с постановлением


Верховного Совета СССР от 12 мая 1991 года «О постановлении собрания
народных депутатов областного, городского, районных, поселкового и сельских
Советов Юго-Осетинской автономной области от 4 мая 1991 года “Об
исполнении Указа Президента СССР от 7.01.91 г. и постановления Верховного
Совета СССР от 1.04.91 г.”»44 заявляет, что вышеуказанное постановление
является грубой попыткой посягательства высшего органа государственной
власти СССР на территориальную целостность Грузинского суверенного
43
Такой формулировки в тексте постановления сессии народных депутатов Юго-Осетинской АО не
содержится. (См. документ №130.)
44
Постановление Верховного Совета СССР от 12 мая требовало «принять к сведению» «Постановление
собрания народных депутатов Советов Юго-Осетинской автономной области об исполнении Указа
Президента СССР от 7.01.91г. и Постановления Верховного Совета СССР от 1.04.91г.» (См. документ
№130)и передать его «для сведения Президенту СССР, а также Председателю Совета Национальностей и
Комиссии Совета Национальностей по национальной политике и межнациональным отношениям для
использования в работе над проектом нового Союзного Договора».

51
государства. Территория бывшей Юго-Осетинской автономной области
составляет неотъемлемую часть Грузинского суверенного государства, и никто
не вправе рассматривать вопрос присоединения ее к территории другой страны.
Постановление Верховного Совета СССР от 12 мая 1991 года противоречит
самой Конституции СССР, Закону СССР от 26 апреля 1991 года «О
разграничении полномочий между субъектами федерации и СССР»,45
совместному Заявлению Президента СССР и девяти союзных республик, всем
документам, принятым по вопросам нового Союзного договора.
Прискорбно, что документ Верховного Совета СССР от 12 мая принят в
момент, когда по инициативе руководителей Республики Грузия и при участии
союзных депутатов образована трехсторонняя межпарламентская комиссия в
составе депутатов Верховного Совета Республики Грузия, Верховного Совета
СССР и Верховного Совета РСФСР, которая должна выработать предложения
по урегулированию конфликтной ситуации на территории бывшей Юго-
Осетинской автономной области. Вышеуказанное постановление Верховного
Совета СССР ставит под сомнение возможность реализации мероприятий,
намеченных постановлением Совета Национальностей Верховного Совета
СССР от 24 апреля 1991 года.46 Нельзя не обратить внимание на то
обстоятельство, что по предложению Председателя Совета Национальностей
Р.Нишанова на указанном заседании Совета национальностей был достигнут
«консенсус»47, предусматривавший упразднение собранием депутатов бывшей
автономной области незаконно провозглашенной республики и участие
представителей Южной Осетии в работе совместной комиссии депутатов
Верховных Советов СССР, РСФСР и Республики Грузия. Таким образом,
акцию депутата А. Чехоева в г. Цхинвали48 следует рассматривать как
провокационный шаг, как грубое нарушение депутатской этики и
игнорирование постановления Совета Национальностей. Должны отметить
также, что Верховный Совет СССР как высший законодательный орган был не
вправе рассматривать постановление бывших депутатов области, которые,
незаконно провозгласив республику, тем самым сами сложили свои
депутатские полномочия.
Вышеуказанное постановление Верховного Совета СССР еще раз
показывает, что руководство СССР, используя все меры для наказания
борющихся за свободу республик, не останавливается с этой целью и перед
посягательством на их территориальную целостность.
Верховный Совет Республики Грузия выражает твердый протест в связи с
постановлением Верховного Совета СССР от 12 мая 1991 года, считая его
грубым вмешательством во внутренние дела Грузии, противоречащим
общепризнанным принципам международного права. Продолжение подобной
политики в отношении Республики Грузия может привести к совершенно
непредсказуемым последствиям. И в этом случае вся ответственность ляжет на
руководство Советского Союза.
Председатель Верховного Совета Республики Грузия А. Асатиани
Тбилиси, 14 мая 1991 г.

45
См. документ №157.
46
См. документ №163.
47
Кавычки в тексте официальной публикации
48
Постановление собрания народных депутатов областного, городского, районных, поселкового и сельских
советов Юго-Осетинской Автономной области от 4 мая 1991 г. было принято при активном участии
народного депутата СССР от Юго-Осетинской АО Анатолия Чехоева. Чехоев также вошел в состав
делегации, которую собрание народных депутатов Юго-Осетинской АО сформировало для участия в
подготовке и подписании союзного договора.

52
Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. № 5. С.
168 – 169.

Закон республики Грузия о внесении изменений и дополнений в Конституцию


Республики Грузия

Верховный Совет Республики Грузия постановляет:


внести в Конституцию Республики Грузия следующие изменения и
дополнения:49
1. Часть первую статьи 1212 изложить в следующей редакции:
«Президентом Республики Грузия может быть избран гражданин
Республики Грузия по рождению, в возрасте от тридцати пяти до шестидесяти
пяти лет, постоянно проживающий в Грузии не менее последних пяти лет».
2. Пункты 10 и 13 статьи 1214 изложить в следующей редакции:
«10) подписывает законы Республики Грузия; вправе не позднее чем в
двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Верховный
Совет Республики Грузия или в Верховный Совет автономной республики для
повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет Республики
Грузия или Верховный Совет автономной республики большинством в две
трети голосов подтвердит ранее принятое им решение, Президент Республики
Грузия подписывает Закон Республики Грузия или издает Указ о снятии
приостановления действия Закона автономной республики или выносит их на
референдум»;
«13) вправе отменять постановления и распоряжения Правительства
Республики Грузия, акты министерств и других подведомственных органов,
распоряжения и приказы префектов; приостанавливать действия законов
автономных республик, постановлений Верховных Советов автономных
республик, постановлений и распоряжений Совета Министров автономных
республик, если они противоречат Конституции и законам Республики Грузия».
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
Тбилиси, 25 июля 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-


Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник
политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 75 – 76.

Приказ №342 Министерства просвещения Республики Грузия о регулировании порядка


зачисления в дошкольные учреждения и начальные классы школ50

Педагогическая наука обосновывает и практика подтверждает, что обучение


подрастающего поколения на неродном языке наносит непоправимый вред
формированию личности ребенка, влечет ее умственную и физическую
деформацию, делает ребенка неполноценным членом общества. Несмотря на
это, вследствие вредного влияния прошлого имеют место отдельные случаи,
когда родители, не осознающие элементарных требований педагогики, делают
ошибочный выбор – отдают детей в негрузинские дошкольные учреждения или
первые классы школ, и это происходит тогда, когда столь большое внимание
49
См. документ №20.
50
См. документ №67.

53
уделяется восстановлению и упрочению статуса грузинского языка как
государственного.
Исходя из вышесказанного приказываю:
Поручить министрам просвещения автономных республик, заведующим
городскими и районными отделами образования, директорам (заведующим)
дошкольных и школьных учреждений с обучением на негрузинском языке - не
допускать ни одного случая зачисления детей грузинской национальности в
дошкольные учреждения и первые классы школ с обучением на негрузинском
языке.
Министр Э. Джавелидзе.
31 июля 1991 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
76.

Указ президента Республики Грузия о приостановлении действия Указа Президиума


Верховного Совета Абхазской ССР от 20 июля 1991 г.

20 июля 1991 года Президиум Верховного Совета Абхазской АССР принял


Указ «Об образовании Центральной избирательной комиссии по выборам
депутатов Верховного Совета Абхазской АССР».
Этот акт Президиума Верховного Совета Абхазской АССР явно
противоречит Конституции Республики Грузия, действующему
законодательству и самому Закону Абхазской АССР «О выборах Верховного
Совета Абхазской АССР».
Две трети общего числа членов Центральной избирательной комиссии
составляют представители блока «Союз», 13 членов комиссии – жители
Сухуми, тогда, как в ее состав без всякого обоснования не были включены
кандидатуры, выдвинутые исполкомами Гульрипшского, Очамчирского и
Сухумского районов. По этой причине нарушено требование статьи 20
избирательного закона Абхазской АССР, согласно которому Центральная
избирательная комиссия должна быть образована с учетом предложений
исполкомов районных и городских Советов.
В результате Указа Президиума Верховного Совета Абхазской АССР в явно
дискриминационном положении оказалось грузинское население Абхазии. Его
избирательные права по сравнению с правами негрузин никак не защищены.
Положение избирателей - грузин усугубляется также тем, что
законодательством Абхазии не определен порядок обжалования решений
Центральной избирательной комиссии. Ввиду всего указанного нарушено
положение статьи 34 Конституции Республики Грузия, устанавливающее в
Республике Грузия принцип обеспечения равных прав для граждан различных
национальностей.
Проведение выборов высших органов власти Абхазской АССР Центральной
избирательной комиссией, образованной, недемократическим путем с грубым
нарушением законодательства, изначально обусловливает противозаконный
характер самих выборов.
На основании пункта 13 статьи 1214 Конституции Республики Грузия
постановляю:
Приостановить действие Указа Президиума Верховного Совета Абхазской
АССР от 20 июля 1991 года «Об образовании Центральной избирательной

54
комиссии по выборам депутатов Верховного Совета Абхазской АССР»,
поскольку он противоречит Конституции и действующему законодательству
Грузии.
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
5 августа 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная


область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
77.

Указ президента Республики Грузия о приостановлении действия постановления


Президиума Верховного Совета Абхазской АССР «Об обеспечении экономических
основ суверенитета Абхазии» и постановления Совета министров Абхазской АССР
от 22 октября 1991 года «О мерах по переходу в юрисдикцию Абхазской АССР
предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения,
расположенных на территории Абхазской АССР»

Президиум Верховного Совета Абхазской АССР принял постановление «Об


обеспечении экономических основ суверенитета Абхазии».51 В связи с этим
Советом Министров Абхазской АССР от 22 октября 1991 года было принято
постановление «О мерах по переходу в юрисдикцию Абхазской АССР
предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения,
расположенных на территории Абхазской АССР». Этим же постановлением
Совета Министров утверждены соответствующие положения и образована
рабочая комиссия, на которую возложена обязанность по осуществлению
координации работы в этом направлении.
Положение предусматривает безвозмездную передачу в государственную
собственность Абхазии предприятий и организаций, подпадающих таким путем
под юрисдикцию Абхазской Автономной Республики.
Данное постановление Президиума Верховного Совета и вытекающее из
него постановление Совета Министров Абхазской АССР являются
незаконными и подлежат безусловной отмене по следующим основаниям:
принятие постановлений, регламентирующих переход предприятий и
организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, независимо от
их местонахождения, в юрисдикцию Абхазии, выходит за рамки полномочий
Президиума Верховного Совета Абхазской АССР;
нарушение положений Конституции Республики Грузия, в Соответствии с
которыми вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением
государственным имуществом автономной республики, решаются ее органами
власти и управления по согласованию с Верховным Советом и Правительством
Республики Грузия.
На основании изложенного постановляю:
1. Приостановить действие постановления Президиума Верховного Совета
Абхазской АССР «Об обеспечении экономических основ суверенитета
Абхазии» и постановления Совета Министров Абхазской АССР от 22 октября
1991 года «О мерах по переходу в юрисдикцию Абхазской АССР предприятий
и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения,
расположенных на территории Абхазской АССР» и считать их не имеющими
юридической силы.

51
См. документ №68.

55
2. Предложить вновь избранному Верховному Совету Абхазской АССР вернуться к
рассмотрению данного вопроса.
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
24 октября 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная


область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
86 – 87.

Указ президента Республики Грузия о положении, создавшемся в Шида Картли52

B Шида Картли осетинские сепаратисты, узурпировав власть, при поддержке


внутренних войск МВД СССР и Советской Армии по-прежнему продолжают
антиконституционную, антигосударственную деятельность, предпринимая
явные попытки посягнуть на территориальную целостность Грузии, ограничить
суверенные права Республики Грузия.
26 ноября текущего года под руководством А. Чочиева53 была проведена
сессия т.[ак] н.[азываемого] Верховного Совета Юго-Осетинской Республики,
на которой были рассмотрены вопросы изменения наименования республики,
структуры органов власти, принятия Конституции, подтверждения ранее
принятого решения о присоединении к России, введения чрезвычайного
положения, объявления всеобщей мобилизации, создания гвардии и другие
вопросы. Сессия избрала первым заместителем председателя т.[ак] н.
[азываемого] Верховного Совета Юго-Осетинской Республики Знаура

52
Шида Картли – Внутренняя Картли (груз.), регион Грузии, к которому, согласно официальной позиции
грузинских властей, относится территория непризнанной Республики Южная Осетия. Термин стал
использоваться после того, как Юго-Осетинская автономная область была упразднена, а ее территория
включена в состав других административно-территориальных образований. Руководство Южной Осетии не
признает этих решений грузинских властей, считая свою республику независимым государством.
53
Чочиев Алан Резоевич родился в 1946 г. в Цхинвали. В 1971 г. окончил Юго-Осетинский государственный
педагогический институт. В 1975 – 1978 г. аспирант Института истории, археологии и этнографии Академии
наук Грузинской ССР. В 1994 г. поступил в докторантуру Института этнологии и антропологии Российской
Академии Наук, в 1999 г. защитил докторскую диссертацию по теме: «Социальная история осетин в
догосударственный период». Работал инструктором по туризму, тренером по вольной борьбе,
преподавателем истории, русского языка и литературы. В 1989 – 1992 гг. председатель Народного фронта
Южной Осетии «Адамон Ныхас», первый заместитель председателя Верховного Совета Южной Осетии. В
1993 – 1994 гг. сотрудник Центра культурной антропологии Северо-Осетинского института гуманитарных
исследований. Ныне старший научный сотрудник Института истории и археологии при Северо-Осетинском
государственном университете. В 1995 г. задержан в Южной Осетии по обвинению в хищении
государственных средств в крупном размере. Осужден по этой статье, однако в 1998 г. освобожден условно-
досрочно. Немаловажную роль в его освобождении сыграла международная правозащитная организация
Amnesty International, намеревавшаяся признать Чочиева узником совести. В 2003 г. задержан по обвинению
в клевете и разжигании межнациональной розни. Признан виновным и приговорен к двум годам лишения
свободы, причем российские правозащитные организации указывали на нарушения уголовно-
процессуального законодательства, допущенные в ходе следствия и судебного разбирательства. Вышел на
свободу в октябре 2004 г. Алан Чочиев пользуется репутацией одного из самых радикальных идеологов
осетинского национализма. В своих работах (наиболее известная – «Нарты-арии и арийская идеология») он,
в частности, пишет о территории Южной Осетии как о прародине индоевропейцев.

56
Гассиева,54 возложив на него же и обязанности председателя Верховного
Совета.55
Примечательно, что сама эта т.[ак] н.[азываемая] сессия признала, что после
решения от 1 сентября 1991 года, принятого незаконным органом – т.[ак] н.
[азываемой] «сессией народных депутатов Южной Осетии всех уровней»,56 в
указанном регионе образовался конституционный вакуум. Однако, несмотря на
это признание, осетинские сепаратисты по прежнему пытаются заполнить
«конституционный вакуум» в Шида Картли посредством незаконных,
антиконституционных действий, подтверждением чему служат именно сессия т.
[ак] н.[азываемого] Верховного Совета Южной Осетии, проведенная 26 ноября,
и принятые на ней решения.
Согласно Закону Республики Грузия «О чрезвычайном положении» и
решениям, принятым в последнее время высшими органами государственной
власти Республики Грузия, нахождение внутренних войск МВД СССР и частей
Советской Армии на территории Шида Картли не имеет никаких правовых
оснований и является одним из главных факторов дестабилизации обстановки в
указанном регионе, враждебных действий против Республики Грузия.
В целях защиты суверенитета Республики Грузия, охраны безопасности и
территориальной целостности страны на основании пункта 2 статьи 1214
Конституции Республики Грузия постановляю:
1. Признать недействительными и не имеющими юридической силы решения
антиконституционного, антигосударственного органа т.[ак] н.[азываемого]
Верховного Совета Юго-Осетинской Республики от 26 ноября 1991 года;
2. Прокуратуре Республики Грузия принять предусмотренные законом меры
в отношении лиц, создавших в Шида Картли антигосударственную
организацию, ставящую целью ограничение суверенных прав Республики
Грузия, отторжение от Республики Грузия части ее территории;
3. Поставить перед соответствующими органами государственной власти
СССР вопрос о немедленном выводе с территории Республики Грузия
внутренних войск МВД СССР и частей Советской Армии, дислоцированных в
Шида Картли.
Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.
2 декабря 1991 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
89 – 90.

54
Гассиев Знаур Николаевич родился в 1925 г. в Цхинвали. Участник Великой Отечественной войны. В 1947
г. закончил физико-математический факультет Юго-Осетинского Государственного педагогического
института, в 1955 г. – горно-геологический факультет Тбилисского политехнического института, в 1965 г. –
Высшую партийную школу в Москве. Преподавал математику и физику в школах Цхинвали и Тбилиси,
работал в Кваисинском свинцово-цинковом рудоуправлении в Юго-Осетинской АО. С 1959 г. работал в
партийных органах Юго-Осетинской АО, в том числе первым секретарем Цхинвальского горкома. С 1972 по
1977 гг. возглавлял Юго-Осетинский областной комитет по планированию. С 1977 по 1991 гг. –
генеральный директор областного автотранспортного предприятия, министр по мелиорации. С 1991 г.
первый секретарь Юго-Осетинского обкома партии, председатель Верховного Совета Южной Осетии (до
1992 г.). Возглавлял администрацию президента Южной Осетии Эдуарда Кокойты. В настоящий момент –
председатель парламента Республики Южная Осетия.
55
26 ноября 1991 г. состоялась сессия Верховного Совета Южной Осетии, первая после 4 мая 1991 г., когда
сессия народных депутатов Юго-Осетинской АО всех уровней восстановила деятельность государственных
структур, действовавших до сентября 1990 г. Сессия ВС Южной Осетии приняла решение о
переименовании Юго-Осетинской Советской Республики в Республику Южная Осетия и ряд других
решений, упомянутых в указе президента Грузии.
56
См. документ №131.

57
Декларация Военного совета57 республики Грузия

Основополагающими государственными документами Республики Грузия


являются: «Акт о государственной независимости Грузии», провозглашенный
Национальным Советом Грузии 26 мая 1918 года, и Конституция Грузии,
принятая Учредительным Собранием Грузии 21 февраля 1921 года.
Демократическую Республику Грузия, основанную на принципах,
сформулированных в этих документах и принятых в 1918 – 1921 годах других
правовых актах, де-факто и де-юре признали Лига Наций, входящие в нее
ведущие государства.
Было определено, что Конституция Грузии действует «постоянно и
беспрерывно» (глава первая, общие положения, статья 10). После ее принятия
Парламентом Грузии не была установлена процедура ее отмены или
приостановления. Принятие подобного постановления было возможно только
на основании решения, принятого гражданами путем референдума, без
которого Учредительное Собрание Грузии было неправомочно отменять
Конституцию или приостанавливать ее действие.
2 января 1992 года в Грузии было прекращено действие конституции, в
результате чего была восстановлена справедливость. Завершился период, с
правовой точки зрения противоречивший Конституции Грузии.
Конституция Грузии была принята 21 февраля 1921 года во время войны
Грузии с Советской Россией. Это обстоятельство обусловило внесение в текст
Конституции ее защитного механизма, который обеспечил правопреемство
документа в условиях оккупации и аннексии страны.
Советская власть, которая была не в состоянии внести изменения в
Конституцию Грузии с соблюдением правопреемства, грубо нарушив этот
принцип, осуществила неправомерное прекращение действия конституции, с
помощью военной силы изменила местные выборные и демократические
политические структуры, установила собственный политический строй и
противопоставила Конституции, принятой независимым Грузинским
государством, Конституцию ГССР.
Власть Республики Грузия, свергнутая 2 января 1992 года, являлась
правопреемником не Демократической Республики Грузия 1918-1921 годов, а
провозглашенной 25 февраля 1921 года Грузинской Советской
Социалистической Республики. Таким образом она признавала верховенство не
Конституции Грузии, принятой Учредительным Собранием Демократической
Республики Грузия 21 февраля 1921 года, а соблюдала тоталитарные принципы
конституций Грузинской ССР 1922, 1927, 1937 и 1978 годов и представляла
собой непосредственного наследника не Парламента Грузии, а властей,
сформированных на основании этих конституций.
Верховный Совет Республики Грузия 9 апреля 1991 года на основании
референдума, проведенного 31 марта того же года, принял Акт о
государственной независимости Грузии, которым была восстановлена
независимость Грузии на основании Акта о независимости от 26 мая 1918 года,
и признавалась юридическая сила Конституции Демократической Республики
57
Военный совет – высший орган государственной власти Грузии с января по март 1992 г. Создан лидерами
грузинской оппозиции, которые 6 января 1992 г. вооруженным путем свергли президента Грузии Звиада
Гамсахурдиа. В состав Военного совета входили экс-премьер Грузии Тенгиз Сигуа, командующий
Национальной гвардией Грузии Тенгиз Китовани, 19 августа 1991 г. обвинивший Гамсахурдиа в поддержке
попытки путча ГКЧП, и после этого отправленный президентом в отставку, и Джаба Иоселиани, лидер
вооруженной группировки «Мхедриони», находившийся в оппозиции Гамсахурдиа с весны 1990 г.

58
Грузия. Верховный Совет Республики Грузия не смог реально осуществить им
самим же декларированный принцип.
Власть Грузии отказалась признать правопреемство Демократической
Республики Грузия, не восстановила Конституцию 1921 года и вместо
восстановления в Грузии демократического государства установила
авторитарный режим.
22 декабря 1991 года Президент, узурпировавший власть, развязал войну
против народа и потерпел закономерное поражение.
Военный Совет Республики Грузия, который в настоящее время
представляет власть Грузии, считает недопустимой замену одной незаконной
власти на другую, столь же незаконную, и подчеркивает необходимость
восстановления в Грузии законной конституционной власти.
Исходя из вышесказанного Военный Совет Республики Грузия заявляет, что:
1. Без изменения существующих сегодня границ и национально-
государственного устройства Республики Грузия (с нынешним статусом
Абхазии и Аджарии) признает неизменными международные правовые акты и
верховенство Конституции Демократической Республики Грузия от 21 февраля
1921 года и ее задействование с учетом сегодняшних реалий.
2. Выборы Парламента Республики Грузия будут проведены не позже осени
1992 года на основании принципов, установленных Конституцией Грузии от 21
февраля 1921 года.
3. Военный Совет Республики Грузия вместе с Временным правительством
сложит свои полномочия перед вновь избранным Парламентом Грузии на
первом же его заседании.
Члены Военного Совета Республики Грузия: Т. Китовани, Д. Иоселиани.
21 февраля 1992 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
97 – 98.

Постановление Президиума Государственного совета Республики Грузия58 о положении,


создавшемся в Абхазии

Президиум Государственного Совета Республики Грузия отмечает, что


невзирая на неоднократные официальные предупреждения и коллегиальные
советы руководству Абхазии воздерживаться от волюнтаризма, отказаться в
кадровой политике от использования силовых методов им все-таки предпринят
подобный шаг.
24 нюня 1992 года в г. Сухуми вооруженными лицами было осаждено здание
Министерства внутренних дел, тяжелые телесные повреждения нанесены
министру внутренних дел Абхазии Г. Ломинадзе,59 что вызвало возмущение
58
Государственный совет – высший орган государственной власти Грузии с марта по октябрь 1992 г.
Состоял из представителей 20 грузинских политических партий. Председателем Госсовета 10 марта 1992 г.
был избран Эдуард Шеварднадзе, в президиум кроме него вошли Джаба Иосселиани, Тенгиз Сигуа и Тенгиз
Китовани, ранее составлявшие Военный совет Грузии.
59
8 мая 1992 года Верховный Совет Абхазии отправил в отставку министра внутренних дел республики
этнического грузина Гиви Ломинадзе. ВС объяснил отставку тем, что МВД под руководством Ломинадзе
недостаточно эффективно борется с преступностью. Главой МВД Верховный Совет назначил этнического
абхаза Александра Анкваба. Это назначение не было согласовано с Министерством внутренних дел Грузии,
и 22 июня 1992 г. министр внутренних дел Грузии Роман Гвенцадзе предложил Верховному Совету Абхазии
отменить это решение. 24 июня отряд внутренних войск Абхазии, верных Верховному Совету республики,
занял здание МВД и изгнал Ломинадзе, причем он был избит. Вслед за этим по инициативе фракции

59
населения автономной республики, особенно ее грузинской части, – начались
акты неповиновения (более половины районных и городских отделов
внутренних дел автономной республики министерству не подчинено), была
объявлена забастовка, на несколько часов прекращена подача электроэнергии,
отключена система связи, возникли перебои в функционировании других
средств коммуникаций. Создается опасность того, что дальнейшее развитие
событий приведет к хаосу и сделает ситуацию неуправляемой.
По сведениям, поступившим Госсовет, значительная часть населения
Абхазии не доверяет и не подчиняется Председателю Верховного Совета
Абхазии.
Учитывая создавшееся положение, Президиум Государственного Совета
Республики Грузия постановляет:
l. Поручить первому заместителю Председателя Верховного Совета Абхазии
г-ну Т. Надареишвили во избежание дальнейшего осложнения ситуации,
вероятного противостояния и столкновений координировать осуществление
неотложных мероприятий, направленных на стабилизацию положения. Особое
внимание уделять соответствующей разъяснительной работе с населением
Абхазии, грузинской ее частью.
2. Г-ну Т. Надареишвили совместно с Председателем Верховного Совета г-
ном В. Ардзинба, депутатами от абхазской стороны, политическими партиями,
руководством районов обеспечить принятие всех мер для предотвращения
острых последствий, возможных в создавшейся сложной ситуации, и
восстановления нормального ритма жизни.
3. Господину Т. Надарейшвили о принятых мерах и происходящих процессах
доводить до сведения Госсовета и Временного правительства Республики
Грузия.
Президиум Государственного совета Грузии.
Печатается по изданию: «Свободная Грузия». 1992. № 84. 2 июля 1992 г.

Постановление Государственного совета Республики Грузия в связи с постановлением


Верховного Совета Абхазской АССР от 23 июля 1992 года «О прекращении
действия Конституции Абхазской АССР 1978 г.»

Государственный совет Республики Грузия отмечает, что Верховный Совет


Абхазской АССР 23 июля 1992 года принял постановление, согласно которому
прекращено действие Конституции Абхазской АССР 1978 года; до разработки
новой Конституции была восстановлена Конституции Абхазской ССР 1925 года
с сохранением ныне действующих законодательных, исполнительных,
судебных органов.60
Государственный совет Республики Грузия считает, что в указанном
постановлении неверно представлены государственно-правовые
взаимоотношения Республики Грузия и Абхазской АССР после распада
Советского Союза и декларирования восстановления Конституции Грузии 1921
года Военным советом Республики Грузия.

«Демократическая Абхазия», объединявшей депутатов ВС, стоявших в оппозиции В. Ардзинба, в


республике с 29 июня по 1 июля прошла забастовка с требованием роспуска Верховного Совета, отставки
правительства, проведения новых выборов. В рамках акций протеста 29 и 30 июня в Сухуми на несколько
часов отключалась электроэнергия и телефонная связь.
60
См. документ №84.

60
Распад СССР не изменил, да и не мог изменить границы и государственную
целостность Республики Грузия, что подтверждено Советом Безопасности ООН
и Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также другими
государствами, признавшими суверенитет Республики Грузия.
Провозглашение Военным советом Республики Грузия восстановления
Конституции 1921 года не изменило границы и национально-государственное
устройство Республики Грузия, статус Абхазской АССР, что подтверждено
первым пунктом декларации Военного совета Республики Грузия от 21 февраля
1992 года.61
Следует также отметить, что указанное постановление Верховного Совета
Абхазской АССР принято с грубым нарушением признанных принципов
конституционализма, в частности 162 статьи Конституции Абхазской АССР,
которая для решения конституционных вопросов предусматривает
квалифицированное большинство депутатских голосов.62 Постановлением
игнорирована воля большинства населения Абхазской АССР, нарушены
международно-правовые нормы и принципы прав и основных свобод человека.
Государственный совет Республики Грузия отмечает, что руководство
Абхазской АССР, которое должно активно участвовать в решении вопросов
государственного устройства Грузии, подготовило и приняло указанное
постановление без консультаций с руководством Республики Грузия и
ответственность за последствия должно взять на себя.
Исходя из вышеизложенного, Государственный совет Республики Грузия
постановляет:
постановление Верховного Совета Абхазской АССР от 23 июля 1992 года «О
прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года» считать не
имеющим юридической силы.
Председатель Государственного совета Республики Грузия Э. Шеварднадзе.
Секретарь Государственного совета Республики Грузия В. Гогуадзе.
Тбилиси, 25 июля 1992 г.
Печатается по изданию: «Свободная Грузия». № 95. 28 июля 1992 г.

Постановление президиума Государственного Совета Республики Грузия о введении


чрезвычайного положения на железнодорожном транспорте63

По сей день продолжаются нападения вооруженных банд на жизненно


важную для страны транспортную артерию - железную дорогу. Участились
факты блокирования, подрыва и повреждения транспортных коммуникаций,
захвата и разграбления подвижных железнодорожных составов и грузов,
разбойных нападений на пассажиров, покушений и посягательств на жизнь
работников транспорта. При этом особую озабоченность вызывает то
обстоятельство, что в эти акты вандализма вооруженными бандами оказалось
вовлечено население некоторых районов.

61
См. документ №30.
62
23 июля 1992 г. Верховный Совет Абхазии принял поправки в свой регламент, согласно которым для
принятия решений об изменении Конституции республики достаточно было простого большинства голосов
депутатов ВС. (См. документ №85). Эта норма противоречила положениям статьи 163 Конституции
Абхазской АССР, предполагавшей, для изменения Конституции требуется большинство не менее двух
третей от общего числа депутатов Верховного Совета автономной республики.
63
В соответствии с данным постановлением войска Госсовета Грузии были введены на территорию
Абхазии.

61
Принятые Управлением грузинских железных дорог и правоохранительными
органами меры с целью обеспечения безопасности на железной дороге,
недостаточны и безрезультатны, не выполняются требования, определенные
Манифестом Государственного совета республики Грузия, согласно которым
население всех регионов, городов и районов Грузии, органы местного
самоуправления и правоохранительные органы не должны допускать на их
территории диверсионных и террористических актов, должны обеспечить
бесперебойную работу железнодорожного и других видов транспорта.
На второй же день после издания манифеста у станции Адзиубжа
злоумышленники напали на грузовой поезд, ранили проводника, в тот же день
было остановлено сообщение с Поти; 8 августа у Поти взорвали Чаладидский
железнодорожный мост, в Гали с целью грабежа остановили поезда из Тбилиси
и Еревана направляющиеся в Москву; На участке Цацхви – Ингири несколько
вооруженных лиц напали на грузовой поезд идущий из Еревана в Россию, в
грабеже участвовало население; В Хоби у станции Хета вооруженные лица
ограбили два вагона грузового поезда, то же самое повторилось 9 августа в
Ингири.
Ущерб, причиненный в результате распространившихся на
железнодорожном транспорте преступлений составляет уже девять миллиардов
рублей, Уничтожается государственное, общественное и гражданское
имущество, народное хозяйство и граждане не могут получить необходимые
для существования продукты и товары. В Абхазию, Поти и Мингрельский
регион становится невозможным ввоз горюче–смазочных, строительных
материалов, комбинированных кормов, денежных знаков. Уничтожается
государственное, общественное и гражданское имущество, народное хозяйство
и граждане не могут получить необходимые для существования продукты и
товары, что еще в большей степени усугубляет и без того напряженное
социально-экономическое положение в стране и грозит обществу всеобщим
хаосом и анархией. В тяжелом положении оказалась соседняя республика
Армения, которая ввиду создавшейся в регионе ситуации осуществляет
транспортные и пассажирские перевозки по Грузинской железной дороге.64
В целях обеспечения безопасности движения, восстановления законности и
правопорядка, скорейшей нормализации обстановки на железнодорожном
транспорте Президиум Государственного Совета Республики Грузия
постановляет:
1. На основании пункта второго статьи 13 Положения о Государственном
Совете Республики Грузия ввести с 15 августа 1992 года на железнодорожном
транспорте Республики Грузия чрезвычайное положение сроком на один месяц.
2. Осуществление чрезвычайного положения на железнодорожном
транспорте возложить на вооруженные силы министерств обороны и
внутренних дел Республики Грузия и части военизированной охраны
Управления Грузинской железной дороги.
3. Министерству обороны республики Грузия для ликвидации последствий
чрезвычайного положения, координации призванных сил и организации
взаимодействия, создать единый оперативный штаб, которым будет руководить
первый заместитель министра обороны республики Грузия А. Цкитишвили,
заместителями начальника оперативного штаба назначить начальника
64
Беспорядки на железных дорогах стали одной из форм борьбы сторонников свергнутого в январе 1992
президента Грузии Звиада Гамсахурдиа против Военного совета, а затем Госсовета Грузии. Основной базой
звиадистов стала западная часть Грузии (Мегрелия), значительную поддержку он также имел среди
грузинского населения Абхазии. Хотя с наибольшими сложностями в обеспечении безопасности
железнодорожного сообщения Госсовет сталкивался в Мегрелии, сопротивление звиадистов было
использовано как повод для ввода войск в Абхазию.

62
управления грузинских железных дорог Р. Вашакидзе и одного из заместителей
министра внутренних дел.
4. Силам, привлеченным к осуществлению чрезвычайного положения на
железнодорожном транспорте, обеспечить охрану поездов, мостов, тоннелей,
других коммуникаций и объектов, сопровождение пассажирских и грузовых
составов, пресечение и искоренение нападений и других преступных
посягательств на железнодорожный транспорт.
Для осуществления данной задачи полностью использовать полномочия,
определенные законом Республики Грузия «О чрезвычайном положении» от 11
декабря 1990 года, а также другими законодательными актами.
5. Местному управлению и правоохранительным органам городов и районов
принять меры для осуществления на их территории положений Манифеста
Республики Грузия о бесперебойной работе железнодорожного и
автомобильного транспорта. Невыполнение данных требований вызовет
жесткие дисциплинарные меры вплоть до освобождения с должности.
6. Министерству юстиции Республики Грузия представить предложения
Государственному совету Республики Грузия о повышении уголовной
ответственности за преступления на транспорте.
7. Постановление Президиума Государственного совета Республики Грузия
«О чрезвычайном положении на железнодорожном транспорте»
незамедлительно представить на утверждение Государственного совета
Республики Грузия
8. Постановление вступает в силу по принятии.
Председатель Государственного Совета Республики Грузия Э. Шеварднадзе.
10 августа 1992 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
135 – 137.

Заявление правительства Республики Грузия

Правительство Республики Грузия считает необходимым дать оценку


Постановлению и Заявлению Верховного Совета Российской Федерации – Об
обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии, – принятыми
сессией Верховного Совета РФ 25 сентября 1992 года.65
Верховный Совет Российской Федерации рекомендует Президенту и
Правительству РФ рассмотреть вопрос об использовании контингента
российских войск в Абхазии; приостановить передачу Грузии полагающегося
ей по принятым соглашениям вооружения; воздержаться от заключения с
Грузией экономических соглашений. Более того, сессия увязывает вывод с
территории Грузии террористических наемных группировок,
укомплектованных гражданами РФ, с выводом вооруженных сил Грузии из
Абхазии, являющейся неотъемлемой частью Грузии.
В документах полностью умалчивается ответственность РФ за вторжение на
территорию Республики Грузия вооруженных банд, сформированных из ее
граждан, входящих в так называемую Конфедерацию горских народов.
Ограничились всего лишь принятием абстрактных мер по пресечению
«деятельности» незаконных вооруженных формирований, при этом даже не
указывая, на чьей территории действуют эти формирования.
65
См. документ №183.

63
Правительством Республики Грузия данные Постановление и Заявление
рассматриваются как посягательство на суверенитет и территориальную
целостность Республики Грузия, вмешательство во внутренние дела
суверенного государства.
Правительство Республики Грузия констатирует, что развитие событий
после подписания Итогового документа Московской встречи от 3 сентября 1992
года66 не пошло в русле мирного урегулирования конфликта. Основная причина
этого – позиция поддерживаемых красно-коричневыми силами России
абхазских национал-сепаратистов, действия которых противоречат духу и букве
Итогового документа Московской встречи и сводят на нет усилия
Правительства Республики Грузия по выполнению положений этого документа.
Имперский тон Верховного Совета РФ, присвоившего себе роль судьи,
осуждающего «политику руководства Грузии», в корне неприемлем и не
соответствует правовым нормам межгосударственных отношений.
Такая позиция продолжает подстрекать враждебные грузинской
государственности силы и вскрывает явно агрессивные цели реакционно
настроенной части Верховного Совета РФ, до сих пор не давшего подобающую
оценку преступным действиям на территории Грузии террористов-наемников,
являющихся гражданами РФ.
Правительство Республики Грузия рассматривает эти документы как
оголтелые акты нарушения прав суверенного государства и перед всем миром
заявляет об их агрессивной сущности.
Заявляя протест против любых посягательств на общепринятые принципы
территориальной целостности суверенных государств, неприкосновенности их
границ, невмешательства в их внутренние дела, Правительство Республики
Грузия призывает Правительство РФ не допустить ревизию Итогового
документа Московской встречи, всячески содействовать выполнению всех его
положений для скорейшего прекращения кровопролития и мирного
урегулирования конфликта.
Правительство Грузии последовательно выступает за поддержание
равноправных, добрососедских отношений с Российской Федерацией и
выражает свою уверенность в том, что активизирующиеся реакционные силы
не сумеют этому помешать.
Правительство Грузии вновь заявляет о своем намерении всячески
способствовать участию в урегулировании конфликта представителей ООН,
СБСЕ и других авторитетных международных организаций.
Печатается по изданию: «Свободная Грузия». 1992. №124. 29 сентября 1992 г.

Письмо заместителя Председателя Государственного совета Грузии на имя Генерального


секретаря ООН

Государственный совет Республики Грузия хотел бы проинформировать


Вас о том, что 1 октября абхазские сепаратисты совместно с наемными
террористами, которые прибыли из северокавказских районов Российской
Федерации, совершили широкомасштабное нападение на города Гагра, цель
которого заключается в том, чтобы выйти к границе Грузии с Россией и тем
самым отсечь северную часть Абхазии от остальной Грузии. На вооружении
нападающих находятся современные тяжелые танки и другое современное
вооружение по типу того, которым в настоящее время вооружена армия России.
66
См. документ №180.

64
Войска Грузии, которые соблюдают принципы Московского соглашения67,
стали объектом неприкрытой агрессии и были вынуждены отступить под
натиском противника, имевшего значительное преимущество в вооружении и
живой силе. Гибнут люди, дома подвергаются грабежу и поджигаются.
Заговор абхазских сепаратистов и реакционных сил в России очевиден.
Это однозначно вытекает из решений, принятых большинством голосов в
парламенте Российской Федерации68, который выступает против интересов
демократической России, возглавляемой президентом страны г-ном Борисом
Ельциным. Упомянутое большинство поддерживает ничем не прикрытую
военную интервенцию наемных банд, которые поставили перед собой задачу
отсечь Абхазию от остальной Грузии.
Государственный совет Республики Грузия просит Вас созвать заседание
Совета Безопасности для рассмотрения положения в одном из регионов Грузии
– Абхазии. Любое промедление угрожает превратить этот конфликт в
широкомасштабную войну, что может поставить под угрозу мир и безопасность
во всем Кавказском регионе. Народ Грузии никому не позволит посягать на
территориальную целостность своей страны и сделает все для обеспечения ее
неприкосновенности.
Заместитель Председателя Государственного совета Грузии Джаба
Иосселиани
2 октября 1992 г.

Приложение I к письму первого заместителя министра иностранных дел Грузии на имя


Председателя Совета Безопасности от 6 октября 1992 года. Совет Безопасности, 6 октября 1992
года, S/24619.

Обращение Государственного совета Республики Грузия к Комитету старших


должностных лиц Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе

Государственный совет Республики Грузия хотел бы проинформировать


вас о том, что 1 октября абхазские сепаратисты совместно с многочисленными
наемными террористами, которые проникли на территорию Грузии из
северокавказских районов Российской Федерации и сформировали хорошо
вооруженные и организованные подразделения, предприняли
широкомасштабное нападение на город Гагра, с тем чтобы выйти на границу
Грузии с Россией и отсечь северную часть Абхазии от остальной Грузии, тем
самым грубо нарушив ее территориальную целостность.
На вооружении нападающих находятся современные тяжелые танки и
другое современное вооружение по типу того, которым в настоящее время
вооружена армия России.
Войска Грузии, которые соблюдают принципы Московского соглашения,
подписанного г-ном Э. Шеварднадзе и г-ном Б. Ельциным, оказались объектом
неприкрытой агрессии и были вынуждены отступить под натиском противника,
имевшего значительное преимущество в вооружении и живой силе. Люди – в
основном гражданское население – гибнут и подвергаются насилию,
совершаются ограбления и поджог домов; тысячи людей оказались беженцами.
Народ Грузии не допустит какого-либо посягательства на
территориальную целостность своей страны и сделает все, чтобы отстоять

67
См. документ №180.
68
См. документ №182, №183.

65
нерушимость своих границ. В целях укрепления вооруженных сил Республики
была объявлена мобилизация военнослужащих запаса.
Сговор абхазских сепаратистов с реакционными силами России очевиден.
Принятые парламентом Российской Федерации законы содействовали
эскалации конфликта, воодушевили экстремистские силы и прямо
спровоцировали недавнее кровопролитие.
Более того, с 3 сентября усилился приток организованных вооруженных
групп с территории Российской Федерации наземными и морскими путями,
которые контролируются вооруженными силами Российской Федерации.
Последние события в Грузии явно свидетельствуют о том, что в России
набирают силу антидемократические тенденции. Если они возобладают, под
угрозой окажется мировое сообщество, не говоря уже о Грузии.
Кульминация агрессии против Грузии пришлась на 3 октября текущего
года, когда было совершено покушение на жизнь Председателя
Государственного совета Республики Грузия г-на Эдуарда Шеварднадзе69.
Становится очевидным то, что агрессивно настроенные силы не
остановятся ни перед чем, чтобы развязать полномасштабную войну на
Кавказе, которая поставит под угрозу мир и безопасность в Европе.
Руководствуясь положениями статьи III решений Хельсинки – II,
Государственный совет Республики Грузия просит вас уделить особое
внимание охарактеризованной выше ситуации и предпринять все возможные
меры для защиты территориальной целостности Грузии и мирного
урегулирования спровоцированного вооруженного конфликта, чреватого
непредсказуемыми последствиями.

Приложение II к письму первого заместителя министра иностранных дел Грузии на имя


Председателя Совета Безопасности от 6 октября 1992 года. Совет Безопасности, 6 октября 1992
года, S/24619.

Письмо Председателя Государственного совета Республики Грузии, главы государства, на


имя Генерального секретаря ООН

Позвольте выразить от имени грузинского народа глубокую


признательность за Ваши усилия по установлению мира в моей стране и во
всем мире. Недавнее посещение Грузии миссией Организации Объединенных
Наций по установлению фактов рассматривается здесь как важный шаг на пути
к мирному урегулированию конфликта. Важное значение имеет также тот факт,
что два члена миссии остались в Грузии, чтобы продолжить работу в этом
направлении.
Ситуация в Грузии по-прежнему остается напряженной. Совершенно
очевидно, что в то время как грузинская сторона неукоснительно соблюдает
принципы и выполняет обязательства, зафиксированные в Соглашении от 3
сентября, другие стороны постоянно нарушают их. Как член Организации
Объединенных Наций Республика Грузия считает своим долгом выполнить
взятые на себя обязательства. Организация Объединенных Наций и
европейские структуры проявляют к нашим проблемам большой интерес,
однако я вынужден с сожалением отметить, что для урегулирования конфликта
до сих пор не принято никаких конкретных шагов. Между тем в стране
усиливается конфронтация и с каждым днем увеличивается число жертв.
Абхазские сепаратисты вкупе с наемниками – гражданами других стран –
69
3 октября 1992 г. в районе Гагра был обстрелян вертолет, в котором находился Э. Шеварднадзе.

66
продолжают военные действия. Остальную часть Грузии захлестнули потоки
беженцев из Абхазии. И все же мы по-прежнему возлагаем большие надежды
на международные организации и прежде всего на быстрые и эффективные
меры Совета Безопасности, поскольку времени остается все меньше и мы
приближаемся к критический точке. Да, я знаю, что возможности Организации
Объединенных Наций в определенной степени ограничены, однако на данном
этапе даже подтверждение Советом Безопасности своей предыдущей
резолюции могло бы стать позитивным шагом, шагом, ведущим к мирному
урегулированию конфликта.
К сожалению, мои опасения в отношении возможного расширения зоны
конфликта на Кавказе подтверждаются: как Вам, вероятно, известно, уже
начались военные действия между Северной Осетией и Ингушетией70. В
данном же регионе нет никаких механизмов, способных сдержать этот
конфликт, не говоря уже о том, чтобы его урегулировать. И если начнется еще
одна кавказская война, то она будет иметь катастрофические последствия не
только для Кавказа.
Пример Югославии лишний раз подтверждает, сколь разрушительными
могут быть последствия промедления. Если на Кавказе действительно вспыхнет
полномасштабная война, то международному сообществу потребуется гораздо
больше усилий, чтобы положить ей конец, поскольку Кавказ находится на
периферии Европы и фактически представляет собой «целину» в плане
взаимодействия международных сил.
Поэтому я прошу Вас еще раз рассмотреть вопрос о сложившейся
ситуации, с тем, чтобы предпринять новые практические шаги к миру и
стабильности во всем мире.
Председатель Государственного совета, глава государства Республики
Грузии Эдуард Шеварднадзе
11 ноября 1992 г.

Совет Безопасности, 12 ноября 1992 года, S/24802

Постановление парламента Грузии в связи с абхазским вопросом

Парламент Грузии постановляет:


1. С учетом того, что власть Республики Грузия и грузинская депутация
Верховного Совета Абхазии неоднократно предлагали руководителям Абхазии
вернуться в Сухуми и продолжить исполнение своих функций, однако
безрезультатно, Парламент Грузии принимает к сведению принятое абхазской
общественностью правильное решение об образовании правительственной структуры -
Кабинета Министров и избрании его руководителем Тамаза Надареишвили.71

70
Спор о границах между Республикой Северной Осетией и образовавшейся летом 1992 года Ингушской
Республикой вылился в вооруженный конфликт в конце октября того же года. Ингушские вооруженные
формирования попытались силой установить контроль над спорной частью Пригородного района Северной
Осетии, что вызвало сопротивление со стороны североосетинской милиции и осетинского населения.
Введение в зону конфликта части Минобороны и внутренних войск Российской Федерации остановило
боевые действия.
71
20 ноября 1992 г. лидер фракции «Демократическая Абхазия» в Верховном Совете Абхазии Тамаз
Надареишвили был избран председателем Совета министров Абхазской Автономной Республики, созданной
на подконтрольной грузинским войскам части территории Абхазской АССР. После ухода грузинских войск
из Абхазии в сентябре 1993 г. Совет министров продолжил действовать в Тбилиси, а с августа 2006 г. был
переведен в село Чхалта в верхней части Кодорского ущелья, подконтрольной властям Грузии.

67
2. Парламент Грузии приветствует решение прогрессивной части
абхазской общественности об образовании Комитета спасения Абхазии.72
3. Продлить срок полномочий Георгию Хаиндрава - Государственному
министру Грузии в Абхазии и определить его полномочия по отношению к
Правительству Республики Грузия.
4. Образовать Комиссию по делам Абхазии Парламента Грузии, которая
продолжит работу над докладом, представленным в Парламенте Председателем
Парламента Грузии - Главой государства Эдуардом Шеварднадзе, и с учетом
информации Государственного министра Георгия Хаиндрава представит
полный парламентский документ, а также разработает предложения о правовых
нормах политического статуса Абхазии.
Спикер Парламента Грузии В. Гогуадзе.
26 ноября 1992 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская


автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. С. 146.

Письмо Председателя Государственного совета и главы государства Республики Грузия


на имя Генерального секретаря ООН

Хотел бы выразить свою признательность за то внимание и добрую волю,


которые Организация Объединенных Наций проявляет к происходящим в
Грузии процессам. Наша самая страшная боль – это конфликт в Абхазии, и я
полагаю, эскалация существующей конфронтации способна дестабилизировать
весь кавказский регион. Экстремистский сепаратизм чреват опасностью для
нашей страны, а также наших соседей, и я считаю, что это явление, если оно
станет широкомасштабным, может иметь губительные последствия для всего
человечества.
Позвольте мне выразить надежду на то, что плодотворное сотрудничество
между Грузией и Организацией Объединенных Наций будет развиваться и
впредь, и что совместными усилиями мы сможем, таким образом, установить
мир.
В настоящее время положение в Абхазии является весьма сложным. Нет
никаких признаков того, что незаконное проникновение на грузинскую
территорию иностранных граждан, ведущих боевые действия на стороне
абхазских воинских подразделений против Грузии, прекратилось. Фактически
из Российской Федерации в зону конфликта беспрепятственно прибывают
поезда с оружием и боеприпасами. Особую тревогу вызывает участие
российских войск, дислоцированных в Абхазии, на стороне абхазских
экстремистов. В течение текущего месяца самолеты с российскими
опознавательными знаками подвергли систематической бомбардировке
гражданские объекты. Совершенно ясно, что все эти действия направляются
реакционными силам, нашедшими прибежище в политических кругах
Российской Федерации, которые, стремясь вернуть себе утраченные позиции,
развязали ожесточенную войну против президента Ельцина на Съезде

72
Общественная организация, созданная в конце 1992 – начале 1993 годов в Сухуми. Ставила своей целью
примирение между абхазами и грузинами, защиту гражданского населения в зоне конфликта. Выступала
против политики Владислава Ардзинба и его сторонников и за сохранение Абхазии под юрисдикцией
Грузии. Лидер Комитета спасения Абхазии Лорик Маршания (этнический абхаз) занимал должность
первого заместителя председателя Совета Министров Автономной Республики Абхазия.

68
народных депутатов. Именно эти силы ответственны за то, что конфронтация
между избранными демократическим путем грузинскими властями и
абхазскими сепаратистами в подразделений явно перерастает в
межгосударственный конфликт. Эти силы также несут ответственность за
фактическое лишение законной силы Московского соглашения от 3 сентября
между Грузией и Российской Федерацией73, которое предусматривало мирное
урегулирование абхазского конфликта и которое грузинская сторона на
протяжении всего времени неукоснительно соблюдала. На них также должна
быть возложена вина за те осложнения, которые возникли в ходе грузино-
российских переговоров, направленных на подготовку пакета договоров.
Сейчас эти переговоры фактически приостановлены. 17 декабря
Государственный совет Грузии выразил свое мнение о нынешнем состоянии
отношений между Грузией и Российской Федерацией. Мы признательны лично
Вам и Совету Безопасности за усилия, предпринимаемые в целях оказания
помощи грузинским властям в деле достижения мирного урегулирования
абхазского конфликта. Эти усилия включают заявления Председателя Совета
Безопасности от 8 октября (S/24637)74, резолюцию от 9 октября75, работу двух
миссий, направленных в Грузию, а также деятельность недавно открытого в
Тбилиси отделения Организации Объединенных Наций.
Мы также хотели бы отметить, что до тех пор, пока все стороны или
государства, заинтересованные в стабильности и мире на Кавказе, не будут
руководствоваться решениями и резолюцией Совета Безопасности, любые
попытки справедливого урегулирования абхазского конфликта окажутся
тщетными.
После того как Совет Безопасности рассмотрел конфликт в Грузии и
принял соответствующую резолюцию, военно-политическая ситуация
несколько изменилась. С учетом нынешних реальностей мы считаем
необходимым принятие новой резолюции по этому вопросу. С этой целью мне
хотелось бы довести до Вашего сведения некоторые соображения, которые
могут оказаться полезными в будущей деятельности Совета Безопасности:
а) поскольку, как уже отмечалось, военно-политическая ситуация в зоне
конфликта изменилась, мы склоняемся к той мысли, что данный вопрос должен
быть вновь включен в повестку дня Совета Безопасности. Ввиду
рождественских праздников рассмотрение вышеуказанного вопроса можно
запланировать на середину января 1993 года;
б) исключительная острота этой проблемы, а также осложнения
обстановки в мире, которое может произойти в случае эскалации конфликта,
обусловливают желательность официального обсуждения этого вопроса в
рамках Совета Безопасности;
c) исключительно напряженное положение в зоне конфликта и
возможность его дальнейшего ухудшения делают необходимым принятие
Советом Безопасности новой резолюции, которая, по моему мнению, должна
содержать решение о безотлагательном направлении сил по поддержанию
мира Организации Объединенных Наций в абхазский регион;
d) по моему мнению, обращение Совета Безопасности к соседним с
Грузией государствам, в котором содержался призыв поддерживать усилия по
73
См. документ №180.
74
См. документ №216.
75
В базе данных ООН не удалось обнаружить резолюции, касающейся конфликта в Абхазии и датированной
9 октября 1992 г. В этот день Совет Безопасности ООН принял резолюцию 781 (1992), предусматривавшую
запрет на военные полеты в воздушном пространстве Боснии и Герцеговины, за исключением полетов сил
ООН. Первая резолюция Совета Безопасности ООН по Абхазии была принята 9 июля 1993 г. (См. документ
№219).

69
мирному урегулированию абхазской проблемы и воздерживаться от каких-либо
действий, которые могут привести к дальнейшему усилению конфронтации, в
значительной степени способствовали бы мирному урегулированию данного
конфликта;
e) по моему мнению, было бы желательно, чтобы Совет Безопасности
обратился ко всем государствам – членам Организации Объединенных Наций с
призывом не допускать никаких посягательств на территориальную
целостность суверенной Грузии – государства – члена Организации
Объединенных Наций;
f) по моему мнению также весьма эффективными могли бы быть
связанные с абхазским конфликтом усилия по координации действий Совета
Безопасности и различных региональных и субрегиональных международных
организаций.
Хотел бы надеяться, что Совет Безопасности и Вы лично, как всегда,
должным образом рассмотрите наши проблемы, и что вышеуказанные
предложения могут оказаться в определенной степени ценными в Вашей
трудной и ответственной работе.
Что касается Республики Грузия, то она полностью осознает свою
ответственность и всегда готова выполнять все те обязательства, которые она
взяла на себя в качестве государства – члена Организации Объединенных
Наций и Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Надеюсь на дальнейшее развитие наших взаимоотношений,
Эдуард Шеварднадзе
25 декабря 1992 г.

Совет Безопасности, 30 декабря 1992 года, S/25026

Постановление парламента Грузии о законодательной практике апартеида и расизма в


Абхазской автономной республике

Абхазские сепаратисты, вступившие с ними в альянс внешние реакционные


силы и наемники, насильственным путем захватив в Абхазском регионе
территорию суверенной Грузии, на глазах у всего цивилизованного мира
продолжают беспрецедентную для современности этническую чистку,
истребление мирного грузинского населения. Продолжается процесс
превращения сотен тысяч людей в беженцев,76 осуществляется
полномасштабная политика геноцида.
Попраны принципы международного права, законодательство Грузии,
общепризнанные элементарные нормы о правах человека.
Указанные трагические последствия в значительной степени обусловлены
политикой Верховного Совета Абхазской АССР. Этот орган власти,
призванный в равной степени защищать интересы всех народов, проживающих
в автономной республике, фактически превратился в юридический инструмент
абхазского фашизма, в политический рычаг апартеида, расизма и геноцида.

76
По данным переписи 1989 г., на территории Абхазской АССР грузин (включая мегрелов и сванов)
насчитывалось 239,9 тыс. чел. В 1997 г., по данным грузинской стороны, в республике их оставалось 43,4
тыс. чел. По данным Управления государственной статистики Абхазии, в 1995 г. в республике проживало
89,9 тыс. грузин. Таким образом, приблизительно от 150,0 тыс. до 196,5 тыс. грузин были вынуждены
покинуть Абхазию в ходе грузино-абхазского конфликта 1992 – 1993 годов. (Статистические данные
приводятся по: А.Ю. Скаков. Абхазия: социально-демографические проблемы, экономика, политика. В кн.:
Грузия: проблемы и перспективы развития. Т. 2. М., 2002. С. 132.)

70
Правовым толчком для этих трагических событий послужил Закон
Абхазской АССР от 9 июля 1991 года «О выборах депутатов Верховного
Совета Абхазской АССР» (с изменениями от 27 августа 1991 г.).77
Указанный Закон давал представителям абхазской национальности,
составлявшим лишь 18 процентов численности населения автономной
республики, гарантию парламентского большинства – 28 мест, коренному
грузинскому населению, составлявшему 47,6 процента – 26 мест, а остальным
национальным меньшинствам – 11 мест.
Указанная норма избирательного закона явно противоречит требованиям,
предусмотренным статьями 2, 7 и 21 “Всеобщей Декларации прав человека”
(1948 г.), статьями 2, 25 и 26 “Международного Пакта о гражданских и
политических правах” (1966 г.) и другими международно-правовыми
документами, определяющими равенство всех людей перед законом, равное
владение правами и свободами, возможность человека принимать участие в
выборах на основании равного избирательного права и в управлении
государством, независимо от его национальной принадлежности и других
признаков.
Установление практики ущемления политических прав человека по
национальному признаку поставило в беспрецедентно дискриминированное
положение грузин – коренных жителей Абхазии, составляющих почти
половину ее населения, а также русских, армян, греков и другие национальные
меньшинства и приобрело форму расовой дискриминации.
Статья первая Международной Конвенции от 7 марта 1966 года «О
ликвидации всех форм расовой дискриминации» признает расовой
дискриминацией допущение любого различия, исключения, ограничения или
преимущества по расовому признаку, цвету кожи, происхождению,
национальному или этническому признаку, цель которых состоит в отмене или
ограничении признания, использования и осуществления основных прав и
свобод человека в области политической, экономической, социальной,
культурной или любой другой сфере общественной жизни на основе
равноправия.
Более того, антигрузинская, антигосударственная политика целенаправленно
осуществлялась путем грубого нарушения и самой Конституции Абхазии, В
соответствии с Конституцией принятие законов по вопросам правового статуса
Абхазской АССР и других актов по вопросам, связанным с изменениями в
Конституции автономной республики, принятые решений о проведении
референдума, об избрании или назначении высших должностных лиц, а также
соответствующих органов должны были осуществляться двумя третями общего
числа депутатов Верховного Совета Абхазской АССР.
Несмотря на это, руководство Абхазской АССР посредством незаконно
провозглашенной декларации о государственном суверенитете Абхазии стало
последовательно проводить законодательные и организационные мероприятия,
конечная цель которых заключалась в нарушении территориальной
целостности Грузии и выходе Абхазии из состава Грузии.
Сепаратистская политика и антиконституционные действия вынудили
депутатов - грузин, а также часть депутатов - представителей национальных
меньшинств покинуть Верховный Совет. Вследствие этого высший орган
государственной власти автономной республики – Верховный Совет и его
Президиум превратились в моноэтнические формирования.

77
См. документ №64.

71
Президиум, большинство членов которого составляли абхазы, в нарушение
статьи 103 Конституции автономной республики осуществлял фактическую
законодательную деятельность, не имея на то права.
Например, Президиумом в 1991-1992 годах были приняты нормативные
акты, которыми целый ряд законов Республики Грузия был провозглашен не
имеющим юридической силы на территории Абхазии. В таком же
антиконституционном порядке была образована т.[ак] н.[азываемая]
таможенная служба Абхазии, а прокуратура и министерство внутренних дел
подчинены ее юрисдикции.78 Президиум взял на себя также решение кадровых
вопросов, были приняты нормы о временном запрещении прописки граждан на
территории Абхазии, более того, установлена таможенная граница и определен
порядок выезда граждан из Абхазской Республики за границу по служебным
делам. В разрастании конфликта роль пороха выполнило и образование
незаконных вооруженных частей, находящихся в непосредственном
подчинении Президиума и лично его председателя.
Осуществив узурпацию власти, обуреваемые шовинизмом абхазские
законодатели 24 июля 1992 года приняли решение, согласно которому было
прекращено действие Конституция Абхазской АССР, принятой в 1978 году, и
восстановлена Конституция Абхазской Советской Социалистической
Республики 1925 года,79 в то время как в 1925 году никакой подобный
законодательный акт не принимался. Тогда существовал лишь проект такого
документа. Был проигнорирован элементарный конституционный принцип,
согласно которому для принятия подобного решения необходимо две трети
голосов депутатов.
Высшие органы государственной власти Грузии в целях организации
единого законодательного обеспечения соответственно отменяли,
приостанавливали или признавали не имеющими юридической силы подобные
антигуманные, антидемократические акты, целью которых являлось
официальное узаконивание апартеида, господства абхазов над другими
народами, населяющими республику.
Фактически подобной законодательной деятельностью абхазских
политических лидеров совершено преступление против мира и человечества –
апартеид, рассматриваемый как крайняя форма расизма и согласно статье 2
соответствующей конвенции 1974 года подразумевающий такую политику и
практику, в том числе и меры законодательного характера, целью которых
является установление и сохранение господства какой-либо одной группы
людей над другой группой.
Незаконные, антиконституционные действия экстремистский настроенных
политиков Верховного Совета Абхазской АССР, в том числе посягательства и
на саму Конституцию Абхазии, грубое попрание общепризнанных прав
человека, беспрецедентная в масштабах планеты расовая дискриминация и
политика апартеида не могут оставаться без острого реагирования и правовой
оценки, как властей Грузии, так и мирового сообщества.
Парламент Грузии постановляет:
1. Согласно императивным принципам международного права и пункту 4
статьи 6, а также последнему абзацу статьи 7 Закона Республики Грузия «О
государственной власти» отменить Закон Абхазской АССР от 9 июля 1991 года
«О выборах депутатов Верховного Совета Абхазской АССР» (с изменениями от
27 августа 1991 года).

78
См. документ №72.
79
См. документ №84.

72
2. Распустить Верховный Совет Абхазской АССР, избранный на основании
указанного Закона.
3. Лишить членов Верховного Совета Абхазской АССР депутатского
иммунитета.
4. Поручить Прокуратуре Республики Грузия привлечь к уголовной
ответственности бывших депутатов Верховного Совета Абхазской АССР,
совершивших преступления против мира и человечества.
5. Присвоить Совету Министров Абхазии статус временно эвакуированного
органа; до принятия соответствующих законодательных актов и проведения
новых выборов в Абхазской Автономной Республике поручить ему
осуществлять функции высшего органа государственной власти Абхазии.
6. Не имеют юридической силы все законодательные и подзаконные акты,
противоречащие законодательству Республики Грузия и принятые структурами,
находящимися под контролем группировки сепаратистов или в альянсе с ней.
7. Недействительны все решения, а также гражданско-правовые сделки,
нарушающие право собственности и пользования гражданина, юридического
лица, государства – на территории Абхазии.
8. Лица, которые незаконно проникли на территорию Абхазии, прописались
и завладели жилой площадью, земельным участком, другими материальными
ценностями, являются незаконными мигрантами и в соответствии с
действующим законодательством Грузии в случае отказа с их стороны
добровольно выехать из Республики Грузия подлежат выдворению.
9. Иностранцы, участники боевых действий против Грузии, как субъекты
воинского преступления, направленного против мира и человека, несут
ответственность по всей строгости уголовного закона.
Согласно международному праву на этих лиц не будет распространяться
срок давности, право на получение убежища и в какой бы стране они ни
находились, подлежат передаче властям Грузии для наказания.
10. Парламент Грузии считает нарушением территориальной целостности и
политического суверенитета Республики Грузия, грубым вмешательством во
внутренние дела страны любую финансовую или материально-техническую
помощь абхазским сепаратистам и не несет никакой ответственности по
возникшим обязательствам.
11. Просить Организацию Объединенных Наций направить в Грузию своих
представителей для изучения на месте фактов массового геноцида в Абхазском
регионе и подготовки материалов для международного трибунала.
Заместитель спикера Парламента Грузии В. Рчеулишвили.
10 марта 1994 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
175 – 177.

Заявление Парламента Грузии

Парламент Грузии выражает тревогу по поводу целого ряда пунктов,


зафиксированных в документах последнего времени, принятых в ходе мирных
переговоров о разрешении конфликтов в Абхазском регионе и положений,
сформулированных в представленном Генеральным секретарем Организации
Объединенных Наций Бутросом Бутросом Гали Совету Безопасности 3 мая т. г.
докладе в связи с государственным статусом Абхазии и государственным

73
устройством Грузии (Приложение II).80 Подобное развитие переговорного
процесса и эскалация социально-политической напряженности в Грузии за
последнее время создают реальную опасность как для территориальной
целостности страны, так и для ее многовековой государственности. Все это
ставит под угрозу и процесс мирных переговоров, что может привести к новой
волне военных действий в Кавказском регионе.
Парламент Грузии, считая необходимым продолжать процесс мирного
урегулирования конфликта при участии международных организаций и
заинтересованных сторон, приветствует усилия, направленные на возвращение
в регион конфликта беженцев и вынужденных переселенцев. Вместе с тем
Парламент Грузии заявляет, что с точки зрения национально-государственных
интересов главным является вопрос политического статуса Абхазской
автономии в составе Республики Грузия, при определении которого
обязательно следует учитывать как право многонационального населения
Абхазии на осуществление функций автономного государственного
управления, так и вопрос о сохранении за центральной властью Грузии тех
необходимых компетенций, на которых, согласно признанным во всем мире
стандартам, основываются существующие государственные институты.
Парламент Грузии считает необходимым оставить в компетенции единого
государства основные атрибуты: соответствие Конституции Абхазии
Конституции Республики Грузия, единство денежной системы, границ, армии,
внешней политики центральной власти, четко разграничив целый ряд входящих
в общую компетенцию вопросов защиты прав человека, экологии и других.
Еще раз выражая надежду на мирное урегулирование конфликта в Абхазии,
Парламент Грузии, будучи одним из легитимных органов, выражающих волю
населения Грузии, заявляет, что он не допустит распада единого Грузинского
государства и что любое, соглашение, посягающее на территориальную
целостность и государственный суверенитет Грузии, не будучи
волеизъявлением населения всей Грузии, будет считаться не имеющим
юридической силы.
Тбилиси, 24 мая 1994 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная


область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
187.

Постановление парламента Грузии о высшем органе власти Абхазской автономной


республики

10 марта 1994 года Парламент Грузии распустил Верховный Совет


Абхазской АССР.81
Указанный нулевой вариант создавал также условия для того, чтобы после
возвращения сотен тысяч беженцев, изгнанных из Абхазии в результате
этнической чистки, был определен политический статус Абхазии в пределах
государства Грузии, неоднократно подтвержденный признанными миром
резолюциями ООН, и была бы подготовлена основа для проведения в Абхазии
демократических выборов,
Несмотря на это, лишенная всякой легитимности, по признаку
национального преимущества, под предварительной гарантией парламентского
большинства, избранная в Верховный Совет Абхазской АССР в 1991 году
80
См. документ №235.
81
См. документ №40.

74
наименьшей частью населения Гудаутская сепаратистская группировка82
незаконно продолжала действовать от имени высшего органа власти, более
того, приняла так называемую Конституцию, избрала Президента, объявила
абхазский регион независимой республикой и субъектом международного
права.
Депутаты Верховного Совета Абхазской АССР, реально выражающие
интересы многонационального населения Абхазии,83 еще до начала
вооруженного конфликта приостановили свою деятельность в высшем органе
власти84 в знак протеста против антиконституционной деятельности Гудаутской
сепаратистской группировки. С учетом вышеуказанного они в январе 1995 года
возобновили работу и обратились к Парламенту Грузии с просьбой подтвердить
их компетенцию.
Парламент Грузии считает, что вакуум власти, существующий в Абхазии,
дает возможность сепаратистской группировке продолжить свою преступную
узурпаторскую деятельность, не допустить возвращения беженцев, проведения
свободных выборов и фактического восстановления юрисдикции Грузии в
Абхазском регионе.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона Республики Грузия «О
государственной власти» Парламент Грузии постановляет:
1. Высшим представительным и законодательным органом Абхазской
Автономной Республике – Верховным Советом – признать избранных в
Верховный Совет Абхазской АССР в 1991 году депутатов, реально
выражающих интересы наибольшей части населения Абхазии и не
участвовавших в антиконституционной деятельности вместе с Гудаутской
сепаратисткой группировкой (список прилагается к подлиннику).
2. Верховному Совету Абхазской Автономно Республики направить свою
деятельность в соответствии с Конституцией Абхазской Автономно Республики
1978 года и законодательными актами, не противоречащими законодательству
Грузии; создать необходимую правовую базу, что обеспечит нормальное
функционирование всех структур автономной республики и создание
соответствующей нормативной базы для проведения выборов в Абхазии.
3. Верховному Совету Абхазской Автономной Республики предоставить
полномочия на участие во всех переговорах связанных с вопросом Абхазии.
Считать недействительными связанные с вопросом Абхазии любые
договоры, соглашения и заявления, заключенные без согласия делегации,
избранной Верховным Советом Абхазской Автономной Республики.
4. Просить Государства – члены ООН, международные организации
воздержаться от любых отношений с агрессивно-сепаратистским режимом (с
Гудаутской группировкой), виновным в этнической чистке – геноциде, за
исключением участвующих в процессе мирного урегулирования официальных
лиц, посредников и наблюдателей, которым следует создать все условия для
миротворческой деятельности по урегулированию конфликта.
5. Постановление вступает в силу по опубликовании.
Спикер парламента Грузии В. Гогуадзе.
24 февраля 1995 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
218.
82
Во время грузино-абхазской войны 1992 – 1993 гг. правительство Владислава Ардзинба находилось в г.
Гудаута.
83
Речь идет о фракции «Демократическая Абхазия» в Верховном Совете Абхазской АССР.
84
См. документ №86, №87.

75
Постановление парламента Грузии о введении в состав Верховного Совета Абхазии
членов парламента Грузии, избранных от Абхазии

Ввиду чрезвычайного положения, создавшегося в Абхазской Автономной


Республике, Парламент Грузии постановляет:
Ввести в состав Верховного Совета Абхазии в порядке кооптации членов
Парламента Грузии, избранных от Абхазии.85
Спикер Парламента Грузии В. Гогуадзе.
14 июня 1995 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
230.

Указ президента Грузии о пограничном и таможенном режимах на участке


государственной границы России и Грузии в пределах акватории Абхазии (Грузия),
в Сухумском морском порту, портопунктах и морской акватории

По причине конфликта в Абхазии (Грузия) и создавшейся вообще в


Кавказском регионе сложной криминальной обстановки, которой способствует
проникновение на территорию Абхазии (Грузия) наемников, оружия,
наркотиков и контрабандных грузов, что создает угрозу государственной
безопасности Грузии, ее жизненно важным интересам и добрососедским
отношениям с сопредельными государствами, а также, поскольку невозможно
безопасное обслуживание транспортных средств зарубежных стран в той части
территории Грузии, которую представляет Абхазия, и в целях выполнения
решения Совета глав СНГ «О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии
(Грузия)» от 19 января 1996 года:
1. Закрыть Сухумский морской порт, портопункты, морскую акваторию и
участок государственной границы Грузии и России в пределах территории
Абхазии(Грузия) для всех видов международных перевозок, кроме перевозки
грузов гуманитарной помощи, осуществляемой в соответствии с этим Указом.
2. Допускать ввоз грузов гуманитарной помощи на территорию Абхазии
только на основании выдаваемых компетентными органами Грузии разовых
разрешений после осуществления Таможенным департаментом Грузии
предварительного таможенного контроля.
3. Поручить специальной рабочей группе Правительства Грузии
информировать по дипломатическим каналам представившую заявки сторону о
принятии решения о выдаче разовых разрешений на ввоз гуманитарных грузов
на территорию Абхазии (Грузия).
4. Поручить Министерству иностранных дел Грузии:
- обеспечить по дипломатическим каналам прием заявок о разрешении на
ввоз гуманитарных грузов на территорию Абхазии (Грузия);
- через Посольства Грузии информировать пограничные войска
Российской Федерации о разрешении на въезд транспортных средств с
гуманитарными грузами на территорию Абхазии (Грузия);
- информировать соответствующие международные организации, в том
числе Клуб взаимного страхования о закрытии международных перевозок

85
Первые после свержения Звиада Гамсахурдиа парламентские выборы в Грузии прошли в октябре 1992. В
Абхазии выборы проводились в условиях вооруженного конфликта, их не признали власти республики во
главе с В. Ардзинба. (См. документ №92).

76
участка государственной границы Грузии и России в пределах территории
Абхазии (Грузия), Сухумского морского порта, портопунктов и морской
акватории.
5. Поручить Департаменту охраны государственной границы и
Таможенному департаменту Грузии незамедлительно информировать
соответствующие ведомства Грузии о результатах проверки предназначенных
для Абхазии (Грузия) гуманитарных грузов.
6. Поручить Департаменту охраны государственной границы и
Таможенному департаменту Грузии разработать механизм выполнения этого
Указа и провести с соответствующими службами Российской Федерации
переговоры о совместном осуществлении предусмотренного пограничного
контроля.
7. Считать утратившим силу постановление Кабинета министров
Республики Грузия от 24 мая 1995 года о Сухумском морском порте и
портопунктах на территории Абхазии (Грузия).
Э. Шеварднадзе.
г. Тбилиси, 31 января 1996 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская


автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. С. 242 – 243.

Предложения Грузии относительно статуса Абхазии, Грузия86

На протяжении вот уже нескольких лет территория Абхазии –


неотъемлемой части Грузии, где два братских народа, абхазы и грузины, с
незапамятных времен жили единой семьей, - является зоной конфликта,
угрожающего миру и стабильности во всем кавказском регионе.
При поддержке иноземных реакционных сил группе агрессивно
настроенных сепаратистов удалось установить контроль почти над всей
территорией Абхазии. Была проведена этническая чистка и был совершен
геноцид в отношении грузинского населения региона, в результате чего тысячи
людей погибли и свыше 200000 человек лишились крова. Примерно 100000
жителей различных других национальностей, половину из которых составляют
сами абхазцы, были экспатриированы. Сейчас 75 процентов законных жителей
Абхазии являются перемещенными лицами или беженцами.
Сегодня преступный режим, который насильственно изменил демографию
этого региона, терроризируя его ни в чем не повинное население, пытается
добиться международного признания своего нового самопровозглашенного
«государства». Такое признание не должно быть получено.
Правительство Грузии продолжает стремиться к мирному урегулированию
конфликта на основе определения статуса Абхазии как части Грузии в
соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций,
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Содружества
Независимых Государств. Это способствовало бы незамедлительной
репатриации всех перемещенных лиц, стабилизации положения в регионе и
созданию демократических институтов в Абхазии.
К сожалению, сепаратисты продолжают отвергать все предложения и
игнорируют документы, парафированные их собственными представителями,
86
Этот документ был передан грузинскими властями председателю Совета Безопасности ООН 5 марта 1996
г.

77
таким образом преднамеренно заводя переговоры в тупик и тем самым
затягивая их. Они терроризируют перемещенных лиц, которые по собственной
инициативе вернулись в свои дома. Они распространяют пропагандистские
вымыслы о том, что Грузия якобы хочет загнать Абхазию в новое прокрустово
ложе в виде унитарного государства.
В Грузии идея создания федеративного государства получает все большую
поддержку. В новой конституции вопросы государственного и
территориального устройства специально оставлены открытыми.
Ниже изложены предложения Грузии относительно статуса Абхазии в
рамках федеративного государства:
1. Единое федеративное государство будет создано в границах бывшей
Грузинской Советской Социалистической Республики на 21 декабря 1991 года.
2. Абхазия как субъект федерации будет осуществлять широкие
дискреционные полномочия и будет иметь свою собственную конституцию,
гимн, флаг, герб, парламент, высшие исполнительные и судебные органы, а
также другие атрибуты государственности, компетенция которых будет
определена федеральной и абхазской конституциями, а также путем
заключения официального соглашения о разграничении компетенции между
федеративным государством и Абхазией.
Абхазский язык на территории Абхазии будет иметь статус
государственного наряду с грузинским.
3. Правительство Абхазии будет в полной мере осуществлять полномочия,
касающиеся:
a) формирование своих высших центральных и местных государственных
органов и государственного управления;
b) формирование бюджета;
c) определения налогов и способа их сбора;
d) формирования Верховного суда и прокуратуры;
e) вопросов, связанных с адвокатурой и нотариатом;
f) вопросов, связанных с культурой, образованием и здравоохранением;
g) торговли;
h) местных автодорог и транспорта;
i) программ социального вспомоществования;
j) спорта и программ физической подготовки;
k) науки;
l) использования природных ресурсов.
4. В компетенцию федерального правительства будет входить:
a) внешняя политика и внешние экономические связи;
b) разработка и осуществление оборонной политики;
c) вооруженные силы и безопасность;
d) денежная система;
e) таможенная служба;
f) федеральный бюджет;
g) определение статуса и охрана государственных границ;
h) энергетика, национальный транспорт и связь;
i) охрана окружающей среды и операции по оказанию помощи в случае
стихийных бедствий;
j) защита прав человека, гражданских свобод и прав национальных
меньшинств;
k) другие вопросы, имеющие важное значение для существования
федеративного государства, такие, как гражданство, уголовное и гражданское
законодательство и т.д.

78
Вопросы, связанные с введением общей валюты, банковской практикой,
формированием вооруженных сил, созданием пограничной и таможенной
служб, будут решаться поэтапно путем переговоров с учетом нынешних
реальностей.
5. Абхазия может заключать международные соглашения в рамках своей
компетенции, информируя об этом соответствующие федеральные органы.
Федеральное государство, однако, будет выступать в качестве единого
образования при осуществлении международных отношений и внешней
политики и в том, что касается членства в международных организациях.
6. Федеральный законодательный орган будет действовать в рамках,
согласованных обеими сторонами и закрепленных в Соглашении о
разграничении компетенций, и его решения будут действовать на всей
территории федерального государства.
В федеральном законодательном органе для абхазских представителей
будет зарезервировано согласованное число мест.
Решение федерального законодательного органа, непосредственно
затрагивающие интересы Абхазии, будут вступать в силу лишь с согласия
простого или квалифицированного большинства представителей Абхазии в
федеральном парламенте в зависимости от того, каким большинством
принималось решение.
7. Вопросы, касающиеся подготовки соглашения о разграничении
компетенций, а также структура и функции федеральных органов будут
предметом отдельных переговоров.

Совет Безопасности, 5 марта 1996 года, S/1996/165

Указ президента Грузии о назначении и проведении всеобщего опроса-плебисцита


избирателей – изгнанных и беженцев из Автономной республики Абхазия

Решением сепаратистского режима Абхазии 23 ноября 1996 года проводятся


так называемые парламентские выборы. Несмотря на неоднократные
предупреждения властей Грузии, Совета Безопасности, Организации
Объединенных Наций и других компетентных международных организаций,
что проведение выборов в Автономной республике Абхазия станет возможным
только в рамках полномасштабного политического урегулирования, после
определения статуса Абхазии с соблюдением суверенитета и территориальной
целостности Грузии и с участием в этих выборах большей части законных
избирателей Абхазии – насильственно перемещенных лиц – изгнанных и
беженцев, решение сепаратистов остается неизменным.
В целях выражения отношения большей части законных избирателей
Абхазии – беженцев и насильственно перемещенных лиц к назначенным
сепаратистами так называемым парламентским выборам на основании Закона
Грузии «О референдуме» от 15 мая 1996 года:
1. Назначить 23 ноября 1996 года всеобщий опрос с голосованием –
плебисцит избирателей – изгнанных и беженцев из Автономной республики
Абхазия.
2. Кроме приведенных в первом пункте настоящего Указа лиц, в плебисците
могут принять участие также проживающие в Автономной республике Абхазия
или за ее пределами те избиратели Абхазии, которые не имеют статуса
изгнанного или беженца и хотят выразить свою волю в плебисците.

79
3. Внести в бюллетень голосования следующий вопрос: «Поддерживаете ли
вы проведение назначенных сепаратистским режимом парламентских выборов
в Автономной республике Абхазия до восстановления территориальной
целостности Грузии и возвращения изгнанных и беженцев в Абхазию?»
4. Подготовку и проведение плебисцита обеспечить Центральной
избирательной комиссии Грузии.
5. Министерству финансов Грузии (Д. Якобидзе) выделить необходимые для
проведения плебисцита средства в соответствии с представленной Центральной
избирательной комиссией Грузии сметой.
6. Министерствам и ведомствам Грузии, органам власти автономных
республик Абхазия и Аджария, краевым администрациям, мэрам городов и
председателям управ районов осуществить мероприятия по обеспечению
организованного проведения плебисцита с точным соблюдением требований
Закона.
7. Указ незамедлительно опубликовать в прессе и передать через средства
массовой информации.
Э. Шеварднадзе.
Тбилиси, 31 октября 1996 г.
Печатается по изданию «Свободная Грузия». 1996. № 149. 2 ноября 1996 г.

Итоговый протокол Центральной избирательной комиссии Грузии о результатах


плебисцита избирателей – перемещенных лиц и беженцев из Абхазской Автономной
Республики

Центральная избирательная комиссия на своем заседании 28 ноября


текущего года подвела результаты плебисцита избирателей – перемещенных
лиц и беженцев из Абхазской Автономной Республики, проведенного 23 ноября
1996 года, и в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Закона Грузии «О
референдуме» постановила:
а) общее число избирателей 239451;
б) общее число участвовавших в плебисците лиц (количество подписей в
списках) 225352;
в) общее число участвовавших в голосовании лиц (суммарное количество
голосов, поданных “за” и “против”) 225013;
г) число избирателей, проголосовавших “за”, 88;
д) число избирателей, проголосовавших “против”, 224925;
е) количество бюллетеней, признанных недействительными, 188;
Председатель Комиссии Д. Ломинадзе.
Заместитель председателя Комиссии Г. Зесашвили.
Секретарь Комиссии Н. Схиртладзе.
28 ноября 1996 г.
Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная
область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С.
263.

80
Заявление парламента Грузии

В противовес назначенным сепаратистскими властями Абхазии т.[ак] н.


[азываемым] парламентским выборам, в соответствии с законодательством
Грузии и Указом Президента Грузии 23 ноября текущего года в Грузии и ряде
зарубежных стран (Российская Федерация, Украина, Беларусь, Армения,
Турция, Израиль, Греция) среди изгнанных и вынужденно перемещенных из
Абхазской автономной республики избирателей был проведен всенародный
опрос с голосованием – плебисцит, в котором приняло участие более 223 тысяч
человек, что составляет около 70 процентов избирателей, проживавших в
Абхазии до начала конфликта.
Как и следовало ожидать, опрошенные лица, среди которых наряду с
грузинами было много абхазов, русских, армян, греков, евреев и
представителей других национальностей, практически единогласно осудили
назначенные абхазскими сепаратистами т.[ак] н.[азываемые] парламентские
выборы и признали их незаконными.
Плебисцит подтвердил нелегитимность проведенных абхазскими
сепаратистами выборов, поскольку они были организованы при полном
игнорировании воли законного большинства избирателей – изгнанных из
Абхазии, насильственно перемещенных граждан, в условиях лживых обещаний,
запугивания и террора проживающего в Абхазии, в особенности остающегося
ныне в Гальском районе населения, и невиданным образом
фальсифицированной избирательной кампании.
Проведение вышеуказанных выборов – серьезный вызов сепаратистского
режима мировому сообществу, который был бы невозможен без поддержки
достаточно влиятельных сил России и в случае своевременного реагирования со
стороны официальных властей Российской Федерации. Многократно
испытанное сепаратистами средство – при помощи фальсификации ввести в
заблуждение как оставшееся в Абхазии население, так и мировое сообщество, –
на сей раз не возымело действия.
Публично проведенный плебисцит окончательно сорвал завесу с бесплодной
попытки сепаратистского режима путем псевдовыборов узаконить результаты
этнической чистки.
Парламент Грузии считает, что проведением указанных выборов
сепаратистский режим фактически признал собственное политическое
самоубийство, так как власти, не только не пользующиеся доверием
большинства населения, но и виновные в этнической чистке и геноциде, не
получили признания и поддержки со стороны мирового сообщества.
Парламент Грузии выражает глубокое удовлетворение крайне резкой
негативной позицией руководителей ООН, ОБСЕ, Евросоюза, Европарламента,
СНГ и других соседних государств в связи с проведением самозванными
властями Абхазии незаконных выборов и надежду, что при непосредственном
содействии мирового сообщества процесс мирного урегулирования конфликта
в Абхазии будет ускорен.
Тбилиси, 26 ноября 1996 года.
Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР
(1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 262 – 263.

81
Постановление парламента Грузии о продлении срока полномочий Верховного Совета
Абхазской Автономной республики

Проведенный 23 ноября 1996 года плебисцит избирателей – насильственно


перемещенных-преследуемых лиц из Абхазской Автономной Республики
однозначно и единогласно осудил т.[ак] н.[азываемые] выборы, организованные
в указанный день абхазской сепаратистской группировкой, а Парламент Грузии
на основании Конституции Грузии и норм международного права признал их
результаты незаконными и недействительными. Исходя из того, что в
настоящее время значительная часть территории Абхазии оккупирована и
проведение там свободных выборов невозможно,
Парламент Грузии постановляет:
Продлить срок полномочий Верховного Совета Абхазской Автономной
Республики до фактического восстановления в Абхазии юрисдикции Грузии.
Председатель Парламента Грузии Зураб Жвания.
25 декабря 1996 г.
Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР
(1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 264.

Основные принципы, определяющие статус Абхазии в составе нового государственного


устройства Грузии87

Решение конфликта в Абхазии, Грузия, является одной из самых важных


проблем не только с политической, но и с гуманитарной точки зрения.
Неурегулированность конфликта, вызвавшего трагические последствия
гуманитарного плана для свыше 300000 мирных жителей, в основном
грузинского населения, вынужденного покинуть этот регион, остается
кровоточащей раной, очагом напряженности внутри Грузии и за ее пределами.
В то же время, мы еще раз заявляем, что решение этой сложнейшей
проблемы возможно только при условии создания для Абхазии всех
возможностей в контексте политического, социально-экономического и
культурного развития, гарантом чего будет Грузинское государство.
При определении статуса Абхазии, Грузия исходит из следующих основных
принципов:
а) незыблемость территориальной целостности Грузии в ее международно
признанных границах, существовавших на 21 декабря 1991 года;
б) незыблемость территориальной целостности Абхазии в границах бывшей
Абхазской Автономной Республики в пределах Грузинской Советской
Социалистической Республики, существовавших на 21 декабря 1991 года;
в) признание за Абхазией права на расширение компетенции и
предоставления ей статуса субъекта в рамках федеративного государства
Грузия;
г) гарантирование институционального закрепления как в Конституции
Республики Абхазия, так и в Конституции Грузии права абхазского народа на
развитие культуры и многовековых традиций, исторически обусловленного
положения в политической и общественной жизни общества, при полном
уважении и гарантиях прав и свобод человека для всего многонационального
населения Абхазии, обеспечение активного участия ее представителей в работе
федеральных органов власти.
87
Данный документ грузинское правительство представило членам Совета Безопасности ООН.

82
На основе указанных положений в отношении статуса Абхазии предлагаются
следующие принципы:
I. Абхазия является одним субъектом создаваемой в Грузии федерации с
максимально высоким статусом государственно-территориального образования.
II. Республика Абхазия независимо осуществляет законодательную,
исполнительную и судебную власть в сферах, определенных Конституцией
федеративного государства (Грузия). Конституцией Республики Абхазия и
договором о разграничении предметов ведения и компетенции
общегосударственных органов власти и органов власти Республики Абхазия,
который должен носить характер Конституционного Статуса88, имеющего
высшую юридическую силу после Конституции федеративного государства.
III. Республика Абхазия осуществляет следующие суверенные права:
а) принимает и вносит изменения в Конституцию Республики Абхазия при
условии, что они не противоречат принципам Конституции федерального
государства и вышеуказанного договора-статуса;
б) определяет структуру и организацию законодательного органа республики
Абхазия;
в) создает республиканскую форму правления и государственного
устройства, порядок их образования;
г) образует республиканскую судебную власть – общие суды, верховный суд,
конституционный суд, прокуратуру, при условии, что за федеральными
верховным судом, конституционным судом и генеральной прокуратурой
сохраняются права высшей инстанции;
д) определяет государственную символику Республики Абхазия;
е) определяет объем, расходную и доходную части республиканского
бюджета;
ж) осуществляет внешние связи, участвует в международных
межрегиональных организациях и органах;
з) управляет государственной собственностью Республики;
и) решает вопросы республиканского гражданства;
к) решает вопросы социальной политики, образования, науки, культуры,
физической культуры, спорта и туризма;
л) создает и определяет порядок образования республиканских органов
внутренних дел и полиции различных уровней, обеспечивающих общественный
порядок;
м) регулирует внутриреспубликанские телекоммуникационные связи, радио,
телевещание и транспорт;
н) осуществляет меры по защите окружающей среды.
IV. Федеративное государство осуществляет следующие суверенные права:
а) принятие и внесение изменений в федеральную Конституцию;
б) законодательство и контроль за исполнением законов, и других
нормативных актов федеративного государства;
в) установления системы высших органов федеральной власти –
законодательной, исполнительной, судебной, определение порядка их
организации и деятельности;
г) государственное устройство федеративного государства;
д) определение статуса и режима, и охрана государственной границы, статус
и охрана территориальных вод, воздушного пространства, континентального
шельфа и исключительной экономической зоны;

88
Так в тексте публикации. Возможна опечатка или ошибка переводчика: следует читать
«Конституционного Статута».

83
е) законодательство, обеспечивающее защиту прав и основных свобод
человека. Контроль за имплементацией внутригосударственных актов
международных правовых обязательств;89
ж) законодательство о статусе гражданства федеративного государства,
основы его приобретения и потери, вопросы въезда и выезда, статус
иностранцев и лиц без гражданства;
з) федеральный бюджет, валютно-финансовая система, денежная эмиссия,
федеральные банки, таможенная система, таможенные пошлины и другие
сборы;
и) оборона, вооруженные силы и безопасность федеративного государства.
Единые вооруженные силы федеративного государства могли бы иметь на
территории Абхазии территориальный характер – призывники проходят службу
на территории республики.
Единые пограничные войска федерального государства могли бы иметь
построены по территориальному принципу, подобно вооруженным силам, при
условии их строгого подчинения и контроля со стороны федеральных властей.
к) внешняя политика и международные отношения федеративного
государства, дипломатическая и консульская службы, международные
договоры, членство в межгосударственных международных организациях и
органах;
л) трансрегиональная и международная телекоммуникационная связь,
национальное радио и телевизионное вещание, почтовая связь;
м) транзит энергоносителей;
н) основы законодательства о защите окружающей среды и контроль над его
исполнением;
о) уголовное, гражданское, процессуальное законодательство,
законодательство о земле, недрах и природных ресурсах.
V. Конституционный Статус (договор), закрепляющий эти договоренности,
ни частично, ни в целом не может быть изменен либо отменен в одностороннем
порядке.
23 июля 1999 г.
Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР
(1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 341 – 343.

89
Так в тексте публикации. Возможна ошибка переводчика и опечатка, следует читать: «Контроль за
исполнением внутригосударственных актов и международных правовых обязательств.

84
Часть II. Абхазия: от автономной республики к непризнанному государству
Постановление собрания представителей абхазского народа в селе Лыхны90

В соответствии с решениями XVII съезда КПСС, XIX Всесоюзной


партийной конференции, требованиями ЦК КПСС, а также рекомендациями
Центрального Комитета партии по организации широкого обсуждения
предложений к предстоящему Пленуму ЦК КПСС по межнациональным
отношениям, в Абхазской АССР в историческом селе Лыхны состоялось
собрание с участием более 30 тысяч человек. На собрании принято обращение в
адрес Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума
Верховного Совета СССР тов. М.С.Горбачева, Председателя Совета Министров
СССР тов. Н.И.Рыжкова, руководителей ряда научных центров.
Собрание отметило, что в марте 1921 года была провозглашена
независимая Советская Социалистическая Республика Абхазия, о чем было
сообщено В.И.Ленину. Однако под нажимом Сталина и в результате принятых
им практических мер статус ССР Абхазии последовательно сводился от
высших форм национально-государственного устройства к низшим (ССР
Абхазия – 1921, договорная ССР Абхазия – 1922, Абхазская АССР – 1931 гг.), в
то время как изменение форм государственного развития других народов
страны шло по восходящей линии. При этом все последующие годы
происходило постоянное и целенаправленное размывание конституционных
прав автономной республики.
В настоящее время в ряде политических, экономических. правовых,
культурных и других аспектов взаимоотношений с Грузинской ССР Абхазская
АССР по своим правам находится на уровне городских и районных
административно-территориальных единиц.

90
Собрание представителей абхазского народа в с. Лыхны Гудаутского района Абхазской АССР было
проведено по инициативе НФА «Айдгылара» в связи с предстоявшим Пленумом ЦК КПСС по проблемам
межнациональных отношений. В собрании приняли участие более 30 тысяч человек, в том числе работники
Президиума ВС и Совета Министров Абхазской АССР, члены бюро Абхазского обкома КП Грузии,
представители советских, партийных и хозяйственных органов, а также широких слоев абхазской
общественности. Тексты обращения и постановления прямо на трибуне лыхненского схода публично
подписали 40 наиболее известных участников схода, в том числе представители партийно-государственной
элиты республики: первый секретарь Абхазского обкома КП Грузии Б.И. Адлейба, председатель президиума
Верховного Совета Абхазской АССР В.О. Кобахия, председатель ВС К.К. Озган, секретарь президиума ВС
Ю.Т. Квициния, заместители председателя Совета Министров Абхазии В.М. Цугба, В.А. Ашхацова и Ш.М.
Шакая, секретарь Абхазского обкома С.Р. Таркил, первые секретари горкомов и райкомов партии В.Д.
Пилия, Д.Г. Пилия, С.В. Багапш, министры и председатели госкомитетов Абхазской АССР.
Принятые в Лыхны документы стали непосредственным поводом для массовой компании протеста со
стороны грузинского населения, как в Абхазии, так и за ее пределами. 25 марта 1989 г. в Сухуми по
инициативе лидеров «Общества Ильи Чавчавадзе» прошел многотысячный митинг грузинского населения,
на котором была принята резолюция осуждающая решения абхазского схода в Лыхны. В резолюции
утверждалось, что в Абхазии сложилась ситуация массовой дискриминации грузинского населения.
Правительству Грузии было предложено дать немедленный адекватный ответ сепаратистскому обращению,
принятому 18 марта в с. Лыхны, а также провести референдум в ГССР о целесообразности сохранения
автономных образований. 1 апреля 1989 г. был зафиксирован первый серьезный инцидент на
межнациональной почве, в районе абхазского села Бзыбь. Два автобуса, в одном из которых возвращались
демонстранты из Западной Грузии с митинга, проходившем в пос. Леселидзе, подверглись нападению со
стороны абхазской молодежи. В столкновении пострадало несколько человек. Принятое ЦК КП Грузии
решение о праздновании 26 мая на всей территории Грузии Дня восстановления грузинской
государственности еще больше обострило ситуацию и вызвало массовые протесты абхазского населения. 22
и 27 июня 1989 г. по инициативе НФА «Айдгылар» были проведены собрания представителей абхазского
народа, на которых было принято ряд обращений в адрес союзных властей, с обоснованием необходимости
выхода Абхазии из состава Грузинской ССР.

85
Весь многолетний опыт вхождения Абхазии на правах автономной
республики в Грузинскую ССР показал невозможность их равноправного
сосуществования без восстановления изначальных ленинских принципов
советской федерации, союза республик, обладающих реальным суверенитетом
во всех сферах государственной жизни.
Учитывая вышеизложенные факты, а также требования участников
собрания, высказанные при обсуждении данного Обращения, собрание
постановляет:
1. Одобрить текст Обращения в адрес Генерального секретаря ЦК КПСС,
председателя Президиума Верховного Совета СССР тов. М.С.Горбачева,
Председателя Совета Министров СССР Н.И.Рыжкова, руководителей научных
центров.
2. Просить ЦК КПСС, Верховный Совет СССР, Совет Министров СССР
восстановить статус Советской Социалистической Республики Абхазии,
каковой она была провозглашена в1921 году при жизни В.И.Ленина.
3. Пересмотреть многоступенчатую систему неоднородных
государственных образований, подрывающую ленинские принципы
равноправия народов СССР.
Принято собранием представителей абхазского народа
Лыхны, 18 марта 1989 г

Обращение собрания представителей абхазского народа в селе Лыхны

Генеральному секретарю ЦК КПСС,


Председателю Президиума Верховного Совета СССР
тов. М.С.Горбачеву

Копия: Председателю
Совета Министров СССР тов. Н.И.Рыжкову, Президенту АН СССР
акад. Г.И.Марчуку, Директору Института марксизма-ленинизма при
ЦК КПСС академику Г.Л.Смирнову, Директору Института
государства и права АН СССР академику В.Н.Кудрявцеву,
Директору Института этнографии АН СССР академику
Ю.В.Бромлею

В то время как по всей стране вопросы национальной политики


обсуждаются в партийных комитетах, на собраниях коммунистов, в трудовых
коллективах, средствами массовой информации, в кругах научной и творческой
интеллигенции, в различных самодеятельных объединениях, в Абхазии этот
вопрос фактически замалчивается.
Газета «Правда» от 15 марта с.г. сообщает, что ЦК компартий союзных
республик, крайкомы и обкомы партии обобщили мнение различных слоев
населения, специалистов и представили в ЦК КПСС аналитические материалы.
И в этом плане руководством Абхазской республики не принято никаких
конкретных мер. Именно этими обстоятельствами мотивирована
необходимость безотлагательного проведения митинга, посвященного
обсуждению предложений для Пленума ЦК КПСС по межнациональным
проблемам.
Предстоящий Пленум ЦК КПСС по национальному вопросу призван
решить одну из главных проблем перестроечного процесса – восстановить
ленинские принципы равноправия народов и решительно отказаться от
гибельного наследия культа личности, Сталина.
86
Затяжной кризис в области межнациональных отношений лихорадит
страну. С глубоким сожалением приходится констатировать, что национальный
вопрос в Абхазской АССР загнан в тупик. Борьба за выживание коренного
населения автономной республики – абхазского народа, оказавшегося на грани
этнической катастрофы, выливалась в неоднократные массовые выступления
1957, 1964, 1967, 1978 гг.
Как известно, Абхазия чуть ли не единственная республика, национально-
государственный статус которой изменялся по воле Сталина от высших форм
государственного устройства к низшим (ССР Абхазия – 1921, договорная ССР
Абхазия – 1922, Абхазская АССР – 1931 гг.), в то время как изменение форм
государственного развития других народов страны происходило по восходящей
линии.
Исторически этот процесс выглядел следующим образом. Вслед за
Бакинской коммуной Советская власть в Закавказье в 1918 г. была установлена
и держалась в течение 40 дней лишь в Абхазии, но была подавлена
меньшевиками91.
Вскоре после победы Советской власти в Абхазии руководители местного
Ревкома Е.Эшба, Н.Лакоба, П.Агниашвили, Н.Акиртава сообщили 26 марта
1921 г. В.И.Ленину и И.В.Сталину основные пункты своего решения: «Первое:
Абхазия должна быть объявлена Социалистической Советской Республикой.
Второе: Советская Абхазия должна непосредственно входить в общероссийскую
федерацию». В письме особо отмечалось всеобщее желание трудового народа
«связать хвою судьбу непосредственно с Советской Россией»92.
Позднее последователь Ленина, первый секретарь Ревкома Абхазии Ефрем
Эшба говорил по этому поводу: «И вот эта маленькая страна, с маленьким
населением – оформлена в виде независимой Советской Социалистической
Республики. Многие товарищи могут подумать, что здесь есть какое-то
противоречие, но, конечно это не так... Российская революция показала миру
многое такое, что ему не снилось раньше.
Это есть самый характерный пример воплощения в действительность
разрешения национального вопроса... Чем больше был обижен народ, чем
больше он был угнетен, чем меньше он был, тем меньше была и его сила
сопротивления, меньше самостоятельности и тем большую возможность
исправить эту историческую несправедливость дает этим народностям
пролетарская революция».93
О рождении независимой ССР Абхазии В.И. Ленину было сообщено
телеграммой 31 марта 1921 г., а спустя несколько месяцев, 21 мая, Ревком
Грузии принял декларацию «О независимости Социалистической Советской
Республики Абхазии».94 «Мы требовали и получили всамделишную, настоящую
независимую Абхазию. Давая полную независимость – бить разъяснительными
способами, делом и словом – шовинизм, недоверие...», – говорил Е.Эшба95.
Однако уже 5-го июля 1921 г. Кавбюро ЦК при активном участии Сталина
и его окружения постановляет: «Партийную работу вести в направлении
91
Гражданская война и военная интервенция в СССР. Энциклопедия. М.,1983, с. 17; Дзидзария Г.А.
Советская власть в Абхазии в 1918 году. Сухуми, 1972 (прим. авторов документа)
92
ЦГАОР СССР, ф. 180, оп.5, д.740, л.7; Сагария Б.Е. Национально-государственное строительство в
Абхазии (1921-1931 гг.) - Сухуми, 1970. с. 25-26 (прим. авторов документа)
93
Эшба Е.А. Торжественное заседание абхазского студенчества в Москве, посвященное 5-летней годовщине
Советской Абхазии. 4 марта 1926 г. Речь. Стенограмма. - Личный архив Е.А.Эшба; там же. Некоторые
замечания по прочтении стенографического отчета IV съезда Компартии Грузии (1925 г.) (прим. авторов
документа)
94
Сагария Б.Е. Там же, с.27, 29 (прим. авторов документа)
95
Эшба Е.А. Там же (прим. авторов документа)

87
объединения Абхазии и Грузии в форме автономной республики, входящей в
состав ССР Грузии».96
Вмешательство Сталина, его нескрываемое раздражение по поводу статуса
ССР Абхазии наиболее отчетливо выражено в записке, направленной 8 сентября
1921 г. во ВЦИК РСФСР и в Наркомфин республики: «Абхазия составляет
автономную часть независимой Грузии, самостоятельных представителей не
имеет и не должна иметь, ввиду чего кредитов от РСФСР не может получить.
Наркомнац И.Сталин».97 И все это происходит в тот момент, когда ССР Абхазия
еще существует...
Грубый политический и экономический, финансовый бойкот независимой
ССР Абхазии и командно-административный диктат в национально-
государственном строительстве привели к тому, что она в феврале 1922 г. на
договорных федеративных началах объединилась с Грузинской ССР. В
постановлении президиума Кавбюро ЦК РКП(б) от 16 ноября 1921 г. в полном
соответствии со сталинской установкой отмечалось: «1.Считать экономически и
политически нецелесообразным существование независимой Абхазии. 2.
Предложить тов. Эшба представить свое окончательное заключение о
вхождении Абхазии в состав федерации Грузии на договорных началах или на
началах автономной области - в РСФСР».98
Е.Эшба категорически возражал против такой постановки вопроса . «Я
слышал, - говорил он, - что некоторые товарищи к таким республикам, как
Абхазия, в особенности - как Абхазия, относятся так, что независимость
республики - эта пустая вывеска, что эта республика - вроде карточного домика,
вроде игрушки для детей. Было бы очень плохо, если бы это было так, это было
бы несчастье».99
Предсказание подтвердилось. Суверенитет Советской Социалистической
республики Абхазии, имевшей свою Конституцию (1925 г.), государственные
герб и флаг (1924),100 попирался. В 1931 г. «особый союзный договор» с ССР
Абхазии был расторгнут, и она была введена на правах автономной республики
в состав Грузинской ССР. А в период разгула сталинско-бериевских репрессий
(1937-1953) - статус автономии фактически принял формальный характер.
Между тем прямо противоположный процесс шел в других регионах
страны. Так, из 16 ныне существующих в составе РСФСР автономных республик
11 ранее были автономными областями, а 4 из 15 союзных республик -
преобразованы из автономных республик.
Очень сложна в Абхазии и проблема исторической демографии, уродливых
миграционных процессов, усиленных сталинско-бериевскими насильственными
переселенческими акциями. Как известно, абхазы – народ с древней культурой,
самостоятельной историей, языком, совершенно отличным от грузинского. Еще
в VIII - нач. XI вв. возвысилось сильное феодальное государство – Абхазское
царство, которое стояло на острие кавказской политики, сформировалась
абхазская феодальная народность.
В 1877 г. «Тифлисский вестник» пришел к выводу: «Не подлежит
сомнению, что этнографический, социальный, политико-экономический быт и
мировоззрение абхазов резко отличают их даже от соседних народов».

96
ЦПА ИМЛ при ЦК КПСС, ф. 64, оп. 2, д. 105, лл. 56-67; Сагария Б.Е. Образование и укрепление советской
национальной государственности в Абхазии. Сухуми, 1981, с.47 (прим. авторов документа)
97
ЦПА ИМЛ при ЦК КПСС, ф. 3, оп. 1, д.2130, л.1 (прим. авторов документа)
98
Сагария Б.Е. Там же. С. 35. (прим. авторов документа)
99
Эшба Е.А. Торжественное заседание. (прим. авторов документа)
100
Сагария Б.Е. Там же, с. 87-93. (прим. авторов документа)

88
Вплоть до 70-х годов XIX в. эта страна состояла почти исключительно из
однородного абхазского коренного населения.
Резкие изменения в этническом составе населения страны произошли,
когда значительная часть абхазов вынуждена была покинуть родину и
переселиться (махаджирство) в пределы Османской империи. Буквально за одно
десятилетие здесь произошла самая настоящая этническая революция:
появились грузинские, греческие, армянские, русские, немецкие, эстонские,
болгарские и другие поселения.
По первой Всероссийской переписи 1897 г. абхазы все еще составляли
более половины (55,3 проц.) всего населения края, в 1926 г. их удельный вес
сократился более чем вдвое (26,4 проц.), а по переписи 1979 г. уменьшился до 17
проц. В то же время грузинское население главным образом за счет
механического прироста увеличилось с 25 тысяч человек в 1897 г. до 213 тысяч в
1979 г., то есть почти в десять раз, а его удельный вес в тот же период возрос с
24 до 44 процентов.101'
Как уже говорилось, массовое переселение в Абхазию из районов Западной
Грузии началось в царское время. В 1917-1921 гг. в этом направлении работало
«демократическое» правительство меньшевиков Грузии, проводившее политику
террора, национальной розни и огрузинивания абхазов. «За все время
существования правительства грузинских меньшевиков, - отмечал известный
государственный деятель Закавказья Ш.З.Элиава на 111 выездной сессии
грузинского ЦИКа в 1926 г., - мы имели систематические попрания всяких прав
абхазского народа и стремление правительства «демократической» Грузии
превратить Абхазию в объект эксплуатации, управлять непосредственно,
распоряжаться всеми фондами республики, землей, лесом, ценными имениями, и
в особенности земельными фондами для своей переселенческой политики».102
Дело грузинских меньшевиков наиболее успешно продолжил Берия.
В годы сталинских репрессий трагическая судьба постигла весь советский
народ. Ужас этой политики испытал на себе и абхазский народ.
Когда вся страна жила еще под знаком Ежова, Грузия и Абхазия уже в 1937
г. первыми ощутили на себе когти бериевщины. Буквально в одну ночь из
абхазских сел были уведены сотни крестьян. Им предъявлялись фантастические
обвинения. Вырезалось все лучшее в народе. Писатели, ученые, инженеры,
врачи, учителя - практически вся только, что народившаяся абхазская
интеллигенция вырубалась под корень.
Были уничтожены видные государственные и общественные деятели
Абхазии. Для такого малочисленного народа, как абхазы, это были
невосполнимые потери. Страшным свидетельством этой
человеконенавистнической политики стало то, что абхазы, насчитывавшие всего
18 процентов населения автономной республики, в 1939 году из общего числа
репрессированных здесь составили 80 процентов.
Репрессии обрушивались не только на людей. Репрессиям подвергались
абхазский язык, абхазская история и культура, национально-государственный
статус республики, исконные географические названия, абхазский алфавит...
После расправы над Нестором Лакоба и другими видными деятелями
республики сталинско-бериевский аппарат развернул широкую кампанию по
огрузиниванию абхазов и Абхазии. В 1937 - 1939 годах вводятся новый

101
Дзидзария Г.А. Махаджирство и проблемы истории Абхазии XIX столетия. Сухуми. 1975. с. 432-434, 439-
440; Очерк этнической истории абхазского народа. Сухуми, 1976, с. 87-90; Чанба Р.К. Земледелие и
земельные отношения в дореволюционной Абхазии. Тбилиси, 1977, с. 118-126; Лежава Г.П. Из истории
рабочего класса Абхазии (1921-1941 гг.). Тбилиси, 1978, с. 44, 108. (прим. авторов документа)
102
Трудовая Абхазия, 1926, 15 июня. (прим. авторов документа)

89
абхазский алфавит и шрифт на основе грузинской графики. С 1940 г. во всех
официальных документах абхазский народ перестали называть «абхазским
народом», стараясь обезличить его, лишить своего имени и представить как одну
из грузинских народностей.
С 1937 по 1953 гг. проводилось массовое насильственное переселение в
Абхазию из районов Грузии. Даже во время войны, в 1941 - 1942 гг. это
плановое переселение, на которое затрачивались огромные народные средства,
не только не прекратилось, а, наоборот, усилилось. За счет такого
неестественного механического прироста численность грузинского населения в
Абхазии между переписями 1939 - 1959 гг. увеличилось почти на 70 тысяч
человек, в то время как коренного абхазского - всего на 5 тысяч.
В послевоенные годы шовинисты упразднили абхазские школы и ввели в
них преподавание на грузинском языке.
Находясь в 1948 г. в Сухуми, Сталин как-то сказал: «Абхазы гораздо ближе
нам, грузинам, чем сваны. Бедняга Лакоба не понимал этого...».103 Самой грубой
фальсификации подвергались история и культура народа. Ему запрещалось
говорить на родном языке. Происходило извращение кадровой политики,
абхазов практически не было в руководящих партийных и советских органах.104
Готовилось выселение абхазов.
Трагическая участь постигла и другие народы, жившие в Абхазии. В
первую очередь это относится к грекам и туркам, тысячи которых были
депортированы в 1949 году из Абхазии в Казахстан, а их дома заняли новые
переселенцы из Грузии.
Не остался в стороне и такой вопрос, как переименование абхазских
топонимических названий и замена их грузинскими. 105 Началом топонимической
экспансии и ассимиляторской политики, направленной против суверенитета
автономной республики явилось постановление ЦИК СССР от 17 августа 1936 г.
«О правильном начертании названий населенных пунктов», по которому
столица Абхазской АССР город Сухум переименовывался в «Сухуми», то есть
опять-таки давался в грузинской транскрипции. Только с 1948 по 1951 гг. в
Абхазии на соответствующий лад были переименованы 147 названий. До сих
пор около 50 процентов населенных пунктов лишены исконных имен.
Несмотря на бесчинства и беззаконие, находились люди, открыто
выступившие против попрания прав трудящихся автономной республики. Еще
25 февраля 1947 г. молодые представители абхазской научной интеллигенции
Г.А. Дзидзария, Б.В. Шинкуба, К.С. Шакрыл обратились с письмом к секретарю
ЦК ВКП(б) А.А. Кузнецову, в котором подробно рассказали о положении в
республике. В последнем, 13-м пункте, говорилось: «Для трудящихся Абхазии
4-е марта - День установления Советской власти в крае - был большим
традиционным праздником. Но за последнее время эта знаменательная дата в
жизни трудящихся Абхазии не отмечается. Не была отмечена она даже в 1946
году на 25 году существования Абхазской Автономной Советской
Социалистической Республики! В этот день, день 25-й годовщины Советской
Абхазии, в Сухуми - столице республики106 - даже газеты не вышли.
После ареста А.А.Кузнецова авторов письма стали преследовать как
буржуазных националистов.
103
Из воспоминаний бывшего Председателя Совета Министров Абхазской АССР М.К. Делба. (прим.
авторов документа)
104
Анчабадзе З.Б. Там же. с. 142, 144; Сагария Б.Е. Воспитание историей. - "Советская Абхазия", 1988, 23
июня; Более подробно об этом см. "Бзыбь", 1988, 21,23,25,28 июня. (прим. авторов документа)
105
Кварчия В.Е. О языке земли родной .-"Советская Абхазия", 1989, 14 января; Он же Ойконимы Абхазии в
письменных источниках. Сухуми, 1985 г. (прим. авторов документа)
106
Личный архив Г.А. Дзидзария (прим. авторов документа)

90
В результате такой политики и насильственной ассимиляции численность
абхазского народа к 1939 г. оказалась ниже уровня первой всероссийской
переписи 1897 г. Так, например, только в Гальском районе абхазское население к
1939 г. уменьшилось вдруг, по сравнению с 1936 г., более чем на 8 тысяч и
составило 1786 человек.107
Только XX съезд спас абхазский народ от уничтожения как этнос.
Сегодняшнее состояние межнациональных отношений в стране, и в частности, в
Абхазской АССР, наводит на мысль о необходимости радикальных перемен в
этой сфере. Еще в 1978 г. абхазский народ неоднократно требовал и добивался
включения в проект Конституции Абхазской АССР специальной статьи о праве
свободного выхода автономной республики из состава Грузинской ССР. Однако
бывший во времена застоя секретарем ЦК КПСС И.В.Капитонов, выступая в
Сухуми на многотысячном собрании заявил, что решение этого вопроса в какой-
либо форме представляется нецелесообразным.108
Перестройка, демократизация и гласность обнажили запретные зоны в
национальных отношениях, всколыхнули и подняли на поверхность целый ряд,
казалось бы, несуществующих проблем. Используя сложившуюся
благоприятную обстановку, оживили свою деятельность националистически
настроенные элементы. Так, в настоящее время в Тбилиси и в некоторых других
городах Грузинской ССР идет открытая пропаганда «национал-
социалистических» идей под флагом грузинских меньшевиков с требованием
огрузинить негрузинское население республики. Газета «Литературули
Сакартвело» («Литературная Грузия») вещала, например: «В Грузии
негрузинского ничего не должно быть. Негрузин тоже грузин в Грузии, он
должен уметь говорить, писать и читать по-грузински, должен воспитываться на
грузинской литературе, должен быть сочувствующим грузинскому духу и,
наконец, не должен считаться гражданином Грузии, если всего этого нет у
него».109
В том же духе высказываются и многие другие.110 Под прикрытием
различных хозяйственных нужд и сейчас продолжается процесс переселения в
автономную республику. И это несмотря на то, что плотность населения Абхазии
многократно превышает республиканский и общесоюзный уровень.
Как и прежде продолжается, ставшая традиционной, фальсификация
истории абхазского народа.111 Если раньше традиционная грузинская
историография не признавала абхазов автохтонным населением или же называла
их грузинами, то теперь эти ученные «изобрели» теорию о двух коренных
народах (грузины и абхазы) в Абхазии,112 что является вопиющей подтасовкой
фактов. На этой основе они стали выступать с демагогическими заявлениями,
призывают к «дружбе» с абхазами, начисто забывая при этом о русских, греках,
армянах, эстонцах, евреях, татарах и других народах, проживающих в
автономной республике.

107
Лежава Г.И. Изменение классово-национальной структуры населения Абхазии (XIX-XX вв.). Сухуми,
1989, с. 120 (в печати) (прим. авторов документа)
108
"Советская Абхазия", 1978, 23 мая. (прим. авторов документа)
109
Силагадзе А. – Газета «Литературули Сакартвело», 1988, 11 ноября. (прим. авторов документа)
110
Кванчилашвили Т. "Что будет дальше?" - "Литературули Сакартвело", 1988, 30 сентября (автор выводит
формулу "Грузия для грузин"); Панджикидзе Г. "Литературули Сакартвело", 1988, 21 октября. (прим.
авторов документа)
111
Вопросы истории народов Кавказа. Тбилиси, "Мецниереба", 1988, с.136-146, 225-235 и др.(см. об этом
газ. "Советская Абхазия", 1989, 7 января); Очерки истории Грузии (Грузия в IV-X вв.), т.П, Тбилиси, 1988 и
др. (прим. авторов документа)
112
Конституция СССР. Политико-правовые комментарии. М., 1982. (прим. авторов документа)

91
Нельзя не сказать и том, что за время существования Абхазской автономии
она была практически лишена возможности самостоятельно управлять
экономикой, решать хоть какие-нибудь значительные хозяйственные вопросы
региона. Союзная, союзно-республиканская и республиканская система
управления сдерживает социально-экономическое развитие Абхазии.
Обращает на себя внимание тот факт, что подведомственные Совету
Министров республики предприятия составляют 7,7 проц.
Дальнейшее социально-экономическое и культурное развитие Абхазской
АССР находится в прямой зависимости от расширения ее политических прав.
Только с переводом Абхазской АССР в иное положение, превращением ее
в Советскую Социалистическую Республику станет возможным развитие ее
народного хозяйства в полном соответствии с принципами общесоюзного
разделения труда. Это позволить рационально и комплексно использовать
уникальные природно-климатические условия, материальные и трудовые
ресурсы, обеспечить более эффективное функционирование регионального
народно-хозяйственного комплекса, отдавая предпочтение развитию
перспективных отраслей экономики.
Пора, наконец, решительно приступить к реорганизации не оправдавших
себя политических институтов. До каких пор будет существовать средневековая
иерархия, делящая целые народы на ранги, подчиняющая одни республики
другим? Даже во внутрипартийной структуре сложилось такое положение,
которое ставит Абхазскую областную парторганизацию в замысловатую систему
двойного подчинения.
Эти и многие другие наболевшие проблемы Абхазии подробно изложены
абхазской общественностью в Письме от 17.06.1988 г. Президиуму XIX
Всесоюзной партконференции, которое и по сей день остается без внимания.
Сегодня жизненно важной задачей является необходимость оздоровления
межнациональных отношений, укрепления дружбы и братства между абхазским,
грузинским, всеми народами, проживающими в Абхазии.
Это может быть достигнуто лишь путем возвращения Абхазии
политического, экономического и культурного суверенитета в рамках ленинской
идеи федерации.
Единственно правильное решение этого вопроса Ефрем Эшба видел в
необходимости объявления Абхазии самостоятельной Советской
Социалистической Республикой. Шестьдесят с лишним лет тому назад он
пророчески говорил: «Вот оружие, которым мы быстро справимся со всякими
раздувателями национальной розни, вот средство, через которое мы восстановим
быстро братское доверие между крестьянами абхазами и грузинами!..»113 Эти
слова актуальны и сегодня.
Принято собранием представителей абхазского народа
Лыхны, 18 марта 1989 г.

Постановление президиума ВС Абхазской АССР о существенном обострении


межнациональных отношений в Абхазской АССР по причине незаконных попыток
образовать в городе Сухуми филиала ТГУ

Президиум Верховного Совета Абхазской АССР отмечает, что


продолжение незаконного существования временно образованного в целях
нормального завершения прошлого учебного года филиала ТГУ в г. Сухуми

113
Эшба Е.А. Там же. (прим. авторов документа)

92
вызвало активный протест широкой общественности и существенно обострило
межнациональные отношения в автономной республике114.
Абхазский обком КП Грузии, Президиум Верховного Совета и Совет
Министров Абхазской АССР, оценивая сложившуюся обстановку крайне
сложной, чреватой непредсказуемыми последствиями, обратился к
руководящим советским и партийным органам союзной республики и страны с
просьбой принять меры по прекращению работы филиала ТГУ, образованного
посредством выделения грузинского сектора Абхазского государственного
университета имени А. Горького, что крайне отрицательно скажется на учебно-
воспитательном процессе, воспитании студентов и всех граждан республики в
духе извечной дружбы и братства абхазского и грузинского народов,
представителей многих других народов, которые в дружбе и согласии живут и
трудятся на абхазской земле.
Одновременно с этим, партийные и советские органы автономной
республики предприняли ряд мер по возвращению выделившегося из АГУ
грузинского сектора.
Так, 26 июня текущего года Абхазский обком КП Грузии, Президиум
Верховного Совета и Совет Министров Абхазской АССР рассмотрели вопрос
об осложнении общественно-политической обстановки в Абхазской АССР в
связи с создавшимся положением в Абхазском госуниверситете. Было
отмечено, что на фоне сложной общественно-политической ситуации в
автономной республике особую остроту принял вопрос, связанный с
выделением грузинского сектора АГУ в филиал ТГУ, что это было
вынужденной мерой в связи с создавшимся в мае текущего года чрезвычайным
положением в АГУ и автономной республике. В постановлении отмечено:
разделение Абхазского государственного университета недопустимо с точки
зрения интернационального воспитания студенческой молодежи и
преподавательского состава вуза. Здесь же отмечено и то, что меры,
принимаемые партийными и советскими органами Абхазии, не привели к
стабилизации обстановки. В принятом постановлении поставлен вопрос перед
ЦК Компартии Грузии, Президиумом Верховного Совета и Советом Министров
Грузинской ССР об оказании помощи в срочном урегулировании создавшегося
положения с целью объединения государственного университета.
Однако эти попытки не возымели действия, так как им активно не способствуют
неправильное распоряжение первого заместителя Председателя Совета Министров ГССР
№ 343-р от 14 мая 1989 года о создании в г. Сухуми филиала Тбилисского государственного
университета, а также приказ № 101 от 14 июля 1989 года ректора Тбилисского
госуниверситета.
Между тем общественности известно из официальной переписки и
сообщений печати, что в мае с.г. в Гособразование СССР поступило
предложение Министерства народного образования Грузинской ССР об
открытии в г. Сухуми на базе грузинского сектора Абхазского
государственного университета филиала Тбилисского государственного
университета для обучения студентов грузинской национальности. Однако
Государственный Комитет СССР по народному образованию не счел
целесообразным поддержать предложение Министерства народного
образования ГССР об открытии в г. Сухуми филиала. Кроме того, в
соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 2.IX.82 г. № 816,
решение вопроса об организации филиала высшего учебного заведения
находится в компетенции Совета Министров СССР.

114
См. примечание 3.

93
Аналогичную оценку незаконной акции по созданию филиала ТГУ дала и
комиссия Верховного Совета СССР, изучавшая данный вопрос в Абхазии с 3 по
10 июля 1989 года в составе четырех народных депутатов СССР, а также
первого заместителя председателя Государственного комитета по народному
образованию СССР. Комиссия детально ознакомилась с положением,
сложившимся в АГУ им. A. Горького и сообщила в печати: «Распоряжение
Совета Министров Грузинской ССР о создании Сухумского филиала
Тбилисского государственного университета, связанного с организацией
нормального завершения прошлого учебного года, можно рассматривать как
временную меру. На сегодня эта мера себя изжила и практически разрушает
учебный процесс, не способствует укреплению межнациональных отношений,
тем более что по существующему положению окончательное решение
подобного рода вопросов входит в компетенцию Совета Министров СССР. О
своей позиции Комиссия официально уведомила руководство Грузинской
ССР». Президиум Верховного Совета Абхазской АССР считает, что отсутствие
согласованности с руководящими органами Абхазской АССР и гласности,
явная политическая, социальная и экономическая ущербность создания на базе
АГУ филиала ТГУ в г. Сухуми, являются следствием привнесенных и чуждых
ленинской политике КПСС идей, ведущих к национальной замкнутости и
разобщению народов, что не отвечает духу перестройки и обновления всех
сторон нашей жизни.
Президиум Верховного Совета отмечает, что практика игнорирования
конституционных прав Абхазской АССР, допущенная отдельными
руководящими работниками Совета Министров и Министерства народного
образования Грузинской ССР, а также ректором ТГУ вступила в вопиющее
противоречие с требованиями Постановления Съезда народных депутатов
СССР «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР».
Названными должностными лицами не только нарушена государственная
дисциплина, но и полностью игнорировано указанное Постановление высшего
органа государственной власти, где записано: «Первостепенное значение в
современных условиях приобретает качественное обновление всей системы
образования и воспитания – главного источника умножения интеллектуального
потенциала общества».
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР не может принять и
осуждает сепаратистские действия части коллектива АГУ, направленные на
создание на базе АГУ филиала ТГУ, а также эпатажные действия граждан, к
какой бы национальности они не относились. Недопустимо, когда деловой,
разумный и спокойный диалог подменяется скандальной выходкой,
поведением, нарушающим общепринятые нормы и правила,
дестабилизирующим работу предприятий, учреждений и организаций.
В создавшейся обостренной ситуации, чреватой серьезным
межнациональным конфликтом, Президиум Верховного Совета видит выход в
недопущении создания филиала ТГУ в г. Сухуми и устранения действия
распоряжения первого заместителя Председателя Совета Министров
Грузинской СССР.
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:
I. Просить Совет Министров СССР обязать Совет Министров Грузинской
ССР:
- отменить незаконное распоряжение № 343-р от 14 мая 1989 года о
создании в г. Сухуми филиала Тбилисского государственного университета,
незаконно изданное заместителем Председателя Совета Министров Грузинской
ССР тов. О. Квилитая;

94
- отозвать незаконное предложение Министерства народного образования
Грузинской ССР, направленное в мае месяце текущего года в Гособразование
СССР, об открытии в г. Сухуми на базе грузинского сектора Абхазского
госуниверситета филиала Тбилисского государственного университета;
- отменить приказ № 101 от 7 июля 1989 года ректора Тбилисского
госуниверситета, академика Н. Амаглобели о назначении в г. Тбилиси
приемных экзаменов на 20 июля с.г. в Сухумский филиал Тбилисского
государственного университета.
II. Исполкомам городских и районных Советов народных депутатов,
коллективам трудящихся, средствам массовой информации и
административным органам принять решительные меры к стабилизации
обстановки, сделать все от них зависящее по недопущению нарушения
трудовой и общественной дисциплины, конфронтации между представителями
национальностей, широко использовать в разъяснительной работе
Постановление Съезда народных депутатов СССР «Об основных направлениях
внутренней и внешней политики СССР», выступление Генерального секретаря
ЦК КПСС, Председателя Президиум Верховного Совета СССР М.С.Горбачева
по центральному телевидению, опубликованное в печати 1-го июля с.г.
III. Данное постановление направить в ЦК КП Грузии, Президиум
Верховного Совета и Совет Министров Грузинской ССР, опубликовать в
печати.
Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В.
Кобахия.
Секретарь Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Ю.
Квициния.
15 июля 1989 г.

Печатается по изданию: Абхазский Узел; документы и материалы по этническому


конфликту в Абхазии. Вып. 2. Народный форум «Аидгилара» и его союзники. 1989-1990 г.г.
Составитель и ответственный редактор М. Ю. Чумалов. М., 1995, С 190-193

Постановление президиума Верховного Совета и Совета министров Абхазской АССР О


введении особого режима поведения граждан на всей территории Абхазской АССР

В связи с тяжелой, обострившейся общественно–политической и


оперативной обстановкой, сложившейся в Абхазской АССР115 и в интересах
безопасности граждан Президиум Верховного Совета и Совет Министров
Абхазской АССР постановляют:
1. Установить с 23 часов (здесь и дальше время местное) 18 июля 1989
года особый режим поведения граждан в городах Сухуми, Гагра. Ткварчели,
районных центрах автономной республики, по всей ее территории.
2. Ввести ограниченное время с 23 часов до 6 часов утра, в течение
которого запрещается нахождение граждан на улицах и площадях, кроме тех,
кто имеет на это спецразрешение.
3. Запретить скопление людей на улицах и площадях всех населенных
пунктов.
4. Запретить движение по всей территории автономной республики
частных автомашин с 23 часов до 6 часов утра.
5. Запретить хранение огнестрельного оружия, взрывоопасных предметов
и зажигательных смесей. Всем гражданам безотлагательно сдать имеющееся у
115
См. примечание 3.

95
них огнестрельное оружие, в противном случае виновные будут задерживаться
войсками МВД СССР и передаваться для привлечения к уголовной
ответственности.
6. Патрулирование по улицам городов, райцентров, автомобильным
трасам автономной республики осуществляется войсками МВД СССР.
7. Исполкомам городских и районных Советов народных депутатов
Абхазской АССР разработать конкретные мероприятия, обеспечивающие
беспрекословное выполнение данного постановления.
8. настоящее постановление действует до особого постановления
Президиума Верховного Совета и Совета Министров Абхазской АССР.
Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В.
Кобахия.
Председатель Совета Министров Абхазской АССР О. Зухбая.
гор. Сухуми, 18 июля 1989 г.

Печатается по изданию: «Советская Абхазия». 1989, №37. 20 июля 1989 года.

Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о правовых гарантиях защиты


государственности Абхазии116

Заслушав и обсудив доклад Председателя Президиума Верховного Совета


Абхазской АССР тов. В. Кобахия «О правовых гарантиях защиты
государственности Абхазии», Верховный Совет Абхазской АССР отмечает:
В 1989 – 1990 годах Верховным Советом Грузинской ССР трижды - в
ноябре 1989 г., марте и июне 1990 года - были приняты решения, направленные,
как указывается в них, на восстановление государственности Грузии. В этих
решениях признано, что созданная в мае 1918 года Грузинская
Демократическая Республика было ликвидирована в феврале 1921 года в связи
с установлением Советской власти в Грузии и вынужденно принятыми на ее
базе межгосударственными соглашениями - Союзным Договором между
Грузинской Советской Социалистической Республикой и Российской
Советской Федеративной Социалистической Республикой от 21 мая 1921 года.
Союзным договором о создании Союза Закавказских Советских
Социалистических Республик от 12 марта 1921 года и Договором от 30 декабря
1922 года о создании Союза Советских Социалистических Республик.
Таким образом, высший орган законодательной власти Грузии подготовил
правовые основы восстановления государственности Грузии, существовавшей
ко времени ее советизации в феврале 1921 года, открыл дорогу переговорам,
направленным на достижение этой своей цели.

116
В работе X сессии Верховного Совета Абхазской АССР одиннадцатого созыва, принявшей данное
постановление, участвовало 72 депутата из 138 депутатов списочного состава. Созыв сессии сопровождался
острыми разногласиями между депутатами – представителями абхазской и грузинской общин автономной
республики. Первоначально сессия была назначена на 28 июля 1990 г., однако в этот день не состоялась из-
за отсутствия кворума. Депутаты-грузины, а также ряд депутатов других национальностей, бойкотировали
сессию, ссылаясь на процедурные нарушения, допущенные при ее созыве (в частности, они утверждали, что
им не предоставили возможность предварительно ознакомиться с проектами докладов по повестке дня).
Сессия была перенесена на 25 августа 1990 г., однако многие депутаты, бойкотировавшие заседание 28
июля, выступили против намеченной повестки дня, объявив вынесенный на повестку проект постановления
«О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии» посягательством на территориальную
целостность Грузии. Тем не менее сессия 25 августа приняла данное постановление семьюдесятью голосами
«за» при двух воздержавшихся и в отсутствие на сессии более шестидесяти депутатов. Эти события
положили начало расколу Верховного Совета Абхазской АССР на «абхазскую» и «грузинскую» фракции.

96
Перенос срока и изменение порядка выборов народных депутатов
Грузинской ССР с марта на октябрь 1990 года призваны гарантировать
достижение указанной цели восстановлении государственности,
существовавшей в Грузии до февраля 1921 года. 117

Верховный Совет Абхазской АССР признает неотъемлемым правом


грузинского народа восстановление государственности Грузии,
существовавшей до февраля 1921 года, т. е. фактический выход ее из СССР, но
в решениях Верховного Совета Грузинской ССР обходится молчанием вопрос о
судьбе автономий, входящих в республику. В то же время все содержание
принятых парламентом Грузии по поводу восстановления прежней
государственности решений в контексте ведущейся всеми общественно-
политическими формированиями пропаганды не оставляет сомнений на тот
счет, что в случае выхода Грузии из состава СССР входящие в нее автономии
последуют за нею автоматически, в связи с чем не предусматривается участие
представителей Абхазии, Аджарии и Юго-Осетии в переговорах и подписание
ими будущего союзного договора об образовании новой федерации.
Верховный Совет Абхазской АССР против такого решения судьбы
Абхазии, решительно возражает по следующим основаниям.
Абхазия вступила под покровительство Российской империи в 1810 году
как самостоятельное и независимое от царств и княжеств Западной и Восточной
Грузии государство. Если Грузия сразу же после вхождения в состав
Российской империи в 1801 году утратила свою государственность, то
Абхазское княжество, как национально-государственное формирование с
внутренним правлением владетельного князя, существовало до 1864 года, то
есть еще 63 года после ликвидации грузинской государственности. После
Февральской революции 1917 года и начала распада Российской империи,
Абхазия вошла в состав Юго-восточного Союза горцев Кавказа, казачьих войск
и вольных народов степей, к которому Грузия никакого отношения не имела.
В феврале 1918 года между Грузией и Абхазией заключается соглашение,
в котором признается существование «единой нераздельной Абхазии в
пределах от реки Ингур до реки Мзымта», из чего следует, что к этому периоду
вопрос о самостоятельности Абхазии, автохтонность абхазского народа на ее
территории Грузией не ставился под сомнение.
С образованием Грузинской Демократической республики в мае 1918 года
отношение Грузии к Абхазии приняло характер насильственного
присоединения к ней Абхазии, хотя, столкнувшись с решительным
сопротивлением абхазского народа, представители грузинского правительства
заявляли о том, что стремление абхазского народа к независимому
существованию вполне естественно.
В 1918 – 1921 годах Абхазия полностью была оккупирована войсками
Грузинской Демократической Республики и лишь после ликвидации
Грузинской Демократической республики в феврале 1921 года восстановила
свою государственную самостоятельность.
4 марта 1921 года в Абхазии была восстановлена свергнутая войсками
грузинского правительства Советская власть, а 31 марта 1921 года Ревком

117
Согласно ст. 8. Закона ГССР о выборах Верховного Совета Грузии, принятому 18 августа 1990 г., «право
выдвижения кандидатов в депутаты в Верховный Совет Грузии принадлежит политическим партиям
(политическим организациям, движениям, союзам и т.д) – далее в тексте – «партиям») Грузии, действие
которых распространяется на всей территории Грузии, их объединениям – избирательным блокам и группам
избирателей путем представления заявления». Таким образом политические объединения, действовавшие на
территориях автономий Грузинской ССР, в том числе абхазские и осетинские национальные организации,
лишались права выдвигать своих кандидатов в депутаты Верховного Совета Грузинской ССР.

97
Абхазии декларировал образование независимой Советской Социалистической
Республики Абхазии – ССР Абхазия.
В декабре 1921 года под нажимом Сталина ССР Абхазия была
принуждена на основе навязанного ей «особого договора» объединиться с
Грузией в федеративный союз, в соответствии с которым одна треть
предоставленных Грузии в Закавказском ЦИКе мест принадлежала Абхазии.
В силу федеративного характера союза с Грузией, в декабре 1922 года
полномочный представитель ССР Абхазии Н. Н. Акиртава в составе делегации
ЗСФСР поставил свою подпись под Договором об образовании Союза ССР, в
результате чего Абхазия стала одной из республик, создавших СССР.
В 1931 году, в условиях, когда сталинская административно-командная
система стала набирать силу, Договорная ССР Абхазия была преобразована в
автономную республику и включена в состав Грузинской ССР, что явилось
первым и существенным шагом «законным» путем добиться поглощения
Абхазии Грузией.
Со второй же половины 30-х годов началась полоса репрессий против
абхазского народа, преследовавшая цель растворения абхазского этноса в
грузинском, а средствами достижения этой цели были: закрытие абхазских
школ и насильственное определение абхазских детей в грузинские школы;
перевод делопроизводства на грузинский язык; замена абхазских
топонимических названий на грузинские; массовое заселение Абхазии
грузинами, для которых строились специальные поселки; изгнание из
руководящих государственных и партийных органов абхазов и замена их
грузинами; создание фактических привилегий для грузин при приеме на работу,
выделении жилья и земельных участков и т. д., с одновременной
дискриминацией абхазов; всяческое свертывание самобытной культуры
Абхазского народа; фальсификация истории Абхазии и абхазского народа,
который был объявлен грузинским племенем.
Начавшийся после смерти Сталина, разоблачения Берия, а в особенности
после XX съезда КПСС и осуждения культа личности Сталина и его
последствий, процесс восстановления законных интересов репрессированных
народов, серьезно помешал планам грузинского правительства, которое
успешно претворяло в жизнь меньшевистскую идею огрузинивании абхазов.
Хотя многие искусственно созданные факторы, угрожавшие самобытному
существованию абхазского этноса, продолжали оставаться, однако открыто
проводить политику культурного геноцида абхазского народа, которая была
осуждена в специальном решении ЦК КПСС, уже было невозможно. Теперь
центр тяжести был перенесен на работу «тихой сапой».
Новый виток открытого шовинизма по отношению к абхазскому народу
проявился в условиях начавшихся в 1985 году перестроечных процессов,
направленных на развитие демократии и создание в нашем обществе правового
государства. Лозунг «сильный центр» и «сильные республики» определенные
силы Грузии пытаются использовать, как возможность легализовать
происходящие в ней процессы по выходу из состава СССР без учета интересов
абхазского и осетинского народов, имеющих свои национальные автономии, а
также армян, азербайджанцев, русских, греков и других, проживающих в
республике.
Дело дошло до отрицания за абхазским народом права на
самоопределение.
Общеизвестно, что грузины компактно стали жить в Абхазии лишь после
окончания Кавказской войны и последовавшего за ней массового
насильственного выселения абхазов в Турцию во второй половине прошлого

98
века, между тем делаются безнравственные заявления о том, что Абхазия -
грузинская земля, а абхазы - пришлый народ.
В свете указанных процессов, являющихся попыткой легализации
политики ассимиляции абхазского народа и ликвидации его государственности,
делается очевидным, что, добившись выхода из Союза ССР, Грузия приступит
к форсированию своего плана по созданию мононациональной грузинской
республики, в которой абхазы будут вынуждены либо раствориться в
грузинском этносе, либо покинуть свою Родину. Поэтому решения Верховного
Coвета Грузинской ССР способствующие выходу Грузии из СССР, не могут
быть оставлены без политико-правовой оценки со стороны Верховного Совета
Абхазской ACСP.
Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:
1. Признать, что Демократическая Республика Грузия, нарушив Договор
от 11 июня 1918 года, а также заключенное ранее соглашение между Абхазским
народным Советом и Национальным Советом Грузии от 9 февраля 1918 года,
осуществила во второй половине июня 1918 года военное вмешательство с
целью насильственного присоединения территории Абхазии и ликвидации
независимости абхазского народа.
Эта акция, нарушившая международно-правовой принцип, запрещающий
присоединение чужой территории путем силы, являлась незаконной.
2. Признать противоправным и недействительным в части, касающейся
территории Абхазии, договор между Грузией и РСФСР, заключенный 7 мая
1920 года в условиях военной оккупации независимой Абхазии.
3. Постановлениями Верховного Совета Грузинской ССР от 18 ноября
1989 года,118 9 марта и 20 июня 1990 года все государственные структуры,
существовавшие и существующие в Грузии с февраля 1921 года признаны
незаконными и недействительными, из чего логически следует, что все
договорные отношения между Грузией и Абхазией, заключенные прежними
органами государственной власти также являются незаконными, а вхождение
Абхазии в состав Грузинской Советской Социалистической Республики лишено
правовых ocнований, и, следовательно, законной формой государственности
Абхазии является Советская Социалистическая Республика Абхазия, созданная
свободным волеизъявлением народов Абхазии и провозглашенная 31 марта
1921 года.
4. В соответствии со статьей 73 Конституции СССР поставить перед
Верховным Советом СССР вопрос о восстановлении государственного статуса
Абхазии, провозглашенного 31 марта 1921 года.
До разрешения этого вопроса Верховным Советом СССР и заключения
нового Союзного Договора считать действующими ныне существующие
государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией.
5. Абхазия готова начать переговоры с Грузией о дальнейших
государственно-правовых отношениях между ними.
6. В условиях заключения нового Союзного договора, что представляет
собой не что иное, как обновление международного соглашения 1922 года в
силу изменившихся обстоятельств, Абхазия, как одна из республик, создавших
Союз ССР, в качестве субъекта Советской Федерации должна на равных с
другими субъектами Союза ССР входить в переговоры, участвовать в
разработке и заключении Союзного договора.

118
18 ноября 1989 г. Верховный Совет Грузинской ССР одобрил заключение комиссии по вопросам
политической и правовой оценки нарушения договора, заключенного между Демократической Республикой
Грузия и Советской Россией от 7 мая 1920 г., объявлявшее установление советской власти в Грузии в
феврале 1921 г. оккупацией и аннексией Грузии со стороны Советской России.

99
7. Данное постановление направить в Верховный Совет РСФСР для его
рассмотрения вместе с постановлениями Верховного Совета Грузинской ССР
от 18 ноября 1989 года, 9 марта и 20 июня 1990 года.
Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В.
Кобахия.
Секретарь Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Ю.
Квициния.
25 августа 1990 г.

Печатается по изданию: «Советская Абхазия». 1990, №164. 28 августа 1990 года.

Декларация о государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической


Республики

Верховный Совет Абхазской Советской Социалистической Республики,


- выражая волю всего народа республики и реализуя неотъемлемое право
абхазской нации на самоопределение,
- сознавая историческую ответственность за судьбу Абхазии,
- свидетельствуя уважение к суверенным правам всех народов,
населяющих Союз Советских Социалистических Республик,
- действуя в соответствии принципам Всеобщей декларации прав человека
и другими общепризнанными международно-правовыми актами,
- стремясь создать демократическое правовое государство,
торжественно провозглашает государственный суверенитет Абхазской
Советской Социалистической Республики.
1. Абхазская Советская Социалистическая республика - суверенное
социалистическое государство, созданное на основе осуществления абхазской
нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, верховенства народа в
определении своей судьбы. Суверенитет Абхазской Советской
Социалистической Республики распространяется на всю территорию Абхазской
ССР.
Абхазская Советская Социалистическая Республика обладает всей
полнотой государственной власти на своей территории вне пределов прав,
добровольно переданных ею Союзу ССР и Грузинской ССР на основании
заключенных с ними Договоров.
Абхазская ССР имеет свой герб, флаг и гимн.
Любые насильственные действия против национальной государственности
Абхазской ССР со стороны политических партий, общественных объединений
или лиц преследуются по закону.
2. Граждане Республики всех национальностей составляют народ Абхазии.
Носителем суверенитета и источником государственной власти в Абхазской
ССР является ее многонациональный народ. Полновластие народа реализуется
на основе Конституции Абхазской ССР непосредственно путем народного
голосования и через выборные представительные органы.
3. Государственная власть в Абхазской ССР осуществляется на началах
разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.
4. Вся полнота государственной власти на территории Абхазской ССР
принадлежит Верховному Совету Абхазской ССР, который обладает
исключительным правом выступать от имени народа Абхазской Советской
Социалистической Республики.

100
В Верховном Совете Абхазской ССР обеспечивается институционное
представительство нации, давшей название Республике.
5. Высшим исполнительным и распорядительным органом
государственной власти Абхазской ССР является Совет Министров Абхазской
ССР - Правительство Абхазской ССР, правомочное решать все вопросы
государственного управления, отнесенные к ведению Абхазской ССР, за
исключением входящих в компетенцию Верховного Совета Абхазской ССР.
6. Судебная власть в Абхазской ССР осуществляется судами Абхазской
ССР. Высшим судебным органом Абхазской ССР является Верховный Суд
Абхазской ССР. Правосудие в Абхазской ССР осуществляется именем
Абхазской ССР.
7. Абхазская ССР издает законодательные и иные нормативные акты по
всем вопросам своей компетенции. Конституция Абхазской ССР и законы
Абхазской ССР обладают верховенством на всей территории Абхазской ССР.
Действия актов Союза ССР и Грузинской ССР, нарушающих суверенитет
Абхазской ССР и вступающих в противоречие с ее правами
приостанавливаются высшими органами законодательной и исполнительной
власти Абхазской ССР.
8. Разногласия между Абхазской ССР, Союзом ССР и Грузинской ССР
разрешаются в порядке, устанавливаемом заключенными между ними
Договорами.
9. Абхазская ССР участвует в осуществлении полномочий, переданных ею
Союзу ССР и Грузинской ССР, активно содействует осуществлению на своей
территории союзных и межреспубликанских программ.
10. Абхазская ССР может открывать свои представительства в Союзе ССР
и советских республиках, а также в зарубежных странах.
11. Территория Абхазской ССР не может быть изменена без ее согласия.
Абхазская ССР решает все вопросы административно-территориального
устройства республики.
12. Абхазская ССР устанавливает гражданство Абхазской ССР и
гарантирует каждому гражданину право на сохранение гражданства СССР.
Республика принимает в гражданство Абхазской ССР и решает вопросы о
выходе из ее гражданства.
13. Абхазская ССР самостоятельно определяет свой экономический статус
и закрепляет его в законах.
Народ Абхазии имеет исключительное право на владение, пользование и
распоряжение национальным богатством Абхазии.
Земля, ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные
ресурсы, находящиеся в пределах территории Абхазской ССР, природные
ресурсы ее континентального шельфа, весь экономический и научно-тех-
нический потенциал, созданный на территории Абхазии, является
собственностью ее народа, материальной основой суверенитета Республики и
используются с целью обеспечения материальных и духовных потребностей ее
граждан.
Предприятия, учреждения, организации и объекты других государств и их
граждан, международных организации могут размещаться на территории
Абхазской ССР и использовать природные ресурсы Абхазии согласно законам
Абхазской ССР.
Абхазская ССР самостоятельно создает банковскую (включая
внешнеэкономический банк), ценовую, финансовую, таможенную, налоговую
системы, формирует государственный бюджет и валютный фонд республики и
порядок использования природных ресурсов.

101
Абхазская ССР образует национальный банк, подчиненный Верховному
Совету республики.
14. Абхазская ССР самостоятельно устанавливает порядок организации
охраны природы на территории Республики и порядок использования
природные ресурсов.
Абхазская ССР имеет право запретить строительство и прекратить
функционирование любых предприятий, учреждений, организаций и других
объектов, вызывающих угрозу экологической безопасности.
15. Абхазская ССР самостоятельна в решении вопросов науки,
образования, культурного и духовного развития абхазской нации, гарантирует
всем национальностям, проживающим на территории Республики, право их
свободного национально-культурного развития.
Абхазская CCP обеспечивает национально-культурное возрождение
абхазского народа, его исторического сознания и традиций, национально-
этнографических особенностей, функционирование абхазского языка во всех
сферах общественной жизни.
Абхазская ССР проявляет заботу об удовлетворении национально-
культурных, духовных и языковых потребностей абхазцев, проживающих за
пределами республики и за рубежом.
Абхазская ССР подтверждает право и обеспечивает условия для
возвращения на историческую Родину депортированной части абхазского
народа.
Национальные, культурные и исторические ценности на территории
Абхазской ССР являются исключительной собственностью народа Республики.
Абхазская ССР имеет право на возвращение в собственность народа
Абхазии национальных, культурных и исторических ценностей, находящихся за
пределами Абхазской ССР.
На территории Абхазской ССР государственным языком является
абхазский язык, официальными языками абхазский, грузинский, русский.
Декларация является основой для новой Конституции Абхазской ССР и
определяет позицию Республики при заключении Союзного Договора и
Договора с Грузинской ССР.
Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В.
Кобахия.
Секретарь Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Ю.
Квициния.
25 августа 1990 г.

Печатается по изданию: «Советская Абхазия». 1990, №164. 28 августа 1990 года.

102
Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о десятой сессии Верховного Совета
Абхазской АССР одиннадцатого созыва119

Заслушав и рассмотрев доклад заместителя Председателя Президиума


Верховного Совета Абхазской АССР В.Г. Колбая «О десятой сессии
Верховного Совета Абхазской АССР», Верховный Совет Абхазской АССР,
собравшийся на свою чрезвычайную сессию, отмечает, что 25 августа 1990 года
группой депутатов Верховного Совета Абхазской АССР приняты
постановление «О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии» и
Декларация «О государственном суверенитете Абхазской Советской
Социалистической Республики».
Необоснованные, злобные обвинения, высказанные в докладах,
выступлениях и постановлении в отношении Грузии и грузинского народа,
вопреки исторической справедливости, возведены в ранг официальной
политики, что ведет нас к конфронтации и дестабилизации обстановки.
В тяжелой и сложной общественно – политической обстановке
перестройки и демократизации руководство Верховного Совета и его
Президиума, а также другие руководящие органы автономной республики не
оказались на должном уровне объективных требований времени. Они не смогли
разработать рекомендации для решения многих накопившихся проблем, в том
числе и в области межнациональных отношений. Даже больше, в нарушение
конституционного порядка, больше полтора года, как не созывалась очередная
сессия для рассмотрения и решения назревших и неотложных вопросов.
Но, начиная с июня текущего года, руководство Верховного Совета на
очередной сессии предприняло попытку, без предварительного тщательного
обсуждения с народом и депутатами, внести важнейшие существенные
конституционные вопросы.
Тысячи абхазских трудящихся, нечаянно для себя втянутые в эту
ситуацию, на сессии местных советов, в трудовых коллективах, на собраниях
избирателей и общественных движений, в своих обращениях выразили
негативное отношения к разработанной группой определенных лиц идее
государственного суверенитета Абхазии. Свое отношение к сессии,
назначенной на 28 июля 1990 года, высказали путем бойкота более 80 из 140
депутатов Верховного Совета Абхазии. С протестом по отношению к
Президиуму выступила большая группа ответственных работников советских и
партийных органов, представителей общественных движений, многие граждане
Абхазии. Собрание депутатов Абхазской АССР всех уровней, представляющих
большинство населения Абхазии, 23 августа приняло декларацию о проведении
25 августа с.г. сессии с данной повесткой дня. Однако эти обоснованные требо-
вания, шаги, предпринятые для нормализации работы Верховного Совета,
остались без какого-либо реагирования со стороны Президиума.
В срочном порядке, в условиях бесконтрольности 25 августа 1990 года в
зале заседаний Верховного Совета Абхазской АССР собралась группа
депутатов, часть которых была привлечена к участию вопреки их воле.

119
Данное постановление принято 31 августа 1990 г. собранием депутатов Верховного Совета Абхазской
АССР, которые не участвовали в сессии ВС Абхазии 25 августа 1990 г. Собрание прошло в помещении
Грузинского института субтропического хозяйства. Оно объявило себя «чрезвычайной сессией ВС
Абхазской АССР», что фактически означало раскол Верховного Совета автономной республики. Кризис в
Верховном Совете Абхазской АССР разрешился к декабрю 1990 г. 4 декабря ВС собрался в полном составе,
чтобы принять изменения и дополнения в Конституцию автономной республики с учетом произошедших
изменений в законодательстве Грузинской ССР. На том же заседании председателем Верховного Совета
автономной республики был избран В.Г. Ардзинба, а его первым заместителем В.Г. Колбая (один из
лидеров «грузинской» фракции).

103
Верховный Совет, который предпринял попытку провозгласить
государственную независимость Абхазии, не приняв во внимание желание
большей части коренного населения автономной республики, считает, что
абхазам «предоставляется право» жить на своей общей родине - Грузии, на
основе договорных отношений.
Проект декларации о независимости, текст которой был подготовлен в
тайне от широкой общественности, опубликован не был. О его существовании
не было известно даже большинству членов Президиума, что стало
неожиданным сюрпризом для собравшихся в зале депутатов. Организаторы
проведения сессии не решились внести вопрос о декларации в повестку дня
сессии.
Подготовка и проведении сессии со всей ясностью показало попытку
узурпации суверенного права народа на выражение собственной воли, что не
может остаться без принципиального реагирования и разумного
противодействия.
Не отрицая право каждого народа определять собственную судьбу, но и не
опираясь на ту неправильную правовую, историческую и политическую
аргументацию, которая положена в основу принятым актам о государственной
независимости Абхазии, необходимо дать принципиальную политическую
оценку созданной в Абхазии ситуации, тем условиям, в которых были приняты
данные акты.
Согласно постановлению Президиума Верховного Совета Грузинской
ССР от 26 августа с.г. «О решениях Верховного Совета Абхазской АССР от 25
августа 1990 года» принятые документы следует признать недействительными
и не имеющими юридической силы. В постановлении подчеркнуто, что
названные решения законодательно представляют из себя попытку изменить
национально-государственный и административно-территориальный строй
Грузинской ССР, с нарушением Конституций Союза ССР, Грузинской ССР и
Абхазской АССР. Отмечена также, недопустимость принятия решений при
нарушении существующего порядка проведении сессии, с применением
антидемократических методов, без учета мнения всего депутатского корпуса, с
игнорированием волеизъявления всего населения Абхазской АССР.
Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:
1. Отменить постановление Верховного Совета Абхазской АССР от 25
августа 1990 года «О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии»
как антиконституционное, противоречащее закону и юридически не
обоснованное, что нарушает исторически сформировавшуюся территориальную
целостность Грузии, а декларацию «О государственном суверенитете
Абхазской Советской Социалистической Республики» – отклонить, поскольку
она противоречит коренным интересам и желанию большинства населения
Абхазии.
2. Осудить прозвучавшие на сессии 25 августа 1990 года обвинения,
выдвинутые против Грузии и грузинского народа.
3. Признать своевременным и отвечающим законным интересам
большинства населения Абхазской АССР постановление Президиума
Верховного Совета Грузинской ССР от 26 августа 1990 года «О решениях
Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 года».
4. Создать депутатскую комиссию для расследования фактов нарушения
процедурных вопросов и регистрации депутатов, а также фактов воздействия на
депутатов не правовыми и недемократическими методами, имевших место в
процессе подготовки и проведения сессии 25 августа.

104
5. Подготовить и 28 декабря 1990 года, на основании законодательства
Абхазской АССР провести выборы Верховного и местных Советов автономной
республики.
6. Одобрить предложение собрания депутатов Абхазской АССР всех
уровней 1990 года о создании комитета национального согласия из
представителей всех регионов, этнических групп, общественных и
политических движений Абхазии, которые на принципах консенсуса
принимают решения.
7. В тех случаях, если будет иметь место попытка реализации актов о
независимости Абхазии, которые этой сессией и Президиумом Верховного
Совета Грузинской ССР признаны противозаконными, данный состав
Верховного Совета оставляет за собой право незамедлительно принять
соответствующие меры.
8. Настоящее постановление направить Верховным Советам СССР,
Грузинской ССР и РСФСР, а также опубликовать в средствах массовой
информации.
Заместитель Председателя Президиума Верховного Совета Абхазской
АССР В. Колбая.
За Секретаря Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Р.
Салуквадзе.
31 августа 1990 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская


автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. С. 35.

Постановление президиума Верховного Совета Абхазской АССР о некоторых Законах и


Постановлениях, принятых 29 января 1991 года Верховным Советом Республики
Грузия

Президиум Верховного Совета Абхазской АССР отмечает, что первая


сессия Верховного Совета Республики Грузия 29 января 1991 года приняла
законы о местном управлении в переходный период, о выборах местных
органов власти Республики Грузия – Собраний, а также постановление о
назначении выборов Собраний на 31 марта текущего года.
Эти правовые акты вызвали многочисленные запросы работников
советских органов и населения Абхазской АССР в адрес Верховного Совета
Абхазской АССР.
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:
1. Разъяснить, что в соответствии с Конституциями Абхазской АССР,
Республики Грузия и Союза ССР автономная республика самостоятельно
решает вопросы о структуре местных органов государственной власти и
управления, избирательной системы и назначении выборов.
2. Поручить постоянной комиссии по вопросам законодательства и
социалистической законности внести на рассмотрение очередного заседания X
сессии Верховного Совета Абхазской АССР «О выборах депутатов местных
Советов народных депутатов».
3. Совету Министров Абхазской АССР, местным Советам народных
депутатов и их исполкомам, средствам массовой информации довести
настоящее постановление до сведения советских работников и населения
автономной республики.

105
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
г. Сухуми, 7 февраля 1991 г.

Печатается по изданию: «Советская Абхазия». 1991, №21. 12 февраля 1991.

Заявление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР и Совета Министров


Абхазской АССР

Как известно, 29 января 1991 года Верховным Советом Республики Грузия


был принят Закон Республики Грузия «О местном управлении в переходный
период».
В связи с тем, что данный закон был направлен на коренные изменения
политической системы, закрепленной в ныне действующей Конституции
Абхазской АССР, между руководством Абхазской АССР и руководством
Республики Грузия была достигнута договоренность о том, что действие этого
Закона до рассмотрения его Верховным Советом Абхазской АССР не
территории Абхазии не распространять.120
В соответствии с достигнутой договоренностью Президиум Верховного
Совета Абхазской АССР 7 февраля 1991 года было принято постановление о
необходимости принятия на сессии Верховного Совета Абхазской АССР закона
о выборах в местные Советы народных депутатов.
Несмотря на это 11 февраля 1991 года Президиумом Верховного Совета
Республики Грузия в нарушение положений ст. 1, 66 и 120 ныне действующей
Конституции Абхазии назначен на не предусмотренную этой Конституцией
должность префекта Галльского района Абхазской АССР Джанджулия Эдишер
Калистратович с одновременным освобождением от должности председателя
Галльского районного Совета народных депутатов Шония Рабо Дзикаевича.
Обращает на себя внимание и то, что постановление Верховного Совета
Республики Грузия принято и в нарушение Закона о местном управлении в
переходный период, согласно которому Президиум Верховного Совета
Республики Грузия может назначать префекта в автономной республике только
после согласования этого вопроса с Советами Министров Республики Грузия и
автономной республики и по представлению Верховного Совета Абхазской
АССР.
Решение о назначении префекта Гальского района принято без ведома
Президиума Верховного Совета Абхазской АССР и Совета министров
Абхазской АССР.
Такое решение может быть расценено как первый шаг к ликвидации
существующих в Абхазии конституционных структур власти и нарушению ее
территориальной целостности, так как назначение на не предусмотренную
Конституцией Абхазии должность фактически выводит Галльский район из
подчинения высших органов власти Абхазской АССР.
Оставление этого решения в силе может свести на нет проводившуюся в
последнее время большую созидательную работу по достижению в автономной
республике мира и согласия.
В целях недопущения дестабилизации обстановки в республике и
межнациональной конфронтации Президиум Верховного Совета Абхазской
АССР просят Президиум Верховного Совета Республики Грузия проявить
политическую мудрость и отменить свои решения об освобождении с
120
Составителям сборника не удалось обнаружить документ, в котором фиксировалась эта договоренность.
Возможно, она носила устный характер.

106
должности председателя исполкома Галльского районного Совета народных
депутатов и о назначении префекта Галльского района.

Печатается по изданию: Советская Абхазия. 1991, №24. 15 февраля 1991 г.

Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР О постановлении


Президиума Верховного Совета Республики Грузия от 11 февраля 1991 года об
освобождении председателя исполкома Гальского районного Совета народных
депутатов и назначении префекта Галльского района121

Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Грузия от 11


февраля 1991 года в нарушение Конституции Абхазской АССР освобожден с
должности председателя исполкома Гальского района Совета народных
депутатов Шония Рабо Дзикаевича и назначен на непредусмотренную
Конституцией Абхазии должность префекта Гальского района Абхазской АССР
Джанджулия Эдишер Калистратович.
Данное постановление является незаконным, так как оно принято в
нарушении ст. 1, 66 и 120 ныне действующей Конституции Абхазской АССР,
согласно которым государственная власть осуществляется народом через
Советы народных депутатов, а установление порядка организации и
деятельности местных органов государственной власти и управления находится
в ведении Абхазской АССР в лице ее высших органов власти и управления.
В связи с тем, что постановление Президиума Верховного Совета
Республики Грузия от 11 февраля 1991 года о назначении префекта Гальского
района принято в противоречие с вышеназванными статьями Конституции
Абхазской АССР. Президиум Верховного Совета Абхазкой АССР
постановляет:
1. Считать постановление Президиума Верховного Совета Республики
Грузия от 11 февраля 1991 года об освобождении председателя исполкома
Гальского районного Совета народных депутатов Шония Рабо Дзикаевича с
занимаемой должности и назначении префектом Гальского района Абхазской
АССР Джанджулия Эдишера Калистратовича незаконным и не имеющим
юридической силы с момента принятия.
2. Местным Советам народных депутатов совместно с органами
прокуратуры, Комитета госбезопасности и МВД Абхазской АССР принять
необходимые меры для защиты конституционного строя автономной
республики, органов Советской власти и соответствующих должностных лиц,
избранных населением городов и районов Абхазии.
3. Данное постановление опубликовать в средствах массовой информации.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
г. Сухуми, 13 февраля 1991 г.

Печатается по изданию: «Советская Абхазия». 1991, №24. 15 февраля 1991 г.

121
Несмотря на данное постановление, префект Гальского района, назначенный Президиумом Верховного
Совета Республики Грузия, продолжал выполнять свои обязанности до февраля 1992 г.

107
Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о проведении общесоюзного
референдума в Абхазской АССР122

Абхазия является многонациональной республикой. Мир и согласие в ней


могут быть сохранены только с учетом мнений всех проживающих в
республике народов и путем общих усилии.
В соответствии с «Декларацией прав человека», каждому гражданину
должно быть представлено право высказать свое мнение по любому жизненно
важному вопросу.
Поэтому участие граждан в общесоюзном референдуме СССР является их
неотъемлемым правом.
Исходя из вышесказанного, Верховный Совет Абхазской АССР
постановляет:
17 марта 1991 года принять участие в общественном референдуме по
вопросу о необходимости сохранения Союза ССР.
Возложить на Окружную избирательную комиссию № 669 по выборам
депутата Верховного Совета СССР обязанности Республиканской Центральной
избирательной комиссии по проведению референдума по вопросу о
необходимости сохранения Союза ССР.
Возложить на участковые избирательные комиссии в г.г. Сухуми, Гагра,
Ткварчели, Гудаутском, Сухумском, Гульрипшском районах по выборам
депутата Верховного Совета СССР обязанности участковых избирательных
комиссий по проведению общесоюзного референдума.
Республиканской Центральной избирательной комиссии создать
участковые избирательные комиссии по проведению общесоюзного
референдума в Очамчирском и Гальском районах.
Настоящее постановление вступает в силу с момента ее опубликования.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
28 февраля 1991 г.

Печатается по изданию: «Советская Абхазия». 1991, №35. 2 марта 1991 г.

Председателю Верховного Совета Республики Грузия Гамсахурдиа З.К.123

Уважаемый Звиад Константинович!


Целиком и полностью разделяю ту часть Вашего обращения к абхазскому
народу, в которой говорится о многовековых добрососедских отношениях
абхазского и грузинского народов, о тесной связи их самобытных культур и
близости национальных традиций. Абсолютно уверен, что наши народы и в
122
Верховный Совет Грузии отказался проводить референдум о сохранении СССР на территории
республики. (См. документ №17). При обсуждении вопроса о проведении этого референдума в Абхазии на
заседании Верховного Совета автономной республики часть депутатов покинула заседание, часть не
приняла участие в голосовании. Тем не менее, большинством голосов было принято решение о проведении
референдума. В ходе подготовки к референдуму был сформирован блок «Союз», в который вошли
абхазские, армянские, русские, греческие партии и организации. Предвыборная программа блока включала
две основные цели: сохранить Абхазию в составе СССР и продолжить курс на политическую и
экономическую суверенизацию Абхазии. В референдуме по вопросу о сохранении СССР, прошедшем 17
марта 1991 г., из 318317 избирателей, зарегистрированных на территории Абхазской АССР, приняли
участие 166544 или 52,3%. Из них 164231 или 98,6% положительно ответили на вопрос референдума:
«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик, как
обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере
гарантироваться права и свободы человека любой национальности».
123
См. документ №18.

108
дальнейшем будут рука об руку решать сложные проблемы их национального
развития. Я, как Председатель Верховного Совета Абхазии, делаю и готов
делать в будущем все от меня зависящее, чтобы между Абхазией и Грузией
царил мир и согласие, основанные на твердых договорных отношениях
равноправных республик. Мир и согласие могут быть достигнуты с учетом
интересов каждого народа. Они нужны сегодня на только абхазцам и грузинам,
но и русским, армянам, грекам и представителям других национальностей,
проживающим в автономной республике. Мы рассматриваем их как
полноправных граждан Абхазии и выступаем за свободное развитие всех
национальных культур.
Вместе с тем, мы не были бы реалистами, если бы не учитывали ситуации,
складывающейся в наших республиках.
Парламент Грузии декларировал, что его целью является создание
самостоятельного и независимого государства вне Союза ССР. В то же время
Верховный Совет не ставил вопрос о немедленном выходе республики из
Советской Федерации, объявил «переходный период».124 Из чего следует, что
Грузия и Абхазия по-прежнему находятся в составе СССР. Но, несмотря на это,
Вы в своих последних заявлениях утверждаете, что Законы СССР на
территории Грузии не действуют. Мы же считаем Абхазию составной частью
Союза ССР, на которую распространяется его юрисдикция.
Известно, что Верховным Советом СССР был принят ряд
основополагающих законов, существенно расширяющих полномочия
автономных республик. Более того, согласно недавно опубликованному
проекту Союзного Договора всем республикам – и союзным и автономным
предоставляются равные права в новой федерации. Между тем, парламентом
Республики Грузия приняты законодательные акты, ущемляющие даже
сегодняшние конституционные права Абхазии. Таким образом, Ваши заверения
в уважении национальных и культурных прав абхазского народа, нашей
государственности вновь остаются просто словами.
Смысл последних законов Республики Грузия характеризуется
откровенным стремлением фактически приравнять Абхазию, являющуюся
сегодня государством, к обычной административно-территориальной единице.
Одним из наглядных примеров этому может служить Закон «О местном
управлении в переходный период». Согласно Конституции Абхазской АССР
изменение политической системы относится к исключительной компетенции
автономной республики в лице ее высших органов. Распространение же
действия упомянутого Закона и его реализация в виде назначения префекта
Галльского района является началом ликвидации органов Советской власти,
которые согласно нашей Конституции, составляют основу политической
системы. Вопрос о структуре органов государственной власти в Абхазии может
решать только ее народ и никто другой.
И, наверное, если мы заявляем, что стремимся к построению
демократического правового общества, следовало бы решить вопрос о внесении
соответствующих изменений в Конституцию Абхазии, а затем уже вводить в ее
городах и районах новую форму самоуправления.
Конституционная власть в Абхазии осуществляется через Советы
народных депутатов. И никому, кроме высшего органа государственной власти
в лице Верховного Совета Абхазской АССР, не дано право решать вопросы их
124
14 ноября 1990 г. Верховный Совет Грузии принял закон «Об объявлении переходного периода в
Республике Грузия». Этим законом объявлялся переходный период, «в течение которого должны быть
подготовлены основы восстановления государственной независимости Грузии», и вносились изменения в
Конституцию республики (в частности она была переименована из Грузинской ССР в Республику Грузия).
Закон вступал в силу с момента принятия, срок окончания переходного периода не указывался.

109
упразднения. Но даже с позиции элементарного уважения Конституции
Абхазии назначению префектов на ее территории должно было предшествовать
принятие закона автономной республики, устанавливающего новую форму
местного управления.
Следует также отметить, что Президиум Верховного Совета Республики
Грузия нарушил и положение собственного Закона, в части, касающейся
обязательного согласования каждой кандидатуры на должность префекта с
Советом Министров Абхазской АССР и ее представления Председателем
Верховного Совета автономной республики. Так называемое новое
«пояснение», о котором Вы говорите в своем обращении, никоим образом не
вытекает из самого Закона «О местном управлении в переходный период», а по
существу является изменением закона и попыткой задним числом оправдать
свои незаконные действия. В дальнейшем, видимо, надо ожидать появления
еще одного «пояснения», которым вообще будет исключена необходимость
какого-либо согласования с высшими органами государственной власти и
управления Абхазии вопроса о назначении префектов.
Назначение префекта Гальского района не может быть расценено иначе
как несоблюдение высшими органами государственной власти Республики
Грузия элементарной правовой этики. Выведение одного из регионов
автономной республики из под юрисдикции Верховного Совета Абхазской
АССР – первый шаг на пути к ликвидации конституционных структур, а затем
и государственности Абхазии. И не надо быть большим политиком, чтобы
понять, откуда исходит реальная угроза государственному строю Абхазии и кто
сегодня взял на себя роль «комитета спасения». Вот почему нелепым и
необоснованным выглядят Ваши обвинения в адрес блока «Союз»,
объединившего на добровольных началах абхазцев, армян, русских, греков и
многих других в стремлении сохранить наше государство, преобразовав его из
фактически унитарного в федерацию государств. Только время покажет
справедливость их или Ваших политических убеждений и жизнеспособность
советской политической системы. Строительство демократического правового
государства на многопартийной основе, за которое Вы так ратуете,
подразумевает как минимум равные права и условия деятельности различных
партий. Голос каждого человека и гражданина, его политические воззрения
должны быть учтены и уважаемы. А коммунисты, наряду с другими партиями
являются часть политической системы не только у нас, но и во многих странах
мира. Не кажется ли Вам, что постоянные поиски агентов и врагов народа
восстанавливают печально известные времена гонений на всех инакомыслящих,
как правило, завершающиеся установлением открытой диктатуры? В Абхазии
мы не ищем врагов. Аресты и политическая анафема не могут служить основой
диалога с оппонентами, в поисках путей процветания народа.
В условиях грубого диктата политических решений и акций, разжигающих
межнациональную рознь в Абхазии, мы принимаем, и будем принимать все
необходимые меры для защиты интересов ее многонационального населения.
Нас уже не удивляет тон Ваших обращений, но вряд ли сегодня можно
запугать народ любыми угрожающими заявлениями. Участие граждан Абхазии
в решение вопроса о будущем Советского Союза – их неотъемлемое право,
гарантированное Конституцией, Всеобщей декларацией прав человека и
Международным пактом о гражданских и политических правах. Не трудно
увидеть прямую связь между Вашей оценкой общесоюзного референдума и
агрессивной кампанией его бойкота. Людям угрожают физической расправой,
увольнением с работы, сожжением домов – это, а не участие населения Абхазии
в референдуме, может вновь разжечь с таким трудом погашенный огонь

110
межнационального конфликта. Попытка воздействовать на людей подобными
методами и нежелание считаться с иным мнением дает основание усомниться,
что в независимой Грузии будет достигнута подлинная самостоятельность
Абхазии. Не к самоуправлению, как Вы полагаете, в качестве административно-
территориальной единицы Грузии стремится наш народ. Он выступает за
сохранение Союза Суверенных государств, в котором Абхазия будет одной из
равноправных суверенных республик.
Так случилось, что мы с Вами стали руководителями республик, и наши
взаимоотношения во многом определяют судьбы наших народов. И я думаю,
что нам следует строить наши отношения в духе терпимости и взвешенности в
словах и действиях.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В.Г. Ардзинба

Печатается по изданию: «Советская Абхазия», № 44/45, 15 марта 1991 года.

Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о Законе Республики


Грузия «Об образовании внутренних войск – Национальной Гвардии республики
Грузия»

Президиум Верховного Совета Абхазской АССР отмечает, что в


нарушение требований Указа Президента СССР «О запрещении создания
вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и
изъятии оружия в случаях его незаконного хранения» правительством
Республики Грузия в соответствии с Законом Республики Грузия «Об
образовании внутренних войск - Национальной гвардии Республики Грузия»125
создан батальон, личному составу которого предоставлено право на ношение
оружия.
Вышеназванный Указ Президента СССР издан 25 июля 1990 года и
предписывает роспуск непредусмотренных законодательством СССР
вооруженных формирований в 15-дневный срок с момента издания Указа,
однако законодательные и распорядительные органы Грузии полностью его
игнорировали.
В соответствии с Законом Республики Грузия об образовании
Национальной гвардии, ее рядовой состав комплектуется на основе всеобщей
воинской обязанности граждан Республики Грузия, достигших 18 лет. На
железнодорожном вокзале станции Сухуми действует призывной пункта по
состоянию на 13 июня 1991 года для службы в Национальной гвардии
Республики Грузия на имя Военного комиссара Сухумского ОГБХ подано 201
заявлений. Это противоречит Конституции СССР и Закону СССР «О
разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации»,
которыми создание вооруженные формирований отнесено к исключительному
ведению Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и
управления. Таким образом, действия Верховного Совета Республики Грузия
по созданию внутренних войск – Национальной гвардии Республики Грузия,
независимо от их цели, являются незаконными.
Все это провоцирует напряженность, дестабилизирует обстановку,
порождает неуверенность в гарантировании соблюдения прав и свобод
советских граждан, Конституции и Законов СССР и Абхазской АССР.

125
См. документ №13.

111
В связи с этим Президиум Верховного Совета Абхазской АССР
постановляет:
1. Признать Закон Республики Грузия «0б образовании внутренних войск
– Национальной гвардии Республики Грузия» противоречащим Указу
Президента Союза Советских Социалистических Республик «0 запрещении
создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством
СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения», не имеющим
юридической силы и не подлежащим исполнению на территории Абхазской
АССР.
2. Совету Министров Абхазской АССР, МВД Абхазской АССР, КГБ
Абхазской АССР, прокуратуре Абхазской АССР, Военному комиссариату
Абхазской АССР принять меры по выполнению задач, возложенных на них
Указом Президента СССР «О запрещении вооруженных формирований, не
предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случае его
незаконного хранения».
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
2 июля 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская


автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. С. 73.

Закон Абхазской АССР о внесении изменений в закон Абхазской АССР «О выборах


депутатов Верховного Совета Абхазской АССР»126

Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:


Внести в Закон «О выборах депутатов Верховного Совета Абхазской
АССР» следующие изменения и дополнения:
1. Дополнить статью 13 следующим предложением: «Дела о
вышеуказанных нарушениях рассматриваются судом в установленном
порядке».
2. В связи с необходимостью стабилизации межнациональных отношений
в республике в период проведения выборов в Верховный Совет Абхазской
АССР двенадцатого созыва статью 15 Закона Абхазской АССР О выборах
депутатов Верховного Совета Абхазской АССР в качестве временной меры
дополнить примечанием следующего содержания: «При проведении выборов в
округах № 7, 8, 9, 11, 14, 15, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 38, 39, 40, 41, 42, 43,
44, 45, 54, 55, 57, 58, 60, 62 могут принимать участие в качестве кандидатов в
депутаты только лица абхазской национальности, в округах № 1, 2, 5, 13, 16, 17,
126
Выборы в Верховный Совет Абхазской АССР были назначены на декабрь 1991 г. Первоначально
руководство ВС Абхазии предлагало избрать двухпалатный Совет, состоящий из Совета республики,
избираемого по территориальным округам, и Совета национальностей, в котором равным числом депутатов
должны были быть представлены пять национальных общин Абхазии (абхазская, грузинская, армянская,
русская, греческая). В ходе консультаций с руководством Абхазской АССР центральные власти Грузии
выступили против этого проекта. Взамен они предложили ввести в автономной республике выборы по
квотам – 28 депутатских мандатов абхазской общине, 26 – грузинской, 11 – другим национальным общинам.
Выборы в Верховный Совет Абхазской АССР были проведены в несколько туров с сентября 1991 года по
январь 1992 года. На выборах блоку «Союз», поддерживающему В. Ардзинба, уже в первом туре 29
сентября 1991 г. удалось провести своих кандидатов в большинстве избирательных округов, причем он
сумел завоевать не только депутатские мандаты, отведенные абхазской общине, но также 11 мест
отведенных другим национальным общинам, и получил большинство мест в новом Верховном Совете. Это
позволяло блоку проводить любые законопроекты, кроме тех, которые вели к изменению Конституции
Абхазской АССР (изменение Конституции требовало большинства в две трети голосов).

112
20, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 47, 48, 49, 50, 52, 56, 59, 61, 64, 65 только
лица грузинской национальности, а в остальных округах только лица других
национальностей».
3. В части 4 статьи 26 слова «а в случаях, предусмотренных настоящим
Законом, также в суде» – исключить. Дополнить эту часть словами:
«Решения избирательных комиссий, относящиеся к регистрации
кандидатов в депутаты, могут быть в трехдневный срок обжалованы в суд, на
территории действия которого совершено нарушение закона. Суд принимает
решение в пятидневный срок. Решение суда окончательно».
4. В статью 33 части восьмой между слов «дата рождения» и «должность»
вставить слово «национальность».
5. В статью 34 часть 9 между слов «года рождения» и «занимаемой
должностью» вставить слово «национальности».
6. В статью 37 между слов «отчества» и «занимаемой должности»
вставить слова «года рождения, национальности».
7. Часть 3 статьи 49 изложить в следующей редакции: «Окружная
избирательная комиссия может признать выборы недействительными в тех
избирательных участках, где было допущено грубое нарушение настоящего
Закона, которое могло повлиять на окончательный результат выборов. Жалоба
о таком нарушении в окружную избирательную комиссию представляется не
позднее следующего после выборов дня; комиссия принимает по ней решение в
двухдневный срок».
8. Часть шестую статьи 49 считать седьмой.
Дополнить статью 49 шестой частью следующего содержания: «Решение
окружной избирательной комиссии об избрании депутата является безусловным
основанием для его регистрации. В случаях признания окружной комиссией
выборов в округе недействительными окончательное решение принимается
Центральной избирательной комиссией».
В часть 7 статьи 49 между слов «отчество» и «занимаемая должность»
вставить слова «год рождения, национальность».
9. Часть вторую статьи 50 – исключить.
10. В статью 51 между слов «отчества» и «занимаемая должность»
вставить слова «года рождения, национальности».
11. Часть вторую статьи 53 изложить в следующей редакции:
«Кандидат в депутаты считается избранным, если он получил большее
число голосов по отношению к другому кандидату вне зависимости от
количества избирателей, принявших участие в выборах».
12. Настоящий Закон вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
гор. Сухуми, 27 августа 1991 г.

Печатается по копии документа, хранящегося в Архиве президента Республики Абхазия.

Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о законе республики Грузия о


внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия

Закон Республики Грузия от 31 июля 1991 г. «О внесении изменений и


дополнений в Конституцию Республики Грузия»,127 расширив полномочия
Президента Республики Грузия, предоставил ему право на приостановление

127
См. документ №25.

113
действия законов Абхазской АССР и направление их на повторное
рассмотрение в Верховный Совет автономной республики с последующим
подтверждением решения в 2/3 голосов. Кроме того, ему предоставлено право
приостанавливать действие постановлений Верховного Совета автономной
республики, постановлений и распоряжений Совета Министров автономной
республики, если они противоречат Конституции и законам Республики Грузия.
Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики
Грузия» принят в нарушение ныне действующей Конституции Абхазской
АССР, согласно которой Верховный Совет Абхазской АССР правомочен
самостоятельно решить любой вопрос, отнесенный к ведению Абхазской АССР
большинством голосов депутатов Верховного Совета Абхазской АССР.
Принимая во внимание, что Закон Республики Грузия «О внесении
изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия» принят в
одностороннем порядке, с превышением полномочий Верховного Совета
Республики Грузия и посягает на суверенитет Абхазии, Верховный Совет
Абхазской АССР постановляет:
1. Считать Закон Республики Грузия, «О внесении изменений и
дополнений в Конституцию Республики Грузия» не имеющим юридической
силы и не подлежащим исполнению.
2. В целях стабилизации обстановки и недопущения нарастания
межнациональной напряженности, незамедлительно направить в Республику
Грузия Первого заместителя Председателя Верховного Совета Абхазской АССР
тов. Колбая В.Г. для постановки вопроса по отмене законодательных актов,
принятых в нарушение Конституции (Основного закона) Абхазской АССР.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
гор. Сухуми, 27 августа 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская


автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. С. 80.

Временный закон Абхазской АССР о порядке избрания и назначения органов и


должностных лиц Верховным Советом Абхазской АССР.128

В соответствии со ст.ст. 93, 99, 104, 111 Конституции Абхазской АССР


установить следующий порядок избрания, назначения и утверждения органов и
должностных лиц Верховным Советом Абхазской АССР:
1. Председатель Верховного Совета Абхазской АССР избирается из числа
депутатов Верховного Совета Абхазской АССР абхазской национальности,
тайным голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд
простым большинством голосов.
2. Первый заместитель Председателя Верховного Совета Абхазской АССР
избирается Верховным Советом Абхазской АССР из числа депутатов
Верховного Совета Абхазской АССР грузинской национальности, тайным
голосованием по представлению Председателя Верховного Совета Абхазской
АССР сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд простым
большинством голосов.
3. Председатель Совета Министров Абхазской АССР назначается
Верховным Советом Абхазской АССР по представлению Председателя
128
Закон закреплял уже сложившуюся практику распределения должностей в структуре Верховного Совета
Абхазской АССР по национальным квотам.

114
Верховного Совета Абхазской АССР из лиц грузинской национальности
простым большинством голосов.
4. Первый заместитель Председателя Совета Министров Абхазской АССР
назначается Верховным Советом Абхазской АССР по представлению
Председателя Верховного Совета Абхазской АССР из лиц абхазской
национальности простым большинством голосов.
5. заместители Председателя Совета Министров, министры, председатели
государственных комитетов и руководители других органов государственного
управления, входящие в состав Совета Министров Абхазской АССР
назначаются двумя третями голосов от предусмотренного Конституцией
Абхазской АССР общего числа депутатов, по представлению Председателя
Верховного Совета Абхазской АССР.
6. Национальный состав постоянных и иных комиссий должен
соответствовать национальному составу Верховного Совета Абхазской АССР.
7. Настоящий Закон принимается и изменяется в порядке, установленном
ст. 162 Конституции Абхазской АССР и действует в течение срока полномочий
Верховного Совета Абхазской АССР двенадцатого созыва.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
гор. Сухуми, 27 августа 1991 г.

Печатается по копии документа, хранящегося в Архиве президента Республики Абхазия.

Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о некоторых актах


Министерства просвещения Республики Грузия

31. VII. 91 г. министром просвещения Республики Грузия издан приказ №


342,129 запрещающий Министерству народного образования Абхазии,
заведующим городскими и районными отделениями народного образования,
директорам (заведующим) негрузинских учреждений дошкольного и
школьного обучения Абхазии зачислять детей грузинской национальности в
негрузинские дошкольные учреждения и первые классы школ.
В условиях многонациональной Абхазии характерны смешанные браки.
Вследствие этого дети не всегда говорят на языке, соответствующему их
национальности, и для ребенка грузинской национальности в силу объективных
причин родным становится не грузинский язык. Исполнение же приказа,
изданного в столь категорической форме, станет препятствием нормальному
обучению ребенка. Право выбора языка обучения в любом случае остается за
родителями и должно соответствовать реальным возможностям ребенка.
Приказы же, подобные вышеупомянутому, в значительной степени ущемляют
права человека, являются недемократичными и антигуманными.
Исполнительными органами Республики Грузия не в первый раз
предпринимаются реальные попытки принятия решений по вопросам,
относящимся к сфере исключительной компетенции Абхазии; директивные
установки Министерству народного образования Абхазской АССР изменить
сво название на Министерство просвещения Абхазской АССР и приложение к
приказу Министерства просвещения Республики Грузия № 288 от 5 июля 1991
года - Положение об образцах печати, штампа и вывески учреждений системы
просвещения. В соответствии с этим документом органам народного
образования Абхазии предписывается иметь печати, штампы, вывески, в

129
См. документ №26.

115
которых закрепляется исключительная принадлежность в виде
соответствующих надписей и герба указанных учреждений Республике Грузия
и Министерству просвещения Республики Грузия без указания названия
автономной республики, а также ее герба.
Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:
1. Считать приказ № 342 от 31.VII.91 r. Министерства просвещения
Республики Грузия не имеющим юридической силы и не подлежащим
исполнению на территории Абхазии.
2. Считать не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению
на территории Абхазии Положение об образцах печати, штампа и вывески
учреждений системы просвещения (приложение к приказу Министерства
просвещения Республики Грузия от 5 июля 1991 года №288).
3. Городским и районным отделам внутренних дел исполкомов районных
и городских Советов народных депутатов Абхазской АССР, а также УВД г.
Сухуми не допускать выдачи разрешений на изготовление печатей и штампов
согласно указанному Положению.
4. Министерству народного образования Абхазской АССР разработать и в
двухнедельный срок представить в Верховный Совет Абхазской АССР
программу по улучшению качества преподавания национальных языков в
дошкольных и школьных учреждениях Абхазии.
5. Министерству народного образования Абхазской АССР
руководствоваться в своей деятельности постановлением Совета Министров
Абхазской АССР №31 от 24.I. 89 г., распоряжением Совета Министров
Абхазской АССР №149-р от 26. VII. 88 г., а также другими актами Совета
Министров Абхазской АССР, Верховного Совета Абхазской АССР, органов
государственной и исполнительной власти Союза ССР по системе народного
образования. Решения и акты Министерства просвещения в других органов
власти и управления Республики Грузия в сфере образования впредь принимать
к действию только после согласования с Верховным Советом Абхазской АССР
и Советом Министров Абхазской АССР.
6. Министерству народного образования Абхазской АССР довести до
сведения всех низовых звеньев системы текст настоящего постановления.
7. Контроль за выполнением данного постановления возложить на
руководителей Министерства народного образования Абхазской АССР,
городских, районных отделов народного образования директоров (заведующих)
школьных и дошкольных учреждений Абхазии.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.
гор. Сухуми, 27 сентября 1991 г.

Печатается по изданию: «Республика Абхазия». 1991, №13. 10 октября 1991 года.

116
Постановление президиума Верховного Совета Абхазской АССР об обеспечении
экономической основы суверенитета Абхазии130

С принятием Закона СССР «Об органах государственной власти и


управления Союза ССР в переходный период» произошли структурные
изменения с перераспределением полномочии в органах государственного
управления Союза ССР. За союзными органами закреплены функции по
осуществлению координации управления народным хозяйством.
В связи с этим возникла необходимость обеспечения экономической
основы суверенитета Абхазии и решения вопросов, связанных с
финансированием и материально-техническим обеспечением предприятий,
учреждений и организаций союзного и союзно-республиканского значения.
По состоянию на 1 июля 1991 года на территории Абхазии расположено
243 предприятий, учреждений и организаций союзного и союзно-
республиканского подчинения. Экономический анализ деятельности этих
предприятий, учреждений и организаций показывает, что централизованное
снабжение материально-техническими ресурсами практически не
осуществляется. Помимо уплаты всех видов налогов, сборов и пошлин,
предприятия, учреждения и организации производят отчисления в свои
вышестоящие органы. В текущем году эти отчисления по предприятиям,
учреждениям и организациям союзного подчинения при годовом плане 3333, 6
тыс. руб. фактически за I полугодие составили 1647,3 тыс. руб., а по
предприятиям, учреждениям и организациям союзно-республиканского
подчинения при плане 3364,5 тыс. руб. – 1185,6 тыс. руб.
В интересах многонационального народа Абхазии по обеспечению
экономической основы суверенитета республики, руководствуясь ст. II
Конституции (Основного закона) Абхазской АССР и Декларацией о
государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической
Республики, Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:
1. Совету министров Абхазской АССР (тов. Миканба В. Т.)
- до 1 января 1992 года обеспечить передачу и принятие в ведение органов
государственного управления Абхазской АССР предприятий, учреждений и
организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, находящихся
на территории Абхазии, согласно прилагаемому перечню. Указанные
предприятия и организации обязаны обеспечить безусловное выполнение в
1991 году государственного заказа и договорных обязательств;
- осуществлять в ходе реализации настоящего постановления
взаимодействия с республиками, союзными и республиканскими
министерствами и ведомствами по вопросам, затрагивающим интересы
предприятий, организаций и учреждений, передаваемых в ведение органов
государственного управления Абхазии;
- к 5 октября 1991 года представить предложения по созданию
Государственного комитета по управлению государственным имуществом;
130
В соответствии с принятым Президиумом Верховным Советом Абхазской АССР постановлением Совет
Министров Абхазской АССР 22 октября 1991 года принял постановление «О мерах по переходу в
юрисдикцию Абхазской АССР предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского
подчинения, расположенных на территории Абхазской АССР». Этим же постановлением Совет Министров
утвердил «Положение о порядке перехода в юрисдикцию органов государственного управления Абхазии
предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Абхазии», а также образовал
рабочую комиссию под руководством заместителя председателя Совета Министров Абхазской АССР З.А.
Лабахуа для координации работы в этом направлении. Положение предусматривало безвозмездную
передачу в государственную собственность Абхазии предприятий и организаций, подпадающих таким
путем под юрисдикцию Абхазской Автономной Республики. Однако Указом Президента Республики Грузия
от 24 октября 1991 года данные законодательные акты были приостановлены.

117
- разработать и утвердить Положение о Государственном комитете по
управлению государственным имуществом;
- в недельный срок разработать и утвердить положение «О порядке
перехода в юрисдикцию органов государственного управления Абхазской
АССР предприятий, учреждений и организаций союзного и союзно-
республиканского подчинения, расположенных на территории Абхазской
АССР».
2. Министерству юстиции Абхазской АССР до 1 января 1992 года
обеспечить проведение регистрации всех хозяйствующих субъектов,
передаваемых в ведение государственного управления Абхазии.
3. Госплану Абхазской АССР (тов. Ашхацава В. А.), Министерству
финансов Абхазской АССР (тов. Сичинава Р.Б.) оказывать необходимую
материальную и финансовую поддержку предприятиям и организациям,
перешедших и переходящим в ведение органов государственного управления
Абхазии, а также вносить в Совет Министров Абхазской АССР предложения по
вопросам финансирования и материально-технического обеспечения указанных
предприятий.
4. В целях защиты имущественных прав и экономических интересов
Абхазии Совету министров, Прокуратуре, МВД и КГБ Абхазской АССР
осуществлять строгий контроль за сохранностью имущества предприятий,
организаций, учреждений, министерств, ведомств, госкомитетов.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на отделы
Президиума Верховного Совета Абхазской АССР и Совет Министров
Абхазской АССР.
6. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба
гор. Сухуми, 27 сентября 1991 г.

Печатается по изданию: «Республика Абхазия». 1991, № 15. 12 октября 1991 г.

Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о создании Службы


государственной безопасности Абхазии131

В связи с упразднением КГБ СССР и его структурных подразделений в


республиках Президиум Верховного Совета Абхазии постановляет:
1 . Упразднить КГБ Абхазии.
2. Создать на базе КГБ Абхазии Службу государственной безопасности
Абхазии.
3. Совету Министров Абхазии:
- обеспечить передачу Службе государственной безопасности Абхазии
имущество и материально-технические средства КГБ Абхазии;
- разработать проекты Положения о Службе Государcтвенной
безопасности Абхазии, структуры и штатного расписания и представить на
рассмотрение Президиума Верховного Совета Абхазии;
- предусмотреть выделение необходимых средств и материальных
ресурсов для обеспечения работы Службы государственной безопасности
Абхазии;

131
Постановление о создании Службы государственной безопасности стало первым шагом на пути
подчинения силовых ведомств Абхазской АССР непосредственно Верховному Совету автономной
республики.

118
4. Финансирование деятельности Службы Государственной безопасности
Абхазии осуществлять за счет средств республиканского бюджета Абхазии.
5. До окончательного решения на сессии Верховного Совета Абхазии всех
вопросов формирования Службы государственной безопасности Абхазии КГБ
Абхазии продолжить осуществление своих функциональных обязанностей с
выплатой личному составу денежного содержания, согласно штатному
расписанию.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
гор. Сухуми, 27 ноября 1991 г.

Печатается по изданию: «Республика Абхазии». 1991, №58. 13 декабря 1991 года.

Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о дислокации воинских частей,


учреждений пограничных и внутренних войск, сил ВМФ и внесении изменений в
порядок их функционирования на территории Абхазии132

Президиум Верховного Совета Абхазии постановляет:


1. Воинские части, учреждения, пограничные, внутренние войска, силы
ВМФ дислоцируются на территории Абхазии в соответствии с волей народа и
Конституцией Абхазии.
Их дальнейшее пребывание в Абхазии целиком и полностью относится к
компетенции Верховного Совета Абхазии и будет решаться политическими
соглашениями и правовыми нормами.
Любые правовые акты, от кого бы они не исходили, противоречащие
данному положению и направленные на подрыв обороноспособности
республики, дестабилизацию военно-политической обстановки в регионе и не
отвечающие действующей Конституции Республики, не имеют юридической
силы.
2. С учетом того, что предстоит передача под юрисдикцию республики
органов местного военного управления (военные комиссариаты, гражданская
оборона, военно-технические общества), а также войсковых частей 5482, 3697,
их имущества, техника и вооружение, а также здания, сооружения и другое, в
соответствии со статьей 11 Конституции Абхазии объявляются собственностью
Абхазии.
В настоящий момент штатно-должностное расписание указанных военных
структур не подлежит изменениям со стороны. Абхазии и до окончательного
решения вопроса на основе межгосударственных соглашений регулируется в
установленном порядке.
3. Должностные лица военных комиссариатов, штаба гражданской
обороны, военно-технических обществ Абхазии более не вправе передавать,
уничтожать в установленном ранее порядке свое имущество, технику и
вооружение без соответствующего распоряжения Совета Министров Абхазии.
4. Совету Министров Абхазии определить порядок исполнения пунктов 2
и 3 настоящего Постановления.
5. Военному комиссару, Начальнику штаба гражданской обороны,
Председателю военно-технического общества (ДОСААФ) до 15 января 1992
года предлагается представить в Верховный Совет Абхазии предложения по
организационно-штатной структуре подчиненных военных учреждений.
132
11 ноября 1991 г. Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа своим указом объявил о национализации
имущества Вооруженных сил СССР на территории Грузии. В ответ Верховный Совет Абхазской АССР
принял решение о подчинении себе всех воинских частей, дислоцирующихся на территории Абхазии.

119
6. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
29 декабря 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская


автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. С. 93.

Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о создании при Председателе


Верховного Совета Абхазии Временного Совета по координации деятельности и
переподчинении воинских и милицейских частей, дислоцированных на территории
Абхазии

В связи с прекращением существования Союза ССР и ликвидацией


союзных структур, в том числе и воинских частей союзного МВД,
руководствуясь интересами многонационального населения Абхазии, создать
при Председателе Верховного Совета Абхазии Временный Совет по
координации деятельности и переподчинении воинских и милицейских частей,
дислоцированных на территории Абхазии, в следующем составе:
Председатель Совета В. Г. Ардзинба, Председатель Верховного Совета
Абхазии; Первый заместитель Председателя Совета - А. И. Аршба - полковник,
первый заместитель министра ВД Абхазии; Заместитель Председателя - Л. Р.
Гогжиян - подполковник; Члены Совета: Т. Н. Чкадуа - полковник, военный
комиссар Абхазии; С. П. Дбар - полковник, военный комиссар г. Сухуми; Б. Г.
Мирвелов - полковник, военный комиссар г. Гагра; А. Б. Климов - майор
милиции, командир войсковой части 5482; Г. К. Агрба - подполковник.
Временному Совету по координации деятельности и переподчинения
воинских и милицейских частей в своей практической деятельности
руководствоваться соответствующим утвержденным Положением.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
29 декабря 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская


автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. С. 93.

Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о переводе в юрисдикцию


Абхазии органов прокуратуры и МВД республики133

В связи с прекращением существования Союза ССР как государства,


ликвидацией союзных государственных структур власти и управления
Президиум Верховного Совета Абхазии постановляет:
1. Перевести в юрисдикцию Абхазии:
- Прокуратуру Абхазии;
- МВД Абхазии.

133
29 января 1992 года на очередном заседании Верховного Совета Абхазии его председатель В. Ардзинба
предложил депутатам освободить от занимаемой должности прокурора Абхазии А. Квициния и временно
передать исполнение его обязанностей первому заместителю прокурора А. Лацузбая. После обсуждения ВС
принял данное постановление.

120
2. Линейный отдел внутренних дел на станции Сухуми подчинить МВД
Абхазии.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
гор. Сухуми, 24 января 1992 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская


автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. С. 95.

Положение о Временном Совете по координации деятельности и переподчинении


воинских и милицейских частей при Председателе Верховного Совета Абхазии

1. Совет представляет собой государственной структуру при Президиуме


Верховного Совета Абхазии, ему подчинен и предназначен для реализации
программ в области обороны и военной политики в Абхазии.
Совет состоит из гражданских лиц и профессиональных офицеров
Вооруженных Сил, Внутренних войск, МВД и Службы госбезопасности.
Состав Совета, его численность открытым голосованием утверждается на
заседании Президиума Верховного Совета по представлению Председателя
Верховного Совета Абхазии и может быть изменен в зависимости от сложности
решаемых задач.
2. Совет разрабатывает и вносит на рассмотрение в Президиум
Верховного Совета предложения по оборонным вопросам и военной политике.
Взаимодействует с командованием Вооруженных Сил в осуществлении
контроля за подготовкой и деятельностью всех войск в границах Абхазии.
3. Совет всемерно содействует повышению боевой готовности всех войск
в Абхазии, осуществляет руководство военными структурами, находящимися
под юрисдикцией Республики Абхазии.
4. Совет имеет право представлять свои предложения соответствующим
командирам и начальникам различных Министерств обороны по вопросам
кадровой политики, подбора и расстановки командного и начальствующего
состава тех воинских частей и военных учреждений, которые дислоцируются на
территории Абхазии.
5. Совет проявляет заботу о создании всех необходимых условий для
нормального функционирования войск. Подготавливает законодательные акты
по социальной и правовой защищенности военнослужащих и членов их семей, а
также соответствующие предложения о льготах по условиям службы и выносит
их на рассмотрение Президиума Верховного Совета и Правительства Абхазии.
Совместно с органами Прокуратуры Абхазии осуществляет контроль за
исполнением всеми органами власти на местах законодательства о военной
политике и военным вопросам.
6. Для оперативного решения повседневных задач Совет формирует
постоянно действующий рабочий орган и штаб. Численный состав, структура,
воинские звания, должностные оклады рабочего органа и штаба, а также силы и
средства необходимые для выполнения ими своих обязанностей,
устанавливается приказом Совета и могут быть изменены в зависимости от
сложности решаемых задач.
7. Все гражданские лица, организации, учреждения, предприятия,
министерства и ведомства, а также командиры воинских частей, начальники
военных учреждений, предприятий и организаций обязаны своевременно

121
оказывать помощь и содействие представителям Совета на всей территории
Абхазии.
13 февраля 1992.134

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская


автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. С. 96.

Обращение Верховного Совета Абхазии к Военному Совету, Временному правительству


Республики Грузия135

В начале февраля сего года части Национальной гвардии Грузии были


введены на территорию Абхазии с целью разблокирования железной дороги и
аэропорта города Сухуми.
Учитывая, что Военный совет и Временное правительство Республки
Грузия дали твердые гарантии вывода гвардейцев после исполнения этих задач,
руководство Абхазии не препятствовало вводу войск.
В настоящее время эти задачи уже выполнены.
Вместе с тем нахождение формирований Национальной гвардии резко
осложнило общественно-политическую и криминогенную обстановку в
Абхазии. Национальные гвардейцы Грузии за время своего нахождения в
Абхазии совершили ряд особо опасных преступлений – убийства, разбои,
грабежи и др.
Верховный Совет Абхазии принимает все необходимые меры по
нормализации обстановки в республике, однако дальнейшее нахождение в
Абхазии частей Национальной гвардии Республики Грузия будет
препятствовать стабилизации ситуации.
В связи с этим Верховный Совет Абхазии, в соответствии с имеющимися
договоренностями, считает необходимым вывести формирования
Национальной гвардии Республики Грузия с территории Абхазии. Со своей
стороны Верховный Совет Абхазии гарантирует нормальное
функционирование железной дороги и аэропорта гор. Сухуми.
Верховный Совет Абхазии.
14 февраля 1992 года.

Печатается по изданию: «Республика Абхазия». 1992, №23 (93). 15 февраля 1992 года.

134
Данное положение было утверждено Президиумом Верховного Совета Абхазии 13 февраля 1991 г. На
заседании Верховного Совета автономной республики 5 марта 1991 г. оно было опротестовано депутатом Р.
Карая, которая обвинила В. Ардзинба в нарушении Конституции Абхазии. Тем не менее на заседании 6
марта Верховный Совет Абхазии подтвердили решение Президиума ВС.
135
4 февраля 1991 г. Военный Совет Грузии по согласованию с властями Абхазии ввел части верной ему
Национальной гвардии на территорию Гальского района автономной республики, чтобы покончить с
вооруженным сопротивлением сторонников свергнутого президента Грузии З. Гамсахурдиа. В этот же день
в г. Очамчира состоялись переговоры между делегацией ВС Абхазии, представителями звиадистского
забастовочного комитета и командованием войск Военного Совета. Было достигнуто соглашение о
прекращении с 5 февраля митингов и снятии железнодорожной блокады, организованной звиадистами.
Представители ВС Абхазии дали согласие на беспрепятственный проход грузинских войск по территории
республики. Командование Национальной гвардии обещало после 12 февраля вывести свои войска из
Абхазии. Пребывание войск Военного совета на территории автономной республики сопровождалось
многочисленными правонарушениями со стороны их личного состава. 17 февраля 1992 года части
Национальной гвардии были выведены с территории Абхазии.

122
Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о переподчинении Военных
комиссариатов Абхазии136

В связи с принятым решением о передаче Военных комиссариатов в


подчинение Министерства обороны Республики Грузия Президиум Верховного
Совета Абхазии постановляет:
1. Военные комиссариаты Абхазии подчинить Совету по координации
деятельности и переподчинения воинских и милицейских частей при
Председателе Верховного Совета Абхазии.
2. Совету Министров Абхазии совместно с Советом по координации
деятельности и переподчинения воинских и милицейских частей определить
порядок дальнейшего функционирования Военных комиссариатов Абхазии.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 1992 года.
Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.
гор. Сухуми, 25 февраля 1992 года.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская


автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов.
Тбилиси, 2005. С. 98.

Постановление Президиума Верховного Совета Республики Абхазия о призыве на


действительную военную службу и мерах по соблюдению закона «О всеобщей
воинской обязанности» на территории Республика Абхазия137

Исполкомы районных и городских Советов народных депутатов,


райгорвоенкоматы, правоохранительные органы, несмотря на принятые
Президиумом Верховного Совета Республики Абхазия меры, занимают
пассивную позицию в подготовке мобилизационных резервов, приписке
граждан к призывным пунктам, призыве юношей на действительную военную
службу, нарушая тем самым Закон «О всеобщей воинской обязанности».
Руководители ряда предприятий, учреждений, организаций, колхозов и
учебных заведений не организуют работу по подготовке к действительной
военной службе юношей допризывного и призывного возраста. Допускаются