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El presente trabajo presenta una visión

Certificación general de la cuestión actual de la cer-


y normalización tificación y normalización de competen-
cias, a partir de las varias vertientes
de competencias que le dieran origen y analizando las
diversas propuestas conceptuales que
Orígenes, conceptos influenciaron el análisis del trabajo des-
de los inicios de la revolución indus-
y prácticas trial, hasta culminar en modelo toyo-
tista de producción. El cambio del con-
cepto de calificación hacia el concep-
Raimundo Vossio Brígido * to de competencia y el pasaje de la
noción de comportamiento a la noción
de conocimiento. Raimundo Vossio
Brígido fue funcionario del SENAC
durante más de veinte años; actual-
mente es Consultor de la OIT y otros
organismos internacionales en el área
de la formación profesional.
raibrig@hotmail.com

51
La crisis del diploma y la de nuestros profesionales con becas,
industrialización diplomas y anillos al dedo.

El diploma o certificado es, des- Los tiempos, sin embargo, han


de los tiempos más remotos, el símbo- cambiado. La onda de masificación de
lo de la vida escolar. El célebre jura- los productos industriales viene acom-
mento de Hipócrates marcaba el ritual pañada de una onda de democratiza-
de formación de nuevos médicos, la ción y mayor participación de las gran-
necesidad de un rito de pasaje o de un des masas en los beneficios de la vida
documento que comprobase la burguesa.
completud del saber que ya entonces
se hacía sentir. Así, la producción en serie permi-
tió que incluso las personas de clase
El academismo prevalece hasta la obrera tuviesen la posibilidad de com-
actualidad y ha influenciado de sobre- prar artículos de consumo que, hasta
manera el formalismo de las mesas entonces, solo eran accesibles a una
examinadoras, alimentando los sueños élite acomodada.

No. 152 boletín cinterfor


El academismo La llamada organi- Se crearon entonces metodologías de
prevalece hasta la zación científica de la análisis de tiempo y movimientos, se
actualidad y ha producción, concebida desarrollaron estudios ergonómicos
influenciado de por F. Taylor, aliada a la para adaptar los hombres a las máqui-
sobremanera el
producción en serie de nas y herramientas, elevando el estu-
formalismo
de las mesas Henry Ford, inauguró dio de la fuerza muscular y la fatiga a
examinadoras, una era de transforma- la categoría de ciencia.
alimentando los ciones tanto en la vida
sueños de económica como en la Con todo ello, la productividad
nuestros vida profesional. Un creció a niveles nunca antes alcanza-
profesionales con vasto campo de trabajo dos y nuevos puestos de trabajo fue-
becas, diplomas y se abrió a los ingenieros ron incorporados al sector manufactu-
anillos al dedo y técnicos en las indus- rero.
trias, fábricas, minería,
siderurgia y los transportes. Para aque- El trabajo fragmentado fue una
llos que no eran doctores aparecieron característica de la época de la produc-
nuevas oportunidades profesionales. ción en masa y la línea de montaje. El
Era una nueva clase, menos prestigio- trabajador perdió el control que tenía
sa, la que ascendía. sobre su propio accionar y la planifi-
cación fue transferida para los escrito-
Peter Drucker1 se refiere al bajo rios centrales de la ingeniería de pro-
prestigio social del técnico en la Ingla- ducción.
52 terra del siglo XIX, quien nunca se ele-
vó al rango de gentleman. Esa desva- Se desarrollaron métodos de aná-
lorización llegó al punto de que se crea- lisis de puestos de trabajo para facili-
ron prestigiosas escuelas de ingenie- tar la planificación científica del rit-
ría en la India, pero no en su propio mo de producción, suprimir los mo-
país de origen. mentos improductivos, y facilitar los
cálculos de tiempos y movimientos,
Así, el siglo XX se caracterizó por con previsión de períodos mínimos de
conceder mayor prestigio a las profe- descanso para que los trabajadores se
siones que irrumpieron en la escena recuperaran de la fatiga. Psicólogos,
junto con la industrialización. Surgie- como Elton Mayo, fueron convocados
ron, entonces, escuelas técnicas e ins- para colaborar con los ingenieros en
titutos para formar profesionales de el perfeccionamiento de las relaciones
nivel intermedio con posibilidades de interpersonales en el trabajo.
recibir salarios excepcionales.
En los años 20, surgió un grupo
Con el taylorismo, el trabajo pasó de jóvenes psicólogos que se levanta-
a ser analizado, fragmentado y discu- ron contra la tradicional psicología
tido en relación con la productividad. introspectiva y crearon la psicología

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experimental, rompiendo tabúes hasta concedía prestigio en el mundo del
entonces inamovibles, y pasando a tra- empleo.
tar el comportamiento con el mismo
distanciamiento científico que la bio-
logía o la física. Los conductistas cum- Las organizaciones internaciona-
plirían un importante papel en el pe- les y las certificaciones
ríodo más importante de la industriali-
zación. Varias nuevas metodologías Después de la guerra, comenzaron
fueron experimentadas para mejorar a surgir desde los organismos interna-
los procesos de trabajo. cionales iniciativas en el sentido de
valorizar el trabajo y favorecer la diplo-
Durante las dos guerras mundia- mación y concesión de certificados
les se introdujeron grandes innovacio- profesionales a los trabajadores que,
nes en los métodos de formación ace- con comprobada maestría o dominio
lerada. Con la necesidad urgente de de su oficio, no habían tenido el pri-
sustituir la mano de obra especializa- vilegio de recibir un diploma por no
da que moría en los campos de batalla, haber concluido sus estudios en el sis-
se perfeccionaron técnicas de elicita- tema escolar formal.
ción del conocimiento tácito de los es-
pecialistas, para transferirlo en forma En los años 60, surgió en la Orga-
de contenidos de entrenamiento de nización Internacional del Trabajo una
novatos, de forma rápida y precisa. propuesta para un proyecto de valori-
zación del trabajador y concesión de 53
Así, en poco tiempo, un princi- certificados a aquellos cuyos conoci-
piante estaría en condiciones de obte- mientos tácitos fueran comprobados,
ner un certificado de maestría en un aun cuando no hubiesen completado
oficio que antes tomaba muchas déca- sus estudios escolares.
das para ser transferido de un trabaja-
dor experto. En Cinterfor/OIT, en 1975, el Pro-
yecto 128 seguía esa orientación y bus-
Esas técnicas de análisis del tra- caba metodologías de “medición y cer-
bajo fueron después perfeccionadas en tificación de las calificaciones adqui-
tiempos de paz y adoptadas por las ins- ridas por los trabajadores a través de
tituciones de formación profesional del cursos de formación sistemática, por
mundo entero. la experiencia en el trabajo o por una
combinación de ambas”2.
Los nuevos tiempos hacían que los
nuevos profesionales reivindicasen un El proyecto mencionaba la com-
status semejante a aquel que solamen- petencia como “la capacidad real para
te era concedido a los doctores oriun- alcanzar un objetivo o resultado en un
dos del mundo académico y que les contexto dado”3.

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En tanto la calificación se circuns- ficial, para, a continuación, poner el
cribía al puesto de trabajo, la compe- primer cosmonauta en órbita.
tencia se centraba en la persona que
podía ocupar uno o más puestos. En 1959, dos años después del lan-
zamiento del Sputnik, la Academia
Los proyectos de certificación Nacional de Ciencias de los Estados
adoptaban los métodos prescritos por Unidos, presionada por el gobierno,
los psicólogos conductistas, basados en convocó a sus científicos a una confe-
la fragmentación de tareas para la cons- rencia, junto con psicólogos y educa-
trucción de perfiles ocupacionales que dores, en Woods Hole, Massachussetts,
fundamentasen con contenidos válidos para discutir cómo mejorar la enseñan-
los programas modulares de forma- za de las ciencias en las escuelas prima-
ción, con el fin de permitir un diag- rias y secundarias. Teniendo en cuen-
nóstico de los módulos de los que el ta que la tecnología es el resultante de
profesional carecía. Para ello, se desa- un movimiento cultural al cual le toma
rrollaron técnicas de medición de ta- años reunir la masa de conocimientos
reas, con el fin de establecer padrones necesaria para su desarrollo, su punto
de tests ocupacionales. de partida se sitúa en la escuela.

La conferencia 4, financiada por la


La crisis de la productividad y la Fuerza Aérea y la Rand Corporation,
movilización hacia los cambios hizo que, por vez primera, los psicólo-
54 gos se encontraran con los científicos,
Al final de los años 60 y comien- que descendían de su pedestal de
zo de los 70, algo comenzó a no fun- magister dixit, para discutir problemas
cionar en el sólido sistema industrial relacionados con la enseñanza y el cu-
fundando en la organización científi- rrículum de las diferentes disciplinas.
ca de la producción. El bajo desempe- Esos psicólogos representaban los pun-
ño de la industria automovilística nor- tos de vista de la Gestallt, el conduc-
teamericana comenzó a preocupar al tismo, el desarrollo de Piaget y otras
gobierno de aquel país. corrientes. Fue un encuentro especial-
mente significativo para la introduc-
Las industrias japonesas, por el ción de novedades en el conocimiento
contrario, estaban conquistando los de la enseñanza/aprendizaje. Fue allí
mercados occidentales con productos que se divulgaron los estudios de Pia-
más baratos y de calidad superior. get sobre la inteligencia del niño. Fue
entonces que B.F. Skinner, de la Uni-
En esa misma época, la tecnolo- versidad de Harvard, presentó sus es-
gía soviética espantaba al mundo con tudios sobre la máquina de enseñar. La
el lanzamiento del primer satélite arti- conferencia fue presidida por el edu-

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cador y psicólogo Jerome S. Brunner Como consecuencia de los traba-
de la Universidad de Harvard. jos de Bloom, surgió, en la misma dé-
cada, un movimiento llamado “Ense-
Esas discusiones resultaron en un ñanza basada en competencias”8, que
documento histórico, recopilado por se fundaba en cinco principios:
Brunner, titulado “El proceso de la
educación”5, en el cual uno de los pa- 1. Todo aprendizaje es individual.
sajes se refiere al “cultivo de la exce- 2. El individuo, al igual que cual-
lencia”. quier sistema, se orienta por las
metas a lograr.
A partir de esa conferencia, mu- 3. El proceso de aprendizaje es más
chos trabajos académicos contribuye- fácil cuando el individuo sabe qué
ron al desenvolvimiento de las teorías es exactamente lo que se espera
del aprendizaje y al desenvolvimiento de él.
curricular. 4. El conocimiento preciso de los re-
sultados también facilita el apren-
dizaje.
De la excelencia a la 5. Es más probable que un alumno
competencia haga lo que se espera de él y lo
que él mismo desea, si tiene la res-
En 1968, B.S. Bloom publicó el ponsabilidad de las tareas de
artículo “Aprendizaje para el Domi- aprendizaje.
nio”6, en el cual declaraba que el 90 a 55
95 % de los alumnos tienen oportuni- Los departamentos de capacita-
dad de aprender todo lo que les es en- ción de las industrias adoptaron los
señado, siempre y cuando se les brin- métodos comportamentales de Skinner
den las condiciones adecuadas para en sus programas de formación, espe-
ello. cialmente en la instrucción programa-
da. Esos programas se prestaban para
Los estudios de Bloom7 mostraron el tipo de formación conductista de la
que todos los estudiantes de un curso administración científica de la produc-
–admitiendo que hubieran cumplido ción de estilo taylorista, especialmen-
con los prerrequisitos– podían mostrar te en la elaboración de manuales de
un dominio satisfactorio de la materia, procedimiento para uso de máquinas,
siempre y cuando hubieran contado y para las prescripciones de compor-
con un tiempo flexible para el apren- tamiento en el puesto de trabajo.
dizaje, observándose una disminución
gradual de las diferencias individuales Entretanto, con el cambio hacia el
en relación con el programa de estu- modelo de alta competitividad que exi-
dio propuesto. gía mayor autonomía y comprensión

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Ya no se debe de los procesos para al- de producción, el toyotismo, y consi-
formar para el canzar niveles exigentes dera superado el modelo de califica-
desempeño en un de benchmark, calidad y ciones, aduciendo que ya no se debe
puesto de trabajo, precisión, nuevas meto- formar para el desempeño en un pues-
sino para
dologías que dieran to de trabajo, sino para situaciones
situaciones
polivalentes, cuenta de la esencia del polivalentes, donde los trabajos ya no
donde los trabajos aprendizaje se hicieron serían prescriptivos sino exigidos.
ya no serían necesarias.
prescriptivos sino
exigidos De esa forma, en El modelo toyotista japonés
los años 80, los servi-
cios de recursos huma- ¿Qué cambios ocurrieron y fueron
nos se volvieron nuevamente hacia los considerados un nuevo paradigma?
principios trazados por la metodología
de Enseñanza para la Competencia. En Japón, después de la derrota de
la Segunda Guerra Mundial, los Esta-
La enseñanza para la competen- dos Unidos introdujeron nuevas leyes
cia concretizó el aprendizaje para el do- laborales que fortalecieron a los traba-
minio de Bloom, e introdujo la divi- jadores en las negociaciones de condi-
sión en módulos en los procesos de ciones de empleo, restringiendo el de-
instrucción. Un módulo instruccional recho de las empresas a despedir a sus
consistía en una serie de acciones pla- trabajadores.
56 nificadas para volver más fácil el lo-
gro de uno o más objetivos de la ense- En las grandes empresas se obte-
ñanza. nía un empleo vitalicio a cambio de una
dedicación integral de sus empleados.
Pero ¿era realmente necesario re-
tomar la enseñanza para la competen- Esas fueron las condiciones nece-
cia? ¿En qué se fundamenta este mo- sarias para la implantación de un nue-
vimiento? vo sistema de producción.

La tesis se funda en el cambio del En la posguerra, la producción ja-


paradigma de calificación. ponesa era considerada “basura” –ba-
rata y de mala calidad. Durante la Gue-
La calificación estaba directamen- rra de Corea, las empresas japonesas
te relacionada con la preparación para comenzaron a recuperarse y recibieron
un determinado puesto de trabajo, era for- pedidos de diversos productos en pe-
mación para un trabajo prescriptivo. queña escala.

La competencia, por el contrario, Tahichi Ohno, ingeniero jefe de


se relaciona con el nuevo paradigma Toyota, se dedicó a resolver el proble-

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ma de cómo producir en pequeños lo- El modelo toyotista japonés10 con-
tes, y aún así obtener beneficios. sistía, básicamente, en los siguientes
cambios:
Ohno había estudiado en los Es-
tados Unidos y quedó impresionado 1. Los trabajadores pasan a operar,
con el sistema de reposición de los su- en promedio, cinco máquinas cada
permercados. De regreso al Japón, pro- uno.
curó copiar ese sistema y adaptarlo a 2. Los empleados pasaron a desem-
la industria automovilística. Resolvió, peñar las tareas anteriormente atri-
entonces, invertir el sistema tradicio- buidas a los supervisores, ingenie-
nal de producción y, en vez de produ- ros y especialistas.
cir grandes cantidades y stockearlas, 3. Se introdujeron los Círculos de
pasó a producir apenas aquello que era Control de Calidad (CQC).
demandado. 4. Se sustituyeron las líneas de
montaje por la producción en
Esto cambió completamente la or- equipos.
ganización del piso de la fábrica. El 5. Se introdujeron políticas de incen-
trabajador era llamado a operar varias tivos a la productividad, empleo
máquinas automáticas al mismo tiem- vitalicio, participación en las ga-
po. Con apenas algunas variaciones en nancias, etc.
el programa de una computadora, las
máquinas podían ejecutar tareas dife- Entretanto ¿se impuso el modelo
rentes para adaptarse a un nuevo pro- japonés en otros países? ¿Fue el nue- 57
ducto. Eso disminuyó la demanda de vo paradigma adoptado y generaliza-
trabajadores sin calificación, pero exi- do para todas las industrias? Aunque
gió la capacitación de trabajadores con se divulgue que hubo un cambio de
un mayor nivel de formación, prepa- paradigma, este no fue tan generaliza-
rados para una actuación polivalente do como se pensaba. En los Estados
en máquinas convertibles. Unidos el toyotismo no pudo reprodu-
cirse en toda su pureza.
Todas estas reformas se llevaron
a cabo con la colaboración de los tra- ¿Por qué razón?
bajadores y del sindicato, gracias a la
estabilidad en el empleo9. • Primero, porque la industria ame-
ricana continuaba apegada a los
El cambio de la producción en es- modelos verticales de administra-
cala del taylorismo hacia la orientación ción.
por la demanda del cliente en el toyo- • En segundo lugar, porque no todo
tismo, obligó a la empresa a cambiar empresario consideraba necesario
completamente su mentalidad. acabar con el taylorismo.

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De esta manera, solo aquellas em- gaban a ser dos veces más productivos
presas que estaban más expuestas a la que los métodos tradicionales de la
competencia internacional se preocu- gestión científica taylorista.
paron en realizar los cambios. Pero,
aun así, solo los realizaban en las zo- Luego de muchas tentativas in-
nas críticas. fructíferas de modificar su sistema de
producción, en febrero de 1983, Ge-
neral Motors resolvió emprender una
El modelo neotaylorista norte- joint venture con la empresa japonesa
americano Toyota y, al año siguiente, comenzó a
adaptar el modelo japonés a las condi-
Si bien los Estados Unidos perma- ciones americanas.
necían apegados a los modelos tradi-
cionales de administración, su indus- La dirección de la empresa nego-
tria perdía terreno frente a la japone- ció un acuerdo con el sindicato: la
sa. empresa daba garantías de estabilidad
en el empleo y, a cambio, recibía el
En los años 70, el gobierno norte- compromiso de los trabajadores de
americano comenzó a preocuparse con aceptar las nuevas reglas y someterse
este problema y pasó a estudiar los pro- a la formación.
cesos japoneses. Como consecuencia,
se creó la Comisión Nacional sobre Ex- Cada trabajador debía hacer un
58 celencia en Educación, cuyo trabajo curso para conocer todos los detalles
culminó con la publicación de un infor- del proceso de producción, con el fin
me titulado “Una nación en riesgo”11. de adquirir consciencia de su papel y
responsabilidad por la calidad del pro-
La declaración reconoce que la ducto final.
primacía norteamericana en el comer-
cio, la industria, la ciencia y la inno- Cada puesto de trabajo fue cuida-
vación tecnológica estaba siendo su- dosamente sometido a análisis ocupa-
perada por sus competidores. Las nue- cional y los trabajadores fueron some-
vas formas de producción, introduci- tidos a la capacitación cruzada, esto es,
das principalmente en las industrias capacitados para sustituir a los demás
japonesas, demostraban ser superiores puestos de su célula de trabajo, con la
para la productividad y la calidad. posibilidad de cubrir una u otra tarea.

Por la misma época, se encomen-


daron estudios al Massachussetts Ins- El modelo holístico sueco
titut of Technology (MIT), los cuales
concluyeron12 que los nuevos sistemas, En Suecia se desarrolló un mode-
denominados de alto desempeño, lle- lo que partió de conceptos totalmente

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novedosos: organización basada en el dad en la calidad del producto, influen-
grupo, delegación de funciones y res- ciando así su propio ambiente de tra-
ponsabilidad colectiva. bajo.

La fábrica Volvo, en Kalmar, fue La empresa estableció un salario


la primera en ser construida sin líneas basado en los resultados de los traba-
de montaje. Muchas paredes y corre- jadores. El tiempo de montaje de un
dores separaban a cada equipo en su vehículo se redujo un 25 % con res-
propio ambiente. Las salas eran lumi- pecto a los tiempos de Toshiba. La ca-
nosas y bien arregladas y el nivel de lidad mejoró y los costos se volvieron
ruido, reducido. más competitivos, haciendo posible
realizar cambios flexibles en el diseño
La mayor innovación estaba en el del producto.
sistema de transporte, más flexible que
una estera mecánica, y consistía en La idea básica del modelo holísti-
vehículos eléctricos guiados automá- co era que cada equipo debía montar
ticamente 13, la mayor invención de una función completa, como, por ejem-
Kalmar. Los vehículos no eran contro- plo, el sistema eléctrico, hidráulico,
lados por ningún equipo, sino por un etc.
sistema central de computación.
El gerente y creador del modelo
La nueva fábrica tomó también en holístico, P.G. Gyllenhammar, decla-
cuenta los aspectos ergonómicos, par- ró: “cuando un producto es fabricado 59
tiendo de la base que un medio ambien- por personas que encuentran significa-
te armonioso elevaría la motivación del do en su trabajo, ese debe ser, inevita-
equipo, capaz de cooperar para el au- blemente, un producto de alta cali-
mento de la eficiencia. La fábrica de dad”14.
Kalmar separaba cada equipo en su
propio medio ambiente y atendía los
requisitos de la moderna ergonomía. El surgimiento de los
Eso significó una innovación impor- conglomerados multinacionales y
tante en relación con las fábricas tra- la necesidad de la certificación
dicionales.
El éxito de la General Motors hizo
El objetivo era crear una fábrica que el nuevo modelo comenzase a ser
que, sin ningún sacrificio de eficien- adoptado por las demás industrias auto-
cia o costos para la empresa, diese movilísticas norteamericanas y de
oportunidad a los empleados de comu- otros países.
nicarse libremente, trabajar en grupo,
cambiar de un puesto de trabajo a otro También se difundió la forma de
y tomar conciencia de su responsabili- joint-venture, surgiendo un número

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El surgimiento de cada vez mayor de cor- los compradores cada vez más exigen-
las comunidades poraciones binacionales tes, volviendo casi obligatorio el em-
de comercio, y multinacionales aso- pleo de las normas. De esta manera se
aunado al ciadas con los japone- fueron desarrollando normas interna-
problema de la
ses. cionales, tanto en relación con la cali-
fiscalización de la
calidad de los dad como con los requisitos de seguri-
productos, La nueva forma de dad, e incluso exigencias de respeto
provocó el empresas asociadas pro- hacia el medio ambiente, como el Se-
surgimiento de bó ser correcta y pasó a llo Verde.
órganos ser adoptada incluso en
reguladores y otras ramas de la indus- Las crecientes exigencias de cali-
normalizadores tria, principalmente en dad en relación con los productos ge-
internacionales, el sector eléctrico-elec- neraron también la preocupación por
como el ISO trónico. la calidad de los servicios, y, por ex-
tensión, con la calidad de la mano de
La difusión cada vez mayor de los obra. Las normas ISO 1400016 inter-
conglomerados, holdings y joint- nacional y BS 880017 europea, se dic-
ventures multinacionales dio inicio a taron con el objetivo que las activida-
una nueva era en el comercio interna- des operacionales se desenvolviesen en
cional, con el surgimiento de los blo- forma de preservar, respectivamente,
ques o comunidades de comercio mul- el medio ambiente y la seguridad y sa-
tinacionales. Europa se encaminó de- lud de los trabajadores. Como conse-
60 finitivamente hacia la formación de cuencia de esas normas, las empresas
una sólida comunidad económica. La fueron obligadas a tomar iniciativas
integración económica volvió realidad para capacitar mejor a sus empleados
en pocos años el sueño de unión euro- y asegurarles una certificación.
pea, lo que durante siglos las luchas
políticas no habían conseguido.
La corrida hacia la calidad en la
El surgimiento de las comunidades educación y en la formación
de comercio, aunado al problema de la profesional
fiscalización de la calidad de los pro-
ductos, provocó el surgimiento de ór- La corrida hacia la regulación in-
ganos reguladores y normalizadores in- ternacional de calidad llevó a que las
ternacionales, como el ISO15, con la fi- empresas constataran que el sistema
nalidad de establecer estándares inter- regular de enseñanza no estaba prepa-
nacionales mínimos de calidad de los rando adecuadamente a sus trabajado-
productos en el comercio internacional. res. Inmediatamente comenzaron a pre-
sionar a los gobiernos, en el sentido
La certificación de la calidad de que revaluaran sus sistemas de forma-
los productos pasó a ser exigida por ción, de forma tal que se actualizaran

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de acuerdo a las nuevas exigencias de La nueva realidad Muchos
las normas de calidad. A su vez, los está forzando las refor- programas de
gobiernos pasaron a aplicar los crite- mas en los sistemas ofi- formación
rios de calidad en la educación, pro- ciales de formación pro- profesional son
casi inútiles. Son
vocando una gran resistencia de parte fesional. En algunos paí-
una cruel
de los educadores. ses, se llegó incluso a mistificación para
experimentar con el des- los jóvenes que
Las empresas solicitaban de los guace total del sistema desean adquirir
poderes públicos mayores inversiones tradicional de formación habilidades para el
en educación, pues era acentuada la profesional a favor de mercado
disfunción entre las necesidades de una liberación de la
calificación requeridas y los pobres oferta privada.
resultados del sistema educacional.
En los años 80, se inició un movi-
La crisis educacional llegó a un miento en Estados Unidos en pos de
punto tal que empresas como Motoro- un mayor rigor en los cursos académi-
la, fabricante de componentes electró- cos, teniendo en cuenta la falta de co-
nicos, presionadas por la competencia rrespondencia entre la cultura de la
asiática, resolvieron actuar en el senti- escuela y la del puesto de trabajo.
do de modificar el currículo de las es-
cuelas municipales vecinas a sus fábri- En 1985, el Comité de Desarrollo
cas en los Estados Unidos, para supe- Económico de los Estados Unidos de-
rar las deficiencias en la formación de claró que “muchos programas de for- 61
sus futuros empleados, llegando hasta mación profesional son casi inútiles.
fundar posteriormente universidades Son una cruel mistificación para los
propias para la formación de sus espe- jóvenes que desean adquirir habilida-
cialistas. Hoy día, existen cerca de des para el mercado. Muchos progra-
1.300 universidades corporativas en mas, en ciertos casos improductivos,
los Estados Unidos. de nuestras escuelas públicas y que han
sido denominados de ´formación pro-
Actualmente, existe una tendencia fesional´, necesitan ser abandonados o
creciente de los gobiernos para esta- reformulados”18 .
blecer programas de evaluación de sus
sistemas educacionales, y la preocupa- El psicólogo David McClelland,
ción por encuadrarlos en los padrones de la Universidad de Harvard, argu-
internacionales, dado que, cuando no mentó en la misma época que los exá-
se consiguen realizar los cambios re- menes académicos tradicionales no
queridos, el sistema productivo lo toma garantizan ni el desempeño en el tra-
en sus manos y crea su propio sistema bajo ni el éxito en la vida y, frecuente-
de enseñanza. mente, discriminaban a las minorías

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étnicas, las mujeres y otros grupos vul- • barreras al acceso a las califica-
nerables en el mercado de trabajo. Fue ciones y combinaciones inade-
él quien propuso que se deberían bus- cuadas para la promoción y trans-
car otras opciones –como las compe- ferencia de créditos;
tencias- que pudieran predecir cierto • considerables superposiciones y
grado de éxito, o, al menos, cometer omisiones con padrones incomple-
menos errores19. tos y de difícil comprensión;
• en función de ello, el gobierno
británico decidió crear un sistema
Las reformas de los sistemas de calificaciones que beneficiase
de educación y formación a los individuos, a los empleados
profesional y a la economía, incorporando
claramente las demandas que re-
En la década de los 80, comenza- flejase los padrones requeridos
ron a surgir en Europa publicaciones por el mercado de trabajo.
sobre la evaluación basada en compe-
tencias como reflejo de la bibliografía En 1986 fue creado en Inglaterra
norteamericana de la década anterior. el Consejo Nacional de Calificaciones
Profesionales (National Council of Vo-
Una completa revisión del concep- cational Qualifications/NCVQ), más
to de calificaciones profesionales se tarde transformado en el Departamen-
realizó en Gran Bretaña y, en 1986, el to de Calificaciones y Currículo (Qua-
62 gobierno de ese país patrocinó una re- lifications and Curriculum Authority/
visión de la formación profesional que QCA), encargado de desarrollar un
reflejaba una preocupación muy simi- modelo de educación y capacitación
lar a las manifestadas por diversas co- basado en competencias, así como esta-
misiones norteamericanas. El gobier- blecer un Sistema Nacional de Califi-
no concluyó20 que había muchas fallas caciones Profesionales (NVQ). Este
en los programas de calificación, tales hecho representó el reconocimiento
como: oficial de que las evaluaciones realiza-
das por los diferentes organismos edu-
• limitada absorción de las califica- cacionales no comprobaban ni registra-
ciones profesionales; ban, de forma adecuada, las competen-
• insuficiente reconocimiento del cias necesarias para el desempeño en el
aprendizaje obtenido fuera de la empleo. Se criticaba que los métodos
enseñanza formal; de evaluación, en general, estaban orien-
• métodos de evaluación deforma- tados para examinar los conocimien-
dos por tests de conocimientos, en tos y destrezas antes que las competen-
lugar de tomar en cuenta las habi- cias. Esa reforma encontró mucha re-
lidades y competencias; sistencia por parte de los educadores.

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En la misma línea, la Organización finiendo el papel de las Las competencias
para el Comercio y el Desenvolvimien- instituciones de forma- constituyen un
to Económico (OCDE) concluyó que ción profesional, involu- perfil reconocido
todas las naciones desarrolladas esta- crando a las empresas y bien identificado y
negociado por las
ban entrando en la economía del co- los trabajadores en los
partes
nocimiento intensivo, en la cual la programas. involucradas,
competitividad depende del nivel de en tanto las
conocimiento y habilidades de su fuer- Con ese objetivo, se capacidades se
za de trabajo. desarrolló una metodo- traducen en
logía denominada Gru- competencias
Para la OCDE, la educación: pos de Oficios, consti- mensurables y
tuido por comités inte- observables
• necesita formar más personas que grados conforme a las
antes, pues el desempeño estaría directivas formuladas por la Comisión
relacionado con la formación in- Profesional Consultiva, creada con el
adecuada; fin de renovar los diplomas de la ense-
• los contenidos educacionales de- ñanza técnica.
ben concentrarse en el desarrollo
de las capacidades de alto nivel, La noción de puesto de trabajo
tradicionalmente reservadas a una fue sustituida por la de capacitación
elite y, en general, desarrolladas en el oficio, de acuerdo a las condicio-
por la educación general; nes de desempeño. A la noción de
• la relación entre el aprendizaje de conocimientos, se agregaron las de 63
iniciación y el aprendizaje a lo lar- competencias y capacidades. Las com-
go de la vida necesita ser más es- petencias constituyen un perfil reco-
pecífica. La extensión en que el nocido, bien identificado y negociado
currículum y los métodos de en- por las partes involucradas, en
señanza lo hacen en el sistema es- tanto las capacidades se traducen en
colar provee la base para una vida competencias mensurables y observa-
donde los cambios sociales y tec- bles.
nológicos harán necesario apren-
der y reaprender. De ese modo se sustituyó la no-
ción de adaptar el trabajador a una ta-
En Francia, la crisis de la forma- rea o contenido del trabajo por la de
ción profesional comenzó cuando las habilidades o desempeño en una fun-
investigaciones constataron que el 60% ción productiva. Esta metodología se
de la población trabajadora no ponía apoya en el concepto de oficio, que
en práctica, en sus trabajos, los cono- puede corresponder o no a un diplo-
cimientos adquiridos en su formación. ma, y no en una población objeto (adul-
Se intentó, entonces, reconsiderar el tos o jóvenes) o en un tipo de forma-
conjunto de factores formativos, rede- ción (inicial o continua).

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Como consecuen- litasen la movilidad eu-
cia, surgió una visión ropea, fuera en términos
diferente del diploma. El de educación o de em-
sistema educativo emite pleo.
diplomas sobre los co-
nocimientos básicos, en Al año siguiente, se
tanto el sistema produc- intentó esclarecer por
tivo emite certificacio- qué motivo, de qué ma-
nes que combinan los nera, y a partir de qué
conocimientos con la situaciones cada país in-
experiencia, los com- trodujo el concepto de
portamientos, etc. Es decir, la compe- competencia en los debates sobre for-
tencia dentro del sistema empresarial. mación y enseñanza profesional.

En esa segunda ronda de reunio-


El modelo de competencias y la nes se llegó a la conclusión de que al-
realidad del mercado de trabajo gunos países debaten la cuestión de las
competencias, en cuanto para otros el
El abordaje por competencias, concepto no tenía mayor importancia
como vimos, surge de la crisis educa- política. Se verificó que los debates
cional de fin de siglo: la revolución sobre competencias se producen en los
tecnológica, los cambios en los mode- países que intentan resolver problemas
64 los de producción, la necesidad de ni- muy específicos de sus sistemas edu-
veles superiores de formación, en con- cativos, y que algunas naciones toma-
traste con los pobres resultados de la ban “en préstamo” los debates que ocu-
formación escolar que se reflejan en rrían en otros países21.
la obsolescencia de los sistemas tradi-
cionales de evaluación. El hecho es que en todos los paí-
ses se debate sobre cuáles son las posi-
En 1992, el Centro Europeo de bilidades de mejorar la calidad de la
Formación Profesional (CEDEFOP) formación profesional, teniendo en
organizó una serie de seminarios para cuenta la crisis de los instrumentos de
discutir el concepto de competencia, enseñanza/aprendizaje apartados de la
lo que resultó en mayor confusión to- realidad de las actividades exigidas por
davía respecto de lo que se concorda- los nuevos modelos de producción.
ba con relación a este concepto.
Como cada contexto varía con la
Uno de los pocos puntos de con- nacionalidad y la cultura, eso explica
senso era que existía la necesidad ur- la diversidad de interpretaciones y sig-
gente de establecer medidas que faci- nificados del concepto de competencia.

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Si observamos lo que subyace de- pia célula de produc- Las experiencias
trás de la discusión, constataremos una ción. El nuevo modelo exitosas del
búsqueda inquieta por una solución a de producción implica mundo industrial
la crisis de la educación, que se debate polivalencia, multifun- en este campo
parecen permitir la
en la contradicción entre el aprendiza- cionalidad y rotación de
elaboración de
je humanista, la cultura general y la tareas. una estrategia
aplicación específica. En otras pala- mixta en el interior
bras, se trata de la clásica cuestión de Esto multiplica las mismo de la
educar para el trabajo o para la vida. capacidades exigidas al producción,
trabajador, como la vi- integrando
Creemos firmemente que se pue- sión de conjunto para equipamientos
den atender las dos cosas, porque ellas juzgar, discernir, inter- rígidos,
no son excluyentes. No hay ninguna venir, resolver proble- especializados,
duda que una buena formación gene- mas y tomar iniciativas con islas de
flexibilidad
ral humanística provee un sólido fun- en lo que concierne a la
damento para que el individuo sea producción. Obviamen-
competente en cualquier profesión. te, tal tipo de tarea solo puede ser lle-
Pero, por otro lado, no se pueden des- vada a cabo por una persona que tenga
conocer las habilidades y técnicas es- un nivel de formación próximo a la de
pecíficas a cada profesión. Lo que no un ingeniero.
debe confundirse es que la necesidad
de un número restringido de empresas Las nuevas propuestas teóricas
de alcance mundial asuma un papel tan conducen a la superación del concep- 65
relevante al punto de poner la enseñan- to de polarización de calificaciones que
za a su servicio. El hecho es de que dominó la escena hasta fines de los
reina en este asunto una gran confu- años 70, y están trayendo a cuento el
sión. modelo de competencias.

Lo que caracteriza al nuevo mo- La calificación estaría ligada a los


delo de producción de alto desempeño modelos prescriptivos del conocimien-
es, básicamente, la ruptura con la pro- to que se adapta al puesto de trabajo,
hibición de la comunicación entre los en tanto la competencia sería una pro-
trabajadores en su puesto de trabajo de puesta más vinculada a los modelos de
la producción en línea. El trabajo en trabajo exigidos.
células requiere la interacción y coope-
ración de los trabajadores, y, por lo tan- Piore y Sabel, entretanto, afirman
to, exige competencias comunica- en su obra (1989) que el modelo que
cionales. Además, muchos trabajos y actualmente impera y tiene éxito debi-
responsabilidades que antes eran atri- do a la mano de obra barata de los paí-
buidos a los ingenieros, supervisores ses del tercer mundo, es un modelo
y técnicos fueron delegados a la pro- mixto: “vestigios importantes de vie-

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jas estructuras y prácticas de produc- acontece en el caso del man-
ción en serie, e incluso casos en que tenimiento24 .
economías enteras –en particular el
caso de Corea del Sur- se lanzaron no Con la delegación de tareas a los
solo a la vía del desarrollo, sino que equipos, no hay necesidad de que cada
consiguieron mantenerse y progresar trabajador posea todos los conocimien-
a lo largo de los años 80 gracias a una tos requeridos en cada una de ellas,
estrategia de producción en serie. Las bastando que uno del grupo los posea.
experiencias exitosas del mundo indus-
trial en este campo parecen permitir la Para él, si el nuevo modelo pro-
elaboración de una estrategia mixta en duce resultados tan positivos, ¿por qué
el interior mismo de la producción, in- razón no es adoptado por un mayor
tegrando equipamientos rígidos, espe- número de empresas? Una respuesta
cializados, con islas de flexibilidad. Se sería que los sistemas de organización
puede deducir de estas constataciones del trabajo son variables y dependen
que el sistema que emerge actualmen- de la elección del empleador. La mis-
te como soporte de la recuperación eco- ma tecnología puede ser usada de for-
nómica es un sistema mixto, que com- mas diferentes implicando diversos
bina ambas tecnologías...”22. grados de calificación de los trabaja-
dores. La planificación de la produc-
Hirata, citando a Kergoat, se re- ción también difiere, dependiendo de
fiere a esa estrategia como aprovechan- los diversos estilos de administración.
6 6 do la división sexual, al hacer coexis- Para seleccionar un trabajador con la
tir un primer caso de un sector flexibi- preparación adecuada, las empresas
lizado (masculino) y otro taylorizado recurren a diferentes métodos: algunas
(femenino), con un segundo en el cual simplifican el trabajo, otras aumentan
todos los sectores se han el grado de exigencias e introducen un
Los sistemas de modernizado23 . sistema de alta performance; otras bus-
organización del can sus trabajadores en el exterior, y
trabajo son Para Peter Capelli, otras prefieren implementar programas
variables y lo que el nuevo modelo de formación o simplemente copian los
dependen de la de producción ajustada sistemas adoptados ya con éxito por
elección del hizo, fue eliminar algu- otras empresas.
empleador. La nos de los empleos,
misma tecnología transfiriendo algunas de En los contextos que no exigen
puede ser usada
esas tareas a los traba- mucha flexibilidad en la producción, afir-
de formas
diferentes jadores de la producción ma Cappelli, “el cambio no tiene utilidad
implicando propiamente dicha. En económica o, por lo menos, todavía no
diversos grados algunos casos, esa redis- se evidencia que lo tenga. Es lo que
de calificación de tribución de tareas agre- acontece en el sector de transportes,
los trabajadores gó poco al trabajo, como distribución y servicios públicos”25 .

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Cappelli afirma que chos centros de recursos
los sistemas de produc- humanos intentan actua-
ción comprimida o lizar sus modelos para
“ajustada” parecen ser atender a un tipo de for-
más pesados para los mación mucho más
trabajadores en términos compleja de la que era
de estrés y esfuerzo/rit- necesaria antes.
mo de trabajo que los
modelos tradicionales. Así surgieron mu-
Además, esos sistemas chas nuevas técnicas de
conceden menor autono- relevamiento y evalua-
mía individual, pues la ción de competencias,
decisión tomada por el trabajador, como el análisis funcional, el método
cuando acontece, surge siempre en un DACUM29, todavía ligadas al análisis
contexto de grupo o equipo26. comportamental, y otros métodos men-
talistas, como los mapas mentales, los
protocolos verbales, el método algo-
Nuevos estudios y el retorno de heurístico, métodos constructivistas,
la enseñanza para competencias etc.
En 1988, el investigador Sternberg En el núcleo de las discusiones re-
observó27 que algunas personas tendían lacionadas con el nuevo modelo sur-
a perseverar demasiado en una tarea, gió la cuestión de la superación de las 67
aun cuando ello estuviere más allá de calificaciones. El concepto de califi-
sus capacidades o métodos. En el otro cación estaría ligado a la formación
extremo, están aquellos que no perse- prescriptiva para un puesto de traba-
veran lo suficiente. jo, característico del modelo de abor-
daje científico de la producción en se-
Para tener éxito son necesarios
rie. El nuevo modelo necesitaba de una
muchos años de práctica en un deter-
formación con estándar exigido, para
minado campo. Sternberg observó2 8
una actuación flexible en tareas rotati-
también que, al contrario de aquellos
vas bastante más complejas.
que prefieren “rumiar”, los individuos
orientados hacia el producto tienden a
Lo que se buscaba ya no era aque-
ser más exitosos en su trabajo.
lla cadena lineal de operaciones y pa-
Esos estudios produjeron una re- sos que podían fácilmente ser transfor-
volución en las concepciones sobre el mados en un manual programado de
trabajo y el desempeño. instrucción. Ahora se necesitaba una
preparación mucho más amplia, con
Con la crisis del modelo taylorista fundamentos básicos sólidos, que lle-
y el advenimiento del toyotismo, mu- vara al trabajador a los niveles de des-

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Los exámenes empeño exigido por el El profesor Gilbert Jessup, direc-
académicos estándar de productivi- tor de Investigación, Desarrollo e In-
tradicionales no dad internacional. Lo formación del antiguo NCVQ (Natio-
garantizaban ni el que se buscaba era crear nal Council for Vocational Qualifica-
desempeño en el
un trabajador con nivel tions, hoy QCA, Qualifications and
trabajo ni el éxito
en la vida y, de excelencia o, dicho Curriculum Authority) del Reino Uni-
frecuentemente, de otro modo, un traba- do, introdujo el concepto de niveles de
discriminaban a jador competente. rendimiento31 para especificar los ob-
las minorías jetivos del aprendizaje para la compe-
étnicas, las La noción de com- tencia. Esos niveles especifican los
mujeres y otros petencia surgió de nue- objetivos del aprendizaje y proporcio-
grupos vo dentro del cuadro nan un concepto unificador de todo
vulnerables en el confuso en que se en- aprendizaje.
mercado contraban los centros de
de trabajo
recursos humanos de la En el sistema británico, un ele-
industria en la década de mento de competencia es la descrip-
los 80. ción del contenido que necesita una
persona para ser apta para desempe-
Este concepto ya había sido intro- ñar un área ocupacional dada. Es la
ducido en el campo de la educación en descripción de una acción, de un com-
los años 20, pero fue en los años 60 portamiento o de un objetivo (meta),
que reapareció con mayor fuerza, cuan- para el logro del cual la persona debe
68 do varios profesionales comenzaron a mostrar la aptitud.
retomar el debate de la cuestión clá-
sica del distanciamiento entre la ense- Toda NVQ (norma de calificación
ñanza académica y la realidad de la vocacional) debe consistir en una de-
vida y el trabajo. claración consensuada de competencia,
que debe ser determinada o endosada
El psicólogo David McClelland, por un órgano conductor, con la res-
de la Universidad de Harvard30, argu- ponsabilidad de definir, mantener y
mentó que los exámenes académicos promover los estándares nacionales de
tradicionales no garantizaban ni el des- desempeño en los sectores donde la
empeño en el trabajo ni el éxito en la competencia es practicada.
vida y, frecuentemente, discriminaban
a las minorías étnicas, las mujeres y La competencia definida por el
otros grupos vulnerables en el merca- empleador está determinada por el “cri-
do de trabajo. Propuso, entonces, que terio de desempeño”, y se obtiene por
era necesario encontrar otras variables, medio de un análisis de funciones que
las competencias, que podían predecir implica dividir el trabajo en un área
cierto grado de éxito o, al menos, co- determinada en propósitos y funciones.
meter menos errores. La evaluación se realiza mediante cri-

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terios de actuación sumamente espe- nal, resurgen ahora con mayor fuerza,
cíficos, esto es, de enunciados que ayu- debido a la aparición de las comunida-
dan al evaluador a juzgar si un indivi- des de comercio internacional.
duo puede ejercer una actividad en el
lugar de trabajo en el nivel necesario. La necesidad de colocar la com-
Para recibir el reconocimiento de la petencia dentro de ciertas reglas de
competencia, el candidato debe demos- comercio internacional y, más que eso,
trar, de modo convincente, que cum- la necesidad de establecer patrones
ple con todos los criterios. mínimos de aceptabilidad de los pro-
ductos para su colocación en el mer-
Las competencias se clasifican en cado exportador, llevaron a la creación
tres categorías: de criterios de especificación de los
productos para evitar distorsiones de
• competencias específicas: corres- calidad y precio. Esto se volvió muy
ponden a conocimientos, destre- importante en las relaciones comercia-
zas y actitudes requeridas para el les de la Comunidad Europea y en las
desempeño en una actividad pro- relaciones entre Estados Unidos y Ja-
fesional específica; pón u otros países asiáticos. Como re-
• competencias genéricas: son co- sultado de ello surgió una institución
munes a un conjunto de sectores, internacional, la ISO, con la función
pero dentro de una misma ocupa- de reglamentar y conceder una certifi-
ción; y cación para las empresas que cumplie-
• competencias esenciales: también sen aquellos objetivos y normas en la 69
llamadas habilidades, pueden refe- fabricación de sus productos.
rirse a resoluciones de problemas,
comunicación y actitudes persona- Por extensión, las normas ISO aca-
les o competencias aritméticas, baron siendo aceptadas no solo para los
uso de información tecnológica y productos industriales, sino también
uso de la lengua moderna. por el sector servicios.

La adopción de una política de


La importancia de la fronteras abiertas en la Comunidad
estandarización de las Europea, a su vez, evidenció la nece-
competencias en las sidad de establecer normas mínimas
comunidades comerciales que definieran los estándares mínimos
de los perfiles profesionales a ser acep-
La cuestión de los estándares de tados en la migración entre los países
competencia, aunque ya hubiesen sur- de la Comunidad.
gido como respuesta a las necesidades
de competencia en la productividad y Ello trajo como resultado que se
en las disputas del mercado internacio- diera la discusión respecto de la Certi-

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ficación de Competencias, tomada muy Conclusiones
en serio por el gobierno británico, que
efectuó una profunda reforma en su A nuestro entender, la cuestión de
estructura de normas profesionales, las competencias tiene componentes
adoptando el criterio de evaluación de técnicos y políticos. En lo que refiere
competencias. al aspecto técnico, el abordaje de las
competencias se da en un contexto res-
Con la creación del NAFTA tringido, volcado hacia el sector de alta
(North American Free Trade Associa- competitividad, relacionado con los
tion), que comprende a los Estados problemas creados por la corrida ha-
Unidos, México y Canadá, se reeditó cia la calidad y la competitividad, re-
la preocupación que ya se manifestara sultado de la mundialización de la eco-
en la Comunidad Europea en este cam- nomía. Esto también se observó en los
po. sectores en que la informática y la
automatización fueron introducidas en
forma intensiva transformando la na-
México, particularmente en des-
turaleza del trabajo a la vez que aho-
ventaja debido a sus índices inferiores
rran mano de obra.
en escolaridad, tuvo que invertir más
en este campo, a cuyos efectos recibió
En lo que se refiere a los aspectos
una financiación especial del Banco
políticos, el tema cobró mayor impor-
Mundial para establecer su Sistema
tancia en aquellos países que están atra-
70 Nacional de Certificación de Compe-
tencias Laborales.
vesando una crisis en sus sistemas tra-
dicionales de educación y formación
profesional. Ellos justifican las refor-
Brasil ha participado de las discu- mas con el argumento de estar aten-
siones y reuniones de diversas comi- diendo una demanda urgente del sec-
siones del MERCOSUR (Mercado tor productivo, lo que es verdad solo
Común del Sur)32. La cuestión de la en una mínima proporción. En otros
certificación está siendo discutida en países donde la educación está funcio-
el Subgrupo 10, en el cual los repre- nando bien, el problema no ha sido
sentantes de varios países han inter- considerado todavía políticamente re-
cambiado experiencias y sugerido la levante. Un tercer grupo de países tomó
creación de una Comisión Coordina- en préstamo un tema que se tornó can-
dora Subregional, la que se encargaría dente para aquellos países que desea-
de armonizar los perfiles y certifica- ban salir de la crisis educacional.
dos de los cuatro países, para finalmen-
te llegar a acuerdos sobre normas in- Por otro lado, hay un aspecto del
ternacionales en la subregión. tema de las competencias que tiene que

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ver con el desarrollo de la ciudadanía, serva muy bien prepara- La certificación es
la cultura y la civilización, y que se do que puede sustituir importante para
refiere a todos los individuos, todas las satisfactoriamente las todos, indepen-
profesiones y a todos los ciudadanos nuevas funciones de la dientemente del
modelo
conscientes de sus responsabilidades industria, sin necesidad
económico que se
sociales. de una gran adaptación. adopte, porque es
Además, el exceso de un mecanismo de
La certificación es importante para oferta de mano de obra control y
todos, independientemente del mode- de buena calidad permite validación de las
lo económico que se adopte, porque es a las firmas un gran aho- competencias
un mecanismo de control y validación rro en el rubro correspon- adquiridas en
de las competencias adquiridas en cual- diente al personal. cualquier
quier profesión, y garantiza a los clien- profesión
tes y usuarios de la autenticidad y la La introducción de
capacidad profesional. La certificación los estándares de certi-
adquiere mayor importancia a medida ficación a nivel internacional no ha
que los diplomas tradicionales y aca- tenido una recepción tranquila por par-
démicos se vuelven obsoletos y son te de los educadores. Paul Vedder32 ,
rápidamente superados por las trans- del Instituto para la Investigación Edu-
formaciones tecnológicas. La certifi- cacional de Holanda, considera que las
cación garantiza la actualización del mediciones globales de calidad de la
profesional, y por ello, es importante educación que están siendo usadas en
tanto para el mercado de trabajo como el contexto de la competencia interna- 71
para los consumidores. cional ocurren en detrimento de la ca-
lidad de la educación, especialmente
Otro problema es la estandariza- en las regiones menos desarrolladas.
ción de las competencias. Es un proble- Según él, tales medidas pretenden apo-
ma delicado, pues parte del interés del yar el desarrollo de una estandariza-
sector de alta competitividad y no refle- ción o globalización de los currículos.
ja el padrón común de necesidad. Ge-
neralizar un mismo nivel de exigencia La creciente preocupación de los
para toda la población se vuelve peli- gobiernos y de la comunidad interna-
groso y es un posible generador de frus- cional con la estandarización y la cer-
traciones, cuando se sabe que solo una tificación, tanto de los productos como
pequeña parte de la fuerza de trabajo de los procedimientos, ha llevado a un
se empleará en los sectores de punta. entendimiento de la necesidad de es-
Además de ello, existen diferencias tandarizar la formación e, incluso, los
culturales y locales que deben ser res- contenidos educacionales. Vedder33 ad-
petadas. No se puede exigir que toda vierte que el desarrollo de sistemas
la población esté preparada para un globales de medición apunta a lo que
sector que ya posee un ejército de re- es común en distintas culturas, en lu-

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gar de buscar lo que es original y úni- secuencia. El currículum global inhi-
co. Si tales medidas comienzan a ju- birá el aprendizaje y, en consecuencia,
gar un papel importante en el proceso no contribuirá al acercamiento de cul-
de puntuación y certificación, el currí- turas diferentes, sino al aislacionismo
culum tendrá que ser adaptado en con- y el sentimiento de inferioridad.♦

NOTAS
* Traducido, con la gentil autorización del SENAC, de su Boletín Técnico Vol. 27. Enero-Abril del
2001.
1 DRUCKER, Peter F. Post capitalist society. Oxford: Butterworth Heinemann, 1993, p. 204.
2 CINTERFOR/OIT. Institucionalización de la certificación ocupacional. Montevideo: 1979, 275 p.
(Cinterfor/OIT. Informes 89) Proyecto 128.
3 Id Ibid.
4 La Conferencia de Woods Hole, Massachussetts, fue convocada por la Academia de Ciencias de los
Estados Unidos con el objetivo de mejorar la educación científica. Un informe de la conferencia se encuen-
tra en el libro de BRUNER, The process of education.
5 BRUNER, J.S. The process of education. Cambridge: Harvard University, 1976, ps. 8-9.
6 BLOOM, B.S. Learning from mastery. UCLA Evaluation Comment. Los Angels, v.1, n. 2, p. 1,
1968.
7 Id. Ibid.
8 HOWSAN, R.B. Competence based instruction. En: Washington Conference, Washington D.C.,
Nov. 1971.
9 HOWSAN, R.B. Competence based instruction. En: Washington Conference, Washington D.C.,
Nov. 1971.
10 Id. Ibid.

72
11 UNITED STATES OF AMERICA. Department of Education. A Nation at risk: the imperative for
educational reform. Washington D.C., abr. 1985.
12 WOMACK, J.P., JONES, D.T., ROOS, A. A máquina que mudou o mundo. Rio de Janeiro: Campus,
1992.
13 AGV. Automatic Guided Vehicles.
14 GYLLENMAR,G. How Volvo adapts work to people. Harvard Business Review, Cambridge, v.
55, ps. 102-113, Jul/Aug. 1977.
15 ISO- International Standard Organization.
16 ISO 14001: 1996. Environmental management systems- Specification with guidance for use. Cap-
turado http//:iso.ch.
17 BS 8800. Versión europea de la norma ISO 14000.
18 Citado en ELLIS, Paul. Saying it all in standards. Educational Technology and Training
International, v. 29, ps. 198-205, (s.d).
19 Apud. MERTENS, Leonard. Competencia laboral: sistemas, surgimiento y modelos. Montevideo:
Cinterfor, 1996, 119 p. (Herramientas para la Transformación).
20 Apud. QUALIFICATIONS AND CURRICULUM AUTHORITY. Annual Report 1997/8. Inglate-
rra, 1994.
21 GROOTINGS, Peter. De la calificación a la competencia. Revista Europea de Formación Profe-
sional, Berlin, n.1, ps. 5-7, 1994.
22 FIORE, Michael, SABEL, Charles. The second industrial divide: possibilities for prosperity. New
York: Basic Books, 1984, p. 13.
23 HIRATA, Helena. De la polarización de las calificaciones al modelo de competencia. En: FERRETI,
Celso et al. Novas tecnologias, trabalho e educação. Petrópolis: Vozes,1994.
24 CAPPELLI, Peter. Are skill requirementes rising? Evidence from production and clerical jobs.
Industrial and Labour Relation Review, Cornell University, v. 46, n. 3, Abr. 1993.
25 Id. Ibid.

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26 CAPPELLI, Peter; RIGOVSKY, Nicolai. ¿Qué calificaciones requieren los nuevos sistemas de
trabajo? Revista Internacional del Trabajo, Ginebra: v. 113, n. 2, ps. 233-252, 1994. Número especial:
Competitividad, equidad y calificaciones.
27 STERNBERG, R.J. Thinking styles: keys to understand student performance. Phi Delta Kappa, v.
71, n. 5, ps. 366-371, 1990.
28 Id. Ibid.
29 DACUM- Development a Curriculum. Es una metodología de análisis ocupacional creada en
Canadá y desarrollada en la Universidad de Ohio.
30 Mc CLELLAND, David; ATKINSON, J.W.; CLARK, R.A.; et. al. The achievement motive. New
York: Appleton Centry Crofts, 1953.
31 JESSUP, Gilbert. Apud. PARKS, David. Competencia y contexto: visión global de la escena britá-
nica. Revista Europea de Formación Profesional. Berlin, n. 1, ps. 24-30, 1994.
32 El MERCOSUR está constituido por los países del Cono Sur, excepto Chile. Son cuatro países:
Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.
33 VEDDER, Paul. Global measurement of the quality of education: a help to developing countries?
International Review of Education, New York, v. 40, n. 1, ps. 5-7, 1994.
34 Id. Ibid.

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