Ninth Annual Conference and General Meeting

「市民社会の役割と今後の展望」
気候変動問題を題材に

平田仁子 気候ネットワーク

The Role of Civil Society and the Way Forward

The case of climate change issue

Kimiko Hirata Kiko Network

khirata@kiknet.org
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 １．気候変動を巡る情勢

• 温室効果ガス排出量は世界・日本で、現在でも増加傾向

　　　　　世界全体の CO2 排出　　　　　　　　　先進国の CO2 排出

米国立オークリッジ研究所より気候ネットワーク作成
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１．気候変動を巡る情勢

[ NGO 目標 ]
気温上昇は産業革命
前のレベルから 2℃
未満に

産業革命前から
2℃ の気温上昇ライ
ン

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１．気候変動を巡る情勢

• 2℃ の達成には科学の要請に忠実な削減の実現が必要
• 次期枠組み合意が将来の命運を分ける

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 １．地球温暖化をめぐる情勢
• 世界も日本も、温暖化問題を認識しながら、その解決への行動が進んでいない
• 理由は、
– 深刻さが共有されていないこと
– 温暖化の原因となる経済や産業を変えることがむずかしいこと
– 自分で何が出来るのか、どこまでやらなければいけないのかよくわからないこと
– 将来のことより、今利益を上げることを優先する企業や人がいること

NGOは、温暖化問題の重要性を指摘し、今何が必要かを分析し提言する。そして世界・国の行動を引き出すことを目指して活動している

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 気候変動を巡る政策課題
気温が 2℃ 以上に上昇すると、最大 30 ％の種で絶滅のリスク増大
気温上昇を抑制して地球環境を守り、被害へ適応する必要性
地球の平均気温を２℃未満に抑制し
世界の温室効果ガス排出を半減以下、先進国は２０年に４０％、５０年に８０％以上の削減

【国際課題】 【国内課題－国レベル】 【国内課題－市民・地域】

世界のルール作り 国内のしくみづくり 世界のルール作り
（ 13 年以降） （ 13 年以降） （ 13 年以降）

・公正で・野心的で拘束力ある ・中長期的なビジョンをもった法 ・地域の低炭素化と、役割・権限

2013 年以降の次期枠組みの国 律の実現で低炭素型の日本経 の明確化
際合意・成立 済を再生
　 ・具体的政策課題
　・途上国支援のための資金創 ・具体的政策課題 　　税や C&T による財源移譲
出と仕組みづくり 　　 C&T 型の排出量取引制度 　　エネルギーデータの把握
　　地球温暖化対策税 　　スムーズな雇用シフト
　　　　 　　再生可能エネ全量買取制度
　　
　　　　　　　　　　　　　市民の政策形成への参画の仕組み　
　法律への政策形成への参加規定・政府の応答義務、政府代表団参加
 気候変動問題のマニフェストへの位置づけ

国づくりの大きな転換を意味する気候変動対策は、
マニフェストの中心に位置づけられる課題
低炭素経済＝グリーン・エコノミーを大胆に打ち出し、強力に推進すること

大方針・低炭素社会の構築 現状・エネルギー多消費社会

大きく転換し、全体で一貫した政策をとること
・化石燃料・原子力からの脱却 ・石炭・石油の継続利用
・再生可能エネルギー軸のエネルギー ・非現実的な原子力推進方針

・プライスシグナルで、経済を大胆に誘導 ・自主的な取り組みで惰性の継続

・新規ビジネス・雇用の創出、日本・地域 ・一握りの産業保護で、日本全体の経済
の活性化 の転換に遅れ

・世界各国との連帯、途上国への支援、 ・アメリカ無条件受入れ、中国経済への
　アジアの中での役割の確立 敵対、日本の将来ビジョンの欠如

・市民・ NPO との連携 ・限定的な市民参加

２． NGO の活動範囲

国際交渉
UNFCCC/COP

ウォッチ
政府の政策・制度 政策提言

自治体・地域の取り組み

NGO 間の連携

市民の取り組み

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 ３．国際的な NGO の活動

• CAN International としての国際ネットワーク　

• 世界 80 カ国、 400 団体以上
• 日本からは 7 団体が参加

ＣＡＮアメリカ
ＣＡＮ東南アジア
ＣＡＮヨーロッパ

　　ＣＡＮ ＣＡＮ南アジア

地域コーディネーター

気候ネットワーク ＣＡＮアフリカ
個人・団体（環境ＮＧＯ、生
協など国内の 160 団体） ＣＡＮラテンアメリカ ＣＡＮ東ヨーロッパ

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 ３． NGO の取り組み－国際

CAN の国際会議場での活動①

環境大臣と CAN との意見交換

CAN の記者会見 10
 ３． NGO の取り組み－国際

CAN の国際会議場での活動②

化石賞

マスコミへのレク 11
 ３． NGO の取り組み－国際
CAN の国際会議場での活動③　～発行物を通じた分析・アピール

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会議場通信『 eco 』の発行 会議場通信『 Kiko 』の発行
４．国内の NGO の活動

　政策形成への働きかけ

各省庁で縦割りに開催される審議会のフォロー
審議会 委員としてのインプット

行政担当官とのイン
フォーマルな意見交換 担当者レベルでの日常的な情報交換

立法プロセスへの 国会議員への働きかけ
働きかけ

日常的な政策分析・情報収集

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 ４．国内の NGO の活動

　政策形成への働きかけ
　政策研究・提言書
・「家庭・業務部門 2020 年 30 ％削減プロジェクト」
　　
　　 2020 年の社会ビジョンを描きながら、
　　定量的に 30 ％削減が、家庭部門・業務
　　部門で可能であることを示す。

　　研究者・専門家とのコラボレーション

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３０％削減を実現する社会ビジョン
出典：気候ネットワーク

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 2020 年に 1990 年比 30 ％削減可能（気候ネットワーク試算）

＜家庭・業務部門ＣＯ２合計＞
１９９０年比　　　　－３０．５ % 26%
機器に関する対策
500 1990年比
家庭業務合計 +45%
450
1990年比 住宅・建築物に関する対策
400 +32% 13%
350
2% エネルギー需要管理
300
[百万t-CO2 ]

250

200
自然エネルギー活用
30%
150 1990年比
100 -30.5%
新エネ（コジェネ）
50
0.3%
0
1990年実績 2020年ベースケース 2020年石炭増加ケース 2020年対策ケース
15% 活動量に関する対策

※ ベースケースと石炭増加ケースの排出量の差は
、電力供給側の想定に左右される 14% 電力供給側の対策

約 150 百万 t-CO2 16
 ４．国内の NGO の活動

• 情報開示請求

• 省エネ法に基づく大規模事業者
の定期報告情報の開示請求
　 [ 請求内容：電気・燃料の使用量 ]

• 情報開示訴訟
　非開示決定に対して国を相手に
　訴訟を提起
　東京・大阪・名古屋にて

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４．国内の NGO の活動

• 政策形成への働きかけ
• シンポジウムや
　　　　　セミナー開催

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 2008 年 8 月
「 MAKE the RULE キャンペーン」
国内の約 200 の団体が結集
 2008 年 8 月
キャンペーン　キックオフ
 エコがブームになってずいぶんたちますが、
ＣＯ２は相変わらず増えつづけ、
地球温暖化の影響は大きくなってきています。
ところが日本には、
ＣＯ２を減らすためのルールがありません。
ひとりひとりの心がけにも限界があります。
いま求められているのは、
社会のしくみを変えていくこと。
そのためには、
ＣＯ２を確実に減らしていくための、
新しいルールが必要です。
この星で、すべての人が
幸せに生きつづけるために。
あなたの声が、アクションが、
変化を現実にする力となります。

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 のルールとは
1 . 中長期的な削減目標を定めること。
　　 2020 年に 30 ％の削減（ 1990 年比）
　　 2050 年に 80 ％の削減（ 1990 年比）
　　 2020 年に一次エネルギーの 20 ％を再生可能エネルギーに

2. 　温室効果ガスを確実に減らすしくみをつく
ること。
　 CO2 削減にがんばる人がむくわれ、はげまされ、
　　 CO2 をたくさん出す人には相応の負担を求める
　　公平な経済社会をつくる
よびかけ人の方々
斉藤鉄夫・前環境大臣と
＠ FoEJapan
コペンハーゲン会議の成功を願ったアクション
12 月 12 日、渋谷駅前

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気候保護法の制定を求める
署名
３８００，０００筆以上！
気候保護法の制定を求める
議会決議・意見書
123 議会で決議・意見書採択
 ５．日本の中期目標
温室効果ガス排出量 世界
基準年＝ 100% 今後 10-15 年に
増加から減少へ
麻生前首相の目標
120% 8% 減 (90 年比 )
日本 （ 15 ％減・ 05 年比）

100%
鳩山首相の新目標
京都議定書義務 25% 減 (90 年比 )
80% 2008-12 年 （ 15 ％減・ 05 年比）
6% 削減 (90 年比 )
60%
世界
2050 年 50% 削減
40%

20% IPCC の科学的要請 日本の長期目標

2020 年 25-40% 削減 (90 年比 ) 日本 60-80% 削減 ( 現状比 )
0%
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2100 年

IPCC の科学的要請
2050 年 80-95% 削減 (90 年比 )
38
６．昨今の国際・国内政治情勢と新たなチャレンジ

【昨年までの Positive 要素】

・オバマ政権誕生　 ~ グリーンニューディール

・日本の政権交代
　　「地球温暖化対策基本法案」
　　　　－ 25 ％削減
　　　　－具体的な政策導入の流れ
　　　　　　国内排出量取引
　　　　　　炭素税
　　　　　　再生可能エネルギー固定価格買取制度

・コペンハーゲン会議に向けた熱気と期待　 ~ 世論の隆盛

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６．昨今の国際・国内政治情勢と新たなチャレンジ

【今年に入ってからの Negative 要素】

・昨年のコペンハーゲン会議失敗とその後の国際交渉の難航

・アメリカの国内法の遅れ

・景気低迷によるその他の国々の行動の失速
　　　オーストラリア、フランス…

・ IPCC 事件

・世論の関心の低下

・日本の地球温暖化対策基本法案の廃案
・政治主導から官僚主導へ？

　　　　→温暖化対策消極論の声が大きくなっている。 40
６．昨今の国際・国内政治情勢と新たなチャレンジ

今、必要なこと

・問題の再認識
　ー　気候変動問題はなくならない。
　ー　温暖化対策を強化する流れは逆行しない。

・経済の捉え方
　ー　経済のあり方は変わらざるを得ない
　ー　現状のビジネスで損得は必ず生じる
　－　産業構造の変革をもたらすための推進力と障害
　　　　　グリーンニューディール　 VS 　既得権益

・情報の公開と共有
　－　過去・現状を知るための情報の公開（一面的な情報で政策誘導
がなされていないか？市民が監視）

・市民社会の成熟：積極的な政治参加、強い NPO セクター

・先見性のある企業家・政治家が、変革をリード 41