PADEP

Programa de Apoyo a la Gestión Pública

Descentralizada y Lucha contra la Pobreza

Gestión por Resultados y

Rendición Participativa de Cuentas
Introducción, Mensajes Clave y Motivación para la Publicación de la Metodología
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Descentralizada y Lucha contra la Pobreza

El Paradigma Posburocrático
(postulados base/ Caps. 1,2)

 Los Estados modernos se han construido sobre la base de la burocracia

Weberiana. Reformas tales como sistemas de Servicio Civil de Carrera
(en especial aquellos considerados “cerrados”) o la constitución de
sistemas rígidos de regulación sectorial constituyen ejemplos nítidos de la
aplicación de la escuela burocrática.
 Sin embargo, la burocracia como modelo de gestión produce una serie de
disfunciones en la gestión Pública –fundamentalmente porque multiplica
condiciones y contextos desfavorables para la generación de resultados-
que hace tiempo ya se reconocen en la discusión política y académica
mundial.
 Siendo aún la burocracia una joya del pensamiento jurídico, social,
económico y administrativo, los Estados del siglo XXI se ven obligados a
trascender el pensamiento burocrático, aunque sin abandonar –o
perfeccionar- algunos de sus fundamentos esenciales.

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El Paradigma Posburocrático
(postulados base/ Caps. 1,2)
 Justamente la posburocracia, un paradigma aún muy joven
(inicios de la década de 1990) argumenta sólidamente sobre la
importancia y necesidad de una Nueva Gerencia Pública, mejor
Gobernanza en la Economía del Conocimiento.
 La Posburocracia enfatiza que la gestión pública se orienta a la
creación de valor o beneficio para la sociedad, no debería
limitarse al funcionamiento interno, la creación de normas o la
efectividad del gasto sin un norte claro; considera que la
legitimidad de la cosa pública no es únicamente cuestión técnica:
Es una nueva manera de gestionar la empresa institucional y
política –El Estado- para, con e incluso desde la sociedad.
 El desafío para la mayoría de los Estados que no han llegado a
consolidar un modelo burocrático reside hoy en la necesidad de
consolidar un modelo posburocrático, a la vez de cimentar
sólidamente principios burocráticos clave considerando el estado
del arte en materia de gestión.

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El Paradigma Posburocrático: Bolivia Referencia
Breve (postulados base/ Caps. 1,2)
En Bolivia, gran parte
de la modernización del
Estado (SAFCO,
Servicio civil, Programa
de Reforma Institucional,
SISER, etc.) han tomado
la consigna correcta
-gestionar por
resultados- en el
marco de un paradigma
que no conduce a
resultados.
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Descentralizada y Lucha contra la Pobreza
 Por si mismo, el paradigma burocrático privilegia
el cumplimiento frío de la norma (autoridad legal).
Por ende, este cumplimiento enfatiza el control de la
aplicación normativa, generalmente en desmedro
del resultado –efecto- o este viene a ser un insumo
(manuales, normas, planes, proyectos) que suele no
ejecutarse plenamente o satisfactoriamente.
 El paradigma burocrático olvida variables
comportamentales críticas tales como la
racionalidad política en la decisión pública.
 La separación de la administración de la política
inhibe la cualidad estratégica imprescindible para
administrar el Estado y gobernar a la sociedad.
 Por ello, el paradigma posburocrático enfatiza que
la gestión por resultados es posible en la
perspectiva que sean incorporados actores a la
decisión, al seguimiento y la ejecución de
prioridades de política pública y existan capacidades
de gobierno para crear valor para la sociedad.
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GpR y RPdC, Concepto – Proceso

Caps. 3 - 6
 Énfasis
 La Gestión por Resultados y la Rendición Participativa de
Cuentas es un enfoque orientado a la ejecución de políticas
públicas basado en un enfoque estratégico.
 Considera que la formulación de estrategias en el campo
técnico y político es fundamental para el éxito de la gestión
pública. Aún mayor importancia tiene el nivel de ejecución de las
estrategias.
 Para una GpR exitosa es necesario contar con herramientas de
gestión estratégica (no limitarse al cumplimiento normativo)
que permitan traducir y gestionar la estrategia. El instrumento
central de este proceso es el Cuadro de Mando Integral
Operativo (CMIO) que permite hacerlo desde distintas
perspectivas interdependientes (Desarrollo de la Comunidad,
Presupuesto, Gestión Política y Procesos Organizacionales
Críticos)

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GpR y RPdC, Concepto – Proceso

Caps. 3 - 6
 Énfasis
 La gestión estratégica propuesta requiere de sistemas de información para
la toma de decisiones. Para ello, el PADEP gtz ha desarrollado el software
GESaR® que permite gerenciar el CMIO.
 Una versión demo de GESaR® se encuentra disponible en la contratapa del libro.
 Licencia libre de GESaR® están disponibles para las entidades que adopten la
GpR y la RPdC.
 Finalmente la GpR hace énfasis en:
a. Que los resultados generen valor público, se orienten al beneficio de la
sociedad y desde éstos se generen procesos de calidad en el desarrollo
institucional por procesos, inversión pública alineada y gestión política en
una relación causa – efecto.
b. Que la sociedad participe activamente en el proceso de gestión por
resultados, como actor y no únicamente beneficiario (camino a la
gobernanza) en el marco de un contrato o Acuerdo de Desempeño
vinculante con la entidad.

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GpR y RPdC, Concepto – Proceso

Caps. 3 - 6

 Gestión por Resultados

 Gestión por Resultados
Es un proceso estratégico y técnico – político que parte del principio
Es “Estado
un proceso estratégico en yeltécnico – político queGestión
parte del principio
del
Énfasis contractual” marco de la Nueva Pública, en
eldel
que “Estado
el contractual”
principal (mandante)en el
y marco
el de
agente la Nueva Gestión
(mandatario) Pública,
acuerdan en
c.elQue
que los
el resultados
principal sean devueltos
(mandante) y el a la sociedad
agente en elacuerdan
(mandatario) proceso de
efectos concretos
Rendición – resultados
Participativa de valor público, a ser logrados en un
de Cuentas.
efectos concretos
período finito de tiempo.– resultados de valor público, a ser logrados en un
d.período
Que lafinito
entidad establezca y ejecute de manera formal,
de tiempo.
transparente y pública un sistema de incentivos al desempeño
organizacional
 Rendición y personal.
Participativa de Cuentas
 Rendición Participativa de Cuentas
e. laEn
Es resumen la GpR
responsabilidad deles un proceso
agente centrado
(mandatario) en el derecho
precisamente de dar
Es la responsabilidad
ciudadano
respuesta antede del
el participar agente (mandatario)
y hasta coproducir
principal (mandante) precisamente de daren
por los resultados efectivos
logrados
larespuesta
la gestiónante
implementación elde
principal
estatal. (mandante)
políticas por los resultados
públicas, estrategias logrados en
institucionales,
la implementación
planes y presupuestos de depolíticas
manera públicas,
honesta,estrategias institucionales,
transparente y receptiva.
planes y presupuestos de manera honesta, transparente y receptiva.

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EstrategiadecomunicacióninternaeInformaciónCiudadana

¿Cómo hacer Gestión por Resultados?

Ruta Crítica de la GPR
Preparación Basados en 4. Traducir Resultados
del proceso Políticas clave en medidas e
indicadores físicos y
financieros

5. Elaborar la estrategia de
1. Identificar, priorizar 2. Identificar Actores 3. Motivar participación y
Desarrollo Institucional para
y especificar Relevantes concertar resultados con
el cumplimiento de los
Resultados de Gestión interesados Actores Relevantes
indicadores

6. Traducir la
Identificando,
estrategia de D.I. a
especificando
indicadores de
Áreas Ejecutoras
resultado interno

Momentode Formulaciónde la Estrategia de GestiónporResultados

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EstrategiadecomunicacióninternaeInformaciónCiudadana

9. Ejecución y Monitoreo
Participativo de
Resultados acordados
7. Suscribir / concertar
Acuerdos de
Desempeño Externos e
Internos 10. Rendición
Participativa de
Cuentas
¿Cómo hacer Gestión por Resultados?
Ruta Crítica de la GPR
11. Premiación / Incentivo
público al Personal
involucrado y Unidades
8. Consolidar Cuadro
de Mando Integral
Operativo

Software
GESaRâ

Momentode ejecuciónde la Estrategia

de GestiónporResultados

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Aplicaciones – Reflexiones Finales

(Capitulo 6)
 La Gestión por Resultados y la Rendición Participativa de Cuentas ha
sido reconocida en la Política Nacional de Transparencia y Lucha
Contra la Corrupción (2007).
 En ese marco, algunas de las entidades públicas que han
comprometido resultados son:
 Ministerio de Trabajo
 Viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupción
 Viceministerio de género y Generacionales
 Prefectura de Tarija
 Gobierno Municipal de Tarija
 Gobierno Municipal de Sucre
 Gobierno Municipal de Llallagua
 Y… algunas entidades académicas trabajan en la réplica de este
proceso hacia la sociedad civil:
 Universidad MP San Francisco Xavier – Facultad de Economía
 Universidad Mayor de San Andrés – Facultad de Ciencias Sociales
 Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (hoy)
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Aplicaciones – Reflexiones Finales

(Capitulo 6)
 Finalmente…
 Una nueva gestión pública que incorpora a la sociedad civil como actor, a veces
como gestor o coproductor de resultados y beneficiario central del accionar estatal.
 Una nueva gestión pública que focaliza y prioriza su accionar en resultados
concretos en el corto mediano y largo plazo; que no pretende solucionarlo todo pero
que es efectiva en lo que se propone.
 Una nueva gestión pública que está predominantemente orientada hacia la
ejecución de excelencia y que cuenta con sistemas de gestión estratégica,
información y gestión de conocimiento para lograrlo.
 Una nueva gestión pública que está dando paso a una nueva institucionalidad; una
nueva forma de ver las cosas tal y como las hemos hecho en el pasado para mejorar y
avanzar reconociendo que problemas locales/regionales requieren capacidades
locales/regionales para solucionarlos.
 …es parte del debate mundial en la academia y en la gestión de los gobiernos
(Chile, Brasil, Nueva Zelanda…)
 No pretendemos constituir “el libro blanco” de la GPR sino iniciar
complementar, o enriquecer el debate en la materia desde nuestro país.

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G r n
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