Informe Concejo Barranquilla

OBSERVATORIO CONCEJO VISIBLE
Informe de Sesiones Ordinarias del Concejo Distrital de

Barranquilla, Marzo-Abril de 2010
Contáctenos: www.cvisible.com / Correo electrónico: concejovisible@yahoo.es

Teléfonos: 3709904 – 3709905 / Barranquilla, Colombia
2
Concejo Visible
Observatorio al Concejo
Informe de Sesiones Ordinarias del Concejo Distrital de

Barranquilla, Marzo-Abril de 2010
El Observatorio al Concejo de Barranquilla es una herramienta de control ciudadano

que nace en el año 2004 bajo el liderazgo de la Corporación Caribe, en alianza con la
Fundación Probidad y Transparencia del Atlántico, la Fundación Foro Costa Atlántica y
la Universidad del Norte. Financiado, desde el 2008, por The National Endowment for
Democracy -NED-, tiene como finalidad fortalecer y visibilizar al Concejo realizando un
seguimiento continuo de su gestión.
En el presente documento, el Observatorio presenta un balance del primer periodo de

sesiones ordinarias correspondientes a los meses de marzo y abril de 2010 en el Concejo
Distrital de Barranquilla.
CONTENIDO DEL INFORME DE SESIONES ORDINARIAS DEL CONCEJO
1. ¿Cómo va el Concejo Distrital de Barranquilla? Página 3
2. Estrategias de Fortalecimiento del Control Político. Página 4
3. Control Político en el Concejo de Barranquilla. Página 5
4. Actividad Normativa en el Concejo de Barranquilla. Página 11
5. ¿Y Cómo va el Cumplimento a la Ley de Bancadas? Página 14
6. Asistencia, Permanencia y Participación Consolidada Página 18
7. Seguimiento a la Mesa Directiva. Página 19

3
1. ¿COMO VA EL CONCEJO DISTRITAL DE BARRANQUILLA?
Las recién terminadas sesiones del Concejo, en total veintidós (22), mostraron que en
ciertos aspectos el Concejo está avanzando mientras que, por otro, sigue estando en
entredicho el cambio de actitud tanto en algunos aspectos institucionales como en
individuales del ente coadministrador.
Se destaca como positiva la inversión por parte de la Administración Central de

recursos destinados a mejorar las precarias condiciones en las que se encontraba el
recinto del Concejo Distrital. Estos recursos se han destinado principalmente al
mejoramiento de las redes eléctricas, que se estaban convirtiendo en el principal
problema para el desarrollo normal de las sesiones; se invirtió en arreglos y compra de
equipos audiovisuales y de comunicaciones, con los que la Corporación en la vigencia
pasada no contaba (micrófonos, consola, líneas telefónicas para los periodistas, fax,
computador, entre otros).
Resaltamos la reciente labor de la Oficina de Comunicaciones del Concejo que en las

últimas sesiones mantuvo a los medios de comunicación informados de las actividades a
realizar por parte del Concejo, mediante el envío de correos electrónicos de las
actividades de la Corporación.
Aunque el Departamento de Actas ha hecho un gran esfuerzo por mantener al día estos
importantes documentos, notándose ciertos avances en la aprobación de actas del año
2010, aún esta labor no logra normalizarse. Es lamentable que en 2009 fueran totalmente
descuidadas y que aún existan actas de ese año sin transcribir, ni aprobar. Ya que el acta
es el documento donde se plasma la voluntad y decisiones del Concejo durante las
sesiones, el Observatorio al Concejo Distrital considera de suma importancia que el
Concejo cuente con un profesional formado y experto en realizar relaciones sucintas,
como lo establece el reglamento (Artículo 123 del Reglamento Interno del Concejo de
Barranquilla) y no meras transcripciones de los sucesos, que en muchas ocasiones ha
acarreado toda clase de inconvenientes de tipo gramatical y hasta de tipo legal. Cabe
señalar que los acuerdos aprobados por el Concejo pueden tener vicios por no haber
sido aprobadas las actas correspondientes.

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En cuanto a la organización de las sesiones se destaca la labor de la mesa directiva, por
haber exigido constantemente la aplicación del reglamento interno del Concejo.
Respecto al desarrollo de las sesiones persiste la falta de preparación de los concejales
para presentar y sustentar, tanto en los debates de control político como en la actividad
normativa.
Por último, resulta negativo que el Concejo no haya reactivado su página de Internet
www.concejobarranquilla.gov.co que a mediados del año pasado dejó de funcionar,
siendo una herramienta de información tan importante, alejando al ciudadano de la
posibilidad de estar informado del acontecer diario de éste sin necesidad de desplazarse
al recinto.
2. ESTRATEGIAS DE FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN EL

CONCEJO
El Observatorio al Concejo Distrital de Barranquilla en reiteradas ocasiones le ha

sugerido al Concejo Distrital que debe avanzar hacia la meta de acompañar
meritoriamente al Alcalde; en otras palabras, el Concejo que la ciudad necesita debe ser
dinámico, transparente y responsable. Esta meta se logra con la consolidación de una
clara estrategia institucional de planeación y desarrollo, fundamental para sus funciones
constitucionales, ya que la Corporación tiene la responsabilidad de hacer buen uso de
los recursos, por lo cual se hace responsable del funcionamiento administrativo y
político de la misma. La estrategia debe iniciar por la reestructuración de su planta de
personal, de modo que las funciones de cada oficina y los respectivos funcionarios
adquieran mayor eficiencia y efectividad en su desempeño.
Al lado de esta estrategia institucional los concejales deben comprometerse con

implementar una metodología clara y previamente establecida de rendición de cuentas,
que demuestre la voluntad de hacer visible los resultados de su gestión a la ciudadanía.

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3. CONTROL POLITICO
Corresponde al Concejo ejercer la función de control a la Administración Distrital como

una de sus principales atribuciones legales. En desarrollo de esta función, los concejales
pueden exigir informes escritos y/o citar a los Secretarios de la Alcaldía, Directores de
Departamentos Administrativos o Entidades Descentralizadas Distritales, al Contralor o
al Personero, así como a cualquier funcionario distrital, excepto al Alcalde, para que en
sesión plenaria efectúen declaraciones orales sobre asuntos relacionados con la marcha
del Distrito.
Esto permite que los concejales realicen un seguimiento y control a la gestión de la

Alcaldía Distrital de Barranquilla como representantes de los ciudadanos, así como a la
gestión de otros actores públicos, exigiendo los ajustes necesarios cuando se precise.
Dada la importancia de esta función, el Observatorio al Concejo Distrital de
Barranquilla “Concejo Visible”, desde el 2004, efectúa el seguimiento a la gestión de los
Concejales Distritales, a partir de indicadores objetivos que hacen referencia a sus
funciones legales en la Corporación.
En las veintidós (22) sesiones correspondientes al periodo Marzo Abril de 2010, los
concejales presentaron un total de ocho (8) proposiciones de control político, todas
aprobadas en plenaria.
3.1 Control Político por Concejal
Las ocho iniciativas de Control Político fueron presentadas por los concejales: Roberto
Rosanía y Rafael Sánchez, quienes presentaron el 50% del total de proposiciones, dos (2)
cada uno; y los concejales Juan Ospino, Alfredo Varela, Molinares Esther y Humberto
Rojas presentaron una (1) proposición cada uno.
Se aclara que en el gráfico solo se muestran los concejales que presentaron proposiciones
de control político, los demás no presentaron ninguna proposición de control político.
(Ver gráfica en la página siguiente)

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Gráfico No. 1
Proposiciones de Control Político por Concejal
Fuente: Observatorio al Concejo de Barranquilla
3.2 Control Político por Movimiento o Partido Político:
A continuación se registran las proposiciones realizadas por cada movimiento o partido

político representado en el Concejo Distrital. A pesar que en el Concejo de Barranquilla
no se observa claramente el comportamiento por bancadas (la mayoría de las
actuaciones de los concejales son individuales) es posible determinar el número de
proposiciones de control político presentados por movimientos o partidos políticos,
gracias a la sumatoria de las presentadas de manera individual.
En la grafica No. 2 se observa que quien más presentó proposiciones de Control Político
a nivel de partidos fue el Partido de la Unidad, con tres (3), correspondiente al 37.5% del
total de proposiciones realizadas, seguido de los partidos Polo Democrático y de
Integración Nacional, cada uno con dos (2) proposiciones o el 25% del total, por ultimo
el Partido Cambio Radical con 12.50%.
No obstante el Partido Conservador contar con una de las bancadas más

representativas, seis (6) concejales, no presentó proposiciones de control político.
Tampoco presento proposiciones el Partido Liberal, a pesar de contar con dos (2)
concejales.

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Gráfico No. 2
Proposiciones de Control Político por Movimiento o Partido Político
Periodo Marzo Abril de 2010
El resultado de estas citaciones no es satisfactorio, ya que de ocho (8) proposiciones de

control político aprobadas se citaron cinco (5), dejaron de citar tres (3) o el 38% de las
proposiciones. Del porcentaje de citados, en tres ocasiones los funcionarios presentaron
excusas y no asistieron a los debates, y en solo dos (2) correspondientes al 25% del total,
los funcionarios respectivos asistieron y se llevó a cabo la discusión.

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Gráfico No. 3
Asistencia, Inasistencia y No citaciones de Control Político
3.3 Debates Destacados del Periodo
Se resalta del periodo las únicas dos (2) proposiciones de Control político que fueron
llevadas a cabo, una por iniciativa del Concejal Roberto Rosanía del Partido de
Integración Nacional -PIN-, sobre la situación del Cuerpo de Bomberos de la Ciudad y
la segunda convocada por el Concejal Rafael Sánchez del Partido Polo Democrático
sobre las políticas de seguridad en Barranquilla.
Como conclusiones del debate sobre el cuerpo de Bomberos se planteó que los
concejales, la administración y los mismos voluntarios del cuerpo de bomberos deben
concertar la reestructuración del fondo financiero de la entidad, que las inversiones
anunciadas por la Administración Distrital en el transcurso del debate para la compra
de maquinaria especializada para incendios, aunque importantes, son insuficientes y se
reconoció que esta problemática también debe ser observada por el Gobierno a nivel
Nacional para que se gestionen más recursos; y por último acordaron poner en marcha
un plan de seguimiento a las inversiones que se realizarán en los próximos días.

9
Sobre la proposición en materia de seguridad, hay que subrayar que esta fue
desarrollada por los concejales el 19 de Abril de 2010, en una reunión a puerta cerrada
con el Comandante de la Policía Jorge Gutiérrez.
Si bien se destacan los dos debates citados anteriormente, también es importante indicar
varias situaciones que alrededor del tema de control político se entrelazan, y que
conllevan a la no optimización de esta función primordial para la ciudad de
Barranquilla, como lo son; que el Concejo no cite en su totalidad las proposiciones
aprobadas en sesión plenaria, que los funcionarios de la administración cuando sean
citados no cumplan con su obligación legal de rendir los informes necesarios y que los
concejales no preparen rigurosamente sus intervenciones a la hora de realizar los
debates; todos puntos a mejorar en las próximas sesiones ordinarias.
A continuación se detallan los temas de las proposiciones de control político, la fecha de

citación, la entidad o funcionario citado, si este asistió o no al debate y los concejales
proponentes.

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TABLA No. 1
Proposiciones de Control Político Radicados en el Concejo Distrital Barranquilla.
CITACIONES DE CONTROL POLITICO MARZO ABRIL 2010
FECHA DE
FECHA APROBACIÓN ASISTENCIA ENTIDAD / FUNCIONARIO TEMA CITANTES
CITACION
Cuerpo de Bomberos; Secretario de
16 de Abr. de Gobierno, Guillermo Polo; Oficina Jurídica, Informe de situación actual del
27 de Marzo de 2010 Si Roberto Rosanía
2010 Modesto Aguilera; Atención y prevención de Cuerpo de Bomberos de Barranquilla.
desastres, Guillermo Sistori.
Foro Hídrico, Héctor Amaris; Oficina de
Informe de las obras en los arroyos y
27 de Abr. de Atención y desastre, Guillermo Sistori;
29 de Marzo de 2010 No ejecución presupuestal de Foro Humberto Rojas
2010 Secretario de Infraestructura, Rafael Lafont y
hídrico.
Contralor Distrital, Jorge Iglesias.
Informe sobre situación financiera,
21 de Abr. de
5 de Abril de 2010 No Director de Transmetro Dr. Álvaro Osorio. administrativa y legal sobre Rafael Sánchez
2010
Transmetro.
19 de Abr. de Comandante Jorge Gutiérrez, de la Policía Informe sobre las políticas de la

6 de Abril de 2010 Si Rafael Sánchez
2010 Nacional. entidad en materia de seguridad.
Informe sobre la aplicación de las

13 de Abril de 2010 No citado No aplica Secretaria de Planeación. Juan Ospino
políticas de vivienda.
Informes sobre el estado del reten

29 de Abr. de Oficina Jurídica, Modesto Aguilera; Oficina
15 de Abril de 2010 No social y la reestructuración Ester Molinares
2010 de Talento Humano, Alma Riquet.
administrativa.
Informe sobre la reestructuración en

15 de Abril de 2008 No citado No aplica Secretario de Salud, Dr. Moscoso Roberto Rosania
salud.
Relación de los predios otorgados a la

Secretario de Infraestructura, María Elia curia de Barranquilla a través de Alfredo Varela
20 de Abril de 2010 No citado No aplica
Abuchaibe. facultades concedidas por el Concejo
Distrital.
Fuente: Concejo Distrital de Barranquilla, Observatorio al Concejo de Barranquilla

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4. ACTIVIDAD NORMATIVA
Los concejales pueden presentar Proyectos de Acuerdo cuya iniciativa exclusiva no

corresponda al Alcalde, este ejercicio ayuda a definir las políticas que determinan el
direccionamiento estratégico del municipio, medios y prioridades que establece la
organización administrativa municipal.
Dada la importancia de estos indicadores el Observatorio al Concejo Distrital de

Barranquilla realiza un análisis de esta función específica teniendo como resultado que
para el periodo Marzo-Abril de 2010, los concejales por iniciativa propia presentaron un
total de tres (3) proyectos de acuerdo, de los cuales uno (1) fue estudiado y aprobado,
los dos (2) proyectos restantes no se estudiaron, ni en comisión ni en plenaria.
Gráfico No. 4
Estado de Proyectos de Acuerdo
De los tres (3) Proyectos presentados, dos (2) corresponden a la iniciativa del concejal
Juan Ospino del Partido de la Unidad Nacional y una (1) iniciativa del Concejal Jorge
Rangel del Partido Conservador.
A continuación se detallan los títulos de los proyectos de acuerdo, la fecha de radicación

el tema correspondiente, la iniciativa por concejales, los ponentes asignados y los
debates a los que fue sometido.

12
TABLA No 2
PROYECTOS DE ACUERDO RADICADOS EN EL CONCEJO DISTRITAL BARRANQUILLA.
MARZO ABRIL 2010
PROYECTOS DE ACUERDO RADICADOS EN EL CONCEJO DISTRITAL BARRANQUILLA.

01 MARZO – 30 ABRIL 2010
FECHA
No No COMI
RADICACI TÍTULO TEMA INICIATIVA PONENTES ESTADO
Proyecto Acuerdo SIÓN
ÓN
Aprobado
En espera
“Por la cual se establecen unos criterios para la articulación Juan Ospino
de Comisión I
Abril 06 de de la educción media, con la educación superior de las (coord.),
003 sanción Educación Juan Ospino Primera 21 Abril
2010 instituciones educativas oficiales en el Distrito de Jorge
del 2010
Barranquilla. ” Rangel
Alcalde Plenaria 30
Abril 2010
Retirado
“Por medio del cual se reconocen e institucionalizan unos Juan Ospino
Abril 07 de Celebraciones
004 No aplica eventos como parte de la programación oficial del carnaval Juan Ospino Primera (coord.), Comisión I
2010 Culturales
de Barranquilla” Elvis Beleño 21 Abril
2010
Jorge Retirado
“Por medio del cual se reglamenta en el Distrito Especial Rangel Comisión
Abril 20 de Medio
005 No aplica Industrial y Portuario de Barranquilla. La instauración del Jorge Rangel Tercera (coord.) III
2010 Ambiente
comparendo ambiental y se dictan otras disposiciones” Edward 26 de Abril
Chaín de 2010
Fuente: Concejo Distrital de Barranquilla, Observatorio al Concejo de Barranquilla

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4.1 Sobre los Acuerdos Aprobados
El Concejal Juan Ospino Acuña radicó durante el primer periodo de sesiones ordinarias
el Proyecto de Acuerdo “Por la cual se establecen unos criterios para la articulación de la
educción media, con la educación superior de las instituciones educativas oficiales en el Distrito
de Barranquilla”, este proyecto fue estudiado y aprobado en la comisión primera el día 22
de Abril de 2010 y en Plenaria el 30 del mismo mes.
Este direcciona la elaboración de los criterios necesarios que permitan la articulación de

la Educación Media con la Educación Superior en las Instituciones oficiales del Distrito
de Barranquilla, en consonancia con la exposición de motivos manifestadas y la
normatividad aplicable en esta materia.
El Concejo de Barranquilla como corporación administrativa y órgano de representación

del Distrito, le ha sido conferida la facultad de reglamentar la eficiente prestación del
servicio de educación mediante planes y programas de desarrollo social con el objeto de
desempeñar adecuadamente el goce de este derecho.
Por ello, El Observatorio al Concejo Distrital de Barranquilla considera valido y

ajustado a derecho la iniciativa del Concejal Ospino, que pretende la elaboración de
criterios que permitan armonizar el conocimiento y aprendizaje de los estudiantes de
Educación Media, una vez ingresen a Instituciones oficiales de Educación Superior y
que los mismos se encuentren en consonancia con la política de Educación y de la
vocación de la ciudad. Lo anterior, en aras de contribuir con la formación integral de los
jóvenes a los cuales se les debe garantizar el fortalecimiento de competencias laborales,
generales y específicas en respuesta a la materialización de dichos criterios.
Es de vital importancia que se adopten estas medidas por parte de las Instituciones del
Distrito y que también se propenda por el aumento y mejoramiento de cupos y
oportunidades educativas para la población más vulnerable que no tienen a su haber los
mecanismos y herramientas económicas para acceder a este servicio, teniendo en cuenta
que la única Institución Oficial de Educación Superior con la que cuenta el distrito es la
Universidad del Atlántico y adicionalmente se logre estimular la continuidad en la
prestación de este servicio para los estudiantes egresados de las Instituciones oficiales.
Cabe resaltar que la consecución de los fines aquí mencionados, debe suponer la labor
conjunta y mancomunada del Instituciones como el SENA, de las Universidades del
Distrito y por supuesto del Estado.

14
5. ¿Y COMO VA EL CUMPLIMENTO A LA LEY 974 DE 2005 O DE

BANCADAS?
Desde el año 2007 se inicio en Colombia la aplicación de la Ley 974 de 2005 o Ley de
bancadas en las corporaciones públicas como el Congreso, Asambleas y los Concejos
municipales. La implementación de esta Ley en el Concejo Distrital de Barranquilla fue
analizada durante los años 2008 y 2009 por el Observatorio al Concejo de Barranquilla a
través de la aplicación de una herramienta con tres variables de análisis para el
monitoreo del régimen de bancadas. 1) La adecuación de reglas institucionales, o
reglamentos internos que abarca el ajuste del régimen de bancadas; 2) La deliberación
interna de las bancadas, que muestra el comportamiento grupal hacia y con respecto de
las bancadas; y 3) La gestión política de las bancadas, en donde se observa la disciplina y
la cohesión de las bancadas.
5.1 Cambios en el Reglamento Interno.
Mediante el acuerdo 0015 de 2008 titulado: “Por medio del cual se adiciona el acuerdo 001 de
enero 06 de 1995 y se ajusta el reglamento interno del Concejo Distrital de Barranquilla, a los
parámetros normativos contenidos en la Ley 974 de 2005 y del acto legislativo 01 de 2007”
radicado por el concejal Luis Zapata del Partido Social de Unidad Nacional, la
corporación realizó la postergada adaptación del reglamento interno de la corporación a
la Ley de bancadas. Después de varias semanas de discusiones internas fue aprobado en
la comisión tercera el 16 de julio y en plenaria el 29 de julio de 2008. Ésta modificación al
reglamento interno ordenó aplicar el régimen de bancadas teniendo como principal
objetivo el fortalecimiento de los partidos y movimientos políticos, los movimientos
sociales y grupos significativos de ciudadanos, que los constituye en titulares de esta
representación en el concejo distrital de Barranquilla, y no individualmente a quienes
hayan resultado elegidos. Las principales modificaciones realizadas se basaron entre
otras en: la definición de las bancadas, funciones de las mismas, sanciones disciplinarias,
la iniciativa, participación y/o representación de las bancadas en comisiones accidentales
para estudios de proyectos de acuerdo o para el ejercicio del control político, objeciones
de conciencia, orden de las intervenciones, entre las más destacadas.

15
5.2 Avances y Retrocesos en las sesiones del Concejo
En los debates de sesiones (tanto en plenaria como en comisiones) notamos que se

desconoce la figura del vocero, hay poco debate interno de los partidos para unificar
posiciones, persisten las iniciativas individuales de proyectos y control político, llegando
a que en ninguna sesión se trabajó de acuerdo al régimen de bancadas, además de la
consabida indisciplina partidista al momento de las votaciones.
Se demuestra entonces, que los concejales sólo cumplieron con la tarea de adecuar el
reglamento interno, más no han cumplido con la total responsabilidad de actuar de
acuerdo a la ley, lo cual crea un ambiente negativo en el Concejo y poca confianza ante
la ciudadanía. Además, el incumplimiento del Concejo Distrital de la ley de bancadas y
de su propio reglamento podría generarles sanciones disciplinarias a los concejales
como servidores públicos.
5.3 El Cambio más Notorio en el Concejo: la Designación de Voceros de las

Bancadas.
Incluso antes de la modificación oficial al reglamento interno del Concejo, las bancadas
dando inicio al cumplimiento de la Ley 974 de 2005, el 100% de los partidos con
representación en el Concejo, nombraron sus respectivos voceros para los años 2008,
2009 y 2010.
A pesar del cambio interno en las bancadas, el Observatorio constató mediante el

seguimiento día a día de las sesiones ordinarias que la figura de vocero en el transcurso
de las sesiones ordinarias en el Concejo, no actúa conforme a los parámetros
establecidos en la Ley, en cuanto a la participación preferente ni en cuanto a la
manifestación de las posturas de los partidos durante el transcurso de los debates.
5.4 Tareas por Hacer.
Durante lo corrido de 2008, 2009 y 2010, ninguno de los concejales miembros de cada
una de las bancadas ha cumplido con la ley 974 de 2005 ni con su propio reglamento
interno, pues no han existido actuaciones como bloque de un mismo partido en las
sesiones del Concejo de Barranquilla. De esta manera, los indicadores de actividad
normativa por bancadas y control político por bancadas no pudieron ser estudiados,
puesto que estas variables no presentaron resultados.

16
A principios de 2010 el presidente del Concejo Distrital Carlos Rojano Llinas del partido
Conservador Colombiano anunció a los medios de comunicación que como punto
esencial de su agenda se encaminaría a fortalecer la actuación de los concejales en el
marco de la hasta ahora inaplicada Ley de Bancadas, pero esta solo ha sido limitada al
llamado de atención a los concejales para que cumplan el reglamento interno, ya que los
concejales han hecho caso omiso a esta solicitud. En este sentido y al llegar a la mitad de
su Presidencia, parece imposible que el actual Presidente de la corporación logre hacer
cumplir la ley a sus colegas.
5.5 Ley de Bancadas a Nivel Nacional
Sin lugar a dudas, la implementación del Régimen de Bancadas en las corporaciones

públicas a en otros municipios y distritos del país supone un proceso de transición de
largo aliento que se construye de la mano con la sociedad civil, la cual debe comenzar a
exigir de sus representados una constante rendición de cuentas de sus actuaciones y el
cumplimiento de las leyes.
La Red de Observatorios a Concejos Municipales presenta este primer balance de la

puesta en marcha del comportamiento en bancadas en las principales corporaciones
públicas locales del país con el firme propósito de incentivar en los actores políticos la
urgencia de superar el individualismo que prevalece en la actividad política y
deliberativa.
Línea de Base.
Se Cumple Totalmente La Ley 974 de 2005 estableció algunas atribuciones e incentivos dentro de las
corporaciones públicas que son exclusivas de las bancadas. La Red de Observatorios
presenta un primer balance a partir de un semáforo, donde verde significa que ya se esta
Se Cumple Parcialmente cumplimiento totalmente, amarillo que se cumple en algunas oportunidades y rojo que
no se cumple. Este semáforo se convertirá en una línea de base para continuar
monitoreando y promoviendo la implementación del Régimen de Bancadas en los
No se cumple Concejos Municipales del País.

17
Tabla No. 3
Cuadro Comparativo Sobre Aplicación de la Ley de Bancadas en
Cali, Barranquilla, Manizales, Bucaramanga, Cartagena y Bogotá
Cali Barranquilla Manizales Bucaramanga Cartagena Bogotá
Las proposiciones de Control Político
se presentan únicamente en
bancadas.
Control Político.
Los voceros de las bancadas tienen
prelación en el uso de la palabra en
los debates de Control Político
Los partidos políticos hacen público
sus estatutos y los mecanismos para
coordinar sus decisiones.
Se han establecido sanciones a los
Estatutos Internos miembros de las bancadas que
de los Partidos. incumplan con el régimen
disciplinario interno
Las reuniones de las bancadas son
periódicas y públicas y cuentan con
registros (actas).
Las decisiones en las corporaciones
responden a un criterio de bancada.
Votaciones Se deja constancia cuando la bancada
decide dejar en libertad a los
miembros de votar individualmente.
Actividad Cuando los proyectos de acuerdo son * No se ha

Normativa presentados en Bancada, estas tienen presentado
la prelación para designar uno de los el caso.
ponentes
El Reglamento Interno del Concejo se
ha modificado para incorporar e
Reglamento incentivar el comportamiento en
Interno. bancadas.
Se han cumplido con los cambios en
el Reglamento Interno.
“Trasfuguismo” Se han notificado los cambios de * No se ha
(Reforma Política partidos políticos que se autorizaron presentado
de 2009) con la Reforma Política de 2009. el caso.
Fuente: Red de Observatorios a Concejos
Como se muestra en el cuadro comparativo, en los Concejos en donde se aplicó el

instrumento de análisis, quien más adaptó su comportamiento a la Ley de Bancadas fue
el Concejo de Bogotá, y por el contrario quien menos ha modificado sus prácticas
individualistas h asido el Concejo de Cali.
El Concejo de Barranquilla está retrasado en la adecuación de la Ley de Bancadas,

especialmente en las principales funciones de control político y de actividad normativa
que se continúa realizando de manera individual, ya que en la mayoría de los casos
18
ninguno de los concejales miembros de cada una de las bancadas ha cumplido con la
Ley 974 de 2005, ni con su propio reglamento interno, pues no han existido actuaciones
como bloque de un mismo partido en las sesiones del Concejo de Barranquilla.
6. ASISTENCIA, PERMANENCIA Y PARTICIPACIÓN CONSOLIDADA
En años anteriores la situación que se presentaba en el Concejo de Barranquilla era el

ausentismo o la no permanencia por parte de los miembros de esta corporación en las
sesiones, es notorio que a través del seguimiento continuo de las sesiones, se han
mejorado los indicadores individuales de los concejales a nivel de asistencia,
permanencia y participación, requisito mínimo para que pueda existir sesiones de
carácter deliberativas y decisivas para la ciudad de Barranquilla que conlleve a
acuerdos, debates de control político y políticas públicas acordes a las necesidades de la
ciudad.
A continuación mostramos de manera general la asistencia y permanecía del Concejo

Distrital de Barranquilla y de manera comparativa con los anteriores periodos
constitucionales; quiere decir Junio Julio y Octubre Noviembre de 2009.
Gráfico No. 5
Asistencia y Permanencia del Concejo en Sesiones Ordinarias Junio, Julio,
Octubre, Noviembre de 2009 y Marzo, Abril de 2010
Fuente: Observatorio Concejo Visible Barranquilla.
En el graficó anterior podemos constatar que el Concejo muestra una relativa estabilidad
en su comportamiento dentro del recinto.

19
Observatorio al Concejo de 7. SEGUIMIENTO A MESA

Barranquilla DIRECTIVA
Concejo Visible El Concejal Carlos Rojano Llinas
Socios del Proyecto: planteó, al iniciar su periodo cómo
vocero de la mesa directiva y líder de la
Corporación el firme propósito de sacar
a este ente, fundamental para la
democracia de la ciudad, del
estancamiento en el que se encontraba.
Se propuso, entre otras, hacer funcionar

las bancadas de los distintos partidos al
interior del Concejo; reestructurar la
Apoyado por el National Endowment planta administrativa del Concejo con el
For Democracy
–NED– apoyo de la Alcaldía; ayudar a la
reconstrucción del edificio de la Alcaldía
de la calle 38, sede en donde
actualmente laboran los Concejales del
Equipo del Observatorio Distrito en conjunto con su mobiliario y
sus recursos tecnológicos; además, del
ANYELLA JIMENEZ JIMENEZ
Coordinadora
compromiso de lograr que los concejales
rindan cuentas de su gestión.
Equipo de apoyo
MARJORIE VILLALBA RAMOS
ERICK OVIEDO AVENDAÑO Los puntos adelantados hasta el
JORGE HERNÁNDEZ HAYEK momento de la agenda propuesta han
DANY OVIEDO MARINO sido las reiterados llamados de atención
Presidente Ejecutivo a sus colegas por cumplir con la Ley de
CORPORACIÓN CORCARIBE Bancadas y como lo destacamos las
ALEXANDRA GARCÍA IRAGORRI adecuaciones físicas y tecnológicas del
Docente Investigadora recinto del Concejo.
UNIVERSIDAD DEL NORTE
HORACIO BRIEVA MARIANO

Director Ejecutivo
FUNDACIÓN PROTRANSPARENCIA Le invitamos a conocer mucho más sobre lo que
sucede en el Concejo de Barranquilla, a través de
DIÓGENES ROSERO DURANGO Nuestra pagina de Internet www.cvisible.com
Presidente Ejecutivo
FORO COSTA ATLÁNTICA
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El Observatorio al Concejo de Barranquilla es una herramienta de control ciudadano

En el presente documento, el Observatorio presenta un balance del primer periodo de

CONTENIDO DEL INFORME DE SESIONES ORDINARIAS DEL CONCEJO

1. ¿Cómo va el Concejo Distrital de Barranquilla? Página 3

2. Estrategias de Fortalecimiento del Control Político. Página 4

3. Control Político en el Concejo de Barranquilla. Página 5

4. Actividad Normativa en el Concejo de Barranquilla. Página 11

5. ¿Y Cómo va el Cumplimento a la Ley de Bancadas? Página 14

6. Asistencia, Permanencia y Participación Consolidada Página 18

7. Seguimiento a la Mesa Directiva. Página 19

Contáctenos: www.cvisible.com / Correo electrónico: concejovisible@yahoo.es

1. ¿COMO VA EL CONCEJO DISTRITAL DE BARRANQUILLA?

Se destaca como positiva la inversión por parte de la Administración Central de

Resaltamos la reciente labor de la Oficina de Comunicaciones del Concejo que en las

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2. ESTRATEGIAS DE FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN EL

El Observatorio al Concejo Distrital de Barranquilla en reiteradas ocasiones le ha

Al lado de esta estrategia institucional los concejales deben comprometerse con

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Corresponde al Concejo ejercer la función de control a la Administración Distrital como

Esto permite que los concejales realicen un seguimiento y control a la gestión de la

3.1 Control Político por Concejal

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Fuente: Observatorio al Concejo de Barranquilla

3.2 Control Político por Movimiento o Partido Político:

A continuación se registran las proposiciones realizadas por cada movimiento o partido

No obstante el Partido Conservador contar con una de las bancadas más

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El resultado de estas citaciones no es satisfactorio, ya que de ocho (8) proposiciones de

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3.3 Debates Destacados del Periodo

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A continuación se detallan los temas de las proposiciones de control político, la fecha de

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19 de Abr. de Comandante Jorge Gutiérrez, de la Policía Informe sobre las políticas de la

Informe sobre la aplicación de las

Informes sobre el estado del reten

Informe sobre la reestructuración en

Relación de los predios otorgados a la

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Los concejales pueden presentar Proyectos de Acuerdo cuya iniciativa exclusiva no

Dada la importancia de estos indicadores el Observatorio al Concejo Distrital de

Fuente: Observatorio al Concejo de Barranquilla

A continuación se detallan los títulos de los proyectos de acuerdo, la fecha de radicación

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PROYECTOS DE ACUERDO RADICADOS EN EL CONCEJO DISTRITAL BARRANQUILLA.

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4.1 Sobre los Acuerdos Aprobados

Este direcciona la elaboración de los criterios necesarios que permitan la articulación de

El Concejo de Barranquilla como corporación administrativa y órgano de representación

Por ello, El Observatorio al Concejo Distrital de Barranquilla considera valido y

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5. ¿Y COMO VA EL CUMPLIMENTO A LA LEY 974 DE 2005 O DE

5.1 Cambios en el Reglamento Interno.

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En los debates de sesiones (tanto en plenaria como en comisiones) notamos que se

5.3 El Cambio más Notorio en el Concejo: la Designación de Voceros de las