Agenda 2 1 Local

PLAN DE GESTION AMBIENTAL URBANA DE LA

C I U D A D DE AREQUIPA

Municipalidad Provincial de Arequipa - Programa de Educación en Gestión

M PA Urbana en el Perú - PEGUP

Asociación Civil - LABOR Foro de Ciudades para la Vida

Esta publicación es posible gracias al auspicio de AVINA y su representación en el Perú
LIDERAZGO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE - LIDES
El 20 de julio de 2000 la Municipalidad Provincial de Arequipa, mediante acuerdo munici-
pal No 023-2000, aprobó el documento Agenda 2 1 Local: Plan de Gestión Ambiental
Urbana de Arequipa. La presente publicación es una versión actualizada del mismo, a
diciembre de 2001.
MINIm- Acuerdo Municipal
WAMQLIIfA
No 023-2000
:bqrnps. 2[UXi julio 3
0.2-o s L q . 0 0 0
\r(glO, El & -.rI)*ruk h l 21 . P h i Jb Wm h i b i d t.IWwrr dc ..\r*yrrip",
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pnvanbdo por Is C w i e m de h b h d de IaM-W liwincial de rti?yuipp.

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 Acuerdo Municipal
a No 023-2000

. .

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 Agenda r I Local

I n d i c e general

1. Créditos
2. Presentación
3. Participantes
4. Introducción
5. Enfoque conceptual y metodológico
5.1. Conceptos básicos de la gestión ambiental moderna
5.2. Ideas fuerza del enfoque metodológico
6. Contexto de la crisis en Arequipa
6.1. Características de la crisis
6.2. Factores de la crisis
6.3. Centralismo y falta de cooperación
6.4. Alternativas y tendencias en curso
7. Situación del medio ambiente en Arequipa
7.1. Información básica del medio ambiente natural
7.2. El medio ambiente construido
7.2.1. Estado de la calidad del aire
7.2.2. Agua: cantidad y calidad
7.2.3. Residuos sólidos: volumen y disposición
7.2.4. Áreas verdes
7.2.5. Vulnerabilidad ambiental: sequías, inundaciones y sismos
7.3. Medio ambiente social
7.3.1. Crecimiento poblacional
7.3.2. Vivienda y servicios básicos
7.3.3. Transporte y vialidad
7.4. Problemas identificados
8. La Gestión del medio ambiente urbano de Arequipa
8.1. Institucionalidad
8.1.1. Histórica fortaleza institucional de Arequipa
8.1.2. Instituciones que están trabajando en el tema ambiental
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

8.1.3. Descripción de las instituciones 58

8.1.4. Espacios de concertación 64
8.1.5. Seminarios, planes y estudios realizados 66
8.2. Opinión y actitud ciudadana 66
8.2.1. Percepción ciudadana de los problemas 67
8.2.2. Aproximándose al modelo mental del ciudadano arequipeño 67
8.3. Liderazgo 70
9. Balance del medio ambiente urbano 72
9.1. Balance de la gestión ambiental 72
9.1.1. Indicadores ambientales 72
9.1.2. Balance cualitativo: el árbol de problemas ambientales de Arequipa 75
9.1.2.1 Explicando el árbol de problemas 76
10. Lineamientos para la gestión ambiental de Arequipa: A2IL 77
10.1.Presentación de la visión compartida hacia el 2010 77
10.1.1. Visiones elaboradas 77
10.1.2. Propuesta de la visión compartida 78
10.2.Alcance de los lineamientos de gestión ambiental 80
10.2.1. Presentación y selección de las áreas de intervención
de las estrategias de gestión ambiental urbana 8O
10.3.Áreas de intervención en la gestión ambiental 82
10.4.Diagnóstico estratégico 83
10.5. Estrategias de gestión ambiental 87
10.5.1. Estrategias de gestión ambiental 87
10.5.2. Objetivos de las estrategias de gestión ambiental 90
10.5.3. Fundamentación de las estrategias y objetivos 91
10.6 Factores claves para la aplicación de las estrategias 98
11. Programas y proyectos 100
1l.l.Descripción de proyectos 112
 Agenda zr Local

Créditos

Instituciones Responsables
Municipalidad Provincial de Arequipa
Alcalde Dr. Juan Manuel Guillén Benavides
Regidora Arq. Dora Guillén de Arce - Presidenta de la Comisión de Gestión Ambiental de
la Municipalidad Provincial de Arequipa
Dr. Florian Steinberg - Programa de Educación en Gestión Urbana del Perú (PEGUP-IHS)

Instituciones Auspiciadoras
Universidad Nacional de San Agustín / Facultad de Arquitectura y Urbanismo - UNSA /
FAU - Arquitecto Fernando Málaga - Decano
Foro Ciudades para la Vida - FCPV - Arq. Liliana Miranda Sara
Asociación Civil Labor - Sra. Angela Gutierrez Claros

C o o r d i n a d o r G e n e r a l d e l E s t u d i o d e Caso: P l a n d e G e s t i ó n U r b a n o d e
Arequipa Agenda 2 1 Concertación e n la Gestión Ambiental Urbana
Sr. José Luis López Follegatti - Asociación Civil Labor

Responsables d e la sistematización d e l d o c u m e n t o Agenda 2 1 Local:

Plan d e Gestión Ambiental Urbana d e Arequipa
Sr. José Luis López Follegatti
Dra. Doris Balvín Díaz

Equipo de apoyo
Soc. Edwin Guzmán
Lic. Judith Constantinides
Arq. Johnny Llahuilla
Arq. Victor Calizaya
Sr. Denis Rojas
Sr. Juan Zúñiga
Sr. Edmundo Portilla
Lic. Ana María Rivera

Colaboraron e n la corrección d e l presente d o c u m e n t o

Lic. Zacarías Madariaga
Ing. Percy Ruelas Llerena
Arq. Víctor Calisaya
Dr. Edgar Fernández
Arq. Fernando Málaga
Arq. Mauricio Huaco Zuñiga
 Agenda 2í Local

Presentación

E
I Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa: Agenda 2 1 Local, es el fruto de la
acción de líderes locales, instituciones y ciudadanos, que comenzaron a preocupar-
se por dar salidas a los problemas ambientales de la ciudad a partir de 1998.
La primera etapa corresponde a la fundación de la Comisión de Gestión del Medio
Ambiente de Arequipa (GEMA) bajo el liderazgo de la Dirección de Salud y la Defensoría
del Pueblo a través de personas como el Dr. Gustavo Rondón Fudinaga y el Dr. Rolando
Luque Mogrovejo. Este esfuerzo fue respaldado por varias insituciones locales tales
como municipalidades, universidades, institutos, transportistas, ONGS y culminó con los
estudios y los lineamientos sobre descontaminación atmosférica. En particular, el acuer-
do sobre límites máximos permisibles de las emisiones vehiculares.
La segunda etapa, se produce con la gestión municipal del Dr. Juan Manuel Guillén.
Su acción consistió en dar continuidad en lo social, legal e institucional a los avances
logrados por el GEMA. Gracias a esta voluntad política, desde octubre del 1999 a abril del
2001 se desató una importante movilización ciudadana en contra de la contaminación
generada por el parque automotor.
En lo institucional se formó la Comisión de Gestión Ambiental de la Municipalidad y
distintos grupos de iniciativa en torno a cuatro temas: a) la Descontaminación Atmosféri-
ca; b) el Manejo de las Áreas Verdes; c) el Río Chili y d) la Gestión de los Residuos Sólidos.
En esta etapa, se culminaría la primera versión del presente Plan de Gestión Ambiental
Urbana.
La tercera etapa empieza con el nuevo período político abierto en el país y tiene por
característica la integración del tema de la Gestión Ambiental en un nuevo proceso: la
elaboración del Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa . Ello ocurre en un contex-
to de iniciativas nacionales por la descentralización y asimilando eventos como el sismo
del 23 de junio de 2001.
En lo institucional la expresión de esta etapa es el fortalecimiento de la Comisión de
Gestión Ambiental de la Municipalidad de Arequipa y de los grupos de gestión en Descon-
taminación Atmosférica, el Programa Municipal Especial Río Chili - PROCHILI, el de Resi-
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

duos Sólidos y el de Áreas Verdes; los mismos que se integran al proceso de AQPLAN 21.
A su vez, esta iniciativa se ha convertido en un referente por la concertación y la descen-
tralización promovidas por la Municipalidad de Arequipa, la Cámara de Comercio de
Arequipa - CCIA, el Colectivo de ONGS, grupos parlamentarios y la Secretaria Técnica de
la Macroregión.
El presente Plan de Gestión Ambiental Urbana: Agenda Local 21, es fruto de toda
esta secuencia de iniciativas desarrolladas y ofrece una versión actualizada del primer
documento publicado en el año 2000. Los esfuerzos se han concentrado en enriquecer la
visión, el diagnóstico estratégico, las estrategias, los programas y los proyectos.
El proceso de planificación ha sido ampliamente participativo y orientado a servir
en la toma de decisiones de sus actores, que han actuado en la solución de los distintos
problemas identificados. De tal modo, que la generación de estudios, la planificación, la
concertación, la participación, la gestión y la acción han sido dimensiones de un movi-
miento ciudadano e institucional movido por su identidad con una ciudad que no desea
que continúe sw deterioro en términos ambientales y urbanos.
 Agenda 21 Local

Participantes

En todo este proceso se han producido multiples seminarios, talleres y reuniones. Con el
fin de brindar una idea del nivel de participación alcanzamos la lista de participantes de
dos talleres: el que se llevó a cabo el 12 y 13 de octubre de 1999, denominado Taller de
elaboración del Plan de Gestión Ambiental Urbana, y el realizado el 21 de setiembre de
2001 denominado Taller de Actualización del Plan de Gestión Ambiental Urbana de
Arequipa.

Taller 12 y 13 de octubre de 1999

NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION 1 NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION

1.Benigno Pareja Zúñiga
3. Yutta Samovski
5. Efraín Pacheco Sanz
7. José Luis Condori G.
9. Edgar Tapia Salas
11.Cecilia García Ch.
13. Marcial Cami Loayza
15. Adolfo Calisaya Málaga
17. Michael Alfaro Gómez
19. José Vilca Valdivia
21. Edwind Arocutipa Apaza
23. Augusto Alva Picardo
25. Julio Aspilcueta B.
27. José Luis Márquez
29. Roberto Rodríguez Hurtado
31. Luis Málaga Rodríguez
33. Isaac Huamaní R.
35. Pompeyo Velásquez
37. Víctor Calizaya Llerena
39. Jan Trustra
41. Julio Cuadros Castillo
Colegio Independencia 1 2. Anibal Salas Flores Municipalidad ASA.
Coleaio Max Uhle. doc. 1 4. Fidel Puma T. Reaidor PAUCARPATA
Docente Max Uhle, doc. 1 6. Raul Gallegos Jara Municipio Socabaya
UNSA 1 8. Arturo Portilla Valdivia CEDER
UNSA GEMA 10. Dessy Nack BLANSAL
UNSA Directora Atlas 12. Carmen Vilca Salas Pdte. I V Centenario
UNSA Maestría, PGUA 14. Edwin Guzmán E. LABOR
UNSA Maestría, PGUA 16. Manuel Chacón Villalba ONG CIMA VERDE
UNSA Maestría, PGUA 18. Percy Ruelas Llerena IAVA/ GEMA/ ADELPA
UNSA - F. Geología 20. Tatiana Mollo Rodríguez IAVA
UNSA Dir. INV. 22. Katrin Hartmann IAVA, Est. de Intercam
UNSA Maestría, PGUA 24. Doris Deiglmayr IAVA, Est. de Intercam
UNSA Docente 26. Edgar Fernández Fernández UCSM
UNSA 28. Jorge Ortiz Delgado UCSM, Estudiante
UNSA 30. Jorge Gomes Punca Postgrado UCSM
CETUAR, Asesor 32. Luis Herrera Vásquez Jefatura FA Pedro P Diaz
CASA 34. María Munayco Yura S.A.IS0
Min. VIVIENDA Arq. Dir. 36. Lucy Linares Delgado INC, Arqueóloga
MIN. VIVIENDA 38. Juan Cervantes Productor Radio YARAV~
ITC PEGUP. docente I
40. Huao Condori Chambilla Jef. Radio YARAVI
INDECOPI 1 42. Sabelio Llore Radio YARAVI
 Plan de Cestion Ambiental Urbana de Arequipa
NOMBRES Y APELLIDOS
43. Miguel Cuentas
45. Raúl Guzmán Hernani
47. Zacarías Madariaga
49. Elmer CruzTorres
51. Hélmer Jiménez 1.
53. Haydee Rodas
55. Elías Gonzales
57. Jesús Calderón Valenzuela
59. Carlos Arze Borda
61. María Avila Romero
63. Emiliana Aro Retamoso
65. Gina Fuentes Salas
67. Florencio Velarde Velarde
69. Oscar Escalante
71. Gustavo Rondón Fudinaga
73. Augusto Alarcón C.
75. Dora Guillén de Arce
77. Jorge Béjar
79. Alberto Cáceres Huambo
81. Natividad Marquina Bernedo
INSTITUCION 1 NOMBRES
Y APELLIDOS INSTITUCION
Dr. OPA., Agricultura 44. Erick Lazo Pinto Jef. Mat. Panamericana
Of. Plan. Min. Agricultura 46. Lourdes Salinas Dir. APM Areas Verdes
MINSA- GEMA 48. Gabriel Vela Coord. CECYCAP
MINSA Jefe S. Básico 1 50. Roberto Vilca Participante CECYCAP
MINSA R - SALUD 1 52. Mario DelgadoVargas Comte. C. Bomberos
MINSA 54. Clark Veland Chávez AUTODEMA. Of. Ases
MINSA 56. Marcos Alegre Chang Director OACA.
MINSA. Jefe 58. Peter Ríos Alzamora Policia Ecológica
MINSA Director 1 60. Edy Córdova Choque Secretario FERCCA
RR.PP. MINSA - URSA 1 62. Roberto Apaza Vargas Coord CR-ESOA
DIRSA-DESA Ing. 1 64. Hernán Paredes M Participante Areas Verdes
DIRSA Ing. Asistente 1 66. Carmen Cuson D. Eje. C. Com. P.
DIRSA Jef. Ingenieria 68. Rosario Paredes Pdta. F. Richmond
DIRSA Ingenieria 70. Francisco Berrios Coaguila Dir. SENAMHI
Médico Salud Dirección 72. Luis Orihuela S. FUND.CEIB0
MITINCI 74. Luis Navarro Bustamante Gerente NORIA
MPA Regidora 76. Luis M. Huaco Zuñiga Coord. Ejec. UNSA
MPA Asesor 78. Thelma Cueva E. LIDER
MPA 80. S. Flores F. Reportera Radio Yaravi
MPA, Asesora 1 82. Liliana Miranda Foro Ciudades Vida

Taller 2 1 de setiembre de 2001
NOMBRES Y APELLIDOS
1. Oscar Toro
3. Francisco Berrios C.
5. Pedro Santos Quispe
7. Rornrny Peralta Villena
9. Luis GutiérrezTorres
11.Antonio Abarca Jirnénez
13. Luis M. Huaco Zuñiga
15. Leonor Luna Carguino
17. Lucila Acosta de Lazo
19. Isolina Berroa Atencio
21. Carmen Delia Vásquez V.
23. Freddy Valdivia Montoya
25. Felipe Pocco Huarnaní
27. Jarnes Glos Olszewsky
29. Juana Loayza
31. Eliana Vásquez Díaz
33. Jorge Valencia Bueno
35. Piero Llerena Pazos
37. Manuel ~odríguezÁlvarez
39. Jorge Cárdenas Cuba
41. Percy Ruelas Llerena
43. Julio Górnez Hernández
45. Francois Vélez Marroquín
47. Marcos Gamero Begazo
49. Bianca Harst
51. Anne Richter
INSTITUCION 1 NOMBRES Y APELLIDOS
Director de DESCO
SENAMHI- Arequipa
Concejo Distrital de Alto
Selva Alegre
EcoFlor
Programa PROCHILI
Jefe O.T. PROCHILI
C.C. AMAKELLA
Hospital Goyeneche
Planta de Control - MPA
Of. de Planificación- MPA
Concejo de J.L.B.R.
Concejo de Hunter
I.I.P. Yachay Wasi
I.I.P. Yachay Wasi
Salud y Ecología M.P.A
DEPROAM - PNP
Maestría PEGUP-FAU
Maestría PEGUP-FAU
Maestría PEGUP-FAU
Instituto Áreas verdes
Instituto Areas Verdes
~nstitutoÁreas verdes
~nstitutoÁreas verdes
~nstitutoÁreas verdes
Instituto Áreas Verdes
Agenda 2I Local
INSTITUCION
2. Jorge Soto Ch. Cerro Verde
4. María del Rosario Lozada Ministerio Público
6. Edgardo Rarnírez Ch. AQPlan 2 1
8. Melva Morón Fernández AQPlan 2 1
10. Janette Pacheco Santos ONG El Taller
12. Oscar Delgado Romero Municipio de Yanahuara
14. Jorge Abarca Fernández Municipio de Yanahuara
16. Hubert Valencia Calderón Municipio de Sachaca
18. J. Dernber Arce Muñoz Colegio de Arquitectos
20. Catherina Martín Valdivia Superintendencia del CH
22. Oscar Ordóñez Salazar ONG. CEDER
24. Eduardo Talavera A. CONAM, Sec. Ejec.
26. Alfonso Aire Untiveros ONG. CECYCAP
28. Percy Zacarías Madariaga DIRSA
30. Hélmer JirnénezIbáñez DIRSA
32. José Galdós Garnero UNSA
34. Javier Oviedo Cornejo UNSA
36. Edy Córdova Choque CORECAMI
38. Mauricio Bedregal PANAM S.A.
40. Edwin Guzrnán Espezúa ONG. Labor
42. José Luis López F. ONG. Labor
44. Julio Failoc Rivas ONG. Labor
46. Alina Bustarnante ONG. Labor
48. Judith Constantinides ONG. Labor
50. Ana María Rivera C. ONG. Labor
Esquema Gráfico del Plan de Gestión Ambiental de
Arequipa

Introducción
Los ciudadanos de Arequipa coinciden en
afirmar que los dos problemas principales
que enfrenta ahora su ciudad son el des-
empleo, como consecuencia de la recesión,
y el deterioro del medio ambiente, ocasio-
nado principalmente por la contaminación
atmosférica.
Los factores identificados como los obstá-
culos que impiden enfrentar los problemas
en mención son el centralismo, la debili-
dad y desarticulación de las instituciones y
la ausencia de un liderazgo nacional/mu-
nicipal con visión, en particular en las últi-
mas dos décadas.
Es alentador comprobar como en los últi-
mos años una impresionante diversidad de
instituciones y dirigentes de la ciudad de
Arequipa están empeñados en encontrar
una salida para solucionar los graves pro-
blemas mencionados.
En una encuesta realizada por la UNSA, la
gente expresó de la siguiente manera las
tres aspiraciones de mayor importancia para
la ciudad: un medio ambiente limpio, 36%;
buenas autoridades, 16%; y más inversio-
nes, 14.6% ( Obando y Salas, "Cuadernos
Regionales" Número 1UNSA, 1997: 43).
Paulatinamente está creciendo un consen-
so ciudadano por saber qué es lo se quie-
Agenda z t Local
re y qué hacer para conseguirlo. La histo-
ria demuestra que cuando Arequipa logra
cohesionarse, pone en marcha una fuerza
multiplicadora capaz de alcanzar las me-
tas más difíciles.
La construcción de este nuevo compromi-
so de reencuentro con su historia y futuro
está en marcha, y como dijo una líder local
entrevistada:
"Nadie nos va sacar de los problemas,
creo que esa lógica ya debe pasar a la his-
toria, no podemos esperar que las solucio-
nes vengan de arriba en razón de que son
estructurales; lo que sipodemos hacer, es
forjar salidas de abajo, capitalilando nues-
tras habilidades humanas, potenciando
nuestras capacidades, confiando en nues-
tras propias facultades...."( López, José
Luis. Estudio Caso Agenda 2 1 Diagnóstico
de Liderazgo, 2000:2).
Los Lineamientos de Gestión Ambiental de
Arequipa para la Agenda 2 1 Local, elabo-
rados en un proceso participativo de cons-
trucción de consensos, recogen esta aspi-
ración y se inscriben plenamente en este
esfuerzo.
Estos lineamientos diagnostican y propo-
nen rumbos para enfrentar integralmente
los problemas ambientales existentes en
Plan de Gestion Ambiental Urbana de Arequipa
la ciudad, basados en todo el potencial
humano desplegado en los últimos años
por los arequipeños, para encontrar sali-
das a problemas apremiantes como el de
la contaminación.
El propósito de este documento es orien-
tar la acción de las instituciones hoy com-
prometidas en hacer gestión ambiental y,
fortalecerlas en sus posibilidades de mos-
trar renovados ejercicios de liderazgo: es-
pacios de concertación como lo fue la Co-
misión de Gestión Ambiental (GEMA), la Mu-
nicipalidad Provincial de Arequipa, y un
variado grupo de instituciones que confir-
man la decisión por el cambio existente en
esta ciudad.
El diagnóstico situacional del medio am-
biente urbano que presentamos recoge
decenas de estudios sobre el tema: traba-
jos sobre la cuenca, el agua, el aire, el sue-
lo y el desarrollo urbano. Además, este
análisis de la gestión ambiental recoge la
percepción de los Iíderes y de la ciudada-
nía a través de entrevistas, encuestas y
talleres de trabajo realizados. De igual
manera, las estrategias, objetivos y visión
que se presentan, han sido moldeados por
Iíderes institucionales que están trabajan-
do intensamente por la recuperación am-
biental de Arequipa. Los programas, pro-
yectos e iniciativas que se ofrecen no son
en ningún caso ideas irrealizables.
Asimismo, el tema de la gestión ambiental
se une a otros procesos de planificación y
gestión iniciados en forma paralela: los
lineamientos de la macroregión sur; el
AQPLAN 2 1 orientado a la elaboración del
Plan Director Metropolitano y el Primer Plan
Estratégico de Arequipa Metropolitana
(PEAM/l); y decenas de iniciativas de
concertación y planificación de lucha con-
tra la pobreza, descentralización y elabo-
ración de planes distritales, provinciales y
sectoriales.
Algunos de estos planes se encuentran ya
en ejecución y todos están siendo respal-
dados por Iíderes e instituciones dispues-
tos a cambiar la situación existente actuan-
do desde el lugar que les corresponde.
La ciudad espera éxitos en la gestión del
ambiente así como también en el desarro-
llo social y el económico. Los necesita, y
aunque no serán alcanzados en el corto
plazo, ya se aprecian logros, y algunos Ií-
deres tienen el convencimiento que una
buena gestión en el tema ambiental trans-
mitirá enseñanzas y optimismo para en-
frentar unidos los grandes obstáculos
como la recesión, la pobreza, el centralis-
mo y la falta de institucionalidad. Los avan-
ces en la solución de estos problemas ge-
nerarán condiciones para mejorar la ciu-
dad ubicándola en el rumbo de hacer de
Arequipa una ciudad sostenible, saludable
y competitiva.

Enfoque conceptual y metodológico
Los lineamientos de gestión ambiental que
presentamos han sido elaborados en un
proceso que se inició con la convocatoria
de la Municipalidad de Arequipa para resol-
ver de manera participativa e innovadora
los graves problemas ambientales que en-
frenta la ciudad. En este proceso se ha ve-
nido aplicando el enfoque conceptual y
metodológico que debería guiar la ejecu-
ción del plan; y se han organizado en con-
ceptos básicos de la gestión ambiental mo-
derna además de ideas fuerza para desa-
rrollar el potencial de la acción individual y
colectiva.
5 . 1 C o n c e p t o s b á s i c o s d e la g e s -
tión ambiental moderna
a. La g e s t i ó n d e l d e s a r r o l l o l o c a l
sostenible
Los espacios locales ofrecen las condicio-
nes más favorables para la gestión am-
biental y por ende para el desarrollo sos-
tenible. Se trata de aprovechar determi-
nados factores básicos y potencialidades
con las que cuenta la ciudad y de aplicar
en forma continua determinadas estrate-
gias, políticas y visiones positivas a través
de líderes sólidamente ligados con su co-
munidad.
Agenda tr Local
En estos espacios locales se pueden cons-
truir identidades positivas y dinámicas en
sus pobladores, las mismas que, en mu-
chos casos, son suficientes para superar
las limitaciones de dependencia y subordi-
nación que ocasiona el poder económico y
político que se encuentra concentrado en
las mega ciudades.
Se cuenta como un elemento a favor: las
tendencias mundiales de globalización que
están disolviendo las barreras creadas por
las grandes capitales y las fronteras na-
cionales, facilitando tecnología e informa-
ción mientras se reducen o permeabilizan
las barreras económicas y culturales.
Por ello se afirma que los casos más ex-
traordinarios de crecimiento económico
mediante el incremento de la
competitividad, han sido en espacios re-
gionales y locales, y no en países (Porter,
M ic hae l " Teoria de la Competitividad de
las Naciones").
Las experiencias exitosas de gestión del
desarrollo a escala local se deben en par-
te a su dimensión territorial específica que
alberga una menor complejidad de rela-
ciones sociales, pues los actores estable-
cen relaciones directas sin intermediarios,
 Plan de Gestión Ambíental Urbana de Arequipa
facilitándose las decisiones, acuerdos y
transacciones al disponer, en la mayoría
de los casos, de los recursos, tiempo y es-
pacio necesarios para implementar los
cambios.
h*:**-,
b. El proceso d e la Agenda 2 1
La Agenda 21, en primer lugar, constituye
un plan de acción o programa de trabajo
acordado por la comunidad internacional
para el período comprendido entre el 1992
y el siglo XXI.
Su importancia radica en que es producto
de un consenso mundial, firmado por más
de 170 Estados que expresan una deter-
minación política al más elevado nivel para
favorecer la cooperación en materia de
medio ambiente y desarrollo. El capítulo
28 de la Agenda 2 1 de Río 92, señala lo
sigui ente : " Cada autoridad local deberia
iniciar un diálogo con sus ciudadanos, or-
ganizaciones locales y empresas priradas
y aprobar un Programa 21 local."
La Agenda 2 1 es, en segundo lugar, una
manera diferente de enfrentar el desarro-
llo en todas sus dimensiones. Tiene un en-
foque integral basado en la idea del desa-
rrollo sostenible, el mismo que consiste en
la armonización del crecimiento económi-
co competitivo con el desarrollo social con
equidad y la protección y conservación
ambiental.
La Agenda 2 1 considera, en tercer lugar,
que para alcanzar este logro es imprescin-
dible iniciar procesos locales, nacionales e
internacionales, los mismo que deben ser
participativos generando estrategias de
gestión ambiental mediante una agenda
institucional, planes de gestión y mecanis-
mos de consulta entre los actores, buscan-
do en todos los casos el consenso y la
concertación sobre el desarrollo ambiental
de la ciudad. (Florian Steinberg, 2000: 56).
c. G e s t i ó n a m b i e n t a l u r b a n a ,
instrumento del desarrollo soste-
nible
La gestión ambiental urbana está com-
puesta de mecanismos, procedimientos,
actos de gobierno y gestión de una ciudad,
que se distinguen por incorporar en la toma
de decisiones acciones dirigidas a l
mejoramiento ambiental, debidamente
articuladas o ajustadas a las tendencias
de crecimiento urbano y al desarrollo local
sostenible. Este proceso de articulación y
ajuste es un requisito fundamental para
que la gestión urbana ambiental sea
factible y ejecutable. Por ello la gestión
urbana ambiental también se distingue
porque busca permanentemente
establecer mecanismos que posibiliten
acuerdos entre los distintos actores que,
en su interacción con el medio ambiente,
operan desde distintos espacios urbanos
y expresan, por lo tanto, una variedad de
intereses, expectativas y conductas.
Una ciudad gestionada con este enfoque,
alcanza, no sin esfuerzo previo, consensos
entre actores urbanos dispuestos a
cooperar, provocando que los resultados
de la acción sean apreciados con nitidez

por la multiplicación de sus impactos y se
generen al mismo tiempo certezas de que
se está defendiendo la ciudad frente a
futuros colapsos que afectarían a todos sin
distinción.
d. Son los individuos y las insti-
tuciones quienes crean los cam-
bios
El principal recurso son las propias perso-
nas, y por lo tanto no interesa cuantas
instituciones u organismos se crean o se
convoquen para la generación de una
acción, sino cuál es la calidad de los
recursos humanos que la ejecutan.
Lo institucional como aspecto dominante
del cambio destaca lo colectivo y grupa1
como el elemento principal de la
transformación.
Sin antagonizar por cierto, entre las
dimensiones individual y colectiva, el
cambio hoy en día exige combinar la
revalorización del papel de individuos con
capacidades empresariales y de gestión
para crear competitividad con la fuerza que
otorgan las acciones colectivas, y todo ello
basado en un sistema de valores y de
afirmación de la autoestima.
e. Visión positiva, concertación
y liderazgo
Es pertinente afirmar que estas t r e s
características ubicadas en el plano de las
actitudes mentales impulsan, en la gestión
y gobierno de determinadas sociedades
locales, que la dimensión de lo colectivo y
lo individual del quehacer humano se
Agenda z r Local
articulen creando flujos positivos, que la
gestión ambiental y desarrollo local se
realimenten y que la esfera pública con la
privada se complementen creando, con
todo ello, condiciones para el cambio y la
creatividad.
U n a v i s i ó n p o s i t i v a se compone de
un conjunto de imágenes detalladas,
amplias y factibles referidas a la
transformación positiva y realista de una
institución o ciudad al cabo de un
determinado tiempo y que en su
elaboración y ejecución están
comprometidas un conjunto de personas
(líderes) que manifiestan una voluntad
común de acción, un nivel de decisión sobre
el espacio a actuar y una sólida identidad
con su comunidad.
La concertación es un modelo mental
que se traduce en métodos,
procedimientos y actos de gobierno
dirigidos a movilizar voluntades, recursos
e iniciativas de distintas instituciones
alrededor de objetivos comunes, que
encuentran en esta acción una manera
conveniente de satisfacer sus intereses y
los de la comunidad.
El liderazgo es la capacidad de ciertas
personas de convertir en eficaz la acción
del grupo, transmitiendo imágenes convin-
centes a la comunidad, mirando más allá
en situaciones difíciles, despertando la
voluntad y el entusiasmo para la acción y
generando confianzas a partir de una
conducta coherente, abierta y perceptiva
del quehacer colectivo.
Plan de Gestion Ambiental Urbana de Arequipa

La complementariedad entre estos tres factores, entendidos como actitudes mentales

que deberían acompañar los procesos de gestión ambiental, se pueden graficar de la
siguiente manera:

Las visiones se elaboran

se transmiten y plasman
por un pueblo dirígido por
líderes. La concertación
se viabilka porque existen
líderes que muestran ca-
minos, que comparten vi-
siones y que tienen la ca-
pacidad de concertar.

5.2 I d e a s f u e r z a d e l e n f o q u e m e t o d o l ó g i c o
Se presentan siete ideas fuerza que vienen siendo aplicadas en la gestión ambiental de
Arequipa y que explican cómo se han desencadenado procesos de cambio en la gestión
ambiental en un espacio local. Los líderes locales de Arequipa han comenzado a generar
acciones con esta mirada distinta y es necesario reforzar esta forma diferente de resol-
ver los problemas y de crear el futuro deseado.

a. Las s o l u c i o n e s a l o s p r o b l e m a s r e q u i e r e n d e p r o c e s o s q u e i n v o l u c r a n
actores
Encarar adecuadamente un problema significa entenderlo como un proceso donde todos
los actores están involucrados, y que la solución se alcanza de forma progresiva pues se
va configurando a partir de los éxitos y los fracasos generados en la misma busqueda de
soluciones. Es decir, las soluciones no se producen de la noche a la mañana.
 Agenda 21 Local

La Gestión Ambiental es un proceso

Identificar Concertar Prevenir y Concertar Corregir

CORTO, MEDIANO, LARGO PLAZO

b. R e q u i e r e de un e n f o q u e i n t e g r a l
La idea de que es necesario adoptar un enfoque integral es decir, que para entender un
problema hay que encontrar todos sus ángulos y dimensiones a efectos de encarar
soluciones realistas, es un reto que se presenta en la gestión y que requiere mucha
flexibilidad de los actores.

Enfoque Integral
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

c. La t r a n s v e r s a l i d a d e n l a g e s t i ó n
La mejor forma de ver la realidad no es sectorialmente, es decir, cada uno desde su
especialidad, institución o sector. De esta manera se edifican listados de demandas o
acciones. De lo que se trata es abordar los problemas y sus soluciones transversalmente,
ubicando aquellos aspectos que se convierten en factores claves que pueden influir
sobre los otros problemas.

TRANSVERSALIDAD
Grupos de problemas y dos maneras de encararlos

d. Los p r o b l e m a s s o n oportunidades
Los problemas pueden ser percibidos como oportunidades si se ubican en su contexto y
se analizan desde el ángulo y la actitud apropiada. Todo problema encierra oportunida-
des que pueden ser aprovechadas para transformar la situación actual y ganar en
terminos de sostenibilidad social, ambiental y económica.
 Agenda 21 Local

PROBLEMA Y OPORTUNIDAD
Visión Diferente d e l o s Problemas

e. La g e s t i ó n a m b i e n t a l r e q u i e r e d e v i s i o n e s s i s t e m i c a s
Una visión sistémica ubica los elementos de una acción en conexión, generando sistemas
y subsistemas de influencia mutua y/o complementaria.

f. U n a v i s i ó n h o l í s t i c a
La visión holística ubica al mundo, las personas, la naturaleza en íntima y sutil conexión,
y reconoce que las distintas corrientes e ideas en el mundo avanzan hacia un todo
armónico.
Visión Holística
Plan de Gestión Ambíental Urbana de Arequipa

g. Aplicar l o que se dice

Para avanzar en realidades complejas con institucionalidades débiles, es necesario con-
tar con una visión global e integral y actuar sobre problemas concretos y sentidos en la
población, desarrollando proyectos pilotos cuya aplicación despierte el interés y la posi-
bilidad de su replicabilidad.

APLICAR LO QUE SE DICE

Se identifica el problema
concreto y se generan ac- I
-
ciones y proyectos

Se generan resultados
que permiten avanzar y
actuar sobre los otros pro-
blemas teniendo como
base la visión integral

Contexto de la crisis en Arequipa
Para identificar salidas a los problemas am-
bientales de la ciudad es necesario ubicar
el contexto económico y social de desarro-
llo de la ciudad; así como las condiciones
para generar competitividad en la región,
ya que los lineamientos de la gestión am-
biental requieren basarse no sólo en el
estado de la situación ambiental y en el
estado de la institucionalidad para la ges-
tión ambiental, sino también en las condi-
ciones económicas y sociales para gene-
rar alternativas de desarrollo sostenible.
Debido a esta necesidad, se analizan ele-
mentos como las características de la cri-
sis, los factores que inciden en ella, los
paradigmas que constituyen obstáculos en
la competitividad, el centralismo y la falta
de cooperación y las tendencias en curso.
6.1 C a r a c t e r í s t i c a s d e la c r i s i s
Distintos estudios y opiniones de líderes
coinciden en afirmar que Arequipa sufre
con mayor intensidad que otras zonas del
país las consecuencias de la crisis.
Se afirma que en los últimos 1 5 años
Arequipa ha venido perdiendo paulatina-
mente importancia en las inversiones en
Agenda 2t Local
proyectos del Gobierno Central y la empre-
sa privada.
Asimismo, la caída del agro, en especial a
partir de la epidemia del cólera a inicios
del 90, ha anulado las posibilidades de ex-
portación a diferencia del norte del país
en donde productos como el espárrago y
el mango se han consolidado en el merca-
do exterior. Junto a ello las nuevas tierras
incorporadas no exceden las 8,000 hectá-
reas (Majes) mientras que en el norte son
decenas de miles de hectáreas.
La Secretaría Técnica de la Cumbre de Al-
caldes de las Municipalidades y de los re-
presentantes de la Federación de Cáma-
ras de Comercio del Sur, describe en un
documento seis síntomas del declive eco-
nómico de Arequipa y el sur:
- Estancamiento del ingreso per cápita
- Elevados niveles de desempleo y
subempleo
- Decadencia de la agricultura regional
- Desindustrialización regional
- Retracción de los niveles de inversión
- Problemas económicos financieros de
las empresas
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

Desde 1970 tenemos el mismo ingreso per cápita.

Ingreso Ingreso
per - - - - - - - - - - Per
cápita cápita
1970 1996

La tasa de desempleo en Arequipa es una de las más altas del país.

Arequipa Tacna Lima

15.3% 9.7% 8.8%
La participación de la agricultura regional del sur en el total nacional está declinando, con
especial responsabilidad en los valles interandinos y costeros en Arequipa.

El porcentaje del sector de manufacturas en el Producto Bruto Interno de Arequipa ha

decaído y se estima que a raíz del reciente período recesivo que estamos viviendo el
porcentaje se encuentre en la actualidad entre el 12 y 13%.

1970 1992
21.75 % 15.86 %
 Agenda 21 Local

Luego de los últimos proyectos de gran envergadura tales como Charcani V, Majes, Siguas,
entre otros; las inversiones han decaído. En la inversión en obras viales, Arequipa ha
sido la menos favorecida. En el 2000 la participación en la generación de energía será
ostensiblemente menor. Las grandes empresas reorientan sus planes de expansión ha-
cia otras zonas.

Año a año se incrementa la cartera pesada en las instituciones financieras.

Más morosos y menos posibilidades de acceder a créditos.
INDICE DE MOROSIDAD

1997 1998
6.0 % 10.2 %
6.2 F a c t o r e s d e l a c r i s i s
La Secretaria Técnica de la Cumbre de Alcaldes y Cámaras de Comercio explica que son
factores nacionales, regionales y de carácter exógeno los que explican la crisis que vive
Arequipa y el Sur del Perú.
Puede verse que un factor asfixiante es el centralismo, a decir de las cifras expuestas en
distintos foros y seminarios, sus efectos son sumamente grandes y están ahogando
todas las iniciativas regionales. Los líderes regionales coinciden en identificarlo como el
factor externo más influyente en la generación de la crisis.
- ''2 Como podemos avanzar, como podemos hacer empresa, si más del 90 % de las
colocaciones y depósitos bancarios están en Lima, si el 82 % de la recaudación aduanera
se reaha en la capital Casi toda la industria, la mayor parte del comercio, están concen-
trados igualmente en lima, y esto empeora cada dlá más. Por eso, cuando la recesión se
agudza, las industrias del departamento cierran o trasladan sus sedes al inmenso mer-
cado que ha creado el hipercentralismo como es Lima", comentó un empresario en uno
de los tantos seminarios realizados sobre el tema.
Plan de Gestion Ambiental Urbana de Arequipa

Factores de la crisis

Factores nacionales
Ajustes Estructurales Factores
Contracción de la exógenos
demanda agregada Crisis
Hipercentralismo

d e l Sur d e l P e r ú

Reducción del mercado del Sur

Deficiente infraestructura
Sobre costos regionales
Retracción de la inversión en el Sur
Traslado de empresas a Lima

6.3 C e n t r a l i s m o y f a l t a d e c o o p e r a c i ó n
Recogiendo los estudios citados podemos concluir que los dos factores fundamentales
que impiden el desempeño de Arequipa para enfrentar la crisis son el centralismo y la
falta de cooperación entre los propios arequipeños y sureños, los siguientes gráficos
extraídos del trabajo de Monitor nos dan una idea de lo que significan estos factores
regresivos.
 Agenda 21 Local

El Círculo Vicioso del Centralismo

La descoordinación y la desarticulación se da en todos los niveles, incluso entre las

grandes empresas y las pequeñas, las que podrían servir como proveedores y socios de
las primeras.

Bajos Niveles de Cooperación

\ privadas
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa
6.4 Alternativas y tendencias en curso
El sufrimiento en ciertas circunstancias
abre las puertas del más alto entendimien-
to y son las dificultades las que generan
en las ciudades la chispa de la innovación
y el cambio.
Desde este punto de vista, hay coinciden-
cia en la existencia de un grave contexto
de crisis en Arequipa y el sur, que puede
servir para generar profundos cambios,
reubicando tendencias y asumiendo nue-
vos roles en un contexto de retos y dificul-
tades.
¿Cómo enfrentar el creciente desempleo,
la desindustrialización y el declive agrícola?
¿De qué manera se puede forjar una
institucionalidad que sea capaz de torcer
el rumbo implacable del centralismo?
En realidad aún no se tienen todas las res-
puestas a estas interrogantes pero ya se
iniciaron ciertas coincidencias sobre los
problemas que hay que enfrentar, y un
número creciente de líderes e institucio-
nes están edificando alternativas.
Las más importantes, de acuerdo a las opi-
niones vertidas, se ven a continuación.
a. La m a c r o r e g i ó n s u r , u n r e f e -
rente descentralista
La macro región debería convertirse en un
referente de fortaleza y concertación y ser
capaz de ofrecer cursos distintos al desa-
rrollo económico de la región y por ende al
centralismo.
b. C r e a c i ó n d e u n e s p a c i o d e i n s -
tituciones promotoras d e la
competitividad
Monitor sugiere que se le denomine Con-
sejo de Competitividad; las Cámaras de
Comercio han generado una alianza simi-
lar a nivel de la macroregión sur y distintas
instituciones demandan la formación de un
Consejo de Desarrollo en base a la apro-
bación de un plan estratégico y una visión
compartida.
El propósito está formulado, se trata de
generar un espacio técnico y político que
posibilite el encuentro de las empresas, los
gobiernos locales, las universidades, los
gremios empresariales, las Ongs, y los sec-
tores del estado que actuando como un
organismo independiente promuevan la
toma de decisiones para determinar las
prioridades para la competitividad de
Arequipa en términos de infraestructura,
atracción de inversionistas, desarrollo de
una oferta educativa consistente para la
innovación y definición de metas urbanas
y ambientales.
Su existencia debe ser permanente y con
los recursos suficientes para alentar, con
acciones concretas, la cooperación con las
empresas y entre las instituciones a fin de
generar un entendimiento y una
complementariedad útil para generar los
cambios que se requieren.
 Agenda 27 Local

c- Construyendo una nueva visión compartida

A continuación las imágenes de futuro o visiones que distintas instituciones han edifica-
do para Arequipa.
"Convertirla en ciudad sustentable a fin de promover la mejor calidad de vida para sus
habitantes, fortalecerla como capital de servicios enfatizando su vocación cultural y turk-
tica, gestarla como eje del desarrollo de la región sur del pak y promover condicones
favorables para generar empleo y ocupación." (Municipalidad Provincial de Arequipa).
" l a ciudad de Arequlpa, constituye la metrópoli regional y la sede de los servicios y
actividades de desarrollo urbano más importante. " (MTC Vivienda y Construcción e
IDESUNI).
"Arequipa puede quizás descubrir su vocación en una ciudad de servicios y de actividad
industrial" (Secretaria Técnica Alcaldes Cámaras de Comercio).
"Se visual~za,en el futuro, que la región Arequipa constituirá un espacio estratégico para el
desarrollo de la macroregión sur y para una eficiente interacción económica de Brasil,
Bolivia, Chiley otros pakes del Mercosur con la cuenca del Pacifico. En este marco la ciudad
de Arequipa se proyecta como un centro de alta competitividad y sede de importantes
organismos internacionales en el PacSco Sur. " (MTC Vivienda y Construcción e IDESUNI)

V i s i ó n d e A r e q u i p a AQPLAN
Arequipa, volcánica y revolucionaria, forjadora de una democracia descentralizada, y
nutrida por la rebeldía cívica de sus Iíderes/as y ciudadanos/as. Se convierte en un
factor de progreso y de justicia social.
Arequipa, crisol de la nueva peruanidad, co-gestora del desarrollo macroregional del
sur y de la integración y complementariedad con los pueblos vecinos de América Lati-
1 na, ofrece servicios y productos de calidad, atendiendo la demanda nacional e interna-
cional.
Arequipa, patrimonio de la humanidad, armoniza su identidad y la calidad de vida de
sus habitantes con la belleza de su campiña, fruto de la creatividad de sus agricultores,
y de un excelente clima.

d. N u e v o s r o l e s
Basados en estos cambios institucionales y adoptando una nueva mentalidad de coope-
ración, las distintas propuestas de roles para Arequipa se encuentran en curso. Entre las
más importantes se tienen:
Plan dc Grstión Ambiental Urbana de Arequipa
Rol d e p r o v i s i ó n d e recursos h u m a n o s c a l i f i c a d o s
"Se requiere que los líderes de Arequfpa
estén dispuestos a dedicar tiempo y ener-
glá a impulsar la innovación y organización
alrededor de una visión común en sus em-
presas, universidades, oficinas públicas y
asociaciones facilitando así el desarrollo
de un consenso sobre las metas y priori-
dades para Arequipa y los roles apropia-
dos para los diferentes grupos... Estas
ideas deben llegar a los hogares, las ofici-
nas y la imaginación de los ciudadanos y
empresarios".
(Monitor Company. Ventajas competitivas
de Arequipa).
Rol d e competitividad industrial
" Los gremios privadosy las institucionespú-
bkcas tienen que entender la competitividaad,
para encaminar todas las acciones de tal for-
ma que cada una de ellas conduzca a la crea-
ción de una plataforma adecuada desde la
cual las compaKas puedan competir y tomar
decisines informadas.
Arequipa debe convertirse en una comu-
nidad en todo el sentido de la palabra. Se
"La calificación de los recursos humanos
es el activo competitivo mas importante de
una región. En tal sentido, es de vital im-
portancia emprender acciones para rete-
ner los talentos, así como mejorar la cali-
dad de la educación vinculando la relación
entre el sistema educativoy el mundo em-
presarial. "
(Secretaría Técnica, Alcaldes, Cámaras de
Comercio).
tiene que empezar a invertir en el largo
plazo: Invertir en Universidades,crear pro-
gramas para impulsar pequeñas empre-
sas exitosas, apoyar a proveedores loca-
les transfiriéndoles innovación y crear me-
canismos que incentiven la toma de ries-
gos,"
(Monitor Company. Ventajas competitivas
de Arequipa)
 Agenda z i Local

R o l e n la a g r i c u l t u r a , e l t u r i s m o y l a m i n e r í a

En distintos valles de Arequipa, como Majes turisticos de primera magnitud: Machu

(forrajes - ganado), la Joya (Páprika), Tam-
bo (Cebolla, ajo), Carnaná (Arroz), surgen
experiencias de reactivación del agro en
un nuevo marco de competitividad para la
exportación.
"La potencialidadturktica delsur no ha sido
todavlá explotada en toda su magnitud En
el Sur coexiste una constelación de centros
Picchu, Manu, Valley Cañón del Colca, Lago
Titicaca, entre otros. Para el aprovechamien-
tu de estos recursos favorables, es necesa-
rio que éstos se complementen con una in-
fraestructura adecuada y polticas ofíciales
que no impidan el desarrollo norma/ de esta
actividad', (Secretaría Técnica Alcaldes y
Cámara de Comercio).

En los próximos años se estima una inversión en minería en el sur de aproximadamente

3,000 millones de dólares. Las condiciones son propicias para mejorar la relación de las
economías locales, (en especial en Arequipa), con las empresas. Mejorar la oferta de
proveedores de insurnos y servicios, promover inversiones en la transformación de los
derivados de los minerales e incursionar en la trasformación de la variedad de los recur-
sos no metálicos.
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa
Situación del medio ambiente en Arequipa
En este capítulo se presenta la informa-
ción básica sobre la situación del medio
ambiente natural, construido, y el medio
ambiente social de Arequipa.
7.1 I n f o r m a c i ó n b á s i c a d e l m e -
dio ambiente natural
Arequipa tiene un clima de desierto
preárido montano subtropical. Tres volca-
nes la rodean, el Misti al Nor-Este, el
Chachani al Nor-Oeste y el Picchu Pichu al
Este, quienes son responsables de la con-
figuración arrugada de la ciudad.
Arequipa está localizada a 2,525 m.s.n.m y
tiene una presión atmosférica de 569.8
mm. Su ubicación geográfica es la causan-
te de la fuerte variación térmica horaria y
de sus características climáticas. La tem-
peratura máxima en verano es de 27.5 gra-
dos centígrados y en invierno 20 grados
centígrados. Por otro lado, su temperatu-
ra mínima es de 8 grados centígrados en
verano y 3 grados centígrados en invier-
no. Tiene una radiación solar promedio
anual de 3,100 horas de sol es decir 8.5
horas al día, y una radiación promedio de
700 w/m2 siendo las mayores irradiaciones
en el Perú, dando posibilidad al uso de la
enegía solar. Llueve en promedio 55 días
al año con una media de 30.2 mm. Las va-
riaciones que cada 6 o 7 años ocasiona el
Fenómeno del Niño provocan períodos de
intensas lluvias, adelanto de temporadas
de lluvias o como reacción, períodos de se-
quías.
En la ciudad se goza un agradable clima
seco producto de una baja humedad rela-
tiva. En los meses lluviosos entre noviem-
bre y marzo esta humedad se acentúa, al-
canzando extremos de 67% en humedad
relativa máxima y 36% en humedad relati-
va mínima. Muy lejos por supuesto de Lima
cuya humedad relativa máxima llega a
98%, sin embargo los valores de seque-
dad del ambiente superan los parametros
de confort para la realización de activida-
d e S hu ma na S (Percy Madariaga: " Nor-
mas de Sa1udAmbiental"j la sequedad del
ambiente atenta contra la salud de la po-
blación, permite que particulas
sedimentales se mantengan en suspención
originando enfermedades; asma, cancer
pulmonar (Cristopher Weaver, Consultor
ambiental).
Es una ciudad de vientos moderados, 22
Km por hora durante el día y 9.3 Km por

hora en la noche. La dirección predomi-
nante de los vientos es Oeste-Noroeste.
Los suelos son mayormente de tipo depó-
sito aluviales (los cuales son ideales para
uso agrícola y forestal). Se componen de
grava y conglomerados poco considera-
dos, además tienen un gran número de
bancos de arena y limos.
El departamento de Arequipa representa
el 4.9 % del territorio nacional con 63,527
Km2, teniendo la provincia una extensión
de 8,377 km2 y el área distrital del cercado
20.20 km2. La ciudad esta ubicada en las
cuencas de los ríos Chili, Yura y Socabaya.
La cuenca del río Chili se inicia a los 4,800
m.s.n.m. en el flanco occidental de la línea
divisoria de las vertientes del Atlántico y
del Pacífico. Es en este sector donde la
confluencia de numerosas fuentes de agua
dan origen al río Sumbay, que converge
con el río Blanco para formar el Río Chili.
Este último se proyecta hacia el Suroeste y
se une con el río Yura a los 1480 m.s.n.m.,
recibiendo en su trayectoria las aguas del
río Tingo Grande.
"El rió Chili presenta un régimen de des-
carga irregular y carácter torrentoso con
marcadas diferencias entre sus
parámetros extremos", (1ng . J. G a ldos
Bustamante, Universidad Católica de San-
ta María. "La viday el recurso hídrico en la
cuenca del Rio Chili").
El caudal de la escorrentía superficial pro-
medio, considerando todos los aportes y
descontando pérdidas por evaporación e
Agenda 21 Local
infiltración, es de 11.90 metros cúbicos por
segundo de promedio anual.
La otra fuente de agua en Arequipa es la
que proviene de manantiales existentes en
la parte baja de la cuenca (Socabaya,
Canaura y Chilpina) y provienen del agua
subterránea depositada en formaciones
geológicas fisuradas y permeabilizadas por
acción de la actividad volcánica existente.
Se calcula en 3.4 metros cúbicos por se-
gundo, los que sumados a los existentes
en los sectores oriental y occidental de la
cuenca, llegan a 8.8 metros cúbicos por
segundo, disponibles para el consumo
poblacional y agrícola, se encuentra rodea-
do de una franja verde que comprende 12
campiñas arequipeñas que proporsionan
la humeda, convirtiendola en una ciudad
de clima muy agradable.
7.2 El m e d i o a m b i e n t e c o n s t r u i d o
Se presentan las interacciones entre el
medio ambiente y las actividades huma-
nas y se analiza el estado de la calidad del
aire, disponibilidad y calidad del agua, dis-
posición de residuos sólidos, el entorno
ecológico urbano, y la situación de vulne-
rabilidad ambiental de la zona.
7.2.1 Estado d e la c a l i d a d d e l a i r e
La ciudad de Arequipa tiene una topogra-
fía bastante singular, semejante a la for-
ma de un "plato hunndido", condición que
impide la dispersión vertical y horizontal
de los agentes contaminantes, mantenién-
dose estos suspendidos en la atmósfera
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa
de la ciudad.
La fuente de contaminación atmosférica de
origen natural más representativa es la
que potencialmente pueden producir las
emisiones de gases sulfurosos y ceniza
volcánica procedente de los tres volcanes
que rodean a la ciudad. Asimismo, deben
considerarse los arrastres de polvo inerte
que suceden por acción de los vientos.
Las fuentes de contaminación atmosférica
que provienen por acción del hombre son
por un lado del parque industrial (paraliza-
do por la recesión) existente en Arequipa,
con un número aproximado de 2,514 esta-
blecimientos, destacando entre los mismos,
el polvo generado por la explosiones en la
mina a tajo abierto de Cerro Verde y la
emisión contaminante de las chimeneas de
la fábrica de cemento en Yura.
Por otro lado en los últimos años ha apare-
cido una fuente de contaminación de es-
pecial incidencia en la ciudad: el Parque
automotor. La altitud genera una presión
atmosférica que reduce la capacidad de
oxigenación en las personas. En el caso de
los motores, esto incrementa la falta de
óxigeno empeorando la combustión y sus
cualidades de explotación.
Crecimiento del parque automotor
En 1984 existían 38,272 vehículos, al 2001
son aproximadamente 84,000 las unidades
que circulan en la ciudad. Este fenómeno
de crecimiento acelerado, en una ciudad
que no cuenta con la infraestructura vial
para afrontarlo, se produce en especial a
partir de 1990, en razón de la liberación de
rutas y la libre importación de vehículos
usados autorizados durante el primer Go-
bierno del presidente Fujimori.
Es así que entre 1984 y 1990 el parque
automotor creció un 14% y entre 1991 y
1997, un 62%. Los automóviles se
incrementaron entre 1991 y 1997 en un
70%, mientras que entre 1984 y 1990 el
porcentaje de crecimiento fue de 9%. En
el rubro de camionetas rurales o combis,
entre 1991 y 1997 el crecimiento fue de
180% y entre 1984 y 1990 fue de 15%.
(Datos extraídos del resumen de exposi-
ciones realizadas por el equipo técnico del
GEMA el lro. de abril de 1998).
Resulta claro que las medidas de
desregulación del mercado dictadas por
el Gobierno han producido una profunda
distorsión, incrementando violentamente,
entre otros problemas, la contaminación
de la atmósfera de la ciudad en razón del
número de vehículos y de la calidad de los
mismos.
Los niveles d e la c o n t a m i n a c i ó n
Distintos estudios realizados coinciden en
la gravedad de la contaminación genera-
da por el parque automotor.
En febrero de 1996, el estudio de contami-
nación atmosférica de la ciudad de
Arequipa realizado por la Dirección Gene-
ral de Salud Ambiental que estuvo a cargo
del Ing. Juan Narciso Chávez, concluye lo

siguiente:
"Los resultados mostrados en la tabla 1
nos permiten apreciar que las concentra-
ciones de PTS fluctuaron entre 147.15 y
420 ug/m3. Es necesario señalar que to-
das las muestras tomadas en las catorce
estaciones, el 87.5% reportaron concen-
traciones que están por encima del límite
permisible establecido como valor
referencia1 para esta Dirección."
Dos años más tarde, en Abril de 1998, el
estudio de "Calidad del Aire de la Ciudad
de Arequipa", realizado por la Dirección
Regional de Salud Arequipa a cargo del
licenciado Percy Zacarías Madariaga con-
cluye lo siguiente:
"El tiempo de ejecución del presente tra-
bajo realizado durante un año y medio, nos
permite considerar que la zona estaciona-
ria de la Av. Goyeneche, asícomo las trece
estaciones evaluadas, determinan que las
concentraciones halladas en relación a las
Partkulas Totales en Suspensión, superan
ampliamente los valores permisibles pro-
puestos por DIGESA, (100 u g / d para la
media aritmética anuao obteniéndose un
promedio anual de 277.7 ug/nJ ."
En 1999, la Escuela de Geofísica de la UNSA
presenta un estudio de los niveles de con-
taminación de sólidos sedimentables:
"La mayor acumulación de sólidos, esta-
ción 14 se da en la zona del Cono Norte,
alcanzando las 80 toneladas/km'/mes.Esta
acumulación se debe a los vientos y a la
caracterktica desértica del cono norte, La
zona de mayor concentración en la parte
Agenda rr Local
central de Arequipa se da cerca de la par-
te baja de la Av. Independencia, San Jeró-
nimo, Juan el Bueno y las zonas que cir-
cundan el Hospital Regional Honorio Del-
gado con 40 TM/Kfrf/mes."
En setiembre de 1999 el consultor
Christopher Weaver contratado por la Co-
misión Nacional del Ambiente alcanza las
siguientes conclusiones:
"Estas mediciones mostraron la existen-
cia en Arequba de concentraciones de
PM2.5 (Material Particulado de menos de
2.5 micras) en un promedio de 24 horas
que fluctúan entre 44 y más de 120 ug/nJ,
de lejos por encima de los estándares de
calidad de aire establecidos".... "Las ele-
vadas concentraciones de partículas en
suspensión PTS (partículas totales en sus-
pensión) y especialmente de PM2.5 han
sido asociadas a un incremento de riesgo
de muerte prematura por causas respira-
toriasy cardio-vasculares, asícomo un ma-
yor riesgo de enfermedades que van des-
de bronquitis crónica a resfrías, gripe y
ataques de asma."
Asimismo, en el presente informe, que re-
coge los distintos estudios hechos en
Arequipa concluye que concentraciones de
oxidos de nitrógeno (NOX) y de monóxido
de carbono (CO), así como los niveles de
plomo (Pb) existentes, tienen riesgos para
la salud. Weaver concluye que "la calidad
de aire en Arequipa es casi tan mala como
la de Lima y que ambas ciudades se en-
cuentran a niveles que representan un
serio riesgo para la salud"
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Artquipa

Campaña de control de emisiones emprendida por la Municipalidad Provin-

cial de Arequipa. 2000

Cuadro de Medición de la Contaminación

PROMEDIO PART~CULAS
TOTALES EN SUSPENSI~N (PTS)
ESTACI~N GOYENECHE (97,98,99,00)

ECA : Estándar de Calidad de Aire

FUENTE : Programa Aire Ltmpio para la Ciudad de Arequipa
Direccidn Ejecutiva de Salud Ambiental - Arequipa

7.2.2 Agua: c a n t i d a d y c a l i d a d
Abastecimiento
La provincia de Arequipa se abastece de
agua del sistema de represas existente en
la cuenca alta del río Chili (Frayle, el Pañe,
Aguada Blanca) cuya capacidad total de
regulación es de aproximadamente 345 mi-
llones de metros cúbicos.
De los 15,220 litros por segundo, que como
promedio anual discurre por el río Chili,
1,500 I/s son para consumo humano, 350
I/seg para el Parque Industrial Río Seco,
100 I/seg para uso minero, y el resto
13,370 I/seg es utilizado para el riego de
21,000 hectáreas de tierras agrícolas. (Ing.
Bernedo Rivas, "Importancia obras de
afianzamiento de la cuenca d e l r i o Chili y
de Aspectos ambientales",l995: 57 y Au-
gusto Alva y Evelia Medrano, "Agua, des-
agüe y residuos", Maestría Planeamiento
y Gestión Urbana Ambiental UNSA PEGUP ,
1999).
Las demandas actuales y futuras de la ciu-
dad y de sus áreas agrícolas han puesto
de manifiesto un déficit en la oferta hídrica,
en especial en años secos. Diversos estu-
dios afirman que se cuenta con agua sufi-
ciente pero las deficiencias de manejo de
la capacidad de almacenamiento artificial
y natural impiden captar volúmenes pro-
venientes de las avenidas de la cuenca alta
del río Colca que en épocas de lluvia son
70 I/seg representando un volumen de 360
millones de metros cúbicos que se pierden
en el mar (Ing. Oscar Quintanilla, "La vida
Agenda 21 Local
y e l recurso hldrico en la Cuenca d e l Chili,
ponencia Sistema de Represas y Obras
Proyectadas para incrementar la disponi-
bilidad del recurso hlo'rico", 1995: 32 ).
Aproximadamente 8,600 litros por segun-
do se encuentran en las formaciones sub-
terráneas de la parte baja y alta de la cuen-
ca del Chili y unos 1,011 litros de esta agua
afloran superficialmente en las quebradas
de Molleros y Honda, recursos que tam-
bién son desaprovechados.
La empresa encargada de la distribución
del Agua SEDAPAR (Servicio de Agua Po-
table y Alcantarillado de Arequipa), realiza
la potabilización de aproximadamente 105
millones de litros por día, de los cuales al
ser distribuidos para el consumo de
720,000 pobladores, se acusa una pérdi-
da de masa de aproximadamente el 35%
en la distribución realizada.
Las Plantas de SEDAPAR son "La Tomilla"
que trata un volumen de 1,200 Vseg y "La
Bedoya", que recoge aguas subterráneas
provenientes del nevado Picchupichu con
un volumen de 300 I/seg.
Existen 134,326 conexiones domiciliarias
que representan una cobertura de aproxi-
madamente el 85% de las viviendas de la
provincia de Arequipa, además existen 240
piletas publicas y la distribución mediante
camiones cisternas.
En el manejo del agua para consumo hu-
mano, industrial y agrícola de Arequipa
encontramos los siguientes problemas
asociados:
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa
Insuficiente abastecimiento de agua
para atender los requerimientos de rie-
go agrícola en especial en años secos.
Imposibilidad de ampliar la frontera
agrícola por falta de recursos hídricos,
a pesar de la existencia de tierras con
potencial agrícola.
Insuficiente recurso hídrico para la
operación plena de la Central Hidro-
eléctrica de Charcani V.
Funcionamiento a plena capacidad de
la Planta de agua Potable de la Tomilla
y las aguas subterráneas de la Bedoya,
imposibilitando atender futuros reque-
rimientos poblacionales como el Cono
Norte con una demanda aproximada de
140 Vseg y proyectada a 15 años de
250 I/seg.
Aguas servidas
Las aguas servidas son recolectadas a tra-
vés del sistema de redes por tubería que
suman una longitud de 900 kilómetros y
cubre el 50% de las viviendas de la ciu-
dad. Estas aguas residuales son conduci-
das a la Planta de Tratamiento de
bioestabilización de Chilpinilla, donde ac-
tualmente (2001) se tratan sólo 200 I/seg,
es decir el 12% del total de las aguas ser-
vidas que genera la ciudad. Las aguas tra-
tadas son reutilizadas para la agricultura,
las no tratadas aproximadamente 1,300 1/
seg son vertidas en distintos puntos al río
Chili. Con las aguas servidas de Chilpinilla
se riega aproximadamente 80 hectáreas
de cultivo.
La disposición de desagües crudos al río
Chili es un problema de contaminación que
año a año viene agudizándose. En el perío-
do seco, en años de sequías, el caudal del
río Chili desciende a 2.5 I/seg, por lo que el
aporte de aguas contaminadas llega a
constituir el 40% del volumen total, lo que
representa una proporción en extremo
perjudicial para la actividad agrícola y el
incremento de problemas de salud.
Las aguas del río Chili son contaminadas
desde casi el inicio de su recorrido por la
zona urbana, en Charcani V y La Escuela
de la PNP, mediante el vertimiento de aguas
servidas y sustancias químicas, provenien-
tes estas últimas de las curtiembres ubica-
das en la margen izquierda del río. Nume-
rosos Asentamientos Humanos (aproxima-
damente 20,000 viviendas) carecen de ser-
vicios de agua y desagüe, miles de hectá-
reas son regadas con aguas contamina-
das y productos químicos, (pesticidas y fer-
tilizantes se depositan en las tierras que
luego, al ser irrigadas o por efecto de las
lluvias, son arrastrados con los sedimen-
tos al río).
De acuerdo al estudio realizado por el Mi-
nisterio de Salud, Programa de Vigilancia y
control de Recursos Hídricos, el río Chili re-
gistra 63 descargas de efluentes, de los
cuales el 74.45% son de origen doméstico,
el 19% de origen industrial y 9.6% provie-
ne de actividades energéticas. Los resulta-
dos del monitoreo realizado en 7 puntos de
 Agenda 21 Local

descarga arrojan que en los puentes Grau, Tingo y Uchumayo, las concentraciones de
coliformes fecales son de 2,650 UFC/lOOml, 5,502 UFC/100 ml y 1'500,000 UFC/ 100 ml
respectivamente cuando los estándares fijados en la Ley de Aguas son de 4000UFC/100 ml.
Extensas zonas agrícolas son regadas por éstas aguas, en muchos casos en cultivos de tallo
corto como legumbres y hortalizas. El Colegio Médico de Arequipa afirma que la enorme
incidencia de problemas gastrointestinales en la población de Arequipa, aproximadamente

El Chili: Fuente de Vida e Identidad

de Arequipa

el 50%, se debería a la bacteria Helicobacter Pylorl; presente en las aguas servidas, y que
pueden ser causantes de cáncer.

7.2.3 R e s i d u o s s ó l i d o s : v o l u m e n y d i s p o s i c i ó n
En Arequipa se producen aproximadamente 420 toneladas diarias de basura (cálculo
realizado considerando 600 gramos por habitante y una población de 700,000). Sin
embargo es importante tener presente que estos datos tienden a disminuir teniendo en
cuenta una encuesta realizada a la población, donde el 40% contestó que rehusa los
residuos de carácter orgánico.
Los residuos son recolectados por unidades móviles pertenecientes a quince municipalida-
des distritales y una provincial, las mismas varían en antigüedad y equipamiento, así como
en frecuencia de recojo, oscilando entre dos veces por semana y una vez cada ocho días.
Los residuos son dispuestos en seis botaderos "formales" a cielo abierto y otros tres no
formales, sin ningún tratamiento, provocando que estos lugares se conviertan en focos
infecciosos, que el viento disperse los residuos, se produzcan malos olores y se convierta
Plan de Gestión Ambíental Urbano de Arrquípa
en un criadero de insectos y roedores. En
t e m p o r a d a s de lluvias se genera la
percolación de elementos tóxicos hacia la
napa acuífera ofreciendo una mala ima-
gen de las zonas donde se localizan. Ade-
más, este sistema de recolección ocasio-
na la existencia de numerosos espacios de
acumulación de basura en la ciudad.
Los botaderos son los siguientes: Botade-
ro ubicado en el km 20 de la carretera a
Yura, donde se depositan los residuos de
los distritos de Yura, Cercado, Cerro Colo-
rado y Yanahuara, sumando aproximada-
mente 150 toneladas diarias. El botadero
"Pampa de l a Estrella" en la parte sur del
distrito de Cerro Colorado, recibe los resi-
duos de este distrito, además de los distri-
tos de Sachaca, Hunter y Socabaya (se es-
tima 90 toneladas diarias). El botadero del
distrito de Miraflores ubicado en la parte
alta, donde se depositan los residuos del
mismo distrito y Alta Selva Alegre (73 to-
Torrentera en donde se deposita la basura
neladas diarias aproximadamente). El bo-
tadero "El Cebollar", ubicado en la parte
alta del distrito de Paucarpata, próximo a
los "Baños de Jesús", recibe los residuos
de ese distrito, además de J o s é Luis
Bustamente y Rivero, haciendo un total de
110 toneladas. En el botadero de Mariano
Melgar se depositan los residuos el men-
cionado distrito (alrededor de 25 tonela-
das). El Botadero de Cayma, en la parte
alta del distrito, recibe 28 toneladas. Exis-
ten además botaderos no oficiales en los
distritos de Sabandía, Characato y Tiabaya
y abundante residuos depositados en los
cauces de la torrenteras y el lecho del río.
(Augusto Alva y Evelia Medrano, "Aspec-
tos Ambientales: Agua, Desagüe y Resi-
duos", Maestría Planeamiento y Gestión
Urbana Ambiental UNSA PEGUP).
Como se puede ver, la basura no sólo es
dispuesta inadecuadamente e n l o s
botaderos municipales, sino que existen
 Agenda 27 Local

djstintas zonas de acumulación de residuos domésticos en varios puntos geográficos de

la ciudad: las denominadas torrenteras, que son canales que cruzan la ciudad y que
encauzan el agua de las lluvias; la rivera del río; de los bordes de ciertas carreteras,
mercados etc, provocando que aproximadamente el 10% de la basura generada no sea
recogida. Asimismo se producen unas 100 toneladas anuales de residuos hospitalarios
que no son tratados.

7.2.4 Áreas verdes

Según algunos estudios, áreas verdes son todas las áreas agrícolas, pastos, bosques
naturales, parques, plazas y calles arborizadas en zonas urbanas y rurales. Otros más
bien consideran que las áreas verdes deben ceñirse a la definición de espacios de vege-
tación de carácter recreativo, público o privado, que debe contar la ciudad.

AREQUIPA: Crecimiento Urbano 1944 - 1997 (Has)

Alba Augusto, Calisaya Adolfo, Calisaya Víctor, Calisaya Jorge, Maestría en Planeamiento y Gestión Urbano Ambiental, FAU. PEGUPJ999: s h a g
En cuanto a la extensión de áreas verdes consideradas como recreativas de vegetación (parques, plazas, árboles, jardines etc), su descenso es notorio a lo largo de los años
47
 Plan de Gestíon Ambíental Urbana de Arequípa
En 1944, el área urbana de Arequipa era de
703 hectáreas, en 1978 ésta se incrementa
a 4,734 hectáreas y en 1997 el área urbana
es de 11,651 hectáreas. En 1974, el área agrí-
cola fue 8,530, en 1978 fue de 9,550 y en
1997 es de 10,751 hectáreas. (Arq. MLA MSC
Mauricio Huaco, "Sistema Urbano Forestal
para el Área Metropolitana" 1998: 7).
En 1985 existían 405 hectáreas asignadas
cómo áreas verdes recreativas, en 1997
se redujeron a 237 hectáreas, que viene a
ser 3.5 m2 de área verde por habitante,
lejos de los estándares requeridos de 8 a
10 m2 por habitante.
En 1999, se estima una población de 75,000
árboles, expresando una proporción de 10
personas por árbol. Las densidades fores-
PARQUE
ZON AL
LAMBRAMANI:
Área Reservada
(ha)
Fuente: Flores R.,
Urquizo J., Sobenes. J.,
Cruz Cuentas R., Maestria
PEGUP/UNSA 1999
tales oscilan entre 45 personas por árbol
a 2.8 habitantes por árbol; de 30 ejes via-
les importantes, 28 presentan un déficit en
su forestación. Asimismo se ha comproba-
do que existen más vehículos que árboles
80,000 frente a 75,000 (Mauricio Huaco,
"Sistema Urbano Forestal para el área
Metropolitana de Arequipa" . 1999).
Pero la particularidad de Arequipa es que
se encuentra asentada en el medio del Valle
que forma el río Chili, por ello su extraordi-
naria belleza pero también su fragilidad y
vulnerabilidad, que se manifiesta en los
cientos de hectáreas de áreas agrícolas
que cada año son cubiertas de cemento
para su urbanización.
En relación a las áreas agrícolas de
 Agenda zr Local

Arequipa Metropolitana, el trabajo del Ing. dad Católica de Santa María), señala que
Bernedo Rivas ("Importancia de las obras las áreas agrícolas de la cuenca del Chili,
de afianzamiento de Río Chili", Universi- consideradas como superficie registrada

SISMOS EN AREQUIPA
FECHA
22 de enero de 1582

19 de febrero de 1600
HORA
11.30 horas

11y 1.09 ho-

ras
a escombros
DESCRIPCI~N

Fueron suficientes pocos segundos

para que la ciudad quedara reducida

Densa lluvia de arena y ceniza cubre

campos y calles se hunden los techos
de las casas, se suceden continuos
t RIENlEED\CIENCIDAD

Radio 1,000 km gra-

do 10 Mercalli

Radio de acción 100

km grado 9 Mercalli

movimientos. Erupción del Huay-

naputina, 2 terremotos.
24 de noviembre de 13 y 14 ho- Cuando aún no se reparaban los es- Grado 11Mercalli ra-
1604 ras tragos anteriores, otro sismo sacude dio de accibn 1800
la ciudad; las casas quedan averia- km
das hasta los cimientos, sin que nin-
guna de ellas pueda ser habilitada, ni
tenga pared de una vara de alto.
20 de octubre de Entre las 18 y Echa por tierra las robustas y com- Grado 9 Mercalli
1687 19 horas pactas construcciones y apenas deja
bóvedas y muros agrietados fuera de
SU nivel.
13 de mayo de 1784 17.15 horas Tres movimientos sucesivos estreme- Grado 11 Mercalli.
Terremoto cen la ciudad, con extraordinarias y Radio de 1300 km
de Santa singulares proporciones, el tercero de
Ursula los cuales desploma templos y man-
siones. Grado 11 Mercalli
13 de agosto de 1868 15 horas Terremoto que supera a todos los an- Radio de 1,500 Km
teriores y arrasa con ciudades, villas
y pueblos desde Arica hasta Chincha.
Los edificios, cúpulas de templos, ele-
vadas torres y bóvedas de las casas
mejor edificadas se desplomaban,
paredes enteras caían de golpe
Grado 8.7 Mercalli
23 de junio 2001 15:33 horas Arequipa, Moquegua, Tacna y Sur de
Ayacucho, 30,000 personas afecta-
das, 10,000 viviendas dañadas.
 Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa
es de 8,051 hectáreas, las mismas que es-
tán a cargo de 4,973 usuarios organiza-
dos en Comités y Comisiones de Regantes.
Si consideramos área verde a las agríco-
las, la relación por habitante se
incrementaría 115 metros cuadrados.
Parques zonales como El Golf,
Lambramani, etc han sido reducidos para
dar paso a la construcción de viviendas.
7.2.5 Vulnerabilidad ambiental:
sequías, inundaciones y sismos
Arequipa tiene una dramática e impactante
historia sísmica, la misma que detallamos
a continuación, recogiendo el trabajo de-
no mi nado "Los Fenómenos Naturales y la
transformación de la Arquitectura,"
Ultimamente algunos sismólogos afirma-
ron que estábamos viviendo un período de
silencio sísmico, es decir, que cumpliéndo-
se el ciclo (cada 80 a 130 años), se produ-
ce un terremoto devastador. Por ello,
Arequipa y el sur deberían prepararse para
un sismo similar al de 1868.
La explicación hecha por geólogos de las
peculiares características sísmicas de
Arequipa es la siguiente:
(r
Arequipa se encuentra en el radio princi-
pal de acción entre la subducción (roza-
miento en inserción ) de la placa oceánica
(Nazca) con la del continente terrestre, su-
mergiéndose debajo con un espesor
aproximado de 50 Km. y con un ángulo de
inclinación de 30 grados a 100 Km. de pro-
fundidad de debajo de los andes (González
Edgar, Instituto Geofísico, 1995.)
Adicionalmente a este fenómeno geoló-
gico, la existencia de una considerable ac-
tividad sísmica fuera de la placa y en for-
ma localizada, expresa la configuración de
una porción asísmica entre los sismos su-
perficiales en las placas de subducción y
aquella de la litosfera continental.
Existe una gran extensión de actividad
sísmica superficial que se manifiesta en la
vertiente del Pacífico de la cordillera occi-
dental y se definen en dos agrupaciones
superficiales: en el Oeste de la ciudad de
Arequipa ( Area de Batolito) y en Santa Ele-
na (Aplao).
7.3 M e d i o a m b i e n t e s o c i a l
Se incluye en este acápite información so-
bre el estado del medio ambiente social de
la ciudad de Arequipa, es decir, sobre el
crecimiento poblacional, la situación de la
vivienda y servicios básicos, transporte y
vialidad.
7.3.1 C r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l
La población de la macroregión sur con-
formada por los departamentos del sur del
Perú: Puno, Madre de Dios, Moquegua,
Tacna, Arequipa, Apurímac y Cuzco es de
4,131,822 y representa el 17.3% de la po-
blación del Perú.
El departamento de Arequipa tiene una ten-
dencia de crecimiento de 2% con una po-
blación de 1'017,491 habitantes, mientras
que en la provincia llega a 760,164 habi-
tantes. Esta constituye una área metropo-

Mana compuesta por 1,044 poblados en
una superficie de 10,430 km2 y una densi-
dad poblacional de 72 habitantes por Km2.
(Proyecto de Reactivación del Sur del Perú
Convenio Prosur-UNSA-CAF).
Se aprecia en los últimos 25 años, que las
tendencias de crecimiento poblacional de
Arequipa han disminuido, en especial en
el área rural. En los últimos cincuenta años
la población urbana se ha cuadruplicado y
la población rural ha crecido solo 0.2 ve-
ces (Carlos Leyton, "Investigación Regio-
nal Problemática Social Cuadernos Regio-
nales" . 1999: 63).
El 81% de la población es urbana y reside
en la provincia de Arequipa, el 50% es me-
nor a 24 años y la mortalidad infantil ha
descendido de 144 a 44.8 por mil nacidos
vivos entre 1967 y 1993.
"Paralelamente a estos procesos sociode-
mográficos, se presenta una alta movili-
dad espacial de la población. El censo de
1993 registró en Arequipa 256,990
migrantes provenientes de los departa-
mentos de Puno, Cuzco, Lima, Moquegua,
entre otros. Pero a su vez también se en-
contró que habián salido 186,368
arequipeños con destino a lima, Cuzco y
Puno principalmente". (Ib id: 64).
En el año 2010 se estima que la población de
la Provincia de Arequipa llegará a 1'059,000
habitantes.
7.3.2 V i v i e n d a y s e r v i c i o s b á s i c o s
Entre 1981y 1993 se han construido aproxi-
madamente 50,000 viviendas, represen-
Agenda 27 Local
tando en parte, el empuje de pobladores
migra ntes, en especial provenientes de
Puno y Cuzco, cuya actividad de
autoconstrucción les permitió canalizar el
ahorro individual, el apoyo de la organiza-
ción comunitaria y los créditos y proyectos
del Banco de Materiales, ENACE, FONAVI,
a* "
SEDAPAR, la cooperación internacional y
organizaciones evangélicas. Por ello sólo
el 10% de las 127,000 viviendas existen-
tes en Arequipa a 1993 son alquiladas.
Sin embargo, se aprecia que subsisten dis-
tintas carencias que provocan que la con-
solidación urbana sea parcial y no esté
culminada. Veamos algunos indicadores:
El 30% de las viviendas en los PPJJ, cuyos
techos y paredes son de material noble,
cuentan con pisos de tierra apisonada y el
número de ocupantes por vivienda de 2
habitaciones es de 4.9; el 20% carece de
energía eléctrica; el 16% de agua potable
entubada; el 40% carece de desagüe, y el
21% ofrece condiciones de hacinamiento
(INEI Censo 1983 y Atlas Ambiental).
A pesar de los limitados espacios para la ex-
pansión urbana en el área metropolitana de
Arequipa, el 90% de las casas son unidades
independientes unifamiliares con un área 150
metros cuadrados, predominando el creci-
miento horizontal de baja densidad.
7.3.3 T r a n s p o r t e y v i a l i d a d
De acuerdo al trabajo "Implicancias Am-
bientales del Transporte Urbano en
Arequipa" elaborado por el MSC Luis
Mauricio Huaco, el problema vial es el si-
Plan de testion Ambiental Urbana de Arequipa
guiente:
a. Sistema vial deteriorado, es-
trecho y con una inadecuada dis-
tribución del tráfico
"La ciudad de Arequipa no cuenta con un
adecuado sistema vial que permita sopor-
tar con efíciencia el desplazamiento de
todo el parque automotor, especialmente
de los medios de transporte masivo. Este
hecho se agrava aún más debido a que
muchas rutas emplean vhs de sección muy
reducidas, especialmente dentro del área
central, favoreciendo situaciones ambien-
tales adversas además de la congestión y
alta fricción espacial. Las superfices de
rodadura se encuentran en pésimo esta-
do de conservación....El uso de vhs de cir-
culación para fines de transporte público
masivo de pasajeros no guarda coheren-
cia con aspectos tales como el empleo de
vlás de sección adecuada. ...el sentido del
tráfico en algunas avenidas y calles de la
ciudad es cuestionable desde el punto de
vista práctico de los fluis y de las caracte-
rkticas fisicas de abordajey desplazaamien-
to a destinos centrales de los pasajeros".
b. Los dos espacios urbanos al-
rededor del río Chili insuficien-
temente comunicados
" Teniendo en cuenta que la ciudad de
Arequ~paestá enclavada en el valle del ría
Chilí, el rol de los puentes es fundamental
para asegurar un adecuado nivel de co-
municación entre las dos bandas urbanas.
En la actualidad no se cuenta con un siste-
ma de puentes que estén articuladosal sis-
tema vial en forma eficíente. Inclusive se
puede observar el caso de dos puentes
(Consuelo y Héroes del Cenepa) que están
inconclusos por diversos motivos y que al
final no contribuyen al mejoramiento vial
urbano."
c. Saturación vehicular del área
central por una distribución inade-
cuado del uso del suelo y las vías
"...Es necesario señalar a la forma urbana
y a la distribución del uso del suelo como
uno de los factores gravitantes en la dispa-
ridad de un eficiente servicio de transporte.
Las cada vez más grandes distancias entre
las zonas de dormitorio y las zonas de tra-
bajo demandan de servicios más largos a
pesar que casi en su integridad confluyen
sobre el área central de la ciuda8'.
d. Conducta de usuarios y con-
ductores desordenada
"....Entre los malos hábitos de conducta del
segmento poblacional conformado por los
no conductores, es el respetar los puntos
de embarque y desembarque (paraderos)
señalados por la autoridad municipaL Otro
de /OS fenómenos más comunes se refire
al uso indiscriminado de pistas para activi-
dades comerciales y culturales...
En cuanto a los conductores, y especial-
mente a los de servicios público, es noto-
ria su falta de experiencia, debido a que se
 Agenda 2r Local

trata, en su gran mayorla, de conductores jóvenes. Esto propicia un manejo igualmente

temerario y agresivo, el mismo que se refleja en la constante violación al reglamento de
transito en la mayoriá de sus artli.ulos."

7.4 P r o b l e m a s i d e n t i f i c a d o s
De acuerdo al análisis del medio ambiente natural, construido y social los problemas
ambientales de mayor relevancia son los siguientes:

8. Reducción y
deterioro de Áreas
Verdes y agrícolas

9. Sistema de transporte
urbano deficiente e
infraestructura vía1
obsoleta
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa
La gestión del medio ambiente urbano de Arequipa
A continuación describiremos aquellos
factores que son importantes para actuar
con éxito sobre los 9 problemas identifica-
dos: 1.-La institucionalidad, en particular
aquella existente sobre el tema ambiental,
2.- La opinión ciudadana, en particular los
modelos mentales positivos y negativos
que posee el ciudadano arequipeño, y
3.- El liderazgo en todos sus ámbitos como
realidad y potencialidad.
8.1 Institucionalidad
8.1.1 H i s t ó r i c a f o r t a l e z a i n s t i t u -
cional d e Arequipa
Arequipa ha tenido una historia de
liderazgo institucional sólido, representa-
tivo y dinámico en la defensa de sus inte-
reses, en la afirmación de su autonomía
regional y la democracia en el país.
Camilo Pacheco y Fernando Paredes en su
trabajo "Realidad y Perspectivas de Desa-
rrollo de la Región Arequipa" ( Cuadernos
Regionales 1UNSA: 15 ) afirman lo siguien-
te sobre el tema de la institucionalidad:
"En la experiencia de Arequipa, se desa-
rrollaron mecanismos institucionales su-
mamente importantes..."
8
El Plan para el Desarrollo del Sur de
1959 real hito fundacional de ideas-
fuerza de los proyectos implementados
en los últimos 40 años. Treinta tomos
presentan una base estadktica de toda
la macro-región, desarrollan estudios
sectoriales y espaciales, e identifican
principales recursos y potencialidades
a desarrollar.
La Junta de Obras Públicas, con capa-
cidad de decisióny de gasto a partir de
un Fondo Nacional.
La Junta de Rehabilitación y Desarro-
llo de Arequipa, experiencia institu-
cional de fuerzas económicas y socia-
les que dialogan en un Órgano consul-
tivo, pero al mismo tiempo dotado con
instancias de gran capacidad gerencia1
y recursos de libre disponibilidad
ORDESUR, contemporánea de la ante-
rioc en la década de los 60, con un sus-
tantivo aporte, en tanto coordinador de
los organismos regionales del sur,
amparada por el prestigio de convoca-
toria de la JRDA, con un pequeño di-
rectorio y como experiencia de la arti-
culación de esfuerzos públicos y priva-
dos en la identificación y formulación

de proyectos de inversión.
El período que inaugura el Gobierno
Militar tiene como instancias regiona-
les diversas denominaciones, entre
ellas ORDE, COMDEA, ORDE Arequ~pa,
al parecer la mejor experiencia fue la
del último periodo...
La década del 80 nos trae de nuevo
dos elementos: CORDEAREQUIPA que
intenta un esquema de actuación inte-
grada entre los sectores... Este perló-
do tuvo también como hito importante
el Proyecto PLANDRA y la convocato-
ria del Forum Arequ@aAño 2000.
Finalmente, en este proceso de 30
años, las empresas (CCIA), los secto-
res laborales (FDTA), Cooperativas,
Juntas Vecinales, Asociaciones Urba-
nizadoras (AUPA), se desarrollaron
como instituciones que hicieron posi-
ble el funcionamiento de las otras ins-
tancias mayores."
A partir de mediados de la década del 80, la
capacidad de interlocución y la repre-
sentatividad de las instituciones comienza
a decrecer paulatinamente. Aunque no des-
aparecen como organismos, sufren una va-
riada secuencia de situaciones de debilita-
miento y crisis. Ello se explica por una com-
pleja combinación de ausencia de líderes,
pérdida del rol económico de Arequipa y un
sostenido centralismo.
Agenda 2r Local
8.1.2 I n s t i t u c i o n e s q u e e s t á n t r a -
bajando en el tema ambiental
En los últimos 4 años se ha producido una
situación peculiar: se ha multiplicado el
interés de la población por temas ambien-
tales de la ciudad y las instituciones han
respondido generando una diversidad de
acciones.
Sobre los nueve problemas ambientales
urbanos mencionados, las instituciones
están actuando guiádas por diferentes in-
tereses, modalidades, estrategias y en-
foques.
No existe una actuación global y simultá-
nea sobre el conjunto de los problemas
ambientales. En realidad las instituciones
actúan de acuerdo a la gravedad, deman-
da y capacidad para actuar sobre cada
problema y las prioridades varían con el
tiempo.
Las instituciones califican como actores
cuando cumplen un rol en un escenario de-
finido, en este caso las actuaciones
institucionales varían de acuerdo a la ma-
nera como se relacionan con el problema
identificado, las atribuciones y recursos con
que cuentan y las políticas que ejecutan.
A continuación presentaremos un listado
aún incompleto de instituciones y espacios
de concertación que tienen importancia en
la gestión ambiental urbana.
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

Instituciones que Comprenden a toda forma de Organización Social,

Económica, Cultural, Gremial, Juvenil etc. de Carácter Estatal y Privado
 Agenda 2r Local

Inadecuado recojo y

. Vlas desarticula-
Plan de Gestion Ambiental Urbana de Arequipa
Una primera identificación del accionar de
las instituciones nos muestra lo siguiente:
8.1.3 Descripción de las instituciones
a. Municipalidad Provincial de
Arequipa
Atribuciones
Se encarga de la planificación, el ordena-
miento, control urbano y de servicios como
los de limpieza pública, disposición de de-
sechos sólidos, de parques y jardines, y
ornato. Además, la Municipalidad tiene la
responsabilidad de controlar la calidad am-
biental y recursos naturales de su jurisdic-
ción. Las municipalidades tienen importan-
tes competencias en materia ambiental,
entre estas cabe destacar:
La Constitución del Estado que le otor-
ga autonomía económica, política y ad-
ministrativa en asuntos de su compe-
tencia.
El Código del Medio Ambiente y la Ley
Orgánica de Municipalidades, que le
asignan la responsabilidad de prote-
ger el ambiente, planificar el desarro-
llo sostenible, regular el uso de suelo
en armonía con el ambiente y el mane-
jo de los residuos sólidos.
La Ley de Municipalidades además de-
talla funciones específicas entre las
cuales se encuentran las de control
ambiental a partir del uso de suelos a
través del otorgamiento de licencias de
funcionamiento.
Revirtiendo la crisis d e l e g i t i m i d a d
La Municipalidad Provincial de Arequipa
ha perdido en las últimas dos décadas
liderazgo y representatividad en la solu-
ción de los problemas de la ciudad. A ex-
cepción del primer período de gobierno del
Alcalde Luis Cáceres, la percepción gene-
ral de la ciudadanía respecto a sus líderes
locales es desfavorable. El trabajo de Mo-
nitor realizado en 1995 sobre la región
Arequipa concluye que los Iíderes empre-
sariales en un 90% no creen que el Go-
bierno Local sea honesto.
A partir 1999 el Alcalde electo Juan Manuel
Guillén abrió una expectativa ciudadana por
su gestión, elegido por el 67% de los votos
en noviembre de 1998. En noviembre de
1999 un 52% aprobaba su gestión. En mayo
del 2,000 ciertos indicadores mostraron que
la aceptación a su gestión se había
incrementado significativamente sin embar-
go actualmente demuestra un declive en la
aceptación ciudadana de su gestión.
Los dos principales problemas que afec-
tan su Gobierno son la carencia casi total
de recursos económicos enfrentando em-
bargos y presiones salariales que le impi-
den cualquier acción de fortalecimiento
institucional, de tal manera que el escaso
dinero conseguido para obras, proviene
de préstamos de la banca. El segundo pro-
blema consiste en que aún persiste el cen-

tralismo que le resta autonomía y atribu-
ciones municipales.
En este contexto de escasez de recursos y
factores externos contrarios, la Municipa-
lidad ha desarrollado una actividad muy
intensa en relación al tema ambiental, en
un primer momento actuando sobre el pro-
blema de la contaminación atmosférica y
luego sobre los problemas de reducción
de áreas verdes, gestión de residuos sóli-
dos y desorden. La Comisión de Gestión
Ambiental es una instancia nueva, creada
para promover los distintos procesos de
gestión ambiental. Los regidores, están
cumpliendo una acertada labor en la eje-
cución de las ordenanzas y resoluciones
dirigidas a modificar los efectos ambienta-
les existentes, en especial el referido a la
contaminación atmosférica. Observar a las
autoridades municipales actuando en las
calles en los operativos de revisión de los
vehículos contaminantes, ha sido lo más
representativo en la recuperación de la
imagen institucional de la municipalidad.
La priorización de la Municipalidad en el
tema ambiental ha sido muy clara. El Alcal-
de ha definido a su gestión como pionera
en la construcción de una Agenda 2 1 para
Arequipa. Ante la escasez de recursos, el
mandato fue la concertación para apoyar-
se mutuamente entre instituciones que tie-
nen una visión común sobre los problemas
existentes. Bajo esta modalidad en un año
(2000) la Municipalidad elaboró 3 ordenan-
zas, firmando más de 30 convenios con uni-
versidades nacionales y extranjeras; con
Agenda 21 Local
empresas, Ongs, sectores del estado. Ha
promovido la realización de 3 planes am-
bientales, un Atlas Ambiental, distintos es-
tudios como el Catastro apoyado por Tele-
fónica y expedientes como la recuperación
del Centro Histórico y proyectos de mitiga-
ción de los problemas ambientales. Ha re-
cibido además donaciones y la prestación
de servicios gratuitos de asesores nacio-
nales e internacionales. El tema motivador
y desencadenante en todo ello ha sido el
de la descontaminación atmosférica.
La Municipalidad ha aportado con perso-
nal técnico y político pero los fondos des-
embolsados en razón de la crisis existente
han sido mínimos.
b . Sector Salud
La Dirección Regional de Salud, a través
de la Dirección Ejecutiva de Salud Ambien-
tal, con el apoyo directo de la DIGESA -
LIMA y en especial la Dirección de Salud
(DISA) han cumplido una destacada actua-
ción en el tema ambiental. Son fundadores
y presidieron la Comisión de Gestión Am-
biental (GEMA). Actualmente presiden el
GESTA del Aire Zonal, sus acciones son im-
portantes en el tema de la contaminación
atmosférica, han realizado estudios
epidemiológicos, gestiones ante el Gobier-
no Central y promovido pronunciamientos
y reuniones de concertación. En la actua-
lidad dispone de equipos de monitoreo
automatizado que le permiten reportar
cada hora los índices de contaminación
existente en distintos puntos de la ciudad
Plan de Grstión Ambiental Urbana de Arequipa
en su área urbana estableciendo el
monitoreo del río Chili.
El sector Salud también ha intervenido pro-
moviendo evaluaciones sobre la contami-
nación del río Chili y ejecutando acciones
de carácter normativo en torno al tema de
la disposición final de residuos sólidos.
Su debilidad institucional aparece cuando
entra al plano de las decisiones políticas
locales que se contraponen al Gobierno
Central. El sector salud carece de autono-
mía y está obligado a sujetarse al poder
central. Hay expectativas por el nuevo
marco político y social frente al nuevo go-
bierno.
c. D e f e n s o r í a d e l P u e b l o
La representación de la Defensoría del
Pueblo en Arequipa cobró especial vigor
cuando, ante el fracaso de la gestión mu-
nicipal anterior en dar solución al proble-
ma de la contaminación atmosférica, este
organismo que lidera la unidad de las ins-
tituciones para enfrentar con base técnica
y legal este problema, ha elaborado un do-
cumento histórico denominado: "Se me
subieron los humos" cuyo autor es el Dr.
Rolando Luque R. y que dio pie luego a la
constitución del GEMA y la realización de
un conjunto de acciones desde 1997.
La Defensoría ha cumplido también un des-
tacado papel de denuncia y promoción de
defensa de los intereses ciudadanos, en
relación a la contaminación de fuentes de
agua por poblaciones e industrias; en la de-
fensa de áreas verdes y en el reclamo de
los usuarios de la calidad del agua potable.
Para el presente año, la Defensoría cuen-
ta con un Plan Operativo Ambiental para
constituir su área dedicada a los temas am-
bientales, aunque su acción protagónica
ha pasado a ser menos consistente en los
últimos meses.
d. D i r e c c i ó n R e g i o n a l d e T r a n s -
portes, Vivienda y Construcción
En 1997, 1998, 1999 han cumplido un pa-
pel destacado sobre el tema de la descon-
taminación atmosférica por el parque au-
tomotor, impulsando activamente el GEMA
y realizando distintos estudios comple-
mentarios con el objetivo de que el Minis-
terio de Transportes, Vivienda y Construc-
ción apruebe los límites máximos permisi-
bles de emisiones.
Ha organizado eventos y elaborado pro-
puestas en relación a la actualización del
Plan Director Metropolitano y algunas al-
ternativas al problema de las vías.
Actualmente su protagonismo ha disminuido
aunque con la nueva norma sobre LMP de
emisiones deben asumir un nuevo rol.
e. U n i v e r s i d a d Nacional San
Agustín y Católica d e Santa María
Las Facultades de Ingeniería Mecánica, Ar-
quitectura, Geología, el Programa de Físi-
ca de la UNSA, el Centro de Investigación
de Arquitectura CIPRODEMA, "Centro de
investigación, Promoción y Desarrollo del
Medio Ambiente de la Facultad de Arqui-
tectura de la UAfSA" la Maestría en

Planeamiento y Gestión Urbana Ambien-
tal, y otras unidades académicas de la
UNSA, cumplen distintas actividades rela-
cionadas con los temas ambientales. I n -
vestigaciones sobre límites máximos per-
misibles y los niveles de contaminación exis-
tente, estudios y diagnósticos sobre ges-
tión urbana (sistema viales, Centro Históri-
co etc.), acopio especializado de informa-
ción para la elaboración del primer Atlas
Ambiental de Arequipa y participación es-
tudiantil en campañas ambientales. Tam-
bién se involucró activamente en el GEMA
y con la Municipalidad mantiene una coor-
dinación múltiple y fluida.
La Universidad Católica de Santa María me-
diante la Dirección de Extensión Universi-
taria Programa de Trabajo Social participa
en acciones ambientales, organizando Fo-
ros Nacionales sobre el tema y generando
propuestas que son alcanzados al sector
Salud, la Municipalidad y anteriormente al
GEMA.
f. G r e m i o s d e t r a n s p o r t i s t a s
Existen cuatro gremios del transporte ur-
bano los mismos que agrupan a 182 empre-
sas. La Cámara Sindical de Autobuses de
Arequipa - CASA, creada en 1952 y que agru-
pa a 42 empresas. El Sindicato Unitario de
Transporte Urbano de Arequipa - SUTMA,
creado en 1971 y alberga a 35 empresas.
La Central de Transporte Urbano de
Arequipa CETUAR que agrupa a 65 empre-
sas y la Asociación de Colectivos de
Arequipa ASCORA con un total de 12 Em-
Agenda zr Local
presas. Los tres primeros gremios han par-
ticipado y generado una propuesta de solu-
ción en relación al tema de la descontami-
nación, formulando la alternativa de reno-
vación del parque automotor ante el Gobier-
no Central, algunos dirigentes de los gre-
mios en mención se han compenetrado con
los temas ambientales. En el último período
los transportistas han retrocedido ante
acuerdos tomados por consenso, adoptan-
do una posición de defensa exclusiva de los
intereses inmediatos de sus afiliados.
g. O r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a -
mentales
Distintas ONGs en Arequipa han realizado
experiencias a pequeña escala en el cam-
po empresarial, agrícola y urbano margi-
nal incursionando en algunos de los pro-
blemas ambientales existentes.
IDEMA, ADELPA en el mejoramiento
agroecológico, el proyecto de biohuertos
en la zona semirural de Pachacutec y el
análisis de efluentes contaminantes. CE-
DER, con el apoyo a la elaboración de Pla-
nes de Desarrollo en zonas urbano margi-
nales y sus programas educativos alterna-
tivos. CECYCAP, con el trabajo en colegios
y barrios en huertos escolares y educa-
ción ambiental. El TALLER con sus progra-
mas en educación y la organización de agri-
cultores en la producción de cultivos con
un enfoque agroecológico. El Instituto de
Áreas Verdes, I.A.V.A. con la defensa legal
y la protección ambiental, el I n s t i t u t o
Prohábitad, en la promoción de estudios e
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa
investigación sobre el hábitat urbano.
Asimismo, con una actividad más reciente
tenemos el Instituto del Ciudadano con la
ejecución de programas de educación am-
biental, LABOR con la promoción de la
concertación en la Gestión Urbana Ambien-
tal y la ejecución de su proyecto Liderazgo
y Desarrollo Sostenible en la Ciudad de
Arequipa, basado en dos programas: La
Gestión de Residuos Sólidos y La Descon-
taminación Atmosférica soportados ambos
a tráves de campañas de sensibilización e
información en medios masivos y grupales.
Asimismo, tenemos ONGs nacionales que
están ejecutando proyectos de Gestión
Ambiental Urbana y recuperación del río
Chilil en Arequipa como la Oficina de Ase-
soría y Consultoría Ambiental OACA y la So-
ciedad Peruana de Derecho Ambiental
SPDA. Finalmente, DESCO, en la provincia
de Caylloma y el CIED en los valles costeros
trabajando con novedosos enfoques
agroecológicos.
La mayoría de las ONGs se han concentrado
en ámbitos periféricos a la ciudad o en las
provincias altas abordando temas distintos
a los problemas urbanos ambientales, sin
embargo en los últimos meses se aprecia
cierta voluntad para reorientar sus objeti-
vos a partir de la vigencia que viene adqui-
riendo la preocupación institucional y ciu-
dadana por los problemas ambientales.
h. AUPA
La Asociación de Urbanizaciones Popula-
res y Pueblos Jóvenes de Arequipa AUPA,
es una de la pocas organizaciones popula-
res en el país fundada hace más de 30
años, y que ha logrado mantener una im-
portante actividad gremial de defensa de
los intereses de los pobladores de las zo-
nas marginales, en especial la población
migrante.
Concentran su actividad en el mejoramien-
to y abaratamiento de los servicios básC
cos, en la exigencia de préstamos e inver-
siones por parte de las entidades del Esta-
do y en el apoyo a la autoconstrucción de
viviendas de los pobladores.
Combina la presión social mediante
movilizaciones masivas y la negociación
con los organismos del Estado mediante
trámites y petitorios.
i. SEDAPAR
Es la empresa municipal encargada del
abastecimiento y distribución del agua po-
table y el tratamiento de las aguas servidas.
Se compone de una Junta General de Ac-
cionistas donde están representadas to-
das las municipalidades de Arequipa con
un número de acciones que está de acuer-
do al porcentaje de conexiones domicilia-
rias de cada distrito. El Presidente de la
Junta de Accionistas es el Alcalde de
Paucarpata.
Ha sido considerada como una empresa su-
jeta a presiones políticas y acusada por ma-
los manejos. En la actualidad muchas autori-
dades y dirigentes aprecian cambios hacia
una conducción mas técnica y planificada.
Tiene ante sí el reto de la ejecución de dos

proyectos fundamentales para Arequipa:
La Planta de Tratamiento para abastecer
a los 150,000 pobladores del Cono Norte
con una inversión de 54 millones dólares y
el Proyecto de Pampa La Estrella de Trata-
miento de las aguas servidas de la ciudad.
j. Cámara d e c o m e r c i o e i n d u s t r i a s
Durante 1999 adquirió liderazgo en la ini-
ciativa de unir a municipalidades y cáma-
r a s de comercio alrededor de la
macroregión sur, conformando una Secre-
taria Técnica y divulgando estudios sobre
la crisis en Arequipa y el sur del Perú.
Miembros de su Consejo Directivo partici-
pan en actividades de carácter ambiental
en coordinación con la Municipalidad.
k. C o l e g i o s p r o f e s i o n a l e s
Destacaron por su participación en el
GEMA, en los grupos de concertación ac-
tuales y en talleres ambientales, resaltan-
do el protagonismo de algunos Colegios
como el de Arquitectos, el de Ingenieros y
de Abogados.
Se han pronunciado sobre distintos temas
de interés ambiental, siendo su participa-
ción de más espectativa.
l. Sector agricultura
El Programa de Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrográficas PRONAMACHS, co-
ordina con municipalidades para realizar
actividades de forestación.
El Instituto Nacional de Desarrollo-INADE
a través del Proyecto Especial Majes-
Agenda 21 Local
Siguas y la Autoridad Autónoma de Majes
AUTODEMA, participan activamente con
las distintas instituciones de la ciudad en
la elaboración de iniciativas de protección
de áreas verdes aportando módulos edu-
cativos siendo destacable el aporte de
Majes en la solución de los problemas mis-
mos de Arequipa.
m . Consejo Transitorio Adminis-
t r a t i v o R e g i o n a l - CTAR
A través de la Dirección de Planificación
ha organizado la elaboración del Plan de
Acción y Desarrollo Ambiental de la Región
Arequipa e impulsado actividades masivas
como concursos de dibujo y otros, sobre el
tema ambiental.
Su debilidad institucional aparece cuando
se entra al plano de las decisiones políti-
cas locales que se contraponen al Gobier-
no Central.
n. S e c t o r e d u c a c i ó n
Decenas de colegios están organizando ac-
tividades y brindando contenidos sobre
educación ambiental a sus alumnos, esta
tendencia es creciente, destacando la ini-
ciativa del Colegio "Max Uhle" sobre
reciclaje de residuos sólidos y uso de los
desechos orgánicos.
El sector educación como dependencia del
Ministerio de Educación participa en ac-
ciones ambientales que se reproducen en
los colegios en coordinación con el CONAM
y las Ongs IPES y Yachay Wasi; esta última
dirige exitosamente el proyecto Escuela
Plan de Gestion Ambiental Urbana de Arequipa
Viva en colegios de Arequipa.
o. Municipalidades Distritales
Las Municipalidades de Selva Alegre,
Cayma, Yanahuara, Paucarpata, Hunter,
Cerro Colorado, Bustamante y Rivero, en-
tre las mas importantes, llevan a cabo múl-
tiples actividades ambientales entre las
que destacan: la organización de viveros y
acciones de forestación, la construcción de
parques ecológicos, las iniciativas de me-
joramiento en la recolección y manejo de
los desechos sólidos y el pronunciamiento
sobre problemas ambientales como el de
la contaminación.
Sin embargo, no existen oficinas sobre
medio ambiente y se carece de planes de
gestión ambiental.
8.1.4 Espacios de concertación
GEMA: Comisión de Gestión Ambiental
Espacio de concertación conformado en
1998 y liderado por la Dirección Regional
de Salud y la Defensoría del Pueblo, a par-
tir de la necesidad de coordinar esfuerzos
institucionales, para enfrentar el proble-
ma de la contaminación atmosférica por el
parque automotor. Luego ampliaría sus
funciones al tratamiento de otros proble-
mas como la reducción de áreas verdes, la
disposición de desechos sólidos, la conta-
minación del agua.
Centralmente promovió la articulación de
instituciones para desarrollar acciones
coordinadas sobre problemas identificados
como prioritarios.
Agrupó en su momento a cerca de 25 insti-
tuciones, sin embargo, la variable política
electoral se convirtió en su momento, en
una amenaza para su consolidación
institucional y finalmente los llevó a su des-
articulación. Sin embargo, sentó bases
para la formación de un nuevo grupo, que
recoge el trabajo, la experiencia y el re-
curso humano e institucional, bajo el
liderazgo de la Municipalidad Provincial de
Arequipa a través de la Mesa de
Concertación integrada por instituciones
como Salud, Defensoría, Transportistas,
Ministerio Público.
CAR: C o m i s i ó n A m b i e n t a l Regional
Espacio de concertación conformado por
ocho instituciones seleccionadas para re-
presentar a todos los sectores del depar-
tamento de Arequipa. Es un organismo de-
pendiente del Consejo Nacional del Am-
biente CONAM que forma parte a su vez
del Sistema de Gestión Ambiental del Go-
bierno Central.
Fue conformado en 1999 como una manera
de dar respuesta a las exigencias de solución
al problema de la contaminación atmosférica.
Auspicia y tramita la ejecución de proyec-
tos sobre educación ambiental, desconta-
minación del río Chili o servicios de aseso-
ría sobre contaminación atmosférica.
En su momento, existieron algunas dificul-
tades para que la coordinación con el Gema
y la Municipalidad Provincial sea fluida y
complementaria. Actualmente, producto del

cambio de gobierno, está en un proceso de
transición a la espera de una mayor defini-
ción política de parte del nuevo gobierno.
Comités d e Defensa Civil
Organismo conformado por ley y respal-
dado por el Instituto Nacional de Defensa
Civil - INDECI.
El Comité de Defensa Civil de Arequipa lo pre-
side la Municipalidad Provincial de Arequipa
y lo conforman sectores del estado, compa-
ñía de bomberos y otras instituciones.
En circunstancias de emergencia climática
o sísmica, estas instituciones reaccionan
con rapidez e iniciativa dinamizando el ac-
cionar del Comité de Defensa Civil, sin em-
bargo, su dependencia del organismo na-
cional y política centralista gubernamen-
tal, les impidió tomar una acción más
protagónica ocasionando que los comités
provinciales fueran absorbidos por el
INDECI. En situaciones de normalidad el
funcionamiento institucional es reducido.
C o l e c t i v o d e ONGs d e A r e q u i p a
Conformados por las principales ONGs del
departamento. Promueven iniciativas so-
bre los temas del desarrollo y lucha contra
la pobreza.
Foro d e Ciudades para la Vida
Es una alianza institucional de municipali-
dades, ONGs y universidades, cuya misión
es la concertación para el logro de ciuda-
des sostenibles.
El núcleo sur del Foro de Ciudades para la
Agenda 2r Local
Vida, agrupa a las municipalidades de
Arequipa, 110, Ilave y Puno, la Universidad
de San Agustín, y las Ongs Labor,
Bartolomé de las Casas, Ceder, Cecycap y
Desco.
El Foro de Ciudades para la Vida es contra-
parte del PEGUP (Programa de Educación
en Gestión Urbana para el Perú), este pro-
yecto tiene el auspicio del IHS e ITC de
Holanda quienes con el financiamiento del
Ministerio Holandés de Cooperación Inter-
nacional - SAIL, promovieron la
implementación de 3 maestrías sobre Ges-
tión Ambiental y Planeamiento.
Gesta Zonal d e Calidad d e Aire
Organismo interinstitucional conformado
por el Gobierno Local, sectores públicos y
privados, transportistas, universidades y
otros, conformado a partir del Decreto Su-
premo 074-2001 sobre standares de cali-
dad de aire y la creación de gestas en
doce zonas del CAR, su creación es en 12
ciudades de prioridad nacional en las cua-
les se desarrollan los planes de sección de
mejoramiento de la calidad de aire en cada
ciudad, para monitorear, estudiar y pro-
mover la calidad del aire en los departa-
mentos identificados.
Iniciativas institucionales sobre
la cuenca d e l Río Chili: PRO C H I L I
CEDER, DESCO y el Municipio Provincial de
Arequipa, han desarrollado el Proyecto
Gestión Ambiental del Río Chili, localizan-
do su actuación en la zona de Chilina, ac-
Plan de Grstiórr Ambir~rtnl U r l ~ n ~ rdr
a Ar-rquipn
tualmente han culminado el estudio línea
de base del Py Gestión Ambiental del Río
Chili - Agroparque Carmen Alto a ser desa-
rrollado como modelo imitativo para la re-
cuperación ecológica del río Chili, a través
de la recuperación de andenes, mejora-
miento de la región agrícola, prestación y
desarrollo de la institucionalidad.
En este caso se trata de un espacio de
concertación en proceso de desarrollo e
implementación reuniendo un conjunto de
iniciativas que apuntan a ese fin y que se
denomina Pro Chili - Programa Municipal
Especial Río Chili - Pro Chili. Cuenta con una
oficina técnica a cargo de un profesional
especialista en la problemática del área y
cuenta además con un equipo base apo-
yado por especialistas de OACA y de la Fa-
cultad Latinoamericana de Ciencias Am-
bientales - FLACAM de la Plata, Argentina y
dela Fundación CEPA.
El liderazgo está a cargo de OACA, promo-
viendo la ejecutación de proyectos de diag-
nóstico y gestión de la cuenca metropoli-
tana y urbana del río Chili.
Iniciativas institucionales sobre
e l manejo integral d e residuos
sólidos
Se conformó un grupo de interés con la
Municipalidad, centros educativos y Ongs.
Sin embargo, en este último año, a partir
de la promulgación del decreto supremo
que obliga a las municipalidades a elabo-
rar su Plan Integral de Gestión de Resi-
duos Sólidos, y gracias a la intervención
de las ONGs OACA y LABOR, se ha formado
una mesa de concertación con las munici-
palidades distritales y están a la espera de
la aprobación del mencionado Plan. En la
actualidad la Municipalidad prepara la eje-
cución de un proyecto dirigido a un mane-
jo integral que comprende el reciclado por
la propia población en domicilios y cole-
gios y la disposición final de los residuos.
8.1.5 S e m i n a r i o s , p l a n e s y e s t u -
dios realizados
En los últimos años se ha podido apreciar
una extraordinaria multiplicación de estu-
dios, tesis universitarias, proyectos y even-
tos en torno al tema ambiental.
Las Universidades de San Agustín y Católica
de Santa María a través de sus distintas fa-
cultades y áreas como Arquitectura, Inge-
niería Mecánica, Botánica, Química, Física,
Proyección Social han producido un conjun-
to de estudios que han sido fundamentales
para tomar decisiones en el tema ambiental
con la debida información y sustento.
Han sido también importantes los semina-
rios, talleres y cursos organizados por uni-
versidades, la CTAR, la Dirección de Trans-
porte, Salud, Municipalidades, Ongs. Los
mismos que han concitado la atención del
público posibilitando se disponga de un
variado listado de Planes, Diagnóstico y
Cartera de Proyectos.
8.2 O p i n i ó n y a c t i t u d c i u d a d a n a
Trataremos de diseñar un perfil con sus
matices, de lo que percibe, siente y se ima-

gina el ciudadano de Arequipa frente su
ciudad y los problemas ambientales.
8.2.1 Percepción ciudadana d e l o s
problemas
En una encuesta realizada en abril de 1997
por Data UNSA (Obando y Salas), la pobla-
ción respondió que los tres principales pro-
blemas que enfrenta la ciudad son: Conta-
minación en un 31%, desorden de la ciu-
dad en un 17% y poco empleo en 12.6%.
En una encuesta realizada por Ingenieros
y Economistas ( J. Failoc) en noviembre de
1999 sobre cual es el problema ambiental
que más le afecta el 80% indicó que son
los humos, el 9% la contaminación la ba-
sura y el 4% la contaminación del Chili.
Carlos Leyton elaboró una interesante en-
cuesta para edificar lo que denomina, "El
hdice de satisfacción ciudadana". Estable-
ció una calificación de menor a mayor sa-
tisfacción del lal 10. La fecha de realiza-
ción de las encuestas fue entre abril y se-
tiembre de 1999. Los resultados arrojados
son los siguientes: El indicador de mayor
puntuación es el de la imagen del Gobier-
no Municipal con un 8.22, luego la imagen
de la ciudad con 8.16, el del medio am-
biente es uno de los más bajos con 5.74, y
el de satisfacción en el empleo es el de
menor puntuación con 4.72 de los 10
indicadores evaluados.
La empresa consultora Ingenieros y Eco-
nomistas al indagar el grado de identifica-
ción con un conjunto de frases presenta-
das, los resultados fueron los siguientes:
el 65% manifestó que se identifican con la
Agenda zr Local
frase "me siento orgulloso de vivir en
Arequipa", el 16% con "me gusta Arequ@a
pero que no me quedarh a vivir toda la
vida", el 10% que sólo está en Arequipa
por trabajo y un 2.7% que no le gusta
Arequipa.
Esto nos permite concluir lo siguiente:
La mayoría de los ciudadanos afirman
que el tema ambiental es el problema
más importante y que dentro del mis-
mo cobra especial importancia la con-
taminación atmosférica.
La población tiene una alta satisfacción
de su ciudad, se siente orgullosa de la
misma, por una mezcla heterogénea de
razones que están ligadas a la perso-
nalidad urbana, a su clima, su campiña,
su arquitectura y la identidad regional.
La valoración de lo ambiental se
incrementa en cuanto es considerado
un factor que afecta la imagen de la
ciudad, que orgullosamente tiene los
ciudadanos. El humo en ese sentido es
el problema número uno de la ciudad,
no sólo por los daños reales que pro-
ducen a la salud sino por que afea, de-
teriora a la ciudad y le impide a los ciu-
dadanos gozar cómodamente de ella.
8.2.2 A p r o x i m á n d o s e a l m o d e l o
mental del ciudadano arequipeño
La empresa Monitor en su trabajo "Cons-
truyendo las Ventajas Competitivas de
Arequipa" (1995) describe de la siguiente
manera el modelo mental del arequipeño
que impide el cambio para enfrentar el
centralismo con competitividad.
67
Visión Inalterada Los arequipeños siguen aferrados a la visión de una ciudad
agroindustrial
- aue actúa como eie comercial del sur del Perú.
Conservatismo y Los arequipeños son conservadores. El ambiente para la toma
riesgo de riesgos y la inversión no es bueno. Hay barreras estructu-
rales y falta de incentivos que impiden la inversión y la toma de
riesgos.
Falta de ánimo de co- La falta de cooperación y la discriminación afectan el ambien-
operación te de negocios e impiden el surgimiento de nuevas industrias.
Poca credibilidad del Aunque las prioridades de los Sectores público y privado no
Gobierno Local son muy diferentes, es obvio que el sector público local y re-
-
gional no tiene credibilidad.
Introspección y falta Los arequipeños son un poco introspectivos o cerrados, y con-
de apertura sideran que tienen los mejores recursos humanos que en otros

Monitor considera que toda esta descrip-
ción resume los rasgos de un legado histó-
rico que se ha formado durante decenas
de años y que hoy al cambiar el contexto
están manifestándose en toda su crudeza.
Precisa el mencionado estudio:
"A los arequipeños, que tienen grandes
virtudes empresariales, les hace falta un
cambio importante en la forma de ver el
mundo... A pesar de que Arequ~paes una
región caracterizada por su orgullo y áni-
mo de independencia del centro, desde
principio de siglo tuvo que vivir dentro de
una economiá cerrada y protegida. ..en el
cual el estratega supremo de la industria
era el Estado....El nivel de innovación era
bajlSimo, pero no era necesario elevarlo
porque en una economiá cerrada tampo-
co era necesario innovar. La competencia
no era un problema, y el modelo funcionó
para las empresas más grandes e impor-
tantes de la región."
En este punto Monitor afirma que ciertas
conductas son claves para los nuevos ro-
les uno de ellos es la cooperación.
"Pero para lograr que haya cooperación
hay que hacer que los empresariosy /He-
res cuestionen sus creencias acerca de
como funciona el mundo y cual es el rol
como líderes y ciudadanos. Sin esto, no
habrá cambio. Además debe llevarse a
cabo un proceso importante de educación
y concientización que asegure un cambio
de mentalidad".
El perfil del ciudadano arequipeño es por
cierto singular en el país y por ello des-
pierta opiniones apasionadas y en muchos
casos encubriendo reales expresiones de
admiración.
El modelo mental arequipeño debe conver-
tirse en una las mayores fortalezas para
generar cambios para ello es fundamental
enfatizar lo positivo y negar su manifesta-
ciones negativas.
 Agtnda 27 Local

Modelo Mental, Actitudes Positivas y Negativas

Afirmar Negar

identidad por
Arequipa

7
Fortalecer Revertir
El espíritu de
trabajo y la rechazo a lo nuevo O lo
tenacidad que no se ajusta a
nuestras creencias

Confiar Superar
para una visión
propia de la que niega el cambio
modernidad

Basarse No caer
En la solidez de
nuestras
convicciones
1 En la intolerancia
que impide la
concertación

Descubrir Rechazar
La riqueza del
mestizaje que Arequipa pierde
apunta hacia una por el mestizaje
identidad de existente
mayor riqueza
Plan de Gestión Ambiental Urbana dc Arequipa
8.3 L i d e r a z g o
Sobre el tema de liderazgo es pertinente
distinguir las siguientes ideas fundamen-
tales.
a. C o n f i g u r a c i ó n d e u n l i d e r a z g o
renovado
Es visible que en los últimos años la ciudad
cuenta con Iíderes que han dado señales
de que pueden imprimir un ritmo distinto
al desarrollo y la gestión.
Un nuevo liderazgo que es visible en todos
los ámbitos institucionales. Encabeza esta
nómina el Alcalde de la Municipalidad de
Arequipa y parte de su equipo de regidores;
los fundadores del GEMA encabezados por
el ex Director de Salud; la Defensoría del
Pueblo presidido por su representante; 6 a
7 Alcaldes Distritales que están gobernan-
do más de un período demostrando capaci-
dad en su gestión; la Cámara de Comercio
e Industrias representada en especial por
su presidente saliente; los rectores de las
Universidades de San Agustín y Católica de
Santa María, junto a un equipo de profesio-
nales y directivos académicos; el Presiden-
te de AUPA; un grupo de 3 o 4 Directores de
ONGS; Decanos de Colegios Profesionales,
etc. Todos ellos expresan una esperanza de
cambio y tendrán que demostrar que son
capaces de encarar los agudos problemas
existentes.
b. Instituciones debilitadas y
contexto e n polarización amena-
z a n la c o n s o l i d a c i ó n d e u n n u e -
v o liderazgo
A pesar de la vitalidad demostrada por las
instituciones en especial en el campo de la
gestión ambiental y la construcción de la
macroregión sur, la mayoría de las institu-
ciones son en extremo vulnerables, lo que
impide la proyección de los liderazgos ha-
cia una visión compartida del desarrollo
de la ciudad.
Las principales empresas con sede en
Arequipa se ven obligadas a emigrar o a
fusionarse con otros inversionistas per-
diendo su identidad. Las Municipalidades,
en especial el Provincial, enfrentan una
carencia de recursos económicos que las
inmoviliza; universidades, ongs y otros sec-
tores también enfrentan recortes econó-
micos. Junto a ello, la polarización política
estimula la actuación del centralismo de
una manera tal que impide que los Iíderes
locales desarrollen su creatividad y ejer-
zan su autonomía para enfrentar con éxito
los problemas locales existentes.
c. Dilemas del liderazgo
Hoy en día los Iíderes de Arequipa están
en el camino de contar con una agenda de
temas y de enfoques comunes que los ani-
me a gestionar la ciudad apuntando orde-
nadamente a un mismo blanco.
Los temas que más preocupa a los Iíderes
o sobre los que aún no existe consenso
han sido identificados luego entrevistar a
18 Iíderes locales (López, José Luis "Estu-

dio caso Lineamiento Gestión Ambiental de
Arequipa Agenda Z, Diagnóstico de
liderazgo, 2000") y de recoger las conclu-
siones que sobre ese tema hicieran
O bando y Salas ( "Estudio de opinión so-
bre los principales problemas de la ciudad
de Arequipa", 1997).
c.1 La construcción de un liderazgo moder-
no y compartido. Que significa el ejer-
cicio de un poder sin perder eficacia
en la toma de decisiones y recuperan-
do el orden que la ciudadanía deman-
da. Un liderazgo que puede delegar
responsabilidades y confianzas a pe-
sar de las amenazas existentes.
c.2 La necesidad de una evaluación realis-
ta pero amplia y positiva sobre las po-
tencialidades que ofrece el mestizaje
que está generando una nueva identi-
Agenda 27 Local
dad en la ciudad.
c.3 La necesidad de que la coincidencia
existente sobre el agotamiento del ac-
tual modelo y rol industrial y comercial
de Arequipa provoque un nuevo con-
senso sobre los nuevos roles econó-
micos de la ciudad.
c.4 La importancia de contar con una es-
trategia clara y respaldada por la ciu-
dadanía, sobre la manera de encarar
el centralismo expresado en la siste-
mática postergación que ha sufrido
Arequipa en los últimos años.
Dosificando y generando situaciones
que eviten el aislamiento de la ciudad
y su ahogamiento económico.
c.5 La posibilidad de hacer de la gestión
ambiental, un proceso que genere la
unidad de todos y le brinde a la ciuda-
danía espacios de fortalecimiento y
consolidación de su identidad.
 Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arrquipa

Balance del medio ambiente urbano

Presentamos a continuación el balance 9.1 B a l a n c e de l a g e s t i ó n a m b i e n t a l

cuantitativo y el cualitativo d e la gestión y
el medio ambiente urbano. 9.1.1 Indicadores ambientales
e n cifras: balance cuantitativo

1 . ESTADÍSTICAS
BASICAS I I I I
Indicadores 1 1 Año 1 Provincial
Población ( 1) 1940 128,809
1961 227,377
1972 352,825
1981 498,210
1993 676,790
2000 809.180
Indicadores Jurisdicción Año Unidad Valor
Tasa de Crecimiento anual (2) Provincial 93-2000 % 2,1
Población económicamente activa Provincial 1997 % 65
Total de población ocupada Provincial 1994 % 20
Total de población desocupada Provincial 1994 % 15
Densidad Demográfica Bruta Provincial 2000 Hab/Km2 74.4
Población por debajo de la línea de pobreza (3) Provincial 1997 %
Viviendas marginales (4) Provincial 1999 No de Viviendas 13,968
Expectativa de vida (5) Provincial 1999 Años de Vida 71
Mortalidad infantil (5) Provincial 1997 1/1000 50.4
I I I
I
nacimien. I
I

.,
Tres orinci~alescausas de morbilidad (51
Infecciones respiratorias Provincial 1998 % 28.29
Temperatura mínima (Julio) - Prom. Mensual Provincial 1998 OC 4.7
Temperatura máxima (Febrero) Prom. Mensual Provincial 1998 OC 22.9
Temperatura ambiental - Promedio anual Provincial 1998 OC 13.6
 Agenda rr Local

Indicadores I Jurisdicción I Año I Unidad I Valor

Precipitación mínima Provincial mm 0,OO
Precipitación máxima Metropolitana mm 71.80
Area Urbana Metropolitana 1997 hectáreas 11,651
Area Agrícola
- 1
Metro~olitana I
1997 I
hectáreas 10,751
Area verde recreativa 1 Metro~olitana 1 1997 1 hectáreas 1 237
Area verde per cápita Metropolitana 1997 m2 /Hab 3.5
Emisiones de CO Metropolitana 1996 PPM Min 6 Max 130
Hidrocarburos Metropolitana 1996 TM/año 3,771
NOX Metropolitana 1996 TM/año 5,526
S02 Metropolitana 1996 ug/m3 M i n 0.003 max.
0.066
Partículas Totales en suspensión PTS Metropolitana 1999 ug/m3 239
Partículas menores a PMlO Independencia 1999 ugh3 Max 192 Min 72
Ruido Metropolitana 1998 Db (A) Min 66.3 Max 82.5
Parque Automotor Metropolitana 1999 Vehículos 83,000
Potencia Energética Provincial 1999 MW 125

Total de Recursos Hídricos 1 Cuenca superficial 1998 1 Litros por se- 1 15,320
Chili gundo (I/s)
Consumo poblacional Metropolitana 1998 Litros por se- 1,500
1 gundo (I/s)
Consumo industrial Metropolitana 1998 1 Litros por se- 1 350
gundo (Vs)
Consumo minero Metropolitana 1998 Litros por se- 100
1
Consumo para el riego agrícola 1 Metropolitana 1998 1
1
gundo (l/s)
Litros por se-
gundo ([/S)
1 13.370
-
Viviendas con agua entubada 1 Metropolitana 1 1999 1 % 1 86.80
Viviendas con acceso a sistema de saneamiento 1 Metro~olitana 1 1999 1 Viviendas 1 158.993
Tratamiento de Desagües Metropolitana 1999 % 12
Volumen de desagües no tratados Metropolitana 1999 % 78
Residuos sólidos generados por día Metropolitana 1999 TM 400 a 470
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa
A continuación presentamos un análisis de
identificación de problemas en su relación
causa/efecto, edificando el denominado
árbol de problemas, el mismo que forma
parte de los métodos de planificación del
Marco Lógico.
El mismo fue realizado en el Taller de "Ela-
boración de los Lineamiento de GestiónAm-
biental de Arequipa", realizado con un to-
tal de 45 representantes de instituciones
en octubre de 1999.
 9.1.2 Balance cualitativo: el árbol de problemas ambientales de
Arequipa

-
-Servicios de agua, ----- hadecuado - Sistema de
Vulnerabili- Hacinamiento ~ é f ien~ eli ~ recojo y Contaminación RíoChili Reducción transporte
luz y desagüe insu- y construcción ,jisposición Atmósferica Contaminado y creciente urbano
dad y abastecimien-
climática
ficientes y defi-
cientes
inadecuada de
viviendas to de agua
de residuos
sólidos
por el parque desarticulado
automotor con la ciudad
$rgsy "~":~~ura
-

1 Recesión económica y 1 i Pérdida de competitividad /

i reducción del mercado del / / industrial y en el agro i
; sur
: ; eterioro de la calidad de
ida Y el medio ambiente

a los temas am-

de vehículos
-
Recaudación
ineficiente y y polarización planificaión
limitada de la
municipali-
 Plan dr Gcstíóri Arribíentol Llr-boria dr Arrquipa
9.1.2.1 E x p l i c a n d o e l á r b o l d e
problemas
Los nueve problemas identificados son:
1).Vulnerabilidad sísmica y climática
2). Servicios de agua, luz y desagüe insufi-
cientes y deficientes
3). Hacinamiento y construcción inadecua-
da de viviendas
4). Déficit en abastecimiento de agua
5). Inadecuado manejo de residuos
6). Contaminación atmosférica por el par-
que automotor
7). Contaminación y mal manejo río Chili
8). Reducción creciente de áreas verdes
9). Sistema de transporte urbano deficien-
te e infraestructura vial obsoleta
Son calificados como los efectos del pro-
blema principal que es el crecimiento ur-
bano desordenado, acelerado y con un pro-
gresivo deterioro de la calidad y del medio
ambiente de la ciudad de Arequipa en los
últimos 20 años. Junto a ello, tenemos las
causas del problema principal y por ende
de los efectos, los mismos están referidos
a una educación ajena a lo ambiental, a
un liderazgo limitado e insuficiente, a mo-
delos mentales del ciudadano arequipeíio,
al centralismo, al debilitamiento del esta-
do de derecho y ciertas políticas económi-
cas de liberalización y al debilitamiento
económico de la Municipalidad. Los cua-
dros punteados describen otros problemas
estructurales que conforman a su vez sen-
dos árboles de problemas, y que están re-
feridos, a la pérdida de la competitividad
agraria e industrial y a la recesión y re-
ducción del mercado, los mismos
interactúan con el árbol de problemas des-
crito, generándose un cuadro de múltiples
condicionantes.
Para entender la dinámica de relación de
estos cuadros del árbol de problemas de-
bemos evitar un enfoque determinista. Por
ejemplo, es cierto que los problemas eco-
nómicos influyen en solución de los pro-
blemas ambientales, pero ello no quiere
decir que no es posible ninguna solución
de estos problemas si antes no se resuel-
ven los factores económicos, así como tam-
poco no es absolutamente cierto que si per-
siste el centralismo todo esfuerzo de solu-
ción a los problemas económicos o ambien-
tales serán vanos.
Hay que mirar a los problemas y a sus so-
luciones con un sentido de relatividad y
apreciando que detrás de cada problema
se esconde una oportunidad. Pues las co-
sas no son ni totalmente negativas ni total-
mente positivas. En ese sentido una visión
excluyente y polarizada, que ignore
intencionalmente los matices en la solu-
ción de un problema convierte esta tarea
en un esfuerzo mucho más difícil y a la lar-
ga siempre terminará creando sus propios
y nuevos obstáculos.
Para ubicar las oportunidades y resolver
los nudos y obstáculos que nos presenta
una realidad que deseamos modificar, es
necesario actuar inspirados y motivados
por una visión amplia, factible y comparti-
da por todos los que se identifican con
Arequipa y su medio ambiente y elaborar
luego las estrategias, objetivos y acciones
que nos indiquen el camino. Es esto lo que
presentamos a continuación.

Lineamientos para la gestión ambiental de Arequipa:
Los presentes lineamientos se basan en
los enfoques conceptuales y meto-
dológicos presentados, el análisis del con-
texto de Arequipa, la situación del medio
ambiente natural, social y construido, el es-
tado de la gestión del medio ambiente y el
balance del medio ambiente urbano. Con
estos elementos se elabora la visión, las
estrategias, objetivos y acciones principa-
les, y luego los programas y proyectos re-
feridos a un grupo de problemas seleccio-
nados.
1 0 . 1 Presentación d e la visión
compartida hacia e l 2010
Distintos ciudadanos e instituciones han
elaborado visiones de futuro, expresando
de esta manera la enorme identidad exis-
tente con la ciudad. Luego de presentar
algunas de estas ideas, ofrecemos una
propuesta de visión que intentará ser un
resumen de todos los aportes hechos.
10.1.1 Visiones elaboradas
"Arequipa es una ciudad donde los
arequ~per?ospueden desplegar su capaci-
dad de amar, de ser y de crear, utilizando
racionalmente sus recursos, cultivando y
Agenda 27 Local
proyectando sus potencialidades; compro-
metidos con la vida, construyendo solida-
riamente una sociedad donde sea pos~Ble
sentirse plenamente humano y por tanto
feliz".
(Proyecto de Desarrollo Humano Sustentable para
Arequipa. Municipalidad Provincial de Arequipa)
"Sumar esfuerzos para hacer del cercado
de Arequipa una ciudad limpia con partici-
pación de todos".
(Comisión de Limpieza MPA)
"Arequipa modelo de armonlá entre creci-
miento, naturalezz tradicióny modernidad
Dinámica como su gente] responsable y
participante, autora y actora de su desa-
rrollo sostenible, saludable, atractiva por
la calidad de vida que ofrece, crisol de cul-
turas, competitiva, capaz de dar respues-
tas a los desafíos de un mundo global,
impulsara del desarrollo de la macro re-
gión Sur".
(Comisión de Gestión Ambiental de la Municipalidad Pro-
vincial de Arequipa Facilitación: Fundación Ebert).
En el año 2021 Arequipa será una región
líder por su desarrollo sostenible y la ade-
cuada calidad de vida de su población.
(Comisión Ambiental Regional de Arequipa CONAM -
CAR AREQUIPA)
" Calidad de vida de la población mejorada
Plan d~ Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

a base de un ambiente saludable y uso ña, pero hay montañas de arena".

sostenible de recursos naturales".
(Plan de acción y Desarrollo Arnbiental Región Arequipa-
CTAR)
"Lograr una ciudad autosostenible susten-
table y con la capacidad de proyectar sus
potencialidades, una sociedad solidaria
donde sea posible sentirse plenamente
humano".
(Comisión de Gestión Arnbiental)
Visiones del taller lineamientos de gestión
ambiental de Arequipa en octubre del 1999
" Tomar conciencia y demostrarlo perso-
nalmente en la vida cotidiana, es el primer
paso, un grano de arena no es una monta-
"Arequipa será una ciudad sustentable, lb
der de la macroregión sur del pak, de
Latinoamérica y la cuenca del Pacifico".
"Arequipa es una ciudad integrada e
integradora que permite al visitante y al
poblador un lugar para vivir bien".
"Arequipa vive feliz sosteniendo su medio
ambiente con particl;oaciÓn".
"Arequipa ciudad saludable con calidez y
calidad ambiental ahora y siempre".
"Ciudad comprometida con su medio am-
biente y concertando para vivir mejor".
" Una ciudad limpia verde y acogedora".

VSÓ
IN AMBIENTAL DE AREQUIPA

Arequipa es una ciudad donde los ciudadanos pueden desplegar su capacidad de

amar, de ser y de crear. Utilizando racionalmente sus recursos, cultivando y proyec-
tando sus potencialidades, comprometidos con la vida en una ciudad culta, segura,
saludable, con calidez y calidad ambiental limpia, verde y acogedora.

Arequipa, modelo de armonía entre crecimiento, naturaleza, tradición y modernidad,

líder frente a los desafíos de un mundo global e impulsora del desarrollo de la Macro-
región Sur

10.1.2 P r o p u e s t a d e l a v i s i ó n c o m p a r t i d a
A continuación presentamos dos escenarios imaginarios para Arequipa en el año 2010,
uno positivo y otro negativo.

Escenario deseado al año 2010
Mediante un uso intensivo de todas las fuen-
tes disponibles, el agua potable, está ase-
gurada. La frontera agrícola ha sido amplia-
da con cultivos de exportación agroe-
cológicos y las aguas servidas son tratadas
y reusadas.
El crecimiento urbano ha sido correctamen-
te planificado y la inmensa mayoría de los
ciudadanos habitan en viviendas cómodas
y saludables.
La ciudad se siente orgullosa porque dis-
pone de 400 hectáreas de áreas verdes
recreativas destacándose los Parques
ecológicos ubicados en todos los extremos
de la ciudad. El río Chili es el eje y símbolo
que ha reorientado la ciudad con la utili-
zación plena de su rivera y la protección
de su entorno.
Desde hace 7 años la campiña ha dejado
de ser urbanizada y hoy en día, por cada
habitante existe un árbol. La ciudad mues-
tra su blancura reluciente y su centro his-
tórico es patrimonio mundial. La calidad del
aire ha mejorado gracias a la renovación
del parque automotor, la existencia del ser-
vicio de tren rápido y la generalización del
uso de las ciclovías. La ciudad se ha
desconcentrado a través de los anillos via-
les y el sistema de puentes.
El 100% de la basura es tratado en
microrellenos sanitarios y el 30% de la po-
blación realiza segregación domiciliaria. En
el 50% de los colegios se reciclan los resi-
duos sólidos.
Arequipa, liderando el proceso de descen-
Agenda z ? Local
tralización, cuenta con un Gobierno Regio-
nal y Gobiernos Locales Democráticos que
se han convertido en firmes promotores
de la consolidación de espacios de concer-
tación, la participación ciudadana y la edu-
cación para el desarrollo sostenible.
Fortaleciendo la macroregión sur,
Arequipa ha hecho frente a los desafíos
del mundo global.
Escenario Posible n o deseado al
año 2010
Arequipa ha sido duramente golpeada por
el centralismo y autoritarismo de la última
década sufriendo una profunda división de
carácter cultural y político en la ciudad y
debilitando a las instituciones por el en-
frentamiento de sus líderes y la generali-
zación de la mediocridad y la carencia de
valores.
A pesar de distintos planes y promesas, el
parque automotor se mantiene obsoleto y
la contaminación persiste en razón de que
el Gobierno Central aún no ha fijado con
claridad plazos para alcanzar los
estándares de calidad del aire y emisión
de gases compartiendo con la calidad de
vida. La importación de vehículos usados
se promueve en forma indiscriminada.
Las urbanizadoras han proseguido con la
adquisición de tierras agrícolas hasta casi
desaparecer las existentes en varios dis-
tritos de la Arequipa, junto a ello se ha pro-
ducido una sobreoferta de lotes, a conse-
cuencia de políticas populistas que ha des-
ordenado el crecimiento de la ciudad con
Plan de Gestión Ambitntal Urbana de Arequipa
la existencia de enormes áreas urbanas
lotizadas y sin ser ocupadas. La Municipa-
lidades han perdido el 70% de las atribu-
ciones conferidas en la década anterior.
Los proyectos de abastecimiento hídrico
han sido culminados recientemente luego
que durante 10 años parte de la ciudad su-
friera una aguda escasez de agua potable.
Algunos distritos han construidos
microrellenos sanitarios pero sin las reco-
mendaciones técnicas adecuadas y al mar-
gen de un plan integral de manejo de los
residuos.
Aunque existe una planta de tratamiento
de las aguas servidas, las autoridades del
Gobierno Central desestimaron el plan de
recuperación integral del rio Chili por con-
siderarlo superfluo y poco viable.
Se ha generalizado un clima de descon-
fianza y temor en la ciudadanía frente a
sus autoridades y entre las mismas autori-
dades locales. Las instituciones son orga-
nismos débiles y la corrupción y la
ineficiencia se ha reproducido en todos
los sectores estatales. Las pocas empre-
sas existentes son solo filiales y los profe-
sionales emigran de la ciudad. Los líderes
y ciudadanos desgastados por años de
confrontaciones inútiles y desiguales con
el poder central han comenzado a perder
la fe, desconociendo sus tradiciones de-
mocráticas y alejándose de los retos del
mundo global.
10.2. Alcance d e los lineamientos
d e gestión ambiental
La visión que ofreceremos transforma en
positivo el conjunto de los problemas am-
bientales descritos, sin embargo las estra-
tegias y objetivos que presentaremos in-
fluirán sobre el conjunto de estos proble-
mas pero priorizando su acción sobre los
cinco problemas descritos. Estos a su vez
serán convertidos en programas y proyec-
tos en la última parte del presente docu-
mento.
En la medida que se produzcan experien-
cias exitosas, en la solución de algunos de
los problemas ambientales priorizados se
generará un clima positivo y alentador para
actuar sobre el conjunto de los otros pro-
blemas ambientales, educativos, sociales
y económicos descritos.
10.2.1 Presentación y selección
d e las áreas d e intervención d e
las e s t r a t e g i a s d e g e s t i ó n a m b i e n -
tal urbana
En el árbol de problemas presentado se
han agrupados los nueve problemas en
cuatro bloques de acuerdo a los actores que
intervienen en el mismo. La Gestión Am-
biental Urbana en Arequipa se desenvuel-
ve en estos ámbitos. Estos problemas confi-
guran distintos espacios de acuerdo a los
grupos de interés formados, identificando
distintos actores, intereses, lógicas, actitu-
des, correlaciones, políticas y prioridades.
El p r i m e r b l o q u e , se refiere a todas
las acciones y políticas que se desarrollan
sobre el tema de Defensa Civil para en-
frentar la vulnerabilidad de la ciudad fren-
te a eventos sísmicos y climáticos. En el
mismo se afirma que las acciones perma-

nentes alcanzan a la cuestión educativa (los
simulacros y las campañas preventivas)
más no así a otros problemas ya sean és-
tos, causas o efectos, como la
institucionalidad (el sistema de Defensa
Civil es aún de funcionamiento esporádi-
co) o el tema de la infraestructura vial y
urbana de mitigación.
El segundo bloque, se refiere al tema
de la infraestructura de servicios básicos
y la vivienda. El enfoque con que trabajan
las instituciones no es el ambiental sino el
de la satisfacción de necesidades median-
te la presión social, por ello la relación prin-
cipal es con el centralismo con quién se
negocia y se logran presupuestos y políti-
cas asistencialistas para la solución de los
problemas requeridos.
El t e r c e r b l o q u e , se r e f i e r e a los 4
problemas que adquieren carácter de in-
terés para el conjunto de la ciudad. Conta-
minación atmosférica y del suelo por los
residuos y emisiones contaminantes del río
Chili y reducción de las áreas verdes. Su
potencial reside en que puede desenca-
denar una acción ciudadana e institucional
variada, permanente, y con un claro enfo-
que ambiental. Vistos positivamente son
parte de los motivos generadores de la
fuerte identidad ciudadana de Arequipa.
El cuarto bloque, es el problema refe-
rido a las vías. Está circunscrito a las accio-
nes de la municipalidad, frente a los trans-
portistas y los usuarios en general y tiene
una relación muy estrecha con el tema de la
contaminación atmosférica y el de las áreas
Agenda zr Local
3
verdes.
En los últimos años la acción sobre estos 5
últimos problemas: la contaminación at-
mosférica, la contaminación del río Chili, la
inadecuada disposición de residuos sóli-
dos, la reducción y escasez de áreas ver-
des y la desarticulación y saturación de las
vías, ha provocado, y en particular el pri-
mero de los nombrados, una intensa acti-
vidad educativa y ha sido motivo de cohe-
sión de la ciudadanía en la demanda de
solución de problema comunes.
La acción sobre los humos ha inspirado la
elaboración de estudios, planes urbanos y
ha fortalecido a las instituciones; sin em-
bargo temas fundamentales como el cen-
tralismo, la construcción de un liderazgo
moderno y la promoción de una nueva ac-
titud ciudadana no son enfrentados.
Al no existir una acción sobre el conjunto
de los nueve problemas ambientales des-
critos se aprecian desenvolvimientos con-
tradictorios, que tienden a dividir a la so-
ciedad.
Veamos algunos ejemplos:
a.1 El crecimiento acelerado de la ciudad
se debe en gran parte a la migración.
Los grupos poblacionales que repre-
sentan este sector se ven obligados a
actuar sobre sus problemas inmedia-
tos (lote, agua, desagüe, luz, vivienda)
y son orientados a su vez a ignorar o
desentenderse de los problemas que
son de toda la ciudad y que afectan su
propia identidad. (áreas verdes, con-
taminación, río Chili, residuos etc).
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

a.2 Los dirigentes de las poblaciones asentadas en los conos presionan a la autoridad
municipal al incremento de rutas de servicio de transporte. Esta medida atenta direc-
tamente contra un manejo racional de las rutas, agudizando el desorden vial e impi-
diendo la regulación de transporte para reducir el parque automotor de servicio
público de carácter contaminante.
a.3 La percepción de un sector de la población arequipeña identificada con la ciudad en
términos de campiña, tradición, orden y limpieza los lleva a discriminar y excluir a
aquel otro sector cuyas prioridades son la subsistencia y y la satisfacción de necesi-
dades básicas.

10.3. Á r e a s d e i n t e r v e n c i ó n e n l a g e s t i ó n a m b i e n t a l

1 Pérdida de I!
l cornpetitividad
! industrial y en el agro í
i

Autosuficiencia
Centralismo y
pérdida del estado Institucional
importación
personalidad
arequipeha
Recaudación Fragmentación
ineficiente y y polarización planificaión
limitada de la urbana
municipali-
 Agenda 21 Local

10.4 D i a g n ó s t i c o e s t r a t é g i c o
A continuación presentamos un diagnóstico estratégico de la gestión ambiental urbana y
de la visión positiva tomando los aspectos que nos ha revelado el árbol de problemas
descrito y recogiendo lo trabajado en el taller de octubre del 99 y en el taller de setiembre
de 2001 .

A n á l i s i s FODA: A m b i e n t a l

Fortalezas Debilidades Amenazas Oportunidades

F1. Campiña, atractivos
turísticos y servicios
disponibles
F2. Crece un nuevo
liderazgo local: político,
institucional, técnico y
social
F3. Arraigada asocia-
tiva de carácter gremial
de los ciudadanos de
Arequipa
D1. Débil espíritu de co- A l . Se abre un proce- 01. Crece a nivel nacio-
operación entre institu- so descentralista con nal el prestigio de
ciones y debilitamiento fuerte dependencia del Arequipa por su
de prácticas de poder central liderazgo democrático y
concertación ambiental
D2. Presión social A2. Libre importación 02. Corriente ambienta-
clientelista y desorde- de vehículos usados y lista nacional y mundial
nada por agua y servi- deformación del mer- se expande y consolida
cios básicos cado se mantiene Empresas se orientan a
producciones limpias
(ISO 1400)
D3. Saturación y desor- A3. Se incrementa un 03. Se configura el es-
den del servicio de clima de polarización pacio de la macroregión
transporte urbano política y desborde ex- sur
pectativas sociales

F4. Identidad y orgullo
de los pobladores por
la ciudad
F5. Creciente interés de
instituciones estatales
y privadas por el tema
ambiental en la ciudad
D4. Plan Director y Pla- A4. La confianza social
nes viales desactua- está erosionada
lizados
05. Instituciones no se A5. Se prioriza la inver-
modernizan, carecen de siones y el aspecto eco-
recursos y son vulnera- nómico sobre lo am-
bles ante el centralismo biental y se ejecutan
políticas sociales sin
criterio ambiental
04. Se abre un nuevo
período de transición
democrática
05. Instituciones incor-
poran objetivos ambien-
tales y se crean espa-
cios de participación
 Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

A n á l i s i s FODA: D e s c o n t a m i n a c i ó n a t m o s f é r i c a

Fortalezas Debilidades Amenazas Oportunidades

F1. Población sensibili- D1. Crecimiento urbano A l . Malos hábitos de 01. Plan de acción ges-
zada no planificado manejo en conductores ta zonal E. C. A. S D.S.
públicos y privados 074
Existencia de normas
legales D.S. 033 y 034
F2. Planta de control de D2. Insuficiente coordi- A2. Gasolina con Pb (84 02. Combustibles alter-
emisiones y Monitoreo nación interinstitucio- octanos), combustible nativos menos contami-
de calidad de aire con nal de baja calidad y / o nantes (GLP)
eqipos completos adulterado
F3. Ordenanza munici- D3. Incumplimiento de A3. Sistema de comer- 03. Proceso de descen-
pal No 015-99 hormas legales y falta de cialización de combus- tralización
mecanismos de control tible deficiente
F4. Formación local de D4. Información am- A4. Condiciones meteo- 04. Proyecto de L.M.Ps.
profesionales en medio biental dispersa y en rológicas adversas MITINCI y pre publica-
ambiente poca cantidad ción norma L.M.Ps.
M.T.C.
F5.Concertación Multi- D5. Falta de liderazgo A5. Importación de ve- 05. Fondos de coope-
sectorial de desconta- hículos de 2do uso ración internacional
minación

A n á l i s i s FODA: R e s i d u o s s ó l i d o s
Fortalezas
F1. Inicio de un proce-
so integral para el tra-
tamiento de RRSS que
involucra a los Gobier-
nos Locales
F2. Se cuenta con ex-
periencia y conocimien-
tos técnicos
F3. Conformación de la
Asociación de Alcaldes
de la Provincia Arequipa
F4. Avance significati-
vo del reciclaje en Cen-
tros Educativos
F5. Existencia de regla-
mentación acerca de
los residuos sólidos
Agenda 21 Local
Debilidades Amenazas Oportunidades
D1. Falta de medios A l . Falta continuidad 01. Apoyo de institucio-
económicos en los proyectos debi- nes, organismos locales
do a los cambios políti- y extranjeros
cos
D2. Insuficiente exten- A2. Los residuos au- 02. Crecimiento de la
sión del servicio de re- mentan cada vez más conciencia ecológica
cojo de residuos sólidos debido al crecimiento entre la población
de la población
D3. Las autoridades e A3. Altos costos econó- 03. Capacidad de en-
instituciones no se en- micos relacionados al deudamiento de los go-
cuentran suficiente- tema (servicio munici- biernos locales para la
mente involucradas en pal, estudios de impac- adquisición de equipos
el tema to ambiental de los re-
llenos sanitarios)
D4. Falta de coordina- A4. La población no tie- 04. Facilidades existen-
ción y dinamismo en las ne conciencia de la im- tes para el proyecto de
gestiones referidas al portancia y consecuen- rellenos sanitarios
tema cias del problema
D5. La normatividad
existente no se aplica
con suficiente énfasis
 Plan de Gestion Ambiental Urbana de Arequipa
Análisis FODA: Gestión del Río Chili
Fortalezas Debilidades
F1. Existencia de la Ofi- D1. Falta de instrumen-
cina Técnica PROCHILI tos de fiscalización y con-
trol territorial. No hay re-
gulación en la gestión de
la metrocuenca
F2. Existencia del ban- D2. Limitación de los re-
co de datos, diagnósti- cursos logísticos y finan-
co general y visión inte- cieros
gral de la metrocuenca
F3. Capacidad de D3. Centralismo intra-
concertación de los go- municipal
biernos locales (exis-
tencia de liderazgo del
Municipio Provincial)
F4. Proyecto financia- D4. Autoridad munici-
do por USAID y el BID pal debilitada por la es-
tructura orgánica exis-
tente
F5. Grado de compromi- D5. Poca difusión del
so asumido por la Muni- proyecto lo que evita la
cipalidad Provincial identificación con la co-
munidad
Amenazas Oportunidades
A l . Tenencia: propie- 01. Interés de la Coope-
dad privada, pública ración Técnica Internacio-
nal en el financiamiento
AZ. Desarticulacion 02. Crecimiento de la
institucional en la Ges- preocupación ambien-
tión del río como recur- tal entre la sociedad
so ambiental urbano
A3. Alta presión social 03. Gestión municipal
para urbanizar áreas comprometida en la re-
verdes y otras aleda- cuperación del Chili
iías a la metrocuenca
(incluyendo baja renta-
bilidad de la actividad
aarícola en el ámbito)
A4. Ausencia de conti- 04. Interés de los go-
nuidad de apoyo en la biernos distritales en
voluntad política aprovechar las poten-
cialidades del Chili
AS. Difícil acceso a in- 05. Declaración de AQP
formación técnica y da- como patrimonio Cultu-
tos actualizados ral de la Humanidad por
la UNESCO
 Agenda 21 Local

10.5 Estrategias de Gestión Ambiental

Las estrategias seleccionadas y que apuntan la visión son las siguientes:

10.5.1 ~ s t r a t e g i a s de Gestión Ambiental

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

Estas cuatro estrategias establecen una conexión que les permite un enriquecimiento
mutuo para neutralizar las amenazas, aprovechar las oportunidades, expandirse en base
a sus fortalezas y en esta acción superar las debilidades.
La dinámica que sugiere las estrategias propuestas es la siguiente: Arequipa requiere de
espacios de gobierno descentralizados para manejar con más efectividad la gestión de la
ciudad, tanto en su capacidad de gobierno como en la mayor disponibilidad de recursos.
El nuevo contexto presenta ciertas ventajas para este objetivo. Los espacios de
concertación que se han forjado podrán ser consolidados con este impulso descentralista,
neutralizando de esta manera la grave erosión de la confianza que vive el país.
Estos espacios cobrarán vigor uniendo lo urgente con lo importante ( programas de
emergencia y visión compartida) mediante la movilización ciudadana generando el or-
den en la descontaminación atmosférica, recuperando la ciudad en su relación con el río,
deteniendo la reducción de las áreas verdes y promoviendo el cambio ciudadano en la
gestión de los residuos y la reducción de la vulnerabilidad sísmica.
En este terreno la estrategia en el cambio de actitudes sobre las personas es el camino
que nos permitirá crear condiciones para la generación de un liderazgo que conduzca
con éxito el proceso de descentralización y desarrollo local en Arequipa.
La conexión entre estas estrategias es la siguiente
 Agrnda 21 Local

Con estas estrategias nos unimos al esfuerzo de quebrar el círculo vicioso que reproduce
el centralismo y la desconfianza en los liderazgos locales.

CIRCULO VICIOSO DEL CENTRALISMO

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

10.5.2 Objetivos de las estrategias de gestión ambiental

 Agenda 21 Local

10.5.3 F u n d a m e n t a c i ó n d e l a s e s t r a t e g i a s y o b j e t i v o s

Objetivos
a. Lograr una ley en el Congreso creando la Municipalidad Metropolitana
b. Fortalecer la Macroregión Sur generando una respuesta descentralista
c. Se transfieren atribuciones a los Gobiernos Locales y se conforma Go-
bierno Regional con participación de Municipalidades y espacios de
concertación ciudadana

La presión del centralismo se ha convertido
en un factor perturbador que está termi-
nando por ahogar buena parte de las inicia-
tivas concertadas de solución de los pro-
blemas ambientales, sociales y económicos.
Los Iíderes locales y las instituciones viven
la presión social y la asfixia económica que
termina por agotar sus energías y perder
su legitimidad.
Los líderes descentralistas pierden el apo-
yo del pueblo y esto no es conveniente
para nadie, solo refuerza el modelo men-
tal centralista de que las provincias no tie-
nen la capacidad para gestionar sus pro-
pios recursos.
La Municipalidad Provincial ha llegado en
muchos momentos al borde de su funcio-
namiento elemental por la severa caren-
cia de recursos, el recorte permanente de
sus atribuciones y el abandono del gobier-
no central.
Los fondos destinados para la reconstruc-
ción luego del sismo, son reducidos y no
son otorgados con la celeridad necesaria.
De acuerdo al diagnóstico estratégico pre-
sentado, esta estrategia se basa en darle un
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

nuevo rumbo a la simbiosis de fortalezas, que siga viviendo en las condiciones de

liderazgo local e identidad por la ciudad, apro-
vechando el prestigio nacional adquirido por
Arequipa en la lucha por la democracia con
el fin de lograr algunas reivindicaciones
descentralistas. Dependiendo del contexto
político, es posible alcanzar algunas leyes y
medidas favorables por parte del Congreso y
el Ejecutivo.
Se trata de darle un respiro a los agotados
liderazgos locales transfiriendo y recupe-
rando recursos y atribuciones.
Las grandes objetivos ambientales plan-
teados en la presente propuesta requie-
ren de un conjunto de decisiones políticas
que brinden nuevas condiciones para el
logro de los mismos.
En tal sentido el tema de la descentraliza-
ción debe unir a toda la ciudadanía inclui-
do el movimiento ambientalista.
La Municipalidad de Arequipa es una insti-
tución de prestigio nacional y referente de
crisis actual.
Los objetivos propuestos apuntan a rever-
tir esta situación creando un nuevo orden
democrático para los próximos 10 años.
La Municipalidad de Arequipa adquiere un
status metropolitano y se fortalece
institucionalmente, las municipalidades
distritales recuperan atribuciones y les son
transferidas otras: El PRONAA, el IPD, fun-
ciones de educación y salud, FONCODES, el
Canon, el FONCOMUN, son algunos de los
recursos económicos e institucionales que
deber ser transferidos en los próximos dos
años. Simultáneamente se descentraliza a
nivel departamental ORDESUR impulsan-
do con las Municipalidades una política
agresiva de obras para la reconstrucción
y desarrollo de Arequipa. La Macroregión
se consolida y se expande atrayendo re-
cursos y proyectos.
Gracias a una acertada visión de basarse

[[a
la democracia en el país y es inadmisible

Estrategia de Promoción y
en el sentimiento de la población y poner

biental desarrollando programas y proyectos

ambientalesinterinstitucionales y establecien-
do un sistema de participación ciudadana

Objetivos
a.Los espacios de concertación funcionan adecuadamente impulsando
proyectos pilotos
b.Elaboración participativa del Plan Director Metropolitano y del Plan In-
tegral de Desarrollo sostenible de Arequipa creándose las bases de un
acuerdo por la visión de Arequipa

por delante los intereses de la ciudad, du-
rante el año 99, la Municipalidad y las prin-
cipales instituciones, lograron unificar a la
ciudadanía en torno al tema de la descon-
taminación atmosférica. De esta manera
se pudo dar continuidad al valioso trabajo
que realizaron las instituciones que con-
formaron el GEMA.
La creación del GESTA zonal encargado de
establecer un plan de acciones para la re-
ducción de la contaminación atmosférica
se puede convertir en un espacio que le de
continuidad al trabajo iniciado por la Muni-
cipalidad de Arequipa, en un marco de de-
cisiones descentralistas en el campo de la
protección de las áreas verdes, la descon-
taminación y reordenamiento del rio Chili,
el reordenamiento vehicular etc. La ONG
recientemente conformada Mesa de
Concertación por la Descontaminación At-
mosférica, es también un factor clave.
De acuerdo al diagnóstico estratégico rea-
lizado, la importancia de esta estrategia
se basa en afirmar la arraigada tradición
asociativa de Arequipa y el creciente inte-
rés institucional y poblacional por el tema
ambiental para aprovechar la corriente
mundial de respaldo a iniciativas urbanas
Agenda z l Local
de gestión ambiental. Por ello es clave que
Arequipa se convierta en el símbolo nacio-
nal y latinoamericano ( en pocas ciudades
en el mundo opinan sus pobladores que su
problema principal es el ambiental) de la
implementación de la Agenda 2 1 en el ca-
mino del Desarrollo Sostenible.
Esta estrategia tiene sin embargo un fac-
tor clave de resolución, y esto se expresa
en que las instituciones de Arequipa po-
sean la sabiduría y capacidad de prose-
guir, ampliar y consolidar el dinámico y
variado proceso de concertación ambien-
tal que se desarrolla crecientemente en
toda la ciudad. El desborde de expectati-
vas sociales atizado por una erosión de la
confianza puede debilitar y anular todo lo
avanzado.
Lo que hasta ahora se ha hecho se orienta
a crear todo un sistema de gestión concer-
tada que opera sobre los principales pro-
blemas ambientales y moviliza decenas de
instituciones y centenas de personas en
todos los ámbitos de la ciudad.
La estrategia de promoción y de consenso
tiene los siguientes factores claves:
La lucha contra los humos representa la
manifestación más reciente, novedosa y
Plan de Gestíon Ambiental Urbana de Arequípa

Objetivos
a. Se logran avances significativos de descontaminación atmosférica en el control,
monitoreo y vigilancia epidemiológica
b. Se inicia Plan Prochili
c. Tratamiento centro histórico como zona libre de contaminación
d. Batería de rellenos sanitarios y prácticas de reciclaje y selección se generalizan en
colegios y barrios
e. Se consolida las áreas verdes de la ciudad y se aplica plan de forestación
g. Reordenamiento de la ciudad basada en la reducción de su vulnerabilidad por el
riesgo sísmico y climático

significativa de los ciudadanos en la de- ciudad se producen cientos de conductas

fensa de su ciudad. Se afirma que es la
forma moderna como expresan, los
arequipeños su amor por la tierra. Se ha
convertido, al mismo tiempo, en una cues-
tión de estado entre la mayoría de los ciu-
dadanos e instituciones que demandan a
una minoría se someta al orden, las nor-
mas, y los acuerdos adoptados.
La preocupación por la contaminación at-
mosférica ha motivado que decenas de ins-
tituciones de lo más diversas y miles de
ciudadanos generen acciones sobre el
tema global del medio ambiente (en esto
contribuyen desde luego mensajes
ambientalistas que son propalados por los
medios de comunicación). Hoy en día en la
ambientales, desde el niño que le advierte
a su papá que no bote papel en la calle, a
los cientos de pinturas realizadas sobre la
ciudad, el papel recogido para su reciclaje,
las marchas motivadoras, las decenas de
tesis universitarias sobre temas ambien-
tales, los árboles plantados por diversidad
de instituciones y asociaciones de pobla-
dores, las donaciones empresariales, has-
ta los equipos que distintas instituciones
están adquiriendo para proteger, mejorar,
monitorear o mitigar el deterioro ambien-
tal existente.
La estrategia se propone basarse en esa
fortaleza logrando avances en la descon-
taminación para dinamizar la acción sobre

los otros problemas ambientales descritos
y fortalecer la confianza de los ciudadanos
en la factibilidad de solucionar problemas
cuando todos se lo proponen.
El principal problema que enfrentan los Ií-
deres en este tema, es que la descontami-
nación es una solución que requiere cum-
plir fases en un plazo no menor a 5 años y
los ciudadanos demandan resultados rá-
pidos.
¿Cómo lograr avances parciales demos-
trando que se están tomando acciones y
la mismo tiempo persuadir a los ciudada-
nos sobre el hecho que la descontamina-
ción exige un proceso largo y requiere la
participación del Gobierno Central?
Como ha sido señalado, el gobierno cen-
tral no ha hecho nada para dar solución a
los problemas de contaminación atmosfé-
rica a pesar de los ofrecimientos hechos.
El gobierno local ha relizado una intensa
campaña de operativos de control de hu-
mos, mas de 46,000 vehículos inspeccio-
nados, se ha construido la planta de certi-
ficación de emisión de gases y adquirido
en parte con donaciones ( Coca Cola y
Cerversur) equipos de medición de opaci-
dad por un valor de 60,000 dólares. Los
resultados del monitoreo de PTS y PMlO
presentados por la Dirección General de
Salud ( utilizando equipos cuyo valor bor-
dea los 150,000 dólares) muestran una li-
gera tendencia a la baja entre los años 97,
98, 99 comprendido de 99 e inicios del
2,000, en particular en relación en el PTS
(Partículas Totales en Suspensión ) mas no
Agenda 21 Local
así en PMlO (partículas menores a 10
micrones).
Lo fundamental en este caso, es demostrar,
ante la ciudadanía que las autoridades no
se quedan cruzadas de brazos y están to-
mando decisiones y generando acciones,
dando cumplimiento a acuerdos que pre-
viamente fueron concertados (Acuerdos del
Chilina: Bases de Descontaminación Atmos-
férica) con todos los actores.
Como un efecto multiplicador la energía
social por el tema de la descontaminación
atmosférica, alimentará hacia la solución
de otros problemas que también han co-
menzado a despertar el interés ciudada-
no: defender y ampliar las áreas verdes
de la ciudad, recuperar el río Chili gene-
rando un reencuentro con el valle y la ciu-
dad, para ello se ha desarrollado el Pro-
yecto PROCHILI, animado por la ONG OACA
y la participación de Municipalidades e ins-
tituciones. Y junto a ello, como un tema que
le otorga historia, y rumbo a la solución de
los problemas ambientales se ha avanza-
do la recuperación y proyección del Cen-
tro Monumental Histórico, bajo la respon-
sabilidad de la Superintendencia, luego de
la declaratoria de Arequipa como Patrimo-
nio Cultural.
El factor clave es recoger y canalizar la ex-
pectativa ciudadana cumpliendo con lo que
se dice en la forma de proyectos piloto o
acciones que desencadenan procesos.
Recogiendo las lecciones que nos ofrece el
sismo, podemos producir procesos de
reordenamientos, priorizaciones, reajustes
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

OO Estrategia del Cambio

a. Se masifica y consolida una red de agrupaciones juveniles para la generación de

iniciativas de defensa del medio ambiente
b. Se generalizan programas de educación, investigacióny especialización en ges-
tión ambiental en colegios, universidades etc.
c. Se impulsa la diversificación curricular en el 50% de colegios de Arequipa

y cambios en los enfoques y comportamien- asignan los recursos?

tos de las personas, en las instituciones, en
la ciudad y en el ambiente que posiblemen-
te en otros momentos de "normalídad', se-
ría en extremo difícil llevarla a cabo.
¿Qué tanto de los daños sufridos por el
sismo se deben al fenómeno natural direc-
tamente y que tanto proviene de la mane-
ra cómo las personas han interactuado con
su medio ambiente y la ciudad y han reac-
cionado con un determinado comporta-
miento ante el evento sísmico?, en otras
palabras jacaso no es cierto que buena
p a r t e de los impactos negativos que
afloraron después del sismo son reflejo
de los modelos económicos - sociales vi-
gentes, de la forma en que pensamos y
reaccionamos, y de la forma tan equivoca-
da en que se toman las decisiones y se
Paralelamente, a la reconstrucción de la
ciudad en cuanto a su componente de in-
fraestructura y vivienda debe implicar la
superación definitiva de los cuellos de bo-
tella en el transito, como son las calles es-
trechas, la reducción de las áreas verdes
como zonas de protección, la congestión
vehicular del centro histórico, la no conti-
nuidad de las avenidas, la falta de más
puentes sobre el río Chili, la expansión
urbana en zonas vulnerables, la ubicación
de colegios de alta densidad escolar en el
centro histórico. etc. La gran oportunidad
para atender estas carencias ha llegado
con la reconstrucción y no hay que dejarla
pasar (tomado del documento Bases para
la Reconstrucción Democrática de
Arequipa).

96

La adversidad nos deja lecciones
invalorables y es una oportunidad para el
cambio.
Esta estrategia reconoce a partir del tema
ambiental, que se ha abierto una ventana
para el cambio de mentalidad y la cons-
trucción de una nueva visión entre los ciu-
dadanos de Arequipa y en particular en un
actor de un indudable potencial: los jóve-
nes de Universidades, Centros Educativos,
instituciones juveniles y de barrios.
Los líderes locales y las instituciones tie-
nen hoy la oportunidad de masificar la edu-
cación ambiental en colegios y orientar las
carreras técnicas y la educación superior
hacia temas ambientales.
De acuerdo a las experiencias pilotos de-
sarrolladas por distintas instituciones la
receptividad es extraordinaria, cientos de
colegios hoy en día reciben mensajes y en-
señanzas sobre el medio ambiente.
En realidad no se trata en este caso de la
introducción del tema ambiental, como una
fuente de conocimiento en sí, sino que es
una de las maneras como los jóvenes, pue-
den manifestar su espíritu democrático y
militancia por el cambio en el país, apren-
Agenda 21 Local
diendo y desarrollando sus capacidades
en distintas facetas de su personalidad. Te-
mas como el valor de la tolerancia y el tra-
bajo en equipo mediante la concertación,
la importancia del optimismo y la
autoestima en la edificación de visiones po-
sitivas, el aprendizaje del pensamiento es-
tratégico y creativo en la asunción de ro-
les de liderazgo, la renovación de la identi-
dad arequipeña a partir del nuevo valor
otorgado a la ciudad y el medio ambiente y
la visión de la interculturalidad que saben
aprecia las oportunidades de la
globalización y el movimiento de la Agen-
da 21 desde la riqueza del mestizaje y las
tradiciones locales.
Prácticas ambientales, manifestadas en
numerosas acciones y campañas en don-
de los jóvenes luego de años de apatía se
reencuentran con las mejores tradiciones
de voluntariado y trabajo comunitario con
la sociedad civil.
 Plan dc Gestión Ambiental Urbano de Arequipa

10.6 F a c t o r e s c l a v e s p a r a l a a p l i c a c i ó n de l a s e s t r a t e g í a s

La creación de climas de confianza:

Clima de confianza y credibilidad que, sin

embargo, para que no se desvanezca tiene
que ser alimentado con acciones prácticas
cumpliendo con lo que se promete y acuer-
da

La importancia de mantener espacios de concertación construidos:

c La experiencia del GEMA

El GEMA fue un logro de las instituciones y los líderes

que debe ser valorado. Ha sido el primer espacio de
concertación que reúne voluntades, genera propues-
tas, promueve estudios y recoge demandas para pro-
cesarlas y alcanzarla a las instituciones del nivel lo-
cal, regional y nacional, trabaja estrechamente con
la Municipalidad y las instituciones representativas.
Hoy con la Mesa contra la Pobreza, el espacio
Macroregional, el Colectivo de Ongs, las Juntas Veci-
nales, y los distintos frentes vecinales, la tradición
debe ser continuada y elevada en cuanto su calidad y
fortaleza.
 Agenda 21 Local

\
j k b
Ver para creer y enseñar haciendo

1
pilotos que movilicen los primeros re-
cursos y validen las primeras pro-
puestas
1 La ciudadanía necesita de hechos
concretos de que se está haciendo
algo para proteger el medio ambien-
te, por ello es muy importante elegir
las primeras acciones a ejecutarse
en la forma de proyectos pilotos y
además relacionarlo con las otras
acciones de descontaminación em-
prendidas como la ordenanza sobre
ruidos y la recuperación y tratamien-
to del centro monumental histórico,
la recuperación del Chili, el relleno
sanitario y el tratamiento integral de
las áreas verdes. Todas estas, son
iniciativas que provocan el apoyo
ciudadano.

Aprender de la adversidad: el sismo del 23 de junio

En este caso la ciudadanía no solo

do abre las puertas de un entendimiento
superior que en otras condiciones nos
necesita de hechos concretos sino
que cuando enfrenta situaciones
de extrema adversidad es funda-
mental que aprenda de la misma
para producir una nueva disposición
colectiva hacia el cambio. Ciertas
transformaciones urbanas, sociales,
económicas y ambientales apare-
cen como más factibles porque la
actitud de los ciudadanos se vuelve
más ~ermeableY tolerante.
Plan de Gestíon Ambíental Urbana de Arequipa
Programas y proyectos
La visión ambiental, las estrategias y obje-
tivos presentados sirven para orientar la
ejecución del Plan de Gestión Ambiental
en la forma de programas y proyectos y es
al mismo tiempo fundamental para desen-
cadenar el proceso de la Agenda 2 1 que
es ante todo un movimiento por el cambio
en términos ambientales, tanto en el nivel
personal como social.
Tradicionalmente la ejecución de progra-
mas y proyectos han enfrentado una serie
de deficiencias y limitaciones:
Una marcada acción sectorialista, pro-
vocando que cada quién trabaje des-
de su área o proyecto
Una incapacidad para entender el pro-
blema a solucionar al carecer de un
enfoque interdisciplinario e integral
Una marcada tendencia a la
normatividad y el reglamentarismo
Una incapacidad para producir reales
impactos en proyectos ejecutados al
no valorar las ventajas en la
concertación de recursos y esfuerzos
Las armas de una visión estratégica ac-
túan en diferentes planos y lo importante
es orientar con este enfoque la gestión de
los problemas a resolver. Una visión estra-
tégica nos permite los siguiente:
i. Orientar la ejecución de proyectos ge-
nerando transversalidad, es decir pro-
yectos distintos que apuntan a un mis-
mo fin, articulándose complementán-
dose y realimentándose
ii. Asumir una visión integral que se ali-
mente de la riqueza de las distintas dis-
ciplinas y de la información que hoy es
variada y accesible
iii. Una visión que analice permanente-
mente el contexto para ubicar allí las
amenazas y oportunidades que le dan
sentido o factibilidad a la ejecución de
los proyectos
¡v. Una visión sistémica y holística que su-
pone que todos los hechos, factores,
ambiente y personas tienen una sutil
conexión que se revela en momentos
únicos de cambio o crisis
v. Una visión que pone como elemento
del cambio y el éxito en la ejecución de
los proyectos a las personas y sus ca-
pacidades en el pensar, el sentir y el
hacer
vi. Una visión que repose su éxito en la
generación de liderazgos modernos
 Agenda 27 Local

que trabajen en equipo y son expre-
sión de las expectativas y sueños de
una sociedad
v i . Una visión que reconoce que la adver-
sidad en ciertas condiciones es fuente
de cambio y oportunidades para el cre-
cimiento personal y grupa1
Los programas y proyectos que presenta-
mos a continuación deben ser entendidos
en este enfoque orientación.
Presentamos 5 programas que no son más
que los 9 problemas ambientales transfor-
mados en soluciones:

Cinco programas en acción abren camino a la Agenda 2 1

 Plan de Gestion Ambiental Urbana de Arequipa

Nuestra visión estratégica orienta la ejecución de estos programas

Significado de los colores:

Idea, perfil de proyecto que aparece como necesario

Proyecto elaborado cuya ejecución y cuyo financiamiento

se encuentra en trámite.

Proyecto en ejecución o con plazo inmediato de

G) implementación
 Agenda 2r Local

PLAN Y PROGRAMAS PROYECTOS ACCIONES

PROCESO Y/O CAMPANAS
Proceso CONTROL Y Campaña de operativos de
Agenda 2 1 FISCALIZACI~N control de emisiones del
transporte urbano (MPA)
Ordenanza y reglamen-
tos (MPA)
Planta de Certificación y
Control de Emisiones -

Proceso REORDENAMIENTO
Agenda 21 VEHICULAR

Plan de Ges- DESCONTAMINA- MONITOREO CALIDAD

tión Ambien- C
ÓIN DE AIRE dad de Arequipa. Moni-
tal de ATMOSFERICA toreo (Digesa)
Arequipa Vigilancia
Epidemiológica
RENOVACIÓN PARQUE Programa de incentivos
AUTOMOTOR para renovación
Regulación de importa-
ción de vehículos
EDUCACIÓN Y CAPACI- Programa de Educación
TACIÓN AMBIENTAL Vial

Sistema de información
y difusión masiva sobre
contaminación atmos-
ferica (Grupo de Des-
contaminación y Labor).
703
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

PROGRAMAS LÍNEASDE
ACCION 1 PROYECTOS ACCIONES
Y/O CAMPANAS
Eventos de sensibiliza-
ción y capacitación a
usuarios, policias y
,transportistas. -rii

SISTEMAS ALTERNATI- Red de Ciclovías

VOS DE TRANSPORTE Aprovechamiento de la
energía solar para me-
iorar la combustión
Tren rápido
Promoción de Unidades
( t r a n s p o r t e de mayor

COMBUSTIBLE MENOS
CONTAMINANTES
REPARACION Y MANTE-
NIMIENTO DE MOTO-
RES

SONORA dad para l a reducción

de ruidos molestos

SALUD Y VIGILANCIA Programa de bcha con-

EPIDEMIEL~GICA t r a l a contaminacidn
ambiental por emisio-
nes vehiculares
(Hospital Goyenechej
 Agenda 21 Local

PLAN Y PROGRAMAS
PROCESO
VIVEROS FORESTA-
ÓIN Y PARQUES
C

Recuperación y mante-
nimiento de parques (M
Lineamientos de J. L. Bustamante v R.)
Gestión Am- Campañas de foresta-
biental de MANEJO INTE- ción con colegios (M de
Arequipa GRAL DE ÁREAS J. L. Bustamante y R.)
VERDES Ejecución del plan de
Proceso forestación (M de
Agenda 2 1 Jacobo Hunter)
EDUCACIÓN Y CAPACI- Proyecto educación
TACIÓN (Instituto del Ciudadano
ECO CAP)
Educación Ambiental
Producción agro-
ecológica con campesi-
nos hacia la
sostenibilidad de la pe-
queña propiedad (ONG
"El Taller")
Inventario y recupera-
ción de la Biodiversidad
(ONG "El Taller")
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

- -

LÍNEAS DE PROYECTOS ACCIONES

ACCÓ
IN Y/O CAMPANAS
EDUCACIÓN Y CAPACI- Departamento de edu-
TACIÓN cación ambiental para
fomentar el manejo fo-
restal de parques y jar-
dines (Eco Flor)
FORESTACION Revaloración del patri-
monio Bio-genético
(ONG "El Taller")
Organización de grupos
vecinales (Eco Flor)
Formación de viveros
Lineamientos forestales (Eco Flor)
Gestión Am- Coordinación con otras
biental de MANEJO INTE- instituciones en forma
Arequipa GRAL DE ÁREAS multisectorial (Eco Flor)
VERDES Plan de reforestación y
Proceso mejoramiento de áreas
Agenda 2 1 verdes (M de Yanahuara)
Plan de arborización,
reforestación de par-
ques, jardines y cole-
gios [M. de Sachaca)
Fomento, recuperación
y creación de áreas ver-
des (Hospital Goye-
neche)
Jardines, viveros plan-
tas medicinales (Hospi-
tal Goyeneche)
Forestación (Urb. Dean
Valdivia, Alto Cayma)
 Agenda 21 Local

PLAN Y PROGRAMAS PROYECTOS ACCIONES

PROCESO Y/O CAMPANAS
Lineamientos MANEJO INTE- NORMATIVIDAD Y PLA-
Gestión Am- GRAL DE ÁREAS
biental de VERDES
Arequipa
Proceso
Agenda 2 1

de Areas Verdes (MPA)

Sistema Urbano Fores-
tal para el Area Metro-
politana de Arequipa.
Instituto Prohábitat
OPOSICION A URBANI- Defensa de las á r e a
ZACÓ
I N DE CAMPIÑA DE agricolas promovidas
CAYMA por ONGs, Instituto de
Áreas Verdes, Comisión
de Gestión Ambiental,
MPA. etc.
Otras intervenciones en
defensa del á r e a
agricola
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

PROGRAMAS PROYECTOS ACCIONES

Y/O CAMPANAS
DSIPOSCIÓ
IN FINAL Formulación del Plan de
RRSS del distrito (M. de
Jacobo Hunter
Ejecución del Plan de
RRSS (M. de Yanahuara)
Expediente técnico: re-
lleno sanitario Cerro
Verde, (LABOR); Estudio
de localización de bota-
deros y Rellenos Sani-
MANEJO INTE- tarios (MPGUA-FAU/
GRAL DE RESI- PEGUP); Gestión para
DUOS lograr el relleno sanita-
rio en Arequipa (MPA);
Estudio Residuos Cer-
cado (Foro Sur)
Intercambio sobre resi-
duos ILO, LIMA (LABOR
- FPCV)
Plan Integral de Gestión
de Residuos Sólidos
(MPA y 14 M. distritales
- OACA)

SENSIBILIZACION E IN- Campañas variadas a

FORMACI~N través de Medios de
Comunicación (LABOR)
 Agenda z r Local

PLAN Y PROYECTOS ACCIONES

PROCESO Y/O CAMPANAS
SISTEMA DE RECOLEC- Empezar con la realiza-
CÓIN ción de compostaje en
parques, incrementar la
frecuencia de recojo de
R. S. U. complementada
con la adquisición de
equipos y compac-
tadoras de 19 m3(MAP)
RECICLAJE EN DOMICI- Proyectos piloto Reci-
LIOS Y COLEGIOS claie Coleaio Max Uhle
Reciclaje en colegios de
Paucar~ataICECYCAPI
Elaboración de Com-
post en Municipalidad
de Bustamante y Rivero
y otros
Reciclaje de papel esco-
lar: Recicla 2001, 4
años, 150 colegios
(YACHAYWASI)
Residuos sólidos, Edu-
cación Sanitaria (MPA)
Trabajo de pesaje de
residuos sólidos hospi-
talarios en Hospital
Honorio Delgado,
Goyeneche y postas
(MINSA)
RECICLAJE EN RELLENO Propuestas empresaria-
SANITARIO les de comercialización
cle basura
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

-
PROGRAMAS
1 PROYECTOS ACCIONES
Y/O CAMPANAS
RECUPERACI~N
DEL CHILI

Lineamientos RECUPERACI~N
Gestión Am- DEL CHILI
b i e n t a l de
Arequipa

P r o c e s o
Agenda 2 1
 Acyrnlin zr Local

PLAN Y
PROCESO
Agenda 21
PROGRAMAS

PLAN DE GESTIÓN
1 PROYECTOS ACCIONES
Y/O ~ A M P A A A S

DE RIESGOS

PLANIFICACI~N

DIFUSION
Plan de Gestíón Ambíental Urbana dr Arequípa

11.1. D e s c r i p c i ó n d e p r o y e c t o s
Presentamos un listado parcial y que podrá ser completado, de los proyectos o ideas de
proyectos que son parte de los Programas descritos a los Lineamientos de Gestión Am-
biental Arequipa.

PROYECTO: RED PILOTO DE CICLOVÍAS

(A NIVEL DE IDEA)

Propone la habilitación de vías para la circulación de bicicletas y otros medios no

motorizados en las principales avenidas de la ciudad, la motivación para el uso de
dichas ciclovías, la regulación del uso de las bicicletas.

En este proyecto se busca involucrar al Municipio Provincial, los Municipios Distritales,

las diferentes asociaciones de ciclistas.

Instituciones responsables: CIPRODEMA - FAN, PROHABITAT, MPA

PROYECTO: LCITIACÓ
IN DE RUTAS DE TRANSPORTE PÚBLICO

La Municipalidad Provincial lleva a cabo un proceso de licitación de rutas para empre-

sas de transporte público, encaminado a los siguientes objetivos:
Lograr un mecanismo de regulación de la oferta de servicios de transporte en el
mercado procurando reducir la sobreoferta existente
Controlar a las empresas de transporte otorgando la concesión a aquellas que
cumplan con los compromisos de mejoramiento de sus unidades para reducir la
contaminación atmosférica
Modificación de rutas para reducir la saturación vehicular en algunas vías

Instituciones responsables: Municipalidad Provincial, Policía Ecológica, Policía de Trán-

sito, Gremios de Transportistas.
 Agenda 21 Local

PROVECTO: PLAN DE MEJORAMIENTO VIAL URBANO

Este proyecto busca mejorar la infraestructura vial de la ciudad. Esto permitiría aliviar
las congestiones vehiculares, y este mayor flujo disminuiría el impacto ambiental de
las emisiones que se concentran en la actualidad en determinados puntos y por cier-
tas horas.

Responsables: Dirección de Transportes y Tráfico de la Municipalidad Provincial, Di-

rección de Obras Públicas

PROVECTO : AIRE LIMPIO PARA LA CIUDAD DE AREQUIPA; MONITOREO

DIGESA (EN EJECUCIÓN)

La Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud tiene a su cargo el

manejo de equipos modernos de monitoreo de calidad del aire de la ciudad de Arequipa.
Los equipos reportan diariamente las concentraciones de Partículas Menores a 10
micrones, (PM lo), Partículas Totales en suspensión (PTS), Monóxido de Carbono
entre los elementos más importantes. Tiene 2 estaciones, una fija ubicada en el Hos-
pital Goyeneche y otra móvil que se desplaza por puntos estratégicos de la ciudad. Ha
hecho reportes de concertaciones PTS y otros de los años 97, 98,99,2000,2001, 2002

Costo aproximado : 500,000 nuevos soles

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

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PROYECTO : PROMOCIÓN DE UNIDADES DE TRANSPORTE DE MAYOR CAPACIDAD

En este proyecto se busca determinar cuales son los vehículos más apropiados para
cada tipo de vía, por ejemplo, en el centro de la ciudad, por sus características calles
estrechas no sería factible incorporar buses articulados, probablemente los vehículos
más convenientes son los minibuses y se debe aún determinar cuales de ellos tienen
la mejor capacidad en cuanto a asientos, facilidades para personas minusválidas, etc.
Una vez que se hubiera logrado esto se podría lograr que el transporte de pasajeros
en la ciudad fuera más fluido y menos contaminante (al reducir el número de unidades
necesarias), reportando beneficios al medio ambiente y los pobladores.

Responsable: Municipalidad Provincial de Arequipa, Instituto de Transporte de la UNSA,

Instituto de Gestión Ambiental de la UNSA.

Programa: Descontaminación Atmosférica

PROYECTO : PROGRAMA DE INCENTIVOS PARA LA RENOVACI~N DEL PAR-

QUE AUTOMOTOR

Los gremios de transportistas están solicitando al gobierno central un conjunto de

normas que puedan iniciar un plan de acción orientado a renovar el parque automotor
con el objetivo de reducir los efectos contaminantes ocasionados en la actualidad. Las
acciones solicitadas son:

Suspensión indefinida de la concesión de rutas a nuevas empresas de transporte

Regulación de la importación de vehículos usados, autorizando sólo para el trans-
porte público y unidades de 40 pasajeros con motores de mínima contaminación
Facilidades y exoneraciones para la importación de estos vehículos
Crédito blando para la adquisición de nuevas unidades y reparación de motores
Regulación de la antiguedad vehícular
Plan de retiro progresivo de unidades obsoletas
Reemplazar la gasolina por gas licuado (GLP)

En este proyecto las instituciones involucradas son: CASA, SUTMA, CETUAR y los Gre-
mios Nacionales de Transportistas, el Ministerio de Transportes y el Ministerio de
Economía y Finanzas.
"4
 Agenda zr Local

PROYECTO : EDUCACI~N VIAL AMBIENTAL

La policía ecológica, los gremios de transportistas y la Municipalidad coordinan accio-

nes a fin de aplicar un programa de educación vial a los peatones, los conductores, los
empleados y funcionarios relacionados con el transporte. Dicho programa compren-
dería cartillas, un plan de cursos y charlas, nuevas señalizaciones, difusión radial y
televisiva.
Grupos con capacidad de apoyo en este programa: Organizaciones de Jóvenes, cole-
gios, universidades y ONG's.

Responsable: PNP (Ecología, Tránsito)

P
+
.

Programa: Descantaminación Atmosférica

PROYECTO : GENERALIZACIÓN DEL USO DE COMBUSTIBLES SIN PLOMO

Se busca reducir los factores de riesgo a la salud al reducir la cantidad de plomo

consumida junto con los combustibles. Las acciones a realizar son las siguientes:
Operativos de control
Cumplimiento de las Ordenanzas existentes
Publicidad
Elaborar propuestas técnicas para la reducción del plomo en la gasolina
Control de emisiones orgánicas (HCS)
La eliminación de los grifos informales
Control de los tanques de distribución

Responsables: INDECOPI, UNSA, MPA, UCSM, DIRSA, Dirección Regional de Energía y

Minas, transportistas, SUTMA, CETUAR, CASA, griferos distribuidores (C. COMER), Mi-
nisterio de Transportes y Comunicaciones.
Plan de Gestion Ambiental Urbana dc Arequipa

PROYECTO : TREN RÁPIDO

Se trata de una propuesta presentada por la Facultad de Ingeniería Civil de la Univer-

sidad Nacional de San Agustín directamente a la Alcaldía. En este proyecto se contem-
pla la posibilidad de establecer un tren rápido que, a modo de un "metro" superficial,
uniera el cono norte con el cono sur, estableciendo un nodo de transferencia bien en
las cercanías del mercado San Camilo o en la estación del tren existente en la Av.
Parra. Para este proyecto se podrían aprovechar las vías de tren existentes que se
extienden hasta el Cono Norte.

Programa: Descontaminación Atmosf6rica

La Planta de Certificación y Control de Emisiones es una instalación concebida para

realizar el monitoreo del parque automotor de la ciudad, habiendo establecido rangos
aceptables de emisiones para los vehículos de combustión interna (dichos rangos
fueron resultado de estudios realizados por profesionales vinculados al medio am-
biente y teniendo en cuenta que la altura de la ciudad es de 2400 m.s.m.) de esta
manera se busca realizar un seguimiento al parque automotor para mantenerlo en las
mejores condiciones posibles a fin de controlar adecuadamente el grado de contami-
nación causado por el parque automotor en la ciudad. En cuanto a las proyecciones de
crecimiento de la Planta de Certificación y Control de Emisiones en la actualidad,
cuenta con capacidad para atender a todo el parque automotor de Arequipa y tiene
posibilidad de implementar nuevos equipos para así poder hacer un seguimiento no
sólo a las emisiones de los vehículos sino también a su estado mecánico. Los costos
aproximados de esta instalación oscilan alrededor de los 40,000 nuevos soles men-
sualmente, tomando en cuenta el pago de servicios (luz, agua, guardianía) y del perso-
nal.

Responsables : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA

 Agenda zr Local

PROYECTO : EDUCACIÓN AMBIENTAL ECO-CAP (EN GESTIÓN)

El Instituto del Ciudadano tiene por objetivo divulgar o formar en contenidos educati-
vos ambientales mediante cartillas, charlas, Módulos Educativos a un total de aproxi-
madamente 100,000 alumnos en los colegios de Arequipa. El proyecto buscará ser
coordinado con otras instituciones mediante el Grupo Agenda Verde.

Responsable: Intituto del Ciudadano

PROYECTO : SISTEMA URBANO FORESTAL PARA EL ÁREA METROPOLITA-

NA DE AREQUIPA (PROPUESTA PRELIMINAR)

Este proyecto busca establecer una cadena de grandes espacios abiertos, jerarquizados
y funcionalmente diferenciados, así como complementados con otras zonas naturales
en la periferia urbana, con la finalidad de promover- la satisfacción de amplias necesi-
dades, espacios arborizados dentro de una perspectiva urbana ambiental. El autor de
este plan es el Arquitecto Paisajista, MSC, MLA Luis Mauricio Huaco. Dicho plan involucra
a la Municipalidad Provincial de Arequipa y las Municipalidades Distritales (MMDD).

Responsable: Instituto Prohabitat, MPA, MMDD

PROYECTO : PARQUES ZONALES DE LAMBRAMANI Y SELVA ALEGRE (EN

GESTIÓN Y EJECUCI~N)

Habilitar estas dos zonas con el aporte de aproximadamente 40 hectáreas de áreas

verdes, ofreciendo a la ciudadanía un amplio espacio de recreación, un espacio fun-
cional y orientado a la promoción y conservación de especies naturales. Estos par-
ques serían el inicio de un programa de construcción de parques zonales en los conos
de Arequipa y se complementan con el proyecto anteriormente citado.

Responsables: Municipalidad Provincial de Arequipa, Municipalidad Distrital de Selva

Alegre.
777
Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

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PROVECTO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ORDENANZA DE MANEJO V CON-

SERVACIÓN DE ESPECIES ARBOREN V ÁREAS VERDES

La idea es lograr un manejo paisajista, estético y funcional de la masa forestal urbana.

Involucra la coordinación de esfuerzos para regular, proteger y capacitar en el man-
tenimiento y cuidado de los árboles de la ciudad. Se ha realizado un taller a fin de
homogeneizar los criterios que se incluirían en una ordenanza sobre el problema. Así
mismo se ha dictado un curso sobre técnicas de conservación y cuidado de los árbo-
les, orientado a capacitar al personal técnico. Se han realizado campañas educativas
y de denuncia de poda y tala indiscriminada de árboles.

Responsables: Municipalidad de Arequipa, Instituto del Ciudadano, IDEMAS y grupos

de interés ciudadanos.

Programa: Manejo Integral de Areas Verdes

PROVECTO : PRODUCCIÓN AGRO-ECOLÓGICA CON CAMPESINOS HACIA LA

SOSTENIBILIDAD DE LA PEQUENA PROPIEDAD

Los objetivos de este proyecto son apoyar a los distintos agricultores poseedores de
pequeñas extensiones de cultivo con capacitación apoyo proveniente de fondos reco-
lectados por la MZF en Alemania para lograr que estos campesinos obtengan un mejor
rendimiento de sus cultivos e intenten cultivos alternativos los cuales puedan darles
mayores beneficios económicos y puedan acceder a un mejor nivel de vida, todo esto
en un marco de producción agro-ecológica, cuidado de la tierra y utilización de técni-
cas ambientales.

Responsable: ONG "El Taller" y Organizaciones de Agricultura

 Agenda 21 Local

PROYECTO : INVENTARIO Y RECUPERACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD,

REVALORACIÓN DEL PATRIMONIO BIO-GENETICO

Este proyecto contempla varias fases, la primera consiste en componer un listado de

las especies existentes en un ámbito dado (en este caso Arequipa), así mismo, evaluar
cuáles son las especies que han sufrido merma por el accionar humano y determinar
los mejores medios para apoyar a la recuperación de dicha(s) especie(s), ya sea
mediante un mejor manejo en su aprovechamiento o extracción o un franco apoyo a la
reproducción y cuidado de la especie.
En lo referente a la revaloración del patrimonio Bio-genético, teniendo el listado de las
especies existentes (en este caso se trabaja con las especies vegetales únicamente),
se realiza una categorización, seguida por la creación de un banco de germoplasma,
para luego ejecutar un estudio más intensivo de la especie para determinar su valor,
cultural, medicinal o económico.

Responsables: ONG "El Taller", AEDES.

Programa: Manejo Integral de Areas Verdes

Este proyecto contempla la producción de plantones en viveros para su posterior

distribución en 2 etapas. La primera, conformada por la distribución y cuidado de los
plantones en las áreas verdes bajo control directo del municipio. La segunda etapa,
consiste en el trabajo conjunto con los pobladores para la distribución y cuidado de los
plantones en los domicilios.

Responsables: Municipalidad de Jacobo Hunter, pobladores del distrito.

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

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PROYECTO : ISO 14.000 CERVEZA AREQUIPENA

Este proyecto contempla la ejecución de cambios en la organización y operación de la fábrica de

cerveza a fin de minimízar los impactos ambientales negativos y adecuarse a los estándares
internacionales acreditados por ISO 14.000

Responsables: Cerveza Arequipeña (Backus & Jhonston)

Programa: Manejo Integral de Areas Verdes

PROYECTO : FORESTACIÓN DE DEAN VALDIVIA, ALTO CAYMA

Este proyecto promueve la forestación en la zona de Alto Cayma. En la actualidad ya se

han distribuido y colocado plantones, se está llevando a cabo un curso sobre foresta-
ción y se ha logrado el concurso de las autoridades y los vecinos de la zona. Radio
Yaraví se ha comprometido a apoyar en la difusión del presente proyecto, la Policía
Ecológica y la Municipalidad Distrital también se han involucrado.

Responsables: Instituto Áreas Verdes, pobladores de la zona, Municipalidad Distrital,

Policía Ecológica.
Apoyo de Radio Yaraví.

Programa: Manejo Integral de Areas Verdes

Este proyecto comprende, que Arequipa se está encementando cada día, por lo que
I.A.V.A., ha acordado realizar las denuncias a todas las Urbanizaciones que se instalen
en áreas agricolas, con apoyo de la Fiscalía del Medio Ambiente y la Municipalidad
Provincial de Arequipa.

Responsables: Instituto Áreas Verdes.

 Agenda zr Local

PROYECTO : RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN DEL BOSQUE SECO DE VARA

(PROSOPIS P A l l I D A FORMA ARAMATA) EN AREQUIPA 2 0 0 1

El proyecto tiene como finalidad el mejoramiento de la calidad de vida y del medio

ambiente a partir de la recuperación y reforestación de la Yara, especie típica, y
recurso natural biológico de la zona, en actual extinción.
El ámbito del proyecto son los distritos de Varabamba, Quequeña y Mollebaya. Ellos
son considerados como los más desérticos y con menor dotación de agua. El proyecto
consiste en que los gobiernos locales, líderes comunales, profesores, estudiantes y la
población en general, a partir de la generación de una conciencia ambiental, partici-
pen activamente con una visión compartida que permita disminuir los índices de con-
taminación atmosférica y detener la acelerada pérdida de áreas verdes en
Arequipa.
Esta acción se enfocará en la recuperación de la Yara, especie que por su resistencia
tiene una excelente potencialidad para la reforestación y permitirá mejorar el clima y
la calidad de vida de una zona con ambiente deteriorado y con una población de
escasos recursos económicos.
Costo total del proyecto: 78 308 dólares

Responsables: CEDER, Municipalidades distritales, población en general.

Programa: Manejo Integral de Areas Verdes

PROYECTO : FOMENTO, RECUPERACIÓN Y CREACIÓN DE ÁREAS VERDES

HOSPITALARIAS

En la actualidad, este proyecto dirigido desde el Hospital Goyeneche se encuentra

privilegiando los jardines existentes en el hospital, así como el cultivo de hierbas
medicinales, e impulsando un proceso en el cual se propone mejorar y cuidar las áreas
verdes aledañas al hospital en conjunción con los vecinos. Así mismo se encuentra
próximo a firmar un convenio con el PRONAMACH para la implementación y estableci-
miento de un vivero forestal en el interior del Hospital.

Responsable: Hospital Goyeneche.

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequípa

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PROVECTO : RECUPERACIÓN INTEGRAL DEL RÍO

CHILI

Incluye no sólo el río Chili como tal, sino también las áreas aledañas, se complementa
con la reubicación de las curtiembres en el Parque I n d u s t r i a l de Río Seco,
para lo cual ya existe un estudio previo (en esta fase los responsables son el CONAM,
el Ministerio de Industria y Turismo y el CTAR).
Así mismo, la recuperación del Chili se articula con el proyecto Pampa La Estrella,
lugar donde se establecería un centro de tratamiento de aguas servidas. En la. actua-
lidad se cuenta con el estudio técnico y el capital proveniente de Alemania por inter-
medio del a GTZ. El problema que mantiene detenido este proyecto es la falta de la
contrapartida en Arequipa, lo que genera un entrampamiento económico.
También existe el proyecto del Parque Selva Alegre, en el cual ya se ha procedi-
do a la remodelación de la 1 etapa como zona de juegos infantiles y hace falta la
propuesta para la remodelación de la 11 etapa.
También se debe tomar en cuenta el proyecto para el manejo del Vivero Municipal
(ubicado en la margen izquierda del río a la altura de Selva Alegre).
Todo este grupo de actividades proyectadas se conjugan en el manejo, descontami-
nación y adecuada gestión del Río Chili, sus márgenes y las zonas aledañas.

Este proyecto deberá articularse con el Proyecto PROCHILI.

Programa: Recuperacibn del Chili

PROVECTO : EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS DEL RÍO

CHILI

Este es un proyecto que se esta llevando a cabo desde el año pasado, y contempla la
evaluación del río en lo referente a su contenido microbiológico para determinar la
calidad de las aguas. En la actualidad el proyecto se lleva a cabo gracias al financiamiento
de la DIGESA y cuenta con 7 (siete) estaciones de monitoreo que se extienden desde
Aguada Blanca hasta Uchumayo.

Responsables: Ministerio de Salud, DIGESA.

 Agenda tí Local

PROYECTO : CAPACIDADES EN GESTIÓN AMBIENTAL URBANA Y MANEJO

DE RESIDUOS

El proyecto se propone contribuir en la solución de problemas ambientales concretos,

como es la disposición final de residuos en 2 distritos de Arequipa Metropolitana, que
generan impactos ambientales negativos, mediante la organización de recicladores
informales, utilizando tecnología adecuada, constituyéndose en experiencia replicable
para otras municipalidades distritales.

Responsable : Labor, Municipalidad Provincial de Arequipa y una Municipalidad Distrital

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Programa:'Manejo Integral $e Residuos %lidos -
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PROYECTO : MN
M
IZA
IC
ÓIN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS- MEDIANTE RECICLAJE
Y EDUCACIÓN SANITARIA, INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y PROYECTOS PILOTOS
DE COMPOST

Se tiene en cuenta iniciativas de diferentes instituciones que desarrollan campañas

de difusión que informan a los grandes generadores de Residuos Sólidos (pobladores
y comerciantes) acerca de la importancia del tema y de la posibilidad del reciclaje. Se
busca la participación conjunta para mantener limpia la ciudad y llevar a cabo la
segregación de los residuos desde su orígen (dependiendo del tipo de material para
su posterior reciclado), buscando una actitud social positiva. La campaña enfatizará la
incidencia del proyecto en la mejora del espacio urbano y la calidad de vida, persua-
diendo al grupo de los contribuyentes de la conveniencia económica del programa
me d ia nt e Su incidencia en los arbitrios municipales, a sí m iS mo imp ulsa ndo la genera-
ción de compost utilizando los residuos orgánicos desde su origen (realización de
pilotos en determinadas áreas), favoreciendo a las áreas verdes de la localidad.

Instituciones responsables : ONG's, Municipalidades y Juntas Vecinales

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

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PROYECTO : PROYECTO PILOTO DE RELLENO SANITARIO

La Municipalidad de Arequipa y Labor con el apoyo de la Institución AVINA han firma-

do un convenio para cumplir los siguientes objetivos:
Elaborar el Expediente Técnico de Operación de un relleno sanitario con una capaci-
dad de 80 a 90 Tn, es decir el 20% de la producción total de residuos. La ubicación es
en Yura y actualmente se ha avanzado en un 30% la ejecución del primer proyecto.
El objetivo principal es que sirva de experiencia piloto para alentar la ejecución de
proyectos similares.

Instituciones responsables : Municipalidad Provincial de Arequipa, Labor

Programa: Manejo Integral de Residuos Sdlidos

PROYECTO : PLANTAS DE TRANSFERENCIA PARA REDUCIR EL COSTO DEL

TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

En la actualidad en la provincia de Arequipa no existen estaciones de transferencia

metropolitanas, por esto, las unidades de recolección primaria transportan los resi-
duos hacia los sitios de disposición final. La distancia varia de 20 kilómetros a más,
existiendo unidades pequeñas que deben realizar varios viajes a los botaderos al
colmar su capacidad de transporte, esto implica mayores costos. Al establecer una o
más plantas de transferencia, se podría centralizar los residuos para un mejor manejo
en el segregado, eliminando además el problema de la dispersión de los desechos en
puntos irregulares de la ciudad, podría generarse un ahorro de costos por utilización
de maquinaria pesada, las unidades pequeñas realizan más viajes a un menor costo
hacia las plantas de transferencia, desde las cuales parten grandes camiones con
mayor capacidad de transporte, abaratando costos, así mismo se obtiene un beneficio
del menor uso de mano de obra para la disposición adecuada de los RRSS a mayor
escala.

Instituciones responsables : ONG's (iniciativa), Municipalidades (ejecutores)

 Agenda r I Local

PROYECTO : ORGANIZACIÓN DE LOS SEGREGADORES INFORMALES

Arequipa no cuenta con un relleno sanitario, la disposición final de los residuos se

lleva a cabo en botaderos a cielo abierto, lo que estimula prácticas informales de
reaprovechamiento de residuos, haciendo de esta una actividad de alto riesgo para la
salud, de bajo rendimiento económico y bajo nivel de eficiencia en el re-aprovecha-
miento de los materiales (metales, plásticos, envases de vidrio, etc) en lo referente al
reciclado y consiguiente reducción de los RRSS que deterioran el ambiente y contami-
nan la geosfera; la propuesta consiste en formalizar dichas actividades brindando
capacitación a los segregadores informales para su organización empresarial, lo cual
les permitirá reducir sus riegos, y aumentar sus beneficios económicos y logrando un
crecimiento de la eficiencia en este tipo de reciclaje de RRSS y reduciendo la cantidad
de desechos de manera sensible. Para este proyecto, llevado a cabo por LABOR se
piensa en iniciar con la organización de aproximadamente 60 segregadores informa-
les, con la participación y apoyo de la Municipalidad Provincial de Arequipa.

Instituciones responsables : Labor, Municipalidad Provincial de Arequipa

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

PROYECTO : ESCUELA VIVA / RECICLA 2 0 0 1 (YACHAY WASI)

Escuela Viva es un programa orientado a mejorar la calidad de la educación en el Perú,

desarrollando las estructuras mentales, cognitivas, afectivas y valorativas de los estu-
diantes para hacerlos competitivos en el mundo globalizado en el que vivimos.
Se propone especializar a docentes en 30 centros educativos en el método Yachay
Wasi así como el manejo eficiente de sus instrumentos (p.e. manuales), a fin de lograr
aprendizajes significativos en 6000 estudiantes de Arequipa. La capacitación a los
docentes se lleva a cabo en la modalidad de taller permanente.
El proyecto Recicla 2001 tiene como objetivo afirmar y desarrollar la construcción de
una cultura eco centrista en 16 000 estudiantes arequipeños en relación con el uso y
disposición del papel en el ámbito escolar, poniendo énfasis en 3 puntos:
Formar sentimientos de amor, respeto y responsabilidad con respecto al medio
ambiente
Enriquecer y actualizar su información ecológica
Fomentar la interiorización y práctica de las 3 R's (Reducir, Re-usar y Reciclar)

Instituciones responsables : Centros Educativos, Comité Ambiental, Yachay Wasi

 Agenda 21 Local

PROYECTO : ORGANIZACIÓN DE LOS SEGREGADORES INFORMALES

Arequipa no cuenta con un relleno sanitario, la disposición final de los residuos se

lleva a cabo en botaderos a cielo abierto, lo que estimula prácticas informales de
reaprovechamiento de residuos, haciendo de esta una actividad de alto riesgo para la
salud, de bajo rendimiento económico y bajo nivel de eficiencia en el re-aprovecha-
miento de los materiales (metales, plásticos, envases de vidrio, etc) en lo referente al
reciclado y consiguiente reducción de los RRSS que deterioran el ambiente y contami-
nan la geosfera; la propuesta consiste en formalizar dichas actividades brindando
capacitación a los segregadores informales para su organización empresarial, lo cual
les permitirá reducir sus riegos, y aumentar sus beneficios económicos y logrando un
crecimiento de la eficiencia en este tipo de reciclaje de RRSS y reduciendo la cantidad
de desechos de manera sensible. Para este proyecto, llevado a cabo por LABOR se
piensa en iniciar con la organización de aproximadamente 60 segregadores informa-
les, con la participación y apoyo de la Municipalidad Provincial de Arequipa.

Instituciones responsables : Labor, Municipalidad Provincial de Arequipa

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

PROYECTO : ESCUELA VIVA / RECICLA 2 0 0 1 (YACHAY WASI)

Escuela Viva es un programa orientado a mejorar la calidad de la educación en el Perú,

desarrollando las estructuras mentales, cognitivas, afectivas y valorativas de los estu-
diantes para hacerlos competitivos en el mundo globalizado en el que vivimos.
Se propone especializar a docentes en 30 centros educativos en el método Yachay
Wasi así como el manejo eficiente de sus instrumentos (p.e. manuales), a fin de lograr
aprendizajes significativos en 6000 estudiantes de Arequipa. La capacitación a los
docentes se lleva a cabo en la modalidad de taller permanente.
El proyecto Recicla 2001 tiene como objetivo afirmar y desarrollar la construcción de
una cultura eco centrista en 16 000 estudiantes arequipeños en relación con el uso y
disposición del papel en el ámbito escolar, poniendo énfasis en 3 puntos:
Formar sentimientos de amor, respeto y responsabilidad con respecto al medio
ambiente
Enriquecer y actualizar su información ecológica
Fomentar la interiorización y práctica de las 3 R's (Reducir, Re-usar y Reciclar)

Instituciones responsables : Centros Educativos, Comité Ambiental, Yachay Wasi

 Agenda zi Local

PROYECTO : GESTIÓN AMBIENTAL DE LA SOCIEDAD MINERA CERRO VERDE

La Sociedad Minera Cerro Verde se halla comprometida con la realización de diversas

actividades encaminadas a reducir los efectos nocivos de sus actividades en el medio
ambiente, estas actividades producen dos tipos de contaminación, la primera por la
acumulación de residuos, los cuales la Sociedad Minera almacena en recipientes es-
pecialmente diseñados para el adecuado manejo de los distintos tipos de desechos
generados en la actividad minera. El segundo tipo de contaminación producido es el
polvo que es lanzado al aire por las voladuras y explosiones que forman parte del
trabajo minero, está contaminación es controlada mediante la aspersión de agua, lo
cual mínimiza la dispersión del polvo generado.

Programa: Ma&jos Integrales'de Residuos S6lidos

PROYECTO : TRABAJO DE PESAJE DE RRSS EN HOSPITAL HONOR10 DELGA-
DO, GOYENECHE Y POSTAS MEDICAS

Se trata de llevar un control de los RRSS generados en las instalaciones médicas, de

manera que se puedan analizar su generación; estudiar su posible reducción y mejo-
res formas de segregación y manejo, de manera que los desechos de las instituciones
de salud sean cada vez menos un problema ambiental.

Responsables: Ministerio de Salud

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

PROYECTO : EVALUACIÓN Y MAPEO DE DANOS EN CENTRO HS

I TÓRC
IO Y
ZONA MONUMENTAL

A la actualidad ya se ha realizado la evaluación y mapeo de daños, incluyendo la

vulnerabilidad de las zonas en caso de sismo. Este esfuerzo tiene como punto de
partida lo sucedido con el sismo que se dio en Junio del 2001 en Arequipa. Vale aclarar
que la evaluación de vulnerabilidad y riesgos sólo se ha dado con respecto a los daños
y riesgos inherentes a un sismo, aún no es posible determinar estas características
para otro tipo de desastres.

Responsable: Municipalidad Provincial, Superintendencia del Centro Histórico.

Programa: Plan di: Gestión de Riesgo

PROYECTO : DFIUSÓ
IN SOBRE PREVENCIÓN DE DESASTRES

A partir del sismo ocurrido en Junio de 2001 en Arequipa, quedó claro que no se
contaba con la información adecuada para hacerle frente a un desastre de esta mag-
nitud. Con este proyecto, se busca establecer canales de información para sensibilizar
a la población sobre los pasos y acciones detallados que deberán seguir en caso de
presentarse un desastre de manera que los daños se reduzcan en todo lo posible.

Responsables: Municipalidad Provincial, municipalidades distritales, Defensa Civil,

pobladores en general.
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Agenda 2 1 Local
Se terminó de imprimir en mayo de 2002
en los talleres gráficos de
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