PEMBANGUNAN PERTANIAN dan 

MASALAH KEMISKINAN
OUTLINE DAN CAKUPAN 

– PERTANIAN DAN KEMISKINAN 
– STRATEGI NASIONAL PEMBANGUNAN 
PERTANIAN DALAM PENANGANAN 
KEMISKINAN 
– PENUTUP
Peran Pertanian dan Kemiskinan 

Peran 
•  Penyedia bahan pangan (ketahanan pangan) – sudah terukur 
tapi terkendala oleh sempitnya lahan pengusahaan 
•  Input ke industri manufaktur (pangan, farmasi, serat, energi) 
•  Sumber pendapatan dan penyedia lapangan kerja 
•  Nilai sosial dan lingkungan hidup – belum terukur dan belum 
ada “mekanisme pasarnya” à industri wisata 
Tantangan: 
1.  Sektor: 
a.  Sektor pertanian masih menampung sebagian besar naker – 
beban dan menyebabkan produktivitas naker rendah 
b.  Kemiskinan terbesar ada di pertanian – SDM kurang 
berkualitas 
2.  Pelaku usaha 
a.  SDM kurang berkualitas 
b.  Lembaga petani sedikit/tidak ada – untuk menghubungkan 
dengan sektor formal.
PERTANIAN DAN KEMISKINAN 

3.  Komoditas 
a.  Kualitas produksi rendah = sistem standar 
dan kesadaran tentang standar mutu à 
jaminan mutu? 
b.  Diversifikasi produk = produk mentah saja 
4.  Cara berusaha 
a.  Tradisional 
b.  Informal
STRATEGI NASIONAL PEMBANGUNAN 
PERTANIAN 
•  Landasan: 
– Peraturan Presiden No. tentang Rencana 
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) 
Tahun 2004­2009 
– Peraturan Presiden No. tentang Rencana Kerja 
Pemerintah (RKP) Tahun 2007 
•  Permasalahan pokok 
•  Agenda pembangunan pertanian 
•  Arah dan fokus pembangunan pertanian 
Revitalisasi Pembangunan Pertanian
Permasalahan Pokok 

•  Permasalahan pokok jangka menengah (RPJM 2004­2009): 
–  meningkatnya alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian, 
–  menurunnya ketersediaan air dan daya dukung prasarana irigasi, 
–  rendahnya produktivitas dan mutu komoditas pertanian, serta 
–  rendahnya kemampuan dan akses petani terhadap sumber daya 
produktif 
•  Permasalahan pokok jangka pendek (RKP 2007): 
–  rendahnya produktivitas pertanian dan belum terkelolanya sumber 
daya alam dan potensi energi terbarukan secara optimal 
–  rentannya produksi padi sebagai akibat banyaknya bencana banjir 
dan tanah longsor 
–  rendahnya tingkat produksi peternakan dan lemahnya sistem 
kesehatan hewan nasional 
–  rendahnya dukungan infrastruktur pertanian dan perdesaan 
–  dukungan sektor pertanian masih terbatas dalam pemanfaatan 
hasil pertanian untuk sumber­sumber energi terbarukan 
(renewable energy).
Pembangunan Pertanian dalam RPJM 2004­2009 
dan RKP 2007 

•  Agenda Pembangunan Nasional 2004­ 
2009: 
– Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat (3) 
•  Dilaksanakan untuk mencapai sasaran 
menurunnya jumlah penduduk miskin 
– Prioritas (RKP 2007) dan arah kebijakan 
pembangunan: 
» Penanggulangan Kemiskinan (1), diarahkan untuk 
menghormati, melindungi dan memenuhi hak­hak 
dasar masyarakat miskin 
» Revitalisasi Pertanian (4), diarahkan untuk 
mendorong pengamanan ketahanan pangan, 
peningkatan daya saing, diversifikasi, peningkatan 
produktivitas dan nilai tambah produk pertanian, 
untuk peningkatan kesejahteraan petani dan 
nelayan
Strategi Pembangunan Pertanian: 
Revitalisasi Pembangunan Pertanian 

•  Sasaran 
–  Pertumbuhan: pertanian 2,7% (tanaman pangan 1,5%, perkebunan 
3,9%, peternakan 3,3%) 
–  Terwujudkan ketahanan pangan nasional melalui: 
•  Meningkatnya produksi pertanian yang berkelanjutan dan 
kesejahteraan petani dan nelayan melalui: 
•  Meningkatnya kapasitas dan keberdayaan masyarakat dan lembaga 
perdesaan, serta dukungan pembangunan infrastruktur perdesaan 
untuk mendorong diversifikasi kegiatan ekonomi dan kesejahteraan 
masyarakat di perdesaan. 
•  Fokus pembangunan 
–  Ketahanan Pangan Nasional 
–  Peningkatan Kualitas Pertumbuhan Produksi 
–  Pengembangan Diversifikasi Ekonomi dan Infrastruktur Perdesaan 
–  Pengembangan Sumber Daya Alam sebagai Sumber Energi 
Berkelanjutan yang Terbarukan (renewable energy)
STRATEGI PEMBANGUNAN PERTANIAN 

•  Prinsip landasan operasional (RPJM 2004­2009): 
–  Partisipasi masyarakat 
–  Pembangunan berkelanjutan 
–  Pengarusutamaan gender 
–  Tata pengelolaan yang baik (good governance) 
•  Pelaku Sektor Pertanian 
–  Pemerintah, Swasta, dan Masyarakat 
•  Pemerintah bukan pelaku utama 
•  Peran Pemerintah Daerah semakin besar dalam era 
desentralisasi 
•  Masyarakat petani merupakan pelaku yang berjumlah besar, 
namun tingkat kesejahteraan dan tingkat partisipasinya relatif 
rendah
Peran Pemerintah (Pusat/Daerah) 

•  Pertimbangan 
–  Mempunyai keterbatasan­keterbatasan 
–  Pertimbangan efektivitas dan efisiensi 

•  Peran Pemerintah (Pusat/Daerah) 
–  menyediakan pelayanan untuk memfasilitasi usaha 
ekonomi/investasi pertanian; 
–  menyediakan dukungan dan insentif; 
–  menurunkan biaya transaksi usaha pertanian dan 
investasi di bidang pertanian; 
–  memberikan affirmative action apabila ada 
ketidakadilan/ketidakseimbangan antar bidang, 
antara usaha pertanian dalam negeri dengan negara 
lain atau secara global.
 Lanjutan: Peran Pemerintah 

PRODUKSI DAN 
DISEMINASI  INPUT PRODUKSI 
IPTEK  (BIBIT/BENIH, 
PUPUK)  MENJAMIN 
KETERSEDIAAN 
PENYULUHAN  PANGAN 
ALSINTAN 
PENDAPATAN 
STANDAR MUTU  DAN 
KREDIT DAN 
PEMBIAYAAN  PRODUKSI UTK:  KESEJAHTERA 
PERKARANTINA  a.  Konsumsi DN 
Konsumsi DN  ­AN PETANI 
­ AN PETANI 
­AN 
­ AN  b.  Input Industri 
Input Industri 
PRASARANA 
FISIK (irigasi  c  Ekspor 
FISIK ( irigasi, 
, jalan 
jalan 
KESEHATAN 
usahatani) 
usahatani ) 
HEWAN 

KEBERPIHAKAN PUBLIK 
(AFFIRMATIVE ACTIONS 
( AFFIRMATIVE ACTIONS) 
) 

PEMERINTAH 
SWASTA
SWASTA 
Beberapa Pendekatan 
•  Teoretis 
–  Pertumbuhan ekonomi sektor (growth­oriented/economic approach) 
–  Pemenuhan kebutuhan dasar (basic needs/social welfare approach) 
•  Pemilihan pendekatan yang tepat 
–  Setiap pendekatan mempunyai kelebihan dan keterbatasan 
–  Permasalahan sektor pertanian bersifat dinamis 
•  sehingga tidak ada satu pendekatan yang dapat selalu dipergunakan 
–  Setiap daerah mempunyai kondisi yang berbeda 
•  tidak ada pendekatan yang secara general sesuai untuk semua 
daerah 
–  Harus didasarkan pada landasan, prioritas dan prinsip makro yang telah 
disepakati bersama 
–  Yang lebih penting adalah pilihan tersebut merupakan kesepakatan 
bersama 
•  sehingga semua komponen berkomitmen 
•  menciptakan upaya­upaya nyatan yang sinergis
PENUTUP 
•  Nilai penting sektor pertanian: 
–  Peran (+) dan tantangan (­) 
•  Sektor pertanian (dan perdesaan) berperan penting dalam 
upaya penanggulangan/pemecahan masalah kemiskinan 
–  Sebagian besar permasalahan kemiskinan berada pada sektor 
pertanian (dan perdesaan) 
•  Landasan (koridor) makro telah disepakati secara nasional 
(RPJM dan RKP), namun pelaksanaannya menuntut peran 
besar dari daerah (desentralisasi) 
•  Pelaku pembangunan pertanian tidak hanya pemerintah 
(pusat dan daerah), serta peran pemerintah hanya terbatas 
•  Pemilihan strategi pembangunan pertanian 
–  bersifat terbuka, tergantung pada kondisi daerah 
–  hendaknya merupakan suatu kesepakatan bersama dari seluruh 
pelaku
Terima Kasih