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La prostitución a debate

Documentación

La prostitución a debate 1
La prostitución a debate 2
 Índice
Derechos laborales para las trabajadoras del sexo......................................................................... 5
Feminismo y prostitución .................................................................................................................... 11
Aspectos penales de la prostitución en España .............................................................................13
Políticas estatales en relación a la prostitución.............................................................................17
De prostitutas a trabajadoras del sexo ............................................................................................ 19
Propuestas de regulación y actuación .............................................................................................23
La emigración en la industria del sexo ............................................................................................27
El ejercicio voluntario de la prostitución entre adultos............................................................. 33
El debate sobre la prostitución ..........................................................................................................35
El Tribunal de la UE avaló en 2001 la prostitución como “actividad económica”..........................................................................................................................35
Sin cerrar los ojos, dando derechos..............................................................................................................................................................................................................................................35
El Gobierno rechaza que la Generalitat regule la prostitución por ser una práctica degradante......................................................................................37
Hetaira ante la posición del gobierno frente a la propuesta de regulación de la Generalitat.................................................................................................40
El Supremo dice que la prostitución no implica condiciones laborales indignas...............................................................................................................................40
Quién teme a las prostitutas..............................................................................................................................................................................................................................................................41
Manifiesto abolicionistas frente a la propuesta de la Generalitat..................................................................................................................................................................42
Manifiesto contra la explotación sexual de las mujeres...........................................................................................................................................................................................44
Por los derechos de las personas trabajadoras del sexo............................................................................................................................................................................................45
Madrid: cortes de tráfico y redadas policiales..................................................................................................................................................................................................................46
Comunicado sobre anuncios de contacto sexuales pagados en la prensa escrita ..............................................................................................................................47
Libros ........................................................................................................................................................ 49
Nosotras, las putas.....................................................................................................................................................................................................................................................................................49
El malestar de la sexualidad. Significados, mitos y sexualidades modernas.........................................................................................................................................49
El sexo no es un acto natural y otros ensayos....................................................................................................................................................................................................................49
El prisma de la prostitución...............................................................................................................................................................................................................................................................50
Retrato de intensos colores.................................................................................................................................................................................................................................................................50
La prostitución: el espejo oscuro....................................................................................................................................................................................................................................................50
La prostitución a debate. Por los derechos de las prostitutas.............................................................................................................................................................................51
Pasos (in)visibles de la prostitución...........................................................................................................................................................................................................................................51
Lucha contra la T. S. H. (Presentación) ..........................................................................................55
Una mirada crítica al plan español contra la trata.......................................................................63
Informe del Gobierno sobre el Plan Integral TSH .......................................................................69
Guardia Civil. Informe sobre TSH con fines de explotación sexual ......................................87
Hetaira ante el balance del Gobierno sobre el Plan Integral ..................................................115
Entrevista con Marta González........................................................................................................117

La prostitución a debate 3
La prostitución a debate 4
Derechos laborales para las trabajadoras del sexo
Cristina Garaizabal
Los planteamientos que subyacen a nuestro mayoría de trabajadoras son mujeres mientras
trabajo feminista tienen que ver con las que la mayoría de clientes son hombres, nos
polémicas que se han dado sobre este tema habla de que la prostitución es una
dentro del feminismo. Creo que todas consecuencia de la situación de subor-
partimos de una preocupación común: luchar dinación social y laboral de las mujeres en
contra la situación discriminatoria que sufren nuestras sociedades. Pero si nos quedamos en
las mujeres que ejercen la prostitución, en la este análisis superficial veremos a las
perspectiva de incorporar esta problemática a prostitutas como las que colaboran y refuer-
las preocupaciones feministas y crear así un zan el patriarcado o como las víctimas por
movimiento fuerte. Ahora bien en la forma de excelencia de él. Esta perspectiva nos impide
abordar el tema se han ido consolidando dos ver las estrategias de sobrevivencia que las
posiciones que, en estos momentos, difieren mujeres ponen en marcha, estrategias que les
en aspectos fundamentales. Voy a centrarme proporciona mayores ingresos y mayor
en explicar la posición de la que independencia económica que la que alcan-
parte Hetaira.
Para nosotras la prostitución
es una institución patriarcal, al
igual que también lo es el matri-
monio. Instituciones ambas que
tienen como función simbólica
principal el control social de la
sexualidad femenina así como
seguir manteniendo la situación
de dependencia y subordinación
de las mujeres. Ahora bien, una
cosa es hablar de la función
simbólica de la prostitución como
institución y otra muy diferente
derivar de ello que hay que acabar
con ella y para ello es necesario
reinsertar a todas las prostitutas,
independientemente de su volun-
tad. En primer lugar porque, mal
que nos pese, por mucho que
queramos abolirla de un plumazo o por real zaría en otros sectores laborales, en socie-
dades donde las mujeres ocupan los puestos
decreto esto no es posible. Experiencias como
de trabajo peor remunerados y más infor-
la de la URSS post-revolucionaria aboliendo
males del mercado laboral.
la familia nos demuestran lo pernicioso de
esas políticas que imponen por decreto Para nosotras la existencia de la
medidas determinadas por muy positivas que prostitución tiene que ver no sólo con los
puedan parecernos. Pero además, porque rasgos patriarcales de la sociedad sino
confundir nuestros ideales con la realidad y también con la pobreza, con las desigualdades
legislar en función de los primeros, sin tener económicas entre los países del norte y los del
en cuenta la situación concreta puede llevar a sur, con las sociedades mercantiles, etc.
males mayores como a lo largo de la
Concebimos a las prostitutas con toda su
exposición intentaré explicar.
dignidad y con capacidad para decidir sobre
Se podría argumentar que la prostitución sí mismas y sobre sus condiciones de vida,
y, fundamentalmente el hecho de que la aunque a veces lo tengan difícil. Son mujeres

La prostitución a debate 5
que intentan vivir en un mundo lleno de
desigualdades de todo tipo (económicas, de
género, étnicas, culturales, religiosas,…) bus-
cando, dentro de las situaciones concretas
que les han tocado vivir, cómo mejorar sus
condiciones de existencia.
Una realidad muy diversa
La prostitución no es un todo homogéneo.
Existen formas diferentes de ejercer la pros-
titución y de vivirla. La clase social, el nivel
cultural, la edad, la apariencia física, la nacio-
nalidad, el origen étnico, el género (porque no
todas las personas que ejercen la prostitución
son mujeres, también lo hacen los hombres y
las mujeres transexuales) y otros muchos
factores influyen en cómo se ejerce la
prostitución e incluso en cómo considera la
sociedad a quien la ejerce.
En general, prostituirse está considerado
socialmente como algo indigno porque la
sexualidad sigue sacralizada y magnificada en
nuestras sociedades y, a pesar de que quien
más quien menos vende algo para poder
subsistir (por ejemplo: su capacidad de
trabajo, sus conocimientos, etc.), vender sexo
se considera lo peor de lo peor, la mayor de las
indignidades. Pero también está claro que se
considera peor que sea una mujer quien lo
haga (incluso a un hombre que vende actos
sexuales en el marco de la heterosexualidad
no se le llama prostituto sino que existen otros
eufemismos, menos insultantes, para nom-
brarlo, por ejemplo gigoló), tampoco se con-
sidera igual al hombre que se prostituye en el
marco de la heterosexualidad que a quien lo
hace en el de las relaciones homosexuales. Ni
es igual ejercer la prostitución ocasional-
mente (amas de casa que alargan el sueldo,
estudiantes..) o hacer de ella el modo de
supervivencia exclusivo. Así mismo, la clase
social influye en los niveles de estigma o
discriminación que sufren las prostitutas, no
es lo mismo trabajar en La Ballesta que
hacerlo para un sector más poderoso
económicamente, no digamos ya si de lo que
se trata es de hablar de las altas esferas
sociales y de los eufemismos que existen para
hablar de las prostitutas de alto standing
(azafatas, señoritas de compañía, etc.).
Además, la doble moral existente hace que
se estigmatice más a aquellas prostitutas que
se dejan ver (prostitución callejera) ya que re-
sultan especialmente molestas al no permitir
que la sociedad ignore su existencia. En estos
casos al estigma por ejercer la prostitución se
le suma frecuentemente la marginación y la
exclusión. Obligadas a vivir y a ejercer en
barrios conflictivos, degradados, donde se
acumulan diferentes problemáticas y sectores
marginados y dónde las prostitutas se con-
vierten frecuentemente en los chivos expiatorios
sobre los que recaen frustraciones sociales
más amplias y que nada tienen que ver con
ellas.
Con todo esto lo que quiero resaltar es que
existen situaciones muy diferentes en el
ejercicio de la prostitución y que estas
diferencias conllevan problemáticas y
vivencias muy diversas para quien ejerce. Por
lo tanto, es imprescindible que la inter-
vención social y las propuestas políticas que
se elaboren para paliar algunos de los
problemas que hoy padecen las prostitutas
tengan en cuenta esta diversidad y no se
generalice sobre la base de estudios parciales
o se hable de sus problemas partiendo de
casos particulares o de sectores específicos de
prostitutas como si se tratara de un colectivo
homogéneo.
Un último aspecto de esta diversidad es
cómo viven el estigma social, cómo responden
a la consideración que recae sobre quién
ejerce la prostitución. Desde mi punto de
vista estas vivencias están condicionadas
tanto por los factores antes mencionados
como por factores de tipo individual, entre los
que destacaría las propias vivencias ante la
sexualidad. Así, nos encontramos con pros-
titutas que consideran el ejercicio de la
prostitución como algo terrible y angustioso,
como un mal menor al que no queda más
remedio que adaptarse para sobrevivir. Pero
también existen otras que la ejercen de
manera consciente y voluntaria, escogiendo
quedarse en ella porque consideran que
dentro de las oportunidades que tienen en
esta sociedad, la prostitución es la menos
mala o la más lucrativa.
Dentro de esta diversidad merece un
apartado especial la situación de las
trabajadoras sexuales inmigrantes, pues fre-
cuentemente son mayoritarias entre las
mujeres que ejercen su trabajo en la calle y
presentan formas de exclusión particulares
que vienen dadas por la intersección de tres
La prostitución a debate 6
categorías: son mujeres (con las dificultades
que eso tiene a la hora de buscar un puesto de
trabajo en nuestro país, dado que la mayoría
de trabajos que se ofertan son para hombres),
son inmigrantes (sufren las discriminaciones
y restricciones de derechos ciudadanos que
favorece la Ley de extranjería) y ejercen el
trabajo sexual (con la arbitrariedad, alegali-
dad y falta de reconocimiento que este trabajo
tiene).
Prostitución e inmigración
Existe el tráfico internacional de personas,
fundamentalmente mujeres, destinado a
mantenerlas en situaciones asimilables a la
esclavitud: personas que ni siquiera tienen la
oportunidad de abandonar su lugar de trabajo
o residencia, aunque sea para mendigar, para
buscarse la vida en la calle, aún a riesgo de
morir, pero en libertad. Este tráfico está
dirigido a un mercado de trabajo clandestino
que abarca todo tipo de actividades. Y no deje
de ser preocupante que cuando se habla de
ello sólo se piense en el que va dirigido a la
prostitución.
Existen mafias que obligan a mujeres,
niños y niñas a prostituirse, en régimen de
esclavitud. Las fuerzan y obligan a trabajar
bajo amenazas y chantajes, las mantienen en-
cerradas, sacándolas sólo para prostituirse
bajo una estrecha vigilancia, las maltratan si
no hacen lo que se les ordena, no tienen
libertad para moverse ni para escoger la
clientela o los actos sexuales que venden.. Su
situación la podemos comparar con la de los
esclavos. Y, no nos engañemos, en el
mantenimiento de esta realidad tan dramática
e injusta están implicados gobiernos, insti-
tuciones públicas y gente poderosa.
Esta realidad es intolerable y debe ser
perseguida con muchos más medios y más
ahínco de los que se emplean en la actualidad.
Es fundamental desenmascarar a los verda-
deros culpables, no basta con penalizar a
clientes y proxenetas de poca monta. Si este
tráfico de mujeres, niños y niñas se da y crece
cada día es porque existen poderosos
intereses económicos y políticos que lo
permiten y facilitan.
También en los últimos años estamos asis-
tiendo a un aumento considerable de la
inmigración a nuestro país. Los inmigrantes
en nuestro país se han convertido en mano de
obra barata y sobreexplotada. Entre las
posibilidades de trabajo que la gente inmi-
grante encuentra en nuestro país está, tam-
bién, la prostitución. Las personas que vienen
a trabajar en la industria del sexo son diversas
y aunque fundamentalmente sean mujeres -
transexuales algunas-, también vienen hom-
bres y son personas de toda clase, de dife-
rentes edades, niveles culturales, etnias, paí-
ses, costumbres.. La mayoría de ellas saben a
lo que vienen aunque no tengan muy claras
las condiciones en las que van a desarrollar su
trabajo ni cómo van a vivir aquí. Pero sólo una
minoría viene engañada.
Una pequeña parte de este flujo migratorio
entra en nuestro país en condiciones de
legalidad. Dadas las condiciones restrictivas
que impone la Ley de Extranjería para regular
la entrada y el acceso a la ciudadanía de las
personas extranjeras (especialmente de
aquellas que vienen de los países del llamado
tercer mundo) la mayoría de inmigrantes
entran en el país de manera ilegal, intentando
burlar los obstáculos de todo tipo que ponen
los gobiernos europeos, incluido el español, a
la inmigración.
Ante esta situación parece evidente que, la
mayoría de las veces, no van a conseguir
entrar de manera individual sino que tienen
que recurrir a otros para conseguirlo. En
ocasiones son familiares que ya están aquí los
que les facilitan el viaje; en otros casos, de
La prostitución a debate 7
manera excepcional, es gente solidaria que les
ayuda desinteresadamente. Pero la mayoría de
las veces recurren a gentes que lo hacen a
cambio de dinero.
Es la ley de la oferta y de la demanda,
sagrada en las sociedades capitalistas, la que
posibilita que esto se dé. Con frecuencia las
cantidades que pagan por entrar aquí son
abusivas y les endeudan durante una larga
temporada. Son muchos los que se
aprovechan de esta situación.
Pero, a no ser que consideremos mafiosos a
banqueros, patronos, mercaderes y tanta
gente que se aprovecha de las necesidades de
las personas para acumular dinero, es
conveniente distinguir entre lo que son las
redes que posibilitan la entrada ilegal de emi-
grantes de lo que son las mafias. El término
mafia se refiere a aquellas estructuras
organizadas que extorsionan a las personas,
mediante chantaje, coacción y violencia, para
obligarles a hacer algo en contra de su
voluntad. Y esto, aunque se da en algunos
casos, no puede hacerse extensible a la forma
como mayoritariamente entran los inmi-
grantes en nuestro país.
La prostitución no es sinónimo de
esclavitud sexual
Cuando se habla de tráfico de mujeres,
niños y niñas se habla fundamentalmente de
aquellas mujeres que llegan aquí para ejercer
la prostitución, sin diferenciar entre quien
viene por decisión propia a ello y quién ha
venido engañada y chantajeada. Así mismo,
tampoco se especifica al tratar este tema las
diferentes condiciones en las que se puede
ejercer la prostitución o trabajar en la
industria del sexo. De manera que la mayoría
de las veces se habla indistintamente tanto de
tráfico de mujeres como de la esclavitud
sexual, presuponiendo que todas las
inmigrantes han sido traídas aquí, de manera
engañada, para trabajar como prostitutas en
unas condiciones de esclavitud.
Por el contrario, la mayoría de mujeres
inmigrantes que vemos ejerciendo la
prostitución callejera o las que lo hacen en
muchos locales que hay en las ciudades,
presentan una realidad muy diferente. Han
venido, en la mayoría de los casos, sabiendo a
lo que venían, a través de redes que les han
facilitado el viaje y la entrada, aunque hayan
tenido que pagar cantidades desorbitadas por
ello. Ejercen la prostitución como forma de
sobrevivencia económica. Ellas lo consideran
un trabajo, una actividad que les da un dinero
para vivir aquí e incluso para enviar una parte
a su país. En la mayoría de los casos, es un
modo de vivir duro, que cuesta esfuerzo y
supone, demasiadas veces, aguantar penali-
dades varias.
Pero, a pesar de estos sufrimientos,
muchas prefieren seguir ejerciendo la
prostitución a trabajar en otra actividad y no
digamos ya a volver a su país. Entre otros
motivos porque saben que, tal y como está la
situación económica y el mercado laboral
especialmente para las mujeres, las posi-
bilidades de encontrar otro trabajo no son
muchas. Incluso, al no tener muchas de ellas
legalizada su situación aquí, no les parece que
corran más riesgos en la prostitución (dada la
alegalidad que la rodea) que en cualquier otro
trabajo.
La mayoría decide dedicarse a la
prostitución (o a la industria del sexo)
porque ganan más y no tienen que estar
aguantando a nadie que les diga lo que tienen
que hacer. La prostitución les permite una
independencia económica y una libertad de la
que no gozarían con los otros trabajos a los
que podrían acceder en su situación.
Obviamente, esta decisión está condicio-
nada, como todas las decisiones que los seres
humanos tomamos en la vida, por múltiples
factores sociales, culturales y personales. No
voy a entrar aquí en juzgar ni tan siquiera
nombrar las múltiples motivaciones que
pueden llevar a alguien a prostituirse. Creo
que éstas son muy variadas y ciertamente las
fundamentales son de orden económico, de
supervivencia. Pero incluso creemos que
dentro de las diferentes formas de trabajar en
el comercio sexual (prostitución de calle o en
lugares cerrados, sex-shops, saunas, industria
pornográfica..) no es cierto que siempre las
inmigrantes estén en el escalón más bajo. Por
el contrario, se mueven a todos los niveles y el
comercio sexual les ofrece distintas
oportunidades que de otra forma no tendrían,
ya que muchas de ellas gozan de un nivel
cultural alto, como demuestran algunos
estudios sobre la industria del sexo (Laura
Agustin).
La prostitución a debate 8
 Por mucho que nos parezca un trabajo
bastante duro, poco gratificante e incluso
terrible para muchas personas, sobre todo
mujeres, creemos que es necesario respetar la
decisión de quien no desea abandonar la
prostitución. Si dejamos de lado las valo-
raciones morales que cada cual tenga sobre la
sexualidad y el sexo, nos podemos dar cuenta
de que hay muchos trabajos míseros y que
causan daños irreparables en la salud
(minería, por ejemplo) sin que dejemos por
ello de plantearnos la necesidad de que se
realicen en las mejores condiciones posible,
mientras no sea posible acabar con ellos. Y
desde luego a nadie se le ocurre pensar en que
se decrete su abolición y que las personas que
trabajan en ellos deban ser reinsertadas
socialmente.
Para nosotras no es conveniente hablar de
prostitución como sinónimo de esclavitud
sexual. Si no tenemos en cuenta las decisiones
que toman las prostitutas, si las victimizamos
pensando que siempre ejercen de manera
obligada y forzada; si consideramos que son
personas sin capacidad de decisión.. todo ello
implica no romper con la idea patriarcal de
que las mujeres somos seres débiles e
indefensos, necesitados de protección y
tutelaje. Además, la experiencia demuestra
que la puesta en práctica de políticas
abolicionistas profundiza el abismo entre las
prostitutas y el resto de la sociedad
aumentando el estigma, la exclusión y la
marginación social que muchas padecen.
Desde una perspectiva feminista creemos
que no se trata tanto de discutir sobre
porcentajes de prostitutas que ejercen de una
u otra manera. De lo que se trata es de
dotarnos de un marco teórico que nos permita
hacer análisis que sirvan para el empode-
ramiento de las prostitutas, para que éstas se
sientan cada vez más como sujetos de su
propia vida y con derecho a mejorar las condi-
ciones en las que se desarrolla su trabajo.
Diversas posibilidades legislativas sobre la
prostitución
Por lo que nosotras conocemos por
nuestra pertenencia a la Red Internacional de
Defensa de los Derechos de las Prostitutas
existen diferentes políticas estatales en
relación a la prostitución. En general, en los
países donde se ha reglamentado la
prostitución esto se ha hecho sin contar con
las trabajadoras y no desde el punto de vista
de defensa de sus derechos sino más pero-
cupados por: la participación del Estado en
las ganancias económicas que esta actividad
genera (impuestos especiales); la salud
pública y en particular la de los clien-
tes(controles sanitarios obligatorios); los pro-
blemas de orden público (leyes de zonas que
establecen las zonas de tolerancia y los
límites); el control de la población (registros
obligatorios para prostitutas para poder
trabajar).
Las diferentes formas de legislar la
prostitución son: abolicionismo, prohibicio-
nismo y reglamentación.
Abolicionismo. No se castiga el ejercicio
de la prostitución pero sí se criminaliza todo
lo que las rodea, con lo cual la trabajadora del
sexo no puede trabajar y se empeoran
notablemente sus condiciones de trabajo.
Ejem. Suecia. Suele ser la filosofía que
acompaña las medidas prohibicionistas.
Prohibicionismo. EEUU, Canadá, Tailan-
dia, Inglaterra, Francia.. No es ilegal ser pros-
tituta pero está prohibido todo lo necesario
para trabajar como tal. Corrupción, super-
explotación, no se pueden asociar ni juntar
las prostitutas.
Reglamentación. Ecuador, Alemania,
Austria, Suiza.. No ponen la prostitución bajo
los códigos mercantiles sino bajo el código
penal y controlada por la policía estatal. Los
problemas principales son: dificultad para
organizarse por el control y estigmatización
que implican los registros obligatorios, la
ilegalidad de aquellas que no se someten a las
normativas legales, los impuestos especiales,
los controles sanitarios obligatorios, la falta
de reconocimiento de los derechos de las
prostitutas que trabajan en locales que
dependen de otros, recorte del derecho a
moverse y trabajar dónde decidan.
Tolerancia o Despenalización. Nuestro
país.. El problema fundamental es la falta de
reconocimiento y de derechos de las
trabajadoras del sexo. Se toleran los locales de
prostitución pero al no ser reconocidos, las
trabajadoras no pueden exigir nada sobre las
condiciones de trabajo ni sobre los beneficios
sociales que tienen el resto de trabajadores.
La despenalización también puede ser
La prostitución a debate 9
utilizada para crear normativas municipales
que controlen y discriminen especialmente a
las inmigrantes.
Algunos problemas de la Ley de Extranjería
que afectan a las trabajadoras del sexo
inmigrantes
• Existe una directriz europea para
penalizar más severamente la tra-
ta de personas, especialmente
aquella que se hace con fines de
explotación sexual. ACSUR lo re-
coge en su informe que debido a
esta directriz se modificó nuestro
C.P. para penalizar más severa-
mente la trata de personas con fi-
nes de explotación sexual.
• Las personas que no tienen pape-
les no tienen tampoco derechos
constitucionales como el de reu-
nión, manifestación, etc…Esto nos
afecta directamente en la auto-or-
ganización
• Los permisos de residencia están
en función de tener trabajo en
sectores en los que falte mano de
obra autóctona. La prostitución
no se considera un trabajo y el
prejuicio de que todas vienen en-
gañadas por las mafias no favore-
ce esta consideración en el caso
de las inmigrantes. La reivindica-
ción de ANELA está bien pero de-
ja fuera a las que no tienen em-
pleador. En el caso de los trabaja-
dores autónomos hay que de-
mostrar que se tienen recursos
económicos o dinero para montar
lo que sea.
• Si no se tienen papeles, 10 días
para irte voluntariamente o expu-
lsión forzada con penas de 10
años sin poder volver. Todo lo
relacionado con la inmigración
depende directamente del Minis-
La prostitución a debate
terio del Interior, a través de re-
gistros especiales de inmigrantes
donde consta todo.
• Esto repercute especialmente en
las que trabajan en la prosti-
tución pues implica una doble
estigmatización.
• Se puede denegar un permiso, por
parte de Interior, sin necesidad de
aducir los motivos. En el caso de
las trabajadoras del sexo las
arbitrariedades, moralinas y
chantajes pueden darse mucho
más que con otro sector de
inmigrantes.
• Por otro lado, existe una
sentencia del Tribunal Europeo
en la que se reconoce:
• El derecho de seis ciudadanas
polacas y checas a establecerse en
la UE para ejercer la “prostitución
como actividad económica por
cuenta propia” en Amsterdam.
• La Prostitución como actividad
económica, susceptible de ser
prestada por personas autóno-
mas” los únicos requisitos:
• No tener vinculo de subordina-
ción.
• Trabajar bajo responsabilidad
propia.
• Remuneración que la reciben ín
ellas.
• Aunque algunos estados se mani-
festaron en contra por “inmo-
ralidad pública de la profesión”, el
Tribunal Europeo concluye que la
prostitución es legal en casi todos
los países y que no se puede
mezclar la moralidad y la
legalidad.
10
 Feminismo y prostitución
En estos últimos meses se ha abierto en
nuestro país un intenso debate acerca de la
regulación de la prostitución. Parlamen-
tarias/os, expertas/os y asociaciones de
mujeres pugnan por imponer sus puntos de
vista acerca de la oportunidad de que el
Estado reconozca derechos laborales y socia-
les a las trabajadoras del sexo. Es lo que ellas
reivindican desde hace décadas. “No hacemos
daño a nadie, queremos ser legales”, era el
grito unánime que presidió una manifestación
masiva de prostitutas en la Barcelona de los
años ochenta, cuando todavía su entorno
estaba prohibido y se castigaba a proxenetas,
rufianes y empleadores del mercado del sexo.
La ocasión parecía llegada cuando el
Código Penal de 1995 despenalizó todas las
actividades que favorecían el ejercicio de la
prostitución libremente acordada entre
adultos, haciendo desaparecer del texto legal
cualquier vestigio de abolicionismo. Una
reforma que sus promotores, los gobernantes
del PSOE de entonces, justificaban con sobra-
das razones de defensa de la libertad sexual y
de superación de la hipocresía social acerca
de una práctica que se ejercía y se anunciaba a
la luz del día. Pero se perdió esa oportunidad
y, durante estos años, los únicos que se han
acordado de salvaguardar los derechos de las
prostitutas han sido los tribunales penales
cuando han detectado abusos en sus rela-
ciones laborales.
María Luisa Maqueda Abreu
El País. 01-04-2006
Muchos empresarios de la industria del
sexo han sido condenados por la explotación
de sus empleadas al exigirles condiciones de
ejercicio de la prestación sexual incom-
patibles con la dignidad de cualquier tra-
bajador, tales como la imposición de servicios
sexuales no deseados o la ausencia de una
remuneración suficiente o de una jornada
laboral adecuada con los permisos y des-
cansos correspondientes. Se trata de evitar,
según la lógica argumentativa que ha acom-
pañado a esas sentencias, que “los más des-
protegidos deban cargar con las conse-
cuencias de su desprotección”. Un pragma-
tismo del que debiera contagiarse el actual
debate.
En cambio, una de las tesis preferentes es
que la prostitución libre no existe. ¿Cómo
explicar entonces esos movimientos sociales
de apoyo a las prostitutas, las propias
declaraciones de éstas, aquí y en otros países,
abiertamente favorables a la regulación de sus
derechos y obligaciones, las crecientes mani-
festaciones de su ejercicio autónomo sin que
nadie les imponga régimen coactivo alguno?
Siempre queda el hábil recurso de atribuirles
abusos sexuales en la infancia, trastornos
cognitivos, déficit de socialización o situa-
ciones de angustiosa necesidad o dependencia
para negarles su capacidad para decidir por sí
mismas, relegándolas a la condición de infra-
sujetos. Es una vía perversa de condenarlas a
la invisibilidad social. Y si la realidad se
La prostitución a debate 11
impone y llega a demostrar que la ausencia de los sexos. O que renuncia a confiar al Estado y
libertad en la prostitución no es más que un al derecho la solución de todos sus problemas.
dogma, un presupuesto ideológico que los
Traduciendo ese ideario feminista al actual
escasos datos con que se cuenta desmienten,
debate acerca del futuro de la prostitución
entonces queda el recurso a la dignidad del
libremente acordada entre adultos, la pers-
género. La prostitución aun libre es degra-
pectiva es otra bien distinta. Lo que está en
dante para la mujer porque la convierte en
juego, en un momento tan decisivo como éste
instrumento de uso del hombre, rebajándola a
en que se discute su regulación legal, no es esa
la categoría de objeto y consolidando la
dignidad abstracta que confiere y supues-
inferioridad de la condición femenina en todo
tamente impone el género, sino la dignidad
el mundo.
concreta de las mujeres y hombres y travestis,
El viejo discurso de la inmoralidad deja por cierto- que libremente deciden ganarse la
paso al de la violencia de género. La Mujer (en vida con el trabajo del sexo y reivindican el
mayúscula) sustituye a las mujeres reales en reconocimiento de su existencia como sujetos
este imaginario feminista. El Estado, en con- de derechos. Criminalizando su entorno y sus
secuencia, no puede regular algo que es relaciones no se les protege, sino que se les
intrínsecamente degradante para la Mujer oculta en la subcultura de lo desviado,
(otra vez en mayúscula). No hay más que garantizando su victimización. La prohi-
adentrarse en la literatura feminista de los bición crea estigma, aislamiento y mayores
últimos años para comprobar que ésta no es la dosis de vulnerabilidad e indefensión para sus
voz unánime de las mujeres. Hay todo un supuestos beneficiarios.
sector del feminismo contemporáneo que
Pero, además, ¿cuál es la prostitución que
apuesta por la construcción de una identidad
se quiere abolir desde el Estado? ¿La callejera,
de la mujer como sujeto -no deficitario, no
la de los burdeles y los clubes, que son sus
sometido- en busca del reconocimiento y del
formas más visibles? ¿O se busca desmontar el
respeto de su alteridad y de la conquista de
mercado de la pornografía, las cabinas, las
espacios que garanticen su libertad y
líneas eróticas, los anuncios y reclamos de
autonomía personales. Que piensa que la
servicios relacionados con el sexo? ¿Dónde
insistencia en victimizar a la mujer en sus
fijar la línea de lo indigno y lo degradante?
relaciones con los hombres traduciendo cual-
Seguramente sería preferible reservar las
quiera de sus diferencias en pura dominación
fuerzas para intentar erradicar la prostitución
es una simplificación de las relaciones de
forzada, que es hoy una de las formas más
género. Que entiende que hay otras cons-
graves y persistentes de violencia de género.
trucciones sociales, entre las que se cuenta la
Para ello no se precisan nuevas leyes, que ya
sexualidad, que merecen ser repensadas en
hay bastantes; es suficiente con un buen uso
clave distinta al reduccionismo propio del
judicial y político de las que tenemos.
todo-poder de los hombres sobre las mujeres.
Favorecer la transparencia en el mercado de la
Que rehuye asumir el estatus de empresarias
prostitución y garantizar condiciones de
de la moral colectiva estableciendo lo que está
legalidad para quienes denuncien prácticas de
mal o bien en las complejas relaciones entre
explotación sexual puede ser un buen co-
mienzo.

La prostitución a debate 12
 Aspectos penales de la prostitución en España
Extracto Informe del Defensor del Pueblo de Andalucía, 2.002
El vigente ordenamiento jurídico español
no impone sanción administrativa o penal pa-
ra quienes ejercen la prostitución, aunque sí
tipifica la conducta de quienes se benefician
de la explotación sexual ajena. En todo caso,
la posición jurídica de la mujer prostituta no
ha sido siempre la misma a lo largo de nuestra
historia.
Hasta mediados del siglo XX, la prostitu-
ción en España ha constituido una actividad
más o menos reglamentada, a la que se aplica-
ba una legislación higiénico sanitaria y poli-
cial o censal, especialmente diseñada para
controlar el ejercicio de la actividad que reali-
zaban las prostitutas. La Administración dis-
ponía de información oficial sobre el número
de burdeles existentes en cada ciudad, y toda
mujer prostituta debía pasar revisiones sani-
tarias periódicas cuyos resultados quedaban
anotados en una “cartilla de sanidad”, la cual
debía ser exhibida a petición de los clientes o
de la autoridad de turno.
Siguiendo la tendencia de países de nues-
tro entorno, España dio un primer paso hacía
un sistema de corte abolicionista mediante la
aprobación del Decreto-Ley de 3 de Marzo de
1956 (BOE de 10 de Marzo) por el que queda-
ban abolidas definitivamente las casas de to-
lerancia y se adoptaban otras medidas relati-
vas a la prostitución. Según se declaraba en su
artículo 1º «velando por la dignidad de la mu-
jer y en interés de la moral social se declara
tráfico ilícito la prostitución». Más tarde, me-
diante instrumento de 18 de Junio de 1962
(BOE núm.230 del año 1962) España se ad-
hirió al Convenio de 21 de Marzo de 1950 para
la represión de la trata de personas y de la ex-
plotación de la prostitución ajena, formando
parte desde entonces del grupo de los de-
nominados países abolicionistas.
Nuestro país continuó avanzando en la
búsqueda de instrumentos que hicieran posi-
ble la intervención pública ante el ejercicio de
estas actividades. Entre otros, destaca la
Por otro lado, el legislador del año 1995 no
se ocupó del problema del emergente comer-
cio sexual internacional, cuestión que ha sido
finalmente incorporada mediante la aproba-
Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer,
aprobada por la Asamblea de las Naciones
Unidas el 18 de Diciembre de 1979, que fue ra-
tificada por España el 18 de Diciembre de
1983. Su artículo 6º dispone que «las partes
adoptarán medidas apropiadas, incluso de ca-
rácter legislativo, para suprimir todas las for-
mas de trata de mujeres y de explotación de la
prostitución».
En ese tiempo, el Código Penal español, re-
formado en 1963, declaraba sujeto activo del
delito de prostitución a quien cooperara, pro-
tegiera o reclutara a personas para introducir-
las, mediante engaño, coacción o abuso, en el
ejercicio de la prostitución. Igualmente san-
cionable resultaba la conducta de quienes fa-
cilitaran la infraestructura necesaria (edifi-
cios y locales) para el ejercicio de la prostitu-
ción. Por último, tipificaba estas mismas con-
ductas, sin necesidad de mediar engaño,
cuando el sujeto pasivo del delito resultara
ser un menor de edad.
El Código Penal de
1995, aprobado me-
diante Ley Orgánica
10/1995 de 23 de No-
viembre, abandona el
tono moralista del tex-
to anterior pero, al
mismo tiempo, elimina
el castigo para el proxeneta minorista. Res-
pecto a éste último, las organizaciones pro
abolicionistas califican la despenalización
como una infracción del Convenio de 1950, al
que España se adhirió en 1962, ya que para
poder castigar a los explotadores se impone la
carga de demostrar que las mujeres no habían
prestado su consentimiento, cuando resulta
evidente que, en la práctica, la prueba del
consentimiento es de difícil demostración da-
das las situaciones de presión y violencia en
que se encuentran las víctimas de estos deli-
tos.
ción de la Ley Orgánica 11/1999 de 30 de Abril,
por la que se modifican algunos de los artícu-
los del Título VIII, del Libro II del Código Pe-
nal (De los delitos contra la libertad sexual),
La prostitución a debate 13
que se refieren a la prostitución. De acuerdo En el segundo apartado el artículo 188 del
con esta regulación, las posibles víctimas del Código Penal dispone lo siguiente: «Será cas-
delito de prostitución serían los menores en tigado con las mismas penas el que directa o
general y las personas adultas que estén ejer- indirectamente favorezca la entrada, estancia
ciendo la prostitución contra su voluntad, es o salida del territorio nacional de personas,
decir, sin que haya mediado consentimiento con el propósito de su explotación sexual,
alguno. empleando violencia, intimidación o engaño,
o abusando de una situación de superioridad
Teniendo en cuenta el marco normativo
o de necesidad o vulnerabilidad de la vícti-
que se acaba de describir, podríamos afirmar
ma».
con Myriam Herrero Moreno que, ante el fe-
nómeno de la prostitución, nuestro sistema Se trata de un nuevo tipo introducido por
penal adopta una postura intermedia entre la la modificación operada por Ley Orgánica
total inhibición punitiva, propia de sistemas 11/1999, que tipifica la figura del favorecimien-
abolicionistas, y la prohibicionista, caracteri- to de la movilidad internacional de personas
zada por la sanción de terceros que se benefi- destinadas a la prostitución, por entenderla
cian de la prostitución ajena cuando no existe como actividad preparatoria de la efectiva ex-
el consentimiento de la víctima o cuando ésta plotación sexual.
es menor de edad o incapaz.
Respecto de los menores de
edad e incapaces, el Código Penal
tipifica la inducción, promoción,
favorecimiento o facilitación de
la prostitución de menor o inca-
paz, artículo 187, y la utilización
de menor o incapaz con fines o
en espectáculos exhibicionistas o
pornográficos, el comercio con
pornografía de menores o inca-
paces y la omisión de impedir la
continuación en la prostitución
de un menor o incapaz, artículo
189.
Por lo que se refiere a la pros-
titución de adultos, el artículo
188 contempla la regulación de
los delitos relacionados con la
prostitución y el favorecimiento
del tráfico internacional de per-
sonas con fines de explotación
sexual.
El precepto tipifica las si-
guientes conductas: Artículo 188.
«1. El que determine, em-
pleando violencia, intimidación o
engaño, o abusando de una situa-
ción de superioridad o de necesi- Continúa la regulación en los apartados 3,
dad o vulnerabilidad de la víctima, a persona 4 y 5 del artículo 188 con el siguiente texto:
mayor de edad a ejercer la prostitución o a
mantenerse en ella, será castigado con las pe- «3. Se impondrán además, las penas co-
nas de prisión de dos a cuatro años y multa de rrespondientes en su mitad superior y, ade-
doce a veinticuatro meses». más, la pena de inhabilitación absoluta de seis
a doce años, a los que realicen las conductas

La prostitución a debate 14
descritas en los apartados anteriores preva-
liéndose de su condición de autoridad públi-
ca, agente de ésta o funcionario público.
4. Si las mencionadas conductas se realiza-
ren sobre persona menor de edad o incapaz,
para iniciarla o mantenerla en una situación
de prostitución se impondrá al responsable la
pena superior en grado a la que corresponda
según los apartados anteriores.
5. Las penas señaladas se impondrán en
sus respectivos casos sin perjuicio de las que
correspondan por las agresiones o abusos
sexuales cometidos sobre la persona prosti-
tuida».
El marco normativo penal se completa con
la aprobación de la Ley Orgánica 6/2000 de 4
de Octubre, por la que se autoriza la ratifica-
ción por España del Estatuto de la Corte Pe-
nal Internacional (BOE nº 239, de 5 Octubre),
Estatuto aprobado en Roma el 17 de Julio de
1998 por la Conferencia Diplomática de
Plenipotenciarios de las Naciones Unidas.
De acuerdo con este instrumento jurídico, las
actuaciones de la Corte Penal gozarán de ca-
rácter complementario de las jurisdicciones
penales nacionales de los países firmantes (30
hasta la fecha). La Corte Penal Internacional
se constituye como institución de carácter
permanente, independiente y vinculada con el
sistema de las Naciones Unidas con compe-
tencia para intervenir sobre los crímenes más
graves de trascendencia para la Comunidad
Internacional en su conjunto.
Entre otras competencias, asume la perse-
cución de los denominados crímenes de lesa
humanidad, entre los que se encuentran “la
violación, esclavitud sexual, prostitución for-
zada, embarazo forzado, esterilización forza-
da y cualquier otra forma de violencia sexual
de gravedad comparable».
Hasta aquí la normativa penal vigente has-
ta la fecha.
La prostitución a debate 15
La prostitución a debate 16
 Políticas estatales en relación a la prostitución
Cristina Garaizabal. Mugak
Extracto de la ponencia “Derechos laborales para las trabajadoras del sexo”, nº 23, segundo trimestre de 2003
Por lo que nosotras conocemos por nues- sario para trabajar como tal. Co-
tra pertenencia a la Red Internacional de De- rrupción, super-explotación, no
fensa de los Derechos de las Prostitutas exis- se pueden asociar ni juntar las
ten diferentes políticas estatales en relación a prostitutas.
la prostitución. En general, en los países don-
• Reglamentación (Ecuador, Ale-
de se ha reglamentado la prostitución esto se
mania, Austria, Suiza). No ponen
ha hecho sin contar con las trabajadoras y no
la prostitución bajo los códigos
desde el punto de vista de defensa de sus de-
mercantiles sino bajo el código
rechos sino más preocupados por:
penal y controlada por la policía
• la participación del Estado en las estatal. Los problemas principa-
ganancias económicas que esta les son: dificultad para organizar-
actividad genera (impuestos es- se por el control y es-
peciales) tigmatización que implican los
registros obligatorios, la ilegali-
• la salud pública y en particular la
dad de aquellas que no se some-
de los clientes(controles sanita-
ten a las normativas legales, los
rios obligatorios)
impuestos especiales, los contro-
• los problemas de orden público les sanitarios obligatorios, la falta
(leyes de zonas que establecen las de reconocimiento de los dere-
zonas de tolerancia y los límites) chos de las prostitutas que traba-
• el control de la población (regis- jan en locales que dependen de
tros obligatorios para prostitutas otros, recorte del derecho a mo-
para poder trabajar) verse y trabajar dónde decidan.

Las diferentes formas de legislar la prosti- • Tolerancia o Despenalización

tución son: (nuestro país). El problema fun-
damental es la falta de reconoci-
• Abolicionismo. No se castiga el miento y de derechos de las tra-
ejercicio de la prostitución pero sí bajadoras del sexo. Se toleran los
se criminaliza todo lo que las ro- locales de prostitución pero al no
dea, con lo cual la trabajadora del ser reconocidos, las trabajadoras
sexo no puede trabajar y se em- no pueden exigir nada sobre las
peoran notablemente sus condi- condiciones de trabajo ni sobre
ciones de trabajo. Ejem. Suecia. los beneficios sociales que tienen
Suele ser la filosofía que acompa- el resto de trabajadores. La des-
ña las medidas prohibicionistas. penalización también puede ser
• Prohibicionismo (EEUU, Cana- utilizada para crear normativas
dá, Tailandia, Inglaterra, Fran- municipales que controlen y dis-
cia). No es ilegal ser prostituta criminen especialmente a las in-
pero está prohibido todo lo nece- migrantes.

La prostitución a debate 17
La prostitución a debate 18
 De prostitutas a trabajadoras del sexo
Mamen Briz
Miembro de Hetaira. Artículo publicado en el periódico Nuevo Mundo, mayo de 2006.
Si hay algo en lo que todo el
mundo se pone de acuerdo es en
calificar el tema de la prostitución
como un asunto complejo. La
complejidad y la falta de comuni-
cación con las personas implicadas
hace difícil encontrar buenas alter-
nativas.
En el Estado español la
prostitución, el ofrecer sexo a
cambio de dinero, no es ningún
delito. Tampoco es delito el com-
prar servicios sexuales, siempre y
cuando se trate de una relación en-
tre personas adultas donde exista
consentimiento mutuo. Sin embar-
go, quienes ejercen la prostitución
no tienen reconocidos derechos so-
ciales ni sindicales porque la
actividad no se entiende como eco- aún no se ha pronunciado, sin embargo, las
nómica. Se aleja así del dictamen del Tribunal corporaciones municipales están adoptando
de Luxemburgo que, en una sentencia en el medidas de diferente tipo (es el caso de
año 2001, definía la prostitución como Madrid, Barcelona, Valencia…), medidas que
actividad económica siempre y cuando se jamás son consensuadas o acordadas con las
ejerza por cuenta propia, asimilando a quienes protagonistas, las trabajadoras del sexo.
se dedican a ella a la categoría de trabajadoras
autónomas. La mirada que desprecia
Un primer paso para intentar frenar la
Existen disparidad de políticas –que van marginación a la que se ve expuesto este
desde la abolición hasta la legislación-en los colectivo (integrado por mujeres, tran-
distintos países de la Unión Europea. Suecia, sexuales femeninas y hombres) es el reco-
con un modelo abolicionista, persigue a los nocimiento de la prostitución como actividad
clientes de la prostitución y dificulta económica porque traería consigo derechos
enormemente la posibilidad de que las laborales y las alejaría algo más de la mirada
mujeres se ganen la vida de este modo; social que las desprecia por el hecho de ser
Alemania y Holanda optaron por la prostitutas. Las mujeres podrían organizar
legalización, cada una de ellas con sus mejor sus vidas, contar con unos ingresos que
ventajas y problemas; Italia, gracias a la les permitan acceder a una vivienda (de
acción del Comité por los Derechos Civiles de alquiler o en propiedad), solicitar préstamos a
las Prostitutas, es el país donde las mujeres entidades bancarias, cotizar a la Seguirdad
víctimas de tráfico de seres humanos cuentan Social, sindicarse, etcétera. Pero hablar de
con mayores garantías para denunciar a sus sexualidad sigue siendo incómodo en nues-
proxenetas. En el Estado español ha habido tras sociedades, más cuando las protagonistas
diferentes comisiones de estudio tanto en el de una sexualidad no controlada, y por tanto
Senado como en el Congreso, pero sin que se
transgresora de lo que se considera normal, son
haya alcanzado ningún acuerdo sobre qué
mujeres. Y aquí aparecen las primeras reti-
hacer con la prostitución. El Gobierno central
cencias.

La prostitución a debate 19
 Con la normalización laboral sería mucho
más sencillo poder determinar dónde se están
dando casos de coacciones y secuestros por
parte de las grandes mafias organizadas
internacionalmente. La actual ley de testigos
protegidos ha de modificarse para que ofrezca
protección a las mujeres, no una contra-
prestación (ofreciendo datos que las fuerzas de
seguridad consideren relevante). La ayuda y el
compromiso para con las víctimas de tráfico
de seres humanos ha de ser objetivo priori-
tario para todos los Gobiernos democráticos.
La desarticulación de redes no puede enmas-
cararse con las expulsiones masivas de muje-
res que ejercen la prostitución en los clubs
pero que se encuentran en situación adminis-
trativa irregular en nuestro país, sin papeles.
El panorama de la prostitución ha cambia-
do enormemente en el Estado español en los
últimos años y a día de hoy muchas de las
personas que ejercen son inmigrantes. Al no
considerarse la prostitución como trabajo,
quienes la ejercen se quedaron al margen del
último proceso de regularización llevado a
cabo por el Gobierno socialista.
Las mujeres emigran porque quieren cam-
biar de vida, porque no les gusta la que llevan,
porque no encuentran un trabajo que les
permita vivir en buenas condiciones, porque
quieren dejar atrás una relación sentimental
que no les satisface del todo, porque desean
viajar o vivir en otro país diferente al suyo,
porque quieren ganar dinero. Normalmente
suelen ser las más atrevidas e inteligentes de
las familias. Sin embargo se insiste en decir de
ellas que fueron engañadas (se les supone ni-
ñas, tontas), coaccionadas (siempre víctimas),
empujadas contra su voluntad (incapaces de
tomar decisiones por sí mismas).
No se suele contar que muchas mujeres ya
ejercían en sus países de origen, que desean
despegarse de sus familias buscando más
libertad (libertad sexual también), que no
quieren casarse jóvenes como mandan sus
tradiciones o desean estudiar y formarse..
Además son responsables y generosas y
quieren ganar dinero para sí mismas y para
enviar a sus familias. Para emprender el viaje
cuentan con ahorros familiares o propios, con
el préstamo de amigos y conocidos, o con los
prestamistas que les cobrarán intereses
desorbitados, pero aceptados por ellas, un
abuso más consecuencia de las estrictas leyes
de extranjería europeas. En nuestro país
cientos de mujeres son condenadas al
ostracismo, a las huidas y a las deportaciones
porque no pueden demostrar que se ganan la
vida con su cuerpo, que tienen un empleo, que
se mantienen así mismas, que no son delin-
cuentes, que nadie las obligó a ejercer… El
concepto de trabajadoras del sexo nos llega de
las experiencias asociativas y reivindicativas
que tienen lugar en Latinoamérica. Muchas
mujeres huyen del término prostitutas y aban-
deran este otro porque se identifican mucho
más con él y porque desean reivindicar
derechos en tanto trabajadoras.
Hay quienes hablan de “sacar a las mujeres
de la calle”, aún incluso en contra de la opi-
nión de las implicadas. Hay organizaciones,
dotadas con muy pocos recursos, que ofrecen
ayudas de diferente tipo. Son las pequeñas
migajas que la sociedad ofrece a las prosti-
tutas que deseen dejar de ser malas chicas. Pero
muchas no desean caridad, desean derechos.
Ni víctimas ni esclavas
Hetaira, una organización formada por
prostitutas y no prostitutas, opta, desde su
fundación hace ya 11 años, por defender los
derechos de quienes tienen intención de
seguir ejerciendo porque creemos que han de
poder hacerlo en las mejores condiciones
posibles. Optamos por situarnos del lado de
quienes afirman: “Ni víctimas, ni esclavas,
nosotras decidimos”, porque todas las per-
sonas tenemos capacidad de decisión, abso-
lutamente todas, a pesar de estar
condicionada por múltiples situaciones per-
sonales (nivel económico, cultural, las ofertas
de empleo..).
Estar cerquita de las trabajadoras del sexo
de la zona centro, del polígono de Villaverde y
de la Casa de Campo de Madrid, conocer su
realidad, estar atentas a sus reivindicaciones,
velar por sus intereses, conseguir espacios
donde darles voz, organizar manifestaciones,
denunciar actuaciones policiales abusivas y
redadas indiscriminadas, ofrecer alternativas
viables frente al vacío, debatir sobre la
diferente situación de hombres y mujeres en
nuestra sociedad, elevar juntas nuestra
autoestima y compartir nuestras experiencias
de vida (y también sexuales) y darnos cuenta
de que no somos tan distintas, disgustarnos
La prostitución a debate 20
con las políticas que no dejan capacidad para
sobrevivir y reírnos por la simple alegría de
conocernos y re-conocernos las unas en las
otras. De esta forma de organizarse, de esta
forma de reivindicar, creando redes solidarias,
sabemos mucho las feministas porque las
mujeres pasamos -y seguimos pasando a día
de hoy- por una pelea similar.
Facilitar atención asistencial y asesora-
miento jurídico, socio-sanitario o psicológico;
promover lazos de solidaridad y apoyo que
sirvan para generar organización; mediar en
los conflictos; reforzar su capacidad de
negociación con los clientes para conseguir su
autonomía y su autoafirmación como mujeres;
y promover la conciencia sobre los derechos
de las prostitutas para influir en las políticas
que se planteen a nivel institucional, político
o legal son nuestros grandes objetivos.
La prostitución a debate 21
La prostitución a debate 22
 Propuestas de regulación y actuación
Hetaira

Creemos que una de las mayores violen- que les garantice vivir autónomamente y no
cias que se ejercen contra las prostitutas es la de la beneficencia como ocurre frecuentemen-
criminalización que se hace de ellas y del en- te.
torno en el que desarrollan su actividad, no
Pero nos parece imprescindible descrimi-
reconociéndola como un trabajo y negándoles
nalizar totalmente la prostitución y regla-
sus derechos, tanto como trabajadoras como
mentar las relaciones con terceras partes de
ciudadanas. Nos parece un derecho humano
acuerdo con los códigos de comercio ordina-
fundamental reconocer, en el caso de las pros-
rios, incluyéndose cláusulas especiales para
titutas, “el derecho a tomar decisiones eco-
impedir que se abuse de las prostitutas y se
nómicas en un clima libre de criminalización
las estigmatice. En este sentido se debería re-
y de control social de la sexualidad” Las pro-
conocer en los códigos comerciales la prosti-
puestas institucionales que se barajan en la
tución como trabajo teniendo en cuenta, co-
actualidad no tienen en cuenta los intereses y
mo mínimo, dos variables: autónoma (aque-
los derechos de las trabajadoras del sexo. Por
llas que trabajan por cuenta propia en solita-
el contrario son propuestas encaminadas a
rio en la calle o agrupándose con otras prosti-
controlar la prostitución desde el punto de
tutas en pisos compartidos) y asalariada
vista del orden público y defienden los inter-
(aquellas que trabajan en bares, clubs, saunas,
eses empresariales.
etc), aunque dentro de ésta segunda variable
Para Hetaira cualquier política que se des- existe quien trabaja con sueldos fijos o a por-
arrolle de cara a la prostitución debe contar centajes.
con la voz de las prostitutas. Una voz que no
Pero en última instancia la forma concreta
es única sino múltiple porque diversas son las
de reconocimiento legal debe contar con sus
realidades en las que ésta se ejerce. Cualquier
opiniones y debe tener siempre presente la
medida que se tome en este sentido debe con-
defensa de sus intereses pues son ellas la par-
tar con el apoyo de un sector mayoritario de
te más desfavorecida de este trabajo.
prostitutas.
Según la experiencia de otros Estados que
Partimos también de la importancia de
han desarrollado políticas concretas sobre la
que se sigan desarrollando e incluso aumen-
prostitución lo que sí podemos decir es que
tando todas aquellas medidas sociales que fa-
hay algunas formas de reglamentación de la
ciliten que quién quiera abandonar la prosti-
prostitución que no tienen en cuenta los in-
tución pueda hacerlo accediendo a un empleo

La prostitución a debate 23
tereses de las prostitutas y que implican una Así: Quien obliga a otra persona a prosti-
mayor discriminación de éstas. tuirse ya está considerado delito en él.
Así, consideramos que no es justo que se Ante los abusos o agresiones físicas, psí-
creen impuestos especiales tanto para las tra- quicas o sexuales ya existen, también el C.P.,
bajadoras como para los empresarios que se artículos que permiten su denuncia y castigo.
dedican a esta actividad. Los impuestos deben
Para los abusos económicos y las malas si-
ser equiparables a los de otros sectores labo-
tuaciones de trabajo son necesarias leyes la-
rales que se desarrollan en condiciones socia-
borales que defiendan los derechos de las tra-
les similares teniendo en cuenta las diferen-
bajadoras.
cias económicas que se dan dentro de la pros-
titución según dónde y cómo se ejerza ésta. Incluso, nos parece cuestionable la refor-
Gravar más la prostitución que otras activi- ma que se hizo del C.P., a poco de ser aproba-
dades similares conlleva a que el Estado se do éste, en el que se introducía en el artículo
convierta en un nuevo proxeneta de las pros- 180 un supuesto dedicado explícitamente a
titutas. castigar el proxenetismo, definiendo éste co-
mo “quien determine a alguien a ejercer la
Tampoco nos parece adecuado establecer
prostitución abusando de una situación de
controles sanitarios obligatorios para las
necesidad”.
prostitutas como forma de prevenir el SIDA y
las enfermedades de transmisión sexual. Pri- Desde nuestro punto de vista esta fórmula
mero, porque no sirven para nada. Se ha de- es excesivamente general e inconcreta de ma-
mostrado ampliamente que esta medida para nera que da pie a todo tipo de interpretacio-
lo único que sirve es para que los clientes se nes.
queden tranquilos y se nieguen rotundamente
Por lo que nosotras hemos podido consta-
a utilizar preservativos. Con lo que, si la pros-
tar, la mayoría de prostitutas no están de
tituta es infectada por un cliente (cosa bas-
acuerdo con penalizar el proxenetismo. Entre
tante más frecuente de lo que se cree) trans-
otras razones porque la figura del proxeneta
mitirá el virus a todos aquellos con los que
se define legalmente por el aprovechamiento
tenga relaciones hasta el siguiente control,
económico de la prostitución de otra persona,
con lo que la expansión del virus está garanti-
sin tener en cuenta la opinión de ésta. Pero,
zada. Hoy está más que demostrado que no
además, porque bajo esta figura se esconden
existen grupos de riesgo sino prácticas de
realidades muy diferentes: los compañeros
riesgo y prevenir esas prácticas es la única
sentimentales que pueden estar en paro, los
forma eficaz de frenar la expansión del virus.
hijos que estudian gracias al dinero que la
Pero además, obligar a las prostitutas a con-
madre saca con la prostitución, la otra prosti-
troles sanitarios es considerarlas grupo de
tuta vieja que cuida de los hijos pequeños y
riesgo y estigmatizarlas más de lo que ya es-
recibe un dinero por ello, los que venden café
tán. Y eso además de moralmente cuestiona-
o tabaco a las que se mueren de frío ejercien-
ble es totalmente ineficaz pues redunda en el
do en la calle, los empresarios y dueños de ba-
mito de que son las prostitutas las que conta- res, saunas o clubs y obviamente las redes
gian y no los clientes, mito que además de fal-
clandestinas de prostitución forzada.
so, reafirma la actitud de irresponsabilidad
ante este tema por parte de muchos hombres Además, hay que tener en cuenta que
que hacen del no ponerse el preservativo una cuando media una relación afectiva en la que
cuestión de masculinidad y de vigor sexual. las dependencias y el miedo a la soledad lleva
a muchas mujeres a transigir o aguantar cosas
A la luz de la experiencia de otros países,
que visto desde fuera nos parecen excesivas y
otro aspecto que a nosotras nos parece impor-
en ocasiones inaceptables, si no hay violencia
tante es que lo que se legisle sobre la prosti-
la solución, desde nuestro punto de vista, no
tución se de en el marco de las relaciones co-
pasa por meter en la cárcel al marido o com-
merciales (código mercantil, laboral..) y no en
pañero. Siempre hemos defendido que, en
el código penal. Para nosotras el actual Códi-
esos casos, es necesaria la autoafirmación de
go Penal es un instrumento más que suficien-
las mujeres para que no aguanten lo que con-
te para defender a las trabajadoras del sexo de
sideran que no deben aguantar. Y creemos
los abusos y las agresiones.
que ese baremo es válido para todas las muje-

La prostitución a debate 24
res, las prostitutas y las que no se dedican a la
prostitución.
Tratar a estos compañeros sentimentales
como proxenetas implica ponérselo más difí-
cil y exigirles más a ellas que al resto de las
mujeres, cuando precisamente las prostitutas,
por el trabajo que realizan y por el estigma
social que sufren sienten más la soledad afec-
tiva y tienen más dificultades para establecer
relaciones amorosas satisfactorias.
También nos parece fundamental que el
reconocimiento de la prostitución no impli-
que un recorte a la libertad de movimiento y
de opciones que se dan dentro de ésta. En este
sentido nos oponemos a los registros obliga-
torios controlados por la policía o el Ministe-
rio del Interior. Y tampoco nos parece una so-
lución que se legalice la prostitución regulan-
do como debe ser ejercida (lugares, zonas,
horarios, etc) y se criminalice a todas aquellas
trabajadoras del sexo que no quieran o no
puedan ejercer en esas condiciones. Es cierto
que existen muchas prostitutas que prefieren
trabajar en lugares cerrados porque así se
sienten más seguras. Pero otras, prefieren
captar la clientela en la calle, pues aunque
implique mayores riesgos también suele im-
plicar mayor libertad en el ejercicio, dado que
los lugares cerrados están llevados por los
dueños que son los que imponen las condi-
ciones de trabajo. Generalizar y obligar a que
toda la prostitución se desarrolle en lugares
cerrados implica aumentar las discriminacio-
nes de aquellas prostitutas mayores o con una
apariencia física determinada que no se co-
rresponde con lo que se “lleva” en cada mo-
mento.
Somos conscientes de que el ejercicio de la
prostitución en la calle es lo que plantea más
problemas y que muchos de los conflictos que
se han dado en los últimos tiempos han sido,
precisamente, contra la prostitución en la ca-
lle (ejemplo Montera), planteándose incluso,
por parte de la asociación de vecinos, la regu-
lación en locales cerrados. De nuestra expe-
riencia en la resolución de conflictos entre ve-
cindario y prostitutas en zonas de Madrid
como Méndez Álvaro, La Casa de Campo o la
calle Montera, sabemos que la defensa y pues-
ta en práctica de esto que decimos no está
exento de conflicto y no somos partidarias de
que las prostitutas, ni nadie, haga lo que le dé
la gana sin tener en cuenta a nadie ni a nada.
Como antes decía los espacios públicos son
de todos los ciudadanos y su utilización no
está exenta de conflictos (por ejemplo, el bo-
tellón en Madrid). Pero estamos plenamente
convencidas de que los Ayuntamientos no son
los únicos que tienen la facultad de establecer
cómo se utilizan éstos. Por el contrario, cree-
mos que el espacio público debe ser negocia-
do por los diferentes agentes sociales en pie
de igualdad y no se puede partir siempre de
que son las prostitutas (o los jóvenes, en el
caso del botellón) las que deben plegarse a la
voluntad del resto y cambiar de lugar de tra-
bajo.
Por último, en cuanto a la regulación de las
relaciones laborales cuando el trabajo sexual
se ejerce interviniendo terceros, bien en régi-
men asalariado, bien por porcentajes, creemos
que, por las particularidades del trabajo, es
imprescindible contemplar una serie de dere-
chos para las trabajadoras y recortar las pre-
rrogativas de la patronal. Así, las licencias que
se concedan para montar locales de alterne
deberán tener en cuenta: Permisos preferen-
tes para los locales autogestionados y coope-
rativas de trabajadoras sexuales No conceder
licencias a los “trusts” ni a personas indivi-
duales que tengan antecedentes penales No
permitir que la patronal imponga el tipo de
prácticas sexuales o las condiciones de trato
con los clientes.
La prostitución a debate 25
La prostitución a debate 26
 La emigración en la industria del sexo
Fragmento de Mujeres migrantes ocupadas en servicios sexuales
Migrantes en los servicios sexuales
Muchos de los análisis sobre la configu-
ración actual de la industria del sexo hacen
énfasis en la importancia de la mano de
obra inmigrante. Aparentemente, la impor-
tancia de los flujos migratorios de mujeres
vinculados al trabajo en los servicios sexua-
les sería una gran novedad. Sin embargo, un
análisis histórico mínimamente atento
permite afirmar que migraciones y servicios
sexuales configuran un vínculo clásico. Bas-
te citar ejemplos como la presencia de per-
sonas itinerantes que ejercían alguna forma
de prostitución en la Europa medieval y que
acompañaban en sus desplazamientos a
otras personas en movimiento, como pere-
grinos y soldados, quienes necesitaban todo
tipo de servicios: lavandería, comida, sexo,
etc. También son conocidos los fenómenos
ligados a las grandes migraciones internas
producidos durante el siglo XX; en Inglate-
rra, por ejemplo, a partir del declive de las
grandes fábricas del norte muchos habitan-
tes del mismo viajaron al sur; una protago-
nista relata su experiencia durante los años
60 en Londres: “Muchas de las chicas eran
norteñas que, como yo, habían hecho auto-
stop a Londres con muchas esperanzas,
grandes sueños y poco más. Algunas se
habían escapado de hogares para niños y de
padres locos que les pegaban o les violaban.
Eran ellas las que los medios y todos los
“expertos” llamaban “víctimas enfermas”.
No eran nada de eso; eran jóvenes que tení-
an el valor para hacer algo para resolver sus
situaciones.. Se escapaban de sus casas y
pueblos y encontraban refugio en la indus-
tria del sexo. Puede parecer absurdo, pero
no lo es. Esas jóvenes escapadas, algunas
con sólo catorce o quince años, eran inde-
pendientes; tenían control sobre sus vidas,
cuando en los lugares de donde venían no
tenían nada” (321).
En España, el fenómeno también es co-
nocido. En todos estos casos no puede dar-
se cuenta de la complejidad del fenómeno
Colectivo Ioé y Laura Agustín
7 de enero del 2005
Editorial: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. España, 2001.
catalogando a las mujeres migrantes que se de-
dicaron, ocasionalmente o de forma duradera, a
la prostitución como “víctimas”. Los estudios de
Cristina Borderías (322), referidos a las migra-
ciones internas que se dirigieron a Cataluña a
mediados del siglo XX, indican que sólo una in-
terpretación androcéntrica del proceso migra-
torio impide ver que muchas mujeres rurales
eran las que iniciaban, diseñaban y apoyaban las
estrategias migratorias propias y de otros
miembros de la familia (incluso de los varones).
Por tanto, conviene partir del concepto de las
migrantes como “actoras” -agentes activos- de
los procesos migratorios, personas que ponen
en marcha estrategias combinando los recursos
que tienen a su alcance. En esta perspectiva, el
desempeño de “servicios sexuales” puede ser un
objetivo explícito, un instrumento ocasional o
el producto de la marginación y los abusos.
En la época actual en Europa el término mi-
grante suele referirse sólo a personas del “tercer
mundo” o de los países de Europa del Este y, de
modo más restrictivo aún, a irregulares y/o per-
sonas pobres. Sin embargo, siguen existiendo
europeos occidentales que migran de país en
país, o dentro del suyo, para trabajar en la in-
dustria del sexo en un lugar distinto al de ori-
gen (323). También estos desplazamientos mi-
gratorios suelen enfocarse caracterizando a las
mujeres afectadas como víctimas; ésta es la ima-
gen más difundida en los medios de comunica-
ción y es también la posición que adopta mu-
chas organizaciones internacionales, que tradu-
cen sin más desplazamiento por “tráfico”. Sin
embargo, existen muchos estudios sobre esta
cuestión (324) que muestran que gran parte de
las migrantes extranjeras que trabajan en la in-
dustria sexual sabían que su trabajo en Europa
tendría algún aspecto relacionado con el sexo, si
no era directamente prostitución; por otra par-
te, sí caben disonancias entre expectativas y
realidad migratoria, puesto que antes de partir
no se sabe cuáles serán las condiciones laborales
de esos futuros trabajos, que a menudo se des-
empeñan de manera distinta de los trabajos
sexuales en sus países. Incluso la migrante que
La prostitución a debate 27
ya ha trabajado en esta industria en su pro-
pio país no puede imaginarse fácilmente
cómo se sentirá en muchas situaciones la-
borales en Europa. Pero eso proviene no
tanto del trabajo en sí, sino de otras cir-
cunstancias, como la condición de migrante
“sin papeles” (documentos válidos) y/o la
estigmatización del trabajo sexual entre los
europeos que no siempre coincide con lo vi-
vido en su país de origen. Estas condiciones
no son fácilmente imaginables antes de via-
jar (325).
Muchas migrantes buscan activamente
lugares de trabajo en el extranjero desde sus
países; a la vez hay quienes se los buscan
para vendérselos. En este grupo se incluyen
figuras como buscones, coyotes, empresa-
rios, prestamistas, novios y novias turistas
que les han conocido durante vacaciones, y
personas de sus propias redes de familiares
y de amigos. Por todo ello, no es tan sencillo
encasillar los desplazamientos de las muje-
res migrantes para ocuparse en la industria
del sexo (hayan sido o no prostitutas en su
país de origen) como cuestión de “redes ma-
fiosas” dedicadas al tráfico. Por supuesto
que existen situaciones de engaño total:
existen casos de personas que nunca pensa-
ron en trabajar en servicios sexuales, y que
llegaron a países europeos con la expectati-
va de otro empleo (generalmente en el ser-
vicio doméstico o la hostelería) y fueron
forzadas a ejercer la prostitución. Pero
también existe una amplia gama de matices
acerca de lo que sabían sobre su futuro em-
pleo, tal como sucede con cualquier grupo
de migrantes y cualquier tipo de actividad,
puesto que las informaciones y expectativas
en origen no suelen coincidir con las situa-
ciones que se viven en el país de destino.
Por su lado, muchas situaciones están
llenas de ambigüedad: por ejemplo, migran-
tes que habían aceptado realizar ciertas
prácticas sexuales pero no otras, o que en-
tendían sus compromisos de modo distinto
que los agentes que le facilitaron el viaje
(por ejemplo, cuestiones laborales como el
horario, la posibilidad de seleccionar a los
clientes, etc). Por tanto, las cuestiones refe-
ridas al 'tráfico'se centran en conceptos de
difícil definición, como coerción, coacción,
consentimiento u obligación. Un estudio
reciente indica que muchas de las estrate-
gias utilizadas por prostitutas migrantes se
asemejan a las utilizadas por las que emigraron
para emplearse en el servicio doméstico y que
en ambos casos: “ni el tráfico de inmigrantes se
reduce a las grandes organizaciones criminales,
ni la emigración 'espontánea' (apoyada en las
redes comunitarias) está siempre exenta de fi-
nes lucrativos, contribuyendo también a la ex-
plotación y al negocio que supone.. la inmigra-
ción irregular de 'servidoras'“ (326).
En su estudio, S. Altink comenta que la pa-
labra “víctima” se puede usar de manera jurídica
(por ejemplo, cuando te roban eres víctima) pe-
ro aplicada a las mujeres inmigrantes ocupadas
en la industria del sexo transmite otros matices
que exigirían de éstas que sean castas e ignoran-
tes; es decir, un concepto que ignora el sentido
de responsabilidad que conduce a una mujer a
migrar en busca de trabajo (327).
¿Por qué, entonces, este tratamiento reduc-
cionista? La sospecha recae, en el caso de las
prostitutas, porque siempre se trata de manera
distinta el sector del sexo de las demás ocupa-
ciones y por el hecho de verse implicadas muje-
res inmigrantes. La vinculación entre inmigran-
te, en cuanto categoría de extranjero, y la cate-
goría de género es clara al referirse al tema de la
discriminación social actual; son las dos catego-
rías sociales más afectadas. Cuando coinciden
en un individuo ambas categorías mujer y ex-
tranjera o se ha desatendido su situación parti-
cular o se la ha asociado a la del varón pero el
resultado es la invisibilización social (328); por
el contrario, cuando se les ha prestado atención,
surge la sospecha sobre su peligrosidad social o
la desvalorización de sus proyectos migratorios
(victimizándolas) (329). Al mismo tiempo que
las fronteras de la U.E. se han blindado contra
los inmigrantes pobres se ha levantando la nue-
va frontera de género produciendo una triple
desvalorización de las mujeres inmigrantes: por
género, etnia y situación económica (330).
Cuando se trata de transexuales la desvaloriza-
ción es aún más fuerte. En suma, el rápido cam-
bio social que afecta al primer y tercer mundos
plantea “temores sobre el control de la mujer (..)
Las mujeres que son, o aspiran a ser, económi-
camente independientes corren el riesgo de ser
acusadas de frivolidad moral o sexual. De esta
manera, desde una óptica androcéntrica, la mi-
gración de la mujer a las ciudades no es aconse-
jable” (331) y menos si se trata de una movilidad
transnacional.
La prostitución a debate 28
 La diversificación de los flujos de muje-
res que se ofertan (332) para ocuparse en la
industria del sexo a reclamos de la demanda
no ha de hacer olvidar que junto a ellos se
produce otro flujo, esta vez de la demanda
en sentido inverso a la búsqueda de relacio-
nes afectivas y sexuales en los países de ori-
gen a través del turismo sexual (333). En la
actualidad el turismo sexual (flujos de mi-
gración temporal de la demanda de servi-
cios sexuales) incluye a hombres y a muje-
res del primer mundo que acuden a lugares
considerados exóticos. El análisis tampoco
puede reducirse a flujos norte (demanda)-
sur (oferta) ni a la inversa, sino que hay
destinos de turismo sexual en Europa, por
ejemplo Amsterdam y Praga, para personas
del norte (turistas ocasionales, ejecutivos
en viaje de negocios, incluyendo a migran-
tes..) y del sur. Además los demandantes y
los ofertantes pueden ser varones, mujeres o
transexuales y la demanda puede llegar
desde otros trabajadores sexuales.
Por lo tanto, ni los flujos de migrantes
para ocuparse en la prostitución (oferta) ni
los de la demanda de servicios sexuales
(también migrantes) son algo nuevo; en la
actualidad, la novedad les viene a ambos del
carácter transnacional que adquiere en la
era de la globalización la industria del sexo.
¿Industria nacional, o industria europea
del sexo?
Según hemos visto, la configuración ac-
tual de la industria del sexo tiene un fuerte
componente transnacional. En este contex-
to de transnacionalización cabe preguntar-
se si, una vez llegadas a Europa, las perso-
nas migrantes que se ocupan en el sector
conciben el conjunto del territorio como un
espacio total, a través del que viajan según
las demandas y/o las informaciones que re-
ciben de informantes o de compañeros de
trabajo de otros lugares. Es importante
también tener en cuenta que la demanda se
moviliza entre países, que existe una circu-
lación en busca de servicios especializados
a través de las fronteras intraeuropeas. En el
mismo sentido vamos a tener en cuenta que
la organización de los negocios del sexo
tiene una articulación transnacional euro-
pea con intercambio de gestores capitales
informaciones etc. y que se trata de co-
nexiones esporádicas o de un entramado sólido.
El interés de una investigación de este tipo
es que, de comprobarse sus supuestos, más que
un análisis en el ámbito de cada país, conven-
dría pensar en una industria europea (sin res-
tringirla al espacio de la Unión Europea). La
oferta cruza fronteras nacionales con o sin per-
misos, sin detenerse porque un país sea miem-
bro o no de la UE; para estos trabajadores el es-
pacio europeo se presenta como un único ámbi-
to de actuación. En este flujo se insertan tanto
inmigrantes procedentes de América Latina, Á-
frica y Asia como también del Este europeo y de
países de la Unión Europea. Un elemento que
puede actuar como atracción de movimientos
transfronterizos de la clientela es la existencia
de “productos específicos” en determinadas zo-
nas o países (por ejemplo, las vitrinas en
Holanda o los Eros Centres en Alemania); por el
contrario, la especificidad de la oferta puede ac-
tuar en ciertos lugares como elemento de fideli-
zación de la clientela local.
En principio, podemos hablar de industria
europea del sexo en sentido figurado, en el
mismo sentido en que se utiliza la noción de es-
pacio migratorio europeo, aunque los flujos de
entrada y salida no se circunscriban sólo a este
ámbito (por ejemplo, migrantes de países en
Europa tienen otros miembros del grupo fami-
liar en terceros países, dando lugar a las deno-
minadas familias transnacionales). Además,
aunque exista cierta dinámica uniformizadora
en las formas organizativas de la industria del
sexo europea, no existe una completa homoge-
neidad de situaciones entre las trabajadoras de
origen inmigrante. Cada grupo social y/o cada
grupo étnico-nacional conlleva determinaciones
específicas que se traducen en las estrategias
La prostitución a debate 29
laborales, tal como sucede en otras activi-
dades. Por otra parte, los contextos nacio-
nales (situación económica general, política
migratoria, oportunidades laborales, situa-
ción de la demanda de servicios sexuales,
etc.) condicionan y modelan las posibilida-
des de inserción laboral de las trabajadoras
del sexo de origen inmigrante.
Una de las notas características de la es-
tructura del sector de los servicios sexuales
es la movilidad de los trabajadores y, en
parte, de la demanda. Si nos centramos en el
lado de la oferta, los motivos son diversos:
van desde los más convencionales, que se
encuentran en la mayoría de trabajos, como
por ejemplo ser despedido o estar trabajan-
do con empresarios dueños de varias sucur-
sales hasta motivos muy personales como
querer esquivar a algún cliente difícil o li-
brarse de la vigilancia de la policía. Pero
además la trabajadora puede disponer de
información sobre nuevas demandas en
otros lugares o haber recibido alguna buena
oferta en otra parte; incluso haber venido a
España bajo un acuerdo específico con al-
guien que luego sugeriera el cambio de sitio
o que el empresario esté metido en una red
controladora que mande a las mujeres a
otros lugares sin consultarles.
Es preciso destacar que las mujeres mi-
grantes no tienen por qué ocupar necesa-
riamente niveles “bajos”, ni siquiera cuando
son “irregulares”, en la industria del sexo.
Precisamente porque la industria en sí, en
sus aspectos relacionados con servicios
sexuales, funciona de manera “irregular”, un
migrante no regularizado tiene bastantes
oportunidades para trabajar en bares y clu-
bes, en pisos y en servicios de acompañan-
tes caros y especiales; tampoco hay impe-
dimento para que una migrante implante su
propio servicio, utilizando teléfonos móvi-
les y/o sitios web colocados en Internet.
Basta con introducir en cualquier motor de
búsqueda de internet palabras claves como
“sexo, España, prostitución” para localizar
una serie de páginas en las que se venden
servicios sexuales; estas páginas ofrecen los
servicios de trabajadores extranjeros y ex-
tranjeras que trabajan en o se anuncian en
negocios de otros junto a los que que traba-
jan por cuenta propia con sus propias pági-
nas electrónicas.
Cifras de personas migrantes con ocupacio-
nes en la industria europea:
Dada la problemática de lo “irregular” (cri-
minalización e indocumentación), lo informal y
la estigmatización de la industria del sexo, cada
proyecto de contar a prostitutas y prostitutos
migrantes lo ha hecho de manera distinta, sea
de modo directo o a través de indicadores.
Por ejemplo, en un proyecto suizo se han te-
nido en cuenta los visados expedidos a mujeres
de ciertas procedencias extranjeras (R. Domini-
cana y Brasil, etc.) para trabajar como bailari-
nas, suponiendo que se ocuparían en el sector
del sexo; en otro proyecto aleman se ha contado
estimando que el 75% de los extranjeros dedi-
cados a la prostitución son de América Latina y
el Caribe. De todas maneras, resultan poco fia-
bles lo intentos de desglosar por nacionalidades
o etnias a las personas que se encuentran en la
industria en cualquier lugar y momento, ya que
es común la práctica de no decir la verdad sobre
el origen nacional. Los comentarios que se
hacen sobre la procedencia de los migrantes ca-
si siempre lo único que aportan es información
anecdótica y temporalmente muy circunscrita.
Por otro lado, los métodos de recuento varí-
an sobre cuestiones de sexo; generalmente no
clarifican si se han incluido a los trabajadores
masculinos y cuando han citado cifras de muje-
res si se han incluido a las transexuales. Estos
términos incluyen a personas que se visten, se
pintan, se hormonizan y/o se operan para modi-
ficar su apariencia; en algunos lugares se ha es-
timado que un tercio de las prostitutas migran-
tes es de transexuales.
En concreto, un estudio del proyecto Tam-
pep ofrece cifras de los porcentajes de migran-
tes entre los trabajadores sexuales de varios
países europeos. Son números que proceden de
los diversos proyectos nacionales participantes;
éstos no han efectuado el recuento de la misma
manera y tampoco tienen el mismo tipo de con-
tacto con la prostitución. Algunos, por ejemplo,
sólo conocen a trabajadores de la calle y otros a
personas que asisten a ciertos servicios sanita-
rios; en otras ocasiones, además, los que recuen-
tan no hablan todos los idiomas necesarios para
comunicarse con todos los migrantes y a menu-
do operan sólo en las ciudades grandes y no tie-
nen datos comparativos de las mismas naciona-
lidades/etnias con otras zonas del mismo país ni
con las de los países de origen. Sin embargo, el
La prostitución a debate 30
condicionante que más dificulta este tipo
de recuento por encuesta es el simple hecho
de que hay un porcentaje alto que está en
movimiento de país en país europeo; con-
tarlos por país de manera estanca resulta
entonces de utilidad muy limitada. Con las
reservas apuntadas, hemos de considerar las
cifras que ofrece este informe: el porcentaje
de inmigrantes entre los prostitutos y las
prostitutas son: 90% en Italia, 25% en Sue-
cia y Noruega, 85% en Austria, 62% en el
norte de Alemania y 32% en el sur, 68% en
Holanda y 45% en Bélgica. La cifra para España
es del 50% pero la estimación, realizada por
Médicos del Mundo, se basa sólo en la situación
de la prostitución callejera en Madrid y no refle-
ja la variedad de situaciones existentes. Final-
mente, hay que recordar que desde 1997, fecha
en que se realizó el último estudio de este tipo,
las estimaciones sobre el porcentaje de migran-
tes en la industria sexual han aumentado en to-
dos los países europeos (334).

Notas
(*) Este capítulo ha sido elaborado conjuntamente con Laura Agustín, quien ha realizado también el traba-
jo de campo en Navarra. Laura Agustín estudia la industria del sexo a nivel internacional, ha participado en
muchos congresos académicos y de ONG, es miembro de la Alianza Global Contra el Tráfico, es especialista
en evalucación de programas educativos y de intervenciones con trabajadores del sexo y dirige una lista de
correo que reune a protagonistas de la problemática de América Latina y de Europa. E-mail:
laura@nodo50.org.
(321) ROBERTS, N., The Front Line, Grafton Books, Londres, 1986, pág. 56, traducción Laura Agustín.
(322) BORDERÍAS, C., 1993. “Emigración y trayectorias sociales femeninas”, en Historia Social, Nº 17,
UNED, Valencia, 1993, pág. 75-94.
(323) Por tanto, al referirnos a migrantes en ocupaciones sexuales deberíamos incluir a todos los colectivos,
ignorando las restricciones político-administrativas (comunitarias y no-comunitarias) o ideológicas (países
ricos-países pobres). No obstante, la problemática más compleja la presentan las personas no europeas, de-
bido a que, además de trabajar en un sector socialmente estigmatizado, proceden de culturas distintas a las
europeas; no tienen los papeles en regla para trabajar o los papeles que tienen no les autorizan para realizar
trabajos sexuales; algunas tienen grandes deudas pendientes; muchas no hablan los idiomas de los países
donde se encuentran, etc. Para adecuarnos al enfoque general del libro, nos centramos sólo en los migrantes
no comunitarios ocupados en la industria del sexo en España, como ámbito particular, y en Europa como
espacio de referencia.
(324) Los estudios realizados en muchos países y recientemente también en España muestran la variedad
de motivaciones y proyectos de las mujeres que han viajado para hacer trabajos sexuales. Ver, ALAI, Desilu-
sión en la tierra prometida, Latinoamericanas en Europa, ALAI/Red Aquí Nosotras, Quito, 1994; ALTINK,
S., Stolen Lives: Trading Women into Sex and Slavery, Scarlet Press, Londres, 1995; ANARFI, J.K., “Migra-
tions and Tourism. Ghanaian Women and Prostitution in Côte d'Ivoire”, en KEMPADOO, K. y DOEZEMA,
J. (eds.) Global Sex Workers: Rights Resistance, and Redefinition, Routledge, Nueva York, 1998; BRUSSA,
L., “Migrant Sex Workers in the Netherlands Speak Out” en Research for Sex Work Nº 3, 19, Vrije Univer-
siteit, Amsterdam, 2000; CAMPANI, G., “Women Migrants: From Marginal Subjects to Social Actors”, en
COHEN, R. (ed), The Cambridge Survey of World Migration, University of Cambridge, Cambridge, 1995;
CARCHEDI, F. et al, I Colori della notte. Migrazioni, sfruttamento sessuale, esperienze di intervento so-
ciale, Franco Angeli, Milán, 2000; FUNDACIÓN ESPERANZA, Tráfico de mujeres en el contexto interna-
cional: Memorias, F.E., Bogotá, 1998; GLOBAL SURVIVAL NETWORK, Crime and Servitude: An Exposé
of the Trafficking in Women for Prostitution forn the Newly Independent States, GSN, Washington DC.,
1997; KEMPADOO, K. y DOEZEMA, Jo. (eds.), Global Sex Workers, o.c.; LIM, L.L., The Sex Sector, o.c;
SKROBANEK , S. et al, Tráfico de mujeres, o.c.
(325) Alguien que conoce algún tipo de prostitución en su país (por ejemplo bailar con clientes en un bar y
acostarse con dos o tres durante una noche) no puede saber de antemano cómo se va a sentir mostrándose
desnudo en una “vitrina” de Amsterdam durante doce o catorce horas diarias, o estando de pie en el borde
de un camino en la Casa de Campo de Madrid.
(326) OSO, L. “Estrategias migratorias de las mujeres ecuatorianas y colombianas en situación irregular:
servicio doméstico y prostitución en Galicia y Pamplona”, ponencia en II Congreso sobre la Migración en
España, Madrid, octubre, 2000, pág. 20 (disco compacto).
(327) “Me duele, pero no me llame pobrecita, - dijo una mujer. Las víctimas también pueden ser muy fuertes
o harán cualquier cosa para vengarse por el daño que se les ha hecho y para crearse una vida mejor. Algunas
víctimas no buscan a la policía sino que empiezan a traficar por su cuenta, o se alían con los traficantes para
evitar represalias”, (traducción de Laura Agustín), ALTINK, S., Stolen Lives.. , o.c., pág. 2.

La prostitución a debate 31
(328) Como dicen las autoras siguientes, la situación de las mujeres migrantes necesita abordarse explican-
do por qué han estado ausentes durante tanto tiempo de la literatura sobre las migraciones. En suma,
habría que explorar los procesos que producen y reproducen las múltiples formas de marginalización y ex-
clusión de las mujeres migrantes en el sur de Europa, ver ANTHIAS, F. y LAZARIDIS, G. “Women on the
Move in Southern Europe” en Gender and Migration in Southern Europe, Berg, Oxford, 2000, pág. 1.
(329) La aprobación del proceso migratorio a la ciudad o a otro país cuando lo plantean jóvenes varones pa-
ra aprender un oficio o para ganar dinero se vuelve desaprobación cuando lo realiza una mujer. Esta discri-
minación que manifiesta el 'temor del varón' a perder el control sobre las mujeres y en particular, a que la
mujer se dedique a la prostitución en los “otros” lugares, ha sido confirmada en los estudios de
CALDWELL, J., African Rural Migration, Australian National University Press, Canberra, 1969.
(330) JULIANO, D., Las que saben. Subculturas de mujeres, Horas y horas, Madrid, 1998, pág. 103.
(331) MOORE, H.L., “La mujer y el trabajo asalariado: migración y proletarización”, en Antropología y fe-
minismo, Edics. Cátedra, Madrid, 1996, pág. 121.
(332) A comienzos del siglo XX una de las direcciones principales de los flujos de mujeres para ocuparse en
la prostitución era de Europa hacia las Américas, lo que dió lugar al pánico moral llamadola “trata de blan-
cas”. Hoy las direcciones de este flujo son muy diversas.
(333) El denominado turismo sexual refleja la disposición del europeo para viajar a espacios identificados
como más libres, 'naturales', primitivos o eróticos, relacionada con la disponibilidad de los “otros” tanto
hombres, mujeres, transexuales, niños y niñas.
(334) TAMPEP, Health, Migration and Sex Work: The Experience of Tampep, Mr A. De Graaf Stichting,
Amsterdam, 1999.

La prostitución a debate 32
 El ejercicio voluntario de la prostitución entre
adultos
Manifiesto de Grupo de Estudios de Política Criminal
El Grupo de Estudios de Política Criminal
constituído desde 1989 por unos doscientos
penalistas -profesores de universidad, jueces y
fiscales- se manifestó el mes de noviembre
pasado a favor de la regulación del ejercicio
voluntario de la prostitución entre adultos.
Siguiendo las indicaciones de la OIT, que
reconoce la prostitución como una actividad
económica que deber ser reconocida y regu-
lada en beneficio de quienes la ejercen y,
tomando como apoyo una contundente
doctrina de la jurisprudencia de nuestros
tribunales que repalda esa recomendación
internacional de apoyo a los derechos de
las/los trabajadoras/es del sexo, este grupo
acordó manifestar lo siguiente:
1. Es una realidad constatada en nuestro
país que miles de adultos volun-
tariamente prestan servicios sexuales re-
munerados. Es preciso que las autori-
dades no desprecien este hecho, para cuya
comprobación ha de propiciarse un méto-
do de conocimiento razonable huyendo
de las aproximaciones morales, que ni
siquiera son hoy en día socialmente ma-
yoritarias y que intentan simplificar un
fenómeno complejo y diverso. Tampoco
puede desconocerse que, aún siendo di-
chas personas mayoritariamente mujeres,
hay muchos hombres y transgéneros que
se dedican a la prestación de servicios de
carácter sexual. El debate, por tanto, no
puede ser monopolizado por un discurso
en clave de género.
2. La represión de todas las actividades
relacionadas con la prostitución ha
arrojado un balance histórico que sólo
puede ser calificado de lamentable pues,
en lugar de erradicar el fenómeno –como
pretendía-, lo ha ocultado provocando
una serie de efectos perniciosos tales
como la estigmatización, el aislamiento y
la indefensión de las personas que la
ejercen a las que se sitúa en condiciones
de máxima vulnerabilidad.
3. A nadie se oculta la hipocresía que
supone poner trabas a la regulación de la
prestación voluntaria de servicios
sexuales y permitir a cambio que la oferta
de esos mismos servicios genere cuan-
tiosos ingresos por publicidad a los me-
dios de comunicación que la anuncian,
fomentando al mismo tiempo una acti-
vidad económica sumergida y descon-
trolada que perjudica a todos.
4. Por otra parte, debe reconocerse que la
situación de alegalidad en que se en-
cuentran quienes ejercen la prostitución
en condiciones de no reconocimiento
favorece su explotación por parte de
empresarios que no se creen obligados a
respetar sus derechos sociales y laborales
básicos, despojándolos de cualquier clase
de responsabilidad legal. Es sabido, ade-
más, que la persecución del entorno de la
prostitución libremente ejercida y de
quienes se lucran con ella, perjudica la
necesaria transparencia de ese mercado
favoreciendo la proliferación de
organizaciones delictivas dedicadas a la
trata de personas, en la medida en que
fomenta el carácter clandestino de estas
actividades y desmotiva la denuncia de la
víctima. Ello sin perjuicio de nuestro
La prostitución a debate 33
 convencimiento de la necesidad de miento de la dignidad humana como valor su-
luchar, de manera decidida y eficaz, cual- premo recogido en nuestra Constitución exi-
quier forma de actividad sexual forzada. ge el respeto a la voluntad de quien, siendo
mayor de edad, decide prestar servicios re-
A la vista de las recientes conclusiones
munerados de carácter sexual. Negar de plano
expresadas por la Comisión Mixta de los De-
la posibilidad de que esa opción sea válida
rechos de la Mujer del Congreso de los Dipu-
constituye un tratamiento paternalista de la
tados, este Grupo no puede más que mostrar
mujer (y del hombre) como personas incapa-
su repulsa ante la posición de quienes, desde
ces de tomar decisiones adultas. Supone rele-
la posición de un Estado que se autocalifica
garles, sin legitimidad alguna, a la condición
de social, acuerdan negar la ciudadanía labo-
de infrasujetos. Esta es una responsabilidad
ral a las personas que ejercen la prostitución
muy grave que una política criminal democrá-
impidiendo el reconocimiento de su existen-
tica no debería asumir.
cia como sujetos de derechos. El reconoci-
NOTA
El Grupo de Estudios de Política Criminal está integrado por un nutrido colectivo de catedráticos y profe-
sores titulares de Derecho Penal, magistrados, jueces y fiscales que, a partir de una primera reunión mante-
nida en Málaga en 1989 con motivo de la aprobación del Manifiesto por una nueva política sobre la droga,
decidieron constituirse en un grupo permanente de trabajo. Su página web es: http://www.gepc.es/.

La prostitución a debate 34
 El debate sobre la prostitución
El Tribunal de la UE avaló en 2001 la prostitución como “actividad
económica”.
El 20 de noviembre de 2001, el Tribunal de
Justicia de la UE dictó en una sentencia que la
prostitución formaba parte de las “actividades
económicas ejercidas de manera independien-
te”, a condición de que fuera “por cuenta pro-
pia”. Las sentencias del Tribunal Europeo de
Justicia -que representa el poder judicial eu-
ropeo- son vinculantes y aplicables en todos
los Estados de la UE y dada la primacía de la
norma comunitaria sobre la nacional, este fa-
llo estableció un marco jurídico para futuras
regulaciones.
El tribunal europeo planteó, sin embargo,
una serie de exigencias para avalar la prosti-
tución como “actividad económica”: que el
servicio se prestase bajo responsabilidad pro-
pia, sin vínculos de subordinación y a cambio
de una remuneración pagada íntegra y direc-
tamente. El origen de esta sentencia fue la
cuestión prejudicial de un juzgado holandés
sobre la reclamación de Aldona Malgorzata
Jany y otras prostitutas de escaparate. Todas
ellas eran polacas y checas, residían en Ams-
terdam, y se les había denegado el permiso de
residencia para trabajar como prostitutas por
cuenta propia, pese a existir en Holanda regu-
lación nacional y municipal de la prostitu-
ción.
Sin cerrar los ojos, dando derechos
Artículo pubñlicado en la sección de Opinión de El País el 13-11-2005
Llegó desde Rusia con una promesa de
trabajo bajo el brazo. El contrato lo firmó,
M. A. – Madrid
EL PAÍS - Sociedad - 28-09-2005
Diferentes modelos Pese al criterio único
de esta sentencia, en Europa conviven dife-
rentes modelos legislativos. En España, la
prostitución no está legalizada ni penalizada.
El vacío legal ha sido llenado en los últimos
años mediante decisiones judiciales. Una de
ellas fue la que dictó el Tribunal Superior de
Justicia de Andalucía en enero de 2004 que
obligó a dar de alta en la Seguridad Social a
las 12 prostitutas de un club de alterne tras
una visita de la Inspección de Trabajo. A pe-
sar de que el empresario del local había argu-
mentado que las mujeres “ejercían libremente
la prostitución”, la sentencia señaló que “se
daban los requisitos de una relación laboral”.
Otra decisión judicial fue la de la Sala de lo
Social del Tribunal Supremo, a finales de
2004, que ordenó la inscripción en el registro
de la Dirección General de Trabajo a una aso-
ciación de locales de alterne y prostitución
“por cuenta propia”.
A nivel normativo, la institución española
pionera en la materia fue el Ayuntamiento de
Bilbao, que en 1998 aprobó una ordenanza
que reguló los locales de alterne. Cataluña se
sumó a este modelo en 2002.
Montserrat Tura
Consejera de Interior de la Generalitat de Catalunya
bajo amenazas, con un proxeneta que la
secuestró y obligó a prostituirse durante me-
La prostitución a debate 35
ses en una angosta carretera. Internet le implica limitar; no hacerlo significa permitir
permitió conocer parajes que nada tenían que que el fenómeno siga yendo al alza, creciendo
ver con su Polonia natal y decidió pasar sus mientras cerramos los ojos. Se trata de poder
vacaciones en la Costa Brava. La red, acabar con situaciones como las que ya se
implacable, la maltrató, esclavizó y obligó a registran en algunas carreteras catalanas,
prostituirse. Quiso mejorar su calidad de vida donde en menos de dos kilómetros los
y se marchó de Rumania para trabajar en un Mossos han llegado a contabilizar 10
hotel costero: acabó hospitalizada tras tirarse prostitutas. Entre las finalidades de esta ley
por la ventana de un piso del que huía de destaca el proteger la salud y la seguridad de
compatriotas que la retenían contra su las profesionales del sexo. Es, de hecho, una
voluntad y obligaban a prostituirse tras sufrir prioridad irrenunciable. Adentrarse en un
vejaciones indescriptibles. En Bulgaria su bosque espeso, en plena noche, en el vehículo
futuro no era prometedor, algo que, pensó, sí de una persona de la que nadie te podrá
lo sería en España: resistió más de 100 metros proteger; subirse a la cabina de un camionero
arrastrada por un coche, arañando con su piel del que nada sabes son situaciones que
el arcén de la N-2, antes de dejar ir el bolso conforman una cotidianidad que debe erra-
con el jornal de toda una noche de sexo de dicarse. Acabar con la prostitución de
pago y cobrarse cientos de heridas de las que carretera es una obligación que los poderes
no cicatrizan nunca. públicos no podemos aplazar.
La realidad, algunas veces, supera la Las vemos cuando circulamos por carre-
ficción. Son cuatro historias reales, cuatro tera. Les prestamos una atención relativa y al
dramas personales que golpean la conciencia cruzar las miradas algunos pensamos en lo
de quien las conoce: cuatro titulares que duro que ha de ser aguantar el tipo en medio
ennegrecen con su tinta la vida de seres de la nada. Nos alejamos pero ellas permane-
humanos, como nosotros, y que conocemos cen allí, punteando con el seco rímel de su
gracias a operaciones policiales de des-
mantelación de redes de proxenetismo y
a la desesperación de sus propias prota-
gonistas. Desgraciadamente, ellas no son
las únicas.
Prevenir y promover la persecución
de todas las formas de tráfico y trata de
personas, la explotación sexual y la
prostitución forzosa es uno de los
propósitos de la actuación diaria de la
policía de la Generalitat, que preparará
una ley pionera en España que ha de
poder regular, en territorio catalán, los
servicios sexuales remunerados. La
aplicación del Derecho Civil catalán nos
permite garantizar la libre decisión de
quien presta el servicio, reconocerle sus
derechos y hacerle única titular de los
acuerdos con otros. Se trata de que las
prostitutas ejerzan su profesión con
libertad y garantías.
muda presencia nuestras carreteras. Nos
Conscientes de la controversia que suscita alejamos y las dejamos en compañía de peli-
cualquier intento de regulación y de que ésta
gros. Los relacionados con el tránsito son sólo
debe ceñirse a las competencias de la
algunos. En muchas ocasiones, las prostitutas
Generalitat, la ley quiere acabar con la actual
se encuentran en caminos cuyos accesos no
hipocresía de que al no figurar en ningún
tienen buena visibilidad: acceder y volver a
texto legal la prostitución, sencillamente, no
incorporarse a la vía entraña un riesgo
existe. Regular, importante es aclararlo,
evidente. Evidente y objetivo es, también, el

La prostitución a debate 36
peligro que existe cuando posibles clientes
realizan maniobras bruscas para detener el
vehículo y poder contactar con ellas.
Asimismo, los informes de los Mossos
d'Esquadra nos advierten de que la integridad
de estas mujeres se ve continuamente en
peligro por las coacciones y amenazas de sus
proxenetas. Las agresiones físicas y sexuales
consumadas tanto de proxenetas como de
clientes forman parte, desgraciadamente, de
su cotidianidad laboral. Cotidianidad en la
que también se registran robos con inti-
midación y violencia, dada la vulnerabilidad
que supone su presencia en lugares solitarios,
así como detenciones ilegales y agresiones de
clientes y proxenetas de otras prostitutas.
Éste es el escenario real en el que trabajan,
hoy, algunas de las prostitutas en nuestro
país. Acabar con él es uno de los objetivos, no
el único, de la ley que prepara la Generalitat.
Existen otras prioridades; entre ellas, garan-
tizar su dignidad y derechos, así como su
autonomía, capacidad de decisión y libertad
ambulatoria; evitar su estigmatización, desa-
rraigo y exclusión social; establecer controles
sanitarios adecuados, y evitar perturbaciones
y molestias en el entorno social de las
comunidades cercanas a los establecimientos
donde se prestan estos servicios.
El de los establecimientos es uno de los
aspectos en los que la ley hace mayor hin-
El Gobierno rechaza que la Generalitat regule la prostitución por ser una
práctica degradante
El propósito de la Generalitat de regular la
prostitución y limitar su ejercicio a los
burdeles, plasmado en el borrador del
anteproyecto de Ley de Limitación de Ser-
vicios Sexuales Remunerados choca con el
planteamiento del Gobierno central. Éste es
partidario de combatir el tráfico de personas
con fines de explotación sexual (ultima un
La consejera de Interior de la Generalitat,
Montserrat Tura, ha expuesto la iniciativa
reguladora de ámbito catalán en varias
reuniones mantenidas en Madrid en las dos
capié. Prohibir y sancionar la presencia de la
prostitución en la vía pública implica regular
el funcionamiento de las distintas moda-
lidades de locales y establecer un régimen
sancionador. El texto prevé que los esta-
blecimientos, que nunca podrán estar en
comunidades de vecinos, estén expresamente
autorizados y dispongan de una licencia
específica y no transmisible que tendrá una
validez muy limitada. Las prostitutas, por su
parte, podrán beneficiarse de derechos labo-
rales, salariales y tendrán obligaciones tribu-
tarias como cualquier trabajador. Tendrán
derecho, también, a ser atendidas de sus
patologías específicas por el sistema de salud
pública. Según la Encuesta de Salud y Hábitos
Sexuales, uno de cada cuatro hombres de
entre 18 y 49 años residente en España ha sido
cliente de la prostitución alguna vez. Haga-
mos, vista la demanda, que la oferta tenga las
condiciones necesarias y evitemos que siga
proliferando la demanda cruel. No dejemos
más tiempo que la alegalidad en la que se
encuentra la prostitución beneficie a unos y
condene a otros. Seamos valientes, como lo
son algunas de ellas cuando denuncian con
riesgo de sus vidas a sus esclavizadores
sabiendo que ningún derecho las asiste o se
adentran en territorios desconocidos de la
mano de quien puede llegar a ser su verdugo.
Charo Nogueira
El País el 04-02-2006
plan específico para ello) y de mantener la
prostitución en la situación jurídica en que se
encuentra, coinciden varias fuentes. En
España, donde se permite el ejercicio volun-
tario, se penalizan el proxenetismo y el
tráfico, que es un fenómeno creciente, según
los expertos.
últimas semanas con responsables del Go-
bierno y del partido y el grupo socialista. La
última se celebró el pasado miércoles.
La prostitución a debate 37
 Por su parte, el Gobierno ha encargado al
Instituto de la Mujer un informe sobre el
borrador de anteproyecto catalán. El texto, al
que ha tenido acceso El País, señala que la
iniciativa catalana “supondrá un retroceso en
el camino hacia la igualdad real entre las
mujeres y los hombres, puesto que no hay
nada más desigual que la prostitución, y un
importante obstáculo para lograr una
sociedad en que las mujeres puedan vivir
libres de la violencia de los hombres”.
Contra los tratados internacionales
El informe plantea ocho observaciones a la
iniciativa de la Generalitat. La primera es la
incompatibilidad del proyecto con dos
tratados internacionales ratificados por
España (estos textos forman parte del
ordenamiento interno, según el artículo 96.1
de la Constitución, recuerda el informe). Se
trata del Convenio de Naciones Unidas para
la Supresión de la Trata de Personas y de la
Prostitución (ratificado en 1962) y la
Convención sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer
(ratificada en 1983). Ésta compromete a los
Estados firmantes a tomar “todas las medidas
apropiadas para suprimir todas las formas de
trata de mujeres y explotación de la
prostitución de la mujer”, según recoge el
informe del Gobierno.
«Incompatible con la dignidad»
“El hecho de que España haya ratificado
estos dos convenios internacionales que
consideran la prostitución como una práctica
incompatible con la dignidad y con el respeto
de los derechos fundamentales de la persona
implica que la legislación española, tanto la
estatal como la de las comunidades
autónomas, ha de respetar esos compromisos
internacionales”, señala el análisis del Insti-
tuto de la Mujer. “En consecuencia”, prosigue
el informe, “el compromiso de los Estados
ratificantes no puede consistir en ningún caso
en expandir, facilitar o profundizar el sistema
prostitucional”.
“Fundamenta la prostitución”
El Instituto de la Mujer considera que el
borrador de anteproyecto “regula para funda-
mentarla”.
“Arrendar a un ser humano”
En cuanto al contrato civil de
arrendamientos de servicios entre la persona
que se prostituye y el cliente, previsto en el
texto catalán, el informe advierte de que exis-
ten “serias dudas” sobre su validez. “Un con-
trato que tenga como causa la prestación
voluntaria de servicios sexuales se considera
nulo, de acuerdo con el artículo 1.275 del
Código Civil, puesto que tiene causa ilícita al
vulnerar el derecho a la dignidad de la
persona ya que la reduce a una mercancía más
que se puede comprar, vender, arrendar y
explotar sexualmente con total libertad”,
añade. Puntualiza que ese contrato “tiene una
causa ilícita, el arrendamiento temporal del
cuerpo de un ser humano, normalmente del
cuerpo de la mujer, a la que a cambio de
dinero se la despoja de su condición de
persona, reduciéndola a mero objeto de placer
para el cliente”.
Relación laboral
El Instituto de la Mujer también arremete
contra el contrato entre la persona que se
prostituye y el titular del establecimiento
mercantil donde ejerce. “Contiene elementos
propios de una relación laboral entre
empresario y trabajador/a, pues a él se
atribuye el control del cumplimiento de la
jornada de trabajo”, advierte. “Los límites de
jornada y de horarios que se imponen a las
personas que ejercen la prostitución
voluntaria resultan anómalos en personas que
ejercen una actividad por cuenta propia”.
Ejercicio sin papeles
El informe del Instituto de la Mujer critica
el planteamiento que hace el texto catalán
respecto a las personas inmigrantes sin pa-
peles que ejercen esa ocupación. “Con esta ley
se va a permitir a las personas inmigrantes
que se encuentren en situación ilegal en
España el ejercicio de la prostitución contra-
viniendo con ello la legislación estatal vigente
en materia de extranjería”, advierte. “Esta
posibilidad”, añade, “abocará a un importante
número de mujeres inmigrantes que carezcan
de los preceptivos permisos de residencia y
trabajo a dedicarse a la prostitución, ya que la
administración de la comunidad autónoma
les permite, en esta situación, el ejercicio de
esta actividad y no les permite, en la misma
La prostitución a debate 38
situación, el ejercicio de otras actividades
ajenas a la prostitución”.
El artículo 51 del borrador de la Gene-
ralitat señala: “Las administraciones pro-
moverán el proceso de regularización de las
personas inmigrantes que presten servicios
sexuales en Cataluña y, en su caso, la con-
cesión de la autorización de residencia tem-
poral por motivos humanitarios”. Distintos
expertos han señalado que la mayor parte de
las personas que ejercen la prostitución en
España son mujeres extranjeras, con fre-
cuencia en situación irregular (sin papeles).
Sin competencias sanitarias
Sobre el reconocimiento del derecho a la
asistencia sanitaria a las personas que se
prostituyen, el informe señala que ese
reconocimiento es “una competencia estatal”,
del Instituto Nacional de la Seguridad Social.
“El hecho de que la asistencia sanitaria la
presten las comunidades autónomas no
significa que el reconocimiento de ese
derecho sea competencia suya”, afirma el
Instituto de la Mujer. En el mismo sentido se
refiere a la concesión a las personas que se
prostituyen del derecho a las prestaciones
familiares por hijos.
Cliente sin control sanitario
El informe critica que las obligaciones
sanitarias (controles regulares) sólo afectan a
quienes se prostituyen, y no a los clientes. “Si
esta ley pretendiera proteger la salud de las
personas que ejercen la prostitución, se
trataría de controlar y examinar, también, la
salud de los clientes”, concluye.
“Arrendamiento de servicios” entre
prostituta y cliente.
El anteproyecto de Ley de Limitación de
Servicios Sexuales Remunerados de la
Generalitat catalana, aún en fase de borrador,
tiene como objetivo regular el ejercicio
voluntario de la prostitución y limitarlo a los
burdeles (véase El País del pasado 25 de
enero). Establece, entre otras cosas, que “la
relación jurídica derivada del contrato o pacto
entre la persona que demanda los servicios
sexuales y la persona que los presta se en-
tiende que es de arrendamiento de servicios”.
Puntualiza que el contenido de ese contrato
“de prestación sexual remunerada” debe “ser
acordado personalmente por quien presta los
servicios sexuales”. Ésta puede exigir el pago
previo, si bien “la remuneración pagada es
irrepetible en el caso de que no se haya
empezado a realizar los servicios acordados”.
Las personas que ejerzan la prostitución
deberán ser mayores de edad (igual que los
clientes) y ejercer esa ocupación de forma
voluntaria. Podrán establecer “cualquier tipo
de contrato con terceras personas que cedan
el uso de inmuebles y otros elementos
necesarios para realizar su actividad”. Este
tipo de pactos deberán realizarse por escrito,
“de conformidad con el modelo de contrato
que se apruebe reglamentariamente”. Estos
contratos deberán inscribirse en un registro.
Con este tipo de contratos se pretenden
evitar situaciones de explotación al tiempo
que permite, de forma indirecta “la creación
de un censo”, según consta en los comentarios
del borrador al que tuvo acceso este
periódico.
Los contratos entre la persona que se
prostituye y el titular del establecimiento no
podrán tener como objeto la obligación de
prestar un determinado o determinados
servicios, la forma de prestarlo o la persona
que lo recibe. Las partes podrán pactar el
pago por la utilización de las dependencias,
pero éste “no podrá ser un porcentaje del
precio pactado entre la persona prestadora y
la receptora del servicio”. También podrán
acordar la prestación de servicios en distintos
establecimientos del mismo o distintos
municipios. La persona que se prostituye en
un local “podrá decidir en cualquier momento
abandonar el ejercicio de esta actividad sin
que incurra en responsabilidad por incum-
plimiento.
En el texto se establecen entre las
finalidades de la ley “prevenir y promover la
persecución de todas las formas de tráfico y
trata de personas, la explotación sexual y la
prostitución forzosa”, “garantizar la dignidad
y los derechos” de las personas que se pros-
tituyen y “evitar las perturbaciones y mo-
lestias a los ciudadanos” en el entorno próxi-
mo a los burdeles.
La prostitución a debate 39
Hetaira ante la posición del gobierno frente a la propuesta de
regulación de la Generalitat
Ante las declaraciones del Gobierno sobre
la propuesta de la Generalitat de Catalunya
de regular la prostitución el colectivo en De-
fensa de los Derechos de las Prostitutas
Hetaira, quiere manifestar:
1. El informe del Instituto de la Mujer
sobre la abolicionista que rezuma
moralina y que contribuye a seguir
estigmatizando a las mujeres que
ejercen la prostitución por decisión
propia al reducirlas a “una mercancía
que se puede comprar, vender, arren-
dar y explotar sexualmente con total
libertad”, o planteando que “se las
despoja de su condición de persona,
reduciéndola a mero objeto de placer
para el cliente”. Este tipo de conside-
raciones niega cualquier capacidad de
decisión y negociación de las trabaja-
doras del sexo sobre su actividad,
considerando a éstas menores de
edad que deben ser protegidas aun-
que no quieran.
2. Así mismo, nos resulta sorprendente
su crítica a los intentos que la ley que
está elaborando la consejera de Inter-
ior de la Generalitat hace de recortar
las largas jornadas de trabajo de mu-
chas prostitutas en los clubes. Una
iniciativa interesante dadas las con-
diciones de trabajo que muchas muje-
res tienen en los locales de alterne.
Negar que existen estas situaciones
deja a las trabajadoras en manos de
El Supremo dice que la prostitución no implica condiciones laborales
indignas
Una sentencia tercia en el debate sobre si cabe el trabajo sexual por cuenta ajena.
¿Es posible explotar sexualmente a una
mujer y a la vez darle unas condiciones de
trabajo “normales”? ¿Se puede hablar de rela-
ción laboral en estos casos? Las leyes sobre
los empresarios sin ningún derecho al
que acogerse para gozar de unas con-
diciones de trabajo similar es a las de
otros trabajadores.
3. La crítica que se hace al planteamien-
to de la ley catalana sobre las inmi-
grantes que ejercen la prostitución es
de una demagogia indignante. El pro-
blema no es que si esto se aprobara
sería un reclamo para el ejercicio de la
prostitución, sino lo contrario: exis-
ten muchas mujeres que tienen me-
dios para vivir en nuestro país ejer-
ciendo el trabajo sexual, pero que no
pueden obtener sus papeles porque
éste no es reconocido como una acti-
vidad lícita y legal.
Que el Gobierno asuma sin más las posi-
ciones del informe elaborado por el Instituto
de la Mujer nos preocupa enormemente por-
que implica hacerse eco de las ideas más ran-
cias, moralistas y patriarcales. Y lo hace de la
peor forma posible, desde posiciones “supues-
tamente” feministas, que castigan a la despro-
tección más absoluta a un importante número
de mujeres. No es ese el feminismo que de-
seamos, que juzga y desestima la palabra de
las prostitutas, invalidando sus opiniones. No
es el feminismo que busca la solidaridad “en-
tre todas las mujeres”. Así mismo, cerrar los
ojos ante las discriminaciones que hoy sufren
un número importante de mujeres que ejercen
el trabajo sexual, es colaborar a que estas dis-
criminaciones se sigan produciendo.
Mónica Ceberio Belaza - Madrid
EL PAÍS - Sociedad - 26-05-2009
trata de mujeres y prostitución no dan una
respuesta clara y las sentencias de los jueces
son a veces tan confusas como la propia legis-
lación. El Tribunal Supremo hizo pública ayer
La prostitución a debate 40
una resolución que condena a tres personas
por tráfico ilegal de inmigrantes con fines de
explotación sexual pero les absuelve de un
delito contra los derechos de los trabajadores
porque las condiciones de las mujeres no eran
“onerosas”.
El caso es el siguiente. Domingo Fernán-
dez y Gilda Borges regentaban dos clubes de
alterne y prostitución en Vigo, el Mamba Negra
y el Skorpio. Tenían, además, una participación
en el Sheraton, en Verín, gestionado por Ma-
nuel Atanes. Traían chicas de Brasil para que
trabajaran como prostitutas en sus locales.
No había engaño en cuanto a la actividad que
iban a desempeñar. Les pagaban el billete y
las aleccionaban para pasar la frontera como
turistas. Una vez en España, les imponían las
normas de funcionamiento de los locales y fi-
jaban los horarios y los precios de las copas y
los servicios sexuales.
Los clientes pagaban a los camareros. Al
final de la noche, se entregaba a las chicas su
parte correspondiente, cuando la había. Du-
rante los primeros meses, los que tardaban en
pagar la deuda del viaje, las mujeres no cobra-
ban nada, y la cantidad que debían podía
acrecentarse por el sistema de multas instau-
rado por los dueños, que imponían sanciones
económicas por llegar tarde al trabajo, por
hablar alto, por dar el número de teléfono a
los clientes y por salir sin permiso. Además,
las prostitutas tenían la obligación de residir
en los locales y abonar un precio por el aloja-
miento y la comida.
La Audiencia Provincial de Pontevedra los
condenó a seis años de cárcel por tráfico ilegal
de personas con fines de explotación sexual y
a dos y medio por un delito contra los dere-
chos de los trabajadores. El Supremo ahora ha
ratificado la primera pena pero les ha absuel-
Quién teme a las prostitutas
La campaña publicitaria emprendida por
el Ayuntamiento de Sevilla, anticipo de la
presentación del Plan Integral contra la Pros-
titución, tal vez aliente más la polémica que la
discusión serena que merece un asunto com-
to del segundo delito. La sentencia dice que
sus condiciones de trabajo, las multas por lle-
gar tarde y por alzar la voz “están normal-
mente sancionadas” en el mundo de la hoste-
lería y que las otras condiciones “resultan
normales”.
El Alto Tribunal afirma que “al margen de
razones de moralidad”, la prostitución por
cuenta ajena puede “ser considerada como
una actividad económica que, si se presta en
condiciones aceptables por el Estatuto de los
Trabajadores, no puede ser incardinada en el
delito 312 del Código Penal, que castiga a los
que ofrecen condiciones de trabajo engañosas
o falsas o emplean a ciudadanos extranjeros
en condiciones que perjudiquen, supriman o
restrinjan los derechos que tuviesen recono-
cidos por disposiciones legales, convenios co-
lectivos o contrato individual”.
¿Está el Supremo considerando que puede
haber una relación laboral, aunque sea atípi-
ca, en el ejercicio de la prostitución por cuen-
ta ajena? No puede hacerlo de forma expresa
porque el Código Penal tipifica como delito el
proxenetismo incluso cuando la mujer lo con-
siente. Pero los magistrados hacen una decla-
ración de principios cuando afirman que “la
cuestión de la prostitución voluntaria en con-
diciones que no supongan coacción, engaño,
violencia o sometimiento, bien por cuenta
propia o dependiendo de un tercero que esta-
blece unas condiciones que no conculquen los
derechos de los trabajadores, no puede sol-
ventarse con enfoques morales o concepcio-
nes ético-sociológicas, ya que afectan a aspec-
tos de la voluntad [se entiende que la volun-
tad de las mujeres] que no pueden ser coarta-
dos por el derecho sin mayores matizaciones”.
Antonio Cano Orellana
Doctor en Economía acore@us.es
plejo como éste. El propio lema utilizado ¿Tan
poco vales que tienes que pagar? La prostitu-
ción existe porque tú la pagas.
La prostitución a debate 41
 El precio incluye: humillación, vejación,
violencia…, eligiendo al cliente como centro y
no a las propias trabajadoras del sexo, esta-
blece ya un sesgo de partida que consagra una
concepción insuficientemente contrastada y
regida exclusivamente por presupuestos ideo-
lógicos. La Delegación de la Mujer del Consis-
torio sevillano reproduce como hecho argu-
mental de la campaña uno de los postulados
más problemáticos del Informe de la Ponencia
sobre la Prostitución en Nuestro País (154/9),
de la Comisión Mixta de los Derechos de la
Mujer y de la Igualdad de Oportunidades.
Aquél que establece que la prostitución es
una forma de violencia de género y una prác-
tica que atenta contra los derechos humanos
y que, en consecuencia, no se puede regular.
Este enfoque tiene, al menos, dos graves in-
convenientes. De un lado, al no regular esta
práctica perpetúa la indefensión de las prosti-
tutas, especialmente de las más vulnerables,
negándoles, además, su capacidad para deci-
dir voluntariamente a qué dedicarse. De otro,
no hace frente a los problemas de convivencia
que genera una actividad no regulada y que
Manifiesto abolicionistas frente a la propuesta de la Generalitat
HBLE. SR. PASQUAL MARGALL i MIRA, PRESIDENT DE LA GENERALITAT DE
CATALUNYA:
Los medios de comunicación han venido
haciéndose eco, de nuevo, de las iniciativas de septiembre de 2005, toman, por su reitera-
la Consejera de Interior Sra. Tura de iniciar
un proceso de regularización de la prostitu-
ción, o mejor dicho, de la industria del sexo en compatible e inaceptable, no sólo para el in-
Cataluña. Tales propósitos, ya filtrados a los
tiene lugar en diferentes espacios públicos,
sean éstos apropiados o no.
La prostitución no es algo nuevo. De hecho
se ha ganado la consideración de “oficio más
viejo del mundo”. A lo largo de la historia se
han buscado distintas maneras de regulación.
Las mancebías sevillanas del siglo XVI, por
ejemplo, eran concebidas como una respuesta
racional a una práctica social, más o menos
extendida, que garantizaba un servicio segu-
ro, barato y discreto que reinstauraba la segu-
ridad en las calles, el honor de las doncellas y
el pudor colectivo (Poder y prostitución en
Sevilla, siglos XIV-XX; 1998). Siglos después
parece que permanezcamos anclados en los
preceptos inquisitoriales de una moral mal
entendida, que desprecia a las propias muje-
res.
Así lo denunció el Colectivo en Defensa de
los Derechos de las Prostitutas Hetaira en la
Comisión del Congreso al afirmar que: “Res-
petando las posiciones de cada cual en rela-
ción a la sexualidad no creemos que las femi-
nistas tengamos que ser las garantes de la mo-
ral pública, estableciendo lo que es política-
mente correcto en el campo de las relaciones
sexuales entre mujeres y hombres.. [éstas]
deben regirse por los mismos valores que el
resto de relaciones humanas: respeto, liber-
tad, solidaridad,… el que sean comerciales o
no solo incumbe a quienes lo practican, cuan-
do éstos son mayores de edad y lo deciden por
sí mismos.
Defender que siempre la prostitución
atenta contra la dignidad de las mujeres tiene
el riesgo de caer en moralismos normativos
que acaben coaccionando y limitando la capa-
cidad de autodeterminación de las propias
mujeres”.
medios de comunicación el pasado día 27 de
ción, cada vez mayor consistencia y credibili-
dad y representan un modelo de actuación in-
alienable e irrenunciable derecho a la igual-
La prostitución a debate 42
dad entre hombres y mujeres sino para el con- Un Gobierno que incorpora como un fac-
junto de los ciudadanos por cuanto que la re- tor esencial de su programa el desarrollo y
gularización del mercado del sexo representa consolidación del derecho a la igualdad entre
per se un atentado contra los derechos huma- hombres y mujeres no puede desarrollar y
nos. desenvolver políticas que atacan y pervierten
ese derecho fundamental. Un Gobierno con
Las excusas o pretextos esgrimidos o ar-
pretensiones de igualdad no puede legislar,
gumentados por la Consejera de Interior, para
contra el sentir mayoritario de las mujeres y
dar amparo y cobertura a las decisiones de re-
sus organizaciones quienes representamos
glamentación de la prostitución, no se corres-
una parte esencial y numéricamente mayori-
ponden ni cohonestan con los efectos reales y
taria del grupo social, ni contra el resto de los
ciertos que tales decisiones provocarán y
ciudadanos, especialmente cuando el progra-
existen suficientes experiencias a nivel mun-
ma electoral, que ha sido presentado ante la
dial, y a nivel local, que avalan que la regla-
ciudadanía, y con base al cual se nos ha pedi-
mentación de la prostitución:
do el voto no contemplaba, en ningún mo-
FAVORECE la expansión del tráfico y de mento, semejante vulneración de los derechos
la prostitución. humanos de las mujeres.
RATIFICA modelos sociales de desiguales Por ello le pedimos y exhortamos, encare-
entre hombres y mujeres. cidamente, que pare las iniciativas de regla-
LEGITIMA las prácticas sociales de obje- mentación de la Prostitución que están siendo
tualización de las mujeres. Y constituye un auspiciadas desde su Gobierno, dar carta de
factor determinante que naturaleza a las mismas significarían abrir un
camino sin retorno hacia la consolidación de
DESARROLLA la industria del sexo, o lo una de las formas más perversas y contempo-
que es lo mismo l consolidación de una acti- ráneas de esclavitud del siglo XXI, consentir
vidad económica basada en la mercantiliza- tales iniciativas una connivencia que quebra-
ción y utilización del cuerpo de las mujeres, ría irreparablemente nuestra confianza.30 de
negocio que se abastece, necesaria e inexcu- enero de 2006
sablemente, de mujeres y niñas vulnerables y
en situación de exclusión social y económica.
Plataforma de Mujeres de Cataluña por la Abolición de la Prostitución, Lobby de Dones de Cataluña, Dones en Xarxa, Muje-
res Juristas Themis en Cataluña, Dones Periodistas de Cataluña, Dones Progresistes de Cataluña, Red Feminista Contra la
Violencia de Género, Comisión para la sociación para la Investigación de Malos Tratos, Fundación Mujeres Enclave Feminis-
ta, Apramp (Asociación para la prevención, reinserción y atención de la mujer prostituida), Plataforma G per l abolició de la
prostitució (Girona). Mujeres Juristas Themis ( Estatal). La Red Ciudadanas de Europa (RCE),,Plataforma por la Abolición
de la Prostitución: ALECRÍN, ASOCIACIÓN DE Asistencia A Mujeres Violadas De Cataluña, Asociación Clara Campoa-
mor, Asociación De Mujeres De La Noche Buscando, Asociación El Día, De Mujeres Separadas Y Divorciadas De Cataluña,
Asociación Villa Teresita, Feministas Ndependentes Galegas, Instituto Promoción Servicios Sociales Especializados, Plata-
forma 8 De Marzo De Sevilla, Asociación Somaly Mam, Afesip Spain, Acana De Sevilla, Ala Colega De Sevilla, Amama De
Sevilla, Amire De Sevilla, Amuvi De Sevilla, Área Federal De La Mujer De Iu, Área Provincial De La Mujer De IUde Sevilla,
Asociación Cultural De Mujeres Manuela Malasañaa De Madrid, Asociación De Antiguas Alumnas Del Colegio De San Luis
De Córdoba, Asociación Aurora De Valencia, Asociación De Lucha Contra Los Malos Tratos A Mujeres De Albacete, Aso-
ciación Española De Mujeres Profesionales De Los edios De Comunicación, Asociación De Mujeres Cantillaneras De Canti-
llana, Asociación De Mujeres Crmen Vendrel De Sevilla, Asociación De Mujeres “Ciudadanas”, Asociación De Mujeres Digo
Y Hago De astilblanco De Los Arroyos, Asociación Mujeres De Fuencarral Siglo Xxi De Madrid, Asociación De ujeres Doña
María De Sevilla, Asociación De Mujeres Juristas De Almería, Apma De Sevilla, Asociación De Mujeres “Mercedes De Veli-
lla” De Camas, Asociación De Mujeres Ocio Y Salud De Sevilla, Asociación De Mujeres Por La Paz, Asociación De Mujeres
Progresistas De Almería, Asociación De Mujeres Nerea De Morón De La Frontera, Asociación De Mujeres Por La Igualdad
De Sevilla, Asociación De Mujeres Profesionales De Los Medios De Comunicación De Sevilla, Asociación De Mujeres Sepa-
radas De Sevilla, Asociación De Mujeres Separadas Y Divorciadas “Consuelo Berges” De Cantabria, Asociación Mujer Y
Progreso De Madrid, Asociación Mujeres Opañel, Asociación De Mujeres Rosal Chacel De Sevilla, Asociación Solidaridad Y
Cooperación Canaria, Asociación De Viudas Virgen De La Aurora De Córdoba. Asociación De Mujeres Internacional Costa
Del Sol De Málaga, Asume De Sevilla, Biblioteca De Mujeres, De Madrid, Centro De Animación Sociocultural De Mujeres,
Asociacionn Ciudadanas De Sevilla, Consejo De La Mujer De La Comunidad De Madrid, Coordinadora Española Para El
Lobby Europeo De Mujeres, Coordinadora Del País Valenciá Para El Lobby Europeo De Mujeres, Donas De Nós De Lugo,
Eje Feminista Del Foro Social De Sevilla, Enclave Feminista, Federación De Asistencia A Mujeres Violadas, Federación De
Asociaciones De Mujeres Por La Igualdad De Sevilla, Federación Colega Andaluza De Asociaciones De Lesbianas, Gays, Bi-

La prostitución a debate 43
 sexuales Y Transexuales, Federación De Asociaciones De Mujeres Distrito Este De Sevilla, Federación De Mujeres Progresis-
tas, Forum De Política Feminista De Granada, Fundación María Fulmen De Sevilla, Librería De Mujeres, Mujeres De Negro
De Sevilla, Mujeres Entre Mundos De Sevilla, Mujeres Porque Sí, Plataforma Andaluza De Apoyo Al Lobby Europeo De Mu-
jeres, Plataforma De Apoyo al Lobby Europeo De Mujeres De Castilla Y Leon, Red Europea De Mujeres Periodistas De Cata-
luña, Secretaría Federal De La Mujer De Pce, Unión De Mujeres Por Europa, Vindicación Feminista, Voluntariado De Ma-
dres Dominicanas, Hermanas De La Asunción De Sevilla, Asociación Nueva Vida De Castilblanco De Los Arroyos, Asocia-
ción De Iniciativas Solidarias “Alhucemas” De Morón De La Frontera, Asociación Vagalume Cáritas De Santiago De Com-
postela, Asamblea Local IU De Carmona, Asamblea IU Morón, Asociaciones Vecinales De Andalucía San Diego, Federación
Colegas, Foro Social De Sevilla.

Manifiesto contra la explotación sexual de las mujeres

Plataforma de Organizaciones de Mujeres por la Abolición de la Prostitución
Tradicionalmente la prostitución ha sido • Que el mercado prostitucional inclu-
definida como una práctica femenina ye a todas las personas y actividades,
consistente en suministrar servicios sexuales que dentro y fuera de la legalidad,
a cambio de dinero. Sin embargo esta obtienen beneficios de la explotación
definición omite e invisilibiliza a los actores sexual de las mujeres: los proveedores
principales del sistema prostitucional: de espacios físicos como locales, pisos
prostituidores y proxenetas, sin cuya u hoteles para el uso sexual de las
participación no habría mujeres en situación mujeres; los proveedores de espacios
de prostitución. publicitarios para la oferta de cuerpos
femeninos en periódicos, revistas, y
Denunciamos:
otros medios ; los traficantes de muje-
• Que la tolerancia y aceptación social res y niñas que forman parte de las
hacia las prácticas masculinas de redes de control, vigilancia y extor-
compra de servicios sexuales, equi- sión de mujeres en los países de
vale a fortalecer los privilegios mas- destino.
culinos y, por tanto, a ratificar mode-
Por todo ello, expresamos nuestro rechazo
los y relaciones desiguales entre hom-
a cualquier política reglamentarista ya que
bres y mujeres.
ello equivale a legitimar y normalizar el uso
• Que la prostitución, en todos los de las mujeres como mercancía sexual, e
casos o circunstancias, representa instamos a los poderes públicos a:
una forma extrema de explotación y
• Reforzar las políticas de igualdad de
de violencia contra las mujeres y
oportunidades y a crear condiciones
significa nuestra reducción a la con-
laborales que eviten que las mujeres
dición de mercancías al servicio
sin recursos se vean abocadas a
sexual de los hombres.
formar parte de la población prosti-
• Que la prostitución constituye un tuida.
negocio cada vez más rentable y en
• Incrementar suficientemente los re-
expansión que se abastece de los
cursos destinados al desmantela-
cuerpos de mujeres y niñas que son
miento de las redes de prostitución
puestas en venta y en disposición de
que operan en nuestro país con
ser consumidas sexualmente por los
mujeres traficadas.
hombres.
• Que los prostituidores provocan con
su demanda la existencia de un
mercado organizado de mujeres y
niñas para su utilización como objeto
sexuales

La prostitución a debate 44
 • Establecer políticas específicas de
integración e inserción laboral de las
mujeres inmigrantes y, de protección
y acogimiento de las mujeres tra-
ficadas.
• Penalizar todas las modalidades de
proxenetismo, con penas propor-
cionadas a la gravedad de las acciones
cometidas en cada una de ellas.
• Desalentar la demanda masculina,
promoviendo campañas que permitan
modificar la percepción social del uso
de las mujeres como mercancía sexual
y obtener una repulsa social gene-
ralizada hacia los hombres que usan
los cuerpos de las mujeres prosti-
tuidas para satisfacer sus apetencias
sexuales.
• Elaborar un código ético que disuada
a los medios de comunicación de pu-
blicitar el consumo sexual de mu-
jeres.

Por los derechos de las personas trabajadoras del sexo

Plataforma por los Derechos de las Personas Trabajadoras del Sexo
Madrid, marzo de 2006
El ejercicio de la prostitu-
ción, en nuestro país, no cons-
tituye un delito. Pero quienes
la ejercen, paradójicamente,
no tienen reconocidos sus de-
rechos. Más aún, en ciudades
como Madrid y Barcelona, es-
tán siendo acosadas y hosti-
gadas por Planes y Ordenan-
zas especiales de ambos
Ayuntamientos. A las prosti-
tutas que captan su clientela
en la calle y que son el sector
más vulnerable de ellas se les
están negando derechos ele-
mentales como el de circular
libremente o el respeto a su
dignidad, empeorando aún
más su situación.
La filtración del borrador
del proyecto para regular la
prostitución, impulsado por la Preocupadas ante esta situación, las per-
consejera de Interior de la Generalitat de Ca- sonas abajo firmantes exigimos:
talunya, ha provocado que el debate sobre es-
te tema se reactive. El documento elaborado • Que se reconozcan y se garanti-
por el Instituto de la Mujer oponiéndose a di- cen los derechos de todas las per-
cho proyecto desde las posiciones abolicionis- sonas que ejercen la prostitución,
tas más ideologizadas y poco realistas, así bien en la calle o en locales cerra-
como la iniciativa parlamentaria de una dipu- dos, especialmente el derecho a
tada de IU-IC-EV ha supuesto que el gobier- emigrar, a la libertad de movi-
no anuncie algunas medidas y la creación de mientos y a establecer sus pro-
una Comisión específica en el Congreso para pios negocios.
el estudio del tema.

La prostitución a debate 45
 • Que se cuente con la voz de las los hay, para acabar con ellas, por
personas trabajadoras del sexo en encima de todo tipo de intereses
todas las medidas legislativas que creados. Exigimos que las accio-
se tomen en relación a la prosti- nes que se realicen pongan en
tución. primer término la protección de
las mujeres que denuncian y se
• Que se reconozca, como plantea
tomen de mutuo acuerdo con
una sentencia dictada en 2001 por
ellas desde el respeto a los dere-
el Tribunal de Justicia de Luxem-
chos humanos, sin criminalizar a
burgo, que la prostitución es una
las víctimas.
actividad económica legítima.
• Que se destinen recursos econó-
• Que no se establezcan controles
micos y materiales y alternativas
sanitarios obligatorios para las
de empleo reales y efectivas, a los
trabajadoras del sexo, porque,
que puedan acogerse voluntaria-
además de ineficaces, contribu-
mente aquellas personas que, por
yen a estigmatizar a las prostitu-
los motivos que sea, deciden
tas como grupos de riesgo.
abandonar el ejercicio de la pros-
• Que se creen espacios públicos, al titución.
estilo de los barrios rojos de algu-
• Que se reconozca y respete la
nas ciudades europeas, donde se
dignidad de las prostitutas y su
pueda ejercer libremente la pros-
capacidad de decidir, sin coac-
titución, en buenas condiciones
ciones, a qué quieren dedicarse y
de higiene, seguridad y tranquili-
cómo o con quién quieren esta-
dad. La ubicación de dichos ba-
blecer acuerdos comerciales.
rrios debe ser negociada con las
Consecuentemente, rechazamos
personas trabajadoras del sexo y
el “hostigamiento” a prostitutas y
los vecinos en pie de igualdad.
clientes que se está dando en
Que se persiga de manera feha-
Madrid, Barcelona y otras ciuda-
ciente a las mafias que obligan y
des del Estado español, ya que es-
fuerzan a mujeres a prostituirse y
tas medidas no sólo no reduce la
las explotan en régimen de escla-
demanda, sino que favorecen los
vitud. Es necesario acabar con la
tratos rápidos y clandestinos con
hipocresía de las pomposas decla-
el consiguiente empeoramiento
raciones públicas de rechazo y
de las condiciones de trabajo de
anatema de estas prácticas in-
las prostitutas.
humanas, internacionalmente or-
ganizadas y poner los medios, que

Madrid: cortes de tráfico y redadas policiales

Muchas de las mujeres están en la capital en situación irregular y se ven más acosadas
por la Policía que por las propias mafias
S. H. Madrid 09/09/2009
Público
En Madrid, en los últimos años, la solu- problema, ya que, simplemente, el negocio se
ción para erradicar la prostitución ha pasado ha trasladado de zona.
por cortes de tráfico, cámaras de videovigi-
Así ha pasado, por ejemplo, en la Casa de
lancia o redadas policiales en la zona de trán-
Campo, lugar de Madrid donde tradicional-
sito de mujeres y clientes. Algo que, a juicio
mente se ha concentrado la prostitución. El
de vecinos y de las asociaciones que trabajan
Ayuntamiento, por la presión vecinal, cerró
con las prostitutas, no ha solucionado el

La prostitución a debate 46
parte del parque a los coches en
2007 y, aunque algunas mujeres si-
guen ejerciendo allí la prostitución,
muchas de ellas terminaron des-
plazándose a la colonia Marconi,
en el polígono industrial de Villa-
verde. Entonces, los residentes de
esta zona empezaron también a pro-
testar y el Ayuntamiento barajó
otras medidas, que finalmente que-
daron en nada.
De nuevo la presión vecinal, esta
vez en la calle de Montera, consi-
guió en 2008 que el Ayuntamiento
instalara cámaras de videovigilancia.
Un año y medio después, el efecto Las ONG que ayudan a las prostitutas
en esta calle no ha sido el deseado y prostitu- también alertan de otro fenómeno: el de las
tas inmigrantes buscan a diario clientes apo- redadas policiales. Muchas de estas mujeres
yadas en las esquinas. “Las cámaras no di- están en Madrid en situación irregular y se
suaden a las mafias”, ha denunciado esta se- ven más acosadas por la Policía que por las
mana la asociación que engloba a los vecinos propias mafias.
de Montera.

Comunicado sobre anuncios de contacto sexuales pagados en la

prensa escrita
Plataforma Estatal por los Derechos de las Personas Trabajadoras del Sexo
Algunas organizaciones abolicionistas han
iniciado una campaña dirigida a los diarios
instándoles a que dejen de publicar los anun-
cios de prostitución. Se les culpa de estar “en-
riqueciéndose” de la industria del sexo y de
no colaborar para acabar con la prostitución,
ya que, afirman: “no es una opción libre, es
una explotación de género entre hombres y
mujeres”. Estas posiciones niegan la realidad:
que hay mujeres, hombres y transexuales fe-
meninas, que como personas trabajadoras,
anuncian sus servicios autónomamente en la
prensa escrita y tras quienes no se encuentra
ninguna mafia organizada.
Bajo nuestro punto de vista, son la policía
y los jueces quienes deben impedir el negocio
de las organizaciones mafiosas dedicadas a la
trata de seres humanos (ya sea en prostitu-
ción, en servicio doméstico, en las industrias
o en el campo). Pretender que esta labor sea
responsabilidad de la prensa parece desmesu-
rado. Especialmente cuando sabemos que las
11 de junio de 2008
actividades delictivas, como la trata, se des-
arrollan en la clandestinidad y no suelen dar-
se propaganda a través de anuncios en la
prensa. Y aunque entre las personas que se
anuncian en la prensa algunas puedan estar
trabajando en condiciones difíciles e injustas
laboralmente hablando, la solución no es
prohibir los anuncios sino diferenciar prosti-
tución voluntaria de trata de seres humanos y
legislar reconociendo la prostitución como un
trabajo y, por tanto, dando derechos a las tra-
bajadoras del sexo.
Consideramos que los medios de comuni-
cación no deberían utilizarse para cuestionar
el trabajo sexual libre y menos aún para reali-
zar prohibiciones moralistas encubiertas, por
parte de ciertos sectores con excusas ideoló-
gicas de tintes feministas e igualitaristas.
Entendemos que la prensa escrita no es un
producto infantil y los menores han de estar
acompañados para entender aspectos de difí-

La prostitución a debate 47
cil comprensión: guerras, hambruna, violen-
cia… Quienes demandan la retirada de los
anuncios de prostitución obvian el hecho de
que las personas que se anuncian suelen
hacerlo por decisión propia; que hay hombres
que también ofrecen servicios sexuales; que
nadie preguntó a quienes se anuncian qué les
parece tal decisión (continuarán anunciándo-
se de otro modo) y, obvian que entre los
anuncios de contactos sexuales hay algunos
en los que no media intercambio económico
alguno (¿o sólo preocupa el comercio sexual o
habrá que exigir también la retirada de éstos
últimos?).
Desde la Plataforma Estatal por los Dere-
chos de las Personas Trabajadoras del Sexo
entendemos que los medios de comunicación
están ahí para difundir la realidad de manera
respetuosa. Nosotras, como defensoras de las
personas que ejercen la prostitución, les soli-
citamos y agradecemos especialmente que
guarden respeto y tengan siempre en cuenta
el derecho a la intimidad de quienes se prosti-
tuyen, que decidan no publicar fotos robadas
o realizadas sin el consentimiento de quienes
aparecen en ellas y que no reproduzcan imá-
genes de desmantelamiento de mafias -
cedidas por las fuerzas y cuerpos de seguri-
dad del Estado- en donde sea posible recono-
cer a las mujeres, poniendo en grave riesgo su
intimidad y la de sus familias.
Esperamos que esta campaña de censura no
tenga ningún eco en los medios de comunica-
ción. Lo que está a debate va más allá de las
concepciones que a cada cual le pueda mere-
cer la prostitución: La libertad sexual y la li-
bertad de expresión no pueden ser recortadas
en sociedades democráticas por valoraciones
morales particulares.

Forman parte de la Plataforma Estatal por los Derechos de las Personas Trabajadoras del Sexo las siguien-
tes organizaciones: Genera (Barcelona), Ámbit Prevenciò-Ambit Dona (Barcelona), El Lloc de la Dona (Barce-
lona), Licit (Barcelona), CATS (Murcia), Asociación Pro Derechos Humanos de Andalucía, Colectivo Lambda
(LGTB) de Valencia, Fundación Triángulo (Madrid), Transexualia (Madrid), Cogam (Madrid) y Colectivo
Hetaira (Madrid).

La prostitución a debate 48
 Libros
Nosotras, las putas
Gail Pheterson (Compiladora), Margot St. James (Prefacio), Raquel Osborne (Prólogo)
Este libro es una crónica del movimiento
internacional, constituye su nucleo central los
dos congresos internacionales-mundiales,
como se les denomina, que tuvieron lugar en
1985 y 1986. Al mismo tiempo, pretende im-
pulsar el desarrollo de una nueva política en
El malestar de la sexualidad. Significados, mitos y sexualidades
modernas
La pretensión de esta obra era la de neu-
tralizar las formas de pensar y escribir sobre
sexualidad en las sociedades modernas, y el
resultado es realmente apasionante. Su reco-
rrido sobre el pensamiento de los sexólogos
del XIX y del XX, sobre Freud, sobre los mo-
vimientos feministas, sobre los movimientos
El sexo no es un acto natural y otros ensayos
Este libro de ensayos de la sexóloga Leo-
nore Tiefer se halla integrado tanto por textos
de divulgación como por trabajos y conferen-
cias profesionales sobre la construcción social
de la sexualidad. La base de Tiefer como sexó-
loga es extraordinariamente amplia e incluye
investigaciones sobre la copulación de roedo-
res, la terapia sexual, la clasificación de dis-
funciones y el análisis feminista. Su talento y
su pasión resultan evidentes en ensayos como
«El beso», «Consejos sobre aflicciones amoro-
torno a la prostitución que se basaría en dos
pilares fundamentales: la autorrepresentación
por parte de las prostitutas y las alianzas en-
tre mujeres. Es en estos últimos años cuando
estos asuntos «marginales» han comenzado a
cobrar protagonismo. 316 pp.
Jeffrey Weeks
sexuales radicales.. está lleno de rigor y auda-
cia, y también de compromiso con unas ideas
que, como él mismo formula en el prólogo de
esta edición, fundamentan los valores éticos e
intelectuales de este libro: la sexualidad no es
un destino. 432 pp.
Leonore Tiefer
sas», «Biología sexual y el simbolismo de lo
natural», y otras. Toda su obra constituye una
presentación vivaz y controvertida de las
fuerzas que en nuestra cultura conforman el
sexo.
Esta obra representa una exploración del
sexo y de sus «expertos» de una manera abi-
garrada, original y penetrante. 370 pp.
La prostitución a debate 49
El prisma de la prostitución
Como un prisma, la dinámica de la prosti-
tución refleja y magnifica determinados mo-
delos sociales generalizados. Estos ensayos
examinan esos modelos tanto dentro como
fuera del contexto del comercio sexual explí-
cito. La autora elabora una crítica intercultu-
ral de las categorías “prostituta” y “prostitu-
ción” construidas desde la ciencia, la política
y la sociedad. En todos los niveles de análisis,
los términos y las categorías sociales resultan
Retrato de intensos colores
«Del encuentro-choque entre un padre pa-
drone y una muchachita de voluntad férrea,
decidida a conquistar su libertad, nace el des-
tino de Carla, unido de esta forma a un pro-
yecto de revancha y deserción». Con estas pa-
labras Dacia Maraini introduce la historia de
Carla Corso que, en Retrato de intensos colo-
res, recorre su propia vida de prostituta en la
Italia de los últimos veinte años.
Amante del riesgo, contraria a cualquier
tipo de reglas y decidida a salir como fuese de
la miseria de sus orígenes, Carla podía contar
tan sólo con ella misma. Por eso eligió cons-
cientemente hacer la calle. «Te vendes porque
necesitas dinero» declara, añadiendo, en
nombre del Comité a favor de los derechos ci-
viles de las prostitutas, fundado conjunta-
mente con Pia Covre y del cual es presidenta:
«A nosotras nos va bien este oficio. No que-
remos trabajar en otro. Sólo queremos que
La prostitución: el espejo oscuro
Las prostitutas están en nuestras calles y
en los anuncios de la prensa, su trabajo mueve
cantidades muy importantes de dinero, lo que
las coloca en el centro de las estrategias apro-
piativas de distintos actores legales (impues-
Gail Pheterson
ser resbaladizos, como consecuencia y reflejo
de una lógica política subyacente que subor-
dina las mujeres a los hombres. Clave para esa
lógica encontramos el estigma de puta, meca-
nismo oficial y tradicional de control social
inextricable de otros elementos tan diversos
como la migración, la salud, la autonomía
sexual, el empleo y la libertad de expresión.
200 pp.
Carla Corso y Sandra Landi
nos dejen ejercerlo tranquilamente y tener
ciertas garantías, sin estar continuamente en
el punto de mira de la policía y de la gente de-
cente. Hemos tenido que despojarnos del rol
de la desgraciada obligada a prostituirse. El
hecho de que dijéramos: ‘lo hago porque lo he
decidido y quiero poder seguir haciéndolo’
desató todos los demonios».
Sandra Lardi, que ha sabido estimular y
valorar el talento narrativo de Carla, comenta
que «hablar de prostitución produce incomo-
didad. Mucha gente ha interiorizado el con-
cepto de la prostituta corrupta, que se alterna
con el de la prostituta víctima, pero Carla no
representa ninguno de estos modelos».
Radiante y exuberante, plena de coraje y de
autoironía, Carla evade los estereotipos del
imaginario colectivo para contarnos la «cultu-
ra de la calle». 236 pp.
Dolores Juliano
tos por parte del Estado, participación de
empresas hoteleras, bares y clubs) e ilegales
(mafias, organizaciones de trata, proxenetas).
Además, el comercio sexual, al menos a nivel
simbólico, es un fenómeno social total, que
La prostitución a debate 50
abre posibilidades de entender otras relacio-
nes sociales. La prostitución no es sólo una
opción laboral entre otras posibles, sino que
es un ámbito de máxima estigmatización.
Quizá el principal problema que plantea no se
refiera a qué hacen, o por qué lo hacen las
prostitutas, sino por qué existe tal nivel de
rechazo social hacia esa actividad. Y aquí re-
sulta forzoso recurrir a las construcciones so-
ciales de género. Éste es el tema central de es-
te libro: analizar desde una perspectiva femi-
nista, la construcción de la estimación. Esto
La prostitución a debate. Por los derechos de las prostitutas
Los textos que se incluyen en este volumen se corresponden con las ponencias presentadas en las
jornadas, organizadas por el colectivo Hetaira y celebradas en Madrid en mayo de 2004
El estigma de ser puta, los
sueños de las inmigrantes, la
situación en otros países (Ale-
mania, Holanda, Suecia y
Francia), ideas para seguir tra-
bajando y la autoorganización
de las trabajadoras del sexo
conformaron los distintos blo-
ques temáticos.
Incluye trabajos de Dolores
Juliano, Raquel Osborne, Cris-
tina Garaizabal, Anne Souyris,
Ruth Mestre, Pilar Rodríguez,
Estefanía Acién, Nereida Laku-
ló, Juanita Rosina Henning,
Sietske Altink,
Pasos (in)visibles de la prostitución
El tema de la prostitución está cada
vez más presente en los debates políti-
cos, sociales y mediáticos; se organizan
protestas y manifestaciones a nivel euro-
peo; se promueven acciones policiales
dirigidas expresamente contra las posi-
lleva a la necesidad de analizar la construc-
ción social de los roles femenino y masculino.
Dolores Juliano es doctora en Antropolo-
gía y ha sido profesora titular de la Universi-
dad de Barcelona hasta el 2001. Entre sus nu-
merosas publicaciones merecen destacarse: El
juego de las astucias. Mujer y construcción de
mensajes sociales alternativos (1992) Educa-
ción intercultural (1993); Chiapas: una rebe-
lión sin dogmas (1995); Las que saben.. Sub-
culturas de mujeres (1998); La causa saharaui
y mujeres (1998).
Pye Jacobson, Anne Coppel,
Inés Sabanés, Ramiro García de
Dios, Silvia Gay, Ana Fábregas,
Margarita Carreras, María José
Barrera, Carolina Hernández,
Nancy Losada y Heidi Rueda.
Y las palabras solidarias de
Pablo Sanz, Lucía Etxebarria,
Rosa Regàs, Eduardo Haro Tec-
glen, Soledad Puértolas, Eduar-
do Mendicutti, Antón Reixa,
Carlos Bardem, Eduardo Galea-
no, Francisco Cenamor, Ruth
Toledano, Leopoldo Alas, Belén
Reyes, Pamela Pérez, Rosa Mon-
tero y Fernando León de Aranoa.
Arella, Celeste; Fernández Bessa, Cristina;
Nicolás Lazo, Gemma Y Vartabedian, Julieta
bles molestias que genera esta actividad
a los vecinos; se crean estrategias para
desterrar a las trabajadoras sexuales del
perímetro urbano y relegarlas a zonas
casi desiertas o enclaustrarlas en clubes
de alterne y se elaboran sofisticados –
La prostitución a debate 51
según lo creen– informes para evaluar la danos persiguiendo y sancionando aque-
situación de las mujeres que se prostitu- llas actividades que generen un malestar
yen. Por lo tanto, esta investigación co- o incomodidad. Evidentemente, el trabajo
mienza desde el momento que las auto- sexual en la calle es uno de los focos de
ras se preguntan: ¿Qué está sucediendo conflicto a desterrar por parte de esta
con el trabajo sexual? normativa.
¿Por qué todas las miradas están
centradas en él? ¿Y dónde está la voz de
las principales implicadas, las trabajado-
ras sexuales? La prostitución de nues-
tras ciudades ha sufrido numerosas
transformaciones en los últimos años. Al-
gunas han venido provocadas por la lle-
gada de mujeres migrantes que han op-
tado por ejercer la prostitución y han mo-
dificado, sobre todo, la visibilidad del fe-
nómeno. Quizá haya sido este hecho el
que haya despertado de su letargo un ya
viejo debate que en la actualidad ha ad-
quirido unas dimensiones considerables
en todos los ámbitos de la arena pública.
La elección por la prostitución que han
realizado y realizan algunas mujeres es
cuestionada desde diversos sectores que Esta Ordenanza es tan sólo un ejem-
articulan sus discursos con altas dosis de plo de la diversidad de mecanismos que
moralidad conservadora y de victimismo, se despliegan desde los ámbitos guber-
poniendo énfasis en la cuestión de la vio- namentales, policiales y sociales para
lencia. Desde un posicionamiento opues- apartar el trabajo sexual de las miradas
to, sin embargo, se intenta reconocer a la públicas. En vez de solucionar un su-
prostitución como trabajo sexual para puesto problema, agravan la fragilidad de
que estas mujeres tengan cobertura de los derechos de los sujetos implicados.
derechos y puedan trabajar en condicio-
Asimismo, este estudio indagará y
nes dignas y seguras. Otras visiones,
profundizará diferentes temas de discu-
que ponen principalmente el acento en
sión: los modelos jurídicos en torno a la
las molestias que genera la prostitución
prostitución; las redes y las políticas mi-
en la calle, tan sólo consideran cuestio-
gratorias que mediante una severa Nor-
nes relativas al orden público. Teniendo
mativa de Extranjería terminan exponien-
en cuenta este panorama, las autoras
do a las trabajadoras extranjeras a situa-
cuestionan qué intereses están en juego
ciones de gran vulnerabilidad; las repre-
en las políticas públicas que afectan la
sentaciones y las consecuencias que
prostitución y qué repercusiones concre-
surgen por trabajar en el espacio de la
tas tienen sobre las protagonistas de la
calle; el poderoso efecto de las estigma-
historia: las trabajadoras sexuales.
tizaciones y de la amenaza de ser llama-
Llevando a cabo el trabajo de campo da “puta”; y, finalmente, como elemento
en la ciudad de Barcelona, no se puede de reflexión central, los derechos huma-
dejar de mencionar que esta investiga- nos de las trabajadoras sexuales que es-
ción analizará las consecuencias de la tán siendo vulnerados.
implementación de la polémica Ordenan-
Las autoras, procedentes del ámbito
ça de mesures per fomentar i garantir la
de la Sociología del Derecho y de la An-
convivència ciutadana a l’espai públic de
tropología, llegarán a la conclusión gene-
Barcelona. La misma pretende promover
ral que “el Estado de Derecho no llega al
la defensa de los derechos de los ciuda-
ámbito del trabajo sexual. Hemos detec-

La prostitución a debate 52
tado que, al menos, son 25 los derechos ca, policial y social- que sean menos vi-
humanos de las trabajadoras del sexo sibles.
que en la ciudad de Barcelona son vulne-
Los pasos (in)visibles de la prostitu-
rados”. Mediante esta denuncia, com-
ción es fruto del deseo de escuchar las
prometida y crítica, se intenta visibilizar el
voces que intervienen en esta problemá-
estado de indefensión permanente al que
tica. Voces reales, en primera persona;
se expone, sobre todo, a las mujeres ex-
voces que llevan a cabo políticas prag-
tranjeras que trabajan en la calle. Se
máticas y persecutorias; voces que no
puede afirmar que este libro tiende un
callan el silencioso pero contundente es-
puente para acercar la prostitución con-
tigma que recae sobre las propias traba-
siderada como la más marginal y estig-
jadoras. Obra polifónica y crítica que
matizada a la mirada del público pero no
permite comprender, finalmente, que no
para victimizarla sino, por el contrario,
es la naturaleza del trabajo sexual en sí
para reconocer abiertamente que la vul-
lo que sitúa a las mujeres bajo condicio-
neración de sus derechos aumenta al in-
nes de explotación y dependencia, sino
tentar –mediante una clara gestión públi-
las normativas represivas que las conde-
nan a la clandestinidad.

La prostitución a debate 53
La prostitución a debate 54
Lucha contra la T. S. H. (Presentación)

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La prostitución a debate 59
La prostitución a debate 60
La prostitución a debate 61
La prostitución a debate 62
Una mirada crítica al plan español contra la trata
La trata de seres humanos es un fenómeno
que persiste en sociedades democráticas que
contemplan los derechos humanos como de-
rechos fundamentales. En la actualidad pare-
ce que alcanza enormes dimensiones, tanto en
número de personas como en el dinero que
mueve. Digo que parece, porque una de las di-
ficultades que hay al abordar este asunto es la
falta de datos concretos, de estudios sobre
ello. Las cifras con las que nos podemos mo-
ver son las que da el Consejo de Europa, que
las extrae de la Organización Internacional
del Trabajo. Este organismo señala que en el
momento actual hay 2,5 millones de personas
que son víctimas de trata con fines diferentes
(1).
De este fenómeno de vulneración grave de
derechos humanos se han empezado a intere-
sar muy tardíamente los Estados y las institu-
ciones internacionales tomando medidas le-
gislativas sobre ello(2).En 2000, Naciones
Unidas aprueba el llamado Protocolo de Pa-
lermo, un convenio contra la trata de seres
Cristina Garaizabal.
Página Abierta, junio de 2009
humanos con fines de explotación. Aunque
hay diferentes valoraciones sobre este proto-
colo, todo el mundo coincide en que, a pesar
de relacionar en cierta forma la trata con la
vulneración de derechos humanos, pone más
énfasis en el control migratorio.
Y en el año 2005, el Consejo de Europa
aprueba un convenio –que ha sido firmado
por el Gobierno español, pero aún no ratifica-
do– donde se define la trata de seres humanos
ya explícitamente como una violación grave
de los derechos humanos. La trata contenida
en este convenio es definida como «el reclu-
tamiento, transporte, alojamiento, retención
de personas recurriendo a la amenaza, o al uso
de la fuerza, o a otras formas de coerción, el
secuestro, el engaño, el abuso de autoridad o
de otra situación de vulnerabilidad, o el ofre-
cimiento de pagos o ventajas para obtener el
consentimiento de una persona con vistas a
su explotación». La trata, explica, «compren-
de, como mínimo, la explotación de la prosti-
tución de otras personas, u otras formas de
La prostitución a debate 63
explotación sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o las prácticas análo-
gas a la esclavitud, la servidumbre o la extir-
pación de órganos».Queda, pues, como se
puede ver, resaltada la prostitución. Junto a
ello, nos encontramos en esta definición con
un problema de interpretación del significado
de “estado de vulnerabilidad”, que ha dado
lugar a muchos debates.
No obstante, el convenio es un paso ade-
lante muy importante en la lucha contra la
trata y está basado, esencialmente, en tres
principios: en prevenir la trata, proteger los
derechos humanos de las víctimas y perseguir
a los traficantes. De hecho, las recomendacio-
nes que se hacen en el convenio es que esto se
aplica a todos los tipos de trata, es decir, tan-
to la trata nacional o internacional, como los
hechos que están vinculados o no a la delin-
cuencia organizada. Se insiste también mucho
en que se tiene que aplicar a todas las vícti-
mas de trata, no solamente a las mujeres y ni-
ñas con fines de explotación sexual, sino
también a hombres, mujeres y hombres bioló-
gicos y transexuales, a niños y niñas, etc.; y a
todas las formas de explotación.
Otro de los valores de este convenio es que
pone los derechos humanos de las víctimas en
primer plano. Eso implica, como ya se señaló
en el año 2002 por parte de un Alto Comisio-
nado de la ONU para los Derechos Humanos,
que debe cuidarse el que las medidas concre-
tas contra la trata no conculquen los derechos
humanos, especialmente de las víctimas. Y es-
to, en las leyes existentes, a veces no está así
contemplado.
Otro aspecto positivo es que diferencia en-
tre trata y tráfico ilegal de inmigrantes. Una
diferenciación que implica tres aspectos dis-
tintos. Por un lado, el consentimiento. Se su-
pone que en el tráfico ilegal de personas, esas
personas consideran las redes de entrada y de
tráfico un mal menor que hay que pagar si
quieren entrar en este país, cosa diferente a lo
que implica la trata. La trata no es consentida,
los medios a través de los cuales se capta a la
gente es mediante la coacción, el engaño o el
abuso. Por otro lado, el tráfico ilegal se supo-
ne que termina con la llegada de los traficados
a su destino, mientras que el objetivo de la
trata es precisamente la explotación laboral
posterior para obtener beneficios económicos.
Y el tercer elemento de diferenciación es
que el tráfico ilegal siempre es trasnacional,
desde un país a otro, lo que supone el cruce de
fronteras, mientras que la trata puede produ-
cirse en distintas zonas de un mismo país o
puede producirse, dentro de la UE, de unos
países a otros sin que medien fronteras (3).No
obstante, aunque esto es importante desde un
punto de vista conceptual, la realidad es que
esta distinción no es tan evidente. Y muchas
veces nos encontramos con personas que han
accedido voluntariamente a utilizar una red
que les cobra un dinero concreto y que, mien-
tras no paguen la deuda, les mantiene, en la
práctica, secuestradas. Es decir, que la trata y
el tráfico ilegal son dos realidades que se fun-
den en muchas ocasiones. Y, en ese
sentido, me parece que es muy im-
portante establecer unos indicado-
res claros en la identificación de
las víctimas precisamente para que
se puedan diferenciar estas dos si-
tuaciones. Unos identificadores
claros que deberían contemplar
como elemento muy prioritario,
por un lado, la falta de control que
estas personas tienen sobre su vi-
da, para determinar que verdade-
ramente hay trata; y, por otro, el
que esa explotación sea práctica-
mente en régimen de esclavitud o
de servidumbre, es decir, que esa
persona no tenga ninguna capaci-
dad de decidir no solo sobre las
condiciones de trabajo, sino también sobre su
vida. La trata con fines de explotación sexual
El Plan Integral contra la Trata de Seres
Humanos con Fines de Explotación Sexual
La prostitución a debate 64
elaborado por el Gobierno y aprobado en el introducción y en algunas de las medidas de
Parlamento es un instrumento necesario que sensibilización que se proponen.
contempla una serie de medidas sociales, po-
La permanente asimilación de la prostitu-
liciales y legislativas que pueden ser positivas
ción con la trata de seres humanos lleva a que
para la protección y defensa de las víctimas de
se declare de manera explícita en la introduc-
trata, así como para la persecución de este de-
ción del Plan que la prostitución en sí ya su-
lito.
pone en la actualidad un atentado a los dere-
Entre ellas las más importantes son: la chos humanos (4). La idea de que “la configu-
coordinación internacional de los estamentos ración de la explotación sexual hoy requiere
judiciales y policiales; el decomiso de los bie- de la trata”, sobre todo cuando la prostitución
nes de las organizaciones mafiosas y la crea- la ejercen extranjeras, lleva a victimizar a las
ción de un fondo que luego pueda servir de trabajadoras del sexo inmigrantes, que siem-
ayuda a las propias víctimas; el aumento de pre son consideradas víctimas de trata. Se
los días de reflexión para que éstas decidan si niega, así, la capacidad de decisión de las mu-
denuncian (con los límites que luego desarro- jeres para ejercer la prostitución y se condena
llaré); las medidas de información a las vícti- expresamente a quienes defendemos esta ca-
mas, de servicios de atención, de asistencia ju- pacidad.
rídica y de protección integral (aunque, en
En consecuencia, a la hora de especificar
principio solo sean para las que han denun-
las medidas de sensibilización e información
ciado); las medidas legislativas y procedimen-
contra la trata de seres humanos con fines de
tales que tratan de perfeccionar los mecanis-
explotación sexual –más allá de algunas que
mos legales para la atención inmediata de las
apuntan a la trata en sí– especialmente se
víctimas, entre ellas la de que éstas puedan
contemplan, uno, la «realización de campañas
testificar antes del juicio y, por lo tanto, no
dirigidas a la sociedad sobre la vulneración de
tengan que encontrarse en la situación violen-
los derechos fundamentales de las mujeres
ta de estar presentes en él ante los tratan-
que ejercen la prostitución..»; dos, el control
tes…No obstante, el Plan presenta una serie
de los anuncios de contactos en los medios de
de deficiencias y unilateralidades que com-
comunicación, y tres, las campañas para in-
prometen gravemente su eficacia. En ello in-
tentar «evitar cualquier manifestación de tu-
fluyen, por un lado, la presencia muy visible
rismo sexual». Es decir, una serie de medidas
de un alto porcentaje de mujeres inmigrantes
en las que la trata queda subsumida y desapa-
que ejercen la prostitución y que frecuente-
rece en el fenómeno general de la prostitu-
mente es considerado homogéneamente víc-
ción. Desde mi punto de vista, esta línea, que
tima de los traficantes, permaneciendo invisi-
más parece el intento de abolir la prostitución
bles otros sectores en los que también se tra-
a través de las leyes contra la trata, además de
fica con personas, por ejemplo, el campo o los
ineficaz, va en contra de lo que establecen al-
talleres de confección clandestinos. Y por
gunas recomendaciones internacionales ela-
otro, las conclusiones de la Comisión Mixta
boradas al calor del Protocolo de Palermo,
Congreso-Senado para el estudio de la prosti-
que plantean que para combatir la trata de se-
tución de abril de 2007. En estas conclusio-
res humanos es necesario también regular los
nes se planteaba que no tenía sentido diferen-
diferentes sectores de la economía sumergida
ciar la prostitución coaccionada y la prostitu-
que pueden propiciar la explotación de la in-
ción voluntaria, ya que el fenómeno de la
migración. Si esta recomendación la aplica-
prostitución, y el del tráfico y la trata de mu-
mos a la trata con fines de explotación sexual,
jeres están absolutamente relacionados, al ser
lo consecuente sería regular laboralmente el
la prostitución voluntaria muy minoritaria o
ejercicio de la prostitución para poder perse-
prácticamente inexistente. Estos prejuicios,
guir eficazmente ésta, elaborando indicadores
basados fundamentalmente en la idea de que
que identifiquen claramente a las mujeres que
la prostitución es algo deleznable que no
se encuentran atrapadas en estas redes crimi-
puede ser ejercida por voluntad propia y no
nales, diferenciándolas de aquellas que la
en datos objetivos (las propias conclusiones
ejercen por decisión propia. Esta necesidad
reconocen que no existen estudios fiables que
aparece en el informe de la Unidad Técnica de
demuestren esta afirmación), recorren todo el
la Policía Criminológica de la Guardia Civil,
Plan y se manifiestan fundamentalmente en la

La prostitución a debate 65
de 2004, donde se plantea que «el ejercicio de
la prostitución no está claramente reconocido
como actividad laboral, por lo que la actua-
ción policial contra la trata de seres humanos
con fines de explotación sexual se complica,
al no diferenciar prostitución voluntaria de
prostitución forzada».También se plantea es-
ta necesidad en un informe del Parlamento
Europeo de 2000, que dice: «El régimen de
prohibición directa o indirecta de la prostitu-
ción vigente en la mayoría de Estados miem-
bros ha aumentado el mercado clandestino
monopolizado por la delincuencia organizada
que expone a las personas implicadas, sobre
todo a los inmigrantes, a la violencia y a la
marginación». Así mismo, Marta Requena, di-
rectora de la División de Lucha contra la Tra-
ta del Consejo de Europa, aseguraba en unas
jornadas organizadas recientemente por Pro-
yecto Esperanza que «la penalización de los
clientes de las prostitutas en Suecia no ha mi-
nado la operatividad de las redes, mientras
que la legalización en Holanda no ha signifi-
cado un aumento de su actividad». No obs-
tante, el Gobierno ha decidido hacer caso
omiso a todas estas recomendaciones al no
considerar que es el engaño, el secuestro, la
coacción y la servidumbre que implica la trata
de seres humanos –tenga como finalidad la
prostitución o cualquier otro sector laboral–
lo que constituye un atentado contra los de-
rechos humanos y no la prostitución en sí.
Consecuentemente con este planteamiento, el
plan del Gobierno está dirigido a combatir, de
manera exclusiva, la trata con fines de explo-
tación sexual. Esto implica dejar desasistidas
a las víctimas de trata que son explotadas en
régimen de servidumbre en otros sectores la-
borales como la agricultura, el servicio do-
méstico, la construcción, la mendicidad, los
matrimonios forzosos, etc. Nuevamente, te-
niendo en cuenta las recomendaciones inter-
nacionales, se debería contemplar de manera
integrada todas las formas de trata de seres
humanos.
Los derechos humanos de las víctimas
El problema mayor del Plan es que no está
elaborado teniendo una perspectiva completa
de defensa de los derechos humanos. Aunque
en la declaración de intenciones se plantea la
trata como una violación de los derechos fun-
damentales, las medidas propuestas no están
del todo en consonancia con esta declaración
inicial y no colocan a las personas objeto de
trata en el centro de atención ni se valoran las
estrategias a seguir en función del efecto que
pueden tener sobre ellas.El Plan, al poner el
acento en el papel que pueden cumplir como
testigos, no contempla de modo consecuente
a las víctimas como personas que han sufrido
un grave atentado a sus derechos más funda-
mentales, y que, por lo tanto, deben ser prote-
gidas y merecen una reparación por parte del
Estado., El artículo 12.6 del propio Convenio
europeo y la Declaración de la ONU de 1985
sobre principios fundamentales de justicia
para las víctimas de delito y abusos de poder,
establecen que «una víctima en un delito es
una víctima de delito siempre, independien-
temente de que colabore o no con la policía».
Aunque, ciertamente, el Convenio europeo en
otros apartados es bastante ambiguo y deja
abiertas ambas posibilidades, es evidente que
el Gobierno español ha optado por anteponer
la persecución de las redes criminales a la de-
fensa total de las víctimas, planteando la de-
nuncia y la colaboración con la policía como
condición para poder acceder a las medidas
de asistencia y protección que el Plan con-
templa.En correspondencia con ello, no se es-
tablecen mecanismos independientes de la
denuncia policial para la identificación de las
víctimas, lo que implica que solo serán consi-
deradas como tal aquellas que están dispues-
tas a actuar como testigos, discriminando a
todas aquellas mujeres que no se ven con
ánimo de denunciar. Según la letra del Plan, la
denuncia es la condición previa para poder
acceder a las medidas sociales y legales que en
él se plantean (5). Y, aunque habrá que ver
qué pasará en la práctica, plantear la protec-
ción en función del proceso judicial implica
una presión muy fuerte para las personas víc-
timas de trata, que a veces no pueden afrontar
el proceso judicial porque es el momento de
mayor riesgo,No obstante, el Plan también
contempla un periodo de al menos 30 días
(frente a los 3 que existían antes) para decidir
si se denuncia o no. Periodo en el que es de
suponer, aunque no se especifica, que gozarán
de algunos servicios fundamentales de aten-
ción. Esta ampliación es un paso adelante pe-
ro es insuficiente. Los protocolos para las víc-
timas de hechos traumáticos consideran ne-
cesarios como mínimo 90 días para que pue-
dan recomponerse y estar en condiciones de
decidir qué es lo que quieren hacer. Desde mi
La prostitución a debate 66
punto de vista, la defensa de las víctimas im-
plicaría protección y derechos, independien-
temente de su colaboración con la justicia;
implicaría mecanismos eficaces de detección
de las víctimas a través de agentes sociales y
no solo de la policía o la judicatura; implicaría
permisos de residencia y de trabajo para las
víctimas, y derecho de asilo; y potenciar tam-
bién –esto es importante– la autonomía y la
capacidad de decisión de las víctimas. De
hecho, algunas recomendaciones internacio-
nales contemplan el principio de proporcio-
nalidad en las medidas, es decir, tener en
cuenta que las medidas restrictivas y represi-
vas en la lucha contra la trata no redunden en
contra de los derechos, de la autonomía y de
la libertad de las personas que son objeto de
trata. Creo que la vía por la cual ha ido el Go-
bierno deja muchos interrogantes en relación
con esto.
Una camino diferente al adoptado por el
Gobierno español es el que se lleva a cabo en
Italia y en Bélgica, países en los que ya existen
mecanismos, con la participación de las ONG,
que permiten determinar el estatus de víctima
de una persona a través de una serie de crite-
rios, independientes de la denuncia, antes de
que esa persona decida si quiere denunciar o
no. De hecho, en Italia se contempla a los
clientes de la prostitución como uno de los
agentes sociales importantes para detectar si
una mujer está en una situación de someti-
miento y es víctima, por lo tanto, de trata o, si
por el contrario, está ejerciendo la prostitu-
ción porque quiere.
Así mismo, la evaluación de los riesgos a la
hora de la denuncia –insuficientemente con-
siderados en el Plan– es algo importante que
no sabemos cómo se concretará. En todo caso,
no poner los derechos de las víctimas en pri-
mer plano implica, como ha denunciado
GAATW (Alianza Global Contra la Trata de
Mujeres), que en ocasiones las medidas anti-
trata provoquen una serie de “daños colatera-
les”, así llamados porque estas medidas se
acaban volviendo contra las personas que pre-
tenden proteger. En primer lugar, contra las
propias víctimas de trata, si no se evalúan
bien los riesgos que implica la denuncia o
porque se discrimina a aquellas personas que
no denuncian. En segundo lugar, contra los
inmigrantes en general, que ven recortados
sus derechos si se plantea un mayor control
de las fronteras para interceptar a las presun-
tas personas que pueden ser víctimas de trata,
en lugar de hacerlo sobre los sectores de la
economía sumergida más proclives a la explo-
tación laboral y a la servidumbre. Y, por últi-
mo, se vuelven en contra de las trabajadoras
del sexo en general, ya que al final sucede lo
que está sucediendo en este país, y es que to-
das las inmigrantes trabajadoras del sexo son
consideradas víctimas de trata.El Plan pro-
movido por el Gobierno no parece tener en
cuenta estos “daños colaterales” y hace un
hincapié en el control de fronteras y en las ví-
as policial y judicial. Así, de las cinco acciones
que se proponen para la prevención y detec-
ción temprana, solamente una va encaminada
a un ámbito que no sea el policial, poniendo el
acento principalmente en interceptar en las
fronteras o en los países de origen a las perso-
nas que pueden ser objeto de trata, aunque se
prevea también la intensificación de las ins-
pecciones policiales en lugares de riesgo en
nuestro país. Desde mi punto de vista, esta
orientación, además de discriminatoria, difi-
culta muchas veces la diferenciación entre
trata y tráfico ilegal de inmigrantes. Una dife-
rencia muy importante en la práctica porque,
mientras la primera es una grave violación de
los derechos humanos (ya que implica coac-
ción y anular la capacidad de decisión de la
persona sobre su vida), el tráfico ilegal es de-
cidido por quien lo utiliza y considerado mu-
chas veces un mal menor para las personas
inmigrantes que quieren entrar en nuestro pa-
ís y no cumplen los requisitos que la Ley de
Extranjería establece. Pero, además, el forta-
lecimiento de los medios policiales para la de-
tección temprana de víctimas potenciales en
origen, en tránsito y en destino, aumentando
el control policial en las fronteras, puede dejar
indefensas a las víctimas de trata con origen
en países de la Unión Europea, es decir, a to-
das las mujeres que vienen de los antiguos
países del Este.
Mejora y desarrollo del Plan
Quedan, por otro lado, muchas dudas so-
bre cómo se aplicarán y concretarán muchas
medidas que en el Plan se formulan, quizá de
un modo lógico, de forma muy general. Entre
estas están las relativas a asuntos como:
• La falta de indicadores para la detec-
ción de víctimas sin que medie deten-
ción.· La falta, también, de indicadores
La prostitución a debate 67
para diferenciar trata de tráfico ilegal,
porque en la introducción del Plan se
recoge la diferencia que establece el
Convenio de Varsovia, pero luego en su
desarrollo no hay medidas concretas
que realmente permitan establecer esta
diferencia.· La concesión de permisos
de residencia y de trabajo que se consi-
dera para las víctimas de trata que de-
nuncien son los que están contempla-
dos en la Ley de Extranjería, que tienen
un carácter excepcional y que quedan,
digamos, al criterio del juez el que se
concedan o no. La reforma de la Ley de
Extranjería debería contemplar que
existen normativas europeas que esta-
blecen claramente que se deberían
conceder estos permisos de residencia y
de trabajo a las víctimas de trata. Para
quienes sostienen que esa asistencia in-
condicional a las víctimas de trata abri-
ría una vía para falsas solicitudes y nos
llenaría de inmigrantes que se aprove-
charían de esto, la realidad es que, por
ejemplo, la experiencia en Italia lo que
dice es que en 2004 se dieron 2.000
permisos de residencia para víctimas de
trata, frente a una población de 60 mi-
llones de habitantes.
• No se habla tampoco de contemplar un
procedimiento urgente de asilo para los
casos de víctimas de trata, especialmen-
te de las que están en tránsito o de
aquellas que corren riesgos importantes
si son repatriadas.
• Habrá que ver también cómo se elabo-
ran los protocolos de asistencia a las
víctimas, porque, entre otras cosas, es
curioso que no se haga ninguna men-
ción a protocolos ya existentes como,
por ejemplo, los estándares mínimos de
la Organización Mundial de Inmigra-
ción.· No se establecen tampoco indi-
cadores –aunque esto no es ninguna no-
vedad en la actividad legislativa de
nuestro país– para la evaluación de la
eficacia de las medidas planteadas
• .Ni se menciona a GRETA, el Grupo de
Expertos y Relatores Internacionales
encargados por la Comisión Europea
para velar por la puesta en práctica del
Convenio
• Y una última duda es cómo se van a dis-
tribuir esos 44 millones de euros que la
ministra de Igualdad dijo que estaban
previstos para este Plan.

(*) Ambos textos forman parte de las correspondientes intervenciones de Cristina Garaizabal y Marta
González realizadas en un acto celebrado en La Bóveda (Madrid) en febrero de 2009.
(1) La cantidad que corresponde a cada uno de estos fines es ya motivo de controversia. Por ejemplo, hay
quien dice que un 20% tiene como finalidad la industria del sexo, otros plantean que es un 42%. Yo me in-
clino a considerar más próxima esta última cifra, a la que sumaría entre un 32% y un 43% destinada a tra-
bajos forzosos. El resto de esas víctimas de trata estaría destinado a servidumbre, matrimonios forzados,
etc.
(2) Existe, no obstante, un antecedente: en el año 1949, el Consejo de Naciones Unidas decide aprobar una
resolución contra la trata de mujeres con fines de explotación sexual. Esta resolución estaba encaminada,
básicamente, a combatir la prostitución, y no solamente la prostitución forzada.
(3) Esta diferenciación es importante, porque todas las personas que trabajamos con gente inmigrante y,
por ejemplo, con trabajadoras sexuales inmigrantes sabemos que las formas de entrada en este país son muy
diversas y que muchas de ellas, la gran mayoría, sobre todo aquellas que no tienen los papeles en regla, han
entrado mediante redes de muy diferente tipo: redes familiares y amistosas, gente con ánimo de lucro.., pero
también personas que ha hecho una inmigración completamente autónoma.
(4) Se habla de que, según estimaciones policiales, el 90% de las mujeres que trabajan en la prostitución son
extranjeras, cosa que es real, pero se afirma –sin cifras ni datos que lo avalen– que un porcentaje muy signi-
ficativo de éstas estarían en manos de redes de trata de seres humanos.
(5) En una noticia aparecida en El País el 11 de mayo de 2009 sobre el desmantelamiento de una red de trata
de seres humanos con fines de explotación sexual debido a la denuncia de una de las víctimas se podía leer
que las mujeres inmigrantes que estaban en la misma situación irregular pero no habían denunciado fueron
deportadas a sus países de origen.

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Informe del Gobierno sobre el Plan Integral TSH

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La prostitución a debate 85
La prostitución a debate 86
Guardia Civil. Informe sobre TSH con fines de
explotación sexual

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La prostitución a debate 111
La prostitución a debate 112
La prostitución a debate 113
La prostitución a debate 114
 Hetaira ante el balance del Gobierno sobre el
Plan Integral de Lucha contra la Trata de Seres
Humanos con Fines de Explotación Sexual
Los ministerios de Interior e Igualdad afir-
man en el balance sobre el primer año del
Plan Integral de Lucha contra la Trata de Se-
res Humanos con Fines de Explotación
Sexual que las Fuerzas y Cuerpos de Seguri-
dad del Estado han “identificado” a 1.301 víc-
timas, de ellas 443 son “víctimas de trata”.
No aportan más datos sobre la situación de
estas personas: ¿cuántas de ellas son o han si-
do consideradas “testigos protegidos”?, ¿cuán-
tas se han acogido al periodo de “reflexión”?,
¿cuántas se encuentran acogidas en centros
especializados de ONG’s?, ¿cuántas han de-
clarado ante la justicia?, ¿cuántas han sido in-
demnizadas económicamente? ¿cuántas se
han visto beneficiadas por la concesión de
permisos de residencia? ¿cuántas se han visto
beneficiadas por la concesión de permisos de
trabajo? ¿cuántas han sido acogidas en condi-
ción de “asilo”? ¿cuántas han denunciado es-
tar en situación de trata?
Tampoco han aportado más información
sobre las 858 personas restantes, a quienes
consideran víctimas de “explotación
sexual” (según su propia definición: “aprove-
chamiento de la condición y circunstancias
sexuales de una persona en beneficio pro-
pio”). ¿Qué ha ocurrido con estas personas?
¿han sido detenidas? ¿se encuentran en cen-
tros de internamiento para extranjeros? ¿han
sido deportadas a sus países de origen?
Afirman en su nota de prensa que el 50%
de extranjeras “atendidas” se encontraban en
España en situación irregular. Es complicado
que las personas en situación de trata de seres
humanos se encuentren en situación adminis-
trativa “regular”. Por otro lado, quienes afir-
man que se encuentran trabajando en prosti-
tución por voluntad propia es imposible que
puedan regularizar su situación mediante el
trabajo sexual, ya que la prostitución no es
reconocida como “actividad económica”
(aunque así lo consideró en 2001 el Tribunal
de Justicia de Luxemburgo). El Gobierno es-
pañol que se niega a admitir la existencia de
Madrid, 25 de marzo de 2010
prostitución voluntaria (no forzada), en la
práctica está deportando a quienes así lo de-
claran ante los jueces. Una mujer nigeriana,
retenida en el centro de internamiento para
extranjeros de Aluche (Madrid), fue deporta-
da hace una semana sin que se escuchase el
llamamiento de las ONG’s que entendían que
podría estarse ante un caso de trata de seres
humanos. La mujer fue expulsada pese a la in-
termediación del Defensor del Pueblo. En
consecuencia, Hetaira teme que también se
esté deportando a víctimas de trata al no exis-
tir indicadores precisos para su identifica-
ción.
En la rueda de prensa ofrecida ayer por Al-
fredo Rubalcaba y Bibiana Aído descartaban
que 4.956 mujeres fueran esclavas sexuales.
¿Qué son entonces, trabajadoras del sexo por
voluntad propia, abandonadas a su suerte por
la legislación actual y sometidas a unas con-
diciones laborales inaceptables, tal y como
venimos planteando y denunciando desde
hace años?
El pasado mes de diciembre se reformó la
Ley de Extranjería, ahora en su artículo 59 bis
concede un período de reflexión de “al menos,
30 días” a las víctimas para que decidan si
quieren colaborar con la Policía. Durante este
tiempo, tan sólo lo han solicitado 3 mujeres y
no se les ha concedido a ninguna de ellas (se-
gún informa el diario Público, 24 de marzo de
2010).
Desde Hetaira nos preocupa la inexisten-
cia de indicadores objetivos para la identifica-
ción de víctimas de trata de seres humanos.
Las personas que se encuentran en los clubes
siguen siendo detenidas tras las redadas poli-
ciales y, en este clima, es sumamente difícil
que quienes se encuentran en situación de
trata se atrevan a denunciar.
El Plan Integral contra la Trata de Seres
Humanos no establecía, ni establece indica-
dores precisos para la evaluación del mismo,
por lo tanto es difícil poder hacer una buena
La prostitución a debate 115
evaluación de la situación actual. Las declara- que tenga como primera preocupación la pro-
ciones que ayer hicieron los ministerios de tección y la reparación del daño que han su-
Igualdad y de Interior nos parecen vacías y frido quienes han sido víctimas de trata.
que no responden a una evaluación del Plan

La prostitución a debate 116

 Entrevista con Marta González
El País. 22 de mayo de 2009. Sección Los Internautas preguntan.
Pregunta:- Hola Marta. Me ha impacta-
do el hecho de que a estas mujeres explota-
das sólo se les de el permiso de residencia a
cambio de información útil. Me imagino
que en la mayor parte de las veces no pue-
den aportar información relevante para la
policía. A mí esto me parece horrible, es
como si se tratase de un chantaje a la vícti-
ma. ¿Cómo actuáis desde la ONG en estos
casos? Muchas gracias.
Respuesta.- Efectivamente, Anna, tocas
uno de los puntos que nos parecen más gra-
ves, desde el Proyecto Esperanza trabaja-
mos, además de con las mujeres directa-
mente, formulando propuestas y recomen-
daciones al Gobierno sobre los cambios le-
gislativos y estructurales que creemos que
se deben llevar a cabo para proteger a las
víctimas de trata. Este era uno de los cam-
bios que habíamos exigido al Gobierno para
que fuera incluido en el Plan Integral contra
la Trata pero no se recogió. Por eso creemos
que la labor de incidencia política sigue
siendo fundamental en este aspecto.
P.- ¿Cómo puede luchar la sociedad es-
pañola contra esta horrible situación?.
Nos parece fundamental en primer lugar
visibilizar este problema y que como socie-
dad tomemos conciencia de que hay muje-
res muy cerca de nosotros/as que están
siendo esclavizadas y explotadas. El segun-
do paso fundamental creo que es exigir de
nuestros representantes políticos que asu-
man la responsabilidad que tienen de ga-
rantizar la protección de los derechos
humanos de todos y todas y que legislen de
manera adecuada y destinen el presupuesto
necesario para ello.
P.- Hola Marta; después de leer los artí-
culos estos días parece que no hay mucha
coordinación entre las fuerzas de seguridad,
¿existe esta coordinación entre organiza-
ciones que se ocupan de este tema?
R.- Muchas de las ONGs que trabaja-
mos específicamente en la atención a muje-
La prostitución a debate
Coordinadora de la ONG Proyecto Esperanza
res víctimas de la trata y otras que trabajan
en defensa de los derechos de los inmigran-
tes y de mujeres víctimas de violencia en
general hemos creado la Red Española Co-
ntra la Trata de Personas, en la que inten-
tamos aunar los esfuerzos de todas a favor
de las mujeres que han sufrido este delito.
www.redcontralatrata.org. Pero además
apostamos por la coordinación con institu-
ciones públicas como Policía Nacional,
Guardia Civil, Fiscalía de Extranjería y ser-
vicios sociales. Esto no siempre es fácil pero
es fundamental para poder ser eficaces en
nuestro trabajo.
P.- Me gustaría comentar otro aspecto
de este problema. Creo que en muchos ca-
sos de prostitución es muy difícil mantener
a la prostituta encerrada, porque tiene la
posibilidad de pedir ayuda a la autoridad a
través de los clientes. Sin embargo, creo que
hay otra realidad, y es que el mercado labo-
ral es muy difícil en España y quizá cuando
una mujer se acostumbra a obtener dinero
rápido no sea fácil convencerla de que se
busque la vida en otra cosa en trabajos de
emigrantes a 700 euros al mes jornada par-
tida. ¿Qué opina usted?
R.- Javier, cuando hablamos de trata de
mujeres nos referimos siempre a que la mu-
jer está en situación de explotación, que es-
tá siendo coaccionada a veces a través de
violencia física pero otras muchas veces por
medio de amenazas y violencia psicológica,
sobre todo respecto al daño que puede su-
frir su familia en el país de origen. Además
la mujer tiene miedo de pedir ayuda porque
no conoce sus derechos, muchas veces está
en situación irregular y tiene mucha des-
confianza y desconoce nuestro idioma. En
algunos casos sí se atreven a pedir ayuda a
los clientes pero desgraciadamente en mu-
chos casos no obtienen ningún apoyo ni
ayuda por su parte.
P.- Vuestra ONG ¿restringe su acción a
España?¿protege a menores de edad?
117
 R.- El Proyecto Esperanza ofrece sus re-
cursos de acogida y apoyo a mujeres vícti-
mas de la trata que se encuentran en Espa-
ña, pero para desarrollar eficazmente esta
labor trabajamos también en coordinación
con ONGs de los países de origen de las
mujeres y con instituciones públicas. En
principio trabajamos con mujeres mayores
de edad pero en algunos casos también
hemos atendido a menores en coordinación
con los órganos responsables de la protec-
ción de menores de las diferentes Comuni-
dades Autónomas.
P.-¿Qué estrategias son las más adecua-
das para reintegran en la sociedad a perso-
nas que han ejercido la prostitución? ¿Cuá-
les son los principales problemas para con-
seguirlo?
R.- Si queremos dar oportunidades re-
ales para que mujeres que están el ejercicio
de la prostitución puedan tener otras alter-
nativas es fundamental tener en cuenta que
casi en un 90 % de los casos estamos ante
mujeres inmigrantes que en su mayoría no
tiene permiso de residencia ni de trabajo.
Por eso regularizar su situación administra-
tiva es esencial como primer paso y sin em-
bargo esto es lo que se queda siempre “en el
tintero” en los diferentes planes y estrate-
gias que se aprueban por la Administración.
P.- Si se legalizara la prostitución como
una actividad económica más, ¿cree que
habría más posibilidad para conocer quién
la ejerce libremente y quién lo hace por co-
acción de mafias o proxenetas?
R.- Sobre esto existe un gran debate con
posiciones muy encontradas, por ejemplo
en la experiencia de Holanda se habla de
que la legalización de la prostitución ha
permitido crear una apariencia de legalidad
bajo la cual sin embargo sigue habiendo
muchas mujeres víctimas de la trata en si-
tuación de explotación. Por otro lado en el
modelo sueco que ha abolido legalmente la
prostitución y penalizado al cliente muchos
expertos opinan que solo se consigue invi-
sibilizar aún más el problema sacándolo de
la calle para llevarlo a espacios cerrados e
inaccesibles.
P.-¿Contempla usted la posibilidad de
que exista prostitución sin tener asociada
La prostitución a debate
explotación sexual, como una profesión
ejercida libremente?
R.- Creo que es importante distinguir
entre el ejercicio de la prostitución en gene-
ral y la trata de mujeres con fines de explo-
tación sexual o la prostitución coacti-
va/forzada. En nuestro trabajo nos encon-
tramos a veces con mujeres que están ejer-
ciendo por decisión propia es decir que no
tiene a nadie detrás que las esté extorsio-
nando. Sin embargo el tema de la libertad es
muy complejo, en muchos casos si tuvieran
otras posibilidades y alternativas reales de
conseguir recursos económicos no estarían
ejerciendo.
P.- Me gustaría saber tu opinión sobre
esta cuestión: cada vez que se desarticula
una red de explotación sexual, surgen los
típicos comentarios de "las chicas ya sabían
a lo que venían" ¿De verdad hay tantas mu-
jeres engañadas en este "negocio"? ¿por qué
no buscan ayuda para salir del infierno en el
que viven? Creo que yo, si me viera en una
situación así, preferiría suicidarme antes de
ser explotada.... Muchas gracias y enhora-
buena por vuestra labor.
R.- Gracias Marifé. En este sentido es
muy importante aclarar que muchas muje-
res que son víctimas de la trata vienen to-
talmente engañadas respecto al tipo de ac-
tividad que van a tener que desarrollar en
España, pero muchas otras son engañadas
respecto a las condiciones reales en las que
se van a encontrar. Por ejemplo desconocen
las deudas abusivas que les van a exigir y
que se van incrementando con el tiempo, la
falta de libertad y la violencia que van a su-
frir si no se someten en todo a los tratantes,
y en definitiva que no van a poder decidir
por sí mismas sobre su vida por que otras
personas que las tratan como una mercan-
cía van a decidir por ellas.
P.-¿Qué porcentaje de prostitución es
libre y qué porcentaje explotación? Saludos.
R.- Luís, planteas la “pregunta del mi-
llón” ojala hubiera datos fiables en este sen-
tido. Realmente hoy por hoy no lo sabemos,
en los pocos estudios y estadísticas que hay
se sigue mezclando y confundiendo la reali-
dad de la prostitución en general con la tra-
ta de personas con fines de explotación
sexual lo cual no favorece la claridad en ab-
118
soluto. A esto se une la invisibilidad que
rodea al fenómeno de la trata de personas
como delito y la dificultad de detec-
tar/identificar a las víctimas.
P.-¿Qué motivos dio el gobierno para no
recoger las propuestas y recomendaciones
que ustedes les dieron sobre los cambios le-
gislativos y estructurales en relación a la
obtención del permiso de residencia?
R.- Pues realmente no hemos tenido una
respuesta formal sobre las propuestas que
presentamos al borrador del Plan Integral
contra la Trata de Seres Humanos con Fines
de Explotación Sexual junto a las otras or-
ganizaciones integrantes de la Red Españo-
la Contra la Trata. Yo creo que refleja que se
sigue queriendo luchar contra la trata de
personas más desde una perspectiva de lu-
char contra la inmigración irregular y las
redes criminales que desde una perspectiva
de protección de los derechos humanos de
las víctimas. Tenemos que avanzar en la lí-
nea de otros países de nuestro entorno y ga-
rantizar que el apoyo y la protección llegue
a todas las víctimas de este delito sin condi-
La prostitución a debate
ciones, independientemente de que denun-
cien o no.
P.- Estoy absolutamente a favor de que
la prostitución se legalice, creo que es la
única manera de evitar abusos. ¿Cuál es
vuestra postura sobre este asunto? Muchas
gracias
R.- El debate sobre cómo abordar legal-
mente el fenómeno de la prostitución si
abolir o regular es realmente complejo y si-
gue abierto en nuestra sociedad. Por nues-
tra parte, como organización especializada
en la atención a mujeres víctimas de la tra-
ta, en lo que siempre queremos insistir es en
que ni la abolición legal ni la regulación
acaban por sí solas con el problema de la
trata, sus causas profundas y las conse-
cuencias que tiene sobre las víctimas. Para
luchar contra la trata proponemos una es-
trategia que una esfuerzas a nivel interna-
cional entre los países de origen tránsito y
destino y entre todos los actores públicos y
privados que trabajan en el tema desde una
perspectiva que tenga como eje central los
derechos humanos.
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