Открыть Электронные книги
Категории
Открыть Аудиокниги
Категории
Открыть Журналы
Категории
Открыть Документы
Категории
А.А. Пикаев,
Зав. Отделом разоружения и урегулирования кон-
фликтов ИМЭМО РАН, зам. председателя Коми-
тета ученых за глобальную безопасность
Подобная ситуация снижает заинтересован- евро, в том числе, 40 млн. на уничтожение хи-
ность российской стороны и тормозит выпол- моружия и обеспечение безопасности ядерных
нение проектов сотрудничества. Так, в настоя- материалов, в частности, в НИИЯМ им. Бочвара
щее время Великобритания выделила 33 млн. и Курчатовском институте, и 25 млн. - на ути-
фунтов на реализацию ряда проектов, связан- лизацию АПЛ. Германия готова удвоить теку-
ных с ядерной безопасностью на Кольском по- щие ежегодные ассигнования - как в рамках
луострове. Кроме того, еще 11,5 млн. фунтов екатеринбургского соглашения, так и согласно
зарезервировано для выгрузки ядерных мате- другому соглашению по Камбарке. Оно было
риалов с двух АПЛ. По объемам это сопостави- подписано в июле 2003 г. и предполагает содей-
мо с французским финансированием, которое ствие в создании предприятия по уничтожению
только вступает в реальную фазу и не идет ни в химического оружия кожно-нарывного дейст-
какое сравнение с масштабом соглашений, за- вия в Камбарке (Удмуртия). Согласно данному
ключенных в 2003 г. Россией с Германией и, соглашению предполагается выделить 140 млн.
особенно, Италией. евро.
В ноябре 2003 г. Италия подписала с Рос- Несмотря на достижение ряда конкретных
сией два документа. В соответствии с первым из результатов, независимые наблюдатели указы-
них, Рим выделит РФ 360 млн. евро на 10 лет с вают на неадекватность предпринимаемых
целью утилизации атомных подводных лодок и усилий в сравнении с масштабом существую-
надводных кораблей с ядерными энергетиче- щих проблем. В частности, осенью 2003 г. на это
скими установками. В рамках данного согла- обратил внимание консорциум, состоящий из
шения Италия обязалась оказывать содействие 20 ведущих институтов, базирующихся в 16
в обеспечении безопасной перевозки и склади- странах Европы, Азии и Северной Америки, и
ровании радиоактивных отходов, укреплении занимающийся вопросами укрепления Гло-
систем физической защиты ядерных объектов, бального партнерства. По его оценкам, до на-
реабилитации загрязненных объектов хране- стоящего времени современные системы безо-
ния. Другое соглашение предполагает выделе- пасности были установлены на объектах, где
ние аналогичной суммы в течение пяти лет на находится лишь 17 процентов российских запа-
уничтожение химического оружия. Оно на- сов ядерных материалов. Чуть более 1% хими-
правлено на оказание содействия РФ в выпол- ческого оружия было уничтожено. В принятом
нении обязательств по Конвенции по запреще- Консорциумом заявлении утверждается, что
нию химоружия, в том числе посредством по- для улучшения сложившегося положения тре-
ставок оборудования по уничтожению этого буются более масштабные и энергичные уси-
вида ОМУ. Не исключено, что быстрый про- лия всех заинтересованных сторон.
гресс в достижении двух указанных межправи- Следует, однако, отметить, что содействие
тельственных документов был связан с достиг- со стороны европейских стран представляет
нутой ранее договоренностью о том, что до 90% собой ценное дополнение американскому, хотя
предоставляемых Италией средств должно до- и носит менее масштабный характер. Амери-
ходить до российских потребителей. канские программы жестко ограничены приня-
Как и Великобритания, в 90-е годы Герма- тыми конгрессом условиями. Например, Со-
ния также шла по пути поставок немецкого единенные Штаты не могут финансировать
оборудования, предоставляя лишь незначи- утилизацию многоцелевых АПЛ, поскольку их
тельные субподряды российским организаци- ликвидация не регулируется соглашениями по
ям. Это негативно сказывалось на реализации сокращению вооружений (эти документы ка-
двусторонних проектов. Однако после 1999 г. саются только стратегических подводных ло-
политика Берлина претерпела существенные док-ракетоносцев). Вместе с тем, именно мно-
изменения, в результате которых стали актив- гоцелевые АПЛ составляют большинство выве-
нее привлекаться российские подрядчики. Та- денных из боевого состава российских АПЛ и
кие изменения стали одним из факторов быст- потенциально представляют собой наиболь-
рого роста российско-германского взаимодей- шую экологическую опасность. Европейские
ствия в рассматриваемой области. страны не связаны подобными ограничениями;
В настоящее время Германия является не случайно в последние годы именно с ними
крупнейшим европейским донором России в связываются надежды на разрешение этой
рамках Глобального партнерства. В Берлине сложнейшей разоруженческой проблемы.
утверждают, что ФРГ уже определилась с тем, Американцы также не могут оказывать со-
на какие цели будет направлено 800 млн. евро в действие в создании инфраструктуры вокруг
рамках общего 1,5-миллиардного пакета. В ок- объектов по уничтожению химического ору-
тябре 2003 г. в Екатеринбурге было заключено жия. Но подобная инфраструктура (дороги,
российско-германское соглашение о выделении энергоснабжение, водоочистка, жилье, меди-
300 млн. евро сроком на 6 лет на утилизацию цинские учреждения и т.п.) необходима как для
АПЛ на северо-востоке России. Кроме того, в нормального функционирования самих объек-
текущем году предполагается затратить 65 млн. тов, так и для нейтрализации возможных про-
3
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.
2001 г., а также с соответствующими взглядами, ЕС предполагает, что по мере решения полити-
присущими российскому президенту В. Пути- ческих проблем в этих странах экономическое и
ну. Это обусловливает возможность многосто- политическое сотрудничество с ними будет
роннего сотрудничества Европейского Союза, расширяться.
США и России в области безопасности, но при К стратегическим приоритетам Европей-
условии, что общее видение источников угроз ского Союза отнесено разрешение арабо-
будет дополнено общим представлением о израильского конфликта. В «документе Сола-
средствах, с помощью которых можно эти угро- ны» справедливо подчеркивается, что без этого
зы нейтрализовать. практически невозможно решить какие-либо
Тревогу вызывает то, что эти угрозы поро- иные проблемы ближневосточного региона.
ждаются совокупностью причин и факторов, Наконец, безопасность Европы требует обеспе-
устранение которых требует огромных усилий чения стабильности Средиземноморского ре-
и длительного времени. К их числу относятся гиона в целом. С этой целью Европейский Со-
типичные для многих регионов Земного шара юз должен продолжать экономическое и куль-
коррупция, злоупотребление властью, слабые турное сотрудничество, а также сотрудничество
государственные и социальные институты, не- в области безопасности со своими партнерами в
подотчетность власти обществу. В «документе бассейне Средиземного моря в рамках Барсе-
Соланы» совершенно правильно отмечается, лонского процесса.
что нынешняя волна терроризма связана с во-
инствующим религиозным фундаментализ- Укрепление потенциала
мом, который, в свою очередь, является следст- Европейского Союза
вием культурных, социальных и политических Обеспечение безопасности требует не
кризисов, а также, что важно, бремени модер- только ясного видения угроз, но и наличия со-
низации. Иными словами, Европа и мир в це- ответствующего силового и политического по-
лом будут сталкиваться с этими угрозами в обо- тенциала, способного эти угрозы нейтрализо-
зримом будущем. Здесь сразу возникает вопрос: вать. В «документе Соланы» намечено несколь-
как и с помощью каких средств можно противо- ко основных направлений наращивания сило-
стоять этим угрозам? вых и политических возможностей ЕС. Прежде
всего, необходимо увеличить ресурсы, выде-
Непосредственные стратегические ляемые на военные цели с тем, чтобы создать
задачи ЕС более «гибкие» и мобильные вооруженные си-
В «документе Соланы» обозначены основ- лы. Важно устранить или свести к минимуму
ные направления развития Европейского Сою- дублирование военных усилий государств-
за, которые могут обеспечить его безопасность. членов Европейского Союза, а также улучшить
Прежде всего, это – расширение «зоны безопас- обмен разведывательной информацией.
ности», охватывающей регионы, непосредст- Совершенствование военного потенциала
венно примыкающие к его границам. предлагается дополнить усилением политиче-
«Наша задача, - отмечается в документе, - ских возможностей Союза. Имеется в виду,
содействовать формированию пояса хорошо управ- прежде всего, совершенствование аналитиче-
ляемых государств к востоку от Европейского Сою- ских способностей с тем, чтобы лучше пони-
за и по границам со Средиземноморьем, с которыми мать процессы и события, происходящие за
мы можем установить близкие отношения сотруд- пределами Европейского континента. Кроме
ничества». 5 того, отмечается в «документе Соланы», важно
Особое внимание, естественно, обращено дополнить военные операции в кризисных ре-
на Балканы. Действительно, этот регион явля- гионах гражданскими усилиями, нацеленными
ется наиболее «болезненной зоной» Европы, на преодоление хаоса, обычно следующего за
поскольку расположен рядом с важнейшими военной фазой операции.
центрами ЕС. Нестабильность на Балканах пре- Но, пожалуй, наиболее интересным в этой
вращает регион в канал массированной пере- части «документа Соланы» является тезис о
броски наркотиков в развитые европейские го- формировании новой стратегической куль-
сударства, зону, где формируются разного рода туры Европы:
экстремистские движения и находят убежище «Нам необходимо создать стратегическую
организованные преступные группировки. культуру, которая поощряет раннее, быстрое и,
«Зона безопасности» Европейского Союза, если необходимо, жесткое вмешательство. Особенно
как отмечается в «документе Соланы», включа- мы должны думать об операциях, в которых задей-
ет в себя ряд новых независимых государств, ствованы как военные, так и гражданские возможно-
возникших на территории бывшего СССР: Ук- сти» 6.
раину, Молдову, Белоруссию, а также государ- Это – реакция на известную ограничен-
ства Южного Кавказа. Доктрина безопасности ность типичной для современной Европы стра-
жде всего, финансовых – ожиданий. Канцлер тлеют очаги национализма, эта проблема носит
Германии Г. Шредер даже заявил накануне, что и вполне конкретный характер: какая органи-
в Салониках для стран с большими экономиче- зация будет нести военно-политическую ответ-
скими ожиданиями от вступления в ЕС «насту- ственность за стабильность в регионе. Этот во-
пит отрезвление». Координатор Пакта ста- прос обостряется каждый раз, когда обсуждает-
бильности для Юго-Восточной Европы Э.Бусек ся или происходит, как это было, например, в
подчеркнул: было бы ошибочно ждать «боль- Македонии, передача военным структурам ЕС
шие деньги» и называть конкретные даты всту- функций войск НАТО. Дополнительную остро-
пления этих стран в ЕС. Для вступления в ЕС ту проблеме придают и то затихающие, то
каждой стране необходимо соответствовать оп- вновь вспыхивающие разговоры об уходе или
ределенным, весьма строгим критериям, что значительном сокращении войск США на пост-
невозможно без проведения реформ. югославском пространстве.
Подобные же надежды и проблемы от- На прошедшей в ноябре 2003 г. ежегодной
носятся и к вступлению стран региона в встрече парламентской ассамблеи НАТО во
НАТО. В сложившейся ситуации только этот Флориде отмечалось, что страны-кандидаты в
западный союз может обеспечить стабиль- члены НАТО – Хорватия, Македония и Алба-
ность как на пост-югославском пространстве, ния достигли определенного прогресса, но там
так и во всем регионе Центрально-Восточной еще остаются серьезные нерешенные пробле-
Европы. Именно отказ от территориальных мы. По словам посла США в НАТО Н. Бернса,
претензий к соседям и отсутствие таковых с «пока трудно ожидать, что приглашение этим
их стороны является непременным условием странам будет направлено в 2004 г., но они это-
членства в Альянсе. А это способствует вос- го и не ожидают». Кроме того, Сербия и Черно-
становлению нормальных политических и гория, а также и Босния и Герцеговина заявили
экономических связей между недавними о своем желании рассмотреть вопрос о членстве
противниками. Как известно, Белград и За- в Союзе. Но от этих двух стран «ожидается
греб отказались от взлелеянной президента- дальнейший прогресс в политическом и воен-
ми С. Милошевичем и Ф. Туджманом идеи ном отношении, прежде чем они вообще смо-
раздела Боснии и Герцеговины. В сентябре гут оказаться в группе государств, рассматри-
2003 г. во время визита президента Хорватии ваемых в качестве потенциальных членов Аль-
С. Месича в Белград он и его коллега – пре- янса. Однако, двери остаются открытыми».
зидент Сербии и Черногории С. Марович - За качество и темпы проведения необхо-
принесли взаимные извинения за причи- димых реформ должны нести ответственность
ненный сторонами друг другу ущерб во сами правительства стран «западных Балкан»,
время войны 1991-1995 гг. В ноябре С. Маро- но никак не Брюссель или, тем более, Париж,
вич извинился и в Сараево. Несмотря на то, Берлин или Лондон. Уже сейчас ясно, что все
что в сознании людей остается еще много будет далеко не столь идиллично, как предпо-
«рецидивов войны», все активнее становятся лагают Евро– и НАТО - оптимисты и в Европе,
политические, экономические связи Сербии и на Балканах. Неизвестно, как будут решены
и Черногории, Хорватии, Боснии и Герцего- три этнотерриториальные проблемы: Дейтон-
вины. ская Босния и Герцеговина исторически посте-
Новой и весьма трудной проблемой для пенно вырабатывает свой ресурс и нуждается в
стран «Западных Балкан», обострившейся в реформах; сохранятся ли Сербия и Черногория
2003 г., становится все чаще возникающий и как единое военно-политическое целое; реше-
вынужденный выбор между позицией НАТО, ние косовской проблемы откладывается на от-
где ведущую роль играют США, готовые в слу- даленную перспективу.
чае необходимости действовать и вне рамок Кроме того, слабые экономики западно-
союза, и ЕС, имеющим свою собственную поли- балканских стран очень скоро после присое-
тическую позицию и создающим свою собст- динения к ЕС могут столкнуться с повышен-
венную военную структуру. Стало окончатель- ным уровнем конкуренции, с необходимостью
но ясно, что вступление в НАТО и присоедине- закрывать нерентабельные предприятия, с не-
ние к ЕС – проблемы сходные и близкие, но возможностью сбывать свои неконкурентоспо-
разные. В Загребе, Белграде, Сараево, Скопье, собные в Европе товары. Это приведет к повы-
Тиране должны каждый раз решать, на кого шению и без того высокой безработицы, что в
делать основную ставку в своей стратегии и как свою очередь вызовет социальную напряжен-
совместить далеко не всегда совпадающие соб- ность, которая по балканской традиции быстро
ственные экономические и военно- окрасится в националистические – в том числе,
политические интересы с позициями Брюсселя и антиевропейские и «антиглобалистские» то-
«атлантического» и Брюсселя «европейского». на. Таким парадоксальным образом под вопро-
Для балканских государств, в которых, несмот- сом окажутся надежды лидеров НАТО, ЕС и
ря на все усилия различных международных западно-балканских государств преодолеть по-
организаций, включая НАТО и ЕС, все еще следствия этно-территориальных конфликтов
11
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.
путем открытости границ и унификации эко- участие в состоявшейся 28-29 ноября 2003 г.
номических, политических и военных условий. встрече министров обороны НАТО, полагает,
Более того, если операция по «вытаскиванию» что сотрудничество страны в рамках програм-
Балкан затянется, это может вызвать негативное мы «ПРМ» «помогло многим, в том числе и
отношение к ним и в «старой» Европе, которая Хорватии, в проведении реформ в области обо-
будет смотреть на них уже безо всякого сочув- роны и безопасности». В то же время нельзя не
ствия. Да и каждый «западно-балканский» на- сказать, что подобная реформа вызывает со-
род, который издавна считает себя «Европой», а противление определенной части армии. Пока
своих соседей – «Азией», будет чрезвычайно неясно также, будет ли проводится подобная
ревниво следить за успехами и неудачами своих реформа и при правлении ХДС, пользующего-
партнеров. ся большим доверием силовых структур.
На данный момент в этом соревновании Независимые загребские аналитики счи-
уже участвующая в программе «Партнерство во тают, что проведены необходимые реформы по
имя мира» Хорватия опережает своих соседей. сокращению армии, началась реализация кон-
Загреб поставил себе достаточно амбициозную цепции гражданского и парламентского кон-
цель – к 2007 г. присоединиться к ЕС, а в 2006 г. троля над спецслужбами; постепенно, хотя и
– вступить в НАТО. Приверженность этой очень медленно, уходят люди, связанные с
главной внешнеполитической цели подтвер- прежним режимом первого президента Ф.
ждали и правившая до конца ноября лево- Туджмана. Нормализованы отношения с сосе-
реформистская коалиция во главе с социал- дями, страна вышла из изоляции, в которой она
демократом Ивицей Рачаном, и победивший на пребывала в период правления Ф. Туджмана.
выборах 23 ноября националистический Хор- Впрочем, правая оппозиция утверждает, что при
ватский Демократический Союз (ХДС), возглав- правительстве социал-демократа И. Рачана от-
ляемый Иво Санадером. Именно ему, скорее ношения с соседями ухудшились, но в этих ут-
всего, и будет поручено формирование нового верждениях присутствовала немалая доля
правительства. предвыборной риторики. Относительно соци-
Требования, предъявляемые НАТО к Хор- ально-экономических показателей мнения рас-
ватии, таковы: полномасштабное сотрудниче- ходятся: президент С. Месич считает, что си-
ство с Гаагским трибуналом, выдача скрываю- туация значительно улучшилась, а независи-
щегося генерала Анте Готовины, быстрое воз- мые аналитики утверждают обратное. Одним
вращение сербских беженцев и их имущества, из ключевых и наиболее болезненных условий
соблюдение прав человека и прав националь- для продвижения Хорватии по пути в Европу и
ных меньшинств, реформа судебной системы и НАТО остается сотрудничество с Гаагским три-
военная реформа. Покидающий свой пост Ге- буналом. Знаковым остается эпизод с
неральный секретарь НАТО лорд Робертсон (не)выдачей скрывающегося пока генерала
похвалил Хорватию за проводимые реформы А. Готовины. Генералы и офицеры – участники
министерства обороны и армии. В стране при- войны 1991-1995 гг. все еще рассматриваются
няты основные законы и стратегия реформ, многими как национальные герои, а деятель-
предусматривающая сокращение численности ность Трибунала – как нарушение националь-
военнослужащих и профессионализацию ар- ного суверенитета. Согласно опросам общест-
мии. Их конечная цель – армия численностью в венного мнения, в Хорватии повторяется сло-
25 тыс. человек и Министерство обороны в со- венская ситуация: вступление Хорватии в ЕС
ставе 2005 чел. Увольняемые из армии уходят поддерживают 80%, а в НАТО – только 56%.
на пенсию или направляются на переквалифи- Правительство Сербии и Черногории,
кацию. В будущем планируется сделать основ- имеющих, как известно, общую оборону, также
ной статьей бюджета выплаты военнослужа- ставит своей целью присоединение к програм-
щим, и только 10% – направить на модерниза- ме «ПРМ», а затем – и вступление в НАТО. В
цию армии. сложившейся ситуации отказ от этого привел
Но один Закон об обороне не удовлетво- бы к опасному дисбалансу в регионе и вновь
ряет Брюссель. По словам официального пред- поставил бы, прежде всего, Сербию в изоляцию,
ставителя П. Эшдауна, «теперь необходимо по- хотя, может быть, и менее жесткую, чем та, в
дождать результатов переговоров в НАТО и в которой страна пребывала во времена правле-
особенности оценки западным союзом сотруд- ния С. Милошевича. Требования НАТО к Бел-
ничества БиГ с Гаагским трибуналом, что явля- граду, пока находящемуся лишь на подступах к
ется еще одним условием для вхождения стра- членству в программе «ПРМ», практически од-
ны в «ПРМ»». Однако, именно это и является нотипны с требованиями к Загребу: военная
одной из наиболее болезненных проблем для реформа, профессионализация армии, граж-
властей, в особенности – в Республике Серб- данский и парламентский контроль над спец-
ской. службами, освобождение от наследия автори-
Уходящая в отставку министр обороны тарного режима, сотрудничество с Гаагским
Хорватии Желька Антунович, принимавшая трибуналом. Разве что вместо имени хорватско-
12
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.
2004 г., высказали ряд предложений по поводу Один из авторитетных польских полити-
проекта, выразили несогласие с некоторыми ков правого спектра, лидер партии «Право и
его положениями, но нигде накал страстей не справедливость» Л.Качиньский отметил, что
был столь силен, как в Польше. «вопрос европейской Конституции – это вопрос
Договор, принятый в Ницце в 2000 г., дей- нашей независимости и суверенитета, а значит
ствительно был весьма выгоден для Польши: - вопрос фундаментальный, и ни о каких ус-
достаточно сказать, что страна после вступле- тупках не может быть и речи». «Право и спра-
ния в ЕС имела бы при голосовании почти ведливость» выступила даже с идеей нового
столько же голосов, что и Германия (Польша – референдума по вопросу о вступлении Польши
27, Германия – 29). Конечно, договор очень им- в ЕС, аргументируя свое предложение тем об-
понировал многим политикам в стране, загово- стоятельством, что проведенный в стране ре-
рившим даже о неких «державных» амбициях ферендум, в котором поляки однозначно вы-
Польши в Европе. сказались «за», проходил в принципиально
Согласно новому проекту, предложенному иных условиях, когда облик ЕС определялся
Конвентом, принцип исчисления голосов ста- Договором Ниццы.
вился в прямую зависимость от численности С поддержкой последнего и готовностью
населения страны и, соответственно, Польша стоять до конца выступила Польская крестьян-
уступала бы Германии почти в 2 раза. ская партия, а лидер левого Союза труда (СТ)
Кроме того, проект предусматривал огра- Т.Налэнч декларировал готовность партии
ничение числа полноправных комиссаров пят- выйти из правящей коалиции (в которой СТ
надцатью с тем, чтобы комиссары от остальных, состоит ныне вместе с Союзом демократических
вновь вступающих в ЕС стран, не имели права левых сил (СЛД), если правительство не сумеет
голоса. Изменялся также, по сравнению с Ниц- защитить «принцип Ниццы». Сам глава прави-
цей, и срок действия главы Совета: этот срок тельства Л.Миллер делал, кажется, все возмож-
увеличивался, что определяло невозможность ное и невозможное, пытаясь отстоять Договор
для каждой страны реализовать свои потенци- Ниццы. Не проявляя решимости «умереть за
альные шансы на руководство ЕС. Ниццу», но все же достаточно упорно выступал
Вышеназванные, а также ряд других пред- за нее и польский президент А.Квасьневский.
ложений Конвента, какова бы ни была их оцен- «Дело Ниццы» сплотило и правых, и ле-
ка, существенно меняли соотношение влияния вых. Хотя нет оснований говорить о монолит-
больших и малых стран-участниц ЕС не в поль- ном единстве в стане как тех, так и других. Да и
зу последних. мотивы такого рода твердости весьма различ-
Между тем, именно малые страны после ны, причем категория национально-
расширения ЕС в 2004 г. займут в Союзе доми- государственных интересов присутствует в ар-
нирующее положение. гументации обеих сторон.
Несомненный отказ от принципа эгалита- Отстаивая эти интересы, польские поли-
ризма в сторону усиления влияния государств – тики в ходе обсуждения выступили, по сути, со
основателей ЕС – не вызвал особого энтузиазма следующими предложениями: сохранить сис-
у представителей польского политического тему распределения голосов, принятую в Ниц-
класса. Однако немногочисленные голоса в це, признать за каждой страной право иметь
пользу необходимости признания неизбежно- одного полноправного комиссара в Европей-
сти идущего процесса, трезвой оценки реаль- ской комиссии для обеспечения каждой стране
ных возможностей и потенциала Польши, по- возможности осуществлять руководство в ЕС;
иска компромисса и попыток «отыграться» на ввести систему группового представительства с
другом поле, в принципе, утонули в хоре сто- тем, чтобы одновременно руководящие функ-
ронников лозунга «Ницца или смерть». С уме- ции исполняли представители 4-х государств;
ренных позиций, скорее предполагающих при- исключить возможность создания внутри ЕС
нятие проекта Конвента, выступили, прежде неких военных союзов, не включающих всех
всего, те политики, которые в 90-е годы при- членов (а именно такого рода идею высказыва-
держивались активной проевропейской пози- ли представители ведущих стран ЕС, в частно-
ции: Б.Геремек, А.Смоляр, А.Олеховский. Ла- сти, Й.Фишер говорил о том, что если принятие
герь противников нового проекта объединил Конституции затормозится, то страны-
людей самой разной политической ориента- основатели будут искать способ и формы более
ции. Об однозначном неприятии предлагаемо- тесного взаимного сотрудничества, в том числе
го Конвентом проекта Конституции ЕС заявила и в виде создания военных союзов внутри ЕС);
крайне правая партия «Лига польских семей». и, наконец, Польша настаивала на введении в
Лидер фракции этой партии в Сейме преамбулу Конституции положения о христи-
М.Котлиновский решительно отстаивал идею анских ценностях как основе ЕС. Против по-
«Европы отечеств» и равных прав каждого го- следнего достаточно активно выступает Фран-
сударства. ция – страна с наиболее выраженными в Европе
светскими традициями. Да и в самой Польше
14
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.
нет абсолютного единства по этому вопросу. Во США. Для Западной Европы США не только
всяком случае, в «Открытом письме к европей- партнер, но и, в известной степени, соперник в
ской общественности», подписанном 250 поль- цивилизационном и политическом споре. Для
скими интеллектуалами, содержится призыв к центрально -и восточно-европейцев все по-
устранению из преамбулы любых апелляций к другому: США – это оплот борьбы с ненавист-
источнику ценностей новой, единой Европы. ным коммунизмом, это гарантия защиты от
Вместе с тем польский епископат (позиция него.
которого, несомненно, очень важна для страны, Известно, с какой симпатией относятся к
более чем 90% населения которой придержива- США президент Польши А.Квасьневский и
ется католического вероисповедания), настой- глава правительства Л.Миллер. Это нисколько
чиво призывает к введению в текст преамбулы не ставит под сомнение приверженность поль-
ссылки на христианские корни европейской ских лидеров идеям европейского единства.
цивилизации. Очевидно, не случайно именно Однако, по мысли нынешних польских руково-
сейчас, в 2003 г., когда проблема расширения дителей, без США этот общеевропейский дом
ЕС приобрела реальные очертания, появились не будет достаточно прочным.
апостольское послание Иоанна - Павла II Различия в сфере ментальности очевидны,
“Ecclesia in Europa” и специальный документ бессмысленно делать вид, что их нет, а Европа
Конгрегации Веры «Католики и политика». едина.
Польские католики в референдуме по во- Сможет ли ЕС реально, а не декларативно
просу о вступлении в ЕС голосовали в основном способствовать формированию этого единства
«за», тем самым солидаризируясь с позицией не только в экономической, политической, но и
Иоанна Павла II, всячески поддерживающего в духовной сфере, – вопрос будущего. Возмож-
идею европейской интеграции. Но в Польше но, окажется прав польский философ и публи-
немало тех, кто вслед за главным редактором цист Б.Цивиньский, видящий в качестве одного
католического журнала «Знак» Л.Говиным убе- из вариантов развития событий принятие ев-
жден: «...если окажется, что новая европейская ропейцами Европейского Союза в качестве,
идентичность создается вне христианской тра- прежде всего, экономического, но отнюдь не
диции, следует приложить все старания к тому, духовного сообщества. «Лучше реальный ры-
чтобы процесс интеграции был остановлен на нок, чем иллюзорная общность»20. Но и реаль-
экономическом уровне... Ибо единства нельзя ный рынок - «тоже достаточно трудно» дости-
достичь любой ценой»19. жимая цель. Во всяком случае, Польша, как
Таким образом, дискуссия о проблемах ев- свидетельствуют данные отчета Европейской
ропейской Конституции приобретает глубокий комиссии (октябрь 2003 г.), из всех стран, гото-
мировоззренческий смысл, свидетельствует не вящихся вступить в ЕС, подготовлена хуже всех.
только о чисто тактических разногласиях поли- Собственно, и сами поляки с этим соглас-
тических партнеров, но и о весьма ощутимых ны. 64% поляков полагает, что страна не готова
различиях в менталитете. к вступлению в ЕС. Наибольшее беспокойство
Апелляция к христианской традиции - во- вызывают состояние сельского хозяйства, об-
все не бесспорная и, возможно, нежелательная щий уровень экономического развития и рост
для многих западноевропейцев, становится безработицы в стране.
чрезвычайно важной для Польши. Вместе с тем, почти половина респонден-
Не следует при этом преувеличивать глу- тов уверена в том, что со вступлением в ЕС по-
бину религиозных чувств поляков. Общеизве- ложение Польши улучшится. Это, прежде все-
стна постоянно отмечаемая исследователями, го, молодежь, живущая в крупных городах и
скорее, обрядовая религиозность польских ка- неплохо зарабатывающая. 35% респондентов
толиков. Да и электоральные предпочтения считают, что со вступлением в ЕС жизнь в
многих польских избирателей, считающих себя Польше станет еще хуже, а 17% полагают, что
католиками и при этом бестрепетно отдающих ничего не изменится21.
голоса левым партиям и ныне действующему Не самым благоприятным образом на об-
президенту, без утайки говорящему о своем щественное настроение влияет достаточно ак-
атеизме, тоже свидетельствуют о многом. тивно обсуждаемая в стране т.н. «проблема из-
И, тем не менее, даже польские социал- гнанных». Эта непростая проблема, касающая-
демократы настаивают на invocatio Dei в пре- ся немецкого населения, изгнанного в годы
амбуле Конституции. войны из Чехословакии и Польши, приобрела
Обсуждение проекта Конституции выяви- именно сейчас, накануне вступления Чехии и
ло и еще одну весьма болезненную проблему: Польши в ЕС, особую остроту.
очень по-разному относятся западноевропейцы
и жители Центральной и Восточной Европы к
20 Cywiu’ski B.Europa w poszukiwaniu duszy //
Глава действующего в Германии Союза из- Итак, «путь домой», в Европу (обретение
гнанных Э.Стейнбах настойчиво проводит европейской идентичности) оказался для
идею создания Центра изгнанных в Берлине, Польши усыпанным не столько лепестками роз,
ставит вопрос о необходимости отмены декре- сколько острыми колючками. Тем не менее, в
тов Бенеша и т.н. декретов Берута, касающихся правильности избранного пути большинство
выселения немцев. Более того, в свое время поляков нисколько не сомневается, а дорогу,
Э.Стейнбах пыталась увязать этот вопрос с как известно, осилит идущий. Тем более что
приемом Польши и Чехии в ЕС. Правда, даль- возникшие трудности преодолимы, а компро-
ше слов дело не пошло, и позиция Союза из- мисс в большинстве случаев достижим.
гнанных вовсе не совпадает с официальной по-
зицией Германии. И. Рау и Г.Шредер неодно- ♦♦♦
кратно выражали уверенность, что проблемы
изгнанных не скажутся негативно на польско-
немецких отношениях. На встрече И.Рау с
А.Квасьневским в октябре 2003 г. германский
президент предостерег всех от неосторожных
слов и заявлений, способных осложнить поль-
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:
ско-немецкие отношения. Однако уже сам факт
обострения проблемы изгнанных именно в
Т . Г. Парха л ина – г л а в н ы й
данный момент, сопряженный с усилением
редактор
разногласий между Польшей и Германией по
некоторым аспектам деятельности ЕС, доста-
точно красноречив. Ю. П. Да выд о в,
Никому из польских политиков не при- А .В . Заго р ск ий ,
шлось «умирать за Ниццу» и, более того, неук- Ю.С. Пивоваров,
лонно теряющее популярность правительство
А .А. П ио н тко в ск и й,
Л.Миллера своей твердой линией в конститу-
ционных дебатах снискало поддержку боль- В . Н. Цыгичко
шинства поляков, считающих, что позиция
Польши правильная, а 26% респондентов пола- Т.В. Арзаманова
гают даже, что она слишком умеренная. Хотя (ответственный секретарь)
очень немногие в Польше читали объемистый
(более 200 страниц) проект Конституции,
М .Б. Шнайдерман
большинство уверено в том, что она нужна при
условии учета польской позиции22. (компьютерная верстка
и дизайн)
Jzuke J. Konstitucja europejska tak, ale pózniej //
22
Бюллетень публикуется ИНИОН РАН при поддержке Информационного Бюро НАТО при Посольстве
Бельгии с целью способствовать развитию конструктивного диалога по проблемам безопасности в евро-
атлантическом регионе. Мнения авторов, высказанные на страницах бюллетеня, отражают их личную
точку зрения и не обязательно совпадают с позицией ИНИОН или Информационного бюро НАТО при
Посольстве Бельгии.