Вы находитесь на странице: 1из 16

№10

ЕВРОПА И ГЛОБАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

А.А. Пикаев,
Зав. Отделом разоружения и урегулирования кон-
фликтов ИМЭМО РАН, зам. председателя Коми-
тета ученых за глобальную безопасность

После событий 11 сентября 2001 г. про-


блема сохранности оружия массового уничто-
жения и средств его доставки, в том числе и на
пост-советском пространстве, приобрела для СЕГОДНЯ В НОМЕРЕ:
Соединенных Штатов особую актуальность.
1
Начиная с 1992 г. России и другим государствам
СНГ и Балтии оказывается иностранное, пре- ЕВРОПА И ГЛОБАЛЬНОЕ
имущественно, американское содействие в реа-
лизации программ по разоружению и нерас- ПАРТНЕРСТВО
пространению. Речь идет об уничтожении за- 5
пасов ОМУ и материалов, пригодных для его
создания, и укреплении мер безопасности при ДОКТРИНА БЕЗОПАСНОСТИ
их хранении. При этом Вашингтон неодно- ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
кратно выражал неудовольствие относитель-
но недостаточного вклада со стороны евро- 8
пейских и других союзников в реализацию БАЛКАНЫ: МЕЖДУ
этих программ. По словам американских офи-
циальных лиц, по состоянию на 2001 г. США ЕВРОПЕЙСКИМ СООБЩЕСТВОМ
затратили на указанные программы содействия И РОССИЕЙ
порядка 6 млрд. долл., тогда как страны
ЕС выделили в десять раз меньше – около 600 10
млн. долл.
ХОРВАТИЯ ВЫХОДИТ В
Во многом благодаря американскому дав-
лению в ходе саммита «большой восьмерки» в ЛИДЕРЫ?
Кананаскисе (Канада, июнь 2002 г.) было объ-
13
явлено о создании так называемого Глобально-
го партнерства, согласно которому восемь госу- «НИЦЦА ИЛИ СМЕРТЬ»:
дарств, включая четыре западноевропейских
ОТНОШЕНИЕ ПОЛЬШИ К
(Великобритания, Германия, Италия, Фран-
ция), взяли на себя политическое обязательст- ПРОЕКТУ КОНСТИТУЦИИ ЕС
во выделить в течение 10 лет 20 млрд. долл.
на программы содействия России в области
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

разоружения и нераспространения ОМУ и контрактов. В наибольшей степени это заметно


средств его доставки. При этом Соединенные в рамках содействия, оказываемого Евросоюзом.
Штаты заявили о готовности ассигновать около В 2003 г. Европейская комиссия затратила лишь
10 млрд. долл. - т.е. половину указанных средств. 20 млн. евро на поддержку Международного
Лидеры других государств «восьмерки» пообе- научно-технического центра (МНТЦ) в Москве
щали во время встречи в Кананаскисе и после ее и 5 млн. - аналогичного Центра в Киеве. За тот
окончания оказать помощь в следующих объе- же период Европейский совет выделил 15 млн.
мах: Великобритания - 750 млн. долл., Германия евро на выполнение четырех основных проек-
- 1,5 млрд. евро (1,8 млрд. долл.), Канада - 1 млрд. тов: эксплуатация предприятия по уничтоже-
канадских долл. (740 млн. долл. США), Италия - нию химоружия в Горном (Саратовская обл.),
1 млрд. евро (1,2 млрд. долл.), Франция - 750 млн. создание инфраструктуры вокруг аналогично-
евро или ок. 900 млн. долл., Япония - 200 млн. го предприятия в Щучьем (Курганская обл.),
долл. Сама Россия объявила о готовности затра- совершенствование структуры управления в
тить 2 млрд. долл. на реализацию собственных Российском агентстве по боеприпасам (ответст-
программ. В действительности речь может идти венном за выполнение федеральной програм-
о более крупных суммах, поскольку в последние мы по ликвидации химического оружия), ли-
два года федеральный бюджет РФ выделяет на цензирование объектов по утилизации плуто-
утилизацию вооружений и военной техники ния в РФ.
порядка 300 млн. долл. ежегодно. Таким образом, общая сумма содействия
В 2003 г. - перед саммитом «восьмерки» в со стороны Евросоюза в рамках Глобального
Эвиане (Франция) - к Глобальному партнерству партнерства составляет 40 млн. евро ежегодно,
присоединились еще пять европейских госу- при этом часть этих средств через научно-
дарств: Норвегия (объем обязательств - 100 технические центры идет на финансирование
млн. евро или около 120 млн. долл.), Нидерлан- проектов за пределами РФ. Если объемы ассиг-
ды, Финляндия (не менее 10 млн. евро или 12 нований не будут увеличены, ЕС сумеет полно-
млн. долл.), Швеция (0,5 млн. долл.), Швейца- стью реализовать обещанный пакет в течение
рия (17 млн. швейцарских франков или 13 млн. 25, а не 10 лет. Перспективы существенного
долл.). Что касается ЕС в целом, то он также увеличения финансирования со стороны Евро-
является участником Глобального партнерства, союза связываются лишь с периодом после
а объем предложенных с его стороны средств 2006 г. - до этого срока бюджет ЕС жестко огра-
составит 1 млрд. евро (1.2 млрд. долл.) в течение ничен ранее принятым текущим трехлетним
десяти лет. планом.
О стремлении вступить в Глобальное Из обещанных Францией 750 млн. евро в
партнерство заявили два центрально- 2003-2004 гг. реально предполагается выделить
европейских государства - Польша и Чехия. только десятую часть - 75 млн. евро, при этом 40
Разумеется, в данном случае речь идет скорее о млн. евро - на реализацию соглашения МНЕПР1
символическом участии. Так, Прага объявила о и 35 млн. - на выполнение двусторонних про-
готовности выделить 75 тыс. долл. в рамках грамм (в области утилизации атомных подвод-
английской программы по строительству ин- ных лодок, в частности, на реабилитацию базы
фраструктуры вокруг объекта по уничтожению в Гремихе и концентрацию объектов хранения
химического оружия в пос. Щучье Курганской ядерных отходов). Следует, однако, отметить,
обл. (стоимость создания самого объекта превы- что в случае с Францией выход на указанные
сит 1 млрд. долл.). объемы представляется большим успехом, по-
Таким образом, по состоянию на конец 2003 г. скольку ранее Париж ограничивался выделе-
- через полтора года после саммита в Канана- нием на порядок меньших сумм, а политиче-
скисе - объемы средств, обещанных со стороны ское обязательство Франции о предоставлении
стран-участниц Глобального партнерства для 750 млн. евро было принято позднее, чем ана-
реализации программы, составили сумму по- логичные решения других государств
рядка 18,9 млрд. долл. - т.е. достаточно близко к «восьмерки».
задекларированному потолку в 20 млрд. долл. Совершенно очевидно, что из обещанных
При этом доля европейских стран (без России) средств только часть дойдет до российских по-
составляет почти 6 млрд. долл. На практике, требителей. В Великобритании, например, дей-
однако, достигнутый прогресс представляется ствует правило, согласно которому до 80% ас-
не столь существенным. сигнований должно выделяться британским
Примерно шестая часть заявленного евро- подрядчикам. Многие программы содействия в
пейского вклада образовалась за счет курсовой рамках Глобального партнерства предполагают
разницы между долларом и евро: курс послед- не выделение «живых» денег, а поставки обору-
него со времени саммита в Кананаскисе значи- дования, производимого в странах-донорах.
тельно вырос. Кроме того, сохраняется сущест-
венный разрыв между уровнем политических 1 Соглашение О Многосторонней Ядерно-

обещаний и реальным объемом заключенных Экологической Программе в России.


2
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

Подобная ситуация снижает заинтересован- евро, в том числе, 40 млн. на уничтожение хи-
ность российской стороны и тормозит выпол- моружия и обеспечение безопасности ядерных
нение проектов сотрудничества. Так, в настоя- материалов, в частности, в НИИЯМ им. Бочвара
щее время Великобритания выделила 33 млн. и Курчатовском институте, и 25 млн. - на ути-
фунтов на реализацию ряда проектов, связан- лизацию АПЛ. Германия готова удвоить теку-
ных с ядерной безопасностью на Кольском по- щие ежегодные ассигнования - как в рамках
луострове. Кроме того, еще 11,5 млн. фунтов екатеринбургского соглашения, так и согласно
зарезервировано для выгрузки ядерных мате- другому соглашению по Камбарке. Оно было
риалов с двух АПЛ. По объемам это сопостави- подписано в июле 2003 г. и предполагает содей-
мо с французским финансированием, которое ствие в создании предприятия по уничтожению
только вступает в реальную фазу и не идет ни в химического оружия кожно-нарывного дейст-
какое сравнение с масштабом соглашений, за- вия в Камбарке (Удмуртия). Согласно данному
ключенных в 2003 г. Россией с Германией и, соглашению предполагается выделить 140 млн.
особенно, Италией. евро.
В ноябре 2003 г. Италия подписала с Рос- Несмотря на достижение ряда конкретных
сией два документа. В соответствии с первым из результатов, независимые наблюдатели указы-
них, Рим выделит РФ 360 млн. евро на 10 лет с вают на неадекватность предпринимаемых
целью утилизации атомных подводных лодок и усилий в сравнении с масштабом существую-
надводных кораблей с ядерными энергетиче- щих проблем. В частности, осенью 2003 г. на это
скими установками. В рамках данного согла- обратил внимание консорциум, состоящий из
шения Италия обязалась оказывать содействие 20 ведущих институтов, базирующихся в 16
в обеспечении безопасной перевозки и склади- странах Европы, Азии и Северной Америки, и
ровании радиоактивных отходов, укреплении занимающийся вопросами укрепления Гло-
систем физической защиты ядерных объектов, бального партнерства. По его оценкам, до на-
реабилитации загрязненных объектов хране- стоящего времени современные системы безо-
ния. Другое соглашение предполагает выделе- пасности были установлены на объектах, где
ние аналогичной суммы в течение пяти лет на находится лишь 17 процентов российских запа-
уничтожение химического оружия. Оно на- сов ядерных материалов. Чуть более 1% хими-
правлено на оказание содействия РФ в выпол- ческого оружия было уничтожено. В принятом
нении обязательств по Конвенции по запреще- Консорциумом заявлении утверждается, что
нию химоружия, в том числе посредством по- для улучшения сложившегося положения тре-
ставок оборудования по уничтожению этого буются более масштабные и энергичные уси-
вида ОМУ. Не исключено, что быстрый про- лия всех заинтересованных сторон.
гресс в достижении двух указанных межправи- Следует, однако, отметить, что содействие
тельственных документов был связан с достиг- со стороны европейских стран представляет
нутой ранее договоренностью о том, что до 90% собой ценное дополнение американскому, хотя
предоставляемых Италией средств должно до- и носит менее масштабный характер. Амери-
ходить до российских потребителей. канские программы жестко ограничены приня-
Как и Великобритания, в 90-е годы Герма- тыми конгрессом условиями. Например, Со-
ния также шла по пути поставок немецкого единенные Штаты не могут финансировать
оборудования, предоставляя лишь незначи- утилизацию многоцелевых АПЛ, поскольку их
тельные субподряды российским организаци- ликвидация не регулируется соглашениями по
ям. Это негативно сказывалось на реализации сокращению вооружений (эти документы ка-
двусторонних проектов. Однако после 1999 г. саются только стратегических подводных ло-
политика Берлина претерпела существенные док-ракетоносцев). Вместе с тем, именно мно-
изменения, в результате которых стали актив- гоцелевые АПЛ составляют большинство выве-
нее привлекаться российские подрядчики. Та- денных из боевого состава российских АПЛ и
кие изменения стали одним из факторов быст- потенциально представляют собой наиболь-
рого роста российско-германского взаимодей- шую экологическую опасность. Европейские
ствия в рассматриваемой области. страны не связаны подобными ограничениями;
В настоящее время Германия является не случайно в последние годы именно с ними
крупнейшим европейским донором России в связываются надежды на разрешение этой
рамках Глобального партнерства. В Берлине сложнейшей разоруженческой проблемы.
утверждают, что ФРГ уже определилась с тем, Американцы также не могут оказывать со-
на какие цели будет направлено 800 млн. евро в действие в создании инфраструктуры вокруг
рамках общего 1,5-миллиардного пакета. В ок- объектов по уничтожению химического ору-
тябре 2003 г. в Екатеринбурге было заключено жия. Но подобная инфраструктура (дороги,
российско-германское соглашение о выделении энергоснабжение, водоочистка, жилье, меди-
300 млн. евро сроком на 6 лет на утилизацию цинские учреждения и т.п.) необходима как для
АПЛ на северо-востоке России. Кроме того, в нормального функционирования самих объек-
текущем году предполагается затратить 65 млн. тов, так и для нейтрализации возможных про-
3
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

тестов со стороны местного населения, обеспо- Проблема освобождения от гражданской


коенного строительством связанных с повы- ответственности встала весьма остро в послед-
шенной опасностью химических предприятий. нее время, когда в сентябре 2003 г. из-за разно-
В настоящее время положения о создании объ- гласий сторон не удалось продлить два важных
ектов инфраструктуры включаются в соглаше- российско-американских соглашения - по ути-
ния, заключаемые с европейскими государст- лизации плутония и конверсии ядерных горо-
вами и Канадой. дов. Соединенные Штаты хотели, чтобы Россия
Европейские страны в меньшей степени, взяла на себя всю ответственность за компенса-
нежели США, склонны увязывать содействие по цию любого ущерба, который мог бы возник-
Глобальному партнерству с выполнением усло- нуть в результате реализации программ Гло-
вий политического характера. Например, в те- бального партнерства. Со своей стороны, Моск-
чение нескольких лет конгресс США замора- ва настаивала на ограниченной ответственно-
живал ассигнования на нужды химического сти - поскольку ответственность безусловная
разоружения в России, увязывая их, в том чис- могла бы спровоцировать злоупотребления со
ле, с такими прямо не связанными вопросами стороны иностранных подрядчиков. В рамках
как соблюдение Конвенции по запрещению многостороннего соглашения МНЕПР европей-
биологического оружия. ские партнеры, в целом, восприняли идею об
Как и другие доноры, европейские госу- ограниченной ответственности, что и было за-
дарства упоминают три основные проблемы фиксировано в протоколе к этому документу,
при ведении с Россией переговоров по Гло- подписанному в сентябре 2003 г.. США отка-
бальному партнерству - налогообложение, гра- зались подписать протокол.
жданская ответственность за нанесенный Обобщая, можно констатировать, что по-
ущерб и доступ. Как правило, государства- сле саммита в Кананаскисе был достигнут оп-
доноры требуют полного освобождения от на- ределенный прогресс в расширении участия
логообложения своей деятельности по оказа- европейских стран в оказании содействия Рос-
нию содействия российским программам по сии. Однако трудности бюрократического ха-
разоружению и нераспространению. Россий- рактера, относительная неопытность ряда ев-
ское законодательство, в принципе, частично ропейских партнеров в ведении переговоров и
предусматривает такую возможность. Кроме выполнении подписанных соглашений, наряду
того, соответствующие нормы могут быть при- с объективными различиями в приоритетах и
няты посредством ратификации соглашений трудностями при ведении диалога с Россией,
российским Федеральным Собранием. Однако сделали этот прогресс недостаточным. Пер-
процесс ратификации является настолько спективы развития событий станут более оче-
сложным и длительным, что стороны хотели бы видными в ближайшие два года, когда будут
его избежать. А в действующем федеральном закладываться бюджетные приоритеты евро-
налоговом законодательстве присутствуют по- пейских институтов на 2006-2009 гг. В более
ложения, не позволяющие донорам полностью широком плане, Глобальное партнерство будет
избегать налогов и таможенных пошлин. представлять интерес для Европы при трех ос-
Имеющиеся нормативные акты несовершенны новных условиях. Во-первых, до тех пор, пока
и устанавливают весьма запутанную и дли- оно будет оставаться приоритетом для Вашинг-
тельную процедуру получения документов, тона. Во-вторых, если ЕС по-прежнему будет
необходимых для освобождения от части феде- претендовать на партнерство с Соединенными
ральных налогов и пошлин. Штатами в осуществлении глобального лидер-
Другая проблема - доступ на объекты, где ства. И, наконец, если Россия будет демонстри-
реализуются проекты Глобального партнерства. ровать свою заинтересованность не только вер-
Естественно, доноры хотели бы располагать бально, но и конкретными мерами, например,
информацией, каким образом расходуются вы- совершенствованием внутренней нормативно-
деляемые ими суммы, в том числе и посредст- правовой базы и большим пониманием интере-
вом посещения объектов сотрудничества. Од- сов и озабоченностей партнеров.
нако многие из этих объектов являются секрет-
ными, и их посещение требует разрешения со
стороны российских инстанций. Согласно су- ♦♦♦
ществующей практике, для получения подоб-
ного разрешения (или отказа в нем) необходи-
мо 45 дней, что представляется донорам чрез-
мерно длительным сроком. В июне 2003 г. в
ходе саммита в Эвиане российская сторона
обещала сократить период рассмотрения зая-
вок до 30 дней. Это приветствовалось партне-
рами, но было воспринято ими лишь как час-
тичное решение вопроса.
4
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

ДОКТРИНА БЕЗОПАСНОСТИ ся современный мир. В этом контексте особое


ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА внимание привлекают не только районы, рас-
положенные рядом с ЕС, но также Кашмир, Ко-
Ю.Е. Федоров, рейский полуостров и, естественно, Ближний
Профессор МГИМО (У) МИД РФ Восток. Вывод, который сделан из этого, вполне
логичен. Будучи субъектом мирового масшта-
В июне 2003 г. был опубликован документ ба, Европейский Союз должен проводить более
«Безопасная Европа в улучшающемся мире», активную и более согласованную внешнюю
подготовленный под эгидой Высокого предста- политику и политику в области безопасности,
вителя по общей внешней политике и политике создать соответствующий его мировой роли
в области безопасности Европейского Союза военный и политический потенциал, быть спо-
Х. Соланы. Он содержит согласованные на собным к проведению операций различного
предварительном уровне ключевые положения, типа, в том числе силовых, за пределами своих
которые, возможно, с некоторыми поправками, географических границ.
будут утверждены в декабре 2003 г. в качестве «По мере наращивания наших потенциалов в
официальной доктрины безопасности ЕС. Этот различных областях, - подчеркивается в анали-
документ примечателен в нескольких отноше- зируемом документе, - мы должны ориентиро-
ниях. Руководство ЕС особое внимание уделило ваться на все более широкий спектр задач. В допол-
не только строительству европейских институ- нение к целям, определенным в Петерсберге, эти
тов в области безопасности, но и разработке задачи могут включать операции по разоружению,
стратегических установок. Сам по себе доку- поддержку третьих стран в борьбе с терроризмом и
мент подтверждает, что, несмотря на вызван- в реформировании силовых структур. Последнее
ные войной в Ираке острые политические раз- является частью более широких усилий по строи-
ногласия как между европейскими государст- тельству новых институтов» 3.
вами и США, так и между самими странами-
участницами ЕС, оказалось возможным выра- Угрозы XXI века
ботать приемлемые для его членов общие Любая доктрина безопасности должна со-
принципы. Более того, была недвусмысленно держать ясное описание угроз, с которыми
подчеркнута необходимость укрепления евро- сталкиваются соответствующее государство или
атлантических отношений. «Действуя вместе, - коалиция государств. В «документе Соланы»
говорится в указанном документе, - Европейский справедливо говорится, что крупномасштабная
Союз и Соединенные Штаты могут окончательно агрессия против любого государства-члена ЕС
стать внушительной силой мирового масштаба» 2. (иными словами, агрессия с востока) сегодня
Помимо всего прочего, такая позиция перечер- невозможна. Европе угрожают международный
кивает надежды ряда политиков и политологов терроризм, распространение оружия массового
на то, что противоречия относительно Ирака уничтожения, организованная преступность и
приведут к распаду трансатлантического един- последствия распада так называемых «несосто-
ства в области безопасности и, соответственно, к явшихся государств». В XXI в. эти угрозы при-
становлению некоего «многополюсного мира». обретают новые масштабы и новый характер.
Террористические удары нацелены на то, что-
Глобальная роль Европы бы вызвать максимальные потери среди мирно-
го населения. Появилась перспектива того, что
В подготовленном Х. Соланой документе
террористы получат оружие массового унич-
ясно сформулировано представление о Евро-
тожения, в том числе биологическое. Распад
пейском Союзе как о глобальном субъекте ми-
государственных и социальных институтов в
ровой политики. Говорится о том, что он дол-
ряде государств «третьего мира» становится
жен быть готов взять на себя свою долю ответ-
одной из причин роста там экстремистских на-
ственности за обеспечение безопасности в об-
строений и движений.
щепланетарном масштабе. В известной мере это
«Действуя совместно, - подчеркивается
уже происходит. В последние годы войска ев-
в «документе Соланы», - эти разнородные
ропейских государств были направлены в отда- факторы – терроризм, ориентированный на
ленные от Европы страны – Афганистан, Конго максимальное насилие, доступность оружия
и Восточный Тимор. Глобальная роль Европы массового уничтожения и крушение государст-
обусловлена, в частности, тем, что интересы венных систем – представляют собой действи-
европейских государств как прямо, так и кос- тельно реальную существенную угрозу» 4.
венно затрагиваются событиями, происходя- Такое представление практически полно-
щими практически во всех районах Земного стью совпадает с видением угроз, характерным
шара. Она обусловлена также транснациональ- для Соединенных Штатов после 11 сентября
ным характером угроз, с которыми сталкивает-

2 Solana J. A Secure Europe in a Better World // Euro- 3 Ibid. - P. 15 EN.


pean Council. – Thessaloniki, 20.06.2003. – P. 15. 4 Ibid. – P. 6 EN.
5
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

2001 г., а также с соответствующими взглядами, ЕС предполагает, что по мере решения полити-
присущими российскому президенту В. Пути- ческих проблем в этих странах экономическое и
ну. Это обусловливает возможность многосто- политическое сотрудничество с ними будет
роннего сотрудничества Европейского Союза, расширяться.
США и России в области безопасности, но при К стратегическим приоритетам Европей-
условии, что общее видение источников угроз ского Союза отнесено разрешение арабо-
будет дополнено общим представлением о израильского конфликта. В «документе Сола-
средствах, с помощью которых можно эти угро- ны» справедливо подчеркивается, что без этого
зы нейтрализовать. практически невозможно решить какие-либо
Тревогу вызывает то, что эти угрозы поро- иные проблемы ближневосточного региона.
ждаются совокупностью причин и факторов, Наконец, безопасность Европы требует обеспе-
устранение которых требует огромных усилий чения стабильности Средиземноморского ре-
и длительного времени. К их числу относятся гиона в целом. С этой целью Европейский Со-
типичные для многих регионов Земного шара юз должен продолжать экономическое и куль-
коррупция, злоупотребление властью, слабые турное сотрудничество, а также сотрудничество
государственные и социальные институты, не- в области безопасности со своими партнерами в
подотчетность власти обществу. В «документе бассейне Средиземного моря в рамках Барсе-
Соланы» совершенно правильно отмечается, лонского процесса.
что нынешняя волна терроризма связана с во-
инствующим религиозным фундаментализ- Укрепление потенциала
мом, который, в свою очередь, является следст- Европейского Союза
вием культурных, социальных и политических Обеспечение безопасности требует не
кризисов, а также, что важно, бремени модер- только ясного видения угроз, но и наличия со-
низации. Иными словами, Европа и мир в це- ответствующего силового и политического по-
лом будут сталкиваться с этими угрозами в обо- тенциала, способного эти угрозы нейтрализо-
зримом будущем. Здесь сразу возникает вопрос: вать. В «документе Соланы» намечено несколь-
как и с помощью каких средств можно противо- ко основных направлений наращивания сило-
стоять этим угрозам? вых и политических возможностей ЕС. Прежде
всего, необходимо увеличить ресурсы, выде-
Непосредственные стратегические ляемые на военные цели с тем, чтобы создать
задачи ЕС более «гибкие» и мобильные вооруженные си-
В «документе Соланы» обозначены основ- лы. Важно устранить или свести к минимуму
ные направления развития Европейского Сою- дублирование военных усилий государств-
за, которые могут обеспечить его безопасность. членов Европейского Союза, а также улучшить
Прежде всего, это – расширение «зоны безопас- обмен разведывательной информацией.
ности», охватывающей регионы, непосредст- Совершенствование военного потенциала
венно примыкающие к его границам. предлагается дополнить усилением политиче-
«Наша задача, - отмечается в документе, - ских возможностей Союза. Имеется в виду,
содействовать формированию пояса хорошо управ- прежде всего, совершенствование аналитиче-
ляемых государств к востоку от Европейского Сою- ских способностей с тем, чтобы лучше пони-
за и по границам со Средиземноморьем, с которыми мать процессы и события, происходящие за
мы можем установить близкие отношения сотруд- пределами Европейского континента. Кроме
ничества». 5 того, отмечается в «документе Соланы», важно
Особое внимание, естественно, обращено дополнить военные операции в кризисных ре-
на Балканы. Действительно, этот регион явля- гионах гражданскими усилиями, нацеленными
ется наиболее «болезненной зоной» Европы, на преодоление хаоса, обычно следующего за
поскольку расположен рядом с важнейшими военной фазой операции.
центрами ЕС. Нестабильность на Балканах пре- Но, пожалуй, наиболее интересным в этой
вращает регион в канал массированной пере- части «документа Соланы» является тезис о
броски наркотиков в развитые европейские го- формировании новой стратегической куль-
сударства, зону, где формируются разного рода туры Европы:
экстремистские движения и находят убежище «Нам необходимо создать стратегическую
организованные преступные группировки. культуру, которая поощряет раннее, быстрое и,
«Зона безопасности» Европейского Союза, если необходимо, жесткое вмешательство. Особенно
как отмечается в «документе Соланы», включа- мы должны думать об операциях, в которых задей-
ет в себя ряд новых независимых государств, ствованы как военные, так и гражданские возможно-
возникших на территории бывшего СССР: Ук- сти» 6.
раину, Молдову, Белоруссию, а также государ- Это – реакция на известную ограничен-
ства Южного Кавказа. Доктрина безопасности ность типичной для современной Европы стра-

5 Ibid. – P. 7 EN. 6 Ibid. – P. 13 EN.


6
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

тегической культуры, ориентированной на по- системы» игнорирует также общепризнанный


литические методы – поиск взаимоприемлемых глубинный кризис Организации Объединен-
компромиссов, соглашений и договоренностей, ных Наций, о котором недвусмысленно заявил,
способных разрешить конфликт и предотвра- например, Генеральный Секретарь этой орга-
тить его перерастание в военные действия, до- низации Кофи Аннан. Можно с уверенностью
пустимость компромисса с агрессивными тота- предположить, что в основе своей кризис ООН
литарными режимами в качестве возможной вызван не в последнюю очередь именно несо-
меры предотвращения войны. Признание не- ответствием ее Устава международным реа-
обходимости «жесткого вмешательства» во мно- лиям.
гом контрастирует с распространенным в Ев-
ропе убеждением, что военная мощь не может Россия и ЕС в контексте
обеспечить безопасность, а линия на борьбу с доктрины безопасности
терроризмом военными средствами может при- Европейского Союза
вести к обратным результатам – консолидиро- Отношения с Россией занимают неболь-
вать экстремистские силы и расширить их по- шое место в доктрине безопасности Европей-
литическую и социальную базу. ского Союза, предложенной Х. Соланой. Там
говорится:
«Эффективный мультилатерализм» «Мы должны сосредоточить усилия в частно-
Перечисленные меры и направления уси- сти на развитии стратегического партнерства с
лий Европейского Союза относятся, скорее, к Россией, Японией, Китаем, Канадой и Индией. Эти
категории тактических. Они не дают ответа на партнеры играют все более значительную роль в
принципиальный вопрос – как обеспечить на- своих регионах и за их пределами» 8.
дежную и стабильную безопасность в условиях С одной стороны, эта формула свидетель-
нарастающей глобализации мировой системы. ствует о том, что ЕС воспринимает Россию как
В этом контексте привлекает внимание тезис о весьма влиятельную силу в мировой политике,
необходимости создания «эффективной много- наравне с такими странами как Япония, Китай,
сторонней системы», под которой имеется в Канада и Индия. Но с другой, - для Европы
виду международный порядок, основанный на Россия, теоретически, намного более значимый
эффективных международных институтах и фактор, чем Китай или Индия, хотя бы в силу
правилах. Утверждается, что «фундаментальны- географической близости. Кроме того, от поли-
ми рамками международных отношений является тики России во многом зависит положение дел
Устав Организации Объединенных Наций» 7. в тех регионах, которые включены в «зону
Теоретически, такая постановка вопроса безопасности» Европейского Союза. Как пред-
имеет право на существование. Она, однако, не ставляется, несоответствие между местом, отве-
учитывает, как минимум, двух важных обстоя- денным России в доктрине безопасности ЕС, и
тельств. Многосторонняя система может быть ее геополитической ролью, объясняется неспо-
эффективной с точки зрения поддержания собностью российского военного руководства
безопасности, если все ее участники разделяют осуществить радикальную военную реформу и
если не идентичное, то, по крайней мере, сход- преобразовать вооруженные силы, унаследо-
ное представление как об источниках угрозы, ванные от бывшего СССР, в эффективный ин-
так и способах ее нейтрализации. Между тем, струмент обеспечения безопасности, построен-
пока даже развитым демократиям присущи ный на современных принципах. Свою роль
различные стратегические культуры, а спра- играет и неопределенность политического бу-
ведливое требование «документа Соланы» о дущего страны, особенно в свете активизации в
внедрении в Европе новой стратегической куль- 2003 г. реваншистских сил.
туры вряд ли будет быстро реализовано. Для России, в свою очередь, особое значе-
Кроме того, остается неясным, каковы ние имеет включение в «зону безопасности»
рамки «эффективной многосторонней систе- Европейского Союза территорий находящихся
мы», предлагаемой в этом документе. Ссылка в Европе новых независимых государств. Это
на Устав ООН как на фундаментальную основу ставит Москву перед необходимостью вырабо-
этой системы, позволяет предположить, что она тать и согласовать с ЕС основные принципы
должна включать в себя все – или, по крайне совместной деятельности в этих районах и, воз-
мере, значительное большинство государств можно, договориться об институтах сотрудни-
мира. В этом случае многосторонняя система чества. В противном случае Россия может ока-
будет заведомо неэффективной. Как показыва- заться изолированной от международных уси-
ет опыт ООН, общую позицию весьма трудно лий в сфере обеспечения безопасности в рай-
выработать даже пяти постоянным членам Со- онах, которые считаются зоной ее особых инте-
вета Безопасности. Обращение к уставу ООН, ресов.
как к основе «эффективной многосторонней

7 Ibid. – P. 9 EN. 8 Ibid. – P. 15 EN.


7
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

Заключение ной для государств региона теме: определении


Принятие подготовленного Х. Соланой их места в системе международных отношений
проекта доктрины безопасности ЕС представ- не только в региональном балканском про-
ляет собой важный (хотя и один из многих не- странстве, но и более широком, европейском.
обходимых) шаг в восстановлении трансатлан- Единая Европа и НАТО выступили в виде не-
тического единства в области безопасности. Это коего геополитического и геоэкономического
– еще одно свидетельство того, что Европей- идеала, в то время как Россия рассматривалась
ский Союз стремится играть значимую роль в и рассматривается либо как региональный
обеспечении международной безопасности. партнер (Греция, отчасти современная Сербия),
Вместе с тем, в «документе Соланы» отразился либо, на отдельных этапах, как потенциальный
противоречивый характер нынешнего европей- гарант сохранения существующей политиче-
ского стратегического мышления. Ясное и адек- ской системы (милошевичевская Югославия) и
ватное представление об угрозах безопасности заступник в вопросах территориальной целост-
контрастирует с довольно расплывчатым пред- ности (косовский конфликт, Македония перио-
ставлением о способах нейтрализации этих уг- да межэтнического конфликта). Однако объек-
роз, особенно когда речь идет о формировании тивное развитие ситуации выявило и ролевые
нового международного порядка. И, наконец, особенности «Евро-атлантики» и России на
остается открытым вопрос: в какой мере фор- Балканах. Если первая оказалась в состоянии
мирование эффективной доктрины безопасно- предложить модель выхода из кризиса, то вто-
сти ЕС сопровождается созданием адекватных рая, постоянно выражая опасения относитель-
инструментов реализации этой доктрины? но расширения НАТО, выступила в роли «кон-
серватора» ситуации. В то же время именно
внутриполитическое развитие государств по-
♦♦♦ луострова рассматривалось (еще в конце 90-х гг.
ХХ в.) местными политологами как реальная
угроза для всего региона9.
БАЛКАНЫ: МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИМ Российская политика на Балканах, постро-
СООБЩЕСТВОМ И РОССИЕЙ енная на прежних принципах, оказалась, как
продемонстрировали последовавшие события,
А.А. Улунян, ошибочной и инерционной. Это обстоятельст-
Руководитель программы «Европейские сравнительно- во было отмечено даже теми силами на полу-
исторические исследования», острове, которые положительно относятся к
Институт всеобщей истории РАН России: «Балканы являются зоной, с одной сто-
роны, англо-американского, а, с другой, гер-
Исторически обусловленные региональ- манского соперничества, в то время как Россия,
ные особенности государств Балканского полу- бессильная в данный момент, будучи располо-
острова серьезно повлияли на тесную взаимо- жена географически близко к ним, имея жиз-
связь внутриполитического развития и внеш- ненные интересы в регионе, наблюдает за про-
неполитических ориентиров, а также на пози- исходящим»10.
ционирование стран региона в новой системе Одним из первых признаков происходя-
международных отношений. Уже после само- щих в регионе перемен стала диверсификация
ликвидации Восточного блока и крушения географической терминологии, получающей
коммунизма в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ в. все большее распространение как в самих бал-
в общественно-политическом развитии бал- канских государствах, так и за их пределами,
канских государств выявилось противоречие прежде всего, в Европе. Некогда единое гео-
между объективно обусловленными общест- графическое понятие «Балканы» («Юго-
венными настроениями в пользу вхождения Восточная Европа») постепенно уступает место
своих стран в евро-атлантическое сообщество и новым, обозначающим конкретные части ре-
исторически традиционными взглядами на ме- гиона: «южные», «западные» и даже «восточ-
сто этих стран и народов в Балканском регионе. ные» (Молдова) Балканы. Противопоставление
Примечательным фактом в контексте кон-
9 Isakovic Z. Expansion of NATO, Conflicts in the Bal-
фликта между евро-атлантизмом и традицио-
kans and the Security of the Federal Republic of Yugoslavia
нализмом стало активное обращение в общест-
// ttp://www.uottawa.ca/associations/balkanpeace/texts-
венном дискурсе балканских стран к месту и /isakovic-nato97.html.; Ivanov Tilcho K. Confidence and
роли внешнего фактора в их внутриполитиче- Security in the Balkans: The Role of Transparency in Defence
ском развитии, а также его влияния на выра- Budgeting. Institute for Security and International. Studies
ботку внешнеполитических приоритетов. Ис- Research Report, No. 6 November 1996. – Sofia. //
http://www.isn.ethz.ch/isis/Publicаtions/Ivanov_Confide
торическая, на первый взгляд, дискуссия, имела
nce%20and%-20Security%20in%20-Balkans_1996-11.htm.
в действительности вполне конкретное совре- 10 Аналитический материал «Άµυνα», опубликован-
менное измерение и фокусировалась на глав- ный политической организацией ∆ΗΚΚΙ
//http://www.-apodimos.com/dhkki12.htm.
8
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

Западной Европы, являвшейся на протяжении ванных ими доктрин национальной безопасно-


более 50-летнего периода символом Запада и сти, а также оборонных концепциях выделяют-
так называемого Западного блока, и ее юго- ся два элемента: во-первых, ориентированность
восточной части, где, за исключением Греции и на евро-атлантические структуры и, во-вторых,
Турции, существовали коммунистические ре- четко очерченные потенциальные угрозы. Рос-
жимы, часть из которых принадлежала Востоку сия в этом контексте фактически не упоминает-
(читай «Восточному блоку»), – становится не- ся даже в виде известного тезиса «равных от-
приемлемым для посткоммунистических стран ношений с Западом и Востоком», нередко зву-
с политической точки зрения. чавшим ранее. Так, в частности, в «Концепции
национальной безопасности Республики Бол-
Национальные интересы и гария» подчеркивается: «Национальным при-
национальная безопасность оритетом Болгарии является членство в НАТО
Особое значение для балканских госу- и Европейском Союзе, что отвечает долгосроч-
дарств после окончания холодной войны, паде- ным интересам страны»11. «Западный вектор»
ния коммунистических режимов, самороспуска важен и для Афин, так как «задачей Греции –
Восточного блока и ликвидации СССР приоб- государства среднего размера, занимающего
рела проблема выработки схемы взаимоотно- стратегическое положение и придерживающе-
шений внутри региона, а также с ведущими гося статус-кво, является обеспечение ее терри-
мировыми державами. Прежняя система сдер- ториальной целостности, защита ее демократи-
жек и противовесов, построенная на противо- ческой системы и ценностей… Стратегические
борстве СССР и США, являвшихся лидерами позиции связаны c ее членством в НАТО
соответствующих военно-политических блоков (1952 г.)» 12.
– Варшавского пакта и Североатлантического Фактор угроз национальной безопасности
альянса, перестала существовать. Более того, в этом контексте становится индикатором
перед посткоммунистическими странами вста- внешнеполитических ориентиров. В соответст-
ла задача формулирования их национальных вии с точкой зрения экспертов Министерства
интересов, обеспечить которые должна была обороны Турции, для нее, помимо прочих, на
адекватная им доктрина национальной безо- Балканах существуют угрозы в виде региональ-
пасности. Обращение к евро-атлантизму в та- ных и этнических конфликтов; политической и
ких условиях выглядит как стремление изме- экономической нестабильности, распростране-
нить существовавшие в регионе традиционали- ние оружия массового уничтожения и ракетно-
стские концепции межгосударственных взаи- го оружия большой дальности; религиозного
моотношений и определить в соответствии с фундаментализма; нелегальная транспорти-
«европейскими стандартами» свои националь- ровка наркотиков и оружия, а также междуна-
ные интересы, обеспечиваемые комплексной родный терроризм. По мнению авторов анали-
системой национальной безопасности. Россия, в тического документа турецкого Министерства
свою очередь, выступила с охранительных по- обороны, задачей национальной безопасности
зиций и, наоборот, апеллировала к традицион- для нее выступает «сохранение и защита неза-
ности. На нынешнем этапе для государств ре- висимости, территориальной целостности и
гиона, с одной стороны, существует привлека- республиканского строя»13. Основные риски и
тельность ЕС и НАТО, обеспечивающих и регу- вызовы безопасности Болгарии, по мнению
лирующих широкий спектр жизненно-важных Генштаба Болгарской армии, согласно дирек-
вопросов экономики, политики и обороны. В тивному документу «Военная стратегия», свя-
прошлое уходит традиционная игра на проти- заны с политической, экономической и военной
воречиях, не мыслимая ранее без участия нестабильностью государств в регионе Юго-
России. Восточной Европы; к ним также относятся эт-
Сейчас на одно из первых мест в офици- нические и религиозные противоречия в неко-
альных внешнеполитических концепциях бал- торых частях Западных Балкан; нерешенные
канских государств, включая Грецию и Турцию, территориальные и пограничные вопросы в
выходит идея «географического» или даже регионе; международная организованная пре-
«геополитического моста», в роли которого ступность; международный терроризм; неза-
могла бы выступить их страна во взаимоотно-
шениях Запада (евро-атлантического сообщест-
11 Концепция за националната сигурност на Репуб-
ва) и Востока (Россия и ряд государств СНГ).
лика България. Приета с Решение на 38-о НС от
Таким образом, география во внешнеполитиче- 16.04.1998 г., обн., ДВ, бр. 46 от 22.04.1998 г. //
ских устремлениях государств Балканского по- http://www.md.government.bg/_bg_/docs/national_secur
луострова превращается в серьезный политиче- ity_concept.htm.
12 Dokos T. Greek Security Doctrine in the Post-Cold War
ский аргумент, используемый ими для дости-
жения своих внешнеполитических целей. В Era. A Journal of Foreign Policy Issues //
http://www.hri.org/MFA/thesis/summer98/security.html.
тоже время в официальных документах прави- 13
тельств балканских государств и сформулиро- http://www.msb.gov.tr/Birimler/GnPPD/pdf/p4c1.pdf
9
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

конный оборот наркотиков; экологические, справедливо отмечали иностранные обозрева-


трансграничные и национальные проблемы»14. тели, он отражает политическую привержен-
Основные черты угроз дестабилизации на Бал- ность всеобъемлющему, скоординированному
канах проявляются, по мнению аналитиков стратегическому подходу в отношении регио-
Генштаба греческой армии, в организованной на. Это особенно важно для России, так как лю-
преступности, этническом национализме и от- бое, обусловленное конфронтационными тен-
сутствии сильных демократических институ- денциями, изменение ситуации на Балканах
тов15. Симптоматичным в данном случае стано- неминуемо вовлечет Москву во внутрибалкан-
вится видение греческим МИДом региональ- кий конфликт без видимой реальной пользы
ной ситуации в целом и путей выхода из нее. для нее.
Так, в частности, официальные Афины заяви-
ли: «Греция непоколебимо верит в то, что ♦♦♦
прочный мир и стабильность на Балканах мо-
гут быть достигнуты только с помощью эконо-
мического развития, усиления демократиче- ХОРВАТИЯ ВЫХОДИТ В ЛИДЕРЫ?
ских основ во всех странах региона, признания
существующих границ, уважения прав челове- С.А. Романенко,
ка и прав меньшинств»16. Румынская «версия» Ведущий научный сотрудник ИМЭПИ РАН
интерпретации угроз отличается своеобразием.
Во внутриполитическом отношении, по мне- Присоединение к «Большой Европе» –
нию румынских экспертов, их страна уязвима в вступление в ЕС и НАТО – по-прежнему остает-
социальной, экономической и политической ся главной внешнеполитической задачей пост-
областях. В международном плане в отношении югославских государств. Саммит ЕС, прошед-
Румынии существуют угрозы в виде междуна- ший 21 июня 2003 г. в греческом городе Сало-
родного терроризма, способного усилить раз- ники, должен был стать символом надежды для
межевание в международном сообществе и ос- стран, которые с недавнего времени стали на-
лабить мировую стабильность17. зывать «регионом западных Балкан» – Сербии и
Весь комплекс угроз, перечисленных в Черногории, Боснии и Герцеговины, Хорватии,
официальных доктринах национальной безо- Македонии, а также Албании.
пасности государств региона, судя по докумен- Население и политические классы «запад-
там, может быть устранен только в результате нобалканских» государств, лишь относительно
коллективного сотрудничества на полуострове. недавно вышедших из острых конфликтов и
Поэтому, в создавшихся условиях, для России кровавых усобиц, ждали этих переговоров с
одним из главных элементов ее пока еще не большим нетерпением. Они полагали и пола-
сформулированной в соответствии с требова- гают, что присоединение к ЕС означает ускоре-
ниями времени балканской политики является ние и увеличение потока различных видов фи-
активное участие в международных инициати- нансовой помощи. А это, в свою очередь, помо-
вах, предпринимаемых в отношении Балкан, в жет решить не столько долгосрочные экономи-
частности, в Пакте стабильности для Юго- ческие, сколько нынешние социальные про-
восточной Европы. Он был предложен Евро- блемы. Они надеялись, что Европа просто вы-
пейским Союзом 10 июня 1999 г., а его участни- нуждена взять свой самый отсталый и самый
ками стали Албания, Босния и Герцеговина, конфликтный регион «на буксир», оказывая
Болгария, Венгрия, Канада, Македония, Россия, ему политическую поддержку в преодолении
Румыния, Словения, США, Турция, Хорватия, последствий недавних ожесточенных войн, об-
Япония, Европейский Союз, ООН, НАТО, ретении новых форм государственности и вы-
ОБСЕ, МВФ и Мировой Банк18. Как вполне страивании новых политических систем. При
этом многие жители «западных Балкан» по-
14 Генерален Щаб на Българската Армия. Военна
прежнему убеждены, что и ответственность за
стратегия на Република България. - София, 2002. // благополучие и стабильность региона будут
http://www.md.government.bg/_bg_/docs/military_strate нести ЕС и НАТО.
gy.html. Эти надежды, однако, далеко не во всем
15 The threat and the new trends in the Balkans. Hellenic
разделяют руководство и главы ведущих стран
Army General Staff //http://www.army.gr/n/e/- ЕС и Североатлантического альянса. Достигну-
publications/articles/NATO/DASP2o.html.
16 Официальное заявление МИД Греции. ∆ιαδικασία тое будущими возможными партнерами на
Σταθεροποίησης και Σύνδεσης ∆υτικών Βαλκανίων // Балканах не всегда вдохновляет руководство
http://www.mfa.gr/greek/foreign_policy/eu/eu_relations этих институтов; на смену похвалам приходит
/-balkans_western_stabilization.html. критика. На уже упомянутой встрече в Салони-
17 Romania’s National Security Strategy// ках лидеры европейских государств предупре-
http://english.mapn.ro/stratsec/index.php.
18 Подробнее в: Current and Projected Factors Affecting
дили о несостоятельности завышенных, – пре-
Regional Stability. United States General Accounting Office.
Briefing report to the Chairman, Committee on Armed Services, House of representatives. - Washington, 2001.
10
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

жде всего, финансовых – ожиданий. Канцлер тлеют очаги национализма, эта проблема носит
Германии Г. Шредер даже заявил накануне, что и вполне конкретный характер: какая органи-
в Салониках для стран с большими экономиче- зация будет нести военно-политическую ответ-
скими ожиданиями от вступления в ЕС «насту- ственность за стабильность в регионе. Этот во-
пит отрезвление». Координатор Пакта ста- прос обостряется каждый раз, когда обсуждает-
бильности для Юго-Восточной Европы Э.Бусек ся или происходит, как это было, например, в
подчеркнул: было бы ошибочно ждать «боль- Македонии, передача военным структурам ЕС
шие деньги» и называть конкретные даты всту- функций войск НАТО. Дополнительную остро-
пления этих стран в ЕС. Для вступления в ЕС ту проблеме придают и то затихающие, то
каждой стране необходимо соответствовать оп- вновь вспыхивающие разговоры об уходе или
ределенным, весьма строгим критериям, что значительном сокращении войск США на пост-
невозможно без проведения реформ. югославском пространстве.
Подобные же надежды и проблемы от- На прошедшей в ноябре 2003 г. ежегодной
носятся и к вступлению стран региона в встрече парламентской ассамблеи НАТО во
НАТО. В сложившейся ситуации только этот Флориде отмечалось, что страны-кандидаты в
западный союз может обеспечить стабиль- члены НАТО – Хорватия, Македония и Алба-
ность как на пост-югославском пространстве, ния достигли определенного прогресса, но там
так и во всем регионе Центрально-Восточной еще остаются серьезные нерешенные пробле-
Европы. Именно отказ от территориальных мы. По словам посла США в НАТО Н. Бернса,
претензий к соседям и отсутствие таковых с «пока трудно ожидать, что приглашение этим
их стороны является непременным условием странам будет направлено в 2004 г., но они это-
членства в Альянсе. А это способствует вос- го и не ожидают». Кроме того, Сербия и Черно-
становлению нормальных политических и гория, а также и Босния и Герцеговина заявили
экономических связей между недавними о своем желании рассмотреть вопрос о членстве
противниками. Как известно, Белград и За- в Союзе. Но от этих двух стран «ожидается
греб отказались от взлелеянной президента- дальнейший прогресс в политическом и воен-
ми С. Милошевичем и Ф. Туджманом идеи ном отношении, прежде чем они вообще смо-
раздела Боснии и Герцеговины. В сентябре гут оказаться в группе государств, рассматри-
2003 г. во время визита президента Хорватии ваемых в качестве потенциальных членов Аль-
С. Месича в Белград он и его коллега – пре- янса. Однако, двери остаются открытыми».
зидент Сербии и Черногории С. Марович - За качество и темпы проведения необхо-
принесли взаимные извинения за причи- димых реформ должны нести ответственность
ненный сторонами друг другу ущерб во сами правительства стран «западных Балкан»,
время войны 1991-1995 гг. В ноябре С. Маро- но никак не Брюссель или, тем более, Париж,
вич извинился и в Сараево. Несмотря на то, Берлин или Лондон. Уже сейчас ясно, что все
что в сознании людей остается еще много будет далеко не столь идиллично, как предпо-
«рецидивов войны», все активнее становятся лагают Евро– и НАТО - оптимисты и в Европе,
политические, экономические связи Сербии и на Балканах. Неизвестно, как будут решены
и Черногории, Хорватии, Боснии и Герцего- три этнотерриториальные проблемы: Дейтон-
вины. ская Босния и Герцеговина исторически посте-
Новой и весьма трудной проблемой для пенно вырабатывает свой ресурс и нуждается в
стран «Западных Балкан», обострившейся в реформах; сохранятся ли Сербия и Черногория
2003 г., становится все чаще возникающий и как единое военно-политическое целое; реше-
вынужденный выбор между позицией НАТО, ние косовской проблемы откладывается на от-
где ведущую роль играют США, готовые в слу- даленную перспективу.
чае необходимости действовать и вне рамок Кроме того, слабые экономики западно-
союза, и ЕС, имеющим свою собственную поли- балканских стран очень скоро после присое-
тическую позицию и создающим свою собст- динения к ЕС могут столкнуться с повышен-
венную военную структуру. Стало окончатель- ным уровнем конкуренции, с необходимостью
но ясно, что вступление в НАТО и присоедине- закрывать нерентабельные предприятия, с не-
ние к ЕС – проблемы сходные и близкие, но возможностью сбывать свои неконкурентоспо-
разные. В Загребе, Белграде, Сараево, Скопье, собные в Европе товары. Это приведет к повы-
Тиране должны каждый раз решать, на кого шению и без того высокой безработицы, что в
делать основную ставку в своей стратегии и как свою очередь вызовет социальную напряжен-
совместить далеко не всегда совпадающие соб- ность, которая по балканской традиции быстро
ственные экономические и военно- окрасится в националистические – в том числе,
политические интересы с позициями Брюсселя и антиевропейские и «антиглобалистские» то-
«атлантического» и Брюсселя «европейского». на. Таким парадоксальным образом под вопро-
Для балканских государств, в которых, несмот- сом окажутся надежды лидеров НАТО, ЕС и
ря на все усилия различных международных западно-балканских государств преодолеть по-
организаций, включая НАТО и ЕС, все еще следствия этно-территориальных конфликтов
11
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

путем открытости границ и унификации эко- участие в состоявшейся 28-29 ноября 2003 г.
номических, политических и военных условий. встрече министров обороны НАТО, полагает,
Более того, если операция по «вытаскиванию» что сотрудничество страны в рамках програм-
Балкан затянется, это может вызвать негативное мы «ПРМ» «помогло многим, в том числе и
отношение к ним и в «старой» Европе, которая Хорватии, в проведении реформ в области обо-
будет смотреть на них уже безо всякого сочув- роны и безопасности». В то же время нельзя не
ствия. Да и каждый «западно-балканский» на- сказать, что подобная реформа вызывает со-
род, который издавна считает себя «Европой», а противление определенной части армии. Пока
своих соседей – «Азией», будет чрезвычайно неясно также, будет ли проводится подобная
ревниво следить за успехами и неудачами своих реформа и при правлении ХДС, пользующего-
партнеров. ся большим доверием силовых структур.
На данный момент в этом соревновании Независимые загребские аналитики счи-
уже участвующая в программе «Партнерство во тают, что проведены необходимые реформы по
имя мира» Хорватия опережает своих соседей. сокращению армии, началась реализация кон-
Загреб поставил себе достаточно амбициозную цепции гражданского и парламентского кон-
цель – к 2007 г. присоединиться к ЕС, а в 2006 г. троля над спецслужбами; постепенно, хотя и
– вступить в НАТО. Приверженность этой очень медленно, уходят люди, связанные с
главной внешнеполитической цели подтвер- прежним режимом первого президента Ф.
ждали и правившая до конца ноября лево- Туджмана. Нормализованы отношения с сосе-
реформистская коалиция во главе с социал- дями, страна вышла из изоляции, в которой она
демократом Ивицей Рачаном, и победивший на пребывала в период правления Ф. Туджмана.
выборах 23 ноября националистический Хор- Впрочем, правая оппозиция утверждает, что при
ватский Демократический Союз (ХДС), возглав- правительстве социал-демократа И. Рачана от-
ляемый Иво Санадером. Именно ему, скорее ношения с соседями ухудшились, но в этих ут-
всего, и будет поручено формирование нового верждениях присутствовала немалая доля
правительства. предвыборной риторики. Относительно соци-
Требования, предъявляемые НАТО к Хор- ально-экономических показателей мнения рас-
ватии, таковы: полномасштабное сотрудниче- ходятся: президент С. Месич считает, что си-
ство с Гаагским трибуналом, выдача скрываю- туация значительно улучшилась, а независи-
щегося генерала Анте Готовины, быстрое воз- мые аналитики утверждают обратное. Одним
вращение сербских беженцев и их имущества, из ключевых и наиболее болезненных условий
соблюдение прав человека и прав националь- для продвижения Хорватии по пути в Европу и
ных меньшинств, реформа судебной системы и НАТО остается сотрудничество с Гаагским три-
военная реформа. Покидающий свой пост Ге- буналом. Знаковым остается эпизод с
неральный секретарь НАТО лорд Робертсон (не)выдачей скрывающегося пока генерала
похвалил Хорватию за проводимые реформы А. Готовины. Генералы и офицеры – участники
министерства обороны и армии. В стране при- войны 1991-1995 гг. все еще рассматриваются
няты основные законы и стратегия реформ, многими как национальные герои, а деятель-
предусматривающая сокращение численности ность Трибунала – как нарушение националь-
военнослужащих и профессионализацию ар- ного суверенитета. Согласно опросам общест-
мии. Их конечная цель – армия численностью в венного мнения, в Хорватии повторяется сло-
25 тыс. человек и Министерство обороны в со- венская ситуация: вступление Хорватии в ЕС
ставе 2005 чел. Увольняемые из армии уходят поддерживают 80%, а в НАТО – только 56%.
на пенсию или направляются на переквалифи- Правительство Сербии и Черногории,
кацию. В будущем планируется сделать основ- имеющих, как известно, общую оборону, также
ной статьей бюджета выплаты военнослужа- ставит своей целью присоединение к програм-
щим, и только 10% – направить на модерниза- ме «ПРМ», а затем – и вступление в НАТО. В
цию армии. сложившейся ситуации отказ от этого привел
Но один Закон об обороне не удовлетво- бы к опасному дисбалансу в регионе и вновь
ряет Брюссель. По словам официального пред- поставил бы, прежде всего, Сербию в изоляцию,
ставителя П. Эшдауна, «теперь необходимо по- хотя, может быть, и менее жесткую, чем та, в
дождать результатов переговоров в НАТО и в которой страна пребывала во времена правле-
особенности оценки западным союзом сотруд- ния С. Милошевича. Требования НАТО к Бел-
ничества БиГ с Гаагским трибуналом, что явля- граду, пока находящемуся лишь на подступах к
ется еще одним условием для вхождения стра- членству в программе «ПРМ», практически од-
ны в «ПРМ»». Однако, именно это и является нотипны с требованиями к Загребу: военная
одной из наиболее болезненных проблем для реформа, профессионализация армии, граж-
властей, в особенности – в Республике Серб- данский и парламентский контроль над спец-
ской. службами, освобождение от наследия автори-
Уходящая в отставку министр обороны тарного режима, сотрудничество с Гаагским
Хорватии Желька Антунович, принимавшая трибуналом. Разве что вместо имени хорватско-
12
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

го генерала А. Готовины упоминаются Радован полноправному членству в Евро-атлантической


Караджич и Ратко Младич. Руководство НАТО ассамблее». Как полагают наблюдатели, не-
и ЕС настроено решительно. Посетив Загреб, официальная договоренность уже достигнута и
Белград и Сараево, уходящий в отставку Гене- вполне возможно, что на июньском 2004 г. сам-
ральный секретарь НАТО лорд Робертсон зая- мите в Стамбуле обе страны официально при-
вил, что позиция его преемника относительно соединяться к «ПРМ».
выдачи военных преступников будет неизмен- Вместе с тем, министры обороны стран-
ной, что «НАТО не успокоится, пока Караджич участниц НАТО, исходя из развития ситуации
не окажется за решеткой». в БиГ, договорились до марта 2004 г. сократить
Белградское руководство и в первую оче- число военнослужащих СФОР с нынешних
редь министр обороны - восходящая звезда 12000 до 7000. (В то же время численность КФОР
сербской политики, член Демократической оставлена без изменений ради стабильности
партии Борис Тадич - еще в марте 2003 г. разра- Македонии и южной части Сербии). А минист-
ботали «Десять пунктов» реформы армии. Так ры иностранных дел даже заявили о возможно-
же, как и в Хорватии, этот план затрагивает сти прекращения миротворческой миссии в
стратегические вопросы, реформу и сокраще- 2004 г., поскольку ситуация в БиГ с точки зрения
ние численности самой армии, предусматрива- безопасности улучшилась. Однако свои функ-
ет совершенствование ее организационной ции и полномочия НАТО, возможно, передаст
структуры и системы планирования, а также Евросоюзу. Еще одно весьма символическое
изменение финансирования. Однако в Сербии событие произошло в Гаагском трибунале: пе-
в силу разных причин освобождение от насле- ред судом предстали генерал и полковник ар-
дия прошлого режима С. Милошевича и его мии БиГ (мусульмане), обвиняемые в военных
кадров идет драматичнее, чем в Хорватии. К преступлениях против гражданского – хорват-
этому добавляется и то обстоятельство, что на- ского и сербского - населения в Центральной
ционалистическая оппозиция в Сербии, в отли- Боснии в июне 1993 г. Впрочем, аналитики по-
чие от Хорватии, отнюдь не поддерживает – лагают, что этот процесс не изменит отношение
даже на словах – планы интеграции страны в к Трибуналу в Сербии, который в массовом
ЕС и тем более в НАТО. Скепсис испытывают и сознании по-прежнему остается «антисерб-
в НАТО: министры обороны даже не обсужда- ским» предприятием.
ли предложение Сербии и Черногории о по- Но эти и другие проблемы и в Белграде, и
сылке их подразделения в Афганистан. (Заме- в Загребе будут решать уже новые правительст-
тим, что и идея о посылке хорватских военно- ва: 23 ноября прошли парламентские выборы в
служащих в Ирак осталась нереализованной). Хорватии, а 28 декабря пройдут в Сербии. В
Тем временем в Боснии и Герцеговине прини- зависимости от того, кто – националисты (а та-
маются «исторические», по словам верховного кая угроза существует в обеих странах) или ре-
представителя международного сообщества форматоры сформируют новые правительства,
П.Эшдауна, реформы с точки зрения воз- - будут выстраиваться отношения Сараево, За-
можного в будущем присоединения страны греба и Белграда с Брюсселем и Вашингтоном,
к программе «ПРМ». Обе палаты парламента и станет ясно, сохранится ли нынешнее поло-
БиГ, преодолев сопротивление значительной жение в «гонке за НАТО» или в ней появятся
части партий из Республики Сербской, приня- новые лидеры.
ли Закон об обороне, и, тем самым, выполнили
самое важное требование НАТО. Закон преду- ♦♦♦
сматривает создание системы единого коман-
дования, в том числе и единого министерства
обороны мусульманско-хорватской Федерации «НИЦЦА ИЛИ СМЕРТЬ»:
БиГ и РС, а также формирование системы пар- ОТНОШЕНИЕ ПОЛЬШИ К
ламентского контроля. Военнослужащие (мно- ПРОЕКТУ КОНСТИТУЦИИ ЕС
гие из которых не так давно воевали друг про-
тив друга) будут приносить одну присягу, Л.С. Лыкошина,
маршировать под одним флагом и носить одну Ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН
и ту же форму. Наблюдатели отмечают, что
значение принятого закона не только в «сигна- Осенью 2003 г. под этим суровым заяв-
ле, посланном Сараево Брюсселю», но и в том, лением могли бы подписаться многие поль-
что военная реформа означает «первую серьез- ские политики. Хотя, на первый взгляд, для
ную ревизию Дейтонских соглашений». В за- подобного рода непреклонности не было
ключительном документе встречи на мини- подходящего повода – ведь речь шла о деле
стерском уровне стран-членов НАТО и 27 чле- сугубо мирном: о проекте Конституции ЕС,
нов программы «ПРМ» подчеркивался достиг- предложенной для обсуждения Конвентом.
нутый БиГ, а также СиЧ «прогресс в направле- Многие страны, как из числа членов ЕС,
нии, которое вскоре приведет их в «ПРМ» и к так и из числа готовящихся стать таковыми в
13
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

2004 г., высказали ряд предложений по поводу Один из авторитетных польских полити-
проекта, выразили несогласие с некоторыми ков правого спектра, лидер партии «Право и
его положениями, но нигде накал страстей не справедливость» Л.Качиньский отметил, что
был столь силен, как в Польше. «вопрос европейской Конституции – это вопрос
Договор, принятый в Ницце в 2000 г., дей- нашей независимости и суверенитета, а значит
ствительно был весьма выгоден для Польши: - вопрос фундаментальный, и ни о каких ус-
достаточно сказать, что страна после вступле- тупках не может быть и речи». «Право и спра-
ния в ЕС имела бы при голосовании почти ведливость» выступила даже с идеей нового
столько же голосов, что и Германия (Польша – референдума по вопросу о вступлении Польши
27, Германия – 29). Конечно, договор очень им- в ЕС, аргументируя свое предложение тем об-
понировал многим политикам в стране, загово- стоятельством, что проведенный в стране ре-
рившим даже о неких «державных» амбициях ферендум, в котором поляки однозначно вы-
Польши в Европе. сказались «за», проходил в принципиально
Согласно новому проекту, предложенному иных условиях, когда облик ЕС определялся
Конвентом, принцип исчисления голосов ста- Договором Ниццы.
вился в прямую зависимость от численности С поддержкой последнего и готовностью
населения страны и, соответственно, Польша стоять до конца выступила Польская крестьян-
уступала бы Германии почти в 2 раза. ская партия, а лидер левого Союза труда (СТ)
Кроме того, проект предусматривал огра- Т.Налэнч декларировал готовность партии
ничение числа полноправных комиссаров пят- выйти из правящей коалиции (в которой СТ
надцатью с тем, чтобы комиссары от остальных, состоит ныне вместе с Союзом демократических
вновь вступающих в ЕС стран, не имели права левых сил (СЛД), если правительство не сумеет
голоса. Изменялся также, по сравнению с Ниц- защитить «принцип Ниццы». Сам глава прави-
цей, и срок действия главы Совета: этот срок тельства Л.Миллер делал, кажется, все возмож-
увеличивался, что определяло невозможность ное и невозможное, пытаясь отстоять Договор
для каждой страны реализовать свои потенци- Ниццы. Не проявляя решимости «умереть за
альные шансы на руководство ЕС. Ниццу», но все же достаточно упорно выступал
Вышеназванные, а также ряд других пред- за нее и польский президент А.Квасьневский.
ложений Конвента, какова бы ни была их оцен- «Дело Ниццы» сплотило и правых, и ле-
ка, существенно меняли соотношение влияния вых. Хотя нет оснований говорить о монолит-
больших и малых стран-участниц ЕС не в поль- ном единстве в стане как тех, так и других. Да и
зу последних. мотивы такого рода твердости весьма различ-
Между тем, именно малые страны после ны, причем категория национально-
расширения ЕС в 2004 г. займут в Союзе доми- государственных интересов присутствует в ар-
нирующее положение. гументации обеих сторон.
Несомненный отказ от принципа эгалита- Отстаивая эти интересы, польские поли-
ризма в сторону усиления влияния государств – тики в ходе обсуждения выступили, по сути, со
основателей ЕС – не вызвал особого энтузиазма следующими предложениями: сохранить сис-
у представителей польского политического тему распределения голосов, принятую в Ниц-
класса. Однако немногочисленные голоса в це, признать за каждой страной право иметь
пользу необходимости признания неизбежно- одного полноправного комиссара в Европей-
сти идущего процесса, трезвой оценки реаль- ской комиссии для обеспечения каждой стране
ных возможностей и потенциала Польши, по- возможности осуществлять руководство в ЕС;
иска компромисса и попыток «отыграться» на ввести систему группового представительства с
другом поле, в принципе, утонули в хоре сто- тем, чтобы одновременно руководящие функ-
ронников лозунга «Ницца или смерть». С уме- ции исполняли представители 4-х государств;
ренных позиций, скорее предполагающих при- исключить возможность создания внутри ЕС
нятие проекта Конвента, выступили, прежде неких военных союзов, не включающих всех
всего, те политики, которые в 90-е годы при- членов (а именно такого рода идею высказыва-
держивались активной проевропейской пози- ли представители ведущих стран ЕС, в частно-
ции: Б.Геремек, А.Смоляр, А.Олеховский. Ла- сти, Й.Фишер говорил о том, что если принятие
герь противников нового проекта объединил Конституции затормозится, то страны-
людей самой разной политической ориента- основатели будут искать способ и формы более
ции. Об однозначном неприятии предлагаемо- тесного взаимного сотрудничества, в том числе
го Конвентом проекта Конституции ЕС заявила и в виде создания военных союзов внутри ЕС);
крайне правая партия «Лига польских семей». и, наконец, Польша настаивала на введении в
Лидер фракции этой партии в Сейме преамбулу Конституции положения о христи-
М.Котлиновский решительно отстаивал идею анских ценностях как основе ЕС. Против по-
«Европы отечеств» и равных прав каждого го- следнего достаточно активно выступает Фран-
сударства. ция – страна с наиболее выраженными в Европе
светскими традициями. Да и в самой Польше
14
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

нет абсолютного единства по этому вопросу. Во США. Для Западной Европы США не только
всяком случае, в «Открытом письме к европей- партнер, но и, в известной степени, соперник в
ской общественности», подписанном 250 поль- цивилизационном и политическом споре. Для
скими интеллектуалами, содержится призыв к центрально -и восточно-европейцев все по-
устранению из преамбулы любых апелляций к другому: США – это оплот борьбы с ненавист-
источнику ценностей новой, единой Европы. ным коммунизмом, это гарантия защиты от
Вместе с тем польский епископат (позиция него.
которого, несомненно, очень важна для страны, Известно, с какой симпатией относятся к
более чем 90% населения которой придержива- США президент Польши А.Квасьневский и
ется католического вероисповедания), настой- глава правительства Л.Миллер. Это нисколько
чиво призывает к введению в текст преамбулы не ставит под сомнение приверженность поль-
ссылки на христианские корни европейской ских лидеров идеям европейского единства.
цивилизации. Очевидно, не случайно именно Однако, по мысли нынешних польских руково-
сейчас, в 2003 г., когда проблема расширения дителей, без США этот общеевропейский дом
ЕС приобрела реальные очертания, появились не будет достаточно прочным.
апостольское послание Иоанна - Павла II Различия в сфере ментальности очевидны,
“Ecclesia in Europa” и специальный документ бессмысленно делать вид, что их нет, а Европа
Конгрегации Веры «Католики и политика». едина.
Польские католики в референдуме по во- Сможет ли ЕС реально, а не декларативно
просу о вступлении в ЕС голосовали в основном способствовать формированию этого единства
«за», тем самым солидаризируясь с позицией не только в экономической, политической, но и
Иоанна Павла II, всячески поддерживающего в духовной сфере, – вопрос будущего. Возмож-
идею европейской интеграции. Но в Польше но, окажется прав польский философ и публи-
немало тех, кто вслед за главным редактором цист Б.Цивиньский, видящий в качестве одного
католического журнала «Знак» Л.Говиным убе- из вариантов развития событий принятие ев-
жден: «...если окажется, что новая европейская ропейцами Европейского Союза в качестве,
идентичность создается вне христианской тра- прежде всего, экономического, но отнюдь не
диции, следует приложить все старания к тому, духовного сообщества. «Лучше реальный ры-
чтобы процесс интеграции был остановлен на нок, чем иллюзорная общность»20. Но и реаль-
экономическом уровне... Ибо единства нельзя ный рынок - «тоже достаточно трудно» дости-
достичь любой ценой»19. жимая цель. Во всяком случае, Польша, как
Таким образом, дискуссия о проблемах ев- свидетельствуют данные отчета Европейской
ропейской Конституции приобретает глубокий комиссии (октябрь 2003 г.), из всех стран, гото-
мировоззренческий смысл, свидетельствует не вящихся вступить в ЕС, подготовлена хуже всех.
только о чисто тактических разногласиях поли- Собственно, и сами поляки с этим соглас-
тических партнеров, но и о весьма ощутимых ны. 64% поляков полагает, что страна не готова
различиях в менталитете. к вступлению в ЕС. Наибольшее беспокойство
Апелляция к христианской традиции - во- вызывают состояние сельского хозяйства, об-
все не бесспорная и, возможно, нежелательная щий уровень экономического развития и рост
для многих западноевропейцев, становится безработицы в стране.
чрезвычайно важной для Польши. Вместе с тем, почти половина респонден-
Не следует при этом преувеличивать глу- тов уверена в том, что со вступлением в ЕС по-
бину религиозных чувств поляков. Общеизве- ложение Польши улучшится. Это, прежде все-
стна постоянно отмечаемая исследователями, го, молодежь, живущая в крупных городах и
скорее, обрядовая религиозность польских ка- неплохо зарабатывающая. 35% респондентов
толиков. Да и электоральные предпочтения считают, что со вступлением в ЕС жизнь в
многих польских избирателей, считающих себя Польше станет еще хуже, а 17% полагают, что
католиками и при этом бестрепетно отдающих ничего не изменится21.
голоса левым партиям и ныне действующему Не самым благоприятным образом на об-
президенту, без утайки говорящему о своем щественное настроение влияет достаточно ак-
атеизме, тоже свидетельствуют о многом. тивно обсуждаемая в стране т.н. «проблема из-
И, тем не менее, даже польские социал- гнанных». Эта непростая проблема, касающая-
демократы настаивают на invocatio Dei в пре- ся немецкого населения, изгнанного в годы
амбуле Конституции. войны из Чехословакии и Польши, приобрела
Обсуждение проекта Конституции выяви- именно сейчас, накануне вступления Чехии и
ло и еще одну весьма болезненную проблему: Польши в ЕС, особую остроту.
очень по-разному относятся западноевропейцы
и жители Центральной и Восточной Европы к
20 Cywiu’ski B.Europa w poszukiwaniu duszy //

Rzeczpospolita. – W-wa, 2003. - 415 pazd. - S. A9.


19 Gowin J. Katolocy i politika // Rzeczpospolita. – 21 Liczymy na Unie // Rzeczpospolita. – W-wa, 2003.- 26

W-wa, 2003. - 415 paid - S. 8. wrzes. - S. A5.


15
Вып. 10 ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ декабрь 2003 г.

Глава действующего в Германии Союза из- Итак, «путь домой», в Европу (обретение
гнанных Э.Стейнбах настойчиво проводит европейской идентичности) оказался для
идею создания Центра изгнанных в Берлине, Польши усыпанным не столько лепестками роз,
ставит вопрос о необходимости отмены декре- сколько острыми колючками. Тем не менее, в
тов Бенеша и т.н. декретов Берута, касающихся правильности избранного пути большинство
выселения немцев. Более того, в свое время поляков нисколько не сомневается, а дорогу,
Э.Стейнбах пыталась увязать этот вопрос с как известно, осилит идущий. Тем более что
приемом Польши и Чехии в ЕС. Правда, даль- возникшие трудности преодолимы, а компро-
ше слов дело не пошло, и позиция Союза из- мисс в большинстве случаев достижим.
гнанных вовсе не совпадает с официальной по-
зицией Германии. И. Рау и Г.Шредер неодно- ♦♦♦
кратно выражали уверенность, что проблемы
изгнанных не скажутся негативно на польско-
немецких отношениях. На встрече И.Рау с
А.Квасьневским в октябре 2003 г. германский
президент предостерег всех от неосторожных
слов и заявлений, способных осложнить поль-
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:
ско-немецкие отношения. Однако уже сам факт
обострения проблемы изгнанных именно в
Т . Г. Парха л ина – г л а в н ы й
данный момент, сопряженный с усилением
редактор
разногласий между Польшей и Германией по
некоторым аспектам деятельности ЕС, доста-
точно красноречив. Ю. П. Да выд о в,
Никому из польских политиков не при- А .В . Заго р ск ий ,
шлось «умирать за Ниццу» и, более того, неук- Ю.С. Пивоваров,
лонно теряющее популярность правительство
А .А. П ио н тко в ск и й,
Л.Миллера своей твердой линией в конститу-
ционных дебатах снискало поддержку боль- В . Н. Цыгичко
шинства поляков, считающих, что позиция
Польши правильная, а 26% респондентов пола- Т.В. Арзаманова
гают даже, что она слишком умеренная. Хотя (ответственный секретарь)
очень немногие в Польше читали объемистый
(более 200 страниц) проект Конституции,
М .Б. Шнайдерман
большинство уверено в том, что она нужна при
условии учета польской позиции22. (компьютерная верстка
и дизайн)
Jzuke J. Konstitucja europejska tak, ale pózniej //
22

Kzecrpospolita. – W-wa, 2003. - 12 list. - S. A4.

Бюллетень публикуется ИНИОН РАН при поддержке Информационного Бюро НАТО при Посольстве
Бельгии с целью способствовать развитию конструктивного диалога по проблемам безопасности в евро-
атлантическом регионе. Мнения авторов, высказанные на страницах бюллетеня, отражают их личную
точку зрения и не обязательно совпадают с позицией ИНИОН или Информационного бюро НАТО при
Посольстве Бельгии.

© ИНИОН РАН Центр по изучению проблем европейской безопасности, 2003


Бюллетень рассылается по бесплатной подписке. Заявки направлять по адресу:
22 Jzuke J. Konstitucja europejska tak, ale pózniej //
117997, Москва, Нахимовский пр-т, 51/21, Fax: (095) 128-7988, Телефоны: (095) 128-9344, 128-7988
Kzecrpospolita. – W-wa, 2003, 12 list. - S. A4.
E-mail: parkhalina@inion.ru http://www.inion.ru
16