Policing Overview 

4 Democratic Republic of Congo 
4.1 Introduction 
Established as a Belgian colony in 1908, the Republic of the Congo gained its independence 
in 1960, but its early years were marred by political and social instability. 

In November 1965, Colonel Joseph Mobutu seized power in a military coup.  Mobutu ruled 
the  Democratic  Republic  of  Congo  (DRC,  then  Zaire)  for  32  years.  Mobutu’s  reign  is 
associated with human rights abuse, sham elections, brutal force and authoritarianism.1 

Ethnic strife and civil war, sparked by a massive inflow of refugees in 1994 from fighting in 
Rwanda  and  Burundi  saw  Laurent  Kabila  topple  the  Mobutu  regime  in  1997.  Several 
countries,  including  Zimbabwe,  Angola,  Chad  and  Namibia  fought  on  the  side  of  the  new 
Kabila government.  

In August 1998 Kabila was challenged by a second insurrection again backed by Rwanda and 
Uganda.  Confrontation  was  triggered  in  July  1998,  when  Kabila  tried  to  drive  out  the 
Rwandan  army,  igniting  the  Second  Congo  War,  as  eight  African  nations  (DRC,  Uganda, 
Rwanda,  Burundi,  Namibia,  Zimbabwe,  Angola,  and  Chad)  as  well  as  a  number  of  rebel 
armies engaged in the largest interstate war in modern African history. At the height of the 
conflict, 60 per cent of the country was under foreign control.  

The Democratic Republic of the Congo (DRC), with Angola, Namibia, Rwanda, Uganda and 
Zimbabwe signed the Ceasefire Agreement for a cessation of hostilities between all 
belligerent forces on 10 July 1999 in Lusaka, Zambia. 

In December 1998, the UN Security Council (UNSC) for the first time indicated that it was 
prepared to consider the active involvement of the United Nations, in co‐ordination with 
the OAU (Organization for African Unity, predecessor of the African Union (AU)), to assist 
with the implementation of a ceasefire and an agreed process for a political settlement. This 
mandate was extended and expended several times, culminating in resolution 1279 of 30 
November 1999, firmly establishing the Mission d’Organisation des Nations Uniées au 
Congo (UN Mission to the Congo –MONUC). The Secretary‐General was requested to 
accelerate the development of a concept of operations based on assessed conditions of 
security, access and freedom of movement, and co‐operation on the part of the signatories 
to the Peace Agreement. 

Laurent  Kabila  was  assassinated  in  January  2001  and  his  son,  Joseph  Kabila,  was  named 
head  of  state.  In  October  2002,  the  new  president  was  successful  in  negotiating  the 
withdrawal of Rwandan forces occupying eastern Congo. After four years of fighting and a 
series  of  failed  mediation  attempts,  the  All  Inclusive  Peace  Agreement  (Pretoria  II)  was 
signed on 17 December 2002 by the government of Joseph Kabila and all Congolese rebel 
groups,  leading  to  the  formation  of  the  Transitional  National  Government  (TNG).    Joseph 
Kabila  as  president  and  four  vice  presidents  represented  the  former  government,  former 

                                                        
1
 An Audit of Police Oversight in Africa African Policing Civilian Oversight Forum 2008 
http://apcof.org.za/images/stories/apcof_police_oversight_web.pdf (accessed 01 October 2009) 
Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

rebel groups, and the political opposition. The Kinshasa‐based International Committee for 
Supporting  the  Transition  (CIAT)  was  formed  as  a  broad‐based  coalition  of  African  and 
external powers that successfully kept the transition on a steady keel. 

The  first  democratic  elections  in  four  decades  were  successfully  held  in  2006,  ending  the 
mandate  of  the  transitional  government  and  the  formation  of  a  new  government  in 
February 2007. The National Assembly was installed in September 2006. Its president, Vital 
Kamerhe,  was  chosen  in  December.  Provincial  assemblies  were  constituted  in  early  2007, 
and elected governors and national senators in January 2007.2 

Even  though  the  war  is  officially  over,  the  current  situation  can  best  be  described  as  a 
violent  peace.  Dozens  of  rebel  armies  remain  fighting  in  the  east.  Due  to  the  continued 
insecurity in the country, especially in the east, MONUC adopted a more forceful and pro‐
active  approach in early 2005 that helped  to  improve the security situation in the eastern 
provinces to some extent. 

The United Nations peacekeepers were given two especially difficult tasks – protection of 
civilians and defeating rebel forces with the assistance of the Congolese Army. These 
objectives were often in conflict. Thousands of former rebels were absorbed into the 
Congolese Army. Although Congolese commanders are nominally in charge, former rebels 
continued to control their own territory and even imposed taxes. 

The security situation in the country remained fragile during the course of 2006, causing 
“some donors [to] indicate that they want to reduce MONUC to a pure security mission, 
charged only with supporting the Congolese army in the troubled East and providing 
technical assistance on human rights, demobilisation and civil affairs. This would strip away 
its important political capacity to act in a conflict prevention or conflict management 
mode.”3 

Nevertheless, MONUC found itself in an untenable situation in 2009, when it participated in 
joint military offensives with the Congolese Army.4 UN legal advisers explicitly warned 
MONUC not to participate in combat operations with the Congolese Army if there was a risk 
that Congolese soldiers might abuse human rights. Faced with few options, since not co‐
operating with the Congolese Army risked the possibility that the abuses will happen 
without the UN having any control over events, the joint mission went ahead. The abuses 
took place as feared. 

Perhaps partly because of the political fallout of these military offensives the Congolese 
government reportedly insisted on a troop drawdown to demonstrate sovereignty before 
                                                        
2
 African Police Resource Network http://www.aprn.org.za/Countries/CountryDetail.asp?Cnt_ID=11  
(Accessed 09 January 2009) 
3 International Crisis Group, Congo: Staying Engaged after the Elections Africa Briefing No 44 09 

January 2007 http://www.crisisgroup.org/en/regions/africa/central‐africa/dr‐congo/B044‐congo‐
staying‐engaged‐after‐the‐elections.aspx  
4 The military offences (Kimia I and II) were designed to disarm the (Forces démocratiques de 
libération du Rwanda) FDLR, giving rise to massive civilian displacement, casualties, aftermath 
atrocities and retaliation by rebels as soon as UN and Congolese army troops left. 

Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

the 50th anniversary of the country's independence on 30 June 2010.  It is possible that the 
government had grown sensitive about the increased perception that foreign forces prop it 
up. Thus, it asked the United Nations for an exit plan. It also requested support for military, 
police, judicial reforms and elections. 

A UNSC delegation visited Kinshasa from 13‐15 May 2010 to discuss MONUC’s future. The 
UNSC then renewed the MONUC mandate on 28 May. In June, as part of a small but 
symbolic troop reduction, 2 000 troops were withdrawn from the relatively stable west. 
Peacekeeping continues in the east of the country, with future reduction guided by a joint 
monitoring mechanism. From 01 July 2010, MONUC will become a stabilisation mission, 
renamed MONUSCO, and will focus on civilian protection. 

 4.2 Police  

4.2.1 History

Policing in DRC has been anything but a coherent process. Those elements that performed 
police functions descend from a variety of colonial and postcolonial structures. These were 
constantly  reorganized,  renamed,  absorbed  by  other  services,  or  disbanded  altogether. 
Police  duties  were  assigned  to  both  military  and  civilian  security  organizations,  often 
simultaneously. The police underwent alternating periods of centralization, decentralization, 
and transfer of authority. The performance of the police always remained mediocre at best 
and, at worst, completely dysfunctional and occasionally criminal.5 

 Founded  in  1888,  the  colonial  Force  Publique  fulfilled  the basic  functions  of  both  a  police 
force and an army. This dual role caused tension within the organization and was a major 
factor  in  its  poor  discipline  and  lack  of  effectiveness.  The  requirement  to  act  as  a  police 
force caused members of the colonial army to be dispersed throughout the country. There 
they normally came under the control of local civilian administrators.6 

After  World  War  I,  military  and  policing  functions  were  divided  into  Garrison  Troops 
(military) and Territorial Service Troops (police). In 1959, the Territorial Service Troops were 
reconstituted into Gendarmerie Nationale.7 The Garrison Troops were intended to serve as 
a  military force oriented against an external  threat. The Territorial Service Troops had the 
mandate of a gendarmerie or police force. Although the Territorial Service Troops remained 
an  integral  part  of  the  Force  Publique  and  could  revert  to  the  control  of  the  commander, 
elements  were  deployed  throughout  the  country  under  the  operational  control  of  the 
territorial  administrators.  Although  this  change  theoretically  created  two  distinct 
organizations, the separation of powers was not routinely applied.8 

                                                        
5
 Zaire Development of a National Police Force 
6
 Zaire Development of a National Police Force http://www.country‐data.com/cgi‐bin/query/r‐
15161.html (Accessed 09 January 2009) 
7
 An Audit of Police Oversight in Africa  
8
 Zaire Development of a National Police Force 
Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

Garrison  Troops  also  gradually  came  under  the  control  of  the  civilian  administration  and 
acted  like  a  police  force.  In  1959  the  Territorial  Service  Troops  were  re‐designated  as 
gendarmes, although their duties and responsibilities remained essentially unchanged.  

In  addition  to  the  Territorial  Service  Troops,  two  other  police  forces  existed  during  the 
colonial  period.  The  Chief's  Police,  a  rural  force  based  in  the  local  territories,  maintained 
order  and  also  functioned  as  messengers,  jailers,  and  court  attendants.  This  force  served 
under  the  local  chiefs  and  had  no  regional  or  national  command  structure.  Although  its 
members  wore  uniforms  and  maintained  internal  order,  they  did  not  carry  weapons  and 
received little training. At independence, this force totalled about 10 000 personnel.9 

The Territorial Police was a more structured organization, numbering between 6 000 and 9 
000 personnel at independence. Created in 1926 and placed under Belgian administrators, 
this force performed numerous functions including maintaining order, running prisons, and 
guarding public buildings, as well as reinforcing the Chief's Police. After independence, each 
province  maintained  its  own  force,  which  was  officered  by  former  Belgian  policemen.  In 
some  cases,  during  the  immediate  post‐independence  period,  these  forces  became,  in 
effect, private armies.10 

At  independence  in  1960,  the  Gendarmerie  was  integrated  into  the  military  Armee 
Nationale  Congolaise  (ANC).11  Most  of  the  gendarmes  were  thus  incorporated  into  the 
national police, totalling 6 000, out of a 25 000‐member force. The remaining gendarmerie 
was a small, mostly rural police force. 

In 1961, all police functions were merged into a centralized policing unit in the Ministry of 
the  Interior,  the  Police  Nationale.  The  chaos  of  the  immediate  post‐independence  period, 
along  with  the  departure  of  the  experienced  Belgian  officer  corps,  resulted  in  the 
disintegration of the Gendarmerie.  

The UN presence in the early 1960’s restored some order, but the central government faced 
a  long  and  tedious  task  of  rebuilding  its  security  forces.  For  the  first  four  years,  UN 
personnel  and  other  foreign  advisers  conducted  training  programmes  in  an  effort  to 
rehabilitate the police. Nigerian detachments established on‐the‐job training programmes, 
and a limited number of Belgian police returned as advisers. The United States also initiated 
a broad assistance program to provide specialized training, arms, and equipment.12 

Rebellions  in  the  mid‐1960’s  complicated  the  task  of  restoring  coherence  to  police 
organizations.  The  increase  in  the  number  of  provinces  from  six  to  twenty‐one  also 
exacerbated this process. As each new provincette achieved control of its provincial police 
force, it inflated its size, and these organizations began to resemble provincial armies.13 

Mobutu assumed power in 1965. In December 1966, he removed the police from provincial 
control.  He  standardized  police  organization  and  equipment.  Control  became  centralized 
                                                        
9
 An Audit of Police Oversight in Africa  
10
 Zaire Development of a National Police Force 
11
 An Audit of Police Oversight in Africa 
12
 Ibid. 
13
 An Audit of Police Oversight in Africa African Policing Civilian Oversight Forum 2008 
Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

under the Ministry of Interior (changed to the Ministry of Interior and Security in 1993). The 
1966 law establishing the National Police gave it responsibility for regular police functions in 
both urban and rural areas.14 

With an authorized strength of 25 000, the new police force absorbed many personnel from 
the overgrown provincial forces. Politically unreliable or undesirable elements were largely 
culled.  The  re‐organization  was  effective  in  reducing  local  paramilitary  threats  to  the 
regime's  authority.  It  did  not  significantly  improve  the  performance  of  basic  police 
functions.  Additionally,  the  deployment  of  the  National  Police  was  limited,  for  the  most 
part, to urban centres. Responsibility for internal security and public order in the rural areas 
remained mainly with the existing Gendarmerie of the ANC.15 

At the local level, a large number of unarmed, untrained, and locally recruited Zairians still 
performed basic police tasks in support of local authorities. Their numbers were estimated 
at  nearly 30 000 in  1993.  Some  local areas had  almost no  police presence as a result of a 
lack of funding to pay them. Even if  the  police were present, their local activities typically 
were  not  co‐ordinated  with  the  national  police  elements.  They  probably  were  neither 
capable of nor motivated to support national or regional security objectives.16 

On 01 August 1972, President Mobutu dissolved the Police Nationale (National Police) and 
merged it into a single force with the largely rural gendarmerie, creating the Gendarmerie 
Nationale (National Gendarmerie). This significantly increased the size of the national police 
force  and  made  it  institutionally    and  hierarchically  equivalent  to  the  Zaire  Armed  Forces 
(FAZ). The political authority over the new National Gendarmerie  was transferred from the 
Ministry  of  Interior  to  the  Ministry  of  Defence  (changed  to  the  Ministry  of  Defence  and 
Veterans' Affairs in 1993), but its  Inspector‐General reported directly to the President.17 

Another  police organisation, the Civil Guard, was set up in 1984. This was used to intimidate 
and repress political opponents.  

In  1985,  Mobutu  re‐arranged  the  police  organisations  once  again,  creating  the  Police 
Nationale  Congolaise  (PNC)  by  amalgamating  the  Force  Publique,  Gendarmerie,  Police 
Urbaine, and Guarde Civile.18 Its estimated strength at that time was around 100 000–140 
000 members. 

The other important police organisation is the Police de Parquets (Judicial Police). It is part 
of the justice system. They are the equivalent of detectives in an Anglophone system.  

4.2.2 Current Era

In comparison with the army, the structure and future composition of the law enforcement 
sector  was  largely  neglected  by  negotiators  at  Sun  City.  The  only  provision  relating  to  the 
                                                        
14
 Zaire Development of a National Police Force 
15
 Ibid. 
16
 Ibid. 
17
 Ibid. 
18
 An Audit of Police Oversight in Africa  
Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

police  in  the  2002  Global  and  All‐inclusive  Accord  (‘Pretoria  Agreement’)  stated  that  “an 
integrated  police  force  shall  be  responsible  for  the  security  of  the  Government  and 
population.” 

The creation of the PNC in 1985 brought together a mix of former Force Publique, the civil 
guard,  urban  police  and  gendarmerie.  The  transitional;  agreements  reached  in  2002  then 
saw combatants from each of the former belligerent groups being  added, including quotas 
for  senior‐ranking  officers  for  each  group,  regardless  of  the  individual’s  training  or 
experience. The result was a police service that comprised of trained and untrained police 
officers, ex‐militia and ex‐soldiers, and widows and orphans of former agents.19 Although a 
new integrated police leadership was quickly appointed and housed with MONUC, the lack 
of equipment, logistics, training and personnel records posed major obstacles.  

Memorandum  II  on  the  Army  and  the  Security  Forces,  signed  on  29  June  2003  by  the 
signatories to the Global and All‐inclusive Agreement, made provision for two policing units 
responsible  for  security  during  the  transition  period.  The  first  was  the  Close  Protection 
Corps  (CPR),  responsible  for  the  security  of  political  leaders.  The  second  unit  was  an 
integrated  police  unit  (IPU),  responsible  for  the  general  security  environment.20  The 
Agreement made  the  police,  instead  of  the  army,  responsible  for securing  the  transitional 
elections. The army were to be confined to barracks during the election, to prevent former 
warring groups from disrupting the election process. This created unprecedented focus and 
pressure on the Police Nationale Congolaise which had previously always been subordinate 
to the army.  

In  mid‐June  2004,  the  DRC’s  Transitional  Government  appointed  a  new  police  high 
command  in  Kinshasa,  followed  by  the  appointment  of  provincial  police  chiefs.21  Due  to 
political changes as well as occasional purges of the police force, there is a high rotation rate 
of the high command.  

State policing in DRC is characterised by human rights abuses, brutal force, arbitrariness and 
regime  policing.22  For  security  citizens  tend  to  rely  on  private  companies  or  traditional 
structures. 

According to the International Crisis Group the various police organs are “. . . primarily 
predatory . . . used by politicians and officers to pursue individual political aims and 
economic goals while perpetrating massive human rights abuses. . .The Congo police have 

                                                        
19
 Davis, Laura. Justice‐Sensitive Security System Reform in the Democratic Republic of Congo, IFP 
Security Cluster, February 2009 
www.initiativeforpeacebuilding.eu/.../Justice_Sensitive_Security_System_reform_in_the_DRC.pdf 
(Accessed 09 January 2010) 
20
 Boshoff, Henri.  Overview Of Security Sector Reform Processes In The DRC African Security Review 
13(4), 2004 http://www.iss.co.za/pubs/asr/13No4/AWBoshoff.htm (Accessed 09 January 2010) 
21 Rauch, Janine, Whose idea was this anyway? Initiating police reform in the DRC 

South African Journal of Criminal Justice 
22
 African Police Resource Network http://www.aprn.org.za/Countries/CountryDetail.asp?Cnt_ID=11  
(Accessed 09 January 2009) 
Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

never been able to provide basic law and order and have themselves ranked among the top 
abusers of citizens’ basic human rights.” 23 

Accusations of unlawful killing, arbitrary arrest and detention, torture, repression of political 
opposition  and  impunity  abound.  Corruption  across  all  levels  of  government  and  all 
government  agencies  remains  rampant.  The  introduction  of  formal  salaries,  which  at  any 
rate  often  remain  unpaid  if  paid  at  all,  have  done  little  to  reduce  corruption,  and  men  in 
uniform still demand money from citizens as their way of generating an income. 

Capacity and oversight are lacking in the police and justice system.24 The police force has no 
formal budget or even a clear idea of its manpower. Instead of an operating budget, it relies 
on “envelopes” of operational funds. Estimates of police manpower between 2003 and 
2006 fluctuated between 80 000 and 114 000. A personnel audit in 2006 counted 99 000.25  

The army is still deployed to deal with major outbreaks of public disorder, as a way of 
bypassing the structural weakness of the police.26 

An internal DFID document, produced in 2006, claimed that “[d]uring the most recent 
conflicts the PNC has become dis‐integrated. The PNC mandate extends to not more than 
forty per cent of the national territory and many of its members have either joined 
composant groups, have fled into exile, drifted away or regrouped in the capital city of 
Kinshasa.”27 

4.3 Donor Support to Police Reform  
 

"Since the beginning of the Transition Period in April 2003 international partners have 
invested considerable resources in the [DRC's] justice, police, and defence sectors . . ."28 

During  the  transition  phase  from  2003‐2006,  the  international  community’s  support  to 
policing was focussed on securing the elections. It aimed at a basic level of training in crowd 

                                                        
23 International Crisis Group, Security Sector Reform in the Congo, (Africa Report N°104) 

13 February 2006 
24
 Davis, Laura. 
25 International Crisis Group, Congo: A Stalled Democratic Agenda, Crisis Group Africa Briefing N°73, 

8 April 2010 
26 International Crisis Group, Congo: A Stalled Democratic Agenda, Crisis Group Africa Briefing N°73, 

8 April 2010 
27 
DFID.  The Democratic Republic of The Congo: Security Sector Reform – The Need For A Strategic 
Approach To Police Reform. A discussion document prepared for DFID by Keith Biddle during 2006 
28 Boshoff, Henri. Handrickson, Dylan. Sylvie More. Vircoulon, Thierry. Supporting SSR in the DRC: 

between a Rock and a Hard Place An analysis of the Donor Aproach to supporting Security Sector 
Reform in the Democratic republic of Congo,  Netherland Institute for International relations 
“Clingendael,” April 2010 

Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

control, rather than in investigating crime.29 The previous colonial powers provided the first 
support. France trained 1 000 officers for the Kinshasa‐based Rapid Intervention Force (PIR) 
specialised  in  riot  control.  Together  with  Belgium,  it  also  trained  an  integrated  police 
brigade in Kisangani.30 In December 2004 Belgium backed the initial EUPOL‐Kinshasa civilian 
police mission.31  

After an initial focus on Kinshasa to secure transitional institutions, police capacity‐building 
expanded  nationwide.  The  immediate  priority  was  to  bring  the  PNC  up  to  an  efficient 
professional  policing  standard  in  order  for  it  to  play  its  role  in  facilitating  free  and  fair 
elections.32 

During the course of 2004 the government started to emphasise the importance of 
establishing national security and with it came the realisation that “plans for the longer‐
term strategic reform of policing should also be developed.”33 

On 9 August 2004 a national police seminar34 was held, during which the Transitional 
Government was expected to develop a comprehensive plan for the overall reform and 
training of the newly integrated police force. Although the concerns of the PNC leadership 
“were understandably more concerned with immediate improvements in the working 
conditions of their members than with longer‐term changes to the police institution and 
practice,”35 one of the Transitional Vice‐ Presidents, Azarias Ruberwa, presented a timetable 
that included, in addition to more immediate election related requests, an appeal to: 

• develop  a  comprehensive  national  security  sector  policy  in  an  integrated  and 
transparent manner; and 
• ensure  budgetary  provisions  for  the  establishment  and  maintenance  of  security 
entities. 
 

                                                        
29
 Davis, Laura.  
30
 ISIS EUPOL ‘Kinshasa’: testing EU co‐ordination, coherence and commitment to Africa Europe 
European Security Review Number 25, March 2005 http://www.isis‐europe.org/pdf/esr_26.pdf 
(Accessed 09 January 2010) 
31 Kelly, Catherine. Belgian Intervention Policy in the DRC: Causes and Consequences of the 

Reorientation, 1999‐2006 Harvard University Department of Government, Université Libre de 
Bruxelles. www.rmes.be/CDR%208/CDR8_Kelly.pdf (Accessed 09 January 2010) 
32 Rauch, Janine, Whose idea was this anyway? Initiating police reform in the DRC 

South African Journal of Criminal Justice 
 
33 Rauch, Janine, Whose idea was this anyway? Initiating police reform in the DRC 

South African Journal of Criminal Justice 
 
34 
This was facilitated by MONUC, with funding from the United Kingdom Department for 
International Development (DFID) and the support of the international community. 
35 Rauch, Janine, Whose idea was this anyway? Initiating police reform in the DRC 

South African Journal of Criminal Justice 
 
Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

Donors  were  challenged  to  revise  their  priorities  in  the  region.  Amongst  the 
recommendations were the requests for the establishment of an advisory group on Security 
Sector Reform (SSR), possibly attached to MONUC, to assist the transitional government to 
plan  and  implement  its  reform  policies  and  a  donor  co‐ordination  mechanism  under  the 
joint chairmanship of the transitional government and MONUC to review SSR progress every 
six months.36 
 
Although the donors engaged in election related police assistance realised that support 
required a wider and more long‐term process of institutional and governance reform in 
order to be sustainable, there appears to have been little understanding that “[e]fforts to 
reform the Congo’s military and police start from levels that were in many respects less than 
zero.”37 
 
There is an inverse relationship in the Congo between the need for SSR and the ability to do 
so sustainably. A relatively functional state framework to guide and manage reforms as a 
minimum requirement for the sustainability of reforms has not yet been achieved. Existing 
and growing political and social cleavages exposes – and tend to entrench ‐ the inherent 
limitations of security institutions that have always been organised to protect the elite 
rather than public interests. 
 
Over the years SSR support by a number of different actors developed as a motley collection 
of unconnected, largely donor driven activities. Apart from programmes dedicated to SSR, 
there are also a number of initiatives that may include an SSR component. Programmes to 
reform the police are often not very ambitious and focused on specific tasks, such as 
training specialised police units to investigate sexual and gender based violence (SGBV). It 
would be impossible to give a complete account of all these activities, further complicated 
by incomplete and inaccurate data, in a very fluid environment, as well as the unavailability 
of updated information from actors such as Angola and, to some extent, South Africa. 
Angola frequently provides assistance under the umbrella of the EUPOL‐Kinshasa mission.  
 
The reform agenda is largely set by outsiders whose experience of the Congo is limited to 
Kinshasa and often have a limited command of French. Competition between donors, 
different views and philosophies as to what a future police force should look like, a lack of 
credible co‐ordination and local ownership results in the absence of a common strategic 
framework for international support.  
 
Discussions are frequently limited to technical and institutional reform, with no thought of 
citizen security and the reduction of crime. Projects are also implemented in isolation from 
essential overarching political reforms. The kinds of capacity and behavioural changes that 
could lead to significant improvements are therefore unlikely to be achieved. 
 

                                                        
36  Davis, Laura. 
37 International Crisis Group, Security Sector Reform in the Congo, (Africa Report N°104) 

13 February 2006 
Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

On the African front, in addition to its role as mediator during transition negotiations, South 
Africa deployed 1 268 troops and signed a Joint Bilateral Commission (JBC) with the DRC in 
January  2004,  worth  US$10  billion.  The  agreement  enabled  it  to  train  some  300  police 
officers  at  a  cost  of  $5  million,  partly  funded  by  the  Dutch  and  British.38  Similarly,  Angola 
trained 3 800 police, 80 members of an anti‐crime brigade and 40 police trainers. It is not 
clear what contribution these countries are making at the moment. 
 
The European Commission initially deployed an electoral mission to the DRC for the 
constitutional referendum in December 2005. On 30 July 2006, it positioned for legislative 
elections and the first round of the Presidential elections, deploying for the second time for 
the provincial elections on 29 October 2006.39 
 
On 9 December 2004, a mission called EUPOL‐Kinshasa was approved and on 12 April 2005 
launched officially. Initially it comprised 29 international staff and police officers headed by 
a Commissioner. Contributing countries included France, Italy, Portugal, Sweden, the 
Netherlands and Belgium, as well as two invited nations, Canada and Turkey.40 
 
EUPOL‐Kinshasa became a police coordination support element that had to ensure an 
enhanced and coordinated response of the Congolese crowd control units in Kinshasa, in 
case of disturbances during the electoral period, with a mandate until 31 December 2006.41 
Since 2007 it has been primarily involved in the discussions of the GMRRR, discussed below. 
 
The United Nations oversees the Rule of Law unit for the justice system and UNPOL for the 
police, discussed in more detail in the next section.42 
 
UNDP, funded by the Japanese aid agency JICA, have signed an agreement in 2009 to train 
the national police force in North Kivu and the Oriental Province until 2012. An initial three‐
month project was intended to reinforce the capacities of police officers to effectively fulfil 
their  mission  according  to  international  human  rights  standards.    A  further  2  000  police 
members will be trained on security concerns, human rights, sexual violence, and the safety 
of  the  population.  The  fight  against  impunity,  interaction  with  communities;  capacity‐
building; effective and efficient management; as well as human resources and logistics are 

                                                        
38
 Kagwanja, Peter.  DRC Needs New Post Election Partnerships, Africa Policy Institute Africa Policy 
Brief No. 23 2007 
http://www.africapi.org/siteimages/Africa%20policy%20Briesf%20No%2023%202007.pdf (Accessed 
09 January 2010) 
39 Hoebeke, Hans. Carette, Stéphanie. Vlassenroot, Koen  EU support to the Democratic Republic 

of Congo centre d'analyse stratégique 2007 
40 Hoebeke, Hans. Carette, Stéphanie. Vlassenroot, Koen  EU support to the Democratic Republic 

of Congo centre d'analyse stratégique 2007 
41 Hoebeke, Hans. Carette, Stéphanie. Vlassenroot, Koen  EU support to the Democratic Republic of 

Congo centre d'analyse stratégique 2007 
 

42 
International Crisis Group, Congo: A Stalled Democratic Agenda, Crisis Group Africa Briefing N°73, 
8 April 2010 

Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

due to be emphasised. The training will be given by MONUC with trainers selected from the 
PNC.43 
 
 
More recently, a number of actors, such as China, Sweden, Germany, a variety of EU 
institutions, the African Union (AU) and the Southern African Development Community 
(SADC) became more involved in the DRC. There are important differences between all 
these actors in terms of interests, philosophy, approach, resources, relationship with the 
Congolese government and the effectiveness of activities.  

In November 2005, the government established the Groupe Mixte de Réflexion sur la 
Réforme et la Réorganisation de la Police Nationale Congolaise (the ‘Mixed Reflection Group 
on the Reform and Reorganisation of the PNC’(GMRRR)). It began its deliberations in 2006.44 
 
Its 23 members consisted of Congolese and foreign police officers as well as representatives 
of institutions (UN and EC) and countries (Angola, France, South Africa and the UK). Only six 
were Congolese and all six were police officials. No participation was provided for Congolese 
civil society, elected representatives, justice personnel, traditional authorities or officials 
from other national government departments.45 
 
The GMRRR was tasked with preparing the Comité de Suivi de la Réforme de la Police (CSRP), 
to  monitor  the  police  reform  process  and  to  establish  the  basis  for  future  donor 
engagement. 
 
The GMRRR submitted reform proposals to the PNC in May 2006. Feedback was given to the 
GMRRR  in  early  2007.  A  three‐day  seminar  was  then  held  in  Kinshasa  on  police  reform  in 
April 2007. For the first time civil society, a variety of state departments, elected members 
of  parliament  and  members  of  the  judiciary  participated.  The  final  proposal  included  the 
"Principle of Unity" of the police. This would result in the integration of the Immigration and 
Judicial  police  into  the  PNC.  It  also  expressed  the  achievement  of  a  republican,  civil  and 
apolitical police organisation.46  
 

                                                        
43
 UNDP and Japan to train 2,000 police officers in DRC 16 December 2009 
http://content.undp.org/go/newsroom/2009/december/‐undp‐and‐japan‐to‐train‐2000‐  (Accessed 
09 January 2010) 
44 Rauch, Janine, Whose idea was this anyway? Initiating police reform in the DRC 

South African Journal of Criminal Justice 
 
45 Rauch, Janine, Whose idea was this anyway? Initiating police reform in the DRC 

South African Journal of Criminal Justice 
 

46 
Boshoff, Henri. Handrickson, Dylan. Sylvie More. Vircoulon, Thierry. Supporting SSR in the DRC: 
between a Rock and a Hard Place An analysis of the Donor Aproach to supporting Security Sector 
Reform in the Democratic republic of Congo,  Netherland Institute for International relations 
“Clingendael,” April 2010 

Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

The CRSP began meeting in 2008. It continues to search for a definition of its role to realise 
the  police  reforms  first  conceptualized.  This  CSRP  focused  police  reform  process  was  not 
taken  seriously  by  the  PNC  officers  or  senior  government.  The  relationship  between  the 
CSRP and PNC leadership was not well‐conceived. No thought was given to procedures for 
mandating  and  report‐back  to  police  command  structures.  Reform  planning  is  not  even 
communicated  to  police  officials  across  the  country,  many  of  them  completely  uniformed 
about proposed reforms.47 
 
The European Commission and DFID continue to be central and dominant players in this 
process. There appears to be a complete lack of interest in police reform by the government 
or parliament. Pres. Kabila openly acknowledges that the security sector is weak and 
abusive, yet the Congolese government has actively resisted or obstructed international 
efforts to target this institutional dysfunction.  "International partners have paid little 
attention to the role of parliament in terms of budget‐approval and oversight, as well as 
passing legislation essential for police reform."48 
 
The  law  proposed  that  the  Police  Judiciaire  come  under  the  jurisdiction  of  the  Ministry  of 
the Interior, which the Ministry of Justice initially opposed,49 before finally agreeing to it but 
over a phased timeframe. 
 
The CSRP is nearing the end of its planning phase but the draft police law prepared in 2006 
has yet to be debated in parliament and the 'Action plan for Police Reform' is still awaiting 
Ministerial and Cabinet approval.  
 
In this political environment, DFID’s Parliamentary Under‐Secretary of State launched in 
early 2008 a 5‐year £60 million Security Sector Accountability and Police Reform Programme 
(SSAPRP)50 in the DRC. If this DFID plan takes off as hoped, the focus of reform will shift to 
                                                        
47 
Boshoff, Henri. Handrickson, Dylan. Sylvie More. Vircoulon, Thierry. Supporting SSR in the DRC: 
between a Rock and a Hard Place An analysis of the Donor Aproach to supporting Security Sector 
Reform in the Democratic republic of Congo,  Netherland Institute for International relations 
“Clingendael,” April 2010 
48 
Boshoff, Henri. Handrickson, Dylan. Sylvie More. Vircoulon, Thierry. Supporting SSR in the DRC: 
between a Rock and a Hard Place An analysis of the Donor Aproach to supporting Security Sector 
Reform in the Democratic republic of Congo,  Netherland Institute for International relations 
“Clingendael,” April 2010 
49
 Kagwanja, Peter. 
50
 The SSAPR Programme is made up of the following programmatic areas:  
ƒ An  External  Accountability  Component  focusing  on  strengthening  civilian  participation, 
oversight  and  control  mechanisms.  This  will  include  support  to  parliamentary  defence, 
security and justice commissions, civil society and academic institutions and think tanks;  
ƒ An  Internal  Accountability  Component  focusing  on:  (i)  strengthening  financial 
accountability,  discipline  and  conduct  through  support  to  financial  and  human  resource 
management reform initiatives to address pay and conditions of service as well as support 
anti‐corruption measures, and; (ii) cross‐cutting issues including the following broad areas:  
o Supporting  cross‐government  co‐ordination,  accountability  and  internal  oversight  of 
security sector institutions,  
Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

police headquarters. The CSRP will assume the role of monitoring the implementation of 
planned reforms and impact evaluation and co‐ordinating donor action. 
 
“In spite of . . . detailed technical preparations and the deployment of a huge number of UN 
and European experts to Kinshasa, there has been little progress.51  
 
". . . Consensus today is that progress . . . has been limited."52 
 
The government of the DRC has other pressing security sector concerns. Police reform is 
unlikely to remain a priority.  
 
Donors consider that the police secured the election and are thus worthy of reform, but 
from the government side police reform is seen as less important than military reform and 
internal security is considered less important than defence. Donors pursue the creation of 
an accountable, rights respecting security sector. Government is most concerned with 
creating effective fighting forces. 
 
A state unable to fulfil its basic sovereign responsibilities has no strong institutional 
framework within which to anchor SSR. Even under optimal conditions it is very difficult to 
undertake a complex policy initiative such as SSR requiring long‐term strategic planning and 
co‐ordination across different sectors of government. Within a highly autocratic governance 
system SSR is very sensitive ‐ impacting on state sovereignty. The government tends to 
resist donor interventions it feels is being imposed. 
 
There also appear to be lack of understanding that the impact of police reform will be 
limited without links to justice and penal reform.  “A lack of financial realism also 

                                                                                                                                                                            
o Supporting government capacity to monitor and evaluate service delivery in the security 
and justice sector. To include work with the SSAPR M&E team to design and implement a 
government‐led and owned baseline survey; and,  
o Improving  financial  accountability  through  increasing  efficiency,  effectiveness  and 
transparency of the budget and its expenditure;  
ƒ A Police Support Programme focusing on support to the national police reform process and 
capacity building for the Police Nationale Congolaise, and; 
ƒ A Monitoring and Evaluation Component.  
http://evaluation.francophonie.org/IMG/doc/1227_SSAPR%20positions.doc (Accessed 01 October 
2009)  
51 International Crisis Group, Congo: A Stalled Democratic Agenda, Crisis Group Africa Briefing N°73, 

8 April 2010 
52 
Boshoff, Henri. Handrickson, Dylan. Sylvie More. Vircoulon, Thierry. Supporting SSR in the DRC: 
between a Rock and a Hard Place An analysis of the Donor Aproach to supporting Security Sector 
Reform in the Democratic republic of Congo,  Netherland Institute for International relations 
“Clingendael,” April 2010 

Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

characterises the government’s approach to police reform, whose action plan is estimated 
to cost $1.3 billion.”53 

Finally, there is no commitment by the government for reform and civil society is not 
enabled to demand reform.  
 

4.4 UN Civilian Policing Support 
 All  UN  police  activities  in  DRC  all  fall  under  the  broader  umbrella  provided  by  the  civilian 
police component (UNPOL) of MONUC.  

Security Council Resolution 1565, 01 October 2004, established a series of additional tasks 
and responsibilities for MONUC.  Increasing the mission strength, it established that MONUC 
was “to ensure the protection of civilians, including humanitarian personnel, under 
imminent threat of physical violence, to support the transitional government to conduct 
DDR, facilitate voluntary demobilisation, and provide advice and assistance to the 
transitional government regarding security sector reform, DDR and training and monitoring 
of the police.” Thus, in addition to supporting the police, MONUC was mandated to co‐
ordinating security sector reform initiatives undertaken by different donor countries and 
agencies.54 MONUC established the Joint Commission on the SSR sub‐committee on 
policing. Belgium, France, the Netherlands, United Kingdom, and the European Commission 
are all members. Committee members provided technical assistance and expertise to the 
PNC. 

However,  the  co‐ordination  of  police  reform  remained  the  responsibility  of  the  Comité  de 
Suivi de la Réforme de la Police (CSRP) mentioned earlier. In reality, the CSRP and the reform 
agenda have been dominated by European police officers of EUPOL. The UNPOL component 
of  MONUC  was  more  engaged  in  practical  assistance  to  the  PNC  across  the  country  as 
MONUC always struggled to implement its mandate of protecting civilians. 

The recommendations of the 2000 Brahmini report notwithstanding, as well as the lessons 
learned from the UN mission in Haiti, the police component of MONUC was never very 
robust. This was largely due to the difficulty of contributing countries to spare police. With 
troop contributions varying between 15 000 and 21 000 soldiers, the police component 
averaged 200‐300 personnel. Only for the purpose of elections did Security Council 
Resolution 1621 (2005), authorize a temporary increase of 841 personnel in the strength of 
the Mission, including additional police, and up to five formed police units of 125 officers 
each, for the period of the elections and their immediate aftermath. 

                                                        
53 International Crisis Group, Congo: A Stalled Democratic Agenda, Crisis Group Africa Briefing N°73, 

8 April 2010 

 
54  An SSR Coordination Office was created inside MONUC for this purpose, but focussed largely on DDR 

and defence reform, leaving police reform to the CSRP which is a Gov. of DRC body created by legal 
decree. 

Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

Agenda item 34 during the Sixty‐second session of the UN General Assembly (A/62/659–
S/2008/39) on 23 January 2008 reiterated the importance of SSR in their “Comprehensive 
review of the whole question of peacekeeping operations in all their aspects.” On 12 May 
2008, the UN Security Council formally added SSR to MONUC's mandate through resolution 
S/PRST/2008/14. 

The Council asked MONUC to work with the Congolese government on a comprehensive 
plan for SSR. It was also tasked to coordinate the work of donors in order to eliminate the 
existing redundancies and contradictions. After 2008, member states increasingly 
conditioned MONUC's eventual withdrawal on progress on SSR.  
 
Congolese officials, including the president, have tried to sideline MONUC's role in SSR and 
are insisting on a full withdrawal of MONUC by the end of 2011. MONUC’s SSR officials are 
provided minimal contact with their Congolese counterparts. President Joseph Kabila and 
his government have frustrated all UN co‐ordination efforts.  It has repeatedly failed to 
commit itself to the institutional reforms to which it often paid lip service and had in many 
cases requested. The impending withdrawal of UN peacekeepers, a key partner in the 
success of SSR initiatives, only serves to further highlight the lack of commitment to reform 
by the government.  
 
Considering that most of the countries involved have no pressing national security interests 
in DRC, it is unlikely that donors will commit the required political capital and resources to 
pressure the Congolese government into adopting an effective SSR strategy. The 
international community's most effective potential instrument for pursuing SRR in the DRC 
will be lost if MONUC leaves or if there is a substantial drawdown by mid‐2011. This seems 
increasingly likely.  The Congolese government will continue to accept bilateral training but 
resist genuine institutional reform.  

4.5 Oversight 
 

As can be seen from the preceding narrative, the DRC police have never operated within a 
democratic environment. Senior police officers still understand their  mission as protecting 
the state from internal or external enemies.  

In an incident Bas Congo, the capital of Province Orientale, in the beginning of 2008, Human 
Rights  Watch  observed  many  instances  when  soldiers  and  police  officers  fired 
indiscriminately  at  demonstrators.55  Reprisal  killings  continued  for  days  and  months 
afterwards as soldiers and police officers allegedly summarily executed injured persons and 
others suspected of being opposition supporters. 

                                                        
55
 Van Woudenberg, Anneke. Statement by Human Rights Watch to the DRC Parliamentary 
Commission Investigating Events in Bas Congo 12 April 2007 
www.friendsofthecongo.org/pdf/bascongo_hrw.pdf (Accessed 09 January 2010) 
Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

A number of high profile assassinations over the last few years have generally been ascribed 
to members of the security forces, mostly the military but also the police. These include 
Daniel Boteti, a vice‐president of the capital's provincial assembly, at the beginning of July 
2008 for which two members of the republican guard were arrested. The murders of 
journalists Franck Ngyke Kangundu in June 2006 and Bapuwa Mwamba in July 2006 remain 
largely unresolved but suspicions abound of either police or army complicity. The most 
recent case is that of Floribert Chebye, the head of Voix des Sans‐Voix (Voice of the 
Voiceless (VSV)) found strangled on 02 June 2010. He had been called to a meeting with the 
Inspector General of Police (IG), General John Numbi, the previous evening. The IG was 
suspended soon after this incident. 

On 04 June 2010 the U.S. State Department issued a release56 that accurately sums up the 
general state of affairs: “We are concerned about the killings of other human rights 
defenders in the DRC in recent years, and note that Congolese human rights groups remain 
particularly vulnerable to harassment, arbitrary arrest and detention, and other abuses by 
security forces.” 

Issues of major concern in the DRC are the prevalence of popular justice; killings in Province 
Orientale and North and South Kivu; political killings in Bas Congo and Kinshasa; deaths in 
prisons; sexual violence and extrajudicial executions; impunity and the weakness or absence 
of the criminal and military justice systems. 

The police have not yet been fully demilitarised, and have in addition absorbed a large 
number of ex‐rebels and demobilised soldiers, very few of them whom have received any 
police training.  Oversight mechanisms meet resistance from the police hierarchies, which 
operate within a managerial culture where questioning authority is neither encouraged nor 
tolerated.  This has been heavily criticised by Congolese civil society. The DRC government’s 
general disregard for oversight and accountability mechanisms results in democratic 
oversight remaining a serious challenge. 

4.5.1  Internal Oversight 
 

There are a number of government agencies that have potential police oversight functions. 
The Public Prosecutors offices and the judiciary officially have oversight roles.  

During the elections in 2006, the National Electoral Commission and the High Authority of 
the Media and Communication played an oversight role. This role is unlikely to be repeated 
for the 2011 elections, which may take place with no UN presence and perhaps even overt 
and covert limitations on international observers. 

                                                        
56
U.S. Department Of State, Statement on Death of Floribert Chebeya Bahizire, 04 June 2010 
http://www.america.gov/st/texttrans‐
english/2010/June/20100604171830SBlebahC0.8006207.html#ixzz0sPoius8P 
 

Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

The judiciary’s role as an overseer may be limited. The Constitution includes a provision that 
judicial decisions are enforced in the name of the President, which may result in illegitimate 
political  interference  into  court  decisions.  The  President  has  the  authority  to  appoint  and 
dismiss a judge without any restriction. 

The Assembly and Senate Committees on Defence and Security also have oversight powers. 
These  were  exercised  ‐  once  ‐  early  in  2008  when  the  Inspector‐General  of  the  PNC  was 
called to appear before Parliament after police shootings in the province of Bas Congo. The 
parliamentary inquiry was broadcast on television. 

The  PNC  established  a  division  for  internal  monitoring  in  early  2008  –  the  Inspection‐
Generale d’Audit. The role of this  division is not yet clear. The internal disciplinary system 
for  the  PNC  is  that  of  the  Armed  Forces  of  the  DRC.  This  arrangement  is  Constitutionally‐
prescribed,  as  part  of  the  wider  justice  system.  Thus,  misconduct  of  soldiers,  police  and 
civilians are dealt with through the military justice system. From the perspective of civilian 
jurisprudence, the military justice system is particularly problematic. 

Since the PNC does not have its own justice system, it is not possible to confront police 
corruption or misconduct in a reform process where the focus is only on the PNC. Internal 
police discipline cannot be considered separately from justice reform.  

The Congolese police do not have a union that can protect the interests of members. At any 
rate, even civil society organisations and unions that do exist, struggle to effectively 
communicate to the political levels, to reach to their members or communities, and to 
organise activities to increase protection. 

The development of civil oversight institutions in the DRC has been led almost exclusively by 
external partners working at national and local levels to reform governance.  

4.5.2 External Civilian Oversight 
 
A number of international organisations (such as Global Rights, Human Rights Watch) non‐
government  organisations  and  research  groups  play  a  role  in  providing  independent,  civil 
society scrutiny over the behaviour of the police.57 

Once again there are a large number of institutions and organisations involved, some of 
whom may have an oversight component as part of a larger programme. The major players 
in civil oversight reform are the same players currently engaged in police and justice sector 
reform. There are significant overlap with these more highly funded programmes, which are 
complimentary to oversight and judicial reform efforts. 
 
The United Nations Development Programme (UNDP) started a $390 million governance 
programme in 2008 that will run through to 2012. The political governance branch of the 
programme seeks to provide support for institutions such as the Parliament and provincial 
assemblies, as well as political parties, the media, and civil society organisations. The legal 
and security governance component will work towards judicial reform, capacity‐building in 

                                                        
57
 An Audit of Police Oversight in Africa  
Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

the security forces, efforts to combat corruption in public administration, and action to 
strengthen internal and external audit institutions.58  
UNDP claims that the programme priorities were determined through a broad‐based 
consultation and dialogue with the DRC Government, Parliament, civil society organisations 
and international financial and technical stakeholders, but it is likely to be sensitive. 

The Carter Centre has worked in the DRC to help strengthen democracy since observing the 
country's 2006 elections through a series of initiatives to strengthen the justice sector 
including the judiciary, police force, and various government ministries dealing with human 
rights protection. 

 Since  2007,  the  Carter  Centre  has  trained  more  than  200  Congolese  police  officers59  and 
judges in human rights policy and practice; established and trained a network of Congolese 
nongovernmental  organization  (NGO)  partners  in  human  rights;  and  trained  women  and 
men as paralegal consultants in the prevention and redress of gender‐based violence. 

“The Centre offers training in both human rights legal frameworks as well as professional skills 
needed for the daily application of human rights standards, including the investigation and 
prosecution of crimes of sexual and gender‐based violence, the rights of minors, and the 
right to due process for all detainees.” 60 

DFID contracted the Institute for Democracy in Africa (IDASA) to assist in the GMRRR 
process. Working with the South African Police Service (SAPS), it facilitated and hosted a 
series of conferences to discuss reform. Up to the end of 2009 it managed projects to 
ensure that civil society and citizens are informed of the issues surrounding reform of the 
police force, in addition to providing and enabling environment in which these groups can 
contribute to the process.61 The programme supported the creation of a national civil 
society network on SSR, which has over 100 members; and nodes in every province. 
 
The International Centre for Transitional Justice (ICTJ) has a Swedish‐funded programme in 
the Congo which includes a focus on accountability for human rights abuses as well as a 
focus on SSR. It has “organized several training programs in 2009 of leading civil society 
actors to raise awareness of the links between transitional justice and security system 
reform (SSR), particularly police reform. ICTJ is engaged in ongoing advocacy on army and 

                                                        
58 
UNDP, UNDP to sign US$390 million governance programme with DRC, 25 January 2008 
http://content.undp.org/go/newsroom/2008/january/drc‐governance‐20080125.en 
59  It is not clear whether this is the PNC or Judicial Police or both. 
60
 Carter Center Conducts Human Rights Training for Congolese Police Officers 20 February 2009 
http://www.cartercenter.org/news/features/p/drc_021709.html (Accessed 09 January 2010) 
 

61 
Gilbert, Stefan, Celebrating South Africa in the Democratic Republic of Congo (DRC) IDASA 
newsletter, 29 April  2008 
http://www.idasa.org.za/index.asp?page=output_details.asp%3FRID%3D1447%26oplang%3Den%26
OTID%3D4%26PID%3D49 

Leon Kukkuk 

01 July 2010 
 Policing Overview 

police reform, seeking to infuse a justice‐sensitive approach to SSR by advocating for the 
identification and removal of past human rights abusers from the army, police and other 
security forces and create ongoing accountability mechanisms in these sectors.”62 
 
The ongoing instability in the country, combined with an increasingly autocratic system of 
governance does not bode well for the success of any one of these initiatives, at least in the 
short to medium term. Oversight is a sensitive issue, even in the best of circumstances, and 
donors need to become more systematically informed by considerations of accountability, 
coherence, justice and national ownership in the implementation of these programmes. 

With such a dire need for reforms, programmes are either designed or implemented in 
practice to meet short term operational requirements; neglecting long term 
transformational initiatives including capacity, behavioural change and a value system that 
would allow oversight mechanisms to take hold and operate effectively. 

Donors also need to recognise the dangers of overloading the government reform 
agenda with unrealistic ambitions and subsequent resistance. 

                                                        
62  http://www.ictj.org/en/where/region1/646.html 

Leon Kukkuk 

01 July 2010