Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
CIVILNO DRUŠTVO
I
NEVLADIN SEKTOR
Beograd, 2002
1
Izdavač:
MAGNA AGENDA
Copyright 2001.
(E-mail: agenda@eunet.yu)
Za izdavača:
Prof. dr Mijat Damjanović
Urednik:
Branka Petrović
Redaktori:
Žarko Paunović
Sanja Nikolin
Nataša Vučković
2
SAD R ŽAJ
O AUTORIMA
3
UVOD
Zbornik je podeljen u šest celina. U prvom delu se nalaze tekstovi koji objašnjavaju
civilno društvo, odnos i značaj NVO za razvoj civilnog društva i države, kao i odnos
izimeđu NVO i države te odnos između NVO i profitnog, ekonomskog sektora. U
drugom delu se govori o pojmovima i značaju NVO u svetu, njihovoj kalsifikaciji i
razvoju u razvijenim društvima kao i zemljama koje su u tranziciji. Treći deo se bavi
NVO-ama u Srbiji, a četvrti je više praktične prirode i objašnjava neke osnovne
elemente značajne za rad i razvoj nevladinih organizacija kao što su pravni problemi,
razvoj infrastrukture i rad na stalonom podizanju kapaciteta organizacije.
Izbor tekstova za Zbornik su uradili: Žarko Paunović, Sanja Nikolin, Nataša Vučković i
Branka Petrović.
4
CIVILNO DRUŠTVO,
NEVLADINE ORGANIZACIJE,
DRŽAVA
5
Žarko Paunović
CIVILNO DRUŠTVO∗
Pojam civilnog društva je jedan od onih pojmova koji su imali ključnu ulogu u kritici i rušenju
sistema realnog socijalizma. To je bio pojam koji je označavao jednu vrstu alternativnog društva
tada postojećem autoritarnom, realsocijalističkom društvu. Njegova je upotreba kod opozicije
imala značenje pozitivnog koncepta koji vodi ka demokratskim promjenama i lijeka koji može
da izliječi sve bolesti istočnoevropskih društava. Kod vlastodržaca, ovaj pojam dugo vremena je
bio izjednačavan s buržoaskim, kapitalističkim društvom, kojem su pridavane izrazito negativne
konotacije. Zbog toga mnogi smatraju da je civilno društvo smišljeni projekat Zapada kako bi
se uništio ne samo komunizam, nego, kako današnji nacionalisti govore, kako bi se uništili i
razbili slovenski narodi.
Pojam civilno društvo za mnoge je i dan danas pravi bauk. U javnosti je dosta uvriježeno
mišljenje da je ovaj pojam izmišljotina stranog svijeta, da se iza njegovog imena krije smišljena
zavjera novog svjetskog poretka ili pak, da predstavlja ko zna još kakvu opasnost za našu
zemlju i narod. Naravno, ima i onih građana, koji ne misle da taj pojam predstavlja nekakvu
zavjeru ili izmišljotinu, ali isto tako, zbog toga što ne znaju njegovo značenje, na njegovu
upotrebu gledaju s nevjericom i podozrenjem. Mnogi se zapitaju šta taj pojam znači, i kakve su
to države u kojima postoji civilno društvo, ali teško da će u domaćoj javnosti naći na neka
popularna objašnjenja, osim naučno-teorijskih analiza1.
Zato sam u ovom tekstu pokušao da na što jednostavniji način objasnim ovaj pojam u njegovim
osnovnim elementima, spreman na rizik koji slijedi iz ovakvog pristupa. Pisanje popularnih
članaka, koji pokušavaju da jednu složenu i teorijsku pojavu svedu na jednostavnu i lako
razumljivu, uvijek je problematično i nailazi na kritike s obje strane. Stručna javnost takve
tekstove potcjenjuje i ne smatra ih teorijski relevantnim, dok oni za koje se pišu i dalje su njima
nezadovoljni, jer im stvar ne razjašnjavaju dovoljno. Osim toga, poznato je da, pokušavajući da
se slobodnije interpretiraju neke teorijske koncepcije, lako zapada u njihovu vulgarizaciju.
Zadržati sredinu, vrlo je teško. Zato sam se odlučio da pojam civilnog društva razjasnim kroz
pojmovno razjašnjenje njegovih osnovnih elemenata: građanin, ljudska prava, pravna država i
vladavina prava, legitimitet, građanska neposlušnost, pluralizam, autonomne građanske
organizacije, tolerancija i sl.
Iako se misli da je pojam civilnog društva tek novoizmišljeni pojam, istorija i porijeklo mu
kazuju da je on nastao već u antici. Latinski izraz societas civilis je prijevod grčkog koinonia
politike i označava zajednicu građana. Drugo ime za ovaj pojam jeste građevinsko društvo, jer,
uostalom, to u doslovnom prijevodu i znači latinski pojam societas civilis. "Civilno" potječe od
riječi civis, što znači građanin, građansko. Tada je taj pojam imao drugačije značenje nego
danas. U početku upotrebe (npr. kod Platona i Cicerona, prije nove ere), označavao je
Tekst je objavljen u knjizi «Abeceda demokratije», Centar za antiratnu akciju i Građanski savez Srbije, Beograd
1997.
1
U ovom tekstu sam pokušao da na što kraći jednostavniji i popularniji način prikažem i objasnim jedan veoma
složen pojam. Zbog toga sam izbjegavao da u tekst unosim citate iz stručne, naučne literature kao i da sve to
označujem mnogobrojnim fusnotama. Kako ovo nije naučni rad, nadam se da će mi ovakav pristup biti oprošten.
Umjesto toga, na kraju teksta sam naveo relavantnu domaću literaturu, koju čitaoci mogu pronaći u našim
bibliotekama i knjižarama, kako bi sami mogli da više saznaju o ovom problemu.
6
istovremeno i državu i društvo. Kasnije je korišćen da bi se u teoriji razlikovale koncepcije
društveno-političko značenje, kao pojam koji označava pokušaj formiranja društva nezavisnog
od države. Ovakvo shvatanje pojma javilo se u periodu od 16-19 stoljeća, kada je društveni
razvoj doveo do borbi za što manje uplitanje feudalne i apsolutističke države u svakodnevni
društveni život. To su začeci podjele na građansko društvo i državu, kada je razvoj društva
vodio stvaranju sve širih samostalnih područja i oblika djelatnosti (ekonomije, bankarstva,
kulture, obrazovanja, crkve…), a koja nisu mogla da opstanu i djeluju pod nadzorom države.
Tek sa Hegelom i Marksom u 19. stoljeću, dolazi do promjene tradicionalnog značenja ovog
pojma i razdvajanja društva i države na dve zasebne i odvojene sfere. Time je pojedinac, čovjek,
podjeljen na dvije uloge. Jednu koju ima u društvu kao građanin i privatna osoba, i drugu koju
ima u državi kao državljanin i javna osoba.
Društvo u jednom najširem smislu označava oblik povezanosti među ljudima koji se zasniva na
dobrovoljnosti, prijateljstvu (drugarstvu), te zajedničkim interesima i ciljevima. Ljudi u svom
životu stupaju u različite odnose s drugim ljudima, rukovodeći se svojim materijalnim
interesima s ciljem da zadovolje svoje potrebe. Nasuprot tome, kada govorimo o povezanosti
ljudi koja je utemeljena na srodstvu, zajedničkom vlasništvu ili korišćenju imovine, tada
govorimo o zajednici. Zajednica je pojam koji je suprotan pojmu društva i predstavlja
nedobrovoljan oblik veze među pojedincima, zasnovan na njihovom povjerenju, intimnosti i
slozi. Dok se zajednica zasniva na emocionalnoj vezanosti njenih pripadnika, društvo se zasniva
na racionalnoj vezanosti, koja je uslovljena privatnim interesima. Zajednica nije dobrovoljna,
zato jer ne možemo izabrati gdje ćemo se roditi i ko će nam biti roditelji, ali se zato kao
pripadnici društva slobodno i dobrovoljno, prema našem interesu, opredjeljujemo s kim ćemo se
i koliko povezivati i sarađivati. Osim što je pripadnik zajednice (porodica, zadruge i slično), i
pripadnik društva (raznih grupa, organizacija i odnosa zasnovanih na prijateljskim,
profesionalnim, poslovnim vezama), čovjek je istovremeno i pripadnik države u kojoj živi -
državljanin. Kada djeluje kao pripadnik društva (građanin), u kojem zadovoljava svoje
egzistencijalne potrebe, onda je on u ulozi privatne osobe u čiju sferu država ne bi trebalo da se
mnogo upliće. Nasuprot tome, kada djeluje kao pripadnik države (državljanin koji brine za širu
zajednicu u kojoj živi), onda je on javna osoba, jer pitanja koja se tiču države su javna i briga su
svih građana. Na taj način je izvedena podjela na privatnu i javnu sferu, društvo i državu.
Društvo i civilnost
Kada raščlanimo pojam civilnog društva, onda vidimo da se taj pojam sastoji od dvije riječi, od
riječi društva i od riječi civilnog. Svaka od njih objašnjava jedan aspekat pojma. Ako pojam
gledamo samo s aspekta društva, onda vidimo da on u sebi sadrži ekonomski element, u kojem
pojedinci putem tržišta uspostavljaju međusobne odnose da bi zadovoljili svoje potrebe.
Proizvodnja i razmjena dobara na tržištu sačinjavaju tu vezu koja čini društvo. Tržište je
osnovna nit koja povezuje pojedince u društvu i na taj način stvara društvo kao sferu u kojoj se
građani povezuju na osnovu interesa. Iz tog je povezivanja nastala javnost, najprije kao oblik
privatne komunikacije među ljudima, a kasnije kao oblik društvene, javne komunikacije, bitne
za zajednicu. To je dovelo do potrebe sve uglađenijeg i civiliziranijeg komuniciranja među
ljudima, pa se tako civilno društvo, počelo razvijati i kao "civilizirano" društvo. Tako je pored
tržišta, koje povezuje pojedince na osnovu ekonomskog interesa, osnovni integrativni element
civilnog društva, element koji spaja pojedince, postala i javnost, kao skup društvenih
komunikacija i socijalnih veza koje pojedinci uspostavljaju u zajednici gdje žive.
Pored ovog ekonomskog elementa, koji se odnosi na sadržinu riječi "društvo", postoji i onaj
drugi, koji se odnosi na riječ civilno (građansko), koji govori o tome da je to društvo, pored
društva građana i civilizirano društvo. Civilno društvo je društvo koje je nastalo nakon što je
prirodno stanje prevladano uspostavljanjem civiliziranog stanja. U prirodnom stanju prevladano
7
uspostavljanjem civiliziranog stanja. U prirodnom stanju odnosi među pojedincima zbivaju se
kao borba u kojoj se proizvoljno primjenjuje sila i u kojem vlada zakon jačeg. Građansko,
civilno stanje ne karakteriše sila, već ugovor. U njemu pojedinci sklapaju ugovor kojim se,
pored ostalog, odriču primjene sile u mogućim sporovima. Ovim ugovorom, koji u pisanoj
formi predstavlja ustav države, oni pristaju da jedino ima pravo primijeniti silu u konfliktu
vlast, koju su oni izabrali i ugovorom ustanovili. Zbog toga, uslov opstanka ovakvog
civiliziranog društva jeste, da građani ne budu naoružani i da u međusobnim odnosima nemaju
pravo da jedni prema drugima primjenjuju silu. Jedino ko ima pravo da primjeni silu i da bude
naoružan, jeste država koja to može činiti samo na ograničen način, propisan ustavom i
zakonima. Država ima poseban aparat za uspostavljanje i održavanje pravnog poretka
(pravosuđe i policiju). Vojska je podložna i odgovorna civilnoj vlasti (parlamentu, vladi,
predsjedniku), a vrhovni komandant i nadležni ministar su civili, a ne vojnici. Civilno
(civilizirano) društvo je u tom smislu suprotnost vojnom i ratničkom društvu. To je društvo koje
pretpostavlja i traži mir. Takođe, ovaj pojam civiliziranosti označava i podrazumijeva i
tolerantno ponašanje, koje omogućava ljudima da prihvate jedni druge kao ravnopravne i
slobodne članove društvenog poretka.
Pored ovih pojmova, u upotrebi je još i pojam otvoreno društvo, koji se često upotrebljava kao
sinonim za civilno društvo.
Kada se danas govori o civilnom društvu, onda se prvenstveno misli na jedno novo, drugačije
društvo, društvo koje predstavlja alternativu jednom autoritarnom, zatvorenom društvu kakvo je
bilo realsocijalističko i kakva su ova nova nacionalistička, nastala na njegovim razvalinama.
Zato se još kao sinonim za civilno društvo koristi i pojam "otvoreno društvo", jer se ono ne
može ostvariti u političim okvirima zatvorene države.
Pojam otvoreno društvo je širi, neodređeniji i fleksibilniji, te se zato kaže da je otvoreno društvo
viši oblik društvenog uređenja od zatvorenog,jer u njemu postoje sve vrste društvenih i ljudskih
komunikacija. To je društvo tolerancije i slobode kretanja ljudi i ideja. Ono se ne može svesti
samo na jedan element koji isključuje sve ostale, kao što je npr. pripadnost naciji. Pored toga što
smo pripadnici neke nacije, mi smo istovremeno i članovi raznih ustanova, institucija,
udruženja i organizacija. U svakom od tih oblika svog djelovanja mi vršimo neku ulogu
pomoću koje želimo da zadovoljimo neku potrebu i ostvarimo svoj određeni interes. Tako na
primer, poseban interes i potrebu imamo kao članovi porodice, posebno kao članovi neke
partije, posebno kao pripadnici neke religije, posebno kao radnici u svojoj profesiji itd. Svaki od
ovih interesa na svoj način utječe na naš život, a svi oni zajedno čine ukupnost naše egzistencije
i postojanja.
U svakom slučaju, otvoreno društvo je širi pojam od civilnog društva. Otvoreno društvo je
uvijek društvo koje, da bi bilo otvoreno, ima elemente civilnog društva, kao što je civilno
društvo, da bi to uopšte bilo, uvijek i tip otvorenog, kompleksnog društva. To su pojmovi koji se
nadovezuju i isprepliću.
Ovo je jedan opšti okvir koji označava civilno društvo. On se sastoji od konkretnih unutrašnjih
elemenata koji ga sačinjavaju, a to su:
1. Polazna i osnovna tačka koja čini civilno društvo je građanin, koji postoji samo ako
su zagarantovana njegova prava i slobode;
2. Građani, pojedinci se povezuju s drugim pojedincima na osnovu vlastitih interesa
putem tržišta i tako stvaraju društvo. Ono nastaje razmjenom roba, kapitala, znanja, informacija.
Za njega je potrebna pravna država i pravni sistem koji će biti garant tih odnosa:
8
3. Pored pravne države, suštinski element je i vladavina prava koja podrazumijeva da su
svi pred zakonima jednaki i da im svi podliježu; da su manjinama zagarantovana njihova prava;
da se pravila donose po već ustanovljenim principima u okviru demokratskih ustanova itd;
4. Osim što se veze uspostavljaju zbog materijalnih interesa, postoje i druge potrebe
pojedinaca koje potiču od društvenog pluralizma - pluralizma interesa (ekonomski, socijalni,
politički, kulturni pluralizam), koji se uspostavlja na osnovu autonomije društvenih dijelatnosti i
prava i sloboda čovjeka i građanina;
5. To pretpostavlja autonomiju društva nasuprot državi, autonomiju različitih društvenih
dijelova i asocijacija kao što su privreda, nauka, štampa, univerzitet, sindikati, crkva, kulturne
institucije, udruženja građana i sl. Država je tu samo da utvrdi najopštije okvire u vidu zakona
kojima se regulišu pravila igre kojih svi treba da se pridržavaju;
6. U svemu tome, značajnu ulogu ima sfera javnosti, u smislu otvorenog političkog i
ekonomskog prostora, društvenih veza i komunikacija, bez koje se ne mogu ostvariti slobodna
razmjena ideja i informacija. Neophodan uslov za to je postojanje slobodnih i nezavisnih
medija;
7. Pored toga, potrebna je i građanska, civilna kultura, koja je bitna za formiranje
građanina, čovjeka s vlastitom sviješću i odgovornošću. Za to je potrebna demokratska ili
participativna politička kultura, jer samo ona je povoljna za razvoj civilnog društva;
8. Djelovanje ovih građana podrazumijeva i kulturan dijalog, toleranciju i nenasilno
rješavanje sukoba (pregovorima i kompromisima).
Pojedinac se u svakodnevnom životu pojavljuje u više raznih uloga, pa se zbog toga govori o
trojnom određenju ljudske ličnosti, i to kao čovjeka, građanina i državljanina.
Pojam građanina
Napuštajući porodični krug i sferu intimnosti, čovjek se uključuje u društvo, gdje postaje
građanin, ali samo ako su ispunjeni neki uslovi. Postoji nekoliko značenja ovog pojma.
Uobičajeno je da se pojmom građanina označava pripadnik jedne države, njen državljanin ili
podanik koji je u njenoj pravnoj nadležnosti. Takođe, veoma često, ovaj se pojam koristi kada
se govori o čovjeku koji živi u gradu, urbanoj sredini koju obilježava urbani način života i
gradska kultura. Osim toga, građanin još označava i pripadnika određene građanske klase u
odnosu na pripadnika druge klase, na primer radničke. Ipak, najčešće se pojam građanina
upotrebljava u značenju koje je sadržano u pojmu državljanina, kao oznaka za pripadnika
određene organizirane političke zajednice u kojoj se utvrđuju i obezbeđuju svi bitni uslovi
zajedničkog života i odnosa među ljudima. U ovom slučaju svojstvo građanina je određeno
njegovim političkim položajem u društvu kojeg ima na osnovu ukupno datih sloboda, prava i
dužnosti, koje uživa u okviru dotične političke zajednice. Po ovom tumačenju, građanin je samo
9
onaj pojedinac koji je nosilac određenih prava i dužnosti. Pojedinac, građanin je tako shvaćen
kao politički subjekt koji brine za zajednicu u kojoj živi.
Međutim, da bi neki pojedinac bio građanin i dostigao status građanina, nije dovoljno da on ima
zajamčena prava i slobode koje mu kao ljudskom biću pripadaju, već je potrebno da on ta prava
i koristi. I pored najboljih namjera i ciljeva, bilo pojedinaca, bilo države, njegova prava mogu
biti ugrožena, kao i prava ostalih članova političke zajednice u kojoj živi. Ako se pojedinac sam
ne angažuje na zaštiti svojih prava i prava drugih, već trpi njihovo kršenje, on nije građanin, već
podanik. Pojedinac dobija status građanina samo onda ako su mu pravnim sistemom
zagarantovana prava i slobode, i samo onda ako ih on primenjuje. To znači da pojam građanina
podrazumijeva aktivnog pojedinca, pripadnika društva, koji se brine za zajednicu u kojoj živi,
koji učestvuje u javnom životu. Tek ovakav pojedinac, koji ima status građanina, je osnovni
akter civilnog društva. Bez toga, nema građanina, a ni civilnog društva.
Pojam državljanina
Državljanin je čovjek koji je pripadnik javne sfere (za razliku od intimne i privatne). On je za
razliku od čovjeka i građaninakoji su konkretne osobe, oznaka apstraktne osobe koja je
svedena na političko pravo.
Osoba je apstraktna u tom smislu što je oslobođena svih svojih specifičnih osobina, tj. određena
je samo kao individua, čovjek, bez obzira da li je star ili mlad, Eskim, Francuz ili Italijan, bez
obzira kojem sloju ili klasi pripada, bez obzira da li je muško ili žensko i da li je pripadnik ove
ili one religije. Kad određujemo pojam državljanina, ništa od ovih specifičnih osobina nije
bitno, već je bitno samo to da je dotična individua čovjek i da kao čovjek ima svoju slobodu i
prava. U ovom smislu, svi su ljudi jednaki po tome što su ljudi i zato im svima pripadaju
jednaka prava. Ova apstraktna jednakost je osnov i temeljna vrijednost demokratskog poretka.
Bez nje ne može ni biti demokratije, jer nam naše životno iskustvo pokazuje da ljudska bića
kakva doista jesu, nisu jednaka. Znamo da se Marko i Jelena razlikuju od Pere i Mire, i da zbog
toga uopšte nisu međusobno jednaki, ali ako zanemarimo te njihove razlike i posmatramo ih
samo kao ljude onda postižemo nivo jednakosti. Ta jednakost je politička jednakost, jednakost u
pravima. Svi imaju jednako pravo u nekoj zajednici samo zato što su ljudi. Da li će ta prava
svaki pojedinac u potpunosti zadovoljavati, njegova je lična stvar, ali je bitno da su mu ona
omogućena (npr. da li će neki pojedinac glasati na izborima, njegova je lična stvar, ali bez
obzira na to on mora imati pravo da glasa). Tek takvi apstraktni pojedinci (državljani) jesu
subjekti (stvaraoci) političke zajednice.
Dakle, državljanin je subjekt javne sfere, aktivna osoba koja djeluje i izaziva djelovanje. Kao
takav, on je nosilac prava, ranopravan s drugima. On je član političkih zajednica (država) i kao
10
takav uključen je u mehanizam društvenih odnosa koji su regulisani određenim pravilima. Da bi
pojedinac mogao biti subjekt odnosa u zajednici tj. da bi mogao biti državljanin, on mora
ispunjavati najmanje dva osnovna uslova.
Prvo, on mora biti punoljetan. Punoljetstvo se priznaje automatski na osnovu određenih godina
života. Kod nas je to osamnaest navršenih godina. Tada se pretpostavlja da je pojedinac u stanju
da razumno shvata i prosuđuje javne poslove i da je sposoban da sam o sebi vodi brigu, a
samim time i o zajednici u kojoj živi. Iz ove punoljetnosti proizlazi i osnovno političko pravo
pomoću kojega on postaje subjekt političke zajednice (države), pravo na sudjelovanje u
konstituciji političke zajednice (da bira i bude biran).
Drugo, mora pripadati određenoj političkoj zajednici, tj. mora imati nečije državljanstvo. Ono
se najčešće stiče na osnovu rođenja. Svi kojima je ovaj status državljanina priznat u načelu su
ravnopravni jer im iz toga Ustavom i zakonima proizlaze sva osnovna ljudska prava koja
moraju biti jednaka za sve pripadnike dotične zajednice. Ako nema te ravnopravnosti, onda
nema smisla govoriti o državljanima, niti o državljanima drugog reda, već samo o podanicima.
Zato se pojam državljanina kod nas rijetko upotrebljava u gore pomenutom značenju. Umjesto
toga, u upotrebi je pojam građanina koji u ovom slučaju obuhvata oba značenja: i čovjeka kao
pripadnika civilnog društva i čovjeka kao pripadnika određene države. No, bez obzira koji
pojam upotrebljavali, bitno je reći da ni građanina, ni državljanina nema ako u zajednici nisu
zagarantovana i primjenjena osnovna ljudska prava. Samo pod uslovom postojanja sloboda,
prava i dužnosti, čovjek može funkcionirati kao građanin i kao državljanin. U protivnom, ako
tih prava nema, onda je čovjek sveden na podanika, koji ni o čemu nema pravo odlučivati, već
se samo poslušno pokoravati i trpjeti.
Osnovna ljudska prava ili drugačije rečeno, prava čovjeka i državljanina, predstavljaju ona
prava koja pripadaju svim ljudskim bićima jednako, upravo zato što su ljudska bića.
Ustanovljavanjem i garantovanjem ovih prava, politička zajednica (država), omogućava zaštitu
pojedinaca i njihovu slobodu djelovanja. Sloboda se ogleda u činjenici da pojedinac zna koja su
mu prava (tj. šta smije, a šta ne smije činiti u svom djelovanju), da ima mogućnost da ih koristi,
kao i koja je granica te slobode (dakle smije da se proteže takvo djelovanje, a da ne ugrožava
isto takvo djelovanje drugog pojedinca).
11
Razvoj osnovnih ljudskih prava i sloboda, odvijao se kroz nekoliko faza koje su se
nadovezivale jedna na drugu i iz kojih su nastale četiri generacije sloboda i prava. Najprije
nastaju lična ili tzv. civilna prava, zatim drugu generaciju čine politička prva, treću socijalna i
četvrtu "nova ljudska prava".
Lična ili civilna prava nastaju u 16. i 17. stoljeću, kao osnovna prava iz kojih kasnije započinje
razvoj svih drugih sloboda i prava. To su: pravo na život, slobodu, vlasništvo, na vlastitu sreću i
slobodu savjesti i vjeroispovijesti, slobodu kretanja i nastanjivanja i sl. Ova prava znače
slobodu od državne vlasti, te se stoga još nazivaju i slobodama. Skup ovih prava predstavlja
temelj prirodnih prava, koja su temelj svakog poretka koji želi biti demokratski. To su prirodna
prava stoga što pripadaju svakom čovjeku kao čovjeku i prethode svakom poretku. Njih svaka
država mora omogućavati i štititi, a ona država koja to ne čini je anticivilizacijska i nehumana,
jer onemogućava pojedinca da živi kao dostojanstveno, ljudsko biće. Tek na osnovu postojanja
ovih prava, pojedinac uistinu postaje ljudsko biće i čovjek. Glavna politička institucija, prema
kojoj se formiraju i na koju se oslanjaju ova civilna prva jeste sud, koji ta prava štiti uz pomoć
zakona i ustava.
Politička prava nastaju u prvoj polovini 19. stoljeća, u vrijeme građanskih revolucija.
Priznavanje ovih prava išlo je mnogo teže nego priznavanje opštih civilnih prava. To je zato što
su ova prava usmjerena na političku vlast (izbore i formiranje vlasti, uticaj na parlamente i sl).
Zbog toga je vladajuća građanska klasa vrlo oprezno i teško priznavala proširivanje tih prava na
širok krug građana. Tek uz velike borbe i revolucije, krug političkih prava je proširen s jednog
uskog dijela građanstva. Dakle, političke slobode i prava su dugo vremena bile tek djelimično
priznate za sve građane, jer se time vlast štitila od uticaja širih masa. Tako su, na primer puna
politička prava (puno aktivno i pasivno biračko pravo - pravo građana da biraju i budu birani)
imale samo pojedine kategorije stanovništva. Kasnije je to pravo prošireno na sve punoljetne
građane. Takođe i krug prava je proširen, pa pored biračkog prava obuhvata: slobodu savjesti i
mišljenja, slobodu govora i javnog istupanja, slobodu štampe, slobodu političkog, sindikalnog i
drugog udruživanja i djelovanja, pravo na javnu kritiku državnih organa i funkcionera.
Politička prava su prava pojedinaca na demokratiju. Posredstvom tih prava građani učestvuju u
stvaranju državne volje, i u izražavanju svog mišljenja o javnim poslovima. Ovim političkim
pravima čovjek postaje građanin, pripadnik zajednice jer ima mogućnost da o toj zajednici
aktivno brine i odlučuje. Čovjek postaje subjektom te zajednice, a time stiče i svoj građanski
status. Tek tada on može da učestvuje u stvaranju civilnog društva, ali i ne mora. Ako čovjek ta
prava ne koristi i ne primjenjuje, bez obzira na razloge, onda on ne postaje građanin. Upravo se
tu najbolje može objasniti razlika između civilnog života i civilnog društva. Čovjek živi u
društvu neki svoj lični, civilni život, a da ni malo ne brine za zajednicu i za opšti interes. Njega
ne interesuje šta se zbiva u društvu, niti nastoji da svoja prava ostvari. U tom slučaju se ne može
govoriti o građaninu, a ni o civilnom društvu.
Socijalno-ekonomska prava su proizašla iz promjenjene uloge države, koja nije više samo
politička i pravna ustanova, već i socijalna i kulturna zajednica, koja interveniše u privrednom
životu kako bi zaštitila privredno i ekonomski slabije. Zahtjevi za proširivanjem prava sa
političkih na ekonomska i socijalna, nastali su pod uticajem organizovanog radničkog pokreta u
19. i 20. stoljeću. Ekonomska prava su: pravo vlasništva, pravo nasleđivanja, pravo na
ograničeno radno vreme, na zaštitu na radu, na socijalno osiguranje zaposlenih, pravo na štrajk.
Socijalna prava su: pravo na zaštitu zdravlja, pravo na školovanje, pravo invalida na zaštitu i
materijalno obezbeđenje, pravo na zaštitu majke, deteta i porodice.
Nova ljudska prava su, četvrta generacija sloboda i prava, koja se razvila pod djelovanjem
novih civilizacijskih činioca i problema. Ova nova prava se nadopunjuju na ona već pomenuta.
12
Ta nova prava su, na primer, ekološka prava (pravo čovjeka na zdravu životnu sredinu), pravo
na samoupravljanje i participaciju, pravo na kulturu i jezik. Tu je još i niz drugih novih prava,
kao što su pravo na zajednicu, sloboda od manipulacija, pravo na zaštitu privatnosti (lični
podaci koji se nalaze u policiji, bankama, zdravstvenim ustanovama) i sl.
Dotična prava i slobode uživaju svi ljudi, samim time što su ljudska bića, a to znači bez obzira
na to da li su državljani dotične zemlje (to se odnosi na lične slobode i civilna prava). Nasuprot
tome, neka druga prava i slobode uživaju samo državljani dotične države (npr. političke slobode
i prava u vidu biračkog prava).
Pored ovih pobrojanih individualnih ljudskih prava, postoje i kolektivna ljudska prava. To su
prava nacionalnih manjina i etničkih grupa, koja se obezbeđuju radi očuvanja njihovog
nacionalnog identiteta i samobitnosti, a odnose se na očuvanje, razvoj i izražavanje njihove
etničke, kulturne, jezičke i druge posebnosti, kao i na upotrebu nacionalnih simbola.
Ljudska prava su instrument ograničavanja državne vlasti, koja ova ne smije da prekorači. To su
slobode otpora državi. U demokratskoj teoriji i demokratskim društvima, osnovna ljudska prava
se označavaju kao ona granica koju vlast ne smije da prekorači, ako hoće da bude demokratska.
Ona su opšti okvir sistema u okviru kojeg svaka vlast mora podesiti svoje djelovanje, i ne može
da samovoljno ta prava sužava ili širi, već od njih, kao prirodno zadatih, mora polaziti. Ljudska
prava su preddržavna i predustavna kategorija, koju ne može određivati ni jedna partija, vlast,
ili država, a pogotovo ne jedna osoba (vladar). Ljudska prava se ne mogu i ne smiju davati,
poklanjati ili oduzimati. Ona su prirodna prava koja prethode svakom poretku, te ih kao takva
svaki poredak mora jamčiti i štititi, i to ne samo od drugih ljudi kojih ih mogu ugroziti, već i od
same države.
Uprkos tome što postoje međunarodne i državne odredbe o zaštiti ljudskih prava, stvarno stanje
ljudskih prava i njihova primjena upraksi pokazuju da su česta njihova kršenja. Gaženjem
čovjekovih prava i sloboda, vlast vrši uzurpaciju na koju je dozvoljeno uzvratiti "otporom
ugnjetavanju", kao što su to govorili veliki mislioci Džon Lok (John Locke) i Žan-Žak Ruso
(Jean-Jacques Rousseua), i kako je to proklamovala Francuska revolucija (1789) "Deklaracijom
prava čovjeka i građanina". Danas se to naziva pravom na građansku neposlušnost.
Građanska neposlušnost
Građanska neposlušnost predstavlja javan, nenasilan i svjestan politički čin kojim se građani
suprotstavljaju nekom važećem pravnom propisu (zakonu) ili pak, odbijaju da ispoštuju
određene odluke vlasti. Cilj ovakve akcije je nastojanje da se osporavani pravni propis izmjeni,
odnosno da se iznudi promjena određene političke odluke, za koju se smatra da narušava
osnovni princip ustrojstva demokratske zajednice - princip pravednosti.
Ovdje se radi o tipu političke djelatnosti u kojem građani svjesno i neprikriveno ulaze u konflikt
s vlašću, kako bi režimu i većini koja ga podržava ukazali na neopravdanost i pogubnost nekog
zakona ili političke odluke. Polazna pretpostavka iz koje se izvlači akcija građanske
neposlušnosti, zasniva se na stavu da politička zajednica počiva na nekim vrijednostima koje
nijedna vlast ne smije dovoditi u pitanje. Jedna od tih ključnih vrijednosti svake zajednice su,
kako smo već rekli, osnovna ljudska prava i slobode. One su osnova pravnog poretka, ali i
osnova postojanja građanina. Bez ovih sloboda i prava ne postoji građanin, a isto tako ne postoji
ni pravni poredak, jer nema koga da štiti, osim samoga sebe, a tada nije više riječ o pravnom
poretku. Ako dođe do narušavanja ovih prava i sloboda, građani imaju pravo da izraze svoju
građansku neposlušnost u cilju zaštite svojih prava, ali i u cilju zaštite demokratskih osnova
pravnog poretka. Na taj način građani podsjećaju vlast da je sama prekršila temeljne odredbe i
13
principe demokratskog poretka, te da se ponaša protupravno. Dakle, građanska neposlušnost ne
želi da sruši i razori postojeći politički poredak (državu), već upravo obrnuto, ona želi da ga
ojača i učini legitimnijim (opravdanim) i stabilnijim.
Kršeći nepravedni pravni propis ili odluku vlasti, akcijom građanske neposlušnosti, građani ne
čine nepravo, već naprotiv, oni kritikuju vlast da se sama ponaša protupravno. Na taj način,
građanska neposlušnost postaje sredstvo koje utvrđuje demokratsko uređenje. Suprotstavljajući
se nepravdi u granicama poštivanja prava, ona sprečava odstupanje od načela pravednosti i
ispravlja ih kad se dogode. Zbog toga, građanska neposlušnost nije moguća u nedemokratskim,
totalitarnim i autoritarnim sistemima, jer se ne može tražiti obnova demokratskih načela
pravičnosti tamo gdje ona nisu ni postojala, već samo u zajednici čija je vlast demokratski
legitimirana. U nedemokratskim sistemima radi se o pobuni protiv postojećeg režima kao
nepravednog i nelegitimnog.
Dakle, krajnji cilj građanske neposlušnosti nije rušenje pravnog sistema, već njegova obnova i
reafirmacija (kada je on narušen i ugrožen) u njegovom izvornom demokratskom značenju
vladavine prava i pravne države.
14
Pravna država
Iako rasprave o pravnoj državi traju već dva stoljeća, one su kod nas opet obnovljene
zahvaljujući poražavajućem iskustvu real-socijalističke partijske države. Ono o čemu se do
nedavno govorilo s prezirom i nipodaštavanjem, sada je odjednom dobilo svojstvo svojevrsnog
recepta za lijek kojim se liječe sve bolesti. Svemogući spasioci počeli su da nam na sav glas
saopštavaju: "Mi živimo u pravnoj državi", a kada to kažu obično misle samo na ono što njima
odgovara, a to je, da u državi postoji pravni sistem i zakoni po kojima se vlada. Da budem
precizniji, pod tim prije svega misle na to da će oni tu da vladaju po zakonima koje oni donesu
u skladu sa svojim samoproklamovanim interesima. Za ovakve narodne spasioce, pravna država
je ona država u kojoj postoje zakoni da bi štitili njih na vlasti i to od naroda (građana). Cilj
ovakvog shvatanja države je da se ograniči sloboda i prava građana.
Nije, u svakom slučaju! Po takvom tumačenju pravna država je bila i Hitlerova i Staljinova
država, što ćemo kasnije i pokazati na razlikovanju pojma pravne države i vladavine prava, kao
dva sinonima koja se često miješaju i izjednačavaju.
Ovakvo shvatanje pravne države nema mnogo sličnosti s izvornim značenjem ovog pojma, jer
osnov nastanka ove ideje za uspostavom vladavine prava, putem zakona, bio je da se ograniči
samovolja pojedinaca prema drugim pojedincima, ali prvenstveno da se ograniči samovolja
vladara i vlasti udjelovanju prema pojedincima. Dakle, osnovni pokretač za razvoj i nastanak
pravne države jeste ideal ostvarenja slobode pojedinca u zajednici. I sloboda, na kraju krajeva,
mora imati svoje granice, ne može biti apsolutna, jer u protivnom prijeti opasnost da se pretvori
u borbu svih protiv svih i da nas vrati u prirodno stanje. Zato je najbolje da se i ona ograniči i to
samo u onom smislu da ništa ne činimo drugima što ne bismo činili sebi. Sloboda postoji samo
onda ako postoji sloboda za sve, i ako ne zadire u slobodu drugoga. Da do toga ne bi došlo, tu je
slobodu potrebno zakonski regulisati. Uostalom tek ovako zakonski regulisana sloboda je garant
da se ona može i ostvariti, jer postoji jamac (država) da će je dopustiti i zaštititi.
Međutim, postavlja se pitanje da li je ona samim time i ostvarena. To što postoje zakoni ne mora
još ništa posebno značiti, jer oni mogu biti takvi da tu slobodu sprečavaju i potiskuju, a ne da je
omogućavaju. Ili pak, zakoni mogu biti dobri, ali se ne moraju prijenjivati, jer ne postoje druge
garancije i igraničenja vlasti.
Zbog tog: nije samo dovoljno da jedna država bude pravna u smislu vladavine zakona, već je
potrebno da pored toga u njoj na djelu bude i vladavina prava.
Tokom 19. stoljeća pravna država se razvija kao zahtjev za uspostavljanjem građanskog
društva, nasuprot vladajućem sistemu apsolutne monarhije. Na taj način pravna država postaje
okvir, koji omogućava da se razviju osnovni elementi građanskog društva, a u to vrijeme to su:
ukidanje starih privilegija plemstva, ograničavanje političke vlasti pravom, uspostavljanje
efikasne demokratske kontrole javnosti nad vršenjem vlasti, podjela vlasti na zakonodavnu,
izvršnu i sudsku vlast koja mora biti nezavisna, garantovanje osnovnih prava i sloboda čovjeka.
15
kažnjive, ne može biti kažnjen. Takođe, država nema prava da kažnjava za one radnje koje su
učinjene u vrijeme dok ta radnja nije bila zakonom kažnjiva. Pobliže rečeno, zakoni se ne smiju
donositi retroaktivno, tj. da važe unazad. Ako je neko i izvršio neku radnju koja je sada
zakonom kažnjiva, ali nije bila predviđena u vrijeme dok je učinjena, zakon nema pravo da ga
kazni.
Osnovna suština ovako shvaćene ideje pravne države jeste, da treba da vladaju pravo ili zakon,
a ne pojedinac ili neka grupa ljudi, kako se moć, koja je inače vezana uz vlast, ne bi pretvorila u
svemoć i svevlast, u slučaju kada nema svojih ograničenja. Zato je potrebno da se politička
vlast stavi u okvire i granice prava. Dakle, vlast je ograničena takođe pravom, kao i svaki
građanin ponaosob, što znači da zakoni vrede za sve jednako i da niko od njih ne može biti
izuzet. Zakonima je tačno propisano šta vlast smije i koliko, kao i šta smiju pojedinci. Pred
zakonom su svi jednaki, i građani i vladari.
U najopštijem smislu, pravna država je svaka ona zajednica koja počiva na vladavini zakona, a
ne na samovolji pojedinaca ili kako bi to rekao italijanski teoretičar prava Norberto Bobio, "to
je vladavina zakona, a ne ljudi". Međutim, ovo određenje nije dovoljno, jer se danas smatra da
pravna država može biti samo ona država koja počiva na principima vladavine prava.
Koncept vladavine prava je rezultat engleske tradicije nastale u 17. stoljeću koja je prvi put
postavila pitanje o suverenosti političke vlasti i njenim granicama. Vladavina prava ne polazi od
postojanja suverene političke vlasti kao po sebi dane ili bogom dane, već postavlja pitanje o
pravu na njeno vršenje i o njenom izvoru. Ona se pita za osnove njene legitimnosti
(opravdanosti), a odatle slijede i određene razlike između pravne države i vladavine prava.
Iako je pravna država tijesno povezana s anglosaksonskom teorijom vladavine prava, ipak,
između ova dva bliska načela ne postoje samo pojmovne razlike. Vladavina prava u prvi plan
postavlja pitanje o tome koje su to pretpostavke za jedan dobro urađen pravni poredak, u kome
će vlast biti ograničena pravom, kako bi se maksimalno suzile mogućnosti samovolje i
zloupotrebe važećih pravnih propisa (pozitivnog prava). Nasuprt njoj, pravna država se ne pita
za sadržaj zakona, već samo za to da se odnosi u društvu regulišu pomoću njih. Dakle, za
pravnu državu nije bitno kakvi su zakoni i ko ih donosi, već samo da se vlada pomoću njih, a ne
da vladaju neki pojedinci i grupe po vlastitom nahođenju.
Zato se vladavina prava pita o tome kakvi su zakoni, da li zadovoljavaju osnovna proklamovana
demokratska načela, ko ih donosi i kako. Od toga zavisi da li će neka država biti demokratska
ili nedemokratska.
Formalno značenje pojma pravne države, kao vladavine zakona, u kome se ne pita za njihov
sadržaj i cilj, u dvadesetom stoljeću su, do apsurda, ispunile fašistička i realsocijalistička
država. Po ovom formalnom principu i Hitlerova i Staljinova država su bile pravne, jer su u
njima postojali zakoni na osnovu kojih su vladali i na osnovu kojih su čak izvršili i velike
zločine. Zato je bilo potrebno da se ovaj formalni pojam pravne države prevaziđe materijalnim
tumačenjem, u kojem je bitno to da li je ta država i pravedna osim što je pravna, odnosno, da li
ostvaruje načela pravde, slobode, ljudskih prava i demokratije. Tako je pravna država proširena
pojmom vladavine prava.
Iz ovog vidimo da su i pravna država i vladavina prava nastale s istim ciljem i da počivaju na
srodnim principima. Iako je za vreme fašizma i staljinizma, među njima nastupio duboki
rascijep, posljednjih decenija one se međusobno sve više približuju, te se stoga danas pravna
16
država i vladavina prava najčešće upotrebljavaju kao sinonimi. Zato se kaže da je pravna država
samo ona država koja počiva na principima vladavine prava. Osnovni principi na kojima počiva
su: demokratija, legitimitet vlasti, podjela vlasti, parlamentarizam, politički pluralizam,
priznavanje ljudskih sloboda i prava.
Kada se dakle može govoriti o pravnoj državi i šta se pod tim podrazumijeva?
Država kao pravna organizacija postaje pravnom državom samo onda ako se državna vlast
ograniči i veže ustavom i zakonima, ako postoji podjela vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku
vlast (koje su međusobno samostalne i koje jedna drugu kontrolišu), te ako postoji vladavina
prava i garancija osnovnih ljudskih sloboda i prava. Dakle, kad se danas govori o pravnoj
državi, uglavnom se misli i na vladavinu prava kao njen nezaobilazan segment.
Pravna država podrazumijeva najmanje četiri osnovne stvari:
1. Građanin može biti kažnjen samo zbog kršenja zakona i ni zbog čega drugog:
2. Pred zakonom su svi građani jednaki, bez obzira da li žive kao obični građani ili su na
vlasti;
3. Zakoni se ne mogu donositi retroaktivno, da važe unazad, za one radnje koje su se
dogodile u prošlosti. Oni se mogu donositi samo zbog sprečavanja radnji koje se tek mogu
dogoditi u budućnosti, a to znači da se mogu primjenjivati samo za ono što se dogodilo u
vrijeme njihovog postojanja. Time se postiže predvidljivost i sigurnost građana, jer znaju, u
zavisnosti od postojećih zakonskih propisa, šta smiju da rade, a šta ne (što je zakonom
kažnjivo). Na taj način mogu da usklade svoje ponašanje i djelovanje jer su sigurni da za to
neće odgovarati i snositi posljedice. Zamislite samo kako bismo živjeli kada bi zakonodavac
sutra imao pravo da donese zakon po kome će nas kazniti za neko djelo koje kada smo ga mi
učinili nije bilo kažnjivo. To bi značilo da živimo sa konstantnim strahom, onakvim kakav je
poznat žiteljima realsocijalističkih zemalja.
4. Sva prava su poopštena, tj. važe jednako za sve u istim uslovima.
U jednom društvu postoji pravna država, samo ukoliko je ono pravno i pravedno, i u kojem se
odnosi političke vlasti i pojedinaca utvrđuju i određuju pravom. Prvi korak u tom pravcu jeste
da vlast bude legitimna.
Legitimitet
U čitavoj političkoj istoriji postoji i prisutna je težnja vladara da nađu načina kako da opravdaju
svoj poredak i vlast. Problem objašnjavanja zašto neko ima pravo da vrši vlast i da pri tome još
vrši i na određeni način, jeste osnovni problem koji se u političkoj teoriji označava pojmom
legitimiteta. Svi vladari nastoje da svoju vlast opravdaju nekim razlogom, trudeći se pri tome,
da se pred narodom prikažu u pozitivnom svjetlu, a to u ovom slučaju znači da nađu dovoljno
dobar i valjan razlog zašto baš oni vladaju.
Nasuprot teorija koje vlast opravdavaju božjom voljom, u 18. i 19. stoljeću, nastaju teorije
narodnog suvereniteta, koje tvrde da sva vlast proizlazi iz naroda i pripada narodu. Legitimna je
samo ona vlast koju je izabrao sam narod. Ovdje se legitimnost vlasti postiže tako što se
ustanovljavaju racionalne procedure na osnovu kojih se ona upostavlja i funkcioniše. te
procedure predstavljaju niz formalizovanih, apstraktnih i univerzalnih postupaka, koje je
potrebno ostvariti i ispoštovati kako bi se neka vlast mogla smatrati legitimnom. One su veoma
bitne, jer nisu česti slučajevi kada vlastodržci kroz manipulaciju i prevaru pokušavaju da
pribave legitimitet svojoj vlasti. To se najčešće događa onda kada se preskoče ili izostave
određene procedure. Najvažnije procedure za postizanje legitimiteta su:
a) Ustavna i pravna zaštita neotuđivih prava čovjeka i dravljanina, koje vlast ne može
jednostrano ukinuti ili ograničiti:
17
b) Vlast se ustanovljuje na slobodnim, višepartijskim izborima gdje građani (narod)
sami po svojoj slobodnoj volji, između više kandidata, biraju svoje predstavnike koji će u
parlamentu zastupati njihove interese;
c) Izbor narodnih poslanika kao i način odlučivanja u parlamentu, mora biti ustavno i
zakonski regulisan, tj. mora biti propisano kada je neka odluka važeća. Većinsko načelo
odlučivanja je osnovno pravilo u procesima izbora i parlamentarnog odlučivanja, ali uz
obaveznu zaštitu manjinskog mišljenja u parlamentu. Tu nije nevažno da li je to obična
(natpolovična) većina ili pak dvotrećinska većina. U nekim vrlo važnim stvarima za samu
državu, odlučivanje može biti i konsenzualno (jednoglasno);
d) Rezultati takvog odlučivanja moraju biti uobličeni u racionalne i pravedne zakone,
pomoću kojih se vlada.
Legitimitet u najopštijem smislu označava političku vlast koja vlada po opšte prihvaćenim
principima. Ovaj princip znači i podrazumijeva da građani svoju političku zajednicu i poredak
ne prihvataju samo iz navike, običaja ili iz straha od represije, već iz uverenja, da je on valjan i
opravdan. Zbog toga se kaže da je legitiman onaj poredak u kome postoji saglasnost između
onih koji vladaju i onih nad kojima se vlada.
Pluralizam
Riječ pluralizam potječe od latinskog izraza pluralis, što znači mnoštvo. Upotrebljava se kao
izraz kojim se utvrđuje da u prirodi ili društvu postoje pojave i procesi koji su različiti i koji se
ne mogu svesti na jedno, ili na neku zajedničku osnovu.
Ideja pluralizma se sastoji od toga da čovjek ima različite potrebe i interese koji se
zadovoljavaju i ostvaruju u okviru razčičitih grupa, udruženja i organizacija. Pluralizam polazi
od stava da društvo ne čine izolovani građani, već njihove društvene zajednice (sindikati, crkva,
kulturna i druga udruženja, klubovi, porodice, profesionalna udruženja, sportske grupe i sl),
među kojima je i država. Na taj način, čovjek ne pripada samo jednoj zajednici, već mnogim
zajednicama u kojima zadovoljava raznovrsnost svojih interesa i potreba. Zbog toga se razlikuju
različiti vidovi pluralizma: društveni pluralizam, politički pluralizam i stranački (partijski)
pluralizam.
Politički pluralizam je ipak uži od društvenog, ali širi od partijskog. On obuhvata širu strukturu
političkog sistema i omogućava da organizovane snage društvenog pluralizma dođu što
potpunije do izražaja prilikom odlučivanja o bitnim pitanjima za svoje interese i interese šire
zajednice. On pretpostavlja pluralističku demokraciju u kojoj se politički život ne odvija samo u
strankama, parlamentu ili vladi, već i u civilnom društvu, u sve brojnijim grupama, udruženjima
i organizacijama. Bez ovog šireg političkog pluralizma, ni stranački pluralizam ne može dati
pozitivne demokratske rezultate.
Stranački pluralizam podrazumijeva mnoštvo partija. Pluralitet partija postaje jedan od glavnih
pokretačkih elemenata demokratskog procesa, jer omogućuje da pored vladajuće partije ili
18
koalicije partija, postoji i opozicija koja toj vladajućoj grupi predstavlja kontrolu i na taj način
je onemogućuje da bude svemoguća, tj. da donosi odluke koje su štetne za širu društvenu
zajednicu. Osim toga, ona u organizovanoj demokratskoj proceduri može smijeniti partiju na
vlasti ukoliko ova nije dovoljno odgovorna prema društvu i svojim biračima.
Nasuprot pluralizmu postoje i monistički tipovi politike i političkih sistema u kojima se ukida
pluralistička osnova društva i svodi na jedan centar koji o svemu odlučuje mimo ostalih. Ukida
se više paralelnih i ravnopravnih subjekata odlučivanja u zajednici i svi se oni svode na jedan.
Ti sistemi se najčešće nazivaju totalitarnima jer su pod svoju kontrolu stavili cjelokupni
društveni spektar različitih interesa i potreba.
Za postojanje demokratskog pluralizma, pored već pomenute široke društvene osnove, potrebno
je i postojanje opšteprihvaćenih i jasno definisanih pravila igre. Tu je naročito značajno da
postoje vrijednosti prava i načela vladavine prava, kojima se određuju granice i ponašanja svih
političkih subjekata koji učestvuju u pluralističkom procesu. U slučaju monističkog sistema ta
pravila nisu potrebna, jer je on po svojoj prirodi antidemokratski pošto je već ionako nasilno
isključio iz igre sve ostale postojeće subjekte. Monistički sistem vodi u zatvoreno, autoritarno
društvo i ne odgovara principima civilnog društva.
Pluralistički sistem pripada tipu otvorenog društva, koje je osnov za civilno društvo. U okviru
pluralističkog društva postoje dobre osnove za razvoj civilnih inicijativa, grupa i pokreta koji
imaju razne nazive (interesne grupe, grupe za pritisak, nevladine organizacije, društveni pokreti
i sl). Ovaj tip organizacija koje nisu državne, već djeluju u društvu, naziva se još i
organizacijama društva, neprofitnim organizacijama, nevladinim organizacijama, trećim
sektorom, dobrovoljnim organizacijama i sl.
Organizacije društva
Sve organizacije koje djeluju u društvu možemo podijeliti na državne organizacije (javni sektor)
i nedržavne organizacije (privatni sektor). Nedržavne organizacije, koje pokreću građani na
osnovu svoje privatne inicijative, su organizacije civilnog društva.
Neprofitne organizacije može osnivati, pored samih građana, i vlada, pa ih zato dijelimo na
vladine (javne) i nevladine (privatne) neprofitne organizacije. Kad govorimo o organizacijama
društva, onda se uvijek govori o ovom drugom tipu neprofitnih organizacija - nevladinih.
Nevladine, neprofitne organizacije su autonomne i samostalne organizacije koje su osnovale
grupe građana s različitim motivima, interesima, ciljevima i potrebama. To su sve one
organizacije koje nisu vladine (državne), iako i država ima svoje organizacije koje se bave
riješavanjem sličnih problema, ali uz pomoć državnog aparata (kontrolom i finansiranjem
njihovih aktivnosti). Nevladine organizacije djeluju drugačije od vladinih. Suštinu njihovog
djelovanja čini povezivanje pojedinaca bez posredovanja ili kontrole države, radi ostvarivanja
nekog zajedničkog cilja ili afiniteta. Nastaju kao svojevrsna alternativa rješavanju
mnogobrojnih problema na raznim poljima ljudskih djelatnosti, koje ne uspijevaju da riješe ili
ne riješavaju na zadovoljavajući način postojeće državne institucije i organizacije.
19
Nevladine, neprofitne organizacije se mogu podijeliti na organizacije koje služe svim članovima
društva i one koje služe samo članovima određenih društvenih grupa. Organizacije koje služe
svim članovima društva (javne uslužne organizacije) su na primer fondacije, humanitarne i
dobrotvorne organizacije, savjetodavne organizacije, organizacije za pružanje socijalnih usluga.
Organizacije koje služe članovima specifičnih grupa su razna profesionalna i stručna udruženja,
klubovi, interesne grupe, političke partije, savezi.
Djelovanje ovih organizacija može biti samostalno ili zajedno sa drugim organizacijama, kada
se stvaraju mreže ovih organizacija. Oblici viših udruživanja u okviru kojih mogu djelovati ove
organizacije su koordinacije, savezi, pokreti. Tek razvojem i stvaranjem ovakvog mrežastog
djelovanja mnoštva organizacija, grupa i pojedinaca, nastaje civilno društvo.
Društveni pokreti
Pojam pokret ušao je u društvenu teoriju iz prirodnih nauka i to prvenstveno mehanike, gdje
označava dinamičku kategoriju, kategoriju akcije i kretanja. Stoga je bilo uobičajeno da se i u
društvenim naukama sva društvena kretanja i pokretanja masa nazivaju društvenim pokretom. O
tome sjvedoče i nazivi: nacionalni pokret, oslobodilački pokret, revolucionarni pokret, klasni
pokret itd. Zbog toga, da bi se neko kretanje mnoštva, masa, moglo nazvati društvenim
pokretom, potrebno je ispuniti slijedeće uslove, pod kojima neki pokret dobija element
društvenog:
Prvo, pokret mora biti kolektivna akcija, a to znači da nije dovoljno da neki pojedinci
nešto urade, već je potrebno da to budu udruženi pojedinci.
Drugo, to djelovanje mora biti dobrovoljno i otvoreno za sve ostale koji u njemu žele
učestvovati;
Treće, djelovanje mora biti masovno. To se postiže uključivanjem velikog broja građana
u grupe i organizacije, ili pak u same akcije, a bez da se pripada nekoj organizaciji. Zajedničko
djelovanje velikog broja pojedinaca, grupa, organizacija i udruženja, čini mrežu djelovanja i
čini masovnost akcije, što je osnovni element pokreta. Dakle, pokret nije institucija, već prije
svega, mreža mnogobrojnih grupa i pojedinaca koji djeluju zajedno u jednom pravcu ka jasno
definisanom cilju;
Četvrto, svako djelovanje, mora imati određen stav prema društvenoj promjeni, a što je
proisteklo kao rezultat nekog društvenog konflikta koji je pak nastao stoga što pojedinci i grupe
ne mogu zadovoljiti svoje potrebe i ostvariti svoje interese;
Peto, da bi to djelovanje bilo uspješno, potrebno je da ono bude javno, jer se jedino tako
može postići masovnost akcije, a time i snaga da se izvrši pritisak prema određenom objektu,
kako bi se postigao određeni cilj;
Šesto, to djelovanje mora biti spontano, difuzno i elastično, što znači da se građani ne
rukovode nekim krutim organizacijskim shemama i modelima, već da svoju akciju
prilagođavaju prema potrebama. Na primer pokret nema fiksno članstvo i organizaciju koja
nekome može zabraniti da se u nju uključi bilo koji građanin;
Sedmo, da bi pokret dobio atribut društveni, veoma je bitna i činjenica da problem koji
pokreće mora biti društveno značajan. Uostalom, po tome se i razlikuju društveni pokreti od
grupa za pritisak i interesnih grupa, jer se sukob koji oni rešavaju odnosi na društveni problem
koji se tiče cjeline društva.
20
Postoje mnogobrojne i raznovrsne podjele društvenih pokreta. Najšira podjela je ona koja ih
dijeli na emancipatorske, koji proširuju polje ljudske slobode, i neemancipatorske koji to polje
sužavaju. Druga česta podjela je ona, koja se vrši s obzirom na to ko su glavni učesnici pokreta
(njegovi socijalni nosioci), pa imamo vjerske, kulturne, političke, nacionalne, i druge pokrete.
Treća podjela je na one pokrete koji djeluju na lokalnom, regionalnom, nacionalnom i
internacionalnom nivou. Proteklih godina, nastala je još jedna velika podjela koja sve pokrete
dijeli na stare i nove društvene pokrete.
Neki današnji novi društveni pokreti su izrasli iz kontinuteta starih pokreta, kao što su mirovni i
feministički, dok se drugi javljaju kao posve novi (npr. ekološki). Između starih i novih
društvenih pokreta postoje razlike. Prva razlika je u činjenici da novi društveni pokreti nisu
direktno usmjereni prema vlasti, već su okrenuti kvalitetu života pojedinca i društva. Drugo, oni
nemaju klasni karakter i autonomni su u odnosu na postojeće političke partije i organizacije.
Treće, opredjeljuju se za nenasilne oblike djelovanja, koriste nov jezik i razvijaju alternativnu
političku kulturu. Četvrto, uglavnom nemaju formalno i fiksno članstvo, već su otvoreni za sve
one koji se žele aktivirati i uključiti u njihovo djelovanje.
Zajednički imenitelj svih novih društvenih pokreta je strah, doživljaj krize, gubitak životnih
perspektiva, zabrinutost za budućnost.
Na taj način su novi društveni pokreti preusmjerili i proširili područje svog djelovanja sa
političke vlasti i procesa proizvodnje i raspodjele, na zalaganje i djelovanje za drugačiji, bolji
kvalitet života. Samim time oni predstavljaju i novi tip političkog djelovanja. To znači da oni
nikako nisu lišeni političke dimenzije, nisu apolitični, jer oni ipak žele uticati na centre
političkog odlučivanja, kako bi mogli izvesti neku promjenu i ostvariti svoj cilj, ali je ta
političnost, koja nije direktno usmjerena na zauzimanje vlasti, sasvim nova vrsta političnosti.
Svako organizovano djelovanje u zajednici i društvu, koje ima za cilj da se život u zajednici
učini boljim i kvalitetnijim, ne može, a da ne bude političko. Jasno, ovdje se misli na značenje
pojma politike u jednom širem značenju, od onog koje se tiče samo vlasti i vladanja. Politika se
tumači kao briga za opšte dobro zajednice u kojoj se živi, kao nastojanje da se uredi zajednički
život ljudi. Tek takvim aktivnim uključenjem u zajednicu pojedinci postaju njeni građani. Nije
politika samo borba za vlast i vladanje. To je jedno ograničeno, predmoderno shvatanje politike.
Novi društveni pokreti su upravo oni akteri koji nose sa sobom novi vid političkog djelovanja, i
time bitno doprinose demokratizaciji društva i države.
Njih se još često naziva i alternativnim, jer dovode u pitanje mnoge dosadašnje obrasce
ponašanja i nude drugačiji sistem vrijednosti - alternativu. Među njima su najznačajniji:
ekološki, mirovni, feministički, koji su naglo ojačali sedamdesetih godina, uporedo sa širinom i
dubinom narastanja krize. Pored njih tu je još mnoštvo raznih drugih pokreta, kao što su:
pokreti za ljudska prava, pokreti potrošača, neoreligijski pokreti, pokreti za zdrav život itd.
21
Tolerancija
Tolerancija ili trpljenje, označava stav prema kojem se u svakodnevnom zajedničkom životu
ponašamo tako da otrpimo štetu što nam je nanose drugi pojedinci ili grupe svojim djelovanjem
ili pak iskazanim mišljenjem. To činimo stoga što želimo da, u ime nekih viših ciljeva
zajedničkog života, odustanemo od nasilnog onemogućavanja svih onih koji nam nanose štetu.
Tolerantan može biti samo onaj pojedinac ili grupa koja ima mogućnost raspolaganja silom, pa
u ime nekih viših vrijednosti može od nje, po svojoj slobodnoj volji, da odustane, tj. da pristane
na trpljenje. Ako te snage i sile nema, ako nema moći da nanese štetu moćnijem, onda se ne
može govoriti o toleriranju drugih, jer onaj koji je nemoćan, ne može ni da toleriše. Nemoćni se
ne tolerišu već samo ignorišu. U modernom društvu, država je ta koja ima monopol legalne i
legitimne primjene sile u strogo, zakonski propisanim okvirima, preko kojih ne smije prelaziti.
Upravo zato što raspolaže najvećom mogućnošću primjene sile, ona je odlučujući subjekat
tolerancije. U tom političkom značenju, tolerancija je odustajanje od primjene sredstava
državne prinude protiv iskazanog mišljenja i djelovanja pojedinaca i grupa, iako ona odstupaju
od preovladavajućeg uvjerenja i sistema vrijednosti.
Zbog toga se tolerancija smatra jednim od načina promicanja i jemstva slobode onoga čije se
mišljenje i djelovanje toleriše, jer se polazi od stava da iako se s njim ne slažemo, i na neki
način nam nanosi štetu, mi mu ipak dajemo za pravo da to mišljenje iznese i da djeluje po svom
vlastitom nahođenju. Na taj način sloboda postaje najviša vrijednost nekog društva, a time i
tolerancija, kao vrlina zajedničkog života, koja onda postaje načelo postupanja u svim sferama
života u zajednici (ekonomiji, kulturi, sportu, politici…).
Zbog toga je tolerancija kao stav i političko ponašanje moguća jedino prema onim uvjerenjima,
mišljenjima i djelovanjima koja jednakost i slobodu priznaju kao prava svih članova zajednice i
ne smijeraju njihovom nasilnom ukidanju. Otuda i zagovornici tolerancije priznaju opravdanost
netolerantnog ponašanja prema nasilnicima. Ovaj paradoks tolerancije Karl Poper je obrazložio
kao nešto što se mora prihvatiti kao jedino moguće, jer bi odustajanje od nasilja spram nasilnika
ili zagovornika nasilja, značilo odustati od slobode, jednakosti i pravednosti kao temeljnih
vrijednosti zajednice. To znači da se ne može tolerisati ona vrsta netolerancije koja prerasta u
nasilje.
Kako bismo onda mogli, jednostavno rečeno, odrediti civilno društvo? Ko ga čini i kako?
Civilno društvo, koje se još naziva i građanskim društvom, a ponekad i još širim pojmom
otvoreno društvo, je društvo građana. Njega činimo MI pojedinci, građani, kada djelujemo
nenasilno, civilizirano, tolerantno i to kao pojedinci, kao pripadnici raznih asocijacija (ustanova,
22
organizacija, institucija i grupa), i kao pripadnici asocijacija, tj. širih udruživanja već postojećih
asocijacija, s ciljem uređenja zajedničkog života.
Ono se razlikuje od pojma "društva" u širem značenju, po tome što predstavlja građane koji
djeluju u javnoj sferi. Dakle, nije svako privatno djelovanje društveno djelovanje, koje stvara
civilno društvo, već samo ono koje je usmjereno na javnu stvar, koje se tiče cjeline zajednice.
To je privatno, javno djelovanje za opštu stvar.
Zato se kaže da je civilno društvo nemilitarističko, laičko i civilizirano društvo, koje se uzdiglo
do određenog civilizacijskog nivoa slobodnih ljudi i koje se zasniva na poštovanju osnovnih
ljudskih prava i građanskih sloboda, toleranciji, demokratskoj javnosti, vladavini prava, te
ekonomskom, socijalnom i političkom pluralizmu. Civilno društvo u tom smislu razumijevamo
kao prostor djelovanja građana i alternativnih grupa i organizacija (interesnih grupa, nevladinih
organizacija, novih društvenih porketa), preko kojih građani vrše pritisak na državne ustanove,
kako bi se izborili za što više slobode i autonomije.
To znači da civilno društvo nije nikakva izmišljotina, zavjera ili nešto slično, već posebna sfera
koja je odvojena od države, koju sačinjavaju pojedinci, asocijacije i mreže asocijacija. Ono
funkcioniše po jednoj drugoj logici od države i zato se govori, uslovno rečeno, o njihovoj
odvojenosti, iako su odnosi među njima ipak povezani, a tu vezu čini javnost. Ona je posrednik
između sfere privatnog (društva) i sfere javnog (države). Zato je postojanje civilnog društva
osnov izgradnje demokratske, moderne države, jer u protivnom ako nemamo civilno društvo,
već autoritarno i nedemokratsko, onda se ne može izgraditi ni demokratska država. Dakle, ako
je baza nedemokratska, ni nadgradnja ne može biti demokratska. Bez dobrih i čvrstih temelja ne
može se izgraditi moderna i dobra kuća. Isto tako, bez otvorenog i civilnog društva, nema
stabilne, demokratske i moderne države. To nam najbolje pokazuju primjeri zemalja bivšeg
realnog socijalizam. Izgradnjom demokratskih institucija, bez osnove u demokratskoj političkoj
kulturi i civilnom društvu, dobili smo kvazi-demokratske sisteme u kojima smo imali samo
demokratske izbore, ali nemamo i demokratsko vladanje. Sistem i vladajući režimi imaju
demokratski legitimitet jer su izabrani na izborima, ali u mnogo slučajeva vladaju
nedemokratski i despotski, pa ove novonastale sisteme neki nazivaju "diktaturama s
demokratskim legitimitetom", gdje smo demokraciju imali samo na dan izbora.
Literatura
Bibič Adolf, (1983), Građansko društvo i politička država, Centar za kulturnu djelatnost,
Zagreb.
"Civilno društvo i socijalizam", (1988), tematski broj časopisa Gledišta, br. 5-6, Beograd.
Ivan Prpić, (1988), "Država i društvo", časopis Naše teme, br. 5, Zagreb.
"Nove rasprave o civilnom društvu", (1988), tematski broj časopisa Pogledi, br. 1, Split.
Podunavac Milan - Matić Milan, (1995), Politički sistem, Institut za političke studije, Beograd.
Stanovčić Vojislav, (1993), "Civilno društvo", u Enciklopedija političke kutlure, Savremena
administracija, Beograd.
23
Stjepan Gredelj, (1995), "O (ne) mogućnosti uspostavljanja civilnog društva u Srbiji", u knjizi
Srbija između prošlosti i budućnosti, Institut društvenih nauka, Forum za etničke odnose,
Beograd.
Žarko Paunović, (12995), "Asocijativni oblici civilnog društva u Srbiji", u knjizi Srbija između
prošlosti i budućnosti, Institut društvenih nauka, Forum za etničke odnose, Beograd.
24
Uredništvo SEAL-a
Ugovor sa građanima
Termin "društveno ugovaranje" podseća na političke filozofe kao što su Džon Lok i Žan-Žak
Ruso, i na njihove teorije o "društvenom ugovoru" između pojedinaca koji osnivaju političku
zajednicu i definišu odnose između vladara i podanika. Ideja o "društvenom ugovoru" postavila
je filozofsku osnovu za pojmove narodnog suvereniteta i saglasnosti onih kojima se vlada, koji
su ležali u osnovi američke i francuske revolucije.
Sve demokratske vlasti imaju, u stvari, ugovor sa građanima kojima vladaju. U najprostijem
smislu, to je pravo da se vlada dato od strane građana u zamenu za formulisanje i ostvarivanje
programa od kojih će građani imati koristi. Ovo je samo po sebi nesavršeno, pošto ne postoji
jednoglasnost među građanima u pogledu željenih programa - velike grupe građana mogu da
više žele alternativne programe ponuđene od strane opozicionih partija, mada u mnogim
slučajevima razilaženja može biti manje nego sveukupnih sličnosti. U društvu ipak postoji
široki konsenzus da su, na primer, dobra zdravstvena zaštita, iskorenjivanje siromaštva, briga za
starije osobe, obuka nezaposlenih, čista životna sredina, smanjenje zloupotrebe droge, ciljevi
koji su vredni utrošenog vremena. Sve su ovo oblasti u kojima su organizacije civilnog društva
posebno aktivne.
Udruženja građana1 igraju posebnu ulogu u društvima u tranziciji u centralnoj i istočnoj Evropi
i u novim nezavisnim državama (mada, naravno, ne samo u njima) na taj način što stupaju tamo
gde se vlast povukla, što dopunjuju neadekvatne državne službe, što pomažu da se popravi
društvena i ekološka šteta koju su ostavile dekade komunizma, i što doprinose procesu
demokratizacije. One pomažu ljudima u nevolji, nose se sa društvenim problemima, i
predstavljaju način da se oglase mnoge grupe građana. Dok udruženja građana izvode širok
spektar programa koji spadaju u različite kategorije koje su gore nabrojane, fondacije i
korporacijski donatori obezbeđuju kapital za društvene poduhvate, koji podržava aktivnosti
udruženja (mada neke fondacije i korporacijski donatori sami sprovode programe). Od jednakog
je značaja da organizovani finansijeri mogu da pomognu da se identifikuju i promovišu održiva
rešenja koja se mogu kopirati.
Tekst je objavljen u časopisu o zakonodavstvu fondacija, udruženja i drugih neprofitnih organizacija, SEAL -
Social Economy and Law, Spring 2000, Vol 3, No. 1, European Foundation Centre, Brussels.
1
U izvršavanju ove jedinstvene uloge, fondacije povremeno privlače i kanališu javne fondove. Za razliku od
udruženja, fondacije su sposobne da pokriju sve administrativne troškove i tako osiguraju da svaki euro javnog
novca ide direktno do primaoca.
25
pružanja javnih usluga, sa javnim novcem na bazi ugovornih sporazuma. Na osnovu društvenog
ugovaranja, neprofitne organizacije nisu primaoci davanja, one su pre unajmljene da pruže
tačno određenu uslugu u zamenu za plaćanje iz javne blagajne. One potpisuju ugovor čije su
uslove pravno obavezne da ispune.
"Društveni ugovori" ove vrste su mehanizam za izvršavanje šireg društvenog ugovora između
građana i vlasti koji se odnosi na ono što je napred pomenuto. Princip koji leži u osnovi je da
vlast treba da prenese ili ugovorom poveri one funkcije koje mogu da budu bolje obavljene od
strane nevladinih činilaca (kako neprofitnih, tako i profitnih). Odgovornost ugovorom preneta
na organizacije civilnog društva (OCD) je ozbiljna - ona iziskuje potrebu za dobro formulisanim
standardima koji se primenjuju kroz monitoring i kroz zahteve za odgovornošću. Sa tačke
gledišta građana, ovo je neophodno kako bi se obezbedilo da vlast ispunjava svoj "ugovor" sa
građanima. Samoregulativa i etički kodeksi su takođe presudni kako bi se sprečile moguće
zloupotrebe koje mogu da zatamne celokupan socijalni ekonomski (tj. neprofitni) sektor.
Kao što Zbignjev Vajcman tvrdi u svom članku o društvenom ugovaranju u Poljskoj, neprofitne
organizacije su često najbolji izbor za obavljanje javnih zadataka pošto one funkcionišu na bazi
smanjenja troškova i efikasnosti, i mogu da uklope javne fondove sa finansiranjem iz privatnih
ili stranih izvora. Međutim, tu se može pojaviti problem, kao što je Debra Moris, stručnjak za
britansko pravo dobrotvornih ustanova, utvrdila u svom istraživanju: dobrotvorne ustanove
mogu biti dovedene u iskušenje da dotiraju troškove ugovornog pružanja usluga iz svojih
sopstvenih potpornih fondova, pošto ugovori mogu da ne pokrivaju u potpunosti troškove
pružanja usluga. Drugi, možda ozbiljniji problem prema Morisovoj je da dobrotvorne ustanove
mogu biti dovedene u iskušenje da odstupe od svojih statutarnih ciljeva i da "prate novac". One
mogu odlučiti da se drže programa za koje je obezbeđeno ugovorno finansiranje. Ipak, za
razliku od profitnih subjekata, većina OCD je motivisana opšte-orjentisanom misijom, čak i ako
se na kraju krajeva udalje od svojih originalnih ciljeva.
Da bi uspešno pružali usluge, potrebno je da udruženja građana razviju i održavaju visok nivo
profesionalizma. Ponekad to može biti u sukobu sa njihovom neprofitnom prirodom i
oslanjanjem na volontere. Ali, ako treba da se takmiče sa profitnim subjektima za ugovore,
profesionalizam je neophodan. Na nedavnoj Varšavskoj konferenciji o integraciji u Evropskoj
uniji, posebno je naglašena potreba profesionalizma u OCD. Ova potreba postoji bez obzira da
li pričamo o takmičenju sa privatnim sektorom za privlačenje pažnje kreatora politike ili za
dobijanje ugovora sa vlastima. Vajcman se ipak zalaže za sprovođenje postupaka javnih
konkursa bez primenjivanja zakona o javnom snabdevanju, pošto ovakvi zakoni mogu da ne
budu odgovarajući za male, neprofitne organizacije. Ovo je važna oblast koja će zahtevati više
promišljanja i istraživanja, pošto postavlja neka škakljiva pitanja.
Iskustva zemalja koje imaju dužu tradiciju društvenog ugovaranja, pokazala su da neprofitne
organizacije mogu da imaju koristi od takmičenja za dobijanje ugovora, pošto ih to prisiljava da
povećaju svoj učinak i efikasnost, unaprede menadžment, da budu inovativne i da pronalaze
nova rešenja, i čak da razvijaju nove "proizvode".
Društveno ugovaranje mora da bude smešteno u širi kontekst partnerskog odnosa između vlasti
i socijalnog ekonomskog sektora. Pre nego što ustupanje putem ugovora udruženjima građana
postane raširena praksa, ideja partnerskog odnosa između državnih vlasti i OCD mora da pusti
korene. Partnerstvo u razvijanju i sprovođenju programa i u pripremanju zakona - razmena
26
informacija, konsultacije, razmena ekspertiza i izveštaja, pretstavlja način da se izraze potrebe i
interesi građana. Ovo su bile ključne teme iznete na Varšavskoj konferenciji u pogledu uloge
organizacija civilnog društva u integracijama u EU, ali one imaju i širu važnost. IzdanjeSEAL-
a iz avgusta 1999. bilo je usredsređeno na kompletno pitanje participacije OCD u uobličavanju
javnih politika i programa.
Korak vredan pažnje u pravcu stvaranja strukture partnerskih odnosa je oličen u estonijskom
Memorandumu o saradnji koji je potpisan u decembru 1999. od strane grupa pod okriljem
civilnog društva i političkih partija. Dokument ustanovljava Komoru saradnje kako bi se
osigurali redovni kontakti između zakonodavaca i civilnog društva. U Rumuniji, novi zakoni
nedavno objavljeni, obavezuju organe centralne vlasti da ustanove specijalne strukture za
odnose sa socijalnim ekonomskim sektorom. U regionu Rusije Njižni Novgorod, nacrt zakona o
saradnji na nivou lokalnih vlasti (uključujući i mogućnost društvenog ugovaranja) napreduje u
razradi, za razliku od ranijeg pokušaja usmerenog na zakon posebno o društvenom ugovaranju.
Izgleda da šira saradnja mora da bude uspostavljena pre nego što mehanizam kakav je
društveno ugovaranje može da bude prihvaćen. U Poljskoj, nacrt zakona o saradnji između
državne administracije i OCD je podnet Parlamentu, dok u susednoj Litvaniji gradske vlasti
Viljnusa pozivaju na "Društveni ugovor" sa socijalnim ekonomskim sektorom.
Ali to je još teška borba. U Rusiji i Ukrajini, a verovatno i u drugim zemljama u regionu,
vladini zvaničnici često vide neprofitne organizacije kao "bučnog konkurenta", rečeno rečima
ukrajinskog pravnog savetnika Aleksandra Vinikova. Prema mišljenju Olge Alekseeve,
direktorke Charities Aid Foundation za Rusiju, jedan od razloga za ovakvo nepromenjemo
stanje stvari je u tome što neprofitneorganizacije nisu još uvek dovoljno iskusne i vešte u
promovisanju samih sebe u strukturama vlasti.
Počeli smo razmatranjem društvenog ugovora između vlasti i građana. Širom Evrope su
učinjeni napori da se poveća učešće građana u vlasti i vršenju javnih službi. Pristup "najbolje
vrednosti" koji se sada primenjuje na nivou lokalnih vlasti u Britaniji, nastoji da pruži
građanima najbolju vrednost za njihov novac od poreza, uključujući i obaveštenje u koje službe
i kako je uložen. Organizacije civilnog društva su u dobroj poziciji ne samo da daju "najbolju
vrednost" kao pružaoci usluge, već i da učestvuju u lokalnom procesu donošenja odluka,
predstavljajući način da se izraze interesi njihovih birača. "Najbolja vrednost" može da
pomogne da se obezbedi da bilo koji javni konkurs koji ide uz društveno ugovaranje ne vodi
samo do minimiziranja troškova, već i do postizanja maksimalnog kvaliteta. Ovo je, naravno,
povezano sa neophodnošću standarda, procesom nadgledanja, i samoregulacijom, što je već
pomenuto ranije.
Potreba za istraživanjima
Opseg tema dodirnutih u ovom tekstu u pogledu društvenog ugovaranja i partnerstva ukazuju na
potrebu za novim proširenim istraživačkim naporima, kako bi se pomoglo praktičarima
socijalne ekonomije i njenim braniocima, da bolje razumeju aktuelnu stvarnost, da identifikuju
trendove i tendencije, i da tačno odrede šta uspeva, u kojim okolnostima i zašto. Među
oblastima koje traže pažnju istraživača je i sledeće:
• trenutna praksa ugovaranja i problemi ucentralnoj i istočnoj Evropi i novim nezavisnim
državama,
• uticaj takmičenja za dobijanje ugovora na funkcionisanje, upravljanje i ciljeve neprofitni
h organizacija,
• zamagljivanje granica između vlasti, neprofitnih organizacija i biznisa - ovo
zamagljivanje je evidentno kada uzmemeo u obzir da neprofitne organizacije teže da
dobiju ugovore kako bi obezbedile stalan prihod kroz vršenje javnih funkcija,
27
• metodologije za utvrđivanje kvalitativnih ciljeva i merenje poboljšanja kod usluga,
• stvaranje i struktuiranje partnerskog odnosa između vlasti I socijalnog ekonomskog
sektora.
Zaključak
Društveno ugovaranje postavlja izazov pred organe vlasti, neprofitne organizacije i građane.
Vlasti moraju da budu spremne da stupe u partnerski odnos sa neprofitnim organizacijama i da
prenesu javne dužnosti na njih. Pored toga, vlasti moraju da obezbede adekvatan pravni okvir za
društveno ugovaranje i da primene standarde za vršenje društvenih službi. Neprofitne
organizacije moraju da pokažu da mogu da uspešno izvrše poverene zadatke u pogledu troškova
i kvaliteta, i da mogu da ispune ugovorne zahteve. Građani moraju da osiguraju da se njihov
glas čuje u javnom procesu donošenja odluka, i da se njihovi interesi, i kao poreskih obveznika,
i kao korisnika službi, zadovoljavaju.
28
Prof. dr Vukašin Pavlović
Pripremio sam par uvodnih napomena za ovu inače značajnu i široku temu. Započeću sa
jednom dilemom koja me, priznajem, nije mučila krajem 80-tih godina kad sam, zajedno sa
drugima, praktično učestvovao u lansiranju tog pojma, pojma nevladinih organizacija, na ovim
našim prostorima. U njegovoj praktičnoj primeni tada smo uvek, a to sa pravom radimo često i
danas, dodavali još dva određenja: da jereč o nepolitičkim i neprofitnim organizacijama.
Danas posle skoro desetak godina pitam se, iako su oba pojma - i pojam države i pojam
nevladine organizacije zapravo upitna, da li da tom odnosu pristupim sa nekim dilemama
isključivo iz polja nevladinih organizacija, ostavljajući po strani mnoge otvorene probleme
države i postojećeg političkog poretka.
Meni se danas čini da je sam koncept nevladinih organizacija na neki način difuzan,
nedovoljno jasan i precizan. I ne samo to. Usudio bih se da kažem, da koncept nevladinih
organizacija, a posebno praktična primena tog koncepta predstavlja izvesnu regresiju u odnosu
na neke oblike kolektivne društvene akcije i forme okupljanja socijalne energije koji su
dominirali u šezdesetim, sedamdesetim i osamdesetim godinama. Kada iznosim ovako oštru i
kritičnu ocenu imam u vidu i ono što praktično radimo u društvenom, civilnom polju i ono što
pokušavamo teorijski da osmislimo.
Po mom mišljenju, nakon šezdesetih, sedamdesetih i osamdesetih godina kad su glavni
akteri u civilnom polju bili društveni pokreti, na prelazu i tokom devedesetih godina prihvatili
smo i razvijali praksu nevladinih organizacija koje predstavljaju jedan mnogo više
fragmentirani i zbog toga jedan mnogo manje opasan oblik asocijacija građana i građanskih
inicijativa u odnosu na svaku državu i politički poredak. Mislim da smo na taj način prihvatili
jedan pojam koji ljudi upotrebljavaju onako kako im je to u konkretnom trenutku potrebno,
instrumentalno. Mnogi pod nevladinim organizacijama podrazumevaju i biznis, i univerzitet.
Mnogi veliki međunarodni skupovi u svetu, na primer MMF-a ili Svetske banke često su
praćeni skupovima nevladinih organizacija. Veliki skup državnika posvećen ekologiji i razvoju,
samit koji je bio u Riju 1992, takođe je imao i svoj NGO forum, forum nevladinih organizacija.
To je bio kanal da se na širokom međunarodnom planu iskažu alternativni ili drugačiji, kritički
pogledi u odnosu na ono što se radi u državama ili međunarodnim institucijama.
Moram, međutim, da priznam da mi je uvek posle takvih skupova ostajao i jedan gorak
osećaj da takvi paralelni, alternativni nevladini skupovi služe i kao pokriće, kao neka vrsta
otpusnog ventila da se za neke odluke koje se donose od strane predstavnika država i oficijelnih
članova međunarodnih institucionalnih tela. Na paralelnim alternativnim skupovima i
konferencijama nevladinih organizacija mogle su da se čuju i najoštrije kritike na račun država i
vlada i njihove politike, ali se na kraju tih oficijelnih skupova uvek moglo da kaže kako su, eto,
konsultovane nevladine organizacije, a često i da se dobila njihova podrška.
Sa tog stanovišta mislim da bi pojam nevladinih organizacija bio, i za mene je i ostao,
upitan ukoliko bi se ostalo na nivou jedne razbijene, fragmentirane socijalne akcije, ukoliko
energija koja je okupljena na mikro nivou u različitim udruženjima bila zatvorena unutar tih
fragmentiranih oaza i ukoliko ne bi došlo do narednog nivoa okupljanja socijalne energije na
širem planu. To mogu da ponude društveni pokreti. Uzmite primer ekologije koja mi je bliža
nego neka druga polja građanskog udruživanja. Danas u Srbiji i SR Jugoslaviji ima mnogo
lokalnih ekoloških grupa koje nastupaju kao nevladine organizacije, ali evo, desetak godina je
prošlo, a mi još uvek nemamo jedan jak ekološki pokret koji bi mogao da bude rezervoar te
energije koja je kod nas atomizirana na lokalnom nivou kod mnogobrojnih grupa. Zbog toga
Tekst je objavljen u Izveštaju sa Prvog Foruma jugoslovenskih nevladinih organizacija, Fond centar za
demokratiju, Centar za razvoj neprofitnog sektora, Otvoreni univerzitet, Beograd 1998.
29
mislim da pojam nevladinih organizacija, ako se ne komplementira pojmom društvenog pokreta
u smislu mogućnosti da se na širem socijalnom planu pokrene socijalna energija za ozbiljne
društvene promene, može da predstavlja jednu vrstu otpusnog ventila, socijalne amortizacije za
ozbiljnije društvene promene.
Ovo govorim dosta kritički ne samo da bih zaoštrio već i da bih pojasnio osnovnu tezu
koju nastojim da obrazložim. Jednom rečju, ne sporim potrebu za nevladinim organizacijama i
mislim da smo mi daleko od toga da imamo dovoljno nevladinih organizacija. Ali, hoću da
kažem da ako se ostane samo na tom nivou, ako sav društveni aktivizam bude usmeren samo na
fragmentirane oblike društvene akcije, ako ne dođe do kaptiranja i akumuliranja socijalne
energije koja se može iskazati kroz aktere sa širim društvenim profilom kao što su društveni
pokreti, onda ne treba da čudi ono što se dešava na svetskom planu, a što se potvrđuje i kod nas,
a to je da imate oseku alternativnih društvenih pokreta i izvesnu plimu nevladinih organizacija.
Kad je reč o odnosu nevladinih organizacija i države, nevladine organizacije kao jedan
od najznačajnijih segmenata civilnog društva ustvari zahtevaju da ovo pitanje razmotrimo
unutar opšte matrice odnosa između civilnog društva i države. Ne volim mnogo da stvari
shematizujem, ali iz razloga analitičnosti, mogao bih da govorim o četiri modela odnosa države
na jednoj strani, i civilnog društva, odnosno nevladinih organizacija unutar civilnog društva, na
drugoj strani.
Jedna moguća situacija je da imamo relativno slabu državu i jako civilno polje i unutar
njega različite razvijene oblike udruživanja građana. Taj koncept odgovara jednoj liberalno-
demokratskoj državi koja se ne meša mnogo u društveni život i koja podrazumeva da je slaba,
na jednoj strani, a da ima jako nevladino polje, na drugoj strani.
U socijalističkim društvima situacija je bila potpuno obrnuta. Tamo je država izuzetno
jaka, ili bar ona misli da je jaka, ali je zato izuzetno slabo i nerazvijeno slabo društveno civilno
polje. Jedan od razloga zbog kojeg je došlo do urušavanja, implozije, takve države i
socijalističkog poretka je baš to što su to bili poretci koji nisu vodili računa o svojoj društvenoj
osnovi i o time da bilo koji režim, da bi mogao da opstane, mora da se oslanja i na nepolitičke
stubove poretka, to jest na nevladino - društveno polje. To je taj model u kome je polje za
građanske inicijative bilo vrlo redukovano, često i zabranjivano.
Treći model karakteriše društva koja sebe razumevaju kao razvijena demokratska
društva, jedan deo društva na zapadu, u kojima pokušava da se nađe formula i relativno dobre
države, efikasne i pravne, i relativno razvijenog civilnog društva, nevladinog polja.
I na kraju - četvrti model za koji mislim da u manjoj ili većoj meri važi za mnoga
takozvana postsocijalistička društva, ali mi smo tu u najgoroj situaciji - to je model u kome je i
država slaba i civilno društvo nerazvijeno, konfuzno ili potisnuto.
U pogledu civilnog društva i države mi kao da nemamo ni jedno ni drugo. Tačnije,
imamo državu grabljivicu, "predatory state", u svakom pogledu, kako u spoljnoj politici, tako i
u odnosu na sopstvene građane. S druge strane, imamo jedno slabo i nerazvijeno civilno polje.
Govorili smo o potisnutom civilnom društvu koje se, istina, u jednom trenutku probudilo. Žarko
Puhovski je za to probuđeno civilno društvo u vreme protesta govorio da je to "peripatetičko,
šetajuće civilno društvo". Kako god ga krstili, pokazalo se da je ono i u ovako nepovoljnim
uslovima moguće, da je moguća mobilizacija civilnih resursa. Problem je što je ta masovna
mobilizacija trajala predugo, a da nije bilo nekih opipljivih rezultata. A poznato je da se civilno
društvo ne može mobilizirati na predugi rok, pogotovu ne bez efekta promene i kakvog takvog
uspeha.
Nažalost, danas smo u jednoj krajnje nepovoljnoj situaciji kad se i to probuđeno,
šetajuće civilno društvo umorilo i vratilo u jedno stanje razočaranosti, letargije i apatije. Ono što
me raduje u toj celoj situaciji - nisam očekivao prisustvo ovako velikog broja nevladinih
organizacija na ovom skupu. To je znak da oaze civilnog društva postoje i da je jedan deo
civilne energije sačuvan. A to je vrlo važno za budućnost civilno-demokratskih promena kod
nas. U meri u kojoj nevladine organizacije uspeju da memorišu i očuvaju socijalnu energiju
30
građanskog protesta, rastu i naše šanse da se prevlada postojeće krajnje negativno, da ne kažem
deprimirajuće, socijalno stanje.
Mora se, međutim, praviti neka strategija civilnog društva i nevladinih organizacija u
odnosu na ovakvu državu. Strategija mora biti složenija, dugoročna strategija. To ne može biti
strategija samo prostog otpora. Bilo kakav ulazak u neki konflikt poput nepripremljenog štrajka
nema izgleda na uspeh.
Treba napraviti čitav spektar akcija pri čemu se vodi računa o vremenu kad će se koja
akcija primeniti. Od ove naše države i političara koji je vode može se mnogo šta naučiti u
pogledu "tajminga". Nevladine organizacije moraju da vode računa i o slabosti političkog polja.
U jednoj normalnoj situaciji ono što se artikuliše kao socijalna energija trebalo bi da se prelije u
političko polje i da preko političkih organizacija uđe u polje politike i vlasti. Ali, mi imamo
jedno bolesno, nezrelo političko polje i malo uporištnih tačaka. Mi, kao nevladine organizacije,
na prste jedne ruke možemo izbrojati one snage i one aktere u političkom polju koji nam mogu
biti saveznici ili koji mogu na neki način preneti i politički artikulisati ono što se kao zahtev ili
potreba za društvenom promenom artikuliše u nevladinom polju, polju nevladinih organizacija.
Do boljih vremena u tom pogledu moramo se oslanjati prvenstveno na sopstvene snage. Ali, i u
periodima kada se čini da je civilno društvo u povlačenju, ili je stvarno tako, ne treba gubiti
nadu i padati u rezignirani očaj. To su periodi koji se mogu dobro iskoristiti za onu vrstu
socijalnog učenja koja nam je neophodna. Iz pobeda se uči na lakši i komotniji način. Ali, ono
što se u socijalnom smislu nauči u teškim vremenima ostaje trajnije i često u budućnosti ima
veću vrednost.
31
Slobodan Reljić
Iako je pola veka totalitarne komunističke vlasti značajno uticalo na sadržaje organizovanja
građana ono je , ipak, sačuvalo mnoge forme. Neki ozbiljni istraživači počeli su da osporavaju
politikantski i pomodni kriticizam komunističkog/socijalističkog perioda po kome ispada da u
tim državama, kao u onom vicu, i nije bilo života
Svet se nalazi u dugotrajnoj i teškoj tranziciji iz postojećeg svetskog sistema u neki ili neke
druge. Imanuel Volerstin najavljuje da "nećemo prisustvovati jednostavnoj opuštenoj političkoj
debati… To će biti borba na život ili smrt. Jer mi govorimo o postavljanju temelja za istorijski
sistem koji će postojati narednih 500 godina" (Volerstin, 2000:74).
Navodeći brojne probleme i prepreke Volerstin tvrdi da u potrazi "za dobrim društvom (ili
makar boljim društvom) ono što nam ide u prilog je ljudska kreativnost. Tu je potencijal
neograničen. Ono što znamo u kompleksnim sistemima je to da su oni samoorganizujući i
da stalno iznova smišljaju nove formule, nova rešenja za postojeće probleme" (Volerstin,
2000:73).
U tranziciji političkog društva kakvo danas egzistira značajno mesto se daje - civilnom društvu
(Civil Society). A ono "postoji kad su pojedinci i grupe slobodni da formiraju organizacije koje
funkcionišu nezavisno od države i građana" (Civil Society, 1996:1). Brojni ozbiljni autori na
Zapadu danas govore o civilnom društvu od "ideala XVIII veka do realnosti u XXI veku".
Uzima se da je termin skovao Hegel (1821), a da ga je u Novom dobu u političku sferu lansirao
francuski predsednik Fransoa Miteran. Hegel je civilno društvo definisao kao polje odnosa
privatne sfere i države. Marks je onda identifikovao civilno društvo pre svega u ekonomiji, na
tržištu. On je to odredio kao iluziju slobode u kojoj moćni u krajnjoj liniji dobijaju i kao cilj
postavio demaskiranje toga. Jer građanin je beznadno rascepljen, otuđen jedan od drugoga i od.
svog društvenog bića, a naravno i od suštine proizvodnje i proizvoda svog rada" (Civil Society,
1996:5).
U drugom pravcu deluje socijalni bunt u Centralnoj i Severnoj Evropi. Prvi model donosi
rešenja u direktnom konfliktu, a drugi u udruživanju, dugotrajnom pritisku i pregovaranjima.
Tekst je objavljen u časopisu «Neprofitni sektor», broj 12/2001, Centar za razvoj neprofitnog sektora, Beograd.
32
Posledice su vidljive danas. Uporedna istraživanja pokazuju da je neekonomsko dobrovoljno
udruživanje najrasprostranjenije u Švedskoj i SAD pa onda ostalim severnim zemljama.
Jedna tabela iz 1990/91 koja pokazuje procente stanovništva koje pripada volonterskim
organizacijama pokazaće: u severnim zemljama germanske Evrope to se kreće od 60 do 90
odsto; u latinskim evropskim zemljama od 30 do 40 odsto. Zemlje Istočne Evrope sa procentom
od 54 do 84 odsto bliže su severnjačkim kulturnim obrascima, dok Grčka na primer sličnija
latinskim mediteranskim susedima.Odnos Severna Amerika - Južna Amerika je 63 prema 40
odsto. Ovde ćemo još dodati Japan gde 36 odsto stanovništva ima veze sa volonterskim
organizacijama (Therborn, 2000:307).
Iako je pola veka totalitarne komunističke vlasti značajno uticalo na sadržaje organizovanja
građana ono je , ipak, sačuvalo mnoge forme. Neki ozbiljni istraživači kao Mihail Bukovski iz
Poljske na primer počeli su da osporavaju politikantski i pomodni kriticizam
komunističkog/socijalističkog perioda po kome ispada da u tim državama, kao u onom vicu, i
nije bilo života. Bukovski navodi primer kako je kao dečak igrao fudbal u lokalnoj ligi. "Naš
menadžer,trener i igrač bio je šofer. Običan čovek, zaista. Ne znam da li je on uopšte bio član
Partije, niti je to uopšte bilo važno. Igrači o njemu nikad nisu mislili u političkim pojmovima.
Da li smo to mi tinejdžeri gradili civilno društvo? Ja volim da mislim da jesmo, iako bi mi to
mnogi sociolozi i politikolozi osporavali." (Civil Society, 1996:81) Uostalom, da li se poljska
"Solidarnost" koja se pretvorila u višemilionski narodni pokret u komunističkoj Poljskoj - koji
se smatra glavnim događajem u civilnoj sferi u Istočnoj Evropi - može doživljavati kao
fenomen koji je iznikao ni iz čega?
Vratimo se opet u moderna kretanja u kolevci civilnog društva - Zapadnoj Evropi. Zlatni period
radničkog pokreta bile su kasne šezdesete: majski štrajk u Francuskoj l968, "vruća jesen" 1969
u Italiji. i to se sa oscilacijama produžavalo do početka osamdesetih. Ali već dolazi vreme
"novih protesta" i "novih pokreta".
Šezdesetih na društvenu scenu izlaze studenti. Njihovi protesti donose internacionalizam i često
anti-nacionalizam. Oni se u Americi solidarišu sa crncima sa američkog Juga, Vijetnamcima i
Trećim svetom uopšte. Pokret je zapravo počeo 1964. u SAD, raširio se po Zapadnoj Nemačkoj
(izrazito jak u Zapadnom Berlinu), a onda zahvatio i Istočnu Evropu - pre svega Poljsku i
Jugoslaviju. "Studentski pokret", kako je nazvana ova pojava, sveo se na kraju na niz serija
kratkotrajnih protesta.
Istovremeno se aktuelizuje "žensko pitanje". "Drugi feministički talas" (prvi je bio početkom
XX veka) pokrenuo je nešto stariju populaciju, ali isto tako urbanu i obrazovanu. Naginjao je
levo i bio planetaran.
Sedamdesetih godina Evropom se širi pokret regionalizma. Povezuju se pokrajine iz različitih
država i formiraju udruženja evropske širine.Tih godina počinje i uspon pokreta za zaštitu
čovekove okoline. Greenpeace je najpoznatija internacionalna organizacija društvene pojave
koja je, ipak, pre bila pokret. Ona je proizvela antinuklearni aktivizam. Velikim dostignućem
smatrana je pojava partija "zelenih" širom Evrope i njihovim.ulaskom u nacionalne parlamente.
A onda krajem osamdesetih fokusira se Istočna Evropa - pokretanje protesta koja bi ugrožavala
komunističke partije. Ako se izuzme već pominjana "Solidarnost" u Poljskoj danas je manje
više jasno da je ta velika socijalna energija uglavnom pretočila u militantne nacionalističke
pokrete čija je posledica bila razbijanje tri federalne države evropskog Istoka (SSSR,
SFRJ,ČSSR) od kojih su dosad nastale 22 nacionalne države. Nacionalni pokreti su se prelili u
nacionalne politike čiji se učinak na preuređenju društava u tranziciji,zasad, pokazao uglavnom
nedelotvornim.
33
bespomoćnosti. Poverenje u čarobnu moć izbora i demokratskih formi vertikalno pada. i u
većini zemalja na vlast se ponovo vraćaju modernizovani levičari.
"Znaci socijalne apatije mogu se videti i na elementarnom nivou", piše Bukovski. "U četvrti u
Poznanju gde živim važne odluke za lokalni život donošene su na skupovima građana. Prisustvo
građana u vreme završne komunističke faze bilo je minimalno, ali 1989 komšije su se digle na
noge. Grupa najaktivnijih i najbogatijih uzela je lokalni šoping centar od nacionalnog monopola
Spolem. Oko 150 ljudi sakupljalo se žučno diskutujući o aktuelnim problemima i insistirajući
na volonterskim rešenjima. Marta 1994. prisustvovao sam sastanku na kome je bilo tek
tridesetak ljudi. Atmosfera uopšte nije ličila na onu od pre pet godina" (Civil Society, 1996:91).
I tu se sad nešto mora uraditi jer bez civilne sfere nema savremenog demokratskog društva.
Zasad značajnu ulogu igraju donacije sa Zapada koje, što se donatora tiče, imaju cilj da
uspostave infrastrukturu civilnog društva i da se, kad "dete" prohoda pusti da se samo snalazi u
tranzicionoj drami. Kao problem se tu javlja i uspostavljanje modela - jer donatori daju pare za
uspostavljanje i širenje svojih iskustava.
Gustave Massiah razlikuje dva modela koji odgovaraju liniji podele pominjanoj na početku
ovog teksta: latinski i anglo-saksonski. "Mi u Francuskoj često smatramo da u procepu između
javne i privatne sfere udruženja logično staju na stranu prve zato što javna sfera reprezentuje
opšti interes. U anglo-saksonskim zemljama udruženja češće staju na stranu privatne sfere u
odnosu na državu." (Via Europa, 1995:35)
U ovom vremenu, pošto su najmoćniji donatori pre svih američke fondacije, u zemljama u
tranziciji dominira anglo-saksonski pristup uz koji ide i odgovarajuća terminologija: "treći
sektor", "neprofitni sektor","nevladin sektor", a udruženja građana su NGO (non-govrenmental
organisations). Tako organizovano i ustrojeno civilno društvo je,inače, najrazvijenije u SAD. U
toj zemlji produkcija "trećeg sektora" čini 7% nacionalnog dohotka; prema 78% sa tržišta i 15%
od državnih aktivnosti (Voluntary Sector, 1996:168).
"Treći sektor" se uspostavlja kao važan društveni činilac pa "u poslednjih 15 godina u SAD
vidimo znatno uvećanje broja veza vlade i neprofitnih organizacija u obavljanju javnih servisnih
poslova" (Voluntary Sector, 1996:168).
Približavanje vlada civilnom sektoru često se kritikuje u društvenoj teoriji, ali bez nekog
vidljivog odjeka u praksi. Naprotiv. Tako je jedno istraživanje londonskog "Ekonomista"
postavilo direktno pitanje: da li su međunarodno aktivne NGO, čiji se broj dramatično uvećao u
poslednjoj deceniji XX veka - "lutke vlada". Postavljeno je i pitanje da li one uopšte povećavaju
efikasnost pri dopremanju humanitarne pomoći, da li pomažu u rešavanju konflikta ili ih samo
komplikuju, odnosno da li te NGO u nekoj meri služe za prikriveno organizovano prikupljanje
informacija za vlade koje su većinski njihovi donatori?
Naravno, mi nismo u situaciji da u NGO-sektoru tražimo "dlaku u jajetu", jer ga pre toga ipak
treba razviti. A društvo se mora organizovati da bi se proces ubrzao. Tako se u Mađarskoj, koju
bi unekoliko valjalo i slediti , raspravlja o potrebi uspostavljanja "novog društvenog ugovora".
34
Zaključak koji sledi odnosi se uglavnom na odnos države i neprofitnog sektora na čitavom
evropskom Istoku. Važno je stvoriti adekvatne uslove i- obezbediti finansiranje. i "NGO treba
značajna finansijska podrška države da bi one mogle ostvarivati svoje projekte. Ovoga nije bilo
prethodnih godina i rezultat je da i bazične organizacije imaju velikih problema." Izvesno je da
bi se "razvoj socijalne politike trebao zasnivati na dva oslonca - na visokom društvenom
proizvodu i visokom procentu budžetskih izdvajanja za socijalne probleme. Ni jedan od ovih
uslova neće postojati u Mađarskoj (a naravno ni u celom regionu, prim.autora) u bliskoj
budućnosti." (Via Europa, 1995:7) Naravno, proces zbog ovog, po logici istorijskog razvoja, ne
može stati. Ostaje da se čini napor u prilikama u kojima se živi. Do nekih boljih, kojima će
doprineti taj napor.
Literatura
CIVIL SOCIETY - Challenging western models; edited by Chris Hann and Elizabeth Dann;
Routledge, London and New York,1996
VIA EUROPA- Civil society, social movementsa…;supto "Diagonales Est-Oust"; summer 95;
Volerstin Imanuel: UTOPISTIKA ili istorijski izbori dvadeset prvog veka; Republika, Beograd,
2000.
Geremek Bronislaw: CIVIL SOCIETY AND THE PRESENT AGE; National Humanities
Center Home Page, February 1998.
35
Slobodan Reljić
"Kapitalizam u prvobitnom obliku u XVIII i XIX veku, bio je bezdušan sistem. Da se država
nije potrudila da ga ublaži i poboljša, on ne bi preživeo društvene napetosti i revolucionarne
pokrete koje je sam inspirisao", piše jedan od najznačajnijih ekonomista s kraja XX veka Džon
Kenet Galbrajt (Galbrajt, 1997:95). Liberalni kapitalizam je inspirisao radničku samozaštitu u
vidu sindikalnog pokreta, socijaldemokratske, socijalističke i komunističke partije, njihove
internacionale, pa prerastao početne zahteve i pretvorio se u ideologiju "prezrenih na svetu",
prelio se u uslovno-kapitalističke zemlje, proizveo u međunarodnim odnosima jedan pol u
bipolarnom svetu epohe "hladnog rata", a na samom Zapadu indukovao pojavu naizgled
paradoksalnog naziva – državni kapitalizam.
Najuticajniji ekonomski mislilac prve polovine XX veka Džon Majnard Kajnz je u stvari
"pokazao da kapitalistička privreda sama po sebi preko tržišnog mehanizma ne dovodi
automatski do pune zaposlenosti i da je neophodna intervencija države kako bi se kapitalistička
privreda izvukla iz nezaposlenosti i krize" (Mala enciklopedija, 1986:252).
Period izuzetnog društvenog uspona posle Drugog svetskog rata doveo je na scenu kao krajnje
uspešnu konsekvencu tog koncepta – državu blagostanja (Welfare State). Ovako kratak i
pojednostavljen pregled ne može da utvrđuje razloge sadašnje marginalizacije državne
organizacije koja je valjda najtemeljnije u istoriji ljudskog roda brinula o svojim građanima –
ali mora da konstatuje činjenicu da se danas "biznis, zajednice i pojedinci u Evropi (važi kao
neolibiralna tendencija i za ceo svet, prim. S.R.) uče da žive sa realnošću ekonomske
globalizacije, tehnološke transformacije, demografskih promena i političke tranzicije" (Nelson –
Zadek, 2001:7). Često zastrašujuća brzina promena vodi suočavanju sa krajnje neizvesnom
budućnošću. To prirodno rađa strah, ali i tera čoveka da pravi planove kako se organizovati tj.
nagoni na traganje za nečim što se već označava kao "nova društvena partnerstva" (New Social
Partnerships). To se moderno društvo susreće sa "rastućim razumevanjem nužnosti balansa
snaga države/politike, tržišta/ekonomije i civilnog društva/slobodnih građanskih inicijativa".
Optimistički pogled na taj proces poručuje: "Tradicionalna hijerarhija snaga biva premeštena u
mnogo kompleksnije stanje, gde građani i kompanije igraju aktivnu ulogu u oblikovanju
društveno-ekonomskih promena i određivanje problema koji su ranije bili isključiva
odgovornost vlada." (Nelson – Zadek, 2001:7)
Poslednjih 15 godina prošlog veka/milenijuma izbacili su privatni sektor na vrh talasa. "Ovaj
proces doveo je biznis u sami centar ekonomskog razvoja i odlučivanja u skoro svim evropskim
zemljama. Istovremeno je dramatično povećan uticaj medija i javnog praćenjabiznis-aktivnosti
i značaj dosad neuobičajenih pitanja o široj ulozi biznisa u društvu." (Nelson – Zadek, 2001:7)
Ali s optimizmom pred "novom realnošću" – koja zaista nosi "planetarno povećanje obilja,
visoke tehnologije, svetski nivo društvenih usluga i povećanje ekonomske efikasnosti" – svet se
Tekst je objavljen u časopisu «Neprofitni sektor», broj 13/2001, Centar za razvoj neprofitnog sektora, Beograd.
36
danas, laici bi rekli paradoksalno, "suočava s povećanom nezaposlenošću, neadekvatnim
znanjima ljudi, niskim zaradama, bednim smeštajem, raspadom porodice, kriminalom, etničkim
konfliktima i upropaštavanjem životne sredine".
Ovom paradoksu valja dodati još jedan paradoks: vodeća ekonomska, vojna i politička sila
savremenog sveta SAD, koja je prva na svetskoj listi ekonomske efikasnosti (economic
competitiveness) sasvim je na dnu liste industrijski razvijenih nacija kad se meri kvalitet
življenja prosečnog građanina. Kao osnova mere se uzima indeks siromaštva UN (UN human
poverty index) koji upoređuje činjenice o smrtnosti, (ne)pismenosti, nejednakosti zarada, dužini
nezaposlenosti. Ovo pokazuje da "ekonomski uspeh ne stvara automatski opšteuspešno
društvo".
Već pominjani Džon Kenet Galbrajt knjigom koju je objavio pre pet godina upozorio je da
ekonomska efikasnost ne može biti cilj sama po sebi, već je cilj ono što je on jednostavno
označio kao dobro društvo (the Good Society) Poznati mislilac je ubeđen da "odlučujući korak
koji dobro društvo mora da napravi je da ostvari pravu sveobuhvatnu demokratiju". Galbrajt će
primerom objasniti šta misli da ne valja u američkom društvu koje su neki njegovi savremenici
označavali kao "kraj istorije": "U državi Nju Džersi, prilikom izbora za guvernera, pitanje nivoa
oporezivanja koje bi prihvatili imućni i bogati i izgledi za smanjenje poreza bili su glavna i
očigledno dobro odabrana pitanja. Jedan visoki, verovatno s pravom samouvereni politički
aktivista, hvalio se posle izbora kako je pastorima crnačkih crkava dao lepe sume novca zato što
nisu podsticali svoje siromašne parohijane daizađu na glasanje. Kasnije je poricao da je učinio
ono čime se prethodno hvalio. Nikoga nije uspeo da ubedi, a ometanje demokratskog postupka
bilo je inače očigledno." (Galbrajt, 1997:116)
Razume se da citat našem čitaocu pre svega služi da podvuče razmere problema u zemljama
gde je "intelektualna tradicija" (Istočna i Srednja Evropa) uveliko oslobođena i od elementarnih
oblika samih zapadnoevropskih ideja kao što su klasični liberalizam i metodološki
individualizam, a koje su opet neophodne za funkcionisanje "prave i sveobuhvatne demokratije"
("Klasični liberalizam obično podrazumeva individualne slobode, otvorenost za nove ideje,
tolerisanje svih pristupa i vladu ograničenu zakonom…Metodološki individualizam je metod za
razumevanje društvenog fenomen. Osnovni postulat je da pojedinac jedino donosi odluke")
(Liberalizam, 1993:70). Očigledno odsustvo ovih društvenih vrednosti otežava izgradnju
stabilnog društva u kome je onome što se zove treći/neprofitni sektor namenjena značajna i
delatna uloga.
Ako se još početkom devedesetih raspravljalo da li bi Homo Sovieticus-u više pristajao tržišni
socijalizam, švedski sistem ili nemački način ekonomskog organizovanja sada je jasno da se on
našao u onom što je tada unapred odbacivano – u nekoj vrsti laissez-faire kapitalizma koji je
začinjen tadicionalnim lokalnim"vrednostima" – etničkim i verskim konfliktima,
iredentističkim zahtevima, kafanskim strateškim kalkulisanjima i prenaglašavanju uloge tajne
diplomatije i svetske zavere.
37
Neumerena obećanja Zapada i neispunjena očekivanja Istoka proizvela su duboki nesporazum
koji je američki nobelovac za ekonomske nauke Džems M. Bjukanan (James M. Buchanan)
opisuje, reklo bi se sa rezignacijom:"Kad ja predočim elemente moje analize ruskom
intelektualcu on to spretno prihvata kao tezu , da Rusi su prirodni robovi, a Jenki su prirodni
preduzetnici". Ali bez obzira na sve greške i nesporazume još uvek preovlađuje mišljenje da
"ako nove vlade u Istočnoj Evropi budu sposobne i budu htele ograničiti ulogu države u
tranziciji na stvaranje i jačanje uslova u kojima će se različite ekonomske organizacije
nadmetati između sebe, da kapitalističke će institucije konačno i samoniklo izroniti, preživeti
nadmetanje sa drugim institucijama i postati dominantne u regionu" (Liberalizam, 1993:78).
Zato nastavak izgradnje neprofitnog sektora paralelno sa podizanjem ekonomije i
konsolidovanjem državnih institucija ima, reklo bi se i sve više, svoj dalekosežni smisao.
Rezultati iako nisu impresivni – postoje. I u procepu su između pomoći zapadnih fondacija i
neadekvatne društvene klime kojom dominiraju dva izrazito (u odnosu na zacrtani cilj)
entropična procesa. Prvo , što svi ozbiljni istraživači uočavaju , "iznenađuje da mnogi građani
Srednje i Istočne Evrope osećaju nostalgiju za starim vremenima, kad je u komunizmu svako
imao posao, stan, obrazovanje i lekarsku zaštitu… kad je velika fabrika u njihovom gradu
opsluživala potrebe zajednice." (Corporate, 2000:11) A, drugo, porazna ali svakako bolna i
teško promenljiva istina o novim bogatašima, sloju (nigde ne prelazi l5 % populacije) koji je
uspešno prošao početnu fazu tranzicije. Primer koji navodimo slučajno je – rumunski. Izvesni
Vasile Ianculescu počeo je prodajući pivo u studentskim domovima, a onda se snašao o šverc-
komerc biznisu sa kolegama iz zemlje pod sankcijama. Naravno, reč je o Srbiji. Sada je uvoznik
nameštaja za kancelarije i otvara fabriku nameštaja:"Ko god danas želi da bude uspešan to
može postići", govori čovek koji je odrastao uz horsko ponavljanje slogana Nikolae Čaušeskua
"Nema hleba bez rada, ni rada bez hleba" i ocenjuje: "Nezaposlenost je lažni problem. Ima
mnogo posla, ali oni ne žele da rade fizičke poslove koje smatraju ponižavajućim. Ne, ja ne
želim da im pomažem. Nikad nisam voleo prosjake." (Via Europa, 1996:31)
Stara rumunska poslovica kaže: Bogat siromašnom ne veruje. Svi mi u regionu imamo sličnih
iskustvenih narodnih domišljatosti koje je na pomalo ciničan način potvrdio i jedan, bez sumnje
po formi demokratski program u Mađarskoj koji je pokrenut za jačanje civilnog društva.
Program "Daj doprinos za civilni sektor! 1%!" nudi poreskim obveznicima da svoje pare
namenjene ovom sektoru sami usmere. Pokazalo se da nouveauriche neuporedivo više misle na
kućne ljubimce i unesrećene pse lutalice nego na beskućnike, stare i bolesne ljude. Ovo svakako
pokazuje da društvima uz Bussines Leaders Forum-e koji "promovišu odgovorno ponašanje
biznismena" trebaju i institucije kakva recimo već postoji u Poljskoj: Akademija za razvoj
filantropije (Academy for the Development of Philanthropy) "čiji je glavni cilj, kao što samo
ime kaže, promovisanje kulture filantropije i ohrabrivanje donatora za filantropske aktivnosti".
(Corporate, 2000:11)
Za poređenje kako se i za šta odlučuju donatori u razvijenom svetu mogu poslužiti podaci za
SAD iz 1993. godine. Dakle: 45,3% donacija ide za religiju, 11,9% za obrazovanje, 9,9% za
humanitarne svrhe, 8,6% za zdravstvo, 7,6% umetnost, kulturu, humanističke nauke, 7,6% za
zastupanja i javnu politiku, 1,5% inostrani poslovi i 8,4% drugo. (Lendova, 200:8)
38
Neumerena samokritičnost ovde neće rešiti probleme na relaciji profitni-neprofitni sektor u
društvu. Jednostavno, i u Zapadnoj Evropi se radi o, moglo bi se reći, početnim koracima. Na
primer, Bil Gejts (od koga su Srbi toliko očekivali) je ustanovio The Microsoft European
Scholars Programme. Cilj: pomoći nezaposlenim da se prekvalifikuju i steknu odgovarajuća
znanja. Program je ustanovljen za Belgiju, Dansku, Francusku, Nemačku,Italiju, Irsku,
Holandiju, Portugal, Španiju, Švajcarsku i Švedsku. U prvih pet godina rada obučavano je 6000
ljudi a procenjuje se da ih se 90% posle zaposlilo.
Ili, Šeraton hotel u Varšavi se angažuje na "unapređenju zajednice u kojoj radimo". Kompanija
podržava zaposlene da jedan radni dan mesečno, plaćen, provedu pomažući u dečjim bolnicama
ili uređenju okoline."Na primer, neki kuvari jedan dan mesečno kuvaju za siročad u domu u
Konstancin Jeziorna."
Naravno, teško je zamisliti da će ove potonje zemlje određivati uslove "novog društvenog
partnerstva", zato nam valja razmotriti razloge zbog kojih oni koji imaju novac hoće
dobrovoljno da ga daju onima kojima je toliko potreban. Budućim volonterima u nekim NVO
evo objašnjenja jednog holandskog kolege: "Zašto to uspeva? U osnovi zbog mene. Ja idem
tamo i kažem im šta je po sredi i pitam hoćete li pomoći. Zašto bi oni pomogli? Ja tražim ljude
koji se angažuju srcem, a ne samo glavom. Neko od njih je nekad živeo sa tim ugroženim
ljudima. Drugi imaju decu i tako mogu razumeti problem koji im objašnjavam. Dok govorim, ja
brzo procenjujem šta na njih utiče." (Nelson – Zdelek, 2001:41). Poučno.
Motivi donatora nisu jasno određeni, i na tako prizemnom nivou nemoguće je objasniti jedan
tako značajan društveni proces koji ide iza "radikalnog smanjenja uloge države". Stvar je u
tome što Homo Economicus, čiji je vrhovni bog profit a životni cilj beskrajni rat za povećanje
ekonomske efikasnosti po svaku cenu – može opet stići na ivicu provalije do koje je kapitalizam
već dolazio.
Istorijski je već utvrđeno da ne može biti istina da su "sve motivacije ekonomske motivacije".
"Moderna razvijena društva trebaju efikasne ekonomije i tržišta i nezamisliva su bez njih", piše
ugledni australijski sociolog Majkl Pusi (Michael Pusey) u analizi o susretu uspešne ekonomije
njegove zemlje i civilnog društva. Ali: "Mi u Australiji smo već ušli u… 'neprijatno doba
ograničenja' i problem je što su se svi naši 'reformisti' već tvrdo odlučili za rat protiv svih
društvenih formi koje ne priznaju njihova ekonomistička pojednostavljivanja. Za nas koji
želimo reći više nego 'ne', intelektualni je izazov naći kriterijume za 'iscrtavanje' ograničenja
39
koja se moraju pojaviti u trostrukim odnosima između civilnog društva s jedne strane, i dve
koordinirane strukture - ekonomije s tržištem i novcem i države s birokratijom i zakonima s
druge strane. Gledano iz ove perspektive čini se da civilno društvo postaje pogonsko gorivo
ekonomskog razvoja i da se njegov uticaj povećava do neslućenih razmera." (Real Civil
Societies, 1998:62)
Civilno društvo nije statično i zato ono "stvara nove mogućnosti za zajedničku samospoznaju,
udruživanje i zajedničke obaveze što može doneti nove forme… prava, solidarnosti i identiteta."
(Real Civil Societies, 1998:62). Uostalom jedan od najznačajnijih liberalnih mislilaca prošlog
veka Frederik Hajek je tvrdio da "mada porast dohotka delom zavisi od akumulacije kapitala,
verovatnije je da više zavisi od naše sposobnosti učenja da uspešnije koristimo svoje izvore i da
ih koristimo za nove svrhe". (Hajek, 1998:46)
Ako sve ove nejasnoće i neizvesnosti u koje smo zapali pogledaju sa te visine onda se našem
naporu može pridodati smisao što, verujemo mi, čoveka razlikuje od mrava u mravinjaku ili
dabra na brani u potoku. Utešno je i ohrabrujuće, dakle, što je izgleda zaista "suština slobodnog
društva da čovekova vrednost i nagrada(zavise) …od uspešnosti njihovog usmeravanja u
konkretnu primenu, korisnu drugim koji mogu vratiti protivuslugom". (Hajek, 1998:46) "Ali"
ove konstatacije – misli se na ono "ali" što svakom optimisti sreću kvari - je da činjenica da
ovakvi stabilizacioni društveni procesi traju, za mnoge pojedince često i predugo. Društva zbog
toga nikad nisu zaustavljala svoj "marš kroz istoriju". Profitni i neprofitni sektor će u slobodnim
društvima svakako naći optimalnu vezu. To što mi ne možemo da zamislimo kako će ona tačno
da izgleda ne znači da ne treba da se slobodno i u granicama svojih mogućnosti ne angažujemo
na tom planu.To je prosto pitanje normalnog življenja u kome čovek uvek deo sebe posvećuje i
radu za budućnost.
Literatura
Džon Kenet Galbrajt: Dobro društvo – humani redosled; ("Grmeč", Ekonomska edicija;
Beograd; l997).
Jane Nelson and Simon Zadek:Partnership Alchemy – New Social Partnerships in Europe(The
Copenhagen Centre, Copenhagen, 2001).
Liebralism and the Economic Order – edited by Ellen Frankel Paul, Fred d. Miller Jr., Jeffrey
Paul; (Cambridge University Press, 1993).
Corporate Social Rasponsibility in Central nad Eastren Europe: Business sense or business
burden? (The Prince of Wales International Business Leaders Forum, London, 2000).
Jana Lendova: Novac, novac svuda oko nas (Hopkinsova mraža treninga, CRNPS, Beograd,
2000).
Real Civil Societies – dilemas of institutionalization: edited by Jeffrey C. Alexander (SAGA
Studies in International Sociology, London, l998).
40
Diana Perez-Buck
KATALIZATOR ZA PRO-VOLONTERE∗
Programi i zakonodavstvo
Bez preterivanja se može tvrditi da su volonterske aktivnosti jedno od najdragocenijih dobara svake
zemlje. Postoji dovoljno dokaza da volonterske aktivnosti izgrađuju društvene i ljudske vrednosti, da
pojačavaju društvenu inkluziju, da su provereni izvor pomirenja i obnove u podeljenim društvima,
izvor ovlašćivanja obespravljenih i sredstvo za učenje u toku celog života. One predstavljaju
ogroman rezervoar veština, energije i lokalnih znanja, važno bogatstvo ljudskog iskustva i društvenih
veza. A pored ovih kvalitativnih primera, volonerske aktivnosti daju fundamentalni doprinos u
ekonomskom pogledu. Kao primer navodimo pregled rađen u Velikoj Britaniji koji pokazuje da je
vrednost volonterskog rada bila oko 40 milijardi funti godišnje, što volonterski rad čini oblašću koja
daje treći najveći doprinos bruto nacionalnom proizvodu.
Uprkos ovim dokazima, nije uobičajeno da vlasti posmatraju volonterski rad kao strategijski izvor na
koji se može pozitivno uticati državnom politikom, a još ređe ga uključuju u nacionalne razvojne
programe i u strategije usmerene na promovisanje socijalne integracije i na smanjenje siromaštva.
Ako volonterski rad treba da u dolazećim godinama pomogne transformaciju, ako treba da učvrsti
društvo zajedno, ako treba da bude "mašina obnove", potrebno je da se odlučnije pojavljuje u javnim
programima i da dobije priznanje kao dragocen i vrednovan oblik aktivnosti. I zaista, kao što je
nedavno istaknuto u izveštaju britanskog Donjeg doma, "volonterski rad je suštinski akt građanskog
statusa" i prema tome mora biti centralna tema za vladu.
Međunarodna godina volontera (MGV 2001), proglašena od strane Generalne skupštine UN kako
bi se odalo priznanje i promovisao volonterski rad, kako bi se on olakšao i izgradila mreža, pruža
vladama jedinstvenu mogućnost da uspostave i pojačaju saradnju sa volonterima. Volonterski program
Ujedinjenih nacija (VPUN) sarađuje sa vladama i pomaže da se izgradi suštinska debata i da se
konkretizuju inicijative u ovoj oblasti, što su UN označile kao centralnu tačku MGV2001. Pošto je
volonterski rad ključni aspekt društvenog i ljudskog kapitala, danas smo svedoci multisektorskog
angažovanja vlada u sprovođenju pro-volonterskih politika i programa. Godina 2001. je takođe i
godina važnih promena u politici programima u zemljama Evropske unije, kao što je pretvaranje
tradicionalnog služenja vojske u volontersku službu (na pr. u Francuskoj).
Jako mnogo. U pripremnom periodu i za vreme MGV 2001, važne međunarodne rezolucije o
volonterskom radu koje predstavljaju orjentire, donete su u okviru Ujedinjenih nacija, Evropske unije,
Interparlamentarne unije i Saveta Evrope. Ove rezolucije kao i same rasprave koje su do njih dovele,
pokazale su da su vlade spremne da neguju volonterski rad, između ostalog i kroz sledeće:
Podizanje javne svesti o vitalnom doprinosu volonterskog rada zajednici i osiguravanje da građani
imaju pristup informacijama o mogućnostima za volonterski rad.
Ova pitanja su bila predmet zanačajnih debata u evropskim institucijama. U januaru 2001.
Parlamentarna skupština Saveta Evrope (SE) usvojila je Preporuke za unapređivanje statusa i uloge
volontera kao doprinos Parlamentarne skupštine Međunarodnoj godini volontera 2001. Njima se
traži od 41 države članice SE da uklone pravne prepreke koje sprečavaju ljude da se angažuju u
volonterskim akcijama, kao i da ratifikuju Konvenciju o promociji transnacionalnih dugoročnih
volonterskih službi za omladinu, što je prvi takav sporazum Saveta Evrope koji stvara zakonodavni
okvir u ovoj oblasti i predstavlja priznavanje de jure vrednosti volonterske službe kao neformalne
obrazovne aktivonosti.
U okviru Evropske unije (EU), nedavno usvojene Preporuke Evropskog parlamenta i Saveta o
pokretljivosti u okviru zajednice uključuju odredbe koje se specijalno odnose na međunarodne
volontere, tražeći od 15 država članica da osiguraju da se specifična priroda volonterskih aktivnosti
uzima u obzir u administrativnim merama, da promovišu da se volonterske aktivnosti priznaju
potvrdom, i da osiguraju da je volonterima dostupna socijalna zaštita.
Nadalje, predsedavajući EU, Belgija, podneće u novembru 2001. Savetu ministarstava omladine pri
Evropskoj uniji, nacrt rezolucije Posebna vrednost volonterskog rada za omladinu u okviru razvoja
koji se tiče omladinskih programa u Evropskoj uniji. Rezolucija poziva Evropsku uniju i njene države
članice da definišu programske strategije za volonterski rad omladine i da olakšaju nacionalnu i
internacionalnu debatu o ovoj temi,koja bi uključivala pitanja kao što su pokretljivost, sigurnost,
zdravstvo i samousavršavanje volontera, kao i oporezivanje, odgovornosti i odnos prema statusu
nezaposlenosti.
42
su potpomognute i od Bosch Fondacije ponudom svim mladim Evropljanima za evropsku službu u
toku cele godine.
Iako je većina gore pomenutih inicijativa usredsređena na mlade volontere, te inicijative su pokrenule
diskusije čiji se uticaj proteže na volontere svih starosnih doba i kategorija.
U Estoniji, intenzivne konsultacije rezultirale su stvaranjem nacrta "Koncept razvoja civilnog društva
u Estoniji", plana koji definiše po prvi put principe saradnje između vlade i volonterskog sektora i
poziva vladu, inter alia, da obezbedi predstavljanje sektora u odgovarajućim državnim telima, i
učešće sektora već u fazi pravljenja nacrta programa i zakonodavnih akata. Ovaj tekst treba da bude
podnet estonijskom Parlamentu (Riigikou) sledeće jeseni.
Primetili smo da, mada volonterski sektor u evropskim zemljama istinski pozdravlja i uvažava
vladina istraživanja pravnih i programskih implikacija, pojavljuju se i određene rezerve, koje su iste
bez obzira na granice.
43
Prva rezerva odnosi se na to da vlada ne ograniči diskusiju na tehnička pravna pitanja, već da se bavi
fundamentalnom potrebom za institucionalnim priznavanjem i vrednovanjem volonterskog rada i
stvaranjem mehanizama za artikulisanje, održavanje i priznavanje. Rečit primer pristupa koji traži
volonterski sektor može se pronaći u Povelji o volonterskim programima, koji već više od dve
decenije predstavlja deo Holandskog memeranduma o socijalnoj akciji, i koji je usmeren na
"obezbeđivanje vidljivosti, povećenje priznanja i podrške i očuvanje volonterskog rada za budućnost".
Ako pratimo diskusije o ovom pitanju, primećujemo da mnogi volonteri smatraju da je važno da vlada
bude što je moguće inkluzivnija u svom priznavanju volonterskog rada, kako bi se izbegli negativni
efekti dihotomije između "priznatih" i "nepriznatih volontera".
Posle 2001
MGV 2001, je moćna odskočna daska, polazna tačka za koju se nadamo da će dovesti do daljih
diskusija i konkretnih, održivih akcija u godinama koje dolaze.
Širom sveta, Komiteti MGV 2001, su osnovani u oko 120 zemalja, 75 država i 6 gradova. Kako se
godina približava kraju, mi predlažemo da ti komiteti postanu stalni u cilju olakšavanja kontinuirane
diskusije, zalaganja kod tvoraca politike i koordinacije inicijativa za podršku volonterskom radu. U
stvari, već postoji pravni osnov za mnoge od ovih komiteta MGV (od Kraljevskog dekreta u Španiji
pa do vladine odluke u Češkoj Republici i Dekretapremijera u Rusiji), koji omogućava pravno
ustanovljavanje stalnih tela.
Primeri zemalja koje su već krenule u ovom pravcu su: Portugal, gde je Stalni nacionalni savet za
promociju volonterskog rada predviđen vladinom odlukom br. 50/00; Italija, gde se, kao dodatak
Nacionalnom pregledu volonterskog rada koji je unesen u zakon 266/91, trenutno kreira Ombudsman
za volonterski rad; Luksemburg, koji planira da osnuje stalni Savet volonterskih komiteta; i Španija,
koja je ove godine lansirala novi Državni plan za volonterski rad koji sadrži mere i finansiranje kako
bi se sproveo zakon iz 1996. godine o volonterskom radu.
44
posvetiti volonterskom radu za 5. decembar 2001. uključujući i nacrt Izveštaja Generalnog sekretara
UN o podršci vladinih i UN sistema volonterskim aktivnostima.
Osim toga, podstaći ćemo EU da dublje ispita doprinos volontera i volonterskih organizacija
različitim sektorima njenih aktivnosti, (društvenom, razvojnom, omladinskim programima i
programima zaštite životne sredine, promovisanju ljudskih prava, javnom zdravlju, obrazovanju i
obuci i td.) i zalagaćemo se za uključivanje volonterskih aktivnosti u zakonodavstvo Unije
(zasnivajući se na Amsterdamskoj ugovornoj deklaraciji br. 38, koja "priznaje značajan doprinos
aktivnostima volonterskih službi za razvoj društvene solidarnosti"). VPUN će, na primer, podstaći
države članice da uključe volonterske aktivnosti u Zajednički izveštaj komisije i saveta o socijalnoj
inkluziji koji treba da bude usvijen na briselskom Evropskom Savetu u decembru 2001.
Još šire, planiramo da podstaknemo šira istraživanja o volonterskom delovanju, kako bismo
obezbedili da tvorci politike imaju pristup naučnim i statističkim podacima koji odražavaju pun
ekonomski i društveni uticaj volonterskog delovanja. Imamo nameru da obezbedimo stalan pristup
pregledima, kao i nacionalnim i međunarodnim zakonima koji se odnose na volonterski rad . Naš prvi
korak u tom pravcu bio je stvaranje priručnika za davanje empirijskih podataka o volonterskom radu
Merenje volonterskog rada: praktičan komplet.
Nadamo se da će ova godina biti samo početak uspešnog puta koji dovesti do transformacije kako bi
se obezbedilo da volonteri nastave da budu izvor istrajne solidarnosti koja osposobljava i ovlašćuje
društvo.
45
Mr Miroslav Brkić
46
oblasti socijalne zaštite, a koja se zasniva na humanim pobudama, dobrovoljnosti i
neprofesionalnosti.
Isti autor ne pravi razliku u pogledu složenosti i kvaliteta poslova koji se obavljaju u
okviru dobrovoljnog, odnosno profesionalnog socijalnog rada. Takođe, mišljenja je da
se dobrovoljni socijalni rad ne može vezati isključivo za organizovane forme njegovog
izražavanja, postavljajući istovremeno pitanje zbog čega se ad hok grupe formirane oko
nekog zajedničkog cilja smatraju manje dobrovoljnim ili poželjnim od organizovanih
grupa?. Šta su onda dobrovoljne socijalne aktivnosti po Milosavu Milosavljevuću ? “To
su one aktivnosti kojima se ljudi bave po sopstvenoj volji, bilo da to čine spontano i
individualno ili organizovano i permanentno, delujući čak i kroz određene institucije i
službe, ali, uvek bez materijalnih, sem moralnih i drugih društvenih satisfakcija”.
(Milosavljević, 1986:205)
Što se tiče shvatanja volontera u socijalnom radu (socijalnoj zaštiti) u stranoj literaturi,
pomenućemo dva izvora. Prvi je preuzet iz knjige “Volunters in Personal social
services” Giles Darvil and Brian Mundas, gde oni definišu dobrovoljca kao “osobu koja
dobrovoljno pruža direktnu neplaćenu uslugu jednoj ili više drugih osoba sa kojima
dobrovoljac nije u srodstvu” (Darvil, Munday, 1984:3) Autori između ostalog daju i
odrednice koje ukazuju šta dobrovoljni socijalni rad nije. Tako oni, isključuju svaki
oblik neformalne susedske pomoći, bilo koji plaćeni rad koji prelazi troškove naknade
pružanja usluga, kao i aktivnosti u različitim komisijama i na sastancima.
47
U američkoj Enciklopediji socijalnog rada dobrovoljac se definiše kao “Pojedinac koji
slobodno doprinosi svojim uslugama, bez naknade javnim ili dobrovoljnim
organizacijama koje su angažovane u svim tipovima aktivnosti socijalne zaštite”.
(Encyclopedia of Social Work, 1977:1583).
O razlozima protiv upotrebe termina dobrovoljni socijalni radnik već je bilo reči.
Semiološki posmatrano pojmovi aktivista i volonter imaju različita značenja, te se tako
ne mogu koristiti kao sinonimi. Termin aktivista potiče od latinske reči activus i
označava onoga koji radi, koji je delatan, koji dejstvuje u nekoj oblasti.(Vujaklija,
1980:24) Pojmu aktivista bliska je i latinska reč activ, pod kojom se podrazumeva skup
najdelatnijih članova neke organizacije. (Ibid, 1980:24) Očigledno je da termin aktivista
u svom značenju ne sadrži dobrovoljnost, besplatnost pružanja usluga, što sa druge
strane čini suštinu latinske reči voluntarius. (Ibid, 1980:156) Aktivista se pre može
definisati kao lice koje je pripadnik određene grupe (organizacije), čiji su interesi u
skladu sa interesima grupe kao celine, te njegov osnovni zadatak i jeste realizacija
primarnih ciljeva grupe, a za svoj angažman može biti plaćen ili pak neplaćen. Sa druge
strane volonter je osoba čiji je rad uvek neplaćen, on ne mora biti stalni pripadnik neke
grupe (organizacije), te iz tog razloga ne mora biti striktno vezan za njene ciljeve, niti je
njegov primarni zadatak da doprinosi realizaciji tih ciljeva i razvoju grupe
(organizacije). Zbog toga on može volontirati u više organizacija istovremeno, za
razliku od aktiviste koji je pripadnik samo jedne određene organizacije.
Volonter u socijalnom radu svoje usluge može pružati u svim područijima socijalnog
rada, ali isključivo osobama sa kojima nije u krvnom srodstvu, s’ obzirom da u
suprotnom nije primarna dobrovoljnost, već postoje i elementi moralne i zakonske
obaveze. Pitanje da li volonter može delovati individualno ili mora biti uklopljen u neki
organizovani sistem veštački je formulisano. Suština je da on svoje usluge pruža na
osnovu vlastite volje, dobrovoljno i besplatno, a da li deluje individualno ili
organizovano manje je bitno. Postoje primeri ljudi iz lokalne zajednice koji
svakodnevno pružaju pomoć svojim sugrađanima (npr. pomoć starim osobama u
kupovini životnih namirnica, raspremanju kuće, kuvanju hrane i sl.) a koji u nisu
integrisani u neki organizovani sistem volonterskog rada, za čije aktivnosti se izvan
prostora lokalne zajednice čak i ne zna. Da ne bismo bili pogrešno shvaćeni ističemo
da organizovana mreža volontera može samo doprineti razvoju i sveobuhvatnosti
48
dobrovoljnog rada, ali organizovanost ne predstavlja conditio sine qua non pojma
volontera. Dakle, volonter može delovati individualno i organizovano, kako kroz sistem
institucionalne, tako i vaninstitucionalne zaštite. Stepen složenosti poslova koje
volonter može da obavlja zavisi od toga ko je volonter. Ako je volonter lice koje je
profesionalno osposobljeno da se bavi aktivnostima iz domena socijalnog rada
(socijalni radnik, psiholog, pedagog i sl.), svakako da on može obavljati složenije
poslove, koristeći i specifične metode i tehnike. S’ druge strane ako volonter ne
poseduje odgovarajuću stručna znanja, on može pružati samo jednostavnije usluge, a
tek uz odgovarajuću edukaciju može se osposobiti za pružanje nekih usluga koje
zahtevaju specifična znanja.
Na kraju ovog pregleda nešto i o terminima koji se koriste u našoj praksi i naročito
zakonodavstvu, a koji su direktno vezani za pojam volonterskog angažovanja u
socijalnom radu (socijalnoj zaštiti).
Pitanje motiva
Koja je to snaga koja pokreće čoveka na volonterski rad? Da li se radi o motivu ili
motivima? Da li dobrovoljno pružanje usluga podrazumeva i mogućnost nematerijalnih
koristi ili je izričito vezano za neki vid odricanja? Imaju li različita ideološka ili
filozofska učenja uticaja na nastanak volonterskog angažovanja?
Ovo su samo neka od pitanja koja ukazuju na svu složenost motiva koji pokreću čoveka
na bilo kakav dobrovoljni rad. Zato ćemo u narednom delu nastojati da damo odgovor
na ova i druga pitanja kojima ćemo nadamo se bar delimično razjasniti ovaj problem.
49
Znatan broj autora ističe altruizam kao srž volonterskog rada. Po njima je to onaj
ključni motiv koji pokreće ljude na bilo koje oblike dobrovoljnog rada. Šta bi onda bio
altruizam?
Većina autora ističe da je srž altruizma namera da se učini dobro delo u korist drugog,
ali se neslaganja javljaju u pogledu mogućnosti da i sam dobročinitelj od toga ima neke
koristi, odnosno, od eventualnih posledica po dobročinitelja u zavisnosti od stepena
njegove žrtve. Tako Macalay and Berkowitz smatraju da je altruizam ponašanje koje je
preuzeto radi “dobrobiti drugog bez očekivanja nagrade iz spoljašnjih izvora. (Macaly,
Berkowitz, 1970:28) S druge strane Brayan and London takođe ističu dobrobit drugog
kao osnovu altruizma, ali i smatraju da takav čin na neki način mora da košta aktere, uz
istovremenu mogućnost izvesnih materijalnih i socijalnih dobiti. (Joksimović, Vasović,
1990:12) Nikola Rot pod altruizmom podrazumeva postupke kojima je cilj tuđe dobro,
bez anticipacije vlastite koristi.(Rot,1972:5) Iz svih nekoliko shvatanja jasno je da
definisanje altruizma nije nimalo lak zadatak. Ne ulazeći u širu raspravu čini nam se da
je “conditio sine qua non” pojma altruizma svesna namera počinioca da se drugom
učini dobro, dok element koštanja, pa čak i izvesna lična (nematerijalna) dobit ne čini
samu suštinu ovog pojma. Drugi termin koje je u tesnoj vezi sa altruizmom, a često se
smatra i uzrokom dobrovoljnih aktivnosti je “empatija”. Pod empatijom
podrazumevamo sposobnost doživljavanja emocionalnog stanja drugih. Čini nam se da
je upravo empatija bitna odrednica većeg broja dobrovoljnih aktivnosti, jer teško je
zamisliti čoveka koji pomaže drugom, a u isto vreme nije u stanju da se uživljava u
njegove probleme, bez obzira na primarne motive koji ga pokreću na akciju.
Pored altruizma i empatije, čoveka na dobrovoljni rad mogu da pokreću i lični interesi.
Uzmimo npr. da jedan od motiva koji usmerava pojedinca na dobrovoljni socijalni (i ne
samo socijalni) rad može da bude i mogućnost zaposlenja. Iako aktivista za ovaj rad ne
prima nikakvu ili skoro nikakvu materijalnu naknadu, dobrovoljnim angažovanjem u
određenoj oblasti, on može da očekuje i eventualno stalno zaposlenje kada se za to
ukaže prilika. Jasno je da u ovom slučaju preovlađuje lični motiv. Ili uzmimo roditelje
hendikepiranog deteta koji su se uključili u neku akciju vezanu za pomoć
hendikepiranoj deci. Jasno je da postoji svesna namera pomoći drugome i sposobnost
uživljavanja u patnje drugog, dakle i elementi altruizma i empatije, ali vrlo često u
ovakvim slučajevima i lični motivi mogu da budu primarni, pre svega pomoć sebi, za
što uspešniju borbu sa svojim problemima, pomoć svome detetu, pa tek onda pomoć
drugoj deci i njihovim roditeljima. Jasno je da je nemoguće nabrojati sve motive koji
pokreću čoveka na dobrovoljne aktivnosti, no u novije vreme se sve više postavlja
pitanje da li različita ideološka i religijska učenja mogu uticati na formiranje stavova,
koji pokreću čoveka na dobrovoljni rad.
50
Savremena građanska država shvaćena kao država blagostanja je u krizi. Stoga imamo
sve veći broj teoretičara koji osporavaju svako dalje postojanje jedne ovakve države, ali
i određen broj autora koji uz izvesne modifikacije pokušavaju da je opravdaju.
Dakle, samo je pojedinac taj koji raspolaže svojim sredstvima, isključivo je njegova
odluka da li će jedan deo svoje zarade da pokloni, ali ga niko na to ne može primorati.
U tom vakumu koji nastaje ukidanjem interventne države, dobrovoljne socijalne
aktivnosti treba da postanu onaj kamen temeljac na kojem će se zasnivati nova socijalna
politika. Pošto po shvatanjima neo-liberalnih teoretičara svi imaju jednake šanse za
uspeh posredstvom slobodnog i nesputanog tržišta, pojedinci, porodica i lokalna
zajednica su oni faktori koji treba da zaštite svoje “neuspešne” i “nesposobne” građane.
Zaštita bi se zasnivala pre svega na principima samoorganizovanja i samopomoći.
Naravno ovaj stav je između ostalog prouzrukovan idejom smanjenja javne potrošnje i
slabljenjem uloge države u socijalnoj politici.
Iako se i sami zalažemo za značajniju ulogu volontera u socijalnom radu, mišljenja smo
da nijedna jednostranost nikada nije dala dobre rezultate, te tako neće dati ni ova.
Iluzorno je očekivati da se samo na principima pomoći i samopomoći i anažovanjem
volontera mogu rešiti svi problemi koji postoje u jednom društvu, bez prožimanja
dobrovoljnog sa jedne i stručnog socijalnog rada sa druge strane. U tom smislu,
Milosav Milosavljević kaže: “Nije samo zabluda već i velika ideološka podvala
ukoliko se očekuje da neplaćeni, spontani i dobrovoljni rad može u potpunosti da
zameni institucionalizovan i specijalistički socijalni rad, kao što je dakako predrasuda
svako odbijanje da se u socijalnoj zaštiti i drugim državnim delatnostima, angažuju i
uključuju dobrovoljni aktivisti i organizacije” (Milosavljević,1986:197)
Pored kritičara države blagostanja, javljaju se i oni autori koji pokušavaju da opravdaju
njeno postojanje. Svakako najpoznatiji i najoriginalniji je Džon Rols. On posredstvom
svoje teorije pravde pokušava da pomiri dva po neoliberalistima inkopatibilna principa -
principe slobode i jednakosti i tako opravda postojanje države blagostanja. Rolsova
teorija polazi od prvobitnog stanja u kojem su ljudi oslobođeni od svih prednosti, bilo
51
materijalnih, bilo intelektualnih, bilo onih koje su vezane za sposobnosti. U takvoj
situaciji ljudi će izabrati dva osnovna načela. Prvo, koje zahteva jednakost u
ostvarivanju osnovnih prava i dužnosti (prvi princip pravde ili princip slobode) i drugo
po kojem društvene i prirodne nejednakosti mogu biti opravdane samo ako su
nadoknađene većom dobrobiti svih, a posebno onih koji su u najtežem položaju (drugi
princip pravde ili princip jednakosti). Otuda se Rols zalaže za princip distributivne
pravde, zahvaljujući kojem će se posredstvom države, a naročito njenom poreskom
politikom, pomoći onima koji su u najtežoj situaciji. No to, ne znači da u državi
blagostanja (bar, po novijim shvatanjima) društvo treba da preuzme celokupnu brigu o
čoveku. Mesta i potrebe za volonterima u socijalnom radu itekako ima i to iz više
razloga. Prvi se odnosi na nemogućnost zadovoljenja svih ljudskih potreba posredstvom
profesionalnih državnih institucija. Drugi razlog proizilazi iz visokih troškova koji su
neophodni za održavanje socijalnog supstrata države blagostanja, što i predstavlja srž
neoliberalnih kritika. Treći razlog proizilazi iz birokratski ustrojenog sistema socijalne
zaštite koji sporo i neadekvatno odgovara na svu šarenolikost ljudskih potreba. U
takvim uslovima javlja se potreba za dobrovoljnim socijalnim aktivnostima putem kojih
bi ljudi jedan deo svojih poteba sami zadovoljavali posredstvom samoorganizovanja i
samopomoći. Naročiti značaj različitih oblika samoorganizovanja ljudi, ogleda se u
dejstvu na institucionalni sistem, da postane fleksibilniji i otvoreniji za čoveka.
Još jedan značajan faktor može usloviti razvoj i primenu dobrovoljnog rada. Reč je o
religiji. Bez obzira o kojoj se religiji radi zajedničko je za sve da se zalažu za milosrđe
i pomoć siromašnima i nesposobnima. Pošto je pomaganje odlika pravih vernika, a
često i simbol društvenog statusa, mnoge dobrovoljne organizacije nastale su upravo na
toj osnovi. Takođe i same religijske institucije su ne retko osnivale razne humanitarne i
dobrovoljne organizacije od kojih su pojedine prevazišle nacionalne okvire, kao što je
slučaj sa Vojskom spasa, Caritasom i slično.
52
kojima postoji i najveća potreba. Ovakvi stavovi imaju i svoje teorijsko utemeljenje.
Naime, engleski profesor Robert Pinker sumnja u postojanje “altruističke rezervne
armije”, odnosno znatnog broja potencijalnih dobrovoljaca, koji bi se po potrebi
priključili profesionalcima. Ukoliko ima volontera, oni su po istom autoru prisutniji
tamo gde je manja potreba za njihovim angažovanjem, nego u sredinama gde su zaista
neophodni. Sve svoje rezerve prema angažovanju i spremnosti volontera da se uključe u
oblast socijalnog rada Robert Pinker objašnjava sledećim rečima: “Odbacujem ideju da
mi možemo čudotvorno oživeti uspavanog džina populističkog altruizma, širenjem
pregršt socijalnih radnika u zajednici među deprimiranim i
neprivilegovanim”.(Pinker,1983:70) Na žalost ovakve stavove pasivno prihvata i većina
naših socijalnih radnika, ne pokušavajući da u praksi proveri njihovu istinitost.
Neki socijalni radnici ističu nedostatak vremena kao odlučujući momenat koji
onemogućava veću angažovanost volontera. Da ovaj stav pojasnimo. Naime, mnogi
“stručnjaci” smatraju da im samo pronalaženje, obuka, motivacija dobrovoljaca
oduzima znatno više vremena i energije nego rešavanje konkretnog slučaja. Po našem
mišljenju ovde se ne uviđa veza između kratkoročnih i dugoročnih ciljeva ili ako hoćete
planova. Tačno je da se konkretan problem može rešiti uz manji utrošak vremena i
snage, nego što to zahteva pronalaženje, motivacija, obuka dobrovoljaca. Međutim,
socijalni radnik mora da bude i planer. Cilj socijalnog rada nije samo rešavanje
konkretnog poblema koji se već ispoljio, nego i pronalaženje, aktiviranje, preventivno
delovanje na one uzroke i faktore koji do problema dovode. To se naročito ogleda u
otkrivanju “rizik grupa”. Ako uslovno i prihvatimo stavove mnogih socijalnih radnika
da su često preopterećeni poslom i da nemaju mnogo vremena za preventivne oblike
delovanja, čini nam se da upravo tu mogu i treba da stupe volonteri u socijalnom radu.
Tako bi se jednom utrošeno vreme i energija pokazalo višestruko korisnim. Imali bi
smo izvestan broj obučenih i motivisanih volontera koji bi mogli da rade na otkrivanju
“rizik grupa” i koji bi u sadejstvu sa socijalnim radnikom preventivno delovali na
ispoljavanje mnogih problema. Kasnije uz iskustvo i izvesnu proširenu edukaciju mogli
bi i samostalno da rade (naravno uz koordinaciju socijalnih radnika) na rešavanju
konkretnih problema. Pa, da li je to onda uzalud utrošeno vreme i energija?
53
specijalizovanih metoda i tehnika koje se koriste u socijalnom radu nije moguće neko
veće uključivanje dobrovoljaca. Kao najbolji primer navodi se činjenica da često i sami
profesionalci nisu u stanju da se na adekvatan način bore sa savremenim socijalnim
problemima. No čini nam se da se ovde nameće i jedno drugo pitanje. Reč je o izboru,
obuci, motivaciji i samih socijalnih radnika, pa na kraju krajeva i o valjanoj primeni
različitih metoda i tehnika koje se koriste u socijalnom radu. Neka ova konstatacija
ostane samo povod za razmišljanje, jer smatramo da bi šira rasprava prevazilazila
osnovnu ideju ovoga rada. Po nama i u ovom slučaju adekvatnim izborom, obukom i
motivacijom dobrovoljaca ovaj problem bi se mogao smanjiti.
Pomenućemo još jedan prilično kontraverzan razlog koji je usmeren protiv angažovanja
volontera. Postoje mišljenja da ljudi sa problemima imaju mnogo više poverenja u
profesionalce, nego u nekog poznatog iz lokalne zajednice, koji bi mogao da
zloupotrebi njihovo poverenje i intimnost. Naravno, u ovom slučaju postoje i suprotna
mišljenja koja ukazuju na činjenicu da će stranka ponekad mnogo lakše i otvorenije
govoriti o svom problemu pred poznatim (i proverenim) licem, nego pred često
nezainteresovanim i autoritativno postavljenim profesionalcem. Čini nam se da se
rešenje ove nedoumice ogleda u tome da od konkretnog problema, njegove složenosti,
zavise i mogućnosti angažovanja volontera.
54
principa socijalnog rada u zajednici. Budemo li više i kvalitetnije koristili socijalni rad u
zajednici neće ni postojati dilema za ili protiv volontera u socijalnom radu.
Kao što smo ranije istakli zakon određuje društvenu organizaciju kao zajednički naziv
za različite oblike dobrovoljnog udruživanja kojima je cilj ostvarivanje i zaštita
određenih individualnih, grupnih i opšte društvenih interesa. Društvenim
organizacijama ostvaruju se ciljevi (bilo da su individualni ili opšti) koji su od interesa
za čitavo društvo. Pored društvenih organizacija naše zakonodavstvo razlikuje i
udruženja građana, kao ona udruženja preko kojih se ostvaruju ciljevi koji su od
interesa samo za uži krug ljudi (Udruženje filatelista, Udruženja prijatelja Tare, itd.).
Između ove dve organizacije postoji jedna bitna razlika. Prve, društvene organizacije
podpomaže i finansira država, druge (udruženja građana) se same finansiraju i
izdržavaju. Takođe, zakon o udruživanju građana u društvene organizacije razlikuje i
socijalno (društveno) humanitarne organizacije koje deli u dve grupe: prvu, koja se
direktno finansira iz buxeta, Jugoslovenske lutrije ili opštine (Crveni krst, Savez slepih,
Savez gluvih i sl.), i drugu grupu koja samo povremeno dobija pomoć od društva
(Gerontološko društvo, Društvo prijatelja dece i sl.).
Pored ove “zakonske” klasifikacije pomenućemo još dve najinteresantnije i čini nam se
najpotpunije. Prva je Bogardusova socijalna klasifikacija udruženja, koja se sastoji iz:
1. socijalnih;
2. pseudosocijalnih;
3. autosocijalnih;
4. prosocijalnih;
5. socijalizovanih grupa (udruženja); (Ivanović,1993)
U našim uslovima javljaju se tri grupe navedenih organizacija:
- prve su autosocijalna udruženja tj. organizacije samih individualnih lica,
- druge su udruženja ljudi koja nastoje da pomognu invalidnim licima
odnosno prosocijalne grupe,
- treće su socijalizovane humanitarne organizacije koje deluju u okviru
socijalne politike i teže da pomognu svim unesrećenima.
55
Bajana Mandajev daje nešto širu podelu dobrovoljnog rada i drugih oblika
samoorganizovanja ljudi:
1. Grupe za uzajamnu pomoć - Ove grupe sačinjavaju ljudi koji imaju isti ili sličan
problem, a nisu zadovoljni uslugama društvenih službi. U današnje vreme su posebno
brojne grupe koje se bave rešavanjem zdravstvenih problema.
2. Grupe za samopomoć - Ovo su organizacije ljudi koji zajedno rešavaju probleme koji
ih direktno dotiču, umesto da za njih to rade profesionalne institucije. Primeri su grupe
roditelja koji žele svojoj deci izgraditi prostor za igru ili grupe građana koje vlastitim
radom vrše sanaciju propalih stambenih zgrada.
3. Grupe koje garantuju zaposlenje, samozaposlenje - Ove grupe sačinjavaju ljudi
istih ili sličnih profesija, koji se međusobno udružuju da bi rešili problem zaposlenja.
Primer su organizacije psihologa ili socijalnih radnika koji formiraju centar za
savetovanje ili omladinska udruženja koja nude određene usluge (kućna pomoć starima,
čuvanje dece i sl.). Pored rešavanja osnovnog problema (nezaposlenosti) i sticanja
dohotka, motivi koji pokreću ove ljude na međusobnu saradnju su i mogućnosti
samoinicijative, kreativnosti, samoodlučivanja, misaonosti.
4. Grupe za samoprodukciju - To su grupe koje služe zadovoljenju nekih osnovnih
ljudskih potreba, bez intervencije tržišta. U osnovi ovde se radi o naturalnoj
proizvodnji, gde grupe ljudi obavljaju radove u vezi sa stanom, kućom, baštom itd. U
ovaj sklop aktivnosti ubraja se i princip “uradi sam” koji se ne ograničava samo na
zanatske proizvode.
5. Akcijske grupe i pokreti - Ciljevi ovih grupa kreću se od konkretne socijalne akcije,
kojom se traže promene postojećeg zakonodavstva i aplikacije zakona ili do toga da se
sprovedu “opšti interesi”, a to je poboljšanje šire socijalne situacije koja je uzrok raznim
problemima.
6. Alternativne grupe - Ove grupe sačinjavaju ljudi koji zauzimaju vrednosne
orjentacije koje se bitno razlikuju od vladajućih. Usled toga oni ostvaruju različite
mreže profesionalnih institucija koje takođe pružaju usluge, ali na nov alternativni
način. Najčešće se profesionalnim institucijama zamera da se nedovoljno bave
problemima ljudi i da samo deluju na posledice, dok je cilj alternativnih grupa da
pomognu ljudima da stanu na vlastite noge i da tako utiču na uzroke koji do problema
dovode.
7. Dobrovoljne organizacije - Pod ovim organizacijama Bajan Mandajev podrazumeva
one organizacije u kojima se pruža pomoć u onim sferama u kojima je ona loša ili
nikako institucionalno obezbeđena, kao što je: pomoć starima, invalidima, porodici i sl.
Na ovaj način se ostvaruje dvojak cilj: primarno se zadovoljava neka specifična
potreba, i istovremeno se deluje na ideološkom području.
Udruživanje u okviru ovih grupa je dobrovoljno, s tim što se vrlo često javlja tutorski
odnos između onih koji pružaju i onih koji pomoć primaju.
8. Dobrovoljni rad u profesionalnim institucijama - To je dobrovoljni rad
profesionalaca što znači da je stručno baziran i usmeren. Zasniva se na međusobnom
preplitanju i jedinstvu dobrovoljnog i profesionalnog socijalnog rada.
56
Pri kraju ovog dela pomenućemo još jedan pojam koji je u bliskoj vezi sa dobrovoljnim
organizacijama, reč je o nevladinim organizacijama. Ne postoji opšte prihvaćena
definicaja nevladinih organizacija, ali u suštini reč je o onim udruženjima koja nastaju
dobrovoljnim ujedinjavanjem ljudi i koja su nezavisna od dominuma države. Pojam
nevladinih organizacija tesno je vezan za sferu civilnog društva kao jednu autonomnu i
slobodnu oblast društvenog života u okviru koje država nema pravo mešanja.
Posredstvom nevladinih organizacija ljudi slobodno i nesputano putem
samoorganizovanja i samopomoći rešavaju najvažnija pitanja iz oblasti ekologije,
politike, rada i radnih odnosa, pomoći najugroženijima, uopšte o svemu što je vezano za
čovekovo bivstvovanje. Ove organizacije su izuzetno brojne i razvijene u savremenom
svetu, naročito sa probojem neo-liberalnih shvatanja, a prema najnovijim podacima u
SR Jugoslaviji postoji 138 registrovanih nevladinih organizacija, od kojih su najbrojnije
one koje su usmerene na rešavanje ekoloških problema i problema vezanih za rad i
regulisanje odnosa između poslodavaca i radnika.2
57
nemogućnost socijalne politike ove zemlje da adekvatno odgovori na sve probleme koje
ekonomska kriza sa sobom donosi.
Jasno je da naši građani sve teže nalaze posao, rešavaju stambeno pitanje, a s druge
strane najveći deo svojih sredstava troše za ishranu što nedvosmisleno ukazuje na
pojavu sve ozbiljnijeg osiromašenja. Pa, postoji li onda izlaz u uslovima ograničenih
sredstava kojima se raspolaže, s jedne strane i sve većim socijalnim problemima s druge
strane, kao i padom radne motivacije kod svih onih koji se bave ljudskim problemima?.
Čini nam se da postoji! Rešenje je upravo u dobrovoljnom organizovanju i udruživanju
ljudi. Naravno ne možemo očekivati da će se na ovaj način svi problemi rešiti, ali ne
možemo ni sedeti skrštenih ruku i pasivno posmatrati šta nam se to događa. Socijalni
radnici treba da budu ta osnovna snaga koja će pokrenuti ljude na akciju, na međusobno
udruživanje i samopomaganje, na uzajamno i solidarno rešavanje problema. Zato ne
smemo čekati da se ljudi spontano udružuju i samoorganizuju onda kada nemaju
nikakvih drugih rešenja, moramo ih u tome preduprediti, usmeriti i voditi. Samo na taj
način i uz racionalno i domaćinsko korišćenje raspoloživih sredstava, mnoge naizgled
nerešive probleme možemo učiniti rešivim. Kao potvrdu ovih naših stavova navešćemo
nekoliko mogućih primera.
Primer br.1
U Bajan Mandajevoj klasifikaciji dobrovoljnog rada i drugih oblika samoorganizovanja
ljudi navedene su grupe za samopomoć. Jedan od načina njihovog delovanja je kad
grupa roditelja izgradi prostor za igru deci ili kad grupa građana vrši sanaciju propalih
zgrada. U uslovima ekonomske krize ove mogućnosti naročito dolaze do izražaja,
pogotovo kada je poznato da današnji fondovi za stanovanje koji su nekad obavljali
ovakve i slične poslove te svoje uloge iz različitih razloga više ne ispunjavaju. U svakoj
stambenoj zgradi, naselju ili ako hoćete lokalnoj zajednici postoje ljudi raznih profesija
ili zanimanja. Potrebno ih je sve okupiti, animirati i motivisati i onda neće biti veliki
problem preurediti određen prostor za dečiju igru ili pomoći komšiji da renovira kuću
uz minimalan utrošak sredstava. Na ovaj način vraćamo se ideji koju naročito potencira
dr Iv Rastimir Nedeljković a to je značaj dobrosusedskih odnosa. U tradicionalnoj Srbiji
značaj međukomšijskih odnosa zasnovanih na solidarnosti, uzajamnosti i međusobnom
pomaganju bio je naročito izražen i cenjen. Nažalost sa razvojem civilizacije i sve
većim otuđenjem ljudi ovaj oblik iskonskog i korisnog povezivanja ljudi se gubi.
Socijalni radnik je upravo taj koji treba da organizuje, motiviše, animira ljude na
zajedničku akciju i da koordiniše tim aktivnostima. Naravno, sve ovo je tesno povezano
sa kvalitetnijom i češćom upotrebom najmlađeg metodološkog pristupa - socijalnog
rada u zajednici.
Primer br.2
U uslovima ekonomske krize naročite teško je doći do zaposlenja, a mnogi od onih koji
su imali stalan posao preko noći postaju tehnički višak! Nezaposlenost najviše pogađa
58
mlade ljude koji tek treba da učine prve korake ka stvaranju i obezbeđivanju svoje
egzistencije. S druge strane imamo veliki broj penzionera o čijim potrebama se i država
i porodica sve manje staraju. Zašto onda ne bismo povezali ova dva problema i rešili ih
na obostrano zadovoljstvo. Dovedimo u kontakt grupu nezaposlenih socijalnih radnika
sa grupom domaćica koje bi želele da rade. NJihovom integracijom nastalo bi
savetovalište koje bi pored stručnog rada sa najstarijom populacijom, obavljalo i druge
uloge vezane za negu starih lica, čišćenje stana, nabavku hrane, lekova i sl. Naravno
ove usluge bile bi plaćene, ali uz cenu koja ne bi trebala u velikoj meri da optereti
penzionerski buxet. Na taj način bi se postigao dvostruki efekat. Sa jedne strane bi se
nezaposlenom radno aktivnom delu stanovništva omogućilo da koliko-toliko zaradi, a
sa druge strane starim licima bi se obezbedila adekvatna, stručna nega. Sve ovo ne
isključuje mogućnost da se sredstva obezbeđuju na neki drugi način, npr. putem
samodoprinosa ili preko donatora ili da i samo nadležno ministarstvo dotira jedan deo
neophodnih sredstava.
Naravno ovo su samo grube skice mogućih oblika samoorganizovanja ljudi, koje u
svakom slučaju zahtevaju mnogo precizniju razradu. U literaturi su ovakve organizacije
ljudi poznate kao grupe koje garantuju zaposlenje - samozaposlenje.
Primer br.3
U slučajevima teške ekonomske krize mnogi pojedinci i porodice nisu u stanju da
ostvare ni najosnovnije životne potrebe, kao što je recimo slučaj sa zadovoljavajućom
ishranom. Ovaj problem naročito teško pogađa staračka domaćinstva, višečlane
porodice nezaposlene. Promenom društvenog sistema u našoj zemlji došlo je do
vraćanja konfiskovane zemlje, što je za posledicu imalo nastanak velikog broja
obradive površine o kojoj se niko ne stara. Međutim, ukoliko se na pravi i racionalan
način priđe ovom problemu i on se može rešiti na zadovoljavajući način. Evo kako!
Uzmimo npr. jedno staračko seosko domaćinstvo koje nije u stanju da obradi svu svoju
zemlju. Dovedimo ga u vezu sa grupom još radno sposobnih penzionera, članovima
brojnijih građanskih domaćinstava, nezaposlenima koji često nisu u stanju da zadovolje
ni najosnovniju životnu potrebu za adekvatnom ishranom. NJihovim povezivanjem
dolazimo do ideje da svi oni zajedno obrađuju neiskorišćenu zemlju. Šta ovim
dobijamo? Kao prvo, svi oni koji rade na zemlji uživali bi njene plodove, čime bi rešili
problem ishrane. Drugo, višak proizvoda bi se mogao prodavati, te bi se na taj način
delila dobijena sredstva između vlasnika zemlje i onih koji na njoj rade. Treće, sama
staračka domaćinstva bi bila zadovoljna jer bi se neiskorišćena zemlja obrađivala, od
nje bi imali i materijalne koristi i uvek bi bio neko u blizini ko bi se starao o njihovim
potrebama. Naravno, socijalni radnik je opet taj subjekt koji bi sve zainteresovane
doveo u neposredan kontakt i direktno učestvovao u realizaciji i koordinaciji jedne
ovakve akcije.
59
U predhodnom izlaganju naveli smo tri moguća primera na osnovu kojih bi udruženja i
dobrovoljne organizacije građana mogle pozitivno i korisno da deluju u uslovima
ekonomske krize. Istina, u našim primerima date su samo grube crte mogućeg
organizovanja ljudi, koje svakako zahtevaju precizniju razradu. Pri kraju ovog rada
želeli bi da istaknemo jednu nezaobilaznu činjenicu. Prednosti angažovanja volontera u
socijalnom radu i podsticanje razvoja različitih oblika samorganizovanja građana
direktno zavise od svobuhvatne i stručne upotrebe najmlađeg metodološkog principa u
socijalnom radu-socijalnog rada u lokalnoj zajednici. S tim u vezi je i potreba
naglašenijeg korišćenja metoda socijalne akcije, koji pre svega teži promeni socijalne
situacije na koju je akcija usmerena.
Iz svega navedenog jasno je da ne postoji inkopatibilnost između profesionalnog i
“dobrovoljnog socijalnog rada”, naprotiv, oni predstavljaju nerazdvojnu celinu procesa
čiji je konačni cilj zadovoljavanje određene potrebe. Ukoliko sami socijalni radnici ne
shvate značaj i mogućnosti angažovanja volontera u socijalnom radu, kao i iskonsku
potrebu čoveka za spontanim udruživanjem radi rešavanja određenih životnih problema,
profesija socijalnog rada će se i dalje svoditi na samarićansku pomažuću ulogu,
zahvaljujući kojoj se najčešće minimiziraju i marginalizuju zdravi ljudski potencijali.
Socijalni radnik nije samo agent društvene kontrole, on je stručnjak koji treba da
motiviše i organizuje ljude, kako bi putem pomoći i samopomoći pomogli i sebi i
drugima, što čini nam se i čini suštinu socijalnog rada.
Literatura:
Joksimović S., Vasović M., Psihološke osnove čovekoljublja, Prosveta, Beograd, 1990.
60
Nozick R., Anarchy, state and utopia, Basik Books, New York, 1974.
Macalay I., Berkowitz L., (Eds.) Altruism and Helping Behavior, Academic Press, New
York, 1970.
Rot N., Osnovi socijalne psihologije, Zavod za udžbenike i nastavna sredstva, Beograd
1972.
Ružica Miroslav, Dobrovoljni rad i drugi oblici (samo) organizovanja ljudi kao sastavni
deo socijalne politike, Ljubljana, 1990.
NEVLADINE ORGANIZACIJE
Pojam, značaj, klasifikacije, profil
61
Dr Marija Kolin
NEVLADINE ORGANIZACIJE∗
Pojam, značaj, klasifikacije, profil
Oživljavanje interesa za treći sektor kao ključni deo civilnog društva tumači se
narastanjem negativnih posledica modernizacijskih procesa, opadanjem socijalne i
političke uključenosti građana, preteranom racionalizacijom i individualizmom,
političkom krizom modernog doba, krizom savremene države šezdesetih i sedamdesetih
godina, naraslim ekološkim problemima i posebno sve većim i složenijim socijalnim
problemima koji se ne mogu zadovoljavati samo u okviru državnih programa. Novi
društveni akteri koji podrazumevaju aktivnog i angažovanog građanina, ne samo što
predstavljaju suprotnost društvenoj fragmentaciji i otuđenju, već pozivanje na civilno
društvo i aktivnost samoorganizovanih grupa građana znači i uključivanje građanskih
asocijacija u izvođenje socijalnih programa koji predstavljaju supstituciju ili paralelnog
izvođača programa posrnuloj državi blagostanja.
62
sličnih grupa sačinjavaju i različite akcione grupe i pokreti koji traže da sprovedu
određeni interes ili lobiraju za neki opšti interes kao i alternativne grupe koje izrastaju
iz ideoloških pozicija i vrednosnih opredeljenja koji se bitno razlikuju od dominantne,
vladajuće ideologije.
Tačan karakter neprofitnog sektora teško je precizno odrediti iako se analitičari slažu da
se radi o socijalnim akterima izvan tržišta, države i porodice. Naime, ako država i
tržište, odnosno javni i privatni sektor, absorbuju ogroman sektor institucionalne
realnosti i ako je sa suprotne strane - neformalna mreža odnosa u okviru porodice i
drugih primarnih grupa, ono što preostaje izvan ova dva sektora je “treći sektor” koji se
sa svojim karakterističnim osobinama izdvaja od ostalih.
Grafikon br.1:
63
mentalne konstitucije, socijalne pozicije, starosti, profesije. U drugom slučaju to su
grupe čiji je primarni cilj opšte blagostanje – jer pružaju usluge u korist nekih
društvenih grupa ili vrše pritisak u javnosti i vode kampanju radi boljeg rešavanja
nekog društvenog problema, predstavljaju interese građana i usmeravaju javnost prema
određenim ciljevima.
64
materijalni, odnosno novčani (ako je osoba vezana za program koji se ostvaruje uz
finansijsku podršku), ali volonterstvo najčešće podrazumeva nagrade vezane za
socijalni status kao što su: poslovni kontakti, radno iskustvo, pozitivna percepcija
javnosti i privilegije, zavisno od kulturnog i socijalnog okvira u kojem se izvodi.
Definicija
3
Radi se o komparativnom projektu o neprofitnom sektoru objedinjenom u Institute for Policy Studies
na Johns Hopkins University, Baltimore, USA. U izradu ovih studija, od 1990. bilo je uključeno više
zemalja: USA, UK, Francuska, Italija, Nemačka, Japan, Mađarska i neke od nerazvijenih zemalja. Cilj
istraživanja bio je da se analiziraju obim, struktura, finansiranje i uloga neprofitnog sektora u različitim
zemljama. Rezultati ovog istraživanja objavljeni su u knjizi: Salamon and Anheier, (1994), The
Emerging Sector: The Nonprofit Sector in Comparative Perspective - An Overview
65
• podrazumevaju dobrovoljnu participaciju građana i prisustvo dobrovoljnog
ulaganja, što ne znači da su u organizaciji svi volonteri ni da ukupan dohodak
proizilazi iz dobrovoljnih prihoda.
66
Sektor oslobođen od takse ističe samo jednu osobinu sektora, odnosno
činjenicu da je u mnogim zemljama ovaj sektor neoporezovan. Međutim, ova definicija
ništa ne govori o bližim osobenostima sektora i nameće pitanje - koje to osobine treba
da ima organizacija da bi postigla oslobađanje poreza? Kao što ćemo videti, iskustva
oporezivanja su različita u različitim zemljama, pa i definicije koje određuju izuzimanje
od poreza pojedinih organizacija u društvu.
Nevladine organizacije (NGO) je termin koji naglašava odvojenost ovih
organizacija od vlade i državnog uticaja. Termin se najviše upotrebljava u zemljama u
razvoju, ali se uglavnom odnosi na organizacije angažovane na socijalnim i
ekonomskim promenama koje se podstiču izvan zemlje.
Socijalno-ekonomski sektor je termin koji se koristi da obuhvati veliki broj
nevladinih organizacija u Francuskoj, a upotreba ovog termina sve se više povećava u
okviru institucija Evropske zajednice. Obuhvata i poslovne organizacije kao što su
osiguravajuće kompanije i banke, koje su deo poslovnog sektora u mnogim delovima
sveta.
Klasifikacije
Tabela br. 1.
Glavne grupe
Podgrupe
________________________________________________________
Grupa 1: Kultura i rekreacija
Grupa 2: Obrazovanje i istrazivanje
2 100 Osnovno i srednjoškolsko obrazovanje
2 200 Visoko obrazovanje
2 300 Drugo obrazovanje
2 400 Istraživanje
Grupa 3: Zdravlje
3 100 Bolnice i rehabilitacija
4
Pored nacionalnih klasifikacija u pojedinim zemljama, postoji nekoliko međunarodnih klasifikacija
(Međunarodna klasifikacija Ujedinjenih nacija i klasifikacija Evropske zajednice), po kojima je
neprofitni sektor sužen samo na one neprofitne organizacije koje ne proizvode za tržište i ne primaju
državna sredstva.
5
ICNPO (International Classification of Nonprofit Organizations) sistem razvila je mreža
međunarodnih stručnjaka u neprofitnom sektoru koji su sarađivali na komparativnom projektu u
Institute for Policy Studies na Johns Hopkins University, Baltimore, USA.
67
3 200 Mentalno zdravlje i hitne intervencije
3 300 Druge zdravstvene usluge
Grupa 4: Socijalna zaštita
4 100 Socijalna zaštita
4 200 Pomoć u hitnim slučajevima
4 300 Novčane pomoći
Grupa 5: Zaštita životne sredine
5 100 Zaštita životne sredine
5 200 Zaštita životinja
Grupa 6: Razvoj i stanovanje
6 100 Ekonomski i socijalni razvoj, razvoj zajednice
6 200 Stanovanje
6 300 Zapošljavanje i obuka za zapošljavanje
Grupa 7: Gradjanska prava i zastupanje
Grupa 8: Filantropija i promocija dobrovoljnog rada
Grupa 9: Medjunarodne organizacije
Grupa 10: Preduzeca, profesionalne asocijacije, udruzenja
Grupa 11: Verske organizacije
Grupa 12: Ostale organizacije
Šta su pokazala komparativna istraživanja neprofitnog sektora u svetu? Kao što ćemo
videti, nalazi ovih istraživanja ističu da će budući društveni razvoj biti karakterističan
po većoj uključenosti neprofitnih organizacija u različitim oblastima društvenog života,
a posebno u oblasti socijalne politike. Iako nastali u različitim ideološkim, ekonomskim
i političkim uslovima glavni trendovi razvoja su: ekspanzija trećeg sektora, rast broja
dobrovoljnih organizacija, širenje programa i akcija, modernizacija, profesionalizacija,
sekularizacija i internacionalizacija organizovanja.
68
(delimično i u Velikoj Britaniji), istorijski nisu bili preokupirani stvaranjem državno
garantovanog blagostanja, što je ostavljalo veliki prostor za samoorganizovanje i
dobrovoljne aktivnosti. S druge strane, treći sektor u zemljama Zapadne Evrope
značajno se razlikuje ne samo po veličini, sastavu i finansijskoj strukturi, nego i po
svom odnosu sa drugim sektorima, a pre svega sa državom. U nekim zemljama, kao što
je Nemačka, treći sektor se razvija u uskoj vezi sa državom, a neprofitne organizacije
nastoje da se približe državnim institucijama više nego preduzetničkim organizacijama.
U drugim zemljama Evrope, kao što je Velika Britanija, neprofitni sektor, slično kao u
Americi, mnogo više je nezavisan od države i strukturalno bliže tržištu. U Nemačkoj,
Francuskoj i Italiji, zemljama sa tradicionalno jakom državom – država ima dominantnu
ulogu u pružanju usluga u socijalnoj zaštiti, a treći sektor ima komplementarnu ulogu
vis-a-vis države. Klasičan primer je Nemačka koja u državnom sistemu garantuje
određeni nivo zaštite, da bi mreža neprofitnih i komercijalnih agencija pružala
dopunske i alternativne usluge. Drugi primer je Francuska koja funkcioniše sa
tradicionalno jakim i centralizovanim državnim aparatom, ali dobrovoljni sektor sa
svojom sekundarnom ulogom popunjava prazninu u zadovoljavanju potreba. U
skandinavskom modelu, u kojem dominira država u finansiranju i ostvarivanju usluga,
neprofitni sektor ne potiskuje državu, ali se pojavljuje kao alternativa u ostvarivanju
usluga, što govori da ovaj sektor ima svoju ulogu i u onim zemljama u kojima su
građani navikli da se oslanjaju na državu. Opšti rezultat je konvergencija različitih
modela ka procesu u kojem dolazi do stimulisanja saradnje države i dobrovoljnog
sektora, posebno na lokalnom nivou i na području zaštite onih ugroženih društvenih
grupa koje državni sistem zaštite ispušta iz programa.
Sledeći razlozi koji podvlače značaj neprofitnih aktera proizilaze iz kritike dotadašnjih
strategija u odnosu na načine zadovoljavanja potreba i pružanja usluga. Zamerke se sve
više upućuju preterano institucionalizovanom i birokratizovanom pristupu koji često
izmiče pluralističkim stilovima života porodice i potrebama. Zato su neophodna
alternativna i paralelna rešenja, inovacije i ponuda usluga koje se razlikuju od
jednoličnih i rigidnih načina institucionalnog obraćanja porodici. Opšti zaključak novih
stanovišta je da formiranje optimalne strategije i koncepcije socijalne politike sve više
podstiče komplementarnu saradnju različitih profesionalnih institucija i
samoorganizovanih i dobrovoljno udruženih pojedinaca, čije usluge podrazumevaju
pristup koji može kvalitetnije da se bori sa problemima ugroženih grupa, često sa
praktičnim akcijama koje se izvode na lokalnom nivou. Ovako organizovane, najčešće
sa manjim brojem stručnih ili zaposlenih saradnika, “nove” grupe lakše prihvataju
inovacije ili neke eksperimentalne akcije, bilo kroz usluge koje pružaju ili tako što
pružaju “dopunske” usluge postojećim konvencionalno organizovanim uslugama. U
69
kontekstu erupcije heterogenih socijalnih promena i zahteva savremene porodice koje
do sada predviđeni akteri, a pre svega država ne mogu sveobuhvatno i zadovoljavajuće
ostvarivati, treći sektor postaje spasonosno rešenje za idejne i praktične nosioce
savremene socijalne politike.
70
dobročinstvu. Tocqueville (1945) kaže da su Amerikanci odani religiji na poseban
način: crkva je odvojena od države i podstiče brigu o blagostanju svojih članova, tako
sa mnoge zajedničke potrebe koje u Evropi zadovoljava država ili državna crkva, u
Americi čine dobrovoljne asocijacije i crkvene zajednice.
VELIKA BRITANIJA
Kao jedan od glavnih razloga bogate engleske tradicije u dobrovoljnom sektoru,
uglavnom se navodi viktorijanski ideal dobročinstva i tradicionalno organizovanje koje
podstiče crkva. U novije vreme paralelno sa razvojem države blagostanja, a posebno
posle izražene krize u razvoju države blagostanja, raste broj dobrovoljnih organizacija
koje promovišu interese različitih grupa, a posebno organizovanje koje podstiče pritisak
za bolju zaštitu posebnih grupa stanovnika, publikovanje informacija ili organizovanje
71
koje nudi komplementarne usluge i inovativne programe u odnosu na državne
programe. Grupe za samopomoć i uzajamnu pomoć imaju svoje poreklo u
laburističkom pokretu koje u okviru prava jednakih mogućnosti podstiču programe
okrenute ugroženim grupama, zaštitu siromašnih, etničkih manjina i žena. Državni
programi kao što su Projekat o razvoju zajednice i Urbani program, koji su nastali 1960.
godini namenjeni su obuci mladih ljudi u dobrovoljnom sektoru kako bi se dobrovoljni
rad primenjivao u javnoj politici. Tzv. Lobi za siromašne, koji već duže vremena
zastupa ugrožene grupe, uključuje različite vrste aktivnosti koje proizilaze iz ženskih
pokreta, pokreta na lokalnom nivou i istraživanja. Glavni akcioni projekti koji okupljaju
dobrovoljne organizacije u Akciji protiv siromaštva dece, Uniji slabo plaćenih radnika i
drugim projektima značajni su po tome što prate uticaj zvanične politike, pokreću
debatu i usmeravaju pažnju javnosti na određene probleme ugroženih grupa na koje se
odnose njihovi programi. Grupe za pritisak koje organizuju kampanje za promociju
određenih ideja angažovane su na specifičnim problemima često zajedno sa velikim
nacionalnim organizacijama. Značajna tačka koordinacije je u Nacionalnom savetu
dobrovoljnih organizacija, koji daje informacije o finansiranju, pravnoj osnovi,
rukovođenju i razvoju, organizuje forume i konsultacije između dobrovoljnih
organizacija i lokalnom i centralnom vladom. Razgranata mreža dobrovoljnih
organizacija skoncentrisana je oko engleske crkve. Mnoge dobrotvorne organizacije u
Velikoj Britaniji koriste rad volontera za svoje usluge kao i njihovu pomoć u sticanju
novca.
NEMAČKA
Iako neprofitni sektor u Nemačkoj ne deluje u okviru koherentnog pravnog koncepta
kao neprofitni sektor u prethodno opisanim zemljama, nemački pravni sistem pruža
povoljnu pravnu atmosferu u ovom delu društvene stvarnosti, te se može govoriti o
dobro razvijenom trećem sektoru, koji uspostavlja ravnotežu između države i kapitala.
Savremene civilne aktivnosti u Nemačkoj uglavnom se razvijaju kao posledica nove
koncepcije pluralizma blagostanja koja podrazumeva da se u okviru procesa
deinstitucionalizacije državne blagostanja - volonteri, grupe za pomoć i samopomoć –
uklapaju u novi fleksibilniji pristup. Naime tradicionalni nemački korporativizam posle
1980–tih godina doživljava krizu identiteta a neoliberalizam koji zamenjuje dotadašnje
principe sveopšteg blagostanja daje značajan podstrek razvoju neprofitnog sektora koji
je u ovom slučaju - mešavina državne, profitne i privatne sfere.
72
potreba postmodernog društva. Najnoviji izveštaji o stanju neprofitnog sektora u
Nemačkoj pokazuju da su naročito na području zdravstva i socijalne zaštite ove
organizacije veoma značajne, prilično profesionalizovane i institucionalizovane i da
postaju sve bolje integrisane u sisitem države blagostanja. To znači da su organizacije
ovog tipa izvršile neophodnu unutrašnju konsolidaciju i međusobno vertikalno
umrežavanje, da blisko sarađuju sa državom, političkim partijama, sindikatima i
profesionanim udruženjima i da su direktno uključene u planiranje i sprovođenje
socijalne politike (Zimmer, 1999).
FRANCUSKA
Centralni koncept francuskog neprofitnog sektora je “solidarnost” u postizanju
zajedničkih ciljeva kao tradicionalno načelo u društvenim institucijama. Salamon i
Anheier (1992) navode da su u sektoru socijalne ekonomije uključene tri velike grupe
organizacija: kooperacije, organizacije za uzajamnu pomoć i asocijacije, koje imaju
posebne obrasce, zakone, strukturu i razvoj.
73
Italija. Prema uporednim rezultatima istraživanja Salamona i Anheiera (1994), Italija je
na neki način između zemalja sa najvećim iskustvima u neprofitnom organizovanju, kao
što su SAD i Velika Britanija i, s druge strane, zemalja u kojima su neprofitne
organizacije usko regulisane i strukturirane, kao što je situacija u Nemačkoj i
Francuskoj. U pravnom pogledu državne institucije imaju vodeću ulogu u ostvarivanju
blagostanja, dok duga tradicija dobrovoljnosti, posebno u okviru Katoličke crkve, uvodi
više amorfne obrasce priznavanja uzajamnosti i aktivnosti samoorganizovanih grupa u
ostvarivanju blagostanja. Pored klasičnih crkvenih filantropskih organizacija, u Italiji su
sve više na sceni moderni oblici dobrovoljnog rada i akcije koje sprovode ženske grupe,
grupe za samopomoć ili ekološki pokreti. Slično kao i u drugim zemljama, dobrovoljni
sektor koji se u poslednjih desetak godina razvija u Italiji, teško je kvantifikovati. Ipak,
prema njenim podacima, milion i po Italijana učestvuje u dobrovoljnim aktivnostima:
dobrovoljni rad je najviše zastupljen u socijalnoj zaštiti (34,4 %), kulturi (24,4 %),
obrazovanju (21,1 %) i zdravstvu (20,3 %), a iz istog istraživanja može se zaključiti da
veliki broj građana provodi vreme u dobrovoljnom radu. U novije vreme država
podstiče i pruža pozitivnu atmosferu za razvoj dobrovoljnih organizacija tako što im
olakšava administrativni postupak za sredstva koja one dobijaju od donatora, uvodi
odgovarajuću pravnu regulaciju, smanjuje poreze i unosi druge promene za povoljnije
delovanje trećeg sektora.
74
DANSKA
Danska scena dobrovoljnog sektora je pogodan primer u kojem neprofitni sektor dobija
sve veću ulogu u savremenim uslovima, pa čak i kada se radi o skandinavskom modelu
države blagostanja u kojem država ima glavnu odgovornost za socijalno blagostanje.
Dobrovoljno organizovanje u danskom sistemu podstiče se kao državni interes posle
1980. godine od kada se govori o krizi razvoja države blagostanja, pa kampanja pod
parolom “privatizacije javnog sektora” uvodi, više različitih mogućnosti organizovanja
uglavnom kao izraz borbe protiv birokratizacije i nefleksibilnosti državnih usluga, a za
podsticanje inovativnih vrsta usluga. U uslovima skandinavskog modela blagostanja,
aktivnosti u okviru trećeg sektora uglavnom se ispoljavaju kao kampanje, savetovališta,
programi grupa za pritisak, ili se organizuje pružanje usluga na lokalnom nivou. Podaci
koje je Diana Robbins (1993) sakupila za Dansku, svedoče o brojnim primerima
dobrovoljnog organizovanja u savremenom danskom društvu u kojem država podstiče i
finansira ove aktivnosti i programe, (od 50 % do 70 % prihoda dobrovoljnih
organizacija su državna sredstva) jer se najčešće radi o uslugama koje ne zamenjuju
ulogu države, nego su komplementarne postojećim uslugama. Kao primer su
dobrovoljne organizacije koje se bave porodičnim nasiljem ili koje pružaju nove vrste
usluga kao recimo - savetovališta za žene. Pomoć državnih institucija u rešavanju istih
problema (sudovi, službe socijalne zaštite, prihvatilišta) ovde se ne isključuje, već se
aktivnosti dobrovoljnih organizacija odvijaju paralelno, zato što ove organizacije lakše
nego državne institucije otkrivaju i rešavaju probleme, primenjuju inovacije, bilo kroz
usluge koje pružaju ili tako što kritikuju konvencionalne usluge.
U Danskoj postoji veliki broj lokalnih aktivnosti i organizacija (grass-roots) koje rade
uglavnom na principu samopomoći čije se narastanje tumači spontanom eksplozijom
lokalnih akcija i inicijativa koje su nastale šezdesetih godina u okviru ženskog pokreta,
slično kao u drugim državama Ekonomske zajednice. Stoga su aktivnosti lokalnih grupa
uglavnom usmerene na probleme siromaštva i druge oblike socijalne ugroženosti, a
naročito na probleme žena, jer je lokalna pomoć dobrovoljno organizovanih grupa
primerenija i efikasnija nego državni oblici pomoći. Nisu samo konkretne usluge
predmet pomoći na lokalnom nivou; to može biti i pomoć ugroženim grupama tako što
se aktivnosti dobrovoljnih organizacija odnose na bolju informisanost ugroženih grupa
o različitim alternativnim mogućnostima finansiranja ili zarađivanja. Kao primer su
grupe za pritisak koje lobiraju, organizuju kampanju za promenu nekog zakona ili
društvene odluke, mobilišu javno mnjenje, uključujući često i mišljenje onih na na čije
probleme se odnose (siromašnih, bolesnih, invalida). Skorašnja istraživanja pokazala su
da volonterski rad ima sve veći socijalni ugled među mladim Dancima, posebno u višim
socijalno-ekonomskim slojevima u kojima postoji veća spremnost za angažovanje u
dobrovoljnim aktivnostima.
75
Renesansa dobrovoljnog organizovanja u postkomunističkim zemljama našla je
pogodno tlo u izmenjenom političkom i ekonomskom ambijentu tako da organizovanje
u okviru trećeg sektora promoviše nove društvene vrednosti i podstiče moderne
društvene promene koje su od značaja za razvoj savremenog koncepta demokratije. U
socijalno-psiholočkom smislu, samoorganizovanje je u suprotnosti sa kulturom
bespomoćnosti i zavisnosti od države u komunističkom periodu. Za razliku od država
blagostanja u kojima programi u okviru trećeg sektora uglavnom predstavljaju
alternativu državnim programima blagostanja, u postkomunističkom ambijentu
organizacije dobrovoljnog karaktera najčešće izrastaju kao politička alternativa
totalitarnom režimu ali ubrzo nakon promena sistema socijalne sigurnosti, neprofitne
organizacije razvijaju programe substitucije za povlačenje države iz socijalnih
programa. Posmatrajući decenijski bilans u odnosu neprofitnog sektora i političkih
reformi takođe se zapažaju različita iskustva i kombinacije u ponašanju ovih aktera.
Preterana politizacija neprofitnog sektora na početku političkih preokreta uglavnom
jenjava stabilizacijom političkih prilika, a dobrovoljne asocijacije okrenute različitim
kompleksnim potrebama društva (zdravlje, obrazovanje, socijalna i dečja zaštita)
postaju dominantne u strukturi ovog sektora. Proces konstituisanja trećeg sektora više je
napredovao u zemljama koje su hrabrije prihvatile izazove i zahteve ukupnih
transformacijskih promena, za razliku od ostalih zemalja, što svedoči o podudarnosti
transformacionih procesa sa razvojem neprofitnog sektora u ovom regionu.
76
Sva istraživanja neprofitnog sektora u istočnoevropskim zemljama ukazuju da ovaj
sektor ima brojne osobenosti po kojima se razlikuje od izgrađenog, prepoznatljivog i
dobro definisanog dobrovoljnog sektora na Zapadu, a posebno u Americi, što posebno
prizilazi iz načina finansiranja i drugih problema sa kojima se suočava.
Način pružanja pomoći i smisao donacija iz inostranstva neki analitičari vide kao
osoben vid “kolonizacije”, pa se treći sektor kritikuje kao izraz imitacije, ili mentalne i
77
kulturne homogenizacije koja se nameće postkomunističkim zemljama. Na primer,
engleski sociolog Paul Stubbs (1995) koji se već više godina bavi istraživanjem
neprofitnog sektora u susednim zemljama kaže da se oko neprofitnih organizacija,
naročito onih koje finansiraju međunarodne organizacije, stvaraju zahtevi i strategije
koje može da ispuni "nova srednja klasa" koja bez obzira na zemlju porekla teži da
govori zajednički jezik i deli zajednička shvatanja, što postaje glavni proizvod
"industrije pomoći". Međunarodne organizacije i finansijeri biraju one nevladine
organizacije koje reprodukuju njihov pogled na svet i vrše selekciju stručnjaka
određenog profila tako da se u ime globalizacije i modernizacije, kaže Stubbs, u stvari
nudi malo fundamentalnih promena društvenog razvoja a više - promena socijalnog
statusa onih koji se bave modelima pomoći, zaposlenima u neprofitnom sektoru, što se
protivi početnoj ideji koja polazi od sponataniteta, altruizma, empatije, lrazvoja lokalnih
programa i participacije volontera.
78
postkomunističkih zemalja izostaje značajnije finansiranje komercijalnog sektora, što je
problem je u skoro svim zemljama ovog regiona. Porezi i doprinosi za humanitarne
aktivnosti iz preduzeća, tzv. davanja za filantropske aktivnosti slabo pristižu, a glavni
razlog su niske materijalne mogućnosti državnih i privatnih preduzeća koja u ovom
regionu uglavnom bore za preživljavanje. Podaci o donacijama privatnih preduzeća za
filantropske svrhe su malo poznati, a u slučajevima kada preduzetničke organizacije
finansiraju programe dobrovoljnih aktivnosti i udruženja - ne postoji dugoročna politika
za finansiranje potreba. Veze sa komercijalnim organizacijama, najčešće nisu
intitucionalizovane i dugoročne, već više sporadične, zasnovane na neformalnim
kontaktima i slučajnim izborom potreba koje se finansiraju sponzorstvom
preduzetničkih organizacija, u kojima finansijska sredstva potrebna za ostvarivanje
socijalnih ili zdravstvenih programa često nemaju prioritet.
Kada se posmatra odnos neprofitnog sektora i države, teško je reći da država ispunjava
očekivanu ulogu podrške, partnerstva i saradnje sa neprofitnim sektorom, nego su u
ambijentu postkomunističkih zemalja prisutni različiti odnosi: od paternalizma,
međusobnog odbijanja, kompeticije, rivalstva ili ignorancije. Iz različitih istraživanja
može se zaključiti da država ignoriše ili čak sputava dobrovoljni sektor, kontroliše ili
optužuje ovaj sektor (što se posebno odnosi na međunarodnu saradnju i izvore
finansiranja koji dolaze mimo države), ili pak razvija partnerstvo i kooperaciju sa
dobrovoljnim organizacijama samo u meri u kojoj to državi odgovara. U novije vreme
prisutna je praksa da država, usled finansijskih ograničenja, prenosi izvršavanje
socijalnih usluga na nevladine organizacije, što je prisutno u finansiranju dobrovoljnog
sektora u Mađarskoj, Poljskoj i Sloveniji. Glavni problem uspešne primene ugovaranja
sa državom je u određivanju standarda, normi i mehanizama supervizije koji bi
zadovoljili obe strane ugovarača. Preostaju problemi koji postavljaju ograničenja ovom
obliku saradnje kao što su: deficit u državnom budžetu, nedostatak konzistentne
socijalne politike u ovim zemljama koja jasno definiše odgovornost javnog i privatnog
sektora, nedostatak javne politike u odnosu na dobrovoljni sektor i nedovoljna
denacionalizacija državnog sektora (Kuti, 1993).
79
imitacija i ugledanje na zapadne, uglavnom američke programe i modele ponašanja,
neprofesionalni pristup, neujednačenost programa, novčane transakcije, rivalstvo ili
međusobni sukobi. Dugoročno posmatraći, dobrovoljne asocijacije, voluntarizam,
samoaktualizacija građana i treći sektor imaju svoju šansu samo ukoliko prevaziđu
unutrašnje slabosti i ukoliko jačanje unutrašnjeg kapaciteta, materijalnog i
profesionalnog, bude praćeno pozitivnim vrednovanjem i stavovima javnog mnjenja. U
suprotnom, ovi akteri opstaju isključivo pod patronatom međunarodnih organizacija i
njihovih različitih, često suprotstavljenih strategija, kao ustanove koje postoje samo radi
onih koji u njima rade, bez realnih šansi da otvore vrata pluralističkom karakteru
društva i fleksibilnoj strategiji blagostanja.
Literatura
Anheier, H. K. and W. Seibel (1993) The Nonprofit sector and the Transformation of
Societies: A Comparative Analysis of East Germany, Hunagary and Poland, paper,
Institute for Policy Studies The John Hopkins University, p. 28
Deacon, B. (1995) Nadnacionalne agencije i socijalna politika postsocijalističkih zemalja,
Revija za socijalnu politiku ,(prevod), godina 2, br. 4, Zagreb
Esping – Andersen, G. (1994) After the Golden Age: The Future of the Welfare State in
the New Global Order, Occasional paper no. 7, World Summit for Social
Development, United Nations research Institute for Social Development, Geneva
80
Johnson, N. (1989) The Privatization of Welfare, Social Policy & Administration, Vol.
23, No. 1.
Kolarič, Z., A. Meglič i I. Svetlik (1995) The Profile of the Voluntary Sector in Eastern
Central European Countries, Družboslovne rasprave, Vol. XI, 19-20, Fakulteta za
družbene vede, Ljubljana
Kolin-Parun, M. (1997) Trendovi i modeli socijalne politike u Centralnoj i Istočnoj
Evropi, u knjizi Promene postsocijalističkih društava iz sociološke perspektive,
Institut društvenih nauka, Centar za sociološka istraživanja, Beograd
Kramer, R. M., at all. (1993) Privatization in Four European Countries, Comparative
Studies in Government-Third Sector Relationships, Armonk, Sharpe
Kuti, E. (1993) Defining the Nonprofit Sector: Hungary, The John Hopkins University
Institute for Policy Studies, Baltimrore, p. 20.
Kuti, E. (1999) Different Eastern European Countries at Different Crossroads,
Voluntas,Vol. 10, No. 1, pp. 51-61
Lipset, M. S. (1988) American Exceptionalism Reafirmed, Review of Sociology,
Vol. 3., pp. 25-70
Offe, C. (1993) The Politics of Social Policy in East European Transitions: Antecedents,
Agents and Agenda of Reform, Social Research, Vol. 60. No. 4., Winter
Payton, R. (1996), The Philanthropic Tradition in America, in Brunon, S., Ruzica,
M.(ed), Voluntary Sector in a Changing Society,A Polish-American Dialogue,
Uniwersytet Gdanski, Instytut Filozofii i Sociologii, Indiana University Center on
Philanthropy, Gdansk-Indianapolis, pp. 151-159
Pestoff, V. (1995) Citizens as Co-Producers of Social Services - From the Welfare State
to the Welfare Mix, in Pestoff, V.(ed), Reforming Social Services in Central and
Eastern Europe - An Eleven Nation Overview, Cracow Academy of Economics, pp.
29-117
Regulska, J. (1998) Building Local Democracy: The Role of western Assistance in
Poland, Voluntas - International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations,
Vol. 9, No. 1, pp. 11-39.
Robbins, D. (1993) Voluntary organizations and Social State in the European
Community, Voluntas, Vol. 4., No. 3, pp. 98-128.
Room, G. (1993) The Future of the European Welfare State: Welfare Regimes and the
Third Sector, paper prepared for Centre for Research in European Social and
Employment policy, University of Bath, p.15.
Ružica, M. (1998) New Public, Private and Third Sector Mix in Eastern Europe, paper
presented on International Society for Third Sector Research Conference, Geneva,
July 8-11th.
Salamon, L and H. Anheier (1999) The Emerging Sector Revisited, The Johns Hopkins
Comparative Nonprofit Sector Project, Phase II, Institute for Policy Studies,
Baltimore
Salamon, L. and H. Anheier (1994) "Measuring the non-profit sector cross-nationally: a
comparative methodology, Voluntas, Vol. 4, No. 3. pp. 330-554.
Salamon, L., Anheier, H. (1992) In Search of the Nonprofit Sector in Comparative
Perspective - An Overview, paper, International Conference of research on Voluntary
and Non-profit Organizations, Indianapolis
81
Siegel, D. and J. Yancey (1992) The Rebirth of Civil Society: The Development of the
Nonprofit Sector in East Central Europe and the Role of Western Assistance, New
York, The Rockfeller Brothers Fund, p. 85
Stubbs, P. (1996) Nationalisms, Globalization, and Civil Society in Croatia and
Slovenia, Research in Social Movements, Conflict and Change, Vol. 19, pp. 1-26.
Synak, B. and M. Ruzica (ed), (1996) Voluntary Sector in a Changing Society,A Polish-
American Dialogue, Uniwersytet Gdanski, Instytut Filozofii i Sociologii, Indiana
University Center on Philanthropy, Gdansk-Indianapolis, p.274
Til, V. J. (1991) Primer for Understanding the Third Sector, Paper presented to the
International Conference on "Welfare State: Transition from Central Planning to
market Approaches", Hungarian Academy of Science, Budapest
Zimmer, A., (1999) Corporatism Revisited – The Legacy of History and the German
Nonprofit Sector, Voluntas, Vol.10, No. 1. pp. 37-51.
82
NEVLADINE ORGANIZACIJE U SRBIJI
Mr Sanja Nikolin
Žarko Paunović
Prof dr Refik Šećibović
Nataša Vučković
Kontekst
NGO Policy Group je osnovana u januaru 2001. godine kao zajednička inicijativa
njenih individualnih članova i predstavlja odgovor na nove izazove i mogućnosti koje
se pružaju NVO-ima u Srbiji da bi efikasnije odgovorile na socio-ekonomske probleme
u tranziciji koji nesumnjivo zahtevaju jedan sistematičniji pristup baziran na partnerstvu
kako unutar sektora, tako i između raznih sektora. »Hitnim akcionim planom« NGO
Policy Group za prvu polovinu 2001. godine predviđene su aktivnosti u nekoliko
ključnih oblasti kao što su:
• Ako u Srbiji ima mnogo nevladinih organizacija i ako su neke od njih razvijene,
da li to znači da postoji i efikasan treći sektor?
• Imajući u vidu njihovu raznolikost i broj, na koji način NVO mogu postati
aktivniji društveni partneri?
• Na NVO u Srbiji se gleda kao na ključne promotere demokratizacije. Da li su
same NVO demokratski uređene organizacije?
• Kako NVO doživljavaju skorašnje političke promene? Kako, u svetlu ovih
promena, redifinisati njihove unutrašnje strukture i spoljne odnose?
6
Mr Sanja Nikolin, Žarko Paunović, dr Refik Šećibović, Nataša Vučković, "Treći sektor u Srbiij –
stanje i perspektivei" (NGO Policy Group/CRNPS, 2001, Beograd).
7
Kancelarija za koordinaciju humanitarne pomoći UN.
8
Program za razvoj UN.
9
Odelenje za međunarodni razvoj vlade Velike Britanije.
84
Okvir istraživanja
Nasuprot situaciji tokom poslednje decenije, mnogi donatori sada, u novom političkom
okruženju, naglašavaju potrebu izgradnje kapaciteta vlade na svim nivoima; takođe
postoji i sve veći interes donatora da radije podrže izgradnju kapaciteta NVO sektora u
celini nego pojedinačnih organizacija. Posledica toga je sve veća potreba za
informacijama i analizom o njegovim karakteristikama, kapacitetima, ljudskim
resursima, kao i za novim i efikasnim modelima koji dozvoljavaju »replication and
scale up«. Nažalost, u skorije vreme nije urađena nijedna strateška analiza koja bi
obradila prednosti i nedostatke trećeg sektora i ukazala na to koja ulaganja i intervencije
mogu da ojačaju ovaj sektor. Stoga su pojedinci, organizacije i donatori koji se vezuju
za, ili podržavaju Treći sektor u Srbiji, morali da se oslanjaju uglavnom na iskustvene
podatke u donošenju zaključaka i preporuka o njegovoj potencijalnoj ulozi. Pored
donatora i međunarodnih aktera koji su došli u Srbiju tokom Miloševićeve vladavine,
NVO moraju sada uzeti u obzir i značajno prisustvo novih aktera kao što su Svetska
banka i Međunarodni monetarni fond. Intenzivne konsultacije unutar sektora, ali i sa
drugim sektorima, ukazuju na činjenicu da NVO treba da zauzmu organizovan i više
strateški pristup ukoliko žele da imaju više od simbolične uloge u procesima tranzicije.
NGO Policy Group shvata i ističe važnost osnovnih pretpostavki za održivi razvoj
NVO-a, kao što su na primer povoljan pravni i fiskalni okvir, paralelna i izbalansirana
podrška u drugim bitnim oblastima unutar samog trećeg sektora koji će doprineti
njegovom lakšem uticaju i njegovoj većoj ulozi u rešavanju problema na nacionalnom,
regionalnom i lokalnom nivou. NGO Policy Group smatra da je dodatna pomoć
potrebna sledećim tipovima NVO-a i u sledećim segmentima trećeg sektora u Srbiji:
10
Sastanci su održani u sledećim gradovima: Knjaževcu, Kragujevcu, Kraljevu, Novom Sadu,
Zrenjaninu i Leskovcu.
85
Za organizacije za razvoj civilnog društva – profesionalizacija i »de-ekspertizacija«
NVO-a koja biva »vođena« unutar baze.
• Izgradnja baze i učešće građana (identifikovanje poverilaca; uključivanje
korisnika i zajednica na jednoj značajnijoj i redovnijoj osnovi; kreiranje kanala
za komunikaciju sa bazom i njenim reakcijama).
• Organizacioni rast i profesionalizacija (izgradnja odbora; jačanje prvostepenog i
drugostepenog menadžmenta; uvođenje pisanih propisa i procedura; jasne linije
komunikacije i raspodele odgovornosti...).
• Jačanje »amaterskog i volonterskog« aspekta, tj. »de-ekspertizacija« NVO-a
(naglasak na aktivnostima »vođenim« u lokalnim zajednicama; korišćenje
resursa zajednice; povećani organizacioni kapacitet za regrutovanje,
angažovanje i očuvanje baze volontera; mobilisanje lokalnih zajednica i
obezbeđivanje učešća ne-eksperata).
Za treći sektor u Srbiji – jačanje i širenje postojeće infrastrukture trećeg sektora kako
bi se obezbedilo optimalno korišćenje resursa i ujednačeniji pristup informacijama.
• Formiranje vertikalnih veza između NVO-a (od bazičnih do ekspertskih
organizacija).
• Uključivanje NVO-a u izgradnju infrastrukture trećeg sektora kroz konsultacije
o strateškom razvoju na lokalnom, regionalnom i nacionalnom nivou i u
razmenu dobro potkrepljenih iskustava i informacija.
• Podrška nezavisnom akademskom istraživanju trećeg sektora u Srbiji.
• Identifikovanje praznina u znanju i povoljan pristup najboljoj praksi i uspešnim
modelima saradnje između države, profitnih i neprofitnih organizacija u drugim
zemljama.
• Obezbeđivanje pristupa javno dostupnim informacijama i finansijskim
sredstvima pod uslovima koji su transparentni za sve NVO.
• Jačanje imidža u javnosti, podrške i uključivanju u treći sektor širenjem svesti
javnosti i razumevanja konkretnih postignuća i potencijalnih doprinosa NVO-a
u Srbiji.
Tipovi NVO-a
86
kako bi bile relevantne za sadašnju NVO scenu u Srbiji. Nakon tih neophodnih
prilagođavanja, uporedna vrednost klasifikacije se obično dovodi u pitanje.11 Na primer,
da bi se NVO registrovale tokom prethodnih deset godina, one su morale vrlo pažljivo,
često krajnje uopšteno, da formulišu svoje ciljeve u statutu, kako bi donekle umanjile
mešanje (ili nešto gore) jednog paranoidnog i neprijateljski nastrojenog režima.
Informacije o finansijama koje su pružale NVO, dugo naviknute da rade samo sa
gotovim novcem i pod stalnom pretnjom da će ih posetiti finansijska policija, još više
zamagljuju razumevanje prirode ili obima NVO aktivnosti i ne mogu se koristiti u
klasifikacione svrhe. Ranije analize su počivale na domaćim klasifikacijama NVO koje
su ispitivale njihovu misiju, ciljeve, glavne oblasti delovanja i iskustvo sa projektima –
sve to iz perspektive samih NVO.
Glavna poteškoća u klasifikovanju NVO-a u Srbiji leži u činjenici da one još nisu jasno
profilisane. Potrebe, politički faktori, izvori finansiranja i ljudski resursi uslovljavaju
rast i razvoj organizacije. Identitet organizacija se formira tokom vremena i NVO
učestvuju u najrazličitijim aktivnostima pre nego što izgrade svoju poziciju. Na primer,
neka NVO koja je prvobitno osnovana da bi se bavila pitanjima ljudskih prava, mogla
bi imati najviše institucionalnog iskustva u pružanju pomoći i alternativnim obrazovnim
aktivnostima, ponekad nevezanim za ljudska prava. Neke organizacije izbeglica koje su
osnovane kao grupe za samopomoć, vrlo usko i jasno usredsređene na izbeglice, sve
više shvataju da bi mogle da budu puno više od koristi ukoliko redefinišu svoj identitet
kao organizacije za razvoj zajednice, pošto njihovi prvi članovi odluče da se integrišu, a
reč »integracija« više ne predstavlja pretnju za njihov opstanak. Treći primer ukazuje na
jedan drugi faktor koji doprinosi toj konfuziji: neke NVO se predstavljaju, i otuda i
klasifikuju, prema primarnoj vrsti aktivnosti koja se odnosi na njihovu misiju, kao što
su humanitarne, mirovne, obrazovne i istraživačke organizacije, dok se druge
predstavljaju u prvom redu putem članstva ili ciljne grupe, kao što su Romi ili
samohrane majke, a ne putem tipa pomoći ili aktivnosti. Zbog toga su tokom proteklih
deset godina mnoge NVO u Srbiji nikle iz zajedničkog identiteta koji iziskuje dodatne
veštine prilagođavanja i resurse (izbeglice, interno raseljena lica, samohrane majke,
hendikepirana lica, itd.), zajedničko znanje i kompetentnost ili grupno iskustvo
(obrazovanje, zdravstvo, istraživanje, omladina, itd.) i zajedničku viziju postojeće
opasnosti i priželjkivane budućnosti (životna sredina, mir, civilno društvo, grupe za
ljudska prava, itd.). Pošto je većina ispitivanih NVO-a nastala tokom poslednjih deset
godina, može se pretpostaviti da će se njihovi identiteti promeniti u odnosu na nove
prilike i izazove koje pruža dramatično izmenjena radna sredina, te pošto one osmisle
dugoročnu viziju i misiju koja odgovara njihovim novim okolnostima. Stimulišući
zakonski okvir i napori da se ojača infrastruktura trećeg sektora (uključujući tu i
inicijative za njegovim istraživanjem, godišnje izveštaje, pribavljanje sredstava iz
11
Kao što je tradicionalna podela na sever-jug u literaturi koja se bavi Trećim sektorom.
87
privatnih izvora, itd.) pružiće dodatne razloge nevladinim organizacijama da pojasne i
prilagode svoje misije.
Struktura NVO prema ključnim aktivnostima ili odražava njihove misije ili ukazuje na
razlike između aktivnosti, s jedne strane, i misije i ciljeva s druge strane. NVO su se
samoodredile unutar sledećih područja aktivnosti: obrazovanje (46,66%), kultura
(26,36%), humanitarna pomoć (17,08%), zaštita životne sredine (15,84%), zdravstvo
(12,5%), ženska prava (10,02%), istraživanje (9,03%), distribucija reklamnog materijala
(8,66%), razvoj civilnog društva i zaštita ljudskih prava (8,79%), pravna pomoć
(8,04%), i medijske kampanje (7,67%). Kada se organizacije čija je misija usredsređena
na razvoj i zaštitu kulture (5%) ili edukaciju (3,5%) uporede s onima čija aktivnost
preovlađuje u ta dva domena (26,36%, odnosno 46,66%), jasno je da se aktivnosti ne
podudaraju uvek usko sa utvrđenom misijom organizacije. To je posebno slučaj s
humanitarnim aktivnostima (17,08%). Prirodno je da su prošle aktivnosti u toj oblasti
odgovarale neposrednim potrebama koje mnoge NVO nisu mogle da ignorišu, bez
obzira na njihov početni raison d'etre.
• Povećanje broja NVO koje sebe identifikuju kao organizacije za razvoj civilnog
društva;
• Smanjenje broja organizacija koje navode distribuciju humanitarne pomoći kao
ključnu oblast svoje kompetencije ili delatnosti;
12
Branka Petrović, Žarko Paunović, Direktorijum nevladinih organizacija u SR Jugoslaviji, Otvoreni
univerzitet, Subotica, 1994; B. Petrović, Ž. Paunović, A. Divac, T. Gorjanc, Direktorijum nevladinih,
neprofitnih organizacija u SR Jugoslaviji, Centar za razvoj neprofitnog sektora, Beograd, 1997; Branka
Petrović, Žarko Paunović, Svetlana Vukomanović, Aleksandra Petrović, Ivana Prica, Živka Vasilevska,
Saša Savanović, Zoran M. Marković, Milan Milošević, Direktorijum nevladinih, neprofitnih
organizacija u SR Jugoslaviji (Srbiji i Crnoj Gori), Centar za razvoj neprofitnog sektora, Beograd, 2000.
88
• Postojan udeo ženskih grupa i NVO-a za ljudska prava u ukupnom broju NVO-
a;
• Ponovno stvaranje zdravstvenih i kulturnih organizacija;
• Nastajući, ali još uvek nedovoljno artikulisani skup organizacija za pružanje
socijalnih usluga.
Istorijski uslovi za razvoj neprofitnog sektora u Srbiji postojali su već na prelasku iz 19.
u 20. vek, i mogu se naći u »tradicionalnim formama seoske solidarnosti, uticaju Srpske
pravoslavne crkve i njenog razumevanja dobročinstva, kao i u aktivnostima brojnih
humanitarnih, obrazovnih i drugih društava koja su delovala u Jugoslaviji od početka
20. veka do II svetskog rata«.14
89
skladu sa Zakonom o organizacijama Ministarstva za narodnu privredu. Iako su brojna
udruženja delovala i pre toga, to je bilo prvi put da su procedure eksplicitno spomenute
u zakonu.
Druga faza je započela nakon 1945. godine, kada su sve privatne organizacije,
zadužbine, zaveštanja i fondovi nacionalizovani, njihova imovina konfiskovana, a
njihove delatnosti ograničene. Od 1945. do kraja osamdesetih, slobodno udruživanje
građana nije bilo dozvoljeno, a organizacije su mogle da deluju samo u okviru striktnih
ograničenja koje je nametala država i pod vladinom kontrolom – drugim rečima,
udruženja građana i tzv. društvene organizacije su biti osnovane samo ako su delovale
unutar postojeće ideologije ili s ciljem da je ojačaju. Nije, međutim, bilo prepreka za
osnivanje sportskih, rekreativnih, profesionalnih ili hobi udruženja. Tim organizacijama
je čak bilo dozvoljeno da deluju i izvan službenih državnih organizacija kao što su
Socijalistički savez i Savez omladine, jer nisu imale političkih aspiracija i nisu težile ka
stvaranju ili podsticanju društvenih promena.
Organizacije koje su bile osnovane u tom periodu imale su mnoge karakteristike
nevladinih organizacija: osnivali su ih građani s ciljem da reše neke probleme ili ostvare
neke interese; bile su neprofitne i manje-više zasnovane na volonterskom radu. Pa ipak,
ono što ih je razlikovalo od modernih nevladinih organizacija je činjenica da one nisu
bile autonomne, već kontrolisane od strane države. Zbog toga taj period karakterišu
»vladine« nevladine organizacije, kojih je bilo oko 18.000. U Srbiji se izraz »udruženja
građana« još koristi u pravnoj terminologiji.
Treća faza, koja je otpočela 1990. i traje i danas, obeležena je legalizacijom pluralizma i
slobodnog udruživanja građana (1990. godine) i kasnijim razvojem i raznolikošću
NVO-a. Ovaj period karakteriše i raspad Socijalističke Federativne Republike
Jugoslavije, ratni sukob, stalni priliv izbeglica i interno raseljenih lica, kao i rapidan pad
životnog standarda. Jedan broj udruženja i grupa građana osnovan je s ciljem da se
suprotstavi govoru mržnje, da se zaustave rat i nasilje, pomogne žrtvama i zaštite
elementarna ljudska prava. One su predstavljale nadopunu malom broju već postojećih
alternativnih udruženja i organizacija, pretežno onih što su se bavile zaštitom životne
sredine.
15
Statistički godišnjak za Jugoslaviju, Savezni zavod za statistiku, Beograd, 2000, str. 47.
90
Udruženja građana 692 792 69 1,553
Društvene organizacije 5,526 10,888 1,162 17,576
Ukupno: 6,218 11,680 1,231 19,129
Većina ovih organizacija je osnovana pre 1990. Prema podacima Saveznog ministarstva
pravde, oko 2.000 NVO-a je registrovano u periodu od 1990. do 31. decembra 2000.
godine, a skoro 900 samo u periodu od januara do juna 2001. godine.
Od 1996. godine, broj NVO-a je naglo porastao. Pored onih koje su osnovane u velikim
gradovima (Beograd, Novi Sad, Subotica, Niš, Podgorica), NVO se počinju osnivati i u
Vršcu, Kikindi, Pančevu, Čačku, Kraljevu, Valjevu, Užicu, Kragujevcu, Knjaževcu,
Leskovcu, Boru, Novom Pazaru, Pirotu, Smederevu, itd. Sektor je brže rastao u onim
opštinama u kojima je politička opozicija Miloševićevom režimu došla na vlast na
izborima 1997. godine. Tih »slodnih gradova i opština« je bilo 33, a u njima je živelo
oko 3.100.000 stanovnika, ili približno pola srbijanskog biračkog tela.
Tokom devedesetih godina, nevladine organizacije su radile u nepovoljnim uslovima
zbog rata, sankcija, političke represije, međunarodne izolacije, visoke stope
nezaposlenosti i pada životnog standarda. NVO su često osnivali ljudi koji su imali
malo ili nimalo prethodnog iskustva u neprofitnom sektoru. Teški uslovi su, međutim,
samo podstakli dalji porast u broju NVO. Na primer, nakon građanskih i studentskih
protesta 1996 - 1997. godine, nikle su mnoge nove studentske i omladinske
organizacije. Počevši od 1997, infrastruktura trećeg sektora se značajno razvila. Neke
NVO su počele da se profesionalizuju i planiraju realne rezultate, stvarajući tako
lančanu reakciju kod drugih, manje razvijenih NVO.
Dok je, tokom devedesetih godina, broj NVO postojano rastao, on se dramatično
uvećao krajem decenije, kao posledica produbljene društvene i političke krize i održanja
iskusnijih NVO koje su ohrabrivale građane željne promena da se pridruže postojećim
organizacijama ili osnuju nove. Prvih pet meseci 2001. godine, registrovano je oko 800
novih NVO,16 koje su iskoristile momentum za građanske akcije inicirane tokom
kampanje NVO-a za izlazak na izbore, reagujući na povećanu aktivnost donatora i
povoljniju percepciju NVO-a u javnosti. Pošto država više ne proganja aktiviste
nevladinih organizacija, strah javnosti od NVO-a se smanjio. Veći interes medija i
otvorenost vlade za saradnju sa NVO-ima su takođe doprineli izraženijem i
pozitivnijem profilu Trećeg sektora.
16
Izvor: Savezno Ministarstvo pravde
17
Videti detaljnije u brošuri “Kako osnovati i registrovati nevladinu organizaciju”, Ž. Vasilevska, N.
Vučković-Šahović, B. Petrović, Ž. Paunović, Centar za razvoj neprofitnog sektora, Beograd, 2000.
91
Ustavima Savezne Republike Jugoslavije i Republike Srbije, u delovima koji se odnose
na individualne slobode, prava i odgovornosti, garantuje se sloboda građanskog
udruživanja i delovanja.
Udruženje građana može osnovati bilo kojih deset osoba koje su državljani Savezne
Republike Jugoslavije i imaju pravo glasa. Uslov za rad udruženja jeste njihova
prethodna registracija. Organizacije koje nameravaju da rade na saveznom nivou,
registruju se prema saveznom zakonu, dok se one koje žele da rade samo na teritoriji
Srbije registruju u skladu sa republičkim zakonom. Većina organizacija u Srbiji je
registrovana na saveznom nivou, kod Saveznog ministarstva pravde, čak i ako
nameravaju da rade samo na teritoriji Srbije jer je sam postupak registracije lakši. Kako
je Ministarstvo unutrašnjih poslova nadležno za registraciju na republičkom nivou, za
vreme prethodnog režima je bilo gotovo nemoguće registrovati organizaciju na ovaj
način. Situacija je slična i danas, ali su razlozi drugačiji: Vlada Republike Srbije je
ukinula deo ovog zastarelog zakona (koji se odnosi na nadležnost za upis u registar),
dok je proces donošenja novog zakona u toku.18 Posledica toga je da se NVO trenutno
ne registruju na republičkom nivou.
18
Ovaj izveštaj je pisan početkom avgusta 2001.godine kada je radna grupa za izradu republičkog
zakona o NVO-ima završavala nacrt zakona.
92
Nastojanja da se ublaže pravne praznine - Iako se ne može reći da nedostatak političke
volje koči razvoj jasnog i povoljnog zakonskog okvira za domaće i međunarodne NVO
u Srbiji, ipak na ovom polju nije napravljen neki značajan pomak. Treći sektor bi
trebalo da bude odgovoran prema svojim osnivačima i članovima koji imaju stvaran
uticaj na njegov rad i razvoj. U ovom trenutku ne postoje zakonski propisi koji bi
podsticali transparentnost. Očekuje se, međutim, da će neke finansijske olakšice biti
uključene u nov zakon kako bi se podstakla i domaća davanja i smanjila velika
zavisnost trećeg sektora od inostranih donatora. NVO aktivno proučavaju najbolje
prakse i iskustva iz drugih zemalja i u značajnoj meri su uključene u izradu novog
zakona. Centar za razvoj neprofitnog sektora, je u okviru Foruma jugoslovenskih
nevladinih organizacija, napravio Model zakona o nevladinim organizacijama koji je
pripremila grupa eksperata.19 Ovaj model je rađen u saradnji sa Međunarodnim centrom
za neprofitno pravo (ICNL) i uz finansijsku podršku Međunarodnog Olof Palme
Centra/SIDA. Savezno ministarstvo pravde je u januaru 2001. godine organizovalo
jedan konsultativni sastanak sa predstavnicima domaćih i međunarodnih NVO-a kako
bi razmotrilo prvi nacrt novog zakona o nevladinim organizacijama koji je uradio
državni organ. Nažalost, nakon ovog sastanka nije usledio nijedan drugi sastanak na
kojem bi se razmotrilo da li je, ako uopše i jeste, napravljen bilo kakav progres u radu.
Uprkos tome, nevladine organizacije uporno insistiraju na donošenju povoljnog
zakonskog okvira koji će doprineti razvoju trećeg sektora. Jugoslovenski komitet
pravnika za ljudska prava, ICVA, razne agencije UN, brojne bilateralne i multilateralne
agencije i međunarodne NVO takođe nastoje da podstaknu saveznu i republičku vladu
da poboljšaju uslove za rad domaćih i međunarodnih NVO-a. Na sasatanku sa
premijerom Srbije Zoranom Đinđićem koji je usledio nakon Trećeg Foruma
jugoslovenskih nevladinih organizacija, predstavnici dvadeset NVO su istakli da
donošenje zakona o NVO treba da bude jedan od vladinih prioriteta i da se argumenti
da ima važnijih pitanja ne mogu još dugo tolerisati .
Do sada je bilo veoma malo materijala koji bi mogao poslužiti za analizu rada NVO u
Srbiji. Dostupni statistički podaci su od male koristi, imajući u vidu činjenicu da
statistika beleži samo broj organizacija koje su registrovane, ali ne pruža i podatke o
dodatnim klasifikacijama ili povratnim informacijama. Osim toga, kao rezultat
političkih i zakonskih ograničenja tokom poslednje decenije, pojavilo se samo nekoliko
publikacija u Srbiji o profilu NVO-a i donatora. Paradoksalno, glavni promoteri
transparentnosti su tako kočili sopstvene poduhvate time što su morali da održavaju
generalno slabu vidljivost u javnosti i jedan ne baš transparentan rad. Kao posledica
toga, NVO su stekli neku vrstu mitskog imidža u srpskom javnom mnjenju. Otuda je
teško proceniti pravi kapacitet trećeg sektora i, na osnovu procene, podržati njegov rast
i razvoj. Podjednako teška je i ocena uspešnosti korišćenja resursa ili efikasnosti NVO
aktivnosti. Bez pouzdanih podataka, same NVO i njihovi potencijalni saveznici posrću
u nastojanjima izgradnje partnerstva koja se baziraju na njihovim srazmernim
prednostima i izvorima. Što je najvažnije, ukoliko NVO nisu svesne svojih kolektivnih
prednosti i struktura, njihov pojedinačni uticaj neće biti maksimalizovan.
NGO Policy Group formirana je sa ciljem da doprinese razvoju strategije trećeg sektora
koja bi se bazirala na istraživanju i konsultacijama sa domaćim nevladinim
organizacijama i raznim lokalnim i međunarodnim akterima.
19
Članovi grupe su: prof. dr. Dejan Janča, Čedomir Radojković, Dejan Šahović i Živka Vasilevska
93
Ovaj izveštaj je baziran na rezultatima istraživanja koje je sprovedeno na 821
nevladinoj organizaciji širom Srbije (isključujući Kosovo i Metohiju), konsultacijama
sa predstavnicima više od 200 nevladinih organizacija na šest regionalnih sastanaka,
kao i on-line diskusiji. Naredni koraci u ovom procesu od strane NGO Policy Group
uključiće i konsultacije sa domaćim i međunarodnim NVO i predstavnicima državnih
organa.
U vreme publikovanja ovog izveštaja (avgust 2001), nije postojao zakon kojim bi se
regulisalo registrovanje i rad međunarodnih NVO-a. Broj lokalnih NVO-a stalno raste,
uprkos zastarelom zakonu o udruživanju građana. NVO u Srbiji ukazuju da je
nedostatak dobro osmišljenog zakonskog okvira jedna od ključnih strukturalnih
prepreka održivom razvoju NVO-a. Premda su neki koraci ka boljem odnosu između
NVO-a i države kroz neformalne i formalne konsultacije i saradnju već preduzeti,
sistemske prepreke još uvek nisu otklonjene. Poboljšanja moraju uključiti i
transparentnost u usmeravanju sredstava i objekata koji su u državnom vlasništvu, a
namenjeni su NVO-ima, zatim javnu diskusiju o ključnim pitanjima pre donošenja
odluka, kao i češće i fokusirane konsultacije sa NVO-ima oko pitanja koja spadaju u
delokrug njihove ekspertize. S druge strane, same NVO ispoljavaju jednu vrstu
rezervisanosti u približavanju vladi iz straha da će biti »progutane«, ili što nisu sigurne
koje mehanizme razmene i saradnje da primene, nemaju dovoljno poverenja u lokalne
vlasti a, ponekad, su jednostavno u pitanju samo stečene navike. Generalno gledano,
NVO ipak smatraju da je nova vlast, i to na svim nivoima, mnogo otvorenija i
spremnija na saradnju sa NVO-ima. Međutim, ti kontakti su za sada ipak više lični nego
institucionalni.
Istraživanje takođe otkriva i neke bitne slabosti NVO-a koje treba prevazići kako bi
treći sektor mogao da razvije svoj pun potencijal. Reč je o sledećim slabostima:
nedostatak definisane baze; odgovornost ka »poveriocima« (mimo donatora); isuviše
velika fokusiranost ka tradicionalnoj »ekspertizi«, a premala ka »amaterskom i
dobrovoljnom« javnom radu; povremeno, umesto plansko i organizovano uključivanje
volontera; nedostatak strateškog planiranja; neujednačena veština upravljanja;
nedostatak monitoringa i evaluacije i slabo razvijene upravljačke strukture u NVO-ima.
Treći sektor može povećati svoj uticaj na sledeće načine: sticanjem većeg znanja o
institucijama; kreiranjem vertikalnih i regionalnih veza između NVO-a; kroz pomoć
nezavisnom istraživanju trećeg sektora; razmenom najboljih praksi i iskustava;
intenzivnijim konsultacijama između NVO-a koje nadilaze nivo projekata;
94
raznorodnošću izvora finansiranja kako bi se smanjila zavisnost od spoljnih (tj.
inostranih) donacija.
Prema budžetima koje su imale u 2000. godinu, NVO u Srbiji se mogu podeliti na tri
grupe:
95
• ima glavnu grupu aktivista koje angažuje po projektu, dok se volonteri
angažuju povremeno i to uglavnom za kratkoročne poslove. Između dva
projekta, ovi glavni aktivisti rade kao volonteri. Organizacija nema stalno
zaposlene radnike sa punim radnom vremenom kojima plaća zdravstveno i
penziono osiguranje i neke druge beneficije pošto nema obezbeđena sigurna
sredstva;
• većina aktivista i volontera je formalno zaposlena u javnom sektoru. Među
njima ima nastavnika, advokata, ekonomista, novinara, pedagoga,
umetnika, inženjera i lekara. Obrazovni nivo aktivista u NVO je mnogo viši
u poređenju sa drugim sektorima, a daleko iznad obrazovnog proseka
stanovništva u Srbiji;
• polna struktura aktivista je prilično izbalansirana, a najveći broj njih je
između 30 i 50 godina starosti;
• s druge strane, većina članova upravnih odbora su muškarci;
• organizacija ili nema svoj vlastiti poslovni prostor ili ga rentira na mesečnoj
osnovi. U kancelariji postoji kompjuter, ali uglavnom ne i modem, štampač,
fax ili mašina za fotokopitanje. NVO nema kola, a za transport koristi
privatna vozila. Najzad, ima veoma skroman budžet za administraciju;
• ukupni budžet se uglavnom kreće u rasponu od 1,000 do 5,000 DM,
maksimum 10,000 DM. Najvažniji izvori finansiranja su fondacije i
međunarodne NVO, dok je udeo lokalnih sredstava vrlo skroman.
• realizuje jedan do tri projekta i to uglavnom samostalno, a ne u saradnji sa
drugim NVO-ima. Uprkos tome, ceni mreže i izražava želju da postane član
jedne ili više mreža;
• aktivisti komuniciraju neformalno i to na sastancima koji se zakazuju po
potrebi. Komunikacija sa građanima se obavlja uglavnom preko medija, a
sa korisnicima direktno;
• šira javnost malo zna za NVO, a građanima nije jasno šta ona predstavlja i
šta radi;
• aktivisti su pohađali seminare o razvoju civilnog društva, ljudskim pravima,
nenasilnom rešavanju sukoba i upravljanju i radu NVO-a, ali ipak osećaju
potrebu za dodatnim treningom i razvojem veština, naročito u oblastima
kao što su: procena potreba, pisanje predloga projekta, regrutovanje
volontera, timski rad, poslovni planovi, marketing i menadžment. Oni su
zainteresovani za strane jezike i kompjuterske tehnike, PR i odnose sa
medijima, zaštitu životne sredine i sve što ima veze sa razvojem civilnog
društva;
• u prošlosti nije imala mnogo kontakata sa vlastima (osim onih neželjenih),
ali sada započinje komunikaciju sa vlastima na svim nivoima.
Zaključci
Na samom kraju, NGO Policy Group se ponovo osvrnula na četiri ključna pitanja koja
su inspirisala ovo istraživanje:
1. Ako u Srbiji postoji veliki broj NVO, i ako su pojedine jake, da li to znači da
postoji efikasan Treći sektor ?
Treći sektor u Srbiji se sastoji od velikog broja «mini –NVO» i nekoliko velikih
organizacija koje imaju dominantan udeo u ukupnom budžetu i drugim resursima koji
96
su na raspolaganju NVO. Bez obzira na njihovu veličinu, velika većina NVO u Srbiji su
krhke u domenu organizacijskog razvoja, tako da je i sam treći sektor relativno
nerazvijen. Mreže NVO su do sada imale uspeha u kratkoročnim aktivnostima koje su
imale za cilj rešavanje jednog, jasno određenog problema. Istraživanje otkriva veliki
broj ohrabrujućih signala koji nam govore o tome da NVO preispituju svoju ulogu u
okviru trećeg sektora i društva uopšte, te da se ubrzano povećava broj organizacija koje
teže da poboljšaju odnose sa drugima i razvijaju partnerstva.
97
još uvek nisu našle onaj koji bi se sa jednakim ili sličnim uspehom mogao primenjivati
u različitim opštinama. Kvalitet odnosa i dalje zavisi od ličnih kontakata, poverenja i
stručnosti. Ako je cilj da se NVO uključe u saradnju sa vlastima na jedan suštinskiji i
sveobuhvatniji način, a posebno kada su u pitanju savezna i republička vlada, NVO tek
treba da ispitaju različite načine na koje bi mogle da artikulišu svoje glasove, brže i
efikasnije nego što im to omogućavaju nizovi pojedinačnih konsultacija sa vlastima.
Vlast, sa druge strane, treba da učini informacije dostupnijim za NVO na transparentan
način i pod jednakim uslovima. To podrazumeva i otvaranje javnih rasprava pre nego
što se donesu odluke i kreiraju politike koje se tiču oblasti kojima se bave NVO. Osim
toga, očekuju se javni konkursi kako u domenu pružanja usluga u socijalnom sektoru,
tako i za dodelu poslovnog prostora u vlasništvu države. Najzad, tu spadaju i
konsultacije sa NVO o ključnim pitanja o kojima organizacije imaju značajnog i
relevantnog iskustva kao što su, na primer: integracija i povratak izbeglica, obrazovanje
i prekvalifikacija, aktivno uključivanje marginalizovanih grupa u društvo i različite
inicijative vezane za razvoj lokalne zajednice.
***
U Srbiji, kao i u većini zemalja, treći sektor je potcenjen. Kada se imaju u vidu brojne
prepreke i ograničenja sa kojima se tokom poslednjih deset godina treći sektor hvatao u
koštac (pravni okvir u kome NVO funkcionišu još uvek je neregulisan, političko
okruženje nestabilno, budžeti većine NVO su oskudni), sve kritike blede pred
entuzijazmom i posvećenošću aktvista NVO koje su obuhvaćene ovim istraživanjem.
Kao što rezultati istraživanja jasno pokazuju, ima mnogo jakih argumenata koji
potkrepljuju tvrdnju da treći sektor u Srbiji ostvaruje ogromne rezultate u odnosu na
ono što je u njega uloženo.
NGO Policy Group smatra da će tokom sledećih tri do pet godina NVO u Srbiji imati
još značajniju ulogu nego do sada, a posebno u sledećim oblastima:
Kako bi se spremio za izazove koji pred njim stoje, treći sektor u Srbiji treba da se
usmeri na sledeće oblasti, u kojima je napredak moguć i poželjan, bez obzira na «modu
koju donatori stvaraju i prate»:
98
• Mobilizacija lokalnih resursa;
• Istraživanje i inovacije;
• Ne - finansijska partnerstva;
• Planiranje usmereno na rezultate, a ne na donatore;
• Pričanje priče o svojoj NVO i trećem sektoru.
99
ORGANIZACIJSKI RAZVOJ
I DELOVANJE
NEVLADINIH ORGANIZACIJA
- razvoj infrastrukture, sloboda udruživanja i pravne obaveze organizacijsko delovanje -
100
prof. dr Miroslav Ružica
Kako se novi privatni i neprofitni sektor i stari vladin sektor udružuju u socijalnim
delatnostima? Ja bih danas govorio uopšteno o razvoju neprofitnog sektora u Istočnoj
Evropi na osnovu mog istraživanja o tome kako u stvarnosti taj novi welfare mix
funkcioniše.
Obnova trećeg sektora nije nekakva specifičnost Istočne Evrope. To je globalni trend
koji je prisutan u celom svetu, uključujući i razvijeni svet, zapadnu Evropu. Istočna
Evropa se, naravno, vrlo brzo uključila, zahvaljujući promeni koja se zbila 1989. i
docnije. U toj transformaciji je treći sektor imao važnu ulogu, predstavljajući njenu srž.
I izgleda da se, bar u centralnoj Evropi, ta prva faza u razvoju - faza ekspanzije, polako
završava, te da će sledeća faza biti posvećena konsolidaciji, tj. pokušaju da se sektor
izgradi iznutra, da se izgradi nova infrastruktura koja će dati obeležja sektora kao nečeg
organizovanog i strukturiranog. To sve ima neku svoju logiku, unutarnju regulaciju.
Upravo to je ono o čemu bih ja rado govorio ovde. Pokušaću i da obrazložim zašto
upotrebljavam izraz "treći sektor", a ne "nevladine organizacije".
Ideja je, dakle, da govorim o nečemu što je strukturisano, što ima svoje institucije, a te
institucije imaju neku logiku saradnje, neku logiku prema kojoj funkcionišu zajedno.
Bez institucija i koordinacije je to, naravno, nemoguće. I zato ta nova faza, koja upravo
počinje (bar u Centralnoj Evropi) jeste faza izgradnje insitucija i ijihove koordinacije.
Mnogi će, možda, prigovoriti: Zar nije glavna karakteristika nevladinih organizacija
upravo njihova spontanost? Da, naravno, ali bez koordinacije i institucija to je sve
haotično i ne vodi rezultatima. ali, pre svega, nekoliko napomena o samom sektoru.
Kada kažem sektor, šta pod tim mislim? Kad god govorimo o organizacijama koje vi
predstavljate, ovde uvek govorimo o tome da one jesu formalno organizovane, dakle, u
najmanju ruku parcijalno su regulisane. One su nešto drukčije od države u anglo-
saksonskom smislu, gde država nema direktnu koordinacionu ulogu, pa direktno ne
oblikuje njihov sadržaj. One su neprofitno orijentisane - jesu komercijalne, ali ne
distribuiraju profit, dobit svojim članovima. One, dakle, to reinvestiraju u svoje
osnovne delatnosti, pa su samoupravne po svojoj logici. Bar delimično, one moraju da
se zasnivaju na dobrovoljnom radu, na ljudima koji to čine na neplaćenoj osnovi i da
ostvaruju, obezbeđuju neko javno dobro. One, dakle, rade u korist trećih lica. U tom
smislu one jesu organizovane i institucionalizovane, pa se može reći da predstavljaju
sektor, ukoliko imaju svoju infrastukturu. U tom smislu postoji izvesna saglasnost, bar
kad je reč o Centralnoj i Istočnoj Evropi, da se sve to naziva trećim sektorom. To nije ni
državni, ni komercijalni sektor. One funkcionišu na osnovu drukčije logike.
101
Tradicijska osnova trećeg sektora
Treći sektor je, dakako, postojao i ranije, naročito u zemljama koje su imale liberalnije
komunističke režime, tako da su neki vitalni elementi - kao što su, na primer, fondacije
- osnivane i pre kraha komunizma. Izgleda da je glavna motivacija u Mađarskoj i
Poljskoj bila da se nekako zainteresuje međunarodna zajednica da investira novac,
uključujući i emigrante. U tom pogledu zanimljiva je istorija zakonodavstva. Možemo
reći da su, nakon pada komunizma, ta prva zakonodavstva (pre svega u Poljskoj i
Mađarskoj) bila izuzetno liberalna. Na žalost, nije tako bilo u celoj istočnoj Evropi - u
Hrvatskoj, Rumuniji, Bugarskoj, Slovačkoj i ovde, gde režimi nisu bili voljni da
dozvole sasvim slobodno formiranje ovih organizacija. Na razne načine oni su
opstruirali stvaranje novog zakonodavstva ili zaoštravali uslove pod kojima se neka
organizacija može osnivati i funkcionisati kao agencija trećeg sektora. Kao što znate,
mnoge novije organizacije, stvorene nakon 1989. godine, nazivane su alternativom. One
nisu bile samo u opoziciji postojećim netransformisanim agencijama trećeg sektora,
nego i neka vrsta političke opozicije na jugoistoku i u Istočnoj Evropi.
Nedostaje, zatim etički kodeks, razna pravila i obrasci, razni drugi zakoni koji bi
omogućili da se treći sektor pojavljuje kao partner. Osnovno zakonodavstvo postoji, ali
ne postoje izmene u ključnim društvenim delatnostima na osnovu kojih bi privatni
komercijalni sektor i treći sektor mogli da se prijavljuju kao partneri. Nedostaju potom
kriterijumi. U vezi s tim je, svakako, pitanje infrastrukture. Infrastruktura daje identitet
sektoru - institucije čine sektor mobilnim, aktivnim, koordinisanim. To su obrazovne
institucije i programi kao, na primer, Centar za razvoj neprofitnog sektora koji
obezbeđuje informacije i posreduje između inostranstva i ove zemlje. Tu su, zatim,
razne krovne vertikalne i horizontalne organizacije koje ujedinjuju razne grupacije po
istoj liniji: vertikalno - u savez organizacija na federalnom ili lokalnom planu, ili
horizontalno - različite zajedničke aktivnosti.
102
državi kada ne postoje druge legitimne forme političkog uticaja. Onda je moguće da su
te granice između političkog delovanja u užem smislu i političkog delovanja u širem
smislu vrlo nejasne.
Drugi način je da se treći sektor razvije tako što će, kroz radikalnu privatizaciju
društvenih delatnosti (zdravstva, socijalne zaštite, obrazovanja), jedan deo imovine,
zgrada i institucija biti dat privatnicima, odnosno neprofitnim organizacijama i trećem
sektoru na upravljanje. Tako se stvara jedna osnova koja omogućuje da treći sektor
postaje snažna institucija. Izgleda da je čitava reforma socijalno-političkih programa u
Poljskoj i Mađarskoj zasnovana na toj ideji da se razgradi stari sistem socijalne politike
- penzioni fond i zdravstvo, te da se oni kroz privatizaciju učine dostupnim privatnom
sektoru, a s druge strane, u manjem obliku, i neprofitnom sektoru.
Postoje, zatim, i neke druge ideje na zapadu. Kao što znate, Amerika i Evropska Unija
se polako povlače iz Centralne i Istočne Evrope u pogledu finansiranja fondacija i
institucija i sad se postavlja pitanje održivosti sitema i infrastrukture. Ideja je da se
stvori jedan veliki fond iz koga bi se potom stvarale fondacije i zadužbine koje bi
nastavile samostalno da postoje neko vreme dok ta sredstva postoje i održavaju treći
sektor, tj. dok se on potpuno lokalno ne osamostali. Naravno, ova nejasna i
komplikovana situacija dovela je i do problema druge vrste. Kao što i sami znate, to je
problem javnog imidža trećeg sektora koji je delom zasnovan na medijskoj
demonizaciji, jer su se desile mnoge prevare i skandali kad su sredstva koja su išla kroz
fondacije privatizovana na razne načine. Mnoge javne institucije su pravile fondacije
samo zato da sačuvaju svoju imovinu ili budu neka vrsta sinekure za šefove koji su
gubili svoju moć. Ili bi, opet, bivša vlast tražila načina da preživi finansijski, pa je onda
stvarala fondacije. Taj imidž koji je stvoren o fondacijama uticao je na njihov razvoj i
razvoj trećeg sektora, tako da je potrebna neka vrsta ozdravljenja trećeg sektora, ne
samo kroz izgradnju infrastrukture, već, pre svega, kroz samoregulacije, kroz etički
kodeks koji bi onemogućio praksu koja je bila uobičajena proteklih godina.
103
u velikim sistemima koji će omogućiti da treći sektor i njegove organizacije postanu
ravnopravni učesnici, da pružaju usluge, da budu kompenzirane, da naplaćuju svoje
usluge, a to se sad ne može zbog tih sistemskih okolnosti.
Naravno, kad govorimo o toj institucionalnoj strukturi unutar sektora onda se ključne
fondacije, i to naročito community foundations, male fondacije unutar zajednica. Puno
ljudi rado daje svoju imovinu, ali ne zna kako to da uradi. Bio sam svedok kada su dve
starije osobe došle u Patrijaršiju nudeći svoje zgrade Patrijaršiji. Ljudi su se tamo našli
u čudu ne znajući šta da rade s tim sredstvima. To je upravo zadatak tih malih fondacija
koje pomažu ljudima da ta sredstva ulože, ili objasne kako da se to čini, ili sakupe
sredstva lokalne zajednice i onda ih distribuiraju u skladu s programom zajednice.
Ono što se takođe zove infrastruktura je istraživački rad. Cela izgradnja trećeg sektora
se zasniva na američkom modelu. Mi smo zaboravili da tu imamo i svoju tradiciju, mi
je ne istražujemo. Ono što rade istraživači je u skladu s očekivanjima ljudi sa zapada u
pogledu para koje sa zapada dolaze. Mi, dakle, ne istražujemo našu prošlost. Slučajno
sam, čeprkajući po istoriji Srpske pravoslavne crkve, zaključio da su zadužbine naša
tradicija. Bilo je toliko zadužbina i fondacija koje su imale svoju tradiciju, svoja
sredstva i svoju funkciju, ali su, naravno, u vreme komunizma rasturene. Istraživačka
zajednica, obrazovanje na univerzitetskom nivou je, dakle, takođe infrastruktura kakva
se polako oblikuje u Mađarskoj i Poljskoj, ali, na žalost, ne i na jugoistoku Evrope.
Ukratko, na osnovu mog istraživanja o tome šta se to zaista menja, da li postoji taj
welfare mix ili ne, na osnovu iskustava šest zemalja istočne Evrope (Poljska, Mađarska,
Rumunija, Poljska, Hrvatska, Srbija) došao sam do nekoliko zaključaka koje bih ovde
želeo da vam saopštim.
Izgleda da kad je u pitanju usluga, kad su u pitanju ustanove koje pružaju usluge, treći
sektor se u čitavoj Centralnoj i istočnoj Evropi pojavljuje kao inovator, kao sektor koji
pruža nove ideje, nove tipove ustanova, usluga. Terapija je nešto što dolazi, pre svega,
kroz treći sektor, a ne kroz tradicionalni, rigidni javni sektor. Dakle, on se ne pojavljuje
kao regularni proizvođač usluga, ili onaj koji nudi usluge, već, pre svega, kao inovator,
onaj koji pruža nove ideje i utiče na sve ostale činioce, uključujući i državu - javni
sektor da polako primenjuju te nove ideje. I to su, kako ih ja nazivam, više
demonstracioni projekti nego stvarno obezbeđenje usluga. Zašto treći sektor nije u
stanju da obezbeđuje usluge? Pre svega, zbog tih infrastrukturnih okolnosti, ali i zbog
svojih karakteristika. U stvarnosti, organizaciju trećeg sektora čini nekoliko ljudi u
iznajmljenom prostoru bez budžeta. Kako oni mogu da budu redovni proizvođači bilo
kakvih usluga? Dakle, to je interna granica.
Što se tiče uloge politike, treći sektor zaista stvara određenu klimu ili se bavi određenim
problemima. On nije toliko moćan da se nametne, ali, delujući kroz institucije sistema,
on daje neki novi ton, novi pristup. On, dakle, nema direktan politički uticaj.
Šta se zaista dešava s welfare mix? Da li se zaista, bar u nekim delatnostima, pojavljuje
kombinacija privatnog i neprofitnog sektora? Pojavljuje se, naročito u Mađarskoj i
Poljskoj, na lokalnom nivou i to je prvenstveno zasluga jake decentralizacije koja se
zbila u Mađarskoj i Poljskoj. Tamo su se lokalne zajednice našle pred novim zadatkom -
da obezbeđuju čitav niz usluga koje je ranije centralna vlada obezbeđivala. Zatim razni
praktični dogovori, ili nove institucije.
104
U Poljskoj, recimo, gradonačelnici velikih gradova imaju posebnog izvanredno
opunomoćenog agenta koji bazira svoju moć na gradonačlnikovoj i ima potpuno
odrešene ruke da uspostavlja kontakte i kriterijume, kao i saradnju s neprofitnim
sektorom. I onda se, naravno, grade novi standardi i izjednačuju se polazne pozicije
javnog, privatnog i neprofitnog sektora. Tada se, dakle, dotacije daju i neprofitnom i
privatnom sektoru, ili se prave ugovori sa profitnim i neprofitnim organizacijama da
obezbeđuju određene usluge. Ili se, pak, jednostavnim aktom davanja prostora u
vlasništvo, ili kroz kontrolu neprofitnog sektora, stvara polazna osnova za
funkcionisanje.
Glavna delatnost kroz koju se welfare mix stvara je diversifikacija izvora prihoda -
dakle, to više nije država, čak se pokazuje da država u Poljskoj direktnim učešćem
stvara samo 16-20% prihoda neprofitnog sektora, a u Mađarskoj čak i manje. upravo
zbog toga što se sada osamostaljuju fondovi osiguranja, državna lutrija, a pojavljuju se i
građani kao platiše, kao oni koji finansiraju te usluge. Sama ta diversifikacija prihoda
ukazuje na izgradnju trećeg sektora kao nezavisnog, jer se država samo u malom
procentu pojavljuje kao direktni finansijer institucija.
105
Magda Krzyzanowska – Mierzewska
Savet Evrope 5.maja 1999. slavi svoj pedeseti rođendan. Osnovan od strane deset
država, on sada broji četrdeset državačlanica, uključujući skoro sve nove demokratije u
centralnoj i istočnoj Evropi (CIE). Država može postati član Saveta Evrope ako
prihvata principe vladavine prava i ako garantuje ljudska prava i osnovne slobode svim
ljudima pod svojom jurisdikcijom. Zaštita ljudskih prava je jedan od osnovnih ciljeva
Saveta Evrope. Najznačajnije i najpoznatije dostignuće Saveta Evrope u ovoj oblasti je
Evropska konvencija za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, (poznata kao
Evropska konvencija o ljudskim pravima), koja je stupila na snagu 1953. godine.
Ratifikacija ove Konvencije je suštinski politički zahtev za članstvo u Savetu.
Konvencija daje listu neotuđivih ljudskih prava i slododa, obavezuje države da ta prava
i slobode obezbede svima u okviru svoje jurisdikcije, i obezbeđuje međunarodni
mehanizam za superviziju i zaštitu ovih prava. Najznačajnija karakteristika ovog
mehanizma je da on omogućava podnošenje individualnih prijava koje može uložiti
"svaka osoba, ne-vladina organizacija, ili grupa osoba koje tvrde da su žrtva kršenja
prava navedenih u Konvenciji ili u protokolima uz nju, od strane države potpisnice".
Do 1.novembra 1998. ove prijave su bile razmatrane od strane sistema koji se sastojao
od Evropske komisije za ljudska prava, Evropskog suda za ljudska prava i Ministarskog
komiteta Saveta Evrope, koji su svi smešteni u Strazburu,u Francuskoj.
Stalno rastući broj prijava i zaostatak u rešavanju slučajeva iznetih pred strazburške
institucije koji je iz toga proizašao, zahtevali su reforme sistema u cilju ubrzanja i
pojednostavljivanja procesa, kako bi se on učinio prisatupačnim pojedincima. Plod ovih
reformi je Protokol br. 11 uz Konvenciju, koji je stupio na snagu 1. novembra 1998, i
koji je označio radikalno restruktuiranje sistema zaštite ljudskih prava na osnovu
Konvencije uoči pedesetog rođendana Saveta. Na osnovu odredbi Evropske konvencije,
onako kako je izmenjena ovim Protokolom, jedini organ je novi Evropski sud za ljudska
prava koji je sada direktno dostupan pojedincima i asocijacijama. On je u stalnom
zasedanju, bavi se svim preliminarnim fazama postupka, i donosi konačne presude koje
su obavezujuće za države. Postupci pred ovim Sudom su besplatni, a njegova pravila
postupka obezbeđuju sistem pravne pomoći u određenim slučajevima. Svrha sudskog
postupka je da se donese odluka o tome da li postupci javnih vlasti u individualnom
slučaju povređuju prava zagarantovana Konvencijom. Ako se utvrdi da je to slučaj,
može se dosuditi naknada.
Tekst je objavljen u časopisu o zakonodavstvu fondacija, udruženja i drugih neprofitnih organizacija,
SEAL - Social Economy and Law, Spring 1999, Vol 2, No. 1, European Foundation Centre, Brussels.
Za NVO, sistem koji ustanovljava Konvencija je koristan na taj način što im pruža
institucionalni legalni forum kompetentan da istraži tvrdnje o narušavanjima ljudskih
prava i da donese pravne odluke o tome da li je bilo kršenja tih prava od strane
nacionalnih vlasti. NVO mogu češće da budu u boljoj situaciji za iznošenje slučaja pred
Sud, pošto mogu da imaju na raspolaganju finansijska sredstva, pravnu veštinu i
energiju neophodnu za pravnu borbu, a što sve pojedincima može da nedostaje.
Međutim, individualne prijave mogu da podnesu samo osobe koje mogu tvrditi da su
žrtve kršenja prava kao posledice odluka ili ponašanja države. Prema tome, mehanizmi
koje pruža Konvencija ne mogu da se koriste za pritužbe u apstraktnim stvarima u
pogledu sadržaja određenih zakona, bez obzira na to koliko nespojivi sa ljudskim
pravima oni bili.
Ovo što sledi je kratak pregled principa u vezi sa slobodom udruživanja koji se mogu
izvesti iz precedentne prakse organa ustanovljenih Konvencijom, sa izuzetkom pitanja
kaja se posebno odnose na sindikate.
Član 11. Evropske konvencije o ljudskim pravima štiti dve odvojene slobode, slobodu
mirnog okupljanja i slobodu udruživanja. Efektivno korišćenje ovih sloboda je od
presudnog značaja za slobodno izražavanje i za zaštitu grupa koje predstavljaju različite
interese, političke, socijalne, kulturne, i ekonomske prirode.
Osnovna obaveza države je da se uzdrži od ometanja kada ljudi žele da koriste svoju
slobodu udruživanja, kao i da se uzdrži od ometanja aktivnosti bilo kog ustanovljenog
107
udruženja. Ovde treba naglasiti da Konvencija garantuje, pre svega, prava pojedinaca
protiv ometanja od strane države pri korišćenju ovih prava.
Postoji bliska veza između slobode udruživanja i slobode izražavanja koja je zaštićena
članom 10. Konvencije. Zaštita mišljenja i sloboda da se ona izraze, jedan je od ciljeva
slobode okupljanja i udruživanja.
Obavezno udruživanje
108
Pravo na udruživanje ne obuhvata pravo na udruživanje u cilju postizanja ciljeva koji
su, u svetlu zakona države, nelegalni. Međutim, ovo pravo treba tumačiti tako da
obuhvata pravo na zalaganje za promene u važećim zakonima, iako u praksi ponekad
može biti teško da se povuče linija između ovih aktivnosti.
Odbijanje registracije
U skladu sa tim, izuzetci predviđeni članom 11. treba da budu strogo tumačeni; samo
ubedljivi i prisiljavajući razlozi mogu da opravdaju ograničavanja slobode udruživanja.
Pri određivanju da li postoji neophodnost u smislu člana 11, stav 2, države imaju
ograničeno polje diskrecionosti, koje ide ruku pod ruku sa rigoroznomsupervizijom od
strane Evrope, koja obuhvata i zakone i odluke kojima se primenjuje zakon, uključujući
i one donete od strane nezavisnih sudova.
Poništenje
Poništavanje udruženja pretstavlja drugi oblik kršenja ovog prava. U slučaju protiv
Turske, gde je politička partija bila poništena a njenim čelnicima zabranjeno da
zauzimaju slične položaje u nekoj drugoj partiji, Sud je odlučio da su političke partije
oblik udruženja od suštinskog značaja za pravilno funkcionisanje demokratije. Stoga, u
109
svetlu važnosti demokratije u sistemu Konvencije, ne može biti nikakve sumnje da
političke partije potpadaju pod oblast člana 11. Udruženje, uključujući i političku
partiju, ne može biti isključeno iz zaštite koju pruža Konvencija samo zbog toga što
državne vlasti smatraju da njegove aktivnosti podrivaju ustavnu strukturu države.
Činjenica da se određen politički program smatra nespojivim sa aktuelnim principima i
uređenjem države, ne čini taj politički program nespojivim sa pravilima demokratije.
Suština demokratije je dozvoliti različitim političkim programima da budu izloženi i
diskutovani, čak i onima koji dovode u pitanje način na koji je država trenutno
organizovana, pod uslovom da ne narušavaju samu demokratiju.
Zaključak
110
njegovo poništavanje, svakako opravdava podnošenje prijave, nakon što su iscrpljeni
raspoloživi domaći pravni lekovi.
Šta više, treba zapamtiti da je sistem trenutno u tranziciji. Sud koji je počeo da radi 1.
novembra 1998. je nov, što znači da priličan broj kamena temeljaca starije precedentne
prakse prethodnih institucija koje je predviđala Konvencija, može da postane zastareo i
da bude zamenjen novim principima. Pošto je Konvencija "živ instrument", kao što su i
Komisija i Sud više puta ponovili, ona mora biti tumačena u svetlu uslova sadašnjice.
Osim toga, sa ratifikacijom Konvencije od strane brojnih novih demokratija, Sud se
sada bavi društvenom realnošću koja je značajno drugačija od one koja je procenjivana
u starijoj precedentnoj praksi. Ovde takođe postoji nada da problemi sa kojima se NVO
u centralnoj i istočnoj Evropi danas bore, mogu u budućnosti da budu tretirani u
Sudskoj precedentnoj praksi na sasvim neočekivan i više "aktivistički" način.
Najzad, mora se imati u vidu da je Sud sudski organ, čija je funkcija da donosi sudske
odluke koje obavezuju države. Ispitivanje pojedinačnih slučajeva zahteva vreme, i nije
zadatak Suda da interveniše direktno kod državnih organa kako bi ih naveo da
preduzmu bilo kakve hitne određene korake ili mere, u zakonodavnoj, izvršnoj ili
sudskoj oblasti. Stoga se Sud ne može posmatrati kao forum za brzu političku
intervenciju. Ipak, on pruža koristan instrument za vršenje dugoročnog međunarodnog i
nacionalnog pritiska u pravcu pravnih i institucionalnih promena. On se može efikasno
iskoristiti za isticanje mana institucionalnih okvira za NVO u bilo kojoj zemlji članici
Saveta Evrope. Osim toga, iznošenje slučaja pred Sud, može se posmatrati kao moguće
sredstvo za postizanje pravnih i političkih promena, ako zakaže sve drugo na domaćem
nivou.
111
Živka Vasilevska
Organizacija koja je upisana u registar koji vodi Savezno ministarstvo pravde dužna je
da taj organ obavesti o činjenicama, odnosno promenama navedenim pod (1), (2) i (3) u
roku od 30 dana od dana nastanka tih činjenica, odnosno promena, a o onim navedenim
pod (4) i (5) u roku od 15 dana (činjenicu da je organizacija prestala sa radom za duže
od godinu dana utvrđuje nadležni organ).
20
Živka Vasilevska, "Pravni vodič za NVO", Centar za razvoj neprofitnog sektora, Beograd, 2000.
21
Zakon o udruživanju građana u udruženja, društvene organizacije i političke organizacije koji se
osnivaju za teritoriju SFRJ (“Službeni list SFRJ”, br. 42/90); Zakon o društvenim organizacijama i
udruženjima građana (“Službeni glasnik SRS”, br. 24/82, 17/84, 50/84, 45/85, 12/89 i “Službeni
glasnik RS”, br. 48/94); Zakon o nevladinim organizacijama (“Službeni list RCG”, br. 27/99).
22
U slučaju promene naziva organizacije obavezno treba izvršiti izmene statuta, s obzirom da se naziv
organizacije utvrđuje statutom. Izmenom treba obuhvatiti i sve odredbe u kojima se pominje naziv
organizacije.
DOKUMENTACIJA I ODLUČIVANJE U ORGANIZACIJI
Odlučivanje u organizaciji
Takođe, uvek treba imati u vidu važnost poštovanja procedure prilikom odlučivanja u
organizaciji, a pre svega:
da odluku o određenom pitanju donosi onaj organ koji je, prema statutu, nadležan za
njeno donošenje, odnosno za odlučivanje o pitanjima na koja se ta odluka odnosi;
da način donošenja odluke, posebno kada istu donosi kolektivni organ, bude u skladu sa
odredbama statuta o načinu odlučivanja tog organa (sazivanje, predsedavanje sednicom,
kvorum potreban za punovažno odlučivanje, potrebna većina glasova za donošenje
odluke).25
Stoga smatramo da je neophodno dati neka osnovna uputstva koja organizacijama mogu
da pomognu u izvršavanju ovog veoma složenog zadatka26.
Da akt bude donet od strane onog organa organizacije koji je ovlašćen za donošenje
takvog akta. Odredbe o nadležnosti za donošenje opštih akata organizacije, uključujući i
statut, sadržane su u njenom statutu (za donošenje prvog statuta organizacije zakonom
je utvrđena nadležnost osnivačke skupštine). Ukoliko ta nadležnost nije statutom
izričito utvrđena, uzima se da je za donošenje opšteg akta nadležan onaj organ koji je
nadležan i za donošenje statuta. U uvodnom delu akta obavezno se treba pozvati na
odredbe o nadležnosti za njegovo donošenje.
Da prilikom donošenja akta bude sprovedena odgovarajuća procedura za njegovo
donošenje. Proceduru donošenja normativnog akta čini skup propisanih radnji koje
moraju biti obavljene u toku celog postupka, od prve faze davanja predloga ili
inicijative za njegovo donošenje do poslednjih faza usvajanja. Greška u proceduri
donošenja dovodi u pitanje formalno-pravnu valjanost akta, a odredbe o njoj se obično
nalaze u statutu organizacije (ponekad su detaljnije razrađene u poslovnicima o radu
pojedinih organa).
Da normativni akt ima odgovarajući sadržaj, tj. da se njegovim odredbama regulišu sva
ona pitanja zbog čijeg se regulisanja on donosi (za statut organizacije to znači da
moraju da se obuhvate sva pitanja za koja je zakonom propisano da se regulišu
statutom), ali da se istim ne regulišu ona pitanja za koja donosilac nije nadležan. Pored
toga, važno je da sadržaj bude dat logičnim redosledom i da odredbe budu jasne i
neprotivrečne. Takođe treba voditi računa o jasnoći izražavanja, tako da sadržaj propisa
bude jasan svakome, da bi se izbegli mogući nesporazumi u njegovoj primeni.
Da se jasno odredi vremensko važenje normativnog akta, tako da bude jasno od kada
počinje njegova primena, odnosno od kada se pitanja koja se tim aktom regulišu
rešavaju na način koji je istim propisan (propis u kom nije označen početak važenja ne
može se primeniti). To se može učiniti na nekoliko načina (određivanjem datuma,
određivanjem da akt važi od dana donošenja ili nakon isteka određenog vremena od
dana donošenja, a ako za to postoje uslovi – od objavljivanja ili nakon isteka određenog
roka nakon objavljivanja). Pored toga, ako donošenjem jednog normativnog akta
prestaje da važi drugi akt kojim su bila regulisana ova pitanja, nužno je to jasno
označiti.
26
Izrada propisa se, inače, smatra jednim od najsloženijih poslova u pravnoj struci.
27
Prof. dr Ivo Borković: Postupak i tehnika izrade pravnih propisa, Informator, Zagreb, 1985. Prema
navedenom udžbeniku, kojim je obuhvaćena izrada propisa državnih organa i normativnih akata drugih
pravnih lica, kao objektivne pretpostavke za pravilno donošenje bilo kog pravnog propisa uzimaju se:
da je donosilac nadležan, da je sprovedena određena procedura donošenja, da propis ima odgovarajući
sadržaj i da je istom obezbeđeno vremensko i prostorno delovanje, a kao subjektivne pretpostavke čije
je postojanje nužno na strani redaktora pravnih propisa: opšte obrazovanje, poznavanje društveno-
političkog i pravnog sistema, poznavanje principa i načela za izradu pravnih propisa (znanje iz
nomotehnike) i sposobnost jezičkog izražavanja.
114
Uobičajeno je da jedan normativni akt sadrži: uvodni deo, naslov, centralni deo,
prelazne odredbe i završne odredbe.
Na kraju, u vezi sa sadržajem normativnih akata NVO treba napomenuti da svi ostali
akti organizacije treba da budu u skladu sa statutom, da budu međusobno usaglašeni i,
naravno, da ne budu u suprotnosti sa važećim ustavima, zakonima i drugim propisima.
Izmena dela teksta pravnog propisa vrši se tako što se utvrđuje i izražava deo koji se
menja, s tim da se njegov sadržaj ne navodi, a zatim se daje sadržaj teksta kako
izmenjen glasi. Kod prve izmene navodi se puni naziv propisa, odnosno normativnog
akta koji se menja. Ako se, na primer, menja čitav jedan član ili stav u okviru člana,
onda to izgleda ovako:
U članu 8. Statuta Udruženja građana “Plavo nebo” stav 5. menja se i glasi:
“(navesti kako glasi novi tekst tog stava)”.
I kad je u jednom stavu potrebno promeniti samo jednu rečenicu, tehnički je lakše
izmenu izvršiti davanjem kompletnog novog teksta tog stava, iako se u novom (u
odnosu na stari tekst) menja samo jedan deo starog teksta.
Ako se pak menja samo jedna reč, broj i sl., onda je potrebno navesti raniji sadržaj i
način na koji je izmenjen. Na primer:
U članu 15. reč »okruglog« zamenjuje se rečju »ovalnog«.
Ako je usled izvršenih izmena deo sadržaja pravnog propisa postao bespredmetan, onda
se takav deo može brisati. Tada se, na primer, u izmenama navodi:
Član 3. briše se.
Ili naprimer:
U članu 10. stav 2. briše se, itd.
115
Dopune teksta pravnog propisa vrše se tako što se uz postojeći tekst na odgovarajućim
mestima unose potrebne dopune.
Kad se, zbog unete dopune, u okviru jednog člana povećava broj stavova toga člana,
onda to treba naznačiti. Na primer:
U članu 4. iza stava 3. dodaje se novi stav 4, koji glasi:
»(daje se sadržaj novog stava)«
Dosadašnji stav 4. postaje stav 5.
U praksi je uvek potrebno proceniti koliko široko izmene i dopune mogu ići, odnosno
da li je umesto velikog broja izmena i dopuna bolje doneti novi akt. Poznato je da veliki
broj izmena i dopuna jednog propisa otežava njegovu primenu, zbog čega se u
zakonodavnoj praksi ponekad u takvim slučajevima koristi tehnika izrade prečišćenog
teksta zakona. Međutim, za nevladine organizacije je preporučljivo da, kada imaju
nameru, odnosno potrebu da izvrše obimnije izmene normativnog akta, to urade
usvajanjem novog integralnog teksta tog akta (u kojem će neke odredbe ostati iste kao u
ranijem tekstu, a neke će biti izmenjene u odnosu na raniji tekst). Pri tome, naročito ako
je reč o donošenju novog statuta, treba voditi računa da se iz novog teksta ne izostavi
regulisanje nekog pitanja koje se, po zakonu, mora regulisati tim aktom.
Radni odnos
Radni odnos je zakonom definisan kao odnos po osnovu rada između zaposlenog i
preduzeća, drugog pravnog ili fizičkog lica (tj. poslodavca), koji se zasniva ugovorom o
radu.
28
Zakon o osnovama radnih odnosa – "Službeni list SRJ", br. 29/96; Zakon o radnim odnosima –
"Službeni glasnik RS", br. 55/96.
116
Radna mesta i uslovi za rad na tim mestima (potrebne kvalifikacije, radno iskustvo i sl.)
utvrđuju se aktom poslodavca i prijavljuju se organizaciji nadležnoj za poslove
zapošljavanja, koja je dužna da iste oglasi. Međutim, radni odnos može da se zasnuje i
bez javnog oglašavanja, u slučajevima predviđenim zakonom (na primer, ako je
poslodavac stipendirao ili kreditirao neko lice za vreme školovanja, na osnovu
sporazuma o preuzimanju – uz saglasnost zaposlenog, zbog hitnosti posla – ali na
određeno vreme koje ne može biti duže od 90 dana, i dr.).
Radni odnos se zasniva ugovorom o radu, koji se zaključuje u pismenom obliku, pre
početka rada. Zakonom je propisan i sadržaj ugovora o radu. Ugovor mora da sadrži:
odredbe o danu početka rada, zaradi, uslovima rada, radnom mestu za koje se zasniva
radni odnos, mogućnosti raspoređivanja na drugo radno mesto u toku trajanja radnog
odnosa i o drugim pitanjima, obavezama i odgovornostima na radu i u vezi sa radom.
Zaposleni ostvaruju prava, obaveze i odgovornosti iz radnog odnosa danom početka
rada.
Ugovor o radu ili drugi akt o zasnivanju radnog odnosa, odnosno drugi akt o radnom
angažovanju, kao i prijava na obavezno socijalno osiguranje moraju se čuvati u
poslovnim prostorijama poslodavca.
Zakonom je takođe propisano da zaposleni ima radnu knjižicu, koju izdaje nadležni
organ opštinske uprave. Radna knjižica je javna isprava, koju čuva poslodavac, a dužan
je da istu, uredno popunjenu, vrati zaposlenom na dan prestanka radnog odnosa.
117
Pored radnog odnosa, za obavljanje određenih poslova, za koje se ne zasniva radni
odnos, može se zaključiti ugovor sa određenim licem. Zakonom29 su regulisane sledeće
vrste ugovora: ugovor o volonterskom radu, ugovor o dopunskom radu, ugovor o
obavljanju određenih poslova van prostorija poslodavca, ugovor o delu, ugovor o
obavljanju privremenih i povremenih poslova preko omladinske i studentske zadruge.
Ovi načini angažovanja lica za obavljanje određenih poslova, po svojoj prirodi, mogu
da budu od većeg značaja za NVO zbog karaktera njihovog rada30.
Dopunski rad – za poslove za koje nije potrebno angažovanje lica sapunim radnim
vremenom, pod uslovom da se na raspisani oglas ne javi lice koje ispunjava uslove za
obavljanje tih poslova, poslodavac može da primi na rad lice koje radi kod drugog
poslodavca. Dopunski rad može da traje najviše do jedne trećine radnog vremena i za
ovakav rad je potrebna saglasnost nadležnog organa poslodavca kod koga zaposleni
radi puno radno vreme. Ako poslodavac primi lice na dopunski rad, dužan je da svakih
12 meseci raspisuje oglas – dok se ne javi lice koje ispunjava uslove za rad na tom
radnom mestu.
Rad van prostorija poslodavca – poslodavac može da zaključi ugovor radi izrade
određenih predmeta i pružanja usluga van prostorija poslodavca, ako obavljanje tih
poslova ne zahteva radno mesto. Lice koje radi van prostorija poslodavca na izradi
predmeta, odnosno pružanju usluga (izrada predmeta domaće radinosti, skupljanje
sekundarnih sirovina, prodaja knjiga, brošura, novina, pružanje usluga na računaru),
može te poslove da obavlja lično ili sa članovima uže porodice (bračni drug i deca), a u
ime i za račun poslodavca.
Ugovor o delu – poslodavac može da zaključi ugovor o obavljanju poslova koji su van
njegove delatnosti, kao što je ugovor koji se zaključuje po propisima o autorskom
29
Čl. 129 – 135. Zakona o radnim odnosima Republike Srbije.
30
Na primer, rad na projektima koji traje samo izvesno vreme i stručnjaci određenog profila su potrebni
samo za to vreme, interes građana da volonterskim radom doprinesu ostvarivanju ciljeva organizacije,
obim posla za koji nije potreban radnik sa punim radnim vremenom, i slično.
118
pravu, ugovor koji ima za predmet samostalnu izradu ili opravku određene stvari ili
samostalno izvršenje određenog fizičkog ili intelektualnog posla.
Trajanje radnog vremena, njegov raspored u toku dana, nedelje i u okviru ukupnog
godišnjeg radnog vremena, uslovi za preraspodelu radnog vremena, pravo na dnevni,
nedeljni i godišnji odmor, kao i pravo na plaćeno i neplaćeno odsustvo, takođe su
regulisani zakonima. Ovde ukazujemo samo na osnovna zakonska rešenja koja setiču
ovih pitanja:
Puno radno vreme traje 40 časova u radnoj nedelji, s tim što zaposleni ima pravo na
odmor u toku dnevnog rada u trajanju od 30 minuta, koji se uračunava u radno vreme,
ali koji se ne može koristiti na početku i na kraju radnog vremena. Nedeljni odmor mora
da traje najmanje 24 časa neprekidno, a godišnji odmor najmanje 18 radnih dana.31 Pri
utvrđivanju dužine godišnjeg odmora radna nedelja se računa kao pet radnih dana.
Godišnji odmor se može koristiti i u dva dela (prvi deo u trajanju od najmanje 12 radnih
dana u toku kalendarske godine, a drugi deo najkasnije do 30. juna naredne godine).
Zaposleni ima pravo na zaradu koju ostvari na osnovu cene rada radnog mesta, radnog
učinka i vremena provedenog na radu, a koja se isplaćuje najmanje jedanput mesečno,
kao i na naknadu zarade za dane praznika u kojima ne radi, za vreme godišnjeg odmora,
plaćenog odsustva, vojne vežbe, odazivanja na poziv državnih organa i u drugim
slučajevima utvrđenim zakonom i kolektivnim ugovorom.
Zakonom je posebno propisana obaveza isplata garantovane neto zarade, u iznosu koji
utvrđuje Vlada Republike Srbije.
Pored zarade i naknada, zaposleni ima pravo i na druga primanja, kao što su primanja
za pokriće troškova godišnjeg odmora (regres), za ishranu u toku rada i prevoza za
dolazak i odlazak sa rada, dnevnica za službena putovanja u zemlji i inostranstvu, rada i
boravka na terenu (terenski dodatak), i dr.
Nadzor
119
odgovornosti zaposlenih vrši republičko ministarstvo nadležno za poslove rada, preko
inspektora rada.
Kao i sva druga pravna lica, nevladine organizacije imaju obavezu da novčana sredstva
vode na računu kod Narodne banke Jugoslavije – Zavoda za obračun i plaćanje, i da
plaćanje vrše preko tog računa.32
Poslovni račun
Preko poslovnog računa pravno lice prima novčana sredstva i vrši isplate svojih
obaveza, osim u određenim slučajevima kada se isplata može vršiti i u gotovom novcu.
Novac koji pravno lice primi u gotovini, po bilo kom osnovu, dužno je da istog ili
najkasnije narednog dana uplati na poslovni račun (nepoštovanje ove obaveze
predstavlja privredni prestup). Sve isplate se takođe vrše preko računa, i to ili
prenošenjem sredstava na račun pravnog ili fizičkog lica, ili podizanjem novca za
određenu isplatu – ako se isplata vrši fizičkom licu koje nije dužno da ima račun kod
Zavoda za obračun i plaćanje.
Isplata se može vršiti u gotovom novcu (koji se u tu svrhu podiže sa računa) samo za
namene propisane Odlukom o uslovima i načinu plaćanja gotovim novcem, i tu uz
podnošenje na uvid odgovarajuće dokumentacije. Novac se podiže podnošenjem
gotovinskog čeka, u kom se naznačuje svrha podizanja gotovog novca, kao i dokument
koji služi kao osnov za isplatu. U gotovom novcu fizičkim licima se mogu isplaćivati
zarade, odnosno plate zaposlenih i dodaci na zarade, naknade, isplate ostalih ličnih
primanja, isplate po osnovu ugovora o delu, ugovora o vršenju privremenih i
povremenih poslova, i dr. Za sve ove isplate postoje propisana dokumentacija i
obrasci.33
Računovodstvo
32
Zakon o platnom prometu ("Službeni list SRJ", br. 17/93, 61/95, 61/95).
33
Smatramo da bi davanje opširnijih uputstava o tehnici ovih isplata bilo suvišno, s obzirom da je reč o
poslovima za koje je potrebno angažovati stručno lice.
120
Obaveza vođenja računovodstva propisana je za sva pravna lica34, pa tako i za
nevladine organizacije. Način vođenja poslovnih knjiga i potrebni obrasci propisani su
zakonom i propisima donetim na osnovu tog zakona. One se moraju voditi tako da bude
moguća kontrola ispravnosti knjiženja, čuvanja i korišćenja podataka i sagledavanje
svih promena na računima glavne knjige i pomoćnih knjiga.
Ako se humanitarna ili druga pomoć iz inostranstva prima u stranoj valuti, postupanje
sa stranim efektivnim novcem regulisano je Zakonom o deviznom poslovanju37. Prema
tom zakonu, devize se koriste za plaćanje u inostranstvu, a kupuju se i prodaju na
jedinstvenom deviznom tržištu. Primljene devize drže se na deviznom računu kod
banke ovlašćene za poslovanje sa inostranstvom ili se prodaju ovlašćenoj banci. Pravno
lice čije je sedište u inostranstvu može imati dinarski ili devizni nerezidentni račun u
Jugoslaviji.
Poreski propisi
34
Zakon o računovodstvu (“Službeni list SRJ”, br. 46/96 i 74/99).
35
Miloš Savić i Dragoljub Vulikić: Osnivanje i poslovanje humanitarnih organizacija u Republici
Srbiji, Materijal za savetovanje, januar 2000.
36
“Službeni list SRJ”, br. 46/92 ... 55/99.
37
“Službeni list SRJ”, br. 12/95, ... 44/99.
121
Za rad nevladinih organizacija od značaja su i poreski propisi, i to kako u vezi sa
određenim oslobađanjima od dažbina koja mogu da koriste same organizacije, tako i u
vezi sa poreskim olakšicama predviđenim za lica koja daju pomoć nevladinim
organizacijama. Pravo na korišćenje tih oslobađanja, odnosno olakšica, i uslovi pod
kojima mogu da se koriste, regulisani su poreskim propisima38. Ovi propisi su podložni
čestim promenama, pogotovu u pogledu uslova za korišćenje određenih olakšica. Stoga
se ovde ukazuje samo na mogućnost njihovog korišćenja u slučajevima davanja,
odnosno primanja humanitarnepomoći u robi, davanja novčanih sredstava na ime
donatorstva, izdataka za zdravstvene, kulturne, obrazovne, naučne, humanitarne i slične
namene – do određenog procenta od ukupnog prihoda preduzeća, oslobađanje građana
od poreza na primanja koja dobijaju u vidu pomoći, i sl. Takođe, treba znati da su
plaćanja poreza na dobit preduzeća oslobođene nedobitne organizacije čiji višak
prihoda nad rashodima u toku godine ne prelazi zakonom propisani iznos. Da li su u
svakom konkretnom slučaju ispunjeni uslovi za korišćenje određenih fiskalnih
povlastica zavisi od propisa koji važe u momentu kada se one traže, zbog čega je važno
znati da one postoje i kod nadležnih organa proveriti da li se mogu koristiti u
određenom slučaju.
Na kraju, u vezi sa svim ovim pitanjima treba imati u vidu da je primena navedenih
propisa podložna kontroli od strane nadležnih državnih organa. Pravna lica su dužna da
omoguće ovlašćenim licima da izvrše tu kontrolu i da im stave na uvid odgovarajuću
dokumentaciju, kao i da daju potrebna objašnjenja o pojedinim pitanjima, po potrebi i u
pisanoj formi. Ako ovlašćeno lice koje vrši kontrolu privremeno oduzme određenu
dokumentaciju, dužan je da izda odgovarajuću potvrdu u kojoj će se precizno navesti
koja se dokumentacija oduzima. Na zapisnik o kontroli mogu se staviti primedbe, a
protiv rešenja kojim se nalaže otklanjanje nezakonitosti može se voditi upravni spor.
Ukoliko se u postupku kontrole utvrde radnje koje predstavljaju prekršaj, privredni
prestup ili krivično delo, nadležni organ je dužan da pokrene odgovarajući postupak
protiv NVO i/ili ovlašćenog lica u istoj.39
122
O nekim zakonskim obavezama (prema zakonima kojima je regulisano udruživanje
građana, kao i prema drugim propisima) bilo je reči u prethodnim odeljcima. Neka
pravila za rad NVO, koja su u drugim državama regulisana zakonima koji se odnose na
nevladine organizacije, još nisu sadržana u domaćim propisima iz ove oblasti. Međutim,
karakter rada velikog broja domaćih organizacija, kao i nužnost saradnje sa stranim i
međunarodnim organizacijama i, posebno, potreba obezbeđivanja sredstava za
ostvarivanje ciljeva organizacija putem takve saradnje, traže poznavanje tih pravila i
njihovo poštovanje (i pre njihovog formalizovanja uključivanjem u sadržaj domaćih
propisa o NVO). Na taj način, između ostalog, u našoj situaciji postaje još značajniji
onaj aspekt civilnog sektora koji se odnosi na njegovu sposobnost da adekvatno
usmerava svoje aktivnosti dobrovoljnim merama samoograničavanja i nadzora.
najviši organ NVO (skupština članova ili upravni odbor) treba da ima obavezu da
razmatra i usvaja izveštaje o finansiranju i delovanju NVO;
neki od organa NVO (npr. nadzorni odbor) treba da ima odgovornost, a svaki član NVO
pravo da pregleda knjige i evidenciju organizacije;
NVO koja ima znatne aktivnosti ili imovinu obavezna je da svoje finansijske izveštaje
podvrgne kontroli od strane nezavisnog ovlašćenog računovođe.41
123
U svetu se poseban značaj pridaje pravilima koja se odnose na zabranu konflikta
interesa između NVO i članova organa upravljanja, odnosno zaposlenih u organizaciji.
Za razliku od domaćih propisa o NVO, većina savremenih propisa u drugim državama
sadrži pravila kojima je regulisano da članovi organa upravljanja i zaposleni u NVO
moraju da izbegavaju svaki aktuelni ili mogući sukob između ličnih ili poslovnih
interesa i interesa NVO. Poseban značaj se ovim pravilima pridaje odnosu u
organizacijama koje obavljaju delatnosti od šireg društvenog interesa (public benefit
organizations – PBO), s obzirom da te organizacije pretežno koriste sredstva od
donacija (kao i iz budžeta i drugih javnih fondova) i imaju određene poreske i druge
olakšice. Stoga se nevladinim organizacijama, a posebno organizacijama koje obavljaju
delatnosti od šireg društvenog interesa, preporučuje da usvoje stroga pravila o
izbegavanju konflikta interesa, koja, pre svega, podrazumevaju:
1. da sukob interesa postoji u svakom slučaju kad interes pojedinca jeste ili može
biti u suprotnosti sa interesima NVO;
2. da svako ko ima određena ovlašćenja ili dužnosti u NVO ili deluje u njeno ime
mora da obavesti organ upravljanja te NVO o mogućem sukobu interesa;
3. da svaka transakcija između NVO i pravnog lica sa kojim je u nekoj vezi ili
između NVO i članova organa upravljanja ili zaposlenih treba da bude
zabranjena, osim ako, nakon ispitivanja svih relevantnih okolnosti, odgovarajući
organ NVO utvrdi da je takva transakcija u njenom najboljem interesu i da se u
datim okolnostima ne bi mogla zaključiti sa drugim licem pod povoljnijim
uslovima.42
Zakoni nekih država još preciznije regulišu zabranu konflikta interesa, propisujući u
kojim slučajevima se ne mogu, bez posebno obrazložene odluke, zaključivati poslovi sa
određenim pravnim i fizičkim licima.43
42
Model PBO Provisions, September 2000, Working Draft, International Center for Not-for-Profit-Law.
43
Tako, prema novom bugarskom zakonu o pravnim licima sa neprivrednim ciljem (od 6. 10. 2000.
godine), bez obrazložene odluke najvišeg organa upravljanja donete dvotrećinskom većinom glasova
svih članova, nije moguće raspolaganje sredstvima bez naknade u korist, niti zaključivanje ugovora sa:
licima koja su članovi drugih organa ili njihovi bračni drugovi, rođaci u pravoj liniji bez obzira na
stepen srodstva, ili u pobočnoj liniji zaključno do četvrtog stepena, ili po tazbini zaključno do drugog
stepena; licima koja su bila u sastavu organa upravljanja do dve godine pre datuma donošenja odluke;
pravnim licima koja su finansirala organizaciju do tri godine pre datuma donošenja odluke; pravnim
licima u kojima napred navedena fizička lica imaju neku upravljačku funkciju ili mogu da nalože ili da
utiču na donošenje odluka. Jedini izuzetak je dopušten ako je ugovor očigledno u korist PBO ili je
zaključen pod unapred javno objavljenim opštim uslovima.
124
zaposlenih na zaradu i druge naknade, s tim što je u svetu uobičajeno da su zarade
zaposlenih u trećem sektoru relativno skromne u odnosu na zarade u privredi i
državnim službama.
Što se tiče zabrane distribucije imovine prilikom prestanka NVO, smatra se da zakon
treba da dozvoli da NVO, u svojim opštim aktima ili posebnom odlukom, odredi drugu
sličnu NVO kojoj će pripasti imovina koja preostane nakon plaćanja svih dugova i
obaveza. Ako takva odluka ne postoji, imovina bi trebalo da pripadne državi ili
lokalnim organima vlasti. Ugovorne obaveze prema donatorima mogu takođe da
zahtevaju povraćaj određenih fondova ili imovine onima koji su ih dali organizaciji.
Takođe, zakon ili autonomna regulativa NVO treba da obezbedi da se imovina, zarade i
profit NVO ne smeju koristiti da bi se obezbedile specijalne lične pogodnosti, direktno
ili indirektno (npr. stipendije za rođake) za bilo koje lice povezano sa NVO (npr. član
organa upravljanja, zaposleno lice, osnivač, ili donator). Pogodnosti mogu biti dostupne
članovima NVO jedino ako se one čine dostupnima na ravnopravnoj osnovi svim
korisnicima.
Unutrašnji standardi
Za našu situaciju bi ovde trebalo pomenuti i pitanje političkog delovanja NVO, jer ovo
pitanje nije regulisano zakonom, a u praksi su prisutna različita tumačenja. Prema
opšteprihvaćenoj praksi u svetu, političkim delovanjem koje nije primereno karakteru i
ulozi NVO smatra se samo direktno učešće u izbornoj kampanji ili prikupljanje
sredstava za izbornu kampanju i finansiranje političkih stranaka. Drugi oblici
iskazivanja stavova o pojedinim pitanjima, uključujući i kritiku vlasti, zalaganje za
donošenje ili promenu pojedinih propisa, i sl., smatraju se aktivnostima koje su u skladu
sa prirodom i ciljevima NVO, i kao takve nisu nedopuštene.
125
Marija Raos
UČEĆA ORGANIZACIJA∗
UVOD
ŠTO JE UČENJE44?
- otkrivanje nesklada između očekivanog i ostvarenog
- relativno stalne promjene u ponašanju, koje se mogu mjeriti, a
pojavljuju se kao rezultat iskustva;
- stjecanje znanja, vještina ili promjene u ponašanju; prikupljanje
informacija
Što je znanje?
- suma svega što znamo – istine, principi i informacije
- posebne informacije kojima se razvijaju vještine i stavovi u cilju
efektivnog obavljanja posla, dužnosti i zadataka
Koncept učeće organizacije proizlazi iz ideja dugo zastupanih od vođa organizacijskog razvoja
(Organizational Development) i dinamike sistema. Jedan od specifičnih doprinosa organizacijskog
razvoja je njegovo fokusiranje na humanističku stranu organizacije. Discipline gore opisane
“razlikuju se od poznatijih disciplina upravljanja po tome što su “personalne” discipline. Svaka
opisuje kako razmišljamo, što iskreno želimo i kako interaktiramo i učimo jedni s drugima”
(Senge, 1990). OD praktičari vide učeće organizacije kao dio razvojnog područja organizacijskog
razvoja. Oni smatraju da nema pravih učećih organizacija – ipak, neke od danas najuspješnijih
organizacija prigrlile su tu ideju kako bi odgovorile na zahtjeve globalne ekonomije u kojoj je
prepoznavanje/priznvanje vrijednosti individualca, kao najvažnijeg resursa, u stalnom porastu.
”Contemplate to see that awakened people, while not being enslaved by the work of serving living
beings, never abandon their work of serving living beings.”
Thich Nhat Hanh (The Miracle of Mindfulness!, 1976)
Oni koji rade u učećim organizacijama na neki su način "sasvim probuđeni" ljudi. Obavljaju svoj
posao težeći razviti svoje potencijale, dijeleći viziju vrijednog cilja sa svojim kolegama u timu.
Njihovi mentalni modeli vode ih osobnom usavršavanju, a njihovi osobni ciljevi u skladu su s
misijom organizacije. Raditi u učećoj organizaciji ne znači biti rob posla s kojim smo nezadovoljni
– naprotiv, nečiji posao promatra se kao dio cjeline, sistema u kojem međurelacije i procesi ovise
jedni o drugima. U skladu s tim, svjesni radnici preuzimaju rizik, kako bi učili, i razumiju kako
tražiti trajna umjesto "quick fixes" rješenja. Ljudi u učećim organizacijama služe ostalima na
efektivne načine, jer su dobro pripremljeni za promjene i rade s ostalima.
Organizacijsko učenje uključuje individualno učenje. Oni koji naprave pomak od tradicionalnog
organizacijskog mišljenja ka učećim organizacijama razvijaju sposobnost da misle kritično i
kreativno. Te vještine se lako mogu usporediti s vrednotama i asumpcijama inherentnim
organizacijskom razvoju (Organizational Development). Organizacijski razvoj je "dugoročni trud
na kontinuiranom poboljšanju podržan na svim razinama organizacije, koji koristi
Tekst do sada nije objavljivan.
44
U jednostrukom krugu učenja (koje je linearni proces: vizija, strategija, ciljevi, rezultati) nesklad ciljeva i rezultata
se tretira kao defekt. U dvostrukom krugu učenja, kada dođe do tog nesklada, preispituju se osnovne postavke,
vizija, strategija, ciljevi. U trostrukom krugu učenja se “uči kako se uči”.
interdisciplinarne pristupe i moderne tehnologije". OD je matično područje koje obuhvaća
intervencije kao što je i organizacijsko učenje. Kada govorimo o organizacijskom razvoju,
govorimo o ljudima i kako mogu raditi s ostalima da bi postigli osobne i organizacijske ciljeve.
Često postizanje ciljeva znači učiniti promjene koje zahtijevaju kreativno mišljenje i rješavanje
problema (creative thinking, problem solving). OD praktičari "žele kreirati promjenu koja bi
pozitivno utjecala na ljude i organizacije, povećala efektivnost i profitabilnost organizacije, kako bi
učili, rasli i utjecali…" (French and Bell, 1995).
Peter Senge navodi pet osnovnih disciplina u građenju učeće organizacije (1990): osobno
usavršavanje, prepoznavanje mentalnih modela, timsko učenje, zajedničku viziju i sistemsko
mišljenje. Ove su ideje međutim utkane i u rad mnogih OD praktičara kao što su Chris Argyris,
Juanita Brown, Charles Handy i ostali. Zajednička im je vjera u sposobnost ljudi i organizacija da
se mijenjaju i postanu efektivniji, a ta promjena zahtijeva otvorenu komunikaciju i osnaživanje
članova zajednice kao i kulturu surađivanja. To su ujedno i karakteristike učeće organizacije.
OSOBNO USAVRŠAVANJE
Peter Senge opisuje osobno usavršavanje kao jednu od osnovnih disciplina potrebnih u građenju
učeće organizacije. Odnosi se na individualno učenje – Senge smatra da organizacija ne može učiti
sve dok njeni članovi ne počnu učiti. Sastoji se od dvije komponente: 1) netko mora definirati koji
cilj želi postići 2) mora točno znati koliko je blizu cilja (Senge, 1990).
U osobnom usavršavanju cilj koji pokušavamo ostvariti predstavlja ono što želimo postići tijekom
svog života. Puno primjerenija riječ zapravo bi bila "vizija". Osobno usavršavanje spada u
cjeloživotni proces usavršavanja, a naziva se "generativno učenje". (Senge, 1990)
Razlika između onoga gdje se trenutno nalazimo i onoga što želimo postići naziva se "kreativnom
tenzijom". Kada smo tako nezadovoljni trenutnom situacijom da nas to potakne na promjenu,
rezultat je kreativnost (Senge, 1990). Drugi aspekt osobnog usavršavanja je da osoba ima jasan
koncept tekuće stvarnosti. Naglasak je na riječi "jasan". Osoba mora biti sposobna jasno sagledati
stvarnost, bez predrasuda i krivih koncepata. Ukoliko netko ima točnu sliku stvarnosti, može
vidjeti postojeća ograničenja. Kreativni individualac može čak ograničenja iskoristiti kao nečiju
prednost. (Senge, 1990)
Handy zastupa slični koncept u "kotaču učenja" ("wheel of learning45"). Kotač se sastoji od pitanja
(propitivanja), ideja, testiranja, promišljanja (refleksije). Kotač je metafora za kretanje.
MENTALNI MODELI
Mentalnim modelima, koji su druga disciplina učeće organizacije, bavili su se OD praktičar Chris
Argyris i njegove kolege na Harvardu (Harvard University). Mentalni model je način gledanja na
svijet, okvir za kognitivne procese našeg razuma. Drugim riječima, on određuje kako razmišljamo i
kako se ponašamo, djelujemo. Argyris kaže da većina naših mentalnih modela ima grešku. Svatko
ima “akcijske teorije” koje predstavljaju pravila koja koristimo u našem vlastitom ponašanju kao i
u razumijevanju ponašanja drugih. Međutim, način na koji se stvarno ponašamo obično ne slijedi
te “akcijske teorije”. Način na koji se stvarno ponašamo može se nazvati “teorija u praksi”.
Uobičajeno je:
Ljudi se ponašaju na način da izbjegavaju neugodnosti ili prijetnje (Argyris, 1991). Argyris kaže
da većina ljudi prakticira obrambeno rezoniranje46, pa zbog toga što su ljudi ti koji čine
organizacije, i organizacije čine isto. Tako istovremeno s izbjegavanjem neugodnosti ili prijetnji
organizacija izbjegava i učenje.
Učenje može proizaći samo iz jasnog sagledavanja svijeta i stvarnosti (Argyris, 1993). Argyris
također vjeruje da naše ponašanje i akcije proizlaze iz onoga što on naziva “ljestvicom
zaključivanja”. Prvo nešto promatramo (npr. ponašanje, razgovor itd.) i to postaje dno ljestvice.
Zatim primjenjujemo naše vlastite teorije na naše observacije. Sljedeće pomake na ljestvici čine
pretpostavke koje stvaramo, zaključci koje izvlačimo, uvjerenja do kojih dolazimo i napokon
akcija koju odlučujemo poduzeti.kako se penjemo po ljestvici, postajemo sve apstraktniji u
razmišljanju. Nažalost, naši mentalni modeli sadržavaju pogreške te tako obično uzrokuju
stvaranje grešaka u tom procesu apstrakcije - stoga završavamo s neprikladnim akcijama. Cijeli
proces odvija se u petlji (loop). Generaliziramo naša uvjerenja i pretpostavke, u sljedećoj situaciji s
kojom se susrećemo mi ih koristimo i filtriramo podatke koje želimo uzeti u obzir. Zato smo, svaki
put kada krenemo po ljestvici za neku novu situaciju, zapravo hendikepirani od samog početka
(Argyris, 1993; Senge, Fieldbook, 1994).
46
“Defensive reasoning” je barijera za individualno i organizacijsko učenje. Bojimo se
neugodnosti ili uočenih prijetnji i to nas spriječava da imamo “otvoreni um”.
Argyris vjeruje da se ljude može naučiti da uvide “pukotine” u svojim mentalnim modelima
(vježbanjem “left-hand column” tehnike)
Profesor Sue Faerman (University at Albany) smatra da bi trebala postojati dva stupca lijeve ruke
(po jedna za svakog sudionika dijaloga). (Faerman, 1996)
Pavo učenje se događa kada se stupac desne i stupac lijeve ruke počnu podudarati (Argyris). Kao
kultura, moramo naučiti reći što mislimo i prihvatiti kritiku bez obrambenog stava. Ljudi i
organizacije uče prepoznajući greške i korigirajući ih. Ukoliko se pretvaramo da se pogreške
nikada nisu niti dogodile, ne možemo napredovati.
Ono što je organizaciji potrebno je tzv. “kažnjivo znanje”. To je Argyrisova fraza za novi set
mentalnih modela. Ti modeli bi se vrednovali kroz istraživanje i bili bi serija ako-tada (if-then)
izjava koje bi govorile “..ako se ponašaš na ovakav način, dogodit će se sljedeće…” (Argyris,
1993). Takvi modeli u vezi su sa sistemskim prototipovima.
TIMOVI
Što je tim i zašto je važan?
Tim na radnome mjestu je puno više od radne grupe.
Organizacijski razvoj (OD) fokusira se na ljudsku stranu organizacije. Vjeruje se da će oni
individualci koji imaju kontrolu nad tim kako obavljaju rad biti puno zadovoljniji svojim poslom i
izvoditi ga bolje. To se, u OD-u, naziva osnaživanje (empowerment).
Kada ti osnaženi individualci rade zajedno u timovima, daju izvanredne rezultate. French and Bell
gledaju to na sljedeći način:
Osnovno vjerovanje u organizacijskom razvoju je da rad u timovima predstavlja osnov u
građenju organizacije. Sljedeće temeljno uvjerenje je da timovi moraju uprvaljati svojom
kulturom, procesima, sistemima i odnosima, ukoliko će biti efektivni.Teorija, istraživanje i
praksa potvrđuju središnju ulogu timova u organizacijskom uspjehu. Timovi i timski rad su dio
temelja organizacijskog razvoja (French and Bell, 1995.).
OD intervencije podijeljene su u dvije osnovne grupe: dijagnostiku i akciju ili proces. Izgradnja
tima je jedna vrsta procesne intervencije. French and Bell (1995) smatraju timove i grupni rad
“osnovnim jedinicama organizacije” (“fundamental units of organizations”) i “ključnom polugom
za poboljšanje funkcioniranja organizacije” (“key leverage points for improving the functioning of
the organization”).
Mnogi su istraživali i pisali o tome koje karakteristike čine tim uspješnim47. Larson i LaFasto
navode sljedeće:
1. Jasan, noseći cilj
2. Struktura određena rezultatima
3. Kompetentni članovi tima
4. Ujedinjujuća predanost
5. Atmosfera suradnje
6. Standardi izvrsnosti
7. Vanjska podrška i priznanje
8. Principijelno vodstvo (Larson and LaFasto, 1989)
Kako timovi postaju uspješni? Lippitt smatra da grupe djeluju na četri razine: očekivanje
organizacije, grupni zadaci, grupna podrška i individualne potrebe. Podrška uključuje ohrabrivanje
pokazivanjem poštovanja prema ostalima, iskazivanjem i istraživanjem osjećaja u grupi,
priznavajući greške i poravnavajući ih, sudjelovanje svakog člana i utvrđivanje standarda za
evaluaciju grupnog funkcioniranja i proizvodnje (Lippett, 1982).
Lippitt definira timski rad kao sposobnost da grupa riješi svoje probleme. Timski rad demonstrira
se u grupi kroz: (a)”... sposobnost grupe da istraži proces svog konstantnog usavršavanja kao tima”
i (b) ”stvaranje uvjeta za povjerenje i otvorenost u komunikaciji i odnosima.” Prvo karakterizira
47
Utvrđeno je i šest glavnih načina na koje organizacije demoraliziraju i demotiviraju svoje uposlene:
1. preopterećenost poslom – previše posla, premalo vremena i podrške; nagomilava se umor i rad je sve slabiji
2. nedostatak autonomije – odgovornost za posao, ali malo utjecaja na to kako ga obavljati (miješanje
nadređenih u posao stvara nezadovoljstvo kada uposlenici vide način za bolje obavljanje posla -> tako se
smanjuje odgovornost, fleksibilnost i inovativnost, a organizacija šalje poruku uposlenima da ne poštuje
njihove prosudbe i sposobnosti)
3. nedostatna plaća – premalo novca za sve više posla
4. gubitak povezanosti – povećanje izoliranosti na poslu (osobni odnosi su »ljepilo« koje omogućava da tim
zablista -> nestajanje osjećaja zajedništva s kolegama, što je podloga za sukobe, te nagriza zajedničku
prošlost)
5. nepravednost – nejednako ponašanje prema ljudima (stvara se gorčina -> potkopano povjerenje u one koji
vode organizaciju; ishod: cinizam i otuđenost, uz gubitak entuzijazma za misiju organizacije)
6. sukob vrijednosti – neslaganje između osobnih načela i zahtjeva posla (posao koji demoralizira uposlene
potiče ih da dovedu u pitanje taj posao; isti učinak imaju i uzvišene deklaracije koje poriče radna
svakodnevnica)
Zanimljivo je razmotriti na temelju kojih svojstava se sve više u svijetu vrši izbor kandidata. U E.Zehnder
International procjenjuju se 4 glavna svojstva kandidata:
(KOGNITIVNO)
sposobnosti poput rješavanja problema, logičnog razmišljanja i analitičke snage
(EMOCIONALNA INTELIGENCIJA)
gradnja funkcionalnih odnosa: biti timski igrač; imati samopuzdanje, prisutnost i stil; biti empatičan i znati
dobro slušati; moći prodati zamisao; zrelost i poštenje
obavljanje poslova: poticati sam sebe, s energijom i osjećajem važnosti koji daje rezultate; iskazivati moć
prosuđivanja i zdrav razum, biti neovisan, poduzetan i maštovit; imati potencijal vođe
osobno uklapanje: imati osobine prijatelja, kolege i partnera; držati se svojih vrijednosti; biti motiviran, biti
društven i sa smislom za humor; skromnost; imati i vanjske interese; razumjeti organizaciju i njene
vrijednosti
Sljedeći citat vjerovatno dobro ilustrira zašto: »Želim uživati u poslu. Želim ljude s kojima mogu otići na večeru
preko vikenda. U mom poslu morate moći vjerovati svojim ljudima. Želim ljude koji su mi doista dragi – one koje
mogu podnijeti i kada sam iscrpljen u tri ujutro.« (Zehnder, Egon Zehnder International) (Emocionalna inteligencija u
poslu, Daniel Goleman)
grupna interakcija, interpersonalni odnosi, grupni ciljevi i komunikacija. Drugo se odnosi na
visoku toleranciju prema različitim mišljenjima i ličnostima (Lippett, 1982).
1. vodstvo
2. politika i strategija
3. upravljanje ljudima
4. resursi
5. procesi
6. zadovoljstvo klijenata
7. zadovoljstvo ljudi – uposlenih
8. utjecaj na društvo
9. rezultati
Sadašnji koncept OD je onaj učeće organizacije. Peter Senge smatra tim osnovnom jedinicom
učenja u organizaciji. Senge je definirao timsko učenje na sljedeći način:
...proces centriranja i razvoja kapaciteta tima kako bi kreirao rezultate koji članovi tima iskreno
žele. Gradi se na disciplinama razvoja zajedničke vizije i osobnog usavršavanja jer talentirani
timovi sačinjeni su od talentiranih individualaca. (1990)
Senge opisuje komponente timskog učenja. Prva je dijalog. David Bohm identificira tri uvjeta
potrebna za dijalog: svi sudionici moraju “suspendirati svoje asumpcije”, “svi sudionici moraju
poštovati jedan drugoga kao kolegu” i potreban je facilitator (barem dok tim ne razvije te vještine)
“koji će paziti na kontekst dijaloga.” Bohm tvrdi da je “hijerarhija proturječna dijalogu, a da je
teško izbjeći hijerarhiju u organizacijama” (Senge, 1990). Suspendirati sve stavove je također
teško, ali je nužno za preoblikovanje razmišljanja o stvarnosti.
Da bi tim mogao učiti, prvo mora postati tim. 1970. psiholog B. W. Tuckman je identificirao 4 faze
kroz koje mora proći tim da bi bio uspješan. To su:
1. Formiranje: grupa tek uči kako se međusobno vladati; vrijeme kada se posao minimalno
realizira (Forming)
2. Vrijeme stresnog pregovaranja uvjeta pod kojima će tim raditi zajedno (Storming)
3. Vrijeme kada su uloge prihvaćene, razvija se timski osjećaj i informacije se slobodno dijele
(Norming)
4. Ostvareni su optimalna produktivnost, kvaliteta, donošenje odluka, alokacija resursa i
interpersonalna međuzavisnost (Performing).
Tuckman tvrdi da niti jedan tim ne prelazi izravno iz faze formiranja u fazi izvođenja. “Napor i
prilagodba su kritični, teški, ali nužni dio razvoja tima” (Robbins and Finley, 1995).
Timsko učenje (team learning) je timska vještina koja se da naučiti. Praksa se stječe kroz sesije
dijaloga, učeće laboratorije i mikro-svijetove (Senge, 1990). Mikro-svijetovi su kompjuterski
zasnovani mikrokosmosi stvarnosti u kojima se uči pomoću eksperimentiranja (primjer: SimCity –
kompjuterska igra u kojoj se gradi grad, donoseći sve odluke i učeći na posljedicama donošenja tih
odluka. Simulacija je, vjeruje Senge, oruđe za učenje “Kako stvari rade?” i zatim “Kako bi mogle
raditi drugačije?”) (Senge, 1990).
TIMSKA PRAKSA
Koautori knjige “The Fifth Discipline Fieldbook” tvrde da timsko učenje nije isto što i izgradnja
tima, opisujući posljednje kao kreiranje uljudnih ponašanja, unaprijeđene komunikacije,
poboljšanih sposobnosti za bolje zajedničko provođenje zadataka i izgradnje čvstih odnosa (Senge,
1990).
EVALUACIJA
Nedostaje jasno razumijevanje kakouistinu opisati i izmjeriti timsko učenje. Senge konstatira:
Dok ne budemo mogli pojavu timskog učenja bolje opisati, ono će ostati misteriozno. Dok ne
budemo imali teoriju o tome što se dešava kada tim uči (kao suprotnost individualcima u
timskom učenju), nećemo biti u stanju razlikovati grupnu inteligenciju od “grupnog mišljenja”,
kada individualci podliježu pritisku grupe zbog konformiteta. Dok ne bude pouzdanih metoda
za izgradnju timova koji mogu učiti zajedno, njihov nastanak će ostati proizvod okolnosti
(1990).
Inteligencija je sposobnost rješavanja problema, svladavanja izazova ili stvaranja vrijednih
proizvoda. Organizacijska inteligencija predstavlja tu sposobnost, koja se pojavljuje u zamršenoj
igri ljudi i odnosa, kulture i uloga u organizaciji. Definira se i kao »sposobnost organizacije da
obrađuje, tumači, enkodira, manipulira i pristupa informacijama na svrhovit, cilju usmjeren način,
kako bi mogla povećati svoj prilagodbeni potencijal u okolini u kojoj djeluje.«
Teorija sustava kaže da će u okolini burnih promjena i konkurencije biti najprilagodljiviji onaj
entitet koji uspijeva prikupljati najviše informacija, najviše iz njih naučiti i reagirati najbrže,
najkreativnije i najfleksibilnije. Dakle, sama organizacija je »pametna« onoliko koliko je
pravovremena i prikladna raspodjela i obrada različitih informacija.
Iz ovoga se uočava presudni značaj informacija u organizaciji – zbroj svega što svi u organizaciji
znaju i što znaju raditi nudi organizaciji dobar dio njenih komparativnih prednosti (»intelektualni
kapital«), ako se dobro mobilizira.
Organizacije su »mreže sudjelovanja« (Brown). Ključ za uspješno djelovanje uposlenih jest
uspostava entuzijazma i predanosti – kolektivna razina emocionalne inteligencije u organizaciji
određuje stupanj u kojem se ostvaruje intelektualni kapital organizacije (a time i njen ukupni
uspjeh).
Emocionalno inteligentne organizacije imaju izjavu o misiji koja opisuje svakodnevnu stvarnost
organizacije. Ne postoji raskorak između vrednota koje organizacija živi onih deklariranih u misiji.
Misija obavlja emocionalnu funkciju: stvara osjećaj zajedništva, daje osjećaj da je vrihjedno truditi
se, biti predan zajedničkim ciljevima. Stoga bi cilj organizacije trebao bi biti i
maksimiziranje grupne (emotivne) inteligencije. Kako to postići? Usklađivanjem interakcija ljudi
koji posjeduju znaja i stručnost48.
ZAJEDNIČKA VIZIJA
Što znači imati zajedničku viziju? Zajednička (podijeljena) vizija započinje individualnom, a
individualna vizija je nešto što osoba drži istinom. Prema Carlu Jungu "vaša vizija će postati jasna
samo ako možete zagledati u vlastito srce.... Tko gleda izvan, sanja; tko gleda unutra, budi se"
(Mindscape, 1995).
Što je vizija koju pronalazimo u svom srcu? Prema WordNet-u, vizija je živa mentalna slika. U
ovom kontekstu, živa znači grafička i životna. Vizija je često cilj koji osoba želi ostvariti. U
sistemskom razmišljanju taj je cilj uglavnom dugoročan, nešto što je “zvijezda vodilja”.
Zajednička vizija organizacije mora biti izgrađena od individualnih vizija njenih članova. U učećoj
organizaciji to znači da organizacijska vizija ne bi smjela biti kreirana od lidera, nego bi trebala biti
kreirana kroz interakciju s individualcima u organizaciji. Uloga lidera u kreiranju zajedničke vizije
je da podijeli osobnu viziju s članovima, ne da bi djelovao svojom vizijom na ostale nego da
potakne ostale da i oni također podijele svoje vizije. Vizija organizacije trebala bi biti zasnovana na
tim vizijama.
Bilo bi naivno očekivati da se organizacija može promijeniti preko noći i imati viziju koja
komunicira od vrha organizacije gdje je vizija nastala do vizija svih ljudi u organizaciji.
Organizacija će morati proći kroz velike promjene da bi se to dogodilo, a u tome OD konzultant
može odigrati značajnu ulogu.
Razmišljanja o zajedničkoj viziji vode nas pitanju mora li svaki individualac u organizaciji dijeliti
viziju organizacije s ostalima? Odgovor je NE, ali oni koji je ne dijele mogli bi ne doprinositi
organizaciji podjednako (tako puno). Kako netko može početi dijeliti viziju organizacije s
ostalima? Senge (1990) naglašava da misija ne može biti prodana. Za razvoj zajedničke vizije
članovi organizacije se moraju unijeti u viziju.
Kada članovi organizacije imaju zajedničku viziju, sila koja pokreće na promjenu dolazi iz
“kreativne tenzije” (“creative tension”, Senge). Kreativna tenzija je razlika između zajedničke
vizije i tekuće realnosti. Sa iskreno predanim članovima kreativna tenzija vodit će organizaciju
prema njenim ciljevima.
48
Grupni kvocijent inteligencije ogleda se kroz sposobnost stvaranja veza (njegovanje korisnih odnosa), suradnju
(rad s drugim usmjeren prema zajedničkim ciljevima), timske sposobnosti (stvaranje sinergije u radu usmjerenom
ostvarenju ciljeva grupe/tima).
49
Miljenko Cimeša, predsjednik Društva za organizacijsko učenje Hrvatska (DOUH)
Definiranje organizacijskog fokusa
Pružanje smisla članovima organizacije
Ostvarivanje posvećenosti i samodiscipline
Poticanje preuzimanja rizika
Stvaranje kreativne tenzije
SISTEMSKO MIŠLJENJE
ZAKLJUČAK
«Učeća organizacija je ona u kojoj ljudi na svim razinama, individualno i kolektivno, kontinuirano
povećavaju svoj kapacitet kako bi proizveli rezultate do kojih im je uistinu stalo.»
Gore navedeni citat je jednostavna definicija iz koje se očitava ideja učeće organizacije. Koncept
učeće organizacije postaje nedvojbeno sve raširenija filozofija u modernim organizacijama
50
Miljenko Cimeša, predsjednik Društva za organizacijsko učenje Hrvatska
51
Sistemski arhetipovi su ponavljajuće generičke strukture koje se pojavljuju u različitim organizacijama pod
različitim okolnostima, na različitim razinama (od interpersonalne do globalne) (Miljenko Cimeša, Društvo za
organizacijsko učenje Hrvatska)
(prvenstveno u USA, ali i u cijelom svijetu), od velikih multinacionalnih kompanija do najmanjih
organizacija.
Uzrok velikom naglasku na organizacijsko učenje su sve brže i češće promjene. Klasično, o poslu
se razmišljalo konzervativno i kao o teško promjenjivom. Učenje je bilo odvojeno od posla, a
inovacije su promatrane kao potreban no uznemirujući način promjene. Organizacija koja je
sposobna brzo učiti i inovirati svoj rad bit će sposobne mijenjati svoju radnu praksu (u cilju
ostvarivanja boljih rezultata) u stalno mijenjajućem okruženju. Promjena se više ne mjeri u
godinama, kao nekada, već u mjesecima. Stoga je potrebno raditi pametnije i neprekidno učiti.
Veća istraživanja u području «umjetnosti učenja» započela su nakon 1900. Koncept sistemskog
mišljenja predstavljen je 1950. ali nije bio primjenjen u praksi. Sistemsko mišljenje ukazivalo je na
važnost sagledavanja cjeline: organizacije kao cjeline i individualaca unutar organizacije. Prije
predstavljanja ovog koncepta organizacije su se koncentrirale na svoje potrebe, a ne potrebe svojih
uposlenih. Sistemsko mišljenje bilo je pokušaj da se utječe na pogled managementa, te da on sadrži
ne samo poslovne ciljeve već i individualne ambicije uposlenih.
U učećoj organizaciji ljudi stalno jačaju svoje sposobnosti kreiranja rezultata koje iskreno žele,
njeguju se novi i razvijeniji obrasci razmišljanja, individualne i kolektivne aspiracije slobodno se
postavljaju i ljudi stalno uče kao učiti zajedno. Učeća organizacija stalno razvija svoje sposobnosti
kreiranja svoje budućnosti. Suština učeće organizacije je u promjeni svijesti (od sagledavanja sebe
kao odvojenog od svijeta prema povezanosti sa svijetom; od sagledavanja problema uzrokovanih
sa nekim ili nečim “tamo vani”, prema sagledavanju kako naše vlastite
akcije kreiraju probleme s kojima se suočavamo) i u promjeni interakcija (od usamljenog prema
zajedničkom mišljenju; od ili/ili prema i/i dinamici)53.
52
Peter Senge (b.1947) direktor Centra za organizacijsko učenje (Center for Organizational Learning at the Sloan
School of Management, Massachusetts Institute of Technology), autor čuvene knjige “Peta disciplina” (“The Fifth
Discipline”, 1990) kojom je populariziran koncept “učeće organizacije (“Learning Organisation”).
53
Miljenko Cimeša, predsjednik DOUH
• neznanje o učenju, što znači da se ne sljedi odgovarajući ciklus učenja
• previše naglaska na učenju a nedovoljno na obavljanju posla
• previše slobode i informacija može stvoriti nerazumijevanje/nesporazume
• prevelika količina informacija koja se ne može odjednom absorbirati
• kultura zemlje može biti nedostatak
Zašto je postati učeća organizacija naredni logičan korak za sve organizacije? Jer:
• ljudi se razvijaju (veća motivacija; fleksibilnost uposlenih; ljudi su kreativniji; poboljšana
društvena interakcija)
• timovi i grupe rade bolje (dijeljenje znanja; međuzavisnost)
• organizacije imaju korist (rušenje tradicionalnih komunikacijskih barijera; odnosi prema
klijentima; informacijski resursi; inovativnost i kreativnost)
Učeća organizacija je organizacija koja uči i ohrabruje učenje ljudi u organizaciji. Promiče
razmjenu informacija između uposlenih i stvara osoblje s više različitih znanja. To rezultira vrlo
fleksibilnom organizacijom u kojoj će ljudi prihvatiti nove ideje i promjene i prilagoditi im se
dijeleći zajedničku viziju.
Koraci u stvaranju učeće organizacije su: izgradnja temelja (svijest, okruženje, vodstvo,
osnaživanje, učenje), određivanje strategije implementacije (mogući putevi za razvoj učeće
organizacije: slučajni pristup, subverzivna i deklarirana strategija), promjene u ponašanju (5
osnovnih disciplina učeće organizacije: timsko učenje, osobno usavršavanje, identifikacija
mentalnih modeli, zajednička vizija, sistemsko mišljenje).
IZGRADNJA TEMELJA
• svijest
Organizacije moraju biti svjesne da je prije nego što postanu učeće potrebno učiti. Učiti se mora
na svim razinama, ne samo na razini managementa. Kada organizacija prihvati potrebu za
promjenom, odgovorna je kreiranje odgovarajućeg okruženja za provođenje te promjene.
• okruženje
Centralizirane strukture ne stvaraju dobro okruženje. Individualci nemaju sveobuhvatnu sliku
cijele organizacije i njenih ciljeva. Potrebno je formirati fleksibilnije, organske strukture.
»Organske« znači izravnatije strukture koje ohrabruju inovacije. Takve strukture promoviraju i
protok informacija među uposlenima i na taj način stvaranje bolje informirane radne snage.
Management se nužno mora predijeliti za novu filozofiju; ohrabrivati otvorenost, promišljanje, i
pruhvaćati pogrešku i nesigurnost. Članovi trebaju biti sposobni propitivati odluke bez straha od
prijekora. Takvo propitivanje može često osvijetliti probleme u ranoj fazi.
• vodstvo
Vođe bi trebale njegovati koncepz sistemskog mišljenja i ohrabrivati učenje davanjem potpore
individualnom i organizacijskom učenju. Odgovornost je vođa pomoći u restrukturiranju
individualnih pogleda svakog člana tima. Management mora biti predan stalnom učenju (ui
smislu osiguravanja resursa: novac, vrijeme, osoblje). Raspoloživi resursi određuju kvantitetu i
kvalitetu učenja – organizacija, dakle, mora biti spremna poduprijeti učenje.
• osnaživanje
Kontrola se premješta s managementa na uposlene. Na taj način oni se osnažuju
(Empowerment). Uposleni postaju odgovorni za svoje akcije, iako se manageri ne isključuju.
Oni moraju ohrabrivati i koordinirati uposlene te održavati/unositi entuzijazam. Potrebno je
omogućiti jednako sudjelovanje svima (na svim razinama) kako bi članovi mogli simultano
učiti jedni od drugih. Ovaj se pristup razlikuje od tradicionalnog učenja gdje se susrećemo s
top-down strukturom i koje je »time consuming«.
• učenje
Organizacije mogu učiti kako postići ciljeve u Učećim labovima (Learning Labs). To su modeli
koji prikazuju stvarne situacije. Timovi managementa uče kako da uče zajedno kroz
simulacijske igre. otkrivaju pogreške iz kojih uče kako ih ne bi činili u budućnosti. Ti manageri
su zatim odgovorni da osiguraju otvorenu fleksibilnu atmosferu u svojim organizacijama kako
bi ohrabrili radnike da slijede njihov primjer (učenja).
54
The Golden Rules
“Timsko učenje je proces usklađivanja, razvoja sposobnosti tima da funkcionira kao cjelina, da
misli i djeluje na nov sinergijski način te da kreira rezultate koje njegovi članovi istinski
žele55.”
Fokusira se na sposobnost grupnog učenja. Odrasli najbolje uče jedni od drugih,
promišljanjem, ispitivanjem pretpostavki, primanjem feedbacka (povratne informacije) od tima
i iz svojih rezultata. S timskim učenjem sposobnost učenja grupe postaje veća nego sposobnost
učenja bilo kojeg pojedinca u grupi. Ostvaruje se kroz dijalog i produktivnu diskusiju, a
rezultira promjenom načina razmišljanja. (Omogućava dvostruki krug učenja.)
• zajednička vizija
Svi članovi organizacije moraju razumijeti, dijeliti i doprinijeti viziji kako bi postala stvarnost.
Sa zajedničkom vizijom ljudi će raditi jer to žele, a ne zato što moraju.
• mentalni modeli
Svaki individualac ima internu sliku svijeta, sa duboko usađenim pretpostavkama (stavovima).
Ponašat će se u skladu s pravim mentalnim modelima koje podsvjesno podržavaju, a ne prema
teorijama za koje tvrde da u njih vjeruju. Ako članovi tima mogu konstruktivno propitivati
svoje ideje i stavove, mogu početi prepoznavati svoje mentalne modele, a zatim ih mijenjati u
zajednički mentalni model tima.
• osobno usavršavanje
Osobno usavršavanje je kontinuirani rad na osobnoj viziji. Stvar je osobnog izbora i odnosi se
na kontinuirano objektivno istraživanje razlike između sadašnjosti i željene budućnosti i
njegovanje i poboljšanje vještina. Razvija samoprocjenu i stvara pouzdanje u prihvaćanju novih
izazova.
• peta disciplina56 – sistemsko mišljenje
Sistemsko mišljenje predstavlja kamen temeljac svake učeće organizacije. To je sposobnost
sagledavanja “velike slike”, interrelacija sistema, proučavanja kontinuiranih procesa umjesto
(jednostavnih) detalja. Peta disciplina pokazuje nam da osnovne osobine sistema nisu određene
55
Miljenko Cimeša, predsjednik DOUH-a
56
The Laws of the Fifth Discipline (P. Senge, 1990)
• Today's problems come from yesterday's solutions. Solutions shift problems from one part of a system to
another.
• The harder you push, the harder the system pushes back. `Compensating feedback': well intentioned
interventions which eventually make matters worse.
• Behaviour grows better before it grows worse. The short-term benefits of compensating feedback are seen
before the long-term disbenefits.
• The easy way out usually leads back in. Familiar solutions which are easy to implement usually do not
solve the problem.
• The cure can be worse than the disease. Familiar solutions can not only be ineffective; sometimes they are
addictive and dangerous.
• Faster is slower. The optimal rate of growth is much slower than the fastest growth possible.
• Cause and effect are not closely related in time and space. The area of a system which is generating the
problems is usually distant to the area showing the symptoms.
• Small changes can produce big results-but the areas of highest leverage are often the least obvious.
Problems can be solved by making small changes to an apparently unrelated part of the system.
• You can have your cake and eat it too - but not at once. Problems viewed from a systems point of view, as
opposed to a single snapshot, can turn out not to be problems at all.
• Dividing an elephant in half does not produce two small elephants. A systems' properties depend on the
whole.
• There is no blame. The individual and the cause of their problems are part of a single system.
zbrojem njegovih dijelova nego interakcijama između tih dijelova. Ovo je ujedno i razlog što je
peta disciplina ključna za svaku učeću organizaciju: to je disciplina koja se koristi za
provođenje disciplina. bez sistemskog mišljenja svaka od disciplina bi bila izolirana i zbog toga
ne bi mogla postići svoj cilj. Peta disciplina integrira ih u sistem čije osobine nisu tek zbroj
dijelova sistema. Obrnuto je također istina - sistemsko mišljenje ne bi bilo ostvarivo bez ostalih
ključnih disciplina: osobno usavršavanje, timsko učenje, mentalni modeli, zajednička vizija.
Svaka od osnovnih disciplina potrebna je za uspješno provođenje sistemskog mišljenja.
BUDUĆNOST
«The real voyage of discovery consists not in seeking new lands, but
in seeing with new eyes.»
(Marcel Proust)
GLOSARG TREĆEG SEKTORA
GLOSAR TREĆEG SEKTORA∗
Pomoć (asistencija)
Skup različitih i višekratnih radnji čiji je cilj da se ugroženoj osobi ili porodici pomogne da
prevaziđu kritičnu sitaciju i dostignu normalnu životno stanje sa ekonomskog i socijalnog aspekta.
Asocijacije
Prema Evropskoj uniji, neprofitne organizacije igraju važnu ulogu u skoro svakom polju
društvenih aktivnosti: »one doprinose da se reši nezaposlenost, promovišu aktivni građanski duh i
demokratiju, proizvode široki dijapazon usluga, igraju važnu ulogu u sportskim aktivnostima,
predstavljaju javni interes u rešavanju problema između građana i raznih nivoa javnih vlasti, imaju
važan udeo u promovisanju i odbrani ljudskih prava i igraju fundamentalnu ulogu u programima
razvoja«.
Evropski zvanični izveštaj definiše Asocijaciju kao »grupu ljudi koji se sastaju i dele zajednički
cilj«.
Asocijacije imaju sledeće karakteristike:
1. one su organizovane, to jest, institucionalizovane bar u jednom minimalnom opsegu;
2. ne dele profit: one svojim vlasnicima ne vraćaju profite koje moguda stvore;
3. privatne su i samo-upravljajuće: one su institucionalno odvojene od vlade i podležu
kontroli shodno sopstvenim internim procedurama;
4. menadžeri se ne rukovode sopstvenim interesom: oni ne mogu da primaju profit i njihov
cilj u radu nije lični dobitak;
5. one operišu u sektorima javnog interesa.
Karakteristika broj 4 indirektno podseća na javni interes. U ovom slučaju, kolektivni interes se
negativno definiše kao ono što nije privatni (ili lični) interes. Umesto toga, Evropski zvanični
izveštaj koristi koncept »ne biti rukovođen sopstvenim interesom«. Međutim, činjenica da
asocijacije ne dele profit ne podrazumeva koncept javnog interesa ili koncept ne biti rukovođen
sopstvenim interesom. Možda je obaveza neraspodele profita strožija kao zahtev u odnosu na
ostale koncepte, ali se ona ne fokusira na stav članova i menadžera protiv organizacija.
Dobročinstvo
Dobrovoljno davanje novca od strane pojedinca ili organizacije ugroženim ljudima da bi se pružila
privremena pomoć i obezbedilo preživljavanje. Vidi takođe pomoć (asistenciju).
Dobročinstvo podseća na koncept filantropije i može biti slično davanju milostinje.
Konvencija
Sporazum između vlade (ili nekih drugih javnih institucija) i privatnih firmi ili neprofitni h
organizacija u cilju pružanja usluga pojedincima ili čitavoj zajednici.
Preuzeto iz knjige Sergio Silvotti e Giuseppe Civati «Glossario del Terzo Settore», Forum del Terzo Settore, Milano
2000.
Društvena saradnja (društvena kooperacija)
Kao što nalaže čl. 1. Zakona 381/1991, italijanske »društvene kooperative« »nastoje da zadovolje
opšti interes zajednice tako što pomažu ljudima i podstiču socijalnu integraciju«. One pružaju
zdravstvene usluge i obrazovanje. Ako je njihov krajnji cilj da organizuju obuku za zapošljavanje
ugroženim ljudima (fizički ili mentalno hendikepiranim, rehabilitovanim zavisnicima od droge i
alkohola), u tom slučaju društvene kooperative mogu da operišu u različitim sektorima
(poljoprivredni, industrijski, trgovinski i uslužni sektor).
Stoga, društvena saradnja u Italiji predstavlja način da se spoje preduzetništvo i solidarnost.
Stimulišući građansko učešće, društvena saradnja takođe nastoji da poboljša odnose između
socijalne zaštite i tržišno orijentisanih aktivnosti.
Da bi dosledno ispunjavale zahteve ovih premisa, društvene kooperative treba da obrate pažnju na
sledeće:
• dimenzija: one moraju da dozvole i podržavaju rastući broj kontakata i saradnju među
članovima;
• teritorijalnost: povezivanje između kooperative i oblasti u kojoj ona operiše je neophodna
da bi se iskoristili potencijalni resursi koji stoje na raspolaganju;
• stručnost: društvene kooperative treba da preciziraju preduzetničke strategije sa posebnim
fokusom na definisanju novih oblasti potreba, poboljšanju kompetencije u upravljanju
službama i poznavanju tržišta radi pružanja usluga koje odgovaraju potrebama potrošača.
Donacije – solidarnost
Analizirajući odnos koji solidarnost stvara između dve osobe, Ota de Leonardis kaže: »pod
pretpostavkom da je čin rukovođenja »usluga« ili »data usluga«, zapadamo u logiku koja razlikuje
i formalizuje dva aktera, pri tom previđajući njihov međusobni odnos. Takođe, ako rezonujemo po
pravilima i ekonomskom modelu dobrovoljnih donacija, zadržavamo tumačenje po kome donacija
bez reciprociteta ima jednog aktera: donatora. Ne postoji odnos: drugi akter ostaje pasivan,
zavisan, objekat a ne subjekat, potvrđen u svom društvenom statusu siromaha... objekat i
instrument moralne ispravnosti jedinog karaktera, donatora«. (N. Lovene – M. Viezzoli, 1999).
Upoređujući dati citat sa paragrafom posvećenim terminu »društveni« u stanju smo da razumemo
argument italijanskih katoličkih analitičara i predavača, da se u analiziranju i opisivanju
neprofitni h organizacija uglavnom koriste ekonomski koncepti.
Fondacije
Prema zvaničnom izveštaju Evropske komisije, fondacije jesu institucije koje:
1. imaju sopstvene fondove;
2. imaju pravo da samostalno upravljaju sopstvenim fondovima;
3. nastoje da zadovolje javne interese;
4. nezavisne su od vlade i drugih javnih vlasti i njima upravljaju nezavisni odbori.
Socijalna firma
Ovaj termin identifikuje organizacije koje imaju sledeće karakteristike:
1. one proizvode dodatnu vrednost;
2. one proizvode usluge sa visokim odnosnim sadržajem (odnosna dobra);
3. one nastoje da uspostave mrežu sa drugim neprofitni m organizacijama;
4. one proizvode »pozitivna spoljnja svojstva« za zajednicu;
5. one promovišu »lokalni razvoj«;
6. one nastoje da svoje aktivnosti finansiraju iz privatnih fondova, izbegavajući javno
finansiranje;
7. one promovišu vrednosti kao što su socijalna pravda, ravnopravne mogućnosti, smanjenje
nejednakosti.
Kolektivni interes
U nastojanju da zadovolje kolektivni (ili javni) interesi, neprofitneorganizacije se karakterišu time
što u svojim razmišljanjima počinju od krajnjih ciljeva, a ne od sredstava koja se koriste da bi se ti
ciljevi dostigli. Glavna karakteristika neprofitni h organizacija jeste zabrana distribucije profita: svi
profiti su namenjeni javnim interesima. Shodno tome one se mogu baviti komercijalnim
aktivnostima (takve aktivnosti mogu čak i da preovlađaju nad nekomercijalnim) samo ako su
dosledne u nastojanju da se na taj način zadovoljave kolektivni interesi.
Koncept kolektivnog interesa nije direktno definisan, ali se koristi da se istakne definicija
neprofitni h organizacija prema njihovim ciljevima, a ne prema njihovim sredstvima. Ovaj koncept
je suprotstavljen konceptu privatnog interesa i vodi nas ka definiciji zabrane distribucije profita.
Ova zabrana se odnosi i na direktnu distribuciju (npr. finansijski fondovi ili imovina) i na
indirektnu distribuciju (npr. roba ili usluga). Kolektivni interes ima široku primenu: više od jednog
cilja određene organizacije može biti od kolektivnog interesa.
Uzajamnost
Uzajamnost podrazumeva recipročnu pomoć. Uzajamne organizacije se definišu kao zajednice ili
grupe koje svojim članovima pružaju podršku ili pomoć. U Italiji je uzajamnost bio jedan od
osnovnih pojmova u izgradnji koncepta solidarnosti. Solidarnost je širi koncept od uzajamnosti:
»grupa ljudi koji dele zajedničke dobrobiti, zajedničke vrednosti i zajedničke ciljeve«, ovo nije
definicija primenjiva samo na članove date grupe organizacija već se može primeniti na čitav
ljudski rod, pa čak i na sva živa stvorenja (mada je neizvesno da li je moguće govoriti o
solidarnosti van ljudskog roda).
Koncpet uzajamnosti podseća na koncept pomoći, a ne na dobročinstvo. Sa pravnog i fiskalnog
stanovišta, italijanski zakon kao uzajamne definiše one aktivnosti čija se korist usmerava samo na
članove te organizacije. Međutim, koristi od nekih aktivnosti mogu da budu usmerene i na ne-
članove (za neke pravne forme sve koristi se moraju usmeriti na ne-članove); u ovim slučajevima,
takve aktivnosti stiču viši kolektivni inters.
Neprofitnost
Državna i međunarodna statistika o neprofitnom sektoru
U sastavljanju ovog glosara, korisno je razmotriti deifiniciju neprofitni h organizacija koju koriste
Državni i Međunarodni statistički zavodi. Naš cilj je da razumemo značenje raznih statistika koje
se odnose na volonterski sektor. Kao uvod u temu, koncentrisaćemo se na četiri relevantna
problema (sa kulturnog, ekonomskog, političkog i socijalnog stanovišta) za međunarodnu
komparaciju uloge neprofitnog sektora:
1. neprofitni sektor se proširuje prema definiciji socijalne ekonomije i kriterijumima
korišćenim od strane statističkih zavoda u pogledu volontera, kolektivnog interesa i
članstva;
2. odnosi između neprofitnog sektora, javnog sektora i privatnog profitnog sektora:
neprofitneorganizacije mogu se shvatiti kao privatni pružaoci besplatnih (ili delom
besplatnih) usluga za državu ili kao privatni prozvođači i prodavci usluga (u daljem tekstu
mi ove organizacije delimo na one koje su »uključene u netržišnu proizvodnju« i one koje
su »uključene u tržišnu proizvodnju«);
3. sektori ekonomske aktivnosti u kojima su neprofitneorganizacije uglavnom prisutne
značajno variraju od zemlje do zemlje;
4. učešće članova: uključenost pojedinačnih članova u upravi organizacije obeležava
specifičnost neprofitnog sektora kao modela ekonomske demokratije i odražava političke
izbore društva.
Društveno-privatno
Koncept »društveno-privatno« u sociološkoj literaturi prvi je upotrebio P. Donati (1978.) i on
podseća na koncept »treća dimenzija«. Po ovom konceptu pravi se razlika između odnosa
»vitalnog sveta« - primarnih odnosa sa porodicom, prijateljima i rođacima – i »društveno-
privatnih« odnosa – odnosa zasnovanih na solidarnosti.
Organizacije koje ulaze u definiciju »društveno- privatno« karakterišu se sledećim elementima:
1. one nisu ni javne ni privatne;
2. one imaju sopstvena pravila samouprave;
3. one su društveno priznati entiteti;
4. njihov razvoj je proporcionalan složenosti zajednica ili društava u kojima operišu.
Dok »treći sektor« definišemo kao neprofitneorganizacije polazeći od karakteristika prvog sektora
(profitnih firmi) i drugog sektora (javni sektor), pod »društveno-privatnim« sektorom iste
orgnizacije definišemo polazeći od njihovih karakteristika.
Sektor dobročinstva
Ovaj termin se koristi (u svim zemljama koje primenjuju sistem običajnog prava) da bi se
definisala grupa organizacija koje karakterišu ciljevi dobročinstva.
Čin velikodušnog davanja onima koji su ugroženi takođe se definiše kao dobročinstvo. U Italiji,
neki analitičari ovakvo ponašanje shvataju kao konsekvencu Zakona 266/1991. Ovo omogućava da
se solidarnost shvati kao tipično uzajamna aktivnost, tumačeći izraz »isključivo solidarni ciljevi«
kao pružanje pomoći licima u nuždi ili kao rešavanje kolektivnih problema. Međutim, po jednom
užem tumačenju gornja definicija podrazumeva postupanje, to jest pružanje pomoći isključivo ne-
članovima.
Neprofitni sektor
Ovaj termin se uglavnom koristi u ekonomiji da bi se napravila razlika između ciljeva
kapitalističke firme (maksimalno uvećanje profita) i neprofitne organizacije. Neprofitni sektor igra
specifičnu ulogu na tržištu, te je on različit od javnog sektora. Najznačajniji element u definiciji
neprofitnih organizacija jeste zabrana distribucije profita.
Karakterizacija neprofitnog sektora koja se fokusira na više legalne aspekte uključuje sledeće
elemente:
1. NPO su pravno priznate;
2. NPO imaju privatni status;
3. NPO su samo-upravljajući entiteti;
4. NPO uključuje stalnu količinu volonterske radne snage u svom proizvodnom procesu;
5. NPO nisu povezane sa političkom partijom, religijom ili verom.
Volonterski sektor
Ovaj termin se koristi (u svima zemljama koje primenjuju sistem običajnog prava) da bi se
definisala grupa organizacija kojima su zajedničke sledeće karakteristike:
1. one su volonterski stvorene;
2. one koriste volontersku radnu snagu;
3. one se bar delom finansiraju iz privatnih dobrovoljnih priloga.
Tačka 2) se odnosi na dobrovoljne donacije vremena, a tačka (3) na dobrovoljne donacije u novcu ili robi. U
definisanju »volontiranja« (doborovoljni čin donacije vremena) važno je istaći ulogu u tumačenju volonterskog čina
donacije.
Društveno (socijalno)
Da li je nešto društveno zato što ima kolektivni koren? U tom slučaju, da li to ima ekonomsko,
političko i kulturno značenje? S druge strane, »društveno« može da se definiše kao kao »odnosno«:
to je koren društvene aktivnosti pre nego što to stekne konkretno kulturno, političko i ekonomsko
značenje.
Što se tiče izraza »društvene politike«, zvanično saopštenje Evropske komisije o promovisanju
uloge asocijacija i fondacija u Evropi kaže: »na ovaj način volonterske organizacije i fondacije
nastavljaju, kao što su oduvek to činile, ne samo da nude rasadnik iz kog buduće socijalne i druge
politike mogu naposletku izrasti, već i da stvaraju takvu političku, socijalnu i intelektualnu klimu u
kojoj se promena doživljava kao poželjna u širim razmerama«.
Subsidijarnost
Vertikalna subsidijarnost podrazumeva da centralna vlast treba da obavlja samo one zadatke koji se
ne mogu obavljati na užem lokalnom nivou. Posebno u pogledu usluga koje se javno pružaju, ovaj
koncept znači da se pravo donošenja odluka prenosi na javne vlasti koje su najbliže članovima date
zajednice.
Horizontalna subsidijarnost priznaje potrebu koordinacije između tri sektora: države, profitnih
firmi i neprofitni h organizacija.
Prema drugačijem tumačenju – koje naglašavaju italijanske katoličko-liberalne organizacije i
analitičari - sa principom subsidijarnosti imamo sledeće posledice: pojedinci ili privatne društvene
grupe mogu da rade na ispunjenju opštih, ustavno propisanih kolektivnih interesa, pri čemu su
pojedinci slobodni da izaberu organizacionu formu svoje grupe. Samo kada njihova intervencija
nije adekvatna, lokalne vlasti i centralna vlast zamenjuju ili dopunjuju privatne organizacije.
Treća dimenzija
Ovaj koncept je prvi put u sociološku literaturu uveo Ardigo (1980). U definisanju organizacija,
ovaj termin se ne odnosi na konkretne aktivnosti ili operativne strukture. On se uglavnom odnosi
na jednu vrstu kolektvnih odnosa i interpersonalnih odnosa. On se fokusira na vrednost
(simboličnu i kulturnu) odnosa, i shodno tome na različite organizacione forme neprofitni h
organizacija. On predstavlja alternativni odgovor u odnosu na preovlađujući ekonomski model.
Treći sektor
Ovim terminom identifikuju se organizacije koji nisu profitne orgnizacije (prvi sektor) i nisu deo
javnog sektora (drugi sektor). Upotreba ovog termina »treći sektor« može da dovede do zabune u
Italiji, zato što se on obično koristi kada se govori o sektoru usluga (dok poljoprivreda predstavlja
prvi, a industrija drugi sektor). Uz to, koncept »treći sektor« istovremeno razlikuje i asimiluje
neprofitne organizacije, profitne firme i javne institucije. Međutim, ovo može da redukuje
proizvodnju neprofitnog sektora koji takođe uključuje i neformalne lične odnose.
Treći sektor se može definisati kao odgovor na:
1. neuspehe vlade (prema B. Wesiboard-u);
2. neuspehe tržišta (prema H. Hasmann-u);
Po alternativnom tumačenju neprofitni sektor predstavlja:
3. »altruistički pristup« starim i novim problemima savremenih društava i zajednica (prema
H. Oleck-u).
Mi ovde dajemo samo kratko objašenjenje ovih različitih tumačenja; zainteresovani čitaoci mogu
da potraže radove pomenutih autora. Weisboard ističe ulogu neprofitnog sektora kao dodatnog
privatnog proizvođača robe za kolektivnu potrošnju koje inače obezbeđuje javni sektor. Hansmann
naglašava ulogu neprofitni h organizacija na tržištima gde su proizvođači bolje informisani od
potrošača. Oba ova tumačenja potiču iz ekonomske literature. Najzad, Oleck opisuje neprofitni
sektor kao oblik altruizma koji prevazilazi pojedinca i razlikuje se u odnosu na sektor profitnih
organizacija. Stoga se NPO ne može analizirati ekonmskim kriterijumima i kategorijama.
Treći sistem
Potiče iz ekonomske literature i, posebno u Italiji, iz sveta »društvene kooperacije«. Treći sistem je
blizak konceptu »društvene ekonomije«.
On ističe činjenicu da neprofitne organizacije, kao javni sektor, maksimalno uvećavaju dobrobit
potrošača (ili korisnika) umesto maksimalnog uvećavanja profita.Treći sistem doprinosi, zajedno
sa prvim i drugim sektorom, proizovdnji robe i usluga od kolektivnog interesa. Ovo podseća na
koncept horizontalne subsidijarnosti. Prema principu solidarnosti kako je regulisan italijanskim
ustavom, treći sistem treba da da svoj doprinos i predloge socijalnoj zaštiti uzimajući u obzir da
država i sam treći sistem predstavljaju dva alternativna institucionalna pristupa u rešavanju
tržišnih neuspeha.
Volonterski rad
Volonterski rad predstavlja slobodno i dobrovoljno davanja vremena na redovnoj bazi, bez ikakve
kompenzacije. On je u svojim organizovanim formama priznat u Italiji u državnom zakonu
(266/1991) kao i u potonjim regionalnim zakonima. To nije samo pomoć (asistencija); on
podrazumeva definiciju potreba, rešenje marginalizacije, podsticaj javnih intervencija.
Upotrebljavajući termin »volonteri« i »volonterski rad« zvanično saopštenje Evropske komisije o
promovisanju uloge asocijacija i fondacija u Evropi precizira da: »volonterske organizacije i
fondacije takođe obezbeđuju značajnu obuku brojnim volonterima, od kojih mnogi kasnije nalaze
zaposlenje na konvencionalnom tržištu rada zahvaljujući iskustvu i stručnosti koje su prethodno
stekli. Volonterski rad je za mnoge ljude dragoceni način očuvanja radnenavike u vreme kada je,
posebno u uslovima dugovremene nezaposlenosti, veoma teško održati strukturnu kontrolu nad
sopstvenim životom. Volonterski sektor može da pruži prilike za nova iskustva čiji je cilj da se
steknu društvene veštine koje će uvećati šanse za zaposlenje, a pored toga i osećaj pripadnosti i
građanskog ponosa među mladim ljudima. Evropska volonterska služba se bavi ovim pitanjem i
pruža obrazovno iskustvo na osnovu aktivne uključenosti mladih ljudi u lokalne projekte.
Volonterski rad je takođe vrlo važan za starije, penzionisane ljude koji žele da nastave da
upotrebljavaju svoje veštine i održavaju aktivnu ulogu u društvu«. U drugačijem kontekstu,
Evropska komisija opisuje iskustvo »volonterskog rada« na sledeći način: »za mnoge ljude,
članstvo i volonterski rad u volonterskim organizacijama i fondacijama pruža vitalna sredstva
putem kojih oni mogu da izraze svoj osećaj građanstva, i da pokažu aktivnu zainteresovanost za
svoje sugrađane i društvo u celini«.
Postoje velike razlike u upotrebi termina »volonterski rad« u različitim kontekstima. S jedne
strane, prema Evropskoj komisiji »volonterski rad« je važan kao obuka za nalaženje zaposlenja i
kao obuka za učešće u društvenom i demokratskom životu zajednice. S druge strane, italijanski
zakon ne uzima u obzir prvu mogućnost i ne smatra da je odnos između volonterskog rada i
demokratije od bazičnog značaja.
ZNAČAJNE INTERNET ADRESE O NEVLADINIM ORGANIZACIJAMA
Idealist
http://www.idealist.org
Nonprofit Prophets
http://www.kn.pacbell.com/wired/prophets/
CharitiesUSA
http://www.charitiesusa.com/
Guide Star
http://www.guidestar.org/
Handsnet
http://www.handsnet.org/
NGO Net
http://www.ngonet.org/
GlobeNet
http://www.globenet.org
Yurope
http://www.yurope.com/
America's Charities
http://www.charities.org
Charity Village
http://www.charityvillage.com/
SERVEnet
http://www.servenet.org/content/about/index.asp
JCA-NET - Japan
http://www.jca.ax.apc.org/
Nonprofnet - Australija
http://www.qut.edu.au/bus/ponc/ponc1.html
Commonwealth Fund
http;//www.cmwf.org/
Eurasia Foundation
http://www.eurasia.org
Ford Foundation
http://www.ford.found.org/
Foundation Center
http://fdncenter.org
GrantScape
http://www.grantscape.com
Prospecting Resources
http://weber.u.washington.edu/~dlamb/apra/resource.htm
Rotary’s Foundation
http://www.rotary.org/foundation/
UK Fundraising
http://www.fundraising.co.uk
Virtual Foundation
http://www.virtualfoundation.org/
World Learning
http://www.worldlearning.org/orap.html
CIVICUS
http://www.civicus.org/
Peace Action
http://www.webcom.com/peaceact/aboutpeaceaction.html
Freedom Forum
http://www.freedomforum.org/
REFWORLD on Internet
http://www.unhcr.ch/refworld/refworld.htm
Refuge!
http://www.refuge.amnesty.org
FEMINIST.COM
http://www.feminist.com/
Women's Web
http://www.womweb.com/
Greenpeace International
http://www.greenpeace.org/
Nonprofit Guides
http://www.npquides.org
Philantropy Searc
http://www.philanthropysearch.com/
Charitynet
http://www.charitynet.org
CORDIS database
http://www.cordis.lu
Council on Foundations
http://www.cof.org
European Union
http://www.europa.eu.int/index-en.htm
Council of Europe
http://www.ngo.coe.int
O AUTORIMA