Вы находитесь на странице: 1из 3

Обращение

Организации, работающие в сфере международных обменов, сталкиваются с


многочисленными препонами, когда хотят пригласить в Россию, например, иностранных
школьников или волонтеров больше чем на три месяца. Долгосрочные программы
волонтерской службы очень важны для организаций, работающих в социальной, экологической,
культурной сфере. Речь идет о том, что иностранные граждане приезжают в нашу страну,
чтобы безвозмездно помогать в проектах, которые приносят пользу российскому обществу.
Многие благотворительные проекты в России без помощи иностранных волонтеров просто не
выживут. В разных странах очень много государственных программ, которые позволяют людям
получить небольшую стипендию в своей стране, чтобы поехать волонтером за рубеж.
Например, Европейский Союз финансирует программу «Европейская волонтерская служба», а
в Германии уже давно работает программа «Добровольный социальный год», также в
Германии и Австрии можно заменить обязательную службу в армии альтернативной
гражданской службой в течение 11 месяцев, которую, в том числе, допускается пройти за
границей в социальных организациях, работая напрямую с людьми, нуждающимися в помощи.
Однако согласно совместному приказу МИД России, МВД России и ФСБ России от 27
декабря 2003 г. N 19723А/1048/922 "Об утверждении Перечня "Цели поездок", используемого
уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении
приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства"» больше, чем на 3
месяца непрерывно возможно приехать только по визе «обыкновенная учебная» или
«обыкновенная рабочая». Последняя совершенно не подходит для данных категорий
иностранных граждан, а приглашения с целью поездки «Учеба» или «стажировка» выдаются
только учреждениям с лицензией на образование, и даже общественные организации с
неформальной образовательной программой, по мнению ФМС не входят в число этих
учреждений. Таким образом, складывается ситуация, при которой иностранец, не приехавший в
Россию учиться в средне-специальном или высшем учебном заведении или работать, не может
остаться здесь более чем на три месяца непрерывно. Надо отметить, что российские
волонтеры и школьники, отправляющиеся на год в Европу, не встречают никаких визовых
препятствий в тех странах, куда они едут: для получения годовой визы необходимо предъявить
в консульском учреждении письменное приглашение принимающей организации со всеми
гарантиями.
В Соглашении между правительством ФРГ и правительством РФ об облегчении
взаимных поездок граждан ФРГ и граждан РФ от 10.12.2003 было предусмотрено, что
компетентные органы РФ по обращению глав субъектов федерации могут выдавать
многократные визы сроком действия до 1 года без предъявления предусмотренных
законодательством РФ приглашений для работы в медицинских, детских и подростковых
учреждениях и домах престарелых. Однако российские консульства считают, что это

ОО «Немецко-Русский Обмен» German-Russian Exchange T: (+7-812) 718 37 93


Лиговский пр. 87, офис 300 Ligovsky pr 87, office 300 F&T: (+7-812) 718 37 91
191040 Санкт-Петербург 191040 St. Petersburg nro@obmen.org, www.obmen.org
соглашение нивелируется соглашением между ЕС и Россией 2006 года, в котором для граждан
ЕС предусмотрены визы не более чем на 90 дней в течение полугода.
Вследствие нашей негибкой визовой политики страдает не только развитие
международного волонтерства в России, но и программы долгосрочного школьного обмена,
такие, какие устраивает, например, AFS - крупнейшая в мировом сообществе организация, с
1947 года занимающаяся программами международного обмена для старшеклассников,
представляющих 52 страны Европы, Северной и Южной Америки, Азии, Африки, а также
Австралию и Новую Зеландию. AFS обеспечивает годовые и семестровые программы для
более чем 10 000 участников ежегодно.
Подобные программы позволяют школьникам узнать другую культуру, найти новых
друзей, расширить кругозор и изменить устойчивые стереотипные представления о других
странах.
Важным моментом программы является ее благотворительный характер: принимающие
семьи и школы обеих стран не получают материального вознаграждения, они несут расходы,
связанные с обеспечением питания и других расходов по пребыванию иностранных подростков.
Главной мотивацией для ее участников являются интерес к людям, культуре и жизни других
стран, а также желание дружить людьми из разных стран.
На наш взгляд, участие России в качестве принимающей страны в долгосрочном
обмене старшеклассников улучшает ее имидж, способствует популяризации русского языка в
мире, помогает развитию «народной дипломатии».
Мы призываем к либерализации визового режима в нашей стране, поскольку это
позитивно скажется не только на гуманитарных связях, но и на экономике страны. Например,
если организации из стран ЕС и СНГ собираются сделать совместный семинар, тренинг,
конференцию и пр., местом проведения этого мероприятия чаще всего выбираются Украина
или Грузия, так как в этих странах меньше всего визовых препон для всех сторон. Россию в
этом плане рассматривают крайне неохотно, поскольку кроме трудоемкой процедуры
получения визы, нужно по прибытии ставить иностранцев на учет в миграционной службе. По
нашему мнению, по крайней мере, в отношении визовых стран, эта процедура –
бессмысленный пережиток советской эпохи, трата времени и денег принимающей организации
и самой миграционной службы, и без того загруженной работой. Эту точку зрения разделяют
многие руководители в самой этой структуре, но они признают, что не могут что-то изменить,
поскольку законы пишутся не ими. Если в более благополучную и привлекательную с
миграционной точки зрения Европу достаточно получить одну шенгенскую визу и свободно
ездить по 25 странам, нигде не регистрируясь, то почему в России помимо получения визы
надо вставать на учет в каждом городе, в котором иностранец проводит более трех дней?
Насколько нам известно, в развитых странах, даже в США, известных строгой миграционной
политикой, если человек получил визу, то он может свободно ездить по стране.
Забюрократизированность передвижений иностранцев, подобная российской, гораздо больше
присуща государствам менее развитым, таким как Камбоджа. Вряд ли мы сможем привлечь
ОО «Немецко-Русский Обмен» 2
German-Russian Exchange T: (+7-812) 718 37 93
Лиговский пр. 87, офис 300 Ligovsky pr 87, office 300 F&T: (+7-812) 718 37 91
191040 Санкт-Петербург 191040 St. Petersburg nro@obmen.org, www.obmen.org
больше иностранцев в нашу страну, пользуясь такими методами. В последние годы молодые
иностранцы, заинтересованные в русском языке и культуре, предпочитают ехать на Украину,
поскольку организовать долгосрочное пребывание там гораздо легче.
Президент России, выступая в июне 2010 года на Петербургском экономическом
форуме, сказал; «Россия должна стать привлекательной страной, куда будут стремиться люди
со всего мира в поисках своей особенной мечты, в поисках лучших возможностей для успеха и
самореализации, которые Россия сможет дать всем, кто готов принять этот вызов и полюбить
Россию как свой новый или как свой второй дом 1». Если таковы наши стратегические планы, то
нынешнее законодательство в сфере миграции абсолютно им не соответствует.

Мы предлагаем:
1. ввести типы виз, которые позволят иностранным волонтерам и школьникам
приезжать в Россию на длительный срок;
2. позволить организациям приглашать иностранцев напрямую, поскольку
ожидание приглашений в миграционной службе в течение месяца отрицательно
сказывается, когда человека надо привезти в Россию в сжатые сроки;
3. упразднить постановку на миграционный учет иностранных граждан, по крайней
мере, прибывших по визам.
4. стремиться к введению безвизового режима, пусть даже в одностороннем
порядке, с как можно большим числом стран.

С уважением,
Айгул Сембаева
СПб РОО «Немецко-Русский обмен»
Лиговский Проспект 87, офис 300
191 040 Санкт-Петербург
T: (+7-812) 718 37 93
Ф: (+7-812) 718 37 91
Моб.: + 7 962 707 40 66
E: volunteer@obmen.org

1
http://www.kremlin.ru/news/8093
ОО «Немецко-Русский Обмен» 3
German-Russian Exchange T: (+7-812) 718 37 93
Лиговский пр. 87, офис 300 Ligovsky pr 87, office 300 F&T: (+7-812) 718 37 91
191040 Санкт-Петербург 191040 St. Petersburg nro@obmen.org, www.obmen.org

Оценить