You are on page 1of 148

Автономно-

Территориальное
Образование Гагаузия:
Анализ экономического положения и
потенциала развития
январь – май 2008

Настоящее издание выпущено при содействии OSI (Институт открытого


общества (Будапешт)) и Фонда Сорос-Молдова. Проект получил всестороннюю
моральную, логистическую и информационную поддержку властей АТО
Гагаузия. Только авторы несут ответственность за включенные в данный доклад
утверждения и выводы, которые необязательно разделяют финансирующие 1
структуры или администрация АТО Гагаузия.
Авторский коллектив:

Валериу Прохницки (координатор проекта, главы 1, 2, 3, 5 и 14)

Анна Попа (обработка статистических данных, главы 12 и 13)

Александр Опруненко (главы 6, 11 и 14)

Александру Гаманжий (главы 7-10)

Виталие Сокиркэ (глава 5)

Денис Ченуша (ассистент по административным вопросам и исследованиям)

Перевод с румынского Лучия Ботнарюк

Данный отчет был изначально написан на румынском языке. В случае выявления


каких-либо неточностей в переведенном варианте, румынскую версию отчета
следует считать основной

2
Содержание:

Краткий обзор....................................................................................................................... 11

Общее экономическое положение АТО Гагаузия ................................................. 11

Социально-экономическое развитие АТО Гагаузия............................................... 11

Человеческие ресурсы................................................................................................... 12

Природные ресурсы ....................................................................................................... 12

Ресурсы капитала............................................................................................................ 13

Региональная инфраструктура .................................................................................... 13

Растениеводство .............................................................................................................. 14

Животноводство ................................................................................................................ 15

Пищевая промышленность............................................................................................ 15

Непищевая промышленность ....................................................................................... 15

Услуги и торговля .............................................................................................................. 16

Деловой климат ................................................................................................................ 17

Рекомендации .................................................................................................................. 18

Вступление............................................................................................................................. 23

1. Общая экономическая характеристика АТО Гагаузия ...................................... 26

2. Социально-экономическое развитие АТО Гагаузия............................................ 32

Доходы населения ........................................................................................................... 32

Уровень жизни ................................................................................................................... 36

Здоровье населения........................................................................................................ 37

Образование..................................................................................................................... 41

Выводы и рекомендации по улучшению социально-экономической ситуации


.............................................................................................................................................. 43

3. Человеческие ресурсы............................................................................................... 48

Население ......................................................................................................................... 48

Миграция ............................................................................................................................ 50

Трудовые ресурсы ........................................................................................................... 54

Оплата и производительность труда ........................................................................... 56

3
Выводы и рекомендации по эффективному использованию человеческих
ресурсов ............................................................................................................................ 59

4. Природные ресурсы АТО Гагаузия .......................................................................... 63

Запасы полезных минеральных ресурсов................................................................. 63

Ресурсы солнечной энергии и климатические ресурсы....................................... 65

Водные ресурсы ............................................................................................................... 66

Биологические ресурсы ................................................................................................. 66

Охрана природных ресурсов....................................................................................... 67

Выводы и рекомендации относительно разумного использования природных


ресурсов ............................................................................................................................ 67

5. Ресурсы капитала ....................................................................................................... 70

Динамика и нынешнее состояние ресурсов капитала........................................ 70

Уровень развития финансовой системы ................................................................... 70

Рекомендации по развитию ресурсов капитала..................................................... 71

6. Региональная инфраструктура................................................................................ 74

Транспорт........................................................................................................................... 74

электросвязь ...................................................................................................................... 74

Энергия ............................................................................................................................... 75

Выводы и рекомендации по развитию региональной инфраструктуры ............ 76

7. Общее положение аграрного сектора в АТО Гагаузия ..................................... 79

8. Растениеводство .......................................................................................................... 84

Производство зерновых.................................................................................................. 84

Технические культуры ...................................................................................................... 85

Виноградарство................................................................................................................ 86

Производство фруктов .................................................................................................... 88

Производство овощей ..................................................................................................... 89

Производство кормовых растений............................................................................... 91

Выводы и рекомендации относительно увеличения растительной продукции. 92

9. Животноводческий сектор ......................................................................................... 96

Разведение крупного рогатого скота.......................................................................... 96


4
Свиноводство .................................................................................................................... 97

Овцеводство ...................................................................................................................... 98

Птицеводство ................................................................................................................... 100

Выводы и рекомендации по развитию животноводческого сектора................. 101

10. Пищевая промышленность ................................................................................. 103

Общая характеристика пищевой промышленности ........................................... 103

Виноделие ........................................................................................................................ 104

Производство соков и фруктовых и овощных консервов ..................................... 106

Мукомольная, хлебопекарная и макаронная промышленность ...................... 107

Выводы и рекомендации по развитию пищевой промышленности.................. 109

11. Непищевая промышленность............................................................................. 111

Общее развитие непищевой промышленности.................................................... 111

Текстильная промышленность .................................................................................... 112

Мебельная промышленность...................................................................................... 114

Промышленность строительных материалов ......................................................... 114

Машиностроение .......................................................................................................... 115

Ферментация табака ................................................................................................... 116

Выводы и рекомендации по развитию непищевой промышленности ............. 117

12. Услуги и торговля.................................................................................................... 119

Структура и достижения сектора............................................................................... 119

Рабочая сила................................................................................................................... 122

Препятствия на пути развития сектора услуг............................................................ 125

Рекомендации по развитию сферы услуг............................................................... 126

13. Деловой климат...................................................................................................... 128

Общее положение ........................................................................................................ 128

Выводы и рекомендации по улучшению делового климата................................ 135

14. Выводы и общие рекомендации: в поиске потенциала развития для АТО


Гагаузия ................................................................................................................................ 137

15. Использованная литература ............................................................................... 148

5
Список таблиц:

Таблица 1 Экономические показатели по Республике Молдова и по регионам


развития, 2007 год.......................................................................................................... 26

Таблица 2 Удельный вес инвестиций, профинансированных из бюджетных


источников, в общем объеме капитальных инвестиций, % ................................ 31

Таблица 3 Располагаемый доход населения Республики Молдова, по


географическим регионам, 2006 ............................................................................ 32

Таблица 4 Распределение ответов на вопрос: «В настоящее время каков


главный источник вашего семейного бюджета?», % в общем количестве .... 33

Таблица 5 Домохозяйства по наличию благоустройств занятого жилья, 2004, %


обеспеченных от общего числа домохозяйств ..................................................... 36

Таблица 6 Доступ населения к коммунальным услугам и удобствам, % от


общего числа *:............................................................................................................. 37

Таблица 7 Показатели развития системы здравоохранения, 2006........................... 38

Таблица 8 Общая распространенность и заболеваемость, на 10 тыс. жителей


........................................................................................................................................... 40

Таблица 9 Население в возрасте 15-64 лет по уровню образования, % от общего


числа................................................................................................................................ 41

Таблица 10 Уровень обеспечения профессиональных учебных заведений АТО


Гагаузия преподавателями, учебными пособиями и компьютерами, % от
необходимого ............................................................................................................... 42

Таблица 11 Нетто-число занятых работников *, по секторам деятельности........... 43

Таблица 12 Распределение занятого населения по секторам деятельности в АТО


Гагаузия ........................................................................................................................... 55

Таблица 13 Средняя заработная плата в АТО Гагаузия, % среднего показателя по


соответствующему сектору на уровне национальной экономики ................. 57

Таблица 14 Информация о состоянии карьеров, взятых на учет в АТО Гагаузия, по


состоянию на 01.01.2007 ............................................................................................ 63

Таблица 15 Доступ и степень использования стационарной и мобильной


телефонной связи в населенных пунктах Гагаузии, 2008 .................................... 75

Таблица 16 Потребление природного газа домохозяйствами АТО Гагаузия, 2004-


2007, тыс. м3.................................................................................................................... 75

Таблица 17 Состав и динамика земельного фонда агрохозяйств АТО Гагаузия,


2005-2007 годы................................................................................................................ 79

Таблица 18 Динамика показателей производственного потенциала аграрного


сектора АТО Гагаузия, 2001-2007 годы ..................................................................... 81

6
Таблица 19 Использование удобрений в сельском хозяйстве АТО Гагаузия, кг/га
........................................................................................................................................... 82

Таблица 20 Динамика площадей и урожая зерновых, 2003-2007 годы................... 84

Таблица 21 Динамика площадей и урожая технических культур, 2003-2007 годы


........................................................................................................................................... 86

Таблица 22 Динамика площадей и урожая винограда, 2003-2007 годы .............. 86

Таблица 23 Динамика площадей и урожая винограда (технические и столовые


сорта) в АТО Гагаузия, 2003-2007 годы ................................................................... 87

Таблица 24 Динамика площадей и урожая фруктов, 2003-2007 годы .................. 88

Таблица 25 Динамика площадей и урожая овощей, 2003-2007 годы ................... 90

Таблица 26 Динамика площадей, отданных под кормовые растения, 2003-2007


годы .................................................................................................................................. 91

Таблица 27 Динамика поголовья крупного рогатого скота и производства мяса


и молока, 2001-2007 годы ........................................................................................... 96

Таблица 28 Динамика поголовья свиней и производства мяса, 2001-2007 годы . 97

Таблица 29 Динамика поголовья овец и производства мяса, 2001-2007 годы.... 98

Таблица 30 Динамика производства в птицеводстве, 2001-2007 годы................ 100

Таблица 31 Динамика производства алкогольной продукции в Республике


Молдова и АТО Гагаузия, тыс. дал........................................................................... 105

Таблица 32 Динамика производства алкогольной продукции в Республике


Молдова и АТО Гагаузия, тыс. дал........................................................................... 106

Таблица 33 Динамика производства консервированных овощей и фруктов и


соков в Республике Молдова и АТО Гагаузия, тонн .......................................... 107

Таблица 34 Динамика производства муки, хлеба, макаронных изделий, тонн . 108

Таблица 35 Динамика табачного производства, 2002-2007 годы, тонн ................. 116

Таблица 36 Грузовые и пассажирские автоперевозки в АТО Гагаузия............... 122

Таблица 37 Среднее число и средняя продолжительность проверок


государственными органами экономических агентов (юридических лиц),
2007 год.......................................................................................................................... 129

Таблица 38 Количество предпринимательских патентов в АТО Гагаузия ............. 131

Таблица 39 Количество экономических агентов, осуществляющих деятельность в


соотвествии с Законом АТО Гагаузия о фиксированном налоге.................. 131

7
Список графиков:

График 1 Структура сельскохозяйственной продукции по регионам развития


Республики Молдова, % от общего объема, 2006 год......................................... 28

График 2 Увеличение инвестиций в основной капитал по регионам развития


Республики Молдова, 2003=100%.............................................................................. 29

График 3 Распределение ответов на вопрос «Сколько процентов ваших


семейных доходов составляют денежные переводы ваших родственников,
работающих за границей?» ...................................................................................... 34

График 4 Распределение ответов на вопрос «Каким образом изменились


доходы вашей семьи?» ............................................................................................... 34

График 5 Распределение ответов на вопрос «Как бы вы оценили благополучие


вашей семьи?».............................................................................................................. 35

График 6 Изменение коеффициента смертности в АТО Гагаузия и в


Республике Молдова, ‰ ............................................................................................. 38

График 7 Распределение ответов на вопрос «Как Вы оцениваете состояние


Вашего здоровья?»........................................................................................................ 39

График 8 Динамика населения АТО Гагаузия по половому признаку, человек, по


состоянию на 1 января 2007 года .............................................................................. 48

График 9 Рост численности населения, 1959=100%.................................................... 49

График 10 Процент отсутствующего населения в общей численности


населения, по данным переписи 2004 года .......................................................... 50

График 11 Структура отсутствующего населения по основным возрастным


группам, % от общего числа ..................................................................................... 51

График 12 Динамика количества разводов в АТО Гагаузия (число разводов на


100 браков)..................................................................................................................... 53

График 13 Структура населения в зависимости от участия в экономической


деятельности, %, 2007 ................................................................................................... 54

График 14 Рост реальной заработной платы, 1999=100%.......................................... 57

График 15 Динамика производительности и оплаты труда в промышленном


секторе АТО Гагаузия, 1999=100% ............................................................................. 58

График 16 Показатель инвестиций в основной капитал, 1995=100% ....................... 70

График 17 Распределение агрохозяйств по площади возделываемых


сельхозугодий, 2001-2007 годы, % в общем объеме ............................................ 80

График 18 Динамика доходов от финансово-хозяйственной деятельности


агрохозяйства АТО Гагаузия, тыс. лей в текущих ценах, (ассоциированный
сектор) ............................................................................................................................ 82

8
График 19 Производство в сельском хозяйстве АТО Гагаузия, тонн........................ 83

График 20 Динамика площадей, занятых садовыми культурами в АТО Гагаузия,


га....................................................................................................................................... 88

График 21 Динамика площадей и урожая овощных культур в АТО Гагаузия ....... 90

График 22 Динамика производства овечьего молока в АТО Гагаузия, тонн ......... 99

График 23 Удельный вес пищевой промышленности в целом в


промышленности, % .................................................................................................. 103

График 24 Удельный вес отраслей пищевой промышленности в


промышленности АТО Гагаузия в целом ............................................................. 104

График 25 Сруктура промышленности АТО Гагаузия по отраслям деятельности,


2007 год, % в общем объеме ................................................................................... 111

График 26 Сопоставимый рост непищевой и пищевой промышленности в АТО


Гагаузия и Республике Молдова в 2005-2007 годах (2004=100%)...................... 112

График 27 Рост объемов розничной торговли и услуг, оказанных населению, в


АТО Гагаузия, %, предыдущий год = 100% ............................................................ 119

График 28 Структура платных услуг, оказанных населению в АТО Гагаузия в 2007


году, % от общего объема ....................................................................................... 120

График 29 Распределение ответов на вопрос «Насколько важна для вашей


компании квалифицированная и неквалифицированная рабочая сила?» 123

График 30 Распределение ответов на вопрос «Насколько свободен для Вашей


компании доступ к квалифицированной и неквалифицированной рабочей
силе?»............................................................................................................................ 123

График 31 Среднемесячная заработная плата в секторе услуг и торговли в АТО


Гагаузия, 2007 год, леев.............................................................................................. 124

График 32 Распределение ответов на вопрос «В каких именно сферах


работники нуждаются в дополнительной подготовке?».................................... 124

График 33 Динамика делового климата с точки зрения экономических агентов


АТО Гагаузия................................................................................................................. 128

График 34 Распределение ответов на вопрос «Каковы наиболее серьезные


препятствия на пути расширения деятельности вашей компании?»............. 132

График 35 Распределение ответов на вопрос «Насколько серьезны проблемы,


касающиеся следующих регуляторных аспектов?» .......................................... 132

График 36 Распределение ответов на вопрос «Какое влияние оказывают на


деятельность вашей компании следующие структуры?» ................................. 133

График 37 Распределение ответов на вопрос «Насколько серьезны проблемы,


связанные со следующими институциональными аспектами?» .................. 134

9
Список SWOT анализов:

SWOT Анализ 1 Социально-экономическое положение АТО Гагаузия................... 44

SWOT Анализ 2 Человеческие ресурсы .......................................................................... 59

SWOT Анализ 3 Природные ресурсы .............................................................................. 67

SWOT Анализ 4 Финансовый сектор ................................................................................ 72

SWOT Анализ 5 Региональная инфраструктура ........................................................... 76

SWOT Анализ 6 Производство зерновых .......................................................................... 85

SWOT Анализ 7 Производство подсолнечника .............................................................. 85

SWOT Анализ 8 Виноградарство ....................................................................................... 87

SWOT Анализ 9 Садоводство ............................................................................................. 89

SWOT Анализ 10 Овощеводство........................................................................................ 91

SWOT Анализ 11 Производство кормовых растений.................................................... 92

SWOT Анализ 12 Выращивание крупного рогатого скота .......................................... 97

SWOT Анализ 13 Свиноводство.......................................................................................... 98

SWOT Анализ 14 Овцеводство............................................................................................ 99

SWOT Анализ 15 Птицеводство ........................................................................................ 100

SWOT Анализ 16 Промышленность спиртных напитков ............................................ 106

SWOT Анализ 17 Производство соков и фруктовых и овощных консервов........... 107

SWOT Анализ 18 Мукомольная, хлебопекарная и макаронная промышленность


......................................................................................................................................... 108

SWOT Анализ 19 Текстильная промышленность.......................................................... 113

SWOT Анализ 20 Мебельная промышленность........................................................... 114

SWOT Анализ 21 Промышленность строительных материалов .............................. 115

SWOT Анализ 22 Машиностроение ............................................................................... 116

SWOT Анализ 23 Табачно-ферментационная промышленность........................... 116

SWOT Анализ 24 Сфера услуг ........................................................................................ 126

SWOT Анализ 25 Деловой климат ................................................................................... 135

SWOT Анализ 26 Комплексный SWOT анализ АТО Гагаузия...................................... 137

10
КРАТКИЙ ОБЗОР
ОБЩЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АТО ГАГАУЗИЯ
Экономика Автономно-территориального образования Гагаузия (АТО Гагаузия)
переживает важные изменения. Хотя всего одно десятилетие назад Гагаузия
была, несомненно, аграрным регионом, в настоящее время роль сельского
хозяйства в занятости рабочей силы и валовом производстве региона
сокращается, тогда как роль сферы услуг растет. С другой стороны важную
роль обрела пищевая промышленность, хотя в Гагаузии пищевая
промышленность – это, в первую очередь, производство алкогольных напитков.
Пока еще слабо диверсифицированная гагаузская экономика отличается
высокой зависимостью от климатических факторов и от доступа к своим
основным рынкам сбыта. Хотя вследствие торгового эмбарго, введенного
Российской Федерацией, экспортные поставки АТО Гагаузия на этот рынок
приостановились, в отрасли не произошло никаких качественных
фундаментальных перемен способных привести к диверсификации рынков
сбыта. Сектор услуг, в свою очередь, примерно на 50% представлен
некоммерческими услугами. Региональные власти полны решимости
скорректировать дисбалансы в региональной экономике, однако для этого им
следует переключиться скорее на подход стимулирующий
конкурентоспособность региона в цело, нежели делать упор на
промышленную политику. Региональные политики должны быть сфокусированы
не на собственно производственных секторах, а, скорее, на устранение
аспектов оказывающих систематическое негативное влияние на региональную
экономику (плохие дороги, бюрократия, недостаточный уровень подготовки
рабочей силы, отсутствие устойчивого прогресса в сертификации качества и
внедрении европейских технических стандартов).

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АТО ГАГАУЗИЯ


Уровень доходов и уровень жизни населения АТО Гагаузия не сильно отличается
от ситуации в южном регионе Республики Молдова, а в некоторых отношениях
АТО Гагаузия даже находится в более выгодном положении. Определенная
разница в сравнении со средне-национальными показателям объясняется
более высокими доходами и более высоким доступом к коммунальным
услугам в Кишиневе (в частности, к водоснабжению, канализации). Однако
доступ к газоснабжению в АТО Гагаузия намного выше, чем в соседних
районах и в Республике Молдова в целом. При этом проведенные интервью
показали, что значительная часть населения, несмотря на физический доступ к
газу, не использует его из-за существенного удорожания с 2006 года.
Абсолютное большинство населения с точки зрения доходов относится к
среднему уровню, а восприятие населением динамики доходов отличается
позитивной тенденцией. Доходы от заработной платы – основной источник
существования для почти половины резидентов Гагаузии, а пенсия – примерно
для 1/5. Тем не менее, этих доходов не хватало бы для обеспечения
приемлемого уровня жизни без эмиграции, дающей населению лучшие
экономические возможности. По нашим оценкам, ежегодно эмигранты из АТО
Гагаузия перечисляют порядка 50-70 млн. USD. Состояние здоровья населения
11
АТО Гагаузия хуже, чем в Республике Молдова в целом, и чем в южных районах
в частности. Это сопряжено со значительными экономическими потерями для
экономики. Несмотря на наличие широкой системы профессионального
образования, способной ежегодно обеспечить выпуск большого числа
специалистов, она пока не адаптировалась к потребностям рынка труда,
поэтому совсем неудивительно, что АТО Гагаузия испытывает острую нехватку
квалифицированных человеческих ресурсов.

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
В долгосрочной перспективе этот дефицит может усугубиться. За последние
десять лет численность населения автономии сокращалась в два раза быстрее,
чем в Республике Молдова в целом. Это произошло исключительно из-за
эмиграции, так как естественный прирост населения в регионе был
преимущественно положительным. По достоверным оценкам, общее число
постоянных эмигрантов из АТО Гагаузия составляет в пределах 20 тыс. человек.
По сравнению с другими регионами Республики Молдова эмиграция
молодежи и женщин в АТО Гагаузия значительнее и сопряжена с крайне
высокими демографическими рисками. Эмиграция обеспечивает
определенные экономические возможности, но долгосрочные угрозы намного
выше и заключаются, главным образом, в нехватке высококвалифицированной
рабочей силы и развитии «экономической лени» («паразитирование на
эмигрантах»), которым способствует эмиграция. Как это ни парадоксально, но
большое число безработных в регионе может оказаться и следствием того, что
гарантированнее доходы, перечисляемые эмигрантами, намного повышают
уровень минимальной заработной платы, которую работники считают
приемлемой для себя. Безработица на 2/3 состоит из молодежи. В основном,
это выпускники профессиональных учебных заведений автономии. Они не ищут
и не могут найти места работы, соответствующие их ожиданиям, поэтому в
течение 1-2 лет вчерашние выпускники также решают эмигрировать. В этой
связи безработица в АТО Гагаузия скорее конъюнктурная, нежели структурная.
Как показали экономические расчеты, более низкий уровень оплаты труда в
АТО Гагаузия во многом объясняется расхождением в производительности
труда. Тем не менее, за последние 5 лет на некоторых предприятиях
производительность труда росла быстрее, чем уровень оплаты труда, вот
почему повышение заработной платы не только возможно, но и необходимо.

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Так как сельское хозяйство и пищевая промышленность играют важную роль в
гагаузской экономике, они должны опираться на природных ресурсах которые
увеличили бы конкурентные преимущества данных секторов. АТО Гагаузия
располагает разнообразным, хоть и ограниченным по объему, спектром
природных ресурсов. Давление антропологических факторов на природные
ресурсы очень сильно и обусловлено относительно высокой плотностью
населения, высокой степенью сельскохозяйственного освоения территории,
давностью заселения и антропогенного использования территории, но,
особенно, неадекватным отношением человека к природным богатствам.
Агроклиматические условия АТО Гагаузия весьма благоприятны для

12
возделывания разнообразных сельскохозяйственных культур, в частности
теплолюбивых сортов зерновых, бобовых, технических культур, винограда,
овощей и фруктов. В то же время автономия подвержена постоянным
климатическим угрозам: градобитие, засуха, суховеи, ранние или поздние
заморозки. Однако именно из-за постоянства этих угроз следует разработать
меры, позволяющие смягчить их экономическое воздействие. АТО Гагаузия
имеет и немалый объем минеральных природных ресурсов, в частности, это
породы для производства строительных материалов. Однако данные резервы не
освоены на должном уровне. У Гагаузии есть и ресурсы, которые не
осваиваются рационально с экономической точки зрения. В частности, это
относится к ресурсам ветровой и солнечной энергии. Биологические ресурсы
АТО Гагаузия находятся на пределе добычи; немало видов растений и животных
оказались на грани исчезновения из-за вырубки леса, охоты и вылова рыбы. Это
будет чинить серьезные препятствия для развития туристической индустрии, на
которое в особенности рассчитывает региональная администрация.

РЕСУРСЫ КАПИТАЛА
Недостаток инвестиционных ресурсов, отмечавшийся на протяжении
последнего десятилетия, привел к разрушению производственных мощностей
предприятий АТО Гагаузия, что обернулось подрывом конкурентоспособности
продукции региона. Низкий уровень инвестиций в экономику региона
объясняется тем, что для финансирования инвестиций капитала предприятия
традиционно рассчитывают в первую очередь на собственные ресурсы. В
отдельные годы инвестиции в капитал финансировались на более высоком
уровне и поступали от иностранных инвесторов, однако как раз указанный
источник финансирования и был самым нестабильным на протяжении всего
периода. Однако финансовый сектор АТО Гагаузия, впрочем, как и в
Республике Молдова в целом, развит достаточно слабо. Финансовый сектор
Гагаузии состоит практически только из банковских учреждений. В автономии
функционирует 1 страховая компания, а также филиалы и представительства 9
страховых компаний РМ. На территории функционирует компания «Pro-Credit»,
предоставляющая микрокредиты. В регионе открыты филиалы и
представительства фактически всех коммерческих банков, однако их роль в
финансировании инвестиционных потребностей компаний предельно
скромная. По данным за 2007 год, банки профинансировали лишь 8,6% (22 млн.
леев в абсолютной величине) общего объема инвестиций в АТО Гагаузия.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
Уровень развития инфраструктуры в АТО Гагаузия в общих чертах соответствует
положению в других регионах Молдовы, за исключением нескольких крупных
муниципиев. Регион имеет широкую инфраструктуру автомобильных дорог и
второстепенную линии железной дороги. Вместе с тем состояние дорожной
инфраструктуры достаточно плохая из-за того, что финансовые средства не
вкладываются ни в сооружение новых дорог, ни в содержание существующих.
Подобное положение обернулось деградацией инфраструктуры, а сегодня на
ее восстановление потребуется намного больше ресурсов, чем лет 5-6 тому
назад. Плохое состояние инфраструктуры приводит к серьезным затратам для

13
хозяйственной деятельности местных компаний, в том числе для осуществления
экспортно-импортных операций. Восстановление национальных дорог
предусмотрено Стратегией инфраструктуры наземного транспорта на 2008-
2017 годы, но ремонт дорог местного значения остается ответственностью
властей автономии и для обеспечения необходимого финансового покрытия
потребуются немалые усилия. По нашим оценкам, восстановление ключевых
участков местных дорог (связь населенных пунктов с национальными
магистралями) потребует около 200-250 млн. леев. Положение вещей в
электросвязи достаточно хорошее. Большинство населенных пунктов имеет
доступ к стационарной и мобильной телефонной связи. Доступ к Интернету в
АТО Гагаузия остается достаточно ограниченным. В то же время в АТОГ
действует только один Интернет-провайдер, что явно ограничивает конкуренцию
и предложение в области информационных и телекоммуникационных
технологий (ИКТ). Более того, медленное распространение ИКТ препятствует
внедрению этих услуг в повседневной деятельности компаний. Пренебрегая
ролью информационных технологий, компании добровольно отказываются от
своей «узнаваемости» в мире и, тем самым, снижают свою
конкурентоспособность. Энергетическая инфраструктура относительно
развита в АТО Гагаузия, а энергосектор занимает важное место в структуре
экономики региона. Фактически все местные сообщества Гагаузии имеют
обеспеченный доступ к электрической связи и газоснабжению. Газовая
инфраструктура, особенно, отличалась крайне позитивной динамикой в
последние годы, а Гагаузия занимает одно из первых мест в Республике
Молдова в этом отношении. Тем не менее, резкий рост цен на энергоносители
значительно ограничивает потребление этих ресурсов (в частности, природного
газа), поэтому вложенные в эту инфраструктуру инвестиции не могут быть
освоены в настоящее время в полном объеме. В то же время рост цен
сказывается не только на рядовых потребителях, но и на компаниях региона.
Удорожание энергоресурсов это серьезный вызов в плане повышения
конкурентоспособности местных компаний. Из этой перспективы
маломасштабное развитие возобновляемых источников энергии – солнечной
или ветровой, например, – является одним из шансов для сокращения
чрезмерного импорта энергоносителей.

РАСТЕНИЕВОДСТВО
Регион располагает относительно благоприятным для сектора природным
потенциалом. Его освоение в сочетании с определенными агротехническими и
экономическими решениями привели к изменению размера площадей,
отданных под различные категории культур. В 2003-2007 г.г. плантации зерновых
увеличились в 1,33 раза, виноградников – в 1,06 раза, фруктовых деревьев – в 1,13
раза, а овощей – в 1,44 раза. В то же время в 1,61 раза снизились площади под
кормовыми растениями, и в 1,45 раза – возделываемых подсолнечником. Под
зерновые отводится ½ сельхозугодий Гагаузии. Наибольшую часть сельхозугодий
занимают зерновые, подсолнечник, виноградники (около 84-85%), что
подтверждает соответствующую специализацию региона. Частые засухи сильно
влияют на продукцию растениеводства, которая была на крайне низком уровне
в 2003 и 2007 годах. Это явление еще больше усугубляется незначительным
уровнем облесения региона (13,8%, при том что необходимый уровень должен
быть в два раза выше), эрозией почвы, низким уровнем использования
14
высокопроизводительных и устойчивых к засухе сортов, а также ограниченными
запасами воды, что усложняет – технически и экономически – применение схем
орошения.

ЖИВОТНОВОДСТВО
Выращивание домашнего скота переживает качественные и количественные
изменения на фоне сложностей организационного, технического и
инвестиционного характера и трудностей в плане профессиональной
подготовки животноводов региона. В 2001-2007 годах поголовье овец увеличилось
на 10,1%, свиней – на 1,42%, а крупного рогатого скота снизилось в 1,48 раза. В
то же время только производство мяса птицы и баранины возросло на 46,4% и
28%, соответственно, при том, что производство говядины и свинины фактически
находилось в упадке. Вот почему эти две отрасли сектора пока наиболее
многообещающие в долгосрочной перспективе. Вместе с тем существуют
огромные резервы в использовании высокопроизводительных пород животных и
птицы. Вкупе с применением устарелых технологий выращивания и низким
уровнем профессиональной подготовки скотоводы и птицеводы региона
вынуждены работать неэффективно. Оптимистический сценарий предполагает
современные фермы с применением передового менеджмента на всех
этапах технологического процесса и специфических маркетинговых приемов
для повышения эффективности сбыта произведенных мяса, молока и яиц на
национальном и региональном рынках.

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Перерабатывающая индустрия в настоящее время служит стимулирующим
фактором для развития гагаузской автономии. Этот довод вытекает уже из того,
что удельный вес перерабатывающего сектора в целом в промышленности
увеличился в 1,36 раза за 2001-2006 годы (с 47,7% до 67,5%). За этот же период в
Республике Молдова удельный вес пищевой промышленности в
промышленности в целом сократился в 1,16 раза (с 47,7% в 2001 году до 41,2% в
2006 году). Наиболее высокий удельный вес получают в виноделии (абсолютное
доминирование в секторе), переработке фруктов и овощей и в мукомольной
промышленности. Наряду с этим переработка мяса, молока и хлебопечение
практически отсутствуют. Подобное положение свидетельствует о нынешнем
временном характере специализации сектора региона и неосвоенных
резервах в плане развития перечисленных подотраслей. Ключевые препятствия
для предприятий пищевой промышленности – отсутствие сертификации
продукции по международным стандартам ISO, сложности в бесперебойном
обеспечении оборотными средствами, применение примитивных
менеджмента и маркетинга, слабый уровень интеграции с растениеводством и
т. д. – ограничивают возможности диверсификации производства и
проникновения на европейские рынки. Так, перерабатывающий сектор региона
должен в полной мере осваивать возможности, открываемые системой
Автономных Торговых Преференций (АТП).

НЕПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
15
Непищевая промышленность исторически слабее развита в АТО Гагаузия.
Однако за последние годы она стала играть все боле важную роль в
региональной экономике. Объяснить такую эволюцию можно не только
быстрым ростом непищевой промышленности, но и очевидным спадом
пищевой промышленности и сельского хозяйства вследствие российского
эмбарго на экспорт алкогольной продукции и весьма засушливого 2007 года.
Высокую роль в непищевой промышленности как с точки зрения удельного веса
в совокупном производстве, так и по экспортным поставкам играет текстильная
промышленность. Она развивалась мощными темпами и, по всей видимости, в
нынешнем своем состоянии она приближается к пределам роста. Такие
пределы обусловлены удорожанием и эмиграцией дешевой рабочей силы и
тем, что большинство предприятий работает на давальческом сырье. Это
означает, что основная часть созданной в отрасли добавленной стоимости
мигрирует к заграничным компаниям-партнерам, а местные компании
остаются сосредоточенными на видах деятельности с меньшей добавленной
стоимостью. Создание и развитие собственных брендов при наличии у местных
компаний своих подразделений в области дизайна и маркетинга могло бы
послужить необходимым для развития отрасли стимулом. Также это позволило
бы генерировать доходы и создавать новые рабочие места с более высоким
уровнем оплаты труда, что является неотъемлемым условием для удержания
рабочей силы, но также и для смягчения последствий миграции в целом.
Другой отраслью, хоть и достаточно небольшой, зато развивающейся
положительно, является мебельное производство. Местная продукция продается
и за пределы гагаузской автономии – как в Республике Молдова, так и за
рубежом. Наращивания экспортных поставок мебели серьезно ограниченно
из-за того, что не были внедрены международные стандарты качества и
менеджмента, необходимые для проникновения на европейский рынок. Вместе
с тем, нехватка квалифицированной рабочей силы, консалтинговых услуг в
области бизнеса, удорожание энергоносителей и плохие дороги представляют
собой серьезные угрозы на пути развития отрасли. Эти же угрозы давят и на
развитие таких отраслей как производство строительных материалов и
машиностроение. В обоих секторах компании пытаются основываться не только
на внутреннем спросе, но и на прямом сотрудничестве с заграничными
компаниями. В машиностроительной отрасли тому существует несколько
красноречивых примеров. Вместе с тем, укрепление местного сельского
хозяйства повысит и спрос на продукцию некоторых компаний, выпускающих
технику и запасные части для нее – благодаря росту спроса на
сельскохозяйственные механизированные услуги. Наряду с этими компаниями,
производящими строительные материалы, следует делать больший упор на
поиск новых ниш, руководствуясь при этом требованиями рынка и уровнем
конкурентоспособности отечественных и иностранных компаний. Среди важных
отраслей наименее перспективной кажется ферментирование табака. Не
только Гагаузия, но и Республика Молдова в целом утрачивают прежние
конкурентоспособные преимущества, а субсидирование отрасли возможно
только за счет налогообложения других.

УСЛУГИ И ТОРГОВЛЯ
В сфере услуг и торговле происходит наиболее значительный рост в регионе,
который даже выше, чем по стране. Однако относительно низкий уровень
16
доходов населения препятствует быстрому развитию услуг с повышенной
добавленной стоимостью. Так, удельный вес коммунальных услуг в общем
объеме платных услуг, оказанных населению, равен 45%, при том, что
фактически отсутствуют консалтинговые, технологические и другие услуги,
нацеленные на поддержку бизнеса. Высока и доля государственных услуг
образования, здравоохранения, почты и электросвязи. Отсутствие
квалифицированной рабочей силы в секторе услуг становится все более
острой проблемой. Ее породили как несогласованность между спросом и
предложение рабочей силы, так и низкая непривлекательная заработная плата в
данном секторе. Только в сфере транспорта, электросвязи и финансовом
посредничестве среднемесячная заработная плата выше среднемесячной по
региону. Однако в перечисленных областях занято менее 1000 работников. Для
роста заработной платы и повышения конкурентоспособности сектора следует
переориентировать внимание предпринимателей на предоставление
качественных услуг. Контроль над качеством услуг, оказанных населению,
неудовлетворителен или даже и вовсе не существует в отдельных областях. Это
тем более усложняет установление норм и стандартов для работающих на
базе предпринимательского патента. Вместе с тем сектор дает возможность
прихода на рынок в некоторых сферах, где конкуренция очень ограничена или
почти не существует: консалтинговые услуги в области бизнеса, услуги такси,
услуги по уборке, охранные услуги, специализированные курсы работы на
компьютере и бухгалтерского учета. Взаимодействие и поддержка со стороны
региональных и местных властей крайне важны для развития такого рода услуг и
обеспечения минимума бытовых услуг в каждом населенном пункте региона.

ДЕЛОВОЙ КЛИМАТ
Деловая среда в АТО Гагаузия не сильно отличается от делового климата в
Республике Молдова. Она значительно улучшилась за последние четыре года в
процессе регуляторной реформы, что подтверждают около 55% хозяйствующих
субъектов региона. Важный вклад внесло создание «единого окна», что
упрощает процедуру и сокращает сроки регистрации предпринимателей.
Наряду с этим процедура ликвидации предприятий остается продолжительной
и дорогостоящей, в связи с чем некоторые экономические агенты предпочитают
процессу ликвидации представление в конце налогового периода деклараций
с нулевым доходом. Наиболее серьезные сложности, с которыми приходится
сталкиваться предпринимателям региона, касаются законодательства: частые и
непредвиденные изменения законодательства, отсутствие четких правил в
определенных областях, слишком сложные для соблюдения законы. Кроме того,
законодательство АТО Гагаузия не публикуется и недоступно в Интернете, что
служит значительным препятствием в отношениях между хозяйствующими
субъектами и региональными властями. Высокие налоги – основное препятствие
в расширении бизнеса. На него предприниматели жаловались и после
внесения в Налоговый кодекс изменений, предусматривающих обложение
реинвестированной прибыли по нулевой ставке, и наличия в АТО Гагаузия
Закона о фиксированном налоге, закрепляющего упрощенную систему
налогообложения для некоторых видов деятельности. Все перечисленное
указывает на то, что в Республике Молдова взносы государственного
социального страхования и обязательного медицинского страхования являются
одной из главнейших проблем налогообложения. Хотя АТО Гагаузия
17
располагает пакетом собственных нормативных актов и сосредоточено на
принятии нормативных актов в некоторых сферах экономики, они не всегда
полезны и целесообразны. Так, для улучшения деловой среды на региональном
уровне оптимально будет, чтобы региональная администрация уделяла
внимание устранению неписанных препятствий - коррупция, бюрократия,
нелояльная конкуренция - нежели разработке собственных законодательных
рамок, применение которых невозможно обеспечить. Частные интервью с
представителями компаний региона подтверждают, что как раз коррупция,
бюрократия и нелояльная конкуренция являются критическими
институциональными угрозами, которые властям необходимо уменьшить до
минимума.

РЕКОМЕНДАЦИИ
Проведенный в настоящем исследовании анализ позволил выявить целый ряд
системных факторов, способных положительно или негативно сказаться на
будущем экономическом развитии АТО Гагаузия. Полагаем, что критическое
значение для экономического развития экономики автономии имеет
осуществление следующих мер:

• Преодоление всякого рода политической конфликтности в отношениях


между центральным правительством Республики Молдова и
полномасштабное участие автономии во всех национальных политиках
развития;
• Развитие собственных возможностей анализа и мониторинга политик на
региональном уровне и развитие статистической системы на
региональном уровне для принятия обоснованных решений
относительно проводимых политик;
• Отказ от отраслевого принципа в экономической политике и перенятие
принципа устранения системных угроз, сказывающихся на
экономическом развитии региона (нелояльная конкуренция, коррупция,
плохое состояние дорог, климатические угрозы);
• Максимальное упрощение процедуры выдачи строительных
разрешений, упрощение и ускорение процедуры вывода участков из
сельскохозяйственного оборота, ускорение процедуры выдачи
лицензий и разрешений и введение принципа утверждения «по
умолчанию» (деятельность может быть начата, если в установленные
законодательством сроки от властей не поступил отрицательный
внятный ответ).
• Надо отменить режим контроля хозяйственной деятельности,
осуществляемого полицией и другими силовыми органами, за
исключением случаев проведения уголовного расследования.
• Упрощение налоговой системы для всех малых и микро-предприятий за
счет установления фиксированного налога и упрощение процедуры
передачи госсобственности в аренду, в том числе хозяйствующим
субъектам, незарегистрированным в АТО Гагаузия.

18
• Мониторинг внедрения Национальной стратегии о наземной
инфраструктуре в части важной для АТО Гагаузия и выделение
финансовых средств на восстановление местных дорог (не менее 25-
30 млн. леев в год в следующие 10 лет).
• Стимулирование диверсификации местными производителями рынков
сбыта, открытие торговых представительств АТО Гагаузия в Бухаресте,
Галац и Одессе, более активное включение АТО Гагаузия в
экономическое сотрудничество с другими районами южной части
Республики Молдова и получение права участия АТО Гагаузия в
качестве члена еврорегиона «Нижний Дунай»;
• Применение современных и экологически безопасных агротехнологий,
что поможет восстановить и сохранить регенерационные и
производственные качества почвы и постепенное ориентирование к
экологическому сельскому хозяйству в качестве конкурентоспособной
ниши для специализации АТО Гагаузия;
• Сокращение сельскохозяйственных убытков путем массового
страхования сельскохозяйственных культур, налаживание системы
раннего метеорологического оповещения и разработка пакета
низкозатратных мер по защите от опасных метеорологических явлений;
• Из-за ограниченности и высокого засоления водных ресурсов не
рекомендуется развивать крупномасштабную систему орошения;
целесообразно заимствовать передовые технологии контролируемого и
энергетически эффективного орошения (в частности, капельное
орошение), применяя их на ограниченных площадях. Последствия
засухи можно смягчить за счет правильного осуществления
специальных агротехнических работ, сохраняющих влагу в почве и
сокращающих испарение, а также за счет возделывания культур,
устойчивых к более высокой температуре;
• Развитие новых мощностей для переработки, сбора и хранения
сельскохозяйственной продукции в режиме контролируемой
температуры с целью продажи вне сезона, развитие возделывания
тепличных овощей;
• Виноделие АТО Гагаузия могло бы получить качественно новый импульс
для развития только благодаря постепенному обновлению старых
виноградных плантаций новыми, засаженными благородными
сортами, признанными на рынке ЕС, упрощению вертикальной
интеграции виноградарства и виноделия и сотрудничеству гагаузских
производителей между собой и с остальными производителями
Республики Молдова с целью реализации совместной стратегии
продвижения марок вина на западных рынках и географической
диверсификации экспорта. Наряду с этим необходимы и
специализированные внешние консультации с европейскими
странами для сочетания передовых производственных технологий,
маркетинговых стратегий, нацеленных на вкусы и предпочтения
европейского потребителя, с гагаузскими винодельческими
традициями.

19
• Содействие территориальной мобильности рабочей силы внутри АТО
Гагаузия, развитие системы профессионального обучения и тренинга
АТО Гагаузия, в том числе через допуск на рынок новых частных и
государственных учреждений и создания при профессиональных
учебных заведениях автономии попечительских советов, открытие при
Государственном Комратском Университете филиалов национальных и
зарубежных университетов, включение преподавателей и студентов
университета и Агротехнического колледжа в программы
международного академического обмена с государствами ЕС
(Tempus, Erasmus Mundus).
• Воспитание ответственного отношения к собственному здоровью через
социальную рекламу, нацеленные на различные социальные группы
(молодежь, сельчане, будущие матери), и улучшение экологической
ситуации в автономии (в первую очередь, эвакуация химических и
электротехнических отходов, хранящихся близ села Чишмикиой, в ходе
международного проекта, делающего упор на устранение
трансграничных угроз, которые представляет это захоронение);
создание муниципального или государственного предприятия по вывозу
и менеджменту отходов, которое станет оказывать услуги всем
местным сообществам на базе индивидуальных платежей за
обслуживание.
• Привлечение местных и зарубежных государственных и частных
инвестиций (возможно в рамках публично-частного партнерства) в
проекты по сооружению инфраструктуры водоснабжения и
канализации, в том числе канализации для сельской местности, и
мониторинг размещения животноводческих и птицеводческих
питомников в индивидуальных хозяйствах населения с тем, чтобы
предупредить попадание животноводческих отходов в находящиеся
поблизости колодцы.
• Увеличение инвестиционной «узнаваемости» АТО Гагаузия за счет
участия представителей Исполкома и компаний АТО Гагаузия во всех
деловых и инвестиционных форумах, организованных правительством
Республики Молдова, налаживание связей с крупными
международными корпорациям и активизация прямых переговоров с
ними насчет размещения производственных мощностей в автономии,
создание современного и функционального Интернет-портала АТО
Гагаузия, в котором информация будет размещаться на нескольких
важных в мире и регионе иностранных языках, разработка для
Комратского Государственного Университета стратегии
международного маркетинга и создание современного и
функционального Интернет-портала, пересмотр сайта Торгово-
промышленной палаты АТО Гагаузия с целью обновления и
представления важной для отечественных и иностранных инвесторов
информации на хорошем английском языке; ведущим компаниям
целесообразно разработать простые, но функциональные сайты, что
является неотъемлемой и важной составляющей имиджа современной
компании.

20
• Создание при Комратском Государственном Университете Центра
инвестиционного консалтинга и менеджмента и Центра
сельскохозяйственного консалтинга при Агротехническом колледже в с.
Светлый, которые на первом этапе могли бы осуществлять свою
деятельность за счет привлеченных или частных ресурсов. В
долгосрочной перспективе важно, чтобы центры действовали на базе
услуг. Открытие таких центров при университете и колледже –
единственное решение, которое позволит обеспечить их долгосрочное
функционирование, формирование молодой и динамичной бизнес-
элиты, заимствование бизнесом передовых методов корпоративного
управления.
• Освоение винодельческими компаниями АТО Гагаузия возможностей
экспорта продукции в ЕС. Учитывая национальное значение виноделия
Гагаузии, компании автономии могли бы обеспечивать существенную
долю в совокупном объеме экспорта Республики Молдова, но для этого
необходимого внедрить европейские стандарты качества и
продовольственной безопасности во всех компаниях, желающих
поставлять свою продукцию в ЕС.
• Развитие в АТО Гагаузия «малой энергетики» путем брикетирования
растительных отходов, производства биогаза из сельскохозяйственных
отходов животного происхождения, тестирования парка из нескольких
электроветровых станций в западной части АТО Гагаузия, сбора и
использования солнечной энергии для подогрева воды в
госучреждениях, школах и больницах; в качестве меры по сбережению
энергию во всех государственных зданиях необходимо установить и
устранить критические точки энергопотерь.
• Развитие сектора коммерческих услуг в некоторых неосвоенных нишах
(услуги такси, охранные услуги, услуги химчистки и уборки, кейтеринг);
расширение сети супермаркетов повлечет за собой появление
сопутствующих услуг по их обслуживанию; открытие частных курсов
иностранных и государственного языка; создание туристического
маршрута, включающего ведущие винзаводы; оказание поддержки
развитию сектора консалтинговых услуг, предоставляемых
хозяйствующим субъектам (в том числе услуги консалтинга, тренинга и
профайлинга рабочей силы).
• Экономика АТО Гагаузия отличается слабой диверсификацией и
значительной зависимостью от виноделия; укрепление
конкурентоспособных преимуществ этого доминирующего сектора
возможно за счет внедрения высоких санитарных, технических и
качественных стандартов и систем передового менеджмента (ISO),
поддержки вертикальной интеграции виноградарства и виноделия с
целью обеспечения контроля над качеством на всей стоимостной
цепочке, диверсификации экспортных назначений алкогольной
продукции (в частности, в Северную Европу, Китай, Индию, Ближний
Восток (в этом случае, осуществляя поставки слабоалкогольных
напитков) и развития совершенно новых линий продукции (например,
безалкогольные или слабоалкогольные виноградные напитки).

21
• Эмиграцию невозможно сократить или обратить административными
рычагами, однако это явление можно сократить и смягчить его
социальные и экономические последствия, применяя комплексные
меры. К таковым относятся: повышение уровня оплаты труда,
обеспечение работающими в автономии компаниями мобильности
рабочей силы из соседних с АТО Гагаузия районов, разработка
программ переквалификации рабочей силы для подготовки кадров в
областях, востребованных на рынке труда (в частности, для сферы
услуг), значительное упрощение регуляторных рамок для открытия
эмигрантами, периодически возвращающимися в страну, микро-
предприятий и малых предприятий, в частности в области строительства
и выполнения внутренних ремонтных работ, обеспечение
экономических возможностей, главным образом, женщинам и
молодежи, путем привлечения инвестиций в традиционные и новые
секторы экономики, смягчение отрицательных социальных последствий
миграции через программы попечительства и надзора детей
эмигрантов.

22
ВСТУПЛЕНИЕ
Настоящий документ содержит всесторонний анализ экономики АТО Гагаузия
и был разработан для выявления основных тенденций и потенциала развития
региона. Он подготовлен в рамках проекта «Экономический анализ Автономно-
территориального образования Республики Молдова Гагаузия и его потенциала
развития». Проект внедрялся Независимым аналитическим центром Expert-Grup
в январе-июне 2008 года при финансовой поддержке Программы LGI-OSI
(Инициатива по реформе местной администрации и государственной службы
Института открытого общества (Будапешт)) и Фонда Сорос-Молдова.
Бенефициарий проекта – Исполнительный Комитет АТО Гагаузия.

Структура исследования и затронутые аспекты выбраны авторами таким


образом, чтобы документ был полезным для стратегического планирования
развития гагаузской автономии. Исследование начинается с общего
представления гагаузской экономики в сопоставлении с другими регионами
развития Республики Молдова: муниципий Кишинэу, регион развития (РР) Север,
РР Центр и РР Юг. (Ввиду отсутствия достоверных статистических данных
населенные пункты левобережья Днестра и муниципий Бендер – РР
Приднестровье – не были включены в данный анализ). Рассмотрен вклад
региона в промышленное и сельскохозяйственное производство, роль
инвестиций и основные уязвимые точки региональной экономики.

Вторую главу авторы посвящают оценке социально-экономической ситуации в


гагаузской автономии. Предмет анализа – доходы, уровень жизни, образование
и здравоохранения. Они рассматриваются с учетом их взаимосвязи в
экономическом процессе.

Третья глава сосредоточена на человеческих ресурсах гагаузской автономии и


начинается с общего демографического анализа. Миграция, играющая
особую роль в экономическом развитии региона, также составляет предмет
данного исследования. В продолжении представлен анализ структуры
человеческих ресурсов с точки зрения экономического участия и занятости по
отраслям, а завершается эта глава разделом, посвященным анализу оплаты и
производительности труда.

Четвертая глава отражает обеспечение гагаузской автономии природными


ресурсами, которые можно было бы привлекать в экономический оборот.
Авторы уделили внимание также состоянию, использованию и охране
природных минеральных, ветровых и солнечных, биологических ресурсов.
Анализу природных ресурсов не случайно посвящена отдельная глава:
важнейшие секторы гагаузской экономики – сельское хозяйство и
промышленность – в большой степени зависят от качества природных ресурсов.

Следующая глава касается ресурсов капитала автономии. При этом отдельное


место отводится изучению банковского сектора региона, который состоит из
филиалов большинства коммерческих банков Республики Молдова.
Необходимость в отдельном исследовании ситуации в области ресурсов
капитала продиктована тем, что большинство компаний, охваченных опросов,
расценивали доступ к капиталу как одно из основных препятствий на пути
развития.
23
Несмотря на весьма поверхностные существующие статистические данные
отдельная глава посвящена региональной инфраструктуре, в частности,
транспортной, энергетической и цифровой.

В седьмой главе представлен общий анализ ситуации в агросекторе гагаузской


автономии. В восьмой главе более подробно рассмотрено положение в
растениеводстве (по отраслям деятельности), а в девятой – ситуация
животноводства.

Логическая цепочка настоящего исследования приводит к пищевой


промышленности, которая является базовой отраслью гагаузской автономии.
Все связанные с этим аспекты вошли в десятую главу. Проанализировано
положение в нескольких ключевых отраслях сектора: виноделие, производство
консервов, мукомольное производство и хлебопечение.

АТО Гагаузия располагает и сектором непищевой промышленности, который


однако играет ограниченную роль. Непищевая промышленность Гагаузии
представлена несколькими текстильными компаниями, рядом
машиностроительных предприятий и предприятий по производству
стройматериалов. Их анализ включен в главу 11.

Глава 12 анализирует сектор услуг и торговли гагаузской автономии. В ней


представлено общее положение сектора, его количественное и качественное
обеспечение рабочей силы. Также авторы обозначают основные препоны,
мешающие диверсификации и росту сектора.

В главу 13 вошла краткая презентация делового климата на региональном


уровне. Также в ней рассмотрены главные проблемы, с которыми сталкиваются
компании в развитии бизнеса.

Всесторонний SWOT анализ экономики региона вошел в настоящее


исследование как отдельная глава (14). Такое решение принято в связи с тем, то
SWOT анализ затрагивает все важные области и секторы автономии. Наряду со
слабыми сторонами и угрозами в адрес АТО Гагаузия авторы обозначили и
пути их преодоления. В процессе анализа сильных сторон и возможностей
указаны и аспекты, препятствующие их освоению.

Для освоения имеющегося потенциала развития в каждой из наиболее важных


глав настоящего исследования представлены специфические рекомендации,
рассчитанные для региональной администрации и компании гагаузской
автономии. Общие рекомендации объединены в отдельную главу (15).

При разработке настоящего документа авторы широко использовали


статистические данные, предоставленные региональными властями. Многие
данные, дезагрегированные на региональном уровне, можно было найти и в
изданиях и публикациях Национального бюро статистики. Кроме того, группа,
работавшая над составлением документа, использовала и некоторые
дополнительные документы для сбора данных, необходимых для анализа:
региональный социологический опрос (проведен социологической компанией
CBS-AXA с участием 540 респондентов и является репрезентативным на
региональном уровне (погрешность равна 4%)), бизнес-опрос (CBS-AXA, 120
компаний-респондентов), опрос на уровне местных сообществ (подготовлен
24
Expert-Grup, 20 примэрий-респондентов) и опрос в банковском секторе
региона (составлен Expert-Grup, 7 респондентов).

Для подготовки настоящего документа на начальном этапе проекта в Комрате


были созваны 3 фокус-группы (с привлечением представителей
неправительственных организаций, представителей компаний-производителей
и с представителей местного публичного управления). Организованы 4 поездки
в населенные пункты Гагаузии (Буджак, Кирсова, Баурчи и Светлый). Особенно
полезными оказались 8 интервью с директорами ряда компаний АТО Гагаузия и
3 интервью с представителями некоторых учебных заведений региона.

Авторы весьма признательны всем органам публичного управления АТО


Гагаузия, предоставившим статистические данные, прокомментировавшим
результаты проекты и внесшим существенный логистический и аналитический
вклад в реализацию проекта. Особую благодарность авторы выражают
начальнику Управления экономического развития, торговли, сферы услуг и
внешнеэкономических связей АТО Гагаузия Виталию Кюркчу и всей его команде.
Следует отметить, что вся ответственность за анализы и выводы, включенные в
настоящее исследование, принадлежит авторам.

25
1. ОБЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АТО ГАГАУЗИЯ
Согласно ст. 1 Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз-Ери)1,
Гагаузия – это территориальное автономное образование (АТО) с особым
статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной
частью Республики Молдова. В соответствии с положениями данного закона,
власти АТО Гагаузия наделены очень широкими полномочиями, в том числе в
экономической и налоговой сферах. В этой связи изучение экономического
положения региона крайне важно, так как руководство автономии располагает
разнообразными инструментами, позволяющими влиять на экономическую
ситуацию региона, в отличие от относительно ограниченных возможностей
вмешательства, которыми обладают региональные и муниципальные власти в
Республике Молдова.

Структура и динамика экономики АТО Гагаузия не могут описываться с


применением традиционных показателей аналогичных или производных от
Внутреннего Валового Продукта – таковые просто-напросто отсутствуют.
Национальное бюро статистики Республики Молдова пока не разработало
методику исчисления Регионального валового продукта, тогда как Управление
статистики АТО Гагаузия не располагает достаточными ресурсами и данными
(в частности, относительно импорта и межрегиональных потоков) для того,
чтобы самостоятельно вырабатывать подобные расчеты. Вместе с тем, судя по
имеющей информации ясно, что сектор услуг является преобладающим по
вкладу в добавленную стоимость, создаваемую в экономике региона. При
этом вклад промышленности и сельского хозяйства, по всей вероятности,
сопоставимы по отношению к Региональному валовому продукту.

Таблица 1 Экономические показатели по Республике Молдова и по регионам


развития, 2007 год

Промышле- Валовой Инвестиции Строительно- Грузопере- Пассажир- Розничная Платные


нное урожай в основной монтажные возки, ские продажа услуги,
производ- зерновых капитал, работы, млн. тыс. тонн перевозки, товаров, оказанные
ство, млн. и овощей, млн. леев леев млн. млн. леев населению,
леев** тыс. тонн человек млн. леев
Всего
Республика 19568 434828 12763,2 7106,2 4916,5 103,06 16891,8 9313,8
Молдова
в том числе, %
РР мун.
53,1 0,5 56,7 62,0 58,9 58,2 56,9 61,2
Кишинэу
РР Север 24,9 37,6 15,8 12,1 11,9 22,1 20,2 16,2
РР Центр 15,7 18,8 16,8 15,7 25,1 12,4 13,8 12,9
РР Юг 3,5 32,0 8,9 8,7 3,4 6,4 6,2 6,7
РР АТО
2,8 11,1 1,8 1,4 0,8 0,8 2,9 3,0
Гагаузия
РР
X X x x x x x x
Приднестровье
Примечание: * – Таблица не включает данные по РР Приднестровье из-за отсутствия необходимой
статистической информации; ** - только предприятия, в которых занято более 20 работников.

1 Закон Республики Молдова №344 от 23.12.1994.


26
Источник: расчеты и оценки Expert-Grup на основании данных Национального бюро статистики
Молдовы.

В целом, в сравнении с другими четырьмя регионами развития Республики


Молдова АТО Гагаузия играет в национальной экономике страны относительно
ограниченную роль, хотя по отдельным продуктам автономия занимает первые
места (например, по производству вин – свыше 20% национального
производства). По предварительным оценкам, в 2007 году удельный вес Гагаузии
в промышленном производстве страны составлял около 2,8% (Таблица 1), тогда
как в 2006 году этот показатель равнялся 3,6%. Аналогичный удельный вес
наблюдается и по розничной торговле и оказанию услуг населению. Инвестиции
в основной капитал и строительно-монтажные работы представляли 1,8% и 1,4%,
соответственно, от общего по стране показателя. Роль транспортного сектора
АТО Гагаузия была еще ниже: 0,8% от оборота общенационального сектора.

Положение складывается более благоприятным для АТО Гагаузия если делать


сравнения на уровне районов и муниципиев, а не на уровне крупных регионов
развития. Подобное сравнение указывает на относительно высокий
промышленный и сельскохозяйственный потенциал АТО Гагаузия. По
абсолютной величине промышленного производства в 2005 году (то есть до
введения Российской Федерацией ограничений на импорт алкогольных
напитков) АТО Гагаузия намного опережало все районы Республики Молдова,
но отставало от муниципиев Бэлць (почти в 3 раза) и Кишинэу (в 12 раз). В
выражении на душу населения Гагаузию опережала и Резина.

Однако в 2006-2007 годах промышленный спад в АТО Гагаузия был среди


наиболее глубоких по всей стране и самым глубоким в сравнении с 15
районами, важными с промышленной точки зрения (с годовым производством
свыше 200 млн. леев). Это свидетельствует о слабой диверсификации
гагаузской экономики, что является одной из ее основных характеристик. Регион
крайне уязвим к любого-рода экономическим или неэкономическим шокам.
Экономика региона наиболее пострадала вследствие климатических
факторов (главным образом, из-за засухи) и торговых барьеров. Слабая
диверсификация региональной экономики проявляется в следующем:

• Промышленное производство почти на 60% доминирует виноделие;


в результате установленного Российской Федерации эмбарго этот
показатель сократился в сравнении с 2005 годом (84%);
• Структура экспорта по категориям товаров отражает схожее
положение – 68% в совокупности экспортных поставок автономии
приходятся на алкогольную продукцию, меньше чем в 2005 году,
когда данный показатель равнялся 74%;
• До 2003 года увеличивалась и степень географической
сосредоточенности экспортов АТО Гагаузия; тогда на одну страну
(Россию) приходилось свыше 2/3 экспортных поставок автономии; с
2004 года началась диверсификация экспорта по странам, а в 2006
году произошел коммерческий шок, сокративший удельный вес
России до неестественно малого процента (3,4% в 2007 году);

27
• Товаропроизводители и экспортеры АТО Гагаузия не в состоянии
поддерживать долгосрочные договорные отношения с партнерами
из других стран. Из порядка 50 стран, куда поставляется продукция
из Гагаузия, по которым доступна статистическая информация, в
2001-2007 годах только в одном случае (Польша) экспорт постоянно
увеличивался, тогда как в остальных случаях колебания были
огромными.
• В секторе услуг преобладают государственные публичные услуги,
при этом роль рыночных услуг умеренна; в частности, на долю
коммунальных услуг приходятся порядка 45% в общем объеме
продаж сектора услуг;
Аграрный сектор АТО Гагаузия специализируется на возделывании культур с
относительно низкой добавленной стоимостью или неперспективных (График
1). Доля региона в национальном производстве зерна составляет порядка 10%,
производстве подсолнечника – 8%2, а в производстве табака – примерно 20%.
Сохранение производителями и властями автономии табачного производства в
надежде, что оно будет способствовать росту региональной экономике, может
быть правильным решением только на краткосрочную перспективу. В
долгосрочной перспективе ясно, что Молдове следует присоединиться к
общемировой кампании против курения, что увеличит расходы и для первичных
производителей табака. Впрочем, отечественные производители конечной
табачной продукции уже неконкурентоспособны в сравнении с импортными
изделиями и в плане конкуренции для них не существует никаких благоприятных
перспектив.

График 1 Структура сельскохозяйственной продукции по регионам развития


Республики Молдова, % от общего объема, 2006 год

2 Эти расчеты сделаны на основе данных за 2005-2006 годы. 2007 год выдался очень засушливым, поэтому

неправильно использовать его в качестве отправной точки для сравнения сельскохозяйственного потенциала.
28
Источники: расчеты Expert-Grup на основании данных Национального бюро статистики
Республики Молдова

Несмотря на наличие высокого природного потенциала для выращивания


определенных овощей и фруктов теплолюбивых сортов (арбузы, дыни, персики,
абрикосы), АТО Гагаузия не осваивает имеющиеся преимущества: ее доля
составляет лишь 1,5-2,5% в национальном производстве овощей и 4-5% – в
производстве фруктов. Из-за отсутствия мощностей для переработки и
хранения первичной сельскохозяйственной продукции происходит «миграция»
добавленной стоимости в другие регионы страну и за границу. Например,
вопреки имеющимся достаточным площадям, позволяющим производить до 22-
25 тыс. тонн семян подсолнечника (около 10% национального потенциала), они
преимущественно продаются для переработки в других регионах.

Сложности региональной экономики во многом обусловлены недостаточными


инвестициями в производственные мощности. К сожалению, в 2003-2007 годах
инвестиции в гагаузскую экономику увеличивались медленнее, чем в остальных
четырех регионах развития и в 2,3 раза медленнее, чем в среднем по стране
(График 2). АТО Гагаузия – единственный в Республике Молдова регион
развития, где в 2005-2007 годах инвестиции в основной капитал в реальном
выражении сократились. АТО Гагаузия рискует потерять свои производственные
мощности и утратить преимущества в сравнении с другими регионами
Республики Молдова.

График 2 Увеличение инвестиций в основной капитал по регионам развития


Республики Молдова, 2003=100%

29
Источники: расчеты Expert-Grup на основании данных Национального бюро статистики
Республики Молдова

Целесообразно обратить внимание на то, что в 2005-2007 годах значительно


сократились инвестиции с прямым экономическим воздействием – в
оборудование, технику и транспорт. Спад инвестиций произошел во многом
вследствие пересмотра или переноса инвестиционных решений местными и
зарубежными частными инвесторами. На решение отложить инвестиции
повлияли сложности в мобилизации собственных ресурсов в результате кризиса
в торговых отношениях с Российской Федерацией и трудности в привлечении
банковского капитала. Вопреки распространенному мнению, инвестиции,
финансируемые из бюджетных ресурсов, в АТО Гагаузия не были значительно
меньше, чем в других регионах. Наоборот, до 2006 года удельный вес этих
источников финансирования был выше среднего по стране (Таблица 2).

Резкое изменение произошло в 2007 году, когда в трех регионах развития (Юг,
Центр и Север) инвестиции, финансируемые из бюджета, возросли, в то время
как в АТО Гагаузия – сократились. Принимая во внимание дефицит ресурсов,
финансируемых из регионального бюджета, возврат к прежнему уровню
инвестиций возможен главным образом за счет частных инвестиций, путем
увеличения инвестиционной привлекательности региона для иностранных
инвесторов и для инвесторов из других регионов Республики Молдова. Наряду с
этим ясно, что некоторые инвестиционные потребности (например, в
инфраструктуру) не удастся покрыть за счет частных ресурсов, так как
подобные проекты не представляют коммерческой выгоды для инвесторов. В
этой связи региональным властям целесообразно активизировать работу с
иностранными донорскими структурами, а также улучшить отношения с
Правительством Республики Молдова для привлечения большего объема
публичных средств в инвестиционные проекты в АТО Гагаузия. Далеко не самые
теплые политические отношения между Кишиневом и Комратом
неблагоприятны, в первую очередь, для автономии, так как это пугает
инвесторов, которые не желают подвергать свой капитал риску.

30
Таблица 2 Удельный вес инвестиций, профинансированных из бюджетных
источников, в общем объеме капитальных инвестиций, %
2004 2005 2006 2007
Всего 8,60 9,84 13,10 11,72
Мун. Кишинэу 7,40 7,09 12,51 4,49
РР Север 8,80 13,55 9,81 13,40
РР Центр 12,36 14,86 20,00 31,04
РР Юг 10,93 10,00 10,37 36,28
РР Гагаузия 3,93 13,84 18,40 18,52
Источники: расчеты Expert-Grup на основании данных Национального бюро статистики
Республики Молдова

В качестве направления для иностранных инвестиций АТО Гагаузия не


отличается достаточно четкой национальной и международной
«узнаваемостью». Выборочное исследование, проведенное в процессе работы
над настоящим докладом, показало, что ни одна из ведущих компаний АТО
Гагаузия не имеет функционального Интернет-сайта. Присутствие
государственных органов в автономии в виртуальном пространстве также не
лучше. Не существует программы привлечения иностранных инвесторов, а
некоторые из работающих на территории АТО Гагаузия компаний
задумываются об «эмиграции» из автономии. Подобное настроение
объясняется скорее совокупностью причин, нежели только одной. К таковым
относятся и нехватка квалифицированной рабочей силы, и относительно
ограниченный рынок сбыта, и недостаточно хорошая транспортная
инфраструктура. Кроме этих объективных факторов имеется и ряд
институциональных, которые не зависят от обеспечения производственными
мощностями (коррупция, слишком частные проверки, проводимые
государственными органами, бюрократия и отсутствие транспарентности). В
борьбе за инвестиции властям автономии следует применять все имеющиеся у
них инструменты именно для того, чтобы завоевать инвестиционные
преимущества в сравнении с другими регионами Республики Молдова и даже
в сравнении с регионами соседних стран.

Следует обратить внимание и на то, что деловая культура компаний АТО


Гагаузия, впрочем как и в Республике Молдова в целом, не благоприятствует
налаживанию долгосрочных деловых отношений, в том числе и с зарубежными
партнерами. Бизнесмены АТО Гагаузия отличаются консервативностью, они не
проявляют доверие и менее открыты к новшествам. Маркетинговые стратегии
обычно пассивные, а компании скорее наблюдают, нежели активно управляют
рынком и потребителями. Бизнес-элита автономии обладает огромным
потенциалом для того, чтобы способствовать долгосрочному развитию
гагаузской автономии, но данный потенциал следует поддерживать и поощрять.
Это должно происходить как через инструменты прямого диалога, так и
косвенно, путем облегчения прихода на рынок новых компаний, что
стимулировало бы конкуренцию, и молодежи, что способствовало бы
разрушению закостенелости предпринимательского духа в АТО Гагаузия.

31
2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АТО ГАГАУЗИЯ
ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ
В АТО Гагаузия систематические исследования бюджетов домохозяйств не
проводились, а Опрос бюджетов домохозяйств, осуществляемый
Национальным бюро статистики, не является представительным на уровне
Гагаузии. При этом, учитывая структуру гагаузской автономии, можно
утверждать, что уровень и структура доходов населения Гагауз-Ери характерны и
для южного региона Республики Молдова. Согласно официальным
статистическим данным, в 2006 году располагаемый доход в южном регионе
составлял 740 леев, или 88% средне-национального уровня и 65%
располагаемого дохода в муниципии Кишинев. Структура доходов в южном
регионе сильно значительно отличается от структуры доходов в других регионах
страны (Таблица 3).

Таблица 3 Располагаемый доход населения Республики Молдова, по


географическим регионам, 2006
Всего Север Центр Юг Кишинев
Располагаемый доход, леев 839,6 769,0 729,2 740 1137,3
в том числе по источникам формирования, %
Доход от заработной платы 41,6 27,6 33,7 31,6 63,9
Доход от индивидуальной
сельскохозяйственной деятельности 18,6 22,8 29 28,7 1,8
Доход от индивидуальной
несельскохозяйственной деятельности 7,8 6,1 8,1 5,6 10
Доход от собственности 0,2 0,1 0 0 0,5
Пенсии 11 15,1 10,3 11,2 8,3
Прочие социальные пособия 0,9 1,1 1,1 0,9 0,6
Денежные переводы 13,9 20,7 13,2 16,7 7,6
Прочие доходы 4,8 4,8 3,6 4,2 5,7
Источник: Национальное бюро статистики Республики Молдова

Статистические данные позволяют сделать важные сравнения между АТО и


другими регионами только с точки зрения доходов от заработной платы. В Главе
2 указано, что за последние 10 лет заработная плата в регионе увеличивалась
более медленными темпами, чем в среднем по стране. В итоге разрыв в
размере заработной плате между АТО Гагаузия и средненациональным
показателем, существовавший в конце 90-х годов, только усугубился. В 2007 году
заработная плата в Гагаузии равнялась 70% средней заработной платы по
стране и составляла практически столько же, сколько средний показатель по
южному региону3. Вместе с этим, данный анализ не отражает полноту картины,
так как зарплата является основным источником доходов только для 44,5%
проживающих в АТО Гагаузия семей (Таблица 4).

3 Здесь и далее южный регион включает районы Басарабяска, Кахул, Кантемир, Кэушень, Чимишлия, Леова,

Штефан-Водэ и Тараклия.
32
И приведенные в Таблице 3 данные также указывают, что альтернативные
источники доходов могли бы в значительной степени компенсировать разницу в
заработной плате. Например, разрыв между уровнем пенсии намного ниже,
чем между зарплатами: в 2007 году пенсия на региональном уровне
составляла 93% пенсии на национальном уровне. Как вытекает из результатов
опроса «Текущее положение и перспективы социально-экономического
развития в регионе с точки зрения жителей АТО Гагаузия» (далее –
Региональный социологический опрос), пенсии и государственные пособия
получают около 23% всех жителей Гагаузии.

Таблица 4 Распределение ответов на вопрос: «В настоящее время каков


главный источник вашего семейного бюджета?», % в общем количестве
Всего Занятые вне Безрабо Пенсионе
Занятые в сельскохозяйств тные ры
сельском хоз-ве енного сектора
Зарплата 44,5 52,1 83,1 27,3 5,4
Пенсия 22,1 6,2 4,3 20,3 81,5
Другие государственные пособия 2,8 4,2 0,6 4,6 4,3
Доходы от сельскохозяйственной
деятельности 3,0 12,4 0 5,4 1,1
Доходы от предпринимательской
деятельности 2,3 0 0 0,8 0
Денежные переводы от членов
вашей семьи, находящихся за
границей 17,5 14,6 11,25 25 7,6
Другие денежные переводы от
ваших родственников в пределах
страны (к примеру: помощь
родителей, детей) 4,5 6,2 0 10,2 0
Другое 3,3 2,1 0,6 0 0
Всего 100 100 100 100 100
Источники: Опрос «Текущее положение и перспективы социально-экономического развития в
регионе с точки зрения жителей АТО Гагаузия», проведенный CBS-AXA по заказу Expert-Grup
(далее – Региональный социологический опрос)

Денежные переводы от эмигрантов – основной источник доходов для 17,5%


семей АТО Гагаузия, однако их влияние представляется более значительным,
чем от пенсий и прочих государственных пособий. Региональный
социологический опрос выявил, что свыше 40% семей в Гагаузии в разной
степени зависят от денежных переводов из-за рубежа (График 3). По нашим
оценкам, общий объем денежных переводов, поступивших от гагаузских
эмигрантов, составил в 2006 году порядка 50-70 млн. долларов США4.
Финансовые средства, перечисляемые эмигрантами, служат для
финансирования потребительских расходов многих домохозяйств и играют
важную роль в сокращении бедности и поддержании экономического роста в
регионе.

4 Согласно результатам опроса, проведенного CBS-AXA в 2006 году, эмигранты из Гагаузии составляли 7%

общего числа трудовых эмигрантов Республики Молдова, а их денежные переводы – 5,1% общего объема
доходов, перечисленных молдавскими эмигрантами. В соответствии с платежным балансом за 2006 год,
общая сумма доходов, перечисленных эмигрантами, равнялась примерно 1180,9 млн. долларов.
33
График 3 Распределение ответов на вопрос «Сколько процентов ваших
семейных доходов составляют денежные переводы ваших родственников,
работающих за границей?»

более 76%от
доходов семьи; Не знаю /
11,3% затрудняюсь
ответить; 3,6%
51-75%от
доходов семьи;
7,5%

26-50%от
доходов семьи;
9,9%

1-25%от
доходов семьи;
0%от доходов
11,9%
семьи; 55,8%

Источник: Региональный социологический опрос

Лишь для 3% семей основным источником доходов служат средства,


вырученные от сельскохозяйственной деятельности, а 4,5% семей,
рассчитывают в основном на поддержку родственников. Индивидуальная
предпринимательская деятельность играет незначительную роль в
формировании доходов населения гагаузского региона. Данный факт
объясняется относительно низкой плотностью малых и средних предприятий в
АТО Гагаузия: плотность МСП в Гагаузии равна 6,5 единицы на 1000 жителей,
что на 40% выше, чем в южном, центральном и северном регионах, но при этом
в 5 раз ниже, чем в Кишиневе. Только 2,3% респондентов заявили, что доходы от
предпринимательской деятельности – главный компонент в бюджете их семей.
Данное утверждение подкрепляется и тем, что лишь 2,6% опрошенных
сообщили, что у них или у их семьи есть собственный, активно
функционирующий бизнес, а 2,6% заявляли, что их бизнес на начальном этапе.
Почти 88% респондентов ответили, что у них или у их семьи нет собственного
дела и что в ближайшем будущем они не намерены заняться собственным
бизнесом. Полагаем, что полученные ответы выражают общий низкий уровень
доверия населения к деловой среде АТО Гагаузия, а также отсутствие знаний и
навыков, необходимых для открытия собственного дела, неверие в собственные
силы и т. д. При этом, как вытекает из проведенных в регионе опросов, такое
настроение населения является, в том числе, и следствием высокой
зависимости семей от доходов, поступающих от родственников, выехавших на
заработки за границу.

График 4 Распределение ответов на вопрос «Каким образом изменились


доходы вашей семьи?»

34
100%
90% Не знаю / затрудняюсь
80% ответить

70% Сократились значительно


60%
50% Сократились немного

40%
30% Не изменились

20%
10% Увеличились немного

0%
2006 / 2005 2007 / 2006 2008 / 2007 значительно увеличились
(прогноз)
Источник: Региональный социологический опрос

Собранные в ходе регионального опроса данные показывают, что доходы


относительного большинства населения (47%-49%) в 2006-2007 годах не
изменились, а у примерно 40% населения нет никаких ожиданий на изменение
доходов в 2008 году (График 4). В 2006 году доходы 26,2% населения снизились,
а доходы 25,1%, наоборот, возросли. Отрицательный баланс динамики доходов
в 2007 году несколько улучшился, а баланс ожиданий на 2008 год
положительный. Вследствие более низкой экономической диверсификации
сельской среды баланс доходов сельских жителей намного хуже, чем баланс
доходов жителей трех городов.

В то же время абсолютное большинство населения воспринимает собственное


благополучие в 2006-2008 годах как среднее (График 5). Процент
пессимистично настроенных сократился с 30,6% в 2006 году до 27,8% в 2008 году,
тогда как процент оптимистов снизился с 9,4% в 2006 году до 7,2% в 2007 году
(экономические последствия засухи). При этом позитивные ожидания,
связанные с 2008 годом, равны 12,5%. Небезынтересно отметить, что ожидания
респондентов относительно 2008 года слабо увязаны с удельным весом
доходов, перечисляемых эмигрантами, в общем объеме доходов семей
респондентов. Следовательно, можно предполагать, что в 2008 году денежные
поступления от эмигрантов будут расти медленнее, чем в предыдущие годы.

График 5 Распределение ответов на вопрос «Как бы вы оценили благополучие


вашей семьи?»

35
100%
Не знаю /
90% затрудняюсь
ответить
80% Бедная
70%
60% Скорее бедная
50%
40% Среднего достатка
30%
20% Скорее
состоятельная
10%
0% Состоятельная
2006 2007 2008 (прогноз)

Источник: Региональный социологический опрос

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ
В настоящее время имеются в наличии некоторые количественные данные
относительно уровня жизни в автономии. Судя по результатам всеобщей
переписи населения 2004 года, ряд показателей относительно уровня жизни в
Гагаузии были ниже средненациональных, но во всех случаях превышали
средние показатели по региону (Таблица 5). В частности, удельный вес
домохозяйств, имеющих доступ к государственной сети газоснабжения, в 2004
году был в 2 раза выше, чем в среднем по стране и по южному региону. Хотя
число семей, жилье которых подключено к системе централизованного
теплоснабжения, намного меньше, чем в среднем по стране, более высокий
уровень газификации по сравнению с остальной страной позволил многим
семьям АТО Гагаузия установить собственные автономные системы отопления.
Доступ к водопроводу и канализации был ниже среднего по стране, но
несколько выше среднего по южным районам показателя. Степень покрытия
стационарной телефонной связью выше среднего по стране показателя и
намного выше, чем в южных районах; степень доступа к телевидению
разительно не отличается, зато доступ к компьютеру оказался почти в два раза
ниже, чем в целом по стране.

Таблица 5 Домохозяйства по наличию благоустройств занятого жилья, 2004, %


обеспеченных от общего числа домохозяйств
Республика Южный АТО
Домохозяйства, у которых есть…
Молдова регион Гагаузия
Газопровод государственных сетей 37,0 29,2 74,7
Централизованное отопление 19,1 2,3 1,6
Собственные автономные системы отопления 14,1 18,1 39,2
Водопровод 37,4 28,7 31,6
Канализация 32,7 20,2 22,3
Централизованное снабжение горячей водой 16,7 1,9 1,1
Горячая вода из собственных установок 10,9 12,9 13,9

36
Телефон 53,1 44,0 61,6
Телевизор 82,2 80,6 83,3
Компьютер 3,3 1,3 1,9
Источники: Результаты переписи населения, проведенной в октябре 2004 года, и расчеты EXPERT-
GRUP

Результаты регионального опроса 2008 года, сопоставленные с результатами


аналогичного опроса, проведенного в августе 2007 года на национальном
уровне, подтверждают в общих чертах преимущества и недостатки АТО
Гагаузия, выявленные в ходе переписи 2004 года (Таблица 6). В частности,
население АТО Гагаузия по-прежнему имеет более широкий доступ к
газопроводу, отопительным системам (главным образом, благодаря
автономным системам отопления), Интернету и компьютерам (в 2004 году
положение было хуже), стационарной и мобильной телефонной связи и
телевидению. Вместе с тем, вопреки физической доступности ряда услуг,
уровень их потребления может быть ниже, как это происходит, например, с
природным газом.

Таблица 6 Доступ населения к коммунальным услугам и удобствам, % от


общего числа *:
Совершенно отсутствует Полностью доступны
РМ АТОГ РМ АТОГ
Водоснабжение 46,6 38,2 33,6 31,0
Горячая вода 75,5 80,9 9,0 6,8
Канализация 61,4 72,6 21,6 11,5
Газопровод 43,4 10,0 36,1 75,4
Общественный транспорт 8,0 21,9 35,9 21,2
Дороги приемлемого качества 8,8 28,2 18,2 7,0
Электричество 2,2 1,7 80,2 89,0
Отопление 61,2 30,4 15,7 36,1
Интернет 84,7 73,9 6,6 14,2
Стационарная телефонная связь 14,1 7,9 69,1 85,1
Мобильная телефонная связь 52,8 38,2 29,5 44,2
Компьютер 78,3 70,9 12,5 18,3
Телевидение 24,4 8,7 52,1 76,7
Примечание: * - совокупность процентных показателей по горизонтали для Республики Молдова и
АТО Гагаузия, соответственно, ниже 100%, поскольку респонденты могли выбрать и другие ответы,
например, «Доступны в малом объеме», «Сложно сказать» или же «Более или менее доступны».
Источники: Региональный социологический опрос и Доклад о положении в стране - 2007 по
данным на национальном уровне.

С другой стороны, население региона ущемлено в плане доступа к


водопроводу и канализации, общественному транспорту и дорогам
приемлемого качества. В ходе опроса предприятий АТО Гагаузия, проведенного
в процессе подготовки настоящего исследования, респонденты перечисляли
среди серьезных препятствий на пути развития предприятий региона плохие
дороги, слаборазвитую систему общественного транспорта и ограниченный
доступ к водопроводу и канализации. Как и в целом по стране, в АТО Гагаузия
сохраняется острый разрыв между сельской и городской средой в том, что
касается доступа ко всем услугам. Особое неравенство в автономии
отмечается по доступу к водопроводу, горячей воде, канализации и
природному газу.

ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ
37
Состояние здоровья не только важный показатель благосостояния населения, но
и один из главных факторов, определяющих производительность труда занятого
населения. Таким образом, состояние здоровья в немалой степени влияет на
экономическое развитие. Состояние здоровья зависит от состояния
окружающей среды, условий жизни, воздействия факторов риска, развития
государственной системы здравоохранения и пр.

Таблица 7 Показатели развития системы здравоохранения, 2006


Средненациональный
АТО
показатель по РР Юг
Гагаузия
районам
Число койко-мест в больницах, на 10 тыс.
32,7 38,0 32,9
жителей
Число врачей, на 10 тыс. жителей 16,1 20,3 15,1
Число медицинского персонала среднего звена,
50,1 65,6 52,5
на 10 тыс. жителей
Источник: Национальное бюро статистики Республики Молдова и расчеты Expert-Grup

Существующие статистические данные свидетельствуют о том, что с точки


зрения развития медицинской инфраструктуры и числа специалистов
положение в АТО Гагаузия обстоит несколько лучше, чем в среднем в районах
страны и в Регионе развития Юг (Таблица 7). Это относится не только к
количеству койко-мест в больницах, но и к числу врачей и младшего
медицинского персонала. В то же время опрос о развитии местных сообществ,
проведенный Expert-Grup в АТО Гагаузия в марте 2008 года, выявил, что
состояние имеющейся инфраструктуры неважное, а местами даже весьма
плачевное. Наиболее острые проблемы связаны с обеспечением
медучреждений оборудованием и лекарствами. Большинство опрошенных
примаров оценивали обеспечение медучреждений оборудованием и
лекарствами как «очень плохое» и «плохое». Наряду с этим в большинстве сел
прослеживается нехватка медицинских кадров с высшим образованием и
младшего медицинского персонала. Так, хотя на первый взгляд складывается
впечатление, что по степени обеспеченности медперсоналом с высшим и
средним образованием Гагаузия находится в относительно лучшем положении,
это происходит только за счет районных больниц, где и заработная плата выше,
и условия труда немногим лучше, чем в сельских медико-санитарных
учреждениях.

Учитывая перечисленные аспекты, совсем неудивительно, что за последнее


десятилетие по АТО Гагаузия отмечается ухудшение основных показателей
здравоохранения. Подтверждением тому служит, в частности, изменение
показателей смертности в АТО Гагаузия. Если в 1998 году данный показатель
был ниже средненационального, то в 2007 году он уже превысил
средненациональный (График 6).

График 6 Изменение коеффициента смертности в АТО Гагаузия и в


Республике Молдова, ‰

38
Источник: Национальное бюро статистики Республики Молдова и Управление статистики АТО
Гагаузия

График 7 Распределение ответов на вопрос «Как Вы оцениваете состояние


Вашего здоровья?»

100%
Не знаю / затрудняюсь
90% ответить

80% Очень плохое


70%

60% Плохое

50%
Сложно сказать
40%

30%
Хорошее
20%

10%
Очень хорошее
0%
UTAG RM

Примечания: АТОГ – АТО Гагаузия, РМ – Республика Молдова


Источники: Региональный социологический опрос и Доклад о положении в стране - 2007 .

В 2008 году и субъективное восприятие гражданами АТО Гагаузия состояния


своего здоровья также кажется несколько менее позитивным, чем в целом по
стране (График 7).

Показатели общей распространенности и заболеваемости, приведенные в


Таблица 8, подтверждают, что в 2007 году состояние здоровья в АТО Гагаузия в
сравнении со средненациональными показателями и средними показателями
по районам южного региона страны было менее благополучным. В районах

39
Чадыр-Лунга и Вулкэнешть положение в плане здравоохранения, в целом,
обстоит хуже, чем в Комратском районе. Вместе с тем, в последнее время
весьма острой представляется проблема здравоохранения в Вулкэнештском
районе, где показатель общей распространенности в 2007 был на 85% выше,
чем в Комратском районе и на 8% выше, чем в Чадыр-Лунге, тогда как
заболеваемость – на 95% и 30% выше, соответственно. Заболеваемость
злокачественными опухолями в Вулкэнештском районе на 35% выше, чем в
районе Чадыр-Лунга, на 22% выше, чем в Комратском районе и на 30% выше,
чем в среднем по стране. Это может быть связано с экологическим
состоянием района, на которое влияют закопанные близ села Чишмикиой
пестициды и конденсаторы. Геоэкологические и геомедицинские
исследования, проведенные в этой зоне в конце 80-х годов, выявили повышенное
содержание вредных веществ в почве, подпочвенных водах и водоемах, крайне
высокую заболеваемость онкозаболеваниями, болезнями иммунной системы,
а также очень большое число детей с физическими и умственными
отклонениями5.

Таблица 8 Общая распространенность и заболеваемость, на 10 тыс. жителей

2004 2005 2006 2007


Общая распространенность
В среднем в районах Республики Молдова 5948 5964 5781 5849
В среднем по РР Юг 5305 5131 4918 5259
В среднем по АТО Гагаузия 6410 7008 6328 6237
Общая заболеваемость
В среднем в районах Республики Молдова 3103 3128 2843 2712
В среднем по РР Юг 3050 2771 2535 2564
В среднем по АТО Гагаузия 3676 4202 3496 3276
Источники: Национальный центр менеджмента в здравоохранении и расчеты Expert-Grup

Смертность трудоспособного населения на национальном уровне несколько


превышает средние показатели по южному региону. Структура причин
смертности не очень сильно отличается от общенациональной. Тем не менее, в
АТО Гагаузия прослеживается более высокий уровень смертности вследствие
опухолей. Если до 2004 года положение в АТО Гагаузия было лучше, чем в
среднем по стране, то в 2005 году ситуация изменилась. В 2007 году
Комратский район занимал третье место в Республике Молдова по уровню
смертности от опухолей (после Флорештского и Дрокиевского), а в 2007 году
число таких случаев увеличилось на 17,6%. Данный факт свидетельствует о том,
что районным властям необходимо уделять этому недугу повышенное
внимание, тем более что отмечается тенденция к «омоложению»
онкологических заболеваний и происходит резкий рост показателя смертности
среди трудоспособного населения.

Экономические потери АТО Гагаузия из-за того, что состояние здоровья


местного населения относительно хуже, чем по стране, огромны. Дать
количественную оценку этим потерям довольно сложно, но можно

5 Доклад о положении в стране - 2007.


40
предположить, что они примерно на 55-60% выше, чем в районах южного
региона, и примерно на 60-70% выше, чем в целом по стране. Такие
предположения можно сделать с учетом разницы числа трудодней, потерянных
из-за стационарного и амбулаторного лечения больных. В 2007 году в АТО
Гагаузия на 1000 трудоспособных людей приходилось 3680 дней временной
нетрудоспособности против 2200 дней в среднем по районам страны и 2365 –
по районам южного региона.

ОБРАЗОВАНИЕ
Уровень образования населения гагаузской автономии достаточно хороший
(см. Таблица 9). Благодаря высокому проценту жителей со средним
образованием образовательный профиль гагаузского региона намного ближе
к общенациональному, нежели к профилю южного региона. Учитывая высокий
удельный вес сельского населения в АТО Гагаузия, процент населения с
высшим образованием высок – 8,2%. Во всем южном регионе соответствующий
показатель выше только в Тараклийском районе (8,9%). Наряду с этим половина
респондентов Регионального социологического опроса заявляла, что
образование играет важную экономическую роль и обеспечивает успех в
жизни.

Таблица 9 Население в возрасте 15-64 лет по уровню образования, % от


общего числа
Всего Универс. Сред. Общ. Общ. Начал. Необразов. Неграмот.
спец. сред. обяз.
Республика
Молдова 100,0 11,7 11,2 36,9 34,2 5,2 0,8 0,1
АТО Гагаузия 100,0 8,2 11,6 37,8 34,4 6,5 1,4 0,0
Южный регион 100,0 7,1 11,0 31,8 41,7 7,4 0,9 0,1
Источники: Национальное бюро статистики Республики Молдова и расчеты Expert-Grup

Благоприятный образовательный профиль и весьма положительное отношение


населения к образованию предопределены главным образом тем, что АТО
Гагаузия располагает относительно диверсифицированным сектором
образования. По южному региону только образовательный сектор Кагульского
района больше, чем в Гагаузии. В гагаузской автономии действуют 58 детских
садов, 55 дневных школ, гимназий и лицеев, 3 средних профессиональных
учебных заведения, 2 колледжа и 1 университет. В 2003/2004 учебном году
системой образования было охвачено около 38,6 тыс. детей, учащихся и
студентов, однако данный показатель неуклонно падал, достигнув в 2006/2007
году 35,2 тыс.

Наряду с этим число учащихся и студентов в средних профессиональных


учебных заведениях, колледжах и университете выросло с 3446 в 2003/2004
учебном году до 3959 в 2006/2007. Примерно 2/3 из них обучались в
Комратском государственном университете. В 2007 году 3 средних
профессиональных учебных заведения окончили 319 учащихся, выпускниками
2 колледжей стали только 94 человека, а университета – 429 человек.

Насколько отвечает образовательное предложение 6 профессиональных


учебных заведений потребностям региональной экономики? Судя по

41
имеющимся статистическим данным, эти профессиональные учебные
заведения не соответствуют структуре и объему спроса на специалистов на
региональном рынке рабочей силы.

Во-первых, с точки зрения количества специалистов (1147 в 2007 году),


предложение в настоящее время превышает потребности гагаузской
экономики, поэтому данным учебным заведениям следует прилагать усилия
для того, чтобы стать привлекательными и для молодежи из-за пределов АТО
Гагаузия. Из имеющихся статистических данных ясно следует, что количество
новых рабочих мест, созданных в гагаузском регионе, весьма небольшое в
сравнении с числом молодых специалистов, которые ежегодно переходят в
категорию экономически активного населения. При этом следует учитывать и то,
что значительная часть предприятий предпочитает принимать на работу лиц, уже
имеющих опыт деятельности, избегая, таким образом, трудоустройство
молодых специалистов – вчерашних выпускников. Профессиональные учебные
заведения не имеют адекватного технологического обеспечения и не
располагают достаточными человеческими ресурсами для подготовки
конкурентоспособных специалистов (Таблица 10). Таким образом, «поставляя»
безработных, которые потом вынуждены становиться эмигрантами, система
образования Гагаузии «работает» и на другие страны.

Таблица 10 Уровень обеспечения профессиональных учебных заведений АТО


Гагаузия преподавателями, учебными пособиями и компьютерами, % от
необходимого
Преподаватели Учебные Компьютеры
пособия
Государственный комратский университет 93 80 60
Комратский педагогический колледж 100 93 70
Агротехнический колледж в с. Светлый 90 90 50
Профессиональное училище в гор. Комрат 70 50 0
Профессиональное училище в гор. Чадыр-Лунга 75 91 17
Профессиональное училище в гор. Вулкэнешть 75 50 0
Источники: Управление статистики АТО Гагаузия

Во-вторых, востребованный на рынке средний уровень образования рабочей


силы намного ниже, чем предлагаемый системой образования автономии.
Половина годового контингента молодых специалистов, заканчивающих
учебные заведения в АТО Гагаузия, имеет высшее образование. При этом
предприятия и организации автономии скорее ищут рабочих, имеющих
техническую квалификацию, нежели специалистов с высшим образованием.
Из 1158 безработных, трудоустроенных в 2007 году через Агентство занятости
населения АТО Гагаузия, 965 были приняты на работу в качестве рабочих (для
чего, разумеется, высшее образование необязательно), а 193 – на должности
служащих (для которых высшее образование, возможно, является
необходимым).

И, наконец, структура специальностей явно не соответствует структуре спроса


на региональном рынке труда. Система профессионального образования в
АТО Гагаузия делает особый упор на «престижные» специальности (право,
бухучет, менеджмент с относительно низкой квалификацией) или
сельскохозяйственные. В то же время на рынке труда региона существует

42
спрос скорее на инженерные профессии и специальности, чем на
экономические или сельскохозяйственные. Как следует из опроса
представителей компаний АТО Гагаузия, для них было бы предпочтительным,
чтобы учебные заведения региона готовили больше инженеров-конструкторов и
инженеров-механиков. Наряду с этим региональная экономика испытывает
большую потребность в специалистах для развивающихся секторов услуг.

Таблица 11 Нетто-число занятых работников *, по секторам деятельности

2004 2005 2006 2007


Сельское хозяйство, охота и лесоводство 267 -550 -776 -290
Обрабатывающая промышленность 442 414 -122 167
Электро- и теплоэнергия, газ и
водоснабжение -25 15 -40 -30
Строительство -128 41 183 -47
1
Оптовая и розничная торговля -7 120 115 272
Гостиницы и рестораны 21 5 3 7
Транспорт и связь -153 -88 -16 -22
Финансовое посредничество 9 12 -1 7
Операции с недвижимым имуществом,
аренда и услуги предприятиям 41 -14 -7 -5
Государственное управление 60 -50 -49 -47
Образование 563 -36 35 9
Здравоохранение и социальные услуги -160 0 34 42
Прочие коммунальные, социальные и
персональные услуги 84 -7 28 43
Всего по АТОГ 1014 -138 -613 106
Примечание: * - разница между числом занятых работников и числом работников, уволенных в
течение года
Источник: Расчеты Expert-Grup исходя из данных, представленных Управлением статистики АТО
Гагаузия

Приведенные в Таблица 11 Нетто- цифры говорят о том, что за последние


четыре года наибольшее число рабочих мест закрыто в сельском хозяйстве,
тогда как в перерабатывающей промышленности, строительстве, торговле и
гостиничном деле, финансовой деятельности и недвижимости, образовании и
других областях спрос на рабочую силу наоборот возрос6.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ


СИТУАЦИИ

Уровень доходов и уровень жизни населения АТО Гагаузия не сильно отличается


от ситуации в южном регионе Республики Молдова, а в некоторых отношениях
АТО Гагаузия даже, возможно, находится в более выгодном положении.
Определенная разница в сравнении со средненациональными показателям
объясняется более высокими доходами и более высоким доступом к
коммунальным услугам в Кишиневе (в частности, к водоснабжению,
канализации). Однако доступ к газоснабжению в АТО Гагаузия намного выше,

6 Безусловно, валовое число работников зависит не только от потребности в рабочей силе, но и от текучести

кадров.
43
чем в соседних районах и в Республике Молдова в целом. При этом
проведенные интервью показали, что значительная часть населения, несмотря
на физический доступ к газу, не использует его из-за существенного
удорожания с 2006 года. Абсолютное большинство населения с точки зрения
доходов относится к среднему уровню, а восприятие населением динамики
доходов отличается позитивной тенденцией. Доходы от заработной платы –
основной источник существования для почти половины резидентов Гагаузии, а
пенсия – примерно для 1/5. Тем не менее, этих доходов, по всей видимости, не
хватало бы для обеспечения приемлемого уровня жизни без эмиграции,
дающей населению лучшие экономические возможности. Состояние
населения АТО Гагаузия хуже, чем в Республике Молдова в целом, и чем в
южных районах в частности. Это сопряжено со значительными экономическими
потерями для экономики. Несмотря на наличие широкой системы
профессионального образования, способной ежегодно обеспечить выпуск
большого числа специалистов, она пока не адаптировалась к потребностям
рынка труда, поэтому совсем неудивительно, что АТО Гагаузия испытывает
острую нехватку квалифицированных человеческих ресурсов. Социально-
экономическое положение АТО Гагузия с точки зрения сратегического развития
отражено в SWOT Анализ 1.

SWOT Анализ 1 Социально-экономическое положение АТО Гагаузия


Сильные стороны Слабые стороны
• Наличие в регионе сети учебных • Низкие доходы населения;
заведений; • Высокая зависимость от эмиграции;
• Существование расширенной системы • Незначительная роль
здравоохранения; предпринимательской деятельности в
• Высокий уровень газификации генерировании доходов семей;
• Отсутствие необходимых знаний для
инициирования и развития бизнеса;
• Более низкий уровень здоровья
населения;
• Слабое развитие систем
водоснабжения и канализации
Возможности Угрозы
• Использование доходов, поступающих • Превращение эмиграции в постоянное
от эмигрантов, для налаживания явление;
мелкой производственной • Увеличение разрыва в уровне доходов
деятельности; между сельской и городской средой;
• Привлечение средств международных • Рост цен на газ;
доноров для оценки объемов • Ухудшение состояния здоровья
захороненных пестицидов и населения вследствие
электротехнических отходов; неблагополучной экологической
• Открытие в Комратском ситуации
государственном университете
филиалов отечественных и
зарубежных университетов

Исходя из данных выводов, можно сделать следующие общие рекомендации


для региональных властей:

44
• Управлению статистики АТО Гагаузия, в сотрудничестве с Национальным
бюро статистики, следует проводить периодически (например, раз в 3 года)
исследования бюджетов домохозяйств, представительные на уровне АТО
Гагаузия. Подобные исследования нужно планировать таким образом, чтобы
они были сопоставимы с результатами, полученными Национальным бюро
статистики в ходе Обследования бюджетов домохозяйств. Необходимость в
данных исследованиях продиктована тем, что Закон о региональном
развитии определяет АТО Гагаузия как отдельный регион развития. Результаты
таких опросов оказались бы весьма полезными для региональных властей и
помогли бы им разработать и проводить эффективный мониторинг политик,
основанных на реальных данных.

• Из статистической информации, бывшей в наличии на момент разработки


настоящего исследования, ясно вытекало, что уровень и структура доходов в
АТО Гагаузия не сильно отличаются от районов южного региона Республики
Молдова, тогда как в сравнении с остальными регионами страны, наоборот,
прослеживается ощутимая разница. Например, частная инициатива играет
менее значительную роль в обеспечении доходов населения. Властям АТО
Гагаузия рекомендуется предпринимать меры, благоприятствующие
проявлению в автономии частной инициативы, что позволило бы
диверсифицировать экономическую базу, от которой население получает
доходы. Ключевые меры в этом направлении носят скорее общий, чем
секторный характер: развитие сектора обучения и консалтинга в области
бизнеса (на базе Комратского государственного университета), обучение и
консалтинг в области технологий (на базе Колледжа в с. Светлый), защита
сельского хозяйства и распространение знаний в области сельского
хозяйства (противоградовые службы, меры, нацеленные на предупреждение
эрозии почвы, современные системы водозабора для малого орошения,
эффективного с точки зрения энергетики и экологии).

• Эмиграции отводится важная роль в формировании доходов населения


Гагаузии. Это положительно в той степени, в которой оно способствует
экономическому росту региона и сокращению бедности, но с другой
стороны эмиграция как явление способствует и «нравственной лени», в силу
которой члены семей, зависимые от эмигрантов, проявляют меньшую
активность в поиске рабочих мест или развитии экономических
возможностей на местном уровне. Региональным властям необходимо
проводить кампании по стимулированию экономической деятельности. В
этом смысле основной целевой группой должна стать молодежь,
творческо-экономический потенциал которой пока еще не освоен. В
частности, Комратский государственный университет и другие
профессиональные учебные заведения региона могли бы объявлять
ежегодные конкурсы бизнес-планов, разработанных молодыми. В то же
время региональным и местным властям следовало бы содействовать
реализации бизнес-планов, выигравших эти конкурсы.

• По уровню жизни АТО Гагаузия во многих отношениях опережает другие


районы южной зоны. В частности, в АТО Гагаузия доступ к сетям природного
газа намного лучше, чем в соседних районах, да и в Республике Молдова в

45
целом. Проведенные интервью позволили установить, что, несмотря на
физический доступ, значительная часть населения, не пользуется газом,
который с 2006 года значительно подорожал. Это означает, что уже
осуществленные или запланированные инвестиции в расширение сети
газоснабжения неоправданны. Еще необходим значительный объем
инвестиций для расширения уровня обеспечения питьевой водой и услугами
канализации, в том числе в сельской местности. Отсутствие либо плохое
качество питьевой воды и отсутствие систем канализации негативно
сказываются на состоянии здоровья населения.

• АТО Гагаузия несет немалые прямые или косвенные экономические потери


из-за плохого состояние здоровья местного населения (как в сравнении со
средненациональным показателем, так и в сравнении с ситуацией в
районах южного региона). Экологическое положение, по-видимому,
является одной из основных причин плохого состояния здоровья, особенно в
Вулкэнештском районе, где за последние два года общая заболеваемость
двукратно превышала уровень по остальной части автономии. Региональные
власти должны обеспечить незамедлительный вывоз либо консервацию
химических отходов и старых конденсаторов, захороненных близ села
Чишмикей Вулкэнештского района. В структуре общей смертности
трудоспособного населения первые два места занимают заболевания
пищеварительного тракта и сердечно-сосудистой системы. К первичным
факторам, способствующим или благоприятствующим развитию таких
недугов, относятся злоупотребление алкоголем, повышенное артериальное
давление, холестерин и табакокурение. Для устранения данных факторов
региональным властям следует внедрить региональную программу
продвижения здорового образа жизни и сокращения потребления алкоголя и
табака. Результат этих мер проявится не сразу же, а в долгосрочной
перспективе. Также целесообразно обратить внимание и на то, что травмы
и отравления занимают четвертое место в структуре причин смертности
трудоспособного населения. Сокращение смертности вследствие
перечисленных факторов требует наличия службы скорой медицинской
помощи, адекватно оснащенной как с технической точки зрения, так и
кадрами, а также хорошей сети подъездных путей к изолированным селам.
В настоящее время доступ к ряду сельских населенных пунктов отнимает в 2-
3 раза больше времени, чем надо было.

• Безусловно, ремонт дорог будет иметь более широкие положительные


последствия, причем не только для службы срочной медицинской помощи. В
частности, наличие хороших дорог позволило бы оптимизировать сеть школ
за счет закрытия учебных заведений в небольших селах, где число учащихся
сокращается, и ежедневной доставки учеников в школы соседних сел.
Кроме того, качественная дорожная сеть позволила бы развивать услуги
целевое обслуживание для обеспечения питания детей и пациентов больниц
как альтернативы приготовления пищи в этих учреждениях.

• Система образования АТО Гагаузия диверсифицированна, но при этом


малоэффективна для обеспечения рабочей силы оптимальной
квалификации. Упор делается на высшее образование (чересчур
теоретизированное), а также экономическую и сельскохозяйственную
46
области, тогда как спрос на рынке сосредоточен скорее на специалистах
технического и педагогического профиля, быть может, менее
квалифицированных, но с хорошими практическими навыками. В то же
время ни в одном учебном заведении не прививают практические навыки
для налаживания и развития бизнеса. Учитывая дефицит финансовых средств
на региональном уровне, обозначенные сложности можно преодолеть за
счет открытия при Комратском государственном университете филиалов
молдавских и зарубежных университетов, в которых будет осуществляться
подготовка на региональном уровне специалистов, необходимых
экономике автономии. Нынешние и будущие ключевые области, в которых
есть потребность в таких специалистах, это – строительство, инженерное
дело и механика, нефтехимия, экологическое сельское хозяйство.

• Слабым звеном системы образования региона является то, что студентам не


обеспечиваются достаточные знания государственного языка (румынского).
Отбросив все чувствительные аспекты данной проблемы (политические,
культурные), необходимо признать, что незнание государственного языка
сопряжено с негативными экономическими последствиями. Во-первых, это
препятствует активному участию гагаузов в социальной жизни Республики
Молдова в целом. Множество перспективных молодых людей и ценных
специалистов автономии, которые могли бы применять свои нания и в других
регионах страны, не могут делать то из-за того, что они не владеют
государственным языком (в частности это касается выпускников
Университета и специалистов в области публичного управления,
консультантов, преподавателей вузов, других специалистов, для которых
знание языка неотъемлемое условие). Во-вторых, языковой барьер
ограничивает Россией, Турцией и Украиной исло тех стран, куда могли бы
выезжать мигранты гагаузской национальности. А ведь эти страны далеко не
самые выгодные в плане заработка для молдавских эмигрантов! Знающим
румынский сравнительно легче выучить любой другой язык из латинской
группы. И, наконец, незнание языка – основной барьер, препятствующий
налаживанию деловых контактов с партнерами из Румынии и наращиванию
экспортных поставок из автономии в эту страну: несмотря на
географическую близость, экспорт в Румынию составляет порядка 5%
общего объема экспортных поставок АТО Гагаузия.

47
3. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
Н АСЕЛЕНИЕ
Согласно официальным статистическим данным в области демографии, по
состоянию на 1 января 2007 года присутствующее население7 в АТО Гагаузия
составляло 155,7 тыс. человек8, то есть 4,5% населения Республики Молдова.
Этот процент несколько увеличился на протяжении последних 50 лет9.
Официально 40,9% населения проживают в городской среде, а 59,1% – в
сельской. Демографической статистике АТО Гагаузия присущи недостатки,
характерные для всей статистической системы Республики Молдова. Однако
даже существующие статистические данные четко показывают, что за
последнее десятилетие численность населения АТО Гагаузия сократилось.
Данный спад был более резким, чем в Республике Молдова в целом. Если в
1998-2007 годах население Республики Молдова сократилось на 2,0%, то в АТО
Гагаузия – на 5,5%. Динамика населения АТО Гагаузия по половому признаку
отражена в График 8График 8 .

График 8 Динамика населения АТО Гагаузия по половому признаку, человек, по


состоянию на 1 января 2007 года

7 Присутствующее население – число человек, находящихся на данной территории в момент

проведения статистических расчетов, включая и лиц, временно проживающих.


8 Здесь использованы данные, предоставленные Национальным бюро статистики, которые не

совпадают полностью с демографической информацией, предоставленной Управлением


статистики АТО Гагаузия. По некоторым годам разница очень большая. Например, по местным
статистическим данным, на 1 января 2007 года население автономии насчитывало 159,8 тыс.
человек, тогда как по данным НБС – 155,7 тыс. жителей. Разница в более 4000 человек достаточно
серьезная, ведь средняя численность населения сел в гагаузском регионе составляет 3600
человек. Такая разница в данных объясняется тем, что НБС учитывает миграционные потоки, тогда
как на уровне АТО Гагаузия этот фактор в расчет не принимается.
9 Общая перепись населения, проведенная в 1959 году, показала, что в населенных пунктах

нынешней АТО Гагаузия проживали 104,4 тыс. человек, то есть 4,2% населения МССР на правом
берегу Днестра.
48
Источник: Управление статистики АТО Гагаузия

Нынешний спад населения контрастирует с предыдущим историческим


периодом, когда численность населения гагаузского региона увеличивалась
намного быстрее, чем численность населения Республики Молдова в целом.
По данным переписей, в 1959-1989 годах численность населения в населенных
пунктах, входящих в АТО Гагаузия, возросла на 57,7% против 45,5% по стране и
против 29,3% в южном регионе (График 9).

Примечательно, что в 1998-2006 годах естественный прирост в АТО Гагаузия в


целом был положительным (+797 человек). Таким образом,
зарегистрированный спад населения более чем на 9 тыс. человек (с 164,8 тыс. в
1998 году до 155,6 тыс. в 2006 году) объясняется миграцией населения за
пределы региона (в среднем 1000 человек ежегодно). Миграция сама по себе
служит показателем того, что в гагаузском регионе, как и в остальной Молдове,
экономические возможности крайне ограничены.

График 9 Рост численности населения, 1959=100%

49
Источники: расчеты Expert-Grup на основании данных Национального бюро статистики
Республики Молдова

Исходя из результатов регионального социологического опроса, около 54%


резидентов автономии убеждены, что по сравнению с ситуацией 10 лет назад,
семейные отношения в АТО Гагаузия ухудшились. Наряду с этим, относительное
большинство граждан (43,7%) придерживаются мнения, что условия,
определяющие решение молодых семей завести ребенка, на сегодняшний
день хуже, чем 10 лет назад (по мнению 21% условия такие же, а 27,4% считают,
что условия улучшились). Если обозначенные выше тенденции и отношения
сохранятся, в долгосрочной перспективе это приведет к еще большему спаду
рождаемости и сокращению располагаемых человеческих ресурсов.

МИГРАЦИЯ
Миграционные процессы влияют на демографический профиль и играют
важную роль в экономической и социальной жизни АТО Гагаузия. Несмотря на
отсутствие статистических данных, позволяющих сделать более точные выводы
относительно всех аспектов, можно отметить, что существуют три основных
миграционных потока, отличающихся по своей интенсивности:

• Миграция из сел в города внутри АТО Гагаузия. Данное явление


прослеживается на практике, а основным городом, куда устремляется
население – это Комрат. Речь идет, главным образом, о молодежи,
которая находит работу в городских населенных пунктах. Вместе с тем,
интенсивность данного процесса очень низкая и маловероятно, чтобы
она усилилась в ближайшем будущем. Лишь 3,7% жителей АТО Гагаузия
(меньше относительной погрешности опроса) высказывают намерение
покинуть населенный пункт, где они проживают в настоящее время, и
обосноваться в другом населенном пункте АТО Гагаузия. Региональный
соцопрос позволил выявить высокий уровень мобильности рабочей силы
внутри АТО Гагаузия.
• Миграция из Гагаузии в Кишинев. По данному направлению мигрируют,
главным образом, студенты, обучающиеся в высших учебных заведениях в
Кишиневе и обосновывающиеся затем в столице. Параметры данного
явления оценить не удалось. Однако проведенный опрос показывает, что
порядка 9% респондентов готовы окончательно обосноваться в другом
регионе Республики Молдова.
• Эмиграция (миграция за пределы Республики Молдова). Это наиболее
сильный миграционный поток населения Гагаузии. По данным всеобщей
переписи населения, проведенной в октябре 2004 года, около 16900
резидентов АТО Гагаузия «временно отсутствовали», что представляет
около 11% населения региона. Как показала перепись, эмиграция из АТО
Гагаузия самая активная в Республике Молдова (График 10). Оценка на
основе исследования, проведенного в 2006 году социологической
компанией CBS-AXA на национальном уровне, выявила, что число
эмигрантов из АТО Гагаузия составляет порядка 20 тыс. человек.
График 10 Процент отсутствующего населения в общей численности
населения, по данным переписи 2004 года
50
Источники: расчеты Expert-Grup на основании данных Национального бюро статистики
Республики Молдова

Данные переписи 2004 года показали, что в гендерной структуре


отсутствующего населения АТО Гагаузия женщины имеют более высокий
удельный вес, чем в южном регионе и в целом по стране (48,3% против 43%).
Этот факт свидетельствует о том, что гагаузские женщины все решительнее
берут на себя обязательства по обеспечению благосостояния семьи. Более
высокий уровень эмиграции женщин предопределен тем, что в аграрном
секторе Гагаузии, который традиционно обеспечивал работой основное число
женщин, закрытие рабочих мест происходило быстрее, чем в среднем по
стране.

Наряду с этим процент молодых эмигрантов в общей численности эмигрантов


из АТО Гагаузия намного выше, чем в любом другом регионе и чем в среднем
по стране (График 11). Молодежь в возрасте 15-24 лет составляет свыше 37%
общего числа эмигрантов из автономии. Для сравнения: в среднем по стране
этот показатель равен 29%, а в южной зоне – 33%.

График 11 Структура отсутствующего населения по основным возрастным


группам, % от общего числа

51
Источники: данные переписи 2004 года и расчеты Expert-Grup

Для эмиграции как явления характерны многогранные причины и последствия.


Начавшийся процесс эмиграции очень сложно обратить. Проведенные опросы
показали, что главная причина, вынуждающая население Гагаузии эмигрировать
это поиск лучших экономических возможностей. Очень низкие доходы, которые
можно получать, работая в Гагаузии, главный отталкивающий фактор, а высокая
заработная плата на российских стройках (главный сектор работы для
эмигрировавших из АТО Гагаузия мужчин) – основной фактором притяжения.
Сложно верить что в ближайшем будущем процесс эмиграции прекратится. На
момент проведения регионального социологического опроса (март 2008 года)
порядка половины граждан Гагаузии (49%) полагала, что по сравнению с 2007
годом найти хорошо оплачиваемую работу в регионе было сложнее или даже
намного сложнее. Таким образом, сохраняется один из ведущих факторов,
способствующих эмиграции, – низкий уровень доходов. Небезынтересно, что
столько же граждан (49%) утвердительно ответили на вопрос: «Если бы у вас
появилась возможность в ближайшие 3 месяца поехать на работу за границу,
вы бы ею воспользовались?». При этом 43% резидентов АТО Гагаузия намерены
окончательно обосноваться за пределами Республики Молдова.

Эмиграция имеет как положительные, так и отрицательные социальные и


экономические последствия, а однозначно установить их баланс невозможно.
Эмиграция служит главным объяснением резкого сокращения численности
населения автономии в последние годы. Наряду с не заставившими себя долго
ждать последствиями в плане численности населения эмиграция чревата также
и второстепенными демографическими последствиями, которые проявятся в
долгосрочной перспективе и которые предопределяются долгим расставанием
супругов и более активной эмиграцией женщин из АТО Гагаузия. В итоге
отмечается, что годы максимальной активности эмиграционных процессов
(2003-2004) совпали с резким всплеском показателей разводов в АТО Гагаузия
как в городах, так и в селах (График 12). Данный показатель возрос с 35
разводов на 100 браков в 1998 году до 119 разводов на 100 браков в 2003 году.
Особенно наглядно почти 10-кратное увеличение показателя разводов в
сельской местности. За последние пять лет данный показатель, наоборот,
52
указывал на определенную тенденцию к улучшению ситуации: показатель
разводов упал до 50 в 2006 году, однако увеличился до 60 в 2007 году. Вот почему
нельзя утверждать, что процесс подрыва устоев института семьи в АТО Гагаузия
приостановился. Безусловно, эмиграция – не единственная причина разводов,
но данное явление, несомненно, послужило катализатором этого процесса10.

График 12 Динамика количества разводов в АТО Гагаузия (число разводов на


100 браков)

Источник: Управление статистики АТО Гагаузия

Не нужно сбрасывать со счетов и то, что многие дети в АТО Гагаузия живут в
разделенных семьях – без одного или даже без обоих родителей, которые
выехали на заработки на чужбину. По административным данным, в феврале
2005 года около 1500 детей в АТО Гагаузия жили в семьях, где оба родителя
отсутствовали, а 3980 ребятишек воспитывались в семьях, где отсутствовал один
из родителей. По нашим оценкам, в настоящее время фактическое число таких
детей может быть в несколько раз выше.

Как отмечалось в Главе 2, эмиграция в значительной степени воздействует на


гагаузскую экономику – за счет финансирования потребительских расходов
населения. Как и в остальной части Республики Молдова, эмиграция в немалой
степени ослабляет давление на региональный рынок труда. В 1998-2007 годах
число рабочих мест в АТО Гагаузия сократилось почти на 11 тыс. Нетрудно
представить, какую социальную и политическую нестабильность могло бы
спровоцировать закрытие рабочих мест, не будь у людей возможности
эмигрировать за пределы страны.

10 Существуют доводы, что значительная часть разводов были формальными и были предопределены

необходимостью эмигрантов, выехавших нелегально и высланных затем обратно в Республику Молдовы,


поменять свою фамилию. Поменяв фамилию и оформив новые паспорта, эти эмигранты смогли опять
выехать из страны.
53
Послужив своего рода шлюзом для оттока оказавшейся вначале излишней
рабочей силы, эмиграция, в конечном итоге, привела к появлению дефицита
рабочей силы. Это – один из основных препон на пути долгосрочного
экономического роста региона. Каждое десятое предприятие АТО Гагаузия
сталкивается с нехваткой рабочей силы. Особую обеспокоенность вызывает
потеря профессионалов в тех сферах деятельности, от которых самым прямым
образом зависит качество человеческих ресурсов, – образование и
здравоохранение. В 1998-2007 году эти два сектора в АТО Гагаузия покинули
около 1000 специалистов, причем их основное большинство эмигрировало.

ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ
В АТО Гагаузия не проводились Опросы рабочей силы которые были бы
репрезентативными на региональном уровне, а Управление статистики
обобщает данные о занятости только по предприятиям, где работают 20 и более
человек. Вот почему сложно определить структуру занятости рабочей силы.
Структура населения АТО Гагаузия в зависимости от участия в экономической
деятельности, представленная в , установлена с использованием местных и
национальных источников и на основании их сопоставления и логического
осмысления (График 13).

Так, из 155,7 тыс. человек, проживающих в АТО Гагаузия, 28,6 тыс. (18,4%) младше
трудоспособного возраста (15 лет). Экономически активное население
составляет 34,7% населения в возрасте 15-ти лет и старше (против
средненационального показателя в 36,7%). Из 44,1 тыс. экономически активных
резидентов АТО Гагаузия 89,6% заняты в экономике региона, а 10,4% –
безработные. Это указывает на то, что в экономике региона ситуация
складывается сложнее, чем в среднем по стране: на национальном уровне
безработица в 2007 году равнялась 5,1%. Судя по данным, полученным от
Агентства занятости населения, почти 1/3 безработных – молодежь в возрасте
16-24 лет с низким уровнем квалификации и без опыта работы.

По оценкам Expert-Grup, категория экономически неактивного населения АТО


Гагаузия на 18,2% состоит из учащихся и студентов (старше 15-ти лет), 37,9% –
пенсионеры, 24,1% – эмигранты, а остальные 16,4% (то есть около 13,6 тыс.
человек) – обескураженное население, переставшее искать работу, и
население, занятое в домашнем хозяйстве.

Легко заметить и то, что в структуре занятого населения в АТО Гагаузия процент
работников намного выше, чем в среднем по стране и по южному региону
(88,7% против 66,7% и 63,7%, соответственно). Такой высокий процент по
сравнению с остальной частью страны и южным регионом объясняется, в
частности, тем, что в Гагаузии сельскохозяйственные ресурсы находятся
преимущественно в собственности крупных предприятий. Как показывают
статистические данные, в Гагаузии порядка 80% занятых в сельском хозяйстве –
наемные работники, тогда как в остальных южных районах страны данный
показатель равен примерно 30%.

График 13 Структура населения в зависимости от участия в экономической


деятельности, %, 2007

54
Общее население Республика Молдова (РМ): 100%
АТО Гагаузия (АТОГ): 100% (155,6 тыс. человек)
Население 15-ти лет и старше Население младше
РМ: 81,9% 15-ти лет
АТОГ: 81,6% (127 тыс.) РМ: 18,1%
АТОГ: 18,4% (28,6 тыс.)

Активное население Неактивное население


РМ: 36,7% РМ: 63,3%
АТОГ: 34,7% (44,1 тыс.) АТОГ: 65,3% (82,9 тыс.)
Занятое население Безработные
РМ: 94,9% РМ: 5,1%
АТОГ: 89,6% (39,5 тыс.) АТОГ: 10,4% (4,6
тыс.)
Работники Другие категории
РМ: 66,7% РМ: 33,3%
АТОГ: 88,7% (35 АТОГ: 11,3% (4,5
тыс.) тыс.)
Сельское Промышл Услуги: Учащиеся, Пенсио- Эмигранты Другое
хозяйство енность РМ: 54,6% студенты неры: РМ: 20,7% (обескураженные,
РМ: 32,8% РМ: 12,7% АТОГ: РМ: 22,9% РМ: 33,2% АТОГ: занятые в
АТОГ: АТОГ: 58,3% (23,1 АТОГ: 18,2% АТОГ: 24,1% (20 домашнем
25,9% (10,2 15,7% (6,2 тыс.) (15,1 тыс.) 37,9% тыс.) хозяйстве, пр.)
тыс.) тыс.) (31,4 РМ: 23,2%
тыс.) АТОГ: 16,4% (13,6
тыс.)
Источники: оценки Expert-Grup на основании данных Национального бюро статистики и
Управления статистики АТО Гагаузия

Динамика статистических данных о занятости рабочей силы указывает, что в


экономике гагаузского региона произошли очень важные изменения (Таблица
12). За одно только десятилетие (1998-2007) число занятого в региональной
экономики населения сократилось на 20% (10,7 тыс. человек), при этом
большинство нашло работу за границей. В то же время, значительная часть
молодых людей 15-24 лет даже не пытается включиться в региональный рынок
труда: сразу по окончании учебы они уезжают за рубеж.

Второе явное изменение состоит в абсолютном и относительном снижении


вклада сельского хозяйства в обеспечении рабочими местами. Именно в
данном секторе прослеживается наиболее сильный спад занятости – минус
65%. В остальных сектора в целом занятость рабочей силы увеличилась на 46%.

И, наконец, также легко заметить и произошедшую диверсификацию видов


занятости в региональной экономике. Если в 1998 году в категории «другие
отрасли» был задействован 1% занятого населения, то в 2007 году к данной
категории относились 19% занятого населения автономии.

Таблица 12 Распределение занятого населения по секторам деятельности в


АТО Гагаузия
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Тыс. человек 52 52,9 52,4 52,6 46,1 48,6 45,0 39,0 36,4 39,3
Всего % от общего
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
числа
Тыс. человек 31 28 25 23,6 18,9 19,5 16,6 10,9 10,6 10,7
Сельское
% от общего
хозяйство 59,8 59,9 50,1 47,7 44,8 43,5 36,2 34,1 29,9 27,2
числа
Промышленность Тыс. человек 3,9 5 4 4,3 4,2 5,2 4,9 5,7 5 5,3

55
% от общего
числа 10,8 12,7 10,7 11,0 12,4 13,6 13,4 20,5 17,0 15,7
Тыс. человек 1,3 1,5 1,2 1,5 0,8 0,8 0,8 0,7 0,6 0,7
Строительство % от общего
числа 2,5 2,8 2,3 2,9 1,7 1,6 1,7 2,0 1,6 1,7
Торговля, Тыс. человек 2,2 4,3 4,5 4,9 5,8 6,2 5,9 4,9 4,3 4,5
гостиницы и % от общего
рестораны числа 4,2 8,1 8,6 9,3 12,6 12,8 21,3 7,0 11,8 10,9
Тыс. человек 0,9 1,4 1,8 2,2 1,2 1,3 1,2 1,1 0,9 1,1
Транспорт и
% от общего
связь
числа 1,7 2,6 3,4 4,2 2,6 2,7 2,6 3,2 2,5 2,7
Тыс. человек 0,9 1,4 1,8 2,2 1,2 1,3 1,2 1,1 0,9 1,1
Финансовое
% от общего
посредничество
числа 0,6 0,4 0,8 0,8 0,4 0,4 0,2 0,3 0,3 0,2
Тыс. человек 1 1 1 1 1,1 1,8 1,8 1,9 1,8 1,7
Государственное
% от общего
управление
числа 1,9 1,9 1,9 1,9 2,4 3,7 3,8 5,6 4,9 4,1
Тыс. человек 6,4 6 6,5 6,5 5,9 6 6,2 6,1 6,1 5,9
Образование % от общего
числа 12,3 11,3 12,4 12,4 12,8 12,3 13,2 17,8 16,8 14,3
Здравоохранение Тыс. человек 2,8 2,6 3,4 3,4 2,9 2,9 2,5 2,4 2,4 2,3
и социальные % от общего
услуги числа 5,4 4,9 6,5 6,5 6,3 6,0 5,3 7,0 6,6 5,6
Тыс. человек 0,5 1,2 3 3,3 3,6 3,3 3,5 3,9 3,4 5,8
Другие отрасли % от общего
числа 1,0 2,3 5,7 6,3 7,8 6,8 3,0 4,7 14,6 18,9
Источники: Управление статистики АТО Гагаузия и расчеты Expert-Grup

Последствия изменений, произошедших за последнее десятилетие, таковы: в


2007 году сельское хозяйство обеспечивало трудоустройство 25,9% занятого
населения (35,8% в среднем по стране), промышленность обеспечивало
работой 15,7% (12,7% в среднем по стране), а сфера услуг – 58,3% (54,6% в
среднем по стране). Отметим, что в 1998 году в сельском хозяйстве работали
59,6% экономически активного населения. Так, учитывая, что сельское хозяйство
Гагаузии использует в два раза меньше рабочей силы, чем сфера услуг, то
автономию уже с трудом можно расценивать как аграрный регион11. В другом
разделе доказано, что роль сельского хозяйства в валовой продукции региона
также падает. Но, хотя зависимость гагаузской автономии от сельского
хозяйства снижается, уровень общего развития региона (уровень жизни,
инфраструктура населенных пунктов и пр.) не претерпел значительных
изменений по сравнению с положением десятилетней давности, когда
сельскому хозяйству отводилась ключевая роль в экономической жизни региона.

ОПЛАТА И ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА


В 1999-2007 годах реальная средняя заработная плата по стране возросла в 2,79
раза, тогда как в АТО Гагаузия – в 2,50 раза. Примечательно, что за этот же

11 В ходе более масштабного исследования докторант Гарвардского университета Александру Кулюк

доказывает ошибочность утверждения «Молдова – аграрная экономика». См. данное исследование на


http://www.culiuc.com/archives/2008/02/agriculture1.phtml. Подготовленный Александром Кулюком материал
повлиял на наше исследование рынка труда АТО Гагаузия в ходе подготовки данной части настоящего
доклада.
56
промежуток времени зарплата в Кагульском районе увеличилась в 2,89 раза, а
в Тараклийском – в 2,46 раза (График 14)12.

График 14 Рост реальной заработной платы, 1999=100%

Источники: оценки Expert-Grup на основании данных Управления статистики АТО Гагаузия и


Национального бюро статистики.

Таблица 13 Средняя заработная плата в АТО Гагаузия, % среднего показателя


по соответствующему сектору на уровне национальной экономики
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Всего 78,8 75,9 73,3 69,3 69,0 69,1 72,2 72,6 70,9 69,5
Сельское хозяйство 108,4 103,6 108,2 110,9 105,5 102,4 114,1 108,0 99,3 97,7
Промышленность 69,6 66,9 60,5 59,9 63,8 61,5 63,0 68,7 68,5 71,0
Строительство 78,3 168,2 95,6 64,6 81,3 55,2 48,7 39,9 60,7 47,4
Торговля 89,1 81,9 81,2 87,3 77,2 78,2 74,7 73,1 63,6 59,6
Транспорт и связь 81,9 100,4 100,2 90,7 97,3 95,1 94,0 98,8 99,7 94,5
Финансовое
посредничество 80,9 60,3 26,1 26,3 30,4 31,0 37,1 32,4 36,6 39,6
Операции с
недвижимым
имуществом, аренда и
услуги предприятиям 83,6 67,7 74,4 75,3 78,5 58,7 60,4 61,0 48,5 51,0
Государственное
управление 105,7 104,1 101,3 90,2 79,4 85,4 83,2 85,8 77,7 81,1
Образование 101,1 93,1 91,0 89,8 91,2 88,3 85,9 89,5 90,3 90,8
Здравоохранение и
социальные услуги 100,2 100,8 90,7 119,0 86,0 89,1 91,3 84,8 85,4 84,8
Прочие коммунальные,
социальные и
персональные услуги 79,8 65,1 58,4 58,0 66,1 61,8 65,9 65,2 67,9 62,3
Источники: оценки Expert-Grup на основании данных Национального бюро статистики и
Управления статистики АТО Гагаузия

12 Вследствие проведенных административно-территориальных реформ невозможно провести


исчерпывающее сопоставление между АТО Гагаузия и южной зоной в 1999-2007 годах.
57
Таким образом, разрыв между уровнем оплаты труда в АТО Гагаузия и
средненациональным показателем, усилился: в 1999 году заработная плата по
автономии составляла 78,8% средней по стране зарплаты, а в 2007 году – 69,5%.
По итогам 2007 года, заработная плата во всех секторах деятельности в АТО
Гагаузия была намного ниже, чем в среднем по стране (Таблица 13). Примерно
на одинаковом уровне была только оплата труда в промышленности. В
остальных же секторах разрыв в размере заработной платы практически
неуклонно усиливался.

Низкий уровень оплаты труда в АТО Гагаузия является в некоторой степени, но не


полностью, следствием низкой производительности труда, которая в регионе
ниже средней по стране. Например, производительность труда в
промышленном секторе АТО Гагаузия составляла в 1998-2007 годах в среднем
на 26% меньше, чем в национальной экономике. Однако, даже учитывая
структурные расхождения, это все же не очень увязывается с тем, что за
указанный период заработная плата, выплачиваемая работникам
промышленного сектора автономии, была на 35% ниже, чем в экономике
Молдовы в целом.

График 15 Динамика производительности и оплаты труда в промышленном


секторе АТО Гагаузия, 1999=100%

Источники: оценки Expert-Grup на основании данных Управления статистики АТО Гагаузия и


Национального бюро статистики

Более высокий рост производительности труда в сравнении с реальной


зарплатой в АТО Гагаузия (График 15) указывает на наличие возможностей для
улучшения оплаты труда (или перехода к оплате труда так называемым «белым
налом», то есть по официальной ведомости). Однако такой исход возможен
только при условии, что прогресс, достигнутый в производительности труда,
станет необратимым и менее призрачным, чем за последнее десятилетие.
Предприятиям региона необходимо осознать, что, если не они повысят уровень
оплаты труда, то могут столкнуться с еще более острой нехваткой рабочей силы
и более высокой текучестью кадров.

58
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЭФФЕКТИВНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

Численность населения АТО Гагаузия сократилось за последнее десятилетие на


5,5%. Это было во многом предопределено эмиграцией рабочей силы. Вместе
с тем прослеживаются и долгосрочные изменения в репродуктивном поведении
населения, тогда как нынешние социально-экономические условия совсем не
способствуют тому, чтобы молодые семьи решались завести ребенка.
Эмиграция играет важную роль в динамике человеческих ресурсов. Хотя
определенные миграционные потоки прослеживаются внутри самой Гагаузии,
а также из Гагаузии в Кишинев, ведущую роль играет миграция рабочей силы за
границу. По некоторым достоверным оценкам, за границей постоянно
работают порядка 20 тыс. гагаузских эмигрантов. Оценки, указывающие на «40-
50 тыс. гагаузских эмигрантов», встречающиеся в прессе, недостоверны. Одна
из наиболее серьезных социальных проблем (имеющих серьезные
экономические последствия), связанных с эмиграцией, это высокое число
детей, воспитывающихся в разделенных семьях, где один или даже оба
родителя эмигрировали. При этом и высокий уровень разводов в АТО Гагаузия в
некоторой степени объясняется и эмиграцией. Эмиграция позволила на
довольно продолжительное время решить в регионе проблему безработицы.
Однако это явление пока еще сохраняется в отдельных частях гагаузской
автономии, где имеется большое число неквалифицированных или
низкоквалифицированных безработных. Низкая квалификация рабочей силы,
оставшейся в АТО Гагаузия, и «паразитирующий настрой», порожденный и
подпитываемый эмиграцией как явлением, определяют низкую
производительность труда и, как следствие, низкую оплату труда. Вместе с тем,
ясно, что в отдельных секторах заработная плата может быть повышена
незамедлительно, иначе предприятиям грозит острый кризис рабочей силы.
Чтобы определить некоторые решения проблеме человеческих ресурсов в
обозначены сильные и слабые стороны, возможности и основные угрозы для
АТО Гагаузия.

SWOT Анализ 2 Человеческие ресурсы


Сильные стороны Слабые стороны
• Преобладание положительного • Рост смертности;
естественного прироста; • Сокращение рабочей силы и человеческого
• Снижение роли сельского хозяйства в потенциала в результате эмиграции;
занятости рабочей силы; • Уровень безработицы выше среднего по
• Диверсификация возможностей стране;
трудоустройства и самозанятости; • Низкая производительность труда.
• Мобильность рабочей силы.
Возможности Угрозы
• Часть эмигрантов возвращается в страну, • Усиление эмиграции;
накопив некоторые средства, и пытаются • Высокий уровень разводов;
наладить собственное дело; • Большое число «социальных сирот» (с
• У эмигрантов есть знания и практический эмигрировавшими родителями);
опыт работы в гражданском строительстве, • Эмиграция женщин и молодежи намного
дизайне, выполнении внутренних активнее, чем в целом в Республике
ремонтных работ; Молдова.
• В учебных заведениях автономии
существует высокий человеческий
потенциал.

59
Чудодейственных решений проблеме нехватки человеческих ресурсов в АТО
Гагаузия не существует. Основные рекомендации для улучшения ситуации в
долгосрочной перспективе изложены ниже.

• Региональные власти не располагают достаточными финансовыми


средствами для поощрения более высокой рождаемости за счет
предоставления пособий молодым семьям. Однако даже наличие
необходимых финансов могло бы привести лишь к краткосрочному
улучшению ситуации. АТО Гагаузия, как и Республика Молдова в целом
переживает период демографического перехода, отличающийся
снижением фертильности. Гагаузские власти должны сосредоточиться на
реалистичных политиках, предполагающих улучшение естественного
прироста населения через снижение смертности. Безусловно, достичь
этой цели можно будет за счет систематического улучшения условий
жизни, повышения уровня доходов, улучшения экологических условий. В
долгосрочной перспективе все это повлияет на состояние здоровья
населения.
• Интенсивность эмиграции в Гагаузии наиболее высока, а, может быть,
даже самая высокая в Республике Молдова. Мы полагаем, что явление
эмиграции сохранится в Гагаузии, по крайней мере, еще на протяжении
одного десятилетия. Экономическая и демографическая структура
региона создает все предпосылки для сохранения эмиграции в
долгосрочной перспективе. А тот факт, что значительная часть эмигрантов
окончательно обосновалась за границей упрощает выезд новых потоков
эмигрантов. Власти АТО Гагаузия не располагают административными
инструментами для приостановления явления, да и не должны прибегать к
прямым действиям. В то же время следует адаптировать региональную
политику для того, чтобы смягчить негативные последствия и получить
наибольшую выгоду от процесса эмиграции. Одним из направлений
такой политики должно стать создание условий для приостановления
эмиграции женщин, ведь это явление сопряжено с наиболее
негативными социальными последствиями. Другим направлением могло
бы стать приостановление эмиграции молодежи и направление их
энергии и способностей на осуществление полезной для АТО Гагаузия
деятельности. Безусловно, «заслоны» на пути эмиграции женщин и
молодых должны означать на деле обеспечение альтернативных
экономических возможностей на местах.
• Региональной администрации следует найти долгосрочные решения для
защиты детей, оставшихся без родительской опеки вследствие
эмиграции родителей. Разумеется, можно предполагать, что родители
решаются расставаться с ребенком только будучи вынужденными
сложным экономическим положением и что они предпочли бы
альтернативные решения данной ситуации. Оптимальным выходом могло
бы стать создание на уровне населенных пунктов служб по опеке и
надзору над детьми, оказавшимися социальными сиротами. Желающие
эмигрировать родители смогут подписывать с подобными службами
договоры об опеке и надзоре, обязуясь, таким образом, периодически
перечислять из-за границы определенную сумму денег для оплаты
оказываемых услуг.
60
• По нашим оценкам, безработица в АТО Гагаузия в два раза выше, чем в
среднем в Республике Молдова. В то же время в других зонах автономии
прослеживается нехватка неквалифицированной рабочей силы.
Обеспечение равновесия в этом плане возможно за счет применения
мер, нацеленных на поддержку внутрирегиональной мобильности
рабочей силы. Это, конечно же, потребует улучшения дорожной сети,
выделения властями или предприятиями пособий на транспортные
расходы, а также обеспечения жильем (например, в пустующих
студенческих общежитиях) в течение рабочей недели.
• Уровень оплаты труда в АТО Гагаузия во всех отраслях ниже
средненационального. Данная разница во многом объясняется более
низкой производительностью труда. Безусловно, сокращение этой
разницы предполагает усилия со стороны региональной администрации
и профессиональных учебных заведений, которым следует обеспечивать
более качественные образовательные услуги. Профессиональная
подготовка должна соответствовать не только предпочтениям самих
студентов, но и потребностям региональной экономики. Для
гармонизации и адаптации предложений учебных заведений
целесообразно создавать при каждом из них Попечительные Комитеты,
включающие представителей региональных властей и деловых кругов. В
регионе прослеживается дефицит специалистов технического профиля,
который может быть покрыт только за счет открытия в Комратском
Государственном Университете филиалов молдавских и зарубежных
университетов. Кроме того, Комратский Государственный Университет
должен скорректировать свой профиль и переориентироваться от
нынешней общей и чересчур теоретизованной подготовки в области
экономики и гуманитарных науках на более точные области,
позволяющие выпускникам незамедлительно применять полученные
навыки. Компаниям не нужны «экономисты общего профиля» и
«менеджеры общего профиля»: они нуждаются в таких специалистах как
менеджер по продажам, инженер-экономист и инженер-сметчик,
финансист, менеджер в области человеческих ресурсах, бренд-
менеджер, менеджер по маркетингу, экономист-планировщик.
• Наряду с этим необходимо незамедлительно повысить заработную плату
в тех секторах гагаузской автономии, где отмечается, что рост
производительности труда превышает темпы роста заработной платы
(промышленность, финансовые услуги). Наряду с этим ясно, что
существенное и долгосрочное повышение заработной платы станет
возможным только при условии, что предприятия и компании будут
освобождены от других неофициальных выплат (связанных с коррупцией,
бюрократией) и косвенных производственных расходов (вытекающих из
плохого состояния дорог, отсутствия коммуникаций и коммунальных
сетей).
• Значительное повышение заработной платы необходимо и в публичном
управлении – для того, чтобы удержать в этом секторе перспективную
молодежь. Но добиваться этого следует наряду с сокращением числа
госслужащих. Вероятно, их число можно сократить примерно на ¼ без
ущерба для эффективности функционирования публичной

61
администрации. Заработная плата государственных служащих должна
быть сообразована с личными достижениями, проявленными ими, а
оценку достижений необходимо проводить на базе объективных
показателей достижений.

62
4. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ АТО ГАГАУЗИЯ
Природные ресурсы важны для развития стран, схожих по своей
экономической структуре с Республикой Молдова. АТО Гагаузия располагает
разнообразными, хоть и ограниченными по своему объему природными
ресурсами. В автономии, как и в Республике Молдова вообще, отмечается
высокое давление антропогенной деятельности на окружающую среду и, в том
числе, на природные ресурсы. Это обусловлено, главным образом,
следующими причинами:

• относительно высокая плотность населения;


• высокая степень сельскохозяйственного использования территории
(более 2/3 от общей площади);
• давность заселения и антропогенного использования территории;
• неадекватное отношение (потребительское и зачастую
безответственное) человека к природным богатствам.

ЗАПАСЫ ПОЛЕЗНЫХ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ


АТО Гагаузия располагает ограниченными запасами минеральных ресурсов.
Главный тип имеющихся полезных минеральных ресурсов – горные
строительные породы и сырье для промышленности строительных материалов.
В 1950-1980 годах на территории населенных пунктов, которые в настоящее
время входят в состав АТОГ, разрабатывались 14 месторождений, в том числе 4
в Комратском районе (глина и песок), 4 в районе Чадыр-Лунга (глина и песок)
и 6 в Вулкэнештском районе (3 по добыче глины и песка и 3 угольных). В 2007
году разрабатывались и находились на учете геологоразведочных органов 6
месторождений полезных минеральных ресурсов (Таблица 14).

Таблица 14 Информация о состоянии карьеров, взятых на учет в АТО Гагаузия,


по состоянию на 01.01.2007
Общая Рекультивация уже
площадь в том числе участки, га разработанных участков, га
участка,
Полезные отведенного
минеральные под карьер, В состоянии
Место расположения вещества га Неосвоенные разработки Разработанные Запланировано Выполнено
гор. Чадыр-Лунга Глина 5,6 - - 5,6 5,6 -
Глина,
с. Казаклия песок,
(примэрия) известняк, 5 - - 5 - -
гор. Комрат («СДСУ-
12») Глина 8 3 2 3 1,3 0,5
гор. Комрат («Mărf-
Consum») Глина 4 1 1 2 1 1
гор. Комрат (АО
«Cicec») Глина 4 4 - 4 - -
гор. Комрат («ГПЛХ») Песок 0,5 0,5 0,5 0,5 - -
Всего карьеров х 27,5 8,5 3,5 20,1 7,9 1,5
Источники: Управение статистики АТО Гагаузия

К ресурсам промышленности строительных материалов относятся глина, лесс,


песок и известняк. Они используются в качестве сырья в промышленности
63
стройматериалов, для сооружения транспортных путей, в строительном
секторе, в домашнем хозяйств и т. д. и т. п. В настоящее время свою
деятельность осуществляют 6 экономических агентов, имеющих лицензию на
добычу полезных минеральных ресурсов: 2 – в Кахулском районе, 4 – в АТОГ.
Также в автономии насчитывается свыше 60 мелких месторождений глины,
песка и строительного камня. Добычей в этих случаях занимается население
(для домашних целей) и хозяйствующие субъекты соответствующих населенных
пунктов (для «местной промышленности», то есть получения саманных
кирпичей, «фортана», бетона и пр.).

Ресурсы глины широко распространены: известно 30 глиняных карьеров.


Общая площадь карьеров по добыче глины равна 29,8 га. Глинистые породы
отличаются разнообразными качествами и могут использоваться в различных
целях: производство кирпичей, черепицы, керамики, керамзита, вяжущих
веществ и др.

Глина для производства кирпича и черепицы встречается повсеместно. Запасы


находятся близко к поверхности, а добыча глины производится в карьерах.
Качество такого типа глины может быть разной, особенно ценятся суглинки,
которые могут применяться в натуральном виде без специальных примесей
(добавок). Глина, как правило, легкоплавкая и имеет низкое содержание окиси
алюминия. Самые крупные месторождения расположены в Чадыр-Лунге,
Комрате и Вулкэнешть.

В Чадыр-Лунге соответствующие месторождения расположены в северо-


восточной части города на правом склоне реки Лунгуца. Толщина слоев
составляет в среднем 4-8 м и они удачно залегают в непосредственной
близости от поверхности. Сырье может применяться для производства кирпичей
и черепицы, но требует использования некоторых примесей (добавок). Запасы
категорий A и B оцениваются в 1055 тыс. м3 суглинка и 724 тыс. м3 глины. Сырье
использовалось ныне простаивающим Кирпично-черепичным заводом в городе
Чадыр-Лунга.

В производстве керамзита применяются высокопластичные разновидности


глины. Добыча производилась в комратском месторождении, расположенном
в 0,5 км к северу от города на правом склоне реки Ялпуг. Породы представлены
запасами глины толщиной 1-30 м. Запасы категорий B и C1 оцениваются в 1020
тыс. м3 и 3247 тыс. м3 глины. В настоящее время месторождение не
разрабатывается.

Ресурсы песка и гравия представлены 30 месторождениями, как правило,


небольшими. Песок может использоваться в строительстве, производстве
бетона, кирпича и «фортана», дорожного покрытия и пр., а галька – для
производства бетона, в дорожном строительстве и других целях. Песок,
подходящий для выпуска силикатной продукции, мелкий, имеет повышенное
содержание глины и может использоваться для производства силикатного
кирпича, бетонных блоков, теплоизоляционных плит и т. д. Подобные
месторождения есть в Комрате (их запасы оцениваются в 663,8 тыс. м3 для
категории A и в 2705 тыс. м3 для категории C1) и Чадыр-Лунге (запасы в 12858
тыс. м3 для категории C1). Добыча из данных месторождений не
осуществляется.
64
На территории автономии обнаружены и крайне незначительные запасы
бурого угля, сосредоточенные в месторождениях в Вулкэнешть, Етулия-Влэдичень
и Рени (последние два частично расположены и на территории Украины). В
целом, запасы угля низкого качества, они недостаточно «зрелые», отличаются
низкой тепловой мощностью и повышенным содержанием золы, воды и серы,
поэтому промышленная добыча угля нерентабельна, но такие месторождения
могут подвергаться процессу подземной газификации. Пока ни одно из
месторождений не разрабатывается. В регионе обладают перспективой
работы по разведке нефти и природного газа. В частности, предстоит изучить
более старые геологические запасы в Преддобружской низменности.

В заключение отметим, что фактически во всех населенных пунктах жители


занимаются добычей некоторых минеральных ресурсов для местных нужд без
учета и наличия соответствующих разрешений. Есть и случаи незаконной
разработки ресурсов в коммерческих целях. Например, из общего числа
известных карьеров (более 60) 50 с лишним карьеров не были
зарегистрированы и не имеют разрешений. Только примэрия Карбалия
заключила с хозяйствующим субъектом договор о добыче песка, в примэрии
Казаклия лицензией на добычу глины обладает экономический агент, а в
примэрии Копчак у хозяйствующего субъекта есть лицензия на камнедобычу.

РЕСУРСЫ СОЛНЕЧНОЙ ЭНЕРГИИ И КЛИМАТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ


Климат АТО Гагаузия – умеренно континентальный переходного типа. Он
характеризуется относительно мягкими, короткими зимами и долгим, жарким
летом. Большой потенциал солнечной энергии отражают следующие
показатели: среднее многолетнее количество валовой солнечной энергии – 114-
116 Ккал/см2 в год и продолжительность сияния солнца – 2150 часов в год.
Радиационный баланс на протяжении года равен порядка 54 Ккал/см. Это одни
из самых высоких в Республике Молдова величин; они обеспечивают
благоприятные условия для использования солнечной энергии и
агроклиматических ресурсов. Среднегодовая температура воздуха составляет
10,0°С.

Среднегодовое количество осадков колеблется в пределах 450–550 мм,


отличаясь повышенной временнóй и пространственной нестабильностью. В
теплый период года преобладают осадки в виде ливневых дождей, зачастую с
грозами и градом. Гагаузия подвержена некоторым опасным
метеорологическим явлениям. Самые частые – ливневые дожди, сухой и горячий
ветер (суховеи)13, засуха, происходящая в регионе раз в три года, поздние
весенние и ранние осенние заморозки, гололедица, наледь (иней) и метели.

В зависимости от особенностей агроклиматических ресурсов АТОГ входит в


третий агроклиматический регион, охватывающий южную часть страны. Сумма

13 В АТО Гагаузия количество дней с суховеем варьирует от 5 до 11, что является одним из наиболее высоких

показателей в Республике Молдова.


65
средних дневных температур в активный вегетационный период растений
превышает 3300°C, количество атмосферных осадков – 320-360 мм.
Последние заморозки в воздухе приходятся на 15-20 апреля. Осенью первые
заморозки в воздухе отмечаются обычно 20-25 октября, а на поверхности почвы
- между 20 сентября и 5-10 октября. Период без заморозков длится в среднем
190 дней. Агроклиматические условия благоприятны для возделывания различных
сельскохозяйственных культур: зерновые (пшеница, ячмень, овес, гречиха,
просо, сорго), зернобобовые на бобы (горох, фасоль, чечевица и пр.),
технические культуры (подсолнух, табак, соя, эфиромасличные растения и т. д.),
виноград, овощи, фрукты (в том числе, персики, абрикосы, другие
теплолюбивые плодовые культуры).

Ветровая энергии – ресурс с еще неосвоенным энергетическим потенциалом


в АТО Гагаузия. В регионе особенно часты северные ветра (в 25-35% случаев), а
затем по частоте следуют южные ветра. Это объясняется тем, что долины рек
преимущественно ориентированы с севера на юг. Средняя скорость ветра –
2,5-4,5 м/с, а сильные ветра (15 м/с и более) характерны для весенней поры.
Кинетическая энергия ветра (рассчитанная на высоте 26 м) варьирует от 20 Вт/
м2 в населенных пунктах восточной части региона до 60-70 Вт/м2 на западе
(близ долины реки Прут).

ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Водные ресурсы представлены надземными ресурсами рек и озер и
подземными водами. Почти все реки региона относятся к бассейну Дуная.
Самые крупные реки – Ялпуг (протяженностью 142 км и площадью бассейна
3180 км2), Лунга, Лунгуца, Ялпуджел, Салчия Микэ и Кахул. Слой естественного
среднегодового стока равен 15-20 мм, что примерно в 2-3 раза меньше, чем
на севере страны. Для регулирования стока, для использования с целью
орошения, рыбоводства, в промышленных и рекреативных целях построены
водохранилища и пруды.

В автономии ощущается недостаток питьевой воды, что вызвано


преимущественно низким количеством выпадающих атмосферных осадков и
высокой степенью минерализации грунтовых вод. Так, в равнине реки Ялпуг
(которая охватывает основную часть АТОГ) минерализация грунтовых вод
достигает максимальных по стране величин – 5800-6000 мг/л, поэтому вода для
питья непригодна. Население использует в основном грунтовые воды из
колодцев, большинство из которых не соответствуют санитарно-
эпидемиологическим нормам питьевой воды. Например, по данным за 2003
год, в АТОГ не соответствовала санитарно-химическим показателям питьевой
воды 83-92% проб воды, взятых в колодцах. Ресурсы подземной минеральной
воды (питьевой и лечебной) представлены несколькими главными источниками:
Комрат, Чадыр-Лунга и Конгаз (гидрокарбонатно-хлоридная содовая вода),
Бешалма (гидрокарбонатно-сульфатная вода) и Вулкэнешть.

БИОЛОГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
Эти малозначительные по своему потенциалу ресурсы представлены
несколькими типами экосистем. Среди наиболее представленных природных
66
экосистем – степные, используемые преимущественно как пастбища. Лесные
плантации занимают в целом 17061,42 га, из которых 3360,52 га – лесозащитные
полосы. Степень облесения равна 9,2% (ниже, чем в среднем по стране), а на
одного жителя приходятся в среднем только 0,1 га лесов, что указывает на
весьма низкую степень обеспечения населения лесными массивами. Из
общей площади лесонасаждений 13974,84 га (82%) составляют участки
лесного хозяйства, в том числе 11725,87 га, находящихся в публичной
собственности государства и 2248,97 га – в публичной собственности АТОГ.
Относительно большие по площади лесонасаждения есть только в муниципии
Комрат – 1892,49 га, в том числе 1700 га лесного фонда, городе Вулкэнешть –
1078,35 га, в том числе 802,93 га лесного фонда, и селе Дезгинджa – 937,31 га, в
том числе 773 га лесного фонда. Лесные плантации выполняют экологические
(борьба с эрозией почвы и пр.) и рекреационные функции и только в
незначительные степени имеют и экономические функции (проводится только
санитарная вырубка и вырубка с целью ния леса и осуществляется сбор
некоторых лесных продуктов). Использование биологических ресурсов
находится на пределе. Из-за неразумной вырубки лесов, охоты и вылова рыбы
многие виды животного и растительного мира оказались на грани
исчезновения.

ОХРАНА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ


Основные проблемы для природных ресурсов обусловлены нерациональным
использованием, чему благоприятствует неадекватная законодательная база,
выборочным применением законоположений, в том числе и санкций, а также
несогласованностью действий местных, региональных и центральных властей.
Получило распространение незаконное использование природных ресурсов,
особенно добыча полезных минеральных ресурсов, эксплуатация ресурсов
флоры, фауны и воды. Прослеживается снижение количества питьевой воды,
из-за чего страдает, в первую очередь, население. Неадекватное
использование активизирует тенденции к деградации почвенных и
биологических ресурсов. Вырубка леса, выпас, чрезмерная охота и
рыболовство обернулись деградацией ресурсов флоры и фауны. Негативно
влияет на состояние окружающей среды и превращение некоторых частей
населенных пунктов в несанкционированные стихийные свалки.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ОТНОСИТЕЛЬНО РАЗУМНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ


ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

АТО Гагаузия располагает широким спектром природных ресурсов, но


значительная их часть ограничена. В этой связи тем более требуется
рационально использовать имеющиеся ресурсы. СВОТ анализ природных
ресурсов АТО Гагаузия отражен ниже.

SWOT Анализ 3 Природные ресурсы


Сильные стороны Слабые стороны
• Наличие существенных запасов ресурсов • Отсутствие местных энергоресурсов;
для производства строительных • Нехватка качественной воды для
материалов; орошения, а также для бытовых и
• Очень благоприятные агроклиматические промышленных нужд
67
условия
Возможности Угрозы
• Наличие высокого потенциала для • Опасность исчезновения редких видов
использования солнечной и ветровой флоры и фауны
энергии; • Незаконное использование ресурсов
• Расширение строительного рынка приводит • Безответственное отношение населения к
к росту потребности в сырье природным ресурсам

Для хозяйственного использования природных ресурсов и защиты окружающей


среды представляется целесообразным предпринять некоторые меры:

• Необходимо изменение системы пользования природными ресурсами – на


национальном, региональном и местном уровнях – с тем, чтобы четко
ограничить полномочия публичных органов и подключить местные органы
власти к мониторингу и адекватному освоению природных ресурсов.

• Чтобы улучшить обеспечение населения и экономических агентов питьевой


водой, следует проявлять рациональный подход к потреблению воды
населением, сократить специфическое водопотребление в
промышленности за счет обновления технологии производственных
процессов (применяя экономические, административные, образовательные
рычаги), разрабатывать новые источники воды для водоснабжения
населенных пунктов.

• Для рационального использования минеральных ресурсов и защиты


окружающей среды вследствие горнодобычи необходимо активнее и
эффективнее привлекать местную администрацию к распоряжению
минеральными ресурсами, ужесточить санкции за применение полезных
минеральных ресурсов без соблюдения законодательства, обеспечивать
рекультивацию участков, пострадавших вследствие горных разработок.

• Воспрепятствовать ухудшению биологического разнообразия и повысить


потенциал биологических ресурсов поможет борьба с незаконной вырубкой
лесной растительности, расширение лесопосадок и площади лугов (в
частности, на деградировавших участках), создание лесных плантаций из
быстрорастущих и адаптированных к местным условиям видов (акация,
гледичия обыкновенная и др.), создание стабилизирующих состояние
экологической среды участков с преобладанием травянистых растений,
восстановление спонтанной растительности. Кроме благоприятных для
состояния природы результатов, перечисленные меры принесут и
позитивную экономическую выгоду, прежде всего, благодаря улучшенной
защите почвы.

• Необходимо предупреждать и бороться с очень часто применяемым в


сельском хозяйстве Гагаузии сжиганием стерни, которое отрицательно
сказывается на растительных ресурсах, а также на ресурсах фауны, почвы
и на климатических ресурсах.

• Нельзя допускать, чтобы разработка минеральных ресурсов велась на


природных территориях, охраняемых государством, в пойме рек, на

68
защитных участках водоемов, других местах, где добыча минеральных
ресурсов могла бы нарушить природный баланс.

• Целесообразно увеличить размер платы и штрафов за незаконное


использование природных ресурсов: вырубку деревьев и кустарников, сбор
лекарственных и редких растений, незаконную охоту и вылов рыбы
уничтожение видов растений и животных, включенных в Красную книгу,
чрезмерную добычу полезных минеральных ресурсов, незаконное
использование воды озер и рек.

• Следует проводить воспитательную работу с населением для рационального


освоения и охраны природных ресурсов. Воспитание и проявление
заботливого отношения к окружающей среде – неотъемлемое условие для
развития сельского и экологического туризма, на который региональные
власти делают расчет для диверсификации экономической базы автономии.

• Учитывая нехватку воды в регионе и отрицательный исторический опыт (еще с


советского периода), неуместно осуществлять на региональном уровне
мега-проекты в области орошения. Регион не располагает достаточным
количеством воды для создания региональной ирригационной системы, а
долгосрочные негативные последствия (главным образом из-за засоления
почвы) могли бы намного превысить некую краткосрочную выгоду.

69
5. РЕСУРСЫ КАПИТАЛА
ДИНАМИКА И НЫНЕШНЕЕ СОСТОЯНИЕ РЕСУРСОВ КАПИТАЛА

Капитал – неотъемлемый производственный фактор для экономического роста.


В АТО Гагаузия инвестиции в капитал были недостаточными, а в 2003-2007 годах
их объемы увеличивались медленнее, чем в других регионах (см. График 2 в
главе 1). Впрочем, статистические данные показывают, что даже исторически
инвестиции в АТО Гагаузия были малозначительными. Кроме того, инвестиции в
регионе также отличаются нестабильностью. Если в Республике Молдова
инвестиции в настоящее время (2007) на 62% больше, чем в 1995 голу, то в АТО
Гагаузия они составляют на 30% меньше, чем в 1995 году (График 16).

График 16 Показатель инвестиций в основной капитал, 1995=100%

180
Всего по Республике Молдова РР Гагаузия
160

140

120

100

80

60

40

20

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Источники: Расчеты Expert-Grup на основании данных Национального бюро статистики

Недостаток инвестиционных ресурсов, отмечавшийся на протяжении


последнего десятилетия, привел к разрушению производственных мощностей
предприятий АТО Гагаузия, что обернулось подрывом конкурентоспособности
продукции региона. Низкий уровень инвестиций в экономику региона
объясняется тем, что для финансирования инвестиций капитала предприятия
традиционно рассчитывают в первую очередь на собственные ресурсы (59% в
общем объеме в 2007 году). В отдельные годы инвестиции в капитал
финансировались на более высоком уровне и поступали от иностранных
инвесторов (87% в 1999 году, 40% – 2003-2004 годах), однако как раз указанный
источник финансирования и был самым нестабильным на протяжении всего
периода.

УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ


Развитая финансовая система способна обеспечить высокий уровень
финансирования инвестиционных потребностей компаний. Однако
финансовый сектор АТО Гагаузия, впрочем, как и в Республике Молдова в
целом, развит достаточно слабо. В регионе открыты филиалы и
70
представительства фактически всех коммерческих банков, однако их роль в
финансировании инвестиционных потребностей компаний предельно
скромная. По данным за 2007 год, банки профинансировали лишь 8,6% (22
млн. леев в абсолютной величине) общего объема инвестиций в АТО Гагаузия.

Финансовый сектор Гагаузии состоит практически только из банковских


учреждений (филиалы и представительства). В автономии не работает ни одна
лизинговая компания и есть только одна страхования компания. Сектор
микрофинансирования также фактически отсутствует.

Количественный анализ банковского сектора АТО Гагаузия практически нельзя


было провести в ходе настоящего исследования. Это связано с тем, что
значительная часть филиалов коммерческих банков в Гагаузии уклонялись
отвечать на поставленные вопросы. В то же время ясно, что спектр услуг,
оказываемых коммерческими банками, довольно узкий, а инвестиционное
кредитование развито весьма незначительно. В общей сумме банковских
кредитов, предоставленных в 2007 году (составившей по оценкам Expert-Grup
порядка 350 млн. леев), кредиты на финансирование инвестиций составляли
около 6%. Учитывая специфические региону экономические ресурсы и
политику центральных офисов, банковские филиалы в АТО Гагаузия
руководствуются сиюминутными экономическими интересами и заботятся о
том, как свести риски до минимума, поэтому они предоставляют
преимущественно краткосрочные кредиты (менее 12 месяцев). Коммерческие
банки предпочитают выделять кредиты для сельскохозяйственного сектора и
пищевой промышленности, однако при этом растет и роль других
промышленных отраслей.

Филиалы коммерческих банков в АТО Гагаузия принимают различные формы


гарантий погашения кредитов (залог недвижимости, автомобиля, поток доходов,
оборотные средства). К основным причинам отказа в предоставлении кредитов
экономическим агентам относятся недостаточная стоимость залога, отсутствие
кредитной истории и истории хозяйственной деятельности (отсутствие
финансовой отчетности), низкое качество бизнес-планов. Из этих соображений
некоторые банковские филиалы региона отклоняют до 50% поступающих
заявок о предоставлении кредитов под бизнес. Отдельные банковские филиалы
обеспечивают содействие в разработке бизнес-планов, юридические
консультации, однако ясно, что не они, а консалтинговые компании должны
предоставлять на профессиональном уровне подобные услуги.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ РЕСУРСОВ КАПИТАЛА


Развитие ресурсов капитала неотъемлемо связано с развитием финансового
сектора АТО Гагаузия. В настоящее время он развит слабо и поэтому не
способен отвечать потребностям в финансировании капиталовложений (SWOT
Анализ 1).

71
SWOT Анализ 4 Финансовый сектор
Сильные стороны Слабые стороны
• Фактически все коммерческие банки • Финансовый сектор представлен только
Республики Молдова представлены в АТО банковскими учреждениями;
Гагаузия через свои филиалы и • Слабо развит сектор
представительства; микрофинансирования;
• Между банковскими учреждениями • Отсутствуют филиалы лизинговых
существует конкуренция за привлечение компаний;
клиентов Существует только одна страховая
компания
Возможности Угрозы
• Активизация конкуренции на рынке • Отсутствие у менеджеров компаний
банковских услуг в связи с приходом в знаний, необходимых для разработки
Республику Молдова иностранных банков; убедительных и привлекательных для
• Возрастающий интерес крупных коммерческих банков бизнес-планов.
европейских банков (Европейский банк
реконструкции и развития) к открытию
кредитных линий через местные банки;
Быстрое развитие лизингового сектора на
национальном уровне

Учитывая результаты SWOT анализа, основными рекомендациями по развитию


ресурсов капитала могут быть следующие:

• Стимулирование развития сектора финансового и инвестиционного лизинга.


В этом смысле необходим диалог с национальными лизинговыми
компаниями для открытия филиалов в АТО Гагаузия. Это – реальная
возможность, учитывая темпы развития лизинговых финансовых услуг в
Кишиневе, Бельцах и других регионах страны.

• Региональные власти АТО Гагаузия выразили намерение открыть «гагаузский


банк» для финансирования инвестиций капитала на более высоком уровне,
чем в настоящее время. Следует обратить внимание на то, что банковский
бизнес не так легко развивать с нуля и что будущее банковское учреждение
должно будет соответствовать требованиям капитализации, установленным
Национальным банком Молдовы. Учитывая усиление конкуренции на рынке
банковских услуг Республики Молдова, можно ожидать начала процесса
консолидации национальной банковской системы и сокращения числа
банков. Созданный «с нуля» банк, скорее всего, не сможет выстоять в этой
конкурентной борьбе. Более реалистичной альтернативой данному
намерению могло бы стать стимулирование развития
диверсифицированных пакетов банковских услуг уже существующими
банковскими филиалами.

• Региональным властям следует поощрять развитие сектора консалтингового


бизнеса, поддержав открытие при Комратском государственном
университете Центра консалтинга. В будущем центре менеджеры компаний
смогут получать консультации и помощь в процессе разработки бизнес-
планов. Это позволит лучше осваивать банковские ресурсы банковских
филиалов. Кроме того, наличие более реалистичных бизнес-планов

72
позволило бы находить деловых партнеров за пределами региона и тем
самым привлекать инвестиционный капитал в АТО Гагаузия.

• Региональным властям следовало бы активизировать диалог с учреждениями


микрофинансирования Республики Молдова для того, чтобы расширить их
присутствие в гагаузском регионе. Учреждения по микрофинансированию –
хорошая возможность для финансирования «малых инвестиций», то есть
зарождающихся предприятий.

73
6. РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
ТРАНСПОРТ
Транспортная инфраструктура играет решающую роль в сбыте продукции
промышленных предприятий Гагаузии. Транспортная система автономии
состоит из автомобильного и железнодорожного транспорта. Система
автодорожного транспорта охватывает 457,8 км дорог, в том числе 445,9 км с
твердым покрытием. Из общей протяженности автомобильных дорог
национальные составляют 219,8 км, а местные – 238 км. Общая протяженность
железнодорожных линий – 102,6 км. Через регион проходит и второстепенная
железнодорожная ветвь, играющая крайне важную роль в перевозке
экспортируемой продукции из Гагаузии.

Статистика относительно протяженности дорог за последнее десятилетие не


претерпела никаких изменений, а это указывает на застой в развитии
транспортной инфраструктуры и на то, что данному сектору не уделяется
должное внимание. Ухудшение качества инфраструктуры автомобильного
транспорта, объясняемое нехваткой финансовых средств, отрицательно
сказалось на развитии промышленности и экспорта из гагаузского региона.
Это предположение подкрепляется и результатами опроса местных компаний.
Их представители называли плохое состояние дорог среди основных
препятствий в развитии своего бизнеса.

Утвержденная в 2008 году Национальная стратегия инфраструктуры наземного


транспорта предусматривает восстановление в течение следующих 10 лет
национальных и местных дорог. В план ремонта включены фактически все
национальные магистрали, пересекающие Гагаузию, но правительству страны
еще предстоит изыскать финансовые средства, необходимые для
осуществления запланированного, тогда как восстановление местных дорог
остается прерогативой региональных властей Гагаузии. Примерные оценки,
основанные на расчетах Национальной стратегии, показывают, что для
восстановления местных дорог Гагаузии в следующие 10 лет потребуется 400-
500 млн. леев (в текущих ценах). На данный момент финансирование
дорожного хозяйства из регионального бюджета абсолютно недостаточное:
оно составило в 2007 году 1,5 млн. леев, сократившись по сравнению с 2006
годом, когда на нужды дорожного хозяйства было выделено порядка 2,5 млн.
леев.

Другой не менее важный фактор – географическое расположение региона и


его связь с украинскими портами (Одесса, Ильичёвск и Рени) и румынским
портом Галац. Начало деятельности Джурджулештского терминала и
обеспечение его связи с Гагаузией обеспечит экспортерам еще больший
выбор.

ЭЛЕКТРОСВЯЗЬ

Доступ к стационарной и мобильной телефонной связи в АТО Гагаузия шире,


чем в других частях южной зоны Молдовы. В ходе опроса примаров населенных

74
пунктов Гагаузии установлен относительно высокий доступ к услугам
стационарной и мобильной телефонной связи (Таблица 15).

Таблица 15 Доступ и степень использования стационарной и мобильной


телефонной связи в населенных пунктах Гагаузии, 2008
Стационарная Мобильная
телефонная связь телефонная связь
Полное или почти полное
13 5
покрытие
Свыше 50%, но не полное 5 4
В некоторой степени (<50%) 1 5
Очень мало (<10%) 3
Совсем отсутствует 2
Источники: опрос в населенных пунктах региона

Интернет также доступен, но рынок этих услуг пока еще недостаточно развит, а
в регионе есть только один провайдер Интернет-услуг (АО Moldtelecom).
Интернет-услуги пока еще мало востребованы и не используются в должной
степени местными компаниями. Следует отметить, что как раз это и служит
одним из препятствий на пути развития Интернет-услуг. В будущем повышение
спроса со стороны местных компаний могло бы способствовать и
расширению спектра предложений.

ЭНЕРГИЯ
И электричество, и природный газ в Гагаузию импортируются. Энергосектор
занимает важное место в общей структуре промышленности Гагаузии –
18,8%. В нем осуществляют свою деятельность 4 предприятия: АО Red Sud, Reţele
termice Comrat, Reţele termice Ciadîr-Lunga и Reţele Termice Vulcăneşti.
Несмотря на 7-процентный рост, произошедший в этом секторе, данное
увеличение было обеспечено только за счет расширения деятельности АО Red
Sud, тогда как динамика деятельности остальных трех предприятий была
негативной. Все компании прибегли к сокращению рабочей силы. В основном
такую меру использовали компании, специализирующиеся на поставке
теплоэнергии. Отметим, что и объемы природного газа, поставляемого
потребителям предприятием Gagauz-gaz (местный филиал MoldovaGaz)
снизились в 2007 году в сравнении с 2006 годом на 21,3%14 (Таблица 16). Это –
самый сильный спад по всей Республике Молдова.

Все населенные пункты Гагаузии обеспечены электричеством, а газ подведен к


96,9% населенным пунктам Гагаузии. Наряду с этим лишь 79% домохозяйств
подключились к газопроводу. Основная причина тому – постоянное удорожание
энергии и массовая эмиграция населения региона.

Таблица 16 Потребление природного газа домохозяйствами АТО Гагаузия, 2004-


2007, тыс. м3.

14 НАРЭ, годовой отчет - 2007.


75
2004 2005 2006 2007
Потребление природного газа в АТОГ 39400 42168 42314 33298
Потребление природного газа в городах АТОГ 27010 28491 28445 22070
Потребление природного газа в сельских населенных пунктах АТОГ 12390 13677 13869 11228
Источник: Управление статистики АТО Гагаузия

В силу объективных причин существующие предприятия обеспечивают поставку


электро- и теплоэнергии, но речь об экспорте энергии из региона не идет.
Меры по развитию альтернативных источников энергии практически не
предпринимаются.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ


АТО Гагаузия отличается благоприятным географическим расположением: её
пересекают несколько важных магистралей наземного транспорта. Однако
как подкрепляется и в SWOT Анализ 5, инфраструктура автономии отличается
высокой степенью износа. Информационные технологии пока еще не стали
неотъемлемым элементом развития компаний. Энергосектор в общих чертах
повторяет плачевное состояние в энергетике Республики Молдова в целом; он
зависит от импортируемых первичных ресурсов, при этом потенциалу
возобновляемых энергоносителей не уделяется должное внимание.

SWOT Анализ 5 Региональная инфраструктура


Сильные стороны Слабые стороны
• Благоприятное географическое расположение; • Плохое состояние дорог;
• Наличие железнодорожной ветки; • Отсутствие положительной динамики в
• Наличие автодорожной связи; расширении дорожной сети;
• Доступ большинства населенных пунктов к • Слабое развитие и низкий уровень
основным источникам энергии (электрическая использования информационных технологий
энергия, природный газ); (Интернет и пр.)
• Широкий доступ к стационарной и мобильной
телефонной связи
Возможности Угрозы
• Обеспечение доступа к Джурджулештскому порту; • Дальнейшие недостаточные инвестиции в
• Привлечение внешних финансовых источников восстановление транспортной инфраструктуры;
для расширения и восстановления транспортной • Удорожание импортируемых энергоресурсов
инфраструктуры;
• Появление новых Интернет-провайдеров, а также
операторов мобильной телефонной связи;
• Развитие мощностей по выработке
возобновляемой энергии;
• Использование школьных компьютерных классов,
не только в образовательных целях, но и для
оказания поддержки в развитии бизнеса

Исходя из выводов, вытекающих из настоящей главы, вниманию властей


гагаузской автономии можно предложить следующие ключевые
рекомендации:

76
• Дорожная инфраструктура находится в плачевном состоянии, что в
основном обусловлено нехваткой финансовых средств на ее
восстановление и содержание. Учитывая, что наибольшая часть экспорта
осуществляется автотранспортными средствами, плохое состояние
автомобильных дорог представляет собой серьезное препятствие на пути к
продвижению экспортных поставок из региона. Реализация на деле
Национальной стратегии наземного транспорта во многом улучшит данное
положение, однако потребуются и усилия по восстановлению в Гагаузии
дорог местного значения. В настоящее время региональные власти
располагают только небольшой частью необходимых для этого ресурсов,
поэтому самым целесообразным решением могло бы стать привлечение
существенной помощи из национального бюджета. Средства можно было
бы получать и от иностранных инвесторов, но, учитывая возможное
финансирование Национальной стратегии донорскими структурами, их
вклад в реабилитацию местной дорожной инфраструктуры окажется,
скорее всего, весьма ограниченной.

• В последнее время в АТО Гагаузия стала рассматриваться и возможность


открытия воздушного сообщения с регионом. Однако ясно, что такая цель не
является для АТО Гагаузия приоритетной. Учитывая относительную близость
кишиневского и кагульского аэропортов (последний пока не используется),
данная идея вообще кажется лишенной рационального зерна. В любом
случае рекомендуется провести технико-экономическое обоснование
предполагаемого проекта по открытию регионального аэропорта.

• Как и страна в целом, АТО Гагаузия полностью зависит от импорта


энергоресурсов. Маловероятно, что в ближайшее время это положение
претерпит какие-либо коренные изменения. Вместе с тем в АТО Гагаузия
существуют возможности для развития малых мощностей по выработке
возобновляемых источников энергии, таких как солнечная или ветровая
энергия, чему благоприятствуют климатические условия региона (см. и главу
Природные ресурсы). Производство этих видов энергии можно развивать в
малом масштабе (хозяйство – местное сообщество), сократив в некоторой
степени зависимость от неуклонно дорожающих традиционных
энергетических ресурсов. Кроме того, учитывая масштабы агросектора,
развитие мощностей по производству биомассы – вполне осуществимая
идея для обеспечения энергетических потребностей населенных пунктов.

• Явным недостатком в плане инфраструктуры электросвязи и


информационных технологий является крайне ограниченное применение
Интернета частными компаниями и другими пользователями. Это
ограничивает не только доступ к информации об автономии в мире, но и
темпы развития компаний, уровень подготовки менеджеров и рабочей силы в
целом. Для увеличения выгоды от использования информационных
технологий в экономическом развитии целесообразно прибегнуть к ряду
мер. Во-первых, необходимо увеличить предложение услуг ИКТ за счет
привлечения частных Интернет-провайдеров, в том числе путем переговоров
между региональными властями и соответствующими частными
компаниями. Приход новых компаний (открытие местных филиалов) не

77
только приведет к диверсификации услуг, но и обеспечит новые рабочие
места. Следует продвигать информационные технологии и технологии
электросвязи среди частных компаний, в частности, в ходе практических
семинаров «Применение ИКТ в бизнесе», информирующих компании
региона об информационных технологиях и стимулирующих к
повседневному применению IT в бизнесе. Открытие центра обучения ИКТ в
бизнесе, работающего на принципах самофинансирования, будет
способствовать повышению уровня квалификации рабочей силы в
специфических секторах.

78
7. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА В АТО ГАГАУЗИЯ
Сельское хозяйство – одна из основных отраслей гагаузской автономии; в
частности, агросектор составляет основу перерабатывающей
промышленности, которая на 85% состоит из пищевой промышленности.
Аграрный сектор обеспечивает около 20% производства региона; здесь
работает примерно 25% занятого населения. На сельское хозяйство региона
очень сильное влияние оказывают климатические условия, особенно частые
засухи, что наносит немалый ущерб сельскохозяйственным производителям. По
некоторым оценкам, 20,3% пахотных земель в Гагаузии подвержено эрозии.
Сельскохозяйственные угодья АТО Гагаузия занимают 4,37%
сельскохозяйственных площадей Республики Молдова. Категории их
использования фактически не изменялись на протяжении 2005-2007 годов
(Таблица 17). Учитывая незначительное количество осадков в регионе,
неотъемлемым условием является соблюдение всех агротехнических
технологий и правильного севооборота сельскохозяйственных культур.

Таблица 17 Состав и динамика земельного фонда агрохозяйств АТО Гагаузия,


2005-2007 годы
2005 2006 2007
Удельный вес в Удельный вес в Удельный вес в
Земельные угодья Площадь, Площадь, Площадь,
земельных земельных угодьях земельных угодьях
га га га
угодьях РМ, % РМ, % РМ, %
Сельскохозяйственные
109622 4.35 109990 4.37 109636 4.37
угодья
в том числе
пашня 91225 4.96 89543 4.88 91804 5.04
многолетние насаждения 17763 5.96 17783 5.95 17593 5.83
Сенокосы, пастбища 22 0.81 22 1.05 22 0.96
Земли в стадии
1261 0.55 812 0.36 1257 0.55
мелиоративной подготовки
Лесной фонд 14534 3.3 14797 3.34 15108 3.35
Водный фонд 3932 4.06 3932 4.09 4242 4.4
Дороги 2848 x 2853 x 2853 x
Другие
несельскохозяйственные 1687 0.52 1640 0.5 1586 0.49
угодья
Источник: разработано на основании данных Управления АПК, экологии и сельского хозяйства
АТО Гагаузия

Для оценки потенциала агросектора проанализируем динамику размера


агрохозяйств в 2001-2007 годах (График 17). За указанный период сократилась
доля хозяйств с площадями свыше 100 га и 51-100 га, но значительно увеличилась
доля хозяйств с площадями 1-3 га. Такие агрохозяйства составляют около 80% в
общем числе агрохозяйств. Другая тенденция – рост удельного веса хозяйств,
площади которых составляют 4-10 га – около 16% в 2007 году (Отметим, что
агропредприятия с подобными площадями характерны для Греции и
Португалии). Данная категория хозяйств поставляет большее количество
продукции на рынок; за относительно короткое время они могли бы легче
превратиться в коммерческие хозяйства, если станут развивать свою
деятельность через расширение площадей либо через активизацию
производства или же выберут смешанный путь.

Изменение площадей агрохозяйств произошло вследствие внедрения


Программы «Pământ» в 1999-2000 годах и передачи сельским жителям
79
эквивалентных земельных долей. Целью реформы было функционирование
сельского хозяйства в условиях рыночной экономики, однако вместо этого
предпринятое реформирование благоприятствовало появлению
многочисленных агропредприятий, владеющих небольшими участками
(дробление пахотных земель). Это обернулось применением традиционного
сельского хозяйства, для которого характерно использование
неспециализированной рабочей силы, и которое отличается низкими
способностями к рыночной адаптации (закрытые системы, ориентированные
на внутреннее потребление, либо частично открытые).

Без наличия жизнеспособного механизма реализации реформ в аграрном


секторе региона большинство землевладельцев столкнулись с серьезными
трудностями в самостоятельной обработке своих участков. Значительная часть
земледельцев сдала участки в аренду лидерам из крупных агрохозяйств.
Подобные структуры начинают приобретать в агросекторе все более четкие
очертания. Вследствие этого крупные хозяйства (более 500 га каждое)
распоряжаются более 75-80% сельхозплощадей. Оплата труда в большинстве
случаев производится в натуральной форме и, как правило, очень невысокая.

График 17 Распределение агрохозяйств по площади возделываемых


сельхозугодий, 2001-2007 годы, % в общем объеме

100

80

60
% 20 07
40
20 06
20 20 05
20 04
0 20 03
20 02
га

га

га

20 01
0

га
00
10

га
0

га
-1

-5

10

3
>

1
51

21

1-
4-

е
ьш
ен
М

Источник: разработано Expert-Grup на основании данных Управления АПК, экологии и сельского


хозяйства АТО Гагаузия

Перечисленные обстоятельства повлияли в течение проанализированного


периода на численность населения, занятого в сельском хозяйстве региона (см.
главу 3). В 2001-2007 годах занятость населения в региональном агросекторе,
сократилась в 2,2 раза против 1,6 раза в целом по Республике Молдова. В то же
время очень резко сокращались и площади фактически возделываемых
сельскохозяйственных земель (Error! Reference source not found.). Такое
положение объясняется тем, что немалая часть жителей региона отказывается
80
заниматься сельскохозяйственной деятельностью ввиду отсутствия реальных
возможностей преодолеть вереницу сложностей, возникающих в агросекторе.
Такая ситуация стала и следствием неблагоприятных климатических условий,
которые привели к обнищанию сельского населения и активизации процессов
эмиграции.

Таблица 18 Динамика показателей производственного потенциала аграрного


сектора АТО Гагаузия, 2001-2007 годы
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Удельный вес посевов в площади пашни, % 98 97 96 98 86 87 89
Количество тракторов, шт. 2539 2545 2551 2560 2660 2616 2638
Количество комбайнов, шт. 225 225 226 229 231 242 246
Выработка на один трактор, га 42.82 42.6 42.6 42.7 41.0 41.0 41.5
Выработка на один комбайн, га 403.1 403.9 404.3 401.4 394.9 370.0 373.2
Число тракторов на 100 занятых в агр. секторе 11 13 13 15 24 25 25
Число комбайнов на 100 занятых в агр. секторе 1 1 1 1 2 2 2
Источник: разработано на основании данных Управления АПК, экологии и сельского хозяйства
АТО Гагаузия

Чтобы проследить, в какой мере снижение численности занятых в сельском


хозяйстве региона компенсировало техническое оснащение
производственного процесса, взглянем на показатели производственного
потенциала сектора (Error! Reference source not found.). В 2001-2006 годах число
тракторов возросло на 3,9%, а комбайнов – на 9,3%. Это позволило сократить
площади обрабатываемых земель, которые приходятся на один трактор и
комбайн. Все же данная степень технической оснащенности недостаточная,
особенно это относится к комбайнам15. Причины низкого уровня материально-
технической оснащенности многочисленны: дезорганизация
сельскохозяйственного рынка и сложности в адаптации к новым
сельскохозяйственным структурам, нехватка финансового капитала в
агрохозяйствах, рост цен на технику, оборудование и тракторы,
неквалифицированный менеджмент и декапитализация агропроизводителей.

Для осуществления деятельности в нормальных условиях наряду с тракторами,


комбайнами и другой агротехникой абсолютно необходимы сырье и
материалы, участвующие в производственном процессе в качестве
промежуточного потребления: семена, удобрения, фитосанитарная продукция
(гербициды, пестициды, инсектициды и пр.), вода для орошения, горюче-
смазочные материалы, запасные части и т. д. и т. п. Большинство из них,
особенно удобрения являются дефицитом для многих земледельцев Гагаузии
(Error! Reference source not found.). Объем вводимых минеральных удобрений
намного ниже минимального количества16, тогда как органические удобрения,
по информации региональных властей, не вводятся совсем. Положение в плане
ирригации обстоит следующим образом: в 2004-2007 годах орошались только
0,2% всех сельскохозяйственных площадей.

15 На основании европейского опыта, нормальная выработка на один комбайн равна около 175-200 га, а на

один трактор – 25-30 га, то есть в два раза ниже, чем в Гагаузии.
16 Для одного гектара пахотной земли необходимо около 300-400 кг азота, 250-300 кг фосфора и 80-100 кг
калия.
81
Таблица 19 Использование удобрений в сельском хозяйстве АТО Гагаузия, кг/га
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Минеральные удобрения, в т. ч. 35 35 38 38 42 42 45
N 35 35 38 38 42 42 45
P2O5 0 0 0 0 0 0 0
Ka2O 0 0 0 0 0 0 0
Органические удобрения 0 0 0 0 0 0 0
Источник: разработано на основании данных Управления АПК, экологии и сельского хозяйства
АТО Гагаузия

Осуществление инвестиций в сельское хозяйство региона тесно увязано с


доступностью источников финансирования. Собственные средства мелких
производителей незначительны, а средства агрохозяйств складываются с
большим трудом из инвестиционного фонда. Ссуды (банковские займы,
внешние кредиты и пр.) труднодоступны из-за низкой способности к погашению
и низкого финансового бонитета хозяйствующих субъектов. Слаборазвитый
финансовый рынок (несмотря на присутствие многочисленных банковских
филиалов) сокращает шансы на рост инвестиций в аграрный сектор региона.

Развитие агросектора наглядно отражает и динамика доходов от продажи


различных видов сельхозпродукции (График 18). Динамика доходов
агропроизводителей указывает на сложности по всем культурам. Наиболее
сильно пострадали овощеводы; за ними следуют табаководы, садоводы и те,
кто возделывает подсолнечник.

График 18 Динамика доходов от финансово-хозяйственной деятельности


агрохозяйства АТО Гагаузия, тыс. лей в текущих ценах, (ассоциированный
сектор)

120000

100000

80000
тыс. лей

60000

40000 2006
2005
20000 2004
0 2003
2002
ие

ад

2001
уг

ощ

ы
гр

к
Др

н.
кт

ба
но

Ов

ых
ол
ру

Та
Ви

ов
дс
Ф

рн
По

Зе

82
Источник: разработано Expert-Grup на основании данных Управления АПК, экологии и сельского
хозяйства АТО Гагаузия

По винограду и табаку доходы в 2006-2007 годах даже оказались ниже, чем в


2001 году – из-за застоя производства. Спад доходов в том, что касается
винограда, фруктов, табака, подсолнечника, произошел из-за снижения
объемов производства данных культур (График 19).

График 19 Производство в сельском хозяйстве АТО Гагаузия, тонн

200000

150000
тонн

100000

50000 2007
2006
2005
0 2004
2003
го го к) д 2002
се се ту а и 2001
- в - в . ш огр вощ кты бак ник .
о с н О ру Та еч о..
яс ко ы Ви
М оло а ( т Ф лн рн
М йц д сои зе
Я
По ые
ов
ерн
З

Источник: разработано Expert-Grup на основании данных Управления АПК, экологии и сельского


хозяйства АТО Гагаузия

В 2007 году производство зерновых составило лишь 31,4% показателя 2001 года,
а винограда – 72,5% и т. д. Графики, приведенные выше, красноречиво
доказывают, что плачевное состояние сельского хозяйства гагаузской
автономии обусловлено не только неблагоприятными климатическими
условиями 2007 года, но и системными проблемами сектора.

83
8. РАСТЕНИЕВОДСТВО
Растениеводство – основное направление сельского хозяйства гагаузской
автономии. Такая оценка обусловлена не только площадью занятых угодий и
вкладом растениеводства в продовольственном обеспечении населения, но и
его ролью в развитии животноводства и значительной части пищевой
промышленности.

ПРОИЗВОДСТВО ЗЕРНОВЫХ

Хотя по большинству культур существует разнообразный ассортимент сортов и


гибридов, а отдельные из них адаптированы к условиям региона, большие
площади продолжают засеивать культурами низкого качества. Основная
причина тому – отсутствие финансовых средств и ограниченные возможности
применения качественных семян17.

Таблица 20 Динамика площадей и урожая зерновых, 2003-2007 годы


2003 2004 2005 2006 2007
Площадь, тыс. га
Республика Молдова 896.6 1077.1 1034.7 917.6 1099.1
АТО Гагаузия 43.32 60.0 63.52 52.24 57.6
АТО Гагаузия / Республика Молдова, % 4.83 5.57 6.14 5.69 5.24
Средний урожай, центнеров/га
Республика Молдова 18.0 27.8 27.4 25.0 12.0
АТО Гагаузия 11.4 29.9 23.2 21.3 9.9
АТО Гагаузия / Республика Молдова, % 63.3 107.5 84.7 85.2 82.5
Общий объем продукции, тыс. тонн
Республика Молдова 1612.7 2993.7 2937.9 2290.2 1319.0
АТО Гагаузия 49.45 179.5 147.6 111.5 57.2
АТО Гагаузия / Республика Молдова, % 3.0 6.0 5.0 4.9 4.3
Источник: разработано на основе данных Национального бюро статистики Республики Молдова
и Управления АПК, экологии и сельского хозяйства АТО Гагаузия

Площадь угодий, занятых зерновыми, возросла в 2003-2007 годах примерно на


33%. Средний урожай на гектар был, за одним лишь исключением, ниже на 15-
17% национального уровня (Таблица 20). Развитие сектора, как это указано
вSWOT Анализ 6, сопряжено с некоторыми проблемами, устранить которых в
ближайшее время не представляется возможным.

17 Исследование, охватывающее десятилетний период и посвященное влиянию основных производственных

факторов на формировании урожая пшеницы, выявило следующее: удобрения способствуют будущему


урожаю на 25%; вода – на 20%; гербициды – на 20%; другие защитные материалы – на 14%; семена – на 10%;
обработка почвы – на 7%; другие факторы – на 4% (Mihai Berca, Agricultura în tranziţie. Studii şi articole (1998-
2001), Editura Ceres, Bucureşti, 2001)
84
SWOT Анализ 6 Производство зерновых
Сильные стороны Слабые стороны
• Относительно благоприятные почвенно- • Применение устаревших производственных
климатические условия; технологий;
• Наличие возможностей для выращивания • Использование небольшого числа
благодаря степным условиям региона сертифицированных сортов; в основном площади
засеиваются слабо устойчивыми к засухе сортами;
• Часть сортов отличается низкой урожайностью;
• Неудовлетворительное использование
мощностей для хранения
Возможности Угрозы
• Использование для производства крахмала, • Эрозия почвы может еще больше сократить
глюкозы и декстрина; среднюю урожайность с гектара;
• Выращивание ржи, что очень полезно для • Без наличия местных перерабатывающих
низкоплодородной почвы с ограниченным мощностей зерновые не могут обеспечивать
количеством влаги; производителям достаточно высокие доходы;
• Расширение площадей, засеянных ячменем, • Распространение на мировом уровне генетически
который менее прихотлив, чем кукуруза, и модифицированных зерновых, которые
может служить кормовой базой для выращиваются в других странах на крупных
животноводческого сектора; площадях и с большой экономией.
• Рост спроса и цен на пшеницу на
региональном и мировом рынках.

ТЕХНИЧЕСКИЕ КУЛЬТУРЫ
Кроме достаточно высокой продажной цены технические культуры также
способствуют созданию в сельской местности дополнительных рабочих мест и
отличаются довольно стабильным рынком сбыта. Все это благоприятствует
производству таких культур в большинстве агрохозяйств. В АТО Гагаузия из
технических культур возделываются преимущественно две – подсолнечник и
табака. Производственный потенциал и перспективы подсолнечника намного
выше, чем табака, но он не осваивается из-за того, что в регионе не
соблюдаются агротехнические технологии (SWOT Анализ 7).

SWOT Анализ 7 Производство подсолнечника


Сильные стороны Слабые стороны
• Может возделываться на глинистой, • Несоблюдение агротехнических технологий;
суглинистой и супесчаной почве, которая • Отсутствие интереса к возделыванию данной
благоприятствует глубокому проникновению культуры из-за низкой производительности на
корней; гектар;
• Традиции и опыт в возделывании данной • Неэффективная организация сетей по видам
культуры продукции;
• Низкое качество сырья вынуждает предприятия
маслобойной промышленности импортировать
семена подсолнечника из стран ЕС
Возможности Угрозы
• Интеграция производителей сектора с • Подсолнечник потребляет большое количество
компаниями по производству растительного питательных элементов почвы;
масла; • Угроза массового спада продукции в случае засухи;
• Наличие условий, позволяющих сочетать • Конкуренция со стороны более эффективных
возделывание подсолнечника с предприятий из соседних регионов и стран.
пчеловодством;
• Приобретение американским инвестором

85
местного маслобойного завода.

Площади, возделываемые подсолнечником в АТО Гагаузия постоянно


сокращались и составили 2007 году около 69% площадей 2003 года, или
порядка 6-7% в совокупном по Республике Молдова объеме (Error! Reference
source not found.). В регионе до недавнего времени не было предприятия по
переработке семян подсолнечника. Это привело к тому, что производители не
заинтересованы в достижении высоких результатов в отрасли. Переработка
семян вне пределов региона обернулась эмиграцией львиной доли
добавленной стоимости стоимостной цепочки. До конца 2008 года, как
ожидается, начнет работать маслобойное предприятие, но его мощностей
будет недостаточно для переработки всего количества сырья в регионе.

Таблица 21 Динамика площадей и урожая технических культур, 2003-2007 годы


Площадь, тыс. га Средний урожай, центнеров/га Общий объем продукции, тыс. тонн
2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 2006 2007
Республика Молдова
подсолнечник 352.4 270.6 275.7 287.4 x 11.1 12.4 12.0 13.2 7.0 390.0 335.2 331.1 379.9 x
табак 5.6 5.7 4.7 3.5 2.7 12.5 13.9 14.2 13.9 12.0 6.9 7.9 6.7 4.8 3.2
АТО Гагаузия
подсолнечник 24.5 16.8 17.8 20.2 16.9 9,7 10,8 11,7 12,8 3,4 23.7 18.2 20.8 25.9 5.7
табак 0.80 0.88 0.89 0.54 0.48 10.5 12.7 15.1 16.5 11.9 1.12 1.35 1.37 0.86 0.58
АТО Гагаузия / Республика Молдова, %
подсолнечник 6.9 6.2 6.5 7.0 x 87.4 87.1 97.5 96.9 48.6 6.1 5.4 6.3 6.8 x
табак 14.3 15.4 18.9 15.4 17.8 84.0 91.4 106.3 118.7 99.2 16.2 17.1 20,4 17.9 18.1
Источник: разработано на основе данных Национального бюро статистики Республики Молдова
и Управления АПК, экологии и сельского хозяйства АТО Гагаузия

В том, что касается табака, возделываемые этой культурой плантации


сократились в 2007 году по сравнению с 2003 на 40%, а удельный вес урожая
табака Гагаузии в общем объеме по РМ составил в 2007г. 18,1% против 16,2% в
2003 г. Хотя урожай на гектар практически соответствовал национальному
показателю, объемы производства табака в сравнении с 2003 годом
сократились почти двукратно (из-за засухи 2007 года). Табачная продукция не
продается в полном объеме на внутреннем рынке.

ВИНОГРАДАРСТВО
Простой анализ подтверждает, что прибыль виноградарей с 1 га виноградников
в 3-4 раза выше, чем от выращивания зерновых культур. В совокупности с
возрастающим спросом со стороны винзаводов это привело к тому, что в 2003-
2007 годах площади виноградных плантаций в регионе увеличились на 5,84%.
Соответственно доля виноградников в общем объеме по РМ увеличилась до
9,9%: в 2006 году она составляла 9,1% (Таблица 22).

Таблица 22 Динамика площадей и урожая винограда, 2003-2007 годы


2003 2004 2005 2006 2007
Площадь, тыс. га

86
Республика Молдова 149.0 146.0 148.0 150.0 x
АТО Гагаузия 12.33 13.19 13.38 13.65 13.05
АТО Гагаузия / Республика Молдова, % 8.28 9.03 9.04 9.1 x
Средний урожай, центнеров/га
Республика Молдова 45.4 46.9 35.0 31.0 30.7
АТО Гагаузия 36.4 43.5 30.1 30.0 18.6
АТО Гагаузия / Республика Молдова, % 80.2 92.8 86.0 96.7 60.6
Общий объем продукции, тыс. тонн
Республика Молдова 677.2 685.6 518.5 466.1
АТО Гагаузия 44.92 57.41 40.25 30.0
АТО Гагаузия / Республика Молдова, % 6.63 8.37 7.76 6.44
Источник: разработано на основе данных Национального бюро статистики Республики Молдова
и Управления АПК, экологии и сельского хозяйства АТО Гагаузия

При этом общий объем производства винограда сократился в 2007 году по


сравнению с 2003 на 45,86%. Это связано как с выкорчевкой старых плантаций и
закладыванием новых с современными сортами, так и засухой лета 2007 года.
Необходимо обратить внимание на то, что хотя от засухи 2007 года в равной
мере пострадала практически вся страна, в АТО Гагаузия средний урожай
винограда на гектар упал почти на 40%, в то время как в среднем по стране он
фактически не снизился.

Таблица 23 Динамика площадей и урожая винограда (технические и столовые


сорта) в АТО Гагаузия, 2003-2007 годы
2003 2004 2005 2006 2007
Технические сорта
Площадь, тыс. га 10.3 11.27 11.34 11.53 11.24
Средний урожай, центнеров/га 35.4 42.7 29.4 23.1 18.5
Общий объем продукции, тыс. тонн 36.5 48.2 33.37 26.6 20.82
Столовые сорта
Площадь, тыс. га 2.03 1.92 2.04 2.12 1.81
Средний урожай, центнеров/га 41.5 48.0 33.7 16.0 19.3
Общий объем продукции, тыс. тонн 8.42 9.21 6.88 3.4 3.50
Общая занятая площадь, тыс. га 12.33 13.19 13.38 13.65 13.05
Общий объем продукции, тыс. тонн 44.92 57.41 40.25 30.0 24.32
Источник: разработано на основе данных Национального бюро статистики Республики Молдова
и Управления АПК, экологии и сельского хозяйства АТО Гагаузия

Площади технических сортов увеличились на 9,1%, а столовых – снизились на


10,8% (Таблица 23). В принципе, такая тенденция соответствует тенденциям
сравнительного анализа региона, ведь технические сорта более выносливы к
специфическим климатическим условиям АТО Гагаузия.

SWOT Анализ 8 Виноградарство


Сильные стороны Слабые стороны
• Виноградарство является традиционным занятием • Сохраняются неустойчивые к засухе сорта
в регионе; винограда;
• Во всем регионе существуют благоприятные • Сельскохозяйственные работы не проводятся
природные условия; своевременно и в соответствии с нормативами;
• Наличие постоянного спроса со стороны • У большинства плантаций истек срок нормальной
винодельческого сектора эксплуатации;
• Наибольшая часть частных собственников не
имеют профессиональной подготовки в области
виноградарства
Возможности Угрозы
• Ориентация в долгосрочной перспективе на • Угрозы, связанные с глобальным потеплением;

87
выращивание технических сортов, как более • Неспособность виноделов внедрять
выносливых к засухе, чем столовые; международные системы качества чревато
• Использование в виноградарстве переносных разрушением винодельческого сектора;
систем контролируемого и сбалансированного • Расширение площадей виноградных плантаций
орошения; ограничивается нехваткой рабочей силы,
• Проведение технологических работ по сохранению необходимой в период сбора урожая.
влаги в почве своевременно и в соответствии с
установленными нормами;
• Содействие интеграции виноградарских компаний с
винодельческими.

ПРОИЗВОДСТВО ФРУКТОВ
Проблемы садоводства в АТО Гагаузия отражают положение во всей
Республике Молдова. Отрасль не справляется с внешней конкуренцией, а
урожай на гектар снижается из-за слабых инвестиций в развитие
производственных мощностей. Сложности сектора привели к резкому спаду
предложения фруктов в 2003-2007 годах (Error! Reference source not found.).

Таблица 24 Динамика площадей и урожая фруктов, 2003-2007 годы


2003 2004 2005 2006 2007
Площадь, тыс. га
Республика Молдова 108.0 104.0 104.0 102.0 x
АТО Гагаузия 3.83 4.65 4.53 4.32 4.33
АТО Гагаузия / Республика Молдова, % 3.55 4.47 4.36 4.24 x
Средний урожай, центнеров/га
Республика Молдова 57.1 41.5 36.7 30.9 x
АТО Гагаузия 41.1 15.4 32.1 19.0 10.8
АТО Гагаузия / Республика Молдова, % 72.0 37.1 87.5 61.5 x
Общий объем продукции, тыс. тонн
Республика Молдова 617.2 430.4 366.2 329.2 x
АТО Гагаузия 15.74 7.16 14.54 8.2 4.68
АТО Гагаузия / Республика Молдова, % 2.55 1.66 3.97 2.49 x
Источник: разработано на основе данных Национального бюро статистики Республики Молдова
и Управления АПК, экологии и сельского хозяйства АТО Гагаузия

В 2003-2005 годах площади садовых культур увеличились в регионе на 13%, а их


удельный вес в целом в Республике Молдова возрос примерно на 19,5%. При
этом общий объем производства фруктов сократился в сравнении с 2003
годом на 70,3%, что произошло преимущественно в результате засухи 2007 года.
В совокупности садовых площадей по категориям культур преобладают яблоки,
персики и сливы (График 20). Размер площадей, занятых этими культурами,
оставался в 2003-2007 годах практически неизменным, что подтверждает
сложности, испытываемые сектором (SWOT анализ 8).

График 20 Динамика площадей, занятых садовыми культурами в АТО Гагаузия,


га

88
3000 2003 2004 2005 2006 2007

2500

2000

1500

1000

500

0
яблоки персики абрикосы сливы вишня другие

Источник: разработано Expert-Grup на основе данных Управления АПК, экологии и сельского


хозяйства АТО Гагаузия

SWOT Анализ 9 Садоводство


Сильные стороны Слабые стороны
• Благоприятные почвенно-климатические условия; • Отсутствие адекватных холодильных установок
• Относительно высокий биологический потенциал для хранения фруктов, поэтому садоводы
имеющихся садов; вынуждены сбывать урожай по бросовым ценам;
• Сельское население имеет определенный опыт • Слабое развитие промышленности фруктовых
садоводства; консервов;
• Наличие возможностей выращивания различных • Применение устаревших сельскохозяйственных
нетрадиционных садовых культуры (ореховые) и технологий;
фруктовых кустарников, что позволяет увеличить • Отсутствие действенной стратегии маркетинга на
производительность плантаций внутреннем и внешних рынках;
• Сложности в доступе к капиталу
Возможности Угрозы
• Рост потребления свежих фруктов на рынках ЕС; • Невозможность наращивания доходов от садовой
• Экологическое производство, переработка и продукции из-за того, что на рынке доминируют
продажа фруктов с перспективы интегрированного поставщики сырья, перерабатывающие компании,
развития; посредники и коммерческие структуры;
• Повышение конкурентоспособности экологической • Закладка новых садов высокопроизводительных
продукции фруктов за счет ассоциирования сортов без организации производства безвирусного
производителей сектора и, соответственно, садового посадочного материала.
внедрения различных проектов партнерства;
• Преимущества эксплуатации косточковых культур,
которые, как правило, имеют меньше болезней и
вредителей (за исключением вирусных) и за
которыми можно установить передовой
менеджмент в области производства и
сертификации посадочного материала.

ПРОИЗВОДСТВО ОВОЩЕЙ

89
Для региона производство овощей важно тем, что является одной из наиболее
интенсивных сельскохозяйственных отраслей. При этом один га, с
возделываемыми овощами, требует примерно в 10-12 раз больше затрат, чем
один гектар пшеницы. Выращивание овощей требует, в частности, привлечения
большего количества рабочей силы (около 30-60% стоимости продукции).
Анализ динамики площадей, засеянных овощами, показал, что в 2003-2007 годах
они увеличились на 44%, составив около 0,42% в совокупном по Республике
Молдова объеме (Error! Reference source not found.).

Таблица 25 Динамика площадей и урожая овощей, 2003-2007 годы


2003 2004 2005 2006 2007
Площадь, тыс. га
Республика Молдова 89.9 79.1 79.8 87.6 x
АТО Гагаузия 0.25 0.21 0.20 0.37 0.36
АТО Гагаузия / Республика Молдова, % 0.28 0.27 0.25 0.42 x
Средний урожай, центнеров/га
Республика Молдова 81.7 87.2 102.2 107.7 x
АТО Гагаузия 44.0 80.9 70.0 74.3 17.2
АТО Гагаузия / Республика Молдова, % 53.9 92.8 68.5 69.0 x
Общий объем продукции, тыс. тонн
Республика Молдова 735.2 689.8 815.8 944.1 x
АТО Гагаузия 1.10 1.70 1.4 2.75 0.62
АТО Гагаузия / Республика Молдова, % 0.15 0.25 0.17 0.29 x
Источник: разработано на основе данных Национального бюро статистики Республики Молдова
и Управления АПК, экологии и сельского хозяйства АТО Гагаузия

Несмотря на увеличение площадей, общий объем продукции значительно


варьировал. В 2007 году он сократился в сравнении с 2003 годом на 43,6%, тогда
как в 2006 году продукция была в 2,5 раза выше, чем в 2003 году. В общей
структуре овощных плантаций по категориям культур преобладающими
являются помидоры, лук и некоторые другие культуры (Error! Reference source not
found.).

График 21 Динамика площадей и урожая овощных культур в АТО Гагаузия


2003 2004 2005 2003 2004 2005
400
2500

350
2000
300

1500
га

250
т

200
1000

150

500
100

50 0
Картофель Лук Помидоры Сладкий Баклажаны Огурцы Другие
0 перец
Картофель Лук Помидоры Сладкий Баклажаны Огурцы Другие Всего
перец

Источник: разработано на основе данных Национального бюро статистики Республики Молдова


и Управления АПК, экологии и сельского хозяйства АТО Гагаузия

90
Изменение объема валовой продукции овощей обусловлено отсутствием
интереса производителей овощей вследствие низких закупочных цен на овощи,
предлагаемых консервными заводами. Наряду с этим несвоевременность
расчетов приводит к ухудшению положения в отрасли (SWOT Анализ 10).

SWOT Анализ 10 Овощеводство


Сильные стороны Слабые стороны
• Наличие незагрязненных площадей, на которых • Недостаточный контроль или же его полное
могут применяться технологии, специфические для отсутствие над применением минеральных или
экологического овощеводства; органических удобрений, в частности,
• Обеспеченность доходов от сбыта продукции в относительно объемов, момента и порядка
течение всего года благодаря выращиванию введения этих веществ;
овощей и в холодный период на защищенных • Использование культур, отличающихся низкой
участках; устойчивостью к болезням и вредителям;
• • Импорт семян сортов, которые не соответствуют
природным условиям региона;
• Отсутствие организованной цепочки продукции,
сбыта, продвижения и продажи овощей;
• Нехватка капитала овощеводов региона;
• Ограниченные возможности применения
ирригации овощей в сравнении с центральной и
северной зонами страны;
Возможности Угрозы
• Увеличение экспортных возможностей сектора за • Утрата традиционных рынков сбыта: Россия,
счет диверсификации рынков сбыта; Беларусь, Украина;
• Применение экологического овощеводства через • Низкие доходы от продажи овощей на внешнем
повышение конкурентоспособности мелких рынке из-за того, что отсутствует жизнеспособная
хозяйств в качестве альтернативы в конкуренции стратегия экспорта, существуют сложности в
со стороны крупных производителей овощей; сортировке продукции, не используется адекватная
• Создание холодильных хранилищ для овощей для упаковка и пр.
продажи выращенного урожая в осенне-зимний
период
• Возможности более эффективного освоения
сектором почвенно-климатических условий

ПРОИЗВОДСТВО КОРМОВЫХ РАСТЕНИЙ


Производство кормовых растений обеспечивает основу для животноводства
региона. Из-за сложностей, с которыми сталкиваются земледельцы региона, и
отсутствия интереса к возделыванию кормовых культур, их площади сократились
в 2003-2007 годах на 38%, то есть намного быстрее, чем в целом по Республике
Молдова (Error! Reference source not found.).

Таблица 26 Динамика площадей, отданных под кормовые растения, 2003-2007


годы
2003 2004 2005 2006 2007
Республика Молдова 80.4 66.6 67.8 77.5 x
АТО Гагаузия 5.92 3.67 3.29 2.67 3.67
АТО Гагаузия / Республика Молдова, % 7.36 5.51 4.85 3.45 x
Источник: разработано на основе данных НБС и Управления АПК АТОГ

91
SWOT Анализ 11 Производство кормовых растений
Сильные стороны Слабые стороны
• Относительно благоприятные природные • Отсутствие мотивации для увеличения
условия; возделываемых площадей или применения
интенсивных технологий;
• Сложности в сбыте продукции по выгодным ценам;
• Отсутствие в регионе развитого
животноводческого сектора
Возможности Угрозы
• Использование высокопроизводительных • Отсутствие возможностей для расширения
кормовых культур; площадей, на которых выращиваются кормовые
• Заключение договоров о сотрудничестве с культуры, из-за примитивности рынка сбыта.
животноводческими предприятиями региона
и соседних районов;
• Интеграция производства кормовых растений
с животноводческим сектором.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ОТНОСИТЕЛЬНО УВЕЛИЧЕНИЯ РАСТИТЕЛЬНОЙ


ПРОДУКЦИИ

• Чтобы избежать потерь урожая следует проводить специфические


агротехнические работы, бороться с эрозией почвы или корректировать
кислотность почвы, увеличивать площади лесонасаждений, применять
интегрированную систему борьбы с заболеваниями, вредителями и
сорняками, которая основывалась бы на рациональном сочетании всех
методов защиты (химические, биологические, физические,
агротехнические).

• Земледельцам региона следует специализировать свою продукцию с тем,


чтобы эффективно использовать имеющуюся у них сельхозтехнику. В
настоящее время агрохозяйства возделывают широкую гамму продукции без
особых экономических результатов. В долгосрочной перспективе это будет
благоприятствовать механизации работ, специфических для каждой из
сельскохозяйственных культур, с использованием собственных средств или
кредитов и лизинга, приобретающего в республике все более широкий
размах. По нашим оценкам, в настоящее время один человек, занятый в
сельском хозяйстве АТО Гагаузия, тратит в 8-10 раз больше рабочего
времени для получения того же результата, который получает в среднем
земледелец из стран ЕС. Это приводит к значительному росту стоимости
рабочей силы на соответствующую единицу результата. Относительно
дешевая, но многочисленная рабочая сила не служит фактором для
сокращения себестоимости производства, а, наоборот, влечет за собой
рост цен на продаваемую сельскохозяйственную продукцию.

• Агропроизводителям следует перейти от сбыта сырья к поставкам на рынок


сельскохозяйственной продукции с более высокой добавленной

92
стоимостью. Наличие посредников значительно снижает способность
земледельца принимать решения о том, что именно выращивать, а, значит,
чем запасаться и как продавать. Исключение рыночных договоренностей
возможно за счет кооперирования (профсоюзного объединения)
агропроизводителей и обращению к услугам информирования и
консалтинга в области бизнеса.

• В настоящее время АТО Гагаузия отличается традиционным земледелием.


Переход к рыночному сельскому хозяйству требует, чтобы земледелец имел
хорошую профессиональную подготовку, обладал объемом знаний,
превышающим пределы его специализации. Таким образом, для улучшения
производительности труда необходимы меры, нацеленные на увеличение
средней отдачи на гектар, а также меры, сосредоточенные на структуре и,
особенно, на качестве человеческих ресурсов, повышении
профессиональной и общей подготовке земледельцев (от руководителя до
исполнителя), усовершенствовании организации производства и труда для
сокращения численности населения, занятого в сельском хозяйства, в
соответствии с потребностями процесса сельскохозяйственного
производства в условиях устойчивого развития.

• Установление экономического размера и масштабов сельскохозяйственных


единиц в регионе требует проведения серьезных, основательных
исследований, учитывающих совокупность технических и технологических,
природоохранных, социальных, экономических организационных и
конъюнктурных факторов. Авторы не рекомендуют устанавливать режим
особого благоприятствования крупным хозяйствам. Наоборот, учитывая
человеческие ресурсы, имеющиеся в сельской местности, и необходимость
перехода к экологическому сельскому хозяйству, оптимальными
представляются средние по площади угодий хозяйства, что позволит
одновременно проводить рациональный севооборот культур и добиваться
экономической отдачи. В степных условиях Гагаузии рациональный
севооборот при возделывании полевых культур в равнинных зонах следует
основывать на 7-10 культурах на площади 50-60 и 100 га. Проведенные
исследования относительно оптимальной производительности севооборотов
показали, что наиболее эффективными являются севообороты
продолжительностью более трех лет.

• Для крупных агрохозяйств площадью свыше 100 га рекомендуется


предпринять следующие меры:

 надлежащее разграничение пределов каждого хозяйства,


исправление границы межи для устранения разброса,
укрупнение земель, установление правового положения и
строгое разграничение категорий использования
эксплуатируемых участков;
 размещение и разграничение организационных структур, сети
путей сообщения, а также севооборотов, соответствующих
профилю и техническому оснащению с учетом экономических и
технологических критериев;

93
 сочетание организации территории с программами охраны
окружающей среды, сохранение биоразнообразия и
проведение долгосрочных земельных освоений (через малое
орошение, борьбу с эрозией почвы, осушением и пр.);
 оценка качества участков как основа определения угроз,
существующих для производства;
 специализация продукции, усовершенствование организации
производства и труда, механизация сельхозработ за счет
применения современных технологий, позволяющих
рационально использовать имеющуюся технику;
• Малым агрохозяйствам рекомендуется обеспечить условия для
сосредоточения собственности путем аренды участков и сдачи внаем,
кооперирования и ассоциирования земледельцев наряду с технологической
модернизацией и повышением уровня профессиональной подготовки
фермеров. Кооперирование и ассоциирование послужат толчком для
развития коммерческого производства, будут стимулировать
формирование современного агропродовольственного сектора и будут
способствовать образованию передовых структур сельскохозяйственного и
агропродовольственного производства.

• В АТО Гагаузия существуют также и практические возможности развития


экологического сельского хозяйства, так как:

 возможность осуществления на малых площадях;


 природные ресурсы используются долгое время;
 традиционные используемые технологии служат для региона
преимуществом;
 получаемые продукты питания имеют безопасные для
потребителя питательные качества;
 получаемые доходы более высокие;
 использование имеющейся в наличии рабочей силы, так как
экологическое сельское хозяйство требует более высокого
объема труда;
 спрос на экологическую продукцию открыл новые возможности
для экспорта.
• Развитие сельскохозяйственного производства в условиях максимальной
экономической эффективности достижимо на региональном или местном
уровне за счет сочетания отраслей растительного и животноводческого
производства. Таким образом, удастся обеспечить оптимальные рамки
сбыта продукции, так как будет существовать взаимосвязь между
ресурсами, необходимыми для развития животноводства, и ресурсами,
необходимыми для отраслей растениеводства.

• Создание при Агротехническом колледже в с. Светлый Центра


сельскохозяйственного консалтинга и поддержка его деятельности;
будущий центр станет поставщиком услуг профессиональной подготовки
производителей региона в области сельского хозяйства, садоводства,
животноводства и агротуризма;

94
• Более эффективное информирование агропроизводителей о
сельскохозяйственном и земельном рынке, земельном законодательстве,
оказание поддержки в изменении назначения низкопроизводительных
земельных участков;

• Активизация развития мелкой перерабатывающей промышленности в


сельской местности и использования помещений для первичной
переработки и складирования на местах.

• Увеличение площадей лесопосадок в зонах, где ощущается нехватка


лесной растительности; улучшение содержания и схем облесения,
используя отечественные ценные и смешанные породы.

• Внедрение в производство более устойчивых к засухе, вредителям и


болезням садовых сортов с тем, чтобы новые сады закладывались только в
соответствии с обоснованными проектами, учитывающими, в первую
очередь, сочетание оптимальных требований рекомендуемых сортов и
факторов окружающей среды.

95
9. ЖИВОТНОВОДЧЕСКИЙ СЕКТОР
Изучение ситуации в животноводстве региона показывает, что поголовье скота и
объемы животноводческой продукции неуклонно падали. Это обусловлено
изменением структуры собственности, провалом процесса адаптации к
условиям рыночной экономики, а также нехваткой у животноводов финансовых
ресурсов, что ограничило развитие инвестиций в животноводство.

РАЗВЕДЕНИЕ КРУПНОГО РОГАТОГО СКОТА


Мясо крупного рогатого скота играет важную роль в режиме питания населения
региона. Перспективы наращивания производства крупного рогатого скота во
многом зависят от потребления молока и мяса, соотношения между спросом
и предложением на них, благоприятных для развития отрасли. Наряду с этим
эффективность выращивания крупного рогатого скота во многом обусловлена
и системой содержания, применяемыми технологиями и размером ферм. Для
примера, в ЕС средний размер ферм – 30-50 голов, при этом оптимальными
считаются смешанные породы (мясомолочные).

Поголовье крупного рогатого скота неуклонно сокращалось в 2001-2007 годах


примерно на 32,3% и составило 3,47-4% в целом по Республике Молдова (Error!
Reference source not found.). Число животноводческих ферм сократилось в 2,7
раза по сравнению с 2001 годом. Объем произведенной говядины остался в
пределах 0,7-0,9 тыс. тонн, что равно 4,42-5,5% в целом в Республике Молдова.
Объем удоев также сохранился (с некоторыми колебаниями) на уровне 16-17
тыс. тонн: 2,7-3% в целом в Республике Молдова.

Таблица 27 Динамика поголовья крупного рогатого скота и производства мяса


и молока, 2001-2007 годы
Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Число животноводческих ферм x x x x x x x
Республика
Поголовье крупного рогатого скота, тыс. 405 410 373 331 311 299 251
Молдова
Количество произведенного мяса, тыс. тонн 15.6 16.1 16.3 16.1 15.6 15.0 15.8
Количество удоев, тыс. тонн 579 604 593 628 659 627 603
Число животноводческих ферм 19 16 13 11 9 8 7
АТО
Поголовье крупного рогатого скота, тыс. 14.07 14.08 14.0 13.2 11.2 10.84 9.52
Гагаузия
Количество произведенного мяса, тыс. тонн 0.69 0.88 0.8 0.74 0.9 0.78 0.7
Количество удоев, тыс. тонн 16.33 18.67 17.91 16.74 16.99 15.84 16.35
АТО Число животноводческих ферм x x x x x x x
Гагаузия / Поголовье крупного рогатого скота, тыс. 3.47 3.43 3.75 3.99 3.6 3.63 3.79
Республика Количество произведенного мяса, тыс. тонн 4.42 5.47 4.9 4.6 5.77 5.2 4.43
Молдова, % Количество удоев, тыс. тонн 2.82 3.09 3.02 2.67 2.58 2.53 2.71
Источник: разработано на основании данных Национального бюро статистики Республики
Молдова и Управления АПК, экологии и сельского хозяйства АТО Гагаузии

Хотя в Гагаузии сложились определенные традиции в выращивании крупного


рогатого скота, а рабочая сила здесь относительно дешевая для выполнения
работ, характерных для данной отрасли, состояние сектора, тем не менее,
плачевное. Одно из самых явных уязвимых мест сектора – отсутствие
эффективного сотрудничества с мясомолочной промышленностью. В АТО
Гагаузия фактически не существует производителей мясомолочной продукции,
поэтому часть добавленной ценности «мигрирует» за пределы региона.
Выращивание крупного рогатого скота на мясо или для молока происходит

96
преимущественно на фермах с небольшим поголовьем, что сопряжено со
значительными расходами для возможных компаний-производителей. Наряду с
этим отсутствие финансовых средств и элементарных знаний о санитарных
нормах препятствуют соблюдению технологических требований и производству
привлекательных продуктов (SWOT Анализ 12).

SWOT Анализ 12 Выращивание крупного рогатого скота


Сильные стороны Слабые стороны
• Традиции в выращивании крупного рогатого скота; • Отсутствие эффективного сотрудничества с
• Относительно квалифицированная рабочая сила мясомолочной промышленности
• Крупный рогатый скот выращивается на мясо или
для молока, в основном, на фермах с
малочисленным поголовьем;
• Отсутствие у животноводов финансовых средств
препятствует соблюдению всех технологических
требований
Возможности Угрозы
• Использование передового генетического • Нарушение правил биобезопасности, что
материала отрицательно влияет на условия защиты
• Оптимальное использование природных условий и окружающей среды
возможностей, соответственно, кормовых ресурсов • Отсутствие эффективных служб по закупке,
для крупного рогатого скота переработке и продаже мясомолочной продукции с
• Интеграция выращивания крупного рогатого скота осуществлением мониторинга и с соблюдением
с перерабатывающей промышленностью европейских стандартов
• Учреждение профессиональной организации в • Доходы от продажи мясомолочной продукции ниже,
отрасли. чем ожидают животноводы.

СВИНОВОДСТВО
С точки зрения биологического материала качество выращиваемых в регионе
свиней можно условно разделить на две категории: надлежащее качество на
предприятиях по интенсивному выращиванию свиней и низкое качество на
личных подворьях. В свиноводческом секторе происходит упадок (Таблица 28).
Главным образом это обусловлено расформированием многих ферм, а с
другой стороны, происходит вследствие сокращения кормовых ресурсов (SWOT
Анализ 13).

Таблица 28 Динамика поголовья свиней и производства мяса, 2001-2007 годы


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Число свиноферм x x x x x x x
Республика Поголовье свиней, тыс. 447 449 503 451 473 532 406
Молдова Количество
произведенного мяса, 43.6 44.9 43.2 41.3 39.7 48.0 37.8
тыс. тонн
Число свиноферм 19 17 15 13 12 10 9
Поголовье свиней, тыс. 14.1 13.2 18.5 14.4 11.9 12.2 14.3
АТО Гагаузия Количество
произведенного мяса, 1.46 1.94 1.72 1.34 1.35 1.38 1.43
тыс. тонн
Число свиноферм x x x x x x x
АТО Гагаузия / Поголовье свиней, тыс. 3.15 2.94 3.68 3.2 2.52 2.3 3.52
Республика Количество
Молдова, % произведенного мяса, 3.35 4.32 3.98 3.24 3.4 2.88 3.78
тыс. тонн
Источник: разработано на основании данных Национального бюро статистики Республики
Молдова и Управления АПК, экологии и сельского хозяйства АТО Гагаузии

97
Поголовье свиней с некоторыми колебаниями (например, в 2003 году)
практически не изменялось в сравнении с 2001 годом: на его долю приходятся
около 3-3,7% совокупного поголовья свиней в Республике Молдова. В то же
время число ферм сократилось в 2,1 раза. Объем произведенной свинины
составлял в пределах 1,35-1,46 тыс. тонн (за исключением 2002 года и 2003 года,
когда он равнялся 1,94 и 1,72 тыс. тонн, соответственно), что равно примерно 3-
4% от общего по Республике Молдова объема.

SWOT Анализ 13 Свиноводство


Сильные стороны Слабые стороны
• Это традиционное и давнее занятие населения • Недостаточная кормовая база (подсолнечник и
региона; соя);
• Наличие помещений, которые можно • Низкий процент мышечных тканей (40-42%)
переоборудовать и механизировать под особей, выращенных в индивидуальных
выращивание свиней хозяйствах, из-за использования
несоответствующих кормов (злоупотребление
кукурузой)
Возможности Угрозы
• Сохраняющееся на внутреннем и внешнем рынках • Несогласование производства с рыночным
потребление свинины; спросом;
• Использование пород с высоким генетическим • Сложности в создании закрытого цикла между
потенциалом; производством сырья и его переработкой;
• Применение сбалансированных кормовых • Сложности в применении технологий
рационов, что позволит более полно осваивать искусственного осеменения;
производственный потенциал; • Невозможность сокращения специфического
• Интеграция сектора с перерабатывающей потребления комбинированных кормов на 1 кг
промышленностью свинины

ОВЦЕВОДСТВО
Основная цель овцеводства в регионе – производство шерсти и, дополнительно
к нему, мяса и молока. В нынешних условиях выращивание овец обеспечивает
овцеводам региона относительно стабильный источник доходов, хотя в том, что
касается шерсти, складывающееся положение вселяет меньше оптимизма. В
странах ЕС шерсть стоит 0,3–0,5 евро/кг. Так, доходы от продажи шкуры одной
овцы не покрывает затраты на стрижку овцы. В Гагаузии стрижка овец вручную
может быть рентабельнее, но для этого потребуется организовать закупкиу
шерсти у индивидуальных хозяйств.

Таблица 29 Динамика поголовья овец и производства мяса, 2001-2007 годы


Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Число овцеферм x x x x x x x
Республика Поголовье овец, тыс. 830 835 830 817 823 818 835
Молдова Производство мяса,
2.6 2.7 2.6 2.6 2.4 2.3 2.4
тыс. тонн
Число овцеферм 18 17 16 15 13 17 16
Поголовье овец, тыс. 96.54 102.7 101.12 99.26 101.32 101.55 106.3
АТО Гагаузия
Производство мяса,
1.14 1.24 1.3 1.41 1.37 1.41 1.46
тыс. тонн
Число овцеферм x x x x x x x
АТО Гагаузия
Поголовье овец, тыс. 11.6 12.3 12.2 12.1 12.3 12.4 12.7
/ Республика
Молдова, % Производство мяса,
43.8 45.9 50.0 54.2 57.0 61.3 60.8
тыс. тонн
Источник: разработано на основании данных Национального бюро статистики Республики
Молдова и Управления АПК, экологии и сельского хозяйства АТО Гагаузии

98
Поголовье овец в 2001-2007 годах увеличилось на 10,1% и составляло порядка
11,6-12,7% в общем поголовье в Республике Молдова (Таблица 29). До 2005 года
число ферм сокращалось, но в конце 2007 года увеличилось. Объем
произведенной баранины возрос на 28%; при этом увеличился и удельный вес
этого объема по отношению к общему объему в Республике Молдова – с
43,8% в 2001 году до 60,8% в 2007 году. Приведенные данные свидетельствует о
том, что регион является важным производителем баранины для всей страны.
Объем произведенного молока (График 22) увеличился в сравнении с 2003
годом на 1,96% (низкий рост объясняется засухой 2007 года).

График 22 Динамика производства овечьего молока в АТО Гагаузия, тонн

20500

20000

19500

19000

18500

18000

17500
2003 2004 2005 2006 2007

Источник: разработано Expert-Grup на основании Управления АПК, экологии и сельского


хозяйства АТО Гагаузии

SWOT Анализ 14 Овцеводство


Сильные стороны Слабые стороны
• Одна из наиболее представительных отраслей • Овец выращивают на личном подворье
животноводства; малочисленными отарами;
• Овцеводство требует меньше условий для • Сложности с продажей мяса, молока и шкур овец и
содержания, чем выращивание крупного рогатого коз;
скота • Те, кто выращивает овец и коз, сталкиваются с
проблемой доступа к капиталу
Возможности Угрозы
• Рост спроса на баранину в Европе; • Нехватка площадей для выпаса;
• Получение гибридов на мясо и для молока за счет • Рост цен на корма на мировом рынке
скрещивания зарубежных и отечественных пород;
• Создание ферм по выращиванию коз и
предприятий по переработке козьего молока,
производящих сыры, сыры с различными
пряностями;
• Создание на фермах по выращиванию коз
откормочных пунктов для молодняка

99
ПТИЦЕВОДСТВО
Получение продукции мяса и яиц, покрывающей потребительские потребности
региона и, соответственно поставки на внутренний и внешний рынок не привело
к многообещающим для птицеводов Гагаузии результатам. В 2001-2007 годах
число птицефабрик сократилось с 6 до 2. Объемы мяса возросли на 46,4%, а
количество яиц удвоилось, что произошло, главным образом за счет увеличения
численности птиц в индивидуальных хозяйствах населения (Таблица 30).

Таблица 30 Динамика производства в птицеводстве, 2001-2007 годы


Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Число птицеферм x x x x x x x
Количество мяса, тыс.
Республика 19.5 21.0 21.5 24.4 28.0 30.9 31.0
тонн
Молдова
Количество яиц, млн.
618 671 620 668 762 765 704
штук
Число птицеферм 6 6 3 3 3 3 2
Количество мяса, тыс.
0.84 1.15 1.20 1.28 1.51 1.29 1.23
АТО Гагаузия тонн
Количество яиц, млн.
12.42 13.84 18.5 18.72 18.84 18.52 25.85
штук
АТО Гагаузия Число птицеферм x x x x x x x
/ Республика Мясо 4.30 5.47 5.58 5.25 5.40 4.17 3.96
Молдова, % Яйца 2.0 2.06 2.98 2.8 2.47 2.42 3.67
Источник: разработано на основании данных Национального бюро статистики Республики
Молдова и Управления АПК, экологии и сельского хозяйства АТО Гагаузии

В целом, внутренняя и внешняя рыночная конъюнктура благоприятствуют


выращиванию птицы на птицефермах. Цены на яйца растут, а в условиях
Гагаузии можно наладить их выращивание на относительно мелких фермах,
где птице обеспечены более хорошие условия. Это повлияет на качество яиц и
конечную полученную цену. Европейские потребители, а наряду с ними, все
больше и отечественные потребители, ориентируются на мясо птицы. В АТО
Гагаузия целесообразно открывать фермы по выращиванию уток и гусей на
мясо, учитывая предпочтение потребителя к нежирному красному мясу и
печени птицы. Кроме того, существует и возможность использования местной
кормовой базы.

SWOT Анализ 15 Птицеводство


Сильные стороны Слабые стороны
• Благоприятная внутренняя и внешняя рыночная • Отсутствие в регионе производительного
конъюнктура, что обусловлено сокращением в потенциала птицы;
Европе и других географических зонах планеты  Ограниченность доступа птицеводов к капиталу;
потребления говядины; • Неудовлетворительное фуражирование птицы в
• Возможности использования местной кормовой сравнении с производственным потенциалом;
базы • Отсутствие интенсивной промышленной системы
выращивания птицы
Возможности Угрозы
• Выгодные цены на производство яиц; • Сильная конкуренция на региональном рынке;
• Целесообразность открытия ферм по • Подверженность птицы эпизоотиям.
выращиванию уток и гусей на мясо, учитывая
предпочтение потребителя к нежирному
красному мясу и печени птицы.

100
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ЖИВОТНОВОДЧЕСКОГО СЕКТОРА

• Возрождение животноводства в регионе требует, в первую очередь,


инвестиций в современные фермы. Процесс можно организовать таким
образом, чтобы животных и птиц постепенно переводили их частных хозяйств
в более крупные фермы, организованные с юридической точки зрения в
качестве ассоциаций частных производителей и сосредоточенных за
пределами населенных пунктов. Такая мера приведет к увеличению
поголовья, улучшению производительности и отдачи, организации
рентабельных производственных единиц и, не в последнюю очередь, снизит
негативное влияние животного навоза на состояние колодезной воды в
радиусе населенных пунктов.

• Чтобы обеспечить стабильную кормовую базу, необходимо интегрировать


животноводческий сектор с сектором выращивания зеленых кормов. Это
потребует сокращения площадей, возделываемых пшеницей (которая почти
в полном объеме используется в пище человека) и расширения площадей,
отданных под кукурузу и сою, производство которых может дополнить и
уравновесить кормовой баланс для свиней и птицы.

• Сектор выращивания овец и коз в АТО Гагаузия имеет сравнительные


преимущества, однако возродить его удастся только при условии
соблюдения в этом секторе европейских санитарных стандартов.

• Применение интенсивных технологий выращивания крупного рогатого скота


предполагает изменение структуры пищевого рациона. Так, дойным
коровам в рацион необходимо включать зеленые корма, силос, сено,
зерновые, жмых и корнеплоды, что обеспечит около 20-25 кг удоев от одной
коровы в день, то есть на уровне генетического потенциала. Как правило,
данное требование не соблюдается, коровы нередко получают кукурузные
кочаны, пшеничную солому и отруби, а в итоге удои составляют в пределах
10 кг молока в день от одной коровы. В случае крупного рогатого скота,
выращиваемого на мясо, рацион должен состоять из кормовых растений:
зеленая масса, силос, корнеплоды, качественное сено, зерновые и жмых.
Он позволяет обеспечить получение прибавки в весе на уровне примерно
1000 – 1200 г в день на каждую голову, тогда как включение в рацион в
основном кукурузных кочерыжек, пшеничной и ячменной соломы, отрубей, а
также жмыха обеспечивает прибавку в весе на уровне только 500-700 г в день
на каждую голову.

• При фуражировании свиней необходимо соблюдать соотношение


энергетических (главным образом, кукурузы) и белковых (в первую очередь,
жмых и соя) веществ для увеличения показателей. Если рацион для откорма
свиней состоит преимущественно из кукурузы (90%), тогда прибавка в весе
не превысит 450-700 г в день на каждую голову вместо 750 г при
сбалансированном рационе (70% кукурузы и 25% соевого жмыха).

• Целесообразно создать и адекватно оборудовать зональную лабораторию


по анализу состава молока и его безопасности для населения. Наряду с

101
этим необходимо наладить профессиональные отношения с зарубежными
лабораториями (Венгрия, Голландия).

• В АТО Гагаузия существуют хорошие условия для развития пчеловодства, чему


могло бы способствовать рост в европейском масштабе потребления меда
и продуктов пчеловодства. Но для освоения региональных преимуществ
следует обеспечить профессиональную подготовку пчеловодов, в том числе
в области европейского законодательства и европейских стандартов в
сфере пчеловодства. Кроме того, следует создать лабораторию по
контролю и мониторингу качества пчеловодческой продукции. В
пчеловодческую практику необходимо внедрять современные «чистые»
технологии выращивания и эксплуатации пчел, исключив вредоносные
методы (в том числе подкормку пчел сахаром).

102
10. ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Пищевая промышленность занимает приоритетное место в региональной
экономике. Ее уровень развития определяется взаимодействием с остальными
промышленными отраслями и в особенности уровнем развития сельского
хозяйства. Наличие промышленных предприятий оправдано, главным образом,
обеспечением сырьем. Хотя на сегодняшний день удельный вес пищевой
промышленности кажется чрезмерно высоким (График 23), именно этот факт
и подтверждает высокий потенциал промышленности и подкрепляет
утверждение, что данный сектор сможет послужить катализатором для всей
экономики региона.

График 23 Удельный вес пищевой промышленности в целом в


промышленности, %

100 Республика Молдова Гагаузия


90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Источник: разработано Expert-Grup на основании данных Национального бюро статистики


Республики Молдова и Управления АПК, экологии и сельского хозяйства АТО Гагаузии

Если 2001 году доля пищевой промышленности в промышленности в целом


была в регионе всего на 2% выше, чем по Республике Молдова, то в 2004 году
сектор стал абсолютно преобладающим в промышленности (94%), или в 1,88
раза больше, чем в общем по Республике Молдова, а в конце 2006 года в 1,64
раза больше. Колебание данного процентного соотношения требует анализа
динамики и структуры подотраслей пищевой промышленности (График 24).

103
График 24 Удельный вес отраслей пищевой промышленности в
промышленности АТО Гагаузия в целом

100
90
80
70
60
% 50
40
30
20
10
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Виноделие Консервная Мукомольная Хлебопекарная


Мясная Табачная Молочная

Источник: Управление АПК, экологии и сельского хозяйства АТО Гагаузия

Центральная роль в пищевой промышленности региона приходится на


виноделие: его доля значительно изменилась на протяжении 2001-2007 годов и
существенно сократилась после 2005 года. Это произошло из-за кризиса
винодельческого сектора, охватившего всю страну в результате российского
эмбарго. На втором месте – консервная промышленность. Ее удельный вес до
2005 года неуклонно сокращался, а в 2007 году составил 6,4% в целом в
промышленности. На третьем месте – мукомольная промышленность, которая
после неуклонного спада до 2005 года достигла в 2007 году 2,6% в
совокупности промышленной отрасли. Производство ферментированного
табака достигло максимального спада: 0,5% в целом в промышленности в 2007
году. Производство хлебобулочных изделий, мясных и молочных продуктов
пришло в полный упадок.

ВИНОДЕЛИЕ
Тенденции развития винодельческой промышленности региона в целом
соответствуют тенденциям на национальном уровне. Вследствие реформы
«Pământ» виноградные плантации стали меньше по площади (до 0,5 га), что
ограничило возможности широкого применения передовых промышленных
технологий. А в результате произошел спад производства винограда, что
отрицательно сказалось на виноделии.

Переход к новым рыночным отношениям обернулся подрывом договорных


отношений с бывшими потребителями с внешних рынков и массовому
снижению качества вин, производимых в регионе. Как и вообще в стране,
виноделы АТО Гагаузия крайне медленно адаптировались к новым
экономическим и деловым реалиям. Весьма сложной представляется
проблема отсутствия у компаний сектора стратегий в области конкуренции,
продемонстрированная винным кризисом и сложностями в сбыте

104
винодельческой продукции, при том, что происходит диверсификация
производственной гаммы.

Самые мощные компании сектора – СП «Tomai Vinex» АО, АО «Вина


Комрата» и АО «Казайак-Вин». Они применяют стратегию вертикальной
интеграции, осуществляя производство по схеме: сырье – полуфабрикат –
готовая продукция – сбыт. Такой подход позволяет заниматься производством в
закрытом цикле с использованием собственного сырья и обеспечивает
перечисленным компаниям существенные преимущества в сравнении с
другими конкурентами.

Динамика производства винодельческой алкогольной продукции региона в


2003-2007 годах показывает, что хотя после 2005 его объемы сократились
двукратно (Таблица 31), его удельный вес в целом в Республике Молдова возрос
в 2,31 раза (с 10,08% в 2003 году до 23,3% в 2007 году).

Таблица 31 Динамика производства алкогольной продукции в Республике


Молдова и АТО Гагаузия, тыс. дал.
2003 2004 2005 2006 2007
Республика Молдова 34594.9 35290.4 38518.7 19044.8 14238
АТО Гагаузия 3488.4 4404.2 7773.2 3916.7 3316.5
АТО Гагаузия/ 10.08 12.48 20.18 20.57 23.3
Республика Молдова,
%
Источник: разработано на основании данных Национального бюро статистики и Управления
статистики АТО Гагаузия

Наиболее динамично развивалось производство натурального виноградного


вина. В общем производстве в Республике Молдова их доля возросла в 2,57
раза: с 10,2% в 2003 году до 26,23% в 2007 году. Удельный вес производства
крепленых вин составлял в пределах 17-20%, тогда как в производстве игристых
вин наблюдалось серьезное колебание – с 10,2% в 2003 году до 5,35% в 2007
году. Компании сектора не специализируются на производстве крепких
алкогольных напитков. Только в 2007 году производился дивин – 0,32% в общем
производстве Республики Молдова. Производство водки неуклонно падало,
составив 0,46% в совокупном объеме Республики Молдова (Таблица 32).

У виноделов АТО Гагаузия есть и традиции, и опыт в области виноделия, а


местная сырьевая база отличается разнообразием; рабочая сила дешевая и
относительно квалифицированная. Наряду с этим, вопреки или, быть может,
благодаря этим преимуществам, производители Гагаузии медленно
адаптировались к применению международных стандартов качества и
диверсификации ассортимента и рынков сбыта продукции.

105
Таблица 32 Динамика производства алкогольной продукции в Республике
Молдова и АТО Гагаузия, тыс. дал.
Тип продукции 2003 2004 2005 2006 2007
Дивин 661 727.2 890.3 500.3 531.2
Водка 1241 1214 1163 583,3 416.2
Республика Игристые вина 737.9 931.2 1226.4 401.5 540.6
Молдова
Натуральное виноградное вино 30190 30612 32398 16664 11769
Крепленые вина (сод. алког. ≥15%) 1765 1806 2841 1479 981
Дивин 0 0 0 0 1.7
Водка 0 5.6 8.9 0,6 1.9
АТО Игристые вина 24.4 93.6 245.3 4.7 28.9
Гагаузия Натуральное виноградное вино 3075 4305 7033 3612 3087
Крепленые вина (сод. алког. ≥15%) 389 338,4 486 300 197
Дивин x x x x 0.32
АТО Водка x 0.46 0.77 0.1 0.46
Гагаузия/ Игристые вина 3.3 10.1 20,0 1,17 5,35
Республика
Натуральное виноградное вино 10.2 14.1 21.7 21.68 26.23
Молдова, %
Крепленые вина (сод. алког. ≥15%) 22 18.74 17.1 20.28 20.0
Источник: разработано на основании данных Национального бюро статистики и Управления
статистики АТО Гагаузия

SWOT Анализ 16 Промышленность спиртных напитков


Сильные стороны Слабые стороны
• Традиции и опыт; • Неоднородное качество сырья;
• Наличие местного сырья; • Неспособность обеспечить качество
• Относительно квалифицированная рабочая сила; экспортируемого бочкового вина;
• Информационная поддержка хозяйствующих • Политика утверждения содержания этикеток, в
субъектов сектора, оказываемая региональными частности, с точки зрения отношения с марками и
властями географическими указаниями;
• Производители из АТО Гагаузия не
взаимодействуют между собой и с
производителями из других зон Республики
Молдова для совместного продвижения вин
Возможности Угрозы
• Включение виноградарского региона Гагауз Ери в • Рост на международном рынке или на экспортных
виноградарские регионы ЕС; рынках региона предложения вин из-за
• Получение неалкогольных напитков из винограда: конкурирующей продукции;
муст (напиток, полученный из свежего сусла и • Угроза фальсификации/подмены, сопутствующая
реализованный в сезон виноделия, называемый наращиванию продаж бочкового вина;
еще и молодым вином), виноградные соки, муст и • Повышение требований технических стандартов на
соки из концентратов, газированный сок и пр.); целевых винных рынках региона;
• Продвинутое освоение вторичных продуктов • Ограничение экспорта (экспортных квот) на рынках,
виноделия (выжимки, дрожжевая барда и пр.) в на которые поступают вина региона
пищевых или фармацевтических целях;
• Создание марочного имиджа среди потребителей
внутреннего и внешнего рынка с целью повышения
спроса

ПРОИЗВОДСТВО СОКОВ И ФРУКТОВЫХ И ОВОЩНЫХ КОНСЕРВОВ


Этот сектор имеет обещающие перспективы для региона, но низкая
производительность сельского хозяйства приводит к ухудшению соотношения
между стоимостью и качеством фруктов и овощей, поэтому производители
соков не могут себе позволить закупать их по высоким ценам. При этом
возможности развития сектора неясны также и из-за повышенных расходов по
созданию производственных мощностей.
106
Динамика производства (Таблица 33) указывает на отсутствие производства
консервированных овощей и овощных соков. Объем консервированных
фруктов также сократился за 2006 и 2007 годы, хотя их доля в общем по
Республике Молдова производстве составляла 15% в 2007 году.
Катастрофически складывается и ситуация в плане производства соков: оно
снизилось в 4,4 раза, а его удельный вес в целом по Республике Молдова – в
7,5 раза (с 16,5% в 2002 году до 2,2% в 2007 году)(SWOT Анализ 17).

Таблица 33 Динамика производства консервированных овощей и фруктов и


соков в Республике Молдова и АТО Гагаузия, тонн
Тип продукции 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Конс. фрукты 4586 8883 10547 17144 15818 12193
Республика Молдова Конс. овощи 17902 19513 19451 27872 36639 17983
Соки 29293 53628 35894 29396 29417 49244
АТО Гагаузия Конс. фрукты 0 0 2553 5154 1851 1827
Конс. овощи - - - - - -
Соки 4819 4144 3437 1271 595 1093
АТО Гагаузия/ Конс. фрукты x x 24,2 30,0 11,7 15
Республика Молдова, Конс. овощи - - - - - -
% Соки 16,5 7,7 9,5 4,3 2,0 2,2
Источник: разработано на основании данных Национального бюро статистики и Управления
статистики АТО Гагаузия

SWOT Анализ 17 Производство соков и фруктовых и овощных консервов


Сильные стороны Слабые стороны
• Относительно благоприятные почвенно- • Низкая степень понимания необходимости
климатические условия; выполнять требования стандартов качества,
• Относительно квалифицированная рабочая действующих в ЕС, для доступа
сила; перерабатывающих предприятий региона на
• Поддержка властей региона в устранении европейские рынки;
проблем, существующих в деятельности • Недостаточная диверсификация продукции,
компаний сектора рассчитанной для потребления;
• Сложности в применении ценовой конкуренции из-
за высоких производственных затрат;
• Сложности в плане сегментирования внутреннего и
внешнего рынка с созданием продуктов,
рассчитанных для целевых категорий
потребителей: детское питание, диетическое
питание, продукты для похудения, питание для
спортсменов и т. д.;
• Отсутствие у перерабатывающих предприятий
технологических и организационных возможностей
для сушки фруктов и овощей;
• Повышенная текучка персонала в компаниях
сектора
Возможности Угрозы
• Наращивание экспортных поставок в ЕС • Рост предложения на внутреннем и внешних
благодаря повышенному интересу людей к рынках вследствие роста предложения со стороны
здоровому образу жизни; перерабатывающих предприятий других регионов
• Предоставление режима ассиметричной страны и Украины;
торговли с ЕС • Сокращение производства сельскохозяйственного
сырья в силу возможной засухи

МУКОМОЛЬНАЯ, ХЛЕБОПЕКАРНАЯ И МАКАРОННАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ


Промышленность сектора включает помол зерновых, производства хлеба и
хлебобулочных изделий, печенья, макаронных изделий и пр. Продукция,
107
выпускаемая этим сектором, обеспечивает продовольственную основу
населения региона. Кроме того, производные технологического процесса
переработки зерновых используются в качестве кормов в животноводстве.

Изучение развития производства сектора в 2002-2007 годах (Таблица 34) выявило


незначительное колебание производства муки – его рост, а затем спад
фактически до уровня 2002 года. Соответственно удельный вес производства
муки в общем по Республике Молдова объеме увеличился в 2,21 раза в 2004
году, а затем снизился в 2,7 раза в 2007 году. Производство хлеба сократилось
в 1,4 раза, составив 0,35% от совокупного по Республике Молдова.
Производство макаронных и мучных кондитерских изделий было весьма
неоднообразным; отсутствует специализация и устойчивое развитие сектора.

Мукомольная, хлебопекарная и макаронная промышленность переживают


глубокий кризис, усугубляемый как отсутствием рыночной стратегии,
адаптированной к потребителям региона и близлежащих населенных пунктов,
так и высокой стоимостью сырья вследствие засушливых климатических условий
(SWOT Анализ 18).

Таблица 34 Динамика производства муки, хлеба, макаронных изделий, тонн


Тип продукции 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Мука 29198 38368 45346 45376 46637 39193
Республика Хлеб 76784 86469 90707 89606 90833 98453
Молдова Макаронные изделия 5676 7578 8474 7394 6582 6140
Мучные кондитерские изделия 13563 15483 25905 29572 29607 30859
Мука 2980 4382 10239 9080 6839 3276
АТО Хлеб 484 499 432 470 434 347
Гагаузия Макаронные изделия 10 2 0 114 274 48
Мучные кондитерские изделия 36 13 12 18,3 10,8 10,2
АТО Мука 10,2 11,42 22,6 20,0 14,7 8,36
Гагаузия/ Хлеб 0,63 0,58 0,48 0,52 0,48 0,35
Республика Макаронные изделия 0,18 0,03 x 1,54 4,16 0,78
Молдова, % Мучные кондитерские изделия 0,27 0,08 0,05 0,06 0,04 0,03
Источник: разработано на основании данных Национального бюро статистики и Управления
статистики АТО Гагаузия

SWOT Анализ 18 Мукомольная, хлебопекарная и макаронная промышленность


Сильные стороны Слабые стороны
• Традиции и опыт в секторе; • Большинство хлебопекарных изделий
• Наличие местного сырья; производится в домашних хозяйствах населения;
• Относительно квалифицированная рабочая сила • Низкая покупательная способность;
• Отсутствие у хлебозаводов жизнеспособной
стратегии как для регионального рынка, так и для
рынка Республики Молдова
Возможности Угрозы
• Усиление взаимодействия между мукомольной и • Неспособность отвечать требованиям
хлебопекарной промышленностью с бóльшим потребителей относительно структуры
упором на улучшение содержания муки и, ассортимента и качества хлебобулочных изделий;
соответственно, с повышением качества • Сложности в привлечении инвестиции для
хлебобулочных и мучных изделий; достижения стандартов качества и гигиены,
• Увеличивающиеся предпочтения потребителей к соответствующих национальным и европейским
более разнообразному ассортименту; нормам;
• Сложности во внедрении нормативов в процессе
производства хлеба;
• Рост конкуренции на внутреннем рынке.

108
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
• Требуется развитие отраслей перерабатывающей промышленности
(производство растительного масла, сахара, алкоголя, овощных
консервов и паст, сыров) в совокупности с сельскохозяйственной
деятельностью. Только первичная переработка семян подсолнечника
требует наличия 5–6 небольших предприятий, расположенных в зонах
традиционного возделывания. Кроме того, для переработки овощей
необходимо создать 2-3 предприятия.
• Формирование сети, интегрированной по продуктам или группам
продуктов с высоким уровнем переработки. Ожидаемые результаты:
обеспечивает стабильность сбыта продукции, ускоряет процесс
специализации в качестве элемента рационального использования
ресурсов и повышения экономической отдачи, повышает степень
оперативности в технологическом и коммерческом обороте,
способствует сокращению производственных расходов; позволяет
наладить эффективную систему кредитования; увеличивает степень
занятости рабочей силы; сосредотачивает предложение и оптимизирует
цены; обеспечивает рациональное оборудование участка; развивает
договорные отношения.
• Разработка винодельческими компаниям проектов реструктурирования
и реконверсии, включающих: план развития и адаптации виноградных
плантаций; эффективные критерии приоритетов; мониторинг и развитие
проекта; рекрутинг (набор) менеджеров в области маркетинга. Для
расширения экспортных поставок на европейские рынки потребуются
услуги консультантов-энологов, хорошо знакомых с предпочтениями и
вкусами европейских потребителей, иначе коммерческий риск будет
весьма высоким.
• Сегментирование предложения вин по принципу: один участок = один
продукт, что предполагает сегмент рынка, оптимальный менеджмент,
максимальную отдачу с одного гектара, политику
дифференцированных доходов.
• Стимулирование внутренних инвестиций в малые и средние
перерабатывающие предприятия в сельской местности. Переработка
продовольствия – идеальное дополнение сельскохозяйственной
деятельности сельского населения и может быть налажено в селах при
минимальных усилиях и инвестициях. Кроме увеличения доходов семей
предпринимателей такая деятельность станет генерировать рабочие
места на местном уровне, чем будет способствовать сокращению
рабочей силы, занятой в сельском хозяйстве, и несельскохозяйственному
развитию сельской местности в широком смысле.
• Повышение конкурентоспособности пищевой промышленности
посредством внедрения овых технологий, менеджмента рисков,
снижения стоимости рыночных сделок.
• Стимулирование инвестиций для мониторинга качества продукции
(лабораторный контроль) и внедрение стандартов качества ISO, в том
числе за счет грантов, покрывающих часть затрат на сертификацию.
109
• Сектор переработки агропродовольственной продукции привлекателен
для частного предпринимательства, поэтому целесообразно создавать
профессиональные ассоциации, которые будут способствовать частной
хозяйственной деятельности, станут представлять интересы
предпринимателей в отношениях с государством и будут заниматься
специфической маркетинговой деятельностью.

110
11. НЕПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
ОБЩЕЕ РАЗВИТИЕ НЕПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Непищевая промышленность развита достаточно слабо и сосредоточена в
областях с низкой добавленной стоимостью. Тем не менее, на протяжении
последних лет темпы роста данной отрасли были достаточно высокими.
Непищевая промышленность Гагаузии включает несколько секторов. К
наиболее важным относятся: электро- и теплоэнергия, газ и водоснабжение,
легкая промышленность (текстильная), мебельная промышленность,
машиностроение и производство строительных материалов. Однако только
энергетика и текстильная промышленность имеют относительно значительный
удельный вес в промышленности региона (График 25).

График 25 Сруктура промышленности АТО Гагаузия по отраслям


деятельности, 2007 год, % в общем объеме

Источник: Управление статистики АТО Гагаузия

В последние годы прослеживается существенное увеличение удельного веса


непищевой промышленности в общей структуре промышленности региона.
Однако объясняется данная тенденция не столько ростом непищевой
промышленности, сколько явным спадом агропромышленной отрасли и,
особенно, виноделия (График 26).

111
График 26 Сопоставимый рост непищевой и пищевой промышленности в АТО
Гагаузия и Республике Молдова в 2005-2007 годах (2004=100%)

Источники: расчеты Expert-Grup на основе данных Национального бюро статистики Республики


Молдова и Управления статистики АТО Гагаузии

ТЕКСТИЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Среди всех промышленных секторов развитие текстильного сектора было
особенно динамичным в последние годы. И хотя в 2007 году в сравнении с 2006
годом рост в данном секторе составил 4,3%, отмечается некоторое
торможение роста: в 2006 году производство возросло против 2005 года на
14,7%. В целом в Гагаузии в настоящее время работают 5 предприятий: 2 с
иностранным капиталом, 2 – акционерных общества с частным капиталом и 1
предприятие со смешанным капиталом.

Текстиль – основная позиция промышленного (непищевого) экспорта из


Гагаузии. В 2007 году текстильная продукция составила 5,55% в общем объеме
экспортных поставок. Ее удельный вес в общем объеме экспорта
увеличивался за последние 3 года, но это происходило не столько за счет
наращивания этих поставок (настоящий скачок зафиксирован в 2002 году и
затем в 2005 году), сколько в силу резкого снижения экспорта
агропромышленной продукции и алкогольных напитков.

Все текстильные предприятия региона имеют и определенные сходства. Так,


например, они работают на давальческом сырье, то есть экспортируют всю
произведенную продукцию через своих зарубежных партнеров. Это означает,
что экономические агенты отрасли не сталкиваются с проблемами
продвижения продукции на внешних рынках, маркетинга и поиска клиентов.
Кроме того, такие предприятия создаются при финансовой поддержке
зарубежных инвесторов, поэтому им не приходится иметь дело с местными
финансовыми учреждениями. Наряду с этим выгода все же довольно

112
ограничена, т.к. львиная доля в созданной добавленной стоимости принадлежит
иностранным компаниям, заключившим договоры с компаниями Гагаузии.

Наряду с этим такие предприятия объединяют и общие риски: высокая текучка


кадров (см. ниже) и необходимость обеспечивать бесперебойные поставки
сырья из-за границы. Обострение указанных рисков способно привести к
упадку отрасли в регионе. Эти риски также представляют собой и «ахиллесову
пяту» сектора и ограничивают его роль в экономическом росте региона в
средней и долгосрочной перспективе.

Заработная плата остается ключевым элементом для развития текстильного


сектора, ведь стоимость рабочей силы по-прежнему служит для Гагаузии
крайне важным фактором привлечения инвестиций в этот сектор. Итак,
рабочая сила относится к одному из наиболее важных уязвимых мест для
развития сектора, а низкий уровень оплаты труда уже привел к высокой текучки
кадров. Так, в 2006 году текучесть кадров была равна 50,2% против 46,4% в 2005
году. Другими словами, на каждые 100 новых работников с текстильных
предприятий уволились 73 человека. Главная причина повышенной текучки
кадров – низкая оплата труда. Среднемесячная заработная плата в отрасли
составляла 1081 MDL: от 783 MDL до 1420 MDL (в зависимости от предприятия).
Неудивительно, что при этом самой высокой текучка кадров была на
предприятиях, предлагающих самую низкую зарплату.

Действительно, в указанном секторе местные компании состязаются не только


с предприятиями из других регионов Республики Молдова, но и по большей
части с компаниями из Юго-Восточной Азии, в основном китайскими.
Преимущество молдавских компаний – близость к европейским рынкам сбыта
(впрочем, оттуда и приходит большинство инвесторов, поставщиков сырья и
клиентов), относительно высокое качество продукции и наличие сравнительно
дешевой рабочей силы. Снижение последнего из перечисленных
преимуществ будет означать и снижение международной
конкурентоспособности молдавских предприятий. Кроме того, местные
учебные заведения не готовят специалистов для непищевой промышленности,
поэтому большинству предприятий приходится самим заниматься подготовкой
персонала в процессе производства.

SWOT Анализ 19 Текстильная промышленность


Сильные стороны Слабые стороны
• Дешевая и относительно • Плохое состояние дорог
квалифицированная рабочая сила (однако это • Работа на давальческом сырье: низкая
преимущественно достаточно непостоянное) добавленная стоимость, произведенная в Гагаузии
• Благоприятное географическое • Низкая заработная плата и высокая текучка
расположение для доступа на европейские рынки кадров
• Доступ к сырью и дистрибьюторским сетям
через компании-партнеры
• Доступ к необходимым энергоресурсам
Возможности Угрозы
• Увеличение добавленной стоимости за • Эмиграция местной рабочей силы
счет развития местных возможностей в области • Перебои в поставке сырья
дизайна, что позволит повысить заработную плату • Перемещение производственных
• Восстановление и развитие транспортной мощностей в страны с бóльшим количеством
инфраструктуры рабочей силы и более дешевой рабочей силой
• Развитие центров подготовки персонала

113
МЕБЕЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В регионе мебельная отрасль представлена четырьмя предприятиями. Одно из
них, а именно ООО Galiat Vita, играет довольно важную роль. В 2007 году
динамика развития отрасли была негативной: -14,6%. Это объясняется как
ростом конкуренции со стороны украинских компаний, продукция которых
дешевле, хоть и менее качественная, так и полугодовым простоем одного из
предприятий (ООО Davilant) в 2007 году. Негативная эволюция отражается и в
численности персонала: в 2007 году даже на лидирующем предприятии
количество работников сократилось.

Эволюция, происходящая в секторе, отличается по каждому предприятию. Эти


предприятия сбывают свою продукцию не только в Гагаузии, но и в других
регионах Республики Молдова. В отличие от текстильных предприятий
проблема инвестиционного капитала в этом секторе стоит очень остро. Наряду
с этим экспортным поставкам за пределы страны препятствует то, что на
мебельных предприятиях не внедрены международные стандарты качества и
менеджмента.

Нехватка квалифицированных рабочих остается для данной отрасли сложной


проблемой. Кроме квалифицированной рабочей силы и капитала важными
факторами развития предприятий являются и консалтинговые услуги. По всей
видимости, регуляторные рамки благоприятствуют развитию отрасли.

SWOT Анализ 20 Мебельная промышленность


Сильные стороны Слабые стороны
• Дешевая и квалифицированная рабочая сила; • Плохое состояние дорог;
• Благоприятное для доступа на европейские • Не внедрены международные стандарты
рынки географическое расположение; качества и менеджмента;
• Доступ к сырью и дистрибьюторским сетям через • Ограниченный доступ к капиталу;
компании-партнеры; • Отсутствие консалтинговых услуг в области
• Доступ к необходимым энергетическим ресурсам бизнеса
Возможности Угрозы
• Внедрение международных стандартов для • Эмиграция местной рабочей силы;
выхода на европейский рынок; • Конкуренция со стороны иностранных компаний,
• Восстановление и развитие транспортной предлагающих более дешевую продукцию;
инфраструктуры; • Неосвоение экспортных возможностей.
• Развитие центров подготовки персонала

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ


АО Betacon – единственный в АТО Гагаузия крупный производитель строительных
материалов. Динамика данной отрасли положительная: в 2007 году рост по
отношению к 2006 году был четырехкратным. Несмотря на это не
прослеживается увеличения количества работников, численность которых
остается стабильной. Предприятие сбывает до 70% продукции в регионе, а
остальную часть продает в других частях Республики Молдова.

Ведущую роль в развитии отрасли играют рабочая сила (квалифицированная и


неквалифицированная), капитал и энергетические ресурсы. Очевидно,
предприятие имеет удовлетворительный доступ к этим источником.

114
Отмечающийся в стране строительный бум обеспечивает возможности для
расширения отрасли

SWOT Анализ 21 Промышленность строительных материалов


Сильные стороны Слабые стороны
• Дешевая и квалифицированная рабочая сила; • Плохое состояние дорог;
• Благоприятное для доступа на европейские • Не внедрены международные стандарты
рынки географическое расположение и качества и менеджмента;
доступность основных транспортных средств; • Ограниченный доступ к капиталу
• Доступ к необходимым энергетическим ресурсам
Возможности Угрозы
• Рост спроса на строительные материалы как в • Эмиграция местной рабочей силы;
регионе, так и в стране вследствие строительного • Неосвоение экспортных возможностей;
бума; • Удорожание энергоресурсов, используемых в
• Внедрение международных стандартов для производстве.
наращивания экспорта;
• Восстановление и развитие транспортной
инфраструктуры
• Специализация на нишах, незанятых
зарубежными конкурентами и важных для
местных компаний
• Развитие сотрудничества между местными
строительными компаниями

МАШИНОСТРОЕНИЕ
В регионе работают два предприятия такого профиля: АО ZETO и ООО Brenus-
grup. Общая динамика развития отрасли положительная: рост в 2007 году
составил 13,4%. В том, что касается 2008 года, положение складывается
неопределенное из-за простоя одного из предприятий – АО ZETO. Наряду с этим
позитивный импульс придаст развитие нового игрока – АО «Технический центр»,
который не только оказывает услуги по обработке земель, но также занимается
производством запасных частей для сельхозтехники. По всей видимости, в 2008
году станет возможной и сборка тракторов под лицензией Харьковского
тракторного завода. Впрочем, ожидания менеджеров АО Brenus-grup и АО
«Технический центр» на 2008 год достаточно оптимистичные. Они прогнозируют
расширение деятельности предприятия в 2008 году за счет увеличения рабочей
силы, инвестиций в производственные мощности, а также за счет вложения
средств в новые технологии или географическую экспансию деятельности
предприятия.

В 2007 году в ООО Brenus-grup и АО «Технический Центр» работали 95 человек.


Менеджеры предприятий предполагают, что в 2008 году численность персонала
возрасте до 127 человек. Вместе с тем, для предприятий отрасли острой
проблемой остается наличие квалифицированной рабочей силы, а также
высокая текучесть кадров.

Этим предприятиям присущи характерные и для других промышленных


предприятий болевые точки: капитал, энергоресурсы, телекоммуникации,
дороги и консалтинговые услуги. Наиболее сложными проблемами
представляются недостаток квалифицированной рабочей силы и сложности в
доступе к финансовым ресурсам.

115
По экспорту лидер отрасли – ООО Brenus-grup. Это предприятие является
субподрядчиком итальянской компании и производит различные запасные
части, поставляемые в Россию, Румынию, Украину и Италию.

SWOT Анализ 22 Машиностроение


Сильные стороны Слабые стороны
• Дешевая рабочая сила • Нехватка квалифицированной рабочей силы
• Благоприятное для доступа на европейские • Плохое состояние дорог
рынки географическое расположение и • Усложненный доступ к капиталу
доступность основных транспортных средств • Слабое развитие консалтинговых услуг
• Доступ к необходимым энергетическим ресурсам
• Развитые отношения с зарубежными партнерами
Возможности Угрозы
• Рост спроса, особенно в агросекторе • Эмиграция местной рабочей силы
• Восстановление и развитие транспортной • Удорожание энергоресурсов, используемых в
инфраструктуры производстве.

ФЕРМЕНТАЦИЯ ТАБАКА

Производство сектора переживало неуклонный спад из-за системного кризиса


отрасли в регионе и в стране. Так, в 2007 году в секторе работала одна
компания. Анализ объемов производства (Таблица 35) указывает на его
неуклонный спад – в 2,33 против 2002 года. Удельный вес сектора в совокупном
по Республике Молдова объеме значительно колебался в 2002-2007 годах (с
10,4% в 2002 году до 13,1% в 2007 году).

Таблица 35 Динамика табачного производства, 2002-2007 годы, тонн


2002 2003 2004 2005 2006 2007
Республика Молдова 10085 6606 4832 6993 4538 3422
АТО Гагаузия 1047 157 884 539 648 449
АТО Гагаузия / Республика Молдова, 10,4 2,4 18,3 7,7 14,3 13,1
%
Источник: разработано на основе данных Национального бюро статистики Республики Молдова
и Управления АПК, экологии и сельского хозяйства АТО Гагаузия

SWOT Анализ 23 Табачно-ферментационная промышленность


Сильные стороны Слабые стороны
• Традиции в переработке табака; • Отсутствие у местной деловой среды
• Наличие регионального и национального интереса к развитию отрасли;
рынков сбыта; • Запрет на привлечение
• Возможности использования несовершеннолетних и беременных к
низкоквалифицированной рабочей силы; промышленной переработке табака;
• Содействие и льготы со стороны • Действие Конвенции о табаке на сектор;
государства и региональной администрации • Ограниченность доступа к капиталу
• Возможности • Угрозы
• Продажа семян, рассады, табачного листа, • Несоблюдение правил промышленной
неферментированного и ферментированного табака переработки табака;
по договорным ценам; • Угрозы потери вложенного капитала;
• Использование эффективного опыта возделывания • Высокая конкуренция в секторе.
и переработки табака, соответственно интеграция • Табак представляет угрозу для здоровья
этих видов деятельности. населения;

116
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ НЕПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
• Хотя секторы непищевой промышленности достаточно разнообразные,
все они сталкиваются или могут столкнуться в ближайшем будущем с общей
проблемой (угрозой): отсутствие или нехватка квалифицированной рабочей
силы. Главная причина такого положения – непривлекательный уровень оплаты
труда в последние годы и, соответственно, высокий уровень миграции трудовых
ресурсов из Гагаузии. Только энергетический сектор предлагает конкурентную
зарплату, которая примерно в два раза выше, чем в среднем в
промышленности (3142,5 лея против 1818 леев). Увеличение заработной платы
возможно только за счет повышения конкурентоспособности труда и
конкурентоспособности местных компаний.
• Общая рекомендация относится к угрозе, общей для всех секторов:
ограниченность квалифицированной рабочей силы. Во многом такое
положение обусловлено двумя факторами: миграция рабочей силы и
неадекватное образовательное предложение по техническим специальностям.
Таким образом, целесообразно обеспечить актуализацию образовательного
предложения и учебных программ Комратского государственного
университета и других профессиональных учебных заведений и развивать
возможности неформального образования. Другая рекомендация общего
плана касается и необходимости наладить более тесное взаимодействие
между работающими в Гагаузии компаниями и действующими в регионе
учебными заведениями.
• В текстильной промышленности нынешние преимущества в плане
конкурентоспособности останутся в силе только в краткосрочной перспективе.
В будущем бремя заработной платы усилится и будет очень сложно найти
дешевую рабочую силу. Также может возникнуть и проблема наличия сырья, что
в большой степени зависит от компаний-партнеров. Для устойчивого развития
отрасли необходимо создавать отечественные компании с собственными
центрами дизайна и маркетинга, которые удерживали бы внутри региона
создаваемую более высокую добавленную стоимость. Рост доходов местных
компаний мог бы улучшить положение в том, что касается предлагаемой
заработной платы, увеличить число работников отрасли (особенно на рабочих
местах, требующих более высокой квалификации) и оказал бы другие
положительные воздействия на смежные отрасли. Компаниям необходимо
серьезно задуматься насчет внедрения в Гагаузии всей стоимостной цепочки
(дизайн – производство – сбыт) и заключения прямых долгосрочных договоров с
поставщиками сырья.
• Для развития мебельной промышленности решающим является доступ на
внешние рынки и, соответственно, наращивание экспорта данной продукции. В
этом смысле важную угрозу составляют слишком медленные темпы внедрения
международных стандартов качества и менеджмента. Ускорение этого
процесса позволило бы экспортировать местную продукцию на рынок
европейского сообщества, который более привлекательный в плане цен, а
также наладить долгосрочные коммерческие отношения с клиентами. Кроме
того, эти меры способствовали бы обеспечению стабильности и
предсказуемости деятельности отраслевых предприятии, налаживанию более
надежных отношений с поставщиками сырья. Благодаря внедрению
117
международных стандартов качества компаниям Гагаузии было бы проще
справляться с конкуренцией со стороны украинских мебельщиков.
Региональным властям следовало бы поддерживать проекты по
информированию и консалтингу для местных компаний по производству
мебели с целью ознакомления последних с профильными международными
стандартами. Общими средствами компаний и региональных властей
необходимо организовывать деловые миссии в страны, представляющие
интерес для поставок мебели. Нужно также развивать способности в области
дизайна и инновационного маркетинга с тем, чтобы иметь возможность занять
новые ниши на рынках сбыта.
• Позитивная динамика развития сектора производства строительных
материалов может быть обеспечена в основном за счет расширения
строительного сектора. Наряду с этим возможный строительный бум приведет к
появлению новых предприятий в отрасли строительных материалов. И все же,
учитывая жесткую конкуренцию на этом рынке, представляется
целесообразным наладить более тесное взаимодействие с местными
строительными компаниями. Удорожание в секторе недвижимости также
требует развивать с финансовыми учреждениями Гагаузии линии ипотечного
кредитования.

118
12. УСЛУГИ И ТОРГОВЛЯ
СТРУКТУРА И ДОСТИЖЕНИЯ СЕКТОРА
Как и на всей территории Республики Молдова в секторах услуг и розничной
торговли АТО Гагаузия на протяжении многих лет сохранялся рост, хоть и
неоднородный, что происходило за счет роста потребления населения. В 2007
году рост объема розничной торговли товарами и объема услуг, оказанных
населению, в АТО Гагаузия был выше среднего по стране и самым высоким с
2003 года (График 27). Исходя из результатов опроса компаний АТО Гагаузия,
торговля является сектором с наиболее высоким ростом, а на 4-м и 5-м местах
находятся услуги, оказываемые населению, и транспортные услуги.

График 27 Рост объемов розничной торговли и услуг, оказанных населению, в


АТО Гагаузия, %, предыдущий год = 100%

Источник: Национальное бюро статистики Республики Молдова

Произошедший в 2007 году рост объемов розничной торговли произошел за


счет роста продаж непродовольственных товаров более чем на 30%. За
последние два года на территории АТО Гагаузия открылись представительства
основных дистрибьюторов бытовой техники. Однако приведенные данные
относятся только к торговле в организованном секторе экономики. Кроме этого,
в соответствии с Законом АТО Гагаузия о предпринимательском патенте,
розничная торговля с лотков, прилавков, транспортных средств на
специализированных рынках и в киосках или других помещениях, занимающих
отдельные земельные участки площадью до 12 м2, может осуществляться на
основании предпринимательского патента. Таким образом, в 2007 году
насчитывалось 1797 патентообладателей в области торговли. И все же с
появлением закрытых коммерческих центров предпочтения населения
меняются, а масштабы торговли на рынке сокращаются, чем и объясняется
снижение числа патентообладателей в последние годы. Соответственно
изменение предпочтений потребителей способствуют сокращению продаж в

119
неформальном секторе экономики без вмешательства регулирующих
органов. Агропродовольственные рынки существуют, но сеть
супермаркетов/магазинов недостаточно развита в сравнении с численностью
населения и по сравнению с ситуацией в других регионах Республики Молдова.

Рост в сфере платных услуг, оказываемых населению, происходил


неоднообразно, а их структура отличается от общей по Республике Молдова.
Высокий процент коммунальных услуг в общем объеме услуг, оказанных
населению, обусловлен более низким уровнем доходов населения региона, а
также слабым развитием рыночных услуг. Коммунальные услуги составляют
примерно 45% всех оказанных услуг (Error! Reference source not found.) против
25% в среднем по стране. Другую значительную группу составляют публичные
услуги системы образования, здравоохранения и социальной помощи – 7,5%.
Несмотря на то, что в последние годы рост объема частных образовательных и
медицинских услуг более значительный, чем по услугам соответствующих
публичных учреждений, данную нишу еще можно развивать. Отсутствие либо
нехватка курсов изучения иностранных языков, стоматологических кабинетов и
других типов медицинских услуг дает возможность быстро развивать эти
области.

График 28 Структура платных услуг, оказанных населению в АТО Гагаузия в


2007 году, % от общего объема

Источник: Управление статистики АТО Гагаузия

Почтовые услуги и телекоммуникационные услуги занимают второе место по


удельному весу среди услуг, оказанных населению, составляя 27,5%. В этой
сфере доля частного сектора также незначительна. Но и в областях, где могут
работать частные компании, конкуренции также не существует. Например, в
АТО Гагаузия есть только один Интернет-провайдер – АО Moldtelecom. С
другой стороны объем услуг в секторах с более высокой прибылью: сделки с
недвижимостью, услуги туристических агентств, юридическая и финансовая
деятельность незначительный.

120
Сфера обслуживания населения составляет лишь 0,6% всех платных услуг,
оказанных населения. Этот процент за последние годы не менялся. Отметим,
что речь идет только об услугах, оказанных зарегистрированными
экономическими агентами. Наряду с этим услуги по обслуживанию населения
осуществляются и на базе предпринимательского патента. В формальном
секторе рост обеспечен, в частности, за счет аренды машин и аппаратуры без
персонала, аренды бытовой техники и предметов личного пользования,
экспедиционно-транспортных услуг. Хозяйствующие агенты, оказывающие
услуги по обслуживанию населения, малочисленные; они неоднообразно
распределены в регионе. Так, на долю Комратского района приходятся 19,7%
объема оказанных услуг, района Чадыр-Лунга – 78,5%, а Вулкэнештского
района – только 1,8%. В 2007 году было 183 патентообладателя, имеющих право
оказывать услуги по обслуживанию населения. Наряду с этим низкое число
патентов, выданных для видов деятельности, которые явно оказываются весьма
часто (ремонт предметов домашнего обихода, теле- и радиоаппаратуры,
обуви), свидетельствует о том, что такие услуги оказываются и без наличия
патентов.

В целом сфера обслуживания населения не в состоянии удовлетворить


существующий спрос. В отдельных населенных пунктах такие услуги полностью
отсутствуют. Во всей АТО Гагаузия существует только один зарегистрированный
фотосалон. Отсутствует целый ряд услуг: такси, частные охранные услуги,
химчистка и уборка, которые развиваются в других зонах страны. В целом,
оказываемые населению услуги низкого качества; фактически отсутствует
какой-либо контроль над их качеством; интересы потребителей практически
никто не защищает.

Рост сектора перевозки товаров и пассажиров (Таблица 36) происходит за счет


13 экономических агентов по перевозке пассажиров и 8 хозяйствующих агентов
по перевозке грузов. Многие экономические агенты занимаются
грузоперевозками дополнительно к основной деятельности. Кроме того, в 2007
году около 330 человек имели предпринимательский патент на осуществление
грузовых и пассажирских перевозок.

Пассажирские перевозки осуществляются на междугородных маршрутах,


связывающих села с районными центрами. Международные рейсы сводятся к
перевозкам на Украину, Болгарию и Турцию, а их график зависит от
формирования групп, что обусловлено ограниченным числом пассажиров. Как
правило, такие рейсы носят сезонный характер. Перевозки по городу
обеспечены только в Комрате и Чадыр-Лунге, но полностью отсутствуют в
Вулкэнешть.

В Гагаузии развиты очень слабо (чтобы не сказать, что отсутствуют полностью)


некоторые услуги по поддержке развития компаний, как то: бизнес-консалтинг,
технологический консалтинг, реклама, бухгалтерские услуги, деловое
посредничество. Хотя их объем незначительно вырос, удельный вес данных услуг
в общем объеме оказанных услуг остался весьма скромным. Порой такие виды
деятельности осуществляют неправительственные организации или формально
незарегистрированные структуры при содействии международных доноров, но
это означает, что такого рода услуги не являются рыночными услугами, которые

121
компании захотели бы купить, при том, что их качество зачастую оставляет
желать много лучшего.

Таблица 36 Грузовые и пассажирские автоперевозки в АТО Гагаузия


Грузоперевозки автотранспортных Пассажироперевозки автобусами и
предприятий микроавтобусами
тыс. тонн тыс. тонн – км тыс. пассажиров тыс. пассажиров –
км
2003 147,8 6981,8 512 18049,1
2004 114,8 7274,6 689 20516,3
18
2005 6,5 5999,1 746,6 24895,9
2006 20,5 14910,9 743,3 24720,8
2007 37,5 31097,6 866,3 26164,1
Источник: Управление статистики АТО Гагаузия

Региональные власти видят туризм как приоритетную отрасль развития для


диверсификации экономической базы автономии. По сути, краткосрочные
перспективы развития туризма в АТО Гагаузия достаточно ограниченные.
Учитывая имеющиеся в наличии туристические ресурсы, развивать туризм в
Гагаузии можно исключительно в контексте национальных или даже
международных туристических сетей (Украина, Румыния). Существование
большого числа винзаводов и виноградных плантаций обеспечивает
предпосылки для создания винного туристического маршрута, охватывающего
различные этапы производства вина. Его можно будет развивать как в
региональном контексте, так и в национальном. Независимо от того, какую
именно нишу выберут в будущем региональные власти и компании региона
(экологический, сельский, конный или винодельческий), развитие туризма
требует обеспечить для начала наличие основной инфраструктуры
(качественные дороги, структуры по размещению и обслуживанию).

РАБОЧАЯ СИЛА
В секторе услуг и розничной торговли работают примерно 35% занятого
населения АТО Гагаузия, но основной процент приходится на образование и
здравоохранение. Хотя рост в этом секторе самый высокий по экономике, за
последние годы произошло сокращение численности персонала на
предприятиях с более 20 работниками. Квалифицированная рабочая сила
очень важна для роста данного сектора (График 29). Отметим, что нехватка
квалифицированной рабочей силы не миновала и этот сектор, в котором 11,2%
предпринимателей считают данную проблему серьезным препятствием на пути
развития деятельности (График 30).

18 Резкое снижение объемов грузоперевозок в 2005 году объясняется изменением основного направления

деятельности одной из компаний, которая с 2005 года не предоставляет данные о грузоперевозках.


122
График 29 Распределение ответов на вопрос «Насколько важна для вашей
компании квалифицированная и неквалифицированная рабочая сила?»

Источник: опрос компаний АТО Гагаузия

График 30 Распределение ответов на вопрос «Насколько свободен для Вашей


компании доступ к квалифицированной и неквалифицированной рабочей
силе?»

100%

Свободный доступ

80%

Умеренный доступ

60%

Незначительный доступ

40%
Вообще недоступно

20%
Не существенно для компании

0%
Квалифицированная рабочая сила Неквалиф-ная рабочая сила

Источник: опрос компаний АТО Гагаузия

Нехватке рабочей силы способствует как неадекватная подготовка рабочей


силы, так и непривлекательность зарплаты в секторе (График 31).
Среднемесячная заработанная плата в сфере торговли и услуг ниже средней
123
по региону и только в электросвязи и финансовом секторе зарплата выше
среднерегиональной, однако, в этих секторах заняты менее 1000 человек.

Использование компьютера – одна из наиболее важных сфер, в которой


требуется дополнительное обучение работников (График 32). В сфере торговли
необходима подготовка в технической области, бухучете и маркетинге.
Обучение в технической области, необходимое преимущественно в магазинах
бытовой техники и компьютерных салонах, чаще всего происходит по месту
работы – в торговых предприятиях. Их представительства в АТО Гагаузия
сравнительно малочисленны, здесь работает мало сотрудников. Однако
обучение в таких сферах как контроль качества или менеджмент, хоть и
необходимо, чаще всего не обеспечивается.

График 31 Среднемесячная заработная плата в секторе услуг и торговли в


АТО Гагаузия, 2007 год, леев

Источник: Управление статистики АТО Гагаузия

График 32 Распределение ответов на вопрос «В каких именно сферах


работники нуждаются в дополнительной подготовке?»

124
Источник: опрос компаний АТО Гагаузия

Другой проблемой, особенно в сфере обслуживания населения, является


качество услуг, которое не контролируется и часто не соответствует уровню,
запрашиваемому потребителями. Отсутствие в этой области
квалифицированной рабочей силы и низкое качество услуг – следствие
неэффективности системы профессионального обучения в Республике
Молдова в целом и в АТО Гагаузия в частности.

ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ РАЗВИТИЯ СЕКТОРА УСЛУГ


Для торговли и сферы обслуживания характерны относительно незначительные
по объему инвестиции в сравнении с другими секторами и быстрая
окупаемость вложенных средств. Тем не менее, 18% респондентов называли
отсутствие инвестиционного капитала среди препятствий на пути развития
бизнеса. Ограниченность доступа к капиталу обусловлена, в том числе, и
сложностями в получении малыми и средними предприятиями банковских
кредитов. Получить же кредиты от банков частным предпринимателям, не
представляющим финансовые отчеты, еще труднее.

Закон о предпринимательском патенте и Закон о фиксированном налоге


предусматривают упрощенную систему деятельности в области торговли и
обслуживания населения. Закон о фиксированном налоге устанавливает
упрощенную систему финансовой отчетности не только для сферы розничной
торговли, но и для деятельности в сфере общественного питания, деятельности
валютных касс и компьютерных залов.

Предпринимательские ассоциации в сфере торговли и транспорта самые


крупные в регионе, однако их роль в продвижении бизнеса весьма
ограниченна, что вызвано отсутствием квалифицированных человеческих
ресурсов и четкой стратегии деятельности.

125
Другая проблема, в определенной степени затрагивающая сектор услуг, - это
низкая численность населения региона вследствие активной миграции.
Отсутствие рынка сбыта – один из главных барьеров в расширении бизнеса для
24% компаний, из которых 18% расценивают как важную проблему отсутствие
покупателей по причине миграции. Наряду с этим и низкий уровень доходов в
регионе тоже способствует низкому спросу и своеобразной структуре платных
услуг, оказанных населению, которые состоят преимущественно из
коммунальных. Несмотря на это отдельные услуги остаются слаборазвитыми и
неоднородно распределенными в регионе. Их более рациональное
размещение не только с точки зрения места, но и спектра предлагаемых услуг
в одном центре может способствовать воспитанию высокого спроса со
стороны потребителей.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ СФЕРЫ УСЛУГ


• Сектор услуг в АТО Гагаузия характеризуется быстрым ростом,
изменением предпочтений потребителей, низкой конкуренцией или даже
ее полным отсутствием в отдельных областях (SWOT анализ 24).
Некоторые из перечисленных особенностей служат благоприятными
предпосылками для диверсификации спектра оказываемых услуг, тогда
как другие, наоборот, тормозят развитие сектора. Властям Гагаузии
можно дать следующую рекомендацию общего характера:
стимулировать конкуренцию во всех отраслях сектора, в том числе и в
тех, где на региональном уровне преобладают государственные
учреждения и предприятия (образование, здравоохранение, Интернет).

SWOT Анализ 24 Сфера услуг


Сильные стороны Слабые стороны
• Значительный и неуклонный рост сектора • Ограниченный потребительский рынок из-
услуг и торговли; за активной миграции населения
• Быстрая окупаемость инвестиций в секторе • Средний доход на душу населения ниже
обслуживания населения средненационального показателя
• Непривлекательная заработная плата в
сфере торговли и услуг в публичном
секторе
• Сложный доступ МСП к кредитам
• Ограниченный доступ к услугам бизнес-
консалтинга
• Низкое качество дорог и неадекватная
инфраструктура остановок препятствуют
расширению пассажирских перевозок
• Недостаточная сеть общественного
транспорта в городах и слабая сеть
общественного транспорта,
обеспечивающая связь между селами и
райцентрами
• Низкое качество услуг по обслуживанию
населению, неадекватный контроль над
ними или даже его полное отсутствие
Возможности Угрозы
• Возможности налаживания бизнеса в • Законодательная нестабильность
сферах, где конкуренции не существует • Дальнейшая миграция трудоспособного
или же в сферах с низкой конкуренции; населения
отсутствуют организованные услуги такси, • Рост тарифов на услуги электросвязи,
охранные услуги, услуги химчистки и коммунальные и транспортные услуги
126
уборки • Неспособность сектора отвечать
• Расширение сети супермаркетов меняющимся предпочтениям
• Налаживание деятельности в области потребителей.
обучения в сфере обслуживания
населения
• Открытие курсов изучения иностранных
языков в ответ на рост спроса на
образовательные услуги
• Создание туристического маршрута,
включающего основные винзаводы
• Расширение услуг, оказываемых
экономическим агентам.

• В долгосрочной перспективе неотъемлемым элементом развития


сектора услуг в частности и региональной экономики в целом станут
консалтинговые услуги. При этом ясно, что консалтинг следует развивать в
частном секторе, тогда как в структурах Исполнительного комитета и
местных органах власти разумно развивать подразделения по
информированию экономических агентов с тем, чтобы устранить все
препоны в работе с местными и региональными властями. В обоих
случаях необходимо привлекать высококвалифицированных
специалистов.

• Целесообразно организовывать специализированные учебные курсы с


учетом уровня квалификации работников сферы услуг и торговли и
областей, в которых им требуется дополнительная подготовка. Курсы по
работе с компьютером и курсы бухгалтерского учета тоже могут
пользоваться повышенным спросом. В краткосрочной перспективе
некоторые из них могли бы организовывать неправительственные
организации и примэрии, а другие – частные экономические агенты.

• Обеспечение в каждом населенном пункте минимального набора услуг


по обслуживанию населения, поддерживая для этого открытие
обслуживающих предприятий, обеспечивая необходимыми
помещениями, предоставляя информацию.

• Открытие частных курсов по изучению иностранных языков и румынского


языка для удовлетворения растущего спроса на образовательные услуги.

• Создание туристического маршрута по винзаводам региона, включив его


в Национальный путь вина; открытие дегустационных залов и структур по
размещению туристов.

• Создание усовершенствованной системы сбора статистических данных


от экономических агентов сектора и обеспечение циркулирования
данной информации между профильными структурами.

127
13. ДЕЛОВОЙ КЛИМАТ
ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Для делового климата определяется как совокупностью официальных актов,
регулирующих предпринимательскую деятельность, так и порядком, в котором
происходит процесс урегулирования, включающий в себя наличие неписанных
препятствий, скорость реализации законодательных положений, отношение
профильных госорганов к экономическим агентам. Нормативные рамки,
регулирующие деятельность экономических агентов АТО Гагаузия, не
отличаются коренным образом от существующих в стране. За последние три
года в ходе регуляторной реформы произошли изменения, улучшившие
деловой климат. Социологический опрос, в котором приняли участие 124
экономических агента, действующих на территории АТО Гагаузия, выявил, что
свыше 50% респондентов отмечали улучшение делового климата на
протяжении последних четырех лет (График 33). Эта оценка выше, чем в
Республике Молдова, где в 2005-2007 годах 21-25% хозяйствующих субъектов
расценивали как положительные изменения в деловом климате19.

График 33 Динамика делового климата с точки зрения экономических агентов


АТО Гагаузия

Источник: опрос компаний АТО Гагаузия

Особое значение имеют законы, вступившие в силу недавно, и то, как они будут
внедряться на деле. К таковым относятся Закон о бухгалтерском учете20,
упрощающий процедуру финансовой отчетности и снижающий частоту
представления финансовых отчетов с одного раза в квартал до двух раз в год и

19 The cost of state regulation on enterprise activity, Кишинев, 2007


20 Закон о бухгалтерском учете №113 от 27.04.2007
128
до одного раза в год; Закон об обществах с ограниченной ответственностью21 и
изменения в Закон об акционерных обществах22; изменения в Закон о
финансовой несостоятельности23, в соответствии с которым процессы,
связанные с несостоятельностью, не будут больше решаться внесудебным
путем. После создания «единого окна» упростились процедура и сроки
получения лицензий и разрешений для регистрации предприятий. Однако оно
не действует в строгом соответствии с принципами «единого окна»:
предприниматели регистрируются отдельно в Бюро статистики и в
Территориальной налоговой инспекции. Это происходит из-за того, что пока не
обеспечен обмен информацией между Бюро статистики, Государственной
регистрационной палатой и Налоговой инспекцией. Обеспечение обмена
информацией между данными структурами необходимо, в том числе, и для
функционирования Закона о государственной регистрации юридических
предприятий и частных предпринимателей24, недавно вступившего в силу и
упрощающего процедуру регистрации и исключения из государственного
регистра за счет сокращения числа процедур и количества необходимых
документов и обеспечения возможности подачи регистрационных документов в
электронной форме.

Процедура ликвидации предприятий еще более продолжительная и


дорогостоящая. На данный момент из 6696 экономических агентов,
зарегистрированных в АТО Гагаузия, действует 4491. Многие индивидуальные
предприятия представляют в конце налогового года декларации с нулевым
доходом только, чтобы избежать штрафов, предпочитая эту процедуру
формальностям, связанным с ликвидацией предприятий. В этом смысле Закон
о государственной регистрации юридических лиц и частных предпринимателей
будет способствовать упрощению процедуры за счет сокращения количества
документов, необходимых для исключения из регистра, но только если будут
обеспечены условия для его внедрения, в том числе и обмен информацией
между Государственной налоговой инспекцией и Государственной
регистрационной палатой.

В АТО Гагаузия проверки кажутся частым аспектом взаимоотношений между


властями и частным сектором. В 2007 году в акционерных обществах и
обществах с ограниченной ответственностью, включенных в выборку опроса,
проверки проводились в среднем 10,2 раза. При этом чаще всего с
проверками приходили Санитарно-эпидемиологическая инспекция,
Государственная налоговая инспекция и полиция (Error! Reference source not
found.). Частые проверки компаний, предпринимаемые полицией, поднимают
серьезные вопросы, ведь эти органы не уполномочены проводить регулярные
проверки экономических агентов. Данный факт может служить
доказательством того, что силовые органы запугивают отдельных хозяйствующих

21 Закон об обществах с ограниченной ответственностью №135 от 14.06.2007


22 Закон об акционерных обществах №1134 от 02.04.1997
23 Закон о несостоятельности №632 от 15.11.2001
24 Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей №220 от

19.10.2007
129
субъектов. Данную гипотезу подтверждают и опросы, проведенные в регионе с
анонимными компаниями.

Таблица 37 Среднее число и средняя продолжительность проверок


государственными органами экономических агентов (юридических лиц), 2007
год
АТО Гагаузия, 2007 Республика Молдова, 2006*
Среднее Средняя Среднее Средняя
число продолжительность число продолжительность
проверок проверки (дней) проверок проверки (дней)
Государственная налоговая 1.87 4.17 2.1 4.7
инспекция
Пожарная служба 1.43 1.18 1.6 1.1
Санитарно- 2.35 1.2 2.5 1.0
эпидемиологическая
инспекция
Полиция 1.64 1.41 1.5 1.2
Служба стандартизации и 0.61 1.04 1.1 1.5
метрологии
Экологическая инспекция 0.84 1.19 1.6 1.0
ЦБЭПК 0.61 1.04 1.5 1.2
Инспекция труда 1.23 1.33 1.3 1.2
Национальная касса 0.45 1.13 - -
социального страхования
Источники: опрос компаний АТО Гагаузия и «Republic of Moldova: cost of state regulation on
enterprise activity»

Для выполнения всех регуляторных требований компании АТО Гагаузия затратили


порядка 7,6% рабочего времени. Для сравнения: в Республике Молдова данный
показатель равнялся в 2006 году 15,8%.

Законодательство
Наряду с национальным законодательством экономические агенты АТО
Гагаузия должны соблюдать и ряд региональных законов, часть из которых важны
для стимулирования и упрощения деятельности мелких предпринимателей. К
таковым относятся Закон о предпринимательском патенте, принятый в 2006 году
вследствие внесения изменений в Закон Республики Молдова о
предпринимательском патенте, запрещающих осуществление некоторых
видов деятельности на базе предпринимательского патента, в том числе
розничной торговли. В соответствии с законом АТО Гагаузия, на основе
предпринимательского патента можно осуществлять 68 видов деятельности, в
том числе розничную торговлю, обслуживание населения, грузо- и
пассажироперевозки. Вместе с тем, проблему крупных необлагаемых
налогами доходов в теневой экономике можно решить, по крайней мере, в
секторе обслуживания населения, за счет ограничения числа обладателей
патентов, которые могли бы объединиться. Данное положение пока не
включено в Закон о предпринимательском патенте. В то же время происходит
снижение число патентообладателей. В конце 2007 года их насчитывалось 2727
(Таблица 38).

130
Таблица 38 Количество предпринимательских патентов в АТО Гагаузия
2005 2006 2007
Число выданных патентов 3379 3233 2727
Число продленных патентов 12126 9836 10689
Бюджетные доходы от выдачи и
продления патентов (тыс. леев) 1521.8 1312.8 2201.4
Источник: Управление статистики АТО Гагаузия

Региональный закон о фиксированном налоге устанавливает упрощенную


систему налогообложения хозяйственной деятельности. Под его действие
подпадают экономические агенты, занимающиеся розничной торговлей на
площадях до 20 м2, деятельность в области общественного питания на площадях
до 20 м2, розничную торговлю фармацевтической продукцией, деятельность
валютно-обменных касс (за исключением валютно-обменных касс
коммерческих банков), деятельность, связанная с использованием
вычислительной техники (компьютерные залы). Фиксированный налог включает:
подоходный налог юридического лица, земельный налог, налог на
недвижимость, плату за воду, сбор за обустройство территории, сбор за
коммерческие объекты и/или оказание социальных услуг. Таким образом,
фиксированный налог обеспечивает мелким предпринимателям более
выгодные условия и упрощает систему налогообложения и бухгалтерского
учета. На базе системы фиксированного налога в 2007 году действовали 658
хозяйствующих субъектов, но их число также сокращается (Таблица 39).

Таблица 39 Количество экономических агентов, осуществляющих


деятельность в соотвествии с Законом АТО Гагаузия о фиксированном налоге
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Кол-во эк. аген., осущ-х деят. В
соответствии с Законом о 512 647 758 813 1221 833 658
фиксированном налоге
в том числе:
торговые предприятия 497 632 737 794 1213 788 599
аптеки и и вет. Аптеки х х х х 4 23 30
компьютерные салоны х х х х 4 20 27
Поступление в бюджет за счет
969.6 1530.5 2115.3 2159.3 2083 2046.6 2432.1
фиксированного налога
Источник: Управление статистики АТО Гагаузия

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Несмотря на льготы, обеспеченные Народным собранием АТО Гагаузия, а
также на изменения в Налоговом кодексе, с 2008 года (налогообложение
реинвестированной прибыли экономических агентов по нулевой ставке),
хозяйствующие субъекты считают высокие налоги одним из главнейших
препятствий на пути расширения своей деятельности (График 34). Это вызвано
высоким размером взносов государственного социального страхования и
взносов обязательного медицинского страхования. В то же время возможности
расширения налогооблагаемой базы за счет снижения размера налогов в
Республике Молдова пока не рассматриваются из-за сокращения
численности занятого населения в сравнении с числом пенсионеров.

131
График 34 Распределение ответов на вопрос «Каковы наиболее серьезные
препятствия на пути расширения деятельности вашей компании?»

Источники: Опрос компаний АТО Гагаузия

Другие серьезные проблемы в деятельности, обозначенные


предпринимателями, касаются законодательства: частые и непредсказуемые
изменения, слишком сложные для соблюдения законы, высокие расходы по
соблюдению законодательных положений, отсутствие в некоторых областях
четких правил (График 35). Если законодательство Республики Молдова
регулярно публикуется в издании «Monitorul Oficial» и доступно на веб-сайтах, то
нормативные акты, издаваемые Народным собранием АТО Гагаузия, не
публикуются и недоступны на веб-сайтах, что усложняет деятельность
экономических агентов. Наряду с этим в регионе слабо развит процесс
консультаций с предпринимателями в том, что касается изменений в
законодательстве. «Консультации» зачастую сводятся к информированию.

График 35 Распределение ответов на вопрос «Насколько серьезны проблемы,


касающиеся следующих регуляторных аспектов?»

132
Источник: Опрос компаний АТО Гагаузия

Большинство структур, с которыми имеют дело хозяйствующие субъекты, по


всей видимости, не оказывают значительного влияния на деятельность последних
(График 36). Положительный вклад коммерческих банков объясняется
кредитованием экономических агентов; примэрии – наиболее приближенные
к хозяйствующим агентам структуры, являясь также и одной из самых активных
групп в поддержке экономического развития в регионе. Бюрократизация –
основное препятствие в отношениях с примэрией, Исполнительным комитетом
АТО Гагаузия, Торгово-промышленной палатой, Государственной налоговой
инспекцией. Отсутствие квалифицированных человеческих ресурсов является
серьезной проблемой в эффективной работе бизнес-ассоциаций и судебных
органов.

График 36 Распределение ответов на вопрос «Какое влияние оказывают на


деятельность вашей компании следующие структуры?»

133
Источник: Опрос компаний АТО Гагаузия

Развитие бизнеса зависит и от других факторов, характеризующих общее


состояние региона, таких как образование, система здравоохранения,
преступность. Хотя перечисленные компоненты за последние годы
ухудшились, их значение в глазах предпринимателей ниже, чем значение
факторов, которые прямым образом и быстрее сказываются на деятельности
компаний (График 37).

График 37 Распределение ответов на вопрос «Насколько серьезны проблемы,


связанные со следующими институциональными аспектами?»

Источник: Опрос компаний АТО Гагаузия

Сложности, обусловленные качеством профессиональной подготовки


молодых выпускников и снижением производительности труда из-за ухудшения
состояния здоровья населения, будут способствовать нехватке
134
квалифицированной рабочей силы, что сопряжено с серьезными проблемами
для развития региона. Относительно дешевая рабочая сила утрачивает
привлекательность для инвесторов вследствие потери ее качества.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕЛОВОГО КЛИМАТА


SWOT Анализ 25 Деловой климат
Сильные стороны Слабые стороны
• Доверительные отношения между • Законодательная нестабильность, частые и
примэрией и хозяйствующими субъектами неожиданные изменения;
• Наличие у региональных властей • Частые проверки, особенно проводимые
мотивации поддерживать сектор силовыми органаим, по-прежнему
• Упрощенная система деятельности в представляю собой проблему;
области торговли и обслуживания • Многие компании рассматривают
(предпринимательский патент, коррупцию как существенный барьер на
фиксированный налог) пути развития бизнеса
Возможности Угрозы
• Максимальное упрощение процедуры • Законодательная нестабильность
выдачи строительных разрешений, • Дальнейшая миграция трудоспособного
упрощение и ускорение процедуры вывода населения
участков из сельскохозяйственного • Рост цен на услуги электросвязи, на
оборота; коммунальные и транспортные услуги
• Ускорение процедуры выдачи лицензий и • Сокращение доверия деловой среды к
разрешений и введение принципа региональным властям
утверждения «по умолчанию»;
• Отмена режима контроля хозяйственной
деятельности, осуществляемого полицией
и другими силовыми органами, за
исключением случаев проведения
разрешенного уголовного расследования;
• Упрощение налоговой системы для всех
малых и микропредприятий за счет
установления фиксированного налога.

• На региональном уровне просматривается необходимость в более


тесном сотрудничестве с частным сектором для внесения изменений в
официальные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность.
Это позволило бы сделать более предвидимыми законодательные
изменения. Целесообразно и создание группы представителей деловой
среды, с которой проводились бы постоянные консультации по
соответствующим вопросам – что-то аналогичное Рабочей группе,
помогающей Государственной комиссии по регулированию
предпринимательской деятельности. В ее состав необходимо будет
включить представителей малых и средних предприятий, ведь именно этот
сектор можно эффективнее регулировать на региональном уровне.

• Разработка собственных нормативных актов АТО Гагаузия целесообразно


только при условии, что они необходимы и полезны, а выгода будет выше,
чем расходы, сопутствующие утверждению законодательства.
Значительное улучшение деловой среды на региональном уровне
достижимо больше за счет устранения неписанных препятствий,
неформальных платежей, местной бюрократией, нежели в результате
разработки собственных нормативных актов. Кроме того, акты,
издаваемые на региональном и местном уровне, должны регулярно
135
публиковаться как в официальном издании АТО Гагаузия, так и на
официальной веб-странице.

• Требуется адекватный мониторинг зарегистрированных и действующих


предприятий, но это не должно двукратно увеличивать усилия и затраты
на сбор информации. В этом смысле очень важным представляется
обеспечение оборота информации между основными структурами.

• Большинство предпринимателей расценивают высокие налоги как


главное препятствие в развитии бизнеса поэтому для всех малых и микро-
предприятий можно создать упрощенную систему налогообложения по
типу фиксированного налога. Для достижения этой цели необходимо
четко разграничить критерии классификации и контроль над
перечислением такого налога.

• Как было рекомендовано и в других главах, необходимы существенные


изменения в системе образования АТО Гагаузия, главным образом в
сфере профессиональной подготовки. Регион утрачивает свою
инвестиционную привлекательность из-за все более выраженных
сложностей в плане доступа к квалифицированной рабочей силе в
технических областях. В этом смысле целесообразно наладить более
эффективное взаимодействие между региональной администрацией,
профессиональным учебными заведениями и частным сектором.

136
14. ВЫВОДЫ И ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ: В ПОИСКЕ
ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ ДЛЯ АТО ГАГАУЗИЯ
Проведенный в предыдущих главах анализ позволил выявить целый ряд
системных факторов, способных положительно или отрицательно сказаться на
дальнейшем экономическом развитии АТО Гагаузия. В представленной ниже
таблице этим факторам дана оценка в рамках комплексного SWOT анализа.
Так, кроме установления наиболее важных сильных сторон региона авторы
изложили и некоторые соображения относительно лучшего освоения этих
сильных сторон. Обозначенные слабые стороны сопровождаются
рекомендациями по их устранению. У АТО Гагаузия есть ряд возможностей, но
очень важно понять, как их можно эффективнее осваивать. И, наконец,
основные риски в плане развития региона также можно смягчить за счет
вмешательства в региональную политику.

Предлагаемые рекомендации носят разноплановый характер. Некоторые из


них вполне реализуемы в рамках полномочий, предоставляемых региональным
властям Законом об особом правовом статусе Гагаузии. Другие
рекомендации могут оказаться весьма полезными в развитие бизнеса и
улучшении делового климата в регионе, а также в продвижении диалога
властные структуры-бизнес, в целом. Кроме этого, многие рекомендации могут
быть использованы властями автономии в диалоге с национальными властями и
донорским сообществом.

SWOT Анализ 26 Комплексный SWOT анализ АТО Гагаузия

Рассматриваемый аспект Рекомендации


Сильные стороны Как можно лучше Воспользоваться сильными
сторонами?
• Гагаузия – автономный • Преодоление любого рода политической
регион Республики Молдова, конфликтности в отношениях между
наделенный широкими центральным правительством Республики
полномочиями в сфере Молдова; существование разногласий лишь
экономики пугает потенциальных инвесторов;
• Полномасштабное участие автономии во
всех национальных политиках развития;
• Развитие собственных возможностей
анализа и мониторинга политик на
региональном уровне;
• Развитие статистической системы на
региональном уровне с целью принятия
обоснованных решений относительно
проводимых политик;
• Устранение районного административного
уровня в административно-территориальном
устройстве АТО Гагаузия, что позволило бы
сэкономить государственные ресурсы,
повысить административную эффективность и
сократить бюрократию наряду с повышением
роли и полномочий примэрий;
137
Рассматриваемый аспект Рекомендации
• Отказ от отраслевого принципа в
экономической политике и применение
принципа устранения системных угроз,
сказывающихся на экономическом развитии
региона (нелояльная конкуренция, коррупция,
плохое состояние дорог, климатические
угрозы).
• Гагаузия отличается • Изыскание финансовых средств для
благоприятным реконструкции местных дорог, плохое
географическим состояние которых является критической
расположением – на угрозой для развития АТО Гагаузия, в частности
границе с Румынией и сельской местности региона;
Украиной и вблизи • Стимулирование диверсификации рынков
нескольких важных сбыта местными производителями;
черноморских и дунайских • Воспитание активной и динамичной
портов, в том числе деловой элиты, желающей осваивать
Джурджулештского существующие коммерческие возможности;
• Более активное включение АТО Гагаузия в
экономическое сотрудничество с другими
районами южной части Республики Молдова;
• Получение права участия АТО Гагаузия в
качестве члена еврорегиона «Нижний Дунай»;
• Изучение румынского и английского языков
для развития деловых отношений с партнерами
из Румынии и других европейских стран;
• Открытие торговых представительств АТО
Гагаузия в Бухаресте, Галац и Одессе.
• Благоприятные для • Применение современных и экологически
сельскохозяйственной безопасных агротехнологий, что поможет
деятельности почвенно- восстановить и сохранить регенерационные и
климатические условия производственные качества почвы;
• Постепенное ориентирование к
экологическому сельскому хозяйству в
качестве конкурентоспособной ниши для
специализации АТО Гагаузии;
• Развитие новых мощностей первичной
(промывка, фасовка) и продвинутой
(производство консервов) переработки
сельскохозяйственного сырья;
• Развитие мощностей для сбора и хранения
сельскохозяйственной продукции в режиме
контролируемой температуры с целью
продажи вне сезона;
• Развитие возделывания овощей в тепличных
условиях.
• Климатические условия • Постепенное обновление старых
вкупе с сильными виноградных плантаций новыми, засаженными
традициями способствовали благородными сортами, признанными на

138
Рассматриваемый аспект Рекомендации
зарождению мощного рынке ЕС;
виноградарско- • Сотрудничество гагаузских производителей
винодельческого сектора между собой и с остальными производителями
Республики Молдова с целью реализации
совместной стратегии продвижения марок
вина на западных рынках и географической
диверсификации экспорта;
• Частные или объединенные инвестиции в
маркетинговые исследования для
установления возможных ниш, которые могли
бы занять вина Гагаузии;
• Упрощение вертикальной интеграции
виноградарства и виноделия;
• Обращение в европейские страны за
специализированными внешними
консультациями (flying winemakers) с целью
сочетания передовых производственных
технологий с гагаузскими винодельческими
традициями.
• Рабочая сила в АТО • Содействие территориальной мобильности
Гагаузия относительно рабочей силы внутри АТО Гагаузия;
дешевая по сравнению со • Развитие системы профессионального
средненациональным обучения и тренинга АТО Гагаузия, в том числе
показателем, однако это через допуск на рынок новых частных и
является лишь краткосрочным государственных учреждений.
преимуществом
Слабые стороны Как их можно устранить?
• Сеть национальных и • В Национальную стратегию наземной
местных дорог АТО сильно инфраструктуры включены ремонт или
изношена, что влечет за реконструкция национальных дорог,
собой высокие прямые и пересекающих АТО Гагаузия; региональным
косвенные затраты для властям следует осуществлять мониторинг
предприятий и населения выполнения важных для автономии задач;
(складывается впечатление, • Местным и региональным властям
что именно эта угроза необходимо изыскать бюджетные средства для
наиболее серьезная для приведения в нормальное состояние сети
развития региона) местных дорог (20 млн. леев в год в течение
2009-2019 годов);
• Ремонт дорог следует осуществлять в
рамках международных тендеров для
обеспечения качества проведенных работ;
• Содержание дорог можно передать в
концессию частным компаниям, которые
станут отвечать за их состояние в пределах
ресурсов, выделяемых в рамках договоров,
которые периодически пересматриваются
(раз в 3 года) в зависимости от качества
выполненных работ.

139
Рассматриваемый аспект Рекомендации
• Состояние здоровья • Улучшение экологической ситуации в
населения АТО Гагаузия хуже, автономии, в первую очередь, эвакуация
чем в остальной части химических и электротехнических отходов,
Республики Молдова, в том хранящихся близ села Чишмикиой; для этого
числе и чем в регионе местным и региональным властям следует
развития Юг разработать проект экологического
вмешательства и предложить его для
финансирования международным
структурам; для успешности проекта упор
необходимо делать на устранении
трансграничных угроз, которые представляет
это захоронение (три страны, Дунай);
• Воспитание личного ответственного
отношения к собственному здоровью через
кампании и социальную рекламу, нацеленные
на различные социальные группы: молодежь
(отказ от курения), сельчане (отказ от
чрезмерного употребления спиртного),
будущие матери (информирование
относительно здоровья новорожденных);
• Привлечение местных и зарубежных
государственных и частных инвестиций
(возможно в рамках публично-частного
партнерства) в проекты по сооружению
инфраструктуры водоснабжения и
канализации, в том числе канализации для
сельской местности;
• Мониторинг размещения животноводческих
и птицеводческих питомников в
индивидуальных хозяйствах населения с тем,
чтобы предупредить попадание
животноводческих отходов в находящиеся
поблизости колодцы;
• Строительство муниципального или
государственного предприятия по вывозу и
менеджменту отходов, которое станет
оказывать услуги всем местным сообществам
на базе индивидуальных платежей за
обслуживание
• Несмотря на наличие в АТО • При трех профессиональных учебных
Гагаузия широкой системы заведениях, колледжах и Университете
профессионального целесообразно создать комитеты
образования, она еще попечительства и консалтинга, состоящие из
неэффективна и пока не родителей, представителей местной и
адаптировалась к региональной администрации, директоров
потребностям региональной предприятий; эта мера нацелена на
экономики приближение учебных программ к реальным
потребностям студентов и работодателей;

140
Рассматриваемый аспект Рекомендации
• При Государственном Комратском
Университете можно будет открыть филиалы
молдавских и зарубежных университетов, что
обеспечит подготовку на региональном уровне
необходимых экономике автономии
специалистов технического профиля;
• Преподаватели и студенты
Государственного Комратского Университета
и Агротехнического колледжа в с. Светлый
должны активно включаться в программы
международного академического обмена с
государствами ЕС (Tempus, Erasmus Mundus);
• Существующие в автономии шесть
профессиональных учебных заведений должны
включить в свои учебные программы курсы
практического менеджмента, адаптированные
к соответствующему контингенту студентов;
подобные курсы позволили бы развивать у
студентов необходимые знания для начала и
развития собственного бизнеса
• Производственные • Максимальное упрощение процедуры
средства изношены выдачи строительных разрешений, упрощение
морально и физически, что и ускорение процедуры вывода участков из
обусловлено отсутствием сельскохозяйственного оборота;
инвестиций. В 2003-2007 годах • Ускорение процедуры выдачи лицензий и
инвестиций в основной разрешений и введение принципа
капитал в АТОГ увеличились утверждения «по умолчанию»,
самыми медленными предполагающего, что деятельность может
темпами в сравнении с быть начата, если в установленные
другими регионами законодательством сроки от властей не
Республики Молдова поступил отрицательный внятный ответ;
• Отмена режима контроля хозяйственной
деятельности, осуществляемого полицией и
другими силовыми органами, за исключением
случаев проведения разрешенного уголовного
расследования;
• Упрощение налоговой системы для всех
малых и микропредприятий за счет
установления фиксированного налога;
• Упрощение процедуры передачи
госсобственности в аренду, в том числе
хозяйствующим субъектам,
незарегистрированным в АТО Гагаузия;
• Участие представителей Исполкома и
компаний АТО Гагаузия во всех деловых и
инвестиционных форумах, организованных
правительством Республики Молдова;
• Налаживание связей с крупными

141
Рассматриваемый аспект Рекомендации
международными корпорациями и
активизация прямых переговоров с ними
насчет размещения производственных
мощностей в АТО Гагаузия;
• Создание при Комратском
государственном университете Центра
инвестиционного консалтинга и
менеджмента, который станет оказывать
бизнесу консалтинговые услуги (проведение
финансового анализа предприятия,
разработка бизнес-планов, разработка
инвестиционных планов, оценка человеческих
ресурсов, проведение маркетинговых
исследований); Центр должен работать за
счет оказываемых услуг и некоторых
отчислений Исполкома автономии и доноров;
создание данного центра при университете –
единственное решение, которое позволит
обеспечить их долгосрочное
функционирование, формирование молодой
и динамичной бизнес-элиты, заимствование
бизнесом передовых методов корпоративного
управления;
• Привлечение в регион филиалов
национальных компаний
сельскохозяйственного лизинга;
• Улучшение инвестиционной
«узнаваемости» АТО Гагаузия в мире

142
Рассматриваемый аспект Рекомендации
• АТО Гагаузия отличается • Участие бизнеса АТО Гагаузия в деловых
ограниченной национальной форумах, проводимых в нашей стране и за
и международной границей;
экономической, • Создание современного и
инвестиционной и функционального Интернет-портала АТО
коммерческой Гагаузия, в котором информация будет
«узнаваемостью»; ни одна из размещаться на нескольких важных в мире и
компаний региона не регионе иностранных языках;
проводит активную • Разработка маркетинговой стратегии для
маркетинговую политику в Государственного комратского университета
Интернете с тем, чтобы данный вуз стал привлекательным
не только в регионе, но и в стране и за
границей; в этом смысле целесообразно
создать современный и функциональный
Интернет-портала вуза;
• Пересмотр сайта Торгово-промышленной
палаты АТО Гагаузия с целью обновления и
представления важной для отечественных и
иностранных инвесторов информации на
хорошем английском языке;
• При проведении открытых тендеров
соответствующие объявления разумно
размещать не только в региональной прессе,
но и в национальной;
• Ведущим компаниям автономии
целесообразно разработать простые, но
содержательные и функциональные сайты, что
является неотъемлемой и важной
составляющей имиджа современной
компании

Возможности Как их можно использовать в сфере


экономики?
• Европейский союз • Компании АТО Гагаузия могли бы составлять
предоставил Республике значительную долю в общем объеме экспорта
Молдова индивидуальные вина и другой алкогольной продукции из
торговые преференции Республики Молдова в Европейский союз;
• Необходимо внедрять европейские
стандарты качества и продовольственной
безопасности во всех компаниях, желающих
поставлять свою продукцию в ЕС
• АТО Гагаузия располагает • Большое число солнечных дней и высокая
значительным потенциалом продолжительность сияния солнца в немалой
возобновляемых источников степени благоприятствуют развитию в АТО
энергии Гагаузия выращивания тепличных овощей в
промышленных масштабах;
• В сельском хозяйстве накапливается
большое количество растительных отходов,

143
Рассматриваемый аспект Рекомендации
которые можно использовать непосредственно
или в виде брикетов для сжигания в котлах, что
требует более низких затрат на получение
энергии;
• Сельскохозяйственные отходы животного
происхождения можно собирать в
подлежащих контролю условиях и
перерабатывать в простых установках с целью
получения биогаза;
• Проектирование и испытание парка из
нескольких электроветровых станций в
западной части АТО Гагаузия;
• Возможности сбора и использования
солнечной энергии для подогрева воды в
госучреждениях, школах и больницах
• Завершение строительства • Наращивание производственных
Джурджулештского мощностей для выпуска экспортных товаров и
нефтетерминала открывает продукции;
новые возможности для • Наращивание мощностей по переработке
нефтеперегонного завода в нефти для получения горючего и другой
АТО Гагаузия и экспорта его химической продукции;
продукции речным путем • Подготовка рабочей силы и необходимых
специалистов в Комратском государственном
университете преподавателями,
приглашенными из румынских и украинских
университетов.
• В АТО Гагаузия возможно • Возможно развитие организованных услуг
развитие очень широкой такси, охранных услуг, услуг и химчистки и
гаммы услуг, которые в уборки, целевого обслуживания клиентов;
настоящее время • Расширение сети супермаркетов, что
отсутствуют несмотря на их повлечет за собой появление сопутствующих
востребованность на рынке услуг по их обслуживанию;
• Комратский государственный университет
может открыть для компаний учебные курсы в
области маркетинга услуг, оказываемых
населению;
• В АТО Гагаузия ощущается явная
необходимость в открытии частных курсов по
изучению иностранных и румынского языков
вследствие роста спроса на образовательные
услуги;
• Создание туристического маршрута,
включающего ведущие винзаводы;
• Оказание поддержки развитию сектора
консалтинговых услуг, предоставляемых
хозяйствующим субъектам (в том числе услуги
консалтинга, тренинга и профайлинга
рабочей силы).

144
Рассматриваемый аспект Рекомендации
Угрозы Как можно сократить их?
• Сельское хозяйство • Необходимо широкое страхование
Гагаузии часто подвергается сельхозкультур (значительную часть страховых
опасным взносов могло бы компенсировать
метеорологическим правительство Республики Молдова);
явлениям; наибольший • В сотрудничестве с Государственной
ущерб наносят суховеи, град, гидрометеослужбой необходимо
засуха, проявляющаяся раз в усовершенствовать региональную систему
три года, и заморозки; прогнозирования и раннего оповещения;
ресурсов воды, имеющихся в • При Агротехническом колледже в с. Светлый
регионе, недостаточно для следует открыть Центр сельскохозяйственного
защиты сельского хозяйства консалтинга, действующий на базе
от засухи привлеченных или частных ресурсов и
оказывающий услуги сельскохозяйственного
консалтинга, в том числе о специальных мерах
защиты, позволяющих укрепить выносливость
растений;
• Учитывая нехватку воды в автономии и
негативный исторический опыт (советского
периода), на региональном уровне
противопоказано осуществлять на
региональном уровне крупномасштабные
проекты орошения; последствия засухи можно
уменьшить за счет адаптирования
возделываемых сельскохозяйственных культур
к условиям засушливого климата и внедрения
эффективных схем малого орошения
(капельная ирригация);
• К дешевым мерам защиты от градобития
относится покрытие чувствительных плантаций
защитными сетками на период сезона
максимальной угрозы.
• В сравнении с другими • Укрепление конкурентоспособных
регионами развития преимуществ доминирующего сектора
Республики Молдова АТО (производство алкогольной продукции) за счет
Гагаузия отличается самой внедрения высоких санитарных, технических и
слабодиверсифицированной качественных стандартов и систем передового
экономической структурой, в менеджмента (ISO);
которой производство • Поддержка вертикальной интеграции
алкогольных напитков играет виноградарства и виноделия для обеспечения
ведущую роль контроля над качеством на всей
протяженности стоимостной цепочки;
• Диверсификация экспортных направлений
алкогольной продукции (в частности, в
Северную Европу, Китай, Индию, Ближний
Восток (в этом случае, осуществляя поставки
слабоалкогольных напитков));
• Освоение возможностей производства и

145
Рассматриваемый аспект Рекомендации
экспорта безалкогольных или
слабоалкогольных виноградных напитков;
• В долгосрочной перспективе – интеграция
виноградарско-винодельческих зон АТО
Гагаузия в национальный и международный
туристический оборот для сочетания
производственной деятельности со сбытом
туристических продуктов;
• В долгосрочной перспективе – сокращение
зависимости экономики через упрощение
инвестиций в другие отрасли, кроме
производства алкогольных напитков
• Миграция из Гагаузии уже • Повышение уровня оплаты труда,
весьма активна, а обеспечение мобильности рабочей силы из
дальнейшее сохранение соседних с АТО Гагаузия районов для
данного явления может использования работающими в автономии
усугубить нехватку рабочей компаниями;
силы, подрывая тем самым • Разработка программ переквалификации
возможности устойчивого рабочей силы для подготовки кадров в
развития региона областях, востребованных на рынке труда (в
частности, для сферы услуг);
• Значительное упрощение регуляторной
среды для открытия эмигрантами,
периодически возвращающимися в страну,
микропредприятий и малых предприятий, в
частности в области строительства и
выполнения внутренних ремонтных работ (в
которых эмигранты из Гагаузии, трудясь в
России, кажется, накопили немалый опыт);
• Создание экономических возможностей,
главным образом, для женщин и молодежи
путем привлечения инвестиций в традиционные
и новые секторы экономики;
• Смягчение отрицательных социальных
последствий миграции через программы
попечительства и надзора детей мигрантов;
• Создание условий для устойчивого
повышения заработной платы путем
сокращения административных и косвенных
затрат
• Сохраняется риск • Укрепление доверия компаний к
эмиграции из региона региональным властям за счет создания
отдельных компаний простых, четких и стабильных инвестиционных
рамок;
• Пересмотр законодательных документов,
чувствительных для бизнеса (например, закон
о промышленной политике), отказ от
секторного принципа промышленной политики

146
Рассматриваемый аспект Рекомендации
в качестве основного направления
промышленной политики;
• Создание собственных брендов (в
текстильной отрасли), в том числе, используя
местные мощности дизайна и маркетинга;
• Сокращение косвенных и
административных затрат, с которыми
сопряжены осуществление бизнеса и экспорт
промышленной продукции;
• Улучшение образовательного и учебного
предложения с учетом требований инвесторов;
• Повышение «узнаваемости» АТОГ в
Республике Молдова и обеспечение
потенциальным инвесторам в экономику
региона практичного информационного
пакета
• Компании АТО Гагаузия • Привлечение проектов содействия в
крайне медленно развитие консалтинговых услуг;
адаптируются к внедрению • Организация при центрах консалтинга
новых производственных и учебных программ в сферах, максимально
маркетинговых технологий и востребованных компаниями (бухучет,
практически не используют маркетинг и пр.) и переход этих центров на
инфокоммуникационные самофинансирование в среднесрочной
технологии в качестве перспективе;
элемента ведения бизнеса • Прямые переговоры с компаниями из
других регионов страны для их прихода на
рынок услуг Гагаузии
• Рост цен на энергию • Государственные органы, частные
представляет собой компании и домохозяйства должны экономно
немаловажную угрозу для потреблять энергию;
экономики и населения • Сбор растительных отходов с целью
конденсации и брикетирования и
последующего эффективного использования
для отопления госучреждений (школы, детские
сады, больницы);
• Развитие мощностей для производства
электро- и теплоэнергии за счет
возобновляемых энергоресурсов (ветровая и
солнечная энергия).

147
15. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Anuarele Statistice ale Republicii Moldova, ediţiile anilor 1998-2007, Biroul
Naţional de Statistică al Republicii Moldova;
2. Principalii indicatori social-economici pe raioane, municipii şi UTA Găgăuzia,
ediţiile anilor 2003-2006, Biroul Naţional de Statistică al Republicii Moldova;
3. Principalii indicatori social-economici pe regiuni de dezvoltare, raioane şi
municipii, ediţia pentru anul 2007, Biroul Naţional de Statistică al Republicii
Moldova;
4. Aspecte privind nivelul de trai al populaţiei în 2006, Biroul Naţional de Statistică
al Republicii Moldova;
5. Asociaţia de Stat de Producţie pentru Explorări Geologice (raport anual),
Chişinău, 2000-2007
6. Duca Gh., Mihailescu C. ş.a., Starea mediului ambiant în Republica Moldova,
Chişinău, AGEPI, 1999
7. Mihailescu C., Sochircă V. ş.a., Mediul geografic al Republicii Moldova. Vol. I:
Resursele naturale, Min. Ecologiei şi Resurselor Naturale al Rep. Moldova, Î.E.P.
Ştiinţa, Chişinău, 2006, 2007
8. Prohniţchi V., Oprunenco A. ş.a., Republica Moldova 2007: Raport de Stare a
Ţării (6.1. Resursele naturale ale ţării, autor Sochircă V.), Centrul Analitic
Independent „Expert Grup”, Bons Offices, Chişinău, 2008
9. Tвердые полезные ископаемые Молдавской ССР, Киев, 1977.
10. Mihai Berca, Agricultura în tranziţie. Studii şi articole (1998-2001), Editura Ceres,
Bucureşti, 2001

148