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HUMANIZANDO

CUANDO QUIERAS
Cruza la frontera y ¡atrévete!
Estoy aquí
con mi piel mudada Boletín informativo
mis cabellos albos
y mis manos desoladas Año V, Nº 09, Octubre 2010
sin puertas ni cortinas LIMA - PERÚ
sin reglas ni relojes

Cuando quieras
pregúntame sin anestesia lo que perturba tus jornadas
compárame con el pasado u otros pueblos si prefieres

Y si te apetece
arráncame las migas de mi pan cada día
las miserias que me dejan el cerrazón y este tiempo sin memoria

Esquiva mi nombre cada vez que alguien te pregunte por mí


o lanza al viento lo que sabes de mí

pero por favor

no desates mis sueños


todavía
amarrados a ti.

Milagros Chávez Gonzales, interna del E.P Anexo de Mujeres Chorrillos.

Foto archivo CEAS

Mesa
Interinstitucional
de Cárceles
Mesa
Av. Salaverry 1945, Lince, Lima, Perú
Telf. (+511) 471-0790 • Fax: 471-7336 Interinstitucional
www.mesadecarceles.blogspot.com de Cárceles
Mesa
OPINIÓN Interinstitucional
de Cárceles

Presentación
La presente publicación es un esfuerzo más de quienes
integramos la Mesa de Cárceles para dar a conocer a la
LA PREOCUPANTE SITUACIÓN PENITENCIARIA
comunidad jurídica y a la población en general la problemática
penitenciaria, mediante el debate y la exposición de ideas que EN EL PERÚ
Mesa permitan contribuir a formular propuestas de solución acordes Wuille M. Ruiz Figueroa
1

con los derechos humanos que son inherentes a todas las


Interinstitucional personas, aun de las que se han visto privadas de su libertad.
Crece la población penal Challapalca es otro de los penales que resulta
de Cárceles Este intercambio de conocimientos que buscamos propiciar
pretende acercarnos a una realidad muchas veces relegada por la aceleradamente, pero no emblemático por la ubicación geográfica donde fue
construido, cerca de 4 500 metros sobre el nivel del mar,
comunidad jurídica y la población en general, como es la realidad el presupuesto lo que afecta no sólo las condiciones de vida de la
penitenciaria, no obstante ser la atención de la problemática que población allí recluida sino también del personal
ella encierra una obligación del Estado y en la cual todos debemos penitenciario destacado a ese lugar. Además, esta
poner especial interés. El derecho a una vida digna dentro de un Según la última información publicada por el INPE2, a situación limita gravemente el acceso de los familiares
establecimiento penitenciario es inherente a la condición de todo agosto de este año había 45 184 personas privadas de para la visita. Hace dos años albergaba sólo a 26
ser humano dentro de todo Estado social de derecho, pasando a libertad en todo el país. En sólo diez años, la población internos, y ahora se encuentran allí recluidas 117

HUMANIZANDO
ser la reclusión un espacio donde se establezcan los medios penal ha aumentado en 60%. Entre el 2000 y el 2002 personas. La Comisión Interamericana de Derechos
necesarios para tender a una posibilidad real de reincorporación hubo un crecimiento lineal de la población; pero en los Humanos, en sucesivos informes del 2000 y 2003,
en la sociedad, principalmente mediante el trabajo y el estudio. últimos siete años el crecimiento ha sido de tipo recomendó al Perú la clausura definitiva del referido
exponencial, a pesar de que el año pasado y en este penal. Lejos de cumplir dicha recomendación, se ha
Boletín Informativo medio año hubo un ligero decrecimiento, explicable por
Creemos que pese a existir una tendencia mayoritaria en nuestra vuelto a ponerlo en funcionamiento.
Año V, Nº 9, octubre 2010 sociedad orientada a que la población penitenciaria sea tratada el número de Gracias Presidenciales que significaron Estas cifras van configurando una situación
una reducción en las penas o libertad por indultos3. preocupante en la gestión y en las acciones de
Mesa Interinstitucional de Cárceles desde un enfoque retributivo vindicativo, motivada
Estos datos nos revelan un sistema penitenciario que en tratamiento a nivel nacional, pues por un lado aumenta
principalmente por la influencia mediática y la opinión de ciertos
forma precaria se mantiene a lo largo de los años a pesar vertiginosamente la población penal y con ello una serie
Av. Salaverry 1945, Lince, Lima, Perú operadores políticos está demostrado y no sólo por motivos
Telf. (+511) 471-0790 Fax: 471-7336
de haberse construido o ampliado algunos penales, como de necesidades y, por otro lado, el presupuesto no
humanitarios y solidarios sino también por razones jurídicas, Piedras Gordas o Virgen de Fátima en Lima.
que tal enfoque no contribuye a dar una solución adecuada al aumenta al mismo ritmo, dando pie a que el escaso
personal penitenciario, a pesar de su buena voluntad,
problema penitenciario y a la seguridad ciudadana invocada. La decisión de no ingresar más internos a Lurigancho, el
Instituciones miembros: tenga grandes dificultades para realizar una adecuada
Asociación Paz y esperanza, Asociación penal más emblemático en cuanto a hacinamiento, hizo política de tratamiento.
Peruana de Derecho de Ejecución Penal, El tema central del presente número de HUMANIZANDO es la que el ritmo de sobrepoblación disminuyera
Centro Atención Psicosocial, Comisión de Conmutación de la Pena, haciéndose eco de una serie de casos notablemente, pues en determinado momento había
Derechos Humanos, Comisión Episcopal
que recientemente han tenido opiniones divididas en nuestro llegado a albergar a cerca de 12 000 internos. Hoy su
de Acción Social, Defensoría del Pueblo.
medio. Tenemos artículos que registran el actual acontecer población alcanza a los 8 309, la cual representa casi la
¿Eficacia policial contra la
penitenciario, como “La preocupante situación penitenciaria en quinta parte de toda la población penitenciaria a nivel delincuencia o política
el Perú”, además de una entrevista a la directora del Penal nacional. Sin embargo, la despoblación de Lurigancho
ha traído consigo el aumento de la población en penales
sobrecriminalizadora?
“Virgen de Fátima”, en la que ésta afirma que, pese a la
limitaciones que tienen, pueden descubrirse las potencialidades como Sarita Colonia, Callao (2 665), Cañete (2 263),
de la población ahí privada de libertad. Huaral (1 989), Castro Castro (1 617) y Huacho (1 376). El aumento de la población penal en forma sostenida
Impresión: También resulta notable el aumento de la población podría explicarse por una mayor eficacia de la policía en
CLEVIGRAF EDICIONES S.A.C. carcelaria femenina, la que se aproxima al millar en la lucha contra la delincuencia; sin embargo,
Incorporamos en esta edición una sección sobre análisis
jurisprudencial, referente a la aplicación de la norma más Chorrillos (las presas comunes son 856); y esto, a pesar consideramos que el mayor crecimiento se debe a la
Depósito Legal 2010-14314 de que existe también para ellas el penal Virgen de política sobrecriminalizadora que se ha instaurado en
favorable al reo. Acabamos con algunas notas informativas que
Fátima y el anexo de Chorrillos. nuestro país debido en gran parte a la necesidad de
dan cuenta del acontecer penitenciario y con un poema cuyo
hacer frente a la creciente delincuencia organizada y a
1,000 ejemplares autor es interna de una cárcel del país.
El número de procesados sigue siendo mayor respecto al la inseguridad ciudadana. Se ha impuesto una
Octubre, 2010 de los sentenciados (60% a nivel nacional. Existe una legislación “más dura” que se expresa en restricción o
Deseamos que este esfuerzo editorial sea de vuestro agrado y tendencia ligeramente decreciente, la que podría mayores vallas para los beneficios penitenciarios, penas
Con la colaboración de: sirva para acercarnos más a una solución integral a los muchos explicarse por la aplicación en algunos distritos más largas, ampliación del margen para la prisión
Caritas Australia ASOCIACIÓN problemas que afectan a las personas en la realidad judiciales del nuevo Código Procesal Penal. En penales preventiva, mayores agravantes para la reincidencia y
Paz y
Asociación Paz y Esperanza
Caritas Australia
THE CATHOLIC AGENCY FOR OVERSEAS AID AND DEVELOPMENT
Esperanza penitenciaria en nuestro país. como Lurigancho el porcentaje de procesados sigue habitualidad, entre otros aspectos.
siendo sumamente alto, 78%.
Asociación Peruana de Derecho de Ejecución Penal

1 Abogado, Universidad Nacional Federico Villarreal. Estudios de especialización en derechos humanos en la Universidad Andina Simón Bolívar, Ecuador, y la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Actualmente estudia el doctorado en la Universidad Nacional Federico Villarreal. Miembro de la Mesa de Cárceles. wuillerf@hotmail.com
2 Instituto Nacional Penitenciario- INPE, Estadísticas agosto 2010. http://www2.inpe.gob.pe/portal/archivos/upload/menu/abril_2010.pdf
3 INPE. Estadísticas 2010.

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Interinstitucional OPINIÓN ENTREVISTA Interinstitucional
de Cárceles de Cárceles

Vulnerabilidad del sistema Pocas posibilidades de cambio


ENTREVISTA A LA DIRECTORA DEL PENAL
penitenciario, corrupción y en el corto plazo
condiciones de trabajo del VIRGEN DE FÁTIMA
Estando a poco menos de un año de culminar el mandato
trabajador penitenciario el actual Gobierno, realmente es poco o casi nada lo que Wuille M. Ruiz Figueroa
se puede esperar en cambios sustantivos. La jefatura Lucía Nuñez Moreyra 5
A comienzos de este año ocurrieron varios hechos nacional del INPE ha sido un factor inestable. Han sido
lamentables: el asesinato del director del penal Miguel siete los jefes del INPE que han pasado por la

E
presidencia de dicha institución. El actual titular, desde l 21 de mayo último, la directora del penal Virgen ¿Cómo está dividido el Penal?
Castro Castro, Manuel Vásquez Coronado4, el intento de de Fátima, Lic. Mínela Rivero Zúñiga, nos abrió
fuga en el penal de Chachapoyas (Amazonas) y la fuga el 18 de septiembre, es el general (r) PNP Wilson ¿Por celdas, por ambientes?
Hernández Silva, quien ha mostrado algunos avances las puertas del penal para concedernos una
de cuatro internos en el penal de Abancay contando con entrevista. Ella es licenciada en Trabajo Social y labora
el apoyo de personas desde el exterior de dicho penal. en el registro informático penitenciario. El Penal está dividido por pabellones amplios con
desde hace 13 años en el sistema penitenciario. Comenzó
Todo ello evidencia la vulnerabilidad de los penales y del capacidad para 30 o 35 internas que pernoctan en
Uno de los casos hasta ahora no suficientemente en el penal de Río Seco (Piura); luego, en Lima, en los
personal penitenciario en materia de seguridad. camarotes. Comparten los servicios higiénicos.
esclarecidos fue el indulto concedido al empresario José penales de Lurigancho, Santa Mónica y el de Máxima
Enrique Crousillat, que hasta ahora continúa como no Seguridad de Chorrillos. En la actualidad es la directora
En lo que va del año han ocurrido las denominadas
habido. Otro hecho cuestionado en los medios de del penal Virgen de Fátima.
“requisas” en diversos penales y se ha mostrado, en lo ¿Tienen agua? ¿Cómo es su
que es una constante, la incautación de aparatos comunicación son las ventajosas o privilegiadas
condiciones de reclusión del ex-presidente Alberto alimentación?
telefónicos (celulares), armas punzocortantes, licor y
hasta armas de fuego. Uno de los hechos conocidos fue la Fujimori en el penal Barbadillo, en la DIROES, en
comparación a las condiciones carcelarias del resto de ¿Por qué motivo fue creado el penal Sí, las internas de este Penal tienen agua todo el día y la
destitución del director del penal de Lurigancho hace
internos e internas. Una requisa algo confusa también Virgen de Fátima? alimentación es buena. Hay un proveedor responsable de
algunos meses, luego de que un reportaje periodístico
se realizó en el penal anexo de Chorrillos algunos meses los alimentos; supervisado por una nutricionista y el
mostrara a internos y sus visitas celebrando el Día de la
atrás. En Lima solo existían dos penales de mujeres, el de administrador del Penal.
Madre como si estuvieran en un local de baile, incluida
la venta de cerveza. Máxima Seguridad y Santa Mónica. Debido a la cantidad
El presidente García, en su mensaje del 2009, anunció la de población carcelaria, el penal Santa Mónica se
Otro aspecto del diagnóstico penitenciario son las construcción de una “colonia penal en la selva para los encontraba hacinado, por lo que las autoridades Y, en cuanto a la atención en salud,
condiciones de trabajo en las que el personal corrompidos y corruptores”. ¿Qué se hizo de tal anuncio? consideraron la creación de otro penal que fuera destinado
Parece que sólo se trató de un anuncio improvisado y
¿hay médicos, algún personal?
penitenciario realiza su esforzada y a veces no a internas primarias, al modo del de San Jorge. Por ello,
comprendida labor, con algunas de las remuneraciones efectista. Una decisión acertada en el Ministerio de las altas autoridades coordinaron y gestionaron la
Justicia, en junio pasado, fue la creación de un Consejo donación del terreno donde actualmente está el Penal. La limitación es que no hay un medico permanente, pero sí
quizás más bajas dentro de la escala salarial del Estado,
Consultivo conformado por los ex-presidentes del INPE. Con todo, se hace necesario tener un penal para reas contamos con un médico del INPE tres veces por semana.
con precarias condiciones de infraestructura para
Esperamos que se muestren acciones concretas. primarias en el cual, desde su clasificación, sean ubicadas Se espera la contratación de más profesionales. Si hay una
laborar, con limitados materiales para realizar las
y donde el ingreso pueda realizarse desde la carceleta, emergencia, la enfermera de guardia coordina con el penal
labores de tratamiento y con pocos incentivos para su
Ante este panorama, nos preguntamos: ¿Llegará el día porque ahora ellas vienen desde Santa Mónica a este de Santa Mónica, donde hay médico de guardia, quien da
desarrollo profesional. Esta situación a veces propicia
en que algún Gobierno considere la necesidad de contar penal ya con un estilo de vida y con costumbres diferentes, indicaciones. Si hay algo muy grave, el médico se desplaza
las condiciones favorables para actos de corrupción,
con un sistema penitenciario acorde con la dignidad lo cual genera un problema para la convivencia en el a este Penal y coordina la evacuación de la enferma. El no
cuya responsabilidad compete no sólo al personal
humana? Con esto no abogamos por la impunidad de la Penal. contar con una ambulancia puede generar problemas con
penitenciario sino a determinadas situaciones que
delincuencia ni por que deje de aplicarse la ley o todos la evacuación.
implican al mismo interno, sus familiares y ciertos
malos abogados que favorecen este tipo de actos. los presos salgan libres. Abogamos por que aquellos que
Foto archivo CEAS
han sido hallados culpables y sancionados con pena
De este modo, anotamos que la cárcel deteriora no sólo a privativa de libertad encuentren posibilidades reales de ¿Cuántas sentenciadas y procesadas
la persona privada de libertad sino también al acceder a una política realmente resocializadora. hay en este Penal?
trabajador penitenciario.
La mayoría son sentenciadas. La capacidad de albergue es
para 250 internas, pero actualmente hay 176 personas,
169 mujeres y 7 varones. Este último grupo está separado
de las internas. No puedo hablar sobre el tema, no estoy
autorizada.
La mayoría de ellas ha venido trasladada del penal Santa
Mónica y la constituyen reas primarias.

4 Hecho ocurrido el día 9 de enero y atribuido a la delincuencia común. Como se


recordará, en los años ochenta también fue asesinado Miguel Castro- Castro por
elementos de “Sendero Luminoso”, de allí que el actual penal lleve el nombre en
homenaje a dicho funcionario. 5 Abogada, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Programa Justicia Penal y
Penitenciaria de CEAS. Miembro de la Mesa de Cárceles.

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Mesa Mesa
Interinstitucional ENTREVISTA TEMA CENTRAL Interinstitucional
de Cárceles de Cárceles

¿No hay una movilidad destinada ¿Cómo se siente usted después de LA GRACIA PRESIDENCIAL DE LA CONMUTACIÓN DE PENA
al Penal, ni para la directora? 13 años como trabajadora
penitenciaria? ¿Ha cumplido sus Luis Alberto Ricra Soto 6
No, no contamos con movilidad, lo que genera un problema. En
otras gestiones se ha tratado de solucionarlo con una expectativas como profesional?
I. INTRODUCCIÓN 2. Decreto Supremo Nº 004-2007-JUS, publicado en el diario
movilidad particular, pero en mi gestión se ha suspendido por
Sí. Cuando hubo la oportunidad de trabajar en el INPE, yo oficial “El Peruano” el 1 de abril de 2007.
medidas de seguridad. Por ello, se ha conversado con las La conmutación de la pena constituye una de las tres clases de
dije: “es la oportunidad de trabajar con personas que están al 3. Decreto Supremo Nº 008-2010-JUS, publicado en el diario
internas, con los médicos y con el personal de seguridad y se Gracias Presidenciales que tiene nuestro ordenamiento jurídico
margen de la sociedad, que nadie querría tener”. Incluso he oficial “El Peruano” el 23 de junio de 2010.
están programando sólo las diligencias urgentes; de esa nacional. Recordemos que Gracia Presidencial es la facultad que
4. Resolución Ministerial Nº 0162-2010-JUS, publicada en el
manera, atendemos a la población priorizando las atenciones tenido problemas con mi familia por este tipo de trabajo, tiene el Poder Ejecutivo, representado por el presidente de la
diario oficial “El Peruano” el 14 de julio de 2010.
externas de salud. puesto que es un trabajo de riesgo; pero, como trabajadora República, de renunciar al ius puniendi (derecho sancionar)
social, llena mis expectativas, porque no se podrá cambiar a respecto a un procesado o condenado penalmente que se
todos pero al menos se trabaja para ello. Hay que entender que encuentre privado de su libertad. En nuestro ordenamiento V. CARACTERÍSTICAS
¿Y cómo se hace para las diligencias jurídico nacional las Gracias Presidenciales están constituidas
la mayoría de internas proviene de haber sido maltratada, de Las características de la Gracia Presidencial de la Conmutación
o en casos de permiso de salida? hogares disfuncionales Por esto, una de las pautas es por tres instituciones: El Derecho de Gracia, El Indulto y la
de la Pena son las siguientes: es excepcional, es decir, que no
brindarles cariño, nada ganamos gritándolas o castigándolas. Conmutación de la Pena.
debería darse en forma regular o continua; es facultativa, porque
Vamos a contar con movilidad para las diligencias médicas de Hoy en este Penal, desde la Dirección, me ha tocado ser la la propuesta favorable, desfavorable o la ausencia de opinión no
emergencia. Estoy poco tiempo aquí, pero vengo coordinando mamá de todas ellas. II. DEFINICIÓN DOCTRINAL obliga al presidente de la República a otorgarla o impide
con el director regional y con el personal de seguridad oficial otorgarla; es especifica, pues se aplica individualmente a
para que me envíen una movilidad. La Conmutación de la Pena consiste en la reducción o internos sentenciados con pena privativa de la libertad efectiva,
Con su experiencia trabajando en sustitución de la pena privativa de la libertad impuesta al que se encuentren cumpliendo reclusión o tengan la condición de
sentenciado en virtud de una sentencia condenatoria firme y liberados por beneficios penitenciarios; es administrativa, pues
¿Cuánto es el presupuesto que se el INPE y en especial en este Penal efectiva, por una pena menor u otra clase de pena más es un acto netamente administrativo, en donde no hay
destina a la alimentación? ¿Cuentan ustedes con apoyo de beneficiosa para el penado. intervención del Poder Judicial ni del Poder Legislativo; es
instituciones privadas, como discrecional, porque su concesión se resuelve con criterio de
Como les dije, la alimentación está a cargo de un proveedor empresas, asociaciones, embajadas III. ANTECEDENTES conciencia; y finalmente es inimpugnable, en sede
escogido mediante una licitación, la cual es coordinada por la administrativa, al no proceder recurso impugnativo contra la
Dirección Regional; dentro de la licitación se especifica que el
u otros que apoyan el tratamiento? Salvo el Derecho de Gracia, que fue incorporado y regulado por decisión que se adopte.
primera vez en la Constitución Política de 1993, la Conmutación
proveedor contrate a algunas internas a quienes se les paga de la Pena junto con el Indulto, son Gracias Presidenciales que
por la preparación de los alimentos. Sí existe este apoyo en todos los penales, y en especial siempre VI. FINALIDAD
recibimos el apoyo de la Iglesia, el alcalde y las embajadas. han estado incorporadas desde las primeras constituciones de
nuestra República. Su finalidad es la reducción del quantum de la pena privativa de
Con estas instituciones tenemos coordinaciones que hacen
Mediante D.S. Nº 004-2007-JUS, publicado el 1 de abril de la libertad impuesta o la sustitución de la pena privativa de la
¿Y en el trabajo en el Penal hay ferias? más viable el cumplimiento de los objetivos. Por ejemplo,
2007, se unificó la Comisión de Conmutación de la Pena -creada
recibimos el apoyo de profesores de varias especialidades, lo libertad por otra pena.
mediante D.S. Nº 004-2001-JUS- con la Comisión de Indulto y
Bueno, en comparación con Santa Mónica y otros penales no que ayuda a la población penal. Recibimos el apoyo del alcalde Derecho de Gracia por Razones Humanitarias, que fuera
hay tanto comercio, pero aquí tenemos una panadería que de Chorrillos para la implementación de áreas verdes. Si no constituida por D.S. Nº 010-2004-JUS, creándose la Comisión de VII. APLICACIÓN
funciona desde hace 4 meses. No es grande, puesto que tiene nos uniéramos y realizáramos alianzas estratégicas, no Indulto y Derecho de Gracia por Razones Humanitarias y
un horno artesanal pequeño, de cocina, donde colaboran siete podríamos lograr grandes cosas. En nuestra legislación vigente la Conmutación de la Pena sólo
Conmutación de la Pena posteriormente con el D.S. Nº 008-2010-
chicas. Tenemos talleres de manualidades, de costura, de puede aplicarse a través de la reducción del quantum de la pena
JUS, publicado el 23 de junio del presente año. Esta última
cerámica al frío, confección de zapatos y carteras, y es el área privativa de la libertad impuesta al sentenciado. 7
Comisión fusiona por absorción las siguientes Comisiones:
de trabajo la que hace la promoción de los productos; incluso, ¿Qué mensaje sobre la cárcel podría Comisión Permanente de Calificación de Indulto; Comisión
en mayo hubo una entrevista en un diario por el Día del Especial de Alto Nivel encargada de proponer al presidente de la VIII. EFECTOS
Trabajo, un informe de todos los talleres.
dar a las personas, a otras República en forma excepcional la concesión del Derecho de
Tiene efectos retroactivos, puesto que con posterioridad a la
instituciones y a la sociedad? Gracia a los internos procesados en los casos en que la etapa de
pena privativa de la libertad impuesta se establece un nuevo
instrucción haya excedido el doble de su plazo más su
quantum menor de la pena privativa de la libertad del penado.
El personal penitenciario Creo que, como sociedad, hemos estigmatizado a los ampliatoria; y la Comisión de Indulto Derecho de Gracia y
¿Cuenta con condiciones adecuadas Conmutación de Penas. A partir de la fecha la citada Comisión se
internos y los penales. Hay que analizar y ver que la
situación no es como nos la pintan. Invito a las personas a
denomina “Comisión de Gracias Presidenciales”. IX. GENERALIDADES
de trabajo, llámese abogados,
que visiten el penal para que conozcan las cosas
servicio social o psicólogo? IV. BASE NORMATIVA VIGENTE En nuestro ordenamiento jurídico, a diferencia de las Gracias
maravillosas o habilidades escondidas que algunas Presidenciales de Derecho de Gracia y del Indulto, la
¿Tiene un ambiente apropiado? internas tenían guardadas. Todo radica en oportunidades Conmutación de la Pena no extingue la acción penal ni la pena,
y no sólo hay que estigmatizar un penal con la La Gracia Presidencial de la Conmutación de la Pena está sólo reduce la pena privativa de la libertad sin extinguirla.
Esa es una de las cosas en que no se piensa cuando se regulada por los siguientes dispositivos legales:
criminalidad. La prensa dice: “¡cómo esos delincuentes Asimismo, no anula automáticamente los antecedentes
construye un penal, y más éste. No se piensa mucho en áreas 1. Inciso 21) del artículo 118 de la Constitución Política del policiales, judiciales y penales generados por el proceso penal, ni
de tratamiento. Los ambientes no estaban adecuadamente pueden salir”. No es así, no es algo que la sociedad debería
Estado. elimina la responsabilidad civil o administrativa del
distribuidos, se han tenido que improvisar algunos espacios ocultar, sino recobrar a esas personas que han salido del
beneficiado.
dentro de los pabellones. Tenemos el área social, legal y esquema de la sociedad por distintos motivos, ya que con 6 Abogado, miembro de la Comisión Consultiva de Ejecución Penal y Penitenciario del
CAL. Presidente de la Asociación Peruana de Derecho de Ejecución Penal. Docente
psicológica que están en el interior, pero se tiene proyectada la la marginación sólo hacemos que se vayan al otro lado de Universitario y Miembro de la Mesa de Cárceles. Si bien la Conmutación de la Pena tiene carácter facultativo y su
construcción de otros ambientes en una próxima etapa. la ley, porque todos y todas somos parte de la sociedad. 7
Con el anterior Reglamento, R.M. Nº 193-2007-JUS, la Conmutación de Pena podía naturaleza constituye un acto administrativo, su otorgamiento
aplicarse también como sustitución de la pena privativa de la libertad por la pena de
Prestación de Servicios a la Comunidad. debe estar sujeto al control de la legalidad por parte del órgano

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Interinstitucional TEMA CENTRAL REVISTA A LOS PENALES Interinstitucional
de Cárceles de Cárceles

jurisdiccional, cuando existan indicios de que no se ha cumplido XI. SITUACIÓN ACTUAL DE LA penitenciarios se encuentran vigentes a la presentación del Por tanto, es evidente que, para ambas sentencias, si estamos
con los presupuestos establecidos para su concesión. beneficio y sin embargo son distintos; por ejemplo, puede darse el frente a dos normas en materia penitenciaria que en la
CONMUTACIÓN DE LA PENA caso de que un interno sea sentenciado por los delitos de robo actualidad se encuentran vigentes, escogeremos la norma más
De otro lado, mientras el Derecho de Gracia está dirigido a los agravado y secuestro agravado; en el primer caso, puede acceder beneficiosa al interno, y ello sin tener en consideración si tal o
Actualmente la Conmutación de Pena constituye la Gracia
internos procesados, el Indulto y la Conmutación de Pena están al beneficio de semilibertad y liberación condicional, ya sea con la cual delito es más o menos grave, pues el principio contenido en
Presidencial más utilizada por la política penitenciaria del
dirigidos a los internos sentenciados condenados a pena tercera parte de la condena o la mitad de la condena el art. VIII del Código Ejecución Penal establece que debemos
Estado peruano, aplicándose como un mecanismo de
privativa de la libertad efectiva. respectivamente, mientras que para el caso del delito de escoger el dispositivo más favorable al interno, y no del régimen
deshacinamiento o descongestionamiento de los
establecimientos penitenciarios del país. Esta aseveración se secuestro sólo podría acceder actualmente al beneficio penitenciario del delito más grave. Podemos observar esto con
La Conmutación de Pena puede favorecer al penado para poder penitenciario de liberación condicional, y con las tres cuartas mayor claridad en lo resuelto en el caso Granda Sotero, donde el
sustenta con las estadísticas del año 2009, cuando se dieron 2
alcanzar su liberación a través de los beneficios penitenciarios partes de la condena. ¿Qué pasará en el presente caso? Tribunal, a efectos de pronunciarse, tomó en consideración la
364 conmutaciones de pena, 23 indultos comunes y 14 indultos
de semilibertad o liberación condicional y, asimismo, para poder ¿Podremos encontrar una respuesta en las jurisprudencias del norma más favorable, pese a que la pena impuesta fue la más
por razones humanitarias, sumados al considerable número de
alcanzar su libertad definitiva por cumplimiento de pena Tribunal Constitucional antes citadas para este tipo de 15
leve .
conmutaciones de pena concedidos hasta junio de este año.
gracias al beneficio penitenciario de Redención de la Pena por el supuesto? Ahora bien, más allá de las controversias creadas por el Tribunal
De lo expuesto podemos concluir que la Conmutación de la Pena
Trabajo y/o Educación. En el ejemplo antes anotado debemos precisar que, si el interno Constitucional con estas dos resoluciones o de sus coincidencias
en nuestro ordenamiento jurídico ha dejado de lado su carácter
excepcional que caracteriza a las Gracias Presidenciales para actualmente presenta su solicitud de beneficio, con una condena en algunos puntos, el Congreso de la República, el 25 de agosto de
Los requisitos para solicitar la Conmutación de la Pena están por ambos ilícitos, estaríamos ante la presencia de dos normas 2010, publicó la Ley 29570, en cuya primera disposición final se
convertirse en un mecanismo jurídico válido para enfrentar la
establecidos en la Resolución Ministerial Nº 0162-2010-JUS, vigentes en materia penitenciaria; y aun cuando aplicáramos el 16
retoma el tema de la prohibición de la aplicación retroactiva de
sobrepoblación que existe en nuestros establecimientos
“Reglamento Interno de la Comisión de Gracias principio tempus regit actum, según lo interpreta el Tribunal las normas de ejecución penal. Con esto toma partido por el
penitenciarios, puesto que al reducir el quantum de la pena hace
Presidenciales”. Constitucional en el caso Llajaruna, existirían dos dispositivos y criterio asumido por el Tribunal Constitucional en el caso
posible que los penados puedan acceder en un menor tiempo a los
beneficios penitenciarios de semilibertad y liberación habríamos de decidir cuál corresponde aplicar. Granda Sotero; es decir, en materia penitenciaria, la norma
condicional y obtener así su liberación. La respuesta la encontramos en el artículo VIII del Código de aplicable es la vigente en la época de la comisión del delito,
X. PROHIBICIÓN DE LA CONMUTACIÓN Ejecución Penal, el cual establece que, para su interpretación, se siempre que sea más favorable al reo, norma con la cual perdería
Para finalizar, y a título personal, sugiero que se limite la
DE LA PENA concesión de esta Gracia Presidencial sólo a los internos que aplica lo más favorable al interno, aplicándose entonces el el carácter de vinculante la interpretación establecida por el
tengan condición de primarios. En el caso de reincidentes y régimen penitenciario correspondiente al delito de robo agravado Tribunal Constitucional en el caso LLajaruna Sare, al regular
habituales que no hayan sido beneficiados con esta Gracia y no al de secuestro, por ser más desfavorable y restrictivo de su respecto a la interpretación de las normas en materia de
No podrán ser favorecidos con la Conmutación de la Pena, ni con
Presidencial, sugiero que sólo se les conceda cuando hayan libertad individual. beneficios y establecer un criterio más beneficioso al reo.
las otras Gracias Presidenciales, los penados por los delitos de
cumplido la mitad de su pena, prohibiéndose expresamente su Ahora bien, no concordamos con el Tribunal al señalar que este Por lo cual, el hecho de que el legislador estableciera una
violación de menor de edad, violación de menor de edad seguida
concesión a los penados que, gozando de esta Gracia artículado sólo puede hacer referencia a un único dispositivo o interpretación más beneficiosa al reo implicaría una
de muerte8, secuestro y extorsión.9
Presidencial, hayan sido condenados por la comisión de un delito norma “…cuyo sentido prescriptivo admite diversas formas de desvinculación con el criterio asumido por el Tribunal
doloso. comprensión…”, puesto que, en el caso expuesto, el interno Constitucional, en el sentido de que, en materia de beneficios
estará sometido a dos dispositivos y no frente a la interpretación penitenciarios, no se tendrá como punto de referencia la
de un único dispositivo; por tanto, se escogerá el dispositivo que “presentación de la solicitud del beneficio” sino la norma vigente
SOBRE LA APLICACIÓN DE LA NORMA MÁS FAVORABLE sea más favorable al interno en estricta aplicación de la
interpretación más favorable del Código.
en “la época de la comisión del delito”; esto no implica apartarse
del principio tempus regis actum, sino más bien darle una
AL REO EN MATERIA PENITENCIARIA: Al expedir sentencia el Tribunal en el caso Granda Sotero,
también consideró que el juzgador debe decidirse por la norma
interpretación adecuada al mismo, sin desatender el principio de
legalidad y los principios de prevención de las normas, como ha
A PROPÓSITO DEL CASO GRANDA SOTERO Y LLAJARUNA SARE más benigna en caso de conflicto de normas “… es decir, por
aquella que no importe una restricción más severa o penosa de su
venido ocurriendo con la interpretación restrictiva establecida
en el caso Llajaruna Sare.
libertad individual…”.
Katya A. Pinedo Torres 10

L
a controversia respecto a cuál es la norma aplicable en Ahora bien, en el caso Granda Sotero, al aplicar la norma más
materia penitenciaria ha sido un tema sumamente favorable al interno en materia penitenciaria, no se tiene en No es cuestión de ingresar a la cárcel ni de salir de ella
polémico en los últimos años, mediante un debate que fue cuenta el momento de presentación del beneficio, sino más bien
llevado también al Tribunal Constitucional11, donde se emitieron las normas que se habrían expedido desde el momento de la Abdón Camarena Rosales
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dos sentencias importantes de resaltar. Nos referimos a los casos comisión del delito para, conforme a ello, establecer cuál es la
Granda Sotero12 y Llajaruna Sare13. Hay que destacar el hecho de norma más favorable al interno. El enviar a quienes delinquen a los penales no es la solución al reinciden y vuelven a poblar los pabellones de los penales.
que, al dictar la segunda resolución, el Tribunal Constitucional En la práctica se presenta continuamente el caso de internos que problema, como tampoco la salida de ella es la finalización del En la ciudad de Huánuco, el INPE impulsó, en los años 2003-
varió sustancialmente su criterio respecto al tema de aplicación han sido sentenciados por dos o más delitos, cuyos regímenes proceso. No se trata de que el INPE re-habilite, re-eduque y re- 2004, la creación de la Junta de Asistencia Post Penitenciaria
de la norma más favorable en el tiempo en materia penitenciaria. socialice a los internos e internas del penal de Huánuco, con más (JAPP), convocando a las diversas instituciones públicas y
Si bien existen diferencias entre ambas resoluciones, también 8
Artículo 2º de la Ley Nº 28704. de 1 300 internos, sino que es la sociedad civil a través de sus privadas a fin de sensibilizar, lanzar la propuesta y finalmente
encontraremos coincidencias, las cuales analizaremos a 9
Artículo 2º de la Ley Nº 28760. autoridades, sus profesionales, sus instituciones públicas y constituir la primera Junta bajo la presidencia de la Asociación
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continuación. Abogada. Especialista en Derecho Penal y Penitenciario. Miembro de la Mesa de
privadas, sus instituciones religiosas, sus ciudadanos y Paz y Esperanza, por un período de dos años.
Cárceles.
En el caso Llajaruna Sare, el Tribunal hace referencia al 11
Es el órgano de control de la constitucionalidad que, como supremo intérprete de la ciudadanas la que tiene que hacer este trabajo solidario. Esta Junta siguió funcionando hasta el año 2008, y en el 2009 el
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principio tempus regit actum , entendiendo que la norma Constitución, cuida de que las leyes o actos de los órganos del Estado no socaven lo
Tampoco se trata de que, al cumplir sus condenas o al acogerse a INPE local convocó una vez más a elecciones, recayendo esta vez
aplicable en materia penitenciaria será la vigente al momento de dispuesto por ella. Interviene para restablecer el respeto a la Constitución en general
y de los derechos constitucionales en particular los beneficios penitenciarios, salgan del penal y el problema se la presidencia de la JAPP en la Asociación Cristiana Morada de
presentarse el beneficio, y en este sentido considera que el 12
Sentencia del Tribunal Constitucional en el caso Máximo Granda Sotero, quien fuera acabó. Entonces, recién comienza la odisea de quien carga con
artículo VIII del Código de Ejecución Penal implica la aplicación condenado por el Delito de Tráfico Ilícito de Drogas. (exp. Nº 804-2002-
sus antecedentes penales, policiales y judiciales que lo
HC/TC).Sentencia de fecha 9 de julio de 2002. 15
En esta sentencia podemos apreciar que al interno Granda Sotero le habían sido
de una sola disposición en el sentido interpretativo que sea más 13
Sentencia del Tribunal Constitucional en el caso Santiago LLajaruna Sare, quien estigmatizan como persona en la que no se puede confiar. La refundidas dos condenas, cuyas penas eran de 15 y 25 años, y el Tribunal
favorable al interno, agregando más adelante que, de existir una fuera condenado por el Delito de Terrorismo (exp. Nº 1594-2003-HC/TC). Sentencia
sociedad desconfía sobremanera de los ex reclusos, quienes no Constitucional consideró, a efectos de aplicar la norma más favorable, la que se
nueva ley luego de la presentación de la solicitud, la misma sólo de fecha 21 de abril de 2004. encontraba vigente para el caso de la condena de 15 años.
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Locución latina que hace referencia al principio de irretroactividad de las normas pueden conseguir hospedaje ni acceso al empleo, que es lo que 16
La aplicación retroactiva significa la aplicación de las normas antes de entrar en
será aplicable, de conformidad con el citado artículo, en tanto sea penales. En materia procesal es también interpretada como la aplicación de la norma más necesitan. Como la sociedad les da las espaldas, muchos vigencia.
más favorable al interno. procesal vigente al momento de resolverse el acto. 17
Psicólogo. Miembro de la Asociación Paz y Esperanza – Huánuco.

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Mesa Mesa
Interinstitucional REVISTA A LOS PENALES NOTAS INFORMATIVAS Interinstitucional
de Cárceles de Cárceles

Paz. Es sabido Creemos que, en salir lloraron porque querían quedarse más tiempo, pero apenas dibujos, ropa, su pijama. Quería llevar todo como si se fuera a
que esta Junta, Huánuco, el subieron al carro se quedaron dormidas hasta el día siguiente. Se quedar. La noche anterior no durmió ni me dejó dormir, quería
hasta la fecha, funcionamiento las veía satisfechas, felices, fuertes. Todo el tiempo me contaban llegar puntual: su mamá le dijo que tenía que estar a las 9 a.m.
no tuvo ni de la Junta de lo que habían hecho con su mamá, cómo aprendieron a patinar, Lo vi muy ilusionado. Su mamá le explicó que lo estaban
siquiera una Asistencia Post qué cuentos leyeron, qué película vieron, a qué jugaron. Ahora, premiando por ser uno de los primeros puestos en su clase, y él se
reunión, de Penitenciaria y cuando van a visitar a su mamá, quieren volver a quedarse.” sigue esforzando porque quiere que lo vuelvan a premiar. Me
manera que se la Mesa de (J.A, 30 años, prima de Yobana A.). gustó ver a mi nieto tan contento, dijo que la pasó rebien. Gracias
encuentra Cárceles no “Me sentí muy emocionado de saber que voy a dormir con mi a Dios por tocar el corazón de las personas que hacen posible
totalmente solucionaría mami después de cinco años. Me gustó cómo me atendía, cómo esto, que Dios las bendiga en su hogar” (Nancy De La Cruz, 56
inactiva. Como t o d a l a me bañaba, me echaba mi crema y me cuidaba mucho. Me sentí años, mamá de Cynthia H.).
institución problemática de muy alegre de jugar con ella un poco más de tiempo y sólo los dos Si bien esta premiación a las internas por su buen
sensible al tema de cárceles hicimos varias visitas al INPE para cárceles. La sin que nadie nos interrumpa. Quiero volver a quedarme y pasar comportamiento surge en conjunto desde nuestra Dirección y el
manifestar nuestra preocupación por la inacción de la Junta, Mesa de Cárceles trabajaría también en estrecha relación con más tiempo con mi mami.” (Adriel O.Ch.H, 8 años, hijo de área de órgano técnico, el premio se está dando en mérito a
movidos por el interés de que se hiciera algo para activarla; sin Medio Libre del INPE en actividades que contribuyeran a una Cynthia H., sentenciada a 15 años de los cuales ha cumplido 5). artículos del Código de Ejecución Penal (art. 206.4, cap. 6to,
embargo, el INPE siempre ha esperado la iniciativa de la mejor atención a los liberados que acuden al INPE cada cierto “Después de que su mamá lo llamó para darle la noticia de que otros beneficios, y art. 227.3, sección 4ta, Consejo Penitenciario),
presidencia para convocarla. tiempo para recibir tratamiento post penitenciario. Asimismo, podía quedarse, veía cómo Adriel preparaba sus cosas como si se y ha sido aprobado por el Consejo Técnico Penitenciario durante
Recientemente visitamos el INPE de nuevo y nos entrevistamos esta Mesa impulsaría perfiles de proyectos de autoayuda a fin de fuera de viaje; llenaba su mochila con sus juguetes, sus videos de el mes de julio del 2009.
con la Lic. Lili Manzano, encargada de Medio Libre generar oportunidad laboral entre los liberados. Próximamente
manifestándole nuevamente nuestra preocupación por la estaremos dialogando con las autoridades penitenciarias sobre los
inactividad de la Junta y, a la vez, proponiendo la creación de una
Mesa de Cárceles, mesa temática que sería integrada por
alcances de esta Mesa.
Notas y Datos
instituciones públicas y privadas, iglesias, ministerios
carcelarios y personas interesadas en el tema, al margen de que se
reactive o no la Junta de Asistencia Post Penitenciaria, para
1. Desde la Mesa de Cárceles - Lima, saludamos los esfuerzos Pueblo, José Ávila. Todos ellos analizaron temas como el
tratar temas de cárceles tanto de población penal como de
de las diferentes instituciones públicas y privadas que se hacinamiento en las cárceles, la falta de personal calificado,
liberados.
reúnen para implementar acuerdos a favor de nuestros el problema derivado de la falta de tecnología y temas
hermanos y hermanas encarcelados. Tales son los casos de relacionados con el personal (remuneraciones, capacitación
SOBRE EL PLAN MADRE - NIÑO la Mesa Interinstitucional de Cárceles de Piura, Mesa de
Trabajo “Buscando alternativas de solución para los penales
en la aplicación inmediata del nuevo Código Procesal Penal,
etc.). También se trató sobre el uso de los brazaletes
de nuestra región Piura”, impulsada desde Diaconía para la electrónicos, la ejecución del plan piloto de una cárcel en
Comité de Redacción del Boletín “Máxima”, Justicia y la Paz del Arzobispado de Piura, y de la Mesa de
Cárceles - Lima Norte, impulsada desde la Diócesis de
concesión, la dualidad de funciones entre la PNP y el INPE,
la necesidad de realizar algunas modificaciones en la parte
E.P de Mujeres Anexo Chorrillos Carabayllo. legislativa y el ajuste en relación al plan penitenciario.

2. El trabajo en las cárceles es uno de los derechos 4. “Se propugna a la Defensoría del Pueblo como Mecanismo
El Plan Madre - Niño consiste en permitir a “Fue superlinda la experiencia de estar con fundamentales de las personas recluidas en un centro Nacional de Prevención de la Tortura”. El Consejo Nacional
las internas que tengan hijos de entre 3 y 10 mi mamá; encima fue por mi cumple, me penitenciario, y les da la oportunidad de hacer sus vidas de Derechos Humanos, en sesión llevada a cabo el primero
años recibirlos en el penal y pasar con ellos sentí parte de una familia, con mi mamá más humanas a pesar de estar restringidas en su libertad; de junio último, acordó que la Defensoría del Pueblo asuma
24 horas. Desde el inicio del programa, en preparándome el desayuno y cuidándome. de ahí que las autoridades penitenciarias, las iglesias, el rol de Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura,
septiembre del 2009, ya son 27 las internas También me leyó cuentos. No quería que entidades de la sociedad civil y también sus familias previsto en el Protocolo Facultativo de la Convención contra
beneficiadas. ¿Qué pasa con los pequeños termine nunca ese día, le dije a mi mamá promuevan la actividad laboral. Un canal solidario de la Tortura. Dicho Protocolo fue ratificado por el Estado
que por primera vez en varios años han que sólo me faltaba ella para ser feliz. Ojalá comercialización de los productos elaborados en penales es peruano y entró en vigor en el país el 14 de octubre de 2006,
compartido una noche con mamá y han que sea más veces los encuentros porque CEAS en la Red Peruana de Comercio Justo y Consumo estando desde esa fecha pendiente su implementación. El
pasado todo un día con ella? Aquí algunos extraño mucho a mi mamá.” (Y.G.M.A, 7 Ético, que atiende todos los sábados de 8:30 a.m. a 4:00 p.m. Protocolo prevé un sistema dual de supervisión de las
testimonios: años, hija de Y. Anaya, sentenciada a 15 en la BIOFERIA DEL PARQUE DE LA AMISTAD, ubicada condiciones de las personas privadas de libertad, para evitar
“Me sentí feliz de pasar un día entero con años, de los cuales ha cumplido 8). en el cruce de las Av. Caminos del Inca y Benavides, en el que sean víctimas de tortura. Ello, a través de un órgano
mi mamá después de dos años. Me sentí “Priscila (4) y Yamor (7) estaban nerviosas y distrito de Santiago de Surco (costado de la universidad internacional (el Subcomité para la Prevención de la
cerca a mi mami, me enteré que ronca, con muchas expectativas. El día de la visita Ricardo Palma). Tortura, instituido el 2007) y de un ente nacional (el
aparte yo estaba enferma y fue lindo que mi era el cumpleaños de Priscila y las dos Mecanismo Nacional de Prevención - MNP). De acuerdo al
mamá me cuide. Todo el día nos reímos y sabían que iban a pasarlo con su mamá. 3. El 31 de mayo se constituyó el Consejo Consultivo en Protocolo, el MNP debe tener carácter independiente frente
jugamos ajedrez” (Yanira J.M, 12 años, hija Todos los días se despertaban y lo primero materia penitenciaria a efectos de recoger de manera a otros poderes del Estado, característica con la que cuenta
de una interna del E. P de Mujeres Anexo que me preguntaban es “¿ya es 15 de permanente los aportes de sus integrantes y viabilizarlos en la Defensoría del Pueblo. Esperemos que el proyecto de ley
Chorrillos). mayo?”, y cada vez que hablaban por soluciones efectivas. Liderado por el Ministro de Justicia o respectivo sea prontamente presentado por el Poder
“Los días previos a la visita, Yanira estuvo teléfono con su mamá le preguntaban su representante, este Consejo está integrado por el Ejecutivo al Congreso de la República para su aprobación y
nerviosa, inquieta. Se preguntaba cómo iba cuánto faltaba. Los viernes, un día antes de presidente del INPE y expertos designados por el citado puesta en vigencia.
a dormir con su mamá, porque la cama es chiquita, decía que le la visita, se preparaban, hacían sus tareas, ordenaban su cuarto. Consejo. En la primera reunión participaron, además del
daba miedo patearla. Estuvo ansiosa varios días antes. Después El 15 de mayo se levantaron tempranito y empacaron una ministro García Toma y del viceministro Luis Marill Del
de la visita llegó alegre, contenta, después de tiempo que no “mochilaza”, metieron juguetes, sus libros preferidos, sus Águila, los ex presidentes del INPE Wilfredo Pedraza,
tenía ese calorcito de mamá. Por ella volvería todos los meses. El patines, de todo. Yo les dije que no lleven tanto bulto, que no se Gustavo Carrión, Leonardo Caparrós y Jorge León.
trato de las personas de seguridad fue tan bueno que Yanira dijo iban a quedar tanto tiempo, pero no quisieron sacar nada. También estuvieron presentes el abogado penalista Luis
que no parecía un penal, sino una casa.” (S.J, 29 años, hermana El domingo las fui a recoger y estaban “cansadazas”. Antes de Lamas Puccio y el representante de la Defensoría del

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