Вы находитесь на странице: 1из 9

Инициативы лейбористского правительства в сфере борьбы с изменением климата

на общеевропейском и глобальном уровнях


Вершинина Наталья Владимировна
Магистрант (1 курс) программы «Мировая политика»
Институт Истории и Политических Наук
Тюменский Государственный Университет

С приходом Тони Блэра к руководству Лейбористская партия претерпела ряд


кардинальных изменений. В результате модернизации произошел отказ от традиционных
социалистических ценностей, а сама партия стала называться Новой лейбористской.
Главными приоритетами «новых лейбористов» стали концепции свободного рынок и
минимального вмешательства государства в экономику. С другой стороны, эффективное
решение экологических проблем требует введения дополнительных налогов и жесткого
регулирования. Хотя в предвыборном манифесте 1997 г. Блэр обещал «поставить вопросы
окружающей среды в сердце политики», действия лейбористов в этом направлении можно
назвать осторожными. Первая климатическая программа появилась только в 2000 году, а
представленные в программе меры стали вступать в силу только в 2001-02 гг. Кроме того,
главный политический оппонент лейбористов – консервативная партия – была в тот
период разрозненна, представляла собой слабую оппозицию и уделяла очень мало
внимания проблемам окружающей среды (со стороны консерваторов звучали
предложения отменить налог на изменение климата). В отсутствие конкурентной борьбы
между партиями в сфере окружающей среды лейбористы не чувствовали необходимости в
разработке эффективной климатической политики1. Кроме того, согласно опросам
общественного мнения, в период с 1997 по 2006гг. менее 10% избирателей считали
экологию и климат важнейшими проблемами для Великобритании 2. Таким образом,
проблемы климата и экологии не сразу стали частью политической программы новых
лейбористов; кроме того, Тони Блэр в своих публичных выступлениях обращался к теме
изменения климата достаточно редко3. До 2005 г. действия правительства в сфере климата
не требовали значительных реформ британский экономики или изменения поведения
бизнеса.
Изменение климата превратилось в объект острых общественно-политических
дискуссий в 2005-06 гг. Тому есть ряд внутриполитических и внешнеполитических
причин. Во внутренней политике некоторые исследователи говорят о так называемом
«эффекте Кэмерона»4, повлиявшем на лейбористскую политику по борьбе с изменением
климата. В 2006 г., когда Дэвид Кэмерон возглавил консервативную партию, он стремился
привлечь внимание к проблемам окружающей среды и климата и обеспечил таким
образом поддержку своей партии среди определенных социальных групп. Такое
расширение влияния консерваторов, к тому же, совпало с назначением на пост министра
по окружающей среде, продуктам питания и сельскому хозяйству Дэвида Милибэнда,
который также активно выступал за усиление экологической политики. Д. Милибэнд
добился поддержки для Закона об изменении климата и ряда других инициатив.
Назначение молодого и энергичного Д. Милибэнда и «эффект Кэмерона» сыграли важную
роль в том, чтобы вернуть проблемы климата на повестку дня.

1
Carter N. Party politicization of the environment in Britain / N. Carter // Party Politics. – 2006. – Vol. 12 No. 6. –
P. 758.
2
The Most Important Issues Facing Britain Today / Ipsos-MORI [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.ipsos-mori.com/researchpublications/researcharchive/poll.aspx?oItemId=341 Дата посещения
28.03.2010.
3
Carter N. New Labour, New Environment? An Analysis of the Labour Government's Policy on Climate Change
and Biodiversity Loss / N. Carter, D. Ockwell [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://celp.org.uk/webpages/projects/foe/introduction.htm Дата посещения 28.03.2010.
4
Ibid.
Во внешней политике Великобритания поддерживала традиционные «особые
отношения» с США и играла важнейшую роль в коалиции против Ирака. Помимо
союзничества с Соединенными Штатами лейбористы проводили активную европейскую
политику в соответствии с предвыборным обещанием Блэра «вернуть Британию в сердце
Европы». Война в Ираке существенно усложнила отношения Великобритании с
европейскими партнерами, и для Блэра было важно проявить лидерство в такой сфере
политики, которая могла бы показать независимость британской политики от США и
сблизить страну с Евросоюзом. Климатическая политика как раз была такой сферой: Буш
относился скептически к теории антропогенного глобального потепления; США, являясь
на тот момент крупнейшим эмиттером парниковых газов, отказались от участия в
Киотском протоколе. Таким образом, изменение климата служило для британского
правительства одним из способов поднятия престижа страны на европейской арене.
Итак, когда Гордон Браун стал премьер-министром, изменение климата было уже
прочно вписано в политическую программу лейбористов. Вот что пишет Браун в своей
статье в газете The Guardian: «Катастрофа изменения климата не является проявлением
неукротимой судьбы; эту проблему можно урегулировать точно так же, как проблемы
рабства, ядерной войны, массовой безработицы и женского неравноправия». Из этого
высказывания следует, что Гордон Браун ставит изменение климата в перечень тех
проблем, постановка и решение которых составляют основу лейбористской программы.
Таким образом, у лейбористов проблема изменения климата лежит в пространстве их
идентичности.
В октябре 2008 года было образовано Министерство энергетики и изменения
климата (Department of Energy and Climate Change, DECC) – подобный институт есть
только в Австралии (Министерство изменения климата). Изменение климата присутствует
также в первой Стратегии национальной безопасности Великобритании (проект
лейбористского правительства, представлен Гордоном Брауном Парламенту в марте 2008
года). Там изменение климата объявляется потенциально самой крупной угрозой мировой
безопасности и стабильности. В 2006 г. был опубликован доклад сэра Николаса Стерна об
экономических последствиях изменения климата. Стерн – профессор экономики – провел
исследование по поручению лейбористского правительства и пришел к выводу, что
затраты на меры по борьбе с потеплением составят около 1% ВВП Великобритании в год,
но если ничего не предпринимать, последствия изменения климата будут стоить намного
дороже. С помощью этого доклада правительство попыталось подвести научную основу
под свои действия в области климата. Кроме того, исследование такого рода позволило
лейбористам заявлять о лидерстве страны и в сфере научных климатических
исследований.
Таким образом, в последние годы лейбористское правительство стремилось
представить изменение климата как проблему, требующую срочного решения – в докладе
Стерна, отчетах министерств, путем включения климата в Стратегию национальной
безопасности.
Отмечается, что Тони Блэр лично сыграл важнейшую роль в том, чтобы включить
изменение климата в международную повестку дня. Например, бывший председатель
Комиссии по устойчивому развитию (Sustainable development commission, SDC) Джонатон
Порритт (Jonathon Porritt) сказал в одном из интервью: «У нас был премьер министр,
который сделал на международной арене гораздо больше для борьбы с изменением
климата, чем любой другой политический лидер в мире. Возможно, даже больше, чем все
они вместе взятые! Многое из того, что происходит сегодня помимо Киотского процесса,
стало возможным благодаря британской дипломатии»5. Тони Блэр стремился сделать
изменение климата одним из приоритетных направлений внешней политики новых

5
Цит. по: Carter N. New Labour, New Environment? An Analysis of the Labour Government's Policy on Climate
Change and Biodiversity Loss / N. Carter, D. Ockwell [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://celp.org.uk/webpages/projects/foe/introduction.htm Дата посещения 28.03.2010.
лейбористов6. Это проявлялось во многих документах и публичных выступлениях
премьера. Например, в предисловии к Программе по изменению климата 2006 года:
«Изменение климата – возможно, самая серьезная проблема, угрожающая человечеству в
долгосрочной перспективе. Поэтому я сделал борьбу с изменением климата
первоочередной задачей для этого правительства как в нашей стране, так и на
международном уровне». Ряд факторов позволял руководству страны позиционировать
Великобританию как мирового лидера в сфере борьбы с изменением климата:
• Обязательства по Киотскому протоколу: Великобритания должна сократить
эмиссии на 12,5% к 2012 г. – эта цифра выше, чем у других стран ЕС
(некоторым государствам разрешено повышать уровень выбросов). Евросоюз,
таким образом, сможет выполнить свои обязательства по сокращению
эмиссий на 8% только благодаря лидерству со стороны Великобритании,
Германии и некоторых других стран7.
• Великобритания выполняет обязательства по Киотскому протоколу (правда,
во многом благодаря «переходу на газ», совершенному еще консервативным
правительством).
• Лейбористское правительство поставило ряд дополнительных целей по
снижению выбросов и использованию возобновляемых источников. Стоит
особо подчеркнуть, что принятый в 2008 г. Закон об изменении климата
делает долгосрочные цели правительства юридически обязательными.
• Правительство поддерживает ряд исследовательских проектов в сфере
изменения климата. Самым влиятельным из этих проектов был доклад
Стерна, который сторонники теории об изменении климата называют
«революционным»8.
• Тони Блэр, Джон Прескот (John Prescott), Маргарет Бэкет (Margaret Beckett),
другие члены лейбористского правительства поднимали проблемы климата
на международных саммитах, встречах, «возвращая изменение климата в
политическую повестку дня».
Великобритания стремится играть значимую лидирующую роль в формировании
общеевропейской и глобальной политики по борьбе с изменением климата, участвуя в
международных договорах и выполняя свои обязательства по ним; предлагая проблему
изменения климата к обсуждению на различных международных форумах. На
европейском уровне британская дипломатия принимала участие в принятии европейского
пакета мер по изменению климата, продлении схемы торговли выбросами. В целом можно
считать борьбу с изменением климата одним из способов усиления влияния
Великобритании в Евросоюзе. К примеру, на саммите в Глиниглсе британская дипломатия
попыталась сыграть роль «моста» между США и Европой, стремясь убедить
американскую сторону принять участие в международных усилиях по борьбе с
изменением климата.
Рассмотрим меры по брьбе с изменением климата, принятые лейбористским
правительством. Экологическая программа новых лейбористов содержится в двух
документах по стратегии устойчивого развития: «Лучшее качество жизни» («A Better
Quality of Life» (Министерство Окружающей Среды, Транспорта и Регионов, DETR, 1999
г.)) и «Обеспечивая будущее» («Securing the Future» (Министерство по охране
окружающей среды, продуктам питания и сельскому хозяйству, DEFRA, 2005 г.)). В этих
двух документах сформулирован план по достижению устойчивого развития, в котором

6
Даже когда Блэр оставил пост премьер-министра и лидера лейбористской партии, он продолжал
привлекать внимание общественности к проблеме климата, выступать с лекциями и заявлениями, давать
консультации по политике изменения климата.
7
Schreurs M.A. Multi-Level Reinforcement: Explaining European Union Leadership in Climate Change
Mitigation / M.A. Schreurs, Y. Tiberghien // Global Environmental Politics. – 2007. – Vol. 7, No. 4. – P. 34.
8
Wintour P. Stern by name, stern by nature / P. Wintour // The Guardian. – 2006. – 30 Oct.
борьба с изменением климата занимает центральное место. Кроме того, политика и
приоритетные действия правительства по борьбе с изменением климата представлены в
двух Программах по изменению климата («UK Climate Change Programme») 2000 и 2006
годов, а также в документе «Путь в Копенгаген» («The Road to Copenhagen»),
разработанном в преддверие саммита ООН по изменению климата в Копенгагене.
Существуют еще программные заявления, связанные с изменением климата, но
касающиеся других отраслей, а именно энергетики и транспорта. При этом из-за
изменения климата энергетика стала занимать важнейшее место в британском
законодательстве9.
На внутреннем уровне принято четыре плановых задачи по снижению эмиссий:
• Согласно Киотскому протоколу (1997 г.) Великобритания должна
снизить выбросы парниковых газов на 12,5% к 2012 году (по сравнению с
базовым уровнем 1990 г.)
• Кроме того, в 1997 г. правительство поставило цель снизить выбросы
CO2 на 20% к 2010 г.
• В Национальной энергетической стратегии («Energy White Paper»,
2003 г.) правительство заявило о долгосрочных целях по снижению выбросов CO2
на 60% к 2050 г.
• Закон об изменении климата («Climate Change Act», 2008 г.)
устанавливает также обязательную цель по снижению эмиссий всех парниковых
газов на 80% к 2050 и двуокиси углерода «как минимум на 26%» к 2020 г.
Эти плановые задачи по снижению эмиссий имеют главную цель – не допустить
повышения средних температур на земле больше чем на 2°C. Договоренность об этом
была достигнута Советом министров ЕС в 1996 г. Годом позже прошли переговоры в
Киото, в результате которых Европейское Сообщество обязалось снизить выбросы на 8%
к 2008-2012 г., при чем промышленно развитые страны должны были добиться больших
сокращений (например, Германия – на 21%, Австрия – на 13%, Великобритания на 12,5%).
Внутренние задачи, которые поставило лейбористское правительство, очень амбициозны
и превышают международные обязательства страны, и их выполнение сделает
Великобританию международным лидером по борьбе с глобальным потеплением10.
Тем не менее, данные о темпах снижения эмиссий в Великобритании показывают,
что эмиссии парниковых газов сократились значительнее всего в 1990е гг., даже до 1995
года11. Это произошло благодаря «переходу на газ» («a dash for gas»), когда производство
электричества было в короткие сроки переведено с высокоуглеродных угольных на
низкоуглеродные электростанции, работающие на природном газе. Это подтверждают
независимые экспертные сообщества. В докладе независимой Королевской комиссии по
загрязнению окружающей среды (The Royal commission on environmental pollution, RCEP)
2000 года, посвященном энергетике и изменению климата, говорилось о том, что эмиссии
удалось снизить главным образом благодаря переходу на газ. Запуск атомной
электростанции и некоторые изменения в процессе переработки отходов также внесли
свой вклад, но в целом эксперты Королевской комиссии назвали снижение выбросов
«счастливой случайностью»12. Другое экспертное сообщество, Комиссия по устойчивому

9
Chanwai K.L. The UK's Climate Change Levy: Is It Working? / K.L. Chanwai, B.J. Richardson // Journal of
Environmental Law. – 2003. – No 1. – P. 40
10
Audit of UK Greenhouse Gas emissions to 2020: will current Government policies achieve significant reductions?
/ M. Maslin, P. Austin, A. Dickson, J. Murlis, M. Owen, V. Panizzo. – L.:UCL Environment Institute, 2007. – P. 5.
11
UK Climate Change Sustainable Development Indicator: 2008 Greenhouse Gas Emissions, Final Figures /
Department of Energy and Climate Change. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.decc.gov.uk/media/viewfile.ashx?
filepath=statistics/climate_change/1_20100202104722_e_@@_ghgnatstats.pdf&filetype=4 Дата посещения
28.03.2010.
12
22d Report: Energy – The Changing Climate / Royal commission on environmental pollution. – L.: The Stationary
Office Limited, 2000. – P. 48, 80.
развитию, отмечает: «Правительство выполняет свои обязательства по Киотскому
протоколу исключительно за счет сокращений выбросов, достигнутых до 1995 года»13.
Кстати, благодаря такому снижению количества выбросов CO2 в 90е гг. у
консервативного правительства в 1997 г. был повод заявить в своем предвыборном
манифесте о Великобритании как о «европейском и мировом лидере по снижению
выбросов парниковых газов». Стоит отметить, что переход на газ не был следствием
продуманной экологической политики. Приватизация британской сферы
электроснабжения в конце 80х и начале 90х гг. прошлого столетия вызвала изменения в
технологии производства электроэнергии: большое количество электростанций перешло
на газовые турбины, так как при такой технологии топливо дешевле, а
энергоэффективность выше14.
Итак, основное сокращение выбросов парниковых газов произошло в 1990е гг. Когда
лейбористы победили на выборах в 1997 г., эксперты прогнозировали дальнейшее
снижение, поэтому правительство уверенно поддержало Киотский протокол и даже
повысило национальные цели по снижению CO2 к 2010 г.
Тем не менее, программа по изменению климата 2000 года констатировала, что
проводимая политика позволит добиться сокращения эмиссий парниковых газов и, в
частности, CO2 только на 15% и 8% к 2010 году соответственно. В документе говорилось,
что предложенные в программе меры могут вызвать снижение эмиссий парниковых газов
на 23% и CO2 на 19%15.Таким образом, официально допускалось, что установленная
правительством цель снижения двуокиси углерода на 20%, вероятно, не будет выполнена.
Программа по изменению климата 2000 г. содержала ключевые механизмы
лейбористской политики по борьбе с изменением климата: налог на изменение климата
(Climate Change Levy), Обязательства по использованию возобновляемых источников
энергии (Renewables Obligation) и британскую схему торговли выбросами углерода.
Пакет мер, представленный в Программе 2000 г., также включал реформу транспортных
налогов и Обязательства по энергоэффективности (Energy Efficiency Commitment). В
целом климатическая политика лейбористов сосредоточена в сферах энергетики,
транспорта и бизнеса, так как эти на эти три сектора приходится более 77% выбросов
двуокиси углерода. Жилищно-коммунальной сфере, в которой год от года растет
потребление электричества, уделено значительно меньше внимания. Что касается авиации
(это наиболее динамично развивающийся и ответственный за всё большее количество
выбросов вид транспорта), эмиссии, полученные в результате международных
авиаперевозок, не включены в Киотский протокол, и в Программе содержится лишь
призыв к более активным международным действиям. Рассмотрим внутренние
инициативы лейбористского правительства по борьбе с изменением климата.
Меры, изложенные в Программе 2000 г. – экономические инструменты, с помощью
которых правительство пытается изменить поведение предприятий, чтобы улучшить их
энергоэффективность и стимулировать использование энергии из возобновляемых
источников. Во многих странах такие механизмы стали модным способом решения
экологических проблем (Скандинавские страны, ЕС и др.)16. В Великобритании еще в
1997 Министерство финансов выпустило Положение о целях экологического
налогообложения (Statement of intent on environmental taxation), в котором были
сформулированы основные принципы будущей налоговой реформы – в первую очередь,

13
Climate Change – The UK Programme 2006: SDC Response / Sustainable development commission
[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.sd-
commission.org.uk/publications/downloads/SDC_submission_to_EAC_on_CCP_2006.pdf Дата посещения
31.03.2010.
14
Winskel M. When Systems are Overthrown: The ‘Dash for Gas’ in the British Electricity Supply Industry / M.
Winskel // Social Studies of Science. – 2002. – No. 32. – P. 563
15
Ibid.
16
Chanwai K.L. The UK's Climate Change Levy: Is It Working? / K.L. Chanwai, B.J. Richardson // Journal of
Environmental Law. – 2003. – No 1. – P. 40
что «загрязнители должны оплатить все расходы, которые их действия влекут за собой
для общества». Тем не менее, члены правительства учли, что рыночные механизмы могут
иметь нежелательные социальные и экономические побочные эффекты. Поэтому
Положение Министерства финансов допускало, что принцип «загрязнитель платит»
может быть принят при условии, что социальные последствия экологического
налогообложения должны быть приемлемыми, а экологическая политика не должна
подрывать конкурентоспособность британских компаний.
Налог на изменение климата был создан на основе общих принципов
экологического налогообложения, сформулированных Европейской комиссией (в 1997 г.)
и в британской Стратегии устойчивого развития 1999 года. Этот принцип заключается в
том, что налоговое бремя смещается с «полезной» деятельности людей (создание рабочих
мест, предпринимательство, инвестиции) на «вредное» использование энергии и ресурсов
и сопутствующее производство отходов и загрязнение17. Таким образом, правительство
ввело налог на изменение климата и одновременно снизило на 0,3% взносы в фонд
национального страхования (платежи работников и работодателей в специальные
государственные фонды, из которых выплачиваются пособия по временной
нетрудоспособности, пенсии и т. п.). Таким образом, налог на изменение климата можно
рассматривать как попытку уменьшить негативное воздействие бизнеса на экологию и
получить в то же время социальные и политические выгоды, например, новые рабочие
места и инвестиции18. Налог взимается с промышленных и торговых предприятий и
предприятий сферы услуг за использование электроэнергии. Транспортный сектор и
малый бизнес этим налогом не облагаются. О малой эффективности этой меры говорит
тот факт, что ставка налога не менялась с 2001 г, только в 2007 г. ее увеличили в
соответствии с уровнем инфляции. Повышение ставки могло бы стимулировать
сокращения выбросов CO2, а замороженная на шесть лет ставка налога говорит о том, что
изменение климата долгое время не было приоритетом казначейства19.
Обязательства по использованию возобновляемых источников энергии (Renewables
Obligation, RO) вступили в силу в 2002 году. Они предписывают организациям, которые
занимаются розничной торговлей электроэнергией, приобретать определенную часть этой
электроэнергии из возобновляемых источников, и их доля возрастает каждый год.
Заявленная в Программе 2000 г. цель Обязательств – к 2010 году увеличить долю
возобновляемых источников до 10%. Эксперты критикуют систему Обязательств за то,
что эта система обогащает существующих поставщиков возобновляемой энергии (в
основном это наземные ветряные электростанции), в то время как для поддержки
зарождающихся технологий (наводных ветряных генераторов, приливных и солнечных
электростанций, и т.д.) выделяется очень мало средств20. Доля возобновляемых
источников энергии в 2008 г. составила 5,5%21, таким образом, очевидно, что цель 2010 г.
не будет выполнена.
Схема торговли выбросами Великобритании действовала с 2002 по 2006 годы, была
инициативой нескольких промышленных групп, предлагалась в качестве альтернативы
непопулярному налогу на изменение климата. Схема торговли выбросами должна была
дать компаниям стимул для того, чтобы они создавали для себя обязательные цели по
снижению эмиссий. В Программе 2000 г. правительство обещало выделить 30 млн. фт. ст.
для поддержки этой схемы. Торговля эмиссиями осуществлялась на добровольной основе,

17
Ibid. P. 46
18
Ibid. P. 42-43.
19
Carter N. New Labour, New Environment? An Analysis of the Labour Government's Policy on Climate Change
and Biodiversity Loss / N. Carter, D. Ockwell [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://celp.org.uk/webpages/projects/foe/introduction.htm Дата посещения 28.03.2010.
20
Tickell O. Kyoto 2: How to manage the global greenhouse. / O. Tickell. – London, New York: Zed Books, 2008.
– P. 62.
21
Renewable energy / Statistics database for the United Kingdom. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.restats.org.uk/statistics_national.htm Дата посещения 31.03.2010.
а значит была привлекательной для тех предприятий, которые обладали потенциалом для
сокращения эмиссий при низких затратах. В результате большинство компаний хотели
продавать, а не покупать квоты, предложение превысило спрос, и правительству
пришлось потратить около 215 млн. фт. ст. для привлечения компаний в схему22. В
программе по изменению климата 2006 г. сообщалось, что схема позволила добиться
гораздо больших сокращений выбросов, чем предполагалось в начале. Таким образом,
схема торговли выбросами оказалась эффективной, но дорогой. В 2005 г. начала
действовать Схема торговли выбросами ЕС, а Британская схема в 2006 г. была отменена.
Программа по изменению климата 2000 г. включала также реформу транспортных
налогов: ежегодный налог уменьшался для автомобилей, использующих меньше топлива;
владельцам автомобилей высокого класса приходилось платить больше. Транспортный
сектор занимает второе место по количеству выбросов парниковых газов; кроме того, это
– самый быстро развивающийся сектор. В отличие от энергетики, здесь гораздо меньше
возможностей использования альтернативных видов топлива. Однако в целом
транспортная стратегия сосредоточена на улучшении национальной транспортной сети,
решении проблемы пробок и загрязнения, но не изменения климата.
Обязательства по энергоэффективности (Energy Efficiency Commitment) – мера,
направленная на повышение энергоэффективности в жилищно-коммунальном секторе.
Обязательства касаются фирм-поставщиков электроэнергии: от них требуется
способствовать повышению энергоэффективности в жилых домах различными способами
– как, например, установка теплоизоляции или обеспечение энергосберегающими
лампами.
Принятые в последующие годы планы действий не предлагали никаких кардинально
новых мер. В 2003 г. была опубликована Национальная энергетическая стратегия (Energy
White Paper), в которой впервые борьба с изменением климата была заложена в основу
энергетической политики. Стратегия поддерживала точку зрения, что необходимо
сокращать выбросы в первую очередь при помощи улучшения энергоэффективности и
использования возобновляемых источников. Предполагалось, что строительство новых
атомных электростанций по ряду причин невыгодно. Цель производить 10%
электричества из возобновляемых источников к 2010 г. сохранялась, также правительство
выразило «стремление» повысить этот показатель до 20% в 2020 г., но никаких новых мер
не предлагалось.
В Программе по изменению климата 2006 г. предлагалось несколько новых
инициатив, самая главная из них – обязательства для транспорта по использованию
топлива из возобновляемых источников (Renewable Transport Fuel Obligation, RTFO),
которые касались фирм-поставщиков топлива. Комиссия по устойчивому развитию,
анализируя Программу 2006 г., назвала обязательства полезной инициативой 23, но
Программа в целом получила негативную оценку. В докладе Комиссии говорилось:
«существующая стратегия правительства сможет лишь замедлить рост количества
выбросов. В перспективе потребуются более дорогие и болезненные действия, чтобы
исправить сделанные сейчас ошибки»24.
В 2007 Парламенту был представлен Проект закона об изменении климата, а в
следующем году этот закон был принят. Закон об изменении климата – уникальная
инициатива лейбористского правительства. Великобритания стала единственным в мире
государством с юридически обязательными целями по снижению эмиссий и пятилетними
22
Carter N. New Labour, New Environment? An Analysis of the Labour Government's Policy on Climate Change
and Biodiversity Loss / N. Carter, D. Ockwell [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://celp.org.uk/webpages/projects/foe/introduction.htm Дата посещения 28.03.2010.
23
Climate Change – The UK Programme 2006: SDC Response. // Sustainable development commission
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.sd-
commission.org.uk/publications/downloads/SDC_submission_to_EAC_on_CCP_2006.pdf Дата посещения
31.03.2010
24
Ibid.
«углеродными бюджетами» (carbon budgets). Главная цель этого проекта, как и
вышедшего в 2009 г. Плана перехода на низкоуглеродную экономику –
продемонстрировать мировое лидерство страны в вопросах изменения климата.
Таким образом, видно, что климатическая политика лейбористского правительства
основывается на использовании экономических инструментов (налоги, сборы,
обязательства). С момента прихода к власти лейбористы позиционировали свою страну на
международной арене как мирового лидера по борьбе с изменением климата. Были
поставлены задачи сократить эмиссии больше, чем предписывали обязательства по
Киотскому протоколу, так как в правящих кругах была уверенность, что сокращение
выбросов парниковых газов пройдет безболезненно благодаря переходу на газ многих
электростанций. В то же время, меры, принимаемые лейбористским правительством, были
достаточно мягкими до 2005 г., так введение жестких механизмов снижения выбросов
могло подорвать конкурентоспособность британской экономики, а поддержка бизнеса и
высокого уровня жизни населения составляют основу новой лейбористской идентичности.
Политика Т. Блэра по климату значительно активизировалась в 2005 г.: тема глобального
потепления стала обсуждаться на различных международных форумах, началась
подготовка новой программы по изменению климата и т.д. Прежде всего это можно
объяснить появлением Д. Кэмерона во главе консервативной партии, который стремился
сделать изменение климата частью нового брэнда консервативной партии;
соответственно, «эффект Кэмерона» подтолкнул лейбористов к более решительным
действиям (угроза изменения климата стала включаться в Стратегию национальной
безопасности, было создано министерство энергетики и климата). Еще один фактор
влияния на климатическую политику – эмиссии парниковых газов, которые стали расти, и
в середине 2000-х гг. стало понятно, что Великобритания, вероятно, не сможет выполнить
внутренние цели по сокращению выбросов. Этот факт вызвал критику правительства со
стороны «зеленых» НПО и оппозиционных партий. Наконец, война в Ираке подорвала
позиции Великобритании в Европе; изменение климата стало для Блэра одним из
способов продемонстрировать независимость британской политики от США. Таким
образом, проблема изменения климата стала одной из главных в программе
лейбористского правительства.
Список литературы:
1. 22d Report: Energy – The Changing Climate / Royal commission on environmental
pollution. – L.: The Stationary Office Limited, 2000. – P. 48, 80.
2. Audit of UK Greenhouse Gas emissions to 2020: will current Government policies
achieve significant reductions? / M. Maslin, P. Austin, A. Dickson, J. Murlis, M. Owen,
V. Panizzo. – L.:UCL Environment Institute, 2007. – 59 p.
3. Carter N. New Labour, New Environment? An Analysis of the Labour Government's
Policy on Climate Change and Biodiversity Loss / N. Carter, D. Ockwell [Электронный
ресурс] // Режим доступа: http://celp.org.uk/webpages/projects/foe/introduction.htm
Дата посещения 28.03.2010.
4. Carter N. Party politicization of the environment in Britain / N. Carter // Party Politics. –
2006. – Vol. 12 No. 6. – P. 747-767.
5. Chanwai K.L. The UK's Climate Change Levy: Is It Working? / K.L. Chanwai, B.J.
Richardson // Journal of Environmental Law. – 2003. – No 1. – P. 39-58.
6. Climate Change – The UK Programme 2006: SDC Response / Sustainable development
commission [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.sd-
commission.org.uk/publications/downloads/SDC_submission_to_EAC_on_CCP_2006.p
df Дата посещения 31.03.2010.
7. Renewable energy / Statistics database for the United Kingdom. [Электронный
ресурс] // Режим доступа: http://www.restats.org.uk/statistics_national.htm Дата
посещения 31.03.2010.
8. Schreurs M.A. Multi-Level Reinforcement: Explaining European Union Leadership in
Climate Change Mitigation / M.A. Schreurs, Y. Tiberghien // Global Environmental
Politics. – 2007. – Vol. 7, No. 4. – P. 19–46.
9. The Most Important Issues Facing Britain Today / Ipsos-MORI [Электронный ресурс] //
Режим доступа: http://www.ipsos-
mori.com/researchpublications/researcharchive/poll.aspx?oItemId=341 Дата посещения
28.03.2010.
10. Tickell O. Kyoto 2: How to manage the global greenhouse. / O. Tickell. – London, New
York: Zed Books, 2008. – 293 р.
11. UK Climate Change Sustainable Development Indicator: 2008 Greenhouse Gas
Emissions, Final Figures / Department of Energy and Climate Change. [Электронный
ресурс] // Режим доступа: http://www.decc.gov.uk/media/viewfile.ashx?
filepath=statistics/climate_change/1_20100202104722_e_@@_ghgnatstats.pdf&filetype
=4 Дата посещения 28.03.2010.
12. Winskel M. When Systems are Overthrown: The ‘Dash for Gas’ in the British Electricity
Supply Industry / M. Winskel // Social Studies of Science. – 2002. – No. 32. – P. 563-
598.
13. Wintour P. Stern by name, stern by nature / P. Wintour // The Guardian. – 2006. – 30
Oct.