Gerencia de Negocios Internacionales 2

GERENCIA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES
MANUAL DE EXPORTACIONES
LA EXPORTACIÓN EN COLOMBIA
MSc. Ing. Andrés Mauricio Castro Figueroa
Centro de Estudios Empresariales para la Perdurabilidad

Grupo de Investigación Internacionalización de la Empresa
Facultad de Administración
Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario
All Rights Reserved ® Todos los derechos reservados
2007
1
TABLA DE CONTENIDO
Página
INTRODUCCIÓN 5
Capitulo 1. Historia del Comercio Exterior en Colombia 8

1.1. El oro: Primer recurso exportable 8
1.2. El recurso minero en la Nueva Granada 11
1.3. El comercio en la Nueva Granada 14
1.4. El comercio exterior en el Virreinato 15
1.5. Las propuestas y problemas comerciales después de la
Colonia 16
1.6. El comercio exterior en la nueva era liberal 22
Taller 1. Análisis y Discusión 38
Capítulo 2. Colombia y la integración mundial 39

2.1. El concepto de integración 39
2.2. El concepto de integración en América Latina 42
2.3. Etapas en el proceso de integración 47
2.3.1. Acuerdos comerciales 47
2.3.2. Acuerdos de alcance parcial 47
2.3.3. Acuerdos de complementación económica 48
2.3.4. Acuerdo de nueva generación 48
2.3.5. Acuerdo de primera generación 48
2.3.6. Acuerdos unilaterales 48
2.3.7. Zona de Libre Comercio 48
2.3.8. Unión Aduanera 49
2.3.9. Mercado Común 51
2.3.10. Unión Económica 52
2.3.11. Unión Monetaria 52
2.3.12. Unión Política 53
2.4. Acuerdos Internacionales y bloques de integración 53
2.4.1. América Latina 53
2.4.2. Europa 67
2.4.3. Asia 69
Taller 2. Análisis y Discusión 73
Capítulo 3. La exportación en Colombia: Definición, Modalidades,

Control, Aduanas, apoyo y documentos 83
3.1. ¿Que es Exportar? 83
3.1.1. Zonas Francas 84
3.2. Organismos de control a las exportaciones 90
3.3. Modalidades de exportación 91
3.3.1. Exportación definitiva 91
3.3.2. Exportación temporal para el perfeccionamiento pasivo 92
3.3.3. Exportación temporal para reimportación en el mismo estado 92
3.3.4. Reexportación 93
3.3.5. Reembarque 93
3.3.6. Exportación por tráfico postal y envíos urgentes 93
2
3.3.7. Exportación de muestras sin valor comercial 94

3.3.8. Exportaciones temporales realizadas por viajeros 94
3.3.9. Exportación de menajes 94
3.3.10. Programas especiales de exportación 95
3.3.11. Exportación de servicios 95
3.4. Modalidades de importación 96
3.4.1. Importación ordinaria 96
3.4.2. Importación con franquicia 97
3.4.3. Reimportación por perfeccionamiento pasivo 97
3.4.4. Reimportación en el mismo estado 97
3.4.5. Importación en cumplimiento de garantía 98
3.4.6. Importación temporal para reexportación en el mismo estado 98
3.4.7. Importación temporal para perfeccionamiento activo 99
3.4.8. Importación temporal para transformación y ensamble 101
3.4.9. Tráfico postal y envíos urgentes 101
3.4.10. Entregas urgentes 102
3.4.11. Viajeros 102
3.5. Gestión Aduanera 103
3.6. Medios de promoción y apoyo a las exportaciones 107
3.6.1. Sistemas especiales de Importación Exportación
“Plan Vallejo” 107
3.6.2. Sociedades de comercialización internacional 109
3.6.3. Zonas Económicas Especiales de Exportación 111
3.6.4. Bancoldex 113
3.6.5. FINAGRO 115
3.6.6. Segurexpo 117
3.6.7. Fiducoldex 118
3.6.8. Comité Asesor Regional de Comercio Exterior – CARCE 119
3.6.9. Proexport 121
3.6.10. Ferias y misiones comerciales 127
3.7. Documentos de Exportación 131
3.7.1. La Factura Proforma 131
3.7.2. La Factura Comercial 133
3.7.3. La Lista de Empaque (Packing List) 135
3.7.4. Certificado de Origen 137
3.7.5. Vistos buenos 140
3.7.6. Acuerdo de Cobro 150
3.7.6.1. Balanza de pagos 152
3.7.6.2. El mercado cambiario 160
3.7.6.3. Carta de crédito 162
3.7.6.4. Cuenta Corriente de Compensación 165
3.8. Los aranceles en Colombia 167
3.8.1. Clases de aranceles 167
3.8.2. Clasificación 168
3.8.3. Significado de los códigos 174
3.8.4. Clasificación de mercancías 174
Taller 3. Análisis y discusión 176
3

Notas Aclaratorias para el diligenciamiento de los documentos 197
GLOSARIO DE COMERCIO EXTERIOR 232

1. Términos del contexto del comercio exterior colombiano 232
2. Términos generales 241
3. Términos relacionados con la agricultura 248
4. Términos relacionados con aranceles y medidas no arancelarias 252
5. Términos relacionados con compras del sector público 255
6. Términos relacionados con la propiedad intelectual 257
7. Términos relacionados con inversión 263
8. Términos relacionados con obstáculos técnicos al comercio 267
9. Términos relacionados con políticas de competencia 270
10. Términos relacionados con procedimientos aduaneros 274
11. Términos relacionados con régimen de origen 276
12. Términos relacionados con salvaguardias 278
13. Términos relacionados con servicios 280
14. Términos relacionados con solución de controversias 283
15. Términos relacionados con subvenciones, antidumping
y derechos compensatorios 285
BIBLIOGRAFIA 290
4
INTRODUCCION
El desarrollo del comercio exterior en Colombia ha sido todo un proceso que le ha

generado al país no sólo beneficios comerciales sino también de tipo político. Pero
cuando se habla de este proceso no se habla de unos cuantos años atrás, sino se
habla de casi un siglo de historia y algo más. En los últimos años el tema del
Comercio Exterior en Colombia ha tomado mayor relevancia debido a los cambios
que se han suscitado a nivel mundial en todos los aspectos ya sean políticos,
comerciales, económicos o sociales.
Hoy se habla de los nuevos esquemas de integración internacional y los retos que
deben afrontar las organizaciones para ingresar en los mercados internacionales,
acuerdos tales como el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y otros
como el acuerdo CAN – MERCOSUR. Pero en la realidad, muy pocas empresas
están preparadas para afrontar los retos que les exige este nuevo mercado. Sólo
existe la mentalidad de competir en un mercado nacional y no penetrar en otros
mercados donde puede haber muchas posibilidades, posiblemente por temor a
morir en el intento.
El mundo está inmerso en un proceso creciente de globalización que tiene

múltiples facetas. Las más conocidas son las tendencias al libre comercio de
mercancías y servicios (bancarios, de seguros, internet, etc.) y los flujos de capital,
tanto de inversión extranjera directa como de financiación.
El notable crecimiento de los flujos de comercio de mercancías y de servicios

durante las últimas décadas se ha dado de forma simultánea con la gradual
eliminación de obstáculos que los limitan. Este proceso ha tenido al menos tres
vías de desarrollo: las decisiones unilaterales, las que se dan en marco de la
Organización Mundial del Comercio y las que resultan de las negociaciones entre
grupos de países, como son los tratados de integración económica.
Colombia ha sido un agente activo en este proceso y ha tomado opciones en las

tres vías mencionadas. Esto significa que desde hace varios años el país viene
comprometido en el logro de una mayor inserción internacional y un proceso de
globalización más ajustado a la realidad, respalda un comercio más libre y cuenta
con una agenda amplia de negociaciones con otros países. Hoy Colombia se
cuenta en el desarrollo de Tratados de Libre Comercio que está firmando Estados
Unidos con diferentes países de Latinoamérica para obtener ventajas de los
países de donde proviene la mayoría de sus productos.
Cabe recordar que Colombia adhirió al GATT en 1981 y luego a la OMC en 1995;
con esta adhesión el país asumió, como todos los demás miembros, compromisos
en materia de desgravación arancelaria y de arancelización de otras medidas que
5
constituyen obstáculos al comercio. Adicionalmente, desde finales de la década de

los ochenta y comienzos de los noventa, el país adoptó una apertura unilateral y
una serie de reformas estructurales para reducir los costos de las transacciones
de comercio exterior y modernizar el aparato productivo. Por último, en materia de
integración Colombia ha adelantado negociaciones desde la década de los
sesenta, primero en el marco de la ALADI y luego con la constitución del Pacto
Andino. En las décadas siguientes se firmaron numerosos acuerdos de alcance
parcial y en tiempos más recientes se han buscado acuerdos más profundos; es el
caso del relanzamiento de la Comunidad Andina de Naciones –CAN– con el
propósito de alcanzar una Unión Aduanera, la firma del tratado de libre comercio
con México y Venezuela (G3) en 1994 y la decisión de asumir los compromisos
para hacer realidad la integración hemisférica –ALCA– que fue lanzada en la
Cumbre de las Américas de 1994.
Haciendo un recuento histórico, entre 1990 y 1994, durante el gobierno del Doctor
Cesar Gaviria Trujillo, ex - secretario de la Organización de Estados Americanos;
se inició en Colombia un nuevo proceso que se conoció como la “Apertura
Económica”. Durante la administración del Dr. Gaviria, se promovió este proceso
con la creación del Ministerio de Comercio Exterior a través de la Ley 7ª de Enero
16 de 1991. De igual manera se promovió la reducción de los aranceles y las
barreras al comercio. Se abrieron las puertas a la inversión extranjera y se impulsó
la primera zona libre de comercio en el continente americano. Colombia entró a
liderar el proceso de integración regional y subregional, se fortaleció el papel del
sector privado y se emprendieron planes de modernización de la infraestructura de
puertos, vías y comunicaciones. Este proceso sólo fue el primer paso de Colombia
por vincularse al nuevo ámbito mundial conocido como “Globalización”.
El 4 de Diciembre de 1991, Colombia dio el primer gran paso para entrar al

mercado mundial más grande en ese tiempo: el mercado de los Estados Unidos
de Norteamérica. Pero no sólo se avanzaba en este campo sino que también se
estaba dando el primer gran paso hacia un mundo en proceso de globalización.
No podemos olvidar que hoy se habla de los sistemas integrados de gestión

donde se involucran el desarrollo de las tres normas (calidad, gestión ambiental y
seguridad industrial y salud ocupacional) con la finalidad de garantizar no solo la
venta de un producto de calidad, sino manufacturado siendo amigable con el
medio ambiente y socialmente responsable con la seguridad y la mejora de la
calidad de vida de los trabajadores dentro de la organización. Solo a través del
desarrollo de estos estándares, los productos colombianos tendrán más capacidad
de acceso a los mercados internacionales, especialmente los Estados Unidos y la
Unión Europea.
Es importante resaltar que hoy en día en que nos encontramos inmersos en un

mundo cada vez más globalizado y así mismo más exigente, no podemos
desconocer que ese proceso que comenzamos alrededor de 1991, se ve hoy
reflejado en los nuevos procesos de integración económica, como lo es el Tratado
6
de Libre Comercio con Estados Unidos y el Área de Libre Comercio de las

Américas, acuerdos que de una u otra forma van a tener una relación directa con
nuestra balanza comercial.
Es indiscutible que hoy más que nunca se requiere de empresas preparadas para
competir en un mercado mucho más exigente y a la vez mucho más globalizado.
En este primer documento se pretende conceptualizar cual es el proceso de

comercio exterior que ha llevado Colombia a nivel histórico y cual ha sido ese
proceso de globalización e integración que se ha venido dando a nivel
internacional en los diferentes continentes. Hoy no podemos pensar en un
mercado local, cuando los procesos de internacionalización van en sentido de la
apertura y la búsqueda del libre comercio. No podemos ser indiferentes a las
necesidades de la empresa en este esquema actual, hay que tomar las
alternativas y asumir riesgos. Siguiendo los pasos y comprendiendo los ejemplos
que se muestran en este documento podrá identificar fácilmente si su organización
esta o no preparada para llevar sus productos a los mercados internacionales, es
decir, iniciar un proceso de exportación exitoso para avanzar al siguiente paso: la
internacionalización de la empresa.
7
CAPITULO 1
1
HISTORIA DEL COMERCIO EXTERIOR EN COLOMBIA 0
Para comprender la historia del comercio exterior en Colombia, es necesario

recapitular en el tiempo hasta nuestra economía colonial, una economía minera
que dio inicio al primer proceso de exportación colombiana sin que recibiéramos
algún beneficio por ello; donde, desafortunadamente, fuimos explotados, ya sea
por nuestra misma ignorancia o por el yugo español al cual nos encontrábamos
sometidos en aquel tiempo.
Después de la economía colonial, se da inició a una nueva era, la era de la Nueva

Granada y el origen del Virreinato, donde ya se visualiza el comercio exterior
propiamente dicho en el nuevo territorio y sus repercusiones sobre el capitalismo
en Europa.
Pero este efecto no perduró en la nueva América debido a la Independencia de

nuestro país con respecto a España y la entrada de nuevos mercados para
Colombia y la nueva República. El auge cafetero y el incremento de nuevos
medios de exportación dieron origen al desarrollo de la nueva economía
colombiana.
1.1. EL ORO: PRIMER RECURSO EXPORTABLE.
En el período colonial, donde se inició el proceso de

mestizaje y en la que los indígenas eran diezmados, la
antigua España comenzó a influir notoriamente en la
economía de lo que entonces se conocía como el
Reino de la Nueva Granada. Las tierras de los
caudillos al igual que las mitas, conocidas por su
riqueza minera, fueron el principio de la dominación
española sobre los recursos que en ese tiempo
pertenecían a los indígenas, dominación que sería
llamada como la era de la “Conquista”.
Durante este período colonial, no se incorporaron otras

tierras, a no ser por la introducción del ganado en el
1
Este capítulo es resultado del análisis y apartes del documento de Historia Económica de Colombia,
José Antonio Ocampo. 4ª. Edición. Enero 1996. Tercer Mundo Editores en coedición con
FEDESARROLLO.
8
transcurso del Siglo XVI. Las regiones bajas, muchas tierras de ladera y valles
profundos permanecieron vírgenes hasta mediados del siglo XIX. Cuando los
españoles se asomaban a regiones desconocidas no era para ampliar la frontera
agraria sino en búsqueda de oro.
El comercio europeo durante el siglo XV estuvo concentrado en el aumento

demográfico, el crecimiento urbano y el propio enriquecimiento de Europa. Para
este desarrollo económico no sólo a nivel social sino también político, Europa se
concentró en tres actividades específicas:
• Encontrar un punto de conexión entre Occidente y Oriente, debido a la

demanda de productos provenientes de Asia por parte de Europa.
• Impulsar comercialmente el Atlántico, debido a los descubrimientos en

América.
• Desarrollar centros comerciales para el desarrollo del Mediterráneo y el Mar

del Norte, tales como Hamburgo, Amberes, Bristol y Sevilla.
Muchas manufacturas europeas requerían materias primas esenciales que se

originaban del Oriente. Los países orientales gozaban de la reputación de ser un
cementerio para los metales preciosos debido a que sólo aceptaban oro a cambio
de esas materias primas (como los colorantes para las ricas telas de los centros
manufactureros europeos). Esta exigencia creaba una balanza de pagos
permanentemente deficitaria para los europeos. La ocupación del norte de África
por el Islam le quitó a Europa la fuente de aprovisionamiento de oro en el Sudán.
En vísperas del descubrimiento de América, los centros manufactureros europeos
sufrían de la penuria de los medios de pago. Se requería indispensablemente una
nueva fuente de metales preciosos para mantener el tráfico Oriente-Occidente y
para conservar la estabilidad de los precios de las manufacturas. Es importante
reconocer que para aquella época, los países que menos habían avanzado en un
proceso de desarrollo eran Portugal y España, que se veían bloqueados por el
comercio italiano y holandés, quienes poseían los principales puertos de la época
y los centros de comercio más importantes de Europa. A pesar de que tanto
Portugal y España controlaban el paso del mediterráneo por el comercio de
especias y telas finas, no podían ir más afuera del mediterráneo debido a la
posición estratégica de Holanda e Inglaterra en términos marítimos.
Históricamente para esa época, Holanda contaba con alrededor de las 2/3 partes
del total de barcos en Europa.
Según la teoría muy conocida de Earl J. Hamilton, la avalancha de metales

preciosos americanos creó un fenómeno inflacionario del que pudieron
beneficiarse los centros manufactureros europeos pero no la misma España. La
explicación radica, según Hamilton, en que a medida que el impacto de los
metales preciosos se alejaba de su centro de recepción en el sur de España,
aumentaba la diferencia entre la tendencia al alza de los precios y la tendencia al
9
aumento de los salarios. Tal diferencia entre precios y salarios representaba el

margen de ganancia para los empresarios y por lo tanto existía una mejor
oportunidad para la acumulación de capital en la medida en que fuera más
demandada. Igualmente sería entendida como un proceso de importación costoso
para España debido a la protección que debía ejercer sobre este metal precioso al
traerlo desde un lugar tan distante y que se veía reflejado en la balanza de
precios. Precisamente por esa necesidad de recursos, especialmente de metales
preciosos, fue que tanto España como Portugal fueron asediados por las grandes
potencias europeas de la época tan pronto llegaban las embarcaciones
procedentes del viejo mundo.
Estos esquemas explicativos sobre la

función de los metales preciosos en la
aparición del primer capitalismo europeo
permiten comprender la urgencia que
experimentaba Europa de descubrir nuevas
fuentes de oro y plata. Por eso no es una
mera coincidencia que desde Colón los
conquistadores hubieran mostrado una
obsesión con respecto a las posibilidades de
explotación aurífera del suelo americano.
Para defender el traslado de sus tesoros
americanos frente a las depredaciones de
las otras potencias, la Corona española tuvo
que organizar un complicado y costoso
sistema de convoyes, las armadas, que
periódicamente realizaban la llamada carrera
de Indias. El sistema requería una
supremacía naval que después de la derrota
de 1588 frente a Inglaterra se hizo imposible
de mantener.
Aquí puede llegar a hacerse un breve paréntesis sobre el verdadero objetivo que
buscaba Cristóbal Colón en el momento de llegar a América. Si bien es cierto que
la Corona Española patrocinó el viaje, en el fondo el propósito de Colón con esta
travesía era convertirse en un Señor o Noble, reconocido por un título nobiliario
más que otra cosa. Sus intereses estaban centrados en obtener el título y
aumentar un capital que de seguro podría obtener en las nuevas tierras que
descubriría y se consideraría como Gobernador de las tierras firmes.
Tras el primer ciclo del oro proveniente de las Antillas y los descubrimientos
argentíferos del Perú y el norte de México, la economía del oro fue más duradera
en el territorio de la Nueva Granada que en la Audiencia de Quito o el Reino de
Chile. Esta economía, que dominó en nuestro territorio durante un poco más de
300 años, fue responsable, entre otras cosas, de la ocupación de territorios
apartados. Pero un ciclo tan largo debió dejar otras huellas profundas aunque
10
menos aparentes en la conformación de lo que hoy es Colombia. Por eso vale la

pena detenerse en algunos aspectos de la economía minera de la Nueva
Granada, pues en ella se identifica claramente la explotación española y la riqueza
obtenida a través de la exportación de oro, sin beneficio alguno para nosotros;
sólo para el sistema Español.
1.2. EL RECURSO MINERO EN LA NUEVA GRANADA.
El agotamiento del primer ciclo se vio identificado por la diezma paralela de la

población indígena y negra. La formación de haciendas en las altiplanicies estuvo
asociada en cierta medida con el auge de este ciclo, es decir, con la aparición de
un mercado en los reales de minas. A comienzos del siglo XVII podía percibirse
claramente que faltaban brazos para la agricultura y que las minas eran un factor
poderoso para su desaparición. Por eso es probable que a partir de 1620 las
haciendas de la altiplanicie hayan perdido el dinamismo de su formación original y
se hayan replegado sobre sí mismas.
El segundo ciclo minero, en el siglo

XVIII, estuvo primero centrado en el
Chocó y luego en el desplazamiento de
los mineros antioqueños. Este ciclo, que
no dependía ya de la presencia de la
mano de obra indígena y que por lo
tanto no creaba un conflicto entre el
sector minero y el agrícola, se desarrolló
bajo mejores pronósticos. Aunque ya
desde la época de la conquista se sabía
que en esas regiones abundaba el oro,
los intentos de ocupación no habían
dado resultado. La ciudad de Toro, un emplazamiento destinado a abrir la frontera,
había tenido que ser trasladada para abrigarla de los ataques indígenas. En el
curso del siglo XVII los vecinos de las ciudades de la gobernación de Popayán
emprendieron varias expediciones de “pacificación” que culminaron con éxito
hacia 1680. A partir de entonces terratenientes y comerciantes de Popayán
comenzaron a introducir cuadrillas de esclavos negros que hacia 1711 se
acercaban al millar. Popayán se convirtió muy pronto en un centro importante del
comercio de esclavos en el que participaban los terratenientes mismos, los
mineros y los comerciantes locales. En 1727 había ya más de 3.500 esclavos en
las minas del Chocó. La cifra se duplicó al cabo de medio siglo, con lo cual se
llegó a un límite de saturación de las explotaciones. Por esto en los años ochenta
debió operarse un ajuste entre el número de los esclavos y el rendimiento
decreciente de los yacimientos. Entonces se trasladaron cuadrillas enteras a los
viejos yacimientos de Caloto, que se reactivaron, o a las haciendas del Valle del
Cauca.
11
A pesar de que Cartagena era el puerto privilegiado para la entrada de africanos a

las colonias españolas de Suramérica, sólo los yacimientos antioqueños se
trabajaron íntegramente con esclavos durante el primer ciclo minero. En el
momento de mayor auge de las minas antioqueñas entre 1590 y 1600, trabajaban
allí unos seis mil esclavos, la mitad de los cuales correspondía a Zaragoza. La
cifra no es nada trivial, pues se aproxima al tope de los esclavos en el Chocó en el
segundo ciclo. Las cuadrillas de los restantes centros mineros en el siglo XVI
totalizaban un número reducido de esclavos, mucho menor en todo caso que el de
los indígenas empleados allí.
Este es el punto más relevante de la explicación demográfica de nuestro país en la

actualidad. Debido a la gran concentración de población esclava para la
explotación de minas en el Chocó, la población negra quedó ubicada en esta
zona. Pero la pregunta resultante es que si ese es el caso de la población negra
en el Chocó, ¿por qué hay concentraciones de población en Antioquia y el Valle
del Cauca y demás departamentos que colindan en parte con el Océano Pacífico?
Esto es precisamente debido a que durante la explotación y después del segundo
auge minero, las minas comenzaron a disminuir su explotación como
consecuencia de la escasez de mineral, lo que obligo finalmente a tener un exceso
en mano de obra esclava y que generó la diezma de población negra en la zona.
Debido a esta situación muchos esclavos huyeron buscando refugio en las
grandes haciendas de la época que precisamente estaban ubicadas en el Valle del
Cauca y en Antioquia en esa época, y muchos de los que estaban en Cartagena
escaparon de los puertos y huyeron hacia otras áreas costeras. Por ello la
diversidad de esta población negra en la zona costera tanto pacífica como
atlántica.
Los privilegios de la trata otorgados a las potencias europeas que habían sido las
rivales tradicionales del imperio español no sólo colocaban a éste en una situación
de dependencia en un elemento tan esencial para la economía de algunas de sus
colonias, sino que al mismo tiempo debilitaban su monopolio comercial al
favorecer el contrabando. Los navíos ingleses, llamados de permisión, que
reexportaban esclavos de Jamaica a Cartagena, no traían solamente esclavos. La
flota de la carrera de Indias, destinada a abastecer los puertos americanos, los
encontraba, a menudo, inundados de mercancías. El contrabando inglés,
amparado por los privilegios de la trata, llegó incluso a afectar las actividades
agrícolas de las haciendas de las altiplanicies. Los ingleses introducían a
Cartagena harinas de sus propias colonias y, a pesar de los esfuerzos de varios
virreyes, las del Nuevo Reino no pudieron competir con las de contrabando. Es
importante aclarar que el término reexportación hace referencia a que los esclavos
eran traídos a esta zona para trabajar en alguna mina y luego volver a su lugar de
origen después de la explotación o a otro destino donde se necesitase esta mano
de obra.
12
A manera de un contexto histórico, España fue uno de los países europeos que
sufrió los primeros debacles por mantener su imperio tal y como lo había
desarrollado con Portugal. España se convirtió en un imperio político y económico
gracias a Carlos V, quién lidero el proceso de los descubrimientos y la aplicación
de nueva tecnología agrícola. Sin embargo, a partir del Siglo XVII su economía
comenzó a decaer debido al costo de mantener los dominios descubiertos hasta
ese momento en América y a los conflictos con sus países vecinos como Francia e
Inglaterra, con el cuál perdió en cuestiones marítimas. Esto trajo como
consecuencia que aumentaran las deudas de los reyes y se vieran en la
necesidad de incurrir en préstamos de la familia Fugger, quienes eran los
principales prestamistas de la época. Tanto Carlos como Felipe llevaron a la
Bancarrota Nacional a España, fenómeno que se mantuvo hasta la llegada de
Fernando e Isabel a la Corona Española.
Los esclavos, primero que la minería, fueron el primer proceso de importación y en

algunos casos de reexportación desarrollado en Colombia y que generó nuevos
recursos para la explotación de minas en busca de fortalecer la nueva economía
capitalista europea. Nuestros principales recursos, en ambos períodos de
explotación aurífera, crearon la necesidad de nueva mano de obra más barata y
que en Europa, a su modo de ver, era fácilmente accequible en lugares de África o
en las mismas Antillas.
13
Realmente el proceso de comercio que se dio durante esta etapa sólo benefició
las grandes arcas europeas, más no las propias de Colombia. Toneladas de oro y
plata fueron enviadas a Europa para fortalecer sus economías pero no la nuestra.
Ni siquiera nuestro principal puerto de salida y entrada de mercancías en esos
tiempos, Cartagena, tuvo reconocimiento alguno. Sin embargo, es importante
recalcar que Cartagena fue el principal punto geográfico comercial, que más
adelante en la historia, daría inicio a nuestra propia economía nacional.
1.3. EL COMERCIO EN LA NUEVA GRANADA
El auge minero estuvo asociado con consumos notorios entre una porción mínima
de la población. La satisfacción de tales consumos dio un prestigio desmesurado
al ejercicio del comercio de las llamadas ropas de Castilla, es decir, de géneros
importados que podían proceder de muchos centros manufactureros europeos de
artículos de lujo. El comercio más lucrativo fue, con todo, el de los esclavos
negros.
Como se ha visto, en este comercio intervenían rivalidades de las grandes

potencias europeas. El comercio de esclavos, o trata, trajo consigo también la
introducción ilícita de otras mercancías. La extracción de oro en polvo favorecía
especialmente el contrabando, tanto de esclavos como de mercancías. Ello
condujo a prohibiciones rigurosas de navegación en los ríos Atrato y San Juan y al
establecimiento de un engorroso sistema de guías y contraguías que los
comerciantes debían exhibir en Mompox, Honda, Nare y las ciudades en donde
debían expender sus mercancías. El deseo de preservar la colonia del
contrabando y la influencia extranjera condujo también a la creación del Virreinato
de la Nueva Granada en 1719 y de nuevo en 1740.
La economía del Nuevo Reino de Granada durante el período colonial reposó

básicamente sobre la producción minera, en especial la de oro. Por lo menos
hasta 1780 este metal precioso representó casi el 100% de las exportaciones;
sólo en las dos últimas décadas del siglo XVIII, cuando la Corona española hizo
un esfuerzo para aumentar y diversificar las ventas externas, se redujo levemente
su importancia como elemento dinámico del comercio exterior. Aun entonces,
siguió representando el 90% de las exportaciones. El 10% restante la constituían
productos agrícolas y pecuarios como el algodón, el cacao, el azúcar, el palo de
tinte, la quina y los cueros.
La minería del oro fue, en cierto modo, el sector inductor de los otros campos del
desarrollo económico. El oro no sólo impulsó e hizo posible el comercio interno y
externo, sino también el desarrollo agrícola, ganadero y manufacturero, creando
en las zonas mineras un mercado para los productos agrícolas y ganaderos de
varias provincias y para los lienzos y ropas que se producían en Quito, Pasto y las
provincias de Tunja y Socorro. Sin exageración puede decirse que toda la
economía del Virreinato estaba vinculada a la producción de oro y que las
14
coyunturas de alza o baja que ésta sufría se traducían en depresiones o bonanzas

de la economía general.
1.4. EL COMERCIO EXTERIOR EN EL VIRREINATO
Durante el Virreinato el comercio de importación y exportación recibió un vigoroso

impulso de las reformas borbónicas, sobre todo a partir del reinado de Carlos III
(1759-1788). Activar el comercio con las colonias americanas atenuando las
prácticas restrictivas y monopolísticas, es decir, liberalizándolo, fue el propósito de
una numerosa literatura económica que empezó a producirse en la metrópoli
desde comienzos del siglo. El monopolio del comercio con América de que habían
disfrutado los comerciantes de Cádiz y Sevilla comenzó a romperse. Para el
comercio con las indias se abrieron once puertos españoles, entre ellos Barcelona,
Valencia, Bilbao, Cartagena y muchos otros. También se permitió el comercio
entre los distintos territorios americanos, y en este caso fueron acreditados 20
puertos del Atlántico y el Pacífico. El privilegio de que en la Nueva Granada
había gozado Cartagena, como puerto mayor para el comercio de
importación y exportación llegó a su término y ahora fueron habilitados,
como puertos menores, Santa Marta y Riohacha. El nuevo estatuto rebajó los
derechos de importación de numerosos artículos como los textiles de algodón, de
lana y cáñamo procedentes de España, Canarias y las Islas Baleares, y dio
libertad para transportar mercancías en barcos españoles y de propietarios
americanos.
El contrabando fue un fenómeno constante del

comercio exterior de las Indias que no pudo
eliminar el gobierno español. Fue
especialmente intenso en el siglo XVIII. Al
comenzar la centuria y otorgarse a la
Compañía Inglesa de los Mares del Sur el
privilegio de importar esclavos a las Indias,
conforme al tratado de asiento de 1713, y de
traer anualmente un navío de permiso con
mercancías para vender en los puertos
americanos, la compañía utilizó su privilegio
para introducir contrabando. Luego, en las
décadas posteriores a 1780, cuando España
estuvo en guerra con Inglaterra y Francia, la
Corona se vio obligada a autorizar el comercio con puertos de naciones neutrales
en las Antillas y con Estados Unidos. Este tráfico, según los testimonios de la
época, era el vehículo de un activo contrabando que entraba por los puertos
de Cartagena, Santa Marta, Riohacha y especialmente por La Guajira, que
estaba militarmente menos protegida y donde comerciantes ingleses,
franceses y holandeses tenían la complicidad de los indios. Actuaba también
15
en favor del contrabando la corrupción, no sólo de los funcionarios, sino de

los mismos comerciantes.
Aunque la política comercial puesta en práctica por Carlos III y sus sucesores
produjo una considerable expansión del comercio ultramarino tanto en la Metrópoli
como en las colonias, para éstas, sobre todo para algunas como la Nueva
Granada, no logró todos los resultados esperados. Los efectos positivos del
Estatuto de Comercio Libre fueron al parecer aprovechados especialmente por
México, el Río de la Plata, e incluso el Perú y Venezuela, pero en menor medida
por la Nueva Granada. Al analizar las importaciones que recibieron de América los
puertos españoles durante su vigencia, en el período de 1782-1796, el historiador
inglés John Fisher, encuentra los siguientes resultados:
Veracruz 32.1%
Islas del Caribe 23.2%
Puertos del Pacífico 13.8%
Río de la Plata 12.2%
Venezuela 9.6%
Cartagena y Santa Marta 3.2%
Los grandes núcleos del comercio de

importación eran ante todo Cartagena, Santa
Marta, Santa Fe y Popayán; Rionegro,
Medellín y Marinilla en Antioquia; y el Socorro
en el oriente. El gremio de comerciantes estaba
compuesto de nacionales y españoles. Estos
últimos eran especialmente numerosos en
Cartagena, pero los había también en Santa Fe,
Popayán y Medellín.
1.5. LAS PROPUESTAS Y PROBLEMAS COMERCIALES DESPUÉS DE LA

COLONIA.
El desarrollo económico de Colombia después de 1810 osciló entre dos modelos:

el que luchaba por reconstruir los fundamentos coloniales de la economía nacional
y el que aspiraba a una ruptura con múltiples trabas que se oponían al desarrollo
moderno. El segundo, que habría de triunfar hacia 1850, oponía al proteccionismo
el libre cambio, a la intervención del Estado en el ordenamiento de la economía la
defensa de la empresa privada, y a los esfuerzos de industrialización y protección
de los productos nacionales la teoría de que la agricultura y la minería para
exportación deberían ser los ejes del desarrollo nacional.
16
La reactivación de la economía y el comercio colombianos después de 1830

fue una de las preocupaciones del Estado y de los sectores que se habían
visto comprometidos con la guerra 2. Interrogados sobre estos temas, los
1F1F
consulados del comercio de las más importantes ciudades colombianas

expusieron sus ideas acerca de los principales problemas que afectaban la
economía colombiana hacia 1830. A grandes rasgos proponían, como condiciones
necesarias para superarlos:
1. Consolidar la paz y la unión como condiciones mínimas para un

progreso económico.
2. Fomentar la agricultura, teniendo cuidado de estimular el auge de

sectores que no estuvieran desarrollados en otras regiones, con lo cual se
evitaría la competencia y la posible ruina de los nuevos empresarios.
3. Impulsar el cultivo del tabaco como producto básico de exportación.

Para lograrlo era necesario suprimir el estanco y permitir el libre cultivo.
4. Estimular la agricultura de origen colonial como el cacao, el trigo y el

algodón, que habían decaído como consecuencia de la competencia
extranjera y como resultado de la ruptura de viejos circuitos comerciales.
5. Crear condiciones socioeconómicas que permitieran a los

colombianos recuperar el control de los mercados internos, que estaban
siendo controlados por los extranjeros, lo que había creado una escasez de
circulante monetario entre los comerciantes nacionales.
6. Finalmente, impulsar las mejoras en las vías de comunicación, tan

importantes para la disminución del costo final de las mercancías y los
productos de todo género y para la ampliación del espacio mercantil. Entre
estas mejoras figuraban no sólo los caminos interprovinciales, sino la
navegación por el río Magdalena.
En este punto quisiera detenerme, hacer un paréntesis y una reflexión. Si bien es

cierto que en 1830, los problemas económicos del Nuevo Reino eran complicados,
pareciese que en la actualidad no han cambiado las mismas problemáticas. Por
ello, quisiera concentrarme en dos tres puntos que se plantearon en 1830.
El primero es el que habla de consolidar la paz y la unión como condiciones

mínimas para un progreso económico. En la Colombia de hoy es evidente el
conflicto que existe entre el Estado, el paramilitarismo y la Guerrilla, que en sus
inicios como grupo armado tenía un ideal político y social, pero parece que este
ideal en este momento en lo que se ha convertido es en el interés económico y
2
Esta sección se basa en diversos documentos existentes en el Archivo Histórico Nacional.
Miscelánea General de la República.
17
político para el desarrollo del país a través del secuestro, el narcotráfico y la

violencia. Si bien lo consideran en 1830 una prioridad para el desarrollo del país
debería serlo hoy en día para mejorar nuestra posición económica a nivel
internacional y reducir nuestros niveles de desempleo y pobreza. Cuánto dinero
hemos perdido por los atentados a los oleoductos o por actos subversivos en el
país? Y si sumamos el efecto de desplazamiento?
Un estudio de la Conferencia Episcopal de Colombia sobre los desplazados por

violencia en Colombia expresa que los efectos por desplazamiento en 1995,
presentaba que los departamentos con mayor nivel de desplazamiento eran
Antioquia y Santander, seguidos por Boyacá, Norte de Santander y Córdoba. Así
mismo el estudio demuestra que los responsables del desplazamiento según el
actor armado, estaba concentrado en un 32% por la guerrilla y un 21% por
paramilitares y un 19% por parte de las fuerzas militares. Importante anotar que en
este estudio se consolida que el principal factor de desplazamiento es la amenaza
con un 46%, el homicidio con un 16% y el atentado con un 12%. Aquellos que son
desplazados como jefes de familia, comenta el estudio, está constituido en un 40%
por asalariados agrícolas y/o pequeños o medianos campesinos y un 10% por
pequeños y medianos comerciantes; el resto lo constituyen empleados, obreros,
maestros, ganaderos entre otros. Si se pudiera de alguna forma evitar esta forma
de desplazamiento, el país podría desarrollar una mejor economía y cambiar la
imagen que tiene estigmatizada en el exterior. Es prioritario para el país lograr la
paz que tanto se anhela.
Haciendo una revisión a la historia económica de Colombia, 1830 fue un año que
refleja la situación actual de nuestro país, pero se debe hacer énfasis en dos
puntos de vital importancia que se plantearon en ese año y que, a hoy día, reflejan
la misma situación problemática de la época. Un primer punto del gobierno de ese
año es el que hace referencia a que se debe fomentar la agricultura, teniendo
cuidado de estimular el auge de sectores que no estuvieran desarrollados en otras
regiones, con lo cual se evitaría la competencia y la posible ruina de los nuevos
empresarios. En este punto, se consideraba que lo primordial para el país era el
desarrollo agrícola. Sin embargo, en la actualidad no se expresa desde el punto de
vista de productos trasladados directamente desde el cultivo como materias
primas e insumos como se ha hecho tradicionalmente, sino como productos con
valor agregado en el exterior, procesados, aplicando la agroindustria para el
desarrollo del sector agrícola colombiano, finalmente, exportando productos con
un factor diferencial. Otro aspecto relevante es que aunque en esa época, 1830,
se propendía por el desarrollo agrícola a partir de la protección del productor local,
hoy en día debe se debe buscar la protección de los sectores que realmente son
competitivos y especializarse en lo que se sabe hacer en el país. No puede
aceptarse en términos de un proceso de globalización, el buscar el proteccionismo
a mercados o sectores económicos que no son rentables ni competitivos para el
país, con ello no se espera acabar con los sectores sino definir realmente cuales
son las prioridades reales para el área productiva agrícola nacional y también para
el área industrial nacional. Se puede retomar el ejemplo de Corea y Taiwán como
18
dos modelos económicos que cambiaron su estructura productiva y se dedicaron a

potencializar sectores rentables y competitivos basados no en la economía local,
sino en las necesidades de la economía internacional a través de productos
desarrollados a nivel nacional de alto valor agregado.
Otro punto en el que se hace énfasis en 1830 es el que hace referencia a impulsar
las mejoras en las vías de comunicación, tan importantes para la disminución del
costo final de las mercancías y los productos de todo género y para la ampliación
del espacio mercantil. Expresaba que entre estas mejoras figuraban no sólo los
caminos interprovinciales, sino la navegación por el río Magdalena. En términos de
infraestructura, todavía en la actualidad se viene pensando en la navegabilidad del
Río Magdalena y todo se ha quedado en posibles proyectos, así mismo el túnel de
La Línea que está en proceso, y otros proyectos más. Estos factores son
precisamente los que han impedido una adecuada y pronta respuesta a las
necesidades del mercado internacional. Al Estado le correspondería en la
actualidad hacer un esfuerzo para satisfacer las demandas que en forma realista
buscan conciliar los variados intereses empresariales, sectoriales y regionales y
sobretodo en esos intereses empresariales que son el fundamento para el
desarrollo económico del país.
Sólo hablando en términos de infraestructura portuaria estamos alejados de la

realidad. La capacidad de los puertos en la actualidad están quedando rezagados
en términos de competitividad y así mismo esto se refleja en la costa pacífica
donde el país adolece de una buena infraestructura portuaria, debido a que sólo
se ha motivado el desarrollo del sector portuario en la Costa Atlántica.
Según datos del Ministerio de Transporte, la mayoría de la carga marítima en

Colombia pasa por cuatro puertos de principal importancia (Barranquilla,
Cartagena y Santa Marta en la costa del mar Caribe, y Buenaventura en la costa
del Pacífico). Cabe señalar que estos cuatro puertos fueron entregados en
concesión al sector privado en 1993 y la experiencia hasta ahora ha sido en gran
medida exitosa según estudios realizados por el Ministerio de Transporte y el
Banco Interamericano de Desarrollo a nivel de Latinoamérica según cifras del
2003. La productividad se ha elevado significativamente debido al aumento del
movimiento de carga marítima a nivel mundial. Sin embargo, la inversión nueva
por parte de los concesionarios ha sido limitada, lo cual indica que estos han
concentrado sus esfuerzos en elevar la productividad de los activos existentes y
han dejado para más tarde la realización de inversiones para ampliar y mejorar la
infraestructura portuaria que hoy más que nunca se están volviendo una prioridad,
especialmente con la respuesta que tiene China frente a la demanda mundial. Tal
vez esto explica por qué la opinión empresarial acerca de la calidad de la
infraestructura portuaria sigue siendo desfavorable.
19
En la encuesta para el ICG 3 2001-2002, Colombia ocupó el puesto 71 y aparece

2F2F
entre los cuatro países con peor calidad de infraestructura portuaria y aún continúa
presente la misma percepción, especialmente la del pacífico. En el último año de
evaluación, 2005 - 2006, el ICG mostró a Colombia en el puesto 75 a nivel de
infraestructura por debajo de países como Chile y El Salvador de manera distante,
35 y 54 respectivamente. El valor del indicador para Colombia está 48 por ciento
por debajo del que le correspondería dado su nivel de ingreso. 4 3F3F
No podemos ser ajenos a este desarrollo y hoy más que nunca se requiere de
eficiencia en términos de globalización y competitividad, especialmente en la
operación portuaria, donde se reconoce, en términos estadísticos, que alrededor
del 80% de la carga que se mueve a nivel mundial es de tipo marítimo. Y si se
habla del proceso de infraestructura interna, tenemos todavía deficiencias, debido
a que el costo de un flete terrestre Bogotá – Buenaventura es casi equivalente a
un flete Shanghái – Buenaventura en transporte marítimo. Refleja claramente que
no somos competitivos en términos de infraestructura y logística y nos hemos
quedado con las mismas vías de hace ya 100 años y hasta ahora su mejoramiento
ha dependido de concesiones establecidas por el gobierno para elevar la
competitividad y el nivel de respuesta al mercado internacional.
Cerrando el paréntesis y continuando con el contexto histórico, todos los

problemas expuestos por la clase comercial y empresarial de los años treinta
indican con claridad el vértice de sus preocupaciones, ante un país compuesto por
viejos y nuevos intereses.
La evolución de los aranceles no es fácil de seguir durante estos años debido a la

complejidad de las normas correspondientes. Durante la mayor parte del período
se conservó el sistema español de aforo 5 por arancel. De acuerdo con este
4F4F
sistema, la ley determinaba una larga lista de precios oficiales de bienes de

importación, sobre los cuales se cobraba una tasa determinada (el que hoy
conocemos como el impuesto ad valorem en términos arancelarios). Como
no había ninguna intención de ajustar los valores oficiales a las fluctuaciones
frecuentes de los precios de las mercancías, el sistema equivalía a un derecho
específico de tantos centavos por vara de tela o por kilogramo de arroz. Por tal
motivo, ya desde principios de la década del treinta habían comenzado a
3
La competitividad global de una nación esta medida por el Índice de Competitividad Global ICG,
que evalúa aspectos como infraestructura, macroeconomía, educación, Salud, instituciones y
satisfacción de necesidades básicas. El índice de Competitividad para el crecimiento también
conocido como Growth Competitiveness Index mide la capacidad de una economía nacional para
lograr un crecimiento sostenible en el mediano plazo, este se basa en macroeconomía,
instituciones públicas y tecnología.
4
Tomado de Estudios de Infraestructura Portuaria en América Latina del Banco Interamericano de
Desarrollo. 2003 e ICG 2006.
5
El término aforo hace referencia en términos aduaneros, a la verificación de que lo que se
encuentra en físico corresponde con lo que se encuentra en el documento.
20
introducirse algunos derechos claramente específicos, y en 1844 se reemplazaron

en su totalidad los gravámenes existentes por impuestos de esta naturaleza.
Para conocer con exactitud el efecto real de los gravámenes durante aquellos
años, sería necesario disponer de una considerable cantidad de información sobre
los precios de los bienes importados, de la cual carecemos enteramente. No
obstante, algunos trabajos existentes permiten reconstruir parcialmente la
evolución de los aranceles 6. De acuerdo con dichos estudios, los gravámenes
5F5F
establecidos en 1821 fueron moderados (de un 20% en promedio sobre los

valores oficiales), ciertamente inferiores a los que prevalecían a fines de la Colonia
(35 a 40%). Sin embargo, como la mayoría de los gravámenes se cobraban antes
en la metrópoli, el efecto fiscal de los derechos de importación estipulados por el
Congreso de Cúcuta consistió en un aumento de los ingresos de la naciente
república. Fuera de los derechos de importación propiamente dichos, se
mantuvieron o crearon otros gravámenes que tenían la misma base. El más
importante de ellos era la alcabala o impuesto a las ventas, pero también existían
otros de menor cuantía (los derechos de consulado, tonelaje, lazareto y
consulares, estos últimos diferentes a los primeros).
La magnitud de los derechos arancelarios existentes hasta la reforma de 1847 no

parece haber sido exagerada. El arancel ad valorem promedio (es decir, la
relación entre los recaudos arancelarios y el valor de las importaciones) fue de un
22% durante la década del treinta y aumentó a 27% en la primera mitad de la
década del cuarenta. De acuerdo con los conceptos prevalecientes, los
gravámenes más elevados recaían sobre los alimentos importados. Hasta 1847 el
azúcar fue de prohibida importación. En 1846, antes de las reformas liberales, el
arroz pagaba el 173%, la harina el 63% y la manteca de cerdo el 70% de sus
precios en puertos norteamericanos. En el caso de las telas ordinarias del
algodón, los gravámenes oscilaban en torno a 80%, y en el de las telas finas de la
misma fibra en torno a 40%; en ambos casos, sin embargo, los gravámenes
típicos duplicaban los de fines de los años veinte ya que la baja en los precios
internacionales de los textiles no había sido acompañada de una merma en los
derechos correspondientes. Como puede apreciarse, para algunos bienes claves
en las concepciones proteccionistas, los gravámenes eran elevados. Sin embargo,
mucho más importante que el efecto de los aranceles era entonces la “protección
natural” ofrecida por el atraso en el sistema de transportes, que aumentaba
considerablemente el precio de un bien traído al interior del país.
Es importante aclarar en este punto algunos conceptos que refieren a la parte

arancelaria. Un arancel Ad valorem es aquel que se cobra como un porcentaje
sobre el valor de las mercancías, es decir, por ejemplo, tanto porcentaje sobre el
valor de la mercancía; y un arancel específico es aquel que se cobra en unidades
monetarias por unidad de cuenta o de medida, como por ejemplo un valor de
6
José Antonio Ocampo, “Librecambio y proteccionismo en el siglo XIX”, en J. A. Ocampo y Santiago
Montenegro, Crisis mundial, protección e industrialización, Bogotá, 1984, c. 4.
21
tantos pesos por tonelada enviada de mercancía. Existen otros tipos que son
combinaciones de los ad valorem y los específicos, que según como se configuren
pueden denominarse “compuestos o mixtos”.
En cuanto al comercio exterior, después de 1820 el gobierno de Colombia inició un

proceso de apertura de su comercio exterior con aquellos países que veían en las
nuevas repúblicas perspectivas de nuevos mercados. Inglaterra y, en menor
medida, Francia y Estados Unidos, sustituyeron a España como principales socios
comerciales. Sin embargo, el comercio directo con los países europeos sólo se
generalizó a mediados de siglo. Hasta entonces, gran parte de la actividad
comercial se realizó con Jamaica y otras colonias inglesas en las Antillas. Allí se
llevaba oro y algunas mercancías —“frutos”, para utilizar el término colonial— y se
adquirían bienes europeos, en particular los textiles ingleses.
El proceso de expansión de exportaciones de origen agrícola y ganadero iniciado

a fines de la Colonia quiso reconstruirse después de la guerra. Los resultados de
tales esfuerzos no fueron muy favorables. El principal “fruto” exportado en los
primeros años del siglo, el algodón, no pudo sostenerse ante la baja dramática de
los precios internacionales generada por la expansión del cultivo en Estados
Unidos. Aunque todavía sobrevivía en la década del treinta, desapareció poco
después de los registros de exportación. La quina, que también tuvo un corto
período de auge a fines de la Colonia, se había eclipsado casi totalmente a
comienzos de la República. En cambio, la exportación de cueros y palos de tinte
siguió incrementándose. Al lado de estos bienes surgieron, además, nuevos
productos. Entre ellos se destaca el tabaco, que comenzó a exportarse desde la
década del treinta como resultado del interés conjunto del gobierno y los
comerciantes.
1.6. EL COMERCIO EXTERIOR EN LA NUEVA ERA LIBERAL.
La economía colombiana durante el siglo XIX se caracteriza por una serie de

situaciones que le prestan bastante rigidez, sobre todo en el sector rural, que era
el predominante. Algunas de las limitaciones, que tenían un origen institucional,
como las que restringían la movilidad de la tierra (manos muertas, “censos” no
redimibles) o de la mano de obra (resguardos, esclavitud), fueron removidas por
las reformas liberales de mediados de siglo. Probablemente más serias, en la
medida en que hacían muy difícil estimular el aumento de la producción en el
sector agrícola más allá de las tasas de crecimiento de la población, eran las que
se generaban en las limitaciones del mercado. Ya se han señalado aspectos como
el de los altos costos de transporte y la fragmentación regional de los mercados.
La existencia de un alto número de productores autosuficientes, y de una multitud

de áreas con posibilidades de producir una amplia gama de bienes de consumo
dentro de distancias relativamente reducidas, hacía que las necesidades de
intercambio de bienes por conducto de los mecanismos comerciales fueran muy
22
reducidas. Estas limitaciones fueron expresadas una y otra vez por los
comentaristas del siglo XIX, que señalaban que cualquier aumento de la
producción de bienes de consumo interno se enfrentaba con la imposibilidad de
vender los excedentes respectivos y con las dificultades y costos para llevarlos a
mercados más lejanos. Por tal razón, sólo los sectores vinculados al comercio
exterior podían, dentro de los estrechos marcos de una escasa acumulación de
capitales líquidos, responder a oportunidades que surgían, ante todo en ciertas
coyunturas, por las alzas de precios que experimentaban en el exterior algunos
productos cuya oferta local podía expandirse sin demasiada dificultad.
Ahora bien, pese a que el comercio exterior representaba el único mecanismo que
podía producir estímulos notables para incrementar la producción agrícola, la
estructura económica del país limitaba en buena medida las oportunidades
generadas en los mercados internacionales. La distribución de la población en
las altas zonas de las cordilleras hacía que la mayoría de las áreas ocupadas
del país se encontrara, de hecho, por fuera de las áreas tropicales donde
podía impulsarse la producción de bienes con demanda en Europa, y la
distancia a las costas impedía cualquier producción para la exportación
desde las altiplanicies, donde se cultivaban ante todo papas y trigo. Por esta
razón la gran transformación del sistema económico mundial, caracterizada
en el siglo XIX por la expansión de la producción, por fuera de Europa, de
buena parte de los bienes alimenticios consumidos en el viejo continente,
sobre todo granos y carnes, se localizó en otras áreas, como Argentina,
Estados Unidos y Australia. Hacia allí fluyeron, en forma más o menos
coordinada, las multitudes de emigrantes europeos y los capitales ingleses
que financiaron la expansión de la producción y la infraestructura de
transportes requerida para garantizar el flujo continuo de tales bienes.
Aquí es necesario hacer otro paréntesis, pero esto parte de un problema histórico.
Aunque no se habla del porque de la concentración de la producción nacional en
el centro del país y no en las costas donde serían más eficientes según el
documento del Banco de la República y otros países a nivel mundial, si es
importante reconocer el porqué de la situación y a continuación procedo a
comentarlo. A la llegada de los españoles a las costas colombianas presentaron
un inconveniente. Debido a las condiciones climáticas de las zonas costeras,
muchos de ellos optaron por buscar, primero territorios de mayor altitud donde el
clima no los afectara y dos, recursos necesarios para enviar a España
especialmente oro, así como el aspecto de dirección de gobierno que gobernaba
en la época en España que era un gobierno centralista. Por ello, el señor Gonzalo
Jiménez de Quesada quien fuera el primero en establecer una ciudad “española”
en Colombia, decidió establecerse en el centro del país y a partir de ahí construir
lo que sería la sede del Virreinato Español. Esta fue una de las causas de que el
50% de las empresas en Colombia hoy en día se encuentren concentradas en
23
Bogotá y Cundinamarca y no en las costas, que apenas cuentan con un 10% del
total del parque empresarial colombiano, según estudios de FUNDES. 7 6F6F
En cuanto al sector empresarial a nivel de competitividad según el BCI 8 2005-2006 7F7F
establecido por el Foro Económico Mundial, Colombia ocupa el puesto 56 de 116.

En lo que refiere a operaciones y estrategias a nivel empresarial ocupa el puesto
49 y en cuanto a ambiente de negocios ocupa el puesto 57. Esto demuestra que
ha aumentado el interés por parte del empresariado en desarrollar un mercado
local para entrar en el mercado internacional por parte de los diferentes sectores
productivos en Colombia.
Haciendo alguna revisión sobre el parque empresarial en Colombia la micro,

pequeña y mediana empresa (PYMES o también llamadas MIPYMES) es
importante resaltar que estas constituyen alrededor del 90% de la producción de
bienes y servicios a nivel nacional, según estimados y estudios realizados por
FUNDES 9. Pero lo más importante relacionado con este dato, es que la base y
8F8F
soporte operativo de la gran empresa depende, para su desarrollo productivo, en

gran medida del aporte que le dan las PYMES.
Mucho se ha hablado de la importancia de elevar y mantener la competitividad de

las PYMES y la consideración sobre el desarrollo económico de las mismas. Sin
embargo, en la actualidad muy poco se ha establecido para la proyección y
promoción de estas organizaciones y mucho menos para su proyección
internacional. A pesar de que se estableció la ley 590 de 2000 con el fin de
promover la creación y desarrollo de las PYMES en Colombia, y que mas tarde fue
modificada por la ley 905 de 2004, aún existen muchos vacíos y propuestas no
muy claras para la proyección de las PYMES en este sentido.
7
Tomado de LA REALIDAD DE LA PYME COLOMBIANA, DESAFÍO PARA EL DESARROLLO.
FUNDES: Revista Javeriana. Septiembre de 2005.
8
El Índice de Competitividad para los Negocios (Business Competitiveness Index o BCI) evalúa la
eficacia con que una economía utiliza su conjunto de recursos y básicamente se enfoca en dos
grupos de variables: operaciones y estrategias de las empresas y calidad del ambiente nacional de
negocios.
9
Tomado de “La realidad de la PYME Colombiana: Desafío para el desarrollo”. Rodríguez, Astrid
Genoveva. FUNDES. 2003.
24
CONCENTRACIÓN DE PYMES POR SECTOR

6241
Total de empresas
16137
0,81% 2,10%
115815
15,07%
AGRICOLA
INDUSTRIA
SERVICIOS
362622 COMERCIO
47,19% ACTIVIDAD NO DETERMINADA
267623
34,83%
Fuente: Clasificación de acuerdo a datos de Confecámaras – 2004
DISTRIBUCIÓN DE LAS PYMES POR TAMAÑO EN COLOMBIA - Total

10750 3392
de Empresas
1,40% 0,44%
46499
6,05%
micro pequeña
mediana gran
707797
92,11%
Fuente: Clasificación de acuerdo a datos de Confecámaras – 2004
25
Retomando los estudios de FUNDES se puede observar claramente que los

obstáculos principales para el desarrollo de las actividades económicas de las
PYMES los constituyen la situación económica del país, la situación de orden
público, el acceso al financiamiento y el acceso al mercado interno 10. Si es una 9F9F
prioridad del gobierno el desarrollo y fortalecimiento de la PYME ¿por qué le es

tan difícil acceder a mecanismos de financiación? ¿Trabas burocráticas o más
bien un problema de corrupción que siempre ha estado presente en nuestro
aparato estatal? El sistema productivo colombiano y la economía nacional
dependen de estas organizaciones que son el motor y directriz principal para la
competitividad nacional.
Esto no sólo se suma a los empresarios, sino que también a que toda actividad se
concentrará en el centro del país, como los entes gubernamentales y las fuentes
de comercio. Aquí vuelve y juega el tema del Río Magdalena para lograr una
mayor eficiencia para sacar las mercancías a las costas, pero como bien es
sabido, el Río Magdalena en este momento es navegable sólo en algunos tramos,
se requiere de un proceso de saneamiento y de tratamiento de residuos debido a
su nivel de contaminación. Sólo así puede lograrse al menos una primera etapa
para conectar el centro de país con los puertos y como es claro, el nivel de
inversión será bastante elevado, aspecto que el Estado se tardara en asumir.
Según el Ministerio de Transporte en su Plan Estratégico 2003 – 2006 11, y como 10F10F
resultado de un diagnóstico previo, muestra que Colombia como región y país

cuenta con un área de 1 millón 150 mil kilómetros cuadrados y una extensión de
costas de 1.600 km. sobre el Atlántico y de 1.300 km en el Pacífico. Tiene una
población de 44 millones de habitantes, de los cuales se encuentran 20 millones
en pobreza y 10 millones en extrema pobreza. Según el mismo documento, una
de las mayores dificultades de la economía colombiana es, entre otras, el bajo
nivel de competitividad de nuestros productos en los mercados internacionales,
debido, en gran medida, a la alta participación de los costos de la operación
logística del transporte y que se ve reflejada en el precio final de los productos.
Por esto es importante que la fijación e implementación de políticas de comercio
busquen no solamente la modernización de la infraestructura en los diferentes
modos de transporte, sino el fortalecimiento de procedimientos inherentes al
movimiento de las mercancías, en un marco de facilitación, búsqueda de trámites
expeditos y controles objetivos como se ha pretendido hacer en este último año.
Según el mismo documento, los altos costos de la operación logística del

transporte se explican especialmente por:
10
Estos obstáculos son resultado de una investigación sobre la percepción de los empresarios con
respecto a las condiciones del entorno que afectan su actividad económica en diferentes regiones y
como resultado de un estudio previo de FUNDES. “La realidad de la PYME Colombiana: Desafío
para el desarrollo”. Rodríguez, Astrid Genoveva. FUNDES. 2003
11
Tomado del Plan Estratégico 2003-2006. Ministerio de Transporte. Colombia. 2003.
26
1) Desarticulación y desintegración de la infraestructura vial de transporte. El

principio de complementariedad que debe existir entre los diferentes modos de
transporte, para que en forma natural, de acuerdo con la vocación de la carga, del
modo y de los vehículos se distribuya, no es posible por ausencia de dichas
condiciones. Se sugería en algún momento que para responder rápidamente a las
necesidades del mercado internacional, se deberían crear en el centro del país
puertos secos que ayudaran de alguna manera a la movilización de carga del
centro hacia las costas, pero todo ha sido un proceso lento y dispendioso.
2) Atención preferencial, en asignación de recursos, al modo de transporte más

costoso. El caso del Aeropuerto El Dorado para el transporte de carga por vía
aérea y el manejo de la carga terrestre para hacerla más competitiva en términos
de costos a nivel internacional, son algunas de las prioridades para el país en el
corto plazo.
3) Seguridad en el transporte y el tránsito. La infraestructura de transporte tiene un

alto impacto en el mejoramiento de la competitividad a nivel regional al reducir los
costos de transporte entre lugares geográficos, y los costos asociados con el
tiempo requerido en el proceso de transporte de las mercancías. Por esto, los
costos de hacer negocios a distancia se reducen con mejoras en la infraestructura
física. El proyecto de doble calzada a nivel de infraestructura terrestre del centro
del país hacia las costas debe ser una prioridad para el Gobierno con el fin de
mejorar la conexión de las empresas del interior hacia el mercado externo
reduciendo tiempos y costos.
Según el mismo documento, a nivel departamental, Bolívar es el departamento

donde los empresarios consideran que la efectividad de los sistemas de
distribución es mejor, entendidos éstos como el almacenamiento, nodos
multitransporte y logística. Le siguen Atlántico, Caldas y Cundinamarca. Al
contrario, en Córdoba, Chocó, Cesar y Meta consideran como relativamente
menos eficientes tales sistemas.
La segunda gran limitante que tiene la economía colombiana es la dificultad en la

ocupación de las áreas productivas en el sector agrícola, niveles inferiores en la
productividad y altos riesgos en el transporte de mercancías. Según el documento
del Ministerio, el origen de estas dificultades se encuentra en:
1) El conflicto social civil y armado.

2) Incremento del desempleo y falta de oportunidades de salud, educación y
empleo para un porcentaje importante de la población, y
3) Aislamiento físico de importantes grupos de población y ausencia de
compromisos serios y soluciones reales.
Estos aspectos son claros en cuanto a la búsqueda de una solución en el corto

plazo para mejorar los aspectos sociales de las regiones y para impulsar el
desarrollo económico del sector agrícola y productivo del país.
27
Continuando con el contexto histórico, según las cifras disponibles, después del
estancamiento del valor de las importaciones que existió hasta mediados del siglo,
éstas empezaron un rápido ascenso, paralelo al de las ventas externas. A partir de
1882 el valor de las importaciones se mantuvo aproximadamente constante hasta
finales de siglo, aunque sufrió algunas caídas fuertes, sobre todo a mediados de la
década del ochenta. Ahora bien, las cifras globales ocultan un fenómeno de
primordial importancia, que modificó la capacidad real de importación del país
mucho más allá de lo que parece a primera vista. En efecto, el contexto
internacional de la segunda mitad del Siglo XIX condujo a una evolución de los
términos de intercambio que resultó favorable para el país. Mientras los precios de
los productos exportados por Colombia se mantuvieron constantes en términos
generales, los de los productos importados, y en particular de los textiles, que
constituían la mayor parte de ellos, tendieron a la baja a lo largo del siglo. De este
modo, el crecimiento en las exportaciones permitió un aumento mucho mayor de
la cantidad de bienes importados. Puede decirse que si, de 1840/45 a 1898 las
exportaciones reales crecieron en un 470%, el quantum de importaciones se elevó
en cerca del 700%. En términos per cápita mientras que cada colombiano
exportaba en 1898, 2.5 veces lo que se había exportado en 1840/45, las
importaciones se habían multiplicado por 3.6.
En cuanto a origen y destino del comercio exterior, antes del despegue exportador
de mediados de siglo, el grueso del comercio exterior colombiano se realizaba con
las colonias inglesas del Caribe, sobre todo con Jamaica. A partir de 1850 el
creciente volumen del comercio se dirigió hacia los países europeos y Estados
Unidos. Aunque Inglaterra mantuvo su posición predominante, su participación
global tendió a disminuir paulatinamente.
En el proceso tuvo papel importante, sin duda alguna, el hecho de que, al dejar de
pagarse las importaciones con oro o moneda, era preciso mantener relaciones
comerciales con los países consumidores de tabaco y de los demás productos
exportados del país. En efecto, si las exportaciones colombianas anteriores a los
años cincuenta, que eran ante todo de metales preciosos y dinero, iban dirigidas
en su casi totalidad a Inglaterra, aunque casi siempre a través de las Antillas, a
partir de mediados de siglo el auge tabacalero empezó a diversificar el destino de
las ventas colombianas. (Ver Cuadro 3 y Grafica 1)
28
CUADRO 3
DESTINO DE LAS EXPORTACIONES
NACIONALES
Período 1860 - 1900 (en porcentaje
aproximado)
PAIS DE DESTINO 1860 1870 1890

Alemania 15% 40% 20%
Gran Bretaña 55% 30% 30%
Estados Unidos 10% 7% 20%
Francia 10% 17% 25%
Resto del mundo 15% 6% 5%
Fuente: Banco de la República – Historia Económica de Colombia.
Es importante recalcar que a través del tiempo, Estados Unidos jugó un papel muy
importante en el comercio exterior colombiano, tanto que se convirtió en uno de
nuestros principales destinos comerciales a comienzos de la era liberal.
El comercio con Estados Unidos comenzó en la

década de 1820 y 1830 en el transcurso de la era de
la Independencia de Colombia. El 4 de mayo de
1822, una ley aprobada por ambas cámaras
norteamericanas autorizó "el envío de misiones
diplomáticas a aquellas naciones suramericanas que
el Ejecutivo juzgare adecuadas". Luego, el 17 de
junio, el Presidente James Monroe, al recibir las
cartas credenciales de Manuel Torres como
"Encargado de Negocios de la República de la Gran
Colombia", inició formalmente las relaciones
diplomáticas con nuestro país.
Era el 15 de diciembre de 1823. Los habitantes de

Bogotá salieron a las calles empedradas para ver
una caravana llegar por la vía proveniente de Tunja.
Varios hombres de familias importantes y
prestigiosas, en compañía del Coronel Charles S. Todd, Agente Confidencial del
Gobierno de Washington en Venezuela y la Nueva Granada, habían salido a
recibir al Muy Honorable Richard Clugh Anderson, Jr., Ministro Plenipotenciario y
Enviado Extraordinario de los Estados Unidos de América ante el gobierno de su
Excelencia el Libertador Simón Bolívar. Fue el primer diplomático acreditado por
una potencia extranjera ante una de las nuevas repúblicas independientes de
América Latina. El diplomático, oriundo de Kentucky, venía acompañado de su
esposa Betsy, de sus hijos Elizabeth, Nancy y Arthur, su secretario Ferdinand
Bullit, y los sirvientes negros Spencer, Dennis y Mary. El viaje fue muy largo. Se
inició el 15 de junio de 1823, por mar hasta La Guayra (Venezuela), y desde allí a
29
Bogotá por la vía de Caracas en mula. Una epidemia de fiebre amarilla, que
entonces afectaba las costas de Cartagena y Santa Marta, obligó a Anderson a
escoger la vía terrestre por Venezuela, en vez de la más directa y menos
accidentada ruta acuática por el Río Magdalena.
GRÁFICA 1
DESTINO DE LAS EXPORTACIONES NACIONALES

(periodo 1860 - 1900 en porcentajes aproximados)
60%
1860 1870 1890
50%
40%
PORCENTAJE
30%
20%
10%
0%
Alemania Gran Bretaña Estados Unidos Francia Resto del
mundo
PAIS DE DESTINO
30
Aunque estaba extremadamente cansado, el Ministro

Anderson se entrevistó ese mismo día con el Secretario
de Relaciones Exteriores, Pedro Gual, y al día siguiente
presentó sus cartas credenciales al Vicepresidente,
Encargado de la Presidencia de la República, General
Francisco de Paula Santander.
La llegada de Anderson en la fecha mencionada hizo

que él fuera el primer representante diplomático oficial
de una potencia extranjera en toda la historia de
Colombia. También fue el primero en llegar a una
capital suramericana. Cumplió sus funciones hasta
1826, cuando se enfermó y posteriormente murió el 24
de julio, en Turbaco, cerca de Cartagena. Había llegado unos días antes para
embarcarse en un velero hacia Panamá, donde participaría como Delegado en la
Reunión de las Repúblicas Americanas. De esta forma se iniciaron las relaciones
entre Estados Unidos de América y la República de Colombia 12. 1F1F
El Estado en la nueva Era Liberal jugó un papel muy importante como motor de
desarrollo económico a partir de 1840, dando inició a nuevas reformas que
cambiarían de uno u otro modo el contexto internacional en el cual se desenvolvía
nuestro país en aquellos tiempos. Desde comienzos de los años veinte los
observadores indicaban de manera persistente que la principal limitación de
la economía nacional era la carencia de un sistema articulado de medios de
transporte para los productos, para superar la dispersión y fragmentación de
los mercados.
Hasta entonces, la función de las vías de comunicación, en particular de los

ferrocarriles, había sido la de integrar las áreas cafeteras a los puertos de
embarque para el exterior, lo que configuraba un sistema centrífugo de la
infraestructura de transportes que apenas marginalmente vinculaba los mercados
internos. Aún en 1920, del valor total transportado por los ferrocarriles, sólo el
17.5% correspondía a comercio interno y el resto estaba representado por
productos para la exportación.
En efecto, de los 1.481 kilómetros de vías férreas existentes en 1922, 992

kilómetros estaban localizados en las regiones típicamente cafeteras, 313
kilómetros se orientaban a los puertos de embarque y sólo 176 kilómetros
conectaban regiones no vinculadas al comercio exterior. La red de carreteras, si
así podían llamarse los caminos a veces cubiertos por triturados de piedra o por
grava y arena, apenas ascendía a 3.437 kilómetros, de los cuales el 50% se
encontraba en Cundinamarca. Lo costoso de los fletes, que según los
12
Extraído de la página Internet de la Embajada de Estados Unidos de América en Colombia.
www.usembassy.state.gov .
31
observadores de la época era el principal obstáculo al comercio interno, las

dificultades para la importación de maquinaria, el estrecho ámbito local de la
mayor parte de los productos, las dificultades para vincular tierras incorporadas a
la frontera productiva, en fin, el aislamiento del país de las regiones entre sí, era
apenas una lista parcial del obstáculo que suponía la carencia de ferrocarriles, y
que Alejandro López precisaba en una fórmula: “Sin cambios (o comercio), sin
caminos, sin demandas, de nada vale el esfuerzo humano”.
Así pues, el crecimiento global se vio impulsado por un sector externo que, por la
vía de las exportaciones, sobre todo de café, y por la del endeudamiento, permitió
superar las limitaciones estructurales que caracterizaban la economía colombiana
en los decenios anteriores, gracias a la expansión del gasto público, la mayor
capacidad para importar y el incremento de la demanda interna derivada de los
mayores ingresos cafeteros. Ello, por supuesto, habría de reflejarse en la actividad
de la industria, los transportes y la agricultura.
CUADRO 4
CRECIMIENTO DE LA RED FERROVIARIA:
KILOMETROS EN USO PARA LOS AÑOS SELECCIONADOS 1914-1934
1914 1922 1929 1934
Grupo I (zonas cafeteras)Total 783 992 1402 1642

Ferrocarril de Antioquia 205 242 307 439
Ferrocarril de Cúcuta 71 72 102 83
Ferrocarril de la Dorada 111 111 111 111
Ferrocarril de Girardot 132 132 132 132
Ferrocarril del Pacífico 234 132 132 132
Ferrocarril del Tolima 30 94 172 199
Grupo II - Total 122 176 674 1.134

Ferrocarril de Ambalema-Ibagué — — 20 65
Ferrocarril de la Sabana 40 55 124 238
Central del Norte 1a 20 20 95 109
Central del Norte 2a 62 62 172 256
Ferrocarril del Nordeste — — 116 252
Ferrocarril de Caldas — 39 117 117
Ferrocarril Nariño — — 30 97
Otros ferrocarriles -Total 261 313 358 486

Ferrocarril de Bolívar 28 28 28 28
Ferrocarril de Cartagena 105 105 105 105
Ferrocarril de Santa Marta 128 180 225 189
Otros — — — 164
Total todas las líneas 1166 1481 2434 3262

FUENTE: William P. McGreevey, Historia Económica de Colombia, 1845-1930, Bogotá, 1975.
32
Haciendo un paréntesis, el problema de los ferrocarriles y su utilización a nivel

nacional depende en gran medida de una reforma gubernamental cerca de los
años sesenta cuando se decidió que la trocha (es decir la amplitud de la banda del
ferrocarril) debería ser estandarizada a nivel nacional. Se reconocía que en la
costa la trocha era ancha, lo que facilitaba el transporte de mercancías, y hacia el
interior, por la geografía Colombiana, era angosta debido al movimiento de carga
de pasajeros. Por ello, en esta época se tomo la decisión de dejar la trocha
angosta debido a que si se quería el esquema ancho, se debía transformar
nuevamente la estructura del interior, lo cual requería un nivel de inversión que el
gobierno de la época no estaba dispuesto a asumir, lo que finalmente dejo como
resultado la falta de competitividad en el sector ferroviario en comparación con el
esquema europeo, donde aproximadamente
el 70% de las mercancías se mueven por vías
férreas, y que aproximadamente el 40% de
las mercancías en Estados Unidos se mueve
igualmente por esta vía. No se ha tenido en
cuenta en nuestro contexto histórico que falta
aún mucho por desarrollar en este sentido, y
por problemas políticos y económicos se vio
la necesidad de salir de los Ferrocarriles
Nacionales y otras organizaciones en el país
por esta misma razón.
Continuando en el campo histórico, el

desarrollo económico de estos años debe
juzgarse así en términos de algunos sectores
específicos que experimentaron una
transformación importante. Entre ellos se
destaca, en primer término, la industria
manufacturera, que incrementó su
participación en el PIB total del 8.9% en 1929 a 16.5% en 1945 y que creció a un
ritmo extremadamente dinámico entre 1931 y 1939. La producción de oro también
vivió una gran bonanza, pero el sector minero en su conjunto creció a un ritmo
lento. Fuera de estos dos sectores, la construcción y el transporte disfrutaron
también de una expansión dinámica en los años treinta. En el sector agropecuario,
algunos productos también manifestaron algún dinamismo, al menos durante
algunos años. Conviene destacar, en particular, la producción cafetera, que
continuó creciendo a ritmos relativamente elevados hasta fines de la década del
treinta, la producción de caña de azúcar en el Valle del Cauca, que tuvo una
bonanza paralela a la del sector industrial al que servía de insumo, y la producción
de algunos alimentos sustitutivos de importación (nuevamente el azúcar, pero
también el arroz, el trigo, el cacao y el ganado porcino) que presentaron un fuerte
dinamismo a comienzos del período, gracias a la política de protección al sector
agropecuario adoptada en 1931.
33
Debido a su gran
dinamismo, el avance
industrial ha sido el eje
de atención de los
analistas del período.
El desarrollo se
concentró
fundamentalmente en
la producción de
bienes de consumo no
duradero, con algunas
excepciones notables,
el cemento en
particular. Las empresas que le sirvieron de apoyo habían sido o fueron fundadas
por colombianos o inmigrantes y hasta bien avanzado el proceso conservaron una
estructura esencialmente familiar. En ausencia de un mercado desarrollado de
capitales, los nexos familiares fueron fundamentales para canalizar recursos
provenientes de otras actividades económicas. No obstante, ya en los años treinta
y, especialmente, durante la Segunda Guerra Mundial, las bolsas de valores
sirvieron como mecanismo para transferir capitales hacia las empresas más
dinámicas. No aconteció lo mismo, sin embargo, con el sistema bancario, que
durante el período desempeñó un papel muy secundario en la canalización de
recursos hacía el sector manufacturero. El desarrollo de la industria tuvo, además,
una base regional relativamente diversificada, que contrasta con la experiencia de
otros países latinoamericanos. Ya desde fines del siglo XIX y comienzos del XX se
habían insinuado tres polos de desarrollo importantes —Bogotá, Medellín y
Barranquilla—, a los cuales se unió en la década del veinte el Valle del Cauca.
Esta estructura regional se mantuvo relativamente inalterada durante los años
treinta y la guerra, aunque hubo alguna tendencia hacia la especialización.
El mercado de bienes industriales se había ampliado considerablemente durante

la fase de desarrollo exportador, pero estaba abastecido en gran medida con
importaciones. El caso más importante era el de los textiles, que todavía
continuaban siendo en los años veinte y comienzos de los treinta el principal
renglón de las importaciones colombianas y cuyo consumo interno seguía siendo
satisfecho entre un 80 y un 90% por bienes producidos en el exterior. Otro caso
importante es el del cemento, cuya producción era apenas incipiente antes de la
crisis del treinta y estaba concentrada en una sola empresa. Gracias a la
sustitución de importaciones, el país experimentó un cambio radical en la
composición de las compras externas. Los bienes de consumo, que todavía
representaban cerca de la mitad de las importaciones en los años veinte y
comienzos de los treinta, habían disminuido a una cuarta parte a fines de nuestro
período de estudio. Ello hizo posible ampliar las compras de bienes intermedios y
de capital necesarias para llevar a cabo el proceso de industrialización.
34
Sería inexacto, sin embargo, considerar el proceso de industrialización como una

pura sustitución de importaciones, como se le ha caracterizado a menudo. Incluso
antes de la crisis del treinta muchos sectores industriales lograron ampliarse, no
sustituyendo bienes extranjeros, sino produciendo artículos que por sus
características no eran sujetos de comercialización internacional (las bebidas o
ciertos alimentos, por ejemplo) o estaban asociados al sector de exportación (la
trilla de café y la producción de despulpadoras del grano). Durante los años treinta
y cuarenta muchos sectores dinámicos siguieron dependiendo fundamentalmente
de la expansión del consumo interno (la cerveza y el azúcar, por ejemplo), e
incluso sectores de sustitución de importaciones también experimentaron un
importante crecimiento del consumo, que facilitó la penetración de las nuevas
empresas.
No menos importante fue el impacto de la integración del mercado durante

los años veinte, gracias a las gigantescas inversiones en obras públicas.
Muchas empresas cuyo radio de acción había sido hasta entonces
esencialmente regional se lanzaron a la conquista del mercado nacional. La
ruptura de las barreras regionales imprimió así un nuevo dinamismo al
proceso, que pudo facilitar el desplazamiento de las importaciones, al hacer
posible que se explotaran las economías de escala en la producción y la
comercialización. En algunos casos, el proceso terminó con la decadencia
de cierto tipo de producción en algunos de los centros industriales, creando
así una cierta tendencia a la especialización regional. La industria textil de
Antioquia desplazó, por ejemplo, a la que existía anteriormente en
Barranquilla, y la industria azucarera del Valle terminó por imponerse sobre
los ingenios de la Costa Atlántica.
En cualquier caso, es evidente que el proceso de industrialización tenía raíces

profundas y que ciertamente no fue “forzado” por la política económica, como
algunos analistas han afirmado a la ligera. Es claro, además, que dicho proceso
rompió durante estos años una barrera cualitativa, que le permitió constituirse en
la posguerra en el eje del desarrollo colombiano, sustituyendo el que había sido el
centro de la expansión económica hasta entonces: el café. 13
12F12F
Desde ese momento se impulso la creación de nuevos vínculos comerciales

internacionales en busca de fortalecer el comercio exterior colombiano y no
depender únicamente de las exportaciones tradicionales. Es así como a partir de
1960, Colombia comienza a entablar relaciones comerciales con países vecinos
en busca de fortalecer no sólo la economía interna, sino también mejorar la
balanza comercial del país.
13
Documentación de este capítulo extraída de Historia Económica de Colombia. José
Antonio Ocampo. 4ª. Edición. Enero 1996. Tercer Mundo Editores en coedición con
FEDESARROLLO. Se cita textualmente a manera de documento histórico.
35
La creación de nuevos Acuerdos Comerciales y la necesidad de la integración en

América Latina dieron origen al primer paso del proceso de globalización y
apertura de nuevos mercados, que más que una competencia se convirtiera
entonces en un trabajo conjunto hacia la búsqueda de unas metas comunes.
Este proceso se ha venido dando a partir de la década de los 60 y en la cual

Colombia ha desempeñado un papel muy importante. Pero su punto crucial fue en
1991, durante el gobierno del Dr. Cesar Gaviria Trujillo, cuando a través del nuevo
proceso de apertura económica y la entrada de nuestro país al nuevo concepto
mundial de globalización, se creó la Ley Marco de Comercio Exterior colombiano
“Ley 7ª. De Enero 16 de 1991”, en la cual se establecieron los criterios generales
de política de comercio exterior y en la que algunos de sus objetivos continúan
vigentes:
1. Impulsar la internacionalización de la economía colombiana para lograr un

ritmo creciente y sostenido de desarrollo.
2. Impulsar la modernización y la eficiencia de la producción local, para

mejorar su competitividad internacional y satisfacer adecuadamente las
necesidades del consumidor.
3. Apoyar y facilitar la iniciativa privada y la gestión de distintos agentes

económicos en las operaciones de comercio exterior.
4. Coordinar las políticas en materia de comercio exterior con las políticas

arancelaria, cambiaria y fiscal.
Para el logro de tales objetivos, la Ley Marco creó el Consejo Superior de

Comercio Exterior, el Ministerio de Comercio Exterior, el Banco de Comercio
Exterior y PROEXPORT.
Igualmente, se profundizó en el proceso de integración económica y que en el

siguiente capítulo serán descritos con un poco más de profundidad; ejemplos de
ello los Acuerdos de Complementación económica con Chile y Argentina; los
países miembros de la Comunidad Andina, que han adelantado la armonización
del Arancel Externo Común acercándose en la configuración de una Unión
Aduanera; el Tratado de Libre Comercio entre Colombia, Venezuela y Méjico (G-
3); el Acuerdo sobre Comercio y Cooperación Económica y Técnica con los países
del CARICOM (Mercado Común del Caribe), los Acuerdos de Alcance Parcial con
Panamá y Cuba; además, los avances obtenidos en las negociaciones de un
Acuerdo de Libre Comercio entre Colombia, Venezuela y el Mercado Común
Centroamericano y el Acuerdo de Complementación Económica que se adelanta
entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay). Se espera que Colombia participe activamente también en
negociaciones con otros bloques como el NAFTA (Tratado de Libre Comercio de
Canadá, Estados Unidos y Méjico), el SGPA entre los países de la Comunidad
36
Andina y la Unión Europea, el ATPDEA otorgado por Estados Unidos a los países
de la Comunidad Andina productores de drogas y el que actualmente se encuentra
en proceso como es el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. 14 13F13F
Estos últimos temas del proceso de integración económica tendrán mayor énfasis
en el siguiente capítulo como una forma de complementar el avance del comercio
exterior colombiano, gracias a sus relaciones internacionales y su posicionamiento
como punto de partida hacia un mundo globalizado y a puertas de nuevos retos
comerciales y competitivos.
14
Fuente: GUIA PARA EXPORTAR EN COLOMBIA. Ministerio de Comercio Exterior. 2002.
37
à TALLER 1: ANÁLISIS Y DISCUSIÓN.
1. De acuerdo a estas condiciones históricas ¿Cuál considera que es el

principal problema histórico que afecta la realidad actual del país y por qué?
Justifique su respuesta.
2. Según el primer capítulo y su percepción, ¿Cuales considera que serían los

aspectos que debería trabajar el gobierno para el desarrollo del comercio
exterior en Colombia?
3. ¿Considera que en Colombia debe mejorarse la infraestructura vial y

porque? Justifique su respuesta.
4. De acuerdo al documento, ¿Cuáles sectores considera que deberían

desarrollarse para competir en el mercado internacional?
38
CAPITULO 2
COLOMBIA Y LA INTEGRACIÓN MUNDIAL
2.1. EL CONCEPTO DE INTEGRACIÓN
¿Qué es integración? Es una pregunta que hoy sólo puede responderse a través
de los hechos, los cambios en el entorno económico mundial y los nuevos
esquemas comerciales que proponen las grandes potencias económicas hacia
otras potencias u otros países en vía de desarrollo, con el fin de fortalecer su
economía o ayudar a otras a crecer en función de las necesidades de cada una de
las naciones que se integran.
Para algunos autores integración "es el proceso mediante el cual dos o más
mercados nacionales previamente separados y de dimensiones unitarias poco
adecuadas, se unen para formar un solo mercado de una dimensión más
conveniente". Según otros autores, la integración económica es "un estado de
cosas basado en la falta de discriminación entre las unidades económicas del área
integrada".
En un mundo altamente globalizado como el actual, el país que no forma parte de

una integración económica carece de posibilidades de mejorar sus niveles
competitivos en materia de comercio exterior, de aprovechar sus ventajas
comparativas y desarrollar una mejor calidad de vida para sus habitantes.
Hoy en día la economía mundial gira en torno al desarrollo de los países y

comunidades que están inmersos en un proceso de globalización, que exige cada
vez más un compromiso directo con los cambios necesarios para desarrollar una
actitud positiva en el campo de la economía internacional.
Es claro en este contexto que todos los países que se encuentran en un proceso
de inserción global, y que avanzan en este proceso, necesitan no sólo del
desarrollo local sino también del contacto directo con sus vecinos, para que den
un salto a la internacionalización de la economía a través del intercambio
comercial de bienes o de servicios o de teorías económicas que fundamenten su
desarrollo.
No podemos dejar de lado que los gobiernos desempeñan un papel fundamental

en el concepto de integración a nivel internacional, pues sólo a través del
desarrollo de políticas y estrategias que le permitan a sus naciones introducirse en
39
el contexto de la economía internacional y global, se obtendrán los resultados

esperados en el campo político, económico, cultural y social.
La integración económica es un proceso mediante el cual los países van

eliminando las diferencias en materia de política industrial y de competencia, así
como los obstáculos a la libre circulación de factores, las barreras comerciales y
las alteraciones bruscas en los tipos de cambio. La integración exige un proceso
de armonización, tanto en aspectos económicos como institucionales, que puede
alcanzar diferentes niveles que van desde las preferencias aduaneras a la
integración económica plena. Según el grado de integración económica que
impliquen los acuerdos se pueden clasificar en áreas de libre comercio, uniones
aduaneras, mercado común y unión económica.
Técnicamente una integración económica debe ser evaluada mediante la creación

de comercio y los beneficios económicos, sociales, empleo, educación, salud y
capacitación. Sin embargo ésta afecta otros aspectos económicos y políticos:
mejora el acceso a los mercados externos, fomenta las economías de escala,
ayuda a prevenir guerras civiles, genera mayor cooperación entre las partes y
asegura la prevalencia de determinadas reformas económicas y democráticas,
presentando al país como nación confiable para la inversión extranjera.
Como todo proceso, la integración tiene sus ventajas y desventajas. Sus

beneficios se pueden medir en distintos niveles dependiendo en mucho de la
asimetría de las partes y el plan a largo plazo que los socios persigan para
sobrevivir en un mundo de bloques regionales.
El proceso de integración económica vive diferentes etapas según se involucren

los países que formen parte de ella. La teoría del comercio internacional clasifica
en cinco los grados de integración económica, dependiendo de las relaciones
existentes entre los Estados miembros que formen parte de ella. Esta clasificación
es progresiva, cada una supone un escalón a superar, pero sin que estos pasos
conlleven la obligación de llegar a su fase máxima.
Históricamente hablando, el concepto de integración viene desde fines de la

Segunda Guerra Mundial, con profundas implicaciones para el desarrollo,
especialmente el europeo, en el campo económico y político. Europa hoy en día
es el caso más relevante en cuanto al tema de integración se refiere, pues fue a
través de la Unión Europea que se fundamentaron las etapas necesarias para
obtener bloques económicos fuertes y sólidos en el contexto mundial, como lo es
hoy el de la Unión Europea. Corrientes de pensamiento que de alguna u otra
forma influyeron en el desarrollo de estos conceptos en Europa y que no pasaron
desapercibidos, fueron tanto el federalismo liderado por Altiero Spinelli, como el
funcionalismo, liderado por Jean Monnet; corrientes que proporcionaron los
cambios de dirección política hacia instituciones supranacionales encargadas de
coordinar y proponer nuevos lineamientos en el campo de la integración regional.
40
Ahora bien, un proceso de integración y su implicación internacional debe estar

fundamentado en criterios de tipo económico y político, así como de evaluaciones
previas para determinar si la economía puede o no ajustarse al nuevo proceso que
se va a afrontar. Mucho de esto, depende directamente del grado de compromiso
de los gobernantes con el desarrollo de su nación en términos económicos y
sociales, más que de tipo político, obviamente sin olvidar que todo este proceso no
puede darse si no hay unas relaciones preliminares entre los países que desean
formar o iniciar un proceso de integración.
Pero no sólo Europa se ha inmerso en un proceso de integración que mejore no

sólo su actividad interna sino también la externa; además se han comprometido
con este concepto toda América Latina a través de acuerdos como el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte, conocido también como TLCAN ó NAFTA;
Mercado Común del Sur, MERCOSUR; Mercado Común Caribeño, CARICOM;
Mercado Común Centro Americano, MCCA; Asociación de Estados del Caribe,
AEC; Asociación Latinoamericana de Integración, ALADI; Comunidad Andina de
Naciones, CAN; el Grupo de los Tres, G - 3; y el de mayor alcance como lo es el
Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA. Pero estos acuerdos en los que
concurren múltiples países, se están fortaleciendo a través de Tratados de Libre
Comercio con el fin de ampliar su fronteras hacia mercados más grandes y
atractivos para ellos, como lo son el de Estados Unidos con Chile, República
Dominicana, Centroamérica conocido como CAFTA, y en proceso el que se está
realizando actualmente con la CAN, en el cuál Colombia juega un papel muy
importante, sobre todo en las relaciones comerciales con la MERCOSUR.
Desde el punto de vista asiático, la integración también es la base para su

desarrollo económico y social. Acuerdos como la Asociación de Países del
Sudeste Asiático, ASEAN; el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico,
PBEC; El Programa de Cooperación Asia - Pacífico, APEC; los tigres asiáticos o
Países Asiáticos de Reciente Industrialización, han sido primordiales para el
proceso que está afrontando Asia actualmente.
Hoy en día, la integración se está dando en los diferentes continentes, pero para
objeto de este documento, sólo se hará un análisis de los casos específicos de
América, Europa y Asia, especialmente centralizando este fenómeno con la
inserción de China en el nuevo contexto internacional y como se ha impulsado hoy
como principal proveedor de insumos y fabricante de productos para las grandes
potencias, desplazando los actuales proveedores, quienes están constituidos en
su mayoría por los países en vía de desarrollo y que por ventajas comparativas y
en especial competitivas en cuanto a precio se refiere frente a China, no tienen
posibilidad alguna para competir frente a este mercado. Hoy nos encontramos
inmersos en conceptos de asociatividad internacional que faciliten y promuevan el
desarrollo económico y social de las naciones, en la búsqueda de intereses
comunes para una calidad de vida mucho mejor de sus habitantes.
41
Así mismo, el propósito de este documento es introducir al concepto de la

integración y el comercio exterior a nivel internacional, sin ser exhaustivo ni
detallado; también se ha evitado deliberadamente emitir juicios de carácter crítico
con respecto a los procesos de integración, con el fin de no generar aspectos
subjetivos de los conceptos aquí consignados. El fundamento propio de este
documento es introducir en el tema de la integración y el comercio exterior y que
así mismo, sea quien analice y emita sus propias conjeturas frente a la situación
del nuevo entorno económico mundial y las implicaciones para las regiones
involucradas en él.
2.2. EL CONCEPTO DE INTEGRACION EN AMERICA LATINA
En general y a través de la historia mucho se ha hablado de integrarse para

mejorar o para ampliarse, como es el caso entendido en algunas empresas que
ven la integración como una alianza o como la actuación de un todo. Pero, ¿Que
significa este concepto para las naciones y el mundo? Entendamos el significado
de la palabra integración.
Integración, según el contexto de los diccionarios es concebida como la unión de

partes como un todo, o simplemente una combinación, una “mezcla” que puede
generar un tercer efecto como único, en algunos casos es concebida como el
término de igualdad, reunión y composición para formar un todo. Sin embargo, es
claro que el concepto de integración, desde el punto de vista económico tiene un
carácter totalmente diferente. Es más, desde este punto la integración se liga a
otra palabra y que en términos internacionales la conocemos como Integración
Económica.
Pero, ¿Qué significa este concepto?, es muy fácil comprender el sentido de la

palabra integración, pero cuando se revisa el término de integración económica,
no se puede definir con claridad. Hernando Villamizar en su obra Introducción a la
Integración Económica lo entiende, con base en conceptos de autorizados
analistas, como un proceso a través del cual los países (y aquí entra la relación de
las naciones con el término propiamente dicho) participantes convienen eliminar
los derechos arancelarios y las restricciones de todo orden a las importaciones de
productos originarios de sus respectivos territorios, pudiendo estas medidas
acompañarse de políticas comunes en lo económico y social. Así mismo el autor
aduce que para otros, la integración económica significa la ampliación del espacio
económico entre países que tenían mercados separados, para constituir un solo
mercado de dimensiones mayores.
Pero lo más importante de estos conceptos que aporta el autor, es la implicación

que puede tener un proceso de integración a nivel de soberanía por parte de los
Estados y la cesión de la misma a instituciones comunitarias para el desarrollo de
toda la región que se encuentra involucrada en el proceso de integración.
42
Sin embargo, hay una cuestión: ¿Por qué en algunos casos se entiende la
integración económica como un proceso de internacionalización de la economía,
cuando son conceptos totalmente diferentes?
La economía internacional como concepto involucra el término del comercio

internacional de una nación con respecto a su grado de avance en el proceso de
internacionalización. Es claro que algunos países han hecho del comercio
internacional una parte importante de su economía, una estrategia para integrar
los mercados de capitales y financieros para desarrollar aún más el potencial
económico no solamente de la nación sino también de las regiones.
Juan Tugores, autor de Economía Internacional e Integración Económica, explica

que anteriormente, la economía internacional tradicionalmente trataba de unos
intercambios comerciales, en los que se desplazaba a través de las fronteras las
mercancías (bienes y, en menor medida, servicios). Así mismo, se trataba de unas
transacciones financieras en las que los capitales tenían grados variables de
movilidad internacional. Pero mucha menos presencia tenía los desplazamientos
de personas, lo que hoy conocemos como las migraciones. Hoy los movimientos
humanos más allá de las fronteras están a la orden del día. A los motivos
económicos se les superponen importantes, cuando no lacerantes, razones
políticas y sociales. Las respuestas restrictivas en Europa y en América plantean
cuestiones económicas, políticas, sociales y también éticas. Al parecer, una cosa
es que las mercancías acudan a unos mercados, y otra que la gente se haga socia
de un club.
En una perspectiva a medio y largo plazo el comercio internacional, según Juan

Tugores, ha sido considerado a veces “el motor del crecimiento”, tanto en estudios
históricos como la experiencia reciente de los países de nueva industrialización,
conocidos también como los cuatro dragones de Asia. Aquí las comparaciones
son especialmente odiosas. En el extremo opuesto, en los antiguos países del
Este Europeo el comercio internacional fuera de su bloque (COMECON) era “un
mal necesario”, y precisamente la inserción de estos países en la economía
internacional es actualmente uno de los pilares de cualquier estrategia de
transición.
Es importante resaltar que la internacionalización de la economía es uno de los

tantos efectos que procede de un proceso de integración pero que no corresponde
al mismo concepto. En una economía mundial cada vez más globalizada ha ido
avanzando un fenómeno cuyo alcance es objeto de debate.
Pero por ejemplo, desde el punto de vista de las naciones en vía de desarrollo, el
concepto de integración va mucho más allá. Alguna vez, el Presidente de la
República Argentina, Néstor Kirchner, en uno de sus últimos encuentros
regionales de su gobierno ratifico el deseo de realizar los esfuerzos necesarios
para avanzar en los procesos de integración de los pueblos del norte, vista esta
unión de las naciones como “el único camino posible para alcanzar el desarrollo
43
sustentable y rescatar a los millones de hombres que viven en pobreza”, así

mismo invitó a respaldar el esfuerzo realizado por los gobiernos de Venezuela y
Argentina, para “hacer que los hombres de la tierra, más que mirar para el Norte,
comiencen a mirar al Sur”. Palabras muy sutiles, pero que tienen un fondo muy
claro en el concepto de integración y del impacto de la influencia extranjera en el
desarrollo regional.
Pero ¿Que significa el desarrollo sostenible? ¿Y cómo disminuir la pobreza a

través de los procesos de integración? Esa es la cuestión que tiene de fondo el
concepto de integración. La integración facilita la movilidad en el campo comercial
y financiero a través de las naciones y las regiones. Pero, ¿cómo puede
entenderse la integración como el desarrollo sustentable o sostenible, si en la
mayoría de los casos este desarrollo va ligado a conceptos meramente
ambientales más que comerciales? Cuando se habla del concepto de integración y
más aún de integración económica, es crecer en un proceso de formación y
desarrollo para alcanzar una economía sostenible en el tiempo y formulación de
estrategias que permitan alcanzar niveles de integración cada vez más afines,
buscando la institucionalización del Estado a través de entidades comunitarias, tal
y como se ha hecho en la Unión Europea.
Y esto no es más que un simple avance, el Ex Secretario General de la

Comunidad Andina, Allan Wagner sostuvo en una de sus alocuciones en Julio de
2005 en Quito, en el acto inaugural de la Cumbre Presidencial Andina, que hoy,
más que nunca, la integración puede y debe constituir un poderoso instrumento
para una inserción justa y equitativa de nuestros países en el nuevo ordenamiento
internacional y que coadyuve al proceso de consolidación democrática que viven
nuestras naciones. La integración constituye condición necesaria para el
desarrollo de nuestros pueblos.
Es importante reconocer que la integración es concebida como un punto de

partida para la democracia y la inserción de la economía en un proceso de
globalización que comenzó en los ochenta y que a medida que hemos avanzado
en este nuevo siglo, se ha hecho imperioso que los países se integren y se unan
para competir en el marco del nuevo entorno económico mundial. Hoy hablamos
que el mundo gira en tres grandes bloques económicos: Asia, Europa y América
(obviamente liderada por Estados Unidos). Quién de estos bloques o grupos
económicos ve mayores oportunidades en ese proceso de inserción global es
Estados Unidos, quién a través de la creación de un Área de Libre Comercio de
las Américas pretende la integración de toda América como un solo mercado, pero
antes de ello esta organizándose para competir con otras naciones que pueden
afectar el poder que éste tiene como principal socio comercial de América Latina;
como lo es el caso de Brasil. Fácilmente Estados Unidos ha buscado firmar
Tratados de Libre Comercio con el fin de aumentar su porción de mercado en
América Latina y disminuir el potencial que otros bloques económicos
organizados en América para que exista una dependencia directa del mercado
estadounidense por parte de las naciones en vía de desarrollo. Esto será caso de
44
análisis más adelante, pero hay que pensar en las consecuencias que traería
estos procesos de integración en América Latina y frente a los procesos que han
avanzado otros bloques económicos en este mismo aspecto.
Según Juan Rojas, Ex Secretario General de la ALADI, consideraba que a pesar

de los importantes logros alcanzados a través de los programa de liberalización y
apertura comercial en los últimos años, el proceso de integración regional mostró
fragilidad para responder ante las recurrentes crisis que ha enfrentado la región.
Agregaba además que esa fragilidad ha revelado que la estrategia actual exige
una reformulación. Los componentes comerciales son necesarios, pero no
suficientes para que la integración se constituya en un vehículo eficaz para
responder adecuadamente ante coyunturas adversas, en particular, a las
derivadas de la volatilidad que está caracterizando a los mercados financieros.
Aún más, para contribuir efectivamente al desarrollo económico de los países. La
ALADI, afirmaba, había buscado siempre aportar una visión global de los temas de
integración, asumiendo su misión desde un marco sistémico, en el que lo
económico, lo político, lo social y lo cultural se afectan y condicionan en una
realidad siempre compleja. A la hora de cuestionar o reformular las estrategias de
integración, es importante considerar el acervo acumulado durante más de 20
años de trabajo al servicio de los países miembros y generar espacios de reflexión
colectiva que orienten la construcción de una integración sustentable.
Pero una de las intervenciones más drásticas y duras en el sentido de la

integración lo hace el presidente de Guatemala, Alfonso Portillo en uno de sus
discursos del año pasado, en ocasión de inaugurar la reunión Cumbre de Jefes de
Estado y Gobierno del Sistema de Integración Centro Americano, SICA. Así
mismo él afirma:
“ En el año 2020, se estima que la población centroamericana será de 54 millones.

Actualmente la integración todavía no se manifiesta en la complementariedad y en
la interdependencia. La pregunta no es ¿qué ganan los países en la integración
centroamericana? , sino ¿cuánto pierden? por no estar integrados
verdaderamente. El primer costo de la no integración es la progresiva pérdida de
credibilidad del proceso y la devaluación de la voluntad política manifestada por
los gobiernos encabezados por sus presidentes. Se ha dicho que en las muchas
paradojas que ofrece Centroamérica está el fuerte contraste entre la persistencia
del ideal integracionista y una no menos persistente tendencia a ignorarlo en la
práctica. La integración centroamericana, encuentra un obstáculo notable en la
retórica de la unión centroamericana que adorna los discursos y anima a
promesas de largo alcance, pero que deslegitima socialmente el proceso al
enfrentarse a los escasos logros prácticos de los acuerdos. Pese a la belleza del
ideal centroamericanista, su impacto en el proceso regional es más, por el
momento, un obstáculo que una ayuda. Las elites dirigentes se han escudado en
la retórica centroamericanista o de la cercanía cultural e histórica, pero nunca han
tenido voluntad de traspasar la palabra con los hechos y comenzar a construir de
verdad el sistema de la integración centroamericana. Si nuestro camino es la
45
integración, hagámoslo en serio porque hasta ahora a ninguno de los esquemas

de integración en Latinoamérica ya sea a la Comunidad Andina, ya sea al
sistema de la integración centroamericana, ya sea al Mercosur se les ha dejado
gestionar con seriedad, y con plenitud un verdadero sistema de verdadera
integración. La sociedad civil se muestra reticente frente a la integración aunque
sus organizaciones regionales desarrollan una notable actividad en algunos
momentos del avance del proceso como en ocasión de las reuniones del grupo
consultivo o de las negociaciones de acuerdos con terceros estados. Hay
necesidades de la región que se pueden resolver mejor en común que por
separado. o que sólo se pueden resolver en común. Es el momento de la
integración. Debemos de dejar por un lado el peligroso juego en donde más que la
acción contra la integración, están pesando más las omisiones en la integración.
Si Centroamérica no entra de lleno en un proceso de armonización y uniformidad
legislativa en el campo del derecho privado, difícilmente la integración va a
carecer de distorsiones, es necesario armonizar leyes tales como, por ejemplo, las
de títulos y valores, sociedades mercantiles, procedimientos de quiebra, etc. La
Unión Europea progresivamente nos ha planteado su irrestricto respaldo a un
verdadero proceso de integración y en las negociaciones del acuerdo de
cooperación de cuarta generación ha sido más explícita.
Funcionarios de los Estados Unidos de América, en el proceso de negociación del

CAFTA expresaron: “pensábamos que Centroamérica estaba integrada
económicamente....” se tiene que pasar de lo declarativo a la dinamización de
hechos concretos como el caso del plan de acción económico en ejecución. La
integración centroamericana va más allá del ámbito comercial y reúne las mejores
capacidades de los países centroamericanos ampliando su soberanía. La
integración es un proceso en el que caben políticas sectoriales comunes o de
cohesión regional, que plantea la existencia de un marco institucional comunitario
que sea el motor del interés común frente a la presión de intereses nacionales con
visión muy corta. La integración se debe concebir no como un instrumento para la
liberalización sino como un instrumento para el desarrollo humano sostenible. La
integración centroamericana es y debe ser aún más nuestra primera señal de
común identidad. Quiero compartir unas reflexiones del cardenal hondureño Oscar
Andrés Rodríguez que expuso en septiembre del 2001. “el imperativo de la
integración, fuera de ser un sueño es un mandato en esta época donde la
globalización terminará devorándonos si nos encuentra divididos. Hoy más que
nunca los Estados Unidos están unidos, hoy más que nunca Europa acelera la
ampliación de su unión y el Japón extiende alianzas para no estar solo en el
ámbito del pacífico, porque todos ellos saben que la globalización sólo respetará a
quien esté integrado y a quien viva localmente los intereses de un mundo sin
distancias.
Cómo duele ver que países de lengua diferente, de religiones diferentes, que se
han combatido a muerte por siglos, toman decisión de cancelar el ayer, de
encontrar lo que los une y si no lo encuentran inventárselo para sobrevivir juntos
para hacer de la fraternidad el punto omega del ideal político. Cómo duele ver a
46
los demás haciendo siempre más integración desde la mayor diversidad lo que
nosotros vacilamos en hacer desde un ayer común, incapaces de ser en la
historia. La integración es la única dimensión constructiva de la política, porque
sólo en ella es posible construir el “nosotros” multitudinario de quienes podemos
ser “uno y al mismo tiempo… diferentes”. Termina la cita. Si no hay razones para
la integración es preciso crearlas por exigencias de la supervivencia. El momento
mundial es, como lo afirmaban los maestros mayas del canto, la hora de
proclamar nuestros sueños, es la hora de la integración. Seremos juzgados por la
Centroamérica que dejemos a nuestros hijos y no por la capacidad de
disculparnos ante nuestros nietos y bisnietos”
Esto apenas nos introduce a las diferentes formas de comprender el concepto de

integración y más aún el de integración económica dentro de un contexto social,
político, económico y cultural, pues los procesos de integración no se limitan a
mejorar la economía sino que más aún deben ir enfocados al desarrollo de la
región y a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Sólo a través de un
proceso sistémico de integración hacia mejores relaciones de toda índole entre las
regiones, se fortalecerán los lazos de unión entre no solamente las economías
sino entre los pueblos, entendidos todos ellos como un núcleo de promoción y
desarrollo de los países, avanzando en estructuras económicas más acordes y de
mayor beneficio para todos los sectores de la economía.
2.3. ETAPAS EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN.
Ya una vez definido el concepto de integración, es necesario precisar y conocer

las etapas que se presentan para que se logre la liberalización del comercio entre
los países que negocian un acuerdo comercial.
2.3.1. ACUERDOS COMERCIALES
Se entiende por acuerdos comerciales aquellos acuerdos que se caracterizan por

que los beneficios van en el sentido comercial hacia las partes interesadas en el
acuerdo, incluyendo condiciones de preferencias en el sentido que se negocie el
mismo.
2.3.2. ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL
Se refiere a los acuerdos comerciales que no constituyen el total del universo

arancelario ni a todas las normas y disciplinas comerciales establecidas bajo el
marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y que, por lo general, se
refieren a un número pequeño de países dentro de una agrupación comercial
determinada como por ejemplo la CAN o el MERCOSUR, y operan de manera
bilateral aunque pueden tener nóminas de productos comunes a un grupo.
47
2.3.3. ACUERDOS DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA
Son acuerdos que se dan entre dos o más países con el objetivo de fomentar,
estimular y complementar actividades productivas localizadas en sus territorios, en
el sentido de favorecer y facilitar el comercio y el estímulo de inversiones,
especialmente las extranjeras, así como los movimientos de capitales.
2.3.4. ACUERDO DE NUEVA GENERACIÓN
Se conoce como el nuevo tipo de acuerdos comerciales internacionales surgidos

en los años 80, a partir de la Ronda Uruguay, entendida esta última como el
fundamento para la creación de la Organización Mundial del Comercio y fin del
GATT (Acuerdo General de Aranceles y Comercio, General Agreement of Trade
and Taxes). Se caracterizan por abarcar un ámbito más amplio que el simple
comercio de bienes, incluyendo temas nuevos como el comercio de servicios,
inversiones, propiedad intelectual, y compras estatales, a la vez que incorporan
disciplinas más complejas en materia de normas de origen, medidas fito y
zoosanitarias y medidas antidumpling. Son ejemplos de este tipo de acuerdos el
TLCAN y el G3, acuerdos generados bajo el marco del proceso de globalización
de América Latina.
2.3.5. ACUERDO DE PRIMERA GENERACIÓN
Se refiere a los acuerdos comerciales tradicionales, previos a la Ronda de

Uruguay; son más simples y contemplan básicamente acuerdos de naturaleza
comercial que involucran la desgravación arancelaria a bienes comerciales.
2.3.6. ACUERDOS UNILATERALES
Se refiere a aquellos acuerdos en los cuales lo que se busca es obtener beneficios

arancelarios en un solo sentido y no viceversa. Un país que se encuentra en un
sistema como estos son programas de los países desarrollados que aplican
aranceles preferenciales a las importaciones procedentes de países en desarrollo.
2.3.7. ZONA DE LIBRE COMERCIO
Las Zonas de Libre Comercio (ZLC) son consideradas los esquemas básicos de
los procesos de integración a nivel internacional. Las ZLC se caracterizan por la
formación de un área entre dos o más países dentro de la cual se eliminan
paulatinamente las trabas o barreras de tipo aduanero, es decir, se eliminan los
aranceles aduaneros y de otra índole; manteniendo cada Estado miembro la
propia política comercial y aranceles aduaneros propios frente a terceros Estados.
48
En términos generales, la finalidad de toda ZLC es la eliminación progresiva de los

obstáculos al comercio (considerados aquí en términos de restricciones aduaneras
o barreras arancelarias) entre las partes firmantes del Acuerdo.
La asociación de libre comercio tiene como finalidad, la eliminación parcial o

incluso total de los derechos aduaneros y las restricciones al comercio entre esos
países que firman el acuerdo.
En las asociaciones de libre comercio se suprimen los aranceles y tasas

equivalentes, así como las restricciones en el tráfico entre los países que lo
conforman. Cada Estado miembro conserva su arancel respecto a terceros países,
de aquí que si una mercancía de un país tercero entra en un Estado miembro de
la asociación, ingresará el arancel de éste en el momento de la entrada.
Zonas de libre comercio son, por ejemplo, el Espacio Económico Europeo (EEE),
la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), el Tratado de Libre Comercio
de América del Norte (NAFTA), el RD – CAFTA en Centroamérica, el CARICOM
en el Caribe, o el MERCOSUR en América Latina.
Se crea una ZLC, cuando los países quieren poner en común sus economías pero
no integrarlas, ni convertirlas en una economía única tal y como se presenta en el
caso europeo.
Como cada miembro de una zona de libre comercio mantiene en vigor frente al
exterior su propio arancel aduanero y su política comercial, se hace indispensable
determinar normas para establecer que mercancías pueden circular libremente de
un país a otro de la zona (lo cual normalmente se hace a través de la norma de
origen).
Esto quiere decir que los procedimientos aduaneros deben, por tanto, mantenerse
en las fronteras internas con objeto de comprobar el cumplimiento de las normas
establecidas por los países firmantes.
2.3.8. UNIÓN ADUANERA
La Unión Aduanera es el espacio donde existe libre comercio entre un grupo de

países y un Arancel Externo Común para las importaciones provenientes de
terceros países. Además de eliminar los aranceles y restricciones al comercio
intracomunitario, se tiene que adoptar un Arancel Externo Común para el comercio
intrasubregional.
Por su parte, las UA (etapa siempre posterior a las ZLC) se caracterizan por la
conformación de un área dentro de la cual se suprimen paulatinamente las trabas
aduaneras y medidas equivalentes restrictivas del comercio recíproco,
estableciendo un Arancel Externo Común (AEC) o Tarifa Externa Común (TEC)
49
con relación a los terceros Estados, es decir, una política aduanera y arancelaria
comunes (o compartida, según parte de la doctrina) para los terceros países.
Una vez superada la fase de la Zona de Libre Comercio, la próxima para alcanzar
el propósito de la Unión Aduanera, es la unión arancelaria que tiene como objeto
igualar las cargas que soportan, en la frontera de la Comunidad, los productos
importados de terceros países. La finalidad es evitar toda desviación de tráfico en
la circulación externa y toda distorsión en las condiciones de competencia en la
propia Comunidad.
Como sostienen Jardel y Barraza: “Podemos decir que una unión aduanera es un
espacio económico cuyos miembros quedan comprometidos a no imponerse
mutuamente ningún derecho arancelario o impuesto de efecto equivalente,
ninguna restricción cuantitativa y a aplicar un arancel externo común respecto de
los terceros países sobre la base de una legislación arancelaria común”.
Una Unión Aduanera (UA) se produce como consecuencia del proceso de

integración económica de varios territorios. Cuando a través de la literatura se
examina las Uniones Aduaneras, se destacan como elementos más importantes
los siguientes:
a) Ventajas en términos de creación de comercio para los países socios;

b) Importancia del mercado ampliado para los objetivos de industrialización; y,
c) Aprovechamiento de las economías de escala y de especialización.
El párrafo 8 del artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT 1947), integrado en la Organización Mundial del Comercio
(OMC) 1994, determina:
1. que los derechos de aduanas y las demás reglamentaciones comerciales

restrictivas sean eliminados con respecto a lo esencial de los intercambios
comerciales entre los territorios constitutivos de la unión o, al menos, en lo
que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los
productos originarios de dichos territorios, y
2. que cada uno de los miembros de la unión aplique al comercio con los
territorios que no estén comprendidos en ella, derechos de aduana y demás
reglamentaciones del comercio que, en sustancia, sean idénticos.
Queda claro, que para que se produzca una unión aduanera deben darse las
siguientes circunstancias:
1.- Eliminación de derechos de aduanas.

2.- Adopción de un Arancel Exterior Común.
3.- La creación de un solo territorio aduanero.
4.- El que las demás reglamentaciones del comercio sean idénticas.
50
La experiencia confirma que la realización de una unión aduanera conlleva un

proceso que se inicia con la zona de libre comercio, pasando por la unión
arancelaria.
La función básica de un arancel de aduanas es establecer un nexo de referencia

entre una mercancía determinada y la carga impositiva que le corresponde. Es por
ello, que el establecimiento de un arancel de aduanas común conlleva la
elaboración de una nomenclatura arancelaria homogénea, correspondiéndole a
cada partida arancelaria el mismo tipo de derechos, como en el caso de la CAN
ocurre con la partida Nandina. Los Estados miembros para llegar a establecer un
arancel aduanero común, tienen que ponerse de acuerdo sobre la nomenclatura
arancelaria y el nivel de protección aplicable a cada partida.
Una vez cumplido estos objetivos, el siguiente paso es abordar la armonización de

la legislación aduanera y su aplicación uniforme en todos los Estados miembros,
este hecho lleva consigo la formación de una unión aduanera que:
1.-Tiende a la integración económica eliminando las barreras internas.
2.- Todos los miembros de una unión aduanera aplican un arancel aduanero y una
política comercial comunes frente a terceros países, por lo que no se hace
necesario determinar que tipo de mercancías pueden circular libremente dentro de
esa unión, ni las normas de origen.
3.- Son innecesarias las fronteras internas a efectos aduaneros o de comercio

exterior.
La consecución de una unión aduanera conlleva garantizar que las importaciones

estén sujetas, no sólo a las mismas normas arancelarias, sino también a las
mismas disposiciones aduaneras, asegurando de este modo que el arancel se
aplique del mismo modo por todos los Estados miembros.
Es este hecho, sin duda, el que confiere una tarea más ardua entre las diferentes
administraciones de aduanas que conforma la unión aduanera.
En resumen, la consecución de una Unión Aduanera es una meta difícil de

conseguir (a lo largo de la historia se han iniciado más de doscientos procesos de
unión aduanera, siendo la Unión Europea la primera en alcanzarlo), que necesita
de etapas intermedias: zona de libre comercio y unión arancelaria.
2.3.9. MERCADO COMÚN
El mercado común es el acuerdo entre uno o varios países o Estados para

eliminar todas las barreras que impiden la libre circulación de todos los factores
productivos: bienes y servicios, capitales y trabajadores.
51
El mercado común es una fase avanzada del proceso de integración económica

ya que obliga a los Estados o países a crear los primeros organismos de carácter
supranacional. Es decir, los Estados empiezan a ceder parte de su soberanía
económica a organismos que están por encima de ellos.
2.3.10. UNIÓN ECONÓMICA
Además de liberalizarse el movimiento de bienes y de servicios, capitales y

personas, y de crearse un Arancel Externo Común, se armonizan las políticas
económicas de los países miembros.
El objetivo de la Unión Económica es armonizar las políticas económicas de los

países miembros para aprovechar eficaz y equitativamente el nuevo espacio
económico creado por la integración.
Entre las políticas que se armonizan están:
a. Económicas: Financieras y de inversiones, monetaria y de pagos, de

comercio exterior y de relaciones comerciales, fiscales, de desarrollo
agrícola e industrial, entre otras.
b. Socio – laborales: Armonización de las legislaciones laborales y de

seguridad social, de las políticas migratorias, de vivienda, de salud, entre
otras.
c. Educativas y culturales: Educacionales, de formación técnica y

profesional, de desarrollo científico y tecnológico, entre otras.
Adicionalmente en esta etapa se toca el tema de la Comunidad Económica,

entendida como la fase previa a la integración política. En este punto ya no sólo se
armonizan las políticas sociales y económicas, sino que prácticamente se unifican
en muchos aspectos, particularmente las monetarias y fiscales y se instituyen
verdades autoridades supranacionales cuyas decisiones son obligatorias para
todos los Estados o países miembros y se toman en función de los intereses no ya
de cada país sino de la nueva región.
A esta fase se le conoce como la antesala de la integración política que de alguna

manera se inició con la decisión política de crear las zonas de libre comercio.
2.3.11. UNIÓN MONETARIA
Por Unión Monetaria se entiende una zona en la que la política monetaria y

cambiaria de los países que la componen se gestiona de manera que se logren los
objetivos comunes a nivel económico.
52
Para la creación de esta zona se necesita:
a. una total liberalización de los movimientos de capital.

b. La integración de la banca y de los mercados financieros de los países
integrantes y
c. La eliminación de los márgenes de fluctuación mediante la fijación
irrevocable de los tipos de cambio.
Junto a estas condiciones, también figuraría la existencia de una moneda única

como consecuencia lógica de todo lo anterior.
2.3.12. UNIÓN POLÍTICA
Es la última fase en un proceso de integración y plantea frontalmente los temas de

la forma de gobierno, de la soberanía, y de la ciudadanía propios de la
constitución de un nuevo Estado, es decir, una sola nación con todos los países
miembros.
2.4. ACUERDOS INTERNACIONALES Y BLOQUES DE INTEGRACIÓN 15 14F14F
Para nombrar algunos procesos de integración a nivel internacional se tienen en

cuenta:
2.4.1. AMERICA LATINA
- MERCOSUR: El Mercado Común del Sur, mejor

conocido por su sigla en español, Mercosur, fue
establecido en 1991 y es la más grande de las
agrupaciones regionales. Mercosur se creó con
el objeto de estimular la integración económica
entre los estados miembros mediante el flujo
libre de productos y servicios. Este mercado
común entre miembros, que eliminó los
aranceles de 85 por ciento de su comercio intraregional, entró en vigencia
el primero de enero de 1995. El Arancel Externo Común de Mercosur
también entró en vigencia al mismo tiempo, junto con una lista de
excepciones. Mercosur tiene como meta lograr aranceles comunes para
todas las importaciones para el año 2006. Mercosur busca también la
adopción de una política comercial común y la coordinación de la política
económica. El principal organismo normativo de Mercosur es el Consejo de
15
La información sobre los tratados aquí presentados es recopilación de las páginas web de cada
acuerdo respectivamente.
53
Mercado Común, el cual aprueba todos los cambios en el reglamento, tales

como los aumentos o disminuciones de los aranceles comunes. Entre los
países miembros del MERCOSUR se encuentran Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay. Venezuela se encuentra en proceso de integración en
este acuerdo conforme a su salida de la CAN y el G-3.
- ALADI: Es el mayor grupo latinoamericano de

integración. Sus doce países miembros
comprenden parte de Suramérica y
Centroamérica, representando en conjunto 20
millones de kilómetros cuadrados y más de 493
millones de habitantes. El Tratado de Montevideo
1980 (TM80), marco jurídico global constitutivo y
regulador de ALADI, fue suscrito el 12 de agosto
de 1980 estableciendo los siguientes principios
generales: pluralismo en materia política y
económica; convergencia progresiva de acciones
parciales hacia la formación de un mercado
común latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al
nivel de desarrollo de los países miembros; y multiplicidad en las formas de
concertación de instrumentos comerciales. A su amparo, por expresa
atribución concedida a sus órganos, los países miembros pueden –sin
necesidad de otro texto legal autorizante interno- aprobar acuerdos de muy
diversa naturaleza. La ALADI propicia la creación de un área de
preferencias económicas en la región, con el objetivo final de lograr un
mercado común latinoamericano, mediante tres mecanismos: Una
preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los
países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros países;
Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los países
miembros) y Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más
países del área. Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial
(Artículos 6 a 9) pueden abarcar materias diversas como desgravación
arancelaria y promoción del comercio; complementación económica;
comercio agropecuario; cooperación financiera, tributaria, aduanera,
sanitaria; preservación del medio ambiente; cooperación científica y
tecnológica; promoción del turismo; normas técnicas; y muchos otros
campos previstos a título expreso o no en el TM 80 (Artículos 10 a 14). De
allí que pueda sostenerse que el TM 80 es un “tratado-marco” y, en
consecuencia, que jurídicamente al suscribirlo, los Gobiernos de países
miembros autorizan a sus Representantes para legislar en los acuerdos
sobre los más importantes temas económicos que interesen o preocupen a
los Estados. Los países calificados de menor desarrollo económico relativo
de la región gozan de un sistema preferencial. A través de las nóminas de
apertura de mercados que los países ofrecen a favor de los PMDER; de
programas especiales de cooperación (ruedas de negocios, preinversión,
financiamiento, apoyo tecnológico); y de medidas compensatorias a favor
54
de los países mediterráneos, se busca una participación plena de dichos

países en el proceso de integración. El Tratado de Montevideo 1980 está
abierto a la adhesión de cualquier país latinoamericano. De hecho, el 26 de
julio de 1999 la República de Cuba formalizó ante el Gobierno del Uruguay
–país sede del organismo- el depósito del Instrumento de Adhesión,
constituyéndose en el doceavo miembro pleno el 26 de agosto del mismo
año. La ALADI abre además su campo de acción hacia el resto de América
Latina mediante vínculos multilaterales o acuerdos parciales con otros
países y áreas de integración del continente (Artículo 25). Asimismo
contempla la cooperación horizontal con otros movimientos de integración
del mundo y acciones parciales con terceros países en vías de desarrollo o
sus respectivas áreas de integración (Artículo 27). La ALADI da cabida en
su estructura jurídica a los más vigorosos acuerdos subregionales,
plurilaterales y bilaterales de integración que surgen en forma creciente en
el continente (Comunidad Andina de Naciones, Grupo de los Tres,
MERCOSUR, etc.). En consecuencia, le corresponde a la Asociación –
como marco o “paraguas” institucional y normativo de la integración
regional- desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar estos
esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la
creación de un espacio económico común. En este acuerdo se encuentran
vinculados Chile, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Venezuela, Argentina,
Brasil, Uruguay, Paraguay, Cuba y México.
- CAN: La Comunidad Andina

fue establecida en 1996
como sucesora del Grupo
Andino, el cual tuvo su
origen en el Acuerdo de
Cartagena de 1969, también
denominado Pacto Andino. El propósito inicial del Grupo Andino era
aumentar el comercio entre sus miembros y elaborar programas industriales
conjuntos en campos como la petroquímica, metalúrgica y la industria
automotriz. También hubo esfuerzos por establecer una nueva moneda
común. Un acuerdo del Grupo Andino que data de 1971 y circunscribía
drásticamente la inversión extranjera en los países miembros, fue eliminado
en mayo de 1987 cuando los miembros firmaron el Protocolo de Quito, que
permitió a los miembros establecer sus propias normas. Luego que la
asociación languideció durante la década de los ochenta, se hizo un
esfuerzo por revivirla en 1990. La Reforma del Protocolo del Acuerdo de
Cartagena, efectuada en 1996, cambió la naturaleza de la organización.
Las características principales de la nueva versión son un Consejo
Presidencial Andino que ejerce la función de líder, una comisión y una
secretaría general. La Comunidad Andina mantiene un arancel externo
común, con algunas excepciones. Actualmente los miembros de la
Comunidad están en negociaciones con Mercosur para unirse en un grupo
como miembros asociados. El 55 por ciento de las personas que
55
participaron en el debate sobre Mercado Común Andino considera factible

lograr la libre circulación de bienes, capitales, personas y servicios siempre
y cuando se cumplan ciertos requerimientos de carácter económico, social,
cultural y político. Un 20 por ciento de los participantes consideró que se
alcanzará la meta sólo "en lo sustancial" o "parcialmente", y será necesario
un tiempo adicional para perfeccionar el Mercado Común. Un 25 por ciento
de los participantes expresó que no era posible el establecimiento del
Mercado Común, entre otras razones, porque "cinco años son insuficientes
para hacer lo que no se hizo en 30 años anteriores" o "no estamos aún
listos". Actualmente la comunidad cuenta sólo con cuatro países miembros
que son Ecuador, Perú, Bolivia y Colombia. Se espera que en el futuro
Venezuela nuevamente se vincule al acuerdo conforme a la importancia
que representa este país para la Comunidad en términos de comercio
intraregional, especialmente para Colombia.
- G-3: El Grupo de los Tres está integrado por dos países. Su población
representa un 32% del total de América Latina y el Caribe y su Producto
Interno Bruto un 31,6 % del de la región, de acuerdo a cifras de 2003. Entró
en vigencia en Enero de 1995. Este acuerdo tiene características
peculiares, pues reúne a países que son a su vez miembros de acuerdos
de integración con objetivos más ambiciosos. La idea del Grupo de los Tres
surgió en 1989, cuando sus países miembros intentaban encontrar nuevos
mercados a sus exportaciones dentro de una estrategia de apertura
comercial. Paralelamente se iniciaba la revitalización del Grupo Andino y
empezaba a cobrar importancia el proyecto de una Zona de Libre Comercio
norteamericana. La posibilidad de mantener alternativas abiertas en el
proceso de inserción en la economía internacional y la compatibilidad de
esta concepción con la de "regionalismo abierto", llevaron a la firma del
acuerdo. Las dificultades económicas que por razones diferentes afectaron
a los tres países durante el primer año de vigencia del acuerdo no han
impedido un crecimiento dinámico del comercio y de las inversiones entre
ellos. El carácter pragmático de este esquema ha significado que su
institucionalidad se limite a mecanismos de coordinación. El acuerdo del
Grupo de los Tres contempla un programa de desgravación equitativa y
automática que debería conducir a una zona de libre comercio para el año
2005. La reducción de aranceles es de 10% anual. Los países vinculados
en este acuerdo son Colombia y México, debido a la salida de Venezuela
del acuerdo.
- ALCA: Los esfuerzos

para unir las economías
del hemisferio occidental
en un solo acuerdo de
libre comercio
comenzaron en la
Cumbre de las Américas
56
que tuvo lugar en Miami, en diciembre de 1994. Los jefes de Estado y de

Gobierno de las 34 democracias de la región acordaron el establecimiento
del Área de Libre Comercio de las Américas, o ALCA, en la cual se
eliminarán progresivamente las barreras al comercio y a la inversión, y la
finalización de las negociaciones para el año 2005. Los líderes también se
comprometieron a lograr avances sustanciales para el año 2000 hacia el
establecimiento del ALCA. Sus decisiones se encuentran en la Declaración
de Principios y Plan de Acción de la Cumbre de Miami. Durante la fase
preparatoria del proceso del ALCA se realizaron cuatro reuniones
ministeriales: la primera fue en junio de 1995, en Denver, EE.UU.; la
segunda, en marzo de 1996 en Cartagena, Colombia; la tercera, en mayo
de 1997 en Belo Horizonte, Brasil; y la cuarta, en marzo de 1998 en San
José, Costa Rica. En la reunión de San José, los Ministros recomendaron a
los Jefes de Estado y de Gobierno el inicio de las negociaciones y
establecieron la estructura así como los principios y objetivos generales
para guiarlas. En base a la Declaración de San José, las negociaciones del
ALCA se lanzaron formalmente en abril de 1998 durante la Segunda
Cumbre de las Américas en Santiago, Chile. Los dirigentes acordaron que
el proceso de negociaciones del ALCA sería transparente y tomaría en
cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las
economías en las Américas, con el fin de facilitar la participación plena de
todos los países. La quinta reunión Ministerial - la primera desde que las
negociaciones se iniciaron formalmente - tuvo lugar en Toronto en
noviembre de 1999. En esta reunión, los Ministros instruyeron a los Grupos
de Negociación a preparar un borrador de texto de sus respectivos
capítulos, para ser presentados en la sexta reunión Ministerial en Buenos
Aires, en abril de 2001. Se solicitó a los grupos responsables de los temas
de acceso a mercados discutir las modalidades y procedimientos para las
negociaciones en sus respectivas áreas. Los Ministros aprobaron también
varias medidas de facilitación de negocios, particularmente en el área de
procedimientos aduaneros, designadas para facilitar el intercambio
comercial en el hemisferio. En la Sexta Reunión Ministerial, celebrada en
Buenos Aires y en la Tercera Cumbre de las Américas, en Quebec, Canadá
en abril de 2001, se adoptaron una serie de decisiones fundamentales para
el proceso de negociaciones del ALCA. Los grupos de negociación
sometieron a los Ministros un borrador de acuerdo ALCA y, en una decisión
sin precedentes, los Ministros recomendaron a los Jefes de Estado y de
Gobierno hacer público el borrador del acuerdo para aumentar la
transparencia del proceso. El 3 de Julio de 2001 se publicó el borrador del
Acuerdo ALCA en los cuatro idiomas oficiales. Los Ministros también
destacaron la necesidad de incrementar el diálogo con la sociedad civil. En
este sentido, se acordó publicar en el sitio oficial del ALCA los resúmenes
de las aportaciones de la sociedad civil presentados en la segunda
invitación pública. También destacaron la importancia de la asistencia
técnica a las economías más pequeñas para facilitar su participación en el
ALCA. Se establecieron fechas límite para la conclusión de las
57
negociaciones y el establecimiento del acuerdo. Las negociaciones

concluirán, a más tardar, en enero de 2005 y se procurará la entrada en
vigencia del acuerdo no más allá de diciembre de 2005. Según las
directrices de los Ministros responsables de Comercio, las
recomendaciones sobre métodos y modalidades para las negociaciones se
sometieron hasta 1 de abril de 2002 y las negociaciones de acceso a
mercados se iniciaron el 15 de mayo de 2002. Los principios y pautas para
estas negociaciones están establecidos en el documento sobre Métodos y
Modalidades para las Negociaciones. Actualmente el ALCA lo constituyen
alrededor de 34 países de América desde el Norte hasta el Sur. En la
actualidad los países miembros del ALCA son Chile, Colombia, Ecuador,
Perú, Bolivia, Venezuela, Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Mexico,
Honduras, Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica, Antigua y
Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Granada, Haiti,
Jamaica, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucia, San Cristóbal y
Nieves, Surinam, Trinidad y Tobago, República Dominicana, Estados
Unidos, Canadá y Panamá.
- MCCA: El Mercado Común

Centroamericano fue fundado
en 1960 en virtud del Tratado
General de Integración
Centroamericana. La finalidad
original del Tratado General
era crear una zona de libre
comercio entre los países
centroamericanos y establecer a la vez un arancel común con los países no
miembros. Se estableció una secretaría permanente para el tratado
encargada de brindar apoyo institucional al proceso de integración. Hubo
también un acuerdo, firmado en 1964, encaminado a unificar, finalmente,
las políticas monetarias y adoptar una moneda común. En la década de
1960 el MCC progresó considerablemente en sus objetivos de comercio.
Sin embargo, el sistema empezó a decaer en 1970 luego de un breve
encuentro militar entre Honduras y El Salvador. Honduras comenzó a
aplicar derechos de importación a los artículos provenientes de los países
del MCC y estableció un embargo comercial contra El Salvador, que no fue
levantado hasta 1982. La agitación política en la región durante los años
ochenta relegó al trasfondo la integración centroamericana. El comercio
dentro del MCC descendió drásticamente. En 1990, los presidentes de los
cinco países centroamericanos se comprometieron a revitalizar el MCC,
como parte de la empresa de promover la paz, en momentos en que
concluían las guerras civiles regionales. A finales de 1993, los presidentes
de los países miembros del MCC y el presidente de Panamá firmaron un
protocolo del tratado de 1960, por el que se comprometieron a la
integración económica completa de la región. El MCC mantiene un Arancel
Externo Común. Tiene también un banco de desarrollo, el Banco de
58
Integración Económica Centroamericana. Este acuerdo lo conforman

Honduras, Guatemala, El Salvador, Costa Rica y Nicaragua. Dentro de
estos países centroamericanos existe también el acuerdo conocido como el
“Triangulo Norte” conformado por Honduras, Guatemala y El Salvador, que
firmaron un acuerdo de Libre Comercio con Colombia.
- NAFTA: Es el
Tratado De Libre
Comercio de
América del
Norte (más
adelante TLC) o
North American Free Trade Agreement (NAFTA), es un conjunto de reglas
que acuerdan los países del norte, para vender y comprar productos y
servicios de América del Norte. Se denomina "zona de libre comercio", ya
que debido a las reglas que disponen definen cómo y cuándo se eliminarán
las barreras arancelarias para conseguir el libre acceso de los productos y
servicios entre las tres naciones participantes; esto es, cómo y cuándo se
eliminarán los permisos, las cuotas y las licencias, y particularmente las
tarifas y aranceles, siendo también velar por el cumplimiento de los
derechos de propiedad intelectual. El TLC se basa en principios
fundamentales de transparencia, tratamiento nacional y de tratamiento
como nación más favorecida, todo ello representa un compromiso firme
para la facilidad del movimiento de los bienes y servicios a través de las
fronteras, ofrecer la protección y vigilancia adecuadas que garanticen el
cumplimiento efectivo de los derechos de propiedad intelectual; adoptar los
procedimientos internos efectivos que permitan la aplicación e
implementación del Tratado, establecer una regla de interpretación que
exija la aplicación del TLC entre sus miembros y según los principio del
Derecho Internacional. El NAFTA nació cuando la integración entre Estados
Unidos y Canadá, empieza a materializarse en 1965, con la firma del Pacto
Automotor. Por su parte, entre México y Estados Unidos dicha integración
comenzó a materializarse cuando en 1965 se establece el programa de las
maquiladoras en el Norte de México. En 1990 México y Estados Unidos
deciden iniciar la negociación de una acuerdo comprensivo de libre
comercio, este mismo año Canadá demuestra su interés de formar parte de
este tratado, iniciándose de esta forma los trabajos con el objetivo de crear
una zona de libre comercio en América del Norte. Entre 1991 y 1992 se
celebraron las reuniones ministeriales de negociaciones entre los jefes de
Gobierno de los tres países. El TLC fue firmado por los tres países el 17 de
diciembre de 1992. En 1993 el TLC fue aprobado por las Asambleas de
Canadá, México y Estados Unidos y cobró vigencia en el año de 1994. En
el caso de México, tenemos que el NAFTA se convierte en un instrumento
importante para consolidar las reformas económicas anunciadas a
mediados de los años 80, fundamentalmente para consolidar el proceso de
apertura económica. Por otra parte, México requiere tener un mercado
59
seguro para su acceso a Estados Unidos. Un 70 por ciento de las

exportaciones mexicanas van a ese mercado, pero eso estaba basado
fundamentalmente en concesiones unilaterales y era necesario que tuviera
una base más sólida. Finalmente porque el NAFTA se convierte en un
incentivo muy importante para la atracción de capital extranjero a México,
necesario para el apoyo de todo el proceso de reforma que se estaba
llevando a cabo. Por su parte, desde la perspectiva de Estados Unidos,
tenemos, por un lado, el desencanto con el sistema multilateral como el
principal medio para lograr la liberalización comercial. Para esta época se
da el fracaso de la Reunión Ministerial de Bruselas, en diciembre de 1990,
en la cual se suponía iba a concluir la Ronda Uruguay. Por otra parte, se
plantea la necesidad de considerar nuevos mercados para sus productos.
México es en este sentido, un mercado importante para los Estados Unidos
y, finalmente, el desarrollo de una nueva agenda de política internacional,
en que la participación mexicana es muy importante. Es decir, aparecen
ciertos temas en la agenda internacional de este país como el tema de las
drogas, el tema de la conservación del medio ambiente, el tema de las
migraciones en los que, por supuesto, México tiene un rol relevante. La
motivación de los Estados Unidos es una motivación mucho más política,
que económica. Finalmente, en el caso de Canadá, se trata de una razón
fundamentalmente defensiva. Por un lado, se plantea la necesidad de
preservar el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Estados Unidos y
Canadá y que entró en vigencia en 1989. En segundo término, asegurarse
que Canadá continuaría siendo un lugar atractivo para la inversión
extranjera y en tercer lugar, siendo mucho menos importante, lograr acceso
al mercado mexicano para sus bienes y servicios. Es una razón
fundamentalmente defensiva para evitar que el Tratado entre Estados
Unidos y México pudiese afectar lo logrado por la suscripción del Tratado
de Libre Comercio suscrito por Canadá y Estados Unidos en 1989. Este
acuerdo lo conforman México, Estados Unidos y Canadá.
- DR – CAFTA: El Tratado de Libre Comercio de América Central y la

República Dominicana (Dominican Republic-Central America Free Trade
Agreement, DR-CAFTA, en inglés), más comúnmente conocido como
CAFTA-RD en inglés y en español se conoce como TLC RD-CAUSA
(Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y
Estados Unidos de Norteamérica), es un tratado de libre comercio todavía
en negociaciones (julio 2005). Anteriormente conocido como CAFTA, el
tratado originalmente incluía solamente a los Estados Unidos y los países
centroamericanos. En el 2005, la República Dominicana entró en las
negociaciones y el tratado comenzó a llamarse CAFTA-RD BBC. Otras
naciones centroamericanas y antillanas no incluidas en el tratado son
Belice, Panamá, Haití y Cuba. Panamá está actualmente en negociaciones
con los Estados Unidos para un tratado de Libre Comercio bilateral y Belice
pertenece a la Comunidad del Caribe (CARICOM). Haití recibió
preferencias comerciales con los Estados Unidos por el Acta de
60
Recuperación Económica de Haití (Haiti Economic Recovery Opportunity

Act, HERO). El Senado de los Estados Unidos aprobó el CAFTA-RD el 30
de junio de 2005 por votación de 54-45, menos de los 2/3 requeridos para
la aprobación formal de un tratado. El 28 de julio de 2005, la Cámara de
Representantes aprobó el tratado con votación de 217-215. Hasta el
momento, además de Estados Unidos, han aprobado el tratado El Salvador,
Honduras, Guatemala, Nicaragua y la República Dominicana. Por otro lado,
Costa Rica lo aprobó en la Comisión de Asuntos Internacionales del
Congreso el 12 de diciembre de 2006. Ahora, el proyecto debe ir a revisión
a la Sala Constitucional y devolverse al plenario legislativo en 2007 para su
discusión y aprobación o rechazo final. El objetivo del acuerdo es la
creación de una zona de libre comercio, similar al Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (NAFTA), el cual actualmente incluye a
Canadá, Estados Unidos y México. El CAFTA-RD también es visto como un
paso intermedio para la creación del Área de Libre Comercio de las
Américas (ALCA), otro acuerdo más ambicioso aún que incluiría a naciones
de Sudamérica y el Caribe (con la excepción de Cuba). Canadá está
negociando otro tratado similar denominado Acuerdo de Libre Comercio de
Canadá - América Central. Si es aprobado por los congresos de todos los
países participantes, serán eliminados los impuestos aduanales en
aproximadamente 80% de los productos de exportación estadounidenses y
el resto se irá reduciendo gradualmente durante la siguiente década.
Debido a la Iniciativa del Gobierno Estadounidense para la Cuenca del
Caribe, la mayoría de los bienes producidos en Centroamérica y el Caribe
entran a los Estados Unidos libres de impuestos. Como resultado, la
implementación del CAFTA-RD no implicará reducciones substanciales en
los impuestos aduaneros de las importaciones estadounidenses, cuando
son comparadas con las de los demás países del acuerdo. Con la adición
de la República Dominicana, el área comprendida por el CAFTA-RD es el
segundo mercado de exportación latinoamericano, detrás solamente de
México, adquiriendo 15 millones de dólares al año. Las negociaciones en
ambos sentidos alcanzan unos 32 millones de dólares. A pesar de no ser
necesariamente parte del Plan Puebla Panamá, el CAFTA es un precursor
necesario para la ejecución del dicho plan por el Banco Interamericano de
Desarrollo. El plan incluye la construcción de carreteras que enlazan a
Ciudad de Panamá con Ciudad de México y llegan hasta Texas y el resto
de los Estados Unidos. La eliminación de los impuestos aduaneros, en caso
de ser ratificado el tratado, no implican necesariamente que los impuestos
pagados por los trabajadores y consumidores vaya a reducirse. Es
importante resaltar que la intención de Estados Unidos con este acuerdo es
vincularse más con los países centroamericanos para obtener productos a
un precio más económico aprovechando la mano de obra barata que
ofrecen estos países. Los miembros de este acuerdo son Estados Unidos,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica, que aún se
encuentra en proceso de aprobación por parte de su gobierno en la firma
del Tratado; y República Dominicana.
61
- CARICOM: La Comunidad del Caribe o Mercado

Común Caribeño (Caricom) surgió en 1958, como
resultado de 15 años de gestiones a favor de la
integración regional, y se constituyó con tres objetivos
fundamentales: Estimular la cooperación económica en
el seno de un mercado común del Caribe; Estrechar las
relaciones políticas y económicas entre los estados
miembros y Promover la cooperación educacional, cultural e industrial entre
los países de la Comunidad. Los países que participan en calidad de
observadores son Anguilla, Islas Caimán, México, Venezuela, Aruba,
Colombia, Antillas Holandesas, Bermudas, República Dominicana y Puerto
Rico, mientras que Islas Vírgenes es miembro asociado. Los principales
órganos de la Comunidad del Caribe son la Conferencia y el Consejo: La
Conferencia es el órgano supremo de la organización regional y la integran
los jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros. Su principal
responsabilidad es trazar la política de la Caricom. También se encarga de
autorizar la firma de tratados entre la Comunidad del Caribe y otras
organizaciones de integración. El Consejo está integrado por los ministros
de Relaciones Exteriores y se encarga del desarrollo de los planes
estratégicos de la Caricom, de coordinar la integración en diferentes
sectores y de promover la cooperación entre los quince estados miembros.
Entre los Estados miembros están Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Belice, Dominica, Guyana, Granada, Haiti, Jamaica, Monserrat, San Vicente
y las Granadinas, Santa Lucia, San Cristóbal y Nieves, Surinam y Trinidad y
Tobago.
- AEC: La Asociación de Estados del Caribe (AEC)

está formada por 25 Estados Miembros. El objetivo
de la AEC es promover la integración y la
cooperación del Caribe, entendido en un sentido
amplio. Reúne a las islas del Mar Caribe y a los
países del continente con territorio en sus costas.
Promueve un espacio económico reforzado para el comercio y la inversión
con oportunidades para la cooperación y la colaboración. Hace especial
énfasis en la identidad cultural y las necesidades de desarrollo de sus
miembros. Entre sus prioridades se encuentra la preservación del medio
ambiente y los recursos naturales de la región y la instrumentación de
políticas en áreas operativas tales como cultura, educación, economía,
ciencia y tecnología, entre otros. La propuesta de creación de la Asociación
de Estados del Caribe fue hecha originalmente por la Comisión de las
Indias Occidentales en su informe a los Jefes de Gobierno y de Estado de
CARICOM. Posteriormente fue apoyada por los Jefes de Estado de
CARICOM (1992) y de los países centroamericanos (1993). El Convenio
Constitutivo de la AEC fue suscrito el 24 de julio de 1994, en Cartagena de
Indias, Colombia. En 1995 se celebró en Puerto España, Trinidad y Tobago,
62
la Primera Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de la AEC y se

formuló la Declaración de Principios y el Plan de Acción sobre Turismo,
Comercio y Transporte. En esa oportunidad se eligió al titular de la
Secretaría General de Asociación, cuya sede está ubicada en Puerto
España. Las Reuniones Ordinarias de Ministros de la AEC se han realizado
en: Ciudad de Guatemala (1995), La Habana (1996), Cartagena de Indias
(1997), Barbados (1998), Ciudad de Panamá (1999), San Pedro de Sula,
Honduras (2000) y Panamá (2001). Los países miembros de este acuerdo
son Honduras, Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica, Antigua y
Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Granada, Haití,
Jamaica, Monserrat, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucia, San
Cristóbal y Nieves, Surinam, Trinidad y Tobago, Colombia, México,
Venezuela y República Dominicana.
- OECO: Siete Estados de CARICOM forman un grupo más pequeño, la

Organización de Estados del Caribe Oriental, la que tiene un banco central
común y una moneda común, el único arreglo de este tipo en el Hemisferio
Occidental. El Banco Central del Caribe Oriental emite el dólar del Caribe
Oriental, que es la moneda de algunos países pertenecientes al CARICOM.
Los miembros de la OECO también tienen una bolsa de valores conjunta.
En 2006 se estima que los países miembros de la OECO registraron un
ritmo de crecimiento (6,8%) superior al del año anterior (5,7%). A ello
contribuyó en especial la demanda de servicios turísticos y las actividades
de construcción relacionadas con los preparativos de la copa mundial de
críquet 2007. El objetivo de la política económica en 2006 fue consolidar las
cuentas fiscales, a fin de reducir la deuda pública a niveles sostenibles y
continuar el proceso de transformación estructural de las economías en
busca de una mayor competitividad. En 2006 se mantuvo el fuerte impulso
del crecimiento económico registrado en 2005, principalmente gracias al
dinamismo de la construcción (14%), el turismo, la agricultura y los
servicios, en especial el comercio mayorista y minorista. Las actividades del
sector público estuvieron relacionadas con los preparativos de la copa
mundial de críquet 2007 y se concentraron en la construcción de estadios
de críquet y en la rehabilitación de caminos, puertos e infraestructura
sanitaria. El sector privado, en cambio, invirtió en hoteles y residencias para
aumentar la capacidad de alojamiento.
- COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES:

La Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
es el espacio natural de unión, convergencia e
integración de los países de América del Sur. Se
trata de la estructura compartida de integración
política, social, cultural y económica de mayor
envergadura a nivel sudamericano. La CSN está
integrada por los jefes de Estado y de Gobierno de
los 12 países sudamericanos. Como gran proyecto
63
político constituido en torno a la integración, el propósito de la Comunidad

Sudamericana es conformar un bloque unitario sobre la base de un destino
común que le permita a Sudamérica tener peso y relevancia a nivel
internacional y negociar en mejores condiciones. El 8 de diciembre de 2004
los presidentes de los países de América del Sur, reunidos en la ciudad del
Cusco en ocasión de la celebración de las gestas libertarias de Junín y
Ayacucho, decidieron conformar la Comunidad Sudamericana de Naciones.
La creación de la Comunidad Sudamericana se inspiró en el ejemplo del
Libertador Simón Bolívar, del Gran Mariscal de Ayacucho Antonio José de
Sucre, del Libertador José de San Martín y de los pueblos y héroes
independentistas que construyeron, sin fronteras, la gran Patria Americana.
La Comunidad Sudamericana guarda también la identidad, el rostro y la
memoria de los líderes indígenas que –como Tupak Katari, Tupak Amaru y
Apiahuaiki Tumpa– hicieron de su rebelión un motivo de emancipación,
libertad y dignidad de los pueblos oprimidos. La Comunidad Sudamericana
fue creada sobre la base de una cultura e historia compartidas, de la
continuidad geográfica sudamericana, así como de un futuro de integración
que proyecte los ideales de libertad, igualdad y solidaridad que sustentaron
la lucha por la independencia de los pueblos de América del Sur. La
Comunidad Sudamericana se ha establecido con base en la
institucionalidad existente, evitando la duplicación y superposición de
esfuerzos, sin nuevos gastos financieros, estableciendo niveles de
coordinación entre las Cancillerías con el apoyo de los organismos de
integración ya existentes. Las Reuniones de Jefes de Estado constituyen la
instancia máxima de conducción política de la Comunidad. Estas reuniones
son anuales y se realizan, de manera rotativa, en todos los países
miembros. Las Reuniones de los Ministros de Relaciones Exteriores tienen
por objeto primordial promover el diálogo político, preparar las reuniones de
Jefes de Estado y adoptar las decisiones ejecutivas para implementar las
directrices presidenciales. Estas reuniones tienen una periodicidad
semestral. Por otra parte, los Viceministros de Relaciones Exteriores
coordinan las posiciones de los países de la Comunidad y preparan las
reuniones de Cancilleres. La Secretaría Pro Témpore de la Comunidad
Sudamericana de Naciones es ejercida en forma rotativa por cada uno de
los países miembros por periodos anuales que culminan en la Reunión de
Jefes de Estado. Actualmente, Brasil ejerce la Secretaría Pro Témpore de
la Comunidad hasta que ésta sea transferida a Bolivia durante la realización
de la Segunda Cumbre de la Comunidad Sudamericana de Naciones, el 8 y
9 de diciembre de 2006 en Cochabamba. Comprende temas como el
fortalecimiento de la democracia, de la seguridad regional, de la lucha
contra las drogas y contra la corrupción, así como temas de carácter social
y cultural. También considera el aprovechamiento de la capacidad técnica e
institucional de organismos regionales, como la ALADI , la OTCA y el SELA.
Se basa en la convergencia gradual entre la Comunidad Andina (CAN) y el
Mercado Común del Sur (MERCOSUR), sumando a Chile y luego a Guyana
y Suriname. A través de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura
64
Regional Suramericana (IIRSA), se han identificados 10 grandes Ejes de

Integración y Desarrollo Sudamericano. La Segunda Cumbre de la
Comunidad Sudamericana de Naciones que se realizará en Bolivia en
diciembre tendrá como contexto político una situación extraordinariamente
interesante e intensa en América del Sur. En este sentido –y faltando
menos de dos meses para la celebración de la reunión presidencial–, es
posible apuntar algunos de los rasgos que configuran el escenario político
sudamericano: Sudamérica vive un tiempo de renovación democrática con
la realización de nueve procesos electorales presidenciales entre el 2005 y
el 2006. Los resultados electorales en América del Sur marcan una nueva
configuración política con la elección de Ronald Venetiaan en Suriname (25
de mayo de 2005), Evo Morales en Bolivia (18 de diciembre de 2005),
Michelle Bachelet en Chile (11 de diciembre de 2005), Alan García en Perú
(9 de abril de 2006) y Álvaro Uribe en Colombia (28 de mayo de 2006). La
continuidad de este ciclo de renovación presidencial fortalece la integración
sudamericana con las elecciones presidenciales en Guyana (28 de agosto),
en Brasil (1 de octubre), en Ecuador (15 de octubre) y en Venezuela (4 de
diciembre). América del Sur registró un Producto Interno Bruto (PIB) de 1,5
billones de dólares constituyéndose, como región, en la quinta potencia
económica mundial. Cuarto espacio poblacional mundial: La Comunidad
Sudamericana de Naciones tiene una población de 377 millones de
habitantes; esto es, aproximadamente, 80 millones de habitantes más que
Estados Unidos y 83 millones menos que la Unión Europea. Primera región
productora y exportadora de alimentos del mundo: La región sudamericana
se caracteriza por una intensa actividad agropecuaria altamente dinámica y
destinada a satisfacer mercados de exportación. Exportadora de 305 mil
millones de dólares anuales: Las exportaciones de América del Sur
equivalen al 34 por ciento de las exportaciones de los Estados Unidos y al 8
por ciento de las exportaciones de la Unión Europea. Una de las mayores
reservas de agua dulce del planeta: Los países de América del Sur
albergan el 27 por ciento de las reservas de agua dulce del mundo.
Reguladora del equilibrio ecológico global a través de la gestión de la
Amazonia : La Amazonia Sudamericana es la mayor cuenca hidrográfica
del planeta que por su extensión implica la gestión coordinada y la
cooperación de ocho de los 12 países de América del Sur (Brasil, Perú,
Venezuela, Colombia, Bolivia, Ecuador, Guyana y Surinam). En conjunto,
Sudamérica alberga 8 millones de kilómetros cuadrados de bosques.
Reservorio de petróleo y gas para cien años: Las significativas reservas de
hidrocarburos registradas en América del Sur permitirían satisfacer la
demanda de estas fuentes de energía por parte de la Comunidad
Sudamericana a lo largo de un siglo. La potencialidad energética
sudamericana es ya un elemento central en la geopolítica internacional.
Fuente de diversidad y biodiversidad: Sudamérica constituye un
excepcional espacio de encuentro de pueblos y organizaciones indígenas
cuya presencia significa una enorme riqueza de culturas, conocimientos y
cosmovisiones. Las reivindicaciones de los pueblos indígenas y sus
65
prácticas asociadas a la preservación de la biodiversidad son elementos

centrales en la construcción de una Sudamérica con inclusión y equidad
social. Entre los países miembros actualmente se encuentran Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú,
Suriname, Uruguay y Venezuela.
- ATPDEA: Con este propósito, el Presidente de los Estados Unidos, George

Bush (Padre) expidió el 4 de diciembre de 1991 la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas, conocida por sus siglas en inglés como ATPA –
Andean Trade Preferente Act - . La ley contemplaba el libre ingreso al
mercado de ese país, por diez años, de 5600 productos que en el caso
colombiano correspondían a cerca del 60% del universo arancelario. Sobre
los productos incluidos los empresarios andinos no tenían que pagar
arancel para entrar en los Estados Unidos. Las ventajas del ATPA
aprobado en 1991, tuvieron vigencia hasta el 4 de diciembre del año 2001.
Adicionalmente, la necesidad de lograr la renovación del ATPA se hizo mas
evidente cuando los países de Centroamérica y el Caribe lograron
beneficios arancelarios, por parte de Estados Unidos, para un grupo
importante, entre ellos confecciones y calzado. El 4 de octubre de 2001 los
representantes Bill Thomas y Phillip Crane presentaron en la Cámara el
proyecto de ley “Andean Trade Promotion and Drug Erradication Act” – HR
3009 – que ampliaba los beneficios a los países andinos y los hacía
extensivos a confecciones y productos de calzado, entre otros. Incluso, el
proyecto inicial contemplaba que podrían beneficiarse de la liberación
arancelaria las prendas elaboradas a partir de textiles producidos en los
países andinos o en los Estados Unidos. La sanción de la Ley se dio el 6 de
Agosto de 2002 y en esta nueva etapa, con la misma filosofía del ATPA, se
incluyeron beneficios para 6300 productos por un período de vigencia hasta
el 31 de diciembre de 2006, 700 más que en el pasado, entre ellos
confecciones, calzado y algunas manufacturas de cuero. Para que las
preferencias fueran efectivas, debía cumplirse primero un procedimiento
denominado “elegibilidad” a través del cual los países beneficiarios debían
comprometerse con algunos criterios, dentro de los cuales figuran que el
país beneficiario no tenga un regimen comunista, que no haya
nacionalizado o expropiado a inversionistas o ciudadanos de Estados
Unidos, que no haya anulado acuerdos vigentes, que se respeten los
derechos de propiedad intelectual, que no haya desconocido decisiones de
arbitraje a favor de ciudadanos de Estados Unidos, que cumpla con las
obligaciones en el marco de la Organización Mundial del Comercio, que
este cooperando con el desarrollo del Área de Libre Comercio de las
Américas, entre otros. Además se establecía una “prueba de sensibilidad”
para algunos de los nuevos productos, entre ellos calzado, manufacturas de
cuero, petróleo y sus derivados y relojes y sus partes, para determinar que
no afectaran la producción interna de Estados Unidos. El tratamiento para
los nuevos 700 productos incluidos en la Ley ATPDEA estableció
diferencias, dependiendo del sector al que pertenezcan. Dentro de los
66
nuevos incluidos están: Ciertas prendas de vestir, calzado, petróleo y sus

derivados, relojes y sus partes, manufacturas de cuero y atún empacado al
vacío. Actualmente, se le han dado prorrogas al acuerdo para mantener su
vigencia mientras se firma el Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos por parte de Colombia. De los países miembros de este acuerdo
están Estados Unidos, Colombia, Bolivia, Perú y Ecuador.
- TLC ESTADOS UNIDOS – con diversos países de América Latina.
2.4.2. EUROPA
- UNIÓN EUROPEA: La Unión Europea

plantea uno de los principales proyectos de
integración a nivel mundial, pero esto no es
simplemente un resultado del azar, sino un
proceso de continuo crecimiento y de
fortalecimiento de las relaciones no sólo
comerciales sino también políticas, sociales y
económicas con el fin de crear un bloque
económico fuerte y sólido capaz de competir
en los mercados internacionales. La Unión
Europea como acuerdo de integración
comenzó con un fundamento de corrientes de
pensamiento acordes a la necesidad de
integrar los mercados internacionales. En ese
entonces, las principales corrientes eran, por un lado, el federalismo,
liderado por Altiero Spinelli, que proponía la integración a través del dialogo
y la complementariedad de los diversos niveles administrativos europeos,
es decir, local, regional, nacional e internacional. Por otro lado, se contaba
con el funcionalismo, liderado por Jean Monnet, el cual propendía por la
cesión de soberanía por parte de los gobiernos a entidades comunitarias o
supranacionales. En 1950 se adelanta en Europa un proceso de integración
basado en dos recursos importantes de la época: el carbón y el acero. Con
este esquema y gracias a Robert Schumman se firma en 1951 el Tratado
de París por el cual se crea la Comunidad Europea del Carbón y del Acero
(CECA) incluyendo los países participantes de la Segunda Guerra Mundial
y los países del Benelux. Así mismo en 1957 se firma el Tratado de Roma
por el cual se crea la Comunidad Económica Europea (CEE) que ampliaba
la integración europea a toda la economía, así como el EURATOM
(Comunidad Europea de la Energía Atómica) que básicamente tenía como
objetivo el aprovechamiento y control de las industrias nucleares. Así como
la CEE tuvo un éxito en Europa, generó también el fracaso de la EFTA, por
lo que otros países tomaron la decisión de vincularse con este acuerdo y
salir de la EFTA, entre ellos Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. La Unión
Europea así mismo estableció vínculos comerciales con los países ACP
(Asia, Caribe y Pacífico) a través de los Convenios de Lomé. En 1985 se
67
firma El Acta Única Europea (AUE) con la cual se estableció el “Objetivo

1992” cuyo objetivo era la fecha límite para la creación de un gran espacio
económico en Europa. También esta AUE fue el principio del Mercado
Común en la Unión y el avance hacia la Unión Económica y Monetaria. Es
así como en 1992 se firma el Tratado de Maastricht con el cual se crea el
Mercado Único y los criterios para adoptar una moneda única entre los
cuales se encontraban: estabilización de precios, tipos de interés, déficit,
deuda y tipos de cambio. El Tratado de Ámsterdam firmado en 1997 da
origen al avance hacia una cooperación regional así como la entrada en
vigor del Acuerdo Schengen por el cual se facilita la libre circulación de
personas, bienes, capital y servicios a través de los países miembros del
acuerdo. Finalmente el Tratado de Niza, firmado en el año 2000 da las
pautas para la entrada de nuevos países miembros a la Unión Europea,
nombre cambiado con el Tratado de Maastricht de Comunidad Económica
Europea a Unión Europea; para proyectar la nueva integración europea,
que en este caso, da la entrada a partir del 1 de mayo de 2004 de 10
nuevos países miembros de la zona de Europa Oriental. Los 27 países
miembros de la Unión Europea en la Actualidad son España, Portugal,
Reino Unido, Italia, Francia, Luxemburgo, Suecia, Austria, Bélgica,
Holanda, Finlandia, Dinamarca, Grecia, Alemania, Irlanda, Estonia, Letonia,
Lituania, Eslovenia, Eslovaquia, Chipre, Malta, Hungría, Polonia, Republica
Checa, Rumania y Bulgaria.
- EFTA: La Asociación Europea de Libre

Comercio (AELC) o conocida como European
Free Trade Agreement es una organización
económica creada el 4 de enero de 1960 por la
Convención de Estocolmo y por siete países.
Entró en vigor en junio de 1960. En 1961 entró
Finlandia, en 1970 Islandia y en 1991
Liechtenstein. Su objetivo consiste en favorecer
la expansión económica y la estabilidad
financiera de todos sus miembros. Tras el abandono de la AELC y entrada
en la CEE de Gran Bretaña en 1973, Dinamarca en 1973, Portugal en 1986,
Austria, Suecia y Finlandia en 1995, el papel de la AELC ha disminuido
notablemente. Permanecen Noruega, Liechtenstein, Islandia y Suiza. Se
creó como organismo menos complejo y ambicioso que el Mercado Común.
El convenio de Estocolmo, su documento fundacional, estableció una zona
de libre cambio, libre de impuestos aduaneros o aranceles para todos los
productos industriales de estos países, con el objetivo de incrementar al
máximo los intercambios comerciales entre los países miembros, sin ningún
tipo de aspiración unitaria posterior. Pese a esta modestia de medios y de
propósitos, los resultados fueron excelentes, pues se logró un aumento del
comercio exterior entre sus miembros de 3.522 a 8.172 millones de dólares
entre 1959 y 1967. Pero es al fin y al cabo inferior el número ganado de
dinero que la CEE. Por lo que la mayoría de los países integrantes se
68
fueron y se integraron en la CEE disminuyendo los ingresos de la AELC.

Quedando solo 4 miembros. La Secretaría de la AELC administra la
organización, en el detalle que la AELC busca crear el Área de Libre
Comercio: La participación de la AELC en el Área Económica europea
(EEA), que incluye la Unión Europea (UE), y la red mundial de la AELC de
acuerdos de libre cambio. La sede de la AELC está en Ginebra. La
Secretaría tiene también una oficina en Bruselas y una oficina Estadística
en Luxemburgo. Este acuerdo lo conforman Islandia, Suiza, Noruega y
Liechtenstein.
2.4.3. ASIA
- PBEC: el Consejo
Económico de la
Cuenca del Pacífico,
fue creado en el año
de 1967, por iniciativa
del Comité
Cooperativo de Negocios Japón - Australia. El PBEC es un organismo de
cooperación del sector empresarial, busca promover la colaboración
económica entre los países miembros mediante el desarrollo económico y
social que apoya a través del comercio exterior, la realización de foros
internacionales y la asesoría a los Gobiernos y otros organismos en la
búsqueda de la expansión del comercio y la cooperación en la Cuenca del
Pacífico. Estados Unidos y Japón fueron los fundadores de este organismo.
Actualmente, PBEC está integrado por más de 1.200 empresas, localizadas
en 20 economías de la región. Los objetivos fundamentales del PBEC son:
Estimular el comercio y la inversión; Fortalecer el sistema de libre empresa;
Impulsar la colaboración económica y promover una mayor coordinación
entre los sectores empresariales de las economías de la región; Políticas
confiables y continuas de apertura a la inversión extranjera; Políticas
macroeconómicas que limiten la inflación y apertura a la economía global a
través del libre movimiento de exportaciones, entre otros. Colombia ingresó
a este organismo en el año 1.994. Los países miembros de este acuerdo
son Australia, Brunei, Canada, Chile, China, Colombia, Ecuador, Hong
Kong, Indonesia, Japón, Korea, Malasia, Mexico, Nueva Zelanda, Perú,
Filipinas, Rusia, Singapur, China Taipei, Tailandia y Estados Unidos.
- ASEAN: ASEAN son las siglas de la Asociación de

Naciones del Sudeste Asiático. En el 8 de Agosto de
1967, los ministros de relaciones exteriores de
Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, y Tailandia
firmaron el acuerdo de establecer este bloque de los
países de sureste asiático. Desde los primeros
momentos de la fundación del bloque, ASEAN ha
definido muy bien sus propósitos, sus fines y sus
69
mecanismos para un funcionamiento eficaz del grupo. Además, la

asociación está abierta a otros países de la región siempre y cuando el país
acepte la carta de la asociación. En este momento agrupa a 10 miembros,
los cinco fundadores y además a Brunei, Myanmar, Laos, Cambodia y
Vietnam. La Asociación a lo largo de su toda su existencia, ha probado que
su propósito es actuar de conjunto, con el fin de establecer y coordinar
políticas económicas dentro del bloque, así como la adopción de una
posición común ante terceros. A lo largo de casi 40 años, la ASEAN ha
trabajado en función de alcanzar la estabilidad y seguridad necesaria en la
región, promoviendo la cooperación política, económica y social para
beneficio de todos sus miembros. En sus inicios la ASEAN se concibió
como una organización económica, aunque en el transcurso de sus años de
vida haya creado alianzas políticas para la consolidación de la seguridad y
estabilidad en el área, de la misma manera que ha ido transitando hacia el
desarrollo y consolidación de las relaciones de cooperación. Desde la
segunda mitad del siglo XX hasta la actualidad, todos los países de la
región han trabajado intensamente para industrializar sus economías,
destinando sus productos para la exportación a los mercados de alta
competitividad como son EEUU, Japón y la Comunidad Europea. Algunos
de sus miembros han alcanzado un ritmo de crecimiento muy alto y estable,
como Singapur y Tailandia, y llegaron a forma fila entre los nuevos países
industrializados. La cooperación económica entre los países es uno de los
fines de la agrupación. La ASEAN ha trabajado para impulsar las
economías de la región, erradicar la pobreza, el analfabetismo, y mejorar el
bien estar social del pueblo, en función de establecer una zona
políticamente estable, y además desarrollada y justa. La ASEAN abarca en
la actualidad a 10 grandes estados en la región del Asia Sudoriental. La
fecha tope para el establecimiento del Área de Libre Comercio de la ASEAN
es el 2008, pero el comercio dentro de la ASEAN es ya de $71 billones.
Además del comercio, la cooperación de la ASEAN abarca la Cultura y la
Información, la Ciencia y la Tecnología, así como también el Desarrollo
Social. La región de ASEAN tiene a una población de cerca de 500
millones, un área total de 4,5 millones kilómetros cuadrados, un producto
interno bruto combinado de casi US$ 700 mil millones, y un comercio total
de acerca de US$ 850 mil millones. La Declaración de la ASEAN indica que
los objetivos y los propósitos de la Asociación son: (1) acelerar el
crecimiento económico, el progreso social y el desarrollo cultural en la
región y (2) promover la paz y la estabilidad regionales por el respeto
duradero para la justicia y el mantenimiento de la ley en la relación entre los
países de la región y la adherencia a los principios de las Naciones Unidas.
La Visión de ASEAN al 2020, adoptada por los Líderes de la ASEAN en el
Aniversario trigésimo de la ASEAN, convino en una visión compartida de la
ASEAN como una unión de las naciones del sudeste asiático, mirando
hacia afuera, viviendo en la paz, la estabilidad y la prosperidad, vinculados
juntos en asociación con el desarrollo dinámico y en una comunidad de
protección a la sociedad. En 2003, los líderes de la ASEAN resolvieron que
70
una Comunidad de la ASEAN será establecida en función de comprender

tres pilares, a saber, la Comunidad de la Seguridad de ASEAN, la
Comunidad Económica de la ASEAN y la Comunidad Socio-Cultural de la
ASEAN. Los Países Miembros de ASEAN han adoptado los siguientes
principios fundamentales en sus relaciones el uno al otro, como contenido
en el Tratado de la Concordia y la Cooperación en el sudeste asiático
(TAC): el respeto mutuo por la independencia, la soberanía, la igualdad, la
integridad territorial, y la identidad nacional de todas naciones; el derecho
de cada Estado para dirigir su existencia nacional libre de la interferencia
externa, subversión o coerción; no-interferencia en los asuntos internos del
uno al otro; el arreglo de diferencias o disputa por la manera pacífica;
renuncia de la amenaza o el uso de la fuerza; y La cooperación efectiva
entre sí. Este acuerdo lo conforman Brunei, Camboya, Indonesia, Laos,
Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam.
- APEC: el APEC fue fundado por 12

economías. Hoy en día 21 economías
forman parte de este organismo Cabe
destacar que los miembros de APEC son
economías y no países o naciones. Los
líderes de las economías de APEC
definieron el objetivo a largo plazo, el cual es el de contribuir al crecimiento
de la economía mundial y apoyar un sistema de comercio internacional
abierto. Los líderes se comprometieron a establecer un régimen de
comercio e inversión libre y abierta para el año 2.010 en el caso de las
economías desarrolladas, y para el 2.020 en el caso de las economías en
desarrollo. Colombia ha venido solicitando su ingreso al APEC desde hace
varios años. En 1.995 hizo su primera solicitud formal y en 1.997 reiteró la
solicitud de acceso, pero ese año se declaró moratoria de 10 años para el
ingreso de nuevos miembros. Frente a todas estas circunstancias,
Colombia solicitó carácter de Observador dentro del Grupo de Trabajo de
Promoción Comercial, grupo encargado de discutir, diseñar e implementar
la agenda comercial conjunta de los miembros del APEC, organismo que el
17 de mayo de 2.000 concedió a Colombia esta figura. Los países de la
APEC son los mismos del PBEC.
71
En resumen un proceso de integración puede esquematizarse de la siguiente

forma:
PROCESO DE INTEGRACION ACUERDOS

ACUERDO PREFERENCIAL MENOR ATPDEA
Ventajas comerciales y arancelarias a través de la firma de INTEGRACIÓN SGPA
acuerdos unilaterales o de alcance parcial.
TLC – EEUU
ZONA DE LIBRE COMERCIO (ZLC)
Eliminación de obstáculos aduaneros y comerciales a través
DR – CAFTA
de acuerdos de complementación económica. No hay un NAFTA - EFTA
periodo determinado para un acuerdo que lleve a una Zona G-3 - CSN
de Libre Comercio, normalmente se establecen en periodos ALADI - ALCA
de 10 a 15 años o más, dependiendo del grado de asimetría CARICOM – AEC
entre los países firmantes.
APEC - ASEAN
UNIÓN ADUANERA (UA) CAN

Superada la ZLC se busca el Arancel Externo Común como
MERCOSUR
mecanismo de protección externo de productos o
mercancías provenientes de terceros países. MCCA
MERCADO COMÚN (MC)

Superada la UA se da libertad de movilidad de factores de
producción, entre estos libre circulación de mercancías,
servicios, personas y capital.
UNIÓN ECONÓMICA (UE)

Superado el MC se establece la coordinación de objetivos
macroeconómicos comunes y regionales a través de las
entidades supranacionales.
UNIÓN MONETARIA (UM) UNION EUROPEA

Superada la UE se establece una moneda única y una
institución monetaria supranacional.
OECO
UNIÓN POLÍTICA (UP)

Superada la UM se busca la integración completa de las
economías a través de políticas comunes en materia de
asuntos exteriores, defensa, interior, etc. El fundamento es MAYOR
eliminación de fronteras y reconocimiento como una sola INTEGRACIÓN
nación.
72
De acuerdo a lo visto en los procesos de integración, nombre a continuación los

países que integran cada uno de los acuerdos descritos anteriormente. En esta
sección encontrará también mapas que le servirán de guía para esta identificación.
CAN ALCA MCCA UNION EUROPEA

1. 1. 1. 1.
2. 2. 2. 2.
3. 3. 3. 3.
4. 4. 4. 4.
MERCOSUR 5. 5. 5.
1. 6. NAFTA 6.
2. 7. 1. 7.
3. 8. 2. 8.
4. 9. 3. 9.
5. 10. CARICOM 10.
G-3 11. 1. 11.
1. 12. 2. 12.
2. 13. 3. 13.
ALADI 14. 4. 14.
1. 15. 5. 15.
2. 16. 6. 16.
3. 17. 7. 17.
4. 18. 8. 18.
5. 19. 9. 19.
6. 20. 10. 20.
7. 21. 11. 21.
8. 22. 12. 22.
9. 23. 13. 23.
10. 24. 14. 24.
11. 25. 15. 25.
12. 26. TRIANGULO NORTE 26.
DR – CAFTA 27. 1. 27.
1. 28. 2. APEC Y PBEC
2. 29. 3. 1.
3. 30. EFTA 2.
4. 31. 1. 3.
5. 32. 2. 4.
6. 33. 3. 5.
7. 34. 4. 6.
73
APEC Y PBEC 16. 4. 3.

7. 17. 5. 4.
8. 18. 6. 5.
9. 19. 7. 6.
10. 20. 8. 7.
11. 21. 9. 8.
12. ASEAN 10. 9.
13. 1. CSN 10.
14. 2. 1. 11.
15. 3. 2. 12.
74
75
76
77
78
79
80
81
82
CAPITULO 3
LA EXPORTACION EN COLOMBIA
DEFINICION, MODALIDADES, CONTROL, ADUANAS, APOYO Y
DOCUMENTOS
3.1. QUE ES EXPORTAR?
Que es la exportación? existen muchas definiciones asociadas con este término.

Como se explica en algunos casos, la exportación es simplemente la salida de un
producto de un determinado país con destino a otro, atravesando las diferentes
fronteras o mares que separan las naciones. Pero si vamos a un concepto mucho
más técnico, la exportación, según la Aduana Colombiana, es considerada como
la salida de mercancías del territorio aduanero nacional hacia una nación
extranjera o una zona franca industrial de bienes y/o servicios para permanecer en
ella de manera definitiva. Vamos a comprender el concepto un poco más.
Primero, este concepto es tomado directamente de la definición que de

exportación tiene la aduana colombiana. Según la legislación aduanera, el
territorio aduanero nacional es considerado como el espacio en el cuál se
encuentra ubicado el país incluyendo sus fronteras, tanto marítimas, como aéreas,
como geoespaciales. Por tanto, todo lo que comprende nuestro territorio es
considerado como el territorio aduanero nacional. Ahora bien, en el término es
claro que remite directamente a la salida de mercancías hacia una nación
extranjera o una Zona Franca industrial de bienes y servicios. ¿Por qué esa
distinción?
Precisamente porque la Zona Franca es considerada como un área extraterritorial

dentro del territorio aduanero nacional, por tanto la Zona Franca es entendida
como otro país dentro del país. Una Zona Franca recibe productos del exterior y
en el momento en que los recibe dentro de la zona es como si todavía
permaneciera en el país de origen. Solamente hasta cuando esta mercancía sale
de la Zona Franca, se convierte en una importación y por tanto requiere un
proceso de nacionalización. En el caso de la exportación, simplemente cuando el
producto entra a la Zona Franca es como si entrara a otro país y por tanto recibe
el mismo tratamiento aduanero que recibiera si entrara en un puerto extranjero.
Para hacer mayor claridad sobre este aspecto es necesario resaltar que si una
empresa colombiana envía mercancía a cualquiera de las zonas francas ubicadas
en el país, es como si estuviera exportando a Estados Unidos, Europa o Ecuador.
Debido a que la exportación puede presentarse de diversas maneras existen

diferentes modalidades con las cuales puede asociarse el tipo de envío de
83
mercancía que se desea realizar. Algunas de las modalidades más importantes en

la legislación colombiana son:
- Exportación definitiva (en tres modalidades)

- Exportación temporal para el perfeccionamiento pasivo
- Exportación temporal para reimportación en el mismo estado
- Reexportación
- Reembarque
- Exportación de muestras sin valor comercial
- Exportaciones temporales realizadas por viajeros
- Programas Especiales de Exportación
- Exportación de menajes
- Exportación de servicios (en cuatro modalidades)
3.1.1. ZONAS FRANCAS 16 15F15F
Las Zonas Francas son áreas extraterritoriales localizadas dentro de un país con
unos regímenes aduanero, cambiario y tributario especiales conocido como
régimen franco. Su objeto es promover e incrementar las exportaciones, generar
empleo, fomentar la inversión extranjera, estimular la transferencia de tecnología y
ser polos de desarrollo económico y social de la región donde se establezcan.
Existen en Colombia cuatro tipos de zonas francas a saber: Zonas Francas
Industriales de Bienes y Servicios, Zonas Francas de Servicios Tecnológicos,
Zonas Francas de Servicios Turísticos y Zonas Francas Transitorias Comerciales.
Como resultado del proceso de globalización de la

economía, de las tendencias del comercio en el
ámbito mundial y de la nueva administración por
parte del sector privado, se hizo necesaria una
revisión y una modificación del régimen de Zonas
Francas en Colombia; se expidieron los Decretos
2131 de 1991 y 2233 de 1996, que permiten que
proyectos de zona franca netamente privados sean
aprobados por el Ministerio de Comercio Exterior.
Además, surgió el concepto de Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios,
sustituyendo el antiguo esquema de Zona Franca Industrial y Zona Franca
Comercial, con lo que, entre otras cosas, se permitió la instalación de empresas
prestadoras de servicios a los mercados externos, además de aquellas dedicadas
a la producción o transformación de bienes.
Las Zonas Francas Colombianas tienen su sustento legal en el artículo 6o de la

Ley 7ª de 1991 y en los decretos 2233 de 1996 y 727 de 1997. El Decreto 2233 de
16
En este aparte se toma como referencia los decretos relacionados con el funcionamiento de
Zonas Francas en Colombia como el Decreto 2131de 1991 y el 2233 de 1996.
84
1996 las define como áreas geográficas delimitadas del territorio nacional cuyo
objeto es promover y desarrollar el proceso de industrialización de bienes y la
prestación de servicios, destinados prioritariamente a los mercados externos.
3.1.1.1. Usuarios de las zonas francas
Básicamente en una zona franca interactúan cuatro tipos de actores:
- Desarrolladores
- Usuarios Operadores
- Usuarios Industriales
- Usuarios Comerciales
La participación de ellos es fundamental para el funcionamiento de la Zona

Franca.
Desarrolladores: Estos son entendidos como personas Jurídicas que pueden ser
nacionales o extranjeras que se encuentran legalmente establecidas y constituidas
en Colombia, y que básicamente desarrolla obras de urbanización, construcción e
infraestructura de servicios y edificaciones de una o varias zonas francas. Quien
determina si una persona jurídica toma el título de desarrollador es el operador.
Usuario Operador: Son al igual que en el caso de los desarrolladores, personas

jurídicas (empresas) nacionales o extranjeras que se encuentran legalmente
establecidas y constituidas en Colombia, autorizadas por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, para realizar actividades dentro de la zona franca.
Entre esas actividades asignadas al Usuario Operador están:
• Promover, dirigir, administrar y operar una o varias zonas francas.
• Adquirir, arrendar o disponer de cualquier título inmueble con destino a las

actividades de zona franca.
• Construir directas o medianamente contando con desarrolladores la

infraestructura, y edificaciones de la zona franca.
• Calificar a quienes pretendan instalarse en la zona franca.
• Controlar las operaciones de ingreso y egreso de bienes de los usuarios.
• Revisar los procesos productivos.
• Prestar a los usuarios los servicios públicos necesarios para realizar su

actividad dentro de la zona franca.
85
• Velar por el cumplimiento del régimen de zona franca.
Usuario industrial de bienes: Es aquella persona jurídica nacional o extranjera,

legalmente establecida en Colombia, con un Nit propio, que realiza sus actividades
como empresa dentro de la respectiva zona franca, especialmente en lo que tiene
que ver con fabricación, producción, transformación o ensamble de bienes para la
venta en los mercados externos como destino fundamental.
Usuario industrial de servicios: Es aquella persona jurídica que puede ser

nacional o extranjera y que está legalmente establecida en Colombia, igual que en
el caso anterior con un Nit propio, que se caracteriza por que realiza sus
actividades en forma exclusiva dentro de la respectiva zona franca, y que
básicamente consiste en la prestación de servicios con destino especial a los
mercados externos, incluyendo también aquellas actividades relacionadas con las
actividades científicas y tecnológicas.
Usuario comercial: Igual que en los casos anteriores es la persona jurídica

nacional o extranjera, legalmente establecida en Colombia, que se instala en la
zona franca industrial de bienes y servicios, con el objeto de realizar actividades
de almacenamiento, conservación, manipulación, distribución, empaque,
reempaque, clasificación o limpieza de bienes, los cuales se podrán destinar a
mercados externos o al mercado nacional.
Quien determina la clasificación del tipo de usuario en cualquier zona franca es el

Usuario operador.
3.1.1.2. Clases de zonas francas
En Colombia existen cuatro tipos de zonas francas, a saber:
• Zona Franca Industrial de Bienes y Servicios

• Zona Franca de Servicios Turísticos
• Zona Franca de Servicios Tecnológicos
• Zona Franca Transitoria
• Zona Franca Transitoria Comercial
Zona Franca Industrial de Bienes y Servicios: Es considerada como aquella área

geográfica, de característica extraterritorial, donde se realizan de forma exclusiva
actividades como la fabricación, producción, transformación o ensamble de bienes
con destino a la exportación, y básicamente esta actividad es desarrollada por un
Usuario Industrial de bienes y servicios. En Colombia las principales son:
Barranquilla, Cúcuta, Cartagena, La Candelaria, Bogotá, Palmaseca, Pacífico,
Santa Marta, Malambo, Rionegro y Quindío.
86
Zona Franca de Servicios Turísticos: Son aquellas áreas geográficas

delimitadas del territorio nacional, cuyo objetivo es promover y desarrollar la
prestación de servicios en la actividad turística, destinados al turismo receptivo y
de manera subsidiaria al turismo nacional. Son consideradas actividades turísticas
aquellas como la prestación de servicios de alojamiento, de agencias de viaje,
restaurantes, organización de congresos, servicios de transporte, actividades
deportivas, artísticas, culturales y recreacionales. En Colombia, están autorizadas
por el Gobierno Pozos Colorados, Eurocaribe de Indias y Barú Beach. Se está
pensando en el mediano plazo en la Ciudadela de la Salud para servicios médicos
relacionados también con el turismo receptivo.
Zonas Francas de Servicios Tecnológicos: Son áreas geográficas delimitadas

dentro del territorio nacional, cuyo objetivo básicamente es el de promover y
desarrollar como mínimo 10 empresas de base tecnológica, cuya producción se
destine a mercados externos y de manera subsidiaria al mercado nacional. Entre
los proyectos que se tienen adelantados como parte de Zonas Francas de
Servicios Tecnológicos se encuentra el Parque Tecnológico del Valle (conocido
como Parquesoft), el ideal es que se desarrolle software en este tipo de zonas, es
decir, productos de alto valor agregado.
Zonas Francas Transitorias: Se entiende que son lugares o áreas en los que se
desarrollan actividades comerciales, agroindustriales y de servicios, durante un
periodo no mayor a un año.
Zonas Francas Transitorias Comerciales o de Servicios: Son considerados

como lugares donde se celebran ferias, exposiciones, congresos y seminarios de
carácter internacional, que revistan importancia para la economía y el comercio
internacional del país. En este tipo de zonas francas se presentan dos clases de
usuarios, por un lado, el administrador, que puede ser una persona jurídica,
pública, privada o mixta con capacidad legal para organizar este tipo de eventos
así como para desarrollar actividades de promoción, dirección y administración del
área; y el expositor, persona que con ocasión de un evento internacional adquiere
este carácter, mediante un contrato con el usuario administrador. El caso más
importante que se refleja en Colombia es el caso de Corferias, entendida esta
zona como una zona franca transitoria comercial, debido a que en ella se
presentan exposiciones y ferias de productores y comercializadores de diferentes
partes del mundo y de Colombia.
Zonas Francas Transitorias Especiales: Son áreas geográficas delimitadas del

territorio aduanero nacional ubicadas en zona de frontera, donde se desarrollen
proyectos agroindustriales con el objeto de generar exportaciones, divisas y que
se constituyan en polos de desarrollo para la región en donde se encuentran
ubicadas.
87
3.1.1.3. Funcionamiento de la Zona Franca
Como bien es entendido, el estar ubicado en zona franca tiene ciertas

características como las siguientes:
1. El hecho de estar ubicado en una zona franca significa que se

maneja un régimen cambiario, aduanero y tributario especial, lo cual
hace que la legislación dentro de la zona sea diferente a la nacional,
sin embargo, el gobierno regula las actividades que se realizan
dentro de la zona para el proceso de nacionalización de mercancías
o productos o servicios de exportación.
2. El costo de ubicarse en una zona franca es relacionado con el

espacio ocupado dentro de la zona, es decir, implica un pago de un
arrendamiento por metro cuadrado ocupado, así como servicios ya
sean públicos o logísticos o relacionados con el proceso de comercio
exterior realizado a partir de la zona. Estos rubros los cobra el
operador de la zona y es asumido en dólares.
3. Cuando una empresa se establece en zona franca tiene beneficios

de tipo tributario tales como la exención parcial del impuesto de renta
proveniente de exportaciones. Si es el caso de un usuario comercial,
la exención da como resultado el pago de impuesto de renta
equivalente al 35%, pero si es el caso de un usuario industrial, la
exención da como resultado el pago de impuesto de renta
equivalente al 15% 17. Por tanto es más beneficioso producir que
16F16F
comercializar o empacar desde zona franca. Así mismo, existe

exención del impuesto sobre la remesa de utilidades al exterior,
importaciones libres de arancel de materiales y equipos de
construcción, así como la maquinaria para plantas manufactureras,
importaciones libres de arancel de los insumos de bienes y servicios
para manufacturar exportaciones, total libertad cambiaria para la
inversión extranjera y además procedimientos aduaneros
simplificados.
4. Todo producto que tiene como destino alguna de las zonas francas
en Colombia, debe asumir un término de aduana en tránsito, hasta
llegar a la zona, donde finalmente se realizará un proceso de
inspección y legalización de la mercancía para su uso dentro de la
zona. Es importante tener en cuenta que cuando el bien es
producido en la zona franca, al ser despachado para su consumo
en el territorio nacional solamente se liquidarán los impuestos
aduaneros o aranceles sobre el valor de las materias primas
extranjeras. Si alguna empresa nacional provee a la zona franca de
17
Según Ley de 31 de Diciembre de 2005, por la cual se modifica la ley de Zonas Francas.
88
insumos, inmediatamente se reconocerá como un proceso de

exportación, así como el caso en que una empresa de zona franca
destine su producción al mercado nacional requerirá entonces un
proceso de importación para los compradores locales o nacionales.
De acuerdo a las ultimas decisiones del gobierno en el transcurso del año 2005,
una de las de mayor relevancia en el campo del comercio exterior, ha sido la que
se ha tomado para dar mayor impulso a las zonas francas, la Ley 1004 de 30 de
diciembre de 2005; con la cual se pretende fomentar el desarrollo de polos de
producción a nivel nacional en estas zonas y beneficios tributarios, como se han
mantenido pero con una mejor posición en esta nueva ley; para aquellas
empresas que se ubiquen en una zona franca industrial de bienes y/o servicios.
En esta ley además también se incluye el tema tributario como parte esencial para
las empresas que se encuentran ubicadas dentro de las zonas. Una de ellas es
que a partir del primero de enero de 2007, el impuesto de renta para una empresa
ubicada en una zona franca industrial de bienes y/o servicios es del quince por
ciento (15%). Se mantiene igualmente la exención de IVA para los insumos,
materias primas, accesorios y demás relacionados con la producción de bienes
destinados a la exportación. Se incorpora en esta nueva ley además la ampliación
de la vigencia de leasing operativo con el cual se facilita la producción de bienes
dentro de las zonas francas, así como la promoción y desarrollo de nuevas
tecnologías para bienes de capital para manufacturar bienes de exportación.
Como el tema cambiario no se excluye debido a la naturaleza propia de la zona

(régimen cambiario, tributario y aduanero especial), las remesas o pago de divisas
por concepto de operaciones de comercio exterior quedan exentas de pago de
impuestos dentro del marco de la nueva ley.
Si se hace un verdadero análisis de la realidad de las zonas francas, se puede

identificar que las zonas francas se han quedado como simplemente áreas de
almacenamiento y no polos de producción, como debería ser, pues a través de la
producción de bienes y servicios en las zonas francas, se genera empleo y se
contribuye al desarrollo económico del país, obviamente aprovechando los
incentivos tributarios que genera el estar dentro de la zona.
Dentro de las zonas francas localizadas en el país, realmente son muy pocas las
que producen bienes de exportación. Algunos prefieren aprovechar las ventajas de
la zona franca para no asumir riesgos con el Plan Vallejo (recordado por la
exención de IVA y arancel para bienes, insumos, materias primas accesorios,
servicios y bienes de capital, este último eliminado del beneficio; destinados a la
producción de bienes de exportación, y cuyo fundador de la ley murió
recientemente), un sistema especial de importación – exportación más exigente en
cuanto a metas de exportación y más fuerte en cuanto a incumplimiento de las
mismas. Un exportador que se vincule al Plan Vallejo e incumpla las metas
89
proyectadas, será eliminado del programa y no podrá volver a participar dentro del
mismo.
También es importante resaltar que por la misma naturaleza extraterritorial de las

zonas francas, deben ser consideradas como puntos de inversión fuera del país,
pero dentro del mismo a la vez. Así que con esta nueva ley, también se ayuda a
que las empresas multinacionales apunten a estas zonas para establecer sus
centros de manufactura y sus puntos de inversión, pero siempre teniendo en
cuenta que esta zona no se convierta en un “patio de contenedores“ ó un lugar de
almacenamiento temporal a no ser que sea un usuario comercial.
Debe entenderse y comprenderse con esta nueva ley que lo que el gobierno
propone es realmente promover el desarrollo del comercio exterior colombiano a
través de beneficios tributarios y cambiarios, donde los empresarios son más
sensibles, y beneficiar a las empresas que generen empleo y contribuyan de
manera sostenida a posicionar el nombre del producto colombiano en el exterior y
ayudar a mejorar la economía colombiana.
3.2. ORGANISMOS DE CONTROL A LAS EXPORTACIONES
Entre los organismos de control necesarios en Colombia para las operaciones de

comercio exterior están:
• BANCO DE LA REPÚBLICA: Su control es meramente cambiario y vigila

que no se presente en estas operaciones de comercio exterior ningún tipo
de lavado de dinero ni de activos.
• MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO: Su control es de

tipo comercial y verifica que las mercancías exportadas cumpla con las
regulaciones y restricciones de acceso a los mercados internacionales, así
como el tema de normatividad y pruebas del origen de las mercancías.
90
• DEPARTAMENTO DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN:

Su control es de tipo operativo, realiza un seguimiento estadístico y
documental con respecto a lo que se envía a/y se recibe de los mercados
externos. Así mismo se encarga del proceso de aforo (inspección) de la
mercancía.
En Colombia para cada una de estas entidades le corresponde ciertas

documentaciones que deben ser presentadas por el exportador al momento de
realizar la operación de comercio exterior. 18 17F17F
3.3. MODALIDADES DE EXPORTACIÓN
3.3.1. EXPORTACIÓN DEFINITIVA
a. Embarque Único con Datos Definitivos al Embarque: Es la exportación tal

cual se conoce, únicamente cuando se refiere a datos definitivos es que el
documento de exportación conocida como la declaración de exportación no sufre
ninguna modificación.
b. Embarque Único con Datos Provisionales: Bajo esta modalidad se envían

aquellas mercancías que por sus características físicas o químicas o
circunstancias inherentes a la comercialización del mismo, no puede disponerse
de la información definitiva al momento del embarque. El ejemplo más claro en
este sentido es el de las flores, debido a que en el momento de su
comercialización en el exterior se presenta por ciertas temporadas y con picos de
producción y no se tiene el dato definitivo hasta que termine el pedido del cliente
durante ese periodo. Sin embargo, la autoridad aduanera establece un plazo
durante el cual el exportador debe cerrar el documento, es decir eliminar el dato
provisional y pasarlo a dato definitivo, para convertirse así en una exportación
definitiva. Este plazo para la legislación colombiana corresponde a tres (3) meses.
Cuando se habla de embarque único significa o hace referencia a que se envía
con un solo documento de transporte.
c. Embarque Fraccionado con Datos Definitivos o Provisionales: Es el

despacho en diferentes envíos y con diferentes documentos de transporte de
mercancías amparadas en el documento que acredite la operación que dio lugar a
la exportación. En este sentido, el ejemplo más concreto es la salida de
18
Más adelante se hará una breve descripción de los documentos y requisitos necesarios para un
proceso de exportación.
91
mercancías bajo un contrato mensual donde se le garantiza al importador que se

le cumplirá con la entrega del producto en diferentes envíos pero respondiendo a
un sólo contrato o factura comercial. Así mismo como en el caso anterior, si es con
datos definitivos, debe presentar mensualmente las exportaciones definitivas que
confirmen que cumplió los embarques. En el caso de datos provisionales, el
exportador deberá cerrar los documentos dentro de los tres (3) meses siguientes
de haber realizado el embarque.
3.3.2. EXPORTACIÓN TEMPORAL PARA EL PERFECCIONAMIENTO PASIVO
Es la modalidad de exportación que regula la salida temporal de mercancías

nacionales o nacionalizadas del territorio aduanero nacional, para ser sometidas a
transformación, elaboración, o reparación en el exterior o en una Zona Franca
Industrial de Bienes y de Servicios, debiendo ser reimportadas dentro del plazo
que la Aduana autorice para cada caso antes de su exportación. Simplemente en
este caso, es cuando se envía un producto al exterior o una Zona Franca para que
sea transformado, reparado o elaborado y después del cual tendrá que volver al
país. Un ejemplo aproximado es cuando hay un proceso productivo que no se
puede realizar en el país sobre el producto, así que se envía al exterior o a una
Zona Franca para que sea elaborado o reparado. Esta modalidad termina cuando
se trae la mercancía a través de la modalidad de importación conocida como
reimportación por perfeccionamiento pasivo, o se convierte, si es el caso, en una
exportación definitiva, es decir, en conclusión, que se queda de manera definitiva
en ese país. Pueden presentarse otras situaciones cuando simplemente no pudo
ser reparada entonces se trae bajo la modalidad de importación conocida como
reimportación en el mismo estado. En el caso de que la mercancía sufra un daño
en el exterior y que no pueda ser reparada, debe entonces procederse a su
destrucción en el exterior, obviamente acreditada ante la Aduana de que se
destruyó fuera del país por dicha situación.
3.3.3. EXPORTACIÓN TEMPORAL PARA REIMPORTACIÓN EN EL MISMO

ESTADO
Es la modalidad de exportación que regula la salida temporal de mercancías

nacionales o nacionalizadas del territorio aduanero nacional, para atender una
finalidad específica en el exterior, en un plazo determinado, durante el cual
deberán ser reimportadas sin haber experimentado modificación alguna, con
excepción del deterioro normal originado en el uso que de ella se haga. El ejemplo
en este sentido para esta modalidad es la salida de productos que van a ser
expuestos en una feria internacional. Simplemente la mercancía sale del país para
cumplir una finalidad específica y solo se tiene en cuenta el desgaste de la misma
en el exterior. Esta modalidad termina si se da la modalidad de reimportación en el
mismo estado finalizada su función en el exterior, o la exportación definitiva, que
podría ser en el caso de la feria la misma venta en el recinto ferial, o la destrucción
de esta en el exterior por causas de daño permanente sobre la mercancía que
92
hacen imposible su reparación, obviamente acreditándola ante la Aduana de que

el suceso generó el daño total de la mercancía.
3.3.4. REEXPORTACIÓN
La reexportación es la modalidad de exportación que regula la salida definitiva del

territorio aduanero nacional de mercancías que estuvieran sometidas a una
modalidad de importación temporal o a la modalidad de transformación y
ensamble. También podrán declararse por esta modalidad los bienes de capital o
sus partes, que encontrándose importados temporalmente, deban salir para ser
objeto de reparación o reemplazo en el exterior o en una Zona Franca Industrial de
Bienes y Servicios. Simplemente esta modalidad puede expresarse como el
proceso de maquila con el cual se transforma o elabora algún producto o se
realiza parte de la operación de la producción de un bien en Colombia, con el fin
de enviarlo nuevamente al exterior, que no necesariamente implica el país de
origen de donde procede la mercancía para maquilar, estableciéndose este
proceso en un plazo determinado según criterio de la empresa y previa
información a la DIAN.
3.3.5. REEMBARQUE
Es la modalidad de exportación que regula la salida del territorio aduanero

nacional de mercancías procedentes del exterior que se encuentren en
almacenamiento y respecto de las cuales no haya operado el abandono legal ni
haya sido sometida a ninguna modalidad de importación. No podrá autorizarse el
reembarque de substancias químicas controladas por el Consejo Nacional de
Estupefacientes. En esta modalidad puede darse el caso de importar un producto
del exterior, pero no coincidir con las características del producto solicitado en un
principio, así que se reenvía nuevamente al país de origen o a otro país donde
pueda ser utilizado.
3.3.6. EXPORTACIÓN POR TRAFICO POSTAL Y ENVIOS URGENTES
Podrán ser objeto de exportación por esta modalidad, los envíos de

correspondencia, los paquetes postales y los envíos urgentes siempre que su
valor no exceda de mil dólares de los Estados Unidos de Norteamérica (USD
$1.000.oo) y requieran ágil entrega a su destinatario. Principalmente esta
operación la realizará la Administración Postal Nacional a través de este mismo
ente o Empresas de Mensajería Especializadas. Es importante resaltar que las
mercancías que requieran vistos buenos por parte de la autoridad aduanera,
deben tenerlos al momento del envío del paquete postal. Para esta modalidad es
necesario tramitar la Declaración Simplificada de Exportación. Todo paquete de
correspondencia no será revisado por la aduana, simplemente sólo presentando el
Manifiesto Expreso, que es el documento de transporte; el paquete queda libre de
93
inspección y por tanto quien se hace responsable por el contenido del paquete es
el intermediario, que en este caso, es la Compañía de Mensajería Especializada.
3.3.7. EXPORTACIÓN DE MUESTRAS SIN VALOR COMERCIAL
Para efectos del régimen de exportación se consideran muestras sin valor

comercial aquellas mercancías declaradas como tales, cuyo valor FOB total no
sobrepase el monto que señale la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
mediante resolución. Las exportaciones de muestras sin valor comercial realizadas
directamente por la Federación Nacional de Cafeteros o por Proexport, no están
sujetas al monto establecido sobre el valor FOB total. No podrán exportarse bajo
esta modalidad los productos como el café, esmeraldas, artículos manufacturados
de metales preciosos, oro y sus aleaciones, platino y metales del grupo platino,
cenizas de orfebrería, residuos o desperdicios de oro, productos minerales con
concentrados auríferos, plata y platino, plasma humano, órganos humanos,
estupefacientes y los productos cuya exportación está prohibida tales como los
bienes que forman parte del patrimonio artístico, histórico, y arqueológico de la
Nación. No quedan comprendidas en esta prohibición, las exportaciones de
muestras de café efectuadas por la Federación Nacional de Cafeteros.
3.3.8. EXPORTACIONES TEMPORALES REALIZADAS POR VIAJEROS
Serán objeto de esta modalidad de exportación las mercancías nacionales o

nacionalizadas que lleven consigo los viajeros que salgan del país y que deseen
reimportarlas a su regreso en el mismo estado, sin pago de tributos al momento de
la entrada, por ser de carácter temporal. Los elementos personales que lleve el
viajero no serán considerados para ser declarados. Las personas que deseen
exportar bienes que formen parte del patrimonio histórico, artístico o cultural de la
Nación, o de la flora y fauna colombianas, deberán cumplir con los requisitos
previstos para la exportación de esta clase de mercancías por las autoridades
competentes. En este caso los viajeros pueden o volver con lo que se fueron o
dejarlo en el otro país si es el caso de una venta, pero deberán entonces modificar
la declaración con la que salieron del país.
3.3.9. EXPORTACIÓN DE MENAJES
Serán objeto de esta modalidad de exportación los menajes de los residentes en

el país que salen del territorio aduanero nacional para fijar su residencia en el
exterior. Para tal efecto, la persona que realiza en este caso un "trasteo" o traslado
de sus cosas a otro país, debe presentar ante la Aduana, conjuntamente con las
mercancías, una relación en que indique la cantidad y la descripción de lo que se
está llevando para su residencia en el exterior. Esta operación de exportación de
menajes requiere la presentación de la Declaración Simplificada de Exportación
treinta (30) días calendario antes de la fecha de salida de la persona hacia el
exterior o ciento veinte (120) días calendario después de haber viajado.
94
3.3.10. PROGRAMAS ESPECIALES DE EXPORTACIÓN
Programa Especial de Exportación - PEX - es la operación mediante la cual un

residente en el exterior compra materias primas a un productor residente en
Colombia, disponiendo su entrega a otro productor también residente en el
territorio aduanero nacional, quien se obliga a laborar y exportar el bien
manufacturado a partir de dicha materia prima, según las instrucciones que reciba
del comprador externo. La exigencia primordial para poder acceder al PEX es ser
persona jurídica legalmente reconocida y no tener deudas con la DIAN. Además,
el productor nacional de materia prima y el productor del bien final manufacturado,
deberán acreditar ante la DIAN la celebración de un acuerdo, en el que se
establezcan las cantidades, términos y condiciones de entrega de la materia prima
y de los productos que deben elaborarse y enviarse al residente en el exterior que
ha contratado la operación. Igualmente, se establecerán los porcentajes de
residuos y desperdicios que generará el proceso de producción. El productor del
bien final manufacturado, deberá constituir una garantía bancaria o de compañía
de seguros por el treinta por ciento (30%) del valor de la materia prima objeto del
PEX. Como esta operación es de comercio exterior, para efectos de la operación,
la entrega de materias primas es considerada como una exportación definitiva, y el
productor nacional que la recibe, debe recibirla como una importación temporal al
amparo del PEX. En caso de que la materia prima no cumpla los requisitos de
calidad exigidas por el productor y previamente establecidas en el acuerdo,
simplemente se las devolverá al proveedor bajo la modalidad de reimportación en
el mismo estado. El plazo para producir el bien manufacturado final es de tres (3)
meses después de recibidos los insumos y prorrogable otros tres (3) más si
justifica el productor dicho proceso. Un ejemplo sencillo es el caso de que un
comprador internacional del sector confecciones contacte un proveedor de textiles
en Colombia para que le suministre las materias primas a otro productor de
confecciones colombiano y exporte este último el producto que el cliente
internacional desea.
3.3.11. EXPORTACIÓN DE SERVICIOS
a. Suministro Transfronterizo. Es la modalidad bajo la cual un servicio es

exportado a otro país sin la necesidad de movilizar personas para suministrar el
servicio, por tanto lo que viaja es el servicio. El caso más claro es el tele
mercadeo, los Call Center, la interconexión eléctrica entre Colombia y Ecuador.
b. Movimiento de personas. Es la modalidad bajo la cual para prestar el servicio

se tiene que desplazar el personal de manera temporal mientras cumple la función
que va a desarrollar en el exterior. El ejemplo en este sentido, es el que se refiere
a consultoría o capacitación en el exterior.
c. Movimiento de consumidores. Es la modalidad bajo la cual para prestar el

servicio, la persona del exterior tiene que movilizarse al país local para que se le
95
suministre el servicio. El caso más concreto en este punto es cuando una persona
del exterior viene a Colombia a que se le preste un servicio médico u odontológico.
d. Presencia comercial. Es la modalidad bajo la cual para poder prestar el

servicio, la empresa debe establecer una sede o sucursal en el país donde va a
prestar el servicio. El ejemplo en este sentido son las empresas del sector
financiero y de seguros, que necesariamente para poder operar en el exterior
deben establecer la presencia comercial a través de sedes o sucursales en el país
donde van a prestar el servicio.
3.4. MODALIDADES DE IMPORTACIÓN
3.4.1. IMPORTACIÓN ORDINARIA
Según la definición de la Aduana es la introducción de mercancías de procedencia

extranjera al territorio aduanero nacional con el fin de permanecer en él de manera
indefinida, en libre disposición con el pago de los tributos aduaneros a que hubiera
lugar y siguiendo el procedimiento establecido. Para efectos aduaneros, el
declarante está obligado a obtener antes de la presentación y aceptación de la
declaración de importación y a conservar por un período de cinco (5) años
contados a partir de dicha fecha, el original de los siguientes documentos que
deberá poner a disposición de la autoridad aduanera, cuando ésta así lo requiera:
a) Registro o licencia de importación que ampare la mercancía, cuando a ello

hubiere lugar;
b) Factura comercial, cuando hubiere lugar a ella;
c) Documento de transporte;
d) Certificado de origen, cuando se requiera para la aplicación de disposiciones
especiales;
e) Certificado de sanidad y aquellos otros documentos exigidos por normas
especiales, cuando hubiere lugar;
f) Lista de empaque, cuando hubiere lugar a ella;
g) Mandato, cuando no exista endoso aduanero y la declaración de importación se
presente a través de una sociedad de intermediación aduanera o apoderado, y
h) Declaración andina del valor y los documentos soporte cuando a ello hubiere
lugar.
i) Declaración de exportación o el documento que acredite la operación de
exportación ante la autoridad aduanera del país de procedencia de la mercancía,
en los eventos en que la Dirección de Impuestos y Aduanas así lo exija.
La importación ordinaria es cualquier proceso de importación que se realiza en el

territorio colombiano de mercancías procedentes del exterior o de una Zona
Franca Industrial de Bienes y Servicios.
96
3.4.2. IMPORTACIÓN CON FRANQUICIA
Es aquella importación que en virtud de Tratado, Convenio o Ley, goza con

exención total o parcial de tributos aduaneros y con base en la cual la mercancía
queda en disposición restringida, salvo lo dispuesto en la norma que consagra el
beneficio. Esto simplemente significa que la mercancía será solamente utilizada
para el proceso obtenido a través de la franquicia según sea el caso. Por ejemplo,
si se toma la franquicia de Mc Donalds, todos los productos importados
correspondientes a la franquicia serán destinados para ta lfin y no para beneficio
de terceros, por ello el de su disposción restringida. Hasta que el importador no
demuestre que el uso de esta mercancía es paral a franquicia no quedará esta en
libre disposición.
3.4.3. REIMPORTACIÓN POR PERFECCIONAMIENTO PASIVO
La reimportación de mercancía exportada temporalmente para elaboración,

reparación o transformación, causará tributos aduaneros sobre el valor agregado
en el exterior, incluidos los gastos complementarios a dichas operaciones, para lo
cual se aplicaran las tarifas correspondientes a la subpartida arancelaria del
producto terminado que se importa. La mercancía así importada quedará en libre
disposición. Simplemente en este caso por cada exportación temporal realizada
por perfeccionamiento pasivo su forma de entrar nuevamente al país es a través
de esta modalidad, si cumple con los requisitos de la misma. Quien debe pagar el
impuesto sobre este producto que ha sido modificado y que obliga al cambio de
partida arancelaria al momento de entrar nuevamente al país es el importador. Es
importante aclarar que este impuesto al que se hace referencia es el mismo IVA
en Colombia pero causado en el exterior.
3.4.4. REIMPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO
Se podrá importar sin el pago de los tributos aduaneros, la mercancía exportada

temporal o definitivamente que se encuentre en libre disposición, siempre que no
haya sufrido modificación en el extranjero y se establezca plenamente que la
mercancía que se reimporta es la misma que fue exportada y que se hayan
cancelado los impuestos internos exonerados y reintegrado los beneficios
obtenidos con la exportación. La mercancía así importada quedará en libre
disposición. Simplemente en este caso se refiere a la entrada de mercancía sin el
pago de impuestos que salieron bajo la modalidad de Exportación temporal para
reimportación en el mismo estado. La exención se presenta debido a que la
mercancía no fue modificada en el exterior y a su naturaleza previa de exportación
temporal. Así mismo cuando se habla de libre disposición es que el importador
puede tomar la mercancía mientras certifique los documentos que acrediten su
proceso de entrada al país.
97
3.4.5. IMPORTACIÓN EN CUMPLIMIENTO DE GARANTÍA
Se podrá importar sin el pago de tributos aduaneros, la mercancía que en

cumplimiento de una garantía del fabricante o del proveedor, se haya reparado en
el exterior, o reemplace otra previamente exportada, que haya resultado averiada,
defectuosa o impropia para el fin para el cual fue importada. La mercancía así
importada quedará en libre disposición. Para este tipo de modalidad se requiere
que la mercancía se justifique al momento de enviarla al exterior por los conceptos
antes mencionados. En casos debidamente justificados ante la autoridad
aduanera, ésta podrá autorizar la importación de la mercancía que vaya a sustituir
la destruida, averiada, defectuosa o impropia, sin exigir la exportación previa. En
estos eventos se deberá constituir una garantía que asegure la exportación de la
mercancía inicialmente importada en los términos y condiciones que establezca la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
3.4.6. IMPORTACIÓN TEMPORAL PARA REEXPORTACIÓN EN EL MISMO

ESTADO
Es la importación al territorio aduanero nacional con suspensión de impuestos

aduaneros, de determinadas mercancías destinadas a la reexportación en un
plazo señalado, sin haber experimentado modificación alguna, con excepción de la
depreciación normal originada en el uso que de ellas se haga, y con base en la
cuál su disposición quedará restringida. Las importaciones temporales para
reexportación en el mismo estado podrán ser:
a) De corto plazo, cuando la mercancía se importa para atender una finalidad
específica que determine su corta permanencia en el país. El plazo máximo de la
importación será de seis (6) meses contados a partir del levante de la mercancía,
prorrogables por la autoridad aduanera por tres (3) meses más, o
b) De largo plazo, cuando se trate de bienes de capital, sus piezas y accesorios
necesarios para su normal funcionamiento, que vengan en el mismo embarque. El
plazo máximo de esta importación será de cinco (5) años contados a partir del
levante de la mercancía.
De acuerdo al estatuto aduanero la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
determinará, conforme a los parámetros señalados en el artículo del estatuto
aduanero, las mercancías que podrán ser objeto de importación temporal de corto
o de largo plazo.
En casos especiales, la autoridad de la Aduana podrá conceder un plazo mayor a
los máximos señalados en este artículo, cuando el fin al cual se destine la
mercancía importada así lo requiera; de igual manera, podrá permitir la
importación temporal a largo plazo de accesorios, partes y repuestos que no
vengan en el mismo embarque, para bienes de capital importados temporalmente,
siempre y cuando se importen dentro del plazo de importación del bien de capital.
En estos eventos, con anterioridad a la presentación de la declaración de
importación, deberá obtenerse la autorización correspondiente.
Esta modalidad de importación se caracteriza por que la mercancía que se trae es
para un fin específico, como el caso por ejemplo de un turista extranjero que entra
98
al país y circula con el vehículo por el territorio colombiano, como es el caso de

Venezuela, puede utilizar su vehículo sin el pago de impuestos, caracterizado
además por que el turista nuevamente saldrá del país; o si es el caso, mercancías
importadas temporalmente para su uso en Colombia y luego ser devueltas sin
ninguna modificación.
3.4.7. IMPORTACIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO
Es aquella importación temporal que permite recibir dentro del territorio aduanero
colombiano, con suspensión total o parcial de derechos de importación,
mercancías destinadas a ser reexportadas parcial o totalmente en un plazo
determinado, después de haber sufrido transformación, elaboración o reparación,
así como los insumos necesarios para estas operaciones. Esta modalidad se
divide en tres tipos de modalidades.
3.4.7.1. Importación temporal para perfeccionamiento activo de bienes de

capital.
Es la modalidad que permite la importación temporal de bienes de capital, con

suspensión de impuestos aduaneros, destinados a ser reexportados, después de
haber sido sometidos a reparación o acondicionamiento, en un plazo no superior a
seis meses y con base en la cuál su disposición queda restringida. En este caso
específico, maquinaria que va a ser reparada o acondicionada en Colombia, para
finalmente ser reexportada a su país de origen o el país que sea seleccionado
para ello. Es importante anotar que la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales habilitará las instalaciones industriales en las cuales se efectuarán los
procesos de reparación o acondicionamiento. Además con el objeto de asegurar
que el bien de capital será sometido a reparación o acondicionamiento, que
permanecerá en las instalaciones industriales que han sido habilitadas para el
efecto y que será reexportado en el plazo fijado en la declaración de importación,
la autoridad aduanera exigirá la constitución de una garantía global o específica a
favor de la Nación, hasta por el ciento por ciento (100%) de los tributos aduaneros
correspondientes a la mercancía importada en las condiciones, modalidades y
plazos que se señalen.
3.4.7.2. Importación temporal en desarrollo de Sistemas especiales de

Importación – Exportación.
Se entiende por importación temporal en desarrollo de Sistemas Especiales de

Importación – Exportación, la modalidad que permite recibir dentro del territorio
aduanero nacional, con suspensión parcial o total de tributos aduaneros,
mercancías específicas destinadas a ser exportadas total o parcialmente en un
plazo determinado, después de haber sufrido transformación, elaboración o
reparación, así como los insumos necesarios para estas operaciones. En este
sentido, la modalidad es entendida también como sistemas especiales como el
Plan Vallejo, la Ley Páez o la Ley Quimbaya. Además quienes importen
99
mercancías bajo la modalidad de importación temporal en desarrollo de los

sistemas especiales de importación-exportación, están obligados a demostrar el
cumplimiento de los compromisos de exportación dentro de los plazos que el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo o la DIAN establezca, a asegurar la
debida utilización de dichos bienes, es decir que no se enajenen, ni se destinen a
un fin diferente del autorizado antes de que los bienes se encuentren en libre
disposición y a demostrar ante la entidad que han terminado la modalidad para
efectos de proceder a la cancelación de la garantía correspondiente, igualmente
establecida en el caso anterior.
3.4.7.3. Importación temporal para procesamiento industrial
Es la modalidad bajo la cuál se importan temporalmente materias primas e

insumos que van a ser sometidos a transformación, procesamiento o manufactura
industrial por parte de empresas reconocidas como Usuarios Altamente
Exportadores y autorizadas para el efecto por la autoridad aduanera, y con base
en la cual su disposición quedará restringida, es decir para uso del UALTEX
exclusivamente. Los usuarios altamente exportadores autorizados para utilizar
esta modalidad, deberán presentar la declaración de importación indicando la
modalidad para procesamiento industrial y sin el pago de tributos aduaneros. La
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales impartirá las instrucciones para el
desarrollo de esta modalidad y habilitará el depósito dentro del cual se realizarán
las operaciones de procesamiento industrial. Los Usuarios Aduaneros
Permanentes autorizados para utilizar la modalidad de importación temporal para
procesamiento industrial, deberán cumplir con las obligaciones previstas en el
Estatuto Aduanero. Los bienes resultantes de la transformación, procesamiento o
manufactura industrial, deberán destinarse en su totalidad a la exportación en la
oportunidad que hubiere señalado la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales, de conformidad con la solicitud formulada por el usuario altamente
exportador. Los usuarios altamente exportadores deberán entregar a la aduana,
con la periodicidad que establezca dicha entidad, un informe del desarrollo de sus
operaciones de importación y exportación, identificando las declaraciones que
hubieren tramitado durante el período correspondiente y los saldos iniciales y
finales de materias primas, insumos, productos en proceso y bienes terminados.
Cuando el usuario altamente exportador realice operaciones de importación
temporal para procesamiento industrial, deberá acreditar la contratación de una
firma de auditoria que certifique las operaciones tributarias, cambiarias y de
comercio exterior realizadas por el usuario altamente exportador y sobre los
componentes de materias primas extranjeras y de materias primas nacionales
utilizados en la producción de sus bienes finales, respecto de cada una de las
operaciones realizadas bajo la modalidad de importación temporal para
procesamiento industrial. Para la liquidación de los impuestos aduaneros de los
bienes obtenidos como resultado del procesamiento industrial, se tendrá en cuenta
el valor en aduana de los insumos y materias primas de origen extranjero y las
tarifas correspondientes a la subpartida por la cual se clasifique el bien final. Los
residuos, desperdicios o partes resultantes de la transformación, procesamiento o
100
manufactura industrial, podrán exportarse o someterse a importación ordinaria,

pagando los tributos aduaneros correspondientes a la subpartida arancelaria por la
cual se clasifiquen.
3.4.8. IMPORTACIÓN TEMPORAL PARA TRANSFORMACIÓN Y ENSAMBLE.
Es la modalidad bajo la cuál se importan mercancías que van a ser sometidas a

procesos de transformación y ensamble, por parte de industrias reconocidas como
tales por la autoridad competente, y autorizadas para el efecto por la DIAN, y con
base en la cuál su disposición quedará restringida. Los autorizados para utilizar
esta modalidad, deberán presentar la declaración de importación indicando la
modalidad para transformación o ensamble, sin el pago de tributos aduaneros. La
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales impartirá las instrucciones para el
desarrollo de esta modalidad y habilitará el depósito donde se almacenarán las
mercancías que serán sometidas al proceso de transformación o ensamble. En
este caso toda mercancía que sea importada por esta modalidad es de manera
temporal y solo será utilizada para ser modificada o transformada en el país y
luego devuelta a su país de origen o al que destine el exportador.
3.4.9. TRAFICO POSTAL Y ENVÍOS URGENTES
Bajo esta modalidad sólo se podrán importar al territorio aduanero nacional,

además de los envíos de correspondencia, los paquetes postales y los envíos
urgentes que cumplan simultáneamente los siguientes requisitos:
1. Que su valor no exceda de mil dólares de los Estados Unidos de Norteamérica
(US$ 1.000).
2. Que su peso no exceda de veinte (20) kilogramos.
3. Que no incluyan mercancías sobre las cuales existan restricciones legales o
administrativas para su importación, salvo cuando se trate de envíos que no
constituyan expedición comercial. Se entenderá que se trata de envíos que no
constituyen expediciones de carácter comercial, aquellos que no superen seis (6)
unidades de la misma clase.
4. Que no incluyan los bienes contemplados en el acuerdo de la unión postal
universal.
5. Que no incluyan armas, publicaciones que atenten contra la moral y las buenas
costumbres, productos precursores en la elaboración de narcóticos,
estupefacientes o drogas no autorizadas por el Ministerio de Salud y mercancías
cuya importación se encuentre prohibida por el artículo 81 de la Constitución
Política o por convenios internacionales a los que haya adherido o adhiera
Colombia.
6. Que sus medidas no superen un metro con cincuenta centímetros (1.50 mt) en
cualquiera de sus dimensiones, ni de tres metros (3 mt) la suma de la longitud y el
mayor contorno tomado en sentido diferente al de la longitud, cuando se trate de
paquetes postales.
Todos los paquetes postales y envíos urgentes, deberán estar rotulados con la
indicación del nombre y dirección del remitente, nombre y dirección del
101
consignatario, descripción genérica de las mercancías, valor y peso bruto del

envío.
3.4.10. ENTREGAS URGENTES
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá autorizar sin trámite

previo alguno, la entrega directa al importador, de determinadas mercancías que
así lo requieran, bien sea porque ingresen como auxilio para damnificados de
catástrofes o siniestros, por su especial naturaleza o porque respondan a la
satisfacción de una necesidad apremiante. En los dos últimos casos, se causarán
los tributos aduaneros a que haya lugar y la aduana, si lo considera conveniente,
exigirá garantía para afianzar la finalización de los trámites de la respectiva
importación. Cuando se trate del ingreso de auxilios para damnificados de
catástrofes o siniestros, las mercancías clasificables por los capítulos 84 a 90 del
arancel de aduanas, deberán reexportarse o someterse a la modalidad de
importación que corresponda, inmediatamente cumplan con el fin para el cual
fueron importadas. También podrán ser objeto de entrega directa al importador,
sin trámite previo alguno, en los términos y condiciones establecidas para las
mercancías que ingresen como auxilios para damnificados de catástrofes o
siniestros:
a) Los bienes donados a favor de entidades oficiales del orden nacional por
entidades o gobiernos extranjeros, en virtud de convenios, tratados internacionales
o interinstitucionales o proyectos de cooperación y de asistencia celebrados por
estas;
b) Las importaciones de mercancías realizadas por misiones diplomáticas
acreditadas en el país, que serán entregadas en comodato a entidades oficiales
del orden nacional, las cuales podrán reexportarse o someterse a la modalidad de
importación que corresponda;
c) Las mercancías destinadas a entidades oficiales que sean importadas en
desarrollo de proyectos o convenios de cooperación o asistencia internacional, por
organismos internacionales de cooperación, o por misiones diplomáticas
acreditadas en el país;
d) Los bienes donados a favor de la Red de Solidaridad Social, para el desarrollo
de su objeto social, por una entidad extranjera de cualquier orden, un organismo
internacional o una organización no gubernamental reconocida en su país de
origen. Los bienes así importados al territorio aduanero nacional no podrán ser
objeto de comercialización.
3.4.11. VIAJEROS
La modalidad de importación de viajeros sólo es aplicable a las mercancías que no

constituyan expedición comercial y sean introducidas por los viajeros, en los
términos previstos en el Estatuto Aduanero. Para tales efectos, no se consideran
expediciones comerciales aquellas mercancías que se introduzcan de manera
ocasional y consistan exclusivamente en bienes reservados al uso personal o
familiar, o bienes que estén destinados a ser ofrecidos como regalo, sin que por su
102
naturaleza o su cantidad reflejen intención alguna de carácter comercial. En esta

modalidad se encuentra el menaje doméstico y el menaje diplomático. En el
primero esta modalidad permite a los residentes en el exterior que ingresen al
territorio aduanero nacional para fijar en él su residencia, introducir los efectos
personales y el menaje doméstico correspondiente a su unidad familiar, sin que
para ello se requiera Registro o Licencia de importación. En el segundo la
importación de vehículos automóviles, equipajes y menajes que realicen las
Embajadas o Sedes oficiales, los Agentes diplomáticos, consulares y de
organismos internacionales acreditados en el país y los funcionarios colombianos
que regresen al término de su misión, se regirá por lo dispuesto en el Decreto
2148 de 1991 y las normas que lo reglamenten.
3.5. GESTIÓN ADUANERA
En la Aduana Colombiana, lo primero que debe hacer el exportador es contactar

una Sociedad de Intermediación Aduanera (SIA) con el fin de delegar la operación
de comercio exterior a estas mismas, y no hacer los trámites de aduana el mismo
exportador. Sólo es permitido no utilizar una SIA si se es un Usuario Altamente
Exportador (UALTEX), caracterizado por que sus exportaciones superan los USD
$2'000.000 como promedio anual y las ventas al exterior corresponden al 30% del
total de ventas de la empresa; o si por el contrario es un Usuario Aduanero
Permanente (UAP), caracterizado por que sus importaciones o exportaciones
superan los USD $6’000.000 como promedio anual o al menos hayan tramitado
por lo menos 2000 declaraciones de importación y/o exportación. Así mismo, no
están obligados a utilizar la SIA las personas cuyos montos de exportación no
superan los USD $1000 valor FOB.
Una Sociedad de Intermediación Aduanera es la

persona jurídica que básicamente tiene como objeto
social la función de la intermediación aduanera,
razón por la cual debe tener una autorización para
ello por parte de la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales, DIAN. También son
reconocidos como Sociedades de Intermediación
Aduanera, los Almacenes Generales de Depósito
sometidos a control y vigilancia por parte de la Superintendencia Bancaria, cuando
sea el caso que ejerza la actividad de intermediación aduanera, siempre que tenga
la aprobación por parte de la DIAN para ello.
Para poder empezar el proceso o trámite de exportación en Aduana, la Sociedad

de Intermediación Aduanera, de ahora en adelante SIA, debe presentar los
documentos respectivos exigidos para la salida de la mercancía, en conjunto con
el mandato que otorga el exportador a la SIA para realizar la operación de
exportación. Este mandato es una carta escrita por el exportador o importador,
103
según sea el caso, en la cual autorice a la SIA para proceder con el trámite
aduanero y el embarque de la mercancía.
El primer procedimiento es solicitar la Autorización de Embarque ante la DIAN por

parte de la SIA, bajo la cual esta entidad revisa que este el mandato y la operación
que dio lugar al proceso de exportación, en cuyo caso corresponde a la factura
comercial, adicionalmente la lista de empaque, los vistos buenos, si se requieren;
y permisos o trámites necesarios para la salida de la mercancía como certificado
de origen y permisos fitosanitarios o zoosanitarios. Estos documentos deben ser
presentados por la SIA previamente entregados por el exportador. 19 18F18F
Después de este procedimiento y habiéndose verificado las condiciones exigidas

por la DIAN, se emite entonces la Autorización de Embarque con un número y un
código asignado por la DIAN a través del Sistema Informático Aduanero como lo
es el Siglo XXI 20 y/o SYGA 21, lo cual deberá llevar, según la DIAN en el mediano
19F19F 20F20F
plazo, para la optimización de la información de la Aduana, al Sistema MUISCA 22. 21F21F
Si son embarques parciales o cargues globales, debe presentar la Declaración de

Exportación durante los diez (10) primeros días del mes siguiente.
19
Más adelante se hará una descripción de los documentos necesarios para el proceso de
exportación.
20
El sistema Siglo XXI contempla el desarrollo de subsistemas complementarios orientados a la
sistematización integral de la gestión aduanera, a saber: COMEX, que comprende la
sistematización de los trámites de importación, exportación y tránsito aduanero; SIEX, que permite
a los usuarios la consulta de las estadísticas de comercio exterior vía Internet; SIFARO, que
proporciona las herramientas necesarias para el uso de la información en el desarrollo del control
posterior; ADA, que garantiza la administración del inventario de mercancías aprehendidas,
decomisadas y abandonadas a favor de la Nación, así como el control de sus procesos de
enajenación; y por último, GESTOR, que registrará las actuaciones administrativas de la aduana y
permitirá mejores mediciones de la eficiencia y eficacia de las operaciones.
21
El Sistema de Información y Gestión Aduanera SYGA es un sistema de la DIAN mediante el cuál
todas las empresas que pertenecen al sector logístico portuario pueden obtener información y
aceptación de sus mercancías tanto de importaciones como de exportaciones, las ventajas que
tiene este sistema es menor papeleo y mayor control aduanero. En este se incluyen la información
relacionada con la solicitud de autorización de embarque, ingreso a Zona Primaria Aduanera y
demás actividades relacionadas en el puerto a aeropuerto respectivo.
22
MUISCA significa Modelo Único de Ingresos, Servicios y Control Automatizado y que por lo tanto
se refiere a un modelo de gestión integral que establece aspectos organizacionales, de procesos y
tecnología como ejes fundamentales del mismo. El MUISCA apunta a alcanzar la excelencia en las
operaciones de la DIAN, redireccionar la entidad hacia el servicio, consolidar la legitimidad y la
autonomía y contribuir a la competitividad del país.
104
Habiendo entonces realizado este procedimiento, y

aprobado todos los requisitos exigidos por la Aduana,
la mercancía es trasladada a la Zona Primaria
Aduanera. Estas zonas, en definición, son las
instalaciones que destina el transportador para el
cargue de mercancías de exportación en los medios
de transporte o recintos que disponga la Aduana para
tal fin en el Aeropuerto o Puerto, o también depósitos
que la DIAN tenga establecidas para esta actividad.
En esta zona precisamente es en la que se realiza el
proceso de aforo, que consiste en la verificación de
que lo que hay en físico corresponde con lo
documental, es decir, realizar el proceso de
inspección.
El día hábil siguiente de haber ingresado la mercancía a Zona Primaria Aduanera,

se avisa de la recepción de las mercancías en estas zonas, por ejemplo si ingresa
un viernes, se avisará hasta el día lunes. Así mismo, la inspección de la mercancía
no puede durar más de 24 horas, lo cual significa que el mismo día que ingresa,
ese mismo día concluye la inspección, obviamente teniendo en cuenta la hora de
entrada.
Existen otras zonas conocidas como las Zonas Secundarias Aduaneras, que son
permitidas por el Administrador de Aduanas, y en la cual se reciben mercancías
que por su naturaleza o en razón a su embalaje no pueden ser relacionadas o
mezcladas con otras mercancías. Igualmente estas zonas también son de uso
exclusivo de Usuarios Altamente Exportadores (UALTEX) o Usuarios Aduaneros
Permanentes (UAP).
Durante la inspección el Aforador o inspector puede dejar constancia de acuerdo a

las observaciones o situaciones encontradas de la siguiente forma:
1. Cuando la mercancía no implica ningún requisito adicional. Esto significa

que la mercancía cumple con todos los requerimientos para su salida y por tanto
no hay ningún inconveniente en ser embarcada. Por lo tanto, se procede al
embarque y se deja constancia en el Sistema Informático Aduanero y en la
Autorización de Embarque.
2. Cuando la mercancía está sujeta a restricciones. Esto significa que la

mercancía no puede ser exportada del país, o por el contrario incumple alguno de
los requisitos necesarios para poder salir al exterior. En este caso no se procede
al embarque y se deja constancia en el Sistema Informático Aduanero y en la
3. Precio en niveles anormales con respecto al producto. Esto significa que el

precio de la mercancía no corresponde al tipo de producto o es más elevado o es
105
muy bajo. En este caso, se procede con el embarque pero se deja constancia en
el Sistema Informático Aduanero y en la Autorización de Embarque. En este caso
se procede con el embarque, previo seguimiento de esta anomalía por parte de la
Autoridad Aduanera.
4. La Cantidad es inferior a la que aparece en la Autorización. Esto significa

que hay menos cantidad de mercancía de lo que aparece en el documento de
exportación. En este caso lo que hace el inspector es dejar una constancia en el
Sistema Informático Aduanero y se modifica la Autorización de Embarque por la
cantidad que aparece en físico, así mismo se procede al embarque.
5. La cantidad es superior a la que aparece en la Autorización. Esto significa

que hay más cantidad de la que aparece en el documento de exportación. Por
tanto el inspector lo que hace es dejar constancia en el Sistema Informático
Aduanero y en la Autorización de Embarque y se procede con el embarque que
aparece en el documento. La cantidad restante debe tramitarse con otra
Autorización de Embarque, previamente presentando una nueva Solicitud de
Cuando el inspector ha terminado esta operación entonces se procede con el

embarque. Se hace un embarque único con el documento que acredite la
operación de comercio exterior, previa autorización de la Autoridad Aduanera.
Si es el caso de que la exportación no se haga desde donde se hizo la inspección,

se debe pedir una autorización a la Aduana para un tránsito hasta la Aduana de
Salida, sin necesidad de volver a inspeccionar la mercancía que va a salir del país.
Solo se verificará entonces la carga y el medio de transporte.
Durante las 24 horas siguientes, se emite la

certificación del embarque con el Manifiesto de
Carga, en este documento se relaciona bultos de
carga y carga a granel a bordo del medio de
transporte y que van a ser cargados o
descargados en un puerto o aeropuerto, según
los embarques autorizados por la Autoridad
Aduanera. El transportador, quién recibe la
mercancía para su destino final, dispone de 48
horas para entregar el Manifiesto de carga, y en
cuyo documento se asigna nuevamente un número y la fecha por medio del
Sistema Informático Aduanero y reemplazará finalmente a la Autorización de
Embarque.
Finalmente se cierra este ciclo de exportación con la emisión de la Declaración de

Exportación, que corresponde a la Autorización de Embarque y al número
asignado por el Sistema Informático Aduanero. Este finalmente debe ser
entregado por la SIA a la Aduana con copias dentro de los quince (15) días
106
siguientes a la recepción del Manifiesto de Carga. Este documento final, la

Declaración de Exportación, constituye la prueba de exportación de la mercancía
y con la cuál puedo negociar la entrega del dinero producto de la exportación si es
el caso con una carta de crédito.
3.6. MEDIOS DE PROMOCIÓN Y APOYO A LAS EXPORTACIONES 23 2F2F
3.6.1. SISTEMAS ESPECIALES DE IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN PLAN

VALLEJO
A pesar de que le quedaba muy poco tiempo de vigencia (hasta diciembre de

2006), es un “subsidio” que ha incentivado las exportaciones y ha aumentado la
competitividad de las organizaciones que se han acogido bajo este esquema en el
mercado internacional. Los Sistemas Especiales de Importación – Exportación
Plan Vallejo es un régimen que permite a personas naturales o jurídicas que
tengan el carácter de empresarios, productores, exportadores o
comercializadores, o entidades sin ánimo de lucro, importar temporalmente al
territorio aduanero nacional con exención total o parcial de derechos de aduana e
impuestos lo que tiene que ver con insumos, Materias Primas, Bienes Intermedios
o Bienes de Capital (ya desmontado) y repuestos que se empleen en la
producción de bienes de exportación o que se destinen a la prestación de
servicios directamente vinculados a la producción o exportación de estos bienes.
Los objetivos son:
a. Incrementar las exportaciones colombianas.
b. Diversificar las exportaciones.
c. Contribuir a la renovación y adquisición de tecnología.
d. Reducir los costos de producción.
e. Contribuir al mejoramiento de la calidad de los productos.
Los Programas a los cuales se puede acoger bajo Plan Vallejo son:
1. PROGRAMA DE MATERIAS PRIMAS: Establecido a través del Decreto Ley

444 de 1967 y por el cual se referencia los siguientes artículos:
Artículo 172. Importación temporal de materias e insumos.
23
La información de los medios de promoción y apoyo es obtenida directamente de las paginas
web de cada entidad y comentada por el autor, excepto el tema de ferias y misiones comerciales.
107
Articulo 173, Literal b. Importación de materias primas e insumos destinados en

su totalidad a la producción de bienes.
Artículo 179. Programa de reposición de materias primas e insumos – Plan

Vallejo Junior.
Se entiende entonces según este Decreto, como materias primas e insumos el

conjunto de elementos utilizados en el proceso de producción y cuya mezcla,
combinación, procesamiento o manufactura, se obtiene el producto final. También
se puede entender bajo este concepto el conjunto de partes y piezas objeto de
ensamble en el proceso productivo o aquellos materiales auxiliares empleados en
el ciclo productivo que, si bien son susceptibles de ser transformados, no llegan a
ser parte del producto final. Según este Decreto también son considerados como
materias primas e insumos los elementos utilizados en el proceso de empaque o
envase del producto final o de la producción de dichos envases y los bienes que
vayan a ingresar para su reparación o reconstrucción en el país así como los
repuestos necesarios para tal fin.
Entre los beneficios de los programas esta que constituyen una ayuda que
requieren los exportadores, especialmente en las primeras etapas de su
desarrollo, para reducir costos, mejorar la calidad y mejorar la penetración a
mercados externos así como procesos de transferencia y asimilación de
tecnología para incidir directamente en los procesos de producción, normalización
y procesos de patrones de control de calidad.
Además el programa también ofrece rebajas arancelarias, pago diferido del IVA y
según la Resolución 1860 de mayo 14 de 1999 se contempla dos nuevas
denominadas Grupo Grandes Usuarios y Grupo de Maquila para el desarrollo de
exportaciones a través del Plan Vallejo.
En cuanto a las modalidades de operación del programa es necesario definirlos a

partir de los siguientes conceptos:
Operación directa: Aquella en la cual la persona natural o jurídica que importa las
Materias Primas o insumos, Bienes de Capital, Bienes intermedios y Repuestos,
es la misma que efectúa directamente la producción y exportación del bien, sin la
intervención de terceras personas o asume a nombre propio la prestación del
servicio destinado a la exportación de los bienes por él producidos.
Operación Indirecta: Aquella en la cual la persona natural o jurídica que importa

las materias primas e insumos, bienes de capital, bienes intermedios y repuestos,
no es la misma que efectúa directamente la producción y exportación del bien, o
no asume a nombre propio la prestación del servicio destinado a la exportación de
los bienes por él producidos.
108
Importaciones no reembolsables: se consideran de este tipo aquellas

importaciones cuando las mercancías producidas con los bienes importados vayan
a ser exportadas en desarrollo de un acuerdo de manufactura o suministro con el
proveedor del exterior. También pueden considerarse no reembolsables cuando
resultasen faltantes de las mercancías despachadas, o cuando los bienes
importados resulten imperfectos o defectuosos o que por encontrarse en garantía
el proveedor en el exterior aceptare reemplazar el material mediante otro
despacho. Otras características de las importaciones no reembolsables son
cuando los bienes se importen al país en desarrollo de un contrato de
arrendamiento, incluyendo contratos de Leasing, o cuando las importaciones sean
realizadas por una empresa minera o petrolera, o cuando las mercancías se
importen como inversión de capital extranjero o también cuando el bien que se
desee importar sea objeto o producto de una donación.
En términos generales, el Plan Vallejo permite la importación de manera temporal

al país con exención de IVA y Arancel de materias primas, insumos, repuestos,
accesorios, y servicios relacionados con la exportación de productos, siempre y
cuando todo lo que se introduzca al país sea para hacer productos de exportación.
Para ello, se establece una garantía de cumplimiento en la cual la empresa
cobijada bajo el plan debe demostrar que todo lo que trae importado exento de
cargos tributarios o aduaneros es para uso exclusivo y fabricación de productos de
exportación. Esto debe demostrarse a través del cuadro Insumo Producto en el
cuál describe como fue utilizado este material y cuanto fue el porcentaje de
residuos del mismo por concepto del propio proceso de fabricación del bien a
exportar. En el momento en que la empresa no cumpla con este criterio será
sancionada y se hará efectiva la garantía de cumplimiento. Si la situación persiste
la compañía será eliminada del beneficio del programa y no podrá volver a
acceder al beneficio en un futuro.
Es importante que la empresa presente las metas de exportación, para que sobre
esa base se determine la cantidad de requerimientos de materias primas e
insumos que la empresa necesite para hacer los productos de exportación y
demostrarlo luego a través de las declaraciones de exportación acreditando la
operación y el beneficio obtenido a través del Plan Vallejo.
3.6.2. SOCIEDADES DE COMERCIALIZACION INTERNACIONAL
Son empresas cuya finalidad es la promoción y apoyo a empresas proveedoras o

propias y se encarga de efectuar operaciones de comercio exterior y
particularmente orientar sus actividades hacia la promoción y comercialización de
productos colombianos en los mercados externos. Desde el punto de vista legal
las Sociedades de Comercialización Internacional deben tener dentro de su razón
social y nombre la sigla C.I. También se le conoce con el nombre de Trading
Company. En términos generales la Ley 67 de 1979 y el Decreto 1740 de 1994,
establece que las Sociedades de Comercialización Internacional tienen por objeto
109
la comercialización de productos colombianos en el exterior así como la

importación de bienes e insumos para abastecer el mercado interno o para la
elaboración de bienes que posteriormente serán exportados. Así mismo, para que
una compañía pueda hacer uso del régimen de las Sociedades de
Comercialización Internacional debe inscribirse como tal ante el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, donde se verifica que su objeto principal sea
efectuar operaciones de comercio exterior, y en especial, la comercialización de
los productos colombianos en los mercados externos.
Es importante resaltar que las Sociedades conocidas como Comercializadoras

Internacionales (en adelante C.I.) gozan de exención de Impuesto de Renta e IVA.
Actualmente el registro como C.I. debe hacerse a través de la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN.
Entre los beneficios que tienen las C.I. se destacan:
a. Tienen derecho a reclamar el CERT 24 que corresponda al producto

23F23F
exportado y acordar con el productor su distribución entre ellos.
b. Pueden beneficiarse de los créditos de fomento de Bancoldex.
c. Podrán comprar bienes en el mercado nacional sin el pago del IVA, con el
fin de exportarlos dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedición
del certificado de compra al productor.
d. Pueden utilizar los Sistemas Especiales de Importación – Exportación Plan

Vallejo para desarrollar su actividad exportadora.
24
El CERT es el Certificado de Reembolso Tributario es un incentivo que se otorga a los
exportadores colombianos que demuestren el reintegro de divisas (exportaciones) producto de esta
operación. Creado con la Ley 48 de 1983, posteriormente se reglamentó a través del Decreto 636
de 1984 que fijó requisitos, términos y presentación de documentos y el Decreto 955 de 1996 y sus
modificaciones. En cuanto a niveles porcentuales el CERT, desde 1984 hasta la fecha, se han
expedido varios decretos que determinan, modifican o eliminan dichos niveles. Se reconoce de
acuerdo con los niveles porcentuales fijados mediante decretos por el Gobierno Nacional. El CERT
busca promover las exportaciones de bienes y de servicios, su diversificación, el estimulo de la
industria y de los sectores productivos nacionales. Este instrumento es un título valor
desmaterializado, libremente negociable, que otorga el Estado a los exportadores para la
devolución de sumas equivalentes a la totalidad o una proporción de los impuestos indirectos y las
tasas y contribuciones pagadas por el empresario durante el proceso exportador. Su valor es
utilizado para el pago de: Impuesto sobre la Renta y Complementarios, Gravámenes Arancelarios,
Impuesto a las Ventas, Otros Impuestos, Tasas y Contribuciones aceptadas por las entidades que
las perciban. Pueden ser beneficiarios del CERT, las personas naturales o jurídicas que produzcan
y vendan al exterior mercancías objeto de comercio, las personas y las C.I. que vendan al exterior
mercancías colombianas producidas por otras empresas, las personas naturales o jurídicas que
vendan o entreguen en el país bienes de exportación a C.I., siempre que los bienes sean
efectivamente exportados. En la actualidad el CERT ha sido considerado como un subsidio a la
exportación por parte de la OMC y por ello se encuentra en un valor de cero.
110
e. Pueden realizar actividades de exportación con las Zonas Francas.
3.6.3. ZONAS ECONOMICAS ESPECIALES DE EXPORTACIÓN
Las Zonas Económicas Especiales de Exportación se han caracterizado

históricamente por que tienen como finalidad el fortalecimiento del crecimiento
económico en ciertas regiones al interior de los países, basados principalmente
por su ubicación geográfica estratégica o por ser potenciales polos de desarrollo
que puedan representar progreso hacia el interior del territorio, entendido este
como el mismo territorio aduanero nacional.
Por definición se entiende como ZEEE a espacios geográficos en donde pueden

constituirse empresas que gocen de un régimen de condiciones especiales de
excepción, con el fin de acoger capitales privados cuya prioridad sea atraer la
inversión extranjera y fortalecer el proceso de exportación nacional. La Ley 677 de
2001 las define como espacios del territorio nacional en donde se aplica un
régimen jurídico especial en materia económica y social con el fin de promover el
desarrollo, beneficiando así el progreso nacional, mediante la exportación de
bienes y servicios.
En algunos apartes de la ley que explica el tema de las ZEEE, incluye como
finalidad la de crear un espacio territorial en donde se apliquen condiciones
legales especiales para la promoción, desarrollo y ejecución de procesos de
producción de bienes y servicios destinados a mercados externos.
La ley 677 de 2001 creó las Zonas Económicas Especiales de Exportación de

Buenaventura en el Valle del Cauca, Cúcuta en Norte de Santander, Ipiales en
Nariño y Valledupar en Cesar.
Lo importante de estas ZEEE es que se ubican principalmente en zonas de

frontera. El hecho de que se ubiquen en zona de frontera las hace estratégicas
debido a que abre las vías para desarrollar el comercio con mercados externos. A
diferencia de una Zona Franca, la ZEEE es una zona considerada dentro del
territorio aduanero nacional pero con los mismos beneficios de una Zona Franca.
Básicamente el propósito de este tipo de Zonas es que se desarrollen proyectos

con el fin de promover los productos colombianos en el exterior, entendiendo esto
no como comercializadores sino como productores y generadores de empleo,
debido a que estos proyectos serán evaluados por el gobierno para determinar si
puede o no acceder a los beneficios de tipo social o fiscal.
Los estímulos que se tienen en este sentido para los proyectos industriales,
entendidos estos proyectos como aquellas actividades destinadas a fabricar,
producir o transformar o ensamblar bienes para su venta, así como la prestación
de servicios; calificados como elegibles por el gobierno, desarrollados dentro de
111
las ZEEE se basan principalmente en los consagrados para los Usuarios

Industriales de Bienes y de Servicios de las Zonas Francas.
En materia tributaria se dispone de la exención del impuesto de renta y

complementarios, sobre la parte proporcional a los ingresos obtenidos por ventas
a mercados externos. De igual forma, por los pagos, abonos en cuenta y
transferencias al exterior por concepto de intereses y servicios técnicos no habrá
lugar a retención en la fuente ni causan impuesto de renta y remesas, siempre que
estos estén directa y exclusivamente vinculados a las actividades industriales que
desarrollan las sociedades constituidas en la zona.
Para el caso de los proyectos de infraestructura calificados como elegibles en las

zonas, se consideran exentos del impuesto de renta y complementarios, los
ingresos que obtengan en desarrollo de las actividades que se les autorizó
desarrollar en la Zona.
El régimen en materia aduanera es el establecido para los Usuarios Industriales

de Bienes y de Servicios de una Zona Franca, con observancia de los
compromisos adquiridos en el marco del Acuerdo de Cartagena y especialmente,
aquellos orientados al desarrollo y aplicación de la Política Agropecuaria Común
Andina (PACA) 25 24F24F
A pesar de ser este un régimen nuevo del cual no es posible analizar su desarrollo
y repercusión en la economía colombiana, es necesario considerar que en la
medida en que se conozcan sus ventajas frente a otros mecanismos, puede llegar
a representar una herramienta importante en las operaciones de comercio exterior.
Podría tomarse como ejemplo el caso de India en este tema. Ante el auge
económico de India el tráfico de contenedores se ha disparado y cientos de
camiones quedan atrapados a veces por hasta 30 horas antes de que puedan
descargar sus cargamentos de toallas, té y tractores para ser enviados por todo el
mundo. El crecimiento de India ha promediado un 6 por ciento anual durante los
últimos seis años, pero las inversiones en proyectos clave de infraestructura, como
carreteras, puertos, energía y agua, para respaldar esta expansión han quedado
rezagadas.
25
En Noviembre de 1990, reunidos en La Paz, Bolivia, los Presidentes Andinos señalaron como
elementos de la Política Agropecuaria Común la igualación de las condiciones de competencia en
los mercados subregionales, el mayor impulso a los programas conjuntos de desarrollo, la
adopción de posiciones únicas en los foros internacionales y de un régimen común para el
tratamiento de las donaciones de alimentos, la armonización de los incentivos y de la política de
exportación y de los mecanismos de estabilización del costo de las importaciones provenientes de
terceros países, la eliminación progresiva de los factores que originan distorsiones de los precios,
la consolidación de la zona de libre comercio y el fortalecimiento de las actividades sanitarias. Con
tal fundamento, actualmente están en vigencia un conjunto de instrumentos comunitarios de
política” (www.comunidadandina.org)
112
Entregar productos a Estados Unidos, por ejemplo, puede demorar de seis a doce
semanas, mientras que las exportaciones chinas pueden pasar de las fábricas a
las estanterías de los minoristas estadounidenses en apenas tres semanas.
Ahora, todo esto está cambiando a medida que India comienza a construir su
propia versión de las Zonas Económicas Especiales, o SEZ por sus siglas en
inglés, que sirvieron como cabeza de playa comerciales para la apertura de la
economía china en los 80.
El gobierno, las compañías de India y los inversionistas extranjeros están

gastando miles de millones de dólares para crear tales zonas a lo largo del país,
con la esperanza de usarlas para impulsar el crecimiento exportador de la misma
manera que lo hizo china.
Las zonas en India prometen a los inversionistas (locales y extranjeros)

infraestructura de primera calidad, grandes incentivos tributarios y menos trabas
burocráticas. El impulso de las SEZ es el último ejemplo de cómo India intenta
aprovechar su fuerza laboral barata y bien educada para sacarle el jugo a sus
exportaciones, las que Nueva Delhi busca aumentar en un 20 por ciento al año
durante los próximos cinco años. La primera SEZ operada por el sector privado de
India se está creando a unos 620 Kilómetros al sudeste de Bombay y, cerca de
Madras, en la ciudad de Mahindra, un área comercial de un costo de USD $2.000
millones y 566 hectáreas, con una nueva autopista de seis carriles para asegurar
que las entradas y salidas transcurran con fluidez. Además tendrá un solo
procesamiento de todos los permisos estatales y federales necesarios para hacer
negocios y su propia oficina de aduanas, de modo que los discos duros de
computación, autopartes y camisas que dejen el complejo no enfrenten retrasos
en el puerto de Madras. Finalmente la SEZ es un gran complejo con carreteras,
electricidad, agua, teléfonos y sistemas de alcantarillado que aguardan la llegada
de nuevas fábricas según el Ministerio de Comercio e Industria de la India.
3.6.4. BANCOLDEX 26 25F25F
Bancóldex es un banco de segundo

piso estatal (no desembolsa
directamente los recursos a los
empresarios) que utiliza la red de
bancos, corporaciones financieras y compañías de financiamiento comercial, así
como cooperativas de ahorro y crédito, ONGs financieras y fondos de empleados
con cupo en Bancóldex (intermediarios financieros vigilados y no vigilados por la
Superintendencia Financiera), para atender las necesidades de crédito de las
mipymes del país.
26
Información obtenida en la página web de Bancoldex.
113
Bancóldex financia a todas las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas de

todos los sectores económicos, dedicadas tanto al mercado nacional, como
aquellas vinculadas al comercio exterior.
Además le ofrece a los empresarios colombianos un esquema de financiación

integral, que permite atender todas las necesidades financieras requeridas en las
diferentes etapas de la cadena de producción y comercialización de los bienes y
servicios relacionados con el comercio exterior.
Igualmente el Banco canaliza crédito a los empresarios colombianos (micros,

pequeñas, medianas y grandes empresas) dedicados al mercado nacional.
El Banco presta sus recursos mediante operaciones de redescuento, a través de

los intermediarios previamente autorizados. Todas las solicitudes de crédito se
deben tramitar a través de bancos nacionales, corporaciones financieras,
compañías de financiamiento comercial, cooperativas y ONG's y bancos del
exterior.
En Bancóldex se maneja una tasa de interés conocida como tasa de redescuento.

La tasa de interés para el empresario corresponde a la tasa de redescuento
otorgada al intermediario más los puntos adicionales (margen de intermediación)
que se pacten, liquidados en su equivalente trimestre vencido.
En dólares, esta será igual a la tasa de redescuento más los puntos adicionales
pactados, pagaderos por semestres vencidos.
Toda persona natural o jurídica (circular No. 06 de noviembre 24 de 2005) puede

acceder a los créditos de Bancóldex de acuerdo con la siguiente clasificación:
En Colombia:
A. Empresas vinculadas al sector exportador colombiano: Micros, pequeñas,

medianas y grandes empresas de todos los sectores económicos que desarrollen
o proyecten llevar a cabo actividades como:
114
- Exportadores directos: empresas dedicadas a producir y vender

directamente bienes o servicios en el mercado externo, o aquellas que
comercialicen productos o servicios en el exterior.
- Exportadores indirectos: empresas proveedoras de servicios, de materias

primas, insumos o bienes utilizados en la fabricación o comercialización de
productos o servicios de exportación, así como las empresas de servicios
que contribuyan a la realización del proceso exportador.
B. Empresas dedicadas al mercado nacional: micros, pequeñas, medianas y

grandes empresas de todos los sectores económicos, cuya producción o servicio
se destine exclusivamente al mercado local.
De igual forma, podrán ser beneficiarios de crédito los patrimonios autónomos

constituidos por las empresas mencionadas en los literales A y B, así como los
socios o accionistas de las mismas, cuando los recursos desembolsados se
destinen a realizar inversiones en dichas empresas.
Intermediarios Financieros: Los intermediarios financieros (bancos,

corporaciones financieras, compañías de financiamiento comercial, cooperativas y
ONG's) que canalicen recursos a empresas de todos los sectores económicos
consideradas como micros, pequeñas, medianas y grandes empresas, o que
actúen como inversionistas o accionistas de éstas empresas.
En el exterior
* Compradores de productos y servicios colombianos.

* Las empresas que sean subsidiarias o sucursales de empresas exportadoras
con domicilio en Colombia.
* Las empresas que actúen como proveedores de insumos o materias primas que
se incorporen posteriormente en bienes que se exporten desde Colombia, o las
que presten servicios que contribuyan en el proceso exportador colombiano.
* Las empresas que realicen inversiones en Colombia orientadas a fomentar el
desarrollo de actividades relacionadas con el comercio exterior colombiano,
cuando requieran financiar, bajo la modalidad de Creación, adquisición y
capitalización de empresas, sus aportes de capital.
* Los bancos que financien a compradores de productos o servicios colombianos.
3.6.5. FINAGRO
El Fondo para el Financiamiento del Sector

Agropecuario, FINAGRO, fue fundado el 22 de
enero de 1990. Nació de la necesidad del sector
rural de tener una entidad autónoma y especializada
que manejara los recursos de crédito, dispersos en
115
varios organismos que los asignaban como una variante complementaria de la

política macro económica, del Banco de la República.
El gestor de la idea, quien la convirtió en Ley, fue el entonces ministro agricultura

del gobierno del presidente Virgilio Barco, el economista Gabriel Rosas Vega,
quien consideró que más importante que la tasa de interés, es el volumen de
crédito que el Estado le asigne a la agricultura, la ganadería y los recursos
forestales nacionales, la disponibilidad del mismo, las prioridades que lo gobiernen
y la oportunidad con que se asignen esos recursos a sus diferentes actores.
Las tasas de interés, las formas de pago, los plazos de los créditos, los periodos
de gracia, las garantías, los montos de los préstamos y los acompañamientos que
deben tener los créditos para el sector rural, son distintos de los que se aplican a
otros sectores de la economía.
La gestión agropecuaria como parte de una política de Estado, que considera

estratégico el sector rural por su significación social y económica, porque ocupa
espacio, porque incorpora recursos naturales públicos en su producción final y
porque convierte en oferta de consumo interno y de exportación, bienes derivados
de su gran biodiversidad.
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN
La Ley 16 del 22 de enero de 1990, creó, en primer término, el Sistema Nacional

de Crédito Agropecuario, SNCA, cuyos objetivos principales son: la formulación de
la política de crédito para el sector agropecuario y la coordinación y racionalización
del uso de sus recursos financieros y como entidad ejecutiva a FINAGRO.
Hacen parte del SNCA: FINAGRO, los Bancos, Fondos Ganaderos y entidades
financieras que tengan por objeto el financiamiento de las actividades
agropecuarias y forestales.
La administración del SNCA está a cargo de la Comisión Nacional de Crédito

Agropecuario, integrada por el Ministro de Agricultura, CNCA, el Jefe del
Departamento Nacional de Planeación, el Gerente del Banco de la República, dos
representantes del Presidente de la República, y un representante de las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario.
La Secretaría Técnica de la CNCA la ejerce FINAGRO. Los órganos de dirección y

administración de FINAGRO son: La asamblea de accionistas, la junta directiva y
el presidente, quien es su representante legal.
La MISIÓN de FINAGRO es financiar las actividades agropecuarias y del sector

rural, mediante la administración de recursos suficientes y oportunos, de acuerdo
con las políticas del Gobierno.
116
Para ello, FINAGRO opera con la participación de los intermediarios financieros,

procurando, a través de éstos, entregar de manera oportuna los recursos, en las
condiciones adecuadas a la demanda.
3.6.6. SEGUREXPO
Segurexpo de Colombia S.A. fue creada como

aseguradora privada en Octubre de 1993 con
el propósito de fortalecer el modelo de
apertura económica en vigor y la globalización
de la economía colombiana, a través de un
esfuerzo conjunto entre el sector asegurador
colombiano, representado en esa época por la mayoría de las compañías de
seguros privadas del país y del Gobierno Nacional, a través de Bancoldex,
asumiendo el reto de ser pionera en un ramo de seguros, hasta ese momento muy
poco conocido en el país.
Hoy opera en los ramos de:
* Seguro de Crédito a la Exportación y Riesgo Político.

* Seguro de Crédito Interno.
* Seguro de Cumplimiento.
* Seguro de RCE aprobado el 12 de Febrero de 2007,
mediante resolución 01/93 de la Superintendecia
Financiera de Colombia.
Segurexpo de Colombia S.A. es la única compañía de

Seguros especializada en Seguros de Crédito y
Seguro de Cumplimiento en Colombia.
El Seguro de Crédito a la Exportación en Colombia se

remonta al año 1969 cuando se puso en marcha una
nueva política para la promoción de las exportaciones
no tradicionales del país. El esquema que se
desarrolló en esa época se fundamentaba en la
cobertura de los riesgos comerciales por parte del
sector privado y en la garantía del gobierno, por intermedio del Fondo para la
Promoción de Exportaciones, PROEXPO, para la cobertura de los riesgos políticos
y extraordinarios.
El seguro tuvo un relativo desarrollo durante la década de los años 70, pero
enfrentaba grandes obstáculos a causa del reducido tamaño del sector exportador
no tradicional y de las dificultades inherentes al nivel de desarrollo de la economía
Colombiana. La suspensión en 1983 de la cobertura de los riesgos políticos, se
tradujo en la virtual desaparición del seguro de crédito.
117
Como consecuencia de un estudio contratado por el Gobierno Nacional para

identificar las necesidades de financiación y protección del sector exportador se
toma la decisión de reactivar el tema del Seguro de Crédito a la Exportación.
De esta forma a finales de 1993 reinicia el nuevo esquema del Seguro de Crédito
a la Exportación en Colombia, a través de SEGUREXPO DE COLOMBIA S.A, con
el ingreso de BANCOLDEX S.A (Banco de Comercio Exterior de Colombia) como
principal accionista de la compañía.
Posteriormente en 1999 se vincula la Compañía Española de Seguros de Crédito

a la Exportación, CESCE, circunstancia que consolida a Segurexpo en el contexto
asegurador, al entrar a formar parte de la red española de empresas de seguro de
crédito en Latinoamérica, fortaleciendo enormemente su operación y ampliando su
capacidad de aseguramiento en el mercado colombiano.
3.6.7. FIDUCOLDEX
La fiducia es un mecanismo mediante el cual

una persona natural o jurídica hace entrega
de una suma de dinero o de unos bienes
muebles o inmuebles a una Fiduciaria para
que ésta desarrolle una gestión específica
como puede ser la inversión, la administración, el recaudo o la garantía. Dicha
gestión puede realizarse en provecho de sí mismo o de otra persona. Por esta
labor la Fiduciaria recibe una remuneración llamada comisión. Esta puede ser
utilizada por cualquier persona natural o jurídica que desee delegar la
administración de sus bienes a una Fiduciaria. A través de la fiducia se pueden
desarrollar diferentes actividades como:
• La administración del dinero, la administración de bienes inmuebles, el

recaudo de cartera, la entrega de bienes en garantía de un crédito, la
financiación a través de titularización, la administración de una herencia,
entre otras actividades.
La Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A., FIDUCOLDEX, es una

sociedad de servicios financieros de economía mixta indirecta del orden nacional,
adscrita al Ministerio de Comercio Exterior y filial del Banco de Comercio Exterior
BANCOLDEX; constituida mediante escritura pública número 1.497 de octubre 31
de 1.992, otorgada en la Notaría Cuarta de Cartagena (Bolívar), autorizada para
funcionar mediante resolución número 4.535 de noviembre 3 de 1.992 expedida
por la Superintendencia Bancaria.
El Objeto social de FIDUCOLDEX, es la celebración de contratos de fiducia

mercantil en todos sus aspectos y modalidades, y la realización de todas las
118
operaciones, negocios, actos, encargos y servicios propios de la actividad

fiduciaria, de acuerdo con las disposiciones del Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero y del Código de Comercio y las demás normas complementarias o
concordantes, o las que las adicionen o sustituyan.
La función de FIDUCOLDEX es, prestar servicios fiduciarios seguros y confiables

con énfasis en comercio exterior utilizando productivamente los recursos de los
accionistas para satisfacer las necesidades del mercado y las condiciones
pactadas con sus clientes, apoyados en un talento humano calificado.
Atendiendo las directrices del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de

ajustar los procesos y procedimientos de la Fiduciaria a estándares de calidad
reconocidos internacionalmente, y como complemento a la gestión desplegada
durante este lapso, Fiducoldex abordó un proceso que demandó una revisión
minuciosa de la totalidad de los procedimientos de las áreas que la conforman.
Con este exigente trabajo de campo, con una considerable inversión en materia de
recursos y gracias al compromiso y al esfuerzo de cada uno de los funcionarios de
la entidad, Fiducoldex cumplió con la totalidad de las exigencias para obtener la
Certificación al Sistema de Calidad NTC-ISO-9001 versión 2000, por parte de
ICONTEC, con lo cual se hizo acreedora a su otorgamiento.
Así mismo está permanentemente analizando y desarrollando nuevos servicios

fiduciarios con énfasis en Comercio Exterior con la finalidad de dar así un mayor
apoyo al sector exportador e importador en Colombia.
Por último Fiducoldex está en un proceso constante de actualización y

mejoramiento en lo que se refiere al área de sistemas, estando así siempre a la
vanguardia para poder ofrecer un mejor servicio fiduciario.
3.6.8. COMITÉ ASESOR REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR – CARCE
El Comité Asesor Regional de Comercio Exterior de Bogotá y

Cundinamarca CARCE, fue creado por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo mediante resolución 1436 de
diciembre 17 de 1999 y modificado con la resolución 912 del 26
de junio de 2001, en virtud de las facultades otorgadas por el
artículo 35 del Decreto 2350 de octubre 17 de 1991, que le
otorga, al Ministerio, el derecho a crear organismos asesores a
los que les corresponde sugerir las acciones gubernamentales que faciliten y
apoyen la iniciativa privada y la gestión de los agentes económicos en las
operaciones de comercio exterior de bienes, servicios, inversiones y tecnología.
119
Frentes de acción:
a. El diseño y ejecución del Plan Estratégico Exportador Regional - PEER.
b. La inclusión de los proyectos definidos por el CARCE en los planes de

desarrollo departamental, municipal y de ordenamiento territorial.
c. Colaborar con el Ministerio de Comercio Industria y Turismo en el proceso de

creación de cultura exportadora en la región.
d. Propender por la facilitación de los procedimientos en comercio exterior.
e. Promover la atracción de inversión extranjera en la región.
f. Contribuir a elevar los niveles de competitividad de la región.
g. Crear y fomentar el espíritu emprendedor.
El PEER es el plan de Mercadotecnia regional, que se debe aplicar para hacer

alcanzables los mercados en el exterior, considerando las condiciones de la
demanda internacional y la disponibilidad de oferta de la región, su infraestructura
y la necesidad de que la economía de la región se inserte en forma gradual y
segura en el proceso de globalización de los mercados.
El PEER de Bogotá y Cundinamarca es una de las labores desarrolladas por el

CARCE en forma concertada con los gremios de la región, las instituciones
públicas y el sector académico y se constituye en una guía para las actividades del
CARCE y de sus Mesas de Trabajo. El plan Estratégico fue definido en julio de
2001 y su horizonte de aplicación va hasta el 2010. El plan identifica el potencial
exportador de la región, sus fortalezas y debilidades y los proyectos que el
CARCE debe promover y desarrollar. Igualmente es una guía para todos los
actores económicos de la región pues indica actividades que se pueden
desarrollar por una u otra institución de forma que todos sumen al logro de la
visión y metas pretendidas por el plan: "En 10 años, la región Bogotá
Cundinamarca incrementará siete veces sus exportaciones y, mediante el
compromiso de empresarios instituciones públicas y privadas, alcanzará
competitividad en el mercado internacional de bienes y servicios de alto valor
agregado; generará más de 700 mil empleos y aumentará el nivel de ingreso y la
calidad de vida de sus habitantes". En esta sección usted puede encontrar toda la
documentación relaciona con el PEER incluidos sus anexos.
La simplificación de procesos y de trámites para exportar, la modernización de la

aduana de Bogotá y la ventanilla única de comercio exterior fueron tres de los
grandes proyectos que llevó a cabo el Comité Asesor Regional de Comercio
Exterior -Carce- de Bogotá y Cundinamarca durante el 2005.
120
El mega proyecto agroindustrial también forma parte de la agenda para el 2005, el

cual depende de la mesa Agroindustrial que coordina el empresario Jorge Carulla
Fornaguera. Este fue uno de los sectores estratégicos que identificó el Carce para
desarrollar el potencial exportador de la región.
Del mismo modo, la exportación de servicios se ha convertido en una prioridad

para el Carce dado el enorme peso que este sector tiene dentro del producto
interno bruto -PIB- de la región. El coordinador del tema es el consultor Darío
Jaramillo Moreno.
El Carce es un organismo conformado por el sector privado, el sector público, las

universidades y los centros de educación e investigación de la región para
promover la internacionalización, contribuir a la creación de cultura exportadora, al
crecimiento de las exportaciones y la búsqueda de la competitividad sistémica de
la región.
Para cumplir con los objetivos de la entidad, se han estructurado las mesas de
Cultura Exportadora -coordinada por Adolfo Naranjo, director ejecutivo de la
Corporación Innovar-, de Facilitación del Comercio -coordinada por el empresario
Rafael Gutiérrez-, de Infraestructura y Logística -a cargo del empresario Enrique
Tafur-, y de Integración.
El Carce también se encarga de promover convenios regionales de competitividad

para impulsar las ventajas que puedan favorecer el impulso a los sectores
identificados como de alta importancia estratégica.
3.6.9. PROEXPORT
NATURALEZA DE PROEXPORT - COLOMBIA
Apartes del Decreto 210 del 3 de febrero de 2003:
ARTICULO 33° Naturaleza de Proexport. Proexport es un

patrimonio autónomo administrado por Fiducoldex, integrado
con los recursos destinados a la promoción de las
exportaciones y por los recursos provenientes de los
servicios remunerados por sus usuarios, en desarrollo del
literal d) del artículo 282 del Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero.
Parágrafo. Se entiende por promoción a las exportaciones las actividades

asignadas al fideicomiso por el Decreto 663 de 1993, las acciones necesarias para
ejecutar el Plan Estratégico Exportador a diez años, así como las labores dirigidas
al fortalecimiento de la estrategia de competitividad y productividad del país y al
121
desarrollo de los instrumentos de apoyo a la oferta exportable, actividades que

podrán ser asumidas total o parcialmente por la Nación.
Proexport Colombia cuenta con sistemas de información especializados para

personas interesadas en importar productos desde Colombia. Para consultar
nuestras bases de datos debe estar registrado en el Sistema de Inteligencia de
Mercados.
SERVICIOS A IMPORTADORES
DIRECTORIO DE EXPORTADORES COLOMBIANOS: Base de Datos de

empresas exportadoras colombianas. Como Invitado usted encontrará información
básica de la empresa incluyendo los productos exportados.
INFORMACION COMERCIAL: Suministro de la información general sobre

Colombia, datos geográficos, indicadores económicos, comercio exterior,
principales productos de importación y exportación, régimen de impuestos,
aduanas, aranceles, tratados comerciales, servicios de transporte de carga a
través de las Oficinas Comerciales en el Exterior.
CONTACTOS COMERCIALES EN COLOMBIA: Entrega de información sobres

los diversos sectores productivos, empresas exportadoras colombianas, oferta
exportable, líneas de productos por posición arancelaria, tamaño en activos y en
número de empleados, año de constitución, trayectoria exportadora, así como
nombre del gerente, el representante legal y los contactos comerciales.
MISIONES COMERCIALES A COLOMBIA: El potencial importador podrá visitar

en "Misión de Compradores", las empresas colombianas que ofrecen los
productos o servicios que requiera. PROEXPORT organiza y coordina el viaje, los
contactos y las citas de negocios más apropiados, y le brinda un completo apoyo
logístico durante su estadía en Colombia.
MISIONES COMERCIALES A EMPRESAS DE OTROS PAISES: En "Misiones de

Vendedores" o "de Estudios", PROEXPORT organiza y coordina las visitas de
empresarios colombianos a empresas en el exterior.
SERVICIOS PARA EXPORTADORES:
Centro de Información Zeiky: El

Centro de Información, ZEIKY; es
un proyecto interinstitucional que en
alianza entre el Ministerio de
Comercio Industria y Turismo,
Bancoldex y PROEXPORT que
ofrece: Información, direccionamiento y asesoría en comercio exterior; Pantallas
de autoconsulta; Atención personalizada en todos los aspectos del comercio
122
exterior, con asesores empresariales especializados; Línea de respuesta

telefónica personalizada (Call Center); Biblioteca especializada; Café Internet con
asesoría en la utilización de las herramientas web de comercio exterior; y
Programa permanente de capacitación mediante la organización de conferencias.
El concepto es ofrecer al empresario, un único espacio de asesoría integral con

una serie de productos y servicios especializados que den un apoyo real y efectivo
en el proceso de incursión y desarrollo empresarial en comercio exterior.
www.proexport.com.co: Servicio de información en Internet, permite consultar

0H
información sobre la Entidad, así como accesar en forma gratuita a contenidos e

información práctica y estandarizada sobre el comportamiento de las
exportaciones colombianas hacia los mercados y la dinámica de comercio exterior
de los demás países.
Inteligencia de Mercados: El Sistema de Inteligencia de Mercados, como parte

integrante de PROEXPORT On-Line, pone al alcance de la comunidad
exportadora colombiana, información actualizada sobre las oportunidades de
mercado para los productos colombianos en los mercados internacionales y a su
vez, ofrece a la comunidad internacional, información completa sobre el comercio
exterior colombiano, nuestras empresas y sus productos de exportación. El
Sistema de Inteligencia de Mercados en Internet, es un servicio gratuito que
permite a las empresas identificar posibles destinos de exportación y les
suministra ayuda en la identificación de nichos de mercado para sus productos.
• Guías de País: Información disponible para 47 países que representan más

del 95% de los destinos actuales de las exportaciones colombianas.
• Colombia Exporta: Estadísticas de las exportaciones colombianas
disponibles por sector y subsector de la economía, producto ó país de
destino.
• Centro de Documentación: Biblioteca Digital para consultar en línea,
perfiles y estudios de mercado para los diferentes productos y países,
elaborados tanto por PROEXPORT, como por otras entidades nacionales e
internacionales.
• Productos Potenciales: Base de datos que permite identificar los
productos y mercados con mayor potencial de exportación desde Colombia.
Incluye información sobre importaciones de los diferentes mercados,
competencia, empresas colombianas exportadoras y estudios de mercado.
• Importaciones del Mundo: Bases de datos totales de importación de 50
países, en las que se pueden obtener para un producto seleccionado, las
estadísticas de valores de compra, cantidades y países proveedores de las
importaciones de un país determinado.
Información en Logística de Transporte: La Distribución Física internacional en

general y el transporte de carga, en particular son elementos claves en la
competitividad, razón por la cual PROEXPORT ofrece servicios de información y
123
asesoría que contribuyen a la planeación de la logística ya la ejecución de los

Planes Exportadores de las empresas.
Los servicios en este campo incluyen: Información sobre la Oferta de Transporte

marítimo, aéreo y terrestre de exportación, en términos de ofertas de servicios,
frecuencias, tarifas referenciales, directorios, eventos y cursos importantes sobre
estos temas; Información y Asesoría sobre las normas, servicios y costos de la
cadena de distribución física internacional: puertos, aeropuertos, operadores
logísticos, operadores de transporte multimodal, sociedades de intermediación
aduanera, agentes de carga, Incoterms, empaque, etc.
Sistema de Distribución Física Internacional: herramienta que facilita la

estructuración sistematizada de los costos de distribución física internacional, el
análisis de competencia y la competitividad de los precios de exportación.
Programa Expopyme: Las pequeñas y

medianas empresas, de fundamental importancia
para diversificación de las exportaciones y el
desarrollo económico del país, encuentran en
PROEXPORT el Programa Expopyme, de
asesoría y apoyo integral encaminado a
posicionar exitosamente sus productos en los mercados internacionales. Dentro
del programa, las empresas reciben capacitación para exportar y elaboran su Plan
Exportador, carta de navegación que les permite definir hacia dónde exportar y
acceder a los apoyos del Estado para hacerlo. Al tiempo con la elaboración de su
Plan Exportador, los empresarios se preparan para exportar, mediante la
realización del Diplomado: Gerencia del Cambio. Interactúan con PROEXPORT
además de los empresarios, razón de ser del programa, un grupo de
universidades del país, los CARCEs, las Cámaras de Comercio, Confecámaras y
la Asociación Colombiana de Pequeñas y Medianas Empresas (ACOPI), entre
otros Gremios. Adicionalmente el SENA y FOMIPYME (Ministerio de Desarrollo)
son entidades que apoyan la ejecución del programa a nivel nacional. Tienen
atención a través de Expopyme, empresas de todos los sectores de la economía,
y todas las dedicadas el sector de artesanía.
Programa de Aseguramiento de Calidad: Este programa está dirigido a facilitar

a las empresas colombianas exportadoras o potencialmente exportadoras la
obtención de la Certificación Internacional de Calidad en sus procesos
productivos, requisito mínimo y a veces indispensable para competir en los
mercados internacionales. Dentro del programa las empresas obtienen
cofinanciación para llevar a cabo el proceso de capacitación, implementación,
preauditoría y certificación de calidad, de parte de entidades reconocidas
internacionalmente. El Programa es ejecutado con ayuda de entidades técnicas
las cuales prestan la asesoría a las empresas, en virtud de convenios suscritos
con PROEXPORT para tal fin. Convenios Vigentes: PROEXPORT -
COLCIENCIAS - CENTRO NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD -
124
CONFECÁMARAS - PROEXPORT - CENTRO DE DESARROLLO

EMPRESARIAL - PROEXPORT - ICONTEC, actuando en representación del
programa CYGA (Calidad y Gestión de Calidad en la PYME) en el cual participan
además del ICONTEC, el Banco Interamericano de Desarrollo - B.I.D. - y el SENA.
Planes Exportadores: El Plan Exportador de una empresa es un documento de

carácter estratégico que contiene una evaluación detallada de las oportunidades
de exportación de ésta hacia un mercado específico, un autodiagnóstico de la
empresa donde se establecen sus necesidades concretas (de producción,
financiación, comercialización, etc.) y la descripción del conjunto de todas las
acciones que se deben realizar para comercialización en el exterior. Para
contribuir a su formulación y apoyo logístico en su ejecución, PROEXPORT
realiza: Acercamiento y conocimiento de la empresa y de sus productos;
Validación del mercado y metas de exportación con el apoyo de la Red de Oficinas
Comerciales en el exterior; Acompañamiento y seguimiento de la empresa en la
ejecución del plan de exportación y Apoyo a la apertura y consolidación de
canales de distribución directa en el exterior. Parte fundamental del Plan
Exportador, es el Plan de Acción, el cual recoge todas las actividades de
promoción requeridas por la empresa para penetrar, o consolidar sus mercados de
exportación, con el objetivo de definir y priorizar las actividades y proyectar las
inversiones necesarias para su implementación. En ejecución del Plan Exportador,
las empresas desarrollan con PROEXPORT múltiples actividades de promoción,
como: participación en ferias internacionales; participación en show rooms; visitas
a clientes potenciales; asesoría de expertos internacionales, entre otras. Este
servicio es prestado por las Gerencias de Macrosector, en coordinación con las
Oficinas Comerciales.
Proyectos Especiales de Exportación: Este servicio se presta cuando un grupo

de empresas se une para desarrollar una estrategia común orientada a fortalecer
su ingreso o posicionamiento en el mismo mercado objetivo. Los Proyectos
Especiales son Planes Exportadores que asocian a varias empresas y que nacen
de la iniciativa gubernamental, empresarial, gremial o particular. En la formulación
y ejecución de los Proyectos Especiales, además de las acciones ya mencionadas
en los planes exportadores, PROEXPORT realiza una importante labor de
coordinación entre las diferentes firmas, para lograr así las sinergias que el
Proyecto Especial permite. La atención de empresas a vincular en Proyectos
Especiales privilegia la generación de valor agregado a través del trabajo que
realizan las empresas en cadenas productivas y de clústeres y que se ha
materializado en los Acuerdos de Competitividad Exportadora suscritos por el
sector público y privado durante los últimos dos años. Todo proyecto especial
debe tener un número plural de empresas y un programa de trabajo en el que se
definan el tiempo y los costos de su ejecución. También debe permitir una
medición de sus resultados en las exportaciones colombianas. Los Proyectos
Especiales pueden ser presentados por las Cámaras de Comercio, los CARCEs,
los Gremios, el Ministerio de Comercio Exterior, Bancoldex, los empresarios o por
PROEXPORT, este último con base en las oportunidades detectadas por
125
inteligencia de mercados, o a través de la demanda encontrada por las Oficinas

Comerciales en el Exterior. Las empresas de todos los sectores de la economía,
exportadores no tradicionales, pueden realizar Proyectos Especiales de
Exportación. Este servicio es prestado por las Gerencias de Macrosector, en
coordinación con las Oficinas Comerciales.
Misiones Comerciales: Para proporcionar las herramientas adecuadas que

permitan tanto a los exportadores colombianos, como a los compradores
internacionales aprovechar al máximo su interacción, PROEXPORT organiza
Misiones de Vendedores o de Compradores, con apoyo de las Oficinas
Comerciales en el Exterior. Usualmente estas misiones son desarrolladas dentro
de la ejecución de Planes Exportadores y Proyectos Especiales de Exportación.
No obstante, también se organizan eventos sectoriales especializados que
permiten aprovechar la experiencia y desarrollo de los sectores productivos
colombianos de talla internacional, así como los contactos y conocimientos de los
compradores internacionales Desarrollados por la red de Oficinas Colombianas en
el Exterior. Este servicio es prestado por las Gerencias de Macrosector, en
Misión de Compradores: Una Misión de Compradores consiste en la

convocatoria a Colombia de compradores internacionales, con el fin de establecer
relaciones comerciales que conlleven la venta de productos colombianos. Este
servicio es prestado por las Gerencias de Macrosector, en coordinación con las
Oficinas Comerciales.
Misión de Vendedores: Una Misión de Vendedores consiste en el

desplazamiento de uno o varios empresarios colombianos a su mercado objetivo,
con el propósito de explorar el mercado; identificar clientes; consolidar negocios;
hacer seguimiento a distribuidores; lanzar nuevos productos; o participar como
observador en ferias o eventos específicos. En desarrollo de esta actividad
PROEXPORT organiza también eventos sectoriales-en el exterior, en el curso de
los cuales un grupo de empresas logra realizar una exhibición exitosa de sus
productos o servicios; conocer mercados y productos y establecer contactos
comerciales ya sea en las instalaciones de las Oficinas Comerciales en el Exterior,
o en establecimientos particulares contratados como escenario. Este servicio es
prestado por las Gerencias de Macrosector, en coordinación con las Oficinas
Comerciales.
Agendas Comerciales: Consiste en la consecución de citas con clientes

potenciales, las cuales son concertadas por PROEXPORT, a través de sus
Oficinas Comerciales, de acuerdo con el producto a ofrecer y el perfil del cliente
solicitado por la empresa colombiana a la cual se presta el servicio. Pueden
acceder a este servicio, empresas colombianas establecidas en Colombia;
empresas Colombianas con sede en el exterior y empresas extranjeras en
Colombia. Este servicio es prestado por las Gerencias de Macrosector, en
126
3.6.10. FERIAS Y MISIONES COMERCIALES
Las oportunidades que se dan en el mercado internacional no son fáciles de

desarrollar, así que hay que generar estrategias a través de la participación en
eventos internacionales que permitan proyectar a la empresa con una imagen y un
producto que sean apoyados sobre un adecuado plan de comercialización.
Un plan integrado de comercialización debe contemplar ante todo la aceptación

del producto por parte del consumidor extranjero, el proceso de distribución en el
mercado en que se desea participar, un precio que sea competitivo en el mercado
y ante todo los hábitos de compra por parte de ese consumidor internacional.
Para la participación en una feria se deben tener en cuenta aspectos como el

mercado al que va dirigido la feria, el objetivo que busca la empresa al participar
en esta feria internacional y la planeación de la participación dentro de la feria, es
decir, el antes, el durante y el después de la feria.
Cuando se habla de una feria, es importante definirla como un encuentro que se

da entre compradores y vendedores en un lugar y una fecha establecida, cuyo
objetivo es básicamente conocer el mercado, las tendencias, los avances
tecnológicos o para dar a conocer un producto o servicio. Se caracteriza también
porque su realización es de manera cíclica y además permite la comercialización
de productos dentro de la misma. En términos generales la feria es considerada
como una muestra comercial.
Así mismo cuando se habla de una exposición, es simplemente una muestra

institucional de gran magnitud que además se caracteriza por que es de
prolongada duración, que su realización no es en un solo lugar, como en el caso
de la feria, sino que se realiza en sedes variables, y lo que se busca es ante todo
exhibir el grado de desarrollo de los productos y no se consideran dentro de
ningún aspecto los objetivos comerciales sino sólo el beneficio de obtener un
prestigio en el mercado internacional.
Si es el caso de una misión comercial, es simplemente una visita colectiva

planificada a un país con el fin de incrementar el comercio con el mismo, en
Colombia, las misiones comerciales han sido el punto de lanza, así como las
macroruedas, para la consolidación de vínculos comerciales entre empresarios de
los países participantes.
En este esquema se hará una breve explicación de aquellos aspectos que deben
ser tenidos en cuenta para la participación de una feria y una misión comercial a
nivel internacional.
127
FERIA INTERNACIONAL
En el primer caso, el de las ferias, pueden clasificarse según sus características,

su alcance y sus objetivos. Para el caso práctico, es importante analizarlas de
acuerdo a su alcance y sus objetivos.
Según su alcance, las ferias pueden ser nacionales o internacionales. Si son

nacionales, se caracterizan por que se exhiben solo productos del país
organizador, son muestras de tipo general y están básicamente destinadas a
compradores del mercado nacional. Las internacionales por su parte concentran
su atención en productos nacionales y extranjeros destinados primordialmente al
mercado de exportación, pueden ser de empresas importadoras y exportadoras o
generales o especializadas.
Según sus objetivos, pueden ser importadoras o exportadoras. Si es el caso de la

importadora, el objetivo buscado es el de cubrir las necesidades del país donde se
realiza la feria. Normalmente este tipo de ferias son realizadas en países en
desarrollo y participan expositores de diferentes países. Tal es el caso de la feria
internacional de Bogotá, caracterizada por ser general y además importadora. En
el caso de la exportadora, es una feria en la que se demuestra la capacidad
exportadora de industria diversificada, además de la tecnología y costos
competitivos que se manejan en el país donde se realiza la feria, ante todo son
especializadas y su principal característica es la poca participación de extranjeros
en el evento.
Es importante resaltar que la participación en una feria es específicamente útil si la

empresa cumple con la calidad del producto o servicio que está ofreciendo o
exponiendo en la feria, además de ofrecer un costo competitivo y cantidad de
unidades suficientes para satisfacer el mercado, continuidad en el suministro,
cumplimiento de las condiciones que son pactadas en la venta y especialmente la
confianza entre comprador y vendedor.
Las ferias por sus propias características no tienen ningún misterio, son
simplemente una herramienta que hace parte del plan de comercialización y
pueden ser muy eficaces si se eligen y se utilizan adecuadamente. Es muy común
que se tome la decisión de participar en una feria por que se ha recibido una
invitación de sus organizadores, sugerencias de un importador o de un agregado
comercial.
Sin importar el motivo es importante tener en cuenta que para la participación en

una feria internacional deben contemplarse aspectos como:
1. La determinación del mercado, es decir oferta y demanda, realizando un

análisis previo de la capacidad de producción identificando los productos o
servicios que desea colocar en el mercado nacional e internacional, así
como las condiciones de acceso al mercado y la posibilidad de ingreso de
128
acuerdo a fuentes de información como cámaras de comercio, agregados

comerciales o entidades estatales encargadas de suministrar esta
información.
2. Otro aspecto es la determinación del objetivo que se busca con la

participación en la feria, el por qué y para que, teniendo en cuenta que
puede encontrar en el largo plazo un aumento de las ventas en ese
mercado, en el mediano el establecimiento del canal de distribución y en el
corto la adquisición de tecnología o simplemente el conocimiento del
mercado.
3. El tercer aspecto y no menos importante es la evaluación de la feria, es

decir, identificar los productos que se exhiben, el tipo de expositores y
número estimado de participantes que pueden ser, productores,
representantes, distribuidores, importadores, almacenes, ensambladoras
entre otros; así como también debe tenerse en cuenta el tipo de visitantes y
número igual que en el caso anterior de los mismos, si es público en
general, profesionales, grandes almacenes, representantes o si es el caso
distribuidores; y por último la nacionalidad de los visitantes que van a la
feria.
4. Por último, el aspecto que debe ser considerado con mayor cautela es el de
la fecha de realización de la feria, pues debe contemplarse la preparación
adecuada para responder a una posible venta durante el transcurso de la
feria, así como también los costos relacionados con la participación como
son el área y mobiliario, servicios, construcción si hay que hacerla y
decoración, igualmente si hay que hacerla.
ETAPAS
En la etapa pre - feria es importante tener en cuenta la disposición de recursos

para la participación en la feria, tanto humanos como financieros, es decir, el
personal necesario, la coordinación de actividades del personal de la empresa
para la participación, los costos de publicidad y prensa, folletos, gastos de
mantenimiento del stand, gastos de representación, pasajes y viáticos entre otros.
Se debe conocer igualmente el reglamento de la feria, elaborar cotizaciones, así
como una lista de los posibles compradores, incluyendo las invitaciones para los
mismos, y además debe incluirse el registro para el catalogo de la feria. No debe
olvidarse la capacitación del personal para la feria así como las reservas
necesarias para la participación como pasajes y alojamiento, entre otros.
Durante la feria deben concentrarse todos los esfuerzos para cumplir el objetivo
que fue propuesto para la participación en la feria, el manejo adecuado del tiempo
por parte del expositor para atender a las personas interesadas en los productos y
servicios de la organización que se muestran en la feria. Es importante también
distribuir el trabajo entre el personal que atiende el stand para no descuidar
129
posibles compradores y ante todo, como es importante el aprovechamiento del

tiempo, visitar los stand de los competidores para determinar que ofrecen y como
lo ofrecen. Además durante la feria se puede participar de las conferencias y
seminarios que transcurren durante el evento.
Terminada la feria, se puede agradecer a través de una carta a todos los

compradores que visitaron el stand y a las personas que de una u otra forma
colaboraron en el stand, se debe verificar las referencias comerciales y bancarias
de los posibles clientes, mantener los vínculos comerciales que se han logrado y
cumplir los compromisos adquiridos en el desarrollo de la feria con los clientes
obtenidos.
MISION COMERCIAL
Ante todo la misión comercial es una visita colectiva planificada a un país con el fin
de incrementar el comercio. Las misiones comerciales pueden clasificarse según
su objetivo o según sus características.
Según su objetivo pueden ser exploratorias, que tiene como objetivo hacer una
previa exploración del mercado que visitará la misión; también pueden ser
misiones de estudio que se caracterizan por que su objetivo primordial es
identificar la demanda sobre un una oferta real o potencial, o simplemente para
adquirir conocimientos tecnológicos; y por último están las misiones de venta,
cuyo objetivo básico es el de realizar contactos comerciales para vender un
producto o servicio.
Según sus características pueden ser horizontales, que se caracterizan por ser de
carácter general e integrada en varios sectores; o verticales, que se caracterizan
por ser de carácter monográfico e integrados por un solo sector.
Al igual que en el caso de la feria, la misión comercial cuenta con una serie de
etapas que deben ser tenidas en cuenta para una buena participación en este tipo
de eventos.
ETAPAS
En el pre – evento, al igual que la feria, la misión debe formar parte del plan
integrado de comercialización de la empresa. Se debe ante todo definir el objetivo
que se busca en la misión, así como el presupuesto para la participación en el
evento. Así mismo se debe elaborar el material que se va a llevar, como son
tarjetas, catálogos, fichas técnicas, folletos de la empresa, fotografía, papelería,
información sobre bancos, muestras fáciles de llevar, obsequios, registro de
contactos y cámara. También deben contemplarse la lista de precios, preparar la
agenda de citas, la cual deberá ser entregada al participante por el organizador de
la misión antes del viaje, así como reservar el vuelo y hotel, preparar el pasaporte
y sobretodo la visa en caso de ser necesaria.
130
En el transcurso del evento, se debe cumplir con la agenda de citas, y en el tiempo

libre realizar otras actividades acordes con el objetivo perseguido, tales como
solicitar y comprobar referencias bancarias y comerciales, conocer las
instalaciones de los clientes y formas de distribución o venta de los productos y
servicios, sí el objetivo perseguido es de tipo comercial. También es importante
visitar el comercio con la finalidad de conocer los precios al consumidor, las
marcas disponibles en el mercado y la forma de presentación de los productos,
visitar fábricas, visitar los puertos y aeropuertos para conocer el manejo de la
carga y cómo funciona la aduana, visitar las centrales de abastos, obtener el
directorio telefónico, directorios de importadores y exportadores, y ante todo visitar
las cámaras de comercio y conocer los servicios que ofrecen.
Después del evento, se debe hacer seguimiento a los contactos, cumplir con lo
prometido y especialmente agradecer a las personas que lo atendieron así no se
obtenga mayor cosa de ellas. Y ante todo mantener las puertas abiertas.
En conclusión, la participación en una feria o en una misión depende del

conocimiento del mercado, del objetivo perseguido y del presupuesto disponible.
Si no se conoce la feria se recomienda realizar un viaje de estudio o participar en
una misión de estudio. En una misión de estudio se puede adquirir conocimiento
sobre avances tecnológicos, procesos de producción, características del mercado,
como vender a un país determinado, tendencias de la moda entre otros. Si el
objetivo buscado es dar a conocer un producto, se recomienda participar en una
feria. Es importante tener en cuenta que ambas actividades o herramientas de
promoción son complementarias, sin embargo es importante resaltar que las
misiones sirven para lograr objetivos específicos y las ferias sirven para objetivos
más generales.
3.7. DOCUMENTOS DE EXPORTACIÓN
En general y a nivel de comercio exterior se requieren una serie de documentos

que deben ser la base para el desarrollo de esta operación como son facturas,
medios de pago, requisitos de salida y entrada en el país de origen y de destino
respectivamente, así que es recomendable realizar todos los trámites necesarios
con el fin de realizar un efectivo proceso de exportación.
3.7.1. LA FACTURA PROFORMA
La factura proforma es un documento sin validez legal. Se caracteriza porque

simplemente indica los términos de negociación y procedimiento de exportación
establecido como preliminar con el comprador. Es además un documento de tipo
informativo conocido como la cotización. Precisamente este documento facilita la
decisión del importador de la compra del bien así como las condiciones de pago
que serán pactadas para el envío de la mercancía.
131
La factura proforma es un documento que expide el exportador, identifica

plenamente al comprador con sus datos de ubicación y le informa el número de
días que la oferta tiene validez, la clase y las cantidades de productos que serán
embarcados, precio unitario y valor total, costos de embarque y embalaje (si son
aplicables) y otras especificaciones importantes como peso y tamaño, número de
cajas, medio de transporte, fecha y firma del exportador.
Es importante resaltar que deben tomarse en cuenta y explicar en este

documento, con claridad, las características propias de la mercancía y las
condiciones bajo las cuales se negocia el envío de la misma, haciendo énfasis en
lo relacionado con la forma escogida para el pago de la mercancía y el plazo
estipulado para este, incluyendo los puntos de entrega ya sean en origen o en
destino vía aérea o marítima.
MODELO DE FACTURA PROFORMA
PROFORMA INVOICE (FACTURA PROFORMA)
No. : 101 .
SHIPPER (Exportador): C.I. DULCESITOS DOÑA RITA LTDA, Calle 14 No. 4 – 69,
Bogotá, Colombia. Tel:(57) 1 418- 4568, Fax:(57) 1 418- 0000, info@dulcesitosrita.com.co
DATE (Fecha): May 10 / 2007 .

ORDER No. (Orden o Pedido No.): 145 .
SHIP (Embarcar en): MAERSK SEALAND (compañía de transporte internacional).
SOLD TO (Vendido a): SWEET FOOD INC. .

1950 Eldridge Parkway, Houston, Tx. 77077 .
FOB (Término Incoterm TERMS DATE SHIPPED SALESMAN (Vendedor) Román

negociado) (Término de SHIPPED (Medio de Rodríguez
Pago) (Fecha de Embarque)
L/C at sight Embarque) Maritime
and May 25 /
irrevocable 2007
to 90 days
ORDERED SHIPPED DESCRIPTION PRICE PER AMOUNT
(Pedido) (Embarcado) (Descripción) (Precio) (Unidad) (Valor)
20000 Coconut candies USD$ Unit USD$
5.oo 100.000.oo
Gross Weight (peso bruto) Kilograms (Kilos): 600 Number of Packages (Número de cajas): 100
The above offering is based on current prices and is valid for 15 DAYS from date of invoice. I
hereby certify this invoice is true and correct for the goods described, herein.
.
Authorized Signature / Title
132
Como factura proforma debe tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
a. SHIPPER (exportador): Debe contener de manera muy general los datos

del exportador para información del comprador.
b. ORDER (orden o pedido No): Dentro del consecutivo en la empresa se

lleva el número de órdenes o pedidos requeridos por los clientes. Así
mismo, en el caso de que no esté de acuerdo con las condiciones de las
órdenes pueda cambiarlas en el momento estipulado antes de establecer la
factura comercial. Es importante resaltar que este número no es el mismo
de la factura proforma.
c. SHIP (embarcar en): En este punto se habla de la empresa bajo la cual se

va enviar la mercancía, previo contacto con la sociedad de intermediación
aduanera quien se encargará de contactar a la empresa de carga para el
envío de la mercancía.
d. SOLD TO (vendido a): Debe determinarse los datos de quien solicita la

cotización para contemplar la información del cliente dentro de las ordenes
de pedido emitidas por el exportador y así llevar seguimiento sobre el
cliente.
e. FOB (término Incoterm negociado): En el comercio internacional, las

formas más usadas para establecer las condiciones de entrega y
transferencia de riesgos y gastos de una mercancía entre comprador y
vendedor son los términos comerciales internacionales definidos por la
Cámara de Comercio Internacional, más conocidos como INCOTERMS. En
el caso de este ejemplo, el término se utiliza para transporte marítimo y se
refiere a que el vendedor se obliga a dejar la mercancía dentro del medio
de transporte convenido incluidos los gastos relacionados previamente al
embarque en el buque del orden nacional, tanto de transportes como de
aduana y puerto.
f. TERMS (termino de pago): este hace referencia a las condiciones de pago

de la mercancía por parte del comprador. En este caso puede ser por Carta
de Crédito (L / C), Cobranza Documentaria, Giro Bancario, Transferencia o
Cuenta Corriente de Compensación. En el caso del ejemplo es una Carta
de Crédito irrevocable y a la vista para hacerse efectiva en un plazo de 90
días.
3.7.2. LA FACTURA COMERCIAL
La factura comercial es el documento soporte del proceso de exportación, sin él la

Sociedad de Intermediación Aduanera no puede realizar la salida de mercancías.
Es un documento soporte de la orden de compra o pedido (factura proforma) y se
133
considera como una cuneta de cobro y por tanto tiene como documento validez
legal en cualquier transacción. Así mismo este documento es el que se toma como
referencia para determinar el valor en Aduana de las mercancías sobre el cual se
aplicarán los derechos de importación. En caso de que no hubiera un contrato de
compraventa, la factura comercial constituye parte de un contrato pues estipula y
recoge las condiciones acordadas entre las partes para la compra y venta de la
mercancía.
MODELO DE FACTURA COMERCIAL
C.I. DULCESITOS DOÑA RITA LTDA.

Calle 14 No. 4 – 69, Bogotá, Colombia.
Tel.:(57) 1 418- 4568 INVOICE (FACTURA) No. 00123
Fax:(57) 1 418- 0000
info@dulcesitosrita.com.co
1H Fecha: May (Mayo) 15 / 2007
www.dulcesitosrita.com.co
2H
Nit No, 860.002.567- 4

INVOICED TO (Facturado a): SWEET FOOD INC. SENT OFF TO (Expedido a): UPS
1950 Eldridge Parkway Delivery System
Houston, Texas. 77077. United States of America 2020 Dairy Ashford. Houston, Texas.
Tel: (1) 234 – 562 – 8864 77077. United States of America.
www.sweetfood.com
3H
ORDER No. (PEDIDO No.) 145

QUANTITY (Cantidad) DESCRIPCIÓN PRICE PER UNIT TOTAL (Valor
(Descripción) (Precio Unitario) Total)
20000 Units (Unidades) Coconut candies USD $ 3.oo USD $60.000.oo
packaged in 100 boxes.
HS Code:
17.04.90.10.00
TOTAL VALUE ON USD $3.50 USD $ 70.000.oo

FACTORY (Valor Total
En Fábrica) - (EXW)
600 Kilograms TRANSPORTATION TO USD $0.3 USD $ 180.oo
(Transporte hasta):
Cartagena
TOTAL VALUE ON USD $3.53 USD $ 70.600.oo
PORT (Valor Total En
Puerto) – FOB:
Cartagena.
5% over FOB Value INSURANCE (Seguro USD $3530.oo USD $ 3.530.oo
Internacional): Miami
600 Kilograms INTERNATIONAL USD $0.5 / USD $300.oo
TRANSPORT(Transporte Kilogram
Internacional): Miami
TOTAL VALUE WITH USD $ 3.72 USD $ 74.430.oo
INSURANCE AND
FREIGHT (Valor Total
con Seguro y Flete) –
CIF: Miami
SENT BY (Enviado por): MAERSK SEALAND DATE: May 15 / 2007
134
La factura comercial sirve para cumplir con los siguientes aspectos:
• Inspección de la expedición por las aduanas en el punto de exportación.

• Inspección por las aduanas en el lugar de importación
• Inspección por el comprador al recibir las mercancías
• Pago de las mercancías por el comprador
• Documento de prueba para verificar por el banco en la carta de crédito.
En términos generales y según lo reglamentado por ley, la factura debe elaborarse

y prepararse de acuerdo a lo estipulado en la Circular 40 del 27 de febrero de
1997 de la DIAN, o demás normas que lo modifiquen.
Es importante resaltar que este documento como factura comercial es una cuenta
de cobro por los productos que se le envían al comprador en el exterior y
normalmente y en la mayoría de los casos es un requisito exigido por las aduanas
tanto de salida como de entrada. Así mismo es a partir de este documento que se
obtiene, en el caso de la importación por parte del comprador, el valor en aduana
de la mercancía y sobre el cual se cobraran los impuestos arancelarios requeridos.
Además el comprador requiere la factura comercial para declarar que es el
propietario de la misma y para convenir la forma de pago.
3.7.3. LA LISTA DE EMPAQUE (PACKING LIST)
La lista de empaque es una lista detallada del envío que se hace al exterior, en el
cual se incluye cantidades, ítems, numero de modelo si es el caso, dimensiones y
peso bruto y neto. Una lista de empaque debe especificar por caja o bulto el tipo y
número de unidades que contiene adentro. El transportador toma la lista de
empaque y verifica la información correspondiente al envío para proceder con el
embarque. Es importante aclarar que no hay un formato único para las listas de
empaque. Aunque en algunos países no es un documento requerido por la
aduana, la lista de empaque es usada algunas veces por el intermediario
aduanero o el bróker de aduana para obtener información adicional sobre el envío.
La lista de empaque permite a la aduana extranjera realizar una revisión completa

del envío y además provee a la misma la identificación de los paquetes que
requieren ser inspeccionados. Un documento de este tipo se recomienda para
envíos demasiado grandes o para esos envíos donde existe una gran cantidad de
mercancía en diversas cajas que van en un envío consolidado o con varias
mercancías en el mismo contenedor.
Es un documento también que generalmente acompaña a la factura comercial

para poder realizar su proceso de nacionalización en el país de destino. Cuando la
mercancía es embalada de manera normalizada, es posible dar la información
sobre el embalaje, las marcas y el número de bultos o paquetes, en la factura
comercial. Es importante recalcar que este documento proporciona información
135
sobre los embalajes utilizados como cartones, cajones, cajas, fardos, bultos,
tambores, numeración o marcas de los mismos, especificando los pesos y
dimensiones así como las condiciones especiales que deben tomarse en cuenta
en el manejo y transporte de las mismas.
MODELO DE LISTA DE EMPAQUE
C.I. DULCESITOS DOÑA RITA LTDA. Fecha: May (Mayo) 15 / 2007

Nit No, 860.002.567- 4
Calle 14 No. 4 – 69, Bogotá, Colombia. Air Waybill No. (Guía Aérea No.): 10235
Tel.:(57) 1 418- 4568
Fax:(57) 1 418- 0000 INVOICE (FACTURA) No. 00123
info@dulcesitosrita.com.co
4H – Mr.
Andres Castro PURCHASE ORDER No. (Orden de Compra No.):
www.dulcesitosrita.com.co
5H 145
SHIPPED TO (Enviado a): UPS Delivery PACKAGE TYPE (Tipo de paquete): Boxes (cajas)
System
2020 Dairy Ashford. Houston, Texas. TOTAL WEIGHT (Peso Total): 600 Kgs
77077. United States of America.
MARKS & No. OF AWB / UNIT OF DESCRIPTION OF GOODS COUNTRY
NUMBERS PACKAGES CRNS MEASURE (Descripción de la mercancía) OF ORIGIN
(Marcas y (Número de (Guía (Unidad de (País de
Números) paquetes) Aérea / medida) Origen)
CRNS)
1 - 100 100 10235 Boxes Coconut candies Colombia

50x50x50
cms with
200 units
each one.
6 Kgs
each one.
TOTAL PACKAGES (Total de paquetes): 100
Special Instructions (Instrucciones Especiales): Keep away from temperatures above 30°C
and handling carefully.
Signature(firma) Title (puesto) DATE (Fecha): May 15 / 2007
136
La lista presta utilidad tanto al exportador como al importador en términos de que

se puede determinar a partir de este documento las cantidades enviadas, su peso,
dimensiones, características propias de la mercancía si es necesario y otros datos
relevantes con respecto al embarque.
Así mismo este documento también facilita el proceso de inspección por parte de
la autoridad aduanera, debido a que el proceso de verificación documental
conocida como el proceso de aforo se realiza con mayor rapidez, así como el
proceso de selección de la mercancía al azar que va a ser inspeccionada en el
momento del ingreso a la Zona Primaria Aduanera o la Zona Secundaria
Aduanera.
3.7.4. CERTIFICADO DE ORIGEN
El certificado de origen es un documento que se caracteriza básicamente por tres

aspectos:
• Sirve para determinar la procedencia de la mercancía.

• Sirve para acceder a preferencias arancelarias si existe algún acuerdo
firmado con el país al cual se le está exportando.
• En algunos países es un requisito para la nacionalización de la mercancía.
Es importante recalcar que los criterios de origen establecidos en términos de

tratados de libre comercio o acuerdos comerciales son los que determinan los
aspectos que se deben tener en cuenta para la formulación de los certificados.
Esto garantiza el acceso preferencial al mercado del país con el que se negoció en
el acuerdo siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en las normas
de origen.
Las normas de origen básicamente consisten en un conjunto de requisitos que

debe cumplir una mercancía en su proceso de producción, en relación con la
utilización de insumos y bienes intermedios, para determinar el país en el cual ha
sido producida.
En los Acuerdos de Libre Comercio las normas de origen se usan para determinar
si un producto califica para el trato arancelario preferencial cuando es exportado
entre los países que participan en el Acuerdo. El objetivo es impedir que los
bienes producidos en terceros países y que sólo han transitado o han sido objeto
de una transformación mínima en los países participantes de un Acuerdo reciban
un trato arancelario preferencial.
Este documento es emitido por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que

básicamente es el que certifica que se están cumpliendo las normas de origen
exigidas en el acuerdo y por marco legal tiene una vigencia de un año. Como
documento, sirve al Ministerio para detectar prácticas desleales de comercio como
137
dumping o subvenciones, que refieren a precios por debajo del valor que se ofrece
en el mercado local en el primero y ayudas o incentivos del gobierno para
fomentar las exportaciones en el segundo. Así mismo para licitaciones con el
sector oficial y determinación de la producción nacional, el certificado de origen se
convierte en un documento de vital importancia.
Para poder obtener el certificado de origen se requiere que el exportador primero

se registre bajo el esquema exigido por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo conocido como el Registro Nacional de Exportadores de Bienes y
Servicios (Forma 001). Este documento permite mantener la información
actualizada de los exportadores así como tendencias de mercado y principales
productos exportados.
La Acreditación Documental del Origen y Producción Nacional de una mercancía

se realiza a través del diligenciamiento del Registro de Productores Nacionales,
Oferta Exportable y Solicitud de Determinación de Origen"- (Forma 02 – 02 A)y del
Certificado de Origen dependiendo del esquema preferencial o acuerdo comercial
de que se trate.
Los formularios requeridos para este trámite dependiendo el tipo de mercancía

son:
• FORMULARIO 02. Registro de Productores Nacionales, Oferta Exportable

y Determinación de Origen.
• FORMULARIO 02. Registro de Productores Nacionales, Oferta Exportable
y Determinación de Origen. Productos agropecuarios y mineros (Trámite
que requiere tener en cuenta otro tipo de instrucción).
• FORMULARIO 02-A. Exclusivo para artesanías. Registro de Productores
Nacionales, Oferta Exportable y Determinación de Origen
El registro de Productor nacional, Oferta Exportable y Solicitud de Determinación

de Origen es un documento que permite al Ministerio de Comercio; Industria y
Turismo, determinar el origen de las mercancías objeto de exportación y registrar
la producción nacional.
Igualmente el registro permite identificar los productos con capacidad competitiva

o con especial sensibilidad en los mercados internacionales y es objeto de
consulta para las modificaciones arancelarias y regímenes de importaciones y
exportaciones.
Es importante resaltar que el beneficio de los certificados de origen es exportar

productos con descuentos arancelarios a aquellos países con los cuales Colombia
ha negociado convenios.
Para que un producto pueda acogerse a las ventajas preferenciales de un

determinado esquema o acuerdo comercial, deberá estar acompañado en el
138
momento de la importación de un Certificado de Origen emitido en Colombia,

donde se indiquen las normas o criterios de origen a cumplir debidamente firmado
y sellado por el funcionario habilitado por este Ministerio para el efecto.
Dependiendo del esquema preferencial o acuerdo de que se trate, existen varios

tipos de certificados de origen, a saber:
CERTIFICADO CODIGO N. PAIS DE EXPORTACION

FORMA A - SGP - Código: 250 UNION EUROPEA: Alemania, Austria, Bélgica,
Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Gran Bretaña,
Grecia, Holanda, Italia, Irlanda, Luxemburgo, Portugal,
Suecia, Nueva Zelandia y Australia.
Guadalupe, Martinica y Guyana Francesa.
USA
Canadá
AELI : Noruega y Suiza
EUROPA ORIENTAL: Bulgaria, República Checa,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Turquía, Chipre, Hungría, Polonia. (C.E.I. antes las
URSS)
Japón
FORMA A - ATPA / ATPDEA - En el marco de la Ley de Preferencias Arancelarias
Código 251 Andinas - ATPA / ATPDEA de los Estados Unidos.
Textiles. Unión Europea - Código Para la exportación de productos textiles colombianos,
252 que no cumplan con las normas de origen estipuladas en
SGP.
ALADI - Código: 255 ALADI. Resolución 252 - Comunidad Andina
G3 - Código 256 México.
Código 257 Acuerdo Alcance Parcial con Panamá.
Código 258 Acuerdo de Complementación Económica con Chile.
Código 259 Acuerdo de Alcance Parcial con Cuba
Código 271 Acuerdo de Alcance Parcial con Caricom.
Código 273 Acuerdo de Alcance Parcial con Mercosur
Código: 260 Para las exportaciones de productos colombianos a
países que no pertenecen al S.G.P., a la ALADI, o a la
Comunidad Andina o para los productos que no estén
negociados en otros Acuerdos firmados por Colombia.
Este formulario no tiene un criterio de origen en especial,
fuera de la certificación de que la mercancía es originaria
de Colombia. Se utiliza únicamente para efectos
administrativos y no sirve para reclamar una preferencia
arancelaria.
Se deben solicitar certificados de origen por cada embarque, con su respectiva

factura comercial.
El trámite para el certificado de origen es que este formulario - FORMA 02 y 02-A,

es suministrado por el Grupo de Origen y Producción Nacional y por las
Direcciones Territoriales o Puntos de Atención junto con las instrucciones para su
139
diligenciamiento sin ningún costo para el usuario. Los formularios diligenciados, en

original y copia, se radican en la ventanilla de recepción de correspondencia del
Ministerio o en la respectiva Dirección Territorial o Punto de Atención, donde se
encuentra ubicada la planta de producción.
En el caso de que el exportador sea un comercializador, deberá adjuntar

comunicación del productor que certifique la vinculación comercial entre ambos y
lo autorice a utilizar las normas de origen del producto específico.
Para el caso de las artesanías, se debe diligenciar el Registro de Productores

Nacionales, Oferta Exportable y Solicitud de Determinación de Origen para
Artesanías ( Forma 02 - A ), el cual debe ser diligenciado únicamente por los
artesanos, productores y/o comercializadores de artesanías que exporten este tipo
de bienes, producidos según las técnicas de oficios artesanales identificados por
Artesanías de Colombia, las cuales se encuentran relacionadas en el numeral
dos(2) del instructivo del formulario.
Para efectos del comercializador exportador de artesanías, no es requisito que el

productor nacional se encuentre registrado, en tal caso anexar carta del productor
autorizando la comercialización de los productos, en la cual se certifique que es
productor de los artículos y relacione con sus nombres comerciales los mismos.
Una vez radicado el mencionado formulario por el productor y/o exportador el

Ministerio, verifica la información y determina el criterio de origen del producto a
exportar con base en las disposiciones existentes para los distintos esquemas
preferenciales, los cuales son consignados en la planilla de Relación de
Inscripción y Determinación de Origen y simultáneamente se registra como
productor nacional. Así mismo, cuando el caso lo amerita, el Ministerio efectúa una
visita industrial a las instalaciones de la empresa, con el fin de tener mayores
elementos de juicio para proceder a calificar producción nacional y determinar
origen.
3.7.5. VISTOS BUENOS
Los vistos buenos son permisos que otorgan entidades del Estado para que la
mercancía pueda salir del país y sea aprobada su entrada en el país de destino.
En otros términos son los requisitos especiales que requiere en general un
producto para poder ser exportado.
Para ello, en la siguiente tabla se muestran los requerimientos exigidos por el

gobierno dependiendo la actividad económica o el tipo de producto a exportar:
140
ENTIDAD PRODUCTO
ICA – Instituto Todo lo referente a Sanidad Animal y Vegetal teniendo en
Colombiano cuenta las normas fito y zoosanitarias exigidas por el país
Agropecuario importador. Se requieren permisos de esta entidad si es o
requiere:
a. Permiso fitosanitario de exportación.
b. Exportador de flores.
c. Importador o Exportador de Insumos agrícolas.
d. Productor, Distribuidor o comercializador de material de
propagación de frutales.
e. Productor o Exportador de fruta fresca.
f. Exportador de animales, productos o subproductos de
los mismos, específicamente para permisos
zoosanitarios.
Dependiendo el tipo de actividad del productor o exportador o la
necesidad así mismo será el tiempo de expedición del permiso
respectivo.
INPA – Instituto Todo lo relacionado a productos derivados de la pesca o en

Nacional de Pesca y términos generales dedicada a la actividad pesquera. Esta
Acuicultura actividad incluye aspectos como la investigación, extracción,
cultivo, procesamiento y comercialización de los productos
pesqueros. Para ejercer cualquier tipo de actividad pesquera se
requieren cualquiera de los siguientes permisos:
a. Pesca Comercial Artesanal.
b. Pesca Comercial Industrial.
c. Pesca Comercial Exploratoria.
d. Pesca Comercial Ornamental.
e. Pesca de Investigación.
f. De Procesamiento.
g. De Comercialización.
h. Integrado de Pesca.
i. De Cultivo.
Dependiendo el tipo de actividad pesquera así mismo será el
tiempo de expedición del permiso respectivo.
MINISTERIO DE Entidad encargada de otorgar el permiso para procesos de

AMBIENTE, exportación relacionados con especímenes de flora y fauna
VIVIENDA Y silvestre incluyendo también o no las relacionadas con la
27
La CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres) es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos. Tiene por finalidad
velar por que el comercio internacional de especimenes de animales y plantas silvestres no
constituye una amenaza para su supervivencia. Habida cuenta de que el comercio de animales y
plantas silvestres sobrepasa las fronteras entre los países, su reglamentación requiere la
cooperación internacional a fin de proteger ciertas especies de la explotación excesiva. La CITES
se concibió en el marco de ese espíritu de cooperación. Hoy en día, ofrece diversos grados de
protección a más de 30.000 especies de animales y plantas, bien se comercialicen como
especimenes vivos, como abrigos de piel o hierbas disecadas. La CITES se redactó como
141
DESARROLLO convención CITES. 27 26F26F
TERRITORIAL Así mismo se hace específico que el exportador debe aclarar el

fin con el cuál va a ofrecer el producto ya sea como
comercialización, investigación, reproducción, propagación,
tenencia como mascota, con destino a circos o zoológicos, la
transformación de sus productos, control biológico entre otras
actividades relacionadas con este tipo de productos.
MINISTERIO DE Permisos relacionados con frutas y hortalizas, panela, azúcar,
COMERCIO, textiles y confecciones con destino a los Estados Unidos de
INDUSTRIA Y Norteamérica.
TURISMO.
MINISTERIO DE LA En esta entidad se relacionan todos aquellos productos de
PROTECCIÓN consumo humano tales como alimentos procesados, drogas y
SOCIAL – instituto productos que lo contengan. Es importante aclarar que esta
Nacional de Entidad no otorga vistos buenos para las exportaciones ya que
Vigilancia de su actividad se enfoca más hacia las importaciones, consumo,
Medicamentos y uso y venta en el territorio nacional.
Alimentos – INVIMA En el caso de las exportaciones, la entidad expide en términos
generales, dos certificaciones:
a. De Libre Venta.
b. Certificación de que no requiere registro sanitario.
Este permiso está relacionado con importación y exportación de
productos y materias primas de productos bajo vigilancia y
control del INVIMA, también se cuentan productos como
glándulas y órganos de origen humano, productos
farmacéuticos y de cosmetología, así como productos
alimenticios, elementos y equipos para la administración de
medicamentos, Suturas y materiales de curación, Productos
biológicos, sustancias en vivo para el diagnóstico en medicina
humana, toallas sanitarias, pañales y similares, desodorantes
ambientales, productos de aseo y plaguicidas de uso doméstico
y Bebidas alcohólicas. También se incluye aparatos médicos y
odontológicos.
MINISTERIO DE Esta entidad se encarga de la exportación de productos

MINAS Y ENERGÍA – relacionados con Piedras preciosas y Esmeraldas. Para la
INGEOMINAS exportación de esmeraldas los exportadores debían obtener La
Guía de Exportación de Piedras Preciosas y Semipreciosas, el
resultado de una resolución aprobada en una reunión de los miembros de la UICN (Unión Mundial
para la Naturaleza), celebrada en 1963. El texto de la Convención fue finalmente acordado en una
reunión de representantes de 80 países celebrada en Washington DC., Estados Unidos de
América, el 3 de marzo de 1973, y entró en vigor el 1 de julio de 1975. La CITES es un acuerdo
internacional al que los Estados (países) se adhieren voluntariamente. Los Estados que se han
adherido a la Convención se conocen como Partes. Aunque la CITES es jurídicamente vinculante
para las Partes -en otras palabras, tienen que aplicar la Convención- no por ello suplanta a las
legislaciones nacionales. Bien al contrario, ofrece un marco que ha de ser respetado por cada una
de las Partes, las cuales han de promulgar su propia legislación nacional para garantizar que la
CITES se aplica a escala nacional. Durante años la CITES ha sido uno de los acuerdos
ambientales que ha contado con el mayor número de miembros, que se eleva ahora a 171 Partes.
142
valor del visto bueno y la patente que los acredite como los
mismos y que tiene una vigencia de dos años. En el 2005, la
patente fue eliminada, así como el valor del visto bueno y la
Guía de Exportación de Piedras Preciosas y Semipreciosas. Sin
embargo, esto no implica la eliminación de la inspección y el
visto bueno previo a la exportación, así que continua
presentándose la guía para. Así mismo también se requiere el
permiso para exportar carbón, petróleo y sus derivados.
Instituto de Ciencias Con el cierre del Instituto de Asuntos Nucleares, IAN, o

Nucleares y Energías Instituto de Energías Alternativas, INEA, se han dejado a los
Alternativas - IAN colombianos sin la posibilidad de contar con un pequeño centro
de investigación en energías alternativas. Sin embargo la
actividad administrativa continua vigente para la aprobación de
vistos buenos. En este sentido los permisos que se tramitan
esta entidad son para productos considerados como materiales
radioactivos y carga peligrosa.
MINISTERIO DE En este sentido y de acuerdo a la entidad, los productos que

DEFENSA requieren un permiso o visto bueno por parte de la misma son
aquellos tales como Pólvora, Dinamita y otros explosivos.
MINISTERIO DE LA Para esta entidad los vistos buenos los emite de acuerdo a
CULTURA productos como bienes de arte, cultura o arqueología. En este
caso requieren permiso los bienes de interés cultural y los
bienes muebles integrantes del patrimonio cultural de la Nación,
debido a que por naturaleza del Estado, está prohibida la
exportación de bienes muebles de interés cultural. Sin
embargo, el Ministerio de Cultura podrá autorizar su salida
temporal, por un plazo que no exceda de tres (3) años, con el
único fin de ser exhibidos al público o estudiados
científicamente.
Existen bienes que no se consideran de especial valor
patrimonial cultural, producidos recientemente, por lo cual, NO
REQUIEREN NINGÚN TRÁMITE ANTE EL MINISTERIO DE
CULTURA: afiches, láminas y estampas decorativas, mapas
didácticos, porcelanas, textiles artesanales, pinturas elaboradas
sobre vidrio, hamacas, tapetes, tapices, chivas, vajillas de
cerámica, productos de cestería, maderas y cueros
pirograbados, fotografías y dibujos de carácter familiar, objetos
decorativos producidos en serie (pequeñas esculturas,
adornos).
Federación Nacional Para poder realizar un proceso de exportación de café es

de Cafeteros - necesario el visto bueno de esta entidad para ello.
FEDECAFE Así mismo, para garantizar un suministro continuo de café al
mercado internacional, una calidad uniforme de exportación y
143
un cumplimiento en los embarques, el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo exige la inscripción del exportador en el
Registro Nacional de Exportadores de Café, trámite que debe
realizarse ante este ministerio, de acuerdo con la Resolución
0355 de 2002. En ésta se estipulan los trámites discriminados
según tres tipos de café: Verde, Procesado o Especial. En
resumen, los trámites son los mismos para los tres tipos de
café, sólo difieren en un requisito adicional para los dos últimos.
Es importante resaltar que en el caso del café, la propuesta de
la federación es utilizar la Denominación de Origen (D.O.) para
promover la marca de café de Colombia en el mercado
internacional. Una D.O. es un nombre o signo distintivo
correspondiente a una indicación geográfica, utilizado para
identificar productos que tienen un origen geográfico concreto y
poseen cualidades y reputación derivadas específicamente de
ese lugar de origen, ya sea éste un país, región o localidad.
Las D.O. ponen de manifiesto cualidades específicas que
obedecen a factores naturales y humanos característicos del
lugar de origen de los productos, tales como el clima, los
suelos, los conocimientos y técnicas tradicionales de
producción.
Instituto Colombiano Básicamente el ICONTEC entrega aprobación de normas

de Normas Técnicas técnicas exigidas tanto en el contexto colombiano como el
– ICONTEC internacional, entre las cuales aplica las NTC seguida del
número de referencia respectivo a la norma y el estándar
colombiano aplicable al producto y/o servicio. Las más
conocidas son las normas ISO que establecen según su tipo,
ISO 9001 para calidad, ISO 14000 para gestión ambiental,
OHSAS 18001 para seguridad industrial y salud ocupacional,
SA 8000 para responsabilidad social entre otras.
Este puede ser considerado no tanto como un requisito de
entrada por parte de la aduana sino más bien como una
exigencia por parte del cliente internacional en el cual se
asegura la calidad del producto o servicio.
BANCO DE LA Todas las exportaciones relacionadas con Oro, el mineral de

REPÚBLICA Oro y sus aleaciones requieren un permiso por parte del Banco
de la República.
Departamento En el caso de afectar el aspecto forestal a través de la

Administrativo del explotación de madera en segundo grado de elaboración, se
Medio Ambiente – requiere un permiso por parte de esta entidad.
DAMA El trámite puede ser realizado a través del Grupo Forestal -
Industria de la Madera, para lo cual debe tenerse en cuenta si
la actividad es para la verificación en el caso de exportación o
importación de especímenes de flora amparada con permiso
CITES o no CITES, registro del libro de operaciones y/o
certificación para Exportación ó Importación de flora, relación
de salvoconductos y facturas de los establecimientos
144
comercializadores y transformadores de la flora silvestre, o la

relación de movimientos del libro de operaciones de los
establecimientos comercializadores y/o transformadores de la
flora silvestre.
CUOTAS DE FOMENTO: La cuota de fomento es una contribución parafiscal que

grava hechos y no personas, contribución que recae sobre todos los que se
dedican al desarrollo de la misma actividad económica a cuyo fomento se
encuentra destinada. Es un mecanismo que utiliza el gobierno en desarrollo del
artículo 65 de la Constitución, que dice que "la producción de alimentos gozará de
la especial protección del Estado". Esto se hace con el fin de favorecer la
producción nacional, que puede verse afectada por la producción mundial del
mismo tipo de bien. En términos generales, la cuota de fomento es un recaudo que
realiza el gobierno para financiar la actividad agrícola en el país, especialmente en
sectores productivos donde puede ser competitivo. Del aporte que hagan los
productores por concepto de la cuota de fomento se destinará a un Fondo
Especial manejado por los gremios respectivos para beneficiar el sector a través
de investigación, promoción, comercialización, información y capacitación de los
productores dedicados a la explotación de ese bien, teniendo como base la
igualdad de condiciones entre los productores que procesan este tipo de bienes
agrícolas.
Fondo Nacional de la Para el caso de la exportación de panela. A través de esta

Panela - entidad se da a conocer a los productores y comerciantes de
FEDEPANELA panela en particular, la expedición de la Ley 40 de 1990
mediante la cual se establece la Cuota de Fomento Panelero y
se crea el Fondo Nacional de la Panela.
Dada la importancia que dichas normas tienen para la
agroindustria panelera, la Federación quiere destaca algunos
conceptos contenidos en ellos y dar alguna sugerencia para su
operación a través de su página de Internet.
Federación Nacional Para el caso de la exportación de arroz. El Fondo Nacional del

de Arroceros - Arroz cuya administración por mandato legal le corresponde a
FEDEARROZ la Federación Nacional de Arroceros, es una cuenta especial
para el recaudo y manejo de los recursos provenientes de la
Cuota de Fomento Arrocero, que es una contribución obligatoria
de carácter parafiscal creada por la Ley 101 de 1963, y
modificada por la ley 67 de 1983, para ser utilizada en
programas de beneficio del sub-sector, de conformidad a lo
establecido por la Ley.
Los responsables del pago de la Cuota son todas aquellas
personas naturales o jurídicas que produzcan arroz. Actúan
como agentes recaudadores de la cuota, las personas naturales
o jurídicas que adquieran o reciban a cualquier título, beneficien
o transformen el arroz paddy, bien sea que se destinen al
mercado interno o la de exportación o se utilicen como semillas,
materias primas o componentes de productos industriales para
el consumo humano o animal.
Con los dineros recaudados por Cuota de Fomento Arrocero se
145
llevan a cabo actividades que fundamentalmente apoyan la

investigación y la comercialización del cultivo.
FONDO CARBÓN Para el caso de la exportación de carbón. Este fondo tiene
como objetivos ofrecer reducciones de alta calidad y precio
competitivo y asegurar que los compradores y los proveedores
de reducciones reciban buena parte del valor agregado. En
general el Fondo es una transferencia de reducciones a los
gobiernos y compañías de los países desarrollados por parte de
los países menos desarrollados.
FONDO DE Para el caso de la exportación de cacao. Los Fondos de

ESTABILIZACIÓN DE Estabilización de Precios de Productos Agropecuarios y
PRECIOS Pesqueros creados en Colombia, como cuentas especiales,
tienen por objeto procurar un ingreso remunerativo para los
productores, regular la producción nacional e incrementar las
exportaciones, mediante el financiamiento de la estabilización
de los precios al productor de dichos bienes agropecuarios y
pesqueros, tal y como ocurre con el cacao.
FEDERACIÓN DE Para el caso de exportación de trigo, cebada y soya. El

CEREALISTAS - recaudar en este sentido para la cuota de fomento es aportar:
FENALCE Al aumento de la oferta nacional de cereales y leguminosas de
grano; al mejoramiento de la calidad de los productos; a la
generación de empleo; al mejoramiento del nivel de vida de los
cultivadores; al ahorro de divisas; al desarrollo del país y a sus
propios ingresos como productor.
El Fondo de Fomento Cerealista y de Leguminosas de Grano,
adelanta acciones que contribuyen a: Mejorar la competitividad
de los cultivos frente a los productos de importación; garantizar
el abastecimiento de la industria con materia prima nacional de
la mejor calidad.; preservar la seguridad alimentaria para la
población colombiana, y mejorar el nivel de vida de los
cultivadores.
Estas acciones se traducen en programas en las siguientes
áreas: Investigación y transferencia de tecnología; asesoría y
asistencia técnica; adecuación de la producción y control
sanitario; organización y desarrollo de la comercialización;
fomento de las exportaciones y promoción del consumo; apoyo
a la regulación de la oferta y la demanda, para proteger a los
productores contra oscilaciones anormales de los precios y
procurarles un ingreso remunerativo y programas económicos,
sociales y de infraestructura para beneficio del subsector
respectivo.
Las Cuotas de Fomento deben pagarlas todas las personas
naturales o jurídicas que produzcan o comercialicen en el
territorio nacional: CEREALES (Avena, Cebada, Maíz blanco,
Maíz en mazorca, Maíz Amarillo, Malta importada, Sorgo, Trigo)
y LEGUMINOSAS (Arveja fresca, Arveja seca, Fríjol en vaina,
Garbanzo, Haba fresca, Haba seca, Habichuela, Fríjol seco,
Lenteja).
146
La Cuota de Fomento Cerealista es de tres cuartos por ciento

(0.75%), del precio de venta de cada kilogramo de trigo,
cebada, avena, maíz blanco y amarillo, maíz en mazorca y
sorgo de producción nacional, y malta importada.
La Cuota de Fomento de las Leguminosas de Grano es
equivalente al medio por ciento (0.5%), sobre el precio de venta
de cada kilogramo de fríjol en vaina y seco, arveja fresca y
seca, lenteja, garbanzo, habichuela u haba fresca y seca de
producción nacional.
El recaudo de las Cuotas de Fomento le corresponde hacerlo a
toda persona natural, entidad o empresa que compre, beneficie
o transforme los cereales o leguminosas de grano de
producción nacional mencionadas, bien sea que se destinen al
mercado interno o de exportación, o se utilicen como materias
primas o componentes de productos industriales para consumo
humano o animal.
Cuando los cereales son beneficiados por los mismos
cultivadores o por su cuenta, la Cuota se causa y debe
deducirse al momento de la trilla o beneficio, teniendo en
cuenta los precios de referencia señalados por el Ministerio de
Agricultura.
Federación de Para el caso de exportación de palma africana. En este sentido

Cultivadores de se presentan dos tipos de cuotas el fondo de fomento palmero y
Palma de Aceite - el Fondo de Estabilización de Precios para el sector palmero.
FEDEPALMA En el primero, es una cuenta especial para el recaudo y el
manejo de los recursos provenientes de la Cuota de Fomento
Palmero, creados mediante la Ley 138 de 1994, cuyo objeto es
la financiación de programas y proyectos de beneficio para la
agroindustria de la palma de aceite. Su Entidad Administradora
es Fedepalma.
Los Fines de la Cuota son: Investigación especialmente
encaminada a apoyar los programas de investigación sobre el
desarrollo y adaptación de tecnologías que contribuyan a
mejorar la eficiencia de los cultivos de la palma de aceite y su
beneficio. Además también se dirigen a investigar sobre el
mejoramiento genético de los materiales de palma de aceite,
los principales problemas agronómicos que afectan al cultivo de
la palma de aceite en Colombia, promocionar los atributos
nutricionales del aceite de palma, palmiste y sus sub-productos,
apoyar programas de divulgación y promoción de los resultados
de la investigación y de las aplicaciones y uso de los productos
y sub-productos del cultivo de la palma de aceite.
En el caso de la comercialización se enfoca a apoyar a los
cultivadores de palma de aceite en el desarrollo de la
infraestructura de comercialización necesaria, de interés
general para los productores, que contribuya a regular el
mercado del producto, a mejorar su comercialización, a reducir
sus costos y a facilitar su acceso a los mercados de
exportación. Así mismo promover las exportaciones de
147
palmiste, aceite de palma y sus sub-productos, apoyar los

mecanismos de estabilización de precios de explotación para el
palmiste, aceite de palma y sus sub-productos, que cuenten
con el apoyo de los palmicultores y del Gobierno Nacional.
Entre otros esta el apoyar otras actividades y programas de
interés general para la agroindustria de la palma de aceite que
contribuyan a su fortalecimiento.
El valor de la cuota equivale al 1% del precio de cada kilogramo
de palmiste y aceite crudo de palma extraídos. El precio de
referencia para liquidar la cuota es fijado por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural para cada semestre.
Los Sujetos de la Cuota o quienes se deben encargar de
realizar el aporte son todos aquellos que por cuenta propia
beneficien fruto de palma de aceite o que encarguen a
extractora o planta de beneficio la máquina de su fruto.
En el caso del segundo tipo se presenta el Fondo. La cadena
de los aceites y grasas en Colombia se encuentra en un
período de transición, en cuanto se refiere a que ha sido y
continúa siendo importador de un volumen importante de
aceites y grasas animales y vegetales y a que recientemente
inició una etapa de exportador de los aceites de palma y de
palmiste.
La producción nacional de palmiste y de aceite de palma recibe,
entonces, dos señales de precios internacionales: una,
relacionada con los precios de importación de sus productos y
sustitutos y otra, de los precios de exportación.
A pesar de que Colombia es el primer productor
latinoamericano y cuarto del mundo en palmiste y en aceite de
palma, su participación en la producción mundial es aún muy
baja (2,4% en 2000). En consecuencia, su condición de
productor marginal en el mercado mundial de aceites y grasas y
en particular de aceites de palma y de palmiste, determina que
el país deba tomar los precios del mercado internacional, pues
su capacidad de fijar precios o de afectar los precios
internacionales con mayores o menores volúmenes de oferta,
es prácticamente nula.
Por lo anterior, el precio de referencia para las ventas de los
aceites de palma y de palmiste en el mercado nacional está en
función de los precios internacionales de estos productos y de
sus sustitutos, adicionado en los fletes desde los respectivos
orígenes y de la protección arancelaria en Colombia, lo cual
arroja un precio de paridad de importación para el mercado
nacional, que la mayoría de las veces es superior al del
mercado internacional.
Así mismo, el precio de referencia para el mercado de
exportación de los aceites de palma y de palmiste se forma
también con base en el precio internacional de estos productos
o de sus sustitutos, pero descontado los gastos de fletes
internos y externos, seguros y manejo en puertos.
En consecuencia, en el caso colombiano, el precio de paridad
148
de importación de los aceites de palma y de palmiste o de sus

sustitutos, generalmente tiende a ser superior al de exportación,
con una brecha entre ambos precios que normalmente es
significativa. Como Colombia tiene oferta de estos productos
para atender los dos mercados, se requiere de un
ordenamiento de los flujos de comercialización, que permita
cubrir las necesidades del mercado local y manejar la oferta
exportable óptimamente.
En el evento de que no se realice un manejo adecuado de la
oferta exportable, se podría presentar un sobreabastecimiento
del mercado local, que seguramente se traduciría en una
disminución de los precios efectivos de mercado, hasta niveles
cercanos al de exportación.
Lo anterior justifica que los palmicultores: (i) sean fuertes en la
comercialización de su producción; (ii) dispongan de un
instrumento de estabilización de precios que les permita vender
su producto en el mercado interno y en el de exportación,
según los precios de mercado; y (iii) protejan su ingreso.
El Fondo es una cuenta especial, sin personería jurídica,
incorporada al Fondo de Fomento Palmero, para el manejo de
los recursos del programa de estabilización de precios del
sector palmicultor.
Las operaciones de estabilización que se realizan con el Fondo
están orientadas a equilibrar los precios pagados al palmicultor
por sus ventas en los mercados interno y de exportación. Este
equilibrio se logra con la transferencia de recursos provenientes
de los aportes que realicen los productores, vendedores y
exportadores, por las ventas en el mercado de precio más
favorable (cesiones de estabilización), para compensar las
ventas en el mercado de precio menos favorable
(compensaciones de estabilización).
Con las operaciones de estabilización se pretende optimizar el
ingreso de los palmicultores colombianos, procurando que sus
ventas al mercado nacional, al de exportación o a ambos, se
realicen al mejor precio posible, según los dictados del mercado
internacional de aceites y grasas animales y vegetales.
Con las operaciones de estabilización se logra que todos los
palmicultores colombianos participen equitativamente de los
precios de venta del aceite de palma crudo y del aceite de
palmiste crudo, originados en los mercados tanto interno como
de exportación.
Federación Nacional Para el caso de exportación de ganado, leche y sus derivados.

de Ganaderos - Según la ley 89 de 1993 se crea la Cuota de Fomento
FEDEGAN Ganadero y Lechero, como contribución de carácter parafiscal,
la cual es equivalente al 0.5% sobre el precio del litro de leche
vendida por el productor y al 50% de un salario diario mínimo
legal vigente por cabeza de ganado al momento del sacrificio.
Es importante aclarar que las cooperativas de leche quedan
exentas del recaudo de esta contribución cuando la originen en
149
compras de leche a los productores cooperados.

En caso de que el recaudo que deba originarse en el sacrificio
de ganado, ofrezca dificultades, se autoriza al Ministerio de
Agricultura, previa concertación con la Junta Directiva del
Fondo Nacional del Ganado, para que reglamente el
mecanismo o procedimiento viable, con el fin de evitar la
evasión de la cuota en aquellos lugares donde no existan
facilidades para su control y vigilancia.
Así mismo, bajo esta ley se crea también el Fondo Nacional del
Ganado, para el manejo de los recursos provenientes del
recaudo de la Cuota de Fomento Ganadero y Lechero, el cual
se ciñe a los lineamientos de políticas del Ministerio de
Agricultura para el desarrollo del sector pecuario. El producto
de las Cuotas de Fomento se lleva a una cuenta especial bajo
el nombre de Fondo Nacional del Ganado, con destino
exclusivo al cumplimiento de los objetivos previstos en la Ley
83.
Según la misma ley, el recaudo de la Cuota de Fomento será
efectuado por las siguientes entidades o empresas:
a. La cuota correspondiente por cabeza de ganado, al momento
del sacrificio, será recaudada por los mataderos públicos o
privados, y donde éstos no existen, por las Tesorerías
Municipales en el momento de expedir la guía o permiso para el
sacrificio.
b. La cuota correspondiente al precio del litro de leche, será
recaudada por las personas naturales o jurídicas que le
compren a los productores y/o la procesen en el país. Los
recaudadores de la cuota mantendrán dichos recursos en una
cuenta separada y están obligados a depositarlos, dentro de los
diez (10) primeros días del mes siguiente al recaudo, en la
cuenta especial denominada Fondo Nacional del Ganado.
3.7.6. ACUERDO DE COBRO
El acuerdo de cobre es el medio por el cual las partes al momento de negociar

deciden como se va a realizar el pago de la exportación. En este sentido existen
diferentes formas en las cuales se puede negociar el pago de las mercancías
dependiendo el término Incoterm acordado. Algunos de los mecanismos utilizados
son:
a. Carta de crédito.
b. Cuenta Corriente de Compensación
c. Transferencia
d. Cobranza Documentaria
e. Giro Bancario
150
Para conocerlos se explican a continuación, pero su desarrollo práctico se puede

ver en la segunda parte de Gerencia de Negocios Internacionales.
Es importante aclara que toda transacción internacional está sujeta al régimen de

cambios establecido por el Banco de la República y estas operaciones deben ser
tramitadas a través de los Intermediarios del Mercado Cambiario 28, según lo 27F27F
establece la ley. Los formatos dependiendo el tipo de operación son los siguientes:
No. 1. Declaración de cambio por importaciones de bienes

No. 2. Declaración de cambio por exportaciones de bienes
No. 3. Declaración de cambio por endeudamiento externo
No. 3A. Informe de desembolsos y pagos de endeudamiento externo
No. 4. Declaración de cambio por inversiones internacionales
No. 5. Declaración de cambio por servicios, transferencias y otros conceptos
No. 6. Información de endeudamiento externo otorgado a residentes
No. 7. Información de endeudamiento externo otorgado a no residentes
No. 8. Registro de avales y garantías en moneda extranjera
No.9. Registro de cuenta corriente de compensación
No.10. Relación de operaciones cuenta corriente de compensación
No. 11. Registro de inversiones internacionales
No. 13. Registro de inversión suplementaria al capital asignado y actualización de
cuentas patrimoniales - sucursales del régimen especial
No. 15. Conciliación patrimonial empresas y sucursales régimen general
No. 17. Solicitud de prórroga para el registro de inversiones internacionales
Antes de continuar con las diferentes formas de pago, es necesario precisar

algunos conceptos macroeconómicos básicos y que se derivan de la necesidad de
ajustar la economía nacional de acuerdo a la política monetaria y cambiaria que
rige en nuestro país y que además es establecida por el Banco de la República en
conjunto con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Para llevar la contabilidad del país se deben tener en cuenta aspectos como la
balanza de pagos, caracterizada por que registra todas aquellas transacciones
que se realizan entre residentes y no residentes del país 29. Así mismo dentro de
28F28F
28
Según la ley 9 de 1991 los Intermediarios del mercado cambiario los determina el Gobierno
Nacional con base en cualquiera de los siguientes criterios:
a) Que se trate de entidades vigiladas por la Superintendencia Bancaria o la Superintendencia de
Valores.
b) Que se trate de entidades cuyo objeto exclusivo consista en realizar operaciones de cambio. El
Gobierno Nacional establecerá los requisitos y condiciones de las operaciones de cambio que
podrán realizar los diferentes tipos de intermediarios del mercado cambiario, así como los
requisitos que deberán cumplir los intermediarios para operar en el mercado.
Los intermediarios del mercado cambiario tendrán el deber de colaborar activamente con las
autoridades del régimen cambiario y de comercio exterior. Este aspecto se explicará un poco
detallado más adelante dentro de este documento
29
Son considerados residentes todas las personas naturales que habitan en el territorio nacional.
Así mismo se consideran residentes las entidades de derecho público, las personas jurídicas,
incluidas las entidades sin ánimo de lucro, que tengan domicilio en Colombia y las sucursales
151
la contabilidad de Colombia y en la mayoría de las economías a nivel mundial se

lleva registro de la entrada y salida de divisas por concepto de estas transacciones
a través de la balanza cambiaria.
3.7.6.1. BALANZA DE PAGOS 30 29F29F
Básicamente la Balanza de Pagos es un registro de tipo sistemático de las

transacciones realizadas entre una economía y el resto del mundo, relacionadas
con el intercambio de bienes y/o servicios así como el flujo de capitales. La
medición de la Balanza de Pagos en Colombia se hace de acuerdo a los criterios
metodológicos que establece el Fondo Monetario Internacional (FMI).
Básicamente la Balanza de Pagos está compuesta por:
a. Cuenta Corriente
b. Cuenta de Capital y Financiera
c. Reservas Internacionales
d. Errores y Omisiones
a. Cuenta Corriente
En esta cuenta se registran todas las transacciones de recursos reales entre la

economía y el resto del mundo. Comprende básicamente bienes, servicios, renta
de los factores y transferencias corrientes.
1. Balanza de bienes. Esta cuenta se refiere a las exportaciones e

importaciones de mercancías de una economía que impliquen
efectivamente un traspaso de propiedad entre un residente y un no
residente del territorio nacional. Esta balanza incluye:
a. Comercio general: Se refiere a la exportación e importación de
mercancías, que como información se soportan sobre las declaraciones
de exportación e importación consignadas en la DIAN o en el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).
b. Operaciones especiales de Comercio Exterior: Este concepto agrupa
transacciones específicas relacionadas con el comercio de bienes para
la transformación, el valor de las reparaciones de bienes, los bienes
adquiridos en puertos por medios de transporte no residentes en la
economía, el oro no monetario y el de las zonas francas. Los bienes
establecidas en el país de sociedades extranjeras. Se consideran como no residentes las

personas naturales que no habitan dentro del territorio nacional, y las personas jurídicas, incluidas
las entidades sin ánimo de lucro que no tengan domicilio dentro del territorio nacional. Tampoco se
consideran residentes los extranjeros cuya permanencia en el territorio nacional no exceda de seis
meses continuos o discontinuos en un período de doce meses.
30
Esta información corresponde a la Revista del Banco de La Republica. Noviembre de 2002.
“Aspectos Metodológicos, fuentes y criterios de medición de la Balanza de Pagos de Colombia”
152
para transformación son aquellos bienes que son importados o

exportados para ser transformados, sea el caso exportación de petróleo
y la reimportación del mismo transformado como gasolina o ACPM. En
el caso de la reparación se refiere al valor de trabajo efectuado por
residentes en bienes muebles que son propiedad de no residentes o
viceversa. En lo que refiere a bienes adquiridos en puertos por medios
de transporte, hace referencia a los combustibles, víveres y otros
suministros que los medios de transporte extranjeros adquieren en los
puertos nacionales y viceversa. El oro no monetario es toda exportación
o importación de oro mercancía considerado como el que no está en
poder de las autoridades como el caso del oro monetario. En el caso de
las zonas francas solo se toma la estadística relacionada en el DANE
por la Encuesta Anual Manufacturera.
2. Balanza de Servicios. Este concepto agrupa las transacciones realizadas

por la prestación de servicios como los de transporte, viajes,
telecomunicaciones, seguros, informáticos y financieros, entre otros.
a. Transporte: Este aspecto comprende todos los servicios de transporte
(marítimo, aéreo y otros) prestados por residentes de una economía a
los de otra, y abarcan los servicios de pasajeros (compra y venta de
tiquetes, cargos por exceso de equipaje, los gastos en alimentos,
bebidas u otros incurridos a bordo de los medios de transporte), los
servicios de fletes (pago por el transporte de bienes donde se supone
que la economía importadora es quien paga el servicio del flete) y otros
servicios relacionados con el transporte (servicios de depósito y
almacenamiento, servicios de carga y descarga, embalaje y reembalaje,
derechos de usos de puertos y aeropuertos, etc.). Estos datos se
obtienen de las líneas aéreas y marítimas, DIAN así como de la
Aeronáutica Civil.
b. Viajes: Este sector comprende los bienes y servicios que los viajeros
adquieren en una economía durante su estadía en ella por un período
menor de un año. Esta regla no se aplica a los estudiantes ni a las
personas bajo tratamiento médico, que siguen siendo residentes de la
economía de origen aún si permanecen en otra economía durante un
año o más. Se contempla en este sentido el turismo no fronterizo y el
fronterizo. El primero se contempla a través aeropuertos, y constituye el
movimiento internacional de pasajeros, la evolución del a tasa de
cambio y el crecimiento de las economías con mayor intercambio
turístico desde Colombia y hacia este país. En el segundo caso, se
realiza con base en los resultados arrojados por la encuesta trimestral
de estada y gasto que el Banco de la República aplica en cinco puntos
de frontera (Cúcuta, Maicao, Leticia, Arauca e Ipiales).
c. Servicios de Telecomunicaciones y servicios postales: Abarcan en
este sentido, la transmisión de sonido, imágenes u otra información por
teléfono, telex, satélite, teleconferencias, etc. Los servicios postales
comprenden la recolección, el transporte y la entrega de
153
correspondencia, diarios y publicaciones periódicas, folletos, otros

materiales impresos, y todas aquellas actividades realizadas por la
administración de correos nacionales (ADPOSTAL) y otras empresas
explotadoras.
d. Servicios de construcción: Comprende las obras de proyectos de
construcción y las instalaciones efectuadas por el personal de una
empresa fuera de su territorio económico, esto hace referencia a
proyectos cuyo desarrollo es inferior a 18 meses. Los bienes que una
empresa importa para utilizar en sus proyectos se incluyen en el valor
del servicio y no en el de bienes, en tanto que los gastos incurridos para
adquirir suministros locales, etc., se incluyen en otros servicios
empresariales.
e. Seguros: Este comprende la contratación de seguros por parte de
residentes con empresas aseguradoras no residentes y viceversa. En
estas transacciones se incluyen los seguros de fletes (de bienes
exportados o importados), seguros directos (como los de vida y otros) y
los servicios inherentes a reaseguros.
f. Servicios financieros: Este rubro comprende o incluye las comisiones
o derechos pagados a entidades financieras del exterior por concepto
de servicios de intermediación tales como cartas de crédito,
aceptaciones bancarias, líneas de crédito, arrendamiento financiero y
transacciones en moneda extranjera. Igualmente, incluye comisiones y
otros derechos relacionados con transacciones en valores como
corretaje, colocación de emisiones, suscripciones, canjes (swaps),
opciones y otros instrumentos de cobertura de riesgos. Así mismo,
incluye comisiones de los corredores de mercados de futuros y
servicios relacionados con la administración de activos y servicios de
custodia de valores.
g. Informática: En este rubro se registran las transacciones entre
residentes y no residentes, de servicios relacionados con el
procesamiento de información por computador. Incluye procesamiento
de datos; prestación de servicios de procesamiento de información,
asesoramiento en soporte técnico (hardware); aplicación de soporte
lógico (software), incluidos el diseño, el desarrollo y la programación de
sistemas específicos; mantenimiento y reparación de computadoras y
equipo periférico.
h. Información: Comprende las transacciones entre residentes y no
residentes de servicios de agencias de noticias, incluidos el suministro
de noticias, fotografías y artículos a los medios de comunicación y
suscripciones directas (en pequeña cantidad) a diarios y publicaciones
periódicas.
i. Regalías y derechos de licencia: Este servicio comprende las
transacciones entre residentes y no residentes en relación con el uso
autorizado de activos intangibles no financieros no producidos y
derechos de propiedad (como patentes, derechos de autor, marcas
registradas, procesos industriales, concesiones, franquicias, etc.) y con
154
el uso, mediante acuerdo de licencia, de originales o prototipos

producidos (como manuscritos y películas).
j. Otros servicios empresariales: Estos servicios comprender tres
grandes grupos, a saber: servicios de compraventa y otros servicios
relacionados con el comercio; servicios de arrendamiento de
explotación y servicios empresariales profesionales y técnicos varios. El
primero incluye comisiones por transacciones de bienes y servicios
entre residentes (comerciantes, corredores de productos básicos y
distribuidores) y no residentes. El segundo hace referencia a
transacciones de arrendamiento entre residentes y no residentes (salvo
el arrendamiento financiero) y los fletamentos de embarcaciones,
aeronaves y equipos de transporte sin tripulación. Dentro del tercer
grupo se encuentran los servicios jurídicos, los servicios de publicidad
(investigación de mercado y encuestas de opinión pública que se
prestan en relación con el diseño, creación y comercialización de
publicidad), los servicios de investigación y desarrollo (asociados con la
investigación básica, aplicada, y el desarrollo experimental de nuevos
productos y procesos), los servicios arquitectónicos, de ingeniería y
otros servicios técnicos (diseño arquitectónico de proyectos urbanos y
otros proyectos de desarrollo), servicios agrícolas, mineros y de
transformación en el lugar.
k. Servicios personales, culturales y recreativos: Esta actividad se
divide en dos grupos: servicios audiovisuales y conexos y otros
servicios personales, culturales y recreativos. El primero comprende las
transacciones entre residentes y no residentes por servicios y derechos
relacionados con la producción de películas cinematográficas o video
cintas, de programas de radio y televisión (en vivo o grabados) y de
grabaciones musicales, honorarios percibidos por artistas, directores y
productores residentes por producciones en el extranjero; alquileres y
derechos de distribución vendidos a medios de comunicación por un
número limitado de presentaciones en áreas específicas. En el caso del
segundo incluye otros servicios relacionados con museos, bibliotecas,
archivos y otras actividades culturales, deportivas y recreativas.
l. Servicios del Gobierno: Es una categoría residual que contabiliza las
transacciones de servicios de carácter oficial (incluidas las de
organismos internacionales) no incluidas en la clasificación anterior.
Abarca todas las transacciones de las embajadas, consulados,
unidades militares y de defensa con residentes de la economía en la
que están situados transacciones de bienes y servicios (como muebles
y artículos de oficina; agua, electricidad, etc.; vehículos oficiales, así
como su operación y mantenimiento y recepciones oficiales) y los
gastos personales de los diplomáticos y de los funcionarios consulares
y sus personas a cargo, en la economía donde residen; también se
incluyen las transacciones relacionadas con servicios de asistencia
prestados por instituciones no militares, que no dan lugar a pago alguno
y se saldan con transferencias.
155
3. Renta de los Factores. Este concepto se refiere a los ingresos y egresos

originados en los factores de producción: capital y trabajo. La renta
percibida por el primero de ellos se denomina renta de la inversión y
comprende intereses y utilidades y dividendos, en tanto que los ingresos
obtenidos por el trabajo se identifican como remuneración de empleados.
a. Renta de la inversión: Se define como la renta obtenida por un
inversionista en relación con la tenencia de activos financieros, como
depósitos bancarios, préstamos, bonos, letras, acciones y créditos de
una casa matriz frente a sus sucursales. Comprende básicamente
intereses y utilidades y dividendos que corresponde a los derechos por
participación accionaria que pagan las empresas receptoras de
inversión extranjera a los inversionistas no residentes. En el caso de los
intereses, comprende la renta que normalmente se paga o se recibe por
concepto de préstamos, títulos de deuda y depósitos, entre otros. Los
ingresos por intereses se refieren a los rendimientos de los activos
financieros en el exterior en poder de los agentes del sector público y
privado residentes de la economía colombiana. Los egresos
corresponden a los intereses pagados de la deuda externa pública y
privada. En el caso de las utilidades y dividendos se refiere a los
derechos por participación accionaria que pagan las empresas
receptoras de inversión extranjera a los inversionistas del exterior y que
reciben los inversionistas colombianos provenientes de empresas del
exterior. Los ingresos por concepto de utilidades y dividendos de la
inversión directa de colombianos en empresas del exterior se obtienen a
partir de la información cambiaria y de los registros de inversión y los
egresos provienen de los balances financieros de las empresas
nacionales que cuentan con participación extranjera.
b. Remuneración de empleados: Comprende principalmente los salarios
y sueldos recibidos por personas no residentes de una economía, por
concepto de trabajos realizados para residentes de otra economía.
4. Transferencias corrientes. Las transferencias corrientes corresponden a

los asientos compensatorios de los traspasos de propiedad de recursos
reales y/o financieros entre residentes y no residentes, ya sea en forma
voluntaria u obligatoria, que no implican una contraprestación en bienes y/o
servicios. Las transferencias corrientes distinguen las otorgadas y recibidas
por el Gobierno general y por otros sectores. Las transferencias del
Gobierno incluyen la cooperación internacional corriente entre gobiernos de
diferentes economías y gobiernos y organismos internacionales. Estas
operaciones se refieren básicamente a las donaciones de efectivo entre
gobiernos para financiar gastos corrientes, donaciones de bienes para
damnificados, donaciones de armamento y equipo de soporte militar,
aportes a organismos internacionales no monetarios, asistencia técnica y
pagos de impuestos y otras contribuciones. Las transferencias corrientes de
otros sectores se refieren a las siguientes transacciones: las efectuadas
156
entre particulares, entre instituciones u organizaciones no gubernamentales

(ONG) y entre instituciones gubernamentales no residentes y particulares u
ONG.
b. Cuenta de Capital y Financiera.
La cuenta de capital y financiera refleja los flujos de capitales desde nuestra

economía y hacia ella, que generan cambios en las tenencias de activos y pasivos
externos.
1. Cuenta financiera. Registra todas las transacciones relacionadas con el

traspaso de propiedad de activos y pasivos financieros de la economía
frente al resto del mundo. Los ingresos de la cuenta financiera se originan
en transacciones por concepto de inversión extranjera directa en el país, de
financiamiento externo mediante colocación de bonos en los mercados
internacionales (inversión de cartera), de desembolsos de créditos externos
y de operaciones de crédito comercial y arrendamiento financiero. Por su
parte, los egresos de capital corresponden a salidas de recursos por
operaciones de inversión colombiana directa en el exterior, compra de
títulos de inversión emitidos por no residentes y amortización de deuda
externa, deuda comercial y arrendamiento financiero. La clasificación de la
cuenta financiera se basa en las siguientes categorías:
a. Inversión Directa: la inversión directa es la categoría de la inversión
internacional que refleja el objetivo de una entidad residente de una
economía de obtener una participación duradera en una empresa residente
en otra economía. Implica, por tanto, una relación de largo plazo entre el
inversionista directo y la empresa receptora de la inversión, de tal forma
que el inversionista directo obtiene cierto grado de control en la empresa en
que efectuó su inversión. Su registro se realiza según su dirección:
inversión colombiana en el exterior e inversión extranjera en Colombia. El
inversionista directo puede ser un particular, una empresa privada o
pública, un grupo asociado de particulares o empresa, un gobierno o sus
dependencias u otras instituciones internacionales, que posean el 10% o
más de acciones ordinarias o del total de votos de una empresa. La mayor
parte de la inversión extranjera en la actividad petrolera la realizan las
multinacionales dedicadas a la exploración y explotación a través de
sucursales, en el marco de regímenes especiales de comercio exterior,
cambiario y de inversiones. La inversión extranjera restante del sector,
también significativa, es la destinada a transporte (construcción de
oleoductos y gasoductos), la cual se rige por las normas generales de
inversión.
b. Inversión de cartera: La inversión de cartera comprende las transacciones
en títulos de participación en el capital (acciones) y en títulos de deuda
como bonos y pagarés, así como en instrumentos del mercado monetario e
instrumentos financieros derivados. En el caso de activos se refiere
principalmente a las inversiones de portafolio en el exterior por parte de
157
residentes del país que se caracterizan como reportes de flujos netos de

corto plazo. En el caso de los pasivos corresponden a la emisión,
colocación y redención de títulos valores (por ejemplo bonos) de empresas
e instituciones colombianas tanto en los mercados de capitales del exterior
como en la bolsa de valores del país, los cuales se clasifican en la balanza
como flujos de largo y corto plazo.
c. Endeudamiento externo: El crédito externo en sentido amplio cubre varias
categorías funcionales de la cuenta financiera: básicamente préstamos,
crédito comercial, arrendamiento financiero y bonos. Se entiende crédito
externo como el valor de las operaciones de crédito activas o pasivas, entre
un residente y un no residente, independientemente del tipo de moneda en
que dichas operaciones se efectúen. De acuerdo con lo anterior, los
créditos en moneda local, entre residentes de la economía y no residentes
constituyen crédito externo y así mismo se registra en la balanza de pagos.
Por el contrario, las operaciones crediticias en moneda extranjera en las
que el acreedor y el deudor hacen parte de la misma economía, no son
crédito externo y por tanto no se cuentan en la balanza de pagos. Las
principales modalidades de endeudamiento externo son préstamos, crédito
comercial y arrendamiento financiero. En el caso del primero, hace
referencia al crédito externo otorgado cuando un acreedor presta fondos
directamente a un prestatario (deudor) mediante un acuerdo; en cuanto a
activos incluye las transacciones por operaciones overnight 31 realizadas 30F
por los agentes del sector público y privado en bancos del exterior, y por
préstamos que conceden las entidades financieras residentes a no
residentes; en el caso de los pasivos corresponden a las obligaciones
financieras contratadas por residentes a corto y largo plazo con entidades
financieras del exterior. En el caso del crédito comercial se refiere a
operaciones activas y pasivas de largo y corto plazo, relacionadas con la
concesión directa de crédito por parte de proveedores y compradores en
transacciones de bienes y servicios y pagos anticipados por productos en
elaboración. El crédito está representado por el valor de los bienes y
servicios que se transan, en cuyo caso particular los desembolsos no se
realizan en dinero sino en especie y el pago del servicio y honorarios se
efectúa en dinero; para los activos se refiere a la financiación que el
exportador colombiano otorga a su comprador del exterior y por lo general
corresponden a operaciones de corto plazo (menos de un año); para los
pasivos se refiere a los créditos comerciales externos del sector público y
privado. En el caso de los arrendamientos financieros se pueden asimilar a
operaciones de endeudamiento externo, por medio de las cuales se
financia la importación de bienes y servicios, estos contratos se asimilan a
una operación de financiamiento, que constituye un activo para el
31
El overnight es una operación financiera por un día: consiste en que el saldo de la cuenta
corriente al final del día es transferido a una cuenta de inversión por un dia con lo que devenga
intereses. Al comienzo de las operaciones del día siguiente dicho saldo es nuevamente acreditado
en la uenta corriente. En realidad es un procedimiento equivalente a pagar interes sobre los saldos
de las cuentas corrientes.
158
arrendador y un pasivo para el arrendatario, por lo cual su contabilización

debe ser como préstamo en la balanza de pagos. Finalmente se incluyen
otros activos y pasivos que se refieren a aquellas operaciones que por su
naturaleza no se enmarcan dentro de las categorías anteriores; para el
caso de otros activos comprende los cambios en los saldos de activos
externos a favor de residentes colombianos. En este sentido los activos del
sector no financiero y de las entidades financieras del país están
representados principalmente por los depósitos de residentes y por los
activos en moneda extranjera en entidades financieras internacionales.
También se incluyen los aportes a organismos internacionales monetarios y
los activos de convenios bilaterales, entre otros. Para otros pasivos se
consideran esencialmente las obligaciones externas de corto plazo del
Banco de la República con bancos del exterior y las relacionadas con los
convenios bilaterales de pagos y de crédito recíproco que el Banco de la
República tiene frente a los bancos centrales de otros países.
d. Flujos especiales de capital: Comprende las transferencias de capital
(donaciones de activos fijos) y transacciones realizadas con activos
tangibles que se utilizan para la producción de bienes y servicios que en sí
no han sido producidos (tierras y recursos del subsuelo, por ejemplo) y las
relacionadas con activos intangibles no producidos (patentes, marcas
registradas, derechos de autor, etc.)
c. Reservas Internacionales.
Son los activos externos bajo el control de la autoridad monetaria expresados

principalmente en inversiones en títulos valores, oro monetario, derechos
especiales de giro, divisas, posición de reserva en el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y otros activos (convenios multilaterales). En la balanza de
pagos se registran solamente los cambios en reservas internacionales que se
originan en transacciones externas. De acuerdo con este criterio de compilación,
las variaciones en reservas obedecen a ajustes de precios o tasas de cambio en
que estén invertidas, no constituyen transacciones con el resto del mundo y, por
tanto, no hacen parte de la balanza y deben registrarse en la posición de inversión
internacional.
d. Errores y omisiones.
Cuando se aplican los criterios recomendados por el sistema de medición de la

balanza de pagos, se debe obtener un conjunto coherente de asientos contables
cuya suma teórica debe ser igual a cero. Sin embargo, en la práctica, la
agregación de dichos asientos puede arrojar una salida o entrada neta de recursos
de la economía, que no se explican por dichos asientos contables. Por esta razón
se incluye una partida de errores y omisiones netos de la balanza de pagos que
debe interpretarse como una cuenta de equilibrio o de discrepancia estadística
que compensa toda sobreestimación o subestimación estadística, originada en
problemas de compilación, registro, valoración y cobertura de las diversas fuentes
159
de información utilizadas. Un signo positivo en el rubro de errores y omisiones se

interpreta como ingresos no registrados en las cuentas de la balanza de pagos. En
caso contrario, se interpreta como egresos no contabilizados en la balanza de
pagos.
3.7.6.2. EL MERCADO CAMBIARIO
Ahora bien, en Colombia se presentan dos tipos de Mercados Cambiarios: El

Mercado Cambiario Regulado y el Mercado Cambiario Libre. Hacen Parte del
Mercado Cambiario los Intermediarios del Mercado Cambiario (IMC) que son a
través de los cuáles se realiza el trámite y canalización de divisas en la economía
nacional, como lo son los Bancos comerciales, las Corporaciones financieras, las
Compañías de financiamiento comercial, la Financiera Energética Nacional -FEN-,
el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. BANCOLDEX, las Cooperativas
financieras, las Sociedades comisionistas de bolsa y las Casas de cambio.
Si las operaciones son mayores o iguales a 500.000 dólares deben registrarse

ante el Banco de la República, entendiéndose que registrar significa informar más
no implica un trámite diferente al de reportar los movimientos financieros que
están dando sobre este valor.
Operaciones del Mercado Cambiario Regulado
El Decreto 1735 de 1.993 las define como las operaciones en divisas realizadas
por los residentes y con no residentes o con los intermediarios del mercado
cambiario (IMC). Salvo autorización en contrario, no se consideran operaciones de
cambio las realizadas entre residentes y deberán cumplirse en moneda legal. Así
mismo este tipo de transacciones realizadas entre residentes colombianos no se
registran en la balanza de pagos de Colombia.
Algunas de las operaciones que deben ser canalizadas a través del mercado
cambiario regulado son importación y exportación de bienes; operaciones de
endeudamiento externo celebradas por residentes en el país, así como los costos
financieros inherentes a las mismas; inversiones de capital del exterior en el país,
así como los rendimientos asociados a las mismas; inversiones de capital
colombiano en el exterior, así como los rendimientos asociados a las mismas;
inversiones financieras en títulos emitidos y en activos radicados en el exterior, así
como los rendimientos asociados a las mismas, salvo cuando las inversiones se
efectúen con divisas provenientes de operaciones del mercado libre; Avales y
garantías en moneda extranjera y operaciones de derivados.
Es importante aclarar que cuando se compran o venden las divisas por conducto
de los IMC categoría 1(bancos comerciales, hipotecarios, corporaciones
financieras, así como las compañías de financiamiento comercial y las
cooperativas financieras cuyo capital y reserva legal alcancen el monto mínimo
160
para acreditarse como corporación financiera) o categoría 2 (compañía de

financiamiento comercial y cooperativas financieras que no cumplan el requisito
anterior, comisionistas de bolsa y casas de cambio con patrimonio superior a los
$4.700 mil millones) o cuando se hagan o reciban pagos a través de las cuentas
de compensación; estas operaciones deben ser canalizadas a través del Mercado
Cambiario Regulado.
Las operaciones autorizadas a los del 1er. Grupo o Categoría 1 son:
a. Adquirir y vender divisas y títulos representativos de las mismas que deban

canalizarse a través del mercado cambiario, así como aquellas que se
canalicen voluntariamente.
b. Celebrar operaciones de compra y venta de divisas y de títulos
representativos de las mismas con el Banco de la República y los
intermediarios del mercado cambiario, así como la compra y venta de
saldos de cuentas corrientes de compensación.
c. Obtener financiación en moneda extranjera de entidades financieras del
exterior, de los intermediarios del mercado cambiario o mediante la
colocación de títulos valores en el exterior.
d. Recibir depósitos en moneda extranjera de empresas ubicadas en zonas
francas, empresas de transporte internacional, agencias de viajes y turismo,
almacenes y depósitos francos, entidades que presten servicios portuarios
y aeroportuarios, personas naturales y jurídicas no residentes en el país,
misiones diplomáticas y consulares acreditadas ante el Gobierno de
Colombia y organizaciones multilaterales y los funcionarios de estas
últimas. Estos depósitos no requerirán registro en el Banco de la República.
e. Otorgar créditos en moneda extranjera a residentes en el país y a los
residentes en el exterior.
f. Enviar o recibir pagos en moneda extranjera y efectuar remesas de divisas
desde o hacia el exterior, y realizar gestiones de cobro o servicios
bancarios similares.
Las operaciones autorizadas a los del 2o. Grupo o Categoría 2 son:
a. Envío o recepción de giros en moneda extranjera correspondientes a

operaciones de importaciones, exportaciones, inversión extranjera,
inversión colombiana en el exterior.
b. Compra y venta de divisas y de títulos representativos de las mismas que
correspondan a operaciones de importación y de exportación de bienes, de
inversiones de capital del exterior y de inversiones colombianas en el
exterior.
c. Envío o recepción de giros y remesas de divisas que no deban canalizarse
a través del mercado cambiario.
d. Compra y venta de divisas o títulos representativos de las mismas que
correspondan a operaciones que no deban canalizarse a través del
mercado cambiario.
161
Operaciones del mercado cambiario libre
El Mercado Cambiario Libre comprende todas las operaciones de cambio entre el

peso y el dólar pero que no utiliza los intermediarios del mercado cambiario. Es
importante resaltar que este tipo de operaciones se presta para el lavado de
activos por el manejo de efectivo que se da en este campo. Este fenómeno se
presenta debido a que no se requiere autorizaciones o permisos gubernamentales
para girar o recibir divisas al o del exterior.
Las importaciones y las exportaciones de servicios se pueden canalizar a través

del Mercado Cambiario Libre igual también se puede canalizar las remesas. Las
inversiones en activos financieros y en otros activos que hagan los residentes
colombianos en el exterior también pueden ser canalizadas a través de este
medio.
Constituyen operaciones del mercado cambiario libre, operaciones a través de

divisas que se destinen para venderlas a otros residentes, pagar en el país fletes y
tiquetes de transporte internacionales. (Según se convenga); pagar gastos
personales efectuados a través de tarjeta de crédito internacionales; pagar primas
por concepto de seguros y denominados en divisas y reaseguros; pagos en el
exterior o en el país de los seguros en moneda extranjera; realizar en el exterior
inversiones financieras; realizar cualquier operación distinta de las
obligatoriamente canalizables y canalizarlas voluntariamente a través del mercado
de obligatoria canalización como lo es el mercado cambiario regulado.
3.7.6.3. CARTA DE CRÉDITO
En cualquier operación de comercio exterior es necesario considerar aspectos

relacionados con la confianza entre el comprador y el vendedor, debido
precisamente a que ninguna de las partes se conoce. Por ende, es de vital
importancia establecer mecanismos que faciliten los pagos y a la vez establezcan
parámetros de mutua confianza entre las partes interesadas en tranzar bienes o
servicios a nivel internacional.
La carta de crédito es un mecanismo utilizado para realizar ya sea el pago de una

importación o exportación según sea el caso de negociación internacional. AL
característica de este medio de pago es que quien interviene en este medio de
pago son solamente los intermediarios financieros, tanto importador como
exportador no tienen alguna relación, quien responde directamente por el pago de
la mercancía es el intermediario financiero (banca).
En comercio internacional cuando se habla de mecanismos de financiación y

cuando no existe la suficiente confianza entre el comprador y vendedor, aparecen
162
conceptos como la carta de crédito, la Stand By Letter of Credit (SLBC), la

cobranza o la garantía bancaria así como el AVAL.
La carta de crédito documentaria (documentary letter of credit L/C), es el primer

mecanismo utilizado para prevenir el riesgo del no pago por concepto de la
exportación, debido a que la transacción generalmente se presenta entre los
intermediarios financieros, es decir, los bancos y los pagos provienen
directamente de ellos, respaldando en este caso a los importadores.
Las cartas de crédito según la forma de pago pueden ser a la vista que significa
contra entrega o presentación de los documentos, y específicamente no da plazo
para el pago al beneficiario en cuyo caso es el exportador. La otra forma puede
ser de aceptación o de pago diferido, en el cuál el beneficiario da plazo para el
pago a partir del despacho de la mercancía.
El caso de la aceptación se presenta comúnmente cuando el exportador presenta

los documentos al banco, y por tanto el banco emite una letra lo cual implica que
acepta el pago diferido y queda ligado al banco y solo el mismo banco lo puede
efectuar.
163
164
El banco que emite la carta de crédito se conoce como ordenante. Se le pueden

agregar a los documentos una certificación de preembarque, emitida a través de
un certificador internacional. Normalmente sobre el valor de la carta de crédito se
cobran unas comisiones adicionales por la intermediación y la emisión y
negociación de las cartas de crédito. He aquí algunos de ellos:
- Comisión de apertura por parte del banco que emite la carta de crédito. Con
frecuencia puede tomar un valor sobre el valor de la carta de crédito, con una
comisión mínima y vigencia de 90 días o fracción.
- Costo del mensaje que se puede enviar vía swift, el cuál es un sistema de
comunicaciones que se presenta entre entidades financieras. El swift es un
sistema donde todas las instrucciones están formalizadas. El costo del mensaje
puede variar dependiendo del banco de acuerdo al número de hojas enviadas.
- Cuando llega al banco del exterior este cobra una comisión de aviso por un
valor específico y si es confirmada cobra una comisión de confirmación sobre el
valor de la carta de crédito con una comisión mínima si es el caso. Si es
confirmada se paga también el aviso, además tiene una vigencia de 90 días o
fracción. Los bancos confirmadores se pueden dar cinco días para realizar la
respectiva verificación.
- También se tiene en cuenta una comisión de negociación y pago,

específicamente por el estudio de documentos, equivalente a un porcentaje sobre
el valor de la utilización o el pago o una comisión mínima por el mismo concepto.
- Adicionalmente si no existe corresponsalía, es decir el banco del exterior

no realiza operaciones financieras entre el banco local, se requiere del contacto de
otras entidades financieras lo que implica una comisión de reembolso por utilizar
otros intermediarios.
3.7.6.4. CUENTA CORRIENTE DE COMPENSACIÓN
Definiendo entonces una cuenta de compensación, es una cuenta corriente en el

exterior pero que se caracteriza por que está registrada ante el Banco de la
República. Las Cuentas Corrientes de Compensación son cuentas corrientes en
moneda extranjera (generalmente en USD) abiertas en bancos en el exterior. Lo
importante de las Cuentas Corrientes de Compensación es que deben ser
registradas en el Banco de la República con el formulario o circular externa No.
009 y su movimiento debe ser informado mensualmente con el formulario o
circular externa No. 010.
Existen tres clases de cuentas:
165
- las cuentas ordinarias

- las especiales categoría 1
- las especiales categoría 2
Las cuentas ordinarias se presentan cuando los ingresos o los pagos se hacen por
concepto de cualquier operación del Mercado Cambiario Regulado, si el pago es
por concepto de una importación de un bien, se debita la cuenta, y si se va a
recibir un desembolso por concepto de deuda externa pasiva, se abona en la
cuenta, y si es el pago del servicio de la deuda se hace igualmente a través de la
cuenta corriente de compensación.
Si es del mercado libre se pueden recibir los rendimientos por concepto de la

inversión del activo financiero, o el caso de la exportación de servicios, o la
importación de servicios también pueden ser canalizados a través de la Cuenta
Corriente de Compensación. También puede usarse este tipo de cuentas para
comprar y vender divisas a otros intermediarios del mercado cambiario, no
solamente para comprar ni vender a ellos sino también poder hacer negocios con
otros usuarios de otras Cuentas Corrientes de Compensación. Es importante
aclarar que el Mercado Cambiario Libre es con no residentes y con intermediarios
del mercado cambiario.
En el caso de la Cuentas Corrientes de Compensación Categoría uno (1) que se

manejen en moneda extranjera, el régimen cambiario permite ofrecer este tipo de
producto (sin chequera y sin intereses) a residentes que por su actividad reciban
divisas. En este caso se puede incluir a los Usuarios Industriales de Zonas
Francas, empresas de transporte internacional, agencias de viaje y turismo,
almacenes y depósitos francos, entidades que presten servicios portuarios y
aeroportuarios, misiones diplomáticas y consulares acreditadas ante el Gobierno
colombiano, organizaciones multilaterales y sus funcionarios y personas naturales
o jurídicas no residentes en el país. Es importante resaltar que este tipo de
Cuentas no requieren registro ante el Banco de la República.
En el caso de las cuentas especiales categoría dos (2) se consideran aquellas

cuentas corrientes en el exterior que se mueven a través del Mercado Cambiario
Libre. Estas cuentas se pueden constituir siempre y cuando se utilicen para
realizar operaciones de este tipo de mercado. Además, las divisas para estas
cuentas se pueden comprar o vender a los Intermediarios del Mercado Cambiario
y a usuarios de las Cuentas Corrientes Ordinarias, configurándose entonces como
operación del Mercado Cambiario Regulado por el diligenciamiento de la
Declaración de Cambio correspondiente. En estas cuentas no existen obligaciones
cambiarias pero si tributarias.
166
3.8. LOS ARANCELES EN COLOMBIA
El arancel es un impuesto que grava la importación de productos extranjeros a un

país, el monto y el momento del pago de ese impuesto depende de las
regulaciones establecidas por cada país. En nuestro país, se tiene en cuenta la
modalidad de importación utilizada y el pago puede hacerse con anticipación a la
entrada de la mercancía, o en el momento de la entrada de la misma al territorio
aduanero nacional o después de haber ingresado a nuestro país.
Como es bien sabido, en el contexto de la Comunidad Andina de Naciones se

maneja un documento conocido como el Arancel de Aduanas el cual ha sido
modificado varias veces para actualizar la nomenclatura utilizada para determinar
las mercancías exportadas o importadas a nivel de clasificación. Bajo este
esquema, se agrupan todos los aranceles aplicables a los productos importados y
permite la fácil clasificación de las mercancías a nivel de Comunidad. Es
importante resaltar que este Arancel de Aduanas es común para los países
miembros del Acuerdo, pero difiere con respecto a otros países.
Por ello y para no tener confusiones al momento de clasificar las mercancías se

estableció en la Comunidad Andina la clasificación por partida Nandina, lo cual
facilita el trámite de ingreso de mercancías entre los que somos miembros de este
acuerdo.
3.8.1. CLASES DE ARANCELES
Los aranceles pueden ser de tres tipos:
a. Ad Valorem: Es un impuesto que se cobra un porcentaje sobre el valor de

la mercancía. Es importante resaltar que este impuesto es un valor
estimado y conocido como Valor Aduanero, su denominación y
determinación obedecen a un procedimiento establecido mediante un
convenio internacional que para este caso, el colombiano, corresponde al
Acuerdo de Valoración del GATT y que aplica también a la Comunidad
Andina (puede referenciarse por las decisiones 378 y 379 del Pacto
Andino).
b. Específico: Básicamente este arancel se cobra en unidades monetarias

por unidad de cuenta o de medida, como por ejemplo longitud, peso o
capacidad entre otros, dependiendo del tipo de mercancía.
c. Mixto: Es un arancel que puede llegar a ser la combinación de los dos tipos
de impuestos.
167
3.8.2. CLASIFICACIÓN
Desde el punto de vista práctico, la clasificación de las mercancías se da de

acuerdo a los criterios de clasificación como:
Código Descripción de la mercancía Gravamen

39.01.10.00.00 Polietileno de Densidad inferior a 0.94 15%
El código es un número constituido por diez dígitos que permite la identificación

plena en términos numéricos de la mercancía a importar o exportar según sea el
caso. En lo que refiere a la descripción de la mercancía hace referencia a las
características propias de la mercancía, ya sean físicas o químicas dependiendo
del tipo de mercancía. Finalmente el gravamen que se expresa en términos de
porcentaje, como lo es para el caso colombiano en el Arancel de Aduanas.
Los códigos permiten ubicar cual es el arancel aplicable a cierto tipo de mercancía
en el momento de la entrada al país de destino. Este código es conocido como
Subpartida Arancelaria o también se le conoce como Posición Arancelaria.
La Nomenclatura Arancelaria es un sistema que a través del uso de una

codificación de tipo internacional, clasifica y agrupa por categorías las mercancías
que hacen parte del comercio internacional. De acuerdo a este criterio, permite a
nivel internacional, indistintamente del idioma identificar la mercancía que están
recibiendo y así mismo establecer los derechos de importación pertinentes.
Como referencia y regla general, el Arancel de Aduanas está compuesto por 21

secciones y 98 capítulos, los cuales a nivel de sección se agrupan por Reinos de
la naturaleza (animal, vegetal y mineral), por las dos grandes ramas de la química
(inorgánica y orgánica), y por sectores de la industria o del a economía fácilmente
reconocibles (Farmacéutico, Plásticos, Caucho, Papel, Metales, Textiles,
Maquinaria y Material Eléctrico, Material de transporte, Vidrio).
A continuación se muestra el contenido del Arancel de Aduanas a nivel de sección

y capítulos:
SECCIONES Y CAPÍTULOS DEL ARANCEL

Decreto 4589 de 2006
I. Gravamenes
II. Mercancías acondicionadas para la venta al menor
III. Normas sobre clasificación de mercancías
SECCIÓN DESCRIPCIÓN CAPÍTULO DESCRIPCIÓN

I ANIMALES VIVOS Y 1 ANIMALES VIVOS
PRODUCTOS DEL REINO CARNES Y DESPOJOS COMESTIBLES
2 7H
ANIMAL
6H
PESCADOS Y CRUSTACEOS, MOLUSCOS Y

9H
38H
DEMAS INVERTEBRADOS ACUATICOS
168
LECHE Y PRODUCTOS LACTEOS; HUEVOS

1H
DE AVE; MIEL NATURAL; PRODUCTOS

COMESTIBLES DE ORIGEN ANIMAL, NO
EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA
4
10H PARTE
LOS DEMAS PRODUCTOS DE ORIGEN
13H
ANIMAL; NO EXPRESADOS NI
5
12H COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE
PLANTAS VIVAS Y PRODUCTOS DE LA
14H
6 FLORICULTURA.
HORTALIZAS, PLANTAS, RAICES Y
16H
7
15H
TUBERCULOS ALIMENTICIOS
FRUTAS Y FRUTOS COMESTIBLES;
18H
CORTEZAS DE AGRIOS (CITRICOS),

8 17H MELONES O SANDIAS
9 19H
CAFE, TE, YERBA MATE Y ESPECIAS.
20H
10
21H
CEREALES
2H
PRODUCTOS DE MOLINERIA; MALTA;

24H
II
PRODUCTOS DEL REINO ALMIDON Y FECULA; INULINA; GLUTEN DE
VEGETAL 11
23H TRIGO
SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS;
26H
SEMILLAS Y FRUTOS DIVERSOS; PLANTAS

INDUSTRIALES O MEDICINALES; PAJA Y
12
25H FORRAJE.
GOMAS, RESINAS Y DEMAS JUGOS Y
28H
13
27H
EXTRACTOS VEGETALES
MATERIAS TRENZABLES Y DEMAS
30H
PRODUCTOS DE ORIGEN VEGETAL, NO

EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA
14
29H PARTE
GRASAS Y ACEITES GRASAS Y ACEITES ANIMALES O

ANIMALES O VEGETALES; PRODUCTOS DE SU
III VEGETALES; DESDOBLAMIENTO; GRASAS ALIMENTICIAS
PRODUCTOS DE SU ELABORADAS; CERAS DE ORIGEN ANIMAL O
DESDOBLAMIEN VEGETAL.
15
PRODUCTOS DE LAS PREPARACIONES DE CARNE, PESCADO O
31H
IV INDUSTRIAS DE CRUSTACEOS, MOLUSCOS O DEMAS

ALIMENTARIAS;BEBIDAS,
16 INVERTEBRADOS ACUATICOS
LIQUIDOS ALCOHELI
17
32H
AZUCARES Y ARTICULOS DE CONFITERIA.
3H
18
34H
CACAO Y SUS PREPARACIONES.
35H
PREPARACIONES A BASE DE CEREALES,

37H
HARINA, ALMIDON, FECULA O LECHE;

19
36H
PRODUCTOS DE PASTELERIA.
PREPARACIONES DE HORTALIZAS, FRUTAS
39H
U OTROS FRUTOS O DEMAS PARTES DE

20
38H PLANTAS.
21
40H
PREPARACIONES ALIMENTICIAS DIVERSAS
41H
BEBIDAS, LIQUIDOS ALCOHOLICOS Y

43H
22
42H VINAGRE.
169
RESIDUOS Y DESPERDICIOS DE LAS

45H
INDUSTRIAS ALIMENTARIAS; ALIMENTOS

23
4H
PREPARADOS PARA ANIMALES.
TABACO Y SUCEDANEOS DEL TABACO,
47H
24
46H ELABORADOS.
SAL; AZUFRE; TIERRAS Y PIEDRAS; YESOS,
48H
25 CALES Y CEMENTOS.
MINERALES METALIFEROS, ESCORIAS Y
50H
V
PRODUCTOS 26
49H CENIZAS
MINERALES COMBUSTIBLES MINERALES, ACEITES
52H
MINERALES Y PRODUCTOS DE SU
DESTILACION; MATERIAS BITUMINOSAS;
27
51H CERAS MINERALES.
PRODUCTOS QUIMICOS INORGANICOS;
5H
COMPUESTOS INORGANICOS U
ORGANICOS DE LOS METALES PRECIOSOS,
DE LOS ELEMENTOS RADIOACTIVOS, DE
METALES DE LAS TIERRAS RARAS O DE
28 ISOTOPOS.
29
56H
PRODUCTOS QUIMICOS ORGANICOS
57H
30
58H
PRODUCTOS FARMACEUTICOS.
59H
31
60H
ABONOS
61H
EXTRACTOS CURTIENTES O TINTOREOS;

63H
TANINOS Y SUS DERIVADOS; PIGMENTOS Y

DEMAS MATERIAS COLORANTES; PINTURAS
32
62H
Y BARNICES; MASTIQUES; TINTAS.
ACEITES ESENCIALES Y RESINOIDES;
65H
PREPARACIONES DE PERFUMERIA, DE
33
64H TOCADOR O DE COSMETICA.
PRODUCTOS DE LAS
54H
JABON, AGENTES DE SUPERFICIE

67H
INDUSTRIAS QUiMICAS O
VI ORGANICOS, PREPARACIONES PARA
DE LAS INDUSTRIAS
53H
CONEXAS LAVAR, PREPARACIONES LUBRICANTES,

CERAS ARTIFICIALES, CERAS
PREPARADAS, PRODUCTOS DE LIMPIEZA,
VELAS Y ARTICULOS SIMILARES, PASTAS
PARA MODELAR, "CERAS PARA
ODONTOLOGIA" Y PREPARACIONES PARA
34
6H ODONT
MATERIAS ALBUMINOIDEAS, PRODUCTOS A
69H
BASE DE ALMIDON O DE FECULA

35
68H MODIFICADOS; COLAS; ENZIMAS.
POLVORAS Y EXPLOSIVOS; ARTICULOS DE
71H
PIROTECNIA; FOSFOROS (CERILLAS);

ALEACIONES PIROFORICAS; MATERIAS
36
70H INFLAMABLES.
PRODUCTOS FOTOGRAFICOS Y
73H
37
72H CINEMATOGRAFICOS.
PRODUCTOS DIVERSOS DE LAS
75H
38
74H INDUSTRIAS QUIMICAS.
PLASTICO Y SUS
7H
39 PLASTICO Y SUS MANUFACTURAS

78H
MANUFACTURAS;
VII CAUCHO Y SUS CAUCHO Y SUS MANUFACTURAS
76H
80H
MANUFACTURAS 40
79H
170
PIELES (EXCEPTO LA PELETERIA) Y

83H
41 CUEROS.
MANUFACTURAS DE CUERO ; ARTICULOS
85H
PIELES, CUEROS,
82H
DE TALABARTERIA O GUARNICIONERIA;
PELETERIA Y
ARTICULOS DE VIAJE, BOLSOS DE MANO
VIII MANUFACTURAS DE
(CARTERAS) Y CONTINENTES SIMILARES;
81H
ESTAS MATERIAS;
ARTICUL 42
84H MANUFACTURAS DE TRIPA.
PELETERIA Y CONFECCIONES DE
87H
PELETERIA; PELETERIA FACTICIA O

43
86H ARTIFICIAL.
MADERA, CARBON VEGETAL Y
90H
MADERA, CARBON
89H
44 MANUFACTURAS DE MADERA
VEGETAL Y 45
91H
CORCHO Y SUS MANUFACTURAS.
92H
IX
8H MANUFACTURAS DE
MADERA; CORCHO Y MANUFACTURAS DE ESPARTERIA O
94H
SUS MANUF
CESTERIA.
46
93H
PASTAS DE MADERA O DE LAS DEMAS

97H
MATERIAS FIBROSAS CELULOSICAS; PAPEL

O CARTON PARA RECICLAR (DESPERDICIOS
47 Y DESECHOS)
PASTA DE MADERA O DE
96H
PAPEL Y CARTON; MANUFACTURAS DE

LAS DEMAS MATERIAS
9H
X
95H
FIBROSAS PASTA DE CELULOSA, DE PAPEL O

CELULESICAS; PAPEL 48
98H CARTON.
PRODUCTOS EDITORIALES, DE LA PRENSA
10H
Y DE LAS DEMAS INDUSTRIAS GRAFICAS;

TEXTOS MANUSCRITOS O
49
10H MECANOGRAFIADOS Y PLANOS.
XI
102H
MATERIAS TEXTILES Y
103H
50 SEDA
104H
SUS MANUFACTURAS
LANA Y PELO FINO U ORDINARIO; HILADOS
106H
51
105H
Y TEJIDOS DE CRIN
52
107H
ALGODON
108H
LAS DEMAS FIBRAS TEXTILES VEGETALES;

10H
HILADOS DE PAPEL Y TEJIDOS DE HILADOS

53
109H DE PAPEL.
54
1H
FILAMENTOS SINTETICOS O ARTIFICIALES
12H
FIBRAS SINTETICAS O ARTIFICIALES

14H
55
13H DISCONTINUAS
GUATA, FIELTRO Y TELA SIN TEJER;
16H
HILADOS ESPECIALES; CORDELES,

CUERDAS Y CORDAJES; ARTICULOS DE
56
15H CORDELERIA.
ALFOMBRAS Y DEMAS REVESTIMENTOS
18H
57
17H
PARA EL SUELO, DE MATERIA TEXTIL.
TEJIDOS ESPECIALES; SUPERFICIES
120H
TEXTILES CON MECHON INSERTADO;

ENCAJES; TAPICERIA; PASAMANERIA;
58
19H BORDADOS.
TELAS IMPREGNADAS; RECUBIERTAS,
12H
REVESTIDAS O ESTRATIFICADAS;
59
12H
ARTICULOS TECNICOS DE MATERIA TEXTIL.
60
123H
TEJIDOS DE PUNTO
124H
171
PRENDAS Y COMPLEMENTOS
126H
61
125H
(ACCESORIOS), DE VESTIR, DE PUNTO.
PRENDAS Y COMPLEMENTOS
128H
(ACCESORIOS), DE VESTIR, EXCEPTO LOS

62
127H DE PUNTO.
LOS DEMAS ARTICULOS TEXTILES
130H
CONFECCIONADOS; JUEGOS; PRENDERÍA Y

63
129H TRAPOS.
CALZADO, POLAINAS Y ARTICULOS
13H
ANALOGOS; PARTES DE ESTOS

64 ARTICULOS.
SOMBREROS Y DEMAS TOCADOS Y SUS
135H
CALZADO, SOMBREROS
132H
65
134H PARTES.
Y DEMAS TOCADOS,
PARAGUAS, SOMBRILLAS, QUITASOLES,
XII PARAGUAS,
137H
BASTONES, BASTONES ASIENTO, LATIGOS,

13H
QUITASOLES,
BASTONES 66
136H FUSTAS, Y SUS PARTES.
PLUMAS Y PLUMON PREPARADOS Y
139H
ARTICULOS DE PLUMAS O PLUMOS;

FLORES ARTIFICIALES; MANUFACTURAS DE
67
138H CABELLO.
MANUFACTURAS DE PIEDRA, YESO
142H
MANUFACTURAS DE
14H
FRAGUABLE, CEMENTO, AMIANTO
PIEDRA, YESO 68 (ASBESTO), MICA O MATERIAS ANALOGAS.
XIII
140H
FRAGUABLE, CEMENTO,
69 PRODUCTOS CERAMICOS
14H
AMIANTO (ASBESTO)
143H
70
145H
VIDRIO Y SUS MANUFACTURAS
146H
PERLAS FINAS (NATURALES) O

PERLAS FINAS
148H
CULTICADAS, PIEDRAS PRECIOSAS O

(NATURALES) O
SEMIPRECIOSAS, METALES PRECIOSOS,
XIV CULTIVADAS, PIEDRAS
CHAPADOS DE METAL PRECIOSO (PLAQUE)
147H
PRECIOSAS O
SEMIPREC Y MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS;
BISUTERIA; MONEDAS.
71
XV
149H
METALES COMUNES Y
150H
72 FUNDICION, HIERRO Y ACERO

15H
MANUFACTURAS DE MANUFACTURAS DE FUNDICION, HIERRO O

153H
ESTOS METALES
73
152H ACERO
74
154H
COBRE Y SUS MANUFACTURAS
15H
NIQUEL Y SUS MANUFACTURAS E INSUMOS

157H
75
156H
BASICOS Y DERIVADOS
76
158H
ALUMINIO Y SUS MANUFACTURAS
159H
FUTURA ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA

77 ARMONIZADO
78
160H
PLOMO Y SUS MANUFACTURAS
16H
79
162H
CINC Y SUS MANUFACTURAS
163H
80
164H
ESTAÑO Y SUS MANUFACTURAS
165H
LOS DEMAS METALES COMUNES CERMETS;

167H
81
16H
MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS.
HERRAMIENTAS Y UTILES, ARTICULOS DE
169H
CUCHILLERIA Y CUBIERTOS DE MESA, DE

METAL COMUN; PARTES DE ESTOS
ARTICULOS, DE METAL COMUN.
82
168H
172
MANUFACTURAS DIVERSAS DE METAL

17H
83
170H COMUN.
REACTORES NUCLEARES, CALDERAS,
174H
MAQUINAS, APARATOS Y ARTEFACTOS

MECANICOS; PARTES DE ESTAS MAQUINAS
84 O APARATOS.
MAQUINAS Y APARATOS,
173H
MAQUINAS, APARATOS Y MAT. ELECTRICO,

MATERIAL ELECTRICO Y
176H
XVI
172H
SUS PARTES; APARATOS Y SUS PARTES; APARATOS DE GRABACION

DE G O REPRODUCCION DE SONIDO, APARATOS
DE GRABACION O REPRODUCCION DE
IMAGEN Y SONIDO EN TELEVISION, Y LAS
PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS
85
175H APARATOS.
VEHICULOS Y MATERIAL PARA VIAS
179H
FERREAS O SIMILARES, Y SUS PARTES;

APARATOS MECANICOS (INCLUSO
ELECTROMECANICOS) DE SEÑALIZACIÓN
86 PARA VIAS DE COMUNICACIÓN.
VEHICULOS AUTOMOVILES, TRACTORES,
18H
MATERIAL DE
XVII VELOCIPEDOS Y DEMAS VEHICULOS
178H
TRANSPORTE
17H
TERRESTRES; SUS PARTES Y

87
180H ACCESORIOS.
AERONAVES, VEHICULOS ESPACIALES, Y
183H
88
182H SUS PARTES.
BARCOS Y DEMAS ARTEFACTOS
185H
89
184H FLOTANTES.
INSTRUMENTOS Y APARATOS DE OPTICA,
18H
FOTOGRAFIA O CINEMATOGRAFIA, DE
MEDIDA, CONTROL O PRECISION;
INSTRUMENTOS Y INSTRUMENTOS Y APARATOS
MEDICOQUIRURGICOS; PARTES Y
187H
APARATOS DE OPTICA,
XVIII
186H
FOTOGRAFIA O ACCESORIOS DE ESTOS INSTRUMENTOS O

CINEMATOGRAFIA 90 APARATOS.
91
189H
APARATOS DE RELOJERIA Y SUS PARTES.
190H
INSTRUMENTOS MUSICALES; SUS PARTES

192H
92
19H
Y ACCESORIOS.
ARMAS MUNICIONES Y
194H
ARMAS, MUNICIONES, Y SUS PARTES Y

XIX SUS PARTES Y
ACCESORIOS
193H
ACCESORIOS
93
MUEBLES, MOBILIARIO
197H
MEDICOQUIRURGICO; ARTICULOS DE CAMA

Y SIMILARES; APARATOS DE ALUMBRADO
NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN
OTRA PARTE; ANUNCIOS, LETREROS Y
MERCANCIAS Y PLACAS INDICADORAS LUMINOSOS Y
XX
196H
195H
PRODUCTOS DIVERSOS ARTÍCULOS SIMILARES; CONSTRUCCIONES

94 PREFABRICADAS
JUGUETES, JUEGOS Y ARTICULOS PARA
19H
RECREO O DEPORTE, SUS PARTES Y

95
198H ACCESORIOS.
96
20H
MANUFACTURAS DIVERSAS.
201H
OBJETOS DE ARTE O OBJETOS DE ARTE O COLECCION Y

XXI
203H 204H
COLECCION Y 97 ANTIGÜEDADES.
20H
173
ANTIGUEDADES DISPOSICIONES DE TRATAMIENTO

206H
98
205H ESPECIAL.
Fuente: Proexport, 2006
3.8.3. SIGNIFICADO DE LOS CODIGOS
En términos generales, los dígitos que conforman la subpartida arancelaria se

pueden expresar de la siguiente forma:
• Los dos primeros dígitos indican el capítulo al cual pertenece la mercancía.

• El tercer y cuarto dígito indican el lugar que ocupa la partida dentro del
capítulo.
• Los cuatro primeros dígitos - agrupados - indican la partida.
• Los seis primeros dígitos indican la subpartida del sistema armonizado.
• Los ocho primeros dígitos indican la subpartida para el Grupo Andino.
• El código completo de diez dígitos indica la subpartida para nivel nacional.
Cada división o agrupamiento de mercancías comprende un número que puede ir

desde un gran universo de las mismas (secciones), hasta un grupo o una en
particular (subpartida).
EJEMPLO:
SECCIÒN I Animales Vivos y productos del Reino Animal

Capítulo 01 Animales Vivos
Partida 01.01. Caballos, Asnos, Mulos y Burdéganos, vivos
Subpartida 01.01.11.00.00 Caballos reproductores de raza pura
Se puede notar que a medida que se van haciendo más divisiones se va

precisando más el tipo de mercancía.
3.8.4. CLASIFICACIÓN DE MERCANCÍAS
Para realizar una clasificación adecuada de las mercancías debe basarse en la

nomenclatura arancelaria y es recomendable seguir alguna metodología para
facilitar el proceso de clasificación. Así mismo, es indispensable conocer
perfectamente la mercancía con el objetivo de lograr su correcta ubicación dentro
de la nomenclatura. A continuación se sugieren algunos pasos a tener en cuenta
en el momento de clasificar una mercancía:
1. Conocer perfectamente la mercancía y su presentación, es decir el

tipo, presentación, uso o destino del bien adquirido o enviado.
2. Conocer la nomenclatura arancelaria (arancel de aduanas y su
estructura).
174
3. Limitaciones del clasificador debido al grado tecnológico involucrado

en la mercancía.
4. Saber aplicar correctamente las reglas de clasificación (estas reglas
son de uso y conocimiento de cualquier Sociedad de Intermediación
Aduanera).
Hasta este punto la clasificación depende tanto del empresario exportador como
de la Sociedad de Intermediación Aduanera en cuanto a asesoría se refiere para
su correcta ubicación dentro del Arancel de Aduanas.
175
En el siguiente taller realice una relación columna – columna de las diferentes

modalidades de exportación:
MODALIDAD EJEMPLO
1. EXPORTACION ( ) En esta modalidad encontramos los Call Centers, larga distancia internacional y el
DEFINITIVA – telemercadeo.
Embarque único con
datos definitivos al
embarque.
2. EXPORTACION ( ) La empresa de electrodomésticos GROUPE SEB envía sus tarjetas de microchips
DEFINITIVA – a Paris, Francia, para que le instalen un nuevo componente de la tarjeta antes de ser
Embarque único con exportados. Este proceso dura de tres a seis semanas y vuelve a Colombia para ser
datos provisionales. terminado el producto.
3. EXPORTACION ( ) La empresa NORMA S.A. envía por DHL a Ecuador, 50 kilos de papel impreso
DEFINITIVA – equivalentes a un valor de US $950.oo en 20 cajas de cartón.
Embarque fraccionado
con datos definitivos o
provisionales.
4. EXPORTACIÓN ( ) En esta modalidad se encuentran los servicios médicos, odontológicos, de

TEMPORAL PARA EL educación, de información, prestados en Colombia.
PERFECCIONAMIENTO
PASIVO.
5. EXPORTACION ( ) La empresa de ropa informal KENZO JEANS envía 500 pantalones en un
TEMPORAL PARA container de 20ft con destino a Honduras con un solo documento de transporte.
REIMPORTACIÓN EN
EL MISMO ESTADO.
6. REEXPORTACIÓN. ( ) La empresa de Construcción CONCONCRETO S.A. envía unas retroexcavadoras

a Venezuela con el fin de construir una nueva sede del ÉXITO en el vecino país.
Dicha obra terminará aproximadamente en 9 meses.
7. REEMBARQUE ( ) Una nueva empresa de confecciones a través de PROEXPORT envía a Estados
Unidos 10 tipos diferentes de modelos de ropa interior para dama para encontrar
nuevos mercados sin posibilidad de vender dichos modelos.
8. EXPORTACION POR ( ) En esta modalidad encontramos la consultoría y la capacitación.
TRAFICO POSTAL Y
ENVIOS URGENTES.
9. EXPORTACION DE ( ) La empresa BAYER COLOMBIA S.A. cuya fabrica se encuentra en Barranquilla
MUESTRAS SIN envía sus productos referentes a materias primas a Venezuela con el fin de
VALOR COMERCIAL. comercializarlos pero no con datos definitivos por las características del producto.
10. EXPORTACIONES ( ) La compañía de ingenieros civiles CONSTRUCTEL LTDA. se van a radicar en
TEMPORALES E.U. y para ello se trasladarán con la totalidad de sus materiales de trabajo para
REALIZADAS POR Houston, Texas.
VIAJEROS.
11. EXPORTACION DE ( ) A la compañía metalmecánica METALES LTDA. le llegan en Bodega de Puerto en
MENAJES. Buenaventura como promedio 10 toneladas de Tubo en Aluminio de 5” procedentes
de Holanda, pero las especificaciones que le llegan en este mes eran de 3” así que no
las nacionaliza y las devuelve.
176
12. PROGRAMAS ( ) La empresa ABB envía a Venezuela, los componentes necesarios para montar los
ESPECIALES DE nuevos transformadores de la termoeléctrica de Carabobo.
EXPORTACIÓN.
13. EXPORTACIÓN DE ( ) Esta modalidad es frecuentemente exigida para que se pueda prestar un servicio,
SERVICIOS – como en el caso del sector financiero y de seguros, ingeniería y construcción.
Suministro Fronterizo.
14. EXPORTACIÓN DE ( ) La empresa REENCAUCHADORA INDUSTRIAL Ltda. por contrato con un
SERVICIOS – productor americano, le envía los tirajes de 20 metros de caucho a la empresa
Movimiento de GOODYEAR COLOMBIA para manufacturar llantas de diferentes referencias con
consumidores. destino a Estados Unidos.
15. EXPORTACIÓN DE ( )Un empresario que viaja frecuentemente a otros países de la Comunidad Andina
SERVICIOS – decide viajar con un nuevo producto para tornos industriales con el fin de darlo a
Presencia Comercial. conocer en el exterior y volver con nuevas posibilidades en los mercados externos.
16. EXPORTACIÓN DE ( ) La empresa Jeans & Jackets trae materia prima precortada de E.U. de Cotton
SERVICIOS – USA para fabricar camisas para luego ser enviadas nuevamente a Estados Unidos.
Movimiento de
personas.
177
En el siguiente taller realice una relación columna – columna de las diferentes

modalidades de importación:
MODALIDAD EJEMPLO
1. IMPORTACION ( ) La empresa CORPOACERO S.A. trae de Ecuador sus máquinas
ORDINARIA CNC que estaban dispuestas en este país para desarrollar un
proyecto de construcción de tuberías.
2. IMPORTACION CON ( ) La multinacional Foster Wheeler Andina S.A. recibe un

FRANQUICIA componente de Estados Unidos para el sistema de control de
temperatura que fue solicitado por defectos en el mismo componente.
3. REIMPORTACION POR ( ) La compañía SIEMENS Colombia recibe para manufacturar un

PERFECCIONAMIENTO componente único a incluir en un sistema automatizado de SIEMENS
PASIVO Venezuela para un proyecto petrolero en dicho país.
4. REIMPORTACION EN EL ( ) COMCEL S.A. recibe unas nuevas torres de recepción para ser
MISMO ESTADO probadas en tecnología por un período de seis meses.
5. IMPORTACION EN ( ) GUTEMBERTO recibe los tornillos especiales para torres de

CUMPLIMIENTO DE energía que fueron elaborados en Colombia pero roscados en
GARANTIA Ecuador, con el pago de los impuestos ecuatorianos.
6. IMPORTACION ( ) La Organización de Naciones Unidas envía 1000 toneladas de

TEMPORAL PARA arroz y vegetales para ser distribuidos en la zona de desastre del
REEXPORTACION EN EL sismo en Armenia.
MISMO ESTADO
7. Importación temporal para ( ) Las retroexcavadoras procedentes de OTEPI Venezuela fueron
perfeccionamiento activo de acondicionadas con un nuevo sistema hidráulico, proceso durante el
bienes de capital. cuál permanecerán en Colombia por 5 meses. Al finalizar dicho
proceso serán enviadas nuevamente a Venezuela.
8. Importación temporal en ( ) La empresa BAVARIA S.A. importa un aditivo especial para jugos
desarrollo de Sistemas para procesarlo en las nuevas plantas de combinación de pulpa de
especiales de Importación – fruta y convertirlo en un sustituto para el azúcar y enviarlo a su nueva
Exportación. planta en el Ecuador.
9. Importación temporal para ( ) La empresa de plásticos VANYPLAS importa unas nuevas
procesamiento industrial manijas plásticas para ser adicionadas a las loncheras en el proceso
de soplado incluyendo la maquinaria necesaria para realizar dicho
proceso y ser enviadas como producto de exportación a Perú.
10. IMPORTACION PARA ( ) PROTELA importa unos nuevos diseños en telas procedentes
TRANSFORMACION Y del medio oriente por un valor de US$ 550 y un peso de 20 kg vía
ENSAMBLE DHL – AIR
178
11. TRAFICO POSTAL Y ( ) Una familia canadiense se radica en Colombia con todas sus
ENVIOS URGENTES POR pertenencias en la ciudad de Cartagena.
AVION
12. ENTREGAS URGENTES ( ) TETRAPACK recibe de Brasil los rollos para elaborar los
empaques e impresos de las cajas de alimentos, haciendo el
procedimiento de Aduanas requerido.
13. VIAJEROS – Menaje ( ) La embajada de Francia trae Cinco automoviles AUDI para su
doméstico misión diplomática en Colombia.
14. VIAJEROS – ( ) La empresa MCDA Colombia adquiere de Mc Donalds Estados

Diplomáticos. Unidos los insumos necesarios para montar una nueva sucursal en
Medellín.
179
Organice los siguientes rubros de acuerdo a los rubros que aparecen en la

balanza de pagos y clasifíquelos a nivel de sub – cuenta, si considera que alguno
de los emitidos no va en la balanza de pagos justifique su respuesta al final de
este taller:
RUBRO CUENTA SUBCUENTA

Exportaciones de Petróleo.
Importaciones de gasolina.
Exportaciones de
confecciones.
Importaciones de bienes de
capital.
Turismo receptivo.
Intereses sobre la deuda

externa.
Comercio fronterizo.
Emisión de bonos
internacionales.
Compra de un bono
internacional colombiano
por parte de un colombiano.
Exportaciones de oro del
Banco de la República.
Exportaciones de oro de un
colombiano.
Importaciones de alimento.
Donación de helicópteros.
Ingresos personales del

exterior.
Contratación de
endeudamiento privado en
instituciones colombianas.
Fletes pagados a American
Airlines.
Exportaciones de banano.
Contratación de créditos
externos de largo plazo.
Amortización de Deuda
Externa.
Inversión de Portafolios.
180
Ventas externas de la Zona

Franca de Cúcuta de
productos alemanes a
Estados Unidos.
Importaciones colombianas
desde la Zona Franca de
Bogotá.
Importación de tecnología
de los Estados Unidos.
Asesoría Internacional en
materia de tecnología.
Transacciones comerciales
en San Andresito.
Venta de divisas en el
mercado paralelo en el
centro de Bogotá.
Exportaciones de revistas a
Brasil.
COMENTARIOS:
181
Conceptualice:
1. Balanza de Pagos:
2. Balanza en Cuenta Corriente:
3. Balanza de servicios:
4. Transferencias:
5. Reservas internacionales:
6. Balanza de Capital y Financiera:
182
7. Endeudamiento externo:
8. Inversión Extranjera:
183
Clasifique las siguientes mercancías de acuerdo a nivel de sección, capítulo,

partida y subpartida:
PRODUCTO SECCIÓN CAPÍTULO PÁRTIDA SUBPARTIDA

1 Agua común
2 Agua destilada
Árbol de navidad consistente en un
árbol sintético elaborado con plástico
3 de tipo polietileno con forma de pino
4 Bebida de chocolate
5 bisagra para puerta
6 botiquín para primeros auxilios
7 Brocha
8 café instantáneo
9 caja de cuero
10 caja de fósforos
Cajas de crayones de diferentes
11 colores
Cajas plásticas conteniendo un
lapicero y un bolígrafo de punta de
12 bola
13 camarones pelados y cocinados
14 Candado
15 cerámica rota
16 champú medicado para caspa
17 champú para perros
chaqueta de cuero forrada en
18 peletería
chaqueta para bebe en tejido de
19 punto
chaqueta para hombre en tejido de
20 punto
circuito "formula 1" que consta de
dos pistas, dos controles manuales,
dos carros y un transformador
21 principal
Conjunto de aseo que consta de un
maletín conteniendo un espejo, un
cepillo de pelo, dos peines, un par de
22 tijeras, un jabón y una rasuradora
23 Crema de afeitar
24 Delfín vivo
Estatua de 1750 representando dos
25 querubines
26 Hibrido de cabra y oveja
184
27 Huevos de tortuga
28 Jabón de afeitar
29 jugo concentrado de tomate
libro de ejercicios con preguntas con
espacios para ser llenados en blanco
30 de aproximadamente 2/3 partes
31 Llantas para bicicleta
32 llantas para carro nuevas o usadas
33 Maquina eléctrica para cortar cabello
34 Martillo de juguete
mesa para plancha con dos soportes
35 y base de acero inoxidable (50%)
36 monturas para gafas en plástico
37 Mueble de recepción del año 1815
navaja de afeitar de seguridad
38 plástica con hoja (cuchilla) de acero
navaja de afeitar de seguridad
39 plástica sin cuchilla
pantalones en tejido plano para
40 hombre y mujer
41 Peine
42 Pulpa de fruta
43 silla de bambú
44 sombrero de cuero
45 sulfato de potasio químicamente puro
46 Tijeras
47 Toalla de material textil
Tren eléctrico que consta de
48 locomotora, tres vagones y rieles
Un estuche en caja de cuero que
contiene una maquina eléctrica para
cortar el cabello, peine, tijeras,
49 brocha, toalla de material textil
Videojuego adaptable a un televisor
en el que se pueden escoger 10
juegos (football, tennis, hockey, etc.)
50 presentado en forma de consola
185
De acuerdo al siguiente ejemplo llene los documentos necesarios de exportación:
La empresa CONFECCIONES PEPITA LTDA, cuyo NIT corresponde a

860.765.658 – 9 es una empresa dedicada a la exportación de camisas de punto
para hombre o niño en algodón. El Gerente General, el ingeniero Anderson
Ramírez Suarez y cuya cédula de ciudadanía es 65’456.976 de Bogotá, es el
representante legal de la compañía. La empresa se encuentra ubicada en la
Avenida Calle 63 No. 28-42 en Bogotá. El teléfono es (571) 496 5876. el e-mail es
lande@conpepita.com.co.
207H
Esta empresa realiza un contrato con una compañía americana llamada DENNIS
STORE, cuya persona de contacto es Mr. John Mc Claine Smith. La compañía
americana tiene como VAT (o NIT internacional) el número 152365-89, el teléfono
y la dirección de esta compañía en Estados Unidos es (1) 866 564 6685 y 1950
Eldridge Parkway, 77077, en Houston Texas, respectivamente.
Ambas compañías deciden hacer un contrato en el que indican la compra de 1000

camisas de algodón cuyo valor unitario es de COP $15.000 en fábrica y en dólares
de USD $15,oo. Para ello y cumplir con el pedido, la empresa colombiana debe
enviar un total de 100 cajas cuyas dimensiones son de 60x50x40 cm y cuyo peso
unitario por caja equivale a 15 kilogramos. Es importante resaltar que la unidad de
medida para el envío es de unidades, es decir, por cajas, según previo acuerdo
entre las partes del contrato. Además, bajo estas condiciones la orden de compra
se realiza bajo el número 154 y la factura con el número 254.
Se consigue un acuerdo adicional con una línea naviera a través de una Sociedad
de Intermediación Aduanera, que establece que el Conocimiento de Embarque
requerido corresponde al NO. 152368-9, equivalente a la compañía Maersk
Sealand. La Sociedad de Intermediación Aduanera es TRANSCARGO LTDA. con
número de NIT es 860.064.569 – 6, ubicada en Dorado Plaza Local 115 en la
ciudad de Bogotá y cuyo representante por mandato de la compañía
CONFECCIONES PEPITA LTDA es Fernando Suárez, identificado con cedula de
ciudadanía No. 21’678.986 de Bogotá.
Conjuntamente las compañías deciden negociar término FOB para el envío de la

mercancía, además de acordar como medio de pago inicial una carta de crédito a
60 días irrevocable y confirmada.
Algunos datos importantes para poder realizar el proceso de exportación es que la

partida correspondiente a las camisas es 61.05.10.00.00, cuyo nombre comercial
corresponde a camisas propiamente dicho y cuyo nombre técnico es camisas de
186
punto para hombre o niños de algodón. La Unidad comercial es en términos

generales como en el principio, la unidad.
En cuanto a materiales utilizados en la producción de estas camisas, algunos son

importados y otros nacionales. En este caso, la tela es producida en Colombia y
corresponde a “Tejidos de algodón con un contenido de algodón superior o igual al
85% en peso, de pesos superior a 200 gramos / m2, de ligamento tafetán y
estampado.” (Partida 52.09.51.00.00). La unidad de medida para este material es
en kilogramos y la cantidad utilizada en una prenda equivale a 0.3 Kilogramos, el
valor unitario es de COP $5.000 por unidad. Entre otras materias primas
nacionales se encuentran hilos de coser de fibra sintética (partida 54.01.10.10.00),
cuya unidad de medida es por unidad de tubito de hilo y la cantidad utilizada es de
una unidad por producto a un costo de COP $800; Hilo de coser en algodón
(partida 52.04.11.00.00), cuya unidad de medida es por unidad de tubito de hilo y
la cantidad utilizada es de una unidad pro producto a un costo de COP $500; y
finalmente esta la entre tela (partida 59.06.99.90.00), cuya unidad de medida es
por metro cuadrado y la cantidad utilizada es de 0.2 metros cuadrados por prenda
a un costo de COP $1500. Para el caso de los importados, corresponde a botones
de plástico sin forrar con materia textil (partida 96.06.21.00.00). En este sentido
tanto el país de origen del producto importado como su país de procedencia es
Ecuador. La unidad de medida de este producto importado es en unidades y en
referencia al uso de la prenda unitaria requiere de 7 botones. El valor CIF de este
producto equivale a USD $0.25 por unidad y su valor en planta es de USD $0.30.
Otros costos directos de fábrica equivalen a COP $ 4000 equivalente a gastos

relacionados con mano de obra, moldes y diseños de la prenda por unidad de
producto. Así mismo, los costos indirectos de fábrica y gastos administrativos
equivalen a COP $4500 por unidad de producto.
Algunos datos de importancia a nivel económico son que la TRM es de COP $

1980. A nivel de logística se tiene en cuenta que CONFECCIONES PEPITA LTDA
incurre en unos gastos adicionales para cumplir el valor FOB, entre los cuales se
cuenta con:
* Transporte Nacional COP $750.000

* Seguros COP $150.000
* Escolta COP $80.000
* Operación portuaria USD $350
En el caso de las declaraciones de cambio algunos datos a tener en cuenta son:
* Número 01 - inicial
* BANCO DE BOGOTA
* Moneda USD
187
En el caso de la declaración de exportación es importante tener en cuenta los

siguientes datos:
Número Declaración de Exportación 2562001

Fecha: 6 días antes de la fecha actual
Ciudad de Aduana Cartagena
Departamento procedencia - origen Bogotá D.C.
Lugar de Salida Cartagena
Moneda USD
País de Destino Estados Unidos
Autorización de Embarque No. 425287-9
Fecha de autorización embarque 10 días antes de hoy
Tipo de declaración inicial
Oficina regional Ministerio Bogotá
Modo de transporte Marítimo
Bandera Buque Estados Unidos
Forma de pago Con reintegro
Certificado de Origen ATPA - ATPDEA
Localización mercancía Zona Primaria
Unidad comercial medida Unidad
188
PROFORMA INVOICE (FACTURA PROFORMA)
No.
SHIPPER
(Exportador)
DATE (fecha)
ORDER No. (Número de Pedido)
SHIP (Embarcar en)
SOLD TO
(Importador)
INCOTERM TERMS OF PAYMENT DATE SHIPPED SHIPPED SALESMAN
ORDERED DESCRIPTION PRICE PER AMOUNT
Gross Weight Number of Packages
The above offering is based on current prices and is valid for DAYS from date of invoice.
I hereby certify this invoice is true and correct for the goods described, herein.
Authorized Signature / Title
189
FACTURA COMERCIAL (INVOICE)
EXPORTER: INVOICE No.
DATE:
INVOICED TO: SENT OFF TO:
ORDER No.
QUANTITY DESCRIPTION PRICE PER UNIT TOTAL
TOTAL VALUE ON FACTORY

(EXW)
TOTAL VALUE ON PORT (FOB)
TOTAL VALUE WITH

INSURANCE AND FREIGHT
(CIF)
SENT BY: DATE:
190
PACKING LIST (LISTA DE EMPAQUE)
EXPORTER: DATE:
INVOICE No.
PURCHASE ORDER No.
SHIPPED TO: PACKAGE TYPE:
TOTAL WEIGHT:
MARKS No. OF AWB - B/L - UNIT OF MEASURE DESCRIPTION OF GOODS COUNTRY

AND PACKAGES C/P OF ORIGIN
NUMBERS
TOTAL PACKAGES:
Special Instructions:
SIGNATURE TITLE DATE
191
192
193
194
195
196
NOTAS ACLARATORIAS PARA EL DILIGENCIAMIENTO DE LOS

DOCUMENTOS
1. RESPECTO A LA FACTURA PROFORMA:
En este sentido es importante aclarar que cuando se refiere al CONSIGNEE es a

quien le debe llegar la mercancía, indicando no solamente el nombre de la
persona sino también, dirección, teléfono, país entre otros. Así mismo, cuando se
habla de BILL TO o SENT OFF, puede ser la misma persona a la que se envía la
mercancía, aunque en algunos casos no sucede esta situación, porque pueda
pagar otra persona y enviarse a otro destinatario. El PURCHASE ORDER equivale
a la Orden de Compra, en el término DESCRIPTION se debe hacer referencia a la
partida arancelaria.
2. RESPECTO A LA FACTURA COMERCIAL:
En el caso de la factura comercial no se debe olvidar que debe incluirse el termino

de la partida arancelaria, es decir el HS CODE cuando se hace la descripción de
la mercancía.
3. RESPECTO A LA LISTA DE EMPAQUE:
MARKS & NUMBERS hace referencia a la numeración especial que llevan los
empaques, es decir, si las cajas van numeradas desde la primera hasta la última
dependiendo el total, si son 100 irán así: 1 – 100.
4. RESPECTO AL CERTIFICADO DE ORIGEN:
La información es clara en cuanto a la descripción de las partidas

correspondientes a los productos utilizados en la fabricación del bien final, es
decir, tanto nacionales como importados. En lo que refiere al proceso de
producción hace referencia a que debe indicarse en forma completa la descripción
por etapas del proceso productivo del bien a registrar, involucrando las materias
primas en cada etapa del proceso e indicando su función en el producto final. En
la mayoría de los casos el espacio no es suficiente, así que puede utilizarse un
anexo para esta explicación. En cuanto a las características técnicas del producto,
se deben identificar estas características así como las comerciales, se debe
detallar tamaño, peso, materiales y otras características (químicas, físicas o de
funcionamiento entre otras). Igual que en el caso anterior, de ser necesario, puede
anexar catálogos técnicos que indiquen los aspectos más importantes del
producto. El Valor Agregado Nacional, es un valor en el cual debe establecer el
porcentaje del producto que equivale al valor de insumos y materias primas
nacionales. La forma de calcularlo es el siguiente:
197
% VAN = [ 1 _ Valor CIF materiales importados ] X 100% = %

[ Valor fábrica producto terminado para ]
[ el mercado nacional ]
En los esquemas de algunos países que conceden márgenes de preferencia a los

productos colombianos de exportación, uno de los criterios para la calificación de
origen es el porcentaje de Valor Agregado Nacional, calculado así:
• Para los esquemas de la ALADI y la CAN se aplica la formula cuando se

utilicen materiales importados:
% VAN = [ 1 _ Valor CIF materiales importados ] X 100% ≥ 50%

[ Valor FOB del producto a exportar ]
• Para el esquema de SGP o ATPA aplicable a los Estados Unidos de

América se utiliza la siguiente formula cuando se utilicen materiales
importados:
% VAN = [ Costos de las mat. primas nales. + Otros costos directos de fábrica ] X 100% ≥ 35%
[ Valor en fábrica del producto terminado ]
• Para el esquema del SGP Canadá, la formula de Valor Agregado Externo

(VAE) a aplicar, cuando se utilicen materiales importados:
% VAN = [ 1 _ Valor CIF materiales importados ] X 100% ≥ 50%

[ Valor en fábrica producto terminado ]
• Para el esquema de México, se aplica el Valor del Contenido Regional

(VCR) y la formula es:
% VAN = [Valor FOB de exportación – Valor CIF Materiales Importados ] X 100% ≥ 35%
[ Valor FOB del producto a exportar ]
En el punto 8 del certificado de origen para los Estados Unidos, solo se coloca el
porcentaje resultado de la formula y el mínimo exigido para acceder a las
preferencias arancelarias.
5. RESPECTO A LA DECLARACIÒN DE EXPORTACIÒN:
Respecto a la declaración en la información del exportador se coloca solamente la

información correspondiente a la compañía que está exportando o la que es la
titular de quien dispone la mercancía.
198
En la casilla No. 12 equivale al código de la administración en la cual se solicita la

autorización para embarcar la mercancía:
02 Barranquilla
03 Especial de Aduanas de Bogotá
04 Bucaramanga
05 Cali
06 Especial de Aduanas de Cartagena
07 Cúcuta
10 Manizales
11 Medellín
16 Pereira
19 Santa Marta
25 Riohacha
27 San Andrés
34 Arauca
35 Buenaventura
36 Cartago
37 Ipiales
38 Leticia
39 Maicao
40 Tumaco
41 Urabá
42 Puerto Carreño
43 Inírida
44 Yopal
46 Puerto Asís
47 Administración Especial de Servicios
Aduaneros del Aeropuerto Internacional El
Dorado
49 Valledupar
En la casilla 16 debe referenciarse el código de registro del departamento donde

está radicada o tiene su sede principal la compañía:
05 Antioquia
08 Atlántico
11 Bogotá
13 Bolívar
15 Boyacá
17 Caldas
18 Caquetá
199
19 Cauca
20 Cesar
23 Córdoba
25 Cundinamarca
27 Chocó
41 Huila
44 Guajira
47 Magdalena
50 Meta
52 Nariño
54 Norte de Santander
63 Quindío
66 Risaralda
68 Santander
70 Sucre
73 Tolima
76 Valle del Cauca
81 Arauca
85 Casanare
86 Putumayo
88 San Andrés
91 Amazonas
94 Guainía
95 Guaviare
97 Vaupés
99 Vichada
En el código de ciudad o municipio en la casilla 17 se coloca la información

relacionada con la ciudad donde se encuentra ubicada la sede principal de la
empresa exportadora:
AUC Arauca
BAQ Barranquilla
BOG Bogotá
BGA Bucaramanga
BUN Buenaventura
CLO Cali
CAR Cartago
CTG Cartagena
CUC Cúcuta
INI Inírida
200
IPI Ipiales
LET Leticia
MAI Maicao
MZL Manizales
MDE Medellín
PEI Pereira
PUU Puerto Asís
PCR Puerto Carreño
RCH Riohacha
ADZ San Andrés
SMR Santa Marta
TCO Tumaco
TRB Turbo
VUP Valledupar
YOP Yopal
En la información del Declarante se coloca si es la SIA o un UALTEX o un UAP,

dependiendo el caso. Si el exportador no está considerado como un UALTEX o un
UAP, esta casilla de declaración debe ser llenada con los datos de la SIA que
actuaran en nombre del exportador frente a la Aduana correspondiente o el tipo de
Usuario que corresponda. En Tipo de Usuario correspondiente a la casilla No. 27
se colocará de acuerdo al registro del RUT conforme a la siguiente clasificación:
01 Agente de carga internacional

02 Agente marítimo
03 Almacén General de Depósito
04 Comercializadora Internacional (C.I.)
Comerciante zona aduanera especial
Inírida, Puerto Carreño, Cumaribo,
05 Primavera
06 Leticia
07 Maicao, Uribía, Manaure.
08 Urabá, Tumaco y Guapi
Comerciante puerto libre San Andrés,
09 Providencia y Santa Catalina
Depósito público de apoyo logístico
10 internacional
Depósito privado para procesamiento
11 industrial
12 Depósito privado para transformación y
201
ensamble
13 Depósito franco
14 Depósito privado aeronáutico
Depósito privado para distribución
15 internacional
Depósito privado provisiones de a bordo
16 para consumo - llevar
17 Depósito privado para envíos urgentes
18 Depósito privado
19 Depósito público
Depósito público para distribución
20 internacional
21 Exportador de café
22 Exportador
23 Importador
Intermediario de tráfico postal y envíos
24 urgentes
25 Operador de transporte multimodal
26 Sociedad de intermediación Aduanera
Titular de puertos y muelles de servicio
27 público y privado
Transportador aéreo régimen de
28 importación o exportación
Transportista nacional operaciones de
29 tránsito aduanero
30 Usuario comercial zona franca
32 Usuario industrial bienes zona franca
34 Usuario industrial servicios zona franca
36 Usuario operador de zona franca
37 Usuario aduanero permanente
38 Usuario altamente exportador
Usuario zonas económicas especiales de
39 exportación
Depósito privado de instalaciones
40 industriales
Usuario programas especiales de
41 exportación PEX
Depósito privado para mercancías en
42 tránsito
Observadores de las operaciones de
43 importación
Usuario sistemas especiales de importación
44 exportación
202
45 Importador de textiles y calzado

Transportador marítimo régimen
46 importación exportación
Transportador terrestre régimen
47 importación exportación
Y en la casilla del código de usuario No. 28 si no es UALTEX, UAP o SIA deberá

entonces marcarse con una X, de lo contrario se registrará con el código asignado
por la DIAN que lo cataloga como UAP, UALTEX o SIA. Algunos ejemplos de los
anteriormente nombrados son:
Depósitos privados:
• Acerías Paz del Río 21920
• AJOVER S.A. 22300
• Bavaria S.A. 08501
• Colgate Palmolive 21320
Depósitos privados transformación y ensamble:

• Alkosto 21510
• Colmotores 03901
• Icollantas 21070
• Trimco S.A. 21140
Muelles y puertos privados:

• Ecopetrol 14123
• DOW Química de Colombia 14111
• Exxon Mobil de Colombia 14114
• Sociedad Portuaria Zona Atlántica 14140
Depósitos públicos apoyo logístico internacional:

• Terminal de contenedores de Cartagena S.A. 21770
• Sociedad Portuaria Regional de Cartagena S.A. 21760
Depósitos públicos:
• Almacenar S.A. 01104
• Almagran S.A. 01401
• Almagrario S.A. 01512
• Almaviva S.A. 01601
Muelles de servicio público:

• Sociedad portuaria del Norte S.A. 14143
• Terminal Marítimo Muelles El Bosque 14109
• Grupo Portuario S.A. 14144
• Sociedad Portuaria del Dique S.A. 14135
203
Puertos de servicio público:

• Puerto Mamonal S.A. 14400
• Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura 14003
• Sociedad Portuaria de Santa Marta 14001
• Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla 14002
Depósitos tráfico postal:

• Coordinadora Mercantil S.A. 00114
• DHL Express Colombia Ltda. 00002
• Servientrega Internacional Ltda. 00064
• Tranexco S.A. 00116
Zona Franca:
• Zona Franca de Barranquilla 13901
• Zona Franca de Bogotá 13907
• Zona Franca de la Candelaria 13911
• Zona Franca Palmaseca Cali 13903
En la casilla 31, clase de exportador se registra 01 si el exportador es de carácter

mixto, 02 si es privado o 03 si es público. Mixto significa una entidad que tiene
aportes dentro de su organización que no proviene sólo de la misma empresa sino
también de entidades del sector público o estatal (por ejemplo, indumil).
Para el código del país de destino en la casilla 34, tenga en cuenta la siguiente
clasificación:
O13 Afganistán
208H 438 Libia
209H
O17 Albania
210H 440 Liechtenstein
21H
O23 Alemania
21H 443 Lituania
213H
O37 Andorra
214H 445 Luxemburgo
215H
O40 Angola
216H 447 Macao
217H
O41 Anguila
218H 448 Macedonia
219H
O43 Antigua y Barbuda

20H 450 Madagascar
21H
O47 Antillas Neerlandesas

2H 455 Malasia
23H
O53 Arabia Saudí

24H 458 Malaui
25H
O59 Argelia
26H 461 Maldivas
27H
O63 Argentina
28H 464 Malí
29H
O26 Armenia
230H 467 Malta
231H
O27 Aruba
23H 474 Marruecos
23H
O69 Australia
234H 485 Mauricio
235H
O72 Austria
236H 488 Mauritania
237H
O74 Azerbaiyán
238H 493 México
239H
O77 Bahamas
240H 494 Micronesia
241H
O80 Bahráin
24H 496 Moldavia
243H
204
O81 Bangladesh
24H 498 Mónaco
245H
O83 Barbados
246H 497 Mongolia
247H
O87 Bélgica
248H 501 Montserrat
249H
O88 Belice
250H 505 Mozambique
251H
O90 Bermudas
25H 507 Namibia
253H
O91 Bielorrusia
254H 508 Nauru
25H
O93 Birmania; Myanmar

256H 517 Nepal
257H
O97 Bolivia
258H 521 Nicaragua
259H
101 Botsuana
260H 525 Níger
261H
105 Brasil
26H 528 Nigeria
263H
111 Bulgaria
264H 531 Niue
265H
115 Burundi
26H 538 Noruega
267H
119 Bután
268H 542 Nueva Caledonia
269H
127 Cabo Verde

270H 548 Nueva Zelanda
271H
141 Camboya
27H 556 Omán
273H
145 Camerún
274H 573 Países Bajos
275H
149 Canadá
276H 576 Pakistán
27H
203 Chad
278H 578 Palaos
279H
211 Chile
280H 580 Panamá
281H
215 China
28H 545 Papúa-Nueva Guinea
283H
221 Chipre
284H 586 Paraguay
285H
169 Colombia
286H 589 Perú
287H
173 Comoras
28H 599 Polinesia Francesa
289H
177 Congo
290H 603 Polonia
291H
187 Corea del Norte

29H 607 Portugal
293H
190 Corea del Sur

294H 611 Puerto Rico
295H
193 Costa de Marfil

296H 618 Qatar
297H
196 Costa Rica

298H 628 Reino Unido
29H
198 Croacia
30H 640 República Centroafricana
301H
199 Cuba
302H 644 República Checa
30H
232 Dinamarca
304H 177 República Democrática del Congo
305H
235 Dominica
306H 647 República Dominicana
307H
239 Ecuador
308H 675 Ruanda
309H
240 Egipto
310H 670 Rumania
31H
242 El Salvador
312H 676 Rusia
31H
244 Emiratos Árabes Unidos

314H 685 Sáhara Occidental
315H
243 Eritrea
316H 687 Samoa
317H
246 Eslovaquia
318H 690 Samoa Americana
319H
247 Eslovenia
320H 695 San Cristóbal y Nieves
321H
245 España
32H 697 San Marino
32H
249 Estados Unidos

324H 700 San Pedro y Miquelón
325H
251 Estonia
326H 705 San Vicente y las Granadinas
327H
253 Etiopía
328H 710 Santa Helena
329H
267 Filipinas
30H 715 Santa Lucía
31H
271 Finlandia
32H 720 Santo Tomé y Príncipe
3H
870 Fiyi
34H 728 Senegal
35H
275 Francia
36H 731 Seychelles
37H
281 Gabón
38H 735 Sierra Leona
39H
205
285 Gambia
340H 741 Singapur
341H
287 Georgia
342H 744 Siria
34H
289 Ghana
34H 748 Somalia
345H
293 Gibraltar
346H 750 Sri Lanka
347H
297 Granada
348H 773 Suazilandia
301 Grecia
349H 756 Sudáfrica
350H
305 Groenlandia
351H 759 Sudán
352H
313 Guam
35H 764 Suecia
354H
317 Guatemala
35H 767 Suiza
356H
329 Guinea
357H 770 Surinam
358H
331 Guinea Ecuatorial

359H 776 Tailandia
360H
334 Guinea-Bissau
361H 218 Taiwán
362H
337 Guyana
36H 780 Tanzania
364H
341 Haití
365H 774 Tayikistán
36H
345 Honduras
367H 787 Territorio Británico del Océano Indico
368H
351 Hong Kong

369H 788 Timor Oriental
370H
355 Hungría
371H 800 Togo
372H
361 India
37H 805 Tokelau
374H
365 Indonesia
375H 810 Tonga
376H
372 Irán
37H 815 Trinidad y Tobago
378H
369 Iraq
379H 820 Túnez
380H
375 Irlanda
381H 825 Turkmenistán
382H
379 Islandia
38H 827 Turquía
384H
137 Islas Caimán

385H 828 Tuvalu
386H
183 Islas Cook

387H 830 Ucrania
38H
566 Islas Pacífico 833 Uganda

389H
535 Isla Norfolk 845 Uruguay

390H
511 Islas Navidad 847 Uzbekistán

391H
469 Islas Marianas del Norte 850 Venezuela

392H
472 Islas Marshall

39H 855 Vietnam
394H
677 Islas Salomón

395H 875 Wallis y Futuna
396H
823 Islas Turcas y Caicos

397H 885 Yugoslavia
866 Islas Vírgenes Americanas
398H 880 Yemen
863 Islas Vírgenes Británicas
39H 890 Zambia
40H
383 Israel
401H 888 Zaire
386 Italia
402H 911 Zona Franca de Barranquilla
391 Jamaica
403H 912 Zona Franca de Buenaventura
477 Martinico 913 Zona Franca de Palmaseca - Cali
399 Japón
40H 914 Zona Franca de Cucutá
403 Jordania
405H 915 Zona Franca de Santa Marta
406 Kazajistán
406H 916 Zona Franca de Cartagena
410 Kenia
407H 917 Zona Franca de Rionegro - Medellín
412 Kirguizistán
408H 918 Zona Franca de Candelaria - Cartagena
411 Kiribati
409H 919 Zona Franca de Bogotá
413 Kuwait
410H 920 Zona Franca de Pacífico - Cali
420 Laos
41H 921 Zona Franca de Barú Beach Resort
426 Lesoto
412H 922 Zona Franca de Pozos Colorados
429 Letonia
413H 923 Zona Franca de Eurocaribe de Indias
206
431 Líbano
41H 924 Zona Franca del Eje Cafetero
434 Liberia
415H 999 No Declarados
En la casilla 38 y 39 correspondiente al tipo de declaración y su código equivalente

al número establecido por la DIAN para tal fin, por tanto se coloca de acuerdo con:
01 Inicial
02 Corrección
03 Modificación
En la casilla 40, el código de lugar de salida corresponde a la ciudad por donde va

a salir la mercancía y se tendrá en cuenta el código de la casilla No. 17
En la casilla 41 corresponde al Departamento de Procedencia que equivale al

departamento del cual fueron despachadas las mercancías exportadas. Para ello
se utiliza la misma codificación establecida en la casilla 16.
En la casilla 47 se coloca el código de la oficina regional de la Dirección General

del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, lo cual se colocara de acuerdo a:
2 Barranquilla
3 Bogotá
4 Bucaramanga
5 Cali
6 Cartagena
7 Cúcuta
10 Manizales
11 Medellín
16 Pereira
19 Santa Marta
27 San Andrés
35 Buenaventura
37 Ipiales
En la casilla 48, se registra el código de la moneda de facturación o cualquier otro

documento que acredite el importe pagado, de acuerdo a:
AED Dirham de los Emiratos Árabes Unidos KWD Dinar de Kuwait

AFA Afganistán KYD Dólar de las Islas Caimán
ALL Lek Albanés KZT Tenge de Kazakstán
AMD Dram Armenio LAK Kip de Letonia
ANG Guilder de Antillas Holandesas LBP Libra Libanesa
AOA Kwanza Angolés LKR Rupia de Ceilán
207
ARS Peso Argentino LRD Dólar de Liberia

AUD Dólar Australiano LSL Loti de Lesotho
AWG Guilder de Aruba LTL Lita de Lituania
AZM Manat de Azerbaijan LVL Lat Latonia
BAM Dinar de Bosnia - Herzogovinia LYD Dinar Libio
BBD Dólar de Barbados MAD Dirham Marroquí
BDT Taka de Bangladesh MDL Lei de Moldavia
BGN Lev Búlgaro MGA Franco de Madagascar
BHD Dinar de Barein MKD Dinar de Macedonia
BIF Franco de Burundi MMK Kyats de Birmania
BMD Dólar de Bermudas MNT Tugrik de Mongolia
BND Dólar de Brunei MOP Pataca de Macao
BOB Boliviano de Bolivia MRO Ouguiya de Mauritania
BRL Real de Brasil MTL Lira de Malta
BSD Dólar de Bahamas MUR Rupia de Mauritius
BTN Ngultrun de Butan MVR Rufia de Maldivas
BWP Pula de Botswana MWK Kwacha de Malawi
BYR Rublo de Belorusia MXN Peso Mexicano
BZD Dólar de Belice MYR Ringgit de Malasia
CAD Dólar Canadiense MZM Metical de Mozambique
CDF Franco Congoleño NAD Dólar de Namibia
CHF Franco Suizo NGN Naira de Nigeria
CLP Peso Chileno NIO Córdoba de Nicaragua
CNY Yuan Chino NOK Corona Noruega
COP Peso de Colombia NPR Rupia de Nepal
CRC Colón de Costa Rica NZD Dólar de Nueva Zelanda
CSD Dinar Servio OMR Rial de Omán
CUP Peso Cubano PAB Balboa de Panamá
CVE Escudo de Cabo Verde PEN Sol de Perú - Nuevo
CYP Libra de Chipre PGK Kina de Papua Nueva Guinea
CZK Krona Checa PHP Peso Filipino
DJF Franco de Djibouti PKR Rupia de Pakistán
DKK Corona Danesa PLN Zloty de Polonia
DOP Peso Dominicano PYG Guaraní de Paraguay
DZD Dinar de Algeria QAR Riyal de Qatar
EEK Corona de Estonia ROL Lei de Rumania
EGP Libra Egipcia RUR Rublo Ruso
ERN Nakfa de Eritrea RWF Franco de Rwanda
ETB Birr de Etiopía SAR Riyal de Arabia Saudí
EUR Moneda Única Europea - UE SBD Dólar de las Islas Solomon
FJD Dólar de Fiji SCR Rupia de Seychelles
FKP Libra de Falkland SDD Dinar de Sudán
GBP Libra Británica SEK Corona Sueca
GEL Lari de Georgia SGD Dólar de Singapur
GGP Libre de Guemsey SHP Libra de Santa Helena
GHC Cedi de Ghana SIT Tolar de Eslovenia
GIP Libra de Gibraltar SKK Corona Eslovaca
GMD Dalasi de Gambia SLL Sierra León
208
GNF Franco de Guinea SOS Chellín de Somalia

GTQ Quedzal de Guatemala SRD Dólar de Surinam
GYD Dólar Guyanés STD Sao Tome / Príncipe Dobra
HKD Dólar de Hong Kong SVC Colón de El Salvador
HNL Lempira de Honduras SYP Libra de Siria
HRK Dinar de Croacia SZL Lilangeni de Swaziland
HTG Gourde de Haití THB Bath de Tailandia
HUF Florín Húngaro TMM Manat de Turkmenistán
IDR Rupia Indonesia TND Dinar de Tunicia
ILS Scheckel Israelí TOP Pa'anga de Tonga
IMP Libra Isla del Hombre TRL Lira de Turquía
INR Rupia India TTD Dólar de Trinidad y Tobago
IQD Dinar Iraquí TVD Dólar de Tuvalu
IRR Rial Iraní TWD Dólar Nuevo de Taiwán
ISK Corona Islandesa TZS Chellín de Tanzania
JMD Dólar de Jamaica UAH Karbowanez de Ucrania
JOD Dólar de Jordania UGX Chellín de Uganda
JPY Yen Japonés USD Dólar de los Estados Unidos de América
KES Chelín de Kenia UYU Pesos Uruguayos
KGS Som de Kirghizstan UZS Som de Uzbekistán
KHR Riel de Camboya VEB Bolívar de Venezuela
KMF Franco de Comoros VND Dong de Vietnam
KPW Won de Corea del Norte VUV Vatu de Vanuatu
KRW Won de Corea del Sur WST Tala de Samoa
En la casilla 49 se debe colocar el valor total de la exportación en la moneda que

corresponda según el valor descrito en la factura que acredita la operación de
exportación.
En la casilla 50 especifique el código de la vía de transporte utilizada en la

exportación, cuando la solicitud de autorización de embarque se presente como
consolidación de varios cargues parciales o embarques fraccionados, y se hayan
utilizado diferentes modos de transporte, se registrara el código 6 que se refiere al
multimodal o 9, referido a otro modo de transporte. Para ello, entonces utilice:
1 Marítimo
2 Ferreo
3 Terrestre
4 Aéreo
5 Correo
6 Multimodal
Instalaciones de transporte fijas
7 (tuberías, cable, etc.)
8 Vías navegables interiores
9 Otro Modo de Transporte
209
En la casilla 51 se registra el código correspondiente al país de la nacionalidad del

medio que transporta la mercancía al exterior o la empresa para la cual está
operando. Cuando la declaración de exportación se utilice como una declaración
consolidada de varios cargues parciales o embarques fraccionados y se hayan
utilizado medios de transporte de diferente nacionalidad se deberá registrar la
palabra “Varios”, en caso contrario se colocará el código del país descrito en la
casilla 34.
En la casilla 53, respecto al tipo de modalidad se clasificara de acuerdo a la

siguiente tabla:
EXPORTACIONES DEFINITIVAS
Exportación definitiva de mercancías que resultaron averiadas, defectuosas o impropias para el
104 fin que se importaron.
Reposición de partes o piezas suministradas como indemnización o seguro, o como garantía
otorgada por el fabricante.
105
Equipo y Piezas suministradas para la reparación en barcos, aviones y otros vehículos
106 extranjeros.
107 Donaciones
198 Exportación definitiva de mercancías de fabricación o producción nacional.
199 las demás exportaciones definitivas no incluidas en los ítem anteriores.
EXPORTACIONES TEMPORALES PARA PERFECCIONAMIENTO PASIVO

201 Mercancías exportadas temporalmente para transformación o elaboración
202 Mercancías exportadas temporalmente para reparación
EXPORTACIONES TEMPORALES PARA REIMPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO

301 Bienes destinados exclusivamente para fines experimentales
Maquina y equipo para uso en obra públicas o similares. Mercancías para ferias
302 internacionales, conferencias, seminarios y exposiciones.
Elementos, equipos de utilería sacados temporalmente por compañías teatrales, circos,
304 orquestas y bandas.
Vehículos automotores, motocicletas, bicicletas de carrera, etc., salidos temporalmente del
305 país para participar en carreras, concursos o exhibiciones.
306 Caballos de carreras, bestias de tiro y silla, salidos del país para competencias o exhibiciones.
307 Envases restituibles.
Bienes en exportación temporal con fines de exhibición, como fotografías, películas científicas,
308 etc.
309 Bienes en arriendo, alquiler o préstamo.
310 Exportación de mercancías en consignación.
Las mercancías para reimportación en el mismo estado, cuando no estén incluidas en los
399 ítems anteriores.
REEXPORTACIONES
Reexportación definitiva de mercancías que estuvieron sometidas a una modalidad de
importación temporal o de transformación o de ensamble.
401
210
Reexportación definitiva de mercancías importadas temporalmente para perfeccionamiento

402 activo en desarrollo de los sistemas especiales de Importación - Exportación.
Reexportación temporal de Bienes de Capital o sus partes que encontrándose importados
temporalmente deban salir para ser objeto de reparación o reemplazo en el exterior o en una
Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios.
403
500 Reembarques
600 Programas Especiales de Exportación PEX
EXPORTACIONES TEMPORALES EN CUMPLIMIENTO DE GARANTÍA

701 Salida temporal de bienes que en cumplimiento de garantía son reparados en el exterior.
Cuando se utilice la modalidad de exportación temporal para perfeccionamiento

pasivo, se debe especificar en la casilla 93 (descripción de las mercancías) si es
para transformación, reparación o elaboración de bienes. De igual manera, si se
trata de reexportación, especifique en la misma casilla 93 el código de la
modalidad de importación que la precede.
En la casilla 54 que corresponde a la forma de pago será entonces:
S Con reintegro (si hay un desembolso por la exportación, por ejemplo

exportaciones definitivas o temporales para perfeccionamiento
pasivo).
N Sin reintegro (si no hay desembolso de dinero por la exportación, por
ejemplo exportaciones temporales para reimportación en el mismo
estado).
En la casilla 57 correspondiente al código de embarque hace referencia a la forma

de embarque de acuerdo a:
U Único
F Fraccionado
G Global con cargues parciales.
En la casilla 58 referente a la consolidación, es importante resaltar que una

mercancía consolidada se caracteriza por que es el envío de mercancías de
diferentes proveedores del mismo tipo de producto en un mismo contenedor. Para
este caso se coloca:
S Si la declaración de Exportación se está utilizando para la

consolidación de cargues parciales o embarques fraccionados.
N Si no hay consolidación
211
En la casilla 60 se indica el código correspondiente al tipo de datos registrados en

la declaración de acuerdo a:
D Definitivos al embarque: Cuando al momento del embarque (único o

fraccionado) los datos que se presentan son definitivos.
E Definitivos después del embarque: Cuando se están presentando los
datos definitivos correspondientes a los inicialmente declarados como
provisionales para el embarque.
P Provisionales: Cuando al momento del embarque se declaren datos
provisionales.
En las casillas 61, 62 y 63 se tiene en cuenta los aspectos relacionados con el

embalaje. Debe entonces registrar los códigos correspondientes a los embalajes,
cantidades, marcas, y números de embalaje que componen el embarque. Cuando
se utilice para consolidar embarques parciales, la cantidad de embalajes debe
corresponder a la sumatoria de las cantidades declaradas de todos los embarques
parciales consolidados. Conforme a esto se referencian los códigos así:
AE AEROSOL FL FRASCO
AM AMPOLLA WB GARRAFON
RG ANILLA VG GRANEL, GAS (a 1301 mbar 15_c)
GRANEL, GAS LICUADO (a
FR ARMAZON VQ temperatura / presión anormal)
CJ ATAUD VL GRANEL, LIQUIDO
GRANEL, SOLIDO , PARTICULAS
TR BAUL VY FINAS ("POLVOS")
GRANEL, SOLIDO, PARTICULAS
FC BANASTA PARA FRUTAS VO GRANDES ("NODULOS")
GRANEL, SOLIDO, PARTICULAS
PU BANDEJA VR GRANULARES ("GRANOS")
BR BARRA BH HAZ
BA BARRIL ST HOJA
DR BIDON JR ARRO
BB BOBINA CG JAULA
PO BOLSA TN LATA
BS BOTELLA IN LINGOTE
PK BULTO SU MALETA
CS CAJA BE MANOJO
CT CAJA DE CARTON PC PAQUETE
RL CARRETE BT PIEZA
BK CESTA NT RED
PG CHAPA RO ROLLO
CY CILINDRO BG SACO
CF COFRE NE SACO SIN EMBALAR, SIN ENVASAR
CV CUBIERTA TO TONEL
BJ CUBO PI TUBO
212
CL ESPIRA RD VARILLA
MT ESTERA GI VIGUETAS
BL FARDO YY OTROS EMBALAJES
213
En la casilla 64 coloque el código que corresponde al certificado de origen que

corresponda al acuerdo bajo el cual se realizara la exportación:
1 CAN
2 ALADI
3 G–3
4 CARICOM
5 ATPA
6 S.G.P.
7 OTROS (especifique cuál en la casilla 65)
8 NINGUNO
En la casilla 82 se indica la zona en donde se encuentra localizada la mercancía

de exportación según corresponda:
P Zona Primaria
S Zona Secundaria
Z Zona Franca
En la casilla 85 se debe indicar el código de la unidad comercial utilizada para

cuantificar cada ítem. El diligenciamiento de esta casilla debe estar asociado con
el código y nombre de la unidad comercial que corresponda con la subpartida
arancelaria del bien exportado, utilizando las unidades comerciales que se señalen
para cada subpartida en el Arancel de Aduanas. Las unidades comerciales y las
convenciones son las siguientes:
Kg Kilogramo
c/t Quilate
m Metro
m2 Metro Cuadrado
m3 Metro Cúbico
cm3 Centímetro Cúbico
l Litro
u Unidades o artículos
2u Par
12u Docena
MIL Millar
Kwh Kilowatios Hora
6. RESPECTO A LA DECLARACIÒN DE CAMBIO
En cuanto a la declaración de cambio debe tener en cuenta los siguientes

aspectos:
214
a. En el Punto I. relacionado con el tipo de operación, tenga en cuenta los

siguientes códigos para colocar en el número (1):
1 Inicial: Cuando es una operación de venta de divisas por pago de

exportaciones.
2 Devolución: Cuando es una operación de compra de divisas por
devolución de pagos de exportaciones.
3 Cambio de formulario: Corresponde al reemplazo de una declaración de
cambio presentada erróneamente.
4 Modificación: Cuando el declarante deba modificar una declaración
presentada anteriormente, debe diligenciar una nueva declaración del
mismo tipo de formulario.
En el punto II, en la identificación de la declaración se debe colocar la ciudad

donde se efectúa la operación (2). Así mismo el espacio (3) corresponde para el
NIT del Intermediario del Mercado Cambiario o si es una cuenta de compensación,
se colocará el código asignado por el Banco de la República. Para efectos de los
intermediarios los NIT son:
CODIGO NIT NOMBRE ENTIDAD

OPERACION
OO1 8600029644 BANCO DE BOGOTA
OO2 8600077389 BANCO POPULAR
OO5 8600029621 BANCAFE (en liquidación)
OO6 8909039370 BANCO SANTANDER COLOMBIA S.A.
890903 93
OO7 88 BANCOLOMBIA S.A.
OO8 8600517052 ABN AMRO BANK COLOMBIA S.A.
OO9 8600511354 CITIB ANK
86005 093
O1O 09 BANISTMO COLOMBIA S.A.
012 8600507501 BANCO SUDAMERIS COLOMBIA
013 8600030201 BANCO BILBAO VISCAYA ARGENTARIA, COLOMBIA
014 8600076603 BANCO DE CREDITO HELM FINANCIAL SERVICES
019 8600345941 BANCO COLPATRIA -RED MULTIBANCA COLPATRIA S.A.
891
020 5000159 BANESTADO S.A.
022 8600509237 BANCO UNION COLOMBIANO
023 8903002794 BANCO DE OCCIDENTE
024 8605066485 BANCO STANDARD CHARTERED COLOMBIA
029 8600475494 BANCO TEQUENDAMA
BANCOLDEX-BANCO DE COMERCIO EXTERIOR DE
O31 8001499236 COLOMBIA
032 8600073354 BANCO CAJA SOCIAL
215
034 8600316295 BANCO SUPERIOR

O36 8600349215 MEGABANCO S.A.
O37 8002403821 BANKBOSTON S.A.
040 8000378008 BANCO AGRARIO DE COLOMBIA
050 9000109398 GRANBANCO S.A.
O51 8600343137 BANCO DAVIVIENDA
052 8600358275 AV VILLAS
8600341
054 338 BANCO GRANAHORRAR
89091
O55 33414 BANCO COMERCIAL Y DE AHORROS CONAVI.
057 8600387177 BANCO COLMENA S.A.
06 1 8600052475 CORPORACION FINACIERA COLOMBIANA
062 8901003755 CORPORACION FINANCIERA DEL NORTE
8908001
063 863 CORPORACION FINANCIERA DEL CAFÉ -CORFICAFE S.A.
064 8909038523 CORPORACION FINANCIERA SURAMERICANA
066 8903006536 CORPORACION FINANCIERA DEL VALLE
073 8600219788 CORPORACION FINANCIERA GANADERA
075 8999990887 INSTITUTO DE FOMENTO INDUSTRIAL -IFI
083 8605090229 FINANCIERA ENERGETICA NACIONAL -FEN
093 8300109459 ING CORPORACION FINANCIERA
251 8002354265 COLCORP-CORPORACION FINANCIERA S.A.
253 8909270349 COLTEFINANCIERA
COMERCIA S.A. COMPAÑÍA DE FINANCIAMIENTO
254 8909262831 COMERCIAL,
267 8600659139 COMPAÑIA FINANCIERA INTERNACIONAL
269 8902007567 INVERSORA PICHINCHA
282 8600450573 FINANCIERA MUDA CREDIT0 S.A. C.F.C.
283 8600244141 MACROFINANCIERA S.A.
303 8600067979 GIROS &FINANZAS S.A. C.F.C.
322 8600545311 CONFINANCIERA S.A. C.F.C.
338 8909211292 BANCO ALIADAS
501 8600681825 CORREVAL S.A. SOCIEDAD COMISIONISTA DE BOLSA
502 8000198072 COMPAÑIA DE PROFESIONALES DE BOLSA S.A.
503 860051759 AFINS.A. SOCIEDAD ANONIMA COMISIONISTA DE BOLSA
INVERSIONISTAS DE COLOMBIA S.A. COMISIONISTA DE
504 8909267491 BOLSA
505 8001153248 BOLSA & BANCA S.A. COMISIONISTA DE BOLSA
506 8001201843 ULTRA Bursátiles S.A. COMISIONISTA DE BOLSA
507 8001034989 NTERBOLSA S.A. COMISIONISTA DE BOLSA
508 8000734932 ACCIONES DE COLOMBIA
216
509 8600791743 CORREDORES ASOCIADOS S.A.

510' 8600715621 ACCIONES & VALORES S.A.
511 8909386377 INTER VALORES S.A.
512 8001556458 INTERACCION S.A.
513 8600001854ALIANZA VALORES COMISIONISTA DE BOLSA S.A.
BOLSA PROMOTORA BURSATIL DE COLOMBIA S.A.-
515 8600099345 COMISIONISTA DE
516 8909053750 SERFINCO S.A. COMISIONISTA DE BOLSA SUVALOR -
Compañía SURAMERICANA DE VALORES S.A.
517 8001287358 COMISIONISTA DE BOLSA
518 8909316099 ASESORES EN VALORES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA
COMISIONISTA DE COLOMBIA S.A. COMISIONISTA DE
519 8001497680 BOLSA
520 8605037481 HELM SECURITIES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA
521 8301181205 SUMA VALORES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA
522 8050205806 FEDERAL DE VALORES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA
523 8600011961 CREAR VALORES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA
524 8301163843 GESVALORES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA
525 8605123761 NACIONAL DE VALORES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA
802 8300063669 CASA DE CAMBIOS UNIDAS S.A.
803 8001694968 INTERCAMBIO 1A S.A.
804 8000797429 TITAN INTERCONTINENTAL S.A.
805 8000391468 CASA DE CAMBIO GIRAR S.A.
806 8050114942 UNIVISA S.A. CASA DE CAMBIO
807 8050010155 CAMBIOS Y CAPITALES S.A.
808 8001630760 CAMBIO EXACTO S.A. CASA DE CAMBIO
8001
809 881781 PAGOS INTERNACIONALES S.A. CASA DE CAMBIO
810 8001494529 CAMBIAMOS S.A.
811 8300637087 MERCURIO INTERNACIONAL S.A. CASA DE CAMBIO
812 8300663901 GIRO AMERICA S.A.CASA DE CAMBIO
El espacio (5) correspondiente a número equivaldrá al consecutivo asignado por el

IMC para efectos de la declaración de cambio.
En el numeral III, sobre identificación de la declaración de cambio anterior

depende si ya ha realizado otras exportaciones, corresponderá entonces la
información de la declaración de esas exportaciones previas.
En el numeral IV se coloca la información del exportador con el tipo (9) es decir su

identificación, si es Cédula de Ciudadanía (CC), Número de Identificación
Tributaria (NI), Cédula de Extranjería (CE), pasaporte (PB), o Registro Civil (RC).
La casilla DV se registra si solamente es NIT, de lo contrario se deja en blanco.
217
En la descripción de la operación, numeral V, en la casilla del código de la moneda

de reintegro se colocara el código de acuerdo a la siguiente tabla:
CÓDIGO MONEDA
BOLIVAR
VEB VENEZOLANO
DKK CORONA DANESA
SEK CORONA SUECA
DERECHO ESPECIAL DE
DEG GIRO
CAD DÓLARCANADIENSE
DÓLAR E.U. DE
USD AMERICA
EUR EURO
CHF FRANCO SUIZO
GBP LIBRA ESTERLINA
PEN NUEVO SOL PERUANO
ARS PESO ARGENTINO
CLP PESO CHILENO
COP PESO COLOMBIANO
MXN PESO MEXICANO
BRL REAL BRASILEÑO
CNY RENMlNBl CHINO
RUB RUBLO RUSO
INR RUPIA INDIA
IDR RUPIA INDONESA
KRW WON SURCOREANO
JPY YEN JAPONES
En el espacio 13 que equivale al valor de la moneda de reintegro, debe

corresponder al valor total a reintegrar en la moneda del punto anterior. Es
importante resaltar que el tipo de cambio a USD (14) se hace con todas las
monedas con respecto al valor del dólar.
En el numeral VI debe colocarse la información de las declaraciones de

exportación definitivas, tales como el número (15) de la declaración de exportación
asignado por la DIAN, la fecha (16), la ciudad de aduana registrada en la
declaración (17), el numeral (18) que equivale al tipo de operación por la cual
solicita el reintegro de la divisa de acuerdo a:
218
Numeral Descripción
1000
416H Reintegro por exportaciones de café
1010
417H Reintegro por exportaciones de carbón incluidos los anticipos.
1020
418H Reintegro por exportaciones de ferroníquel incluidos los anticipos.
Reintegro por exportaciones de petróleo y sus derivados, incluidos los
1030
anticipos.
419H
Reintegro por exportaciones de bienes diferentes de café, carbón,

1040
420H ferroníquel, petróleo y sus derivados y por exportaciones de bienes
pagados con tarjeta de crédito internacional.
1041
421H Reintegro por exportaciones de bienes vendidos a usuarios de zona franca.
1045
42H Anticipos por exportaciones de café.
Anticipos por exportaciones de bienes diferentes de café, carbón,
1050
ferroníquel, petróleo y sus derivados.
423H
1060 *
42H Pago de exportaciones de bienes en moneda legal colombiana.
Pago de exportaciones de bienes en moneda legal colombiana con tarjeta
1061
de crédito internacional
425H
Gastos de exportación de bienes incluidos en la declaración de exportación

1510
definitiva.
426H
Y finalmente se colocara el valor reintegrado en dólares de los Estados Unidos de

América (19) relacionados en la declaración de exportación definitiva.
El total del valor FOB (20) equivaldrá entonces a la suma de los numerales
cambiarios diferentes al 1510. Luego se obtendrá el valor de los gastos del
numeral 1510 (21), y el valor de las deducciones del numeral cambiario 2016 (22)
que equivale al valor en dólares utilizados para cancelar directamente en el
exterior los fletes, seguros y demás gastos asociados a la exportación con el
producto del pago de las mismas. Los descuentos que se originan en la venta de
instrumentos de pago, o por pronto pago, no se deben incluir como deducciones,
sino que corresponden a un menor valor reintegrado de la exportación.
Así pues, el reintegro neto (valor FOB mas gastos menos deducciones) (23),
corresponde al valor efectivamente vendido al intermediario del mercado
cambiario (IMC) o el equivalente en dólares de los Estados Unidos de América del
valor indicado en el número (13).
Finalmente, como material adicional en el tema cambiario adjunto se encuentra el

listado de entidades financieras en el exterior acreditadas ante el Banco de la
República y con las cuales pueden realizarse transacciones comerciales
internacionales:
219
País Nombre Código

Alemania Aka Ausfurkredit Gesellschaft 0X01DE
Alemania Banco Real S.A. Frankfurt REALDE
Alemania Banque Paribas (Deutschland) O.H.G. 0X02DE
Alemania Bayerische Hypo Und Vereinsbank Aktiengesellschaf HYVEDE
Alemania Bayerische Landesbank Girozentrale BYLADE
Alemania Bhf Bank Aktiengesellschaft 0X03DE
Alemania Bhf Bank Berliner Handels Und Frankfurter BHFBDE
Alemania Chase Bank A.G. CHASDE
Alemania Commerzbank Filiale Kassel COBADE
Alemania Credit Comercial De France 0X10DE
Alemania Deustche Girocentrale DGZFDE
Alemania Deutsche Aussenhandelsbank Ag 0X04DE
Alemania Deutsche Bank A.G. DEUTDE
Alemania Deutsche Investitions Und Entiwinklungesllschaft 0X05DE
Alemania Dg Bank Deutsche Genossenschafts Bank GENODE
Alemania Dresdner Bank 0X11DE
Alemania Dresdner Bank Aktiegesellschaft DRESDE
Alemania Dresdner Bank Lateinamerika A.G. 0X08DE
Alemania Dz Bank Ag Deutsche Zentral Genossenschaftsbank GENOSDE
Alemania Ibero Platina Bank IABKDE
Alemania International Nederlanden Bank 0X06DE
Alemania Jpmorgan Chase Bank 0X12DE
Alemania K.F.W. Kreditanstalt Fur Wideraufbau KFWIDE
Alemania Landesbank Baden-Wurttemberg BELADE
Alemania Lehman Brothers Bankhaus A.G. SLBSDE
Alemania M.M. Warburg Bank WBWCDE
Alemania Maple Bank Gmbh, De Frankfurt 0X13DE
Alemania Procredit Holding Ag PRHODE
Alemania Schoroder Munchmeyer Hengst Y Co Bank SMHBDE
Alemania Solmser Bank Eg 0X07DE
Alemania Westdeutsche Landesbank Girozcentrale WELADE
Antigua Y Barbuda Stanford International Bank Limited SIBPAG
Antigua Y Barbuda Unicorp Bank Overseas Ltda. UNICOAG
Antillas Holandesas Abn Amro Bank, Curacao ABNAAN
Antillas Holandesas Banco Latino N.V. 0X01AN
Antillas Holandesas Banco Mercantil Venezolano N.V. BAMRAN
Antillas Holandesas Banco Tequendama Curacao N.V. 0X02AN
Antillas Holandesas Citibank N.V. 0X03AN
Antillas Holandesas Ebna Bank N.V. EBNAAN
Antillas Holandesas Fortis Bank (Curacao) N.V. MEESNL
Antillas Holandesas Iig Trade Opportunities Fund (Tof) IIGTGB
Antillas Holandesas Ing Bank 0X05AN
Antillas Holandesas Ing Postbank Groep N.V. 0X06AN
Antillas Holandesas Internationale Nederlanden Bank N.V. 0X07AN
Antillas Holandesas Laad Americas Nv Curacao 0X09AN
Antillas Holandesas Nmb Postbank Groep N.V. 0X08AN
Argentina Banco Bansud BOSUAR
220
Argentina Banco Tornquist-Credit Lyonnais TQISAR

Argentina Citibank N.V. CITIAR
Australia Macquarie Bank Limited MACQAU
Austria Bank Austria Aktiengesellschaf 0X01AT
Austria Fondo De Desarrollo Internacional De La Organizacion De Paises OPEPAT
Exp. De Petroleo Opep Viena, Austria
Austria Girozentrale Und Bank De Austria 0X02AT
Austria Osterreischische Laenderbank OBLAAT
Austria Raiffeisen Zentralbank Osterreich Ag (Rzb) Austria RAZEAT
Bahamas Austrobank Overseas Limited, Nassau 0X25BS
Bahamas Banco Andino Nassau Limited 0X01BS
Bahamas Banco Atlantico (Bahamas) Bank & Trust Limited 0X11BS
Bahamas Banco De Bogota (Limited) BBOGBS
Bahamas Banco De Caldas Nassau Limited 0X02BS
Bahamas Banco De Credito Overseas Limited 0X21BS
Bahamas Banco Del Pichincha Limited PICHBS
Bahamas Banco Mercantil De Colombia Ltd. 0X03BS
Bahamas Banco Popular Internacional Ltd. BPOIBS
Bahamas Banistmo International (Bahamas) Ltd. Bahamas BANIS
Bahamas Bankboston National Asociation (Banknoston N.A.) 0X04BS
Bahamas British Bank Nassau Limited 0X23BS
Bahamas British Bank Of Latin America 0X05BS
Bahamas Citibank Colombia (Nassau) Limited 0X20BS
Bahamas Citibank N.A. Nassau Branch 0X24BS
Bahamas Citibank Nassau Limited CITIBS
Bahamas Citicorp Banking Corporation, Nassau Branch 0X26BS
Bahamas Cofivalle Finance Limited 0X09BS
Bahamas Colombian Santander Bank (Nassau) 0X07BS
Bahamas Colonial International Bankin Corp. Limited 0X08BS
Bahamas Credit Suisse, Nassau Branch, Bahamas CRESBS
Bahamas Demanchy Worms & Co. International 0X10BS
Bahamas Efg Bank Y Trust (Bahamas) Limited, De Bahamas EFGBS
Bahamas Handelsfinanz Ccf Bank Int Limited HFBKBS
Bahamas Ing Bank 0X12BS
Bahamas International Merchant Bank Limited 0X13BS
Bahamas Jp Morgan Chase Bank CHASBS
Bahamas Latin American Investmen Bank Bahamas 0X14BS
Bahamas Lloyds Bank International 0X22BS
Bahamas Occidental Bank And Trust International Limited 0X15BS
Bahamas Overseas Union Bank And Trust Limited 0X16BS
Bahamas Royal Bank Of Canada - Nassau ROYCBS
Bahamas Santander Bank & Trust Ltd. SCHTBS
Bahamas Santander Investment Bank Limited IBSABS
Bahamas Socimer International Bank Ltd 0X17BS
Bahrain Citibank N.A. CITIBH
Barbados Royal Bank Of Canada (Caribbean) Corporation ROYCBB
Barbados Union Bank Limited 0X01BB
Belgica Banco Europeo Para America Latina WELABE
221
Belgica Banque Bruxelles Lambert BBRUBE

Belgica Barclays Bank Plc. 0X04BE
Belgica Commerzbank Internacional S.A 0X05BE
Belgica Credit Agricole Indosuez BENLBE
Belgica Credit Commercial De France CCFRBE
Belgica Fortis Bank GEBABE
Belgica Generale Bank GENEB0
Belgica Hypobank Internat. S.A. Luxemburgo 0X02BE
Belgica Santander Central Hispano Benelux S.A. BSCHBE
Belgica Societe Europeenne De Banque 0X03BE
Bolivia Banco Bisa S.A. BBISB0
Bolivia Banco Santacruz S.A. BSCZBO
Bolivia Banco Union S.A. BAUNBO
Brasil Banco Cidade S.A. BCSPBR
Brasil Banco Credibanco S.A. CRBCBR
Brasil Banco Del Brasil S.A. Cacex BRASBR
Brasil Banco Industrial E Comercial BICBBR
Brasil Banco Lar Brasileiro S.A. 0X02BR
Brasil Banco Real S.A. Sao Pablo REALBR
Brasil Banco Sogeral S.A. BSOGBR
Brasil Comex-Comercio Exterior S.A. 0X01BR
Brasil Deutsche Bank S.A. (Proex) DEUTBR
Brasil Unibanco-Uniao De Bancos Brasileiros S.A. UBBRBR
Canadá Bank Of Montreal, De Toronto BOFMCA
Canadá Canadian Imperial Bank Of Commerce CIBCCA
Canadá Export Development Corp. 0X01CA
Canadá Northstar Trade Finance Inc 0X03CA
Canadá Royal Bank Of Canada-Canada ROYCCA
Canadá The Bank Of Nova Scotia NOSCCA
Canadá The Toronto Dominion Bank TDOMCA
Chile Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, Chile BBVACL
Chile Banco De Chile BCHICL
Chile Banco Santander - Chile BSCHCL
Chile Banco Security De Chile BSCLCL
Chile Corpbanca De Chile CORPCL
China Banco De China BKCHCN
China Royal Bank Of Canada, Beijing Branch 0X01CN
Costa Rica Banco Elca S.A. BAELCR
Costa Rica Banco Improsa S.A. BIMPCR
Dinamarca Landesbank Schleswig-Holstein Girozentrale,Copenhagen Branch KILADK
Ecuador Banco Amazonas S.A BACZEC
Ecuador Banco Cofiec COFBEC
Ecuador Banco Continental CONTEC
Ecuador Banco De Colombia GNBKEC
Ecuador Banco De La Produccion PRODEC
Ecuador Banco De Prestamos BPREEC
Ecuador Banco Del Austro AUSTEC
Ecuador Banco Del Pacifico PACIEC
222
Ecuador Banco Del Pichincha Ecuador PICHEC

Ecuador Banco Inca S.A. 0X01EC
Ecuador Banco Internacional, Guayaquil BINTEC
Ecuador Banco La Previsora PREVEC
Ecuador Banco Popular Del Ecuador S.A BPDEEC
Ecuador Banco Soc. General De Credito 0X02EC
Ecuador Banco Territorial S.A. BTEREC
Ecuador Banco Tungurahua S.A. BATUEC
Ecuador Lloyds Bank (Blsa) LOYDEC
Ecuador Multibanco Banco De Guayaquil GUAYEC
Ecuador Produbanco 0X05EC
El Salvador Banco Salvadoreño S.A. BSALSV
España Banco Bilbao Vizcaya Argentaria S.A. BBVAES
España Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, España BBVIES
España Banco Exterior De España S.A. EXTEES
España Banco Exterior De Los Andes Y De España - Extebandes 0X04ES
España Banco Hispanoamericano S.A. 0X03ES
España Banco Popular Espanol, S.A. POPUES
España Banco Sadabell S.A. BSABES
España Banco Santander Central Hispano BDERES
España Banco Urquijo S.A. UIJOES
España Banque Bruxelles Lambert S.A. BBRUES
España Caixa D'Estalvis De Catalunya CESCES
España Caja De Ahorros Y Pensiones De Barcelona - La Caixa CAAMES
España Citibank España S.A. CITIES
España Deutsche Bank, S.A. Espanola DEUTES
España Ico-Instituto De Credito Oficial ICROES
España Midland Bank Plc MIDLES
España Royal Bank Of Canada, Madrid Branch ROYCES
Estados Unidos A.I.D. 0X01US
Estados Unidos Abn Amro Bank ABNAUS
Estados Unidos Algemene Amro Bank 0X02US
Estados Unidos American Express Bank International AEIBUS
Estados Unidos Ameriloan Financial Corp 0X03US
Estados Unidos Amsouth Bank, Alabama AMSBUS
Estados Unidos Antrade Internacional Bank Of Georgia 0X55US
Estados Unidos Argentaria Caja Postal Y Banco Hipotecario S.A. 0X61US
Estados Unidos At&T Capital Corporation 0X04US
Estados Unidos Atlantic Security Bank BCPLUS
Estados Unidos Bac Florida Bank De Miami BFLBUS
Estados Unidos Bancaja Miami Agency CVALUS
Estados Unidos Banco Bilbao Vizcaya BBVIUS
Estados Unidos Banco Cafetero International Corp. CAFEUS
Estados Unidos Banco Central Hispano CENTUS
Estados Unidos Banco Colpatria Federal 0X52US
Estados Unidos Banco De Bogota, Miami Agency BBOG1US
Estados Unidos Banco De Bogota, New York, Agency BOGOUS
Estados Unidos Banco De Creditbanco Do E Inversiones S.A.Agencia De Miami 0X62US
223
Estados Unidos Banco De Venezuela Internacional 0X05US

Estados Unidos Banco Español De Credito ESPCUS
Estados Unidos Banco Exterior De España S.A. -Estados Unidos EXTEUS
Estados Unidos Banco Exterior De Los Andes Y De Espana-Extebandes 0X06US
Estados Unidos Banco Hapoalim B.M. Miami Office POALUS
Estados Unidos Banco Latino Internacional 0X07US
Estados Unidos Banco Latinoamericano De Exportaciones BAFLUS
Estados Unidos Banco Mercantil C.A.S.A. C.A BAMRUS
Estados Unidos Banco Real REALUD
Estados Unidos Banco Sabadell, S.A. BSABUS
Estados Unidos Banco Santander Central Hispano Miami BDERUS
Estados Unidos Banco Santander Central Hispano New York BSCHUS
Estados Unidos Banco Santander S.A. New York| 0X63US
Estados Unidos Bancolombia Miami, Agency BACOUS
Estados Unidos Banesto Banco Español De Credito 0X64US
Estados Unidos Banesto Banking Corporation 0X09US
Estados Unidos Bank Iv Wichita N.A. 0X65US
Estados Unidos Bank Of America Nt And S.A. BOFAUS
Estados Unidos Bankamerica International 0X10US
Estados Unidos Bankamerica Trust And Banking 0X11US
Estados Unidos Bankboston National Association (Bankboston N.A.) FNBBUS
Estados Unidos Banque Sudameris BSUDUS
Estados Unidos Barclays Bank Plc BARCUS
Estados Unidos Barnert Bank Of South Florida 0X12US
Estados Unidos Bayerische Vereinsbank Ag BVBEUS
Estados Unidos Berliner Handels Und Franfurter Bank 0X13US
Estados Unidos Bid 0X14US
Estados Unidos Birf Y Sus Organismos Asociados 0X15US
Estados Unidos Blueorchard Microfinance Segurities 1, Llc BMSEUS
Estados Unidos Bnp Paribas N.Y. BNPAUS
Estados Unidos Brown Brothers Harriman & Co. BBHCUS
Estados Unidos C.B.G. Compagnie Bancaire Geneve 0X16US
Estados Unidos Canadian Imperial Bank Of Commerce CIBCUS
Estados Unidos Central National 0X17US
Estados Unidos Chase Bank International 0X18US
Estados Unidos Citadel Bank 0X21US
Estados Unidos Citibank N.A. CITIUS
Estados Unidos Citibank Nassau 0X22US
Estados Unidos Citicorp North America, Inc. CITINUS
Estados Unidos Cobank, Acb COBAUS
Estados Unidos Cole Taylor Bank,Condado De Cook,Chicago,Illinois COLEUS
Estados Unidos Colonial International Bank CNBGUS
Estados Unidos Commercebank, National Association OX57US
Estados Unidos Commercial Bank Of New York 0X66US
Estados Unidos Connecticut Bank Of Commerce 0X67US
Estados Unidos Corporacion Interamericana De Inversiones 0X25US
Estados Unidos Coutts & Co. International COUTUS
Estados Unidos Credintanstalt Corporate Finance Inc 0X26US
224
Estados Unidos Credit Lyonnais CRLYUS

Estados Unidos Credit Suisse First Boston, New York CREUS
Estados Unidos Creditanstalt Bankverein 0X27US
Estados Unidos Delta National Bank & Trust Co DNBTUS
Estados Unidos Den Norske Creditbank 0X68US
Estados Unidos Deustsche Bank Trust Company Americas DEUTUS
Estados Unidos Dg Bank Deutsche Genossenschaftbank GENOUS
Estados Unidos Dresdner Bank A.G. 0X69US
Estados Unidos Dresdner Bank Lateinoamerika A.G. DRESUS
Estados Unidos Eagle National Bank Of Miami COLOUS
Estados Unidos Eastern National Bank ENBKUS
Estados Unidos Espiritu Santo Bank, Miami ESBFUS
Estados Unidos Eximbank EXIKUS
Estados Unidos Federal Financing Bank 0X29US
Estados Unidos First Bank National, Association OX33US
Estados Unidos First Chicago International FCHIUS
Estados Unidos First Interstate Bank Of California 0X30US
Estados Unidos First Interstate Bank Of Texas 0X31US
Estados Unidos First Interstate International Bank 0X32US
Estados Unidos First Security Bank Of Utah FSBUUS
Estados Unidos First Union Bank International New York Branch FIRSUS
Estados Unidos First Wisconsin National Bank FIWIUS
Estados Unidos Firstar Bank Milwaukee N.A. FWISUS
Estados Unidos Firstmerit Bank National Association, De Akron Ohio FNBAUS
Estados Unidos Fleet National Bank NBNAUS
Estados Unidos Florida International Bank 0X33US
Estados Unidos Helm Bank HELMUS
Estados Unidos Hewlett Packard Financial Services Corporation 0X76US
Estados Unidos Hsbc Bank Usa, National Association MRMDUS
Estados Unidos Hsbc Private Bank International, Miami HSBCUS
Estados Unidos Hypovereinsbank 0X70US
Estados Unidos Ibj Schroder International Bank 0X34US
Estados Unidos Instituto Bancario San Paolo Di Torino 0X36US
Estados Unidos Intercredit Bank N.A. BBITUS
Estados Unidos International Finance Corporation Ifc IFCWUS
Estados Unidos Israel Discount Bank Limited, Miami Agency IDBLUS
Estados Unidos Jpmorgan Chase Bank New York CHASUS
Estados Unidos Key Biscayne Bank And Trust Co 0X37US
Estados Unidos Lloyds Bank Plc LOYDUS
Estados Unidos Locfund L.P. LOCFUS
Estados Unidos Manufacturers And Traders Trus Company, De New York MATTUS
Estados Unidos Media Development Loan Fund (Mdlf) New York MEDEUS
Estados Unidos Megabank 0X71US
Estados Unidos Merill Lynch International Bank Limited MLNYUS
Estados Unidos Merrill Lynch Bank Usa, Estado Utah MLBUUS
Estados Unidos Midland Bank Plc. MIDLUS
Estados Unidos Midland International Trade Services 0X39US
Estados Unidos Mitsubishi Bank Limited (The Bank Of Tokyo Mitsibishi Limited) 0X40US
225
Estados Unidos Morgan Guaranty Int. Bank MGTCUS

Estados Unidos Nationsbank N.A. Miami NABKUS
Estados Unidos Natixis New York Branch BFCEUS
Estados Unidos Occidental Finance Corporation 0X41US
Estados Unidos Ocean Bank Of Miami OCBKUS
Estados Unidos Overseas Private Investment Corporation (Opic) 0X42US
Estados Unidos Pacific National Bank PACIUS
Estados Unidos Panamerican Bank 0X43US
Estados Unidos Pinebank National Association, Miami PINEUS
Estados Unidos Plus International Bank, Miami PLIBUS
Estados Unidos Pnc Bank, National Association, Pittsburgh, Pennsylvania 0X72US
Estados Unidos Pnc International Bank PNCCUS
Estados Unidos Power Finance Trust Limited Deleware Usa POFIUS
Estados Unidos Private Export Funding Corporation 0X44US
Estados Unidos Rabobank Nederland New York B RABOUS
Estados Unidos Regions Bank, Alabama REGIUS
Estados Unidos Safra National Bank De New York OX58US
Estados Unidos Societe Generale, New York Branch SOGEUS
Estados Unidos Southeast Bank N.A. 0X73US
Estados Unidos Sovereing Bank SOVEUS
Estados Unidos Standard Chartered Bank SCBLUS
Estados Unidos Sumitomo Mitsui Banking Corporation SMITUS
Estados Unidos Sun Trust Banks, Inc De Atlanta, Georgia SUNTRUS
Estados Unidos Suntrust Bank, Miami N.A. SNTRUS
Estados Unidos Svenska Handelsbancken-New York Branch HANDUS
Estados Unidos Texas Commerce Bank National Association 0X54US
Estados Unidos Textron Financial Corporation 0X46US
Estados Unidos The Bank Of New York IRVTUS
Estados Unidos The Bank Of Nova Scotia NOSCUS
Estados Unidos The Bank Of Tampa, Tampa Florida BATAUS
Estados Unidos The Bank Of Tokyo Mitsubishi Limited 0X74US
Estados Unidos The Dai-Ichi Kangyo Bank, Ltd New York OX55US
Estados Unidos The First Bank Of The Americas 0X47US
Estados Unidos The First National Bank Of Chicago FNBCUS
Estados Unidos The Fuji Bank Limited Ny Branch FUJIUS
Estados Unidos The International Bank Of Miami National Association IBMIUS
Estados Unidos The Philadelphia Trust Company, Pennsylvania 0X60US
Estados Unidos The Rittenhouse Trust Company 0X48US
Estados Unidos The Royal Bank Of Canada ROYCUS
Estados Unidos The Shizuoka Bank Limited 0X49US
Estados Unidos The Tokai Bank Limited TKAIUS
Estados Unidos Ubs Ag, Stamford 0X50US
Estados Unidos Unibank, Coral Gables, Florida UNIBUS
Estados Unidos Union Bank California National Association, San Francisco 0X77US
Estados Unidos Union Credit Bank, Miami UNCRUS
Estados Unidos Wachovia Bank, National Association PNBPUS
Estados Unidos Wells Fargo Bank N.A. WFBIUS
Estados Unidos West Merchant Bank Lmited WMBLUS
226
Estados Unidos Westdeutsche Landesbank Girozentrale WELAUS

Finlandia Nordic Development (Ndf) 0X01FI
Finlandia Nordic Investment Bank NOINFI
Finlandia Nordiska Investeringbanken 0X02FI
Finlandia Sampo Credit Plc, Helsinki 0X04FI
Francia Banco Bilbao Vizcaya Argentaria S.A. Paris BBVAFR
Francia Banco Internacional Para Africa Occidental 0X02FR
Francia Banco Santander Central Hispano (Bsch) BSCHFR
Francia Banque De L Union Europeenne 0X01FR
Francia Banque De Paris Et Des Pais Bas 0X03FR
Francia Banque Sudameris BSUDFR
Francia Banque Worms De Paris BWORFR
Francia Bnp Paribas BNPAFR
Francia Caisse Nationale De Credit Agricole 0X05FR
Francia Calyon BSUIFR
Francia Credit Comercial De Francia CCFRFR
Francia Credit Industriel Et Commercial 'Cic' CICOFR
Francia Credit Lyonais CRLYFR
Francia Credit National 0X06FR
Francia Electro Banque, Paris ELBAFR
Francia Natixis CCBPFR
Francia Netexis Banques Populaires NETEFR
Francia Royal Bank Of Canada, Paris Branch 0X08FR
Francia Societe Europeenne De Banque 0X07FR
Francia Societe Generale SOGEFR
Holanda Abn Amro Bank ABNANL
Holanda Algemene Bank Nederland N.V. 0X01NL
Holanda Algemene Spaarbank Voor Nederland Asn N.V., De Holanda ALSPNL
Holanda Asn-Novib Fonds ASNNL
Holanda Bp Capital Bv 0X02NL
Holanda Hollandsche Bank-Unie N.V. (Hbu) HBUANL
Holanda International Nederlanden Bank 0X04NL
Holanda Nederlanse Financierings F.M.O. 0X05NL
Holanda Rbc Finance B.V. ROYCNL
Holanda Sandvik Finance B.V. 0X06NL
Honduras Banco Centroamericano De Integracion Economica - Bcie, BCIEHN
Tegucipalpa
Hong Kong Royal Bank Of Canada, Hong Kong Branch 0X01HK
Inglaterra Banca Comerciale Italiana BCITGB
Inglaterra Banco Bilbao Vizcaya Argentaria S.A. Londres 0X02GB
Inglaterra Banco Santander Central Hispano Londres BDERGB
Inglaterra Bank Of American N.A. De Londres BOFAGB
Inglaterra Bank Of China Limited De Inglaterra Y Gales BACHGB
Inglaterra Banque De L Union Europeenne 0X01GB
Inglaterra Barclays Bank Plc BARCGB
Inglaterra Brithis Bank Of Latin America 0X03GB
Inglaterra Canadian Imperial Bank Of Commerce CIBCGB
Inglaterra Cariplo Cassa Di Risparmio 0X04GB
227
Inglaterra Citibank International Plc CITTGB

Inglaterra Citibank N.V. CITIGB
Inglaterra Clydesdale Bank Plc, Londres CLYDGB
Inglaterra Credit Suisse International CSFPGB
Inglaterra Eurolatin American Bank 0X12GB
Inglaterra Finnish Export Credit Ltd. 0X05GB
Inglaterra Hsbc Bank Plc MIDLGB
Inglaterra Hsbc International Trade Finance 0X13GB
Inglaterra Jpmorgan Chase Bank CHASGB
Inglaterra Lloyds Bank Plc 004 LOYDGB
Inglaterra Marubeni Europe Plc 0X07GB
Inglaterra Merill Lynch International Bank Limited MLIBGB
Inglaterra Merrill Lynch International De Londres MELYGB0
Inglaterra Morgan Grenfell & Co. MGCOGB
Inglaterra Park Air Electronics Limited 0X08GB
Inglaterra Prudential-Bache International Bank Limited PRILGB
Inglaterra Royal Bank Of Canada (Europe) Ltd ROYCGB
Inglaterra Samuel Montagu SMCOGB
Inglaterra Schroders (C.I.) Limited, Isla Guernsey OX10GB
Inglaterra Standard Bank Plc SBLLGB
Inglaterra Union Bank Of Finland Limited 0X10GB
Inglaterra West Merchant Bank WMBLGB
Irlanda Cemex Internacional Finance Company - Cifco 0X03IE
Irlanda Construction Funding Corporation - Cfc 0X04IE
Irlanda Ibm International Treasury Services Co 0X01IE
Irlanda Kosmoid Finance De Irlanda KOSMIE
Islas Montserrat Banco Del Comercio Internacional 0X01MS
Islas Cayman Atlantic Security Bank ATSEKY
Islas Cayman Banca Unione Di Credito Cayman Ltd BUCLKY
Islas Cayman Banco Abc Brasil S.A. ABCBKY
Islas Cayman Banco Bilbao Vizcaya Argentaria S.A. BBVAKY
Islas Cayman Banco Colpatria Cayman Inc COLPKY
Islas Cayman Banco Itau S.A. Grand Cayman Branch ITAUGB
Islas Cayman Banco Nacional De Paris Gran Cayman BNPAKY
Islas Cayman Banco Santander Brasil S.A. Islas Cayman BSBRGB
Islas Cayman Bancolombia Cayman COLOKY
Islas Cayman Baninsa International Limited 0X02KY
Islas Cayman Bank Of America Nt 0X03KY
Islas Cayman Banque Sudameris BSUDKY
Islas Cayman Bipa Bank 0X04KY
Islas Cayman Cibc Bank And Trust Company CIBCKY
Islas Cayman Credit Bank And Trust Company 0X06KY
Islas Cayman Delta Bank & Trust Co. 0X07KY
Islas Cayman Dresdner Bank Lateinamerika A.G. 0X11KY
Islas Cayman Givens Hall Bank And Trust, Ltd. De Islas Cayman GIVEGB
Islas Cayman Global Microfinance Facility (Gmf) De Islas Cayman (Fondos De GMFGB4
Capital De Riesgo)
Islas Cayman Midland Bank MIBTKY
228
Islas Cayman Norfolk And Hampton Bank 0X08KY

Islas Cayman Royal Bank Of Canadá ROYCKY
Islas Cayman Tof Cayman Spv ("Tof") TOFGB
Islas Cayman Towerbank Ltd, Islas Cayman 0X12KY
Italia Banca Comerciale Italiana BCITIT
Italia Banca Nazionale De Lavoro BNLIIT
Italia Banca Sella S.P.A. SELBIT
Italia Banco Ambrosiano Veneto BAVEIT
Italia Banco Santander - Milan BDERIT
Italia Fida-Fondo Int De Desarrollo Agricola 0X02IT
Italia Medio Credito Centrale The Inst. Centrale Per Il MCENIT
Italia Unione Di Banche Italiane Scpa BLOPIT
Japón Banque Paribas Sucursal Tokyo 0X05JP
Japón Citibank N.A. Tokyo CITIJP
Japón Eximbank-Export-Import Bank Of Japan EXIJJP
Japón Ing. Bank INGBJP
Japón Internationale Nederlanden Bank 0X01JP
Japón Japan Bank For International Cooperation 0X04JP
Japón Marubeni Corporation 0X03JP
Japón Mizuho Corporate Bank Limited 0X07JP
Japón Royal Bank Of Canada, Tokio Branch ROYCJP
Japón Sanwa Bank SANWJP
Japón Sumitomo Mitsui Banking Corporation SMITJP
Japón The Bank Of Tokyo Mitsubishi Ltd BOTKJP
Japón The Sanwa Bank Limited 0X06JP
Japón The Sumitomo Bank STBCJP
Japón Yasuda Trust And Banking Co. YTBCJP
Luxemburgo Banco Europeo De Inversiones De Luxemburgo BEILLU
Luxemburgo Blueorchard Loans For Development S.A., De Luxemburgo BLUELU
Luxemburgo Deutsche Bank Luxembourg S.A. DEUTLU
Luxemburgo Dexia Banque Internationale A Luxembourg S.A. BILLLU
Luxemburgo Dexia Micro-Credito Fund FC01LU
Luxemburgo Dresdner Bank Luxembourg DRESLU
México Banco Internacional S.N.C. BIMEMX
México Bco Nacional De México-Banamex BNMXMX
Noruega A/S Eksportfinans 0X01NO
Noruega Agencia Noruega Para El Desarrollo - Norad 0X03NO
Noruega Nera Finans As 0X02NO
Panamá Abn Amro Bank ABNAPA
Panamá Austrobank Overseas (Panamá) S.A. AUBAPA
Panamá Banco Alemán Panameño S.A. 0X01PA
Panamá Banco Alemán Platina S.A. BALPPA
Panamá Banco Aliado S.A. BAALPA
Panamá Banco Atlántico Panamá IBEBPA
Panamá Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, Panamá 0X24PA
Panamá Banco Colpatria-Red Multibanca Colpatria S.A. Sucursal Panamá COLPPA
Panamá Banco Continental De Panamá CONPPA
Panamá Banco Corfivalle (Panamá S.A.) CORFPA
229
Panamá Banco Cuscatlan De Panamá S.A. BACUPA

Panamá Banco De Bogota S.A. BBOGPA
Panamá Banco De Boston 0X04PA
Panamá Banco De Credito Helm Financial Services (Panamá) S.A. 0X05PA
Panamá Banco De Credito Panamá 0X29PA
Panamá Banco De Latinoamérica Bancola BLATPA
Panamá Banco De Occidente OCCIPA
Panamá Banco Del Centro S.A. OX23PA
Panamá Banco Del Comercio S.A. Panamá 0X06PA
Panamá Banco Del Pacifico Panamá S.A. PACIPA
Panamá Banco Do Brasil S.A. BRASPA
Panamá Banco Exterior S.A. G. Argentaria EXTEPA
Panamá Banco Interoceánico De Panamá 0X07PA
Panamá Banco Latinoamericano De Exportación BLAEPA
Panamá Banco Panamericano S.A. BPANPA
Panamá Banco Real S.A. REALPA
Panamá Banco Santander Central Hispano S.A. BSCHPA
Panamá Banco Santander Panamá BDERPA
Panamá Banco Union UNIOPA
Panamá Bancolombia COLOPA
Panamá Bankboston National Association (Bankboston N.A) BNBBPA
Panamá Banque Anval S.A. 0X09PA
Panamá Banque Sudameris BSUDPA
Panamá Bnp Paribas Panamá S.A. 0X26PA
Panamá Credicorp Bank, S.A. CRLDPA
Panamá Credit Agricola Indosuez 0X27PA
Panamá Credit Lyonnais 0X12PA
Panamá Dresdner Bank Lateinoamerica A.G. DRESPA
Panamá Financiera Metro S.A. - Fimesa FIMEPA
Panamá Financiera Rockefeller S.A. 0X13PA
Panamá Gnb Sudameris Bank, S.A. GNBKPA
Panamá Hsbc Bank (Panamá) HSBCPA
Panamá Hsbc Investment Corporation HSINPA
Panamá International Comercial Bank Of China 0X30PA
Panamá Itochu Latin America S.A. 0X16PA
Panamá Korea Exchange Bank KOEXPA
Panamá Laad Panamá S.A. 0X17PA
Panamá Latin American Challenge Investment Fund (La-Cif) LAAMPA
Panamá Latin Devolopment Corporation 0X18PA
Panamá Libra International Bank 0X20PA
Panamá Lloyds Bank Plc LOYDPA
Panamá Marubeni Panamá Int. 0X21PA
Panamá Midland Bank 0X28PA
Panamá Mmg Bank Corporation MMGBPA
Panamá Multi Credit Bank Inc. Panama MCTBPA
Panamá Natixis Sucursal En Panamá NATIPA
Panamá Primer Banco Del Istmo S.A. BISTPA
Panamá Societe Generale SOGEPA
230
Panamá Solidus Investment Fund SOINPA

Panamá Stanford Bank (Panama) S.A. SIBPPA
Panamá The Bank Of Tokyo Mitsubishi Ltd. BOTKPA
Panamá Towerbank International Inc. TOWEPA
Panamá Ubs A.G. UBSWPA
Panamá Wall Street Bank S.A. 0X25PA
Peru Banco Continental BCONPE
Peru Banco De Credito Del Peru BCPLPE
Peru Banco De Lima LCREPE
Peru Banco Del Libertador 0X01PE
Peru Banco Del Sur Del Peru BSURPE
Peru Banco Interamericano De Finanzas BIFSPE
Peru Banco Internacional Del Peru BINPPE
Peru Banco Latino BLFOPE
Peru Banco Mercantil Del Peru S.A. 0X02PE
Peru Banco Regional Del Norte BRNOPE
Peru Banco Santander Central Hispano BSCHPE
Peru Banco Standard Chartered BCSPE
Peru Banco Sudamericano BKSDPE
Peru Banco Wiese Limited BWLTPE
Portugal Banco Bilbao Vizcaya (Portugal) S.A. BBVIPT
Portugal Banco Comercial Portugues S.A BCOMPT
Portugal Banco Internacional De Credito ESCAPT
Puerto Rico Banco Santander Puerto Rico BSCHPPR
Puerto Rico Bancolombia Puerto Rico Internacional, Inc CFSUPR
Puerto Rico Caracas International Banking Corporation CIBPPR
Puerto Rico Citibank N.A. Puerto Rico CITIPR
Puerto Rico Santander Overseas Bank Inc, Puerto Rico BSCHPR
Republica De Corea Royal Bank Of Canada,Seul Branch 0X01KR
Republica De Corea The Export Import Bank Of Korea(Kexim) De Seoul EXPOKR
San Vicente Y Las Triton Capital Bank TCBKVC
Granadinas
Suecia A.B. Svensk Exportkredit 0X01SE
Suecia Ab Lm Ericsson Finance 0X02SE
Suecia Abn Amro Bank N.V. ABNASE
Suecia Nordea Bank Ab NBBKSE
Suecia Pk Banken 0X03SE
Suecia Skandinaviska Enskilda Banquen ESSESE
Suecia Svenka Handelsbanken HANDSE
Suiza Abn Amro Bank (Switzerland) ABNACH
Suiza August Roth Ag Bankgeschaft 0X06CH
Suiza Banca Unione Di Credito BUCLCH
Suiza Banco Exterior Suiza S.A. EXTECH
Suiza Banco Santander Suisse S.A. BDERCH
Suiza Bank Julius Bar & Co. Ag BAERCH
Suiza Bank Vontobel Limited, Zurich BAVOCH
Suiza Banque De Financement Et D Inv. 0X02CH
Suiza Banque Paribas (Suisse) S.A. PARBCH
231
Suiza Bbv Privanza Bank (Switzerland) Ltd BBVICH

Suiza Berenberg Bank (Suiza) Ag BEGOCH
Suiza Bhf Bank Switzerland Limited BHFBCH
Suiza Citibank N.A. - Zurich CITICH
Suiza Credit Suisse CRESCH
Suiza Deutsche Bank (Suisse) S.A. DEUTCH
Suiza Dryden Bank S.A. PRPRCH
Suiza Efg Bank EFGBCH
Suiza Efg Bank Group 0X07CH
Suiza Hsbc Private Bank (Suisse) S.A. Geneva HSBCCH
Suiza Intesabci Bank BCITCH
Suiza J. Henry Schoroder Bank A.G. BJHSCH
Suiza Merril Lynch S.A. MLBSCH
Suiza Royal Bank Of Canada (Suisse) S.A. ROYCCH
Suiza Sg Private Banking (Suisse) S.A BCLACH
Suiza Swissfirst Bank Ag SFBKCH
Suiza Ubs A.G. 0X04CH
Suiza Union Bacaire Privee UBPGCH
Suiza United Overseas Bank 0X05CH
Surafrica Absa Bank Limited ABSAZA
Surafrica Firstrand Bank Limited FIRNZA
Taiwan Royal Bank Of Canada, Taipei Branch 0X01TW
Uruguay Banco Andino 0X01UY
Uruguay Banco Sudameris BSUDUY
Venezuela Banco Central De Venezuela BCVEVE
Venezuela Banco De Venezuela S.A.I.C.A. VZLAVE
Venezuela Banco Exterior De Los Andes Y De España - Extebandes 0X02VE
Venezuela Banco Mercantil BAMRVE
Venezuela Banco Nacional De Credito C.A. NCRTVE
Venezuela Banco Provincial S.A. Banco Universal BPROVE
Venezuela Bancoex - Banco De Comercio Exterior C.A. BCEVVE
Venezuela Citibank N.A. CITIVE
Venezuela Corporacion Andina De Fomento- Caf CAFCVE
Venezuela Ing Bank INGBVE
Es importante que cuando se contacte con el cliente internacional se establezca

realizar la transacción con un Banco que este acreditado ante el Banco de la
República en Colombia.
232
GLOSARIO DE COMERCIO EXTERIOR
1. TERMINOS DEL CONTEXTO DEL COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO
ABANDONO LEGAL. Situación en que se encuentra una mercancía cuando

vencido el término de permanencia en depósito no ha obtenido su levante o no se
ha reembarcado.
ABANDONO VOLUNTARIO. Es el acto mediante el cual quien tiene derecho a

disponer de la mercancía comunica por escrito a la autoridad aduanera que la deja
a favor de la Nación en forma total o parcial, siempre y cuando el abandono sea
aceptado por la autoridad aduanera. En este evento el oferente deberá sufragar
los gastos que el abandono ocasione.
ADUANA DE PARTIDA. Es aquella donde se inicia legalmente un tránsito

aduanero.
ADUANA DE PASO. Es cualquier aduana por donde circulan mercancías en

tránsito sin que haya finalizado la modalidad.
ADUANA DE DESTINO. Es aquella donde finaliza la modalidad de tránsito

aduanero.
AGENTE DE CARGA INTERNACIONAL. Persona jurídica inscrita ante la

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, para actuar exclusivamente en el
modo de transporte marítimo, y cuyo objeto social incluye, entre otras, las
siguientes actividades: coordinar y organizar embarques, consolidar carga de
exportación o desconsolidar carga de importación y emitir o recibir del exterior los
documentos de transporte propios de su actividad. (MODIFICADO POR EL
ARTÍCULO 1º DEL DECRETO 1198 DE 2000 Y POR EL ARTÍCULO 1º DEL
DECRETO 2628 DE 2001).
ALMACENAMIENTO. Es el depósito de mercancías bajo el control de la autoridad

aduanera en recintos habilitados por la aduana.
APREHENSIÓN. Es una medida cautelar consistente en la retención de

mercancías respecto de las cuales se configure alguno de los eventos previstos en
el artículo 502 del decreto 2685 de 1999.
ARTÍCULOS PROPIOS DEL ARTE U OFICIO DEL VIAJERO. Son aquellas

mercancías que un viajero importa o exporta para desarrollar las actividades
inherentes a su oficio, profesión, actividad artística o deportiva.
233
AUTORIDAD ADUANERA. Es el funcionario público o dependencia oficial que en

virtud de la ley y en ejercicio de sus funciones, tiene la facultad para exigir o
controlar el cumplimiento de las normas aduaneras.
AUTORIZACIÓN DE EMBARQUE. Es el acto mediante el cual la autoridad

aduanera permite la exportación de mercancías que han sido sometidas al
régimen de exportación.
BULTO. Es toda unidad de embalaje independiente y no agrupada de mercancías

acondicionada para el transporte. También se considerará bulto, el contenedor
para un mismo consignatario y amparado en un solo documento de transporte.
(MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 1º DEL DECRETO 1198 DE 2000).
CARTA DE PORTE. Documento de transporte por vía férrea o por vía terrestre
que expide el transportador y que tiene los mismos efectos del conocimiento de
embarque.
CARGA A GRANEL. Es toda carga sólida, líquida o gaseosa, transportada en

forma masiva, homogénea, sin empaque, cuya manipulación usual no deba
realizarse por unidades.
CONOCIMIENTO DE EMBARQUE. Es el documento que el transportador

marítimo expide como certificación de que ha tomado a su cargo la mercancía
para entregarla, contra la presentación del mismo en el punto de destino, a quien
figure como consignatario de ésta o a quien la haya adquirido por endoso total o
parcial, como constancia del flete convenido y como representativo del contrato de
fletamento en ciertos casos. Los conocimientos de embarque de la carga
consolidada los expide el agente de carga internacional.
CONSIGNATARIO. Es la persona natural o jurídica a quien el remitente o

embarcador en el exterior envía una mercancía, o a quien se le haya endosado el
documento de transporte.
CONTENEDOR. Es un recipiente consistente en una gran caja con puertas o

paneles laterales desmontables, normalmente provistos de dispositivos (ganchos,
anillos, soportes, ruedas) para facilitar la manipulación y estiba a bordo de un
medio de transporte, utilizado para el transporte de mercancías sin cambio de
embalaje desde el punto de partida hasta el punto de llegada, cuya capacidad no
sea inferior a un metro cúbico.
CONTROL ADUANERO. Es el conjunto de medidas tomadas por la autoridad

aduanera con el objeto de asegurar la observancia de las disposiciones
aduaneras.
234
DECLARANTE. Es la persona que suscribe y presenta una declaración de

mercancías a nombre propio o por encargo de terceros. El declarante debe
realizar los trámites inherentes a su despacho.
DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS. Es el acto efectuado en la forma prevista por

la legislación aduanera, mediante el cual el declarante indica el régimen aduanero
que ha de aplicarse a las mercancías y consigna los elementos e informaciones
exigidos por las normas pertinentes.
DECOMISO. Es el acto en virtud del cual pasan a poder de la Nación las

mercancías, respecto de las cuales no se acredite el cumplimiento de los trámites
previstos para su presentación y/o declaración ante las autoridades aduaneras,
por presentarse alguna de las causales previstas en el artículo 502 del decreto
2685 de 1999.
DEPÓSITO. Es el recinto público o privado habilitado por la autoridad aduanera

para el almacenamiento de mercancías bajo control aduanero. Para todos los
efectos se considera como zona primaria aduanera.
DERECHOS DE ADUANA. Son todos los derechos, impuestos, contribuciones,

tasas y gravámenes de cualquier clase, los derechos antidumping o
compensatorios y todo pago que se fije o se exija, directa o indirectamente por la
importación de mercancías al territorio aduanero nacional o en relación con dicha
importación, lo mismo que toda clase de derechos de timbre o gravámenes que se
exijan o se tasen respecto a los documentos requeridos para la importación o, que
en cualquier otra forma, tuvieren relación con la misma. No se consideran
derechos de aduana, el impuesto sobre las ventas, ni los impuestos al consumo
causados con la importación, las sanciones, las multas y los recargos al precio de
los servicios prestados.
DESCARGUE. Es la operación por la cual la mercancía que ingresa al territorio

aduanero nacional es retirada del medio de transporte en el que ha sido
movilizada.
DESPACHO. Es el cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para

destinar las mercancías a un régimen aduanero.
DOCUMENTO DE TRANSPORTE. Es un término genérico que comprende el

documento marítimo, aéreo, terrestre o ferroviario que el transportador respectivo
o el agente de carga internacional, entrega como certificación del contrato de
transporte y recibo de la mercancía que será entregada al consignatario en el
lugar de destino y puede ser objeto de endoso.
235
DOCUMENTO DE TRANSPORTE MULTIMODAL. Es el documento prueba de un

contrato de transporte multimodal que acredita que el operador ha tomado las
mercancías bajo su custodia y se ha comprometido a entregarlas de conformidad
con las cláusulas de ese contrato.
DOCUMENTOS DE VIAJE. Son el manifiesto de carga, con sus adiciones,

modificaciones o explicaciones, las guías aéreas, los conocimientos de embarque
o cartas de porte, según corresponda, y el documento consolidador de carga y sus
documentos hijos, cuando a ello haya lugar.
EFECTOS PERSONALES. Son todos los artículos nuevos o usados que un

viajero pueda razonablemente necesitar para su uso personal en el transcurso del
viaje, teniendo en cuenta las circunstancias del mismo, que se encuentren en sus
equipajes acompañados o los lleven sobre sí mismos o en su equipaje de mano,
con exclusión de cualquier mercancía que constituya expedición comercial.
EMPRESAS DE MENSAJERÍA ESPECIALIZADA. Son las empresas de

transporte internacional legalmente establecidas en el país, que cuentan con
licencia del Ministerio de Comunicaciones para prestar el servicio de mensajería
especializada. Para actuar como intermediarios en la modalidad de importación y
exportación de tráfico postal y envíos urgentes, las empresas de mensajería
especializada deberán obtener su inscripción ante la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales.
ENDOSO ADUANERO. Es aquel que realiza el último consignatario del

documento de transporte, a nombre de un intermediario aduanero para efectuar
trámites ante la autoridad aduanera. El endoso aduanero no transfiere el dominio
de las mercancías.
ENVÍOS DE CORRESPONDENCIA. Son las cartas, tarjetas postales, impresos,

inclusive las impresiones en relieve para uso de ciegos y los envíos fonopostales.
ENVÍOS DE SOCORRO. Son todas las mercancías remitidas para ayudar a las
víctimas de catástrofes naturales o de siniestros.
ENVÍOS URGENTES. Se entiende por envíos urgentes toda aquella mercancía

que requiere un despacho expreso a través de empresas de mensajería
especializada, con sujeción a las regulaciones previstas en el decreto 2685 de
1999.
EQUIPAJE. Son todos aquellos efectos personales y demás artículos contenidos

en maletas, maletines, tulas, baúles, cajas o similares, que usualmente lleva el
viajero en un medio de transporte.
236
EQUIPAJE ACOMPAÑADO. Es el equipaje que lleva consigo el viajero al

momento de su entrada o salida del país.
EQUIPAJE NO ACOMPAÑADO. Es el equipaje que llega o sale del país con

anterioridad o posterioridad a la llegada o salida del viajero, a cuyo nombre debe
estar consignado en el correspondiente documento de transporte.
EXPORTACIÓN. Es la salida de mercancías del territorio aduanero nacional con

destino a otro país. También se considera exportación, además de las
operaciones expresamente consagradas como tales en este decreto, la salida de
mercancías a una zona franca industrial de bienes y de servicios, en los términos
previstos en el presente decreto.
GRAVÁMENES ARANCELARIOS. Son los derechos contemplados en el arancel

de aduanas.
GUÍA DE EMPRESAS DE MENSAJERÍA ESPECIALIZADA. Documento que da

cuenta del contrato entre el expedidor y la empresa de servicio expreso, haciendo
las veces de documento de transporte, por cada envío. En este documento se
debe especificar detalladamente el contenido de cada uno de los bultos que
ampara y los demás datos que se exijan de conformidad con el decreto 2685 de
1999.
GUÍA DE TRÁFICO POSTAL. Documento que da cuenta del contrato entre el

expedidor y la empresa prestadora del servicio postal, haciendo las veces de
documento de transporte por cada envío. En este documento se debe especificar
detalladamente el contenido de cada uno de los bultos que ampara y los demás
datos que se exijan de conformidad con el decreto 2685 de 1999.
IMPORTACIÓN. Es la introducción de mercancías de procedencia extranjera al

territorio aduanero nacional. También se considera importación la introducción de
mercancías procedentes de zona franca industrial de bienes Es la introducción de
mercancías de procedencia extranjera al territorio aduanero nacional. También se
considera importación la introducción de mercancías procedentes de zona franca
industrial de bienes y de servicios, al resto del territorio aduanero nacional en los
términos previstos en el decreto 2685 de 1999.
INFRACCIÓN ADUANERA. Es toda acción u omisión que conlleva la transgresión

de la legislación aduanera.
INSPECCIÓN ADUANERA. Es la actuación realizada por la autoridad aduanera

competente, con el fin de determinar la naturaleza, origen, estado, cantidad, valor,
clasificación arancelaria, tributos aduaneros, régimen aduanero y tratamiento
tributario aplicable a una mercancía. Esta inspección cuando implica el
reconocimiento de mercancías, será física y cuando se realiza únicamente con
237
base en la información contenida en la declaración y en los documentos que la

acompañan, será documental.
LEGALIZACIÓN. Declaración de las mercancías que habiendo sido presentadas a

la aduana al momento de su introducción al territorio aduanero nacional, no han
acreditado el cumplimiento de los requisitos para su legal importación,
permanencia o libre disposición. También procederá la legalización de las
mercancías que se encuentren en abandono legal, de conformidad con lo previsto
en el parágrafo del artículo 115 del decreto 2685 de 1999.
LEVANTE. Es el acto por el cual la autoridad aduanera permite a los interesados

la disposición de la mercancía, previo el cumplimiento de los requisitos legales o el
otorgamiento de garantía, cuando a ello haya lugar.
LIQUIDACIÓN OFICIAL. Es el acto mediante el cual la autoridad aduanera

determina el valor a pagar e impone las sanciones a que hubiere lugar, cuando en
el proceso de importación o en desarrollo de programas de fiscalización se detecte
que la liquidación de la declaración no se ajusta a las exigencias legales
aduaneras. La liquidación oficial también puede efectuarse para determinar un
menor valor a pagar en los casos establecidos en el decreto 2685 de 1999.
LISTA DE EMPAQUE. Es la relación de las mercancías heterogéneas contenidas

en cada bulto. La lista de empaque puede ser sustituida por la factura.
MANIFIESTO DE CARGA. Es el documento que contiene toda la relación de los

bultos que comprenden la carga, incluida la mercancía a granel, a bordo del medio
de transporte y que van a ser cargados y descargados en un puerto o aeropuerto,
excepto los efectos correspondientes a pasajeros y tripulantes y que el
representante del transportador debe entregar debidamente suscrito a la autoridad
aduanera. (MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 1º DEL DECRETO 1198 DE 2000).
MANIFIESTO EXPRESO. Es el documento que contiene la individualización de

cada uno de los documentos de transporte correspondientes a las mercancías que
son introducidas al territorio aduanero nacional o salen de él bajo la modalidad de
tráfico postal y envíos urgentes.
MEDIO DE TRANSPORTE. Es cualquier nave, aeronave, vagón de ferrocarril o

vehículo de transporte por carretera, incluidos los remolques y semirremolques
cuando están incorporados a un tractor o a otro vehículo automóvil, que movilizan
mercancías.
MENAJE. Es el conjunto de muebles, aparatos y demás accesorios de utilización

normal en una vivienda.
MERCANCÍA. Es todo bien clasificable en el arancel de aduanas, susceptible de

ser transportado y sujeto a un régimen aduanero.
238
MERCANCÍA DECLARADA. Es la mercancía nacional o extranjera que se

encuentra descrita en una declaración de exportación, de tránsito aduanero o de
importación.
MERCANCÍA DE DISPOSICIÓN RESTRINGIDA. Es aquella mercancía cuya

circulación, enajenación o destinación está sometida a condiciones o restricciones
aduaneras.
MERCANCÍA EN LIBRE DISPOSICIÓN. Es la mercancía que no se encuentra

sometida a restricción aduanera alguna.
MERCANCÍA NACIONALIZADA. Es la mercancía de origen extranjero que se

encuentra en libre disposición por haberse cumplido todos los trámites y
formalidades exigidos por las normas aduaneras.
MERCANCÍA PRESENTADA. Es la mercancía de procedencia extranjera

relacionada en el manifiesto de carga y en los documentos que lo adicionen,
modifiquen o expliquen, que ha sido puesta a disposición de la autoridad aduanera
en la oportunidad señalada en las normas aduaneras. También se considera
mercancía presentada la relacionada en los documentos habilitados como
manifiesto de carga.
OPERACIÓN DE TRÁNSITO ADUANERO. Es el transporte de mercancías en

tránsito aduanero de una aduana de partida a una aduana de destino.
OPERADOR DE TRANSPORTE MULTIMODAL. Es toda persona que, por sí o

por medio de otra que actúe en su nombre, celebra un contrato de transporte
multimodal y actúa como principal, no como agente o por cuenta del expedidor o
de los transportadores que participan en las operaciones de transporte multimodal
y asume la responsabilidad de su cumplimiento.
PAQUETES POSTALES. Son paquetes que llegan al territorio aduanero nacional

o salen de él, por la red oficial de correo, cuyo peso no exceda de dos (2)
kilogramos.
PLANILLA DE ENVÍO. Es el documento que expide el transportador, mediante el

cual se autoriza, registra y ampara el traslado de la carga bajo control aduanero,
del lugar de arribo hacia un depósito habilitado o a una zona franca ubicados en la
misma jurisdicción aduanera. Cuando la responsabilidad del transportador
marítimo se extingue con el descargue de la mercancía en el muelle, la planilla de
envío será elaborada por la autoridad aduanera.
239
POTESTAD ADUANERA. Es el conjunto de facultades y atribuciones que tiene la

autoridad aduanera para controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de
mercancías, hacia y desde el territorio aduanero nacional, y para hacer cumplir las
disposiciones legales y reglamentarias que regulan los regímenes aduaneros.
PRECINTO ADUANERO. Es el conjunto formado por un fleje, cordel o elemento

análogo, que finaliza en un sello o marchamo y que dada su naturaleza y
características permite a la autoridad aduanera, controlar efectivamente la
seguridad de las mercancías contenidas dentro de una unidad de carga o unidad
de transporte.
PROCESO DE IMPORTACIÓN. Es aquel que se inicia con el aviso de llegada del

medio de transporte y finaliza con la autorización del levante de la mercancía,
previo el pago de los tributos y sanci Es aquel que se inicia con el aviso de llegada
del medio de transporte y finaliza con la autorización del levante de la mercancía,
previo el pago de los tributos y sanciones, cuando haya lugar a ello. Igualmente
finaliza con el vencimiento de los términos establecidos en este decreto para que
se autorice su levante.
PROVISIONES DE A BORDO PARA CONSUMO. Son las mercancías destinadas

al consumo de los pasajeros y miembros de la tripulación, a bordo de los buques,
aeronaves o trenes que realicen viajes internacionales, ya sean objeto de venta o
no, y las mercancías necesarias para el funcionamiento y la conservación de los
mismos, incluyendo los combustibles, carburantes y lubricantes. Se excluyen las
piezas de recambio y de equipo del medio de transporte, que se encuentren a
bordo a la llegada o que se embarquen durante su permanencia en el territorio
aduanero nacional.
PROVISIONES DE A BORDO PARA LLEVAR. Son las mercancías para la venta

a los pasajeros y a los miembros de la tripulación, de los buques y aeronaves,
para ser desembarcadas y que se encuentran a bordo a la llegada, o que se
embarcan durante la permanencia en el territorio aduanero nacional, de los
buques o aeronaves utilizados en el tráfico internacional para el transporte
oneroso de personas o para el transporte industrial o comercial de mercancías,
sea o no oneroso.
RECONOCIMIENTO DE LA CARGA. Es la operación que puede realizar la

autoridad aduanera, en los lugares de arribo de la mercancía, con la finalidad de
verificar peso, número de bultos y estado de los mismos, sin que para ello sea
procedente su apertura, sin perjuicio de la facultad de inspección de la aduana.
RECONOCIMIENTO DE LA MERCANCÍA. Es la operación que pueden realizar

las sociedades de intermediación aduanera, previa a la presentación y aceptación
de la declaración de importación, con el objeto de verificar la cantidad, peso,
naturaleza y estado de la mercancía, así como los elementos que la describen.
240
RÉGIMEN ADUANERO. Es el tratamiento aplicable a las mercancías sometidas al

control y vigilancia de la autoridad aduanera, mediante el cual se les asigna un
destino aduanero específico de acuerdo con las normas vigentes. Los regímenes
aduaneros son importación, exportación y tránsito.
REIMPORTACIÓN. Es la introducción al territorio aduanero nacional de

mercancías previamente exportadas del mismo.
REQUERIMIENTO ESPECIAL ADUANERO. Es el acto administrativo por el cual

la autoridad aduanera propone al declarante la imposición de una sanción, el
decomiso de una mercancía o la formulación de una liquidación oficial.
RESIDENTE EN EL EXTERIOR. Es la persona que habita en el exterior por lo

menos veinticuatro (24) meses continuos o discontinuos, durante los tres (3) años
inmediatamente anteriores a su llegada al país, para fijar en él su residencia.
SOCIEDADES DE INTERMEDIACIÓN ADUANERA. Son las personas jurídicas

cuyo objeto social principal es el ejercicio de la intermediación aduanera, para lo
cual deben obtener autorización por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales. También se consideran sociedades de intermediación aduanera, los
almacenes generales de depósito sometidos al control y vigilancia de la
Superintendencia. También se consideran sociedades de intermediación
aduanera, los almacenes generales de depósito sometidos al control y vigilancia
de la Superintendencia Bancaria, cuando ejerzan la actividad de intermediación
aduanera, respecto de las mercancías consignadas o endosadas a su nombre en
el documento de transporte, que hubieren obtenido la autorización para el ejercicio
de dicha actividad por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales,
sin que se requiera constituir una nueva sociedad dedicada a ese único fin.
TERRITORIO ADUANERO NACIONAL. Demarcación dentro de la cual se aplica

la legislación aduanera; cubre todo el territorio nacional, incluyendo el subsuelo, el
mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona económica
exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro
electromagnético y el espacio donde actúa el Estado colombiano, de conformidad
con el derecho internacional o con las leyes colombianas a falta de normas
internacionales. (MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 1º DEL DECRETO 1198 DE
2000).
TRÁNSITO ADUANERO. Es el régimen aduanero que permite el transporte de

mercancías nacionales o de procedencia extranjera, bajo control aduanero, de una
aduana a otra situadas en el territorio aduanero nacional. En este régimen se
pueden dar las modalidades de tránsito, cabotaje y trasbordo.
TRANSPORTE MULTIMODAL INTERNACIONAL. Es el traslado de mercancías

por dos o más modos de transporte diferentes, en virtud de un único contrato de
transporte multimodal, desde un lugar situado en un país en que el operador de
241
transporte multimodal toma la mercancía bajo su custodia hasta otro lugar

designado para su entrega.
TRIBUTOS ADUANEROS. Esta expresión comprende los derechos de aduana y

el impuesto sobre las ventas.
TRIPULANTES. Son las personas que forman parte del personal que opera o
presta sus servicios a bordo de un medio de transporte.
UNIDAD DE CARGA. Es el continente utilizado para trasladar una mercancía de

un lugar a otro, entre los cuales se encuentran los contenedores, los vehículos sin
motor o autopropulsión de transporte por carretera, tales como remolques y
semirremolques, vagones de ferrocarril, barcazas y otras embarcaciones sin
sistemas de autopropulsión dedicadas a la navegación interior.
VIAJEROS. Son personas residentes en el país que salen temporalmente al

exterior y regresan al territorio aduanero nacional, así como personas no
residentes que llegan al país para una permanencia temporal o definitiva. El
concepto de turista queda comprendido en esta definición.
VIAJEROS EN TRÁNSITO. Son personas que llegan del exterior y permanecen

en el país a la espera de continuar su viaje hacia el extranjero, de conformidad con
las normas de inmigración que rigen en el país.
ZONA PRIMARIA ADUANERA. Es aquel lugar del territorio aduanero nacional

habilitado por la aduana para la realización de las operaciones materiales de
recepción, almacenamiento y movilización de mercancías que entran o salen del
país, donde la autoridad aduanera ejerce sin restricciones su potestad de control y
vigilancia.
ZONA SECUNDARIA ADUANERA. Es la parte del territorio aduanero nacional

que no constituye zona primaria aduanera.
2. TERMINOS GENERALES
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS). El Acuerdo General

sobre el Comercio de Servicios (GATS por sus siglas en inglés) es el primer
conjunto de reglas multilateral, legalmente obligatorio y comprensivo sobre el
comercio de servicios. GATS entró en vigencia en enero de 1995 como un parte
integral de la OMC. El funcionamiento del GATS es la responsabilidad del Consejo
del Comercio de Servicios, integrado por representantes de todos los miembros de
la OMC.
242
Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (GATT). El Acuerdo General sobre

Tarifas y Comercio (GATT por sus siglas en inglés) ha sido suplantado por la
Organización Mundial del Comercio. Un Acuerdo General actualizado es ahora
uno de los acuerdos de la OMC. Véase “Organización Mundial de Comercio“.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Fundado en 1959, el BID promueve

el desarrollo socioeconómico y la integración regional de América Latina y el
Caribe, principalmente a través de préstamos a instituciones públicas, aunque
también otorga financiamiento para algunos proyectos del sector privado,
generalmente en los sectores de infraestructura y desarrollo de mercados de
capital. Sus países miembros (46) son: Alemania; Argentina; Austria; las
Bahamas; Barbados; Bélgica; Belice; Bolivia; Brasil; Canadá; Chile; Colombia;
Costa Rica; Croacia; Dinamarca; Ecuador; El Salvador; Eslovenia; España;
Estados Unidos; Finlandia; Francia; Guatemala; Guyana; Haití; Honduras; Israel;
Italia; Jamaica; Japón; México; Nicaragua; Noruega; Países Bajos; Panamá;
Paraguay; Perú; Portugal; Reino Unido; República Dominicana; Suecia; Suiza;
Surinam; Trinidad y Tobago; Uruguay; y Venezuela. http://www.iadb.org
427H
Capacitación para el comercio. Desarrollo y mejoramiento de la capacidad y de

las características básicas de los países en el área del comercio, mediante
cooperación técnica y con otras formas de asistencia, con el fin de optimizar su
participación en negociaciones, implementar sus compromisos de comercio y
enfrentar los desafíos para maximizar los beneficios de la integración hemisférica.
Véase “Programa de Cooperación Hemisférica“, pagina 15.
Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional

(CNUDMI). Establecida en diciembre de 1966, la Comisión de las Naciones
Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL por sus siglas en
inglés), tiene como objetivo promover la harmonización y unificación progresiva del
derecho mercantil internacional. Los miembros (36) son: Alemania, Antigua
República Yugoslava de Macedonia, Argentina (alternando anualmente con
Uruguay), Austria, Benin, Brasil, Burquina Faso, Camerún, Canadá, China,
Singapur, Colombia, España, Estados Unidos, Federación Rusa, Fiji, Francia,
Honduras, Hungría, India, Irán, Italia, Japón, Lituania, Marruecos, México,
Paraguay, Kenia, Reino Unido de Gran-Bretaña e Irlanda del Norte, Rumania,
Ruanda, Sierra Leona, Sudán, Suecia, Tailandia y Uganda.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas

(CEPAL). La Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las
Naciones Unidas (CEPAL) es una de las cinco comisiones regionales de las
Naciones Unidas. Fue creada con el propósito de contribuir al desarrollo
económico de América Latina, coordinar acciones con este objetivo, y fortalecer
relaciones económicas entre los países y con el resto del mundo. La promoción
del desarrollo social de la región fue agregada más tarde a sus objetivos
principales. Los miembros (41) son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas,
Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
243
Dominica, El Salvador, Ecuador, España, Estados Unidos, Francia, Granada,

Guatemala, Guyana, Haití, Holanda, Honduras, Italia, Jamaica, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Reino Unido de Gran-Bretaña e Irlanda del
Norte, República Dominicana, San Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y
Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela; miembros
asociados – Anguila, Aruba, Bonaire, Islas Vírgenes, Islas Vírgenes Británicas,
Puerto Rico y Montserrat. http://www.eclac.org.
428H
Comité de Negociaciones Comerciales (CNC). Como parte del proceso del Área
de Libre Comercio de las Américas, el Comité de Negociaciones Comerciales,
integrado por los Vice Ministros de Comercio, supervisa y administra el proceso de
negociaciones del ALCA a nivel vice-ministerial. La CNC tiene la responsabilidad
de orientar el trabajo de los grupos de negociación y de decidir sobre la estructura
general del Acuerdo y asuntos institucionales.
Comité Tripartito (TPC). El Comité Tripartito (TPC), constituido por el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización de Estados Americanos
(OEA) y La Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones
Unidas (CEPAL), proporciona apoyo analítico, técnico y financiero al proceso del
ALCA y mantiene la página electrónica oficial del ALCA. Las instituciones del
Comité Tripartito también proveen asistencia técnica relacionada con los asuntos
del ALCA, especialmente a las economías más pequeñas del Hemisferio.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo

(UNCTAD). Establecida en 1964, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) tiene como objetivo promover la integración
de los países en vía de desarrollo a la economía mundial. UNCTAD es el punto
focal dentro de las Naciones Unidas para el tratamiento integrado del comercio y
el desarrollo y los asuntos interrelacionados en las áreas de finanzas, tecnología,
inversión y desarrollo sostenible. Los miembros (192) son todos los miembros de
las Naciones Unidas, más Santa Sede
Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). El Foro de Cooperación

Económica Asia Pacífico, establecido en noviembre de 1989, es el principal foro
para facilitar el crecimiento económico, la cooperación, el comercio y la inversión
en la región de Asia y el Pacífico. Las economías integrantes del APEC (21) son:
Australia; Brunei Darussalam; Canadá; Chile; Estados Unidos; Federación Rusa;
Indonesia; Hong Kong, China; Japón; Malasia; México; Nueva Zelandia; Papua
Nueva Guinea; Perú; República de Corea; República de Filipinas; República
Popular China; Singapur; Taipei chino; Tailandia; y Vietnam.
Cumbre de las Américas. La Cumbre de las Américas, un proceso comenzado

después de la Primer Cumbre de las Américas en diciembre de 1994, reúne a los
Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio Occidental para discutir
preocupaciones comunes, procurar soluciones y desarollar una visión común del
244
desarrollo futuro de la región, de naturaleza económica, social, o política.

http://www.summit-americas.org
429H
Estrategias nacionales para fortalecer las capacidades relacionadas con el

comercio. Dentro del marco del Programa de Cooperación Hemisférica del
ALCA, los países han desarrollado estrategias nacionales o regionales en las que
se definen, priorizan y articulan las necesidades de fortalecimiento de sus
capacidades para: la preparación de negociaciones; la implementación de sus
compromisos comerciales; y los ajustes a la integración. Para facilitar la
coordinación e intercambio de experiencias, las estrategias siguen un formato
común desarrollado por el Grupo Consultivo de las Economías más Pequeñas,
con la asistencia del Comité Tripartito.
Foro de las Américas sobre el Comercio y el Desarrollo Sostenible. Evento

paralelo realizado por varias organizaciones de la sociedad civil al mismo tiempo
que las reuniones de los Ministros Responsables de Comercio en el Hemisferio
que participan en las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas.
http://www.miami.edu/msc/pages/FTAA.html
430H
Foro de Negocios de las Américas (ABF). Evento paralelo realizado por el

sector privado al mismo tiempo que las reuniones de los Ministros Responsables
de Comercio en el Hemisferio participando en las negociaciones del Área de Libre
Comercio de las Américas. http://www.abfmiami2003.com
Grupo de Revisión e Implementación de Cumbres (GRIC). El Grupo de

Revisión e Implementación de Cumbres (GRIC) fue creado en marzo de 1995 con
el propósito de coordinar e implementar los mandatos del Plan de Acción de
Miami. El GRIC es constituido por 34 gobiernos del hemisferio, representados por
su Coordinadores Nacionales, estos siendo designados por cada país. El GRIC
tiene como responsabilidad reportar anualmente el progreso realizado en el
cumplimiento del Plan de Acción de los Ministros de Relaciones Exteriores. Los
Ministros revisan la información el la Sesión Regular de la Asamblea General de la
OEA.
Medidas de facilitación de negocios. En el contexto del ALCA, conjunto de

medidas aprobadas por los Ministros Responsables del Comercio en la Reunión
Ministerial de Toronto, el 4 de noviembre de 1999. Estas incluyen una serie de
ocho medidas relacionadas con aduana y diez medidas relacionadas con la
transparencia, incluidas, respectivamente, en el Anexo II y en el Anexo III de la
Declaración Ministerial de Toronto.
http://www.ftaa-alca.org/ministerials/minis_e.asp
431H
Mercado Común Centro- Americano (MCCA). El Mercado Común Centro-

Americano (MCCA) fue creado el 13 de diciembre de 1960, cuando Guatemala, El
Salvador, Honduras y Nicaragua firmaron el Tratado General de Integración
Económica Centroamericana. Costa Rica se adhirió el 23 de julio de 1962. En
245
octubre del año 1993, los cinco países del MCCA firmaron el Protocolo de
Guatemala, lo cual enmendó el Tratado General de 1960. El Protocolo redefine los
objetivos, principios y fases de integración económica, y solicita establecer una
unión aduanera entre los estados miembros. Más específicamente, el Protocolo de
Guatemala solicita a los miembros que pongan en efecto el área de libre comercio
del MCCA a través de la eliminación gradual de barreras arancelarias y no
arancelarias, el otorgamiento de tratamiento nacional al comercio intraregional y la
adopción de un sistema legal regional que abarca las reglas de origen,
salvaguardias, practicas desleales de comercio, propiedad intelectual, servicios,
medidas sanitarias y fitosanitarias, estándares y regulaciones técnicas.
http://www.sieca.org.gt
432H
Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Se estableció como Mercado Común

del Sur (MERCOSUR) mediante el Tratado de Asunción, el 26 de marzo de 1991.
Entre 1991 y 1995, los cuatro miembros del MERCOSUR – Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay – mantuvieron una serie de negociaciones tendientes al
establecimiento de un arancel externo común, que entró en vigor el 1 de enero de
1995. El 2006 es el plazo para la plena implementación de la unión aduanera por
parte de todos los miembros. El proceso de relanzamiento del MERCOSUR,
iniciado en el 2000, instó a una coordinación macroeconómica más estrecha y a
que se atendiera otros aspectos prioritarios, como el fortalecimiento institucional,
el arancel externo común, la solución de controversias, defensa comercial y de la
política de competencia, y los incentivos para la inversión. Chile y Bolivia pasaron
a ser miembros asociados en 1996 y 1997, respectivamente.
http://www.mercosur.org.uy
43H
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). La OCDE

reúne a 30 países en un foro único para el análisis, desarrollo y refinamiento de
políticas económicas y sociales. Se estableció en diciembre de 1960 y entró en
operaciones en septiembre de 1961. Sus miembros (30) son: Alemania; Australia;
Austria; Bélgica; Canadá; España; Estados Unidos; Dinamarca; Finlandia; Francia;
Grecia; Hungría; Irlanda; Italia; Islandia; Japón; Luxemburgo; México; Nueva
Zelanda; Noruega; Países Bajos; Polonia; Portugal; Reino Unido; República
Checa; República de Corea; República Eslovaca; Suecia; Suiza; y Turquía.
http://www.oecd.org
43H
Organización de Estados Americanos (OEA). El 30 de abril de 1948, la Carta de

la Organización de Estados Americanos fue adoptada por 21 países del
hemisferio. Afirmó su compromiso a objetivos comunes y al respeto a la soberanía
de cada país. Desde entonces, la OEA se ha expandido para incluir los países del
Caribe, y también Canadá. A través del proceso de Cumbre de las Américas, los
Jefes de Estado y Gobierno en el hemisferio le han dado a la OEA
responsabilidades y mandados importante, incluyendo: derechos humanos,
participación de la sociedad civil; mejorar la cooperación para tratar con el
problema de las drogas ilegales; apoyar el proceso para crear un Área de Libre
Comercio de las Américas; educación; justicia y seguridad. Los miembros (35)
246
incluyen: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia,

Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba (excluida de participación
formal desde 1962), Dominica, El Salvador, Ecuador, Estados Unidos, Granada,
Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana, San Kitts y Nevis, Santa Lucía, San
Vicente y Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
http://www.oas.org
435H
Organización Mundial Aduanera (OMA). Establecida en 1952 como el Consejo

de Cooperación Aduanera, el Consejo adoptó el nombre de Organización Mundial
Aduanera (WCO por sus siglas en inglés) en 1994, para reflejar más claramente
su transición a una institución intergubernamental de alcance global. El OMA es un
órgano intergubernamental independiente cuya misión es mejorar la eficacia y la
eficiencia de las administraciones aduaneras. Con 159 países miembros, es la
principal organización intergubernamental mundial competente en asuntos
aduaneros. http://www.wcoomd.org
436H
Organización Mundial de Comercio (OMC). La Organización Mundial de

Comercio (OMC) sucede al Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (GATT) el
1° de enero del 1995. Es la única organización multilateral que sirve como foro
para las negociaciones comerciales para la liberación del comercio, como órgano
que supervisa la implementación de acuerdos multilaterales y reglas de comercio
acordadas y como un foro para la solución de controversias de comercio. El
objetivo de la OMC es promover la liberalización y expansión del comercio
internacional de bienes y servicios bajo condiciones predecibles y de certeza legal.
La OMC cuenta con 146 países miembros. http://www.wto.org
437H
Organización Mundial de Propiedad Intelectual (WIPO). Establecida en 1967, la

Organización Mundial de Propiedad Intelectual (WIPO) es una organización
internacional dedicada a promover el uso y la protección de obras literarias,
artísticas y científicas. WIPO es una de las 16 agencias especializadas de las
Naciones Unidas. WIPO administra 23 tratados internacionales sobre aspectos
diferentes de la protección de propiedad intelectual. La Organización cuenta con
179 países miembros. http://www.wipo.org
438H
Programa de Cooperación Hemisférica (PCH). El Programa de Cooperación

Hemisférica (PCH) tiene por objetivo el fortalecimiento de las capacidades de
aquellos países que soliciten asistencia para participar en las negociaciones del
ALCA, implementar sus compromisos comerciales y hacer frente a los retos y
aprovechar al máximo los beneficios derivados de la integración hemisférica,
incluyendo la capacidad productiva y la competitividad en la región. El programa
incluye un mecanismo de asistencia a estos países para que desarrollen
estrategias para fortalecer las capacidades nacionales y/o subregionales
relacionadas con el comercio que definan, prioricen y articulen sus necesidades y
programas y definan fuentes de respaldo financiero y de otra índole para atender
cabalmente a esas necesidades. El PCH fue refrendado por los Ministros de
247
Comercio de los países del ALCA en la reunión que celebraron en Quito, en

noviembre de 2002. http://www.ftaa-alca.org/ministerials/quito/minist_e.asp
439H
Programa de eliminación de tarifas. Cronograma de eliminación de tarifas de

países de un acuerdo de comercio.
Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales. Iniciada en

septiembre de 1986 en Punta del Este, Uruguay, la octava ronda de negociaciones
multilaterales de comercio abarcó una amplia agenda de negociaciones que cubrió
numerosos temas nuevos de política comercial. El acuerdo resultante, concluido
en diciembre de 1993 y firmado en abril de 1994, extendió el sistema multilateral
de comercio a varias nuevas áreas, notablemente el comercio de servicios y
derechos de propiedad intelectual, y trajo a los importantes sectores de agricultura
y textiles bajo las reglas de comercio multilateral. La Ronda Uruguay resultó en la
creación de la Organización Mundial del Comercio en enero de 1995.
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact5_s.htm
40H
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). El Tratado de Libre

Comercio de América del Norte (TLCAN) es un acuerdo de libre comercio
comprensivo involucrando a Canadá, México, y Estados Unidos, fue implementado
el 1° de enero de 1994. Sus objetivos incluyen: eliminar las barreras al comercio,
facilitar el movimiento de bienes y servicios a través de los fronteras nacionales;
promover las condiciones para la competencia justa; aumentar las oportunidades
de inversión; proveer protección adecuada y efectiva y asegurar el cumplimiento
de las leyes sobre los derechos de propiedad intelectual; crear procedimientos
efectivos para la implementación y aplicación del Acuerdo, para su administración
conjunta y para la solución de controversias; y establecer una base para ampliar la
cooperación trilateral, regional y multilateral. http://www.nafta-sec-alena.org
41H
Tratamiento de diferencias de los niveles de desarrollo y tamaño de las

economías. Principio que proporciona a los países de distintos tamaños y niveles
de desarrollo la posibilidad de obtener tratamiento diferente en el contexto de las
negociaciones del ALCA. Los lineamientos para este tratamiento son descritos en
el documento del Comité de Negociaciones Comerciales del ALCA titulado
“Pautas o Lineamientos Para el Tratamiento de Diferencias en los Niveles de
Desarrollo y Tamaño de las Economías.” http://www.ftaa-alca.org/TNC/tn18s.asp
42H
Unión Europea (UE). La Unión Europea (UE) reúne a quince (15) estados
miembros mediante un conjunto de instituciones comunes en las que se toman
democráticamente decisiones sobre asuntos específicos de interés común a
escala europea. Se estableció después de la Segunda Guerra Mundial, como
Comunidad Europea, con el objetivo de incrementar la cooperación política,
económica y social entre sus miembros. El ‘mercado único’, establecido en 1992
por medio del Tratado de Maastricht, es la pieza medular de la Unión Europea
actual. Abarca cuatro pilares de libertad de circulación de bienes, servicios,
personas y capitales y en una serie de políticas de respaldo. El 1 de enero de
248
2002 entró en circulación la moneda única europea, el ‘euro’, que ha sustituido a

las antiguas monedas nacionales en 12 países de la UE, y al mismo tiempo inició
sus operaciones un Banco Central Europeo. Los estados miembros (27) son:
Alemania; Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos; Portugal; Reino Unido de Gran Bretaña
e Irlanda del Norte; y Suecia. Se unieron a la UE, el 1 de mayo de 2004, a diez
nuevos miembros, a saber: Chipre; Eslovenia; Estonia; Hungría; Letonia; Lituania;
Malta; Polonia; República Checa; y Eslovaquia. A 1 de enero de 2007 se
adhirieron Bulgaria y Rumania y esperan vincularse Croacia, Ucrania, Turquía,
Serbia y Albania. http://europa.eu.int
43H
3. TERMINOS RELACIONADOS CON LA AGRICULTURA
Ayuda a los ingresos desconectada. Son pagos otorgados a los agricultores

sobre la base de que no exista vínculo con decisiones presentes de producción.
De esta manera, cuando los pagos están desconectados, se constituyen como
ayudas directas a los ingresos de los agricultores para que hagan decisiones de
producción basadas en expectativas de ingreso en un contexto de condiciones de
mercado.
Ayuda Alimentaria. Los envíos de ayuda alimentaria son transferencias de

productos alimenticios de los países donantes a los países beneficiarios, sea
como donación o en condiciones muy favorables.
Créditos a la exportación de productos agropecuarios. Gobiernos otorgan

créditos oficiales a la exportación a través de agencias de crédito a la exportación
(ECAs) con el fin de ayudar a los exportadores nacionales que compiten por
ventas en el extranjero. ECAs otorgan créditos a compradores extranjeros
directamente o a través de instituciones financieras privadas que se benefician de
la protección de un seguro o garantía. ECAs pueden ser instituciones
gubernamentales o empresas privadas operando de parte del Estado. De esta
manera, este sistema se refiere a la venta de exportaciones con crédito en lugar
de pago al contado. Muchos países promueven las exportaciones a través del
otorgamiento de subsidios que están contenidos en créditos a la exportación o
garantías en términos más favorables de lo que se puede obtener en el mercado.
Disposiciones agrícolas de salvaguardia especial. Disposiciones dentro del

Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay (OMC) diseñadas para proteger
productos sujetos a tarificación del aumento de importaciones o de disminuciones
importantes de precios.
El Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura. El Acuerdo sobre la Agricultura es

uno de los 29 textos legales individuales incluidos en el Acta Final bajo el acuerdo
que establece la OMC. Fue negociado en la Ronda Uruguay celebrada entre 1986
y 1994 y constituye un primer paso significativo para implantar una competencia
249
más leal y lograr que este sector sufra menos distorsiones. Comprende los
compromisos específicos contraídos por los gobiernos Miembros de la OMC para
mejorar el acceso a los mercados y reducir las subvenciones con efectos de
distorsión en la agricultura. Estos compromisos se aplican a lo largo de un período
de seis años (diez años en el caso de los países en desarrollo) que comenzó en
1995.
El Acuerdo de la OMC sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y

Fitosanitarias (OMC/Acuerdo MSF). El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias (“el Acuerdo MSF”) entró en vigor junto con el Acuerdo
por el que se establece la Organización Mundial del Comercio el 1° de enero de
1995. Se refiere a la aplicación de reglamentaciones en materia de inocuidad de
los alimentos y control sanitario de los animales y los vegetales.
El compartimiento ámbar de medidas de ayuda interna (Acuerdo sobre la

Agricultura de la OMC). En agricultura, todas las medidas de ayuda interna que
distorsionan la producción y el comercio (con algunas excepciones) están
clasificadas bajo una categoría nombrada el compartimiento ámbar. Bajo el
Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, los países contrajeron compromisos para
reducir el valor total de esas medidas.
El compartimiento azul de medidas de ayuda interna (Acuerdo sobre la

Agricultura de la OMC). Estas medidas se refieren a los pagos gubernamentales
de ayuda interna directamente vinculados al uso de la superficie cultivada o al
número de cabezas de ganado en la producción agrícola. Ello incluye programas
que limitan la producción al imponer cuotas de producción o exigir a los
agricultores que retiren de la producción parte de sus tierras. Los pocos países
que recurren a estas subvenciones sostienen que estas medidas distorsionan el
comercio menos que las subvenciones del compartimiento ámbar. Este tipo de
medida es una exención de la norma general de que todas las subvenciones
vinculadas a la producción deben reducirse o mantenerse en niveles mínimos (“de
minimis”) definidos.
El compartimiento verde de medidas de ayuda interna (Acuerdo sobre la

Agricultura de la OMC). El compartimiento verde de medidas de ayuda interna se
refiere a las medidas que tienen efectos mínimos o nulos de distorsión sobre el
comercio. Incluye medidas de ayuda interna como investigación, servicios de
divulgación, existencias de seguridad alimentaría, los pagos efectuados a raíz de
un desastre natural y los programas de ajuste estructural. Las medidas del
compartimiento verde no están sujetas a compromisos de reducción bajo el
Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.
Evaluación del riesgo Evaluación del riesgo se refiere a procedimientos para

evaluar la probabilidad de entrada, radicación o propagación de plagas o
enfermedades en el territorio de un país importador según las medidas sanitarias o
fitosanitarias que pudieran aplicarse, así como de las posibles consecuencias
250
biológicas y económicas conexas; o evaluación de los posibles efectos

perjudiciales para la salud de las personas y de los animales de la presencia de
aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos
alimenticios, las bebidas o los piensos.
Franjas de precios. Es un instrumento de política que introduce un derecho

aduanero para proteger o acomodar el mercado doméstico de precios
internacionales más bajos. Consiste en fijar niveles superiores e inferiores de
precios de materias importadas (la franja) para decidir sobre el uso de la
aplicación de un mecanismo compensatorio (por ejemplo derechos arancelarios)
en casos cuando el precio internacional de un producto agropecuario cae por
debajo del nivel inferior de precios de la franja.
Grupo de Cairns de Países Exportadores de Productos Agropecuarios. Es un

grupo de países que se formó en 1986 en Cairns, Australia. El grupo busca la
eliminación de barreras comerciales y reducciones sustanciales en subsidios que
afectan el comercio de productos agropecuarios. Estas metas fueron establecidas
en respuesta a los bajos precios de productos primarios y a la reducción de
exportaciones como resultado de controversias sobre subsidios. Estos países
generan una porción significativa de las exportaciones agropecuarias del mundo.
El grupo incluye importantes exportadores de productos alimenticios tanto de
países desarrollados como en desarrollo: Argentina, Australia, Brasil, Canadá,
Chile, Colombia, Hungría, Indonesia, Malasia, Nueva Zelandia, las Filipinas,
Tailandia y Uruguay. El Grupo de Cairns funcionó como una fuerte coalición en la
Ronda Uruguay de las negociaciones comerciales multilaterales.
Impuesto a la exportación. Esto se refiere a los impuestos aplicados a los

productos de exportación. Pueden ser recaudados directamente de los
exportadores o indirectamente a través de una entidad gubernamental de
comercialización que pague a productores un precio más bajo que el precio
mundial. De esta manera, el impuesto a la exportación hace que el precio en el
país de exportación se mantenga por debajo del precio mundial por la cuantía del
impuesto.
La Comisión del Codex Alimentarius. La Comisión del Codex Alimentarius fue

creada en 1963 por la FAO y la OMS para desarrollar normas alimentarías,
reglamentos y otros textos relacionados tales como códigos de prácticas bajo el
Programa Conjunto FAO/OMS de Normas Alimentarías. Los objetivos principales
de este Programa son la protección de la salud de los consumidores, asegurar
prácticas de comercio claras y promocionar la coordinación de todas las normas
alimentarías acordadas por las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales.
La Política Agrícola Común (PAC) de la Unión Europea. La PAC define la

política agrícola de la Unión Europea y está compuesta por una serie de normas y
mecanismos que regulan la producción, el comercio y el tratamiento de los
251
productos agrícolas en la Unión Europea (UE). Cada vez concede mayor

importancia al desarrollo rural. La PAC se considera una de las áreas más
importantes de las políticas de la Unión Europea.
Las empresas comerciales del Estado para productos agropecuarios.

Empresas gubernamentales y no gubernamentales investidas oficialmente con
facultad de importar y/o exportar productos agropecuarios.
Medida Global de la Ayuda para la producción agropecuaria (MGA). La MGA

es un índice que mide el valor monetario de la ayuda gubernamental otorgada a
un sector. En el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, la definición de la MGA
incluye desembolsos presupuestarios así como transferencias de los
consumidores a los productores que resultan de políticas que distorsionan los
precios de mercado.
Medidas de ayuda interna para la producción agropecuaria. Subsidios

otorgados para la producción interna de productos agropecuarios. Se conceden
estos subsidios para el beneficio de los productos sin diferenciar si los productos
son para exportaciones o para el mercado doméstico.
Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF). Toda medida aplicada: (i) para

proteger la salud y la vida de los animales o para preservar los vegetales en el
territorio de un país de los riesgos resultantes de la entrada, radicación o
propagación de plagas, enfermedades y organismos patógenos o portadores de
enfermedades; (ii) para proteger la vida y la salud de las personas y de los
animales en el territorio de un país de los riesgos resultantes de la presencia de
aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos
alimenticios, las bebidas o los piensos; (iii) para proteger la vida y la salud de las
personas en el territorio de un país de los riesgos resultantes de enfermedades
propagadas por animales, vegetales o productos de ellos derivados, o de la
entrada, radicación o propagación de plagas; o (iv) para prevenir o limitar otros
perjuicios en el territorio de un país resultantes de la entrada, radicación o
propagación de plagas. Las medidas sanitarias o fitosanitarias comprenden todas
las leyes, decretos, reglamentos, prescripciones y procedimientos pertinentes, con
inclusión, entre otras cosas, de: criterios relativos al producto final; procesos y
métodos de producción; procedimientos de prueba, inspección, certificación y
aprobación; regímenes de cuarentena, incluidas las prescripciones pertinentes
asociadas al transporte de animales o vegetales, o a los materiales necesarios
para su subsistencia en el curso de tal transporte; disposiciones relativas a los
métodos estadísticos, procedimientos de muestreo y métodos de evaluación del
riesgo pertinentes; y prescripciones en materia de embalaje y etiquetado
directamente relacionadas con la inocuidad de los alimentos.
Pagos de complemento para ayudar la producción agropecuaria. Son

políticas para complementar un sistema de apoyo a precios donde el Estado
garantiza que los productores reciban un precio objetivo fijo cada año. Dentro de
252
este sistema, se permite determinar los precios en el mercado de acuerdo a la

oferta y la demanda. La diferencia entre los precios en el mercado y los precios
objetivos está dada por un pago que el Estado realiza directamente a los
productores.
Productos agropecuarios genéticamente modificados. Se refiere a la

modificación de las características genéticas de un microorganismo, vegetal o
animal a través de la inserción de un gene modificado o un gene de otra variedad
o especie. Los organismos genéticamente modificados pueden ser
microorganismos diseñados para uso como biopesticidas o semillas que han sido
modificados genéticamente para dar a una planta mejor resistencia a
enfermedades o para aumentar su crecimiento.
Subsidios a la exportación de productos agropecuarios. Subsidios a la

exportación son incentivos especiales que otorgan los gobiernos para productos
destinados a mercados externos con el fin de alentar ventas en el extranjero. Por
consiguiente, los subsidios a la exportación se refieren a subsidios que son
contingentes sobre los resultados de exportación. Por ejemplo, pueden tomar la
forma de pagos al contado, la colocación por los gobiernos de existencias
gubernamentales a un precio inferior al precio en el mercado interno por el
producto similar, subsidios financiados por productores o empresas de
transformación como resultado de acciones gubernamentales como evaluaciones,
subsidios a la comercialización, subsidios de transporte y de fletes, y subsidios a
productos primarios contingentes sobre su incorporación en productos para
exportación.
4. TERMINOS RELACIONADOS CON ARANCELES Y MEDIDAS NO

ARANCELARIAS.
Arancel ad valorem. Un arancel que se impone en términos de porcentaje sobre

el valor de la mercancía. Por ejemplo, 5% de arancel, significa que el arancel de
importación es 5% del valor de la mercancía en cuestión.
Arancel específico. Arancel que se impone en términos de cargas o cobros

monetarios específicos por unidad o cantidad de mercancía importada. Por
ejemplo, $100 por tonelada métrica de la mercancía.
Arancel mixto. Un arancel que combina aranceles ad valorem y específicos.
Barreras no arancelarias. Medidas no arancelarias que tienen un impacto

proteccionista. Por ejemplo: cuotas, contingentes arancelarios, regímenes que
requieren licencias, bandas de precios.
Contingente arancelario / Arancel-cuota. Sistema de protección comercial

mediante el cual un arancel más bajo es impuesto sobre la importación de
cantidades específicas de una mercancía dada y un arancel mayor se impone a
253
las importaciones que exceden esas cantidades. El tamaño de la cuota es

normalmente definido por el gobierno sobre una base periódica, por ejemplo,
anualmente.
Equivalente ad valorem. Cuando un arancel es fijado en términos específicos o

mixtos, generalmente un “equivalente ad valorem” de la porción no ad valorem del
derecho es calculada con propósitos referenciales. Hay varias fórmulas para
estimar los AVEs. Un enfoque muy común se basa en la división de aranceles
NMF recolectados por el valor de Aduana.
Licencias de importación. Procedimientos administrativos que requieren la

presentación de una aplicación u otra documentación (que no son los requeridos
con propósitos aduaneros) al órgano administrativo pertinente como una condición
previa para la importación de bienes.
Acuerdo de la OMC sobre Procedimientos de Licencias de Importación.

Licencias no automáticas Licencias que no caen bajo la definición de licencias
automáticas de importación. Las licencias no automáticas son usadas para
administrar restricciones comerciales tales como restricciones cuantitativas
cuando han sido justificadas en el marco legal aplicable al comercio internacional.
Medidas no arancelarias. Toda medida impuesta sobre los flujos de comercio

que no sea una medida arancelaria. Algunas de estas medidas pueden
constituirse en barreras no arancelarias.
Programa de diferimiento de aranceles. Cualquier esquema de importación que

incluye provisiones para el diferimiento en el pago de derechos de importación
tales como las aplicadas en zonas francas, en importaciones temporales bajo
fianza, almacenes fiscales, “maquiladoras”, y programas de perfeccionamiento
activo.
Régimen devolutivo de derechos. Procedimiento aduanero que permite en el

momento de la exportación de mercancías, obtener la devolución (total o parcial)
de los derechos o impuestos de importación que hayan sido pagados sobre dichas
mercancías o sobre los materiales contenidos en las mercancías exportadas o
consumidas durante su producción.
Requisito de desempeño. Requisito legal impuesto a productores de bienes y/o

servicios, que impone sobre ellos ciertas obligaciones. Por ejemplo algunos
acuerdos comerciales incluyen, entre otros, los siguientes requisitos de
desempeño: (i) que un nivel o porcentaje dado de bienes o servicios sea
exportado; (ii) que los bienes o servicios domésticos del país productor que otorga
una exoneración arancelaria sean substituidos por bienes o servicios importados;
(iii) que una persona que se beneficia de una exoneración arancelaria debe
comprar otros bienes o servicios en el territorio del país que otorgar la exoneración
o concede una preferencia a bienes o servicios producidos domésticamente; (iv)
254
que una persona que se beneficia de una exoneración arancelaria debe producir
bienes o proporcionar servicios en el territorio del país que otorga la exoneración,
con un nivel o porcentaje dado de contenido nacional; o (v) un requisito que
relacione en cualquier manera el volumen o valor de las importaciones con el
volumen o valor de las exportaciones o el monto de flujos de divisas. e Inversión,
donde este texto puede tener un significado ligeramente diferente.
Restricciones voluntarias a las exportaciones. Medida adoptada por un país

exportador por la cual se limita voluntariamente el volumen o valor exportado de
una determinada mercancía hacia un país importador específico.
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías. Sistema

Armonizado de Descripción y Codificación de Mercancías, generalmente conocido
como “Sistema Armonizado” o simplemente “SA”, es una nomenclatura
internacional multi-propósito de mercancías, desarrollada por la Organización
Mundial de Aduanas (OMA). Comprende cerca de 5,000 grupos de mercancías,
cada una identificada por un código de seis dígitos, ordenadas en una estructura
lógica y legal, y es complementada por reglas bien definidas para lograr una
clasificación uniforme. El sistema es utilizado por más de 177 países y economías
como base para sus aranceles aduaneros y para la recolección de estadísticas de
comercio internacional. El Sistema Armonizado es regulado por “La Convención
Internacional del Sistema Armonizado de Descripción y Codificación de
Mercancías”.
Tienda libre de derechos “DUTY FREE”. Una tienda libre de derechos es un

almacén que ha obtenido permiso del gobierno para realizar ventas libres de
derechos aduaneros y de impuestos domésticos directos e indirectos, a personas
que viajan fuera del país. La mayor parte de estas tiendas están localizan en
puertos, aeropuertos y en fronteras internacionales. Hay normalmente dos
categorías de tiendas libre de derechos, ‘exterior’ e ‘interior’. Las tiendas libre de
derechos ‘exterior’ son tiendas en las que se permite vender artículos exentos de
impuestos a individuos que parten del país. Las tiendas libre de derechos ‘interior’
son tiendas localizadas en las terminales de aeropuertos internacionales entre las
puertas de desembarque y las áreas de procesamiento de las aduanas. Estas
tiendas pueden vender bienes exentos de impuestos y obligaciones aduaneras a
pasajeros que arriban únicamente. Están limitadas en la gama de artículos que
pueden vender. De igual manera, los pasajeros están limitados en la cantidad de
bienes que ellos pueden comprar.
Trámite de licencias automáticas de importación. Sistema de licencias de

importación en virtud del cual la aprobación a todas las solicitudes está
garantizada y en el cual los procedimientos para el trámite de estas licencias
automáticas no se administran de manera que tengan efectos restrictivos en las
importaciones sujetas a tales licencias.
255
Trato nacional. Descripción legal que procura evitar la discriminación y el

proteccionismo en la aplicación de impuestos internos y medidas regulatorias.
Normalmente establece que, una vez que las importaciones han entrado el
territorio de un país importador, 1) los impuestos internos deben ser aplicados de
igual manera a las importaciones y a la producción nacional similar, y 2) las
reglamentaciones nacionales no deben tratar a las importaciones “en forma menos
favorable” que a la producción nacional similar.
Zonas de procesamiento de exportaciones “ZONAS FRANCAS”. Zona

industrial claramente delineada que constituye un enclave de libre comercio en lo
que hace a los regímenes de aduana y de comercio de un país y donde las firmas
extranjeras y nacionales producen principalmente con fines de exportación con un
cierto número de incentivos fiscales y financieros.
5. TERMINOS RELACIONADOS CON COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO
Acuerdo sobre Compras Gubernamentales (ACG). Un acuerdo plurilateral

negociado durante la Ronda de Tokio para asegurar que la adquisición por parte
de los gobiernos de bienes y servicios incluidos en el comercio internacional, está
basada en regulaciones específicas, publicadas, que establecen procedimientos
abiertos para presentar ofertas; que mejoran la transparencia en las prácticas
nacionales de compra; y que aseguran el uso efectivo de procedimientos de
solución de controversias. El acuerdo se renegoció durante la Ronda Uruguay,
haciéndose efectivo el 1 de enero de 1996.
Adjudicación. La aceptación formal por una agencia gubernamental de la oferta o

propuesta de un oferente. Luego de dicha aceptación, la agencia normalmente
emite una orden de compra al vendedor reflejando la adjudicación.
Apertura de ofertas. Una fecha, hora y lugar formalmente establecidos para que
las ofertas selladas pedidas por una agencia, sean abiertas, anunciadas y puestas
a disposición del público para su revisión.
Aviso de Licitación (Participación). El proceso utilizado para comunicar los

requerimientos de compra y solicitar respuestas de proveedores interesados.
Compras del Sector Público / Compras Gubernamentales. El proceso formal a

través del cual las agencias gubernamentales obtienen bienes y servicios,
incluyendo servicios de construcción u obras públicas. Abarca todas las funciones
que corresponden a la adquisición de cualquier bien, servicio, o construcción,
incluyendo la descripción de los requisitos, selección y solicitud de oferentes, la
evaluación de las ofertas, preparación y adjudicación del contrato, disputa y
resolución impugnaciones y todas las fases de administración del contrato. En la
terminología del GATT, la compra gubernamental significa el proceso por medio
del cual un gobierno adquiere el uso de o adquiere bienes o servicios, o cualquier
256
combinación de ello, con fines gubernamentales sin intención de venta comercial o

reventa, o uso en la producción o suministro de bienes o servicios para venta
comercial o reventa.
Documentos de la Licitación. Juego de documentos, emitido por una agencia

gubernamental, que establece el objeto de la licitación, las especificaciones
técnicas, las condiciones de contrato propuestas y establece la modalidad de
licitación que se adoptara. En un sentido amplio, es el grupo de documentos que
determina las condiciones contractuales a ser establecidas entre el oferente o
contratista y la agencia.
Entidad Compradora. Agencia gubernamental que obtiene bienes y servicios por

métodos sujetos a las previsiones de un acuerdo de compras del sector público.
Los países pueden no someter todas las entidades a las reglas del acuerdo, sino
que normalmente mantienen exclusiones con respecto a entidades dentro de
sectores sensibles y aquellos que llevan a cabo programas especiales.
Especificaciones Técnicas. Una especificación de las características de los

bienes a ser adquiridos o de los procesos y métodos de producción relacionados,
o de las características de los servicios ofrecidos o de los métodos de operación
relacionados, incluyendo las provisiones administrativas aplicables y el requisito
relativo al proceso de evaluación de la conformidad estipulado por una entidad.
Una especificación técnica también puede incluir, o tratar exclusivamente, la
terminología, símbolos, empaquetamiento, señal o requisitos del etiquetado,
cuando ellos se aplican a un bien, proceso, servicio o método de producción u
operación.
Licitación Abierta. También llamada “licitación pública”. Es el procedimiento

formal, público, y competitivo durante el cual se solicitan, reciben y evalúan ofertas
de bienes o servicios, después de lo cual el contrato respectivo se le otorga al
oferente que cumple con las condiciones especificadas en el aviso de invitación.
Involucra una serie de fases, actos o pasos que deben seguir las reglas, prescritas
en los documentos de la licitación. El procedimiento consiste de: (i) una invitación
pública dirigida a todos aquellos con un posible interés en presentar ofertas;
seguido por (ii) una etapa de selección de la oferta más ventajosa al comprador y
finalmente (iii) la adjudicación del contrato correspondiente.
Licitación limitada- Contratación Directa. Contratación de una empresa que es

seleccionada sin un procedimiento competitivo.
Licitación Selectiva. Un método similar a la licitación abierta / pública, excepto

que no se emiten invitaciones al público en general sino sólo a las empresas
seleccionadas por la agencia compradora. En general, los mismos procedimientos
se usan para las licitaciones competitivas. Puede incluir una precalificación (éste
es un paso en el proceso de licitación en que la agencia primero selecciona las
empresas a las cuales luego se les extenderán invitaciones a ofrecer).
257
Licitación. Una oferta o propuesta de bienes y/o servicios que se presenta en

respuesta a la invitación de una agencia gubernamental.
Modalidades/ métodos de oferta. Las compras gubernamentales se realizan a

través de varios métodos o modalidades de oferta. Hay tres principales
modalidades: licitación abierta (o sin restricciones), selectiva (restringida a
aquellas categorías de oferentes que han sido invitados a participar); y limitada (o
negociada), incluyendo el proveedor único o contratación directa. Además de los
procedimientos formales, los países usan también métodos “informales”, como
solicitudes de propuestas y solicitudes de cotizaciones (donde las entidades
compradoras solicitan propuestas técnicas y de costos detalladas, sobre cuya
base sostienen negociaciones con los proveedores en perspectiva) o métodos
novedosos, como tarjetas de compra o catálogos electrónicos, los cuales han sido
promovidos por el uso creciente de las tecnologías de la información y la
comunicación por parte de las administraciones nacionales.
Provisiones de Transparencia. Provisiones relacionadas a pasos

procedimentales, tales como, pero no exclusivamente, al anuncio inicial y difusión
de información sobre una licitación; la definición y difusión de criterios para los
probable oferentes; el establecimiento de horarios y lineamientos para la
preparación y presentación de ofertas; la información sobre el tipo de
procedimiento de selección que se usará; la definición y difusión de los criterios
utilizados para evaluar la calidad y competitividad de una oferta dada; y la
disponibilidad de vías para impugnar las adjudicaciones de contratos.
Requisito de desempeño. Condiciones especiales impuestas por las agencias

gubernamentales a los oferentes, a veces exigiendo compromisos de compra de
insumos locales, o para asegurar el empleo de un porcentaje especificado de labor
local y administración.
Umbrales. En la mayoría de las legislaciones nacionales, la determinación del tipo

de licitación aplicable a una compra específica ese basa en el valor de la compra.
Los umbrales difieren a menudo para los bienes, servicios y obras públicas.
Algunos acuerdos internacionales usan umbrales para determinar compras sujetas
al Acuerdo Derechos de Propiedad Intelectual.
6. TERMINOS RELACIONADOSCON PROPIEDAD INTELECTUAL
Artistas intérpretes o ejecutantes. Actores, cantantes, músicos, bailarines u

otras personas que representen un papel, canten, reciten, declamen, interpreten o
ejecuten en cualquier forma obras literarias o artísticas o expresiones del folklore.
Autor. Persona natural que realiza la creación de una obra literaria o artística.
258
Competencia desleal. Todo acto de competencia contrario a los usos

comerciales honestos. Actos contrarios a usos comerciales honestos significan por
lo menos las prácticas tales como el incumplimiento de contratos, el abuso de
confianza, la instigación a la infracción, e incluye la adquisición de información no
divulgada por terceros que supieran, o que no supieran por negligencia grave, que
la adquisición implicaba tales prácticas.
Conocimientos tradicionales. Hacen referencia a las obras literarias, artísticas o

científicas basadas en la tradición; así como las interpretaciones o ejecuciones;
invenciones, descubrimientos científicos; dibujos o modelos; marcas, nombres y
símbolos; información no divulgada; y todas las demás innovaciones y creaciones
basadas en la tradición que procedan de la propiedad intelectual en el ámbito
industrial, científico, literario o artístico. La expresión “basadas en la tradición” se
refiere a los sistemas de conocimientos, las creaciones, innovaciones y
expresiones culturales que se han transmitido generalmente de generación en
generación; se considera generalmente que pertenecen a un pueblo en particular
o a su territorio y evolucionan constantemente en respuesta a los cambios que se
producen en su entorno. Entre las categorías de conocimientos tradicionales
figuran: los conocimientos agrícolas, los conocimientos científicos, los
conocimientos técnicos, los conocimientos ecológicos, los conocimientos
medicinales, incluidas las medicinas y los remedios conexos; los conocimientos
relacionados con la diversidad biológica.
Derecho de autor. El derecho de autor es un término jurídico que describe los

derechos concedidos a los creadores por sus obras literarias y artísticas. Los
creadores originales de obras protegidas por el derecho de autor y sus herederos
gozan de ciertos derechos básicos. Detentan el derecho exclusivo de utilizar o
autorizar a terceros a que utilicen la obra en condiciones convenidas de común
acuerdo. El derecho de autor y los derechos conexos son esenciales para la
creatividad humana al ofrecer a los autores incentivos en forma de reconocimiento
y recompensas económicas equitativas. Este sistema de derechos garantiza a los
creadores la divulgación de sus obras sin temor a que se realicen copias no
autorizadas o actos de piratería. A su vez, ello contribuye a facilitar el acceso y a
intensificar el disfrute de la cultura, los conocimientos y el entretenimiento en todo
el mundo.
Derechos conexos. En los últimos 50 años, se ha expandido rápidamente el

ámbito de los derechos conexos al derecho de autor. Estos derechos conexos han
ido desarrollándose en torno a las obras protegidas por el derecho de autor y
conceden derechos similares, aunque a menudo más limitados y de más corta
duración, a: (i) los artistas intérpretes o ejecutantes (tales como los actores y los
músicos) respecto de sus interpretaciones o ejecuciones; (ii) los productores de
grabaciones sonoras (por ejemplo, las grabaciones en casetes y discos
compactos) respecto de sus grabaciones; (iii) los organismos de radiodifusión
respecto de sus programas de radio y de televisión.
259
Derechos de Obtentores de Variedades Vegetales. La esencia de la obtención

de variedades vegetales es el descubrimiento o creación de una variación
genética en una especie de planta y en la selección de características deseables
en esas variaciones que puedan ser heredadas de una manera consistente. La
selección final de plantas superiores por el obtentor formará la base de una o más
variedades vegetales. Los obtentores utilizan todo tipo de tecnología disponible
para crear la variación genética y para seleccionar entre dichas variaciones.
Derechos de propiedad intelectual. Los derechos de propiedad intelectual son

aquellos que se confieren a las personas sobre las creaciones de su mente.
Suelen dar al creador derechos exclusivos sobre la utilización de su obra por un
plazo determinado.
Derechos morales. La protección por derecho de autor también incluye derechos

morales que equivalen al derecho de reivindicar la autoría de una obra y al
derecho de oponerse a modificaciones de la misma que pueden atentar contra la
reputación del creador.
Derechos Patrimoniales. Muchas obras protegidas por el derecho de autor

requieren distribución al público, comunicación e inversión financiera para ser
divulgadas (por ejemplo, las publicaciones, las grabaciones sonoras y las
películas); por consiguiente, los creadores suelen transmitir los derechos sobre
sus obras a particulares o empresas más capaces de comercializarlas, a cambio
de un pago determinado. Estos pagos suelen depender del uso real que se haga
de las obras y se denominan generalmente como regalías. Estos derechos
patrimoniales tienen una duración, estipulada en los tratados pertinentes de la
OMPI, de 50 años tras la muerte del autor. Las distintas legislaciones nacionales
pueden fijar plazos más largos. Este plazo de protección permite tanto a los
creadores como a sus herederos sacar provecho financiero de la obra durante un
período de tiempo razonable.
Dibujo o modelo industrial. Un dibujo o modelo industrial es el aspecto

ornamental o estético de un artículo. El dibujo o modelo industrial puede consistir
en rasgos en tres dimensiones, como la forma o la superficie de un artículo, o
rasgos en dos dimensiones, como los diseños, las líneas o el color. Los dibujos y
modelos industriales se aplican a una amplia variedad de productos de la industria
y la artesanía: desde instrumentos técnicos y médicos a relojes, joyas y otros
artículos de lujo; desde electrodomésticos y aparatos eléctricos a vehículos y
estructuras arquitectónicas; desde estampados textiles a bienes recreativos. Para
estar protegido por la mayoría de las legislaciones nacionales, un dibujo o modelo
industrial debe ser no funcional. Esto significa que el carácter de un dibujo o
modelo industrial es esencialmente estético y la legislación no protege ninguno de
los rasgos técnicos del artículo al que se aplica.
260
Diversidad biológica. La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,

incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros
ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte;
comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los
ecosistemas.
Esquema de trazado (topografía) de los circuitos integrados. Disposición

tridimensional, expresada en cualquier forma, de los elementos y de alguna o
todas las interconexiones de un circuito integrado.
Expresiones del folclore. Producciones integradas por elementos característicos

del patrimonio artístico tradicional desarrollado y perpetuado por una comunidad o
por individuos que reflejen las expectativas artísticas tradicionales de esa
comunidad, en particular: (i) las expresiones verbales, tales como: los cuentos
populares, la poesía popular y los enigmas; (ii) las expresiones musicales, tales
como: las canciones y la música instrumental popular; (iii) las expresiones
corporales, tales como: las danzas y representaciones escénicas populares y
formas artísticas de rituales; sea que éstas expresiones estén fijadas o no en un
soporte; y (iv) las expresiones tangibles, tales como: a) las obras de arte popular y
tradicional, tales como: dibujos, pinturas, tallas, esculturas, alfarería, terracota,
mosaico, ebanistería, forja, joyería, cestería, labores de punto, textiles, tapices,
trajes; b) los instrumentos musicales; c) las obras arquitectónicas.
Indicación geográfica. Una indicación geográfica es un signo utilizado para

productos que tienen un origen geográfico concreto y poseen cualidades o una
reputación derivadas específicamente de su lugar de origen. Por lo general, una
indicación geográfica consiste en el nombre del lugar de origen de los productos.
Un ejemplo típico son los productos agrícolas que poseen cualidades derivadas de
su lugar de producción, y están sometidos a factores locales específicos como el
clima y el terreno. El hecho de que un signo desempeñe la función de indicación
geográfica depende de la legislación nacional y de la percepción que tengan de
ese signo los consumidores (por ejemplo, “Champagne”, “Tequila” o “Roquefort”).
Licencia contractual. Autorización de uso de un derecho de propiedad intelectual

conforme a condiciones definidas.
Licencias obligatorias. El Acuerdo sobre los ADPIC permite el otorgamiento

obligatorio de licencias (licencias obligatorias) y el uso por el gobierno sin
autorización del titular de los derechos, pero con sujeción a determinadas
condiciones encaminadas a proteger los legítimos intereses del titular de los
derechos. Entre esas condiciones figura la obligación, como norma general, de
otorgar esas licencias únicamente si se han realizado intentos infructuosos de
obtener una licencia voluntaria en términos y condiciones razonables y en un plazo
prudencial y la obligación de pagar una remuneración adecuada según las
circunstancias propias de cada caso, teniendo en cuenta el valor económico de la
licencia.
261
Marca notoriamente conocida. Marca que recibe protección especial debido a

una reputación que se extiende más allá de un Mercado, sector o país específico.
Marca. Una marca es un signo distintivo que indica que ciertos bienes o servicios
han sido producidos o proporcionados por una persona o empresa determinada.
Su origen se remonta a la antigüedad, cuando los artesanos reproducían sus
firmas o “marcas” en sus productos utilitarios o artísticos. A lo largo de los años,
estas marcas han evolucionado hasta configurar el actual sistema de registro y
protección de marcas. El sistema ayuda a los consumidores a identificar y comprar
un producto o servicio que, por su carácter y calidad, indicados por su marca
única, se adecua a sus necesidades.
Material genético. Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro

tipo que contenga unidades funcionales de la herencia.
Mercancías de marca de fábrica o de comercio falsificadas. Cualesquiera

mercancías, incluido su embalaje, que lleven apuesta sin autorización una marca
de fábrica o de comercio idéntica a la marca válidamente registrada para tales
mercancías, o que no pueda distinguirse en sus aspectos esenciales de esa
marca, y que de ese modo lesione los derechos que al titular de la marca de que
se trate otorga la legislación del país de importación.
Mercancías pirata que lesionan el derecho de autor. Cualesquiera copias

hechas sin el consentimiento del titular del derecho o de una persona debidamente
autorizada por él en el país de producción y que se realicen directa o
indirectamente a partir de un artículo cuando la realización de esa copia habría
constituido infracción del derecho de autor o de un derecho conexo en virtud de la
legislación del país de importación.
Modelo de utilidad. Patentes o certificado otorgado en los países en desarrollo

para mejoras en el campo mecánico con un nivel inventivo menor al requerido por
las patentes de invención, ya que requieren un grado de progreso tecnológico
menor y son otorgados por un plazo de protección más corto.
Nombre de dominio. Por nombre de dominio se entiende la dirección de un sitio

Web fácil de identificar y de recordar, como yahoo.com. Esas direcciones de sitios
Web favorecen la conexión de computadoras y personas en Internet. Como son
fáciles de recordar y de utilizar, los nombres de dominio han pasado a ser
identificadores comerciales y sustituyen cada vez más a las propias marcas, como
en el caso de amazon.com. Al utilizar las marcas vigentes en calidad de nombres
de dominio, por ejemplo, en el caso de sony.com, las empresas atraen a clientes
potenciales a sus sitios Web.
262
Obras literarias y artísticas. El tipo de obras que abarca el derecho de autor

incluye: obras literarias como novelas, poemas, obras de teatro, documentos de
referencia, periódicos y programas informáticos; bases de datos; películas,
composiciones musicales y coreografías; obras artísticas como pinturas, dibujos,
fotografías y escultura; obras arquitectónicas; publicidad, mapas y dibujos
técnicos.
Patente. Una patente es un derecho exclusivo concedido a una invención, que es

el producto o proceso que ofrece una nueva manera de hacer algo, o una nueva
solución técnica a un problema. La protección de una patente significa que la
invención no puede ser confeccionada, utilizada, distribuida o vendida
comercialmente sin el consentimiento del titular de la patente. Las patentes
constituyen incentivos para las personas, ya que les ofrece reconocimiento por su
creatividad y recompensas materiales por sus invenciones comercializables.
Todos los titulares de patentes deben, a cambio de la protección de la patente,
publicar información sobre su invención, a fin de enriquecer el cuerpo total de
conocimiento técnico del mundo.
Prioridad. Quien hubiere depositado regularmente una solicitud de patente de

invención, de modelo de utilidad, de dibujo o modelo industrial, de marca de
fábrica o de comercio, en alguno de los países de la Unión de Paris goza, para
efectuar el depósito en los otros países, de un derecho de prioridad, durante doce
meses para las patentes de invención y los modelos de utilidad y de seis meses
para los dibujos o modelos industriales y para las marcas de fábrica o de
comercio. Estos plazos comienzan a correr a partir de la fecha del depósito de la
primera solicitud. En consecuencia, el depósito efectuado posteriormente en
alguno de los demás países de la Unión, antes de la expiración de estos plazos,
no podrá ser invalidado por hechos ocurridos en el intervalo, en particular, por otro
depósito, por la publicación de la invención o su explotación, por la puesta a la
venta de ejemplares del dibujo o del modelo o por el empleo de la marca, y estos
hechos no podrán dar lugar a ningún derecho de terceros ni a ninguna posesión
personal.
Productor de fonogramas. Persona natural o jurídica que toma la iniciativa y

tiene la responsabilidad económica de la primera fijación de los sonidos de una
ejecución o interpretación u otros sonidos o las representaciones de sonidos;
“fonograma” significa toda fijación de los sonidos de una ejecución o interpretación
o de otros sonidos, o de una representación de sonidos que no sea en forma de
una fijación incluida en una obra cinematográfica o audiovisual.
Recursos biológicos. Incluyen los recursos genéticos, los organismos o partes

de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente biótico de los
ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para la humanidad.
Recursos genéticos. Material genético de valor real o potencial.
263
7. TERMINOS RELACIONADOS CON INVERSION
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones

(CIADI). El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a las
Inversiones se estableció en 1966, bajo el Convenio sobre Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados (Convenio
del CIADI). CIADI proporciona servicios para la conciliación y el arbitraje de
diferencias entre países miembros e inversionistas nacionales de otros países
miembros. Todos los Estados Contratantes del CIADI deben reconocer y ejecutar
las sentencias arbitrales del CIADI.
Compensación por pérdidas. En principio, los acuerdos de inversión no exigen

que el Estado pague compensación en una situación en la que un inversionista de
otro país miembro sufra pérdidas en el territorio del país anfitrión debido a guerra u
otros conflictos armados, disturbios civiles, estados de emergencia nacional u
otros eventos similares. La mayoría de los acuerdos, sin embargo, otorgan trato
nacional y trato de nación más favorecida con respecto a cualquier medida que un
país miembro adopte o mantenga en relación con dichas pérdidas.
Denegación de beneficios. Una Parte de un acuerdo de comercio o inversión

puede denegar los beneficios de ese Acuerdo a un inversionista de la otra Parte
que sea una empresa de esta Parte y a las inversiones de dicho inversionista, si
dicha empresa es propiedad de o está controlada por inversionistas de un país
que no es Parte y la Parte que deniegue los beneficios: i) no mantiene relaciones
diplomáticas con el país que no es Parte; o ii) adopta o mantiene medidas en
relación con el país que no es Parte o con un inversionista de un país que no es
Parte, que prohíben transacciones con esa empresa o que serían violadas o
eludidas si los beneficios del Acuerdo se otorgasen a esa empresa o a sus
inversiones.
Excepciones generales. Los acuerdos de inversión suelen incluir excepciones

generales, que se aplican a todas la Partes del Acuerdo y eximen a dichas Partes
de las disposiciones del Acuerdo. Estas excepciones se suelen referir a medidas
adoptadas por razones de seguridad nacional, orden público, y paz y seguridad
internacional.
Expropiación. Los acuerdos de inversión contienen una disposición que prohíbe a

un país miembro nacionalizar o expropiar, directa o indirectamente, una inversión
de un inversionista de otro país miembro, excepto cuando se realice por razones
de utilidad pública, sobre bases no discriminatorias, de conformidad con el debido
proceso legal y mediante pago de una indemnización. En el contexto internacional,
una expropiación directa ocurre cuando el Estado anfitrión se apropia de una
propiedad de un inversionista extranjero establecido en el Estado anfitrión,
siempre y cuando haya una privación de riqueza atribuible al Estado. Hay muy
pocos casos de expropiación indirecta a nivel internacional, puesto que bajo el
derecho internacional consuetudinario un Estado no se responsabiliza por la
264
pérdida u otra desventaja económica que resulte de impuestos de aplicación

general, regulaciones, confiscación a raíz de un delito, u otra acción similar. El
Estado tiene el poder de tomar acciones de interés público sin tener que pagar
indemnización, aun cuando los intereses de los dueños de la propiedad individual
se vean adversamente afectados.
Inversión de cartera. Se refiere a acciones, capital u otra forma de participación

en el patrimonio de una empresa.
Inversión extranjera directa (IED). Se refiere a la inversión transfronteriza donde

un residente de un país (el inversionista directo) adquiere una participación
duradera en una empresa en otro país. Una participación duradera implica una
relación a largo plazo entre el inversionista directo y la empresa y generalmente le
da al inversionista voz en la administración de dicha empresa. En general se
considera que existe inversión directa cuando el inversionista directo ha adquirido
10 por ciento o más de las acciones ordinarias o del derecho a voto de una
empresa en el exterior.
Lista negativa. Bajo un enfoque de lista negativa, todos los sectores y medidas
vinculadas a la inversión se deben liberalizar, a menos que se especifique lo
contrario en anexos que contienen reservas o listas de medidas disconformes.
Mecanismo de cremallera. Algunos acuerdos de comercio e inversión incluyen

este mecanismo, mediante el cual las medidas de liberalización que hayan sido
adoptadas por un país miembro no se pueden remplazar por nuevas medidas que
sean más restrictivas.
Medidas disconformes. Una medida disconforme es cualquier ley, regulación,

procedimiento, o práctica que viola ciertos artículos del acuerdo de inversión. Por
ejemplo, una ley que prohíba al inversionista de otro país miembro ser propietario
de una fábrica no es conforme con el artículo sobre trato nacional.
Nivel mínimo de trato. Este concepto se encuentra en varios acuerdos de

inversión. Se refiere a que el país anfitrión otorgará a las inversiones de
inversionistas extranjeros un trato acorde con el estándar mínimo establecido por
las normas del derecho internacional consuetudinario. En general, los Estados no
cumplirían con el nivel mínimo de trato si sus acciones resultasen en atrocidad,
mala fe, o en una insuficiencia de acción gubernamental que estuviera tan por
debajo de los estándares internacionales que cualquier persona razonable e
imparcial reconocería dicha insuficiencia.
Personal clave. Este término ha generado muchas interpretaciones, puesto que

abarca dos dimensiones: libertad para contratar y entrada temporal. La libertad
para contratar se refiere al derecho otorgado al inversionista para contratar, en
puestos de alta dirección, a personal en el país anfitrión sin importar su
nacionalidad o ciudadanía. La entrada temporal de personal clave se refiere al
265
derecho otorgado a un inversionista para ingresar al país anfitrión o para traer

personal clave que sea esencial para una operación específica de la inversión. La
persona debe cumplir con las leyes de inmigración y con las leyes y regulaciones
referentes a la entrada, la estancia y el trabajo de las personas naturales.
Post-establecimiento. Se refiere a la operación de una inversión. Garantiza que

los inversionistas extranjeros y sus inversiones (aquéllos de otro país miembro del
tratado de comercio o inversión), una vez establecidos o admitidos, reciban un
trato no menos favorable del que se otorgue a inversionistas nacionales y sus
inversiones (trato nacional) o a otros inversionistas extranjeros y sus inversiones
(trato de nación más favorecida).
Pre-establecimiento. Se refiere a la entrada de inversiones e inversionistas de

una Parte (país miembro del tratado de comercio o inversión) al territorio de otra
Parte. Cada Parte permite a los inversionistas de otras Partes establecer una
inversión en su territorio de una manera no menos favorable que la que se aplica a
inversionistas nacionales (trato nacional) o a inversionistas de terceros países
(trato de nación más favorecida). En el caso de que haya requisitos de
desempeño, el pre-establecimiento se refiere a la prohibición de imponer ciertos
requisitos de desempeño como condición para el establecimiento de una
inversión. Pocas veces se otorga este tipo de trato sin excepciones, ya que todos
los países tienen sectores sensibles donde no permiten la inversión extranjera. En
efecto, los miembros de un acuerdo de comercio o inversión suelen listar las
medidas (por ejemplo, leyes y regulaciones) o sectores enteros (libre ingreso de
inversiones e inversionistas) en los que el pre-establecimiento no se aplica.
Reglamento de Arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas para el

Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI). Bajo el mecanismo de solución de
controversias entre inversionista y Estado, un inversionista puede someter a
arbitraje una reclamación, de conformidad con reglas específicas de arbitraje ad-
hoc tales como el Reglamento de arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas
para el Derecho Mercantil Internacional.
Reglamento del Mecanismo Complementario de CIADI. Desde 1978 el

Secretariado ha venido administrando ciertos tipos de procedimientos entre
Estados y nacionales de otros Estados que están fuera del ámbito del Convenio
del CIADI. Éstos incluyen procedimientos de conciliación y arbitraje entre partes
cuando una de ellas no sea un Estado Contratante ni nacional de un Estado
Contratante del CIADI.
Requisito de desempeño. Los países los utilizan para influenciar el

comportamiento de los inversionistas. Tradicionalmente, se han identificado dos
tipos de requisitos de desempeño: requisitos de desempeño obligatorios y
requisitos de desempeño basados en incentivos. Los requisitos de desempeño
obligatorios son condiciones o requisitos impuestos en las fases de pre- y/o post-
establecimiento, es decir, para el establecimiento y/o operación de una inversión.
266
Los requisitos de desempeño basados en incentivos son condiciones que el

inversionista debe de cumplir para recibir un subsidio gubernamental o un
incentivo.
Reservas. Definen cualquier limitación a los compromisos de los países miembros

estipulados en el acuerdo de inversión. Las reservas son específicas a cada país y
al acuerdo de comercio o inversión, y se toman con respecto a un número limitado
de disposiciones.
Solución de controversias entre inversionista y estado. Generalmente los

acuerdos de inversión establecen un mecanismo para la solución de controversias
entre inversionista y Estado en virtud del cual el inversionista de una Parte puede
intentar obtener reparaciones de otra Parte. En la mayoría de los acuerdos, el
inversionista puede escoger entre tribunales nacionales y arbitraje internacional.
En algunos acuerdos esta elección es definitiva, para evitar procedimientos
simultáneos y decisiones contradictorias en los distintos foros. El inversionista
contendiente puede someter una demanda a arbitraje de acuerdo con reglas
específicas de arbitraje, por ejemplo el Convenio del CIADI, el Reglamento del
Mecanismo Complementario del CIADI, o el Reglamento de Arbitraje de la
CNUDMI. Cabe resaltar que el objetivo de un mecanismo de solución de
controversias entre inversionista y Estado es despolitizar las controversias de
inversión y colocarlas en la esfera del arbitraje internacional.
Statu quo. Bajo este principio, los países miembros de un acuerdo de comercio o
inversión se comprometen a mantener el statu quo con respecto a medidas y
prácticas existentes incompatibles o no conformes con ciertas obligaciones, tales
como el trato nacional y el trato de nación más favorecida. Los países miembros
se comprometen a no introducir nuevas normativas que violen estas obligaciones.
El compromiso de statu quo no se aplica, sin embargo, a ninguna excepción
general (p.ej. seguridad nacional), ni a ninguna derogación transitoria (p.ej.
balanza de pagos), ni a ninguna excepción (reservas) en relación con medidas
futuras adoptadas por estos países.
Transferencias. Las disposiciones sobre transferencias que figuran en varios

acuerdos de inversión garantizan que todas las transferencias relacionadas con
una inversión de un inversionista de otro país miembro se realicen en una moneda
de libre convertibilidad o uso al tipo de cambio vigente en el mercado en la fecha
de la transferencia. En algunos casos, estos acuerdos permiten limitaciones o
excepciones, tales como en el caso de problemas en la balanza de pagos.
Tratado bilateral de inversión (TBI). El primer tratado bilateral de inversión

moderno fue suscrito entre Alemania y Pakistán en 1959. Durante las décadas
siguientes, un creciente número de países europeos suscribieron este tipo de
tratados con países en desarrollo. Desde los 1980s, varios países en las Américas
han suscrito TBI con otros países de la región. Tradicionalmente, los TBI han
establecido estándares para la promoción y protección legal de las inversiones y
267
los inversionistas extranjeros. Algunos acuerdos recientes también incluyen la libre

entrada de las inversiones y los inversionistas como elemento del tratado.
Trato de nación más favorecida (NMF). Este principio, contenido en acuerdos de

comercio e inversión, asegura que no haya discriminación entre extranjeros.
Garantiza que los inversionistas extranjeros y sus inversiones (aquéllos de otro
país miembro del acuerdo de comercio o inversión) reciban un trato no menos
favorable del que se otorgue a otros inversionistas extranjeros y sus inversiones.
Trato nacional. Este principio, contenido en los acuerdos de comercio e inversión,

asegura que no haya discriminación entre extranjeros y nacionales. Garantiza que
los inversionistas extranjeros y sus inversiones (aquéllos de otro país miembro del
acuerdo de comercio o inversión) reciban un trato no menos favorable que el que
se otorgue a los inversionistas nacionales y a sus inversiones.
8. TERMINOS RELACIONADOS CON OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL

COMERCIO
Acreditación. La acreditación como definida por la Guía ISO/IEC 2:1996 es el

“procedimiento por medio del cual un organismo autorizado reconoce formalmente
que un organismo o una persona es competente para efectuar tareas específicas.”
La acreditación es un medio de determinar la competencia de organismos o
personas para realizar pruebas específicas, mediciones, y calibraciones, así como
de proveer reconocimiento formal a los organismos o personas, y en consecuencia
un medio de brindar seguridad al consumidor sobre el acceso a servicios de
prueba y calibración fiables.
Acuerdo de reconocimiento mutuo. Un acuerdo de reconocimiento mutuo es un

convenio formal entre dos países, por medio del cual ambos manifiestan la
confianza recíproca en ciertos aspectos del sistema regulador de la otra parte, en
el grado especificado dentro del acuerdo.
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC (Acuerdo OTC).

El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, parte integral del acuerdo que
establece la Organización Mundial del Comercio, tiene como objetivo asegurar que
las regulaciones técnicas, las normas, las pruebas, y los procedimientos de
certificación, no creen obstáculos innecesarios al comercio, al mismo tiempo que
reconoce el derecho de los países a adoptar las normas necesarias para alcanzar
la protección de sus objetivos legítimos.
Calibración: Calibración es la determinación por medio de la medición o

comparación con una norma, del valor correcto de la lectura en un instrumento de
medición.
Centro de información: El centro de información es un servicio establecido

dentro del Acuerdo OMC-OTC, donde otros miembros de la OMC pueden solicitar
268
y obtener información y documentación de otro miembro sobre reglamentos

técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad adoptados o
de inminente adopción, o sobre la participación en acuerdos bilaterales o
plurilaterales relacionados con la normalización, organismos internacionales y
regionales con actividades de normalización, y en sistemas de evaluación de la
conformidad.
Certificación: La certificación, como definida por la Guía ISO/IEC 2:1996, es el

“procedimiento por el cual una tercera parte asegura por escrito que un producto,
proceso o servicio satisface los requerimientos establecidos.”
Certificado de la conformidad: Certificado de la conformidad es un documento,

etiqueta, o placa, proveída al comprador al momento de la compra, que garantiza
que el producto, proceso o servicio, está en conformidad con una norma o
regulación técnica.
Código de Buena Conducta: El Código de Buena Conducta, como Anexo 3 del

Acuerdo OTC-OMC, provee disposiciones sustantivas, incluyendo aquellas
relacionadas con la transparencia para la preparación, adopción y aplicación de
normas por organismos que realicen actividades de normalización. La aceptación
del código está abierta a cualquier organismo con actividades de normalización, ya
sea parte del gobierno central o local, o un organismo no gubernamental, así como
a organismos regionales de normalización.
Comité de obstáculos técnicos al comercio de la OMC: El Comité de

obstáculos técnicos al comercio de la OMC, creado en el Acuerdo OTCOMC,
facilita que los países miembros se consulten periódicamente, sobre cuestiones
relacionadas con la operación del Acuerdo OTC-OMC, y la ampliación de sus
objetivos.
Declaración de conformidad del proveedor /Declaración de conformidad del

Fabricante: También conocida como “auto-certificación”, la declaración de
conformidad del proveedor o fabricante, es un proceso por medio del cual un
proveedor o fabricante manifiesta el cumplimiento de requisitos específicos por
sus mercancías o servicios. Los proveedores o fabricantes basan su declaración
en la confianza vertida en sus sistemas de control de calidad, o en los resultados
de pruebas e inspecciones.
Equivalencia: Equivalencia es la aceptación de un reglamento técnico o de un

procedimiento de evaluación de la conformidad de otra parte aun cuando difieran
de los propios, siempre que se tenga la convicción de que los reglamentos o
procedimientos de evaluación de la conformidad aceptados cumplen
adecuadamente los mismos objetivos legítimos que los propios.
269
Medidas para la facilitación del comercio: Las medidas para la facilitación del
comercio son acciones emprendidas con el objetivo de facilitar el acceso al
mercado de mercancías y servicios comercializados en áreas dentro del alcance
de un acuerdo de libre comercio. Estas acciones pueden incluir entre otras:
disposiciones para la expedición y simplificación de procedimientos de evaluación
de la conformidad, la certificación o acreditación de laboratorios.
Metrología científica: La metrología científica es el área de la metrología que se

encarga de la organización y desarrollo de las normas de medición y su
mantenimiento.
Metrología industrial: La metrología industrial es el área de la metrología que se

ocupa de asegurar la precisión de las mediciones hechas y de los instrumentos
utilizados.
Metrología legal: La metrología legal es el área de la metrología que regula el uso

de los instrumentos de pesas y medidas, empleados en transacciones
comerciales.
Metrología: La metrología es la ciencia de las pesas y medidas. En el área de

comercio, incluye a todos los procedimientos técnicos relacionados con la
precisión y reproducibilidad internacional de los instrumentos de medición, igual
que los procedimientos para especificar y asegurar la calidad y credibilidad de las
mediciones, que se relacionen con controles oficiales, comercio exterior, salud y el
medio ambiente.
Norma: Una norma es un documento aprobado por un organismo reconocido que

provee para uso común y reiterado, reglas, lineamientos o características para las
mercancías o servicios, o procesos relacionados, o métodos de producción. Las
normas son generalmente creadas por consenso en comités técnicos de expertos
y son de observancia voluntaria.
Objetivos legítimos: El Acuerdo OTC-OMC establece que las regulaciones

técnicas no restringirán el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo
legítimo. Tales objetivos legítimos son, entre otros: los imperativos de la seguridad
nacional; la prevención de prácticas que puedan inducir a error; la protección de la
salud o seguridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio
ambiente. Al evaluar esos riesgos, los elementos que es pertinente tomar en
consideración son, entre otros: la información disponible científica y técnica, la
tecnología de elaboración conexa o los usos finales a que se destinen los
productos.
Obstáculo técnico al comercio (OTC): Una norma, una regulación técnica, o un

procedimiento para evaluar la conformidad, se convierten en un obstáculo técnico
al comercio si se emplean en forma que dificulten el comercio internacional, en
lugar de alcanzar objetivos legítimos.
270
Procedimiento de la evaluación de la conformidad: Los procedimientos de la

evaluación de la conformidad son procedimientos técnicos, (tales como, las
pruebas, la verificación, y la certificación), empleados para determinar el
cumplimiento de las mercancías o servicios con los requerimientos establecidos
en una regulación técnica o en una norma.
Reglamento técnico: Un reglamento técnico, (también conocido como “norma

obligatoria”), es un documento en el que se establecen las características de un
producto o los procesos y métodos de producción con ellas relacionados, con
inclusión de las disposiciones administrativas aplicables. Contrario a las normas
voluntarias, los reglamentos técnicos son establecidos por gobiernos, y de
observancia obligatoria requerida por ley.
Trazabilidad: La trazabilidad es la propiedad del resultado de una medición o del

valor de un patrón de estar relacionado a referencias establecidas, generalmente
patrones nacionales o internacionales, por medio de una cadena continua de
comparaciones, todas ellas con magnitudes de influencia establecidas. La
trazabilidad es la propiedad mediante la cual se asegura la comparabilidad y
fiabilidad de resultados.
9. TERMINOS RELACIONADOS CON POLÍTICAS DE COMPETENCIA
Abuso de posición dominante: Prácticas comerciales anticompetitivas en las

que puede incurrir una empresa con el fin de conservar o reforzar su posición en el
mercado. Estas prácticas, que no están exentas de controversia, pueden
considerarse una explotación “abusiva o inadecuada” del control monopólico de un
mercado a fin de restringir la competencia. Entre ellas se encuentran el cobro de
precios excesivos, la discriminación en materia de precios, la fijación de precios
predatorios, la negativa a tratar y a vender, y las ventas condicionadas, pero la
definición de una práctica comercial como abusiva varía según el caso y el país.
Barreras a la entrada: Factores que impiden o dificultan la incorporación de

nuevas empresas a una rama de actividad, aunque las empresas ya establecidas
estén percibiendo utilidades excesivas. Hay dos grandes categorías de barreras:
estructurales (económicas o involuntarias) y estratégicas (conductuales). Las
barreras estructurales se derivan de las características fundamentales de la
industria, entre otras la tecnología, el costo y la demanda. Las barreras
estratégicas se derivan del comportamiento de las empresas ya establecidas.
Bienestar del consumidor: Todos los beneficios individuales derivados del

consumo de bienes y servicios. En teoría, el bienestar individual sólo puede ser
evaluado por el propio individuo, de acuerdo a su grado de satisfacción, dados los
precios y el ingreso personal. Por lo tanto, para medir con exactitud el bienestar
del consumidor hay que disponer de información sobre las preferencias
271
individuales. En la práctica, en la economía del bienestar aplicada se usa la noción

de “excedente del consumidor” para medir su bienestar.
Cártel: Un cártel es un acuerdo formal entre empresas en una rama de actividad

oligopólica. El acuerdo tomado puede referirse a los precios, la producción total de
la industria, cuotas de mercado, asignación de clientes y territorios, concertación
en las ofertas, designación de agencias encargadas de las ventas del grupo,
distribución de utilidad o una combinación de dos o más de estas prácticas. En
este sentido amplio, un cártel es una forma “explícita” de colusión, que no requiere
obligatoriamente un acuerdo formal entre sus integrantes, ya sea de carácter
público o privado. Es muy común que se empleen indistintamente los términos
“colusión” y “cártel”. Los cárteles se organizan a fin de favorecer a todas las
empresas involucradas.
Concertación en las ofertas (licitaciones fraudulentas): Modalidad de fijación

colusiva de precios que consiste en la coordinación de las licitaciones para
adquisiciones o contratos de proyectos por parte de varias empresas. Hay dos
modalidades muy comunes de concertación en las ofertas. La primera de ellas
consiste en un acuerdo entre empresas para presentar licitaciones colectivas, lo
que elimina la competencia en materia de precios. En el segundo caso las
empresas determinan de común acuerdo la que presentará la licitación más baja y
se van rotando, de tal modo que todas las empresas ganen un número
determinado de contratos o contratos por un cierto valor.
Cooperación: En lo que respecta a la competencia, la cooperación tiene dos

componentes fundamentales: i) las disposiciones destinadas a facilitar la
cooperación en casos concretos de prácticas anticompetitivas que afecten el
comercio internacional y ii) disposiciones relacionadas con el intercambio general
de información y de experiencias, así como el análisis conjunto de los aspectos de
la competencia relativos al comercio mundial (definidos por la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económicos como “cooperación institucional”).
Cortesía positiva y negativa: De acuerdo al concepto de cortesía positiva, los

casos de prácticas anticompetitivas que se originan en un país y afectan a otro
pueden remitirse a la entidad encargada de los casos de competencia del país en
el que se originaron dichas prácticas, para que se tomen las medidas que
correspondan. En virtud de los principios de cortesía negativa, los países (las
Partes) deben tomar en consideración los intereses comerciales de los demás
países que son importantes y están claramente definidos, antes de tomar medidas
en casos particulares.
Eficiencia: Forma más eficiente de utilizar recursos escasos. Por lo general, se

distinguen dos tipos de eficiencia: tecnológica o técnica y la económica o de
asignación. Una empresa es más eficiente que otra desde el punto de vista
tecnológico cuando produce un volumen dado de productos con menos insumos.
272
La eficiencia económica se da cuando los insumos se utilizan de tal manera que

se produce un volumen dado de productos al menor costo posible.
Equidad procesal / debido proceso: En el contexto multilateral, las disposiciones

de carácter amplio sobre equidad procesal en el ámbito nacional se basan en tres
conceptos fundamentales: i) que las medidas públicas de alcance general sean
dadas a conocer, por norma general antes de que comiencen a ser aplicadas; ii)
que estas medidas sean aplicadas en forma consistente, imparcial y razonable o
bien en forma justa y equitativa, y iii) que exista la posibilidad de apelar o solicitar
la reconsideración de las decisiones sobre la aplicación de las medidas. Los
grupos interesados en la aplicación efectiva de las leyes sobre competencia tienen
algunas diferencias de posición en lo que respecta a la equidad procesal.
Flexibilidad y progresividad: En el contexto multilateral, la flexibilidad y la

progresividad son características de acuerdos internacionales. Para que tenga
flexibilidad, en el acuerdo marco se debe reconocer que las leyes sobre
competencia no pueden ser iguales en todos los países, y probablemente tampoco
deban serlo; las diferencias entre ellas son tanto de contenido como de
procedimiento. La progresividad se refiere a que los compromisos en cuanto a la
competencia -por ejemplo mediante períodos de transición- probablemente
dependan del nivel de desarrollo económico y el tamaño de la economía.
Fusiones y adquisiciones: La fusión consiste en la consolidación o unión de dos

o más empresas, que pasan a formar parte de una empresa ya existente o crean
una nueva empresa. Las operaciones de fusión se realizan con objetivos muy
variados: para aumentar la eficiencia económica, para adquirir poder en el
mercado, para diversificarse, para extenderse a nuevos mercados en términos
geográficos, y para lograr sinergias financieras y en materia de investigación y
desarrollo, entre otros. Las fusiones se clasifican en tres categorías: horizontales,
verticales y de conglomerados. En las adquisiciones una o varias empresas
compran una empresa o una entidad comercial o adquieren el control de ésta, total
o parcialmente. Se diferencia de la fusión, porque no supone obligatoriamente una
consolidación o unión de las empresas.
Leyes de competencia: Estas leyes se conocen también como “leyes antitrust” o

“leyes antimonopolio”. Estas se refieren a la política económica y la normativa
sobre monopolios y prácticas monopólicas. La base teórica de las disposiciones
económicas o de políticas relacionadas con las leyes antitrust se encuentra en la
rama de la economía relativa a la organización industrial, que se ocupa de los
efectos de las actividades realizadas por empresas sujetas a distintas condiciones
de mercado y sus consecuencias en términos de desempeño económico. La
mayoría de estas leyes contienen disposiciones relacionadas con la estructura
(fusiones, monopolios, posición dominante en el mercado y concentración, entre
otros) y con el comportamiento (colusión, fijación de precios en general y fijación
de precios predatorios, entre otros).
273
Mercado relevante: Mercado geográfico y de producto correspondiente a un bien

o servicio, en el sentido empleado en los análisis sobre antitrust. Se entiende la
línea de comercio en la que se ha restringido la competencia y al área geográfica
correspondiente, en cuya definición queden incluidos todos los productos o
servicios sustituibles en términos razonables y todos los competidores cercanos a
los que podrían recurrir a corto plazo los consumidores, en caso de que, a
consecuencia de la restricción o la práctica abusiva impuestas, hayan aumentado
considerablemente los precios.
Monopolio: Situación en la que hay un solo vendedor en el mercado. En el

análisis económico tradicional, el monopolio se considera el extremo opuesto de la
competencia perfecta. Por definición, la curva de demanda a la que se enfrenta el
detentor del monopolio es la curva de demanda de la industria, que es
descendente. Por lo tanto, éste ejerce un gran control del precio que cobra; es
decir, es un agente que determina el precio, no un “tomador de precios”.
No discriminación: En el contexto multilateral, el principio de no discriminación

consta de dos elementos: el trato nacional y el trato de nación más favorecida
(véase la definición general). El capítulo del ALCA dedicado a las políticas sobre
competencia, se refiere a que cada una de las Partes se compromete a asegurar
que las disposiciones contenidas en sus estatutos y regulaciones no supongan
una discriminación en virtud de la nacionalidad de las demás, ya sea como
personas naturales o jurídicas.
Personas naturales (o jurídicas): Conforme a la ley, las personas pueden ser

naturales (físicas) o jurídicas (entidades legales como una corporación).
Poder de mercado: Capacidad de una empresa o un grupo de empresas para

elevar o mantener los precios por sobre el nivel que se impondría en condiciones
de competencia; también se conoce como “poder monopólico”. El ejercicio de este
poder se traduce en un menor volumen de producción y una disminución del
bienestar económico.
Políticas de competencia: Incluye leyes de competencia y otras medidas

destinadas a estimular la competencia en la economía de un país, tales como las
regulaciones sectoriales y las políticas sobre privatización. Se refieren también a la
supervisión de las políticas públicas mediante la defensa de la competencia.
Políticas y medidas regulatorias del mercado: Normas que influyen en el precio

o en el volumen transado en un mercado relevante, o en las inversiones en el
sector afectado por dichas normas. Regulación del mercado: en términos
generales, se define como la imposición, por parte del gobierno, de normas cuya
transgresión supone sanciones, destinadas a modificar la conducta económica de
los particulares y de las empresas en el sector privado.
274
Prácticas anticompetitivas: Amplia gama de prácticas comerciales en las que

pueden incurrir una empresa o un conjunto de empresas a fin de limitar la
competencia entre empresas y, por lo tanto, conservar o reforzar su posición
relativa en el mercado y elevar las utilidades sin tener obligatoriamente que bajar
los precios ni mejorar la calidad de los bienes y servicios que ofrecen. Entre estas
prácticas figuran la fijación de precios y otras formas de cártel, el abuso de
posición dominante o monopolización, las fusiones limitantes de la competencia y
los acuerdos verticales que impiden el acceso a un mercado a nuevos
competidores.
Protección de la confidencialidad: La protección de información confidencial,

para evitar que se difunda sin motivos justificados, es un aspecto fundamental de
la equidad procesal. La forma más común de proteger la información confidencial
es mediante la disposición de que los países (Partes) y las autoridades tienen la
obligación de protegerla y de establecer prohibiciones de difusión.
Restricciones a la producción: Acuerdos anticompetitivos (incluidos la

imposición de cuotas y los cárteles “nocivos”) adoptados por competidores con el
fin de emular un monopolio que les permitan elevar las utilidades. Utilizados en los
acuerdos de reparto del mercado, que suelen aplicarse en sectores que tienen una
capacidad excedentaria o cuando se trata de subir los precios.
Suministro discriminatorio: Incluye otorgar: i) trato más favorable a la matriz,

subsidiaria u otra empresa de participación común que a una empresa no afiliada;
o ii) trato más favorable a un tipo de empresa que a otro, en circunstancias
similares.
Transparencia: En un sentido amplio, se refiere al grado en que las políticas y

prácticas comerciales, al igual que su proceso de adopción, son abiertos y
previsibles. La transparencia es imprescindible para la aplicación efectiva de las
leyes sobre competencia, que por lo general están redactadas en términos muy
amplios y se aplican con criterios técnicos y caso a caso. En el contexto del
capítulo del ALCA dedicado a las políticas de competencia se refiere a que todas
las Partes deben comprometerse a publicar o dar a conocer por otros medios
todas las leyes, regulaciones, reglas de procedimiento, pautas de implementación,
decisiones judiciales o cuasi-judiciales y resoluciones administrativas de aplicación
general relativas a la competencia.
10. TERMINOS RELACIONADOS CON PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
Administración Aduanera: La repartición gubernamental encargada de aplicar y

controlar que se cumpla el conjunto de medidas tomadas para asegurar el
cumplimiento de las leyes y reglamentos que la Aduana está obligada a aplicar.
Admisión/Importación temporal de mercancías: El régimen aduanero que

permite recibir en un territorio aduanero con suspensión total o parcial de los
275
derechos y los impuestos a la importación, ciertas mercancías importadas para un

propósito específico y con intenciones de ser reexportadas dentro de un plazo
determinado, sin que hubieran sufrido una modificación, excepto su depreciación
normal debida al uso que se hubiera hecho de ellas.
Agente aduanal: Cualquier tercero cuya actividad consista en ocuparse del

despacho de mercancías.
Código de Conducta: El conjunto de normas aplicables a los funcionarios

aduaneros respecto a conducta, conflicto de intereses y posibles sanciones y
acciones disciplinarias aplicables.
Derechos aduaneros: Los derechos establecidos en los aranceles de Aduana, a

los cuales se encuentran sometidas las mercancías tanto a la entrada como a la
salida del territorio aduanero.
Despacho aduanero de mercancías: El cumplimiento de las formalidades

aduaneras necesarias para destinar las mercancías a un régimen aduanero.
Efectos personales: Todos aquellos artículos (nuevos o usados), que

razonablemente necesite el viajero para su uso personal durante su viaje, teniendo
en cuenta todas las circunstancias de este viaje, con exclusión de toda mercancía
importada o exportada con fines comerciales.
Exportación de mercancías: El régimen aduanero aplicable a las mercancías en

libre circulación que abandonen el territorio aduanero y que estén destinadas a
permanecer definitivamente fuera de éste.
Garantía: Aquello que a satisfacción de la Aduana, asegura el cumplimiento de

una obligación respecto de la misma. La garantía se denomina “global” cuando
asegura la ejecución de las obligaciones resultantes de varias operaciones.
Importación de mercancías: El régimen aduanero por el cuál las mercancías

importadas pueden entrar en libre circulación dentro del territorio aduanero, previo
pago de los derechos e impuestos a la importación exigibles y cumplimiento de
todas las formalidades aduaneras necesarias.
Infracción aduanera: Toda violación o intención de violación de la legislación

aduanera.
Intercambio electrónico de datos (EDI): Consiste en un intercambio electrónico

de datos entre aplicaciones informáticas en un formato normalizado.
Legislación aduanera: Las disposiciones legales y reglamentarias relativas a la

importación, a la exportación, al movimiento o al almacenaje de mercancías, cuya
administración y aplicación se encuentren específicamente a cargo de la Aduana,
276
y todo otro reglamento elaborado por la Aduana conforme a los poderes que le
confiere la ley.
Manifiesto de carga: La información presentada con anterioridad o a la llegada o

a la partida de un medio de transporte con fines comerciales, a condición que
suministre la información solicitada por la Aduana relativa a la carga introducida o
retirada del territorio aduanero.
Operaciones aduaneras: Todas las operaciones que deben ser llevadas a cabo
por las personas interesadas y por la Aduana a los efectos de cumplir con la
legislación aduanera.
Reimportación de mercancías: Es el régimen aduanero que permite el despacho

a consumo en franquicia de derechos de importación de las mercancías que han
sido exportadas, siempre que se cumplan determinadas condiciones.
Tránsito aduanero: El régimen aduanero bajo el cual se colocan las mercancías

transportadas de una oficina aduanera a otra oficina aduanera, bajo el control
aduanero.
Valoración aduanera: El valor en aduana constituye la base imponible para la

aplicación de los derechos de aduana.
11. TERMINOS RELACIONADOS CON RÉGIMEN DE ORIGEN
Acumulación: Disposición que permite que insumos importados provenientes de

otro país miembro del área de libre comercio sean considerados como originarios
al determinar el origen de la mercancía que los incorpora.
Cambio de Clasificación Arancelaria: Cambio en la Nomenclatura Arancelaria

que debe realizar el insumo importado para que al ser incorporado en la
mercancía final la misma adquiera la condición de originaria. El cambio de
clasificación arancelaria puede ser por Capítulo (dos primeros dígitos de la
Nomenclatura Arancelaria), Partida (cuatro primeros dígitos de la Nomenclatura
Arancelaria) o Subpartida (seis primeros dígitos de la Nomenclatura Arancelaria).
Certificado de Origen: Documento especialmente emitido para certificar que una

mercancía es originaria de un país miembro de un área de libre comercio.
Contenedores y materiales de embalaje para embarque: Mercancías que son

utilizadas para proteger a otro bien durante su transporte, distintos de los
materiales de empaque para venta al menudeo.
Costos de embarque y reempaque: Los costos incurridos en el transporte y

reempacado de una mercancía fuera del territorio donde se localiza el productor o
exportador de la misma.
277
Material indirecto: Un bien utilizado en la producción, verificación o inspección de

un bien, pero que no esté físicamente incorporado en la mercancía; o un bien que
se utiliza en el mantenimiento de edificios o en la operación de equipo
relacionados con la producción de una mercancía.
Mercancía no originaria o material no originario: Una mercancía o un material

que no califica como originario de conformidad con lo establecido en el Régimen
de Origen.
Mercancía originaria: Mercancía que por cumplir con las exigencias del Régimen
de Origen se la considera como originaria del país en el cual se ha llevado a cabo
su proceso productivo independientemente que en su elaboración se empleen
insumos importados.
Mercancías fungibles: Mercancías que son intercambiables para efectos

comerciales, cuyas propiedades son esencialmente idénticas y que no resulta
práctico diferenciar uno del otro por simple examen visual.
Posición Arancelaria: Máximo nivel de apertura de la nomenclatura nacional;

generalmente a ocho o diez dígitos.
Prueba de Valor: Criterio usado para la calificación del origen de una mercancía.
Exigencia establecida para medir los aportes nacionales o importados que
contiene una mercancía a fin de determinar si la misma, a pesar de contener
insumos importados, cumple con los requisitos establecidos para ser considerada
como originaria.
Régimen de Origen: Conjunto de criterios y exigencias que definen los requisitos

que deben cumplir las mercancías para ser consideradas originarias, así como
también, los procesos acordados entre los países miembros de un área de libre
comercio para la administración y verificación de origen.
Regla de Origen: Exigencias que deben cumplir una mercancía producida en un

área de libre comercio para que pueda llegar a ser considerada como originaria y
beneficiaria de los tratamientos arancelarios preferenciales.
Totalmente Obtenido: Mercancía que no contiene ningún insumo importado y

que ha sido totalmente producido u obtenido en un país miembro del acuerdo.
Valor de Contenido regional: Un tipo específico de prueba de valor. Participación

mínima que deben tener, sobre el valor de la mercancía, los insumos nacionales y
cualquier otro componente de costo que es aportado y/o originario del país en el
cual se lleva a cabo la producción.
278
12. TERMINOS RELACIONADOS CON SALVAGUARDIAS
Artículo XIX: Artículo XIX significa el artículo del Acuerdo del GATT que permite
a un miembro del mismo adoptar una medida de “salvaguardia” para proteger una
rama específica de producción nacional ante un aumento imprevisto de las
importaciones de un producto cualquiera, que cause o amenace causar daño
grave a esa rama de producción.
Compensación: El conjunto de beneficios comerciales (normalmente concesiones

de acceso a mercados) otorgados por el país importador que impuso una medida
de salvaguardia al país exportador afectado. Estos beneficios se dan con miras a
compensar las pérdidas comerciales incurridas por el país exportador.
Normalmente los beneficios otorgados deben tener un valor comercial equivalente
al valor de las pérdidas comerciales.
Daño grave: Es un deterioro general significativo en la situación de una rama de

producción nacional. Normalmente, para determinar si la industria nacional ha sido
dañada gravemente por las importaciones se examinan los siguientes factores:
porcentaje de mercado nacional tomado por el incremento de las importaciones,
cambios en los niveles de ventas, en la producción, en la productividad, en la
capacidad utilizada, en las ganancias y pérdidas, y en el empleo.
Mecanismo de salvaguardia específica: Un mecanismo de salvaguardia

específica es un mecanismo cuyo objetivo es ofrecer protección temporal a un
sector específico de la producción nacional, por ejemplo: los textiles, la agricultura,
etc.
Medida de salvaguardia global: Una medida de salvaguardia global impuesta

bajo el artículo XIX del GATT 1994 y del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.
Medida de salvaguardia provisional: Es una medida provisional, normalmente

un arancel, que se impone sobre las importaciones para prevenir daño a la
industria doméstica mientras el asunto está bajo investigación y antes que una
decisión final sea alcanzada.
Medida de salvaguardia: Medida aplicable en frontera, generalmente de

naturaleza arancelaria, impuesta temporalmente sobre aquellos bienes que
causan o amenazan causar daño grave a una industria nacional que produce una
mercancía idéntica o similar. Su objetivo es proporcionar tiempo a la industria
afectada para que efectúe un proceso de ajuste. Se impone normalmente después
de una investigación en el país importador, investigación que procura determinar si
el daño grave o amenaza de daño son causados a la industria nacional como
resultado de un aumento súbito de las importaciones.
Mercancía directamente competidora: Mercancía directamente competidora

significa aquella que no siendo necesariamente similar con la que se compara es
279
esencialmente equivalente para fines comerciales por estar dedicada al mismo

uso y ser intercambiable con ésta.
Mercancía similar: Incluye a la mercancía idéntica y a aquella que aún cuando no

es igual en todos sus aspectos tiene características y composición semejantes, lo
que le permite cumplir las mismas funciones y ser comercialmente intercambiable
con la mercancía que se compara.
Partes interesadas: Los individuos o las organizaciones que pueden tener un

interés en la medida de salvaguardia. Estos pueden incluir, por ejemplo: el
solicitante, otros productores nacionales, asociaciones mercantiles, gremiales o
empresariales en las que la mayoría de los miembros sean productores de la
mercancía investigada, productores extranjeros, exportadores, importadores,
gobiernos de las Partes exportadoras o productoras y consumidores o
asociaciones que los representen.
Plan de ajuste: Medidas adoptadas tendientes a generar las condiciones

necesarias para superar la falta de competitividad de una industria específica ante
la presencia de importaciones. Estas medidas pueden incluir, por ejemplo,
reestructuración de una planta, entrenamiento de empleados, adquisición de
tecnologías nuevas, introducción de procesos más eficientes de producción, entre
otras.
Proveedor sustancial: Es el proveedor de una mercancía que exporta cantidades

importantes de la misma en forma regular. En acuerdos comerciales un país
puede ser considerado como proveedor sustancial de una mercancía particular si,
por un periodo específico de tiempo, ha sido el territorio de origen de un
porcentaje dado (por ejemplo 10%) de las importaciones totales, de la mercancía
sujeta a una medida de salvaguardia, en el país importador.
Resultados de la investigación: En la investigación para determinar si el

incremento de las importaciones ha causado o amenaza causar daño grave a una
industria nacional, las autoridades competentes deben evaluar todos factores
pertinentes que tienen que ver con la situación de esa industria de un modo
objetivo y cuantificable, en particular, la tasa y el monto incrementado de
importaciones de ese producto en términos absolutos y relativos, el porcentaje del
mercado nacional tomado por el aumento de importaciones, los cambios en el
nivel de ventas, en la producción, en la productividad, en la capacidad utilizada, en
las ganancias y pérdidas, y en el empleo.
Unión aduanera: Una asociación internacional organizada para eliminar las

restricciones aduaneras sobre los bienes intercambiados entre países miembros y
para establecer una política uniforme de aranceles hacia países no miembros.
Relación causal: La relación que se establece cuando una causa genera un

efecto dado.
280
13. TERMINOS RELACIONADOS CON SERVICIOS
Acceso a mercados: El conjunto de condiciones que permiten a los exportadores

extranjeros de bienes o servicios, o a proveedores extranjeros de servicios o
inversionistas extranjeros; acceder el mercado de un país importador (que es
miembro del acuerdo comercial o de inversión). En el contexto del ALCA, acceso a
mercados cubre cinco principales áreas de negociación: aranceles en bienes no
agrícolas, agricultura, servicios, inversión y compras de gobierno. Adicionalmente,
en el ALCA existe un Grupo de Negociación sobre Acceso a Mercados que
negocia sobre los siguientes seis temas: aranceles, medidas no arancelarias,
salvaguardias, procedimientos aduaneros, reglas de origen y barreras técnicas al
comercio.
Clasificación sectorial de servicios: Existe una serie de listas de clasificación

que se pueden utilizar para negociar servicios. Sin embargo, la más común es la
desarrollada por la OMC en el documento GATS w/120, la que establece 155
subsectores de servicios en 12 amplias categorías sectoriales. Las categorías
incluidas en esta lista se basan en una versión agregada de la Clasificación
Central de Productos de las Naciones Unidas (CPC). La lista se encuentra en la
página web de la OMC (http://www.wto.org), bajo “Temas Comerciales –
Servicios.”
Comercio de servicios: El comercio de servicios incluye el intercambio o venta

de un servicio, a través de uno de los cuatro modos de suministro definidos
subsecuentemente, entre residentes de un país y residentes de otro país. Los
servicios transados caen dentro de las once amplias categorías definidas
anteriormente.
Comercio transfronterizo de servicios (Modo 1): Un modo de suministro o

comercio de servicios, en que los servicios se suministran desde el territorio de un
miembro de un acuerdo comercial al territorio de otro miembro. Un ejemplo son los
servicios de diseño de arquitectura suministrados por un arquitecto en un país, vía
correo postal o electrónico, a consumidores en otros país.
Consumo en el extranjero (Modo 2): Un modo de suministro o comercio de

servicios, en que los servicios se suministran en el territorio de un miembro de un
acuerdo comercial a consumidores de otro miembro. Este modo de suministro
requiere que el consumidor de servicios se traslade al extranjero. Ejemplos son los
viajes al extranjero para recibir tratamiento médico o para matricularse en un
programa educacional.
Denegación de beneficios: El derecho de los miembros de un acuerdo comercial

de denegar el trato preferencial establecido en el acuerdo a cualquier país que no
sea miembro. En el caso de los servicios, los beneficios pueden denegarse si se
establece que el servicio se suministra desde el territorio de un país que no es
281
miembro del acuerdo ó por una empresa que no está debidamente constituida o
domiciliada en un país miembro, una empresa de un país que no es miembro que
no tiene operaciones o negocios sustanciales en el territorio de cualquier miembro,
una empresa que es de propiedad y controlada por personas de un país que no es
miembro, o por una combinación de estas condiciones.
Derecho a reglamentar: El derecho soberano de todo gobierno miembro de un

acuerdo comercial a introducir reglamentaciones para el logro de objetivos
legítimos, de manera de cumplir con objetivos de política nacional. Se incluyen
aquellos relacionados a la protección y seguridad humana, vida o salud de
animales o vegetales, para prevenir prácticas que induzcan a error y prácticas
fraudulentas, o para proteger la privacidad de los individuos.
Enfoque de lista negativa: La inclusión integral de todos los sectores de

servicios, a menos que se especifique lo contrario en la lista de reservas, sobre la
base de las disciplinas específicas del capítulo sobre servicios y las disciplinas
generales del acuerdo comercial. Un enfoque de lista negativa requiere que las
medidas discriminatorias que afectan a todos los sectores incluidos sean
liberalizadas, a menos que medidas específicas se incluyan en la lista de reservas.
Enfoque de lista positiva: La inclusión voluntaria de un número determinado de

sectores en una lista nacional, que indica el tipo de acceso y de trato para cada
sector y para cada modo de suministro que un país está dispuesto a ofrecer
contractualmente a los proveedores de servicios de otros países.
Entrada temporal de personas físicas (Modo 4): Un modo de suministro o

comercio de servicios, en que los servicios son suministrados por nacionales de
un miembro de un acuerdo comercial en el territorio de otro miembro. Requiere la
presencia física del proveedor del servicio en el país anfitrión. Este modo de
suministro incluye tanto a proveedores de servicios independientes, como a
empleados de proveedores de servicios de otro miembro. Ejemplos incluyen
consultores, profesores y actores de un país que proveen servicios a través de su
presencia física en otro país miembro ó los administradores de una empresa
multinacional.
Lista de compromisos: Bajo un enfoque de lista positiva, la lista de compromisos

contiene todos los compromisos nacionales, sobre una base sectorial, que una
parte de un acuerdo comercial ha decidido incluir.
Lista de reservas: Bajo un enfoque de lista negativa, la lista, que se encuentra en

anexos al acuerdo comercial, contiene todas las medidas disconformes con las
principales disciplinas de los capítulos relevantes y que los gobiernos deciden
mantener.
Modos de suministro en comercio de servicios: El medio por el cual se transan

los servicios. Existen cuatro modos de suministro, incluidos: comercio
282
transfronterizo (modo 1), consumo en el extranjero (modo 2), presencia comercial

(modo 3) y entrada temporal de personas físicas (modo 4). Los modos de
suministro requieren el movimiento ya sea del servicio en sí mismo (modo 1), el
consumidor del servicio (modo 2) ó el proveedor del servicio (modos 3 y 4). Para
una explicación más detallada ver las definiciones bajo cada modo de suministro
en esta sección.
Presencia comercial (Modo 3): Un modo de suministro o comercio de servicios,

en que los servicios se suministran a través de cualquier forma de establecimiento
comercial o personal, es decir, inversión extranjera directa de un miembro de un
acuerdo comercial en el territorio de otro miembro. Un ejemplo es el
establecimiento de un banco extranjero con el objeto de competir localmente bajo
el marco reglamentario vigente o una franquicia en un país extranjero.
Reglamentación nacional: El conjunto de reglamentaciones gubernamentales

que no son discriminatorias ni cuantitativas y que pueden afectar indistintamente a
los proveedores de servicios, tanto nacionales como extranjeros una vez que
ingresan al mercado. También pueden afectar la capacidad de los proveedores
extranjeros de servicios de ingresar al mercado. Consisten en medidas
relacionadas a requisitos y procedimientos de calificación, estándares técnicos y
requisitos de licencias, entre otros.
Sectores de servicios: Se han definido varias categorías amplias de servicios

para las negociaciones sobre comercio de servicios de la OMC, las que también
han sido utilizadas por muchos países que negocian servicios en otros foros.
Estas incluyen: servicios prestados a las empresas y servicios profesionales,
comunicaciones, servicios de construcción e ingeniería, servicios de salud,
servicios financieros, servicios medioambientales y servicios culturales y de
recreación.
Transparencia: Este principio requiere que los miembros de un acuerdo comercial

publiquen o hagan disponible sus leyes nacionales, reglamentaciones o decretos o
cualquier otro tipo de medida administrativa que pueda afectar el comercio de
servicios y a los proveedores de servicios extranjeros respecto de las disciplinas
del acuerdo. Las obligaciones de transparencia en acuerdos comerciales pueden
incluir publicación, notificación, derecho a comentario previo; explicación, según
solicitud, de la adopción de leyes o reglamentaciones y la provisión de información
a las partes interesadas que lo soliciten.
Trato de nación más favorecida (NMF): Este principio, incluido en acuerdos

comerciales y de inversión, obliga a los miembros del acuerdo a dar el trato más
favorable otorgado a cualquier socio comercial a todos los demás miembros
inmediata e incondicionalmente. Garantiza que los servicios extranjeros y los
proveedores de servicios extranjeros (de otro país miembro del acuerdo) no sean
tratados peor que cualquier otro servicio extranjero o proveedor de servicios
extranjeros (o, se les otorga el mejor trato que se provee a cualquier otro).
283
Trato nacional: Este principio, incluido en acuerdos comerciales y en capítulos

sobre servicios, asegura que no habrá discriminación entre nacionales y
extranjeros. Garantiza que los servicios y los proveedores de servicios extranjeros
(aquellos de otro país miembro del acuerdo comercial) no son tratados menos
favorablemente que los servicios y proveedores de servicios locales.
14. TERMINOS RELACIONADOS CON SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Amicus curiae (Latín “amigo de la corte”): Persona, no parte en una demanda,

que solicita a la corte/tribunal autorización para presentar un escrito, o a quien la
corte/tribunal solicita un escrito, en virtud de que la persona tiene un interés
relevante en el objeto del asunto.
Anulación o menoscabo: Fundamento de un reclamo en el sistema de solución

de controversias del GATT/OMC, básicamente que una ventaja resultante directa
o indirectamente del Acuerdo para un miembro de la OMC, se halla anulado o
menoscabado como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones de otro
miembro bajo el Acuerdo. Anulación o menoscabo sin infracción es un reclamo de
que una ventaja se haya anulado o menoscabado como resultado de la aplicación
de una medida sin infracción de las disposiciones del Acuerdo.
Arbitraje: Método de solución de controversias que involucra una o más terceras

partes, generalmente acordadas por las partes en la disputa, y cuya decisión
(“laudo”) es obligatorio.
Código de Conducta: Conjunto de normas escritas que regulan la conducta de

grupos específicos.
Conciliación: Método alternativo de solución de controversias en el cual una

persona neutral se reúne con las partes de una disputa y explora como resolver la
controversia.
Consultas: Mecanismo mediante el cual las partes consultan o conferencian

sobre un asunto. Puede ser un prerrequisito para el establecimiento de un grupo
neutral o tribunal que decida el asunto.
Convención de Nueva York: Convención de las Naciones Unidas sobre el

Reconocimiento y Ejecución de las Sentencias Arbitrales Extranjeras, hecha en
Nueva York el 10 de junio de 1958.
Convención de Panamá: Convención Interamericana sobre Arbitraje Comercial

Internacional, hecha en Panamá el 30 de enero de 1975.
Demanda: Suma de hechos que dan lugar a un derecho accionable ante una
corte o tribunal.
284
Demanda: Escrito inicial que comienza una acción civil y establece los
fundamentos para la jurisdicción de la corte/tribunal, el fundamento de la
reclamación del demandante y la solicitud de remedio.
Elección del foro: Elección de la jurisdicción o tribunal en donde se puede

presentar una demanda.
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la

solución de diferencias de la OMC (ESC): Acuerdo de la OMC resultante de la
Ronda Uruguay aplicable a consultas y solución de controversias entre países
miembros de la OMC relativas a sus derechos y obligaciones dimanantes de las
disposiciones del Acuerdo de la OMC.
Grupo neutral: Cuerpo de expertos independientes establecido para examinar y

aprobar recomendaciones sobre una controversia.
Ley aplicable: Cuerpo normativo que el tribunal debe considerar al adoptar una
decisión sobre una disputa o queja.
Lista de integrantes del grupo neutral: Lista de individuos de la cual se

seleccionaran o podrán seleccionar los miembros de grupos neutrales.
Mediación: Método de solución de controversias, de carácter no obligatorio, que

involucra una tercera parte neutral que asiste las partes de la controversia en la
búsqueda de una solución mutuamente aceptable.
Opinión consultiva: Opinión de un tribunal, de carácter no obligatorio, sobre su

interpretación de Derecho o asunto sometido a su consideración.
Órgano de Apelación: Órgano independiente, tal como el Órgano de Apelación

de la OMC, que entiende en las apelaciones de las partes de una disputa sobre
temas legales cubiertos en los informes de un tribunal de primera instancia, tal
como un grupo neutral.
Parte en la disputa: Parte demandante o parte demandada.
Reglas de procedimiento: Reglas que establecen los procedimientos a ser

seguidos por el grupo neutral.
Resolución alternativa de controversias (RAC): Procedimiento de solución de

controversias, por medios alternativos a un litigio, tales como arbitraje, mediación,
o juicio abreviado.
285
Retorsión en diferentes sectores: Retorsión (suspensión de beneficios) aplicada

a un sector diferente al sector específicamente afectado por la medida en disputa;
por ejemplo, retorsión en el sector servicios por una medida que afecta bienes.
Supuesto normativo (Cause of action): Conjunto de hechos que sirven como

fundamento de una o más acciones legales.
Suspensión de beneficios: Suspensión de una Parte de beneficios u

obligaciones de los que goza otra Parte bajo un Acuerdo, en respuesta, o retorsión
al incumplimiento de esta última de una decisión o recomendación. Bajo el ESC de
la OMC, la suspensión o retiro de beneficios está sujeta a previa autorización
multilateral.
Tercero: Parte que ha notificado su interés en el proceso de una controversia y

que no es Parte de la misma.
15. TERMINOS RELACIONADOS CON SUBVENCIONES, ANTIDUMPING Y

DERECHOS COMPENSATORIOS
Acuerdo Antidumping: Acuerdo relativo a Aplicación del Artículo VI del Acuerdo

General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, en el Anexo 1 A del
Acuerdo de la OMC – Acuerdo de la OMC resultante de la Ronda Uruguay que
implementa el artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994.
Acuerdo sobre Subvenciones: Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas

Compensatorias del Anexo 1 del Acuerdo de la OMC (también conocido como
Acuerdo SMC) – El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
intenta construir sobre la base del Acuerdo relativo a la Interpretación y Aplicación
de los Artículos VI, XVI y XXIII negociados en la Ronda de Tokio.
Acumulación: Evaluación acumulativa del volumen y efectos de las importaciones

en los precios de un producto determinado de todos los países respecto a los
cuales se han presentado solicitudes de investigación para determinar medidas
antidumping o derechos compensatorios si tales importaciones compiten entre sí y
con productos similares nacionales en el mercado exportador.
Autoridad investigadora: Órgano encargado de llevar a cabo una investigación

sobre antidumping o subsidio.
Calendario de verificación: Calendario de plazos de la autoridad investigadora

para la revisión de documentos.
Comienzo de una investigación: Acción procesal a través de la cual un miembro

de la OMC comienza formalmente una investigación sobre antidumping para
determinar la existencia, grado y efecto de cualquier dumping alegado.
286
Compromiso en materia de precios: Compromiso de un exportador de aumentar

el precio de exportación del producto para evitar la posibilidad de una
determinación de un derecho antidumping.
Daño: Sucede cuando el efecto del dumping o subsidio, dependiendo del caso, es
tal que causa o amenaza con causar un daño material a una industria nacional
establecida, o es tal que retarda el establecimiento de una industria nacional.
De minimis (Locución latina “de minimis”-insignificante): El margen de

dumping es considerado, o el volumen de importaciones objeto de dumping, actual
o potencial, o el daño, es considerado insignificante, si este margen es menos del
dos por ciento, expresado como un porcentaje del precio de exportación. La
investigación es entonces terminada. Además, el volumen de importaciones objeto
de dumping normalmente será considerado insignificante si el volumen de las
importaciones objeto de importación de un país particular constituye menos del 3
por ciento de las importaciones del producto similar en el país importador, a
menos que los países que individualmente constituyen menos del 3 por ciento de
las importaciones del producto similar en el Miembro importador significan,
colectivamente, más del 7 por ciento de las importaciones del producto similar en
el Miembro importador.
Depósito de derechos antidumping: Se refiere a los derechos antidumping que

deben ser depositados por cada productor o exportadora la entrada de la
mercancía sujeta a una orden de derecho antidumping igual al monto por el cual el
valor del mercado extranjero excede el precio de la mercancía en el mercado
doméstico.
Derecho definitivo: Evaluación legal final, o cobro de un derecho o impuesto en

donde los hechos finalmente determinados muestran que hay dumping o que se
ha causado daño.
Derecho inferior: Derecho que es menor al margen de dumping pero adecuado

para eliminar el daño a la industria nacional.
Derechos antidumping: Derecho aplicado a las importaciones de bienes

particulares provenientes de un país específico para eliminar el perjuicio causado
por el dumping a la industria nacional del país importador. El artículo VI del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 permite la
imposición de medidas antidumping en el caso de bienes que son “objeto de
dumping” igual a la diferencia entre el precio de exportación y el valor normal
cuando el dumping causa perjuicio a productores de productos con que compiten
en el país importador.
Derechos compensatorios: Derecho aplicado por los países importadores para

compensar cualquier ayuda o subsidio otorgado, directa o indirectamente, en la
287
manufacturación, producción o exportación de cualquier bien. Ningún miembro de

la OMC puede aplicar derechos compensatorios a los productos provenientes del
territorio de otro miembro, a menos que determine que el efecto del subsidio es tal,
que causa o amenaza con causar un daño material a una industria doméstica
nacional establecida, o causa un retraso material en el establecimiento de una
industria nacional.
Determinación final: Decisión final de una investigación de antidumping o

subsidio.
Dumping: Introducción de un producto al mercado de otro país a menos de su

valor normal, si el precio de exportación del producto de un país al otro es menos
que el precio comparativo, en el curso normal de comercio, para un producto
similar cuando es destinado para consumo en el país exportador. Vender
mercancías en otro país a un precio menor al que la misma mercancía es vendida
en el mercado del país exportador o vender dicha mercancía a menos del costo
incurrido para su producción y transporte. El dumping ocurre cuando los bienes
son exportados a menos de su valor normal, generalmente, esto significa que son
exportados por menos de lo que son vendidos en el mercado doméstico o
mercados de terceros países, o a menos del costo de producción.
Elusión: Medidas adoptadas por los exportadores para evadir medidas

antidumping o derechos compensatorios.
Expediente administrativo: Archivo completo de procedimientos administrativos.
Hechos esenciales: Hechos esenciales que sirven de base para decidir la

aplicación, o no, de una medida antidumping.
Industria nacional: Los productores nacionales de productos similares en su

totalidad o aquellos cuyos resultados colectivos de los productos constituye una
gran proporción del producto nacional de esos productos.
Información comercial confidencial: Información de valor comercial, cuya

divulgación puede perjudicar la capacidad del investigador de obtener la
información necesaria para desarrollar sus funciones o causar daño sustancial a la
posición competitiva de la firma u otra organización de la cual se obtuvo la
información.
Interés público: Bienestar general del público que justifica reconocimiento y

protección.
Investigación In situ: Investigación de campo.
Investigación preliminar: Procedimiento inicial para determinar la existencia,

grado y efectos del dumping o subsidio.
288
Investigación: Procedimiento para determinar la existencia, grado y efectos del

dumping o subsidios.
Margen de dumping: La diferencia entre el precio comparable del producto

similar cuando se exporta a un tercer país apropiado y el costo de producción en
el país de origen, más un monto razonable por concepto de costos administrativos,
venta, costos generales y utilidades.
Medidas compensatorias: Acción adoptada por el país importador, generalmente

bajo la forma de mayores derechos para compensar subsidios otorgados a los
productores o exportadores en el país exportador. Derechos adicionales
establecidos por el país importador para compensar subsidios gubernamentales
en el país exportador cuando las importaciones subsidiadas causan daño material
a la industria nacional del país importador.
Medidas provisionales: Medidas aplicadas provisionalmente; diferentes a

medidas definitivas.
Mercado pertinente: El Mercado pertinente se determina estableciendo el

mercado del producto pertinente y el mercado geográfico. El Mercado del producto
pertinente comprende todos los productos y/o servicios que el consumidor y/o
usuario consideran intercambiables o sustituibles por razón de sus características,
precio o uso proyectado. El mercado geográfico pertinente comprende todas las
áreas en las cuales competidores en el Mercado pertinente del producto compiten
entre sí en la compra o venta de productos compitiendo en igualdad de
condiciones. Áreas geográficas en las cuales las condiciones de competencia son
significativamente diferentes no son tenidas en cuenta para determinar la
pertinencia de un mercado geográfico.
Nivel del subsidio: Monto de la contribución financiera, transferencia de fondos, u

otra forma de ingreso o apoyo en el precio pagado para manufacturar, producir o
exportar un artículo.
Operaciones comerciales normales: Ventas realizadas en el curso de

operaciones comerciales normales.
Previsto: Efectivo u operativo en el futuro.
Procedimiento de extinción (Sunset review): Procedimiento de acuerdo con el

cual una medida antidumping o compensatoria termina automáticamente al final
de un período fijo predeterminado, a menos que la medida sea formalmente
renovada.
Producto similar: Producto idéntico, es decir, similar en todos los aspectos al

producto considerado, o si no existe tal producto, otro producto que, aunque no en
289
todos los aspectos, tiene características muy parecidas a las del producto que está
siendo considerado.
Promedio ponderado: Porcentaje que se determina dividiendo los márgenes de

dumping agregados determinados para un exportador o productor específico entre
los precios de exportación agregados y los precios de exportación construidos de
tal exportador o productor.
Reexamen: Revisión de derechos y obligaciones que pueden ser iniciados por la

autoridad investigadora.
Relación causal: Relación o conexión entre una causa y un efecto. Una industria
domestica que solicita una investigación sobre antidumping debe brindar evidencia
de una relación causal entre los bienes objeto de dumping y el daño alegado.
Retrospectivo: Entrada en vigencia en forma retroactiva.
Subsidio a la exportación: Subsidio tal como los descritos en la Lista ilustrativa

de Subsidios a la Exportación del Acuerdo de Subvenciones y Medidas
Compensatorias de la OMC.
Subsidio doméstico: Cualquier acto, práctica, o medida, que no constituya un

subsidio a la exportación, por el cual un gobierno confiere un beneficio a un
producto y/o empresa.
Subsidio: Un subsidio a la exportación es un beneficio conferido a una empresa

por el gobierno que es contingente a la exportación. Un subsidio doméstico es un
beneficio no relacionado directamente con exportaciones.
Valor construido/reconstruido: Medio para determinar el valor justo o del

mercado extranjero cuando no existan ventas de esa mercancía o mercancía
similar que, por diferentes razones, no pueda ser utilizada. El “valor construido”
consiste en el costo de los materiales y fabricación u otro procedimiento empleado
en la producción de la mercancía, gastos generales no menores al 10 por ciento
de los costos materiales y de fabricación, y beneficio no menor al 8 por ciento de
la suma de los costos de producción y costos generales. A este monto se agrega
el costo de embalaje para exportación al mercado exportador.
Valor normal: Precio al que se vende u ofrece la mercancía para la venta en los
mercados principales del país del cual es exportada.
Zeroing: Práctica de asignar margen cero a un margen de dumping negativo

(cuando el precio de exportación sea mayor al precio normal) de cualquier
transacción de exportación en una comparación del promedio ponderado del valor
normal con los promedios ponderados de precios de exportación de transacciones
comparables para el producto objeto de la investigación de antidumping.
290
BIBLIOGRAFÍA
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- Aseguradora de crédito y del comercio exterior – SEGUREXPO –

www.segurexpo.com
428H5
- Asociación de Estados del Caribe – AEC – www.acs-aec.org/espanol.htm 429H6
- Asociación de Países del Sudeste Asiático – Association of SouthEast Asian

Nations – ASEAN – www.aseansec.org 430H7
- Asociación Europea de Libre Comercio - European Free Trade Association –

EFTA – www.efta.int
431H8
- Asociación Latinoamericana de Integración – ALADI - www.aladi.org 432H9
- Banco de la República – www.banrep.gov.co 43H50
- Banco de Comercio Exterior de Colombia – BANCOLDEX –

www.bancoldex.gov.co
43H51
- Cámara de Comercio De Bogotá - www.ccb.org.co 435H2
- Comunidad Andina de Naciones – CAN - www.comunidadandina.org 436H5
- Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico – Pacific Basin Economic Council

– PBEC - www.pbec.org
437H5
- Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna

y Flora Silvestres – www.cites.org 438H5
- Comunidad Sudamericana de Naciones – CSN -

http://www.cumbresudamericana.bo/armado.htm
439H56
- Diario Portafolio – www.portafolio.com.co 40H57
- Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN – www.dian.gov.co 41H58
- Federación de Cerealistas – FENALCE – www.fenalce.org 42H59
- Federación Nacional de Arroceros – FEDEARROZ – www.fedearroz.com.co 43H60
- Federación Nacional de Cafeteros de Colombia – FEDECAFE –

www.cafedecolombia.com
4H61
- Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite – FEDEPALMA –

www.fedepalma.org
45H62
- FIDUCAFE – www.fiducafe.com.co 46H3
- Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior – FIDUCOLDEX –

www.fiducoldex.gov.co
47H6
- FINAGRO – www.finagro.gov.co
48H65
293
- Fondo Nacional de la Panela – FEDEPANELA – www.fedepanela.org.co 49H6
- Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico – Asia Pacific Economic

Cooperation – APEC - www.apec.org
450H67
- Mercado Común Caribeño o Comunidad del Caribe – CARICOM –

www.caricom.org
451H68
- Mercado Común Centro Americano – MCCA – www.sieca.org.gt 452H69
- Mercado Común del Sur – MERCOSUR - www.mercosur.int/msweb

453H70
- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – www.mincomercio.gov.co45H71
- North American Free Trade Agreement – NAFTA – www.nafta-sec-alena.org 45H72
- Proexport – www.proexport.com.co
456H73
- Superintendencia de Sociedades – www.supersociedades.gov.co

457H
- Superintendencia Financiera de Colombia – www.superfinanciera.gov.co

458H7
- Unión Europea – UE – www.europa.eu.int

459H76
- Universidad de los trabajadores de América Latina - www.utal.org/integracion/ 460H7
IMÁGENES:
http://www.banrep.gov.co/billetes_monedas/images/santand.gif
461H78
http://www.raicespaisas.org/images/ComCorogMineroyNegociante.jpg
462H79
http://www.marinvieco.org/social/homenaje_mineria.jpg
463H80
http://www.millis.k12.ma.us/Programs/Immersion/historia/Slavery2.gif
46H81
294

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GERENCIA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES

MSc. Ing. Andrés Mauricio Castro Figueroa

Centro de Estudios Empresariales para la Perdurabilidad

Capitulo 1. Historia del Comercio Exterior en Colombia 8

Capítulo 2. Colombia y la integración mundial 39

Capítulo 3. La exportación en Colombia: Definición, Modalidades,

3.3.7. Exportación de muestras sin valor comercial 94

Taller 7. Análisis y discusión 184

GLOSARIO DE COMERCIO EXTERIOR 232

El desarrollo del comercio exterior en Colombia ha sido todo un proceso que le ha

El mundo está inmerso en un proceso creciente de globalización que tiene

El notable crecimiento de los flujos de comercio de mercancías y de servicios

Colombia ha sido un agente activo en este proceso y ha tomado opciones en las

constituyen obstáculos al comercio. Adicionalmente, desde finales de la década de

El 4 de Diciembre de 1991, Colombia dio el primer gran paso para entrar al

No podemos olvidar que hoy se habla de los sistemas integrados de gestión

Es importante resaltar que hoy en día en que nos encontramos inmersos en un

de Libre Comercio con Estados Unidos y el Área de Libre Comercio de las

En este primer documento se pretende conceptualizar cual es el proceso de

Para comprender la historia del comercio exterior en Colombia, es necesario

Después de la economía colonial, se da inició a una nueva era, la era de la Nueva

Pero este efecto no perduró en la nueva América debido a la Independencia de

1.1. EL ORO: PRIMER RECURSO EXPORTABLE.

En el período colonial, donde se inició el proceso de

Durante este período colonial, no se incorporaron otras

El comercio europeo durante el siglo XV estuvo concentrado en el aumento

• Encontrar un punto de conexión entre Occidente y Oriente, debido a la

• Impulsar comercialmente el Atlántico, debido a los descubrimientos en

• Desarrollar centros comerciales para el desarrollo del Mediterráneo y el Mar

Muchas manufacturas europeas requerían materias primas esenciales que se

Según la teoría muy conocida de Earl J. Hamilton, la avalancha de metales

aumento de los salarios. Tal diferencia entre precios y salarios representaba el

Estos esquemas explicativos sobre la

menos aparentes en la conformación de lo que hoy es Colombia. Por eso vale la

1.2. EL RECURSO MINERO EN LA NUEVA GRANADA.

El agotamiento del primer ciclo se vio identificado por la diezma paralela de la

El segundo ciclo minero, en el siglo

A pesar de que Cartagena era el puerto privilegiado para la entrada de africanos a

Este es el punto más relevante de la explicación demográfica de nuestro país en la

Los esclavos, primero que la minería, fueron el primer proceso de importación y en

1.3. EL COMERCIO EN LA NUEVA GRANADA

Como se ha visto, en este comercio intervenían rivalidades de las grandes

La economía del Nuevo Reino de Granada durante el período colonial reposó

coyunturas de alza o baja que ésta sufría se traducían en depresiones o bonanzas

1.4. EL COMERCIO EXTERIOR EN EL VIRREINATO

Durante el Virreinato el comercio de importación y exportación recibió un vigoroso

El contrabando fue un fenómeno constante del

en favor del contrabando la corrupción, no sólo de los funcionarios, sino de

Los grandes núcleos del comercio de

1.5. LAS PROPUESTAS Y PROBLEMAS COMERCIALES DESPUÉS DE LA

El desarrollo económico de Colombia después de 1810 osciló entre dos modelos:

La reactivación de la economía y el comercio colombianos después de 1830

consulados del comercio de las más importantes ciudades colombianas

1. Consolidar la paz y la unión como condiciones mínimas para un

2. Fomentar la agricultura, teniendo cuidado de estimular el auge de

3. Impulsar el cultivo del tabaco como producto básico de exportación.

4. Estimular la agricultura de origen colonial como el cacao, el trigo y el

5. Crear condiciones socioeconómicas que permitieran a los

6. Finalmente, impulsar las mejoras en las vías de comunicación, tan

En este punto quisiera detenerme, hacer un paréntesis y una reflexión. Si bien es

El primero es el que habla de consolidar la paz y la unión como condiciones

político para el desarrollo del país a través del secuestro, el narcotráfico y la

Un estudio de la Conferencia Episcopal de Colombia sobre los desplazados por