REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

COLEGIO SAN FRANCISCO DE ASIS

TRABAJO DE INVESTIGACION
PREMILITAR.

Nombre: Salas Z. José

Grado: V “A”

Caracas, 14 de noviembre de 2010

 Introducción

En el presente trabajo se mostrara que es el centralismo como forma de

gobierno y sus aspectos, que es la descentralización los tipos de descentralización
que existen en Venezuela y la finalidad de la descentralización en un país. También
se expondrá un cuadro de diferencias y semejanzas entre el Centralismo y la
Descentralización.

El objetivo de este trabajo de investigación es dar conocimientos generales

sobre los conceptos anteriormente mencionados para que el lector adquiera un
conocimiento acerca del tema y tome sus propias conclusiones, de cual tipo de
gobierno es mejor para un país, Centralismo o Descentralizado.

Se espera que este trabajo sea de agrado para el lector. Gracias

 1. ¿Qué es el Centralismo?

El término Centralismo o gobierno central se refiere al modelo de gobierno basado en que

todas las decisiones políticas se toman, como la palabra lo dice, desde el gobierno central y
dependen jerárquicamente del Presidente y de los ministerios a cargo de los diversos
sectores de la administración central.
Tomando en cuenta esta definición podemos decir que un Estado políticamente centralizado
es aquel donde se acumula el ejercicio de la función legislativa, la administración de la
justicia y el mantenimiento del orden público bajo un órgano único central, es decir, el Poder
Ejecutivo Nacional. En otras palabras, el poder central asume una serie de tareas
administrativas que se van a ejercer en todo el territorio nacional trayendo como
consecuencia la limitación de la libertad de acción y la movilidad de las provincias.
El lema “Crece el centro y se debilita la provincia” es uno de los elementos constitutivos de la
centralización en Venezuela, ya que es en Caracas donde se realizan todas las decisiones,
las oportunidades y el desarrollo de las obras públicas, entre otras cosas. En Caracas se
concentra todo el liderazgo nacional y esto puede conllevar a una excesiva intervención del
Estado en todos los ámbitos y asuntos de la vida del país.

2. Diga Cuales son los aspectos negativos o positivos del

centralismo.
Los aspectos principales que se le da al centralismo son considerados positivos o negativos
según la forma que cada quien los vea y depende de la subjetividad de cada quien, ya sea
los considere positivos o negativos. Estos son:

• El centralismo controla de forma directa la administración de los recursos y la gestión de los

servicios públicos tales como agua, luz, teléfono y transporte entre otros.
• El centralismo asume la mayor carga de la administración pública, además de las
competencias y decisiones de última instancia.
• Todo centralismo encierra una peligrosa imposición que limita la acción participativa y
democrática de los pueblos libres. Hoy, gracias a las nuevas corrientes socio-económicas, se
va imponiendo la descentralización en beneficio de una distribución justa de los bienes
públicos.
• En el centralismo TODO viene de la capital del país, las decisiones del país se toman en el
centro, no hay estados, por lo consiguiente no hay gobernadores, que toman sus propias
decisiones en los estados; tampoco es una buena idea de gobierno, sobre todo en un país
tan grande como Venezuela, donde los que viven en Táchira o Amazonas tendrían que viajar
miles de kilómetros para utilizar los servicios del centro
 3. ¿Qué es la descentralización?

Se puede definir la descentralización como el traspaso del poder y toma de decisión hacia
núcleos periféricos de una organización. Supone transferir el poder de un gobierno central a
autoridades no jerárquicamente subordinadas.
Por otro lado, el Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, plantea la descentralización
como “la acción de transferir a diversas corporaciones o personas parte de autoridad o
funciones antes ejercidas por el gobierno supremo del Estado”; mientras hay quienes
entienden el concepto de descentralización como la destrucción del centralismo, sin
asignarle rasgos positivos de transformación, existen otros que consideran la
descentralización como una alternativa para la construcción de un nuevo tipo de sociedad.
Como se puede ver, la característica fundamental es que hay un traslado de competencias
desde la administración central del Estado a nuevas personas morales o jurídicas. El Estado
dota de personalidad jurídica al órgano descentralizado. Se le asigna un patrimonio propio y
una gestión independiente de la administración central.
Así pues, tenemos que un estado descentralizado es totalmente opuesto a un estado
centralizado, en el cual, como podemos resumir, el poder es legalmente dado a un gobierno
central y los gobiernos locales actúan como agentes, sin tener poder de decisión.

4. Nombre y explique cuales son las formas de descentralización

en Venezuela
• La descentralización política apunta a una mayor participación de la población en los
procesos de decisión políticos. Esta descentralización implica que las autoridades elegidas
localmente se sienten más responsables ante el electorado y puedan defender mejor los
intereses locales en los procesos de decisión políticos.
• La Descentralización Gubernamental es aquella que permite la presencia de órganos
descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos órganos deben responder a un
órgano centralizado. Sin embargo, en la legislación venezolana se conciben órganos que
funcionan de forma descentralizada, estos órganos tienen una forma determinada en la Ley
para su constitución, dichos órganos son:
1. Los Institutos Autónomos: Son personas jurídicas de derecho público de
naturaleza fundacional, y se crean mediante Ley nacional, estadal u ordenanza
municipal. como por ejemplo La Universidad de los Andes, La Universidad Central de
Venezuela, La Universidad del Zulia, entre otras.
2. . Las Empresas del Estado: Son las sociedades de tipo mercantil, en las que
la República, los Estados o los Municipios u otro ente descentralizado, tiene una
participación que excede del 50% del capital de la empresa. Son creadas mediante
decreto o resolución emanada del Presidente de la República, Gobernadores de
Estado o Alcaldes, según corresponda. Un ejemplo particular de una empresa del
Estado es P.D.V.S.A
3. Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Son aquellas en las que la
República o su ente descentralizado posea el 50% o más de las cuotas de
participación. Para su creación se necesita la autorización del Presidente de la
República mediante decreto, o mediante resolución.
4. Las Fundaciones del Estado: Son los patrimonios que están destinados a la
utilidad general, científico, artístico, literario, benéfico o social, y en la que la
República, los Estados o Municipios hayan participado para su constitución, y en la
 cual alguno de estos entes haya aportado para su patrimonio inicial con más del 50%.
Un ejemplo de una fundación del Estado lo representa en Museo de Arte
Contemporáneo de Caracas Sofía Imber.

• La descentralización administrativa atribuye competencias para el cumplimiento de ciertas

tareas públicas a autoridades situadas en diferentes niveles del Estado. La administración
central delega la responsabilidad de la planificación, de la gestión operacional y, en parte, de
la financiación de infraestructuras y de servicios a autoridades subordinadas. Se pueden
distinguir tres formas de descentralización administrativa importantes:
• La desconcentración significa transferir competencias de decisión y
responsabilidades a entidades regionales o locales del Gobierno central, por ejemplo
oficinas regionales de un ministerio.
• Representa la forma de descentralización más débil. Algunos no la consideran entre
las formas de descentralización ya que la transferencia de competencias se limita
únicamente al interior de la jerarquía del Estado central.
• La delegación es una forma más fuerte de la descentralización administrativa.
Significa la transferencia de competencias de decisión y de responsabilidades
operacionales a autoridades que a pesar de ser responsables ante el gobierno
central, disponen de cierta autonomía.
• La devolución es la forma más fuerte de la descentralización administrativa y
significa que la administración central transfiere ciertas competencias de decisión,
financiación y gestión a colectividades locales autónomas. Normalmente, se trata de
municipios con órganos elegidos localmente y competencias limitadas
territorialmente.
• La descentralización fiscal es un componente central de todo proceso de
descentralización. Una unidad descentralizada sólo puede cumplir las tareas que se le han
transferido si dispone de los recursos necesarios y de las competencias de decisión en
materia de gastos. Se pueden distinguir las siguientes formas de financiación de servicios
locales:
• Transferencia de recursos del Gobierno central para fines generales o tareas
específicas.
• Cobertura de gastos a través de las tasas pagadas por los usuarios.
• Cofinanciación por parte de los usuarios que ejecutan ciertos trabajos ellos mismos,
por ejemplo; para la infraestructura necesaria.
• Impuestos locales.
• Las entidades descentralizadas tienen acceso directo a créditos.

En la práctica, los diferentes tipos de descentralización se entrecruzan y adoptan diversas

formas mixtas. La descentralización política, administrativa y fiscal se complementa y a
menudo constituyen elementos más o menos importantes de los paquetes de reformas
actualmente en curso.
 5. ¿Cual es la Finalidad de la descentralización? Y nombre y
explique algunos artículos importantes en cuanto a su
ordenamiento.
Un sistema de organización descentralizada en cierto modo otorga muchas oportunidades
para lograr una democracia representativa, más participativa y profunda, y permite, además,
reunir respuestas integrales y acertadas que permitan solucionar las problemáticas de cada
región. La finalidad de la descentralización se encuentra claramente reflejada en varios
artículos incluidos en la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de
Competencias del Poder Público:
Artículo 4. “En ejercicios de las competencias concurrentes que establece la Constitución, y
conforme a los procedimientos que esta ley señala, serán transferidos progresivamente a los
Estados los siguientes servicios que actualmente presta el Poder Nacional:
• La planificación, coordinación y promoción de su propio desarrollo integral, de
conformidad con las leyes nacionales de la materia: • La protección de la familia, y en
especial del menor.
• Mejorar las condiciones de vida de la población campesina.
• La protección de las comunidades indígenas atendiendo a la preservación de su
tradición cultural y la conservación de sus derechos sobre su territorio.
• La educación, en los diversos niveles y modalidades del sistema educativo, de
conformidad con las directrices y bases que establezca el Poder Nacional.
• La cultura en sus diversas manifestaciones, la protección y conservación de las
obras, objetos y monumentos de valor histórico o artístico.
• El deporte, la educación física y la recreación.
• Los servicios de empleo.
• La formación de recursos humanos, y en especial los programas de aprendizaje,
capacitación y perfeccionamiento profesional; y de bienestar de los trabajadores.
• La promoción de la agricultura, la industria y el comercio.
• La conservación, defensa y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales.
• La ordenación del territorio del Estado de conformidad con la Ley Nacional.
• La ejecución de las obras públicas de interés estadal con sujeción a las normas o
procedimientos técnicos, obra de ingeniería y urbanismo establecidos por el Poder
Nacional y Municipal, y la apertura y conservación de las vías de comunicación
estadales.
• La vivienda popular, urbana y rural.
• La protección a los consumidores, de conformidad con lo dispuesto en las leyes
nacionales.
• La salud pública y la nutrición, observando la dirección técnica, las normas
administrativas y la coordinación de los servicios destinados a la defensa de las
mismas que disponga el Poder Nacional.
• La investigación científica.
• Defensa Civil; (ahora Protección Civil).

Descentralización del Poder del Estado

De acuerdo con el artículo 5 de la mencionada Ley Orgánica de Descentralización,

Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público se establece que: “La
prestación de los servicios públicos de agua, luz, teléfonos, transporte y gas podrá ser
administrada por empresas venezolanas de carácter mixto, bien sean regionales, estadales o
municipales”.
 Así mismo, el artículo 9 expresa: “El Ejecutivo Nacional deberá impulsar la
descentralización y la desconcentración de funciones dentro de sus respectivas
dependencias, a fin de facilitar la celebración de los convenios para la transferencia de la
prestación de servicios específicos. La contratación y ejecución de las obras corresponderá a
unidades desconcentradas de los organismos nacionales a nivel de cada Estado, bajo la
coordinación del Gobernador”.
Además, por órgano del Ministro de Relaciones Interiores, el Ejecutivo Nacional tiene como
tarea informar anualmente a la Asamblea Nacional, de las realizaciones en materia de
descentralización y desconcentración.

Artículo 11. “A fin de promover la descentralización administrativa y conforme a lo

dispuesto en el artículo 137 de la Constitución, el Gobierno Nacional transfiere a los Estados
la competencia exclusiva en las siguientes materias:
• La organización, recaudación, control y administración del ramo del papel sellado.
o de cualquier otra especie, que no sean preciosas, el mármol, pórfido, caolín,
magnesita, las arenas, pizarras, arcillas, calizas, yeso, puzolanas, turbas, de las
sustancias terrosas, las salinas y los ostrales de perlas, así como la organización,
recaudación y control de los impuestos respectivos. El ejercicio de esta competencia
está sometido a la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio y a las Leyes
relacionadas con la protección del ambiente y de los recursos naturales renovables.
• La conservación, administración y aprovechamiento de las carreteras, puentes y
autopistas en sus territorios. Cuando se trate de vías interestatales, esta competencia
se ejercerá mancomunadamente, a cuyos efectos se celebrarán los convenios
respectivos.
• La Organización, recaudación, control y administración de los impuestos
específicos al consumo, no reservados por la Ley al Poder Nacional.
• La Administración y mantenimiento de puertos y aeropuertos públicos de uso
comercial.
 6. Establezca las diferencias y semejanzas entre centralismo y
descentralización.

Descentralización. Centralización.
- El poder es tripartito (LEGISLATIVO, - Una sola autoridad acapara todo el
EJECUTIVO Y JUDICIAL) poder
- Es muy frecuente que se elijan a los - No existen organismos especiales que
representantes de forma popular regulan en sus terrenos
- Todos tienen la obligación de entregar - Generalmente son como de realeza o se
cuentas a una autoridad superior hereda
- Se establece en la mayor parte de los -No se requiere entregar cuentas a nadie.
países independientes. -Era establecido en colonias y territorios
- Los problemas podían ser resueltos por conquistados.
el mismo estado o con un poco de ayuda - Los problemas y las acciones eran
de la capital, se pueden tomar decisiones tomadas desde la capital y no requerían
políticas pero requieren aprobación de un aprobación de nadie más, y las personas
ente mayor. Y las personas pueden de otras regiones debían ir a la capital
resolver sus problemas en su mismo para resolver sus problemas.
pueblo o estado.
 Conclusión

Me pareció muy interesante la realización de este trabajo en cuanto al tema de las formas de
gobierno, la Centralización o Descentralización de un país. Llegue a concluir que la forma de
gobierno centralizado es una mejor forma de gobernar un país por las siguientes causas:
• Existe la división de los poderes públicos.
• Los representantes en su mayoría se eligen por el voto popular.
• Todos entes tienen la obligación de rendir cuentas a una autoridad superior.

• Se establece en la mayor parte de los países independientes bajo un régimen

democrático.
• Se reparte el poder central a estados y estos mismos lo reparten a los municipios
pudiendo así tomar decisiones las cuales solo pueden ser aprobadas por una
autoridad mayor.
También el trabajo muestra varios artículos de la Ley Orgánica de Descentralización,
Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público en la cual establece las
obligaciones de cada ente autónomo.
 ANEXOS

• Presidentes ejemplos de gobiernos centralizados. Arriba

a la izquierda Porfirio Díaz, expresidente dictador de México.
Arriba a la derecha, Marcos Pérez Jiménez, expresidente
dictador de Venezuela. Abajo a la Izquierda Juan Vicente
Gómez (de pie) y Cipriano Castro (sentado) también
expresidentes dictadores de Venezuela.
 El tribunal Supremo de Justicia El capitolio
o Palacio Legislativo

La Universidad Central de
Venezuela

Núcleo de Hechicería de la Universidad de los Andes (Mérida)

Todos estos son entes independientes de

el poder central y este solo tiene tutela
sobre estos.
 Bibliografía.

• Enciclopedia libre Wikipedia. www.es.wikepedia.org.

• Red Escolar Nacional (RENa)- Cuarta Etapa. www.rena.edu.ve/cuartaetapa

• Yahoo! Answers.http://espanol.answes.yahoo.com/question/index?
qid=20090529143253AAzTcJi

• Universidad de los Andes. www.ula.ve

• Universidad Central de Venezuela. www.ucv.ve

• Buscador de imágenes de Google. www.google.co.ve/images