Республика Молдова и Европейский Союз:

эволюция внешней политики

Отношения молодого государства Республика Молдова как с государствами Европейского

Союза в отдельности, так и непосредственно с ЕС, на начальном этапе развивались медленно. Это
было обусловлено тем, что первые 7 лет характеризовались отсутствием с обеих сторон целостной
стратегии развития отношений. Со стороны Молдовы начальный этап самоопределения в пользу
ЕС был проигран. В отличие от посткоммунистических европейских стран и государств Балтии,
которые с самого начала сделали однозначный выбор в пользу ЕС и НАТО, Кишинев не проявил к
ЕС должного интереса, что было связано с элементарным непониманием роли Европейского
Союза в процессах создания единой Европы. ЕС, в свою очередь, поступил аналогично, не проявив
серьезного геополитического интереса к Молдове. Западноевропейские страны, соответственно и
ЕС, не разработали стратегии применительно к молдавскому государству, разместив его в
геополитическом контексте стран постсоветского пространства. Молдова, как и другие
европейские государства СНГ, унаследовала юридические рамки отношений между ЕС и СССР –
Договор о торговле и сотрудничестве, который предоставлял режим наибольшего
благоприятствования в торговле при условии продолжения политических и экономически реформ.
Если в отношении Центрально-европейских государств и стран Балтии была инициирована
программа PHARE, то в отношении стран СНГ вводится программа технической поддержки
(ТАCIS), пользователем которой в 1991 году становится Молдова.
Подписание Польшей, Чехией, Словакией, Венгрией, Балтийскими странами соглашений о
присоединении к ЕС стимулировали европейские устремления молдавских властей. В период с
ноября 1993 года по январь 1994 года имеют место неоднократные обращения руководства страны с
просьбой начать переговоры по созданию политико-правового механизма отношений с ЕС,
подписать Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. В 1994 году 28 ноября в Брюсселе между
Республикой Молдова и Европейскими сообществами и их государствами-членами (ЕС) было
подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). В связи с тем, что соглашение
должно было быть ратифицировано всеми странами ЕС, было подписано временное соглашение (21
декабря 1995 года, вошло в силу 1 мая 1996 года). Парламент Республики Молдова в Декларации о
внешней политике (1995 г.) расценивает подписание СПС как первый шаг к европейской
интеграции.
В программе деятельности правительства Республики Молдова на 1994-1997 годы (А.Сангели-2)
европейской интеграции уделяется всего одна строка: сотрудничество с Европейским Союзом названо
среди внешнеполитических приоритетов страны, наряду с сотрудничеством в рамках СНГ.
Европейский Союз еще не представлялся важным институтом для реализации национальных
интересов Молдовы.
1 июля 1998 года СПС вступило в силу (сроком на 10 лет). Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве является наиболее широким, содержательным и перспективным экономическим
соглашением, подписанным на тот момент Республикой Молдова: отношения сторон переходят с
уровня простого сотрудничества на уровень партнерства, согласованных действий, преследующих
общие цели. В основу партнерства заложена общность принципов, на которых базируются
общество и государство в Молдове и государствах-членах ЕС: защита прав человека, верховенство
закона, демократия, социально ориентированная рыночная экономика. Соглашение
сконцентрировано на следующих основных направлениях:
• продолжение политического диалога;
• стимулирование торговли и инвестиций;
• взаимодействие в законодательной, экономической, социальной, финансовой и культурной
областях;
• поддержка усилий Республики Молдова, направленных на укрепление демократии,
развитие экономики и завершение перехода к рыночной экономике.
Отметим, что основное внимание уделяется общеполитическим и торгово-экономическим
вопросам. Нет речи о присоединении Молдовы к Европейскому Союзу, а унификация
законодательства Республики Молдова и ЕС осталась лишь на начальном этапе. Однако это сделало
возможным расширить на Молдову программу технической поддержки TACIS и стать стране членом
ВТО (8 мая 2001 года).
1
 Подписание СПС ознаменовало развитие нового этапа на пути европейской интеграции
Республики Молдова. Уже в декабре 1996 года Президент Молдовы П.Лучинский, обращаясь к
председателю Европейской комиссии, высказывает четкое стремление Республики Молдова стать
к 2000 году ассоциированным членом ЕС. В то же время европейская интеграция, как и ранее,
остается приоритетом только внешней политики.
Созданное после парламентских выборов 1998 года правительство И.Чубука-2 (май 1998 года
– март 1999 года) впервые в программе деятельности на 1998-2001 годы проявляет интерес к
Европейскому Союзу. Интеграция в ЕС становится стратегической целью Молдовы. Меняются
акценты и в отношении с СНГ, приоритет отдаётся двусторонним отношениям.
После российского финансового кризиса 1998 года, Парламент Республики Молдова
принимает Постановление, где отмечено, что «ориентация на европейскую интеграцию становится
высшим стратегическим ориентиром страны». Эта преемственность сохраняется и в программе
действий на 1999-2002 годы Правительства И.Стурзы (март 1999 года – декабрь 1999 года),
которая полностью построена на реализации целей европейской интеграции. Предлагалось
разработать и реализовать национальную стратегию интеграции в Европейский Союз, активнее
внедрять в экономическую, политическую сферы, в национальное законодательство положения
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, начать переговоры по ассоциированному членству,
подписать Соглашение о свободном обмене, получении благоприятного визового режима для
граждан Молдовы в Евросоюзе.
Евроинтеграция начинает становиться доминирующей темой. Республика Молдова
активизирует свои внешнеполитические действия в Пакте стабильности для Юго-Восточной
Европы. В результате политического кризиса происходит очередная смена правительства, к власти
приходит правительство Д.Брагиша (декабрь 1999 года – март 2001 года). Оно меняет
внешнеполитическую ориентацию страны на СНГ, делая акцент на двухсторонние связи и
отношения между государствами. Все это активизирует действия гражданского общества
Республики Молдова, заинтересованного в европейском выборе страны. В мае 2000 года 25
политических и общественных формирований подписывают Обращение к Президенту Молдовы об
европейской интеграции, с призывом создать национальную комиссию по европейской интеграции и
разработать стратегию интеграции Республики Молдова в Европейский Союз.
В результате внеочередных Парламентских выборов 2001 года к власти приходит Партия
коммунистов Республики Молдова, которая построила свою предвыборную программу на
укреплении связей с СНГ, вхождении Республики Молдова в Союз Россия – Беларусь. Дальнейшее
развитие событий показало, что курс на европейскую
интеграцию не только не замедлился, но даже интенсифицировался. Это было обусловлено уже
существовавшими наработками, международными обязательствами и реальной практикой
сотрудничества Молдовы с европейскими структурами.
Начиная с 1 января 2000 года расширяется действие Соглашения о торговле текстильными
товарами, а в конце того же месяца Еврокомиссия разрешает Молдове экспорт в ЕС вин,
произведенных из двух сортов винограда. К концу того же года на Республику Молдова
распространяется действие Положения Еврокомиссии №1649/2000 от 25 июля 2000 года о
гарантировании специального режима в GSP (Генеральная система преференций) в том, что
касается реализации стандартов 87, 98 и 138 Конвенции Международной организации труда
(МОТ).
В феврале 2001 года в Кишинев впервые с визитом прибывает Тройка ЕС на уровне министров
иностранных дел. В ходе визита обсуждались вопросы, связанные с участием Молдовы в Пакте
стабильности для Юго-Восточной Европы, приднестровской проблемой и безопасностью
восточной границы. Тройка подчеркнула важность реализации СПС для Молдовы и подтвердила
свою поддержку в отношении вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию
(ВТО).
28 июня 2001 Президент Республики Молдова В. Воронин предпринимает визит в Брюссель
для участия в Региональном столе Пакта стабильности в Юго-Восточной Европе, который
рассматривается как наиболее короткий путь для вхождения в Евросоюз. Президент в своем
выступлении подтверждает намерение оправдать предоставленный Республике Молдова статус
полноправного члена Пакта. Происходит создание внутренних институциональных рамок для
достижения целей евроинтеграции Республики Молдова: 12 ноября 2002 г. – национальной
2
комиссии по европейской интеграции (НКЕИ); 28 февраля 2003 года – Комиссии Парламента
Республики Молдова по европейской интеграции; 8 августа того же года создан Департамент по
европейской интеграции в рамках МИДа.
Показательным для развития отношений с Европейским Союзом стало выступление
Президента Молдовы В.Воронина на европейской конференции в Афинах 16-17 апреля 2003 года,
в котором он отметил, что европейская интеграция стала приоритетной внутри- и
внешнегосударственной политикой.
Европейский Союз, будучи системой, развивается как по интенсивному, так и по
экстенсивному пути. В 2003 году была разработана Европейская политика соседства (ЕПС),
впервые озвученная в Сообщении Еврокомиссии «Большая Европа – соседи: новая основа
отношений с восточными и южными соседями ЕС». Целью ЕПС было разделение преимуществ
расширения ближними государствами-соседями, при этом ЕПС не является для стран-партнеров
перспективой присоединения к ЕС, а предоставляет привилегированные отношения и содействие в
различных областях сотрудничества.
В 2004 году структуры Европейского Союза предлагают Молдове разработать
Индивидуальный план действий в рамках Европейской политики соседства. В результате четырех
раундов переговоров по индивидуальному плану действий, документ был утвержден (9 декабря
2004 года) и подписан 22 февраля 2005 года.

1. План действий «Европейский Союз –

Республика Молдова»:
реальный путь европейской интеграции
План действий, являясь одним из ключевых элементов европейской политики соседства
(ЕПС), – это политический документ по укреплению отношений между ЕС и странами-
партнерами. Подписание Плана действий ЕС – Республика Молдова совпало с парламентскими
выборами 2005 года, в ходе которых все основные политические силы страны участвовали в
избирательной кампании под лозунгами европейской интеграции. 24 марта 2005 года молдавский
Парламент единогласно принял декларацию о политическом партнерстве во имя достижения целей
европейской интеграции.
План действий «Европейский Союз – Республика Молдова» определял программу,
стратегические цели и приоритеты в отношениях между ЕС и Молдовой на 2005-2007 годы. План
был рассчитан на 3-летний период.
Не заменяя действующих договорных рамок между ЕС и Молдовой, определенных СПС, этот
План дополнял их, акцентируя внимание на срочности проведения экономических и политических
реформ. План действий закрывал бреши СПС и открывал новые перспективы для партнерских
отношений в следующих направлениях:
• переход от кооперации к интеграции через участие Молдовы во внутреннем рынке, в политиках и
программах ЕС;
• усиление политического сотрудничества путем разработки механизмов политического
диалога;
• однозначная готовность ЕС поддерживать урегулирование приднестровского конфликта;
• законодательная конвергенция, экономическая открытость, ограничение торговых барьеров;
• повышенная финансовая помощь для выполнения мер, заложенных в Плане действий;
• возможность участия Республики Молдова в культурных, просветительских, научных,
экологических и других программах ЕС;
• поддержка усилий по гармонизации законодательства молдавского государства в
соответствии с правовыми критериями ЕС;
• налаживание диалога в вопросе о визах и возможности предоставления Молдове определенных
визовых льгот.
Внося больше четкости и ясности по поводу двустороннего сотрудничества и определяя
приоритетные действия, План позволял уравновешивать преимущественно экономический
характер отношений ЕС – Республика Молдова с рядом других положений о сотрудничестве в
политической области и в сфере безопасности, в том числе предусматривал возможность
присоединения Молдовы к внешнеполитическим позициям ЕС; обеспечивал мониторинг

3
действующих национальных программ и стратегий Республики Молдова (СЭРСУБ,
Национальная стратегия по предотвращению и борьбе с коррупцией, Национальный план
действий в области прав человека и др.); содействовал урегулированию приднестровского
конфликта и предусматривал участие ЕС в этом процессе. План действий учитывал
европейские устремления Республики Молдова, но одновременно содержал четкие и серьезные
формулировки: партнерство основывается на европейских принципах и ценностях, а
перспективы европейской интеграции напрямую зависят от успешного хода внутренних
реформ.
Характерно, что структура Плана схожа с копенгагенскими критериями присоединения к ЕС:
политическими – стабильность институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, права
человека, уважение и защита прав меньшинств; экономическими – наличие действенной рыночной
экономики и способность выдерживать конкуренцию на внутреннем рынке ЕС; правовыми –
способность взять на себя и выполнять обязанности членства, приверженность целям политического,
экономического и валютного союза.
Политика добрососедства с ЕС создает благоприятные возможности для реализации ряда
преимуществ, это
1) перспектива присоединения к европейскому общему рынку, рост возможностей в
реализации четырех свобод «общего рынка»;
2) расширение мандата Европейского банка инвестиций на соседние государства, внедрение
нового финансового инструмента («Европейского инструмента соседства») в 2007 году, который
будет сфокусирован на проектах трансграничного сотрудничества, финансируемых ЕС: TACIS,
PHARE, MEDA, CARDS и Intereg;
3) совместное противодействие рискам безопасности, таким как терроризм, контрабанда оружия,
региональные конфликты и кризисные ситуации, организованная преступность, нелегальная миграция,
трафик людей, наркотиков и оружия, как и финансово-экономическая преступность;
4) перспектива, что ЕС более активно включится в разрешение приднестровского конфликта.
Для Молдовы План – это в первую очередь инструмент, посредством которого были реализованы
важные шаги в различных сферах: мониторинг молдо-украинской границы (миссия ЕС помощи на
границе - EUBAM); привлечение ЕС к диалогу по разрешению приднестровского конфликта (тем
самым переговорный формат расширился и осуществляется по формуле 5+2); успехи в энергетической
сфере, диверсификация энергетических источников, прогресс в экономических реформах,
предоставление коммерческих преференций (GSP, GSP-plus), наращивание технической и финансовой
помощи, постепенное привлечение к различным программам и политикам ЕС, участие во внутреннем
рынке ЕС через законодательную стандартизацию и постепенную интеграцию транспортных,
энергетических систем и систем связи; процесс гармонизации системы образования, здравоохранения
и защиты окружающей среды, доступа к информации и защите прав человека в соответствии с
европейскими стандартами; отмена смертной казни и электоральная реформа; открытие официального
Представительства Еврокомиссии в Кишиневе, что символизирует долгосрочное сотрудничество,
повышенние интереса объединенной Европы к Молдове (при этом молдавская сторона надеется, что
Евросоюз из дипломатического актора станет актором политической стабильности и безопасности);
открытие Единого центра выдачи виз, что
упрощает процедуру передвижения молдавских граждан на пространстве ЕС, упрощение с 2008 года
для некоторых категорий граждан Молдовы процедуры получения визы.
План действий важен не только для интенсификации европейской интеграции, но и для
улучшения внутренней политики Республики Молдова. Реализация Плана предполагала
определенные механизмы контроля его выполнения посредством представление молдавской
стороной докладов о реализации положений Плана и докладов о стране со стороны ЕС в первой
половине и в завершении действия документа. Таким образом, к окончанию действия плана
отмечаются определенные и умеренные достижения:
- Политический диалог и демократические институты: активизация политического
диалога ЕС-Молдова, укрепление законодательства в области прав человека, развитие диалога
власти с гражданским обществом и Советом Европы.
- Укрепление административного потенциала: сравнительно стабильная социально-
политическая и экономическая ситуация, скромный прогресс в осуществлении реформы
Министерства публичного управления.
4
 - Приднестровский конфликт: усилия молдавских властей, посредников и наблюдателей,
направленные на возобновление политических переговоров по приднестровскому конфликту,
оказались безрезультатными; значительный прогресс связан с работой Миссии EUBAM, которая
способствовала разработке и применению механизма, на основе которого приднестровские
хозяйствующие субъекты могут воспользоваться европейскими торговыми преференциями.
- Юстиция: Молдова стала уделять больше внимания сфере юстиции (принятие ряда важных
законодательных и нормативных актов, поддержка и продвижение ряда специальных программ
содействия).
- Развитие и социальные реформы: к концу 2007 года на рассмотрение и утверждение
правительства был представлен План мер по оптимизации системы социального обеспечения;
принятие Национальной стратегии и Плана действий по реформированию системы ухода за ребенком
в государственных учреждениях на 2007-2015 гг.; осуществлен ряд мер по качественному углублению
реформ в контексте положений Болонского процесса; с 1 сентября 2007 года началась реализация
четырех проектов TEMPUS;
- Международная торговля: процесс предоставления автономных торговых преференций
вышел на финишную прямую; значительные достижения в таможенной области – с 1 августа 2007
все экспортные преференциальные сертификаты выдаются Таможенной службой, но торговый
баланс продолжает ухудшаться на фоне углубляющегося разрыва между темпами роста импорта и
экспорта;
- Деловой климат: принятие ряда важных законов (Закон об обществах с ограниченной
ответственностью, новый закон о бухгалтерском учете и закон об аудиторской деятельности, Закон
о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприятий;
- В области институтов рынка: опубликование Энергетической стратегии Республики
Молдова на период до 2020 года.
Реализация европейской интеграции Республики Молдова является комплексным, длительным и
всеобъемлющим процессом, затрагивающим все стороны общественной жизни и осуществляемым
посредством серий конкретных действий по присоединению Республики Молдова к европейским
демократическим стандартам и уровню жизни.
Отметим, что молдавские власти понимают это. Подтверждением трезвого, рационального
подхода является разработка Национального плана развития на 2008-2011 годы. Он представляет
собой общую программу внедрения европейских стандартов во все сферы жизнедеятельности
страны, имеет стратегическое значение для каждого жителя Молдовы и общества в целом.