Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Conf.univ.dr.Armenia ANDRONICEANU
Cuprinsul cărţii:
PARTEA INTAI
PARTEA A DOUA
BIBLIOGRAFIE
Cuprinsul testelor:
Teste
PARTEA INTAI
MOD DE LUCRU
CUPRINS
1.1. Necesitatea cunoasterii managementului public
1.2. Definirea managementului public si principalele caracteristici
1.2.1.Caracteristici ale managementului public
1.2.2.Evolutia managementului public pe plan mondial si in Romania
1.3. Abordari majore ale managementului public
1.3.1.Abordarea politica
1.3.2.Abordarea legala
1.3.3.Abordarea manageriala
1.4. Principiile managementului public
1.5. Functiile managementului public
1.6. Interdependentele managementului public cu alte domenii ale stiintei
1.7. Caracteristici ale domeniului managementului public
1.7.1.Interesul public
1.7.2.Serviciul public
1.7.3.Puterea publica
REZUMAT
CUVINTE CHEIE
BIBLIOGRAFIE SUPLIMANTARA
INTREBARI RECAPITULATIVE
CONCEPTE
(2) Rezumat si
2. Localizati, in text, conceptele din rezumat si cuvintele
cuvinte -cheie
cheie.
(4) Intrebari
5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la
raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea
(5) Teste de pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare.
autoevaluare
6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in
(6) Studii de caz , caietul de lucrari pentru seminar.
exercitii
7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in
cadrul seminarului, cu referatul intocmit de
(7) Seminar dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din
referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.
Caiet de seminar
Capitolul 1
IXQGDPHQWDOH ÌQ FRQWLQXDUH VXQW SUH]HQWDWH FkWHYD FRQFHSWH WHRULL SULQFLSLL GH ED] FDUH IDFLOLWHD]
FXQRDúWHUHD vQ HOHJHUHD úL XWLOL]DUHD FRUHVSXQ] WRDUH D DERUG ULORU LQVWUXPHQWHORU PHWRGHORU úL
1HFHVLWDWHDFXQRDúWHULLPDQDJHPHQWXOXLSXEOLF
7UDQ]L LD VSUH HFRQRPLD GH SLD GHWHUPLQ SURIXQGH PXWD LL vQ WRDWH GRPHQLLOH YLH LL VRFLDOH
HYLGHQW úL vQ VHFWRUXO SXEOLF 3ULQ FRQ LQXWXO V X PDQDJHPHQWXO SXEOLF UHSUH]LQW VXSRUWXO WHRUHWLF úL
MANAGEMENTUL
PUBLIC
studiaz
3URFHVHúLUHOD LLGHPDQDJHPHQW
IRUPHD]
3ULQFLSLLúLOHJLW L
SHUIHF LRQHD]
2UJDQL]DUHDúLIXQF LRQDUHDLQVWLWX LLORU
publice
HVWHLQIOXHQ DWGH
XUP UHúWH
Interesul public
1.2'HILQLUHDPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFúLSULQFLSDOHOHFDUDFWHULVWLFL
0DQDJHPHQWXO SXEOLF UHSUH]LQW DQVDPEOXO SURFHVHORU úL UHOD LLORU GH PDQDJHPHQW ELQH
determinate, existente între componente ale sistemului administrativ, prin care, în regim de putere
publLF VH DGXF OD vQGHSOLQLUH OHJLOH úLVDX VH SODQLILF RUJDQL]HD] FRRUGRQHD] JHVWLRQHD] úL
FRQWUROHD] DFWLYLW LOHLPSOLFDWHvQUHDOL]DUHDVHUYLFLLORUFDUHVDWLVIDFLQWHUHVXOSXEOLF.
'LQGHILQL LHGHVSULQGHPXUP WRDUHOH caracteristici:
- managementXOSXEOLFUHXQHúWHXQDQVDPEOXGHSURFHVHúLUHOD LLGH management, care apar
între componentele sistemului administrativ;
-SURFHVHOHGHVI úXUDWHvQVHFWRUXOSXEOLFVXQWDWkWprocese de management,FkWúLGHH[HFX LH;
CARACTER
CARACTER
CARACTER DE
POLITIC
INTEGRATOR DIVERSITATE
CARACTER
CARACTER DE
COMPLEX SIN7(=
0DQDJHPHQWXO SXEOLF FD úWLLQ V D FRQVWLWXLW vQ GHFXUVXO WLPSXOXL GDWRULW SUHRFXS ULORU
-
FRQWLQXHDOHVSHFLDOLúWLORUSHQWUXSHUIHF LRQDUHDDFWLYLW LLvQGRPHQLXODGPLQLVWUD LHLSXEOLFH
ÌQFHSXWXULOH úWLLQ HL DGPLQLVWUD LHL VH DIO XQGHYD vQ VHFROXO DO ;9,,-lea. Germenii viitoarei
úWLLQ HDPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFDXDS UXWvQ*HUPDQLDúL$XVWULD ULvQFDUHDXIRVWRUJDQL]DWH
cursuri
GH úWLLQ H FDPHUDOH UHVSHFWLY GH DGPLQLVWUDUHD ILQDQ HORU SXEOLFH 8OWHULRU FHUFHW ULOH DX FXSULQV
vQWUHDJDDGPLQLVWUD LHGHVWDW
SODQLILFDUHD LPSOHPHQWDUHD HYDOXDUHD úL UHIRUPD VHUYLFLLORU SXEOLFH 3ULQ XUPDUH DFHúWLD SRW IL
'HúLvQ5RPkQLDFRQFHSWXOGHPDQDJHPHQWSXEOLFDIRVWLQWURGXVGXS GHYLQHGLQFHvQ
FH PDL HYLGHQW QHFHVLWDWHD GH]YROW ULL FHUFHW ULORU SHQWUX GHPRQVWUDUHD IDSWXOXL F managementul
SXEOLF HVWH XQ GRPHQLX GLVWLQFW FDUH VH GHOLPLWHD] FODU GH DOWH GRPHQLL , respectiv DGPLQLVWUD LH
$ERUG ULDOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLF
([LVW WUHL DERUG UL FX SULYLUH OD PDQDJHPHQWXO SXEOLF FXQRVFXWH úL vQ OLWHUDWXUD DPHULFDQ GH
specialitate.
3UREOHPDWLFD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF HVWH DERUGDW GLQ WUHL SHUVSHFWLYH SROLWLF OHJDO
$ERUGDUHDSROLWLF
$ERUGDUHDOHJDO
$ERUGDUHDPDQDJHULDO
$ERUGDUHDSROLWLF
ultLPXO UkQG R SUREOHP GH WHRULH SROLWLF 3UREOHPD IXQGDPHQWDO vQWU R GHPRFUD LH DILUPD HO HVWH
-
responsabilitatea pentru un control total.
$ERUGDUHD SROLWLF D PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF SXQH DFFHQW SH YDORUL FD reprezentativitate,
sensibilitate, receptivitate. 6H FRQVLGHU F DFHVWHD VXQW HVHQ LDOH SHQWUX PHQ LQHUHD GHPRFUD LHL
FRQVWLWX LRQDOHúLSRWILLQWHJUDWHvQPDQDJHPHQWXOSXEOLF
Structura managementului public devine una politizata de diferite grupuri care cauta
permanent reprezentare. Se intampla frecvent ca unele organizatii sa creasca in timp, in principal ca
un raspuns la cererea politica de a satisface interesele de reprezentare. Dar, asa cum afirma Seidman,
aceste dispute vor continua intrucat organizatiile administrative sunt frecvent abordate ca fiind
dominate de probleme politice, accentuand astfel rolul valorilor politice in domeniul managementului
public.
$ERUGDUHDOHJDO
managementului public.
Abordarea legala a managementului public reuneste trei valori. Prima se refera la procedura
folosita pentru a desfasura procesele administrative. Aceasta trebuie sa fie precis definita deoarece a
fost recunoscuta mult timp ca valoare care nu poate fi limitata la un singur set de cerinte sau standarde.
A doua valoare se refera la drepturile individuale reale ale fiecarui functionar public. Acestea
sunt mentionate intr-o Carta a drepturilor si in alte amendamente.
A treia valoare se refera la aspectele juridice care influenteaza rezultatele conflictelor aparute
intre persoanele private si stat. Acestea definesc puterea de dispunere pe care o au curtile de a milita
impotriva nedreptatilor, a abaterilor de la prevederile legii si a acorda protectie legala pentru toti
cetatenii care au fost afectati de aplicarea unor decizii administrative.
ULJXURDVHúLDSURIXQGDWHFHUFHW ULDXQHLvQGHOXQJDWHH[SHULHQ H
PRINCIPIUL
Principiul FlexibiliW LL
3ULQFLSLXO5HVWUXFWXU ULL
3ULQFLSLXOOHJDOLW LL
)XQF LLOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLF
PREVIZIUNE
MOTIVAREA
ORGANIZARE-
COORDONARE
CONTROL
EVALUARE
ADMINISTRARE
)81& ,,/(
MANAGEMENTULU
PUBLIC
)XQF LD GH SUHYL]LXQH FRQVW vQ ansamblul SURFHVHORU GH PXQF SULQ LQWHUPHGLXO F URUD
VH GHWHUPLQ SULQFLSDOHOH RELHFWLYH DOH LQVWLWX LLORU SXEOLFH vQ JHQHUDO PLMORDFHOH úL UHVXUVHOH
necesaUHUHDOL] ULLORU.
)XQF LD GH RUJDQL]DUH -coordonare presupune un DQVDPEOX GH SURFHVH GH PXQF SULQ
LQWHUPHGLXO F URUD VH DVLJXU FDGUXO LQVWLWX LRQDO QHFHVDU UHDOL] ULL UD LRQDOH úL HILFLHQWH D
)XQF LD GH PRWLYDUH UHXQHúWH DQVDPEOXO SURFHVHORU GH PXQF SULQ FDUH VH GHWHUPLQ
SHUVRQDOXO LQVWLWX LHL SXEOLFH V FRQWULEXLH OD LGHQWLILFDUHD úL VDWLVIDFHUHD LQWHUHVXOXL SXEOLF SH ED]D
OX ULLvQFRQVLGHUDUHDIDFWRULORUFDUHvOPRWLYHD] SHQWUXUHDOL]DUHDRELHFWLYHORU
)XQF LD GH DGPLQLVWUDUH FRQVW vQWU -un DQVDPEOX GH SURFHVH GH PXQF SULQ FDUH VH
DVLJXU R JHVWLRQDUH ULJXURDV D WXWXURU UHVXUVHORU H[LVWHQWH úL DWUDVH vQ YHGHUHD UHDOL] ULL
UHJOHPHQW ULOH MXULGLFH vQ YLJRDUH úL FX PLVLXQHD DQJDMD LORU V L GH D VDWLVIDFH LQWHUHVXO JHQHUDO FX
UHVSHFWDUHDGUHSWXULORUúL OLEHUW LORUIXQGDPHQWDOHDOH SHUVRDQHORUúL vQ ILQDOVHGHWHUPLQ DEDWHULOH
GRPHQLLDOHúWLLQ HL
Management
general
Marketing Informatica
social administrativa
MANAGEMENT Drept
PUBLIC international
Ergonomie
Sociologie
Demografie
Psihologie Stiinte
economice
Între PDQDJHPHQWXO JHQHUDO úL PDQDJHPHQWXO SXEOLF H[LVW VWUkQVH LQWHUGHSHQGHQ H vQ VHQVXO
F R VHULH vQWUHDJ GH SULQFLSLL úL OHJLW L DOH PDQDJHPHQWXOXL vúL J VHVF DSOLFDELOLWDWH vQ LQVWLWX LLOH
SXEOLFH /HJ WXUD vQWUH FHOH GRX HVWH GH WLSXO SDUWH
-întreg în care managementul public este un
domeniu de aplicabilitate a teoriei generale a managementului, desigur în forme specifice determinate
GHSDUWLFXODULW LOHGRPHQLXOXLúLRULHQWDUHDSHVDWLVIDFHUHDLQWHUHVXOXLSXEOLF
ÌQ FDGUXO RUJDQL] ULL VWDWDOH WUHEXLH V H[LVWH R SHUPDQHQW FRODERUDUH vQWUH PDQDJHULLSXEOLFL
LPSRUWDQWH XWLOL]DWH GH LQVWLWX LLOH SROLWLFH SHQWUX FRQGXFHUHD VRFLHW LL &RODERUDUHD între factorii
SROLWLFLúLDGPLQLVWUD LDGHVWDWFRQVWLWXLHRJDUDQ LHDRE LQHULLXQRUUH]XOWDWHVXSHULRDUHvQFRQGXFHUHD
VRFLHW LL
In cercetarea managementului public nu se poate face o separare intre aspectele juridice si cele
manageriale, intrucat acestea nu pot fi tratate separat.
$FHVWHL FHULQ H L-D U VSXQV PDQDJHPHQWXO SXEOLF GLQ PXOWLSOH SXQFWH GH YHGHUH I U D
QHJOLMD vQV DVSHFWXO MXULGLF GHRVHELW GH LPSRUWDnt. În cercetarea managementului public nu se
SRDWH IDFH R VHSDUDUH vQWUH DVSHFWHOH MXULGLFH úL FHOH QHMXULGLFH vQWUXFkW DFHVWHD QX SRW IL WUDWDWH
separat. Sistemul administrativ QX SRDWH IXQF LRQD vQ DIDUD UHJXOLORU MXULGLFH ,QWUHDJD RUJDQL]DUH úL
GHVI úXUDUH D SURFHVHORU úL UHOD LLORU GH PDQDJHPHQW GLQ DGPLQLVWUD LD SXEOLF VXQW UHJOHPHQWDWH GH
QRUPH MXULGLFH 'H DFHHD FHUFHWkQG PDQDJHPHQWXO SXEOLF DGPLQLVWUD LD úWLLQ D DGPLQLVWUD LHL
WUHEXLH vQGUHSWDW úL VSUH FHUFHWDUHD UHJOHPHQW ULORU MXULGLFH I când apel la rezultatele oferite de
úWLLQ DGUHSWXOXLDGPLQLVWUDWLY
DFFHQWX ULL SUHRFXS ULORU SHQWUX FHUFHWDUHD SUREOHPHORU VRFLDOH FDUH LQIOXHQ HD] SURFHVHOH GH
management.
În acest sens, putem exemplifica LQWHUGHSHQGHQ HOH PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF FX úWLLQ HOH HFRQRPLFH ,
FDUHVWXGLD] vQGHWDOLXWRDWHDVSHFWHOHDFWLYLW LLHFRQRPLFR -financiare.
([LVW RVHULHGHLQWHUGHSHQGHQ HvQWUHPDQDJHPHQWXOSXEOLFúLSVLKRORJLH . Managerii publici,
úL QX QXPDL HL DSHOHD] OD UH]XOWDWHOH FHUFHW ULORU SVL hologice, la instrumentarul specific acestui
GRPHQLX SHQWUX D YHULILFD DSWLWXGLQLOH FDUDFWHUXO HWF DO FHORU FDUH XUPHD] V LQWUH vQ VLVWHPXO
DGPLQLVWUDWLY $VWIHO VXQW XWLOL]DWH WHVWH YDULDWH FDUH V HYLGHQ LH]H GH SLOG FDSDFLWDWHD GH
UD LRQDPHQW ORJLF DO XQHL SHUVRDQH FDSDFLWDWHD GH DQDOL] úL VLQWH] FUHDWLYLWDWHD úL LQYHQWLYLWDWHD
8Q DOW GRPHQLX GLVWLQFW FX FDUH VH DIO vQ VWUkQV OHJ WXU managementul public, este
ergonomia &HUFHW ULOH vQ DFHVW GRPHQLX DX FD VFRS SULQFLSDO DGRSWDUHD GH P VXUL SULQ FDUH V ILH
FUHDWH FRQGL LL GH PXQF FRQIRUWDELOH SHQWUX RE LQHUHD XQHL HILFLHQ H PD[LPH )RORVLQG FRQFOX]LLOH
VROX LL SHQWUX FRQWLQXD SHUIHF LRQDUH D SURFHVHORU úL UHOD LLORU GH PDQDJHPHQW DF LRQkQGX -se, în acest
VFRSúLDVXSUDFRQGL LLORUGHPXQF GLQDGPLQLVWUD LH
0DQDJHPHQWXO SXEOLF VH DIO vQ LQWHUGHSHQGHQ úL FX demografia 'HPRJUDILD VWXGLD]
DPSODVDUHD SRSXOD LHL vQ GLIHULWHOH ]RQH DOH ULL vQ PHGLXO UXUDO VDX XUEDQ SUHFXP úL WHQGLQ HOH
DPSODV ULL GLIHULWH SUREOHPH VRFLRSURIHVLRQDOH SHUVSHFWLYHOHQDWDOLWD LLPRUELGLW LL úLPRUWDOLW LL
QLYHOXO FXOWXUDO DO SRSXOD LHL HWF 'DWHOH RE LQXWH GLQ FHUFHW ULOH GHPRJUDILFH VXQW XWLOL]DWH vQ
SDUWLFXODUH PHQLWH V SHUPLW R SUH]HQWDUH D FDGUXOXL JHQHUDO vQ FDUH VH GHUXOHD] SURFHVHOH GH
management din adPLQLVWUD LD SXEOLF GLQ 5RPkQLD YH]L ILJXUD QU (OHPHQWH FDUDFWHULVWLFH
Este foarte important GH SUHFL]DW F RELHFWLYXO XQHL LQVWLWX LL SXEOLFH HVWH VHUYLUHD LQWHUHVXOXL
SXEOLF ([LVW vQV FHULQ H SH FDUH LQL LDWLYD SDUWLFXODU QX OH-DU SXWHD VDWLVIDFH úL FDUH VXQW HVHQ LDOH
SHQWUX VRFLHWDWH vQ JHQHUDO úL SHQWUX ILHFDUH PHPEUX vQ SDUWH $VHPHQHD FHULQ H FDUH DOF WXLHVF
&RQ LQXWXO LQWHUHVXOXL SXEOLF YDULD] vQ UDSRUW GH SHULRDGHOH LVWRULFH DOH VRFLHW LL IRUPHOH
ELEMENTELE
CARACTERISTICE
MANAGEMENTULUI PUBLIC
HVWH QR LXQHD GH VHUYLFLX SXEOLF ÌQ 5RPkQLD DFHDVW QR LXQH GH ED] HVWH IRORVLW DWkW vQ
PDQDJHPHQWXOSXEOLFFkWúLvQGUHSWXODGPLQLVWUDWLY
Corelat strâns cu conceptul prezentat anterior, serviciul public poate fi explicat ca un ansamblu
GH DFWLYLW L RUJDQL]DWH úL DXWRUL]DWH GH DGPLQLVWUD LD SXEOLF SHQWUX D VDWLVIDFH Qevoi sociale în
interes public.
7UHEXLHUH LQXWIDSWXOF QXRULFHDFWLYLWDWHGHLQWHUHVSXEOLFHVWHVHUYLFLXSXEOLFFLQXPDL
DFHOHDFWLYLW LFDUHDúDFXPDPPDLSUHFL]DWVXQWQHFHVDUHSHQWUXVDWLVIDFHUHDXQRUQHYRLVRFLDOH
ÌQ DFHVW FRQWH[W HVWH LPSRUWDQW GH H[SOLFDW FRQFHSWXO GH SXWHUH SXEOLF UHVSHFWLY vQ FH FRQVW
SXWHUHDPDQDJHULORUúLDDXWRULW LORUDGPLQLVWUDWLYH
3XWHUHDSXEOLF
3XWHUHD SXEOLF UHSUH]LQW DQVDPEOXO GUHSWXULORU VSHFLDOH SH FDUH OH DUH R LQVWLWX LH
Autoritate publica
Interes public
Putere publica
Sreviciu public
Stabiliment public
Stabiliment de utilitate publica
Institutie publica
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
FD VFRS VHUYLUHD PHPEULORU VRFLHW LL 3HQWUX D VHUYL VRFLHWDWHD HVWH QHFHVDU RUJDQL]DUHD ILHF UHL
FRPSRQHQWH D VLVWHPXOXL ÌQ FRQWLQXDUH SUH]HQW P QR LXQLOH GH ED] UHIHULWRDUH OD DFHDVW
SUREOHPDWLF
2.1.1R LXQHDGHRUJDQL]DUH
7HUPHQXO ³D RUJDQL]D´ SURYLQH GLQ OLPED IUDQFH] RUJDQLVHU úL vQVHDPQ D DF LRQD PHWRGLF
Organizarea compartimentelor
2UJDQL]DUHDLQVWLWX LHL
NIVELUL
Organizarea domeniului
Organizarea sistemului
Criterii de
organizare
Organizarea structurii
OBIECTUL
Organizarea proceselor
2.2. $ERUG UL IXQGDPHQWDOH DOH JkQGLULL IRUPDOLVWH FX SULYLUH OD
RUJDQL]DUHDLQVWLWX LLORUSXEOLFHGLQDGPLQLVWUD LH
SXEOLFHGLQDGPLQLVWUD LH
2.2.1. Abordarea lui Max Weber (1864-1920)
:HEHU FRQVLGHUD F
în general, procesele administrative HYROXHD] vQ SURJUHVLH JHRPHWULF
VSUH UD LRQDOLVPXO WHKQRORJLF FHHD FH vQVHDPQ F SH P VXUD HYROX LHL LGHLOH FkúWLJ vQ FRHUHQ úL
FRPSOH[
exploatarea resurselor naturale DOH $PHULFLL GHVFULDX R ID] SUHPHUJ WRDUH SUREOHPHL PDL ODUJL D
HILFLHQ HLQD LRQDOH
$SOLFDELOLWDWHD LGHLORU OXL )D\RO vQ PDQDJHPHQWXO SXEOLF VH ED]HD] SH FLQFL HOHPHQWH
planificare-SUHYL]LXQHRUJDQL]DUHFRPXQLFDUHFRRUGRQDUHúLFRQWURO
2.3. 1R LXQHDGHVWUXFWXU DGPLQLVWUDWLY
6WUXFWXUD DGPLQLVWUD LHL SXEOLFH UHSUH]LQW FRQILJXUD LD LQWHUQ úL UHOD LLOH FDUH VH VWDELOHVF
DSDUDWXOXL DGPLQLVWUDWLY VLWXD LH FDUH JHQHUHD] DFWLYLW L SDUDOHOH UH]ROY UL JUHRDLH úL FKHOWXLHOL
EXJHWDUH VXSOLPHQWDUH LQXWLOH úL QHMXVWLILFDWH FkW úL VXEGLPHQVLRQDUHD DSDUDWXOXL FDUH SURYRDF R
VXSUDDJORPHUDUH FX VDUFLQL úL DWULEX LL 3ULQ XUPDUH DFHHDúL LQVWLWX LH HVWH QHYRLW V GHVI úRDUH XQ
QXP U H[DJHUDW GH PDUH GH DFWLYLW L FHHD FH SRDWH DYHD FD UH]XOWDW R UH]ROYDUH VXSHUILFLDO úLVDX
27LSXULGHVWUXFWXULvQDGPLQLVWUD LDGHVWDW
FDGUXO VLVWHPXOXL úL HVWH GHWHUPLQDW GH YDULHWDWHD GRPHQLLORU GH DFWLYLWDWH reunite în
DGPLQLVWUD LH
- 6WUXFWXUD WHULWRULDO HVWH GHWHUPLQDW GH GLVSXQHUHD GLIHULWHORU FRPSRQHQWH DOH VWUXFWXULL
Structura
,HUDUKLF - 7HULWRULDO
Mixta
)XQF LRQDO
2.4.1. 6WUXFWXUDLHUDUKLF -IXQF LRQDO
3UHVXSXQHRUJDQL]DUHDDGPLQLVWUD LHLGHVWDW pe niveluri ierarhiceSHFDWHJRULLGHLQVWLWX LLvQ
IXQF LHGH domeniul vQFDUHvúLGHVI úRDU DFWLYLWDWHD
DFWLYLWDWHD SULQFLSLDO vQ WRDWH VIHUHOH YLH LL VRFLDOH 2 DVWIHO GH LQVWLWX LH HVWH JXYHUQXO 3ULQFLSLDO
26WUXFWXUDWHULWRULDO
6WUXFWXUDWHULWRULDO GHVHPQHD] RUJDQL]DUHD sistemului administrativ în raport cu teritoriul pe
FDUHvúLGHVI úRDU DFWLYLWDWHDúLvúLH[HUFLW FRPSHWHQ DLQVWLWX LDRUJDQXODGPLQLVWUD LHLGHVWDW
JHQHUDO GHQXPLWH úL LQVWLWX LL FHQWUDOH úL RUJDQH FX FRPSHWHQ WHULWRULDO OLPLWDW OD XQLW LOH
SHUVRDQHORU FDUH GHVI úRDU DFWLYLW L UHODWLY RPRJHQH FDUH VROLFLW FXQRúWLQ H VSHFLDOL]DWH GH XQ
DQXPLW WLS SUHFXP úL XQ DQVDPEOX GH PHWRGH úL WHKQLFL DGHFYDWH VLWXDWH vQWU-XQ DQXPLW VSD LX úL
SXQFWXO GH YHGHUH DO DULHL GH FXSULQGHUH D DXWRULW LL úL UHVSRQVDELOLW LL 'H H[HPSOX IXQF LHL GH
PLQLVWUX vL FRUHVSXQG vQ FDGUXO XQHL LQVWLWX L i publice un QXP U GH SRVWXUL vQ IXQF LH GH
GLPHQVLXQLOHJXYHUQXOXLúLGHYDULHWDWHDGRPHQLLORU
$WkW vQ DGPLQLVWUD LD FHQWUDO FkW úL vQ FHD ORFDO H[LVW SRVWXULIXQF LL GH FRQGXFHUH úL GH
H[HFX LH 2 SDUWH GLQWUH DFHVWHD VXQW RFXSDWH GH IXQF LRQDUL SXEOLFL SHUPDQHQ L DQJDMD L vQ VLVWHPXO
DGPLQLVWUDWLY vQ WLPS FH DOW SDUWH HVWH RFXSDW GH reprezentanti QRL YHQL L vQ VLVWHP alesi si/sau
numiti.
Relatiile administrative si relatiile organizatorice
Sistemul autoritatilor si institutiilor puterii executive intra, ca intreg si prin partile sale
componente, in relatii cu alte autoritati sau institutii apartinand altor sisteme, precum si cu alte
componente ale societatii civile. Aceste relatii sunt relatii administrative (vezi figura nr.10. Relatiile
administrative stabilite intre componentele sistemului administrativ). Ele nu sunt uniforme, cunoscand
diferentieri si avand particularitati in functie de componentele intre care se stabilesc.
Consideram potrivita structurarea relatiilor administrative, dupa apartenenta lor in: relatii
interne si relatii externe. Relatiile interne se stabilesc intre autoritati si in cadrul structurilor
organizatorice ale institutiilor administrative. In ceea ce priveste relatiile autoritatii executive cu alte
autoritati ale statului, cele legislative sau judecatoresti, trebuie subliniat faptul ca acestea se bazeaza pe
principiul separatiei puterilor, ceea ce exclude subordonarea.
Relatiile interne intre institutii administrative reprezentative ale autoritatii:
1. Relatiile autoritatilor puterii legislative
Reprezinta raporturile cu Parlamentul, in ansamblul sau, si/sau fie cu fiecare dintre cele doua
camere, Senatul si Camera Deputatilor, luate separat. Aceste relatii dau expresia dreptului de control
parlamentar asupra executivului si se materializeaza in atributiile constitutionale ale Parlamentului in
legatura cu organizarea si functionarea autoritatilor executive.
Totodata, Presedintele are anumite prerogative vizavi de Parlament, printre care dreptul ca in
anumite conditii sa il dizolve.
2. Relatiile autoritatilor puterii judecatoresti sunt relatii de colaborare si au in vedere, pe de o
parte, obligatiile executivului de a asigura conditiile functionarii justitiei, iar, pe de alta parte,
au dreptul de a participa la constituirea autoritatilor puterii judecatoresti.
3. Relatiile autoritatilor puterii executive prin care se stabilesc si aplica prevederile proprii si
ale celorlalte autoritati.
In cadrul sistemului administrativ exista o serie de particularitati care se regasesc in
urmatoarele categorii de relatii administrative, exemple: relatiile de autoritate stabilite in cadrul
legislativ, relatiile functionale, relatiile de colaborare, relatiile de reprezentare-intre titularul de posturi
si/sau functii de conducere care intra in legatura cu alte persoane din afara sau din interiorul propriului
sistem administrativ, dar si din strainatate.
Relatiile externe se stabilesc intre diferite componente ale structurii sistemului administrativ si
alte categorii de organizatii publice sau private si/sau persoane fizice.
Acestea pot fi: - relatii cu autoritatile autonome;
- relatiile cu organizatiile neguvernamentale;
- relatiile cu agentii economici;
- relatiile cu persoanele fizice.
In cadrul subsistemului organizatoric al managementului public exista relatiile organizatorice
reprezentate de ansamblul legaturilor dintre componentele structurii lor organizatorice. Acestea
reflecta complexitatea raporturilor care se stabilesc intre componentele primare posturi/functii publice
de conducere si executie si autoritati, institutii, compartimente ale structurii lor organizatorice.
Relatiile organizatorice din institutiile publice se pot divide in functie de continutul lor in:
1. Relatii de autoritate instituite prin intermediul unor acte normative, exercitarea lor fiind
deci obligatorie. In aceasta categorie se includ urmatoarele trei tipuri:
- Relatii ierarhice
- Relatii functionale;
- Relatiile de stat major.
2. Relatii de cooperare
3. Relatii de control
4. Relatii de reprezentare
Relatiile nu sunt uniforme si cunosc diferentieri avand particularitati in functie de
componentele intre care se stabilesc.
Componentele prezentate mai sus pot fi influentate considerabil atat ca numar, cat si ca
structura de catre noii functionari publici intrati in sistem. Ei au misiunea de a pune in aplicare
programele administrative, economice si politice ale partidelor care i-au propulsat sau i-au numit in
postul sau functia publica respectiva. Prin urmare, influenta politicului este considerabila daca se are in
vedere faptul ca posturile si functiile cheie din sistemul administrativ sunt supuse unui proces continuu
de schimbare, generat de mutatiile in viata politica a unei tari. Din pacate, astfel de situatii sunt
frecvente in tarile in curs de dezvoltare si slab dezvoltate si au consecinte negative asupra
functionalitatii sistemului administrativ, economic si social.
ÌQ FRQVHFLQ GHYLQH GLQ FH vQ FH PDL HYLGHQW LQWURGXFHUHD XQRU FULWHULL QRL SHQWUX
SURPRYDUHD úL QXPLUHD IXQF LRQDULORU SXEOLFL vQ IXQF LLSRVWXUL SXEOLFH vQ IXQF LH GH FRPSHWHQ D ORU
SURIHVLRQDO úL PDQDJHULDO 'RPLQDUHD XQXL VLVWHP GH PDQDJHPHQW GH ODWXUD SROLWLF RULHQWDW
Structura administrativa
Nivel ierarhic
Pondere ierarhica
Compartiment
Post
Fuctie
Relatii administrative
Relatii organizatorice
Autoritate
Cooperare
Control
Reprezentare
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
MOD DE LUCRU
CUPRINS
3.1.Conceptul de sistem informational
3.2.Tipologia componentelor
3.3.Functiile sistemului informational
3.4.Principiile sistemului informational
3.5.Tendinte ale sistemului informational
REZUMAT
CUVINTE CHEIE
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
INTREBARI RECAPITULATIVE
CONCEPTE
Sistem informational
Tipologia informatiilor in managementul public
Functiile sistemului informational
Principiile sistemului informational
Tendinte
MOD DE LUCRU
(3) Consultare
4. Raspundeti la intrebarile recapitulative sub forma unor
bibliografie
expuneri verbale, dar si in scris
suplimentara
Caiet de seminar
Capitolul 3
AL MANAGEMENTULUI PUBLIC
6LVWHPXO LQIRUPD LRQDO vQ DGPLQLVWUD LD SXEOLF DUH R VHULH GH SDUWLFXODULW L FDUH VXQW
3&RQFHSWXOGHVLVWHPLQIRUPD LRQDO
'DWHOH LQIRUPD LLOH PLMORDFHOH GH WUDWDUH D LQIRUPD LLORU FD GH DOWIHO úL FLUFXLWHOH úL IOX[XULOH
LQIRUPD LRQDOH VXQW LQIOXHQ DWH GH UHOD LLOH FDUH H[LVW vQWUH LQVWLWX LLOH FRPSRQHQWH DOH VLV temului
DGPLQLVWUD LHLSXEOLFHGDUVLLQFDGUXODFHVWRUD
([HUFLWDUHD DXWRULW LL OHJLVODWLYH MXULGLFH úL H[HFXWLYH GH F WUH institutiile abilitate determina
H[LVWHQ D XQRU FLUFXLWH LQIRUPD LRQDOH FDUH SHUPLW YHKLFXODUHD DQXPLWRU FDWHJRULL GH LQIRUPD LL ,
generale si/sau clasificate.
6LVWHPXO LQIRUPD LRQDO FXSULQGH DQVDPEOXO GH GDWH LQIRUPD LL FRQ LQXWH vQ GRFXPHQWH
FLUFXLWH LQIRUPD LRQDOH IOX[XUL LQIRUPD LRQDOH úL PLMORDFH GH WUDWDUH D LQIRUPD LLORU LPSOLFDWH vQ
procesul de fundamentare a deciziilor administrative elaborate in institutii care fac parte din sistemul
DGPLQLVWUD LHLSXEOLFHúLFDUHFRQWULEXLHSULQFRQ LQXWXOORUODVDWLVIDFHUHDQHFHVLW LORUJHQHUDOHDOH
beneficiarGHLQIRUPD LLFDUHGHVHUYHúWHVLVWHPXOvQDQVDPEOXOOXL
Figura nr. 10.6LVWHPXOLQIRUPD LRQDOGLQLQVWLWX LLOHSXEOLFH
DATE
FLUXURI INFORMA-
,,
INFORMA-
,21$/(
COMPONENTELE
SISTEMULUI
INFORMATIONAL
MIJLOACE DE
CIRCUITE TRATARE A
,1)250$ ,,-
INFORMA-
,21$/(
PROCEDU- LOR
RILE
INFORMA-
,2NALE
3.2. Tipologia componentelor
([LVW RFODVLILFDUHDLQIRUPD LLORU (vezi figura nr. 11. TipologiaLQIRUPD LLORUFDUHFLUFXO vQ
- Descendente,
- Ascendente,
- Orizontale.
'HVWLQD LH
- Interne,
- Externe.
5. Obligativitatea pentru beneficiar:
- Imperative,
- Nonimperative.
6. Natura proceselor reflectate:
- Financiare,
- Comerciale,
- Culturale,
- Turistice,
- Sportive.
0RGXOGHHYLGHQ DLQIRUPD LLORU
- (YLGHQ FXUHQW ,
- Statistice.
Figura nr. 11.7LSRORJLDLQIRUPD LLORUvQPDQDJHPHQWXOSXEOLF
ORALE
MODUL DE
SCRISE
EXPRIMARE
AUDIOVIZUALE
PRIMARE
GRADUL DE
INTERMEDIARE
PRELUCRARE
FINALE
DESCENDENTE
',5(& ,$
ASCENDENTE
9(+,&8/ 5,,
CRITERIUL
ORIZONTALE
INTERNE
'(67,1$ ,(
TIPUL
EXTERNE
OBLIGATIVITA- IMPERATIVE
TEA PENTRU
BENEFICIAR NONIMPERATIVE
FINANCIARE
COMERCIALE
NATURA
CULTURALE
PROCESELOR
REFLECTATE TURISTICE
SPORTIVE
ALTELE
'((9,'(1
MODUL DE
&85(17
(9,'(1
STATISTICE
8WLOL]DUHDLQIRUPD LHLvQSURFHVXOGHHODERUDUHDDFWHORUQRUPDWLYHúLWUDQVPLWHUHDDFHVWRUDGLQ
Fiabilitate
Vite] GHGHSODVDUH
Cost
*UDGGHvQF UFDUH
Lungime
&,5&8,78/,1)250$ ,21$/
'H IDSW FLUFXLWXO LQIRUPD LRQDO GHVHPQHD] WUDLHFWXO SH FDUH vO SDUFXUJH LQIRUPD LD GH
la
HPL WRU SkQ OD EHQHILFLDUXO GH LQIRUPD LH (vezi figura nr. 13. Tipologia circuitelor fluxurilor
LQIRUPD LRQDOH
ORIZONTALE
OCAZIONALE PERIODICE
VERTICALE OBLICE
VEHICU- PRODUCERII
/ 5,,
8Q DOW FRPSRQHQW DO VLVWHPXOXL LQIRUPD LRQDO HVWH IOX[XO LQIRUPD LRQDO , care UHSUH]LQW
'LUHF LD GH YHKLFXODUH FDUDFWHULVWLFLOH HPL WRUXOXL úL UHVSHFWLY DOH beneficiarului de
LQIRUPD LL verticale, orizontale, oblice.
2. FrecYHQ DSURGXFHULL periodice, ocazionale.
3URFHGXULOH LQIRUPD LRQDOH GHVHPQHD] vQ HVHQ un ansamblu de elemente prin care se
VWDELOHVF PRGDOLW LOH GH FXOHJHUH vQUHJLVWUDUH WUDQVPLWHUH úL SUHOXFUDUH D XQHL FDWHJRULL GH
LQIRUPD LL FX SUHFL]DUHD RSHUD LLORU GH HIHFWXDW úL VXFFHVLXQHD ORU D VXSRU LORU úL PLMORDFHORU GH
WUDWDUHDLQIRUPD LLORU
'RFXPHQWDUHD vQ VLVWHPXO DGPLQLVWUD LHL SXEOLFH HVWH R DFWLYLWDWH FHO SX LQ OD IHO GH
LPSRUWDQW FD úL FHOHODOWH DFWLYLW L GH vQUHJLVWUDUH WUDQVPLWHUH úL SUHOXFUDUH D LQIRUPD LLORU FDUH
FRQVWLWXLH XQ VXSRUW SHQWUX HODERUDUHD GLIHULWHORU UDSRDUWH G UL GH VHDP VWDWLVWLFL úL QX vQ XOWLPXO
îQ DQXPLWH FRQGL LL QX VXQW VXILFLHQWH GRDU UHVXUVHOH XPDQH PDWHULDOH úL WHKQLFH HVWH QHFHVDU GH
asemenea, un permanent contact cu realitatea GLQ PHGLXO VRFLDO SH FDUH vO VHUYHúWH PDQDJHPHQWXO
public.
Prin urmare, VLVWHPXO LQIRUPD LRQDO DO LQVWLWX LLORU SXEOLFH vQGHSOLQHúWH XUP WRDUHOH IXQF LL
(vezi figura nr. 14)XQF LLOHVLVWHPXOXLLQIRUPD LRQDO
Figura nr. 14)XQF LLOHVLVWHPXOXLLQIRUPD LRQDO
23(5$ ,21$/
DE
'(&,=,21$/
DOCUMENTARE
administrative.
ÌQ IRQG GHFL]LD DGPLQLVWUDWLY HVWH UH]XOWDWXO XQXL SURFHV DPSOX GH FXOHJHUH vQUHJLVWUDUH
WUDQVPLWHUH SUHOXFUDUH D LQIRUPD LLORU ) U LQIRUPD LL PLMORDFH GH WUDWDUH D LQIRUPD LLORU I U
SRDWH YRUEL GH FRQGL LL PLQLPH SHQWUX IXQGDPHQWDUHD XQRU GHFL]LL DGPLQLVWUDWLYH HILFLHQWH úL D XQRU
DFWH QRUPDWLYH FDUH V FRQWULEXLH OD FUHDUHD XQXL FDGUX FRUHVSXQ] WRU DSOLF ULL GHFL]LLORU GHVI úXU ULL
)XQF LD RSHUD LRQDO HVWH FHD SULQ FDUH VLVWHPXO LQIRUPD LRQDO DVLJXU RSHUD LRQDOL]DUHD
vQ HOHJHUHD FRUHFW D FRQ LQXWXOXL XQXL DFW QRUPDWLY VDX DO XQHL GHFL]LL DGPLQLVWUDWLYH FkW PDL DOHV OD
DSOLFDUHD DFHVWRUD 'LQ SXQFW GH YHGHUH SUDFWLF VLVWHPXO LQIRUPD LRQDO LQIOXHQ HD] vQ PDUH P VXU
úLvQDSOLFDUHDXQRUDFWHQRUPDWLYHúLVDXGHFL]LLDGPLQLVWUDWLYH
)XQF LD GH GRFXPHQWDUH D VLVWHPXOXL LQIRUPD LRQDO H[SULP P enirea acestui sistem de a
vQUHJLVWUD LQIRUPD LL QHFHVDUH SHUVRQDOXOXL DQJDMDW vQ VLVWHP
D&RQ LQXW
E)RUP
F'DW
d. Alfabet;
H/LPE HWF
$ GRXD FDWHJRULH FXSULQGH DFHOH GRFXPHQWH IRORVLWH PDL UDU úL FDUH U PkQ OD GLVSR]L LD
DGPLQLVWUD LD SXEOLF GRFXPHQWDUHD DGPLQLVWUDWLY HVWH LQWHJUDW vQ VLVWHPXO QD LRQDO GH
documentare.
ÌQ DFHVW VHQV vQ 5RPkQLD H[LVW XQ &RQVLOLX /HJLVO ativ, care a preluat sarcina de a organiza
HYLGHQ D RILFLDO D OHJLVOD LHL úL GH D SXEOLFD FROHF LL úL UHSHUWRDUH OHJLVODWLYH SUHFXP úL EXOHWLQH
SHULRGLFHGHLQIRUPDUHOHJLVODWLY
&RQVLOLXO /HJLVODWLY D LQWURGXV vQ VLVWHPXO GH HYLGHQ D OHJLVOD LHL metode moderne de
vQUHJLVWUDUHúLDSHODUHDLQIRUPD LLORUUHXQLWHvQWU RED] GHGDWH
-
6DUFLQLFRQFUHWHvQDFHVWVHQVDUH'LUHF LDGH'RFXPHQWDUHúL,QIRUPDUH/HJLVODWLY
ÌQWUH FHOH WUHL IXQF LL DOH VLVWHPXOXL LQIRUPD LRQDO H[LVW VWUkQVH LQWHUGHSHQGHQ H %XQD
IXQF LRQDUH D DFHVWXLD HVWH GHWHUPLQDW GH XWLOL]DUHD FX SURIHVLRQDOLVP GH F WUH PDQDJHULL SXEOLFL D
33ULQFLSLLOHVLVWHPXOXLLQIRUPD LRQDO
SistemuO LQIRUPD LRQDO vQ LQVWLWX LLOH SXEOLFH VH IXQGDPHQWHD] SH XQ DQVDPEOX GH principii
care permit reali]DUHDIXQF LLORUVDOHVSHFLILFH.
3ULQFLSLXO FRQFHSHULL úL UHVWUXFWXU ULL VLVWHPXOXL LQIRUPD LRQDO SRWULYLW FHULQ HORU
&RQFHSHUHD úL UD LRQDOL]DUHD VLVWHPXOXL LQIRUPD LRQDO VH IXQGDPHQWHD] vQ PRG H[SUHV SH
QHYRL UHVSHFWLY GH LQWHUHVH DOH VRFLHW LL 5D LXQHD H[LVWHQ HL VLVWHPXOXL LQIRUPD LRQDO R UHSUH]LQW
DVLJXUDUHD ED]HL LQIRUPD LRQDOH QHFHVDUH SHQWUX GHUXODUHD HILFLHQW DWkW D SURFHVHORU GH PDQDJHPHQW
VLVWHPXOGHFL]LRQDOGLQLQVWLWX LLOHSXEOLFHFDUHFRPSXQVLVWHPXODGPLQLVWUDWLYúLQXQXPDL
ÌQ SURLHFWDUHD VWUXFWXULORU RUJDQL]DWRULFH VSHFLILFH LQVWLWX LLORU SXEOLFH GLQ DUD QRDVWU WUHEXLH
GH LQIRUPD LL F WLSXULOH GH UHOD LL RUJDQL]DWRULFH FDUH DSDU vQWUH SRVWXUL vQWUH FRPSDUWLPHQWH vQWUH
)LHFDUH FRPSRQHQW D VLVWHPXOXL GLVSXQH SHQWUX UHDOL]DUHD RELHFWLYHORU DWULEXLWH GH DQXPLWH
ÌQ YHGHUHD DVLJXU ULL FRPSDWLELOLW LL vQWUH WRDWH FRPSRQHQWHOH VLVWHPXOXL LQIRUPD LRQDO DO
DGPLQLVWUD LHL SXEOLFH HVWH QHFHVDU FD PRGXO GH FXOHJHUH úL SUHOXFUDUH DLQIRUPD LLORU V ILHXQLWDU GLQ
IXQF LRQDOLWDWHDVD
$SOLFDUHD DFHVWXL SULQFLSLX DWUDJH DSHODUHD OD IXQF LRQDULL SXEOLFL VSHFLDOL]D L vQ GRPHQLXO
informatic.
Respectarea principiului FRQIHU VLVWHPXOXL LQIRUPD LRQDO XQ SOXV GH ULJXUR]LWDWHúLIDFLOLWHD]
DWkW FRQWUROXO FRQGXFHULL DVXSUD IXQF LRQ ULL VDOH VFKLPE ULOH vQ VWUXFWXUD úL IXQF LRQDUHD VD FkW úL
3RWULYLW DFHVWXL SULQFLSLX LQIRUPD LLOH WUHEXLH WUDQVPLVH RUL GH FkWH RUL HVWH SRVLELO VHOHFWLY
vQWUXFkW DFHDVWD vQVHDPQ HFRQRPLH GH WLPS UHVXUVH úL LPSOLFLW RSHUDWLYLWDWH vQ fundamentarea unor
GHFL]LL úLVDX HODERUDUHD XQRU GRFXPHQWH DGPLQLVWUDWLYH 0DL PXOW GHFkW DWkW SULQ WUDQVPLWHUHD
LQIRUPD LLORU HVHQ LDOH VH DVLJXU GHJUHYDUHD VLVWHPXOXL LQIRUPD LRQDO GH LQIRUPD LL QHUHOHYDQWH FDUH
DGPLQLVWUD LHLSXEOLFH
SXEOLFH SUH]LQW FDUDFWHULVWLFL WHPSRUDOH HVWH QHFHVDU FD úL YLWH]D GH UHDF LH D FRPSRQHQWHORU
WUDWDUHDLQIRUPD LLORU
3ULQFLSLXO DVLJXU ULL GH PD[LPXP GH LQIRUPD LL ILQDOH GLQWU -un fond limitat de
LQIRUPD LLSULPDUH
(VWH FXQRVFXW IDSWXO F FHOH PDL LPSRUWDQWH GRFXPHQWH DGPLQLVWUDWLYH VH IXQGDPHQWHD] SH
LQIRUPD LL ILQDOH 'H DFHHD VH LPSXQH R HILFLHQW YDORULILFDUH úL SUHOXFUDUH D LQIRUPD LLORUFDUHSURYLQ
LQIRUPD LL VLQWHWLFH vQGHRVHEL ILQDOH FDUH VXQW UH]XOWDWXO XQXL SURFHV DPSOX GH GRFXPHQWDUH
DGPLQLVWUDWLY
3ULQFLSLXOIOH[LELOLW LL
OD FDUDFWHULVWLFLOH PHGLXOXL H[WHUQ (VWH QHFHVDU vQ DFHVW VHQV R DERUGDUH PRGXODU D VLVWHPXOXL
moment dat.
3ULQFLSLXOIOH[LELOLW LLQHFHVLW RSHUPDQHQW UHDF LHDLQVWLWX LLORUGLQDGPLQLVWUD LDSXEOLF vQ
special a celRU GLQ DGPLQLVWUD LD ORFDO ID GH RSLQLLOH PHPEULORU VRFLHW LL úL DGRSWDUHD UDSLG D
(VWH HYLGHQW QHFHVLWDWHD DOLPHQW ULL VLVWHPXOXL LQIRUPD LRQDO GH OD QLYHOXO DGPLQLVWUD LHL
FHQWUDOH FX LQIRUPD LL DFWXDOL]DWH úLVDX UH]XOWDWH GLQ DSOLFDUHD vQ WLPS D XQRU DFWH QRUPDWLYH
3UH]HQW P vQ FRQWLQXDUH FkWHYD WHQGLQ H LPSRUWDQWH FDUH VH PDQLIHVW vQ FDGUXO VLVWHPXOXL
LQIRUPD LRQDODOPDQDJHPHQWXOXLSXEOLF
8WLOL]DUHD FRPSXWHUHORU vQ UH HD , care s SHUPLW DFFHVXO FRQFRPLWHQW DO PDL PXOWRU
,QIRUPDWLFD SRDWH úL WUHEXLH V FRQWULEXLH OD FUHúWHUHD HILFLHQ HL VFKLPEXOXL GH LQIRUPD LL
GHRDUHFH VH FRQFUHWL]HD] vQ VLVWHPH GH WUDQVPLVLH UDSLG GH FRGLILFDUH úL GHFRGLILFDUH D
LQIRUPD LLORU SURJUDPH GH GHSLVWDUH DXWRPDW D HURULORU OLPEDMH VLPEROLFH WUDQVODWRDUH DXWRPDWH
etc.
3. AFFHQWXDUHD FDUDFWHUXOXL SUHYL]LRQDO DQWLFLSDWLY DO VLVWHPXOXL LQIRUPD LRQDO GLQ
DGPLQLVWUD LDSXEOLF
Sistemul inIRUPD LRQDO SULQ IRQGXO GH LQIRUPD LL GH FDUH GLVSXQH úL FX DMXWRUXO WHKQLFLL
PRGHUQH GH HYLGHQ SUHOXFUDUH úL WUDQVPLWHUH D GDWHORU úL LQIRUPD LLORU WUHEXLH V DVLJXUH XQ WLPS
FRUHODUH D FRQ LQXWXOXL ORU FX UHDOLWDWHD GLQ XQLWDWHD DGPLQLVWUDWLY WHULWRULDO XQGH XUPHD] D IL
-
DSOLFDWH DFFHOHUHD] SURFHVXO GH H[HFXWDUH D DFHVWRUD úL LPSOLFLW GH UHDOL]DUH D RELHFWLYXOXL
Circuit informational
Flux informational
Emitator
Beneficiar
Mijloace de tratare a informatiilor
Functia decizionala
Functia operationala
Functia de documentare
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
MOD DE LUCRU
CUPRINS
4.1. Fundamentarea deciziilor administrative
4.2. Tipuri de decizii administrative
4.3. Participantii la decizia administrativa
4.4. Procesul de fundamentare a deciziilor administrative
4.5. Abordari majore privind procesul de fundamentare a deciziilor
administrative
4.5.1. Abordarea manageriala a procesului decizional
4.5.2. Modelul rational-comprehensiv de fundamentare a deciziilor
administrative
4.5.3. Abordarea politica a procesului decizional
4.5.4. Abordarea legala a procesului decizional
REZUMAT
CUVINTE CHEIE
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
INTREBARI RECAPITULATIVE
CONCEPTE
Decizii administrative
Tipologia deciziilor
Procesul de fundamentare a deciziilor
Abordari ale procesului decizional
Participantii la decizia administrativa
MOD DE LUCRU
(2) Rezumat si
2. Localizati, in text, conceptele din rezumat si cuvintele
cuvinte -cheie
cheie.
(4) Intrebari
5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la
raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea
(5) Teste de pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare.
autoevaluare
6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in
(6) Studii de caz , caietul de lucrari pentru seminar.
exercitii
7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in
cadrul seminarului, cu referatul intocmit de
(7) Seminar dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din
referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.
Caiet de seminar
Capitolul 4
Orice activitate umana, presupune in mod prealabil fundamentarea, in luarea unei decizii.
Fiecare actiune serveste la realizarea unui scop bine determinat. Pentru atingerea scopului exista
mai multe modalitati de actiune, care descriu diferite variante decizionale.
In managementul public, deciziile administrative sunt adoptate atat de catre reprezentanti
numiti si/sau alesi din institutiile administratiei de stat, cat si de catre functionari publici de
conducere si/sau executie din institutiile publice.
Decizia administrativa poate fi definita ca un proces complex de alegere a unei variante
decizionale din mai multe posibile, in vederea realizarii unui obiectiv al administratiei publice
si/sau institutiilor publice care influenteaza activitatea a cel putin unei alte persoane fizice sau
juridice din sistem, a sistemului administrativ in ansamblul lui sau a societatii, in general.
Decizia administrativa poate fi definita si ca o manifestare de vointa a conducerii unei
institutii a administratiei de stat, constand intr-o optiune, in vederea realizarii unui scop.
Particularitati ale deciziei administrative :
- Este determinata de obiectivele managementului public si de cadrul normativ ;
- Este rezultatul colaborarii intre functionari publici de conducere si executie reprezentanti
alesi si/sau numiti din institutiile publice si cetateni ;
- Implica un volum mare de munca ;
- Presupune derularea unui proces decizional care cuprinde mai multe etape ;
- Este avizata de una sau mai multe persoane fizice si/sau juridice ;
- Este rezultatul colaborarii mai multor persoane (titulari de posturi/functii publice de
conducere/executie, reprezentanti numiti si/sau alesi si cetateni) ;
- Implica responsabilitatea uneia si/sau mai multor persoane titulare ale unor posturi/functii
publice in administratie ; a reprezentantilor alesi si/sau numiti si a cetatenilor.
Orice decizie administrativa trebuie sa raspunda urmatoarelor cerinte :
1. Sa fie fundamentata stiintific
In procesul decizional din cadrul institutiei publice, pentru a asigura integrarea eficienta
a activitatilor, este necesara luarea in considerare a intereselor cetatenilor si influenta celorlalte
categorii de factori, pe baza studierii modalitatilor concret-istorice de manifestare in perioada
actuala si in viitor.
2. Sa fie fundamentata din punct de vedere legislativ
O decizie administrativa este determinata si determina cadrul legislativ.
3. Sa aiba caracter realist
Aceasta presupune rezolvarea unor situatii prin fundamentarea unei decizii administrative
care implica in prealabil o evaluare cat mai completa a situatiei de fapt, respectiv a contextului
national si/sau a particularitatilor inregistrate in unitatea administrativ-teritoriala unde urmeaza a fi
aplicata. In acest sens, se recomanda luarea in considerare a problemelor specifice zonei si prin
urmare a intereselor sociale generale locale.
4. Sa intervina in timp util
Pentru fiecare decizie administrativa exista o anumita perioada determinata in care decizia
trebuie fundamentata si aplicata pentru a putea fi satisfacute anumite interese sociale, generale si/sau
specifice. Pentru ca deciziile sa poata fi adoptate in perioada optima de timp, este necesara o
previzionare a schimbarilor sociale, a mutatiilor care pot interveni in timp in sistemul nevoilor
sociale dar si in mediul international.
5. Sa fie integrata in ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior
Presupune luarea in considerare de catre decidenti a continutului deciziilor deja adoptate
pentru a nu interveni suprapuneri sau, dimpotriva, contradictii.
6. Sa fie oportuna
Pentru ca o decizie administrativa sa contribuie pe deplin la realizarea scopului pentru care a
fost emisa este necesar ca managerul public si/sau reprezentantul ales/numit sa cunoasca situatia,
respectiv conjunctura care a declansat procesul decizional si perioada propice pentru fundamentarea
si executarea acesteia. Aceasta conditie de baza a oportunitatii deciziei administrative ridica o
problema de cea mai mare insemnatate, anume, cine este cel mai competent sa sesizeze momentul
potrivit pentru adoptarea deciziei administrative.
In ceea ce priveste competenta pentru adoptarea unei decizii administrative, dupa parerea
noastra, este recomandabil ca problemele diferitelor colectivitati sa fie rezolvate de catre organele
administratiei locale prin adoptarea deciziilor administrative corespunzatoare, iar cadrul general,
format din acte normative generale si specifice, sa fie fundamentat la nivelul administratiei centrale,
in urma consultarilor directe cu reprezentantii de la nivel local.
7. Sa fie finalizata
Implica trecerea imediata la executarea deciziei administrative si urmarirea aplicarii acesteia.
DECIZII NORMATIVE
6,78$ ,$&21&5(7 /$
DECIZII PERIODICE
)5(&9(1 $$'237 5,,
DECIZII ALEATOARE
DECIZII UNICE
CRITERIUL AMPLOAREA SFEREI DECIZII INTEGRATE
DECIZIONALE A
DECIDENTULUI DECIZII AVIZATE
TIPUL DEC.
ADMINISTRATIVE 180 58/
DECIZII DETERMINATE
DE CEREREA DE SERVICII
&21 ,1878/8,
DECIZII DETERMINATE DE
6&+,0% 5,Ì16758&785
&203(7(1 (,
DECIZII EXECUTORII
DECIDENTULUI DECIZII DE ADMINISTRARE
DE DECIZIE
'(&,'(1 ,
)81& ,21$5,
PUBLICI
3$57,&,3$1 ,/$
EXECUTAREA
DECIZIILOR
3$57,&,3$1 ,/$
PREG 7,5($
DECIZIILOR
Abordarea procesului decizional in sistemul administrativ, asa cum am aratat mai sus,
presupune luarea in considerare a particularitatilor derivate din specificul domeniului de activitate al
institutiilor publice.
Prin urmare, este posibila delimitarea a 2 categorii de participanti la fundamentarea si
adoptarea deciziilor administrative, in functie de :
1. Modul de implicare ;
2. Nivelul administrativ-pozitia in structura organizatorica.
INITIEREA DECIZIEI
2 DOCUMENTAREA
3
6(/(&7$5($ù,$1$/,=$
,1)250$ ,,/25
4
&21785$5($ù,$1$/,=$
5 ALTERNATIVELOR DECIZIONALE
ETAPELE
ADOPTAREA DECIZIEI
PROCESULUI 6
DECIZIONAL
5(63(&7 5,,'(&,=,(,
8
FORMULAREA CONCLUZIILOR
5(=8/7$7('83 $3/,&$5($
DECIZIEI
fundamenta decizii rationale luand in considerare aspectele de eficienta si eficacitate (vezi figura
CARACTERISTICI
• &RQVLGHUDUHDXQRUDVSHFWHGHHILFLHQ úLHILFDFLWDWH
• 3URLHFWDUHDXQXLVLVWHPFRHUHQWGHFRUHOD LLvQWUH
HOHPHQWHFDUHV RIHUHDGPLQLVWUDWRULORUSXEOLFL
publice;
• $XWRULWDWHDPDQDJHULDO LQIOXHQ HD] KRW UkWRU
In stransa legatura cu cele prezentate mai sus despre abordarea manageriala, in literatura de
CARACTERISTICI
• (ODERUDUHDXQXLSURJUDPFXFDUDFWHUSUDFWLFvQIXQF LHGHWUHL
FRQFLVHúLQHFRQWUDGLFWRULLHWF
Exista o serie de critici la adresa abordarii precedente, ceea ce a condus la conturarea unui alt
model, care influenteaza procesul fundamentarii deciziilor administrative.
Astfel a fost conceput modelul cresterii sau modelul dezvoltarii aplicabil cu succes in
institutiile in care dintre decidenti fac parte si politicieni. Modelul cresterii sau dezvoltarii ia in
considerare influenta politicului asupra procesului decizional din institutiile administratiei de stat,
motiv pentru care in literatura de specialitate este cunoscut ca abordarea politica (vezi figura nr.20.
Abordarea politica a procesului decizional).
Figura nr. 20.$ERUGDUHDSROLWLF DSURFHVXOXLGHFL]LRQDO
CARACTERISTICI
CARACTERISTICI
• ,GHQWLILFDUHDIDFWRULORUVLWXD LRQDOL
• &RUHODUHDLQWHUHVHORUSROLWLFHFXOHJLVOD LD
• 2ULHQWDUHDF WUHVDWLVIDFHUHDLQWHUHVXOXLSROLWLF
• Decizie administrativa
• Participant la decizia administrativa
• Alternativa decizionala
• Obiectiv decizional
• Abordare manageriala a procesului decizional
• Abordare politica a procesului decizonal
• Organizatie nestatala
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
MOD DE LUCRU
CUPRINS:
9.1. Particularitati ale contextului canadian
9.1.1.Federalismul si globalizarea
9.1.2.Populatia aborigena si minoritatile
9.1.3.Posibilitatea separarii Quebec-ului de Canada
9.2. Structura autoritatii in administratia canadiana
9.2.1.Autoritatea juridica
9.2.2.Autoritatea legislativa
9.2.3.autoritatea executiva
9.3. Procesul de luare a deciziilor administrative la nivelurile federal,
provincial si local
9.4. Transferul de know- how in domeniul managementului public din
Canada in Romania
REZUMAT
CUVINTE – CHEIE
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
CONCEPTE:
Influenta politicului in dezvoltarea Canadei
Liberalismul de piata
Expansionismul defensiv
Liberalism compensatoriu
Federalism si globalizare
Populatia aborigena si minoritatile
Separarea Quebec-ului de Canada
Flexibilitatea procesului decizional
Dualitate politica
MOD DE LUCRU
(4) Intrebari
5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la
raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea pe
(5) Teste de baza manualului si a bibliografiei suplimentare.
autoevaluare
6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le
(6) Studii de caz , in caietul de lucrari pentru seminar.
exercitii
7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in
cadrul seminarului, cu referatul intocmit de dumneavoastra
(7) Seminar si cu concluziile din dezbateri sau din referate intocmite de
ceilalti colegi de grupa.
Caiet de seminar
Capitolul 9
3DUWLFXODULW LDOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFLQVLVWHPXODGPLQLVWUDWLYGLQ&DQDGD
$SUR[LPDWLY GLQ SRSXOD LH HVWH YRUELWRDUH GH OLPE HQJOH] úL GRDU YRUEHúWH
franceza.
Acest aspect bilingv este unul din principalii factori care LQIOXHQ HD] PDQDJHPHQWXO
RUJDQL]DUHDúLIXQF LRQDUHDVLVWHPXOXLSROLWLFDGPLQLVWUDWLYúLOHJLVODWLYGLQ&DQDGD .
Canada este o PRQDUKLH FRQVWLWX LRQDO FX R VWUXFWXU SROLWLF ED]DW SH XQ sistem federal
IRUPDW OD QLYHO FHQWUDO GLQ *XYHUQXO )HGHUDO ]HFH SURYLQFLL FDUH DX SURSULXO JXYHUQ úL XQ VLVWHP
ÎQ FHHD FH SULYHúWH RUJDQL]DUHD SROLWLF vQ &DQDGD Regina Elizabeth a II-D GH LQH SXWHUHD
VXYHUDQ
Cateva dintre problemele actuale ale societatii canadiene sunt prezentate in continuare:
3UREOHPD IHGHUDOLVPXOXL D DS UXW FD XUPDUH D XQHL UHDOLW L FODUH PHQ LRQDWH vQ FRQ LQXWXO
Prin acesta, veniturile erau îPS U LWH vQWUH FRORQLL úL QRXO *XYHUQ úL HUDX IRORVLWH SHQWUX GH]YROWDUHD
RUDúHORU 1RYD 6FR LD úL 1HZ %UXQVZLFN FD SRUWXUL úL SURYLQFLLOH FDQDGLHQH FD FHQWUH ILQDQFLDUH úL
industriale.
) U DLQWUDvQGHWDOLLvQSUREOHPDIHGHUDOLVPXOXLFDUHHVWHIRDUWHPXOWGLVFXWDW úLDQDOL]DW GH
VSHFLDOLúWLL FDQDGLHQL UHPDUF P IDSWXO F DFHVW FRQFHSW VH GH]YROW DVW ]L vQWU -un context nou, cel al
JOREDOL] U ii.
&D XUPDUH D DFHVWXL IHQRPHQ DSDU DOWH HOHPHQWH FX LQIOXHQ DVXSUD SURFHVXOXL GHFL]LRQDO OD
¾ $SDUL LDGHQRLFHQWUHILQDQFLDUH
¾ 'H]YROWDUHDUHOD LLORUGLQWUHILUPHOHSULYDWHúLvQWUHFHOHGLQVHFWRUXOSXEOLFúLSULYDW
Canada estH úL XQ VWDW PXOWLQD LRQDO vQ FDUH VXQW UHFXQRVFXWH SULQ &RQVWLWX LH GUHSWXULOH
IXQGDPHQWDOHDOHSRSXOD LHLDERULJHQHúLPLQRULWDUH
1X HVWH GHORF vQWkPSO WRDUH DFHDVW DQDORJLH vQWUH IHGHUDO úL PXOWLQD LRQDO În primul rând
SHQWUX F vQ &DQDGD H[LVW UHJLXQL SURYLQFLL FX SRSXOD LH PDMRULWDU IUDQFRIRQ FHHD FH D FRQGXV OD
vQILLQ DUHD XQXL QXP U UHSUH]HQWDWLY GH LQVWLWX LL DGPLQLVWUDWLYH QD LRQDOH VSHFLILFH (ex: în
4XHEHF 8QHOHWHULWRULLDX SRSXOD LH PDMRULWDU DQJORIRQ H[2QWDULRDOWHOH DX SRSXOD LHPDMRULWDU
DERULJHQ úL R SDUWH GLQ WHULWRULL DX SRSXOD LH PL[W SUHGRPLQDQWH ILLQG PLQRULW LOH 3ULQ XUPDUH vQ
SURYLQFLLOH vQ FDUH HVWH PDMRULWDU SRSXOD LD DERULJHQ úL GHFL JXYHUQHOH ORFDOH VXQW IRUPDWH GLQ
FHQWUDO
vQ SHULRDGD XUP WRDUH 3DUODPHQWXO úL *XYHUQXO )HGHUDO VH YRU RULHQWD WRW PDL PXOW SH dezvoltarea
XQRUSDUWHQHULDWHúLFKLDUDXQRULQVWLWX LLSXEOLFHFDUHV IXQF LRQH]HSHED] GHSDUWHQHULDW
GHOLFDWH DFHHD D VHSDU ULL 4XHEHF XOXL GH )HGHUD LH UHVSHFWLY &DQDGD 5H]XOWDWXO FDUH D IRVW IRDUWH
-
DSURDSHGHFRQILUPDUHDHIHFWLY DDFHVWHLGLYL]LXQLODV V VHvQ HOHDJ IDSWXOF vQYLLWRUDUILSRVLELO
RUJDQL]DUHDXQXLDOWUHIHUHQGXPSHDFHHDúLSUREOHP
3RWULYLW &RQVWLWX LHL &DQDGHL DPEHOH QLYHOXUL DOH *XYHUQXOXL UHVSHFWLY IHGHUDO úL SURYLQFLDO
VXQW UHVSRQVDELOH SHQWUX DGPLQLVWUDUHD FXU LORU 'H UH LQXW HVWH úL IDSWXO F SURYLQFLLOH GH LQ SXWHUHD
3DUODPHQWXO )HGHUDOHVWH UHVSRQVDELO SHQWUX RUJDQL]DUHD &XU LL *HQHUDOH GH $SHO D &DQDGHL
)XQGDPHQWDUHD OHJLORU vQ &DQDGD U PkQH vQ FRQWLQXDUH vQ FRPSHWHQ D *XYHUQXOXL , în
VSHFLDO SHQWUX OHJLOH FDUH VH UHIHU OD SUREOHPH ILVFDOH úL FKHOWXLHOL SXEOLFH 'H DOWIHO SHQWUX DFHVWH
GRPHQLL DUH FRPSHWHQ H QXPDL *XYHUQXO Corpul Legislativ HVWH IRUPDW vQV GLQ Parlamentul
CanadeivQFDUHDXDXWRULWDWHOHJLVODWLY WUHLFRPSRQHQWH
- ReginaUHSUH]HQWDW SULQGuvernatorul General;
- Senatul Canadei;
- Camera Comunelor.
3URLHFWHOHGHOHJLSRWILLQL LDWHGH6HQDWVDXGH&DPHUD&RPXQHORUH[FHS LHIDFSURLHFWHOHGH
proiectelor de legi, iar cea de a doua la LQL LHUHD GLVFX LLORU SXEOLFH úL GHUXODUHD FHUFHW ULL vQ
SUREOHPHGHLQWHUHVVRFLDOúLHFRQRPLF .
Senatul HVWH IRUPDW GLQ VHQDWRUL GDU 5HJLQD SRDWH P UL DFHVW QXP U FX VDX SHUVRDQH
GDF DUH DYL]XO 3ULPXOXL 0LQLVWUX 6HQDWRULL VXQW QXPL L GH *XYHUQDWRUXO *HQHUDO FX DYL]XO 3ULPXOXL
Ministru.
ÎQ&DQDGDH[LVW úLFkWHYD componente administrative asociate LPSOLFDWHGHUHJXO vQID]HOH
de dezbatere a proiectelor de legi. Astfel, se constituie comitetele FDUH VWXGLD] ILHFDUH VHF LXQH D
ÎQ SUH]HQW H[LVW vQ &anada aproximativ 30 de comitete parlamentare. Rolul principal al
FRPLWHWHORUHVWHDFHODGHDUHGXFHWLPSXOGHGH]EDWHUHGLQSOHQvQWUXFkWvQDFHVWHJUXSXULVXQWLPSOLFD L
WR LPHPEULL3DUODPHQWXOXL
- Ministerele/Departamentele;
-$OWHLQVWLWX LLSXEOLFH
- Departamentele de Reprezentare la niveOFHQWUDODQLYHOXULORUSURYLQFLDOúLORFDO
3HQWUXDFXQRDúWHJUDGXOGHLPSOLFDUHDILHF UHLFRPSRQHQWHD*XYHUQXOXL)HGHUDOvQSURFHVXO
decizional sunt prezentate în continuare câteva caracteristici importante referitoare la FRPSHWHQ HOHúL
responsabilit LOH departamentelor executivului canadian.
)LJXUDQU6WUXFWXUDDXWRULW LLvQDGPLQLVWUD LDFDQDGLDQ
COROANA BRITANICA
GUVERNATORUL GENERAL
Cabinetul Teritoriilor
de Nord-Vest
Consiliul
&XUWHD)HGHUDO D
&RQVXOWDWLYúL
%LURXOGH5HOD LL
Canadei
Federal Provincial
Trezoneria
Ministerele/
Departamentele
ù eful Guvernului
Primul Ministru canadian conduce Guvernul Federal. EO HVWH DúD FXP DPPHQ LRQDW PDL VXV
OLGHUXO SDUWLGXOXL SROLWLF FDUH GH LQH PDMRULWDWHD vQ &DPHUD &RPXQHORU RUL DO XQHL FRDOL LL PDMRULWDUH
1RPLQDOL]DUHD OXL HVWH FRQILUPDW RILFLDO GH *XYHUQDWRUXO *HQHUDO 3ULPXO 0LQLVWUX DUH DXWRULWDWH
Cabinetul Primului Ministru include toate ministerele Guvernului úL HVWH IRUPDW GLQ
PHPEUL FHO PDL PDUH QXP U GLQ LVWRULD &DQDGHL 0LQLVWHUHOH VXQW UHVSRQVDELOH vQ ID D &DPHUHL
Comunelor SHQWUX SROLWLFD úL LQL LDWLYHOH *XYHUQXOXL $FHDVW UHVSRQVDELOLWDWH FROHFWLY HVWH XQXO GLQ
SULQFLSLLOHGHED] DOHVLVWHPXOXLFDQDGLDQGHJXYHUQDUH .
0LQLúWULL VXQW vQ JHQHUDO DOHúL GLQWUH PHPEULL &DPHUHL &RPXQHORU FX WRDWH F XQHRUL 3ULPXO
Ministru aleJH GLQ 6HQDW PLQLúWULL &DELQHWXOXL )LHFDUH PLQLVWUX GH RELFHL HVWH UHVSRQVDELO SHQWUX XQ
GHSDUWDPHQWFXWRDWHF XQPLQLVWUXSRDWHGH LQHPDLPXOWGHXQSRUWRIROLXvQDFHODúLWLPS
&DELQHWXO LD vQ GH]EDWHUH úL DSURE SULQFLSLLOH GH ED] SHQWUX ILHFDUH SURSXQHUH OHJLVODWLY
Cele mai multe departamente sunt responsabile pentru planificarea, coordonarea úL livrarea
serviciilor publice F WUHSRSXOD LH $OWHOH XUP UHVF GHVI úXUDUHDDFWLYLW LL vQ GLIHULWHFRPSRQHQWHDOH
sistemului administrativ. Exemplu: 'HSDUWDPHQWXO -XVWL LHL RIHU VHUYLFLL WXWXURU GHSDUWDPHQWHORU
*XYHUQXOXLúLQXGLUHFWF WUHSRSXOD LH
'HSDUWDPHQWHOH JXYHUQDPHQWDOH VH DIO vQ VXERUGLQHD PLQLVWHUHORU úL VXE DXWRULWDWHD
DGPLQLVWUDWLY D XQXL PLQLVWUX DGMXQFW UHVSRQVDELO SHQWUX SURSULXO GHSDUWDPHQW vQ ID D &DPHUHL
Comunelor.
&RPSOH[LWDWHD SUREOHPHORU FX FDUH VH FRQIUXQW *XYHUQXO &DQDGHL FD XUPDUH D VWUXFWXULL VDOH
IHGHUDOH úL D GLYHUVLW LL UHJLXQLORU FDQDGLHQH IDF IRDUW e dificil managementul public printr-un singur
RUJDQLVP OD QLYHO QD LRQDO *XYHUQXO )HGHUDO 'H DFHHD *XYHUQXO )HGHUDO D GHVFHQWUDOL]DW VLVWHPXO
GHOHJkQG DQXPLWH DWULEX LL FRPSHWHQ H úL UHVSRQVDELOLW L F WUH GLIHULWH SURYLQFLL FDQDGLHQH 7UHEXLH
men ionat îns c GHVFHQWUDOL]DUHD HVWH UHDOL]DW PDL PXOW GLQ SXQFW GH YHGHUH DGPLQLVWUDWLY FX R
SROLWLF SODQLILFDW OD QLYHO FHQWUDO úL FX SURJUDPH DGPLQLVWUDWLYH OD QLYHO ORFDO 6WUXFWXULOH
descentralizate au un anumit grad de libertate pentru a adapta politLFLOH OD FRQWH[WXO ORFDO QX DX vQV
SHQWUXDF LXQLOHORU
6WUXFWXUD DGPLQLVWUDWLY úL UHVSRQVDELOLW LOH SURYLQFLLORU FDQDGLHQH UHIOHFW GLYL]DUHD SXWHULL
DXWRULW LLvQWUH*XYHUQXO)HGHUDOúL3URYLQFLLOH&DQDGLHQH
&DELQHWXO *XYHUQXOXL 3URYLQFLDO FDUH HVWH UHVSRQVDELO SHQWUX ED]D OHJLVODWLY 7RDWH FRPSHWHQ HOH
DQL 2ULFXP DOHJHULOH OD QLYHOXO SURYLQFLLORU VH GHVI úRDU vQDLQWH GH vQFKHLHUHD DFHVWXL LQWHUYDO GH
Guvernele locale
úLXQ
al treilea nivel, local, respectiv DOPXQLFLSDOLW LORU
'H UH LQXW vQV HVWH IDSWXO F institu LLOH PXQLFLSDOLW LL LQWU VXE MXULVGLF LD provinciilor.
'DWRULW GH]YROW ULL GHPRJUDILFH HFRQRPLFH úL SROLWLFH municipaOLW LOH VXQW DERUGDWH FD XQ
DGHY UDWJXYHUQORFDO.
$FHDVWD vQVHDPQ F vQ &DQDGD IXQF ioneaz 10 sisteme municipale diferite. PractLF úL
WHRUHWLFH[LVW VXILFLHQWHHOHPHQWHGHVLPLODULWDWHvQWUHHOH0XQLFLSDOLW LOHFDQDGLHQHRIHU vQJHQHUDO
VHUYLFLL SHQWUX FRPXQLW L 8QHOH VHUYLFLL FDUH DX IRVW FkQGYD GH FRPSHWHQ D PXQLFLSDOLW LORU DX IRVW
úLVDXVXQWWUDQVIHUDWHJUDGXDOF WUH*XYHUQHOHSURYLQFLLORUvQSULPXOUkQGGLQFDX]DFRVWXULORUSHFDUH
OHLPSOLF
'LPHQVLXQHD VWUXFWXULL GHSLQGH vQ JHQHUDO GH QXP UXO FHW HQLORU din localitate. Membrii
comunitate.
Guvernele provinciilor iau decizii care au caracter de lege XQHRUL úL legi referitoare la
sistemele de taxe introduse în provincie. De asemenea, LQVWLWX LLOH PXQLFLSDOH DX FRPSHWHQ H
decizionale pentru a administra domeniul public, proprietatea úL D YHJKHD DVXSUD UHVSHFW ULL
GUHSWXULORUFLYLOHSHQWUXDYLQGHVDXvQFKLULDVXSUDIH HGHWHUHQFDUHOHDSDU LQ
provinciilor.
&D úL SURvinciile, PXQLFLSDOLW LOH au SURSULD ORU VWUXFWXU SROLWLF úL DGPLQLVWUDWLY úL
¾ Identificarea problemei;
¾ &XQRDúWHUHDIDFWRULORUFDUHDXOHJ WXU FXSUREOHPDVLWXD LDDQDOL]DW
explicâQG SHUIRUPDQ HOH RE LQXWH GH VRFLHWDWHD FDQDGLDQ FDUH este pe locul 1 în lume în ceea ce
SULYHúWHVLVWHPXOGHV Q WDWHúLHGXFD LHILLQGFRQVLGHUDW QD LXQHDFXFHOPDLULGLFDWQLYHOPHGLXGH
2. Descentralizarea
Descentralizarea sistemului administrativ
$FHDVWD vQVHDPQ XQ WUDQVIHU GH VDUFLQL FRPSHWHQ H úL UHVSRQVDELOLW L vQ OHJ WXU FX
3. Privatizarea
Privatizarea serviciilor publice
ORFDO GHRDUHFH UHSUH]HQWDQ LL ORU FRQGXF V erviciile publice. Cele mai multe servicii publice în Canada
VXQW SULYDWL]DWH 'H FH" 'DWRULW PXOWLSOHORU DYDQWDMH DWkW SHQWUX FHW HQL FkW úL SHQWUX DGPLQLVWUD LH
¾ 0DMRUDUHDYHQLWXULORUJXYHUQHORUSURYLQFLDOúLORFDO
¾ 'LPLQXDUHDGHSHQGHQ HLDGPLQLVWUDWLYHúLGHFL]LRQDOH
4. Parteneriatul
Dezvoltarea de parteneriate între sectorul public
úLSULYDWúLFUHDUHDXQHLVLQHUJLLvQWUHDFHVWHD
¾ ,QWHJUDUHDVHFWRUXOXLSULYDWvQSROLWLFDDGPLQLVWUDWLY
¾ *HVWLRQDUHDHILFLHQW DSDWULPRQLXOXLSXEOLF
5. Restructurarea
Restructurarea sistemului administrativ
6. Pia a
$ERUGDUHDSLH HLFDSDUWHLQWULQVHF DSURFHVXOXLGHPDQDJHPHQW
GLQDGPLQLVWUD LH
Canada este un stat cu un sistem economic foarte bine dezvoltat. De-a lungul timpului,
func ionarii publici úL SROLWLFLHQLL FDQDGLHQL DX vQY DW F SLD D UHSUH]LQW WRWGHDXQD SXQFWXO F WUH
FDUHWUHEXLHV SULYHDVF DWXQFLFkQGLDXGHFL]LLDGPLQLVWUDWLYH.
Mai mult decât atât, liderii politici care conduc administrativul canadian
úL-DX vQVXúLW R UHJXO HOHPHQWDU úL HVHQ LDO DFHHD GH D DERUGD VRFLHWDWHD FDQDGLDQ FX WRDWH
SLD DUHPXOWLSOH
avantaje, atât SHQWUXFHW HQL , politicieni,FkWúLSHQWUXDGPLQLVWUD LH. Câteva dintre
DFHVWHDVXQWPHQ LRnate în continuare:
¾ &XQRDúWHUHD PDL EXQ D UHDOLW LL VRFLDOH úL RULHQWDUHD SURFHVXOXL GHFL]LRQDO IXQF LH GH
¾ 6DWLVIDFHUHD PDL EXQ D LQWHUHVHORU VRFLDOH JHQHUDOH GDU úL VSHLFLILFH SHQWUX DGPLQLVWUD LD
ORFDO
7. Managementul antreprenorial
7UHFHUHDGHODFRQGXFHUHDDGPLQLVWUDWLY ODFHDDQWUHSUHQRULDO
ùL DGPLQLVWUD LD FDQDGLDQ vQ VSHFLDO GH OD QLYHOXULOH SURYLQFLLORU úL ORFDOH VH DIO XQGHYD OD
vQFHSXWXO DFHVWXL SURFHV (VHQ LDO HVWH vQ HOHJHUHD GH F WUH OLGHULL SROLWLFL úL IXQF LRQDULL SXEOLFL
FDQDGLHQL D QHFHVLW LL XQHL DVWIHO GH VFKLPE UL . Liderii politici, vQ VSHFLDO úL IXQF LRQDULL SXEOLFL
OHGH LQFDSRVWXULúLIXQF LLGHPDQDJHPHQW iar rolul lor în acest sistem nu este unul pur birocratic,
administrativ sau politic, ci unul de vQWUHSULQ] WRUL úL antreprenori cu capacitate FUHDWLY , spirit
inovativ, flexibilitatevQJkQGLUHúLDF LXQH.
'HVLJXURVFKLPEDUHWUHEXLHI FXW úL vQ5RPkQLDvQ PHQWDOLWDWHDUHSUH]HQWDQ LORUSROLWLFLúLD
IXQF LRQDULORU vQ VHQVXO GH]YROW ULL GLPHQVLXQLL XPDQH D SURFHVXOXL GH PDQDJHPHQW GLQ
administrD LH.
CAPITOLUL 9 : REZUMAT
I. Statul
Canada este o monarhie constitutionala cu o structura politica bazata pe un sistem federal.
- puterea suverana in Canada este detinuta de Regina Elizabeth a II-a
- sistemul politic de tip federal este format din:a) guvernul federal
b)10 guverne ale provinciilor
- fiecare guvern( federal, provincial, local) este condus de un priministru si un cabinet
- Parlamentul este: a) bicameral la nivel federal
b) unicameral la nivel provincial si local
Monarhie constitutionala
Guvern federal
Curtea Suprema a Canadei
Camera Comunelor
Comitete parlamentare
Birou de consilieri
Guvernator locotenent
Municipalitate
Centre strategice
Leadership
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
$UPHQLD$QGURQLFHDQX0DQDJHPHQWSXEOLFLQWHUQD LRQDO(G(FRQRPLFD
Oliver D., Public Administration: Cpncepts, readings, Printice Hall, Chicago, 1982.
Garson D., Public Administration, Concepts, Readings, Random House, New York, 1991.
Gawthrop L., Public Sector Management, Systems and Ethics, Bloomington, University of
Indiana Press, 1984.
INTREBARI RECAPITULATIVE
MOD DE LUCRU
CUPRINS
5.1. Notiunea de metoda
5.2. Tipologia metodelor utilizate in managementul public
5.2.1. Metodele de executare
5.2.1.1. Metoda constrangerii
5.2.1.2. Metoda convingerii
5.2.1.3. Metoda cointeresarii
5.2.2. Metodele de organizare si functionare
5.2.2.1. Metoda organizarii rationale a activitatilor administrative
5.2.2.2. Metoda sedintei
5.2.2.3. Metoda conducerii eficiente
5.2.2.4. Metoda valorificarii experientei in munca
5.2.2.5. Metoda structurarii corespunzatoare a programului
functionarilor publici
5.2.3. Metodele de cercetare
REZUMAT
CUVINTE CHEIE
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
INTREBARI RECAPITULATIVE
CONCEPTE
Notiunea de metoda
Tipologia metodelor
MOD DE LUCRU
(2) Rezumat si
2. Localizati, in text, conceptele din rezumat si cuvintele
cuvinte -cheie
cheie.
(4) Intrebari
5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la
raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea
(5) Teste de pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare.
autoevaluare
6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in
(6) Studii de caz , caietul de lucrari pentru seminar.
exercitii
7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in
cadrul seminarului, cu referatul intocmit de
(7) Seminar dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din
referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.
Caiet de seminar
Capitolul 5
METODE SI TEHNICI UTILIZATE IN MANAGEMENTUL PUBLIC
METODE
EXECUTARE
ORGANIZA CERCETARE
z CONDUCEREA z SIMULAREA
z COINTERESAREA (),&,(17
zDIAGRAMA
z VALORIFICAREA
&$8= -EFECT
(;3(5,(1 (,Ì1
081&
z ALTELE
z STRUCTURAREA
&25(6381= 72$5($
1 – Metode de executare;
2 – Metode de organizare si functionare;
3 – Metode de cercetare.
Consultarea mai multor materiale de specialitate ne indreptateste sa facem inca de la inceput
o precizare referitoare la aceste metode.
Desi in cele mai multe lucrari de specialitate din domeniu aceste metode sunt prezentate ca
instrumente la indemana celor care isi desfasoara activitatea in sistemul administratiei publice,
totusi, dupa parerea noastra, ele reprezinta in mare parte cateva modalitati practice, adesea activitati
chiar determinate de anumite situatii aparute in realizarea obiectivelor administrative.
In acceptiunea noastra metodele din aceasta categorie sunt de fapt diverse forme de
exercitare a functiei de motivare a managementului public, se face distinctie intre metodele aplicate
in sistemul administratiei publice din diferite tipuri de state.
In categoria metodelor de executare sunt cuprinse:
- Metoda constrangerii;
- Metoda convingerii;
- Metoda cointeresarii.
Statul poate sa utilizeze si alte metode pentru a determina functionarii publici si cetatenii sa-
si indeplineasca obligatiile ce le revin, iar personalul implicat in sistemul administratiei sa fie
eficace.
Astfel, se pot acorda recompense materiale pentru realizari deosebite in propria activitate.
Stimulentele folosite amplifica gradul de cointeresare a functionarilor publici, in special. Metoda
cointeresarii presupune elaborarea unor sisteme de indicatori pentru sensibilizarea angajatilor
institutiilor publice fata de realizarea intereselor publice generale.
5.2.2. Metodele de organizare si functionare
Din aceasta categorie fac parte cinci metode cunoscute in literatura de specialitate ca
instrumente folosite in procesul de organizare a activitatii desfasurate in cadrul institutiilor
administratiei publice. Prin metodele de organizare si functionare folosite in administratia de stat
prezentam in continuare:
Intrucat cea mai mare parte a deciziilor administrative sunt adoptate in cadrul grupului,
respectiv prin consultarea managerilor publici in comisii si/sau plenuri, o deosebita importanta
prezinta metoda sedintei.
In esenta, utilizarea sedintei in institutiile publice consta in reunirea mai multor persoane din
sistemul administrativ, pentru un interval de timp, in vederea solutionarii, in comun, a unor
probleme cu caracter decizional, informational, de analiza si cercetare.
Sedinta constituie modalitatea principala de transmitere a informatiilor si de culegere a feed-
back-ului de la un numar mare de componenti ai sistemului administratiei publice.
Pot fi identificate cateva precizari referitoare la numarul de sedinte si tipul acestora in
administratia publica.
Dupa cum stim, parlamentul si guvernul isi desfasoara, in cea mai mare parte, activitatea in
cadrul unor sedinte, care sunt de informare, de analiza sau decizionale.
In consecinta, ori de cate ori este necesar, Primul Ministru, Presedintele Camerei Deputatilor
si/sau Presedintele Senatului reunesc ministrii, respectiv parlamentarii, pentru o sedinta in plen.
De asemenea, sunt frecvente situatiile in care activitatea Parlamentului se desfasoara pe
Comisii si in cadrul acestora se organizeaza sedinte cu un numar restrans de parlamentari care fac
parte din comisiile de resort.
Desigur, metoda sedintei se foloseste si la nivelul administratiei locale de catre functionarii
publici si reprezentanti alesi si numiti in institutiile publice din administratia locala.
Aceste sedinte au loc ori de cate ori functionarii publici si reprezentantii alesi sau numiti cu
functii de conducere considera necesar.
In institutiile publice, utilizarea metodei sedintei, are o serie de particularitati, determinate de
specificul domeniului.
Astfel, durata unei sedinte poate varia de la 15 minute la 2-4 ore, in functie de tipul sedintei
si/sau de nivelul administrativ pe care se utilizeaza.
Numarul participantilor la sedinta variaza, de asemenea, in functie de nivelul pe care se
utilizeaza metoda si de tipul deciziilor administrative care urmeaza a fi adoptate.
In utilizarea acestei metode se constata o serie de abateri de la regulile generale si universale
cu influente atat asupra calitatii deciziilor administrative, a functionalitatii sistemului administrativ
si a eficacitatii managementului public.
Metoda consta intr-un ansamblu de modalitati orientate spre desfasurarea unor activitati
eficiente de catre managerii publici implicati in procesele de management si de executie din
institutiile publice.
Pentru aceasta, ei trebuie sa posede cunostinte in domeniul in care isi desfasoara efectiv
activitatea, in domeniul administrativ juridic, calitati morale, dar si calitati si cunostinte in domeniul
economic, al managementului, sociologiei si psihologiei.
Pentru o conducere eficienta este necesara o foarte buna cunoastere a realitatii sociale, a
intereselor sociale care stau la baza stabilirii obiectivelor din cadrul sistemului administrativ.
De asemenea, metoda conducerii eficiente presupune stabilirea unor raporturi de munca
eficiente intre functionarii publici cu functii de conducere in sistem si ceilalti colaboratori si
subordonati.
Toate aceste metode reprezinta cateva dintre cele mai potrivite mijloace care stau la
dispozitia functionarilor publici cu functii de conducere, si nu numai, pentru a-si imbunatati propria
activitate si pentru a participa eficient la satisfacerea interesului public al cetatenilor unei tari.
CUVINTE CHEIE
Metoda administrativa
Metode de executare
Metode de organizare si functionare
Metode de cercetare
Conducere eficienta
Eficacitatea muncii
Valorificarea experientei in munca
Diagnostic
Diagrama cauza-efect
Simulare
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
MOD DE LUCRU
CUPRINS
6.1. Functionarul public, concept, tipologie
6.2. Pregatirea profesionala a functionarilor publici
6.2.1. Pregatirea medie
6.2.2. Pregatirea universitara
6.2.3. Pregatirea posuniversitara
6.3. Recrutarea functionarilor publici
6.4. Selectia functionarilor publici
6.5. Consideratii privind tehnicile de selectie
6.6. Numirea functionarilor publici
6.7. Motivarea functionarilor publici
6.8. Evaluarea activitatii functionarilor publici
6.9. Modalitati de incetare din functie a functionarilor publici
REZUMAT
CUVINTE CHEIE
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
INTREBARI RECAPITULATIVE
CONCEPTE
Functionarul public
Pregatirea profesionala a functionarilor publici
Procesul de recrutare
Selectia functionarilor publici
Numirea functionarilor publici
Motivarea functionarilor publici
Evaluarea activitatii functionarilor
Modalitati de incetare din functie a functionarilor publici
MOD DE LUCRU
De decizie
3DUWLFLSDQ LOD 3DUWLFLSDQ LOD
)81& ,21$5,,
PUBLICI
Functionarii de decizie sunt aceia care detin functii publice de conducere in sistemul
administratiei publice centrale de specialitate, in administratia publica locala sau in unele
compartimente organizatorice ale acestora, cum ar fi: directiile generale, directiile, serviciile etc.
La acestia se adauga reprezentantii alesi sau numiti care detin functii de conducere: ministrii,
prefectul, primarul in localitati, precum si unii conducatori ai compartimentelor organizatorice ale
administratiei publice centrale si locale care au anumite atributii, competente decizionale si
responsabilitati.
Functionarii care participa la pregatirea deciziilor sunt, de asemenea, stabiliti de lege si
isi desfasoara activitatea in diferite compartimente organizatorice precum acelea de studii si
documentare administrativa. O categorie distincta o formeaza reprezentantii alesi.
Functionarii care participa la executarea deciziilor administrative sunt titulari de posturi,
functii publice de executie din institutiile publice.
Principala sarcina a acestora este de a aplica si/sau de a urmari executarea deciziilor
administrative, astfel incat interesul general si nevoile persoanelor fizice si juridice sa fie
satisfacute.
Fara indoiala ca personalul care isi desfasoara activitatea in sistemul administratiei de stat
trebuie sa aiba o anumita pregatire, deoarece eficienta serviciilor publice este determinata si de
nivelul de pregatire a functionarilor publici implicati in desfasurarea proceselor de management si
de executie.
Este evidenta necesitatea efectuarii unor schimbari majore in statutul functionarului public.
Astfel, functionarul public cu functie publica de conducere trebuie sa devina un manager public cu
urmatoarele categorii de competente:
-Competenta profesionala;
-Competenta manageriala;
-Competenta politica;
-Competenta etica.
Competenta este capacitatea unei persoane de a realiza, in mod corespunzator si cu eficienta
maxima, sarcinile care ii revin. Competenta este cea care genereaza performanta, respectiv
productivitatea si eficacitatea. De altfel, performanta unui manager public se reflecta in performanta
institutiei publice pe care o conduce.
De altfel, competenta profesionala se imbina in mod armonios cu competenta manageriala,
respectiv capacitatea unui functionar de a conduce un grup de persoane, un domeniu distinct, o
institutie publica sau un sistem format din mai multe institutii specializate.
Pentru functionarii publici cu functii de conducere, care trebuie sa actioneze ca manageri
publici, sunt necesare cateva calitati esentiale indiferent de profesia lor de baza, nivelul ierarhic pe
care se situeaza, respectiv specificul activitatii.
Specialistii englezi si americani considera ca definitorii pentru un manager public de succes
sunt:
- Tripla profesionalizare: economica-manageriala, juridica si psihosociologica;
- Competenta manageriala;
- Competenta politica.
De altfel, punctul de pornire al acestei abordari asupra managementului public il reprezinta
experienta britanica reflectata in trei lucrari importante apartinand lui Metcalfe si Richards (1990),
Pollitt (1993), si Flynn (1997).
Fara indoiala, se contureaza din ce in ce mai mult o noua abordare a problematicii
functionarului public, in care performanta este criteriul cel mai important pentru aprecierea
eficacitatii unui manager public. Devine evident faptul ca o cunoastere a obiectivelor de realizat si a
mijloacelor folosite pentru realizare nu mai sunt suficiente. Prin urmare, sunt necesare abilitati, care
inseamna indemanare, capacitatea de a conduce, talent, capacitatea de a comunica, capacitatea de
inovare, capacitatea de rationament logic.
Astfel, este necesara o pregatire medie, de baza, pe care trebuie sa o aiba orice functionar
public, indiferent de postul si/sau functia publica pe care le ocupa. La acestea se adauga pregatirea
de specialitate, intr-un domeniu distinct si nu numai pentru functionarii publici cu functii de
conducere, iar corolarul este reprezentat de pregatirea in domeniile managementului si
psihosociologiei.
Este necesara o abordare detaliata a acestor aspecte, deoarece majoritatea specialistilor
ignora elemente importante, indispensabile pentru profilul viitorilor functionari publici. Astfel, unii
specialisti considera pregatirea in domeniul dreptului ca fiind cel mai important aspect pentru
profilul unui functionar public. Altii considera ca este suficienta o pregatire de baza intr-o institutie
publica sau pe langa o institutie publica din sistemul administrativ.
Dincolo de aceste abordari limitate se poate considera ca procesul de pregatire a
functionarilor publici este complex si continuu.
Complexitatea rezulta din succesiunea treptelor de invatamant pe care un functionar public
trebuie sa le parcurga incepand cu scoala elementara si terminand cu acele cursuri postuniversitare,
de specializare si perfectionare a pregatirii.
Continuitatea este o alta latura importanta a procesului de pregatire si marcheaza de fapt
preocuparea pentru perfectionarea continua a pregatirii functionarilor publici. De altfel, aceasta
reprezinta o obligatie legala pentru toti functionarii publici. Raspunderea pentru organizarea
perfectionarii pregatirii profesionale a functionarilor publici revine ministerelor de resort si
celorlalte organe ale administratiei publice centrale si locale si institutiilor publice, in general.
Se considera ca un sistem administrativ functioneaza bine daca este condus bine, prin
urmare, cel mai important este nivelul performantelor obtinute. Acestea trebuie sa reprezinte
fundamentul pentru determinarea veniturilor functionarilor publici, in general, si a celor cu functii
publice de conducere, in special, renuntandu-se astfel la abordarile limitative care promoveaza
recompensarea in functie de pregatire, vechime, experienta, fler, pozitia in ierarhie si/sau orientarea
politica a unor functionari.
E
T
$1$/,=$&(5,1 (/25 A
POSTULUI VACANT P
E
L
Ì172&0,5($63(&,),&$ ,,/25
E
$)(5(17($&7,9,7 ,,Ì1$&(/
POST
R
E
CERCETAREA C
POSIBILIT ,/2535,9,1' R
LOCURILE UNDE POT FI U
* 6, ,326,%,/,, T
&$1','$ ,
R
I $75$*(5($&$1','$ ,/25
functionarilor publici.
Cateva metode si tehnici folosite pentru selectia functionarilor publici permanenti sunt
Convorbiri cu
FDQGLGD LL
&HUFHWDUHDUHIHULQ HORU
Testele úLFDOLILFDWLYHORU
FDQGLGD LORU
METODE
ù,
TEHNCI
Probele de
Satisfacerea unor
verificare a
criterii formale
FXQRúWLQ HORU
GHFDQGLGD L
Uneori acestea sunt consacrate prin acte normative si devin obligatorii, alteori in lipsa unor
norme juridice aceste metode se utilizeaza ca procedee cutumiare.
Datele personale ale candidatului cuprinse in formularele pe care le-a completat in vederea
inscrierii sale sunt analizate de conducatorul institutiei sau de reprezentantul sau, cu scopul de a se
verifica daca persoana corespunde sau nu cerintelor postului/functiei publice vacante.
Desi concluziile rezultate in urma interviului sunt subiective, totusi in unele tari democratice
aceasta constituie o metoda importanta de selectie a personalului in sistemul administratiei publice
si in celelalte organizatii din sectorul public.
Printr-o astfel de comunicare se pot obtine precizari privind datele cuprinse in formularele
completate de candidat. Scopul discutiei consta in identificarea elementelor caracteristice privind
comportamentul solicitantului. Desfasurarea libera a discutiilor constituie una din metodele cele mai
eficiente de selectie a candidatilor. Aplicand-o, se asigura de obicei stimularea candidatului de a
relata despre experienta in domeniu, opiniile si obiectivele sale.
ÌQ DFFHS LXQHD QRDVWU DFHDVWD UHSUH]LQW GRDU R HWDS SRVLELO GH SDUFXUV FDUH FRQVW vQ
VWDELOLUHDXQRUFULWHULLIRUPDOHFHXUPHD] DILvQGHSOLQLWHGHFDQGLGDW
'H H[HPSOX DEVROYLUHD XQHL DQXPLWH LQVWLWX LL GH vQY PkQW SDUWLFLSDUHD OD DQXPLWH
proJUDPHGHSUHJ WLUHVSHFLDOL]DUHHWF
7HKQLFDVHED]HD] SHXQFULWHULXRELHFWLYGDUVHUHGXFHODXQSURFHGHXPHFDQLFPRWLYSHQWUX
)UHFYHQW DFHDVW IRUP GH VHOHF LH D IXQF LRQDULORU SXEOLFL HVWH XWLOL]DW ODQXPLUHDvQIXQF LL
SHQWUX FDUH SUHJ WLUHD GH VSHFLDOLWDWH DUH R vQVHPQ WDWH GHFLVLY GLSORPD GH DEVROYLUH D LQVWLWX LHL GH
VDUFLQLORU 'LQ S FDWH DFHDVW IRUP QHJOLMHD] DVSHFWH HVHQ LDOH GH OXDW vQ FRQVLGHUDUH GH F WUH
LQVWLWX LLOH SXEOLFH LQWHUHVDWH vQ VHOHF LD XQRU IXQF LRQDUL SXEOLFL 5HDOLWDWHD D GHPRQVWUDW F VHFWRUXO
public are nevoie de speFLDOLúWL UHVSHFWLY GH SHUVRQDO FX SUHJ WLUH VSHFLILF vQ GRPHQLLOH vQ FDUH VH
SHQWUX IDSWXO F vQGHSOLQHúWH XQXO VDX PDL PXOWH FULWHULL IRUPDOH HVWH R DERUGDUH LQFRPSDWLELO FX
obiectivele politicii de personal într-XQ VWDW GHPRFUDWLF RULHQWDW VSUH HILFLHQ úLHILFDFLWDWH'H DFHHD
Un candidat reusit la concurs nu are dreptul la numirea in functia publica, daca autoritatea
administrativa renunta sa-si ocupe toate posturile vacante sau o parte din aceste posturi. In astfel de
situatie cel interesat nu poate protesta.
Daca autoritatea administrativa procedeaza la numiri, ea trebuie sa le faca in ordinea
rezultatului.
Cu exceptia reprezentantilor alesi si/sau numiti majoritatea functionarilor sunt investiti in
functie printr-un act administrativ de numire, unilateral. Odata cu numirea, functionarul public este
investit cu atributiile corespunzatoare postului/functiei publice pentru care a candidat. Atributiile,
sarcinile, competentele si responsabilitatile generale ale functionarilor publici si reprezentantilor
alesi se desprind din cadrul legislativ. Prin lege, toate persoanele care indeplinesc conditiile legii pot
sa aspire la ocuparea postului si/sau functia publica declarata vacanta.
Trebuie facuta distinctia intre functia publica si functia manageriala in administratia publica.
Prin functie publica administrativa se intelege ansamblul atributiilor, sarcinilor, competentelor si
responsabilitatilor cu care sunt investite persoanele titulare desemnate sau nu de un grup electoral
si cele numite pentru a realiza obiectivele compartimentului si/sau institutiei si sistemului
adminstrativ in ansamblu.
Functia manageriala si cea de executie in managementul public se explica prin ansamblul
sarcinilor, competentelor si responsabilitatilor care revin persoanelor din sistemul administrativ
(de obicei functionari publici de cariera) pentru a realiza obiectivele precis definite ale
compartimentului si/sau institutiei publice.
Titularii functiilor publice si manageriale, de regula, sunt functionari publici de cariera care,
provin din randul profesionistilor, recrutati in special, din cadrul sistemului administrativ existent
si/sau din afara acestuia.
Exista si a treia categorie de functii publice cu caracter politic ocupate de reprezentanti alesi
si/sau numiti.
Numirea intr-o functie publica constituie o procedura de drept public infaptuita prin acte
administrative. Astfel, functionarul public este investit cu un statut legal in care sunt prevazute
atributiile, drepturile si obligatiile acestuia.
Se poate afirma ca situatia juridica a functionarului public este statutara.
Functionarii publici numiti prin procedura de drept public exercita puterea publica avand
dreptul de a-si indeplini functia in cadrul competentei stabilite de lege.
O persoana este considerata ca a dobandit calitatea de functionar public o data cu actul de
numire si trebuie sa se prezinte la post dupa comunicarea numirii. In caz contrar, se revoca numirea
in conditiile legii.
Daca legea stabileste obligatia depunerii juramantului de credinta, aceasta activitate
reprezinta si o conditie esentiala pentru ca un functionar sa fie investit in mod legal, cu atributiile
functiei.
Investirea sau dobandirea atributiilor functiei este astfel conditionata prin lege de aceasta
manifestare solemna de vointa, pe care o face functionarul depunand juramantul de credinta.
Inainte de depunerea juramantului, functionarul nu este investit legal iar actele pe care le-ar
efectua un asemenea functionar sunt nule si nu pot produce efecte juridice. Conform principiului
general in materia functiei publice, numirea functionarului se face cu respectarea conditiilor si
procedurii stabilite in actele normative.
Prin urmare, numirea functionarilor publici este o activitate intrinseca procesului de
management si de executie din administratie si marcheaza de fapt inceputul perioadei de execitare a
sarcinilor, competentelor si responsabilitatilor de catre fiecare persoana integrata in structura.
Una dintre cele mai controversate probleme ale managementului public este motivarea
functionarilor publici. Adesea, multi functionari publici exprima nemultumirea lor pentru faptul ca
reprezentantii sistemului administrativ din Romania iau in considerare mai putin priblema motivarii.
Cercetarile efectuate in diferite institutii publice demonstreaza ca una din principalele cauze,
pentru disfunctionalitatile sistemului administrativ din Romania, o reprezinta precaritatea politicilor
de personal care nu stimuleaza functionarii publici sa se implice in realizarea obiectivelor generale
si specifice. Astfel, ei sunt preocupati in primul rand de realizarea la un nivel uneori acceptabil a
propriilor sarcini si nu inteleg sau nu sunt stimulati/constransi sa inteleaga rolul lor in cadrul
sistemului administrativ.
Devine evidenta necesitatea efectuarii unor schimbari in sistemul de motivare a
functionarilor publici.Cateva sunt formele de motivare a functionarilor publici din sistemul
administrativ din Romania:
1. Acordarea unui salariu mai mare;
2. Avansarea pe un post sau functie;
3. Promovarea pe baza criteriului competentei profesionale si manageriale si a indicatorilor
de performanta.
La avansarea unui functionar public trebuie a se tine seama, in mod cumulativ atat de
eficienta activitatii lui, cat si de evaluarea facuta de sefii directi, privind posibilitatile acestuia de a
face fata exigentelor unei functii superioare. Desi aceste evaluari au un accentuat caracter subiectiv,
fiind determinate in principal de relatia angajatului cu seful, totusi reprezinta un reper important de
luat in considerare in acest proces.
Promovarea unui sistem de indicatori de performanta reprezinta un pas recent in
politica de personal a sistemului administrativ in Romania.
Prin urmare, a fost definit un instrument care sa stimuleze implicarea functionarilor publici
in realizarea scopurilor sistemului si sa permita identificarea obiectiva a efortului fiecaruia. Astfel,
sistemul indicatorilor de performanta are un dublu rol:
1. Stimuleaza functionarii publici sa obtina cele mai bune rezultate;
2. Permite o evaluare a contributiei fiecaruia la rezultatul final.
MODALITATEA
Îndeplinirea limitei
$&&,'(17$/
GHYkUVW
DEMISIA
INAPTITUDINEA
),=,&
,1&203(7(1
352)(6,21$/
REVOCAREA
',6&,3/,1$5
ALTELE
1) Demisia
Un functionar public are dreptul sa demisioneze. Aceasta este o situatie statutara care nu ii
permite incetarea din functie doar prin manifestarea acordului propriu de vointa.
2) Inaptitudinea fizica
Este posibil ca in urma unui accident sau boli functionarul sa devina inapt pentru a indeplini
functia.
3) Incompetenta profesionala
Incetarea din functie poate interveni daca functionarul nu corespunde din punct de vedere
profesional pentru a realiza sarcinile de serviciu, masura care nu trebuie confundata cu revocarea
disciplinara sau inaptitudinea fizica.
4) Revocarea disciplinara
Aceasta forma de incetare din functie a functionarului public pentru o ratiune personala,
subiectiva este frecventa si consta in comiterea de catre functionarul public a unei abateri grave.
Stabilitatea unui sistem si eficacitatea managementului acestuia sunt in mod direct
influentate de existenta unui cadru legislativ corespunzator, actualizat, in care rolul functionarului
public sa fie clar definit.
In fond, functionarul public este cel care dinamizeaza un sistem administrativ si prin acesta
un macrosistem.
CAPITOLUL 7: REZUMAT
I.Definitii:
Functionarul public este o persoana care este numita de autoritatea publica competenta sau
aleasa potrivit normelor legii si investita in mod legal cu atributiile functiei sale, prestand in mod
permanent o activitate, cu scopul de a asigura functionarea continua a unui serviciu public.
Putere publica este ansamblul atributiilor, stabilite de lege, care permit organelor din
administratia publica satisfacerea intereselor generale.
II.Caracteristicile functionarului public sunt:
- este o persoana care actioneaza in institutiile administrative
- ocupa posturi si detine functii publice
- este numit de autoritatea competenta potrivit normelor legii
- este investit in mod legal cu atributiile functiei sale
- presteaza in mod permanent o activitate cu scopul de a asigura functionarea continua a
unui serviciu public
- isi desfasoara activitatea pe toate nivelurile ierarhice ale structurii sistemului
administrativ
III.Tipuri de functionari publici
exista trei tipuri de functionari publici: functionari de decizie, functionari care participa
la pregatirea deciziilor, functionari care participa la executarea deciziilor.
IV.Recrutarea functionarilor publici
Recrutarea functionarilor publici reprezinta atragerea si descoperirea unui personal
calificat pentru ocuparea posturilor vacante
Etapele recrutarii sunt:
1) Analiza cerintelor postului vacant
2) Intocmirea specificatiilor aferente activitatii in postul liber
3) Cercetarea posibilitatilor privind locurile unde pot fi gasiti posibilii candidati
4) Atragerea candidatilor pentru posturile care urmeaza a fi ocupate
V.Selectia functionarilor publici
Pentru selectia functionarilor publici pot fi folosite urmatoarele metode si tehnici: interviul,
testele, probele de verificare a cunostintelor, cercetarea referintelor si calificativelor candidatilor,
satisfacerea unor criterii formale de catre candidati.
VI.Numirea functionarilor publici
Actele de numire a functionarilor publici sunt: Ordin al Presedintelui, Decret al
Presedintelui, Ordin al ministerului, Dispozitia primarului.
VII.Motivarea functionarilor publici
Formele de motivare a functionarilor publici pot fi:
¾ Acordarea unui salariu mai mare;
• Functionar public
• Functie publica
• Putere publica
• Politica de personal
• Competenta profesionala
• Functie manageriala
• Act administrativ unilateral
• Indicatori de performanta
• Motivarea functionarilor publici
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
• Settle K.- American Public Administration, Concepts and Cases, Prentice Hall, Enflewood,
New Jersey, 1985.
MOD DE LUCRU
CUPRINS
7.1. Caracteristici generale
7.2. Structura colectivitatilor locale si regionale
7.3. Mutatii semnificative in managementul public pe plan mondial si in
Romania
7.4. Reforma in administratia din Romania
REZUMAT
CUVINTE CHEIE
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
INTREBARI RECAPITULATIVE
CONCEPTE
Structura colectivitatilor locale si regionale
Mutatii semnificative in managementul public
Reforma in administratia din Romania
MOD DE LUCRU
(2) Rezumat si
2. Localizati, in text, conceptele din rezumat si cuvintele
cuvinte -cheie
cheie.
(4) Intrebari
5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la
raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea
(5) Teste de pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare.
autoevaluare
6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in
(6) Studii de caz , caietul de lucrari pentru seminar.
exercitii
7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in
cadrul seminarului, cu referatul intocmit de
(7) Seminar dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din
referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.
Caiet de seminar
Capitolul 7
Ì175(520Æ1,$ù, 5,/(81,81,,(8523(1(
'XS FXP VH FXQRDúWH OD IHEUXDULH D LQWUDW vQ YLJRDUH DFRUGXO HXURSHDQ SULQ FDUH
5RPkQLD D GHYHQLW DVRFLDW &RPXQLW LORU (XURSHQH úL 6WDWHORU PHPEUHale Uniunii Europene. Acest
HYHQLPHQW VHPQLILF vQ SULPXO UkQG GHFODQúDUHD XQXL proces de schimbare vQ FDUH OHJLVOD LD
LQVWLWX LLOH VWDWXOXL GH GUHSW HFRQRPLD úL PHFDQLVPHOH GH SLD YRU GHYHQL FRPSDWLELOH FX FHOH
comunitare.
ÌQ PDUHD PDMRULWDWH D ULORU FRPXQLWDUH DGPLQLVWUD LD ORFDO úL UHJLRQDO HVWH IXQGDPHQWDW
SULQ GLVSR]L LLOH QRUPHORU FRQVWLWX LRQDOH ([FHS LD R FRQVWLWXLH 5HJDWXO 8QLW DO 0DULL %ULWDQLL úL
,UODQGHL GH 1RUG FDUH DúD FXP DP SUH]HQWDW QX DUH FRQVWLWX LH VFULV úL GHFL QX H[LVW QRUPH
IXQGDPHQWDOHSULYLWRDUHODDGPLQLVWUD LDORFDO
3RWULYLW QRUPHORU IXQGDPHQWDOH DWkW vQ VWDWHOH IHGHUDOH FkW úL vQ FHOH XQLWDUH principiile
DXWRQRPLHLORFDOHúLDOHGHVFHQWUDOL] ULLVHUHJ VHVFFDSULQFLSLLGHED] DOHRUJDQL] ULLúLIXQF LRQ ULL
VLVWHPHORUDGPLQLVWUD LLORUORFDOHúLUHJLRQDOHDOHVWDWHORUFRPXQLWDUH
ÌQ FHHD FH SULYHúWH VWDWHOH IHGHUDOH $XVWULD úL *HUPDQLD SRWULYLW FRQVWLWX LLORU SURSULL DFHVWH
SULQFLSLLVXQWSUHOXDWHGHFRQVWLWX LLOHORFDOH
PXQLFLSDOLWDWHD YD WUHEXL V DLE JDUDQ LD H[HUFL LXOXL GUHSWXOXL GH D VROX LRQD WRDWH SUREOHPHOH
FUHDUHD SULQ OHJH D DXWRULW LORU DGPLQLVWUD LHL ORFDOH FRPXQLWDUH úL UHJLRQDOH 3ULQ OHJHD VD
IXQGDPHQWDO vQ %HOJLD HVWH FRQVILQ LW H[LVWHQ D D patru regiuni lingvistice úL DQXPHUHJLXQHD GH
OLPE IUDQFH] RODQGH] UHJLXQHDFDSLWDOHL%UX[HOOHVúLUHJLXQHD GH OLPE JHUPDQ 3RWULYLWDFHOHLDúL
prevederi, Belgia cuprinde WUHL FRPXQLW LFRPXQLWDWHD IUDQFH] FHD IODPDQG úL FHD JHUPDQ
3ULQ OHJH VH GHWHUPLQ SULQFLSLLOH IXQGDPHQWDOH DOH DGPLQLVWU ULL OLEHUH D FROHFWLYLW LORU ORFDOH
5HJLXQHDDUHXQVWDWXWVSHFLDOFDUHHVWHUHJOHPHQWDWSULQOHJLFRQVWLWX LRQDOH
&RQVWLWX LD VSDQLRO GLQ DQXO FRQ LQH GLVSR]L LL VSHFLDOH DWkW SHQWUX QLYHOXO UHJLRQDO
FkW úL SHQWUX FHO ORFDO ùL vQ FHOHODOWH VWDWH FRPXQLWDUH 6XHGLD 2ODQGD 'DQHPDUFD *UHFLD,UODQGD
úL /X[HPEXUJ SULQ QRUPHOH ORU IXQGDPHQWDOH VH GHWHUPLQ UHJLPXO DGPLQLVWUD LHL ORFDOH úL
regLRQDO DVWIHO
-3ULQFLSDOHOHGLVSR]L LLOHJLVODWLYHUHIHULWRDUH ODRUJDQL]DUHD FROHFWLYLW LORUORFDOHvQ$QJOLDúL
DUD *DOLORU VXQW HQXQ DWH vQ OHJLOH SULYLQG FROHFWLYLW LOH ORFDOH-/RFDO *RYHUQPHQW SHQWUX 6FR LD
OHJLOH FROHFWLYLW LL ORFDOH VFR LHQH-/RFDO *RYHUQPHQW GLQ úL 7UDGL LRQDO VLVWHPXOEULWDQLF
DO DGPLQLVWUD LHL ORFDOH D IRVW UHFXQRVFXW GH OHJH vQF GLQ VHFROXO DO ;,;-OHD XOWHULRU DXWRULW LOH
ORFDOH DX VWDELOLW VWUXFWXUD DX GHILQLW DXWRULWDWHD MXULGLF úL JUDGXO GH GHVFHQWUDlizare al
managementului (self-government).
- În Austria, este elaborat un text legislativ federal, care a servit drept "model" legilor votate la
QLYHOXO FHORU QRX ODQGXUL SHQWUX RUJDQL]DUHD FROHFWLYLW LORU ORFDOH GLVWULFWHORU SH ED]D
principiilor"aXWRDGPLQLVWU ULL
- ÌQ *HUPDQLD ILHFDUH ODQG DUH VWDELOLW &RQVWLWX LD ORFDO VXE IRUPD XQXL VWDWXW DO
PXQLFLSDOLW LLRULDGLVWULFWXOXLUXUDO
- ÌQ )UDQ D GLVSR]L LLOH OHJLVODWLYH SULYLQG FRPXQHOH VXQW FRGLILFDWH vQWU-un cod al comunelor,
care reunHúWHOHJLOHDS UXWHvQFHSkQGGLQ
- ÌQ ,WDOLD SULQFLSDOHOH WH[WH OHJLVODWLYH VXQW SHQWUX UHJLXQL /HJHD QU FDUH VH UHIHU
OD FRQVWLWXLUHD úL IXQF LRQDUHD RUJDQHORU UHJLRQDOH /HJHD QU SULYLQG DOHJHUHD FRQVLOLLORU
UHJLRQDOH úL 'HFUHWXO 3UHúHGLQWHOXL 5HSXEOLFLL QU úL SULYLQG WUDQVIHUDUHD IXQF LLORU
-
DGPLQLVWUDWLYHDOHVWDWXOXLF WUHUHJLXQH3HQWUXSURYLQFLLúLFRPXQH/HJHDSULYLQGUHJLPXO
OHJLVODWLY DO FROHFWLYLW LORU ORFDOH/HJHD QU SULYLQG QRUPHOH SHQWUX DOHJHUHD GLUHFW D
SULPDUXOXLSUHúHGLQWHOXLSURYLQFLHLFRQVLOLXOXLPXQLFLSDOúLFRQVLOLXOXLSURYLQFLDO
- ÌQ 6SDQLD SHQWUX DGPLQLVWUD LD UHJLRQDO H[LVW /HJHD RUJDQLF QU SULYLQG ILQDQ DUHD
FRPXQLW LORU DXWRQRPH úL OHJLOH RUJDQLFH GLQ -1983 adoptate pentru fiecare dintre cele 17
FRPXQLW LDXWRQRPHSULQFDUHVHDSURE VWDWXWXOGHDXWRQRPLH
DGPLQLVWUDWLYHDXWRQRPHúLSDUWLFLS ODVDWLVIDFHUHDQHYRLORUSXEOLFHGLQFRPXQHúLRUDúH
$XWRULWDWHD MXGH HDQ HVWH GHILQLW SULQ &RQVLOLXO MXGH HDQ DXWRULWDWH D DGPLQLVWUD LHL SXEOLFH
-
SHQWUX FRRUGRQDUHD DFWLYLW LL FRQVLOLLORU FRPXQDOH úL RU úHQHúWL vQ YHGHUHD UHDOL] ULL VHUYLFLLORU
SXEOLFHGHLQWHUHVMXGH HDQ
3ULQ DFHVWH QRUPH IXQGDPHQWDOH DGPLQLVWUD LD ORFDO QX PDL HVWH vQFRUSRUDW vQ DGPLQLVWUD LD
VROX LRQHD] SUREOHPHOH ORFDOH SULQ DXWRULW LOH SURSULL DOHVH vQV VXE FRQWUROXO OHJDOLW LL GH F WUH
DXWRULW LVWDWDOH
76WUXFWXUDFROHFWLYLW LORUORFDOHúLUHJLRQDOH
Statele Uniunii Europene sunt grupate, din punct de vedere al structurii statale, în trei
categorii:
State federale$XVWULDúL*HUPDQLD
State regionale%HOJLD,WDOLDúL6SDQLD
State unitare)UDQ D 0DUHD %ULWDQLH ,UODQGD 3RUWXJDOLD 2ODQGD 'DQHPDUFD 6XHGLD *UHFLD
)LQODQGDúL/X[HPEXUJ
ÌQ FHHD FH SULYHúWH FROHFWLYLW LOH ORFDOH ca obiect al GHVFHQWUDOL] ULL vQ XQHOH FROHFWLYLW L DOH
VWDWHORUIHGHUDOHVHSRWGLVWLQJHXUP WRDUHOHFDUDFWHULVWLFL
([LVWHQ D D trei niveluri DOH FROHFWLYLW LL ORFDOH UHJLXQHDVDX FRPXQLWDWHD SURYLQFLD GDU úL
FRPLWDWXO GHSDUWDPHQWXO GLVWULFWXO úL FRPXQD XUEDQ UXUDO vQ $XVWULD %HOJLD *HUPDQLD )UDQ D
,WDOLDúL6SDQLD
([LVWHQ D XQHL SXWHUL OHJLVODWLYH OD QLYHOXO ODQGXULORU UHJLXQLORU úL FRPXQLW LORU vQ statele
federaleúLvQFHOHUHJLRQDOH
În statele unitareFDúLvQFHOHfederale, nivelul local - comunal sau al municipiilor - dispune de
ODUJLFRPSHWHQ HFHOSURYLQFLDOILLQGFHOPDLDGHVHDIRORVLWSHQWUXH[HUFLWDUHDFRQWUROXOXLFRRUGRQDUH
Statele federale VXQW GH DOWIHO VWDWHOH XQGH UHFXQRDúWHUHD GHVFHQWUDOL] ULL D DQWUHQDW H[LVWHQ D
XQRUFROHFWLYLW LORFDOHSXWHUQLFH
ÌQ VWDWHOH UHJLRQDOH WHQVLXQHD vQWUH FHQWUDOL]DUH úL GHVFHQWUDOL]DUH VH PHQ LQH ÌQ XQHOH VWDWH
unitare aceasta s-a atenuat prin introducerea unui nivel suplimentar vQWUH VWDW úL FROHFWLYLW LOH
OLPLWDW
Belgia constituie un stat aparte, scopul actualelor reforme fiind transformarea într-un "stat
IHGHUDOFRPSXVGLQFRPXQLWDWHúLUHJLXQL
ÌQ VFKLPE UHJLRQDOL]DUHD HIHFWLY D )UDQ HL HVWH JUHX GH imaginat, în sensul trecerii peste
SUDJXOGHVFHQWUDOL] ULLvQWUXFkWDFHDVWDDUHFDOLWDWHDGHVWDWXQLWDUXQDQLPUHFXQRVFXW
5HJLRQDOL]DUHD QX H[LVW vQ SUH]HQW vQ 'DQHPDUFD 2ODQGD úL /X[HPEXUJ LDU SRVLELOLWDWHD
UHDOL] ULLDFHVWHLDvQYLLWRUHVWHGHVWXOGHPLF
ÌQ FHHD FH SULYHúWH FROHFWLYLW LOH ORFDOH GLQ ULOH FRPXQLWDUH FX VWUXFWXU XQLWDU VH UHPDUF
Modelul german, caracterizat printr-XQ QLYHO GH OHJ WXU vQWUH UH HDXD FRPXQDO úL FHD a
FROHFWLYLW LORUPDLPDULGHQXPLW .UHLVHXQDOGRLOHDQLYHOGHFRRSHUDUHúLFRRUGRQDUHDVDUFLQLORUGH
la nivel districtual.
ÌQJHQHUDOODED]DVLVWHPXOXLORFDODO8QLXQLLVHDIO FRPXQDUXUDO VDXXUEDQ FDUHSRDWHIL
SHUFHSXW FD R FROHFWLYLWDWH XPDQ GH ED] ([)UDQ D -comuna; Portugalia-paroisse; Marea Britanie-
parohiile.
/RFDOLW LOH UXUDOH úL XUEDQH VXQW VXSXVH GH UHJXO vQ JHQHUDO DFHOXLDúL UHJLP ORFDO VDX SULQ
OHJH OL VH VWDELOHVF QRUPH DSOLFDELOH vQ PRG GLIHUHQ LDW SHQWUX FHOH GRX FDW egorii (Ex: Austria,
*HUPDQLD,WDOLD)UDQ DHWF
capitale.'H UHJXO SHQWUX PDULOH DJORPHU UL XUEDQH HVWH VWDELOLW XQ UHJLP GH GLVWULFW ([ )UDQ D
sunt create artificial prin lege ÌQ FD]XO RUJDQL] ULL DGPLQLVWUD LHL ORFDOH SH GRX QLYHOXUL DVHPHQHD
–FRPLWDWXOvQ0DUHD%ULWDQLH,UODQGD6XHGLDúL'DQHPDUFDGLVWULFWvQ$XVWULDúL*HUPDQLD
–GHSDUWDPHQWXOvQ)UDQ D
– pURYLQFLD vQ %HOJLD úL ,WDOLD ÌQ FD]XO FROHFWLYLW LORU ORFDOH GLVWULEXLWH SH WUHL QLYHOXUL
GLVWLQJHPFRPXQLW LOHUHJLXQLOHVDXDVRFLD LLOHSHFDUHOHvQWkOQLPvQ,WDOLD)UDQ D%HOJLDúL6SDQLD
&HOH PDL PXOWH GLQ LQIRUPD LLOH SUH]HQWDWH PDL VXV VXQ t integrate într-un Nomenclator de 8QLW L
ÌQ 5RPkQLD SRWULYLW SUHYHGHULORU FRQVWLWX LRQDOH VH SUHFL]HD] RUJDQL]DUHD DGPLQLVWUDWLY D
MXGH H LDU DXWRULW LOH DGPLQLVWUD LHL SXEOLFH IXQF LRQHD] OD QLYHOXO ILHF UHL XQLW L DGPLQLVWUDWLY -
teritoriale.
3RUQLQGGHODFRRUGRQDWHOHQRUPHORUIXQGDPHQWDOHDGPLQLVWUD LDSXEOLF HVWHvPS U LW
úL FHOH SULYDWH FDUH GHVI úRDU DFWLYLW L GH LQWHUHV VRFLDO $VWIHO YD vQFHSH V VH IRUPH]H SLD D
9. ,QWURGXFHUHD PDQDJHULORU SURIHVLRQLúWL în instLWX LLOH VWDWXOXL DFHVWD ILLQG FHO PDL EXQ
PRGGHDDVLJXUDHILFLHQ DúLHILFDFLWDWHDúLQXvQXOWLPXOUkQGFDOLWDWHDVHUYLFLLORUSXEOLFH
10. ,QIRUPDWL]DUHD LQVWLWX LLORU SXEOLFH SHUPLWH IOXLGL]DUHD SURFHVXOXL GH FRPXQLFDUH úL
diminuare a gradului de biURFUDWL]DUHDOXQHLLQVWLWX LLSXEOLFHúLVDXDOPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFGLQWU-o
DU
11. Flexibilizarea structurilor LQVWLWX LLORU SXEOLFH ,QVWLWX LD SXEOLF WUHEXLH V GLVSXQ GH
FRPSDUWLPHQWH GLVWLQFWH SHQWUX FDUH V ILH GHILQLWH FODU DWULEX LLOH GHWHU minate de sistemul nevoilor
sociale.
12. )XQF LRQDUHD LQVWLWX LLORU DGPLQLVWUDWLYH pe SULQFLSLXO DXWRFRRUGRQ ULL ceea ce
SUHVXSXQHRGHVFHQWUDOL]DUHDVLVWHPXOXLUHVSHFWLYRGHOHJDUHGHVDUFLQLFRPSHWHQ HúLUHVSRQVDELOLW L
F WUHQLYHOXULOHLQIHULRDUH
ale structurii sistemului.
13. Accentuarea laturii creative a managementului public.
$GDSWDUHD LQVWLWX LLORU SXEOLFH OD HFRQRPLD GH SLD SUHVXSXQH SURIXQGH VFKLPE UL OD QLYHOXO
SHQWUX UHDOL]DUHD HILFLHQ HL vQ FDGUXO VLVWHPXOXL8QXO GLQ SULQFLSDOHOH RELHFWLYH DOH IXQF LRQDULORU
publici, în special pentru FHL FX IXQF LL GH FRQGXFHUH vQ VLVWHP WUHEXLH V ILH GHVFRSHULUHD úL
DVLPLODUHD HOHPHQWHORU QRL vQ WRDWH GRPHQLLOH GH DFWLYLWDWH úL DERUGDUHD vQWU -un spirit deschis a
propunerilor de schimbare.
$FHDVWD vQVHDPQ I U vQGRLDO înalt profesionalism din parteDDúD-QXPL LORUPDQDJHULSXEOLFL
pentru DLGHQWLILFDDvQ HOHJHúLDUHFXQRDúWHQHYRLDGHVFKLPEDUHSHGHRSDUWHLDUSHGHDOW SDUWH
de D DF LRQD vQ VHQVXO LPSOHPHQW ULL DFHVWHLD 0DQDJHULL SXEOLFL WUHEXLH V JkQGHDVF vQ WHUPHQLL
structurilor viitoare de management.
14. 2ULHQWDUHD VLVWHPXOXL VSUH DWUDJHUHD PDQDJHULORU SXEOLFL JHQHUDOLúWL, pornind de la
LGHHD H[SULPDW vQ UHSHWDWH UkQGXUL GH 3HWHU 'UXFNHU F R GHILQL LH ORJLF D XQXL JHQHUDOLVW HVWH
VSHFLDOLVWXOFDUHSRDWHIDFHOHJ WXUDvQWUHGRPHQLXOOXLUHVWUkQVúLFHOHODOWH
15. 7UDQVIRUPDUHD XQRU IXQF LRQDUL SXEOLFL vQ FRODERUDWRUL , UHVSHFWLY DVLVWHQ L SHQWUX
IXQF LRQDULLSXEOLFLGHFLGHQ L si SHQWUXUHSUH]HQWDQ Li SROLWLFXOXL(VWHQHFHVDUFDUHOD LDvQWUHPDQDJHULL
SXEOLFLúLVXERUGRQD LV VHED]H]HSHvQFUHGHUHFDUHV JHQHUH]HXQ climat de colaborare, orientat pe
FXP HVWH FRQFHSXW vQ PDQDJHPHQWXO SXEOLFîndeplinirea obiectivelor sociale în timpul cel mai scurt
DSUHFLHUHD HILFLHQ HL $úDGDU FHHD FH FRQWHD] vQ DGPLQLVWUD LD PRGHUQ HVWH RSWLPL]DUHD HILFLHQ HL
.
HFRQRPLFH úL VRFLDOH FDUH WUHEXLH V VWHD vQ DWHQ LD PDQDJHULORU SXEOLFL 2E LQHUHD HILFLHQ HL VRFLDOH
$FHVWH WHQGLQ H DOH PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF SH SODQ PRQGLDO GHVFULX vQ IRQG SURIXQGHOH
VFKLPE UL QHFHVDUH vQ LQVWLWX LLOH SXEOLFH GLQ 5RPkQLD 5HDOLWDWHD GHPRQVWUHD] F R FRQWLQXDUH D
GHVI úXU ULL SURFHVHORU GH PDQDJHPHQW úL GH H[HFX LH GLQ LQVWLWX LLOH SXEOLFH SRWULYLW YHFKLORU WLSDUH
ÌQ WRDWH ULOH GLQ (XURSD 2FFLGHQWDO úL DSURDSH I U H[FHS LH vQ vQWUHDJD OXPH R SDUWH
VFKLPEDUH UDGLFDO GH FRQFHS LH 7UHFHUHD GH OD WRWDOLWDULVP OD GHPRFUD LH D IRVW PDUFDW SULQ /HJHD
QU úL /HJHD QU úL SULQ DUW GLQ &RQVWLWX LH $FHDVWD D vQVHPQDW FUHDUHD
-
cadrului necesar pentru a transfera o parte LPSRUWDQW D DXWRULW LL DGPLQLVWUDWLYH GH OD QLYHOXO
Guvernului central SHQWUXJHVWLRQDUHDLQWHUHVHORUVSHFLILFHDOHFROHFWLYLW LORUORFDOH
Prin urmare, apare evident faptul c UHIRUPD vQ JHQHUDO DU WUHEXL V vQFHDS FX UHIRUPD vQ
DGPLQLVWUD LD SXEOLF accentuându-VH LGHHD F VLVWHPXO DGPLQLVWUDWLY WUHEXLH SXV vQ VOXMED
FHW HDQXOXLúLQXLQYHUV
Procesul reformei presupune GHILQLUHD FODU D UHOD LHL vQWUH GHFL]LD SROLWLF úL FHD GH
managementvQW ULUHDDXWRQRPLHLúLGHVFHQWUDOL]DUHDVLVWHPXOXLDGPLQLVWUDWLY
5HIRUPDVLVWHPXOXLDGPLQLVWUDWLYQXvQVHDPQ QXPDLVWDWXDUHDXQRUSULQFLSLLGHED] SUHFXP
FHOH FRQ LQXWH vQ XQHOH DFWH QRUPDWLYH FL úL XQ FRPSOH[ GH UHJOHPHQW UL LQVWLWX LL úL SkUJKLL
economico-ILQDQFLDUH FDUH V DVLJXUH R DXWRQRPLH UHDO HIHFWLY úL HILFLHQW D DXWRULW LORU
DGPLQLVWUD LHLSXEOLFHORFDOHDOHVHvQWHULWRULX
'HúL FRQVWLWXLH XQ FDSLWRO GLQ VWUDWHJLD SURJUDPXOXL GH UHIRUP D JXYHUQXOXL UHIRUPD
locale cu structurile de tip centralizat, DSDU LQkQG YHFKLXOXL VLVWHP $FHVWHD VXQW QHYRLWH V
QXPHURDVH GLVIXQF LRQDOLW L úL JHQHUHD] WHQGLQ H FDUH U PkQ LPSOLFLWH vQ FD]XO vQ FDUH *XYHUQXO úL
5HIRUPD vQ DGPLQLVWUD LD SXEOLF în România SUHVXSXQH OXDUHD vQ FRQVLGHUDUH D XUP WRDUHORU
aspecte:
- Asigurarea unor servicii publice corespunzatoareSHQWUXSRSXOD LH
Prin urmare, GHPDUDUHD UDSLG D VFKLPE ULORU solicitate de reform GHYLQH R necesitate
FDUHQXPDLSRDWHVXSRUWDRDOW DPkQDUH2ULFHvQWkU]LHUHvQVHDPQ DPSOLILFDUHDGHUHJO ULORUFDUHúL
DúDvQFHSV VHDFFHQWXH]HGLQFHvQFHPDLPXOWvQVRFLHWDWHDURPkQHDVF
0DQDJHPHQWXO SXEOLF RIHU LQVWUXPHQWHOH QHFHVDUH UHIDFHULL GH]HFKLOLEUHORU úL FRQWLQX ULL
I.Caracteristici generale
- atat in statele federale, cat si in cele unitare, principiile autonomiei locale si cele ale
descentralizarii se regasesc ca principii de baza ale organizarii si functionarii sistemelor
administratiilor locale si regionale ale statelor comunitare.
- normele fundamentale ale statelor comuniatre sunt:
1) Constitutia Belgiei contine un numar insemnat de norme prin care se creeaza si se dispune
crearea prin lege a autoritatilor administratiei locale, comunitare si regionale.
2) Constitutia Frantei contine dispozitii potrivit carora „colectivitatile teritoriale ale
Republicii sunt: comunele, departamentele, teritoriile de peste mari”.
3) Constitutia Spaniei din anul 1978 contine dispozitii speciale, atat pentru nivelul regional,
cat si pentru cel local.
4) In Romania, administratia publica locala se intemeiaza pe principiul autonomiei locale si
pe cel al descentralizarii serviciilor publice.
Consiliile locale alese functioneaza ca autoritati administrative autonome si participa la
satisfacerea nevoilor publice din comune si orase.
Autoritatea judeteana este definita prin Consiliul judetean care coordoneaza activitatea
consiliilor comunale si orasenesti pentru realizarea serviciilor publice de interes judetean.
II.Structura colectivitatilor locale si regionale
Statele Uniunii Europene sunt grupate din punct de vedere al structurii statale, in trei
categorii:
1) State federale: Austria si Germania
2) State regionale: Belgia, Italia, Spania
3) State unitare: Franta, Anglia, Irlanda, Portugalia, Olanda, Danemarca, Suedia, Grecia,
Luxemburg, Finlanda.
III.Mutatii semnificative in managementul public pe plan mondial si in Romania
- incepand cu perioada 1980-1990 in managementul public s-au conturat cateva mutatii
importante, dintre acestea enumeram:
1) Privatizarea serviciilor publice;
2) Transformarea functiunii de personal intr-o componenta a strategiei institutiei publice;
3) Schimbarea stilului de management;
4) Schimbarea rolului functionarului public;
5) Accentuarea preocuparii functionarilor publici pentru un management public de tip
rationalist;
6) Transformarea serviciilor publice in afaceri publice;
7) Introducerea managerilor profesionisti;
8) Informatizarea institutiilor publice;
9) Flexibilizarea structurilor institutiilor publice;
10) Accentuarea laturii creative a managementului public;
11) Eficientizarea activitatii din sectorul public;
12) Altele.
IV.Reforma in administratia publica din Romania
- reforma, in general, ar trebui sa inceapa cu reforma in administratia publica,
accentuandu-se ideea ca sistemul administrativ trebuie pus in slujba cetateanului si nu
invers.
- presupune luarea in considerare a urmatoarelor aspecte:
a) Asigurarea unor servicii pentru populatie;
b) Orientarea predilecta a activitatii functionarilor publici pe ideea ca se afla in slujba
cetatenilor;
c) Angajarea functionarilor publici pe criterii de competenta;
d) Accentuarea autonomiei financiare locale, controlului prin buget, planuri de actiune si
Curtea de Conturi;
e) Dezvoltarea relatiilor publice intre functionarii publici, ca reprezentanti ai institutiilor
publice si cetateni.
CUVINTE CHEIE
¾ Autonomie locala
¾ Descentralizare
¾ Stat federal
¾ Stat regional
¾ Stat unitar
¾ Colectivitati locale
¾ Colectivitati regionale
¾ Servicii publice
¾ Manager public
¾ Eficientizare
¾ Reforma
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
¾ Gawthrop L.- Public Sector Management, Systems and Ethics, Bloomington, University of
Indiana Press, 1984.
¾ Gilles P.- New Patterns of Governance, Kenneth Press, Ottawa, 1994.
¾ Goodnow F.- The Principles of the Administrative Law of the United States, New York,
G.P. Putnam’s Sons, 1995.
¾ Gulick L.- Papers on the Science of Administration, Institute of Public Administration, New
York, 1987.
¾ Lang P.- The Basis of Management on Public Organizations, Peter Lang, Publishing, New
York, 1994.
INTREBARI RECAPITULATIVE
1) Ce mutatii semnificative in managementul public din Romania au avut loc in perioada 1980-
1990?
2) In ce consta transformarea unor functionari publici in colaboratori?
3) Ce presupune reforma in administratia publica din Romania?
4) Care sunt cauzele pentru care autoritatile locale din Romania nu au o influenta semnificativa in
promovarea dezvoltarii socioeconomice?
&$3,72/8/3DUWLFXODULW LDOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFvQVLVWHPXO
MOD DE LUCRU
CUPRINS:
8.1. Statul
8.2. Structura autoritatii
8.2.1. Autoritatea juridica
8.2.2. Autoritatea legislativa
8.2.3. Autoritatea executiva
REZUMAT
CUVINTE-CHEIE
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
CONCEPTE:
Administratie federala indirecta
Sistem administrativ descentralizat
Sistem de transfer interguvernamental
Parlament federal
Comisii parlamentare
Guvern federal
Administrarea resurselor financiare
Sistem informational
Departamente/ Ministere
Guverne regionale ale landurilor
Avocatul poporului si partidele reprezentative
MOD DE LUCRU
Caiet de seminar
Capitolul 8
Particularit LDOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFvQVLVWHPXODGPLQLVWUDWLYGLQ$XVWULD
)LHFDUHODQGDUHSURSULDVDFRQVWLWX LHSDUODPHQWúLJXYHUQSURSULX
5HVSRQVDELOLW LOH OHJLVODWLYH úL DGPLQLVWUDWLYH VXQW vPS U LWH vQWUH )HGHUD LH %XQG úL ODQGXUL
vQ FRQFRUGDQ FX SUHYHGHULOH &RQVWLWX LHL )HGHUDOH 'H IDSW SULQFLSDOD DWULEX LH D )HGHUD LHL HVWH
elaborarea legilor.
ÌQ FkWHYD GRPHQLL FXP DU IL RFXSDUHD IRU HL GH PXQF VLVWHPXO GH WD[H úL FHO GH DS UD re,
)HGHUD LD DUH SURSULXO V X DSDUDW DGPLQLVWUDWLY 3ULQ XUPDUH FHD PDL PDUH SDUWH D DWULEX LLORU
administrative revine landurilor deci în acest caz se poate vorbi despre o DGPLQLVWUD LH IHGHUDO
LQGLUHFW úLXQ
sistem administrativ descentralizat.
FiecDUH ODQG DUH UHVSRQVDELOLWDWH SURSULH SHQWUX UHDOL]DUHD SURSULLORU VDUFLQL DGPLQLVWUDWLYH úL
SHQWUX VDUFLQLOH GHOHJDWH GH UHSUH]HQWDQ LL DGPLQLVWUD LHL IHGHUDOH 3UDFWLF DXWRULWDWHD ODQGXULORU HVWH
&D UH]XOWDW DO DFHVWRU UHOD LL D IRVW FRQFHSXW XQ sistem de transfer interguvernamental, care
SHUPLWHDFRSHULUHDFRVWXULORULPSOLFDWHGHIXQF LRQDUHDVLVWHPXOXLDGPLQLVWUDWLYODQLYHOXOODQGXULORUúL
8.1. Statul
În 1918 Austria a trecut de la monarhiDFRQVWLWX LRQDO ODUHSXEOLF
&RQVWLWX LD GLQ D vQFKHLDW SHULRDGD GH WUDQ]L LH úL D SHUPLV RUJDQL]DUHD VWDWXOXL FD R
)HGHUD LH
6WDWXO IHGHUDO HVWH FRPSXV DúD FXP GH DOWIHO DP SUHFL]DW PDL VXV GLQ SURYLQFLL DXWRQRPH
denumite landuri.
Acestea sunt: Vorarlberg, Tyrol, Salzburg, Styria, Carinthia, Upper, Austria, Lower Austria,
%XUJHQODQGúL9LHQD
&RQVWLWX LD )HGHUDO GLQ 7UDWDWXO GH OD 9LHQD úL /HJHD 1HXWUDOLW LL 3HUPDQHQWH DX
REPUBLICA AUSTRIA
Budesrat Nationalrat
3UHúHGLQWHOH
Legislativ federal
QXPHúWH
Cancelarul
federal
aleg prin vot
Guvernul federal
&(7$ (1,,
6WUXFWXUDDXWRULW LL
8.2.1. AutoULWDWHDMXULGLF
6WUXFWXUD&XU LL)HGHUDOH
ÌQ OHJLOH FLYLOH úL OHJLOH SHQDOH FDUH UHSUH]LQW R FDWHJRULH GLVWLQFW H[LVW trei niveluri ale
MXVWL LHL
.
ÌQIXQF LHGHQDWXUDOLWLJLXOXLvQFD]XOOHJLORU FLYLOH GHJUDYLWDWHDFULPHLvQOHJLOHSHQDOHúL vQ
-&XU LOHODQLYHOGHGLVWULFW
-&XU LOHODQLYHOGHODQG
-&XU LOHGHMXUD L
,QVWDQ D VXSHULRDU HVWH &XUWHD 6XSHULRDU OD QLYHO GH GLVWULFW VDX ODQG LDU FHD PDL vQDOW
$XWRULWDWHDOHJLVODWLY
Membrii Bundesrat-XOXL FXQRVFX L FD úL GHSXWD L VXQW DOHúL GH SDUODPHQWHOH ODQGXULORU
/DQGWDJ 1XP UXO GH GHSXWD L SHQWUX ILHFDUH ODQG HVWH GLUHFW SURSRU LRQDO FX QXP UXO SRSXOD LHL LDU
QXP UXO WRWDO DO UHSUH]HQWDQ LORU vQ %XQGHVUDW D IRVW VWDELOLW OD SH ED]D UH]XOWDWHORU HYLGHQ HORU
LQWHUYLHYH]H PHPEULL *XYHUQXOXL úL V VROLFLWH WRDWH LQIRUPD LLOH UHOHYDQWH GHVSUH PRGXO vQ FDUH HVWH
H[HUFLWDW DXWRULWDWHDUHVSHFWLYSXWHUHDH[HFXWLY
Fiecare membrX DO FHORU GRX &DPHUH SRDWH DGUHVD vQWUHE UL GLUHFWH PHPEULORU *XYHUQXOXL
Federal în timpul sesiunilor Nationalrat-XOXL úL vPSUHXQ FX FHO SX LQ SDWUX PHPEUL DL 3DUODPHQWXOXL
SRDWHIRUPXODvQVFULVGHFLLQGLUHFWDOWHvQWUHE UL
Structurile asociate
7RDWH SURSXQHULOH DYL]DWH GH 3DUODPHQWXO )HGHUDO úL FHO DO ODQGXOXL VXQW VWXGLDWH GH F WUH
Comisiile Parlamentare([LVW comisii permanente, care corespund ca profil de activitate cu cele din
VWUXFWXUDPLQLVWHUHORUúLcomisii ad-hoc, care au anumite termene de raportare definite de Nationalrat.
/D QLYHO IHGHUDO FRPLVLLOH SDUODPHQWDUH SRW LQYLWD PLQLVWUXO WLWXODU GH UHVRUW V SDUWLFLSe la
GLVFX LLGLUHFWHRULSULQUHSUH]HQWDQ L
de informare.
'RX FRPLVLL DX IRVW FUHDWH SHQWUX D FRQWUROD VLVWHPXO DGPLQLVWUD LHL$FHVWHD VXQW Comisia de
Contabilitate pentru Controlul FinanciarúL&RPLVLD%XJHWDU FDUHV XUP UHDVF bugetulúLreducerea
cheltuielilor.
$XWRULWDWHDH[HFXWLY
$FHVWHD VH FRQVWLWXLH FD úL Corp al Guvernului Federal FRQGXV GH XQ ùHI DO &DQFHODULHL
Federale.
&DQFHODUXO )HGHUDO HVWH QXPLW GH F WUH 3UHúHGLQWHOH )HGHUDO (O HVWH GH UHJXO XQ OLGHU DO
PDMRULW LL SDUWLGHORU GLQ 3DUODPHQW &RQVWLWX LD QX SUHFL]HD] XQ FDGUX DO UHVSRQVDELOLW LORU DFHVWXLD
vQWUHJLLSROLWLFLJXYHUQDPHQWDOHúLDUHGUHSWXOFRQVWLWX LRQDOGHDSURSXQH3UHúHGLQWHOXL)HGHUDOQXPLUHD
VDXGHPLWHUHDPLQLúWULORU
Departamentele/Ministerele
0LQLVWHUHOH VXQW UHVSRQVDELOH SHQWUX FRQFHSHUHD SROLWLFLL vQ GRPHQLLOH SURSULL 1XP UXO
PLQLVWHUHORU úL UHVSRQVDELOLW LOH ORU VXQW GHWHUPLQDWH SULQ DFWH QRUPDWLYH XOWLPXO vQ D cest sens este
Decretul Ministerelor Federale din 1987.
&X FkWHYD H[FHS LL PLQLVWHUHOH VXQW RUJDQL]DWH vQ departamente úL XQ QXP U GH DJHQ LL úL
PLQLVWHULDOH JUXSXULOH GH HODERUDUH D SROLWLFLL GH FHUFHWDUH HWF SHQWUX VXV LQHUHD SURFHVXOXL GH
definitivare a politicii.
0LQLVWHUHOH SRW IL DVLVWDWH GH VHFUHWDULDWHOH GH VWDW VDX GH UHSUH]HQWDQ LL PLQLVWHUHORU FDUH VXQW
$O GRLOHD QLYHO DO ELURXULORU IHGHUDOH DUH GH DVHPHQHD R FRORUDWXU SROLWLF 7RDWH FHOHODOWH
SR]L LLGLQVWUXFWXUDPLQLVWHUHORUVXQWRFXSDWHGHSHUVRDQHFLYLOHDQJDMDWHSHWHUPHQOXQJ
*XYHUQXO ODQGXOXL H[HUFLW SXWHUHD H[HFXWLY vQ GRPHQLL GLVWLQFWH vQWUH DQX mite limite. De
DVHPHQHD FRQGXFHUHD )HGHUD LHL LQWHUYLQH DWXQFL FkQG vQWU XQ DQXPLW GRPHQLX QX H[LVW DXWRULWDWH
-
IHGHUDO ODQLYHOXOODQGXOXLUHVSHFWLY
DWULEXWLLORU DGPLQLVWUD LHL IHGHUDOH LQGLUHFWH *XYHUQDWRUXO XUPHD] LQVWUXF LXQLOH PLQLVWHUXOXL úL
U VSXQGHvQID DDFHVWXLD
/DQLYHOGHGLVWULFWDFWLYLW LOHDGPLQLVWUDWLYHVXQWUHDOL]DWHGHXQ*XYHUQRILFLDOVSHFLDOUHXQLW
FRPLVLRQDUXOGLVWULFWXOXLHVWHUHVSRQVDELOvQID D*XYHUQDWRUXOXL
Guvernul local
&RPXQLW LOH ORFDOH VXQW FRQGXVH GH XQ FRQVLOLX ORFDO DOHV SULQ YRW GLUHFW úL GH F W re Primar
%XUJHUPHLVWHU FDUH HVWH DOHV GH FRQVLOLXO ORFDO ÌQ FRPXQLW LOH PDL PDUL SULPDUXO HVWH DVLVWDW GH
DXWRULWDWHDORFDO
&RPXQLW LOH VH EXFXU GH XQ FRQVLGHUDELO JUDG GH LQGHSHQGHQ vQ VROX LRQDUHD SUREOHPHORU
úFROLORU SULPDUH SURLHFWDUHD OXFU ULORU GH FRQVWUXF LH ]RQDOH ÌQ PXOWH FD]XUL DFHVWHD DGPLQLVWUHD]
JU GLQL HOH úL VSLWDOHOH &HOH PDL PDUL FRPXQLW L RIHU R PDUH GLYHUVLWDWH GH V ervicii care includ
DFWLYLW LVRFLDOHGHDVLVWHQ VDQLWDU úLFXOWXUDOH
DUILDOHJHULOHVDXFXODQGXULOHFXPDUILDFRUGDUHDGHFHW HQLH
Serviciile cRPXQLWDUH VXQW vQ JHQHUDO ILQDQ DWH GLQ UHVXUVH ORFDOH vQ SURSRU LH GH
SURFHQWH úL GLQ WUDQVIHUDUHD XQRU VXPH DSUR[LPDWLY SURFHQWH GH OD *XYHUQXO )HGHUDO úL
procente de la nivelul landului. 5HVXUVHOH FRPXQLW LL SURYLQ GLQ FUHúWHUHD WD[HORU SH S PkQW
SURSULHWDWHE XWXULHWFúLGLQSUHVWDUHDVHUYLFLLORURIHULWH
CAPITOLUL 8: REZUMAT
I. STATUL
1)Autoritatea juridica
- legile penale si civile se bazeaza pe Codurile penal si civil
- in legile civile si penale exista 3 niveluri ale justitiei
- in Austria se disting urmatoarele subdiviziuni:
a) Curtile la nivel de district
b) Curtile la nivel de land
c) Curtile de jurati
- cea mai inalta instanta este Curtea Suprema din Viena
2)Autoritatea legislativa
- Parlamentul Federal este format din 2 camere: a) Nationalrat
b) Bundesrat
- Initiativa legislativa au: -Parlmentul
- Guvernul
- fiecare land are propriul sau parlament ales, care raspunde pentru domeniul legislativ
2)Autoritatea executiva
- puterea executiva si legislativa sunt impartite in mod independent potrivit Constitutiei
intre Federatie si guvernele landurilor
- Corpul Guvernului Federal este format din:
a) cancelarul federal
b) vicecancelarul
c) ministerele federale
Republica federala
Landuri
Curti federale
Parlament federal
Guvern federal
Cancelarie federala
Comisii parlamentare
Comisii permanente
Comisii ad-hoc
Grup de consultanta(Beirate)
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
%XFXUHúWL
MOD DE LUCRU
CUPRINS:
10.1. Statul
102. Structura autoritatii
10.2.1. Autoritatea juridica
10.2.2. Autoritatea legislativa
10.2.3. Autoritatea executiva
REZUMAT
CUVINTE – CHEIE
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
CONCEPTE:
Structura administrativa policentrica
Servicii publice permanente
Sistem de distributie
Functie de reprezentare
Principiul clauzei universale
Structura curtilor
Democratie a cancelarului
Principiul ministerial
Vot constructiv de neincredere
Fundamentare deciziilor
Grupuri consultative
Resursele umane ale managementului
Resursele financiare ale managementului
Sistem informational
Cooperare interministeriala
Principiul subsidiaritatii
MOD DE LUCRU
(4) Intrebari
5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la
raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea
(5) Teste de pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare.
autoevaluare
6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in
(6) Studii de caz , caietul de lucrari pentru seminar.
exercitii
7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in
cadrul seminarului, cu referatul intocmit de
(7) Seminar dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din
referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.
Caiet de seminar
Capitolul 10
Particularit LDOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFLQVLVWHPXODGPLQLVWUDWLYGLQ
Germania
SROLFHQWULF XQ VLVWHP GH FRRSHUDUH OD QLYHO IHGHUDO úL R SXWHUQLF SR]L LH D &DQFHODUXOXL
Federal.
10.1. Statul
Germania este o UHSXEOLF IHGHUDO IRUPDW GLQVWDWHVDXODQGXUL
/DQGXULOH GLIHU VHPQLILFDWLY FD P ULPH úL VWUXFWXU SROLWLF Fiecare land are
&RQVWLWX LH3DUODPHQWúL*XYHUQ propriu.
ùHIXO VWDWXOXL JHUPDQ HVWH 3UHúHGLQWHOH )HGHUDO , ales de &RQYHQ LD )HGHUDO
%XQGHVYHUVDPPOXQJ XQ JUXS FRQVWLWX LRQDO GLQ FDUH IDF SDUWH GHSXWD LL PHPEULL
6WUXFWXUDDXWRULW LL
$XWRULWDWHDMXULGLF
administrative.
Principiul clauzei universale a fost generalizat, ceea ce înseaPQ F vQWRDWHGRPHQLLOH
OHJLORUSXEOLFHGHFL]LLOHDGPLQLVWUDWLYHSRWILFRQWHVWDWHOD&XU LOH$GPLQLVWUDWLYH
&XU LOH RUGLQDUH care sunt responsabile pentru rezolvarea problemelor penale, civile,
H[FHSWkQG OHJLOH UHIHULWRDUH OD PXQF úL GRPHQLXO MXULVGLF LRQDO OLEHU YROXQWDU FDUH LQFOXGH
DFWLYLW LQRWDULDOHPRúWHQLULúLSUREOHPHGHSD]D
&XU LOH SHQWUX 0XQF cuprind &XUWHD /RFDO GH 0XQF (Arbeitsgericht), Curtea
5HJLRQDO GH0XQF (LaQGHVDUEHLWVJHULFKWúLCurtea )HGHUDO GH0XQF .
3. &XU LOH$GPLQLVWUDWLYH
4. &XU LOH 6RFLDOH cuprind &XU LOH 6RFLDOH /RFDOH (Sozialgericht), ÌQDOWD &XUWH 6RFLDO
/DQGHVVR]LDOJHULFKWúL&XUWHD)HGHUDO 6RFLDO (Bundessozialgericht).
5. &XU LOH )LVFale cuprind &XUWHD )LQDQFLDU )LQDQ]JHULFKW úL &XUWHD )LVFDO )HGHUDO
(Bundesfinanzhof)
6HSDUDW GH DFHVWH FLQFL UDPLILFD LL H[LVW &XUWHD )HGHUDO &RQVWLWX LRQDO
Grupurile legislative
Parlamentul Federal este format din GRX &DPHUH: Bundestag úLBundesrat.
Bundestag-XO IRUPDW GLQ GH PHPEUL FDUH DSDU LQ OHJLVODWLYXOXL DOHJH &DQFHODUXO
)HGHUDOúLFRQWUROHD] DFWLYLWDWHD*XYHUQXOXL
Bundesrat-XO &RQVLOLXO )HGHUDO HVWH LQVWLWX LD FDUH UHXQHúWH UHSUH]HQWDQ LL SULQ FDUH
ODQGXULOHSDUWLFLS ODDFWLYLWDWHDOHJLVODWLY D)HGHUD LHL
Spre deosebire de Bundestag, Bundesrat-ul nu este format din membrii DOHúL GLUHFW
DFHúWLDVXQWPHPEULDLJXYHUQHORUODQGXULORUVDXGHOHJD LDLDFHVWRUD
)LHFDUHODQGDUHSURSULXOV X3DUODPHQWDOHVúLXQ*XYHUQ/RFDO
3ULQFLSLXO VXYHUDQLW LL ODQGXULORU FRQILUP IDSWXO F 3DUODPHQWXO )HGHUDO QX SRDWH
3URSXQHULOH VXSXVH DSURE ULL 3DUODPHQWXOXL )HGHUDO VXQW VWXGLDWH vQ GHWDOLX GH F WUH
Comitetele/Comisiile Parlamentare.
De asemenea, se pot constitui comisii ad-hoc mixte formate din membri ai Bundestag-
XOXL úL %XQGHVUDW-ului, care, la cererea Bundesrat-XOXL VWXGLD] SURSXQHULOH FDUH WUHEXLH V
$XWRULWDWHDH[HFXWLY
úLFHORUORFDOHúLWUHEXLHLPSOHPHQWDW GHDFHVWHD
UHVSRQVDELOLWDWHFDUHUHYLQHILHF UXLPLQLVWHU
minister opWHD] vQ PRG DXWRQRP SHQWUX SROLWLFD VD úL DUH UHVSRQVDELOLWDWH SURSULH vQ FDGUXO
ministerului respectiv.
6LVWHPXO SROLWLF JHUPDQ VH FDUDFWHUL]HD] SULQWU-R DEVHQ UHODWLY D FRQVWLWX LRQDOLW LL
DXWRULW LLLHUDUKLFHDùHIXOXL*XYHUQXOXLDVXSUDPLQLVWerelor.
ùHIXOXL &DQFHODULHL )HGHUDOH úL 6HFUHWDULDWXOXL GH 6WDW DO 3DUODPHQWXOXL GH SH OkQJ
Cancelarul Federal.
Guvernul Federal fundamenteaz GHFL]LLDWXQFLFkQGH[LVW PDMRULWDWHGHYRWXUL
Guvernul Federal are de asemenea o Comisie de Cabinet DO F UHL URO HVWH V GLVFXWH
SUREOHPHOHVSHFLDOHúLV FRRUGRQH]HSROLWLFDDFHVWXLD
ODQGXULORU úL PXQLFLSDOLW LL HVWH &RQVLOLXO GH 3ROLWLF (FRQRPLF FDUH VH DIO vQ VXERUGLQHD
Constitutia
Ministerele(18)
Înalte Autoritati
Federale subordonate
Ministerelor Federale
Autoritati Federale
Intermediare(la nivel mediu)
Autoritati Federale de
Baza(la nivel inferior)
Ministerele - Departamentele
DQDOL]HD] YDULDQWH GHFL]LRQDOH SHQWUXD J VL FHOH PDL EXQH VROX LL úL IXQGDPHQWHD] OHJLVOD LD
)LHFDUH PLQLVWHU FDUH D HODERUDW OHJLVOD LH SULPDU VDX VHFXQGDU VDX FKLDU úL QX mai
SURSXQHULWUHEXLHV LDOHJ WXUDFXJUXSXULOHDGPLQLVWUDWLYHSHQWUXDFXQRDúWHUHDF LLOHDFHVWRUD
2ULFH GH]DFRUG H[SULPDW HVWH OXDW vQ FRQVLGHUDUH GH F WUH PLQLúWUL FDUH IRUPXOHD]
Minister
Secretariat de Stat
(1-3 persoane in fiecare)
Conducerea Diviziei
&RQIRUP OHJLORU GH ED] RUJDQL]DUHD DGPLQLVWUDWLY D ILHF UXL ODQG HVWH O VDW OD
GLVSR]L LD DFHVWXLD 'LIHUHQ HOH vQWUH QHYRLOH VSHFLILFH DOH ODQGXULORU úL GH DVHPHQHD WUHFXWXO
LVWRULFDODFHVWRUDDXFRQGXVODGLIHUHQ HvQVWUXFWXULOHORUDGPLQLVWUDWLYH
La QLYHO IHGHUDO SROLWLFD JHQHUDO SHQWUu fiecare land HVWH GHWHUPLQDW GH úHIXO GH
propunerile pentru legile federale ÌQ DFHDVW D GRXD FDOLWDWH HOH DF LRQHD] LQGHSHQGHQW úL SH
SURSULDU VSXQGHUH
Guvernul local
([LVW GRX QLYHOXUL DOH DXWRJXYHUQ ULL ORFDOH 0XQLFLSDOLWDWHD *HPHLQGH úL
sau district.
0DULOH RUDúH FDUH DX PDL PXOW GH GH ORFXLWRUL IXQF LRQHD] LQGHSHQGHQW FD
Toate consiliile locale sunt alese prin vot direct. Organizarea administra LHL
JXYHUQDPHQWDOH ORFDOH QX HVWH XQLIRUP vQ *HUPDQLD ÌQ FHD PDL PDUH SDUWH D *HUPDQLHL
$XWRULW LOH ORFDOH VXQW SULPHOH UHVSRQVDELOH SHQWUX UH]ROYDUHD SUREOHPHORU ORFDOH
'LQFROR GH VDUFLQLOH SURSULL JXYHUQHOH ORFDOH DX LPSRUWDQWH UHVSRQVDELOLW L SHQWUX
LPSOHPHQWDUHDOHJLVOD LHLIHGHUDOHúLDODQGXOXL .
CAPITOLUL 10 REZUMAT
I. Statul
2) Autoritatea legislativa
3) Autoritatea executiva
- Germania este un stat federal cu 3 niveluri ale administratiei: a) federal
b) land
c) local
- sistemul de guvernare din Germania este adesea cunoscut ca o „ democratie a
cancelarului”, care reflecta puternica pozitie a cancelarului federal
- cancelarul federal nominalizeaza membrii Guvernului
- sistemul politic german se caracterizeaza printr-o absenta relativa a
constitutionalitatii autoritatii ierarhice a Sefului Guvernului asupra ministerelor.
CUVINTE – CHEIE
Ethnicity and Language in Canada, sous la dir de Alan Cairns et Cynthia Williams, Toronto
Brock J., Managing People in Public Agencies, Brown Press, Boston, 1984.
Goodnow F., The Principles of the Administrative Law of the United States, New York, G.
Jay M. Shafritz, The Dorsey Dictionary of American Government and Politics, The Dorssey
Press, 1988.
Toronto, 1993.
1988.
INTREBARI RECAPITULATIVE
38%/,&,16,67(08/$'0,1,675$7,9',1)5$1 $
MOD DE LUCRU
CUPRINS:
11.1. Statul
11.2. Structura autoritatii
11.2.1. Autoritatea juridica
11.2.2. Autoritatea legislativa
11.2.3. Autoritatea executiva
REZUMAT
CUVINTE-CHEIE
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
CONCEPTE:
Corp de elita
Sistem de invatamant mixt
Principiul reprezentarii proportionale
Fundamentarea deciziilor
Grupuri consultative
Resursele financiare ale managementului
Sistem informational
Ministere
Grup de consultanta
Autoritati regionale
Autoritati departamentale
Birourile de control si oficiile de revizie contabila
MOD DE LUCRU
(4) Intrebari
5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la
raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea
(5) Teste de pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare.
autoevaluare
6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in
(6) Studii de caz , caietul de lucrari pentru seminar.
exercitii
7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in
cadrul seminarului, cu referatul intocmit de
(7) Seminar dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din
referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.
Caiet de seminar
Capitolul 11
Particularit LDOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFLQVLVWHPXODGPLQLVWUDWLYGLQ)UDQ D
11.1. Statul
)UDQ DHVWHRUHSXEOLF LQGLYL]LELO ODLF GHPRFUDWLF úLVRFLDO VHPHQ LRQHD] vQDUWGLQ
&RQVWLWX LH
2UJDQL]DUHD úL IXQF LRQDUHD *XYHUQXOXL GHULY GLQ &RQVWLWX LD GLQ FDUH UHFXQRDúWH
&RQVWLWX LD GLQ RFWRPEULH DSUREDW SULQ UHIHUHQGXP D FRQVWLWXLW SXQFWXO GH SRUQLUH
SHQWUX UHIRUPD FRQVWLWX LRQDO GLQ SRWULYLW F UHLD 3UHúHGLQWHOH 5HSXEOLFLL HVWH DOHV GH WR L
FHW HQLLIUDQFH]LSULQYRWGLUHFWXQLYHUVDO
ùHIXO 6WDWXOXL HVWH 3UHúHGLQWHOH 5HSXEOLFLL DOHV SHQWUX úDSWH DQL SULQ YRW XQLYHUVDO úL SRDWH IL
UHDOHVGHXQQXP ULQILQLWGHRUL
3RWULYLW VLVWHPXOXL IUDQFH] 3UHúHGLQWHOH 5HSXEO icii DUH UHVSRQVDELOLW L IRUPDOH FD ùHI GH 6WDW
vQFDGUXOVLVWHPXOXLSDUODPHQWDUúLGHDVHPHQHDHVWHFHOFDUH conduce executivul.
(O GHVHPQHD] 3ULPXO 0LQLVWUX úL DO L PHPEUL DL *XYHUQXOXL FRQGXFH &RQVLOLXO0LQLúWULORU úL
UHYL]XLUHDOHJLORUOXFUXFDUHVHvQWkPSO IRDUWHUDU
3UHúHGLQWHOH 5HSXEOLFLL HVWH FRPDQGDQWXO IRU HORU DUPDWH ÌQ VLWXD LLOH GH H[FHS LH HO SRDWH V
)UDQ D
(O HVWH DVLVWDW vQ GHVI úXUDUHD DFWLYLW LL GH F WUH XQ Secretariat General al 3UHúHGLQ LHL ,
UHVSRQVDELO SHQWUX LQIRUPDUH úL FRRUGRQDUH úL GH XQ ELURX SHUVRQDO GLQ FDUH IDF SDUWH FRQVXOWDQ LL
6WUXFWXUDDXWRULW LL
FRPSHWHQ D V DQXOH]H GHFL]LLOH &XU LORU GH SH QLYHOXULOH LQIHULRDUH úL MRDF XQ URO HVHQ LDO vQ
&XU LOH -XULGLFH LQFOXG PXOWH FXU L VSHFLDOH: &XUWHD &RPHUFLDO (Tribunaux de
Commerce), Biroul de Conciliere (Conseils de Prud’hommes), patru cabinete de UHOD LL etc.
&XU LOH $GPLQLVWUative VH DIO vQ VXERUGRQDUHD &RQVLOLXOXL GH 6WDW $FHVWHD LQFOXG FXU LOH
DGPLQLVWUDWLYH VLPSOH úL SRWULYLW UHFHQWHL UHIRUPH H[LVW FXU LOH Administrative de apel úL FXU LOH
specializate FX SUHF GHUH vQ VHFWRUXO ILQDQFLDU Curtea de Conturi (Cour des CompWHV úL Curtea
5HJLRQDO GH&RQWXUL.
De asemenea, ÌQDOWD &XUWH GH -XVWL LH IRUPDW GLQ SDUODPHQWDUL HVWH UHVSRQVDELO SHQWUX
FD]XULOHSHQDOHvQFDUHVXQWLPSOLFD L3UHúHGLQWHOH5HSXEOLFLLVDXPHPEULL*XYHUQXOXL
$XWRULWDWHDOHJLVODWLY
Senatul HVWH DOHV SULQ YRW XQLYHUVDO LQGLUHFW GH F WUH JUXSXO HOHFWRUDO al"grands
electeurs".
8QPDQGDWGHVHQDWRUHVWHDFRUGDWSHQWUXQRX DQL
6HQDWXOQXSRDWHILGL]ROYDWVSUHGHRVHELUHGH$GXQDUHD1D LRQDO
$XWRULWDWHDH[HFXWLY
Guvernul Central
ùHIXO*XYHUQXOXLHVWH3ULPXO0LQLVWUXYH]LILJXUDQU
$FHúWLD SRW IL VHFRQGD L GH DO L PLQLúWUL Nici un membru al guvernului nu poate fi
membru al Parlamentului.
([LVW DSUR[LPDWLY GH GHSDUWDPHQWH PLQLVWHULDOH FX VWUXFWXUL DGPLQLVWUDWLYH
FYDVLSHUPDQHQWH0LQLúWULLúLVHFUHWDULLGHVWDWDXSURSULLOHORUELURXULFRQGXVHGHF WUHDVLVWHQ L
Primul MinistUX FDUH HVWH QXPLW GH F WUH 3UHúHGLQWHOH 5HSXEOLFLL HVWH UHVSRQVDELO
$FHVWD RUJDQL]HD] DFWLYLWDWHD *XYHUQXOXL úL HVWH DMXWDW GH DVLVWHQ L úL GH 6HFUHWDULDWXO
General al Guvernului.
Secretariatul General al Guvernului are rolul central în derularea multor proceduri
DGPLQLVWUDWLYHFDUHLPSOLF DFWLYLWDWHD*XYHUQXOXL
*XYHUQXO U VSXQGH vQ ID D $GXQ ULL 1D LRQDOH OD WRDWH LQWHUSHO ULOH VFULVH VDX RUDOH DOH
membrilor parlamentului.
ÌQILHFDUHV SW PkQ RVHVLXQHHVWHUH]HUYDW XQRUDVWIHOGHLQWHUSHO UL
8QPLQLVWUXHVWHUHVSRQVDELOvQPRGH[SUHVSHQWUXUHOD LDFX3DUODPHQWXO
QHFHVDU úL VHFUHWDULL GH VWDW FRUHVSXQ] WRUL $JHQGD GH OXFUX SUHJ WLW GH F WUH
3UHúHGLQWHOXL 5HSXEOLFLL FDUH OH SUH]LGHD] 3ULPXO 0LQLVWUX PLQLúWUL LPSOLFD L vQ
SUREOHPHOHSDUWLFXODUHúLGDF HVWHQHFHVDUúLSHUVRQDOXOFLYLOGHQLYHOVXSHULRU
- ùHGLQ HOH &RPLWHWHORU ,QWHUPLQLVWHULDOH OD FDUH SDUWLFLS PHPEULL
Tehnologice
úL1DWXUDOH
Secretariat de 6WDWI U
portofoliu)
Secretariatul de Stat pentru
$F LXQL8PDQLWDUH
Secretariatul General
Biroul Special
al Guvernului
Comisia
*HQHUDO
de
Planificare
'HOHJD LD
'LUHF LD Biblioteca
,QWHUPLQLVWHULDO Biroul de
Serviciilor )UDQFH] GH
úL -XUQDOLVWLF
Administrat Documente
Comisia LYHúL
,QWHUPLQLVWHULDO
Federale
în Domeniul
Economic
5HVSRQVDELOvQID D
Ministerului de Stat,
Ministerului pentru
5HIRUP vQ6HUYLFLLOH
13) Publice
2SFLWDW SJ
Grupurile consultative
$GPLQLVWUD LD IUDQFH] DUH R H[SHULHQ UHPDUFDELO vQ FHHD FH SULYHúWH H[LVWHQ D XQXL PDUH
ministeriale;
-*UXSXULOH7HKQLFHGH&RQVXOWDQ JHRORJLHPLQHVLVWHPDWL]DUHUXUDO
-*UXSXOGH&RQVXOWDQ vQ3UREOHPHGH3HUVRQDO
- Grupurile de Investigare a Opiniei Publice despre Nevoile Sociale;
-$OWH$JHQ LLVDXDXWRULW LWHULWRULDOH
7UHEXLH I FXW R GLVWLQF LH FODU vQWUH IXQF LD GH FRQVXOWDQ D &RQVLOLXOXL GH 6WDW úL
$FHDVW GLUHF LH HVWH GH RELFHL OD GLVSR]L LD PLQLVWUXOXL UHVSRQVDELO SHQWUX VHUYLFLLOH
FLYLOH GDU FX WRDWH DFHVWHD U PkQH GLQ SXQFW GH YHGHUH DGPLQLVWUDWLY DWDúDW 6HFUHWDULDWXOXL
General al Guvernului.
Ministerele - Departamentele pot fi create sau dizolvate prin decret. Responsabilitatea
SHQWUX ILHFDUH PLQLVWHU HVWH SUHFL]DW SULQ RUGLQHOH &RQVLOLXOXL GH 0LQLúWUL GXS FRQVXOWDUea
Consiliului de Stat.
)LHFDUH PLQLVWHU VH DIO VXE conducerea propriului ministru, care poate fi asistat de
PLQLúWUL, GHOHJD L VDX VHFUHWDUL GH VWDW Ministrul poate da ordine SHQWUX DSOLFDUHDFRQ LQXWXOXL
0LQLVWUXO FRQFHSH úL LPSOHPHQWHD] SURSULXO buget care apare în fiecare an exprimat
într-un decret.
Biroul Personal al Ministrului este un JUXS GH FRQVXOWDQ FDUH FXSULQGH PHPEUL DOHúL
GHF WUHPLQLVWUX
QLYHOORFDOúLUHJLRQDO
Alte grupuri
ÌQDIDUDDGPLQLVWUD LHLFHQWUDOHDJHQ LLORUJXYHUQDPHQWDOHH[WHUQHúLDXWRULW LORUORFDOH
VHUYLFLLOHSXEOLFHSRWILRIHULWHúLGHDOWHLQVWLWX LL :
- ,QVWLWX LL GH DGPLQLVWUD LH SXEOLF FRQGXVH GXS OHJHD SXEOLF vQ FDUH OXFUHD] vQ JHQHUDO
6LVWHPXOJXYHUQDPHQWDODSOLFDWvQ&RUVLFDDUHFkWHYDSDUWLFXODULW L
ÌQ DFHVWH FRPXQLW L GLQ DIDUD JUDQL HORU ULL DXIRVW FRQVWLWXLWH $GXQ UL 'HOLEHUDWLYH ,
Consilii RegionaleDLF URUPHPEULVXQWDOHúLSULQYRWXQLYHUVDOSHQWUXúDVHDQL
&RQVLOLXOYRWHD] EXJHWXOUHJLRQDO
Prefectul regiunii UHSUH]LQW VWDWXO úL HVWH vPSXWHUQLFLW V GHVI úRDUH DF LXQL OHJDOH
SHQWUXDSURWHMDLQWHUHVHOHDFHVWXLDGLQXUP
CAPITOLUL 11 REZUMAT
I. Statul
- Franta este o republica indivizibila, laica, democratica si sociala
- Seful statului este Presedintele Republicii, ales pentru 7 ani prin vot universal,
putand fi reales de un numar infinit de ori
2) Autoritatea legislativa
- legislatia este votata de catre Parlament
- Parlamentul este bicameral : - Adunarea Nationala
- Senat
- Adunarea Nationala este aleasa pentru 5 ani prin vot direct universal
- Senatul este ales prin vot universal indirect de catre grupul electoral al « grands
electeurs »
- Un mandat de senator este acordat pentru 9 ani
- Senatul nu poate fi dizolvat, spre deosebire de Adunarea Nationala
- Puterea decizionala finala in toate deciziile importante o are Adunarea Nationala
3) Autoritatea executiva
- este divizata intre:a) Presedintele Republicii
b) Primul Ministru
- seful Guvernului este Primul Ministru
- Guvernul este format din: a) Primul ministru
b) un numar de ministere
c) secretariate de stat
- Primul ministru, care este numit de catre Presedintele Republicii, este responsabil
pentru actiunile Guvernului
CUVINTE - CHEIE
¾ Curti juridice
¾ Curti administrative
¾ Curti de corectie
¾ Curti de politie
¾ Grupuri de consultanta
¾ Mediator national
¾ Delegat general
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
1998.
¾ Flynn N., Managing Public Services, Martin’s Press, New York, 1990.
Ethnicity and Language in Canada, sous la dir de Alan Cairns et Cynthia Williams,
1) Pentru cati ani este ales seful statului? De cate ori poate fi reales?
4) Cui îi revine sarcina de a rezolva situatiile problema care pot sa apara in activitatea celor
doua Curti?
MOD DE LUCRU
CUPRINS:
12.1. Statul
12.2. Structura autoritatii
12.2.1. Autoritatea juridica
12.2.2. Autoritatea legislativa
12.2.3. Autoritatea executiva
REZUMAT
CUVINTE-CHEIE
BIBLIOGRFIE SUPLIMENTARA
CONCEPTE:
Sistem parlamentar
Tron imperial dinastic
Dieta
Fundamentarea deciziilor
Grupuri consultative
Conducerea centrala
Resursele financiare
Resursele umane ale managementului
Sistemul informational
Ministere/ Departamente
Guverne locale
Guverne la nivel de prefecturi
Birouri de revizie contabila
MOD DE LUCRU
(2) Rezumat si
cuvinte -cheie 2. Localizati, in text, conceptele din rezumat si cuvintele
cheie.
(4) Intrebari
5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la
raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea
(5) Teste de pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare.
autoevaluare
6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in
caietul de lucrari pentru seminar.
(6) Studii de caz ,
exercitii
7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in
cadrul seminarului, cu referatul intocmit de
(7) Seminar dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din
referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.
Caiet de seminar
Capitolul 12
Particularit LDOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFLQVLVWHPXODGPLQLVWUDWLYGLQ-DSRQLD
12.1. Statul
Japonia este un stat unitar condus în PRGVLPEROLFGHXQvPS UDWúLJXYHUQDWGHPRFUDWLFGHXQ
sistem parlamentar FDUDFWHUL]DW SULQ VHSDUDUHD FODU D SXWHULORU vQ VWDW vQ WUHL PDUL GLUHF LL OHJLVODWLY
H[HFXWLY úLMXULGLF
&RQVWLWX LD -DSRQLHL D IRVW SURPXOJDW vQ úL FRQ LQH LQIRUPD LL vQ OHJ WXU FX VWDWXWXO
ÌPS UDWXOXL -DSRQLHL HOLPLQDUHD U ]ERLXOXL GUHSWXULOH úL REOLJD LLOH RDPHQLORU IXQF LLOH
'LHWHL3DUODPHQWXOXL &DELQHWXOXL úL -XVWL LHL DOWH SUHYHGHUL UHIHULWRDUH OD ILQDQ H DXWRJXYHUQDUH úL
VXSUHPD LDOHJLL
simbol al Statului úL DO XQLW LL SRSRUXOXL. (O QX HVWH LPSOLFDW vQ SROLWLF úL QX DUH SXWHUH ID GH
Guvern. Tronul imperial este dinastic.
$YL]DUHDúLDSUREDUHD&DELQHWXOXLVXQWQHFHVDUHSHQWUX WRDWHDF LXQLOHSHFDUHOHvQWUHSULQGH
ÌPS UDWXO vQ SUREOHPHOH 6WDWXOXL (O QXPHúWH 3ULPXO 0LQLVWUX SURSXV GH 'LHW úL ùHIXO -XVWL LHL GH
6WUXFWXUDDXWRULW LL
JapoQLD FD RULFH VWDW GHGUHSW DUHDXWRULWDWHD GLYL]DW vQFHOH WUHL UDPXUL GH ED] YH]LILJXUD QU
12.2.1. $XWRULWDWHDMXULGLF
'XS FHO GH DO GRLOHD U ]ERL PRQGLDO PXOWH HOHPHQWH DSDU LQkQG VSHFLILFXOXL DGPLQLVWUD L ei
DPHULFDQHDXIRVWLQWURGXVHvQ-DSRQLD([FHS LHVXQWVLVWHPXOMXULGLFúLDXWRULWDWHDH[HFXWLY
ÌQ -DSRQLD SURFHVHOH VH GHVI úRDU OD trei niveluri 5HFODPDQ LL H[SXQ FD]XULOH ORU OD Curtea
DistrictuluiGXS FDUHSRWV DSHOH]HOD&XUWHDÌQDOW úLv n final, la &XUWHD6XSUHP GDF SUREOHPDQX
DIRVWUH]ROYDW ODQLYHOXULOHLQIHULRDUH
Figura nr. 7. Structura Guvernului Japoniei14)
Guvernul Japoniei
Comisia de Coordo-
Ministerul 6 Q W LLúL nare a Problemelor
3HUVRDQHORUvQ9kUVW de Mediu
$JHQ LD Familiei
MinisterulAgriculturii,
Imperiale
3 GXULORUúL3HVFXLWXOXL
$JHQ LDGH0DQDJH -
Ministerul Industriei
PHQWúL&RRUGRQDUH
úL&RPHU XOXL
,QWHUQD L onal
$JHQ LDGH'H]YROWDUH
$JHQ LD de ùWLLQ
0LQLVWHUXO&RQVWUXF LLORU
úL7HKQRORJLH
$JHQ ia de Mediu *
Ministerul
de Interne
$JHQ LDGH'H]YROWDUH
Okinawa
!
"
#"
Parlamentul sau 'LHWD1D LRQDO este cel mai înalt organ prin care VWDWXOvúLH[HUFLW SXWHUHDúL
singurul organ legiuitor.
Acesta/aceasta este compus din GRX FDPHUH: &DPHUD 5HSUH]HQWDQ LORU FDUH DUH PHPEUL úL
Camera Consilierilor care are 252 membri.
În cazul unor GLIHUHQGH vQWUH FHOH GRX &DPHUH vQ OHJ WXU FX GHVHPQDUHD 3ULPXOXL 0LQLVWUX
sau în negocierile referitoare la buget, propunerile legislative, &DPHUD5HSUH]HQWDQ LORUDUHSULRULWDWH
vQID D&DPHUHL&RQVLOLHULORU
&DPHUH )LHFDUH &DPHU VHOHFWHD] PHPEULL SHQWUX ILHFDUH FRPLVLH vQ PRG SURSRU LRQDO FX QXP UXO
GH ORFXUL GH LQXWH GH SDUWLGH vQ &DPHU )LHFDUH PHPEUX DO &DPHUHL WUHEXLHV DSDU LQ FHO SX LQ XQHL
comisii.
Propunerile legislative SRWILLQL LDWHGHCabinet, o comisie sau un grup de membri.
)LHFDUH&DPHU DUHXQSecretariat úLXQBirou Legislativ.
$XWRULWDWHDH[HFXWLY
SHUVRDQH OXFUDX vQ RUJDQL]D LL JXYHUQDPHQWDOH vQ WLPS FH DO L HUDX LQWHJUD L vQ DUPDWD
De obicei, úHIXO SDUWLGXOXL SROLWLF care DVLJXU PDMRULWDWHD vQ 'LHW devine Prim Ministru úL ùHI DO
Cabinetului. El este învestit cu SXWHUHDH[HFXWLY úLQXPHúWHPLQLúWULLGHVWDW.
3ULPXO 0LQLVWUX UHSUH]LQW &DELQHWXO H[HUFLW FRQWUROXO úL VXSUDYHJKHD] GLIHULWHOH
VHJPHQWHDOHDGPLQLVWUD LHL
%LURXO 3ULPXOXL 0LQLVWUX GH LQH DFHODúL UDQJ FX PLQLúWULL úL WRDWH DFHVWHD VXQW vQ VXERUGLQHD úL
Acestea sunt cunoscute ca organisme externe ale Biroului Primului Ministru. Cele mai multe sunt
conduse GH PLQLúWUL GH VWDW FDUH VXQW PHPEUL DL &DELQHWXOXL(L VXQW UHVSRQVDELOL vPSUHXQ FX 3ULPXO
0LQLVWUXSHQWUXSROLWLFDGHSODQLILFDUHúLFRRUGRQDUHFDUHLPSOLF PLQLVWHUHOHúLDJHQ LLOH
Cabinetul constituit de Primul Ministru, care îl conduce, nu are mai mult de GH PLQLúWUL GH
stat. TR LUHSUH]LQW SXWHUHDH[HFXWLY úLVHDIO VXEDXWRULWDWHDùHIXOXL&DELQHWXOXL, care de altfel este
úLUHVSRQVDELOGHJUXSvQID D'LHWHL
Secretariatul Cabinetului DUH DWULEX LL SHQWUX SUHJ WLUHD DJHQGHL GH OXFUX D úHGLQ HORU GH
Cabinet, pentru derulareD GH VWXGLL úL FHUFHW UL SHQWUX PHQ LQHUHD XQLW LL SROLWLFH SHQWUX DQDOL]H vQ
GRPHQLXOSROLWLF&HLPDLPXO LPHPEULDL6HFUHWDULDWXOXLVXQWVHFRQGD LGHPLQLúWULúLDJHQ L
DX ORF QHJRFLHUL FX DOWH PLQLVWHUH VDX DJHQ LL GXS FDUH VXQW GH]E WXWH vQ FDGUXO &RQIHULQ HL
$GPLQLVWUDWLYH D 9LFHPLQLúWULORU vQDLQWH GH D VH vQGUHSWD F WUH úHGLQ D GH &DELQHW XQGH GH]EDWHULOH
FRQWLQX
SULQ FRODERUDUHD GLQWUH $JHQ LD $GPLQLVWUDWLY GH 0DQDJHPHQW úL %LUR ul Primului Ministru.
$FHDVWD IXQF LRQHD] FD RUJDQ H[WHUQ DO %LURXOXL 3ULPXOXL 0LQLVWUX FX URO vQ FRRUGRQDUHD úL
VWDWLVWLFLúLELURXULOHUHVSRQVDELOHSHQWUXFRRUGRQDUHDJHQHUDO DSROLWLFLLGHVHFXULWDWHDFWLYLWDWHSHQWUX
tineret etc.
Biroul Administrativ de Management este responsabil pentru promovarea reformei
administrative în cadrul sistemului administrativ.
Ministerele - Departamentele
&RPLVLLOHúLDJHQ LLOHVXQWFRQVLGHUDWHFDRUJDQHH[WHUQHDOHPLQLVWHUXOXLVDX%LURXOXL3ULPXOXL
Ministru. 2 VLQJXU H[FHS LH HVWH $JHQ LD $GPLQLVWUDWLY FX 3UREOHPH GH $S UDUH DWDúDW SH OkQJ
2 FRPLVLH SRDWH IL VWDELOLW DWXQFL FkQG VH FRQVLGHU QHFHVDU LQWHQVLILFDUHD FRQWUROXOXL úL
RUJDQH DOH PLQLVWHUXOXL &HOH PDL PXOWH GLQWUH HOH VXQW FRQGXVH GH PLQLúWULL GH VWDW LDU VWUXFWXULOH ORU
1X H[LVW UHJXOL IL[H SHUPDQHQWH GHVSUH PRGXO FXP VXQW RUJDQL]DWH întreprinderile
guvernamentale.
&RUSRUD LLOHSXEOLFHVXQWFRQVWLWXLWHGH*XYHUQXO1D LRQDOSRWULYLWXQRUOHJLVSHFLILFHúLVXQW
R IRUP GH RUJDQL]DUH SHQWUX GHVI úXUDUHD DFWLYLW LL GH F WUH VWDW Ele sunt constituite când se
FRQVLGHU F PDQDJHPHQWXO DU IL PDL SHUIRUPDQW GDF DFWLYLW LOH V DU GHVI úXUD VXE IRUPD XQRU
-
DVWIHOGHRUJDQL]D LLWLSFRUSRUD LL
$JHQ LDGH0DQDJHPHQWúL&RRUGRQDUH
0LQLVWHUXO-XVWL LHL
0LQLVWHUXO)LQDQ HORU
0LQLVWHUXO$JULFXOWXULL3 GXULORUúL3LVFLFXOWXULL
0LQLVWHUXO3RúWHORUúL7HOHFRPXQLFD LLORU
Guvernele locale
*XYHUQHOH ORFDOH VXQW RUJDQL]DWH SRWULYLW &RQVWLWX LHL úi Legii Autonomiei Locale, care
stipulea] vQPRGH[SUHVSULQFLSLXODXWRJXYHUQ ULLORFDOH.
Fiecare Guvern local are SURSULXO V X FRUS OHJLVODWLY úL H[HFXWLY $FHúWL PHPEUL VXQW GLUHFW
DOHúLGHF WUHORFXLWRULLDUUHOD LLOHFXúHIXOH[HFXWLYIXQF LRQHD] SHSULQFLSLXOVLVWHPXOXLSUH]LGHQ LDO
DSOLFDUH D XQRU LQVWUXF LXQL FDUH VXQW WUDQVPLVH GH PLQLVWHUHOH UHVS onsabile ùHIXO H[HFXWLY VDX
RUJDQXOH[HFXWLYvQDFHDVW VLWXD LHHVWHRDJHQ LHD*XYHUQXOXL1D LRQDO
6DUFLQLOH JXYHUQHORU ORFDOH VH GHVSULQG GLQ QHYRLOH ]LOQLFH DOH SRSXOD LHL ORFDOH úL VH UHIHU vQ
SULQFLSDO OD VLVWHPXO GH vQY PkQW SULPDU JLPQD]LDO úL OLFHDO DVLJXUDUHD FHUHULL GH DS VHUYLFLL
*XYHUQHOH PXQLFLSDOH SULPHVF DYL]H UHFRPDQG UL úL GLUHF LL GH DF LXQH GH OD JXYHUQHOH GH SH
I. Statul
- Japonia este un stat unitar condus de un imparat si guvernat democratic de un sistem parlamentar
- imparatul nu este implicat in politica si nu are putere fata de Guvern
- tronul imperial este dinastic si are deci o descendenta din tata in fiu
3) Autoritatea executiva
- Primul ministru este desemnat de Dieta dintre membrii acesteia si este numit apoi de Imparat
- devine prim-ministru si Sef al Cabinetului seful partidului politic care asigura majoritatea in Dieta
- primul-ministru:- reprezinta Cabinetul
- exercita controlul
-supravegheaza diferitele segmente ale administratiei
- Cabinetul constituit de primul ministru , care il conduce, nu re mai mult de 20 de ministri de stat
care reprezinta puterea executiva, aflandu-se sub autoritatea Sefului Cabinetului care este
responsabil si in fata Dietei.
CUVINTE-CHEIE
Dieta nationala
Camera Reprezentantilor
Camera Consilierilor
Curtea Districtului
Curti Familiale
Koko(Corporatii de Finante)
Eiden(Autoritatea de Afaceri)
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
Goodnow F., The Principles of the Administrative Law of the United States, New York, G.
Gulick L., Papers on the Science of Administration, Institute of Public Administration, New
York, 1987.
,RUJRYDQ$'UHSW$GPLQLVWUDWLYWUDWDW(OHPHQWDUYRO+HUFXOHV%XFXUHúWL 993.
Irving J., Decision Making: Psychological Analysis of Conflict, Choice and Commitment,
Jay M. Shafritz, The Dorsey Dictionary of American Government and Politics, The Dorssey
Press, 1988.
Toronto, 1993.
INTREBARI RECAPITULATIVE
2) Cine are prioritate dintre cele doua Camere ale Parlamentului atunci cand apar diferende in
MOD DE LUCRU
CUPRINS:
13.1. Statul
13.2. Reprezentarea autoritatii
13.2.1. Autoritatea juridica
13.2.2. Autoritatea legislativa
13.2.3. Autoritatea executiva
REZUMAT
CUVINTE-CHEIE
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
CONCEPTE:
Structura administrativa duala
Descentralizare
Sistemul de distributie
Principiul suveranitatii nationale
Principiul democratiei reprezentative
Structuri asociate
Fundamentarea deciziilor
Grupuri consultative
Ministere
MOD DE LUCRU
(4) Intrebari
5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la
raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea
(5) Teste de pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare.
autoevaluare
6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in
(6) Studii de caz , caietul de lucrari pentru seminar.
exercitii
7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in
cadrul seminarului, cu referatul intocmit de
(7) Seminar dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din
referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.
Caiet de seminar
Capitolul 13
DJHQ LLH[HFXWLYHLQGHSHQGHQWH
13.1. Statul
Suedia este o PRQDUKLH FRQVWLWX LRQDO cu o IRUP SDUODPHQWDU GH guvernare &RQVWLWX LD
VXHGH] VHED]HD] SH trei legi fundamentale:
1. Legea referitoaUHODPRGDOLW LOHGHJXYHUQDUHHODERUDW vQ
ÌQ D IRVW LQWURGXV D SDWUD OHJH IXQGDPHQWDO aceea referitoare la libertatea de
exprimare.
În Suedia ùHIXO 6WDWXOXL HVWH 5HJHOH QHLPSOLFDW vQ SROLWLF úL I U GUHSW GH H[HUFLWDUH D SXWHULL
politice.
Regele are doar IXQF LLRQRULILFH
ùHIXO6WDWXOXLGHVFKLGHVHVLXQHDDQXDO D3DUODPHQWXOXL5LNVGDJGDUQXSDUWLFLS ODGH]EDWHUL
'H FXUkQG UROXO ùHIXOXL 6WDWXOXL HVWH úL DFHOD GH D propune noul Prim Ministru LDU DFHDVW
13.2.1. $XWRULWDWHDMXULGLF
GXS FH DX IRVW HODERUDWH GRX YDULDQWH GHFL]LRQDOH'XS DFHHD WUHEXLH V DLE ORF XQ SURFHV GH
DOHJHUH /HJHD IXQGDPHQWDO QX SRDWH IL DPHQGDW VDX DEURJDW GHFkW GXS SDUFXUJHUHD XQHL
proceduri specifice.
Figura nr. 8. Structura sectorului public în Suedia
Parlamentul
Cabinet
Publice
Întreprinderi
Proprietate
$JHQ LL Consiliul Comitete/Consilii
de Stat
Administrat $JHQ LL 1D LRQDO Executive Nivelul
Alte ive Regionale Regional
2UJDQL]D LL 1D LRQDOH
Statale, Consiliul
)XQGD LL 1D LRQDODO
Întreprinderilor
GH6WDWúL
Statale
$JHQ LL
Locale
2UJDQL]D LL
(Ex,
0XQLFLSDOHúL
Spitalele)
alte
2UJDQL]D LL
Statale
VLQJXU GHFL]LH D5LQNVGDJ XOXL2 OHJH RUGLQDU QX SRDWH IL DPHQGDW RULDEURJDW GHFkW GH R DOW
-
OHJHRUGLQDU
sunt tribunale importante pentru discutarea problemelor din aceste domenii, iar &XUWHD 6XSUHP
$XWRULWDWHDOHJLVODWLY
Din 1971, Parlamentul (Riksdag) a fost constituit cu R VLQJXU FDPHU cu 349 de locuri, din
FDUH UHSUH]HQWDQ L DL GLVWULFWHORU HOHFWRUDOH H[LVWHQWH LDU VXQW UH]ervate partidelor,
Parlamentul are un Prezidiu format dintr-un 3XUW WRUGH&XYkQW propriu (7DOPDQúLDO L trei
3XUW WRUL GH &XYkQW DL 'HSXWD LORU 3XUW WRUXO GH &XYkQW FD úL FRRUGRQDWRU DO DFWLYLW LL
parlamentului.
Toate propunerile sunt transmise la Comisiile sau Comitetele Parlamentare, unde sunt discutate
vQ SUHDODELO,PHGLDW FH &RPLWHWXO VDX &RPLVLD D vQFKHLDW DFHDVW DFWLYLWDWH GH DQDOL] SURSXQHUHD
HVWHGLVFXWDW vQSOHQvQúHGLQ
normal, nu iau parte la dezbaterile care au loc pe marginea propunerilor formulate de unul sau altul
dintre membrii.
3HQWUX D vPEXQ W L H[HUFLWDUHD IXQF LHL GH FRQWURO FDUH HVWH IRDUWH LPSRUWDQW 3DUODPHQWXO
SRDWH LQWURGXFH YRWXO GH FHQ]XU FHHD FH FRQGXFH OD R UHGLVFXWDUH úL UHDYL]DUH D SURSXQHULORU
ODQVDWHGHPLQLúWULVDXGHF WUH*XYHUQvQDQVDPEOXOV X
/D ILHFDUH LQWHUYDO GH WUHL DQL FHO SX LQ 15 Comisii/Comitete (utskott) sunt QXPLWH GH F WUH
vQSOHQ$FWLYLWDWHDORUVHvQFKHLHFXWUDQVPLWHUHDXQXLUDSRUWF WUHSOHQSHQWUXVHVLXQHD
respectiv
$XWRULWDWHDH[HFXWLY
ÌQ 6XHGLD H[LVW R GLYL]DUH FODU D UHVSRVDELOLW LL FHQWUDOH între &DELQHWXO 0LQLúWULORU úL
$JHQ LLVDX%LURXUL
5HVSRQVDELOLW L LPSRUWDQWH VXQW DWULEXLWH guvernelor locale, respectiv 0XQLFLSDOLW LL úL
Guvernul Central
3XUW WRUXO GH &XYkQW DO 3DUODPHQWXOXL FRQVXOW OLGHULL SDUWLGHORU SDUODPHQWDUH SXUW WRULL GH
cuvânt ai acestora si seful statului înainte de a face propunerea pentru numirea Primului Ministru.
3DUODPHQWXOYRWHD] DSRLDFHDVW SURSXQHUH3URSXQHUHDHVWHDSUREDW GDF PDMRULWDWHDHVWHSHQWUX
Primul MinistruQXPHúWHDSRLPLQLúWULL&DELQHWXOXL.
Biroul Primului Ministru (Statradsberedningen) este format din aproximativ 55 de persoaneúL
HVWHGLYL]DWvQGRX
- UnitDWHDGH,QIRUPDUH3ROLWLF úL&RQVXOWDQ
-'HSDUWDPHQWXOGH/HJLVOD LH
'HSDUWDPHQWXO GH /HJLVOD LH HVWH IRUPDW GLQ SHUVRDQH I U RULHQWDUH SROLWLF úL VH LPSOLF vQ
DGPLQLVWUD LDSXEOLF
publicODQLYHOXO$JHQ LLORU
-'RX $JHQ LLDXUHVSRQVDELOLW LSHQWUXPDQDJHPHQWXOUHVXUVHORUXPDQHúL
-$JHQ LLOH6XHGH]HGH6WDWLVWLF
0LQLVWHUXO)LQDQ HORU are un rol important în problema resurselor umane.
$JHQ LD 1D LRQDO SHQWUX $QJDMD LL *XYHUQDPHQWDOL (SAV) din subordinea Ministerului
)LQDQ HORU HVWH UHVSRQVDELO SHQWUX contractele colective úL pentru implementarea noii politici de
VXERUGLQHD 0LQLVWHUXOXL )LQDQ HORU SURPRYHD] HILFLHQ D FRPSHWHQ D úL FDOLWDWHD vQ sectorul
SXEOLF ÌQ SH GDWD GH LXOLH DFHVW ,QVWLWXW D IRVW GL]ROYDW úL DVWIHO ILHFDUH $JHQ LH D GHYHQLW
SURFHVXOXLGHGH]YROWDUHDWHKQLFLLLQIRUPD LRQDOHvQVHFWRUXOSXEOLF
Ministerele - Departamentele
0LQLVWHUHOHVXQWGHUHJXO GHGLPHQVLXQLPLFLXQHOHQXGHS úHVFGHSHUVRDQH
6DUFLQD ORU SULQFLSDO HVWH FD SULQ PLQLúWULL V SDUWLFLSH OD SURFHVXO GH IXQGDPHQWDUH D
SROLWLFLL *XYHUQXOXL 0LQLúWULL LDX GHFL]LL úL SUHJ WHVF SURSXQHULOH FDUH XUPHD] D IL WUDQVPLVH
SHQWUXGLVFX LHvQ3DUODPHQW
Alte decizii sunt luate de DJHQ LLOH LQGHSHQGHQWH GLQ VXERUGLQH úL GH grupurile constituite la
nivelul districtelor.
Un alt motiv pentru care ministerele sunt mici ca dimensiune este rolul important jucat de
QXPHURDVHFRPLVLLúLFRPLWHWHFDUHRSHUHD] DO WXULGHHOH([LVW vQSUH]HQWDSURDSHGHDVWIHO
GHFRPLWHWHúLFRPLVLLFDUHDXDFWLYLWDWHSHUPDQHQW
ÌQ SUH]HQW H[LVW PLQLVWHUH FX XQ QXP U DSUR[LPDWLY GH DQJDMD LI U 0LQLVWHUXO
$IDFHULORU([WHUQHFDUHUHXQHúWHDSUR[LPDWLYSHUVRDQH
&RQGXFHUHDFHQWUDO úLORFDO
Guvernul Central este reprezentat la nivel regional prin Birourile Administrative de District
ODQVVW\UHOVHFRQGXVHILHFDUHGHF WUHXQGuvernatorQXPLWGH*XYHUQSHúDVHDQL
6DUFLQD SULQFLSDO D DFHVWRUD HVWH V UHSUH]LQWH *XYHUQXO FHQWUDO vQ VSHFLDO vQ SUREOHPHOH GH
SODQLILFDUHUHJLRQDO GHFRRUGRQDUHúLGHDGPLQLVWUDUHODQLYHOGHGLVWULFW
În plus, câteva $JHQ LL&HQWUDOH au birouri regionale, adesea chiar la nivel de district, care sunt
FRQGXVHGHF WU e Guvernatorul Districtului.
&RQVLOLHULL GLVWULFWXOXL ODQGVWLQJ úL PXQLFLSDOLW LOH VDX FRPXQHOH NRPPXQ MRDF XQ URO
LPSRUWDQW vQ VHFWRUXO SXEOLF /D DFHVW QLYHO vúL GHVI úRDU DFWLYLWDWHD DSUR[LPDWLY GLQ
SHUVRQDOXOFDUHOXFUHD] vQVHFWRUXOSXEOLF .
&RQGXFHUHDODDFHVWQLYHOUHXQHúWHDSURDSHGHUHSUH]HQWDQ LSROLWLFL
([LVW GH FRQVLOLHUL GH GLVWULFW ILHFDUH ILLQG R SHUVRDQ FX R SRSXODULWDWH GHRVHELW FDUH VH
([LVW GH DVHPHQHD GH GLVWULFWH PXQLFLSDOH FRQGXVH GH F WUH XQ &RQVLOLX DOHV
I. Statul
- Suedia este o monarhie constitutionala cu o forma parlamentara de guvernare
- Parlamentul este ales de populatie si ocupa cea mai importanta pozitie in aripa guvernamentala
- Parlamentul poate propune o lege pentru care se organizeaza un referendum consultativ
- seful statului este Regele, neimplicat in politica si fara drept de exercitare a puterii politice
- Regele are doar functii onorifice, cum ar fi aceea de reprezentant oficial al statului
- seful statului il propune pe primul-ministru
- tot Regele deschide sesiunea anuala a Parlamentului(Riksdag),fara a participa la dezbateri si nevand
drept de semnatura pentru nici una din deciziile guvernamentale.
II.Structura autoritatii
1) Autoritatea juridica
- Constitutia se bazeaza pe un sistem de norme pentru fiecare nivel ierarhic
- la varful ierarhiei se afla legile fundamentale, urmatorul nivel fiind ocupat de legile ordinare
- prima instanta in justitia suedeza o reprezinta Curtile Districtelor
- cea de-a doua Curte Suprema este Curtea Suprema de Asigurare Sociala
2) Autoritatea legislativa
- din 1971, Parlamentul a fost constituit cu o singura camera
- Parlamentul are un Prezidiu format din:
- Un purtator de cuvant propriu (Talman)
- 3 purtatori de cuvant ai deputatilor
- propunerile pentru discutia in Parlament pot fi introduse de catre Guvern sau de catre membrii
Parlamentului
- membrii Parlamentului sunt alesi direct pentru o perioada de 3 ani, potrivit sistemului de reprezentare
proportionala
3) Autoritatea executiva
- in Suedia exista o divizare clara intre: - Cabinetul Ministrilor
- Agentii(birouri)
-responsabilitati importante sunt atribuite si: - guvernelor locale
- Municipalitatii
- Consillilor de la nivel de district
- biroul primului- ministru este format din aproximativ 55 de persoane si este divizat in doua: a)
Unitatea de informare politica si consultanta
b) Departamentul de Legislatie
- in prezent Cabinetul Primului-ministru este format din 13 ministri, fara primul-ministru
- membri ai Cabinetului sunt de obicei membri ai Parlamentului
CUVINTE-CHEIE
o Monarhie constitutionala
o Consiliu legislativ
o Curtile districtelor
o Curti de Apel
o Prezidiu
o Comitete publice
o Revizor general
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
o $UPHQLD$QGURQLFHDQX0DQDJHPHQWSXEOLFLQWHUQD LRQDO(G(FRQRPLFD
o Brock J., Managing People in Public Agencies, Brown Press, Boston, 1984.
o Burack E., Organizational Analysis, The Dryden Press, Hinsdale, 1985.
o Burkhead J., Governmental Budgeting, John Willy & Sons, New York, 1987.
o Cameron D., Canadian Studies in the Nineties, Association for Canadian Studies,
Montreal, 1996.
o Jay M. Shafritz, The Dorsey Dictionary of American Government and Politics, The
Dorssey Press, 1988.
o Johnonson A., What is Public Management? An Autobiographical Viw, Broadview
Press, Toronto, 1993.
o Knowles R., Effective Management in Local Government, ICSA, Publishing
Cambridge, 1988.
o Garson D., Public Administration, Concepts, Readings, Random House, New York,
1991.
o Gawthrop L., Public Sector Management, Systems and Ethics, Bloomington,
University of Indiana Press, 1984.
INTREBARI RECAPITULATIVE
7) Care este principala institutie de control contabil si care este rolul acesteia?
CAPITOLUL 14 3$57,&8/$5,7 ,$/(0$1$*(0(178/8,
MOD DE LUCRU
CUPRINS:
14.1. Statul
14.2. Reprezentarea autoritatii
14.2.1. Autoritatea juridica
14.2.2. Autoritatea legislativa
14.2.3. Autoritatea executiva
REZUMAT
CUVINTE-CHEIE
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
CONCEPTE:
Sistem legislativ bicameral
Sistemul „ first- past- the- post”
Statute constitutionale
Structuri asociate
Sistemul electoral
Sistemul informational
Coordonarea
Responsabilitate formala
Prerogative regale
Ministere/ Departamente
Districte nemetropolitane
MOD DE LUCRU
(4) Intrebari
5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la
raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea
(5) Teste de pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare.
autoevaluare
6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in
(6) Studii de caz , caietul de lucrari pentru seminar.
exercitii
7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in
cadrul seminarului, cu referatul intocmit de
(7) Seminar dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din
referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.
Caiet de seminar
Capitolul 14
Particularit LDOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFLQVLVWHPXODGPLQLVWUDWLYGLQ5HJDWXO
14.1. Statul
Regatul Unit al Marii Britanii este format din: Marea Britanie, care, la rândul ei, se compune
GLQ$QJOLD6FR LD DUD*DOLORUúL,UODQGDGH1ord.
Statul este unitar dar are câteva caracteristici principale, cum ar fi: LQH[LVWHQ D XQXL VLVWHP
XQLWDUGHOHJLúL&XU L a unui VLVWHPXQLWDUGHSROL LHúLJXYHUQDUHORFDO FDúLGLIHUHQ HVHPQLILFDWLYH
Regatul Unit este condus de o PRQDUKLH FRQVWLWX LRQDO úL GLQ HVWH JXYHUQDW GH F WUH un
singur Parlament, cel din Londra.
Politica, în mod formal, este H[HUFLWDW GH F WUH 5HJLQ iar SUDFWLF DFHDVWD HVWH UHDOL]DW GH
F WUH PHPEULL 3DUODPHQWXOXL úL &DPHUD /HJLVODWLY ÌQ PRG WUDGL LRQDO SXWHULOH &RURDQHL VXQW ELQH
definite.
&RQVWLWX LDQXDSDUHUHXQLW vQWU -un singur document.
&DGUXO FRQVWLWX LRQDO VH IRUPHD] SH GH R SDUWH GLQ FRQ LQXWXO XQRU VWDWXWH GLQ FRQ LQXWXO
([LVW GH DVHPHQHD XQ QXP U FRQVLGHUDELO GH VWDWXWH FRQVWLWX LRQDOH , datând din secolul al
úDSWHVSUH]HFHOHD FDUH VH UHIHU OD GUHSWXULOH FHW HQLORU SXWHUHD FHORU GRX &DPHUH úL OD LQWUDUHD
5HJDWXOXL8QLWD0DULL%ULWDQLLvQ&RPXQLWDWHD(XURSHDQ
Din punct de vedere fRUPDO XQHOH SUREOHPH FRQVWLWX LRQDOH FXP DU IL GH H[HPSOX FUHúWHUHD
SXWHULL H[HFXWLYH SRW IL VROX LRQDWH VLPSOX SULQ VFKLPEDUHD XQHL FRQYHQ LL VDX SULQ GHFUHW DO
Parlamentului.
'HúL SXWHUHDIRUPDO D PRQDUKLHLH[SULPDW SULQ 3UHURJDWLYHOH 5HJDOH QX D IRVW PRGLILFDW
prerogativelor regale3DUODPHQWXO QX WUHEXLH V DXWRUL]H]H H[HUFLWDUHD DFHVWRU SXWHUL GDU SRDWH V
restrkQJ GUHSWXULOH SUHURJDWLYH RUL V GHILQHVF úL V FODULILFH PRGXO vQ FDUH WUHEXLH V ILH H[HUFLWDW
puterea monarhiei.
Oricum PRQDUKLD DUH GUHSWXO V ILH LQIRUPDW UHJXODW úL FRQVXOWDW vQ PRG FRQILGHQ LDO de
F WUH 3ULPXO 0LQLVWUX FX SULYLUH OD DFWLYLWDWHD *XYHUQXOXL LDU vQ VLWXD LLOH H[FHS LRQDOH monarhia
5HSUH]HQWDUHDDXWRULW LL
În Regatul Unit al Marii Britanii au fost create structuri distincte pentru reprezentarea
autorit LL
$XWRULWDWHDMXULGLF
5HJDWXO 8QLW QX DUH R &XUWH &RQVWLWX LRQDO QX DUH XQ VLVWHP XQLWDU GH &XU L úL QX DUH R
$1*/,$úL $5$*$/,/25
&XU L3HQDOH:
-&XUWHD0DJLVWUD LORUFDUHHVWHIRUPDW GLQGHPDJLVWUD L
-&XUWHD&RURDQHLFXXQSUH]LGLXIRUPDWGLQMXGHF WRULHVWHDSHODW GH&XUWHD
MagLVWUD LORU
-'LYL]LD&XU LLGH$SHOFRQGXV GH/RUGXOùHIDO-XVWL LHL
-$SHOXO)LQDOVHIDFHF WUH&DPHUD/RU]LORU
&XU LOH&LYLOH
:
-&XUWHD0DJLVWUD LORUFXSXWHUHMXULGLF OLPLWDW ODSUREOHPHOHIDPLOLDOH
-&XUWHD&RQ LORURUJDQL]DW SHQWUXRULFHIHOGHDF LXQLFLYLOHFDUHFDYDORDUHDSUHMXGLFLXOXL
QXGHS úHVFGHOLUHVWHUOLQH
Apel.
$SHOXOILQDOVHIDFHF WUH&DPHUD/RU]LORU
6&2 ,$
&XU LOH3HQDOH :
- Curtea Districtului;
-&XUWHDùHILORU
-ÌQDOWD&XUWHGH-XVWL LH
$SHOXOILQDOVHIDFHF WUH&XUWHDGH$SHODÌQDOWHL&XU L1XH[LVW DSHOOD&DPHUD/RU]LORU
&XU LOH&LYLOH:
-&XUWHDùHILORU
-&XUWHDùHGLQ HORUGLYL]DW vQ
-&XUWHD,QWHUQ
-&XUWHD([WHUQ
$SHOXOILQDOVHIDFHF WUH&DPHUD/RU]LORU
IRLANDA DE NORD
&XU LOH3HQDOH
DS UDUH úL DFX]DUH vQ FHOH PDL PXOWH &XU L VSUH GHRVHELUH GH FHOHODOWH &XU L (XURSHQH FDUH vúL
- 7UDGL LDGHD analiza problemele în cadrul unui juriu IRUPDW GLQPDL PXO L MXGHF WRUL SHQWUX
- 3HUVRDQHOH FDUH OXFUHD] vQ MXVWL LH VXQW UHFUXWDWH GLQ UkQGXO DYRFD LORU care au practicat
PHVHULDXQQXP UDSUHFLDELOGHDQL
FHHDFHUHGXFHLQWHUYDOXOGHWLPSSHQWUXVROX LRQDUHDORU
$XWRULWDWHDOHJLVODWLY
Regatul Unit alege 81 de membri care fac parte din Parlamentul European. În cadrul
Regatului, FRQGXFHUHD DGPLQLVWUDWLY HVWH H[HUFLWDW GH F WUH 3DUODPHQWXO compus din Camera
LorzilorFRQVWLWXLW SRWULYLWDOWRUSULQFLSLLGHFkWFHOHHOHFWRUDOHúLCamera Comunelor.
3DUODPHQWXOHVWHDXWRULWDWHDOHJLVODWLY VXSUHP YH]LILJXUDQU3DUODPHQWXOúLRUJDQL]DUHD
COROANA
(REGINA)
PARLAMENTUL
CAMERA CAMERA
LORZILOR(1190 COMUNELOR(651
persoane) membri alesi)
F QLPHQLQXDUHYRLHV DPHQGH]HOHJLOHDSUREDWHGH3DUODPHQW
ÌQ 8. H[LVW úLH[FHS LLGH ODDFHDVW UHJXO D H[HUFLW ULLFRQGXFHULL DGPLQLVWUDWLYH FXPDU IL
GHVSUH WRDWH LQL LDWLYHOH úL DFRUGXULOH vQFKHLDWH VXE SUHURJDWLYHOH SXWHULL UHJDOH GHRDUHFH DFHVWHD QX
Ministere
$OWH,QVWLWX LL
Publice inclusiv
$XWRULW L/RFDOH
/HJHQG
5HOD LLGLUHFW e
5HOD LLLQGLUHFWH
Camera ComunelorHVWHIRUPDW GLQGHSROLWLFLHQLDOHúL.
&DPHUD /RU]LORU HVWH FHD GH D GRXD &DPHU D 3DUODPHQWXOXL DL F UHL PHPEUL QX VXQW
asemenea, un rol important pentrX IXQF LRQDOLWDWHD VLVWHPXOXL DGPLQLVWUDWLY DUH cercetarea
OHJLVOD LHL &RPXQLW LL(XURSHQH, prin intermediul unui comitet special constituit.
14.2.3. $XWRULWDWHDH[HFXWLY
ùHIXO *XYHUQXOXL HVWH 3ULPXO 0LQLVWUX , unul din liderii politici ai partidului FRDOL LHL FDUH D
FkúWLJDW DOHJHULOHúLHVWHQRPLQDOL]DWGH5HJLQ 3ULQFRQYHQ LH5HJLQD LQYLW OLGHULLSDUWLGHORU SROLWLFH
(O LQWHUYLQHvQ RULFH SUREOHPH SROLWLFHDS UXWHOD QLYHOGH GHSDUWDPHQW úL U VSXQGHWLPS GH
DFRSHU PDUHSDUWHGLQDFWLYLWDWHDJXYHUQDPHQWDO
3ULPXO 0LQLVWUX LD FXYkQWXO OD PDMRULWDWHD GH]EDWHULORU úL GLQ FkQG vQ FkQG IRUPXOHD] SXQFWH
peste 200 persoane civile care sunt numite cu aprobarea Primului Ministru, iar distribuirea sarcinilor în
FDGUXOGHSDUWDPHQWHORUVHIDFHvQIXQF LHGHSULRULW LOHSROLWLFHúLDGPLnistrative.
3ULPXO0LQLVWUXDUHGHDVHPHQHDUHVSRQVDELOLWDWHIRUPDO SHQWUXVHUYLFLLOHGHVHFXULWDWH
&DELQHWXOHVWHIRUPDWGLQPLQLúWULLDUvQDQVDPEOXOV XDFHVWDDUHPDLPXOWHDWULEX LL :
- Fundamentarea politicilor;
- Controlul suprem asupra Guvernului;
-&RRUGRQDUHDDFWLYLWD LLGHSDUWDPHQWHORUJXYHUQDPHQWDOH
&RH]LXQHD&DELQHWXOXLHVWHVXV LQXW GHSULQFLSLXOUHVSRQVDELOLW LLFROHFWLYH
IXQGDPHQWDWHvQFRPLVLLDXDFHHDúLVHPQLILFD LHúLDFHHDúLSXWHUHFXFHOHOXDWHGHPHPEULLFDELQHWXOXL
'H IDSW DFHVW VLVWHP DO FRPLVLLORU YDULD] GH OD XQ *XYHUQ OD DOWXO úL GH UHJXO GHVI úRDU
200 de persoane.
)XQF LLOH HVHQ LDOH FKHLH DO
e ùHIXOXL GH &DELQHW
sunt de coordonare a politicii
GHSDUWDPHQWHORUDYL]DUHDQXPLULORUvQIXQF LLOHSXEOLFHúLRUJDQL]DUHDúLFRQGXFHUHDDFWLYLW LORU care
Un rol important în exercitarea conducerii centrale în UK îl au 0LQLVWHUXO GH )LQDQ H úL vQ
cadrul Cabinetului, Biroul Serviciilor Publice.
0LQLVWHUXOGH)LQDQ HHVWHUHVSRQVDELO SHQWUX elaborarea strategiei economice, politicii fiscale
úL EXJHWXOXL DQXDO 'H DVHPHQHD PHPEULL DFHVWXLD SDUWLFLS OD GH]EDWHULOH SHQWru estimarea
FKHOWXLHOLORU SH FDUH OH LPSOLF DFWLYLW LOH GH SODQLILFDUH úL FRQWURO %LURXO 6HUYLFLLORU 3XEOLFH
RUJDQL]HD] úL FRRUGRQHD] DFWLYLWDWHD LQVWLWX LLORU SXEOLFH DIODWH vQ UH HDXD GH VHUYLUH D VLVWHPXOXL
DGPLQLVWUDWLYúLDFHW HQLORU
Ministerele - Departamentele
6XQW SULQFLSDOHOH FRPSRQHQWH SULQ FDUH *XYHUQXO vúL IXQGDPHQWHD] úL H[HUFLW SROLWLFD
proprie.
0DMRULWDWHD PLQLVWHUHORU VXQW FRQGXVH GH F WUH XQ PHPEUX vQ Cabinetul Primului Ministru úL
de un JUXS GH PLQLúWUL MXQLRUL (junior PLQLVWHUV FDUH DX UHVSRQVDELOLW L vQ GRPHQLXO SROLWLFLL
departamentului.
$FHVWHPLQLVWHUHVXQWvQJHQHUDOFUHDWHúLIXQF LRQHD] VXESUHURJDWLYHOHSXWHULLUHJDOH
departamentale.
6FR LD DUH SURSULD VD VWUXFWXU DGPLQLVWUDWLY SHQWUX DJULFXOWXU PHGLX SHVFXLW V Q WDWH
&HD PDL PDUH SDUWH GLQ IXQF LLOH SH FDUH OH H[HUFLW PHPEULL DFHVWRU GHSDUWDPHQWH VXQW
GHVSULQVHGLQDWULEX LLO
e %LURXOXL6FR LDQFDUHDIRVWFRQVWLWXLWvQF GLQúLHVWHFRQGXVGHF WUHXQ
Ministru de Cabinet.
Lordul Avocat este principalul UHSUH]HQWDQW DO /HJLLúL &RURDQHL vQ 6FR LD (O HVWH UHVSRQVDELO
SHQWUXLQIRUPDUHD*XYHUQXOXLúLSHQWUXIXQGDPHQWDUHDOHJLVOD LHLVFR LHQH
DUD *DOLORU QXDUH XQ SDFKHW GLVWLQFW GH OHJL vQFRQVHFLQ PXOWH GLQWUH HOH VXQWFRPXQH FX
DUD *DOLORU vQ SHUVRDQD XQXL 0LQLVWUX GH &DELQHW ÌQ FDGUXO DFHVWXL GHSDUWDPHQW vúL GHVI úRDU
DFWLYLWDWHD FkWHYD JUXSXUL IXQF LRQDOH GLQ FDUH IDF SDUWH PLQLúWULL MXQLRUL FX UHVSRQVDELOLW L SURSULL ÌQ
perioada 1974-1979 Guvernul Laburist a propus un plan pentru descentralizarea puterii Parlamentului
GH OD /RQGUD GDU SURSXQHUHD D IRVW UHVSLQV GH F WUH SRSXOD LD ULL *DOLORU SULQ UHIHUHQGXP vQ DQXO
1979.
Irlanda de Nord, deúL HVWH R FRPXQLWDWH GRPLQDW GH YLROHQ H SROLWLFH SURIXQGH GLVHQVLXQL
$FWXDOXO*XYHUQDO,UODQGHLGH1RUGVHGLYL]HD] vQGRX
Biroul Irlandei de Nord este conGXV GH PLQLúWUL FDUH VXQW DL 5HJDWXOXL 8QLW QX GH F WUH
PLQLúWULDOHúLGHHOHFWRUDWXOQRUG
-irlandez.
,UODQGDGH1RUGDUHSURSULLOHVDOHSDUWLGHSROLWLFHúLSDUWLGHDOH5HJDWXOXL8QLW
Începând din 1985 are propria sa VWUXFWXU DGPLQLVWUDWLY VWDELOLW pe baza unui Acord Nord-
Irlandez 3RWULYLW DFHVWXL DFRUG VH GHVI úRDU UHJXODW &RQIHULQ D ,QWHUJXYHUQDPHQWDO D 5HSXEOLFLL
Irlanda de Nord SHQWUXGLVFXWDUHDSUREOHPHORUSURSULLGHSROLWLF vQGRPHQLXOSXEOLF
Acordul a dat Guvernului Irlandez posibilitateD FRQVWLWXLUL XQXL FDGUX GH GLVFX LH SHQWUX
GHVFRSHULUHDPRGDOLW LORUGHLQIOXHQ DUHDDGPLQLVWUD LHLEULWDQLFH
%LURXULOH GLQ ,UODQGD GH 1RUG úL GLQ 5HSXEOLF VH vQWkOQHVF SHULRGLF vQ FDGUXO XQRU FRQIHULQ H
SHQWUXDGLVFXWDSROLWLFDGHVHFXULWDWHúLvPSRWULYDGLVFULPLQ ULL
&RQIHULQ D QX GHVI úRDU R DFWLYLWDWH H[HFXWLY VDX GH IXQGDPHQWDUH GH GHFL]LL úL XQHRUL VH
Anglia HVWH FRQGXV de un Guvern DOH F UXL DWULEX LL VXQW ELQH VWUXFWX
rate. De exemplu, în
$QJOLD GHSDUWDPHQWXO 6 Q W LL GHVHUYHúWH GRDU $QJOLDDOWHOH GHVHUYHVF úLDOWH S U LDOH 5HJDWXOXL LDU
vQV SXWHULOHORUVXQWOLPLWDWHúLQXVHSRWFRPSDUDFXVWDWHOHDPHULFDQHúLQLFLFXODQGXULOHJHUPDQH
CAPITOLUL 14 REZUMAT
I. Statul
- Regatul Unit al Marii Britanii este format din Marea Britanie , care la randul sau este formata din : a)
Anglia
b) Scotia
c)Tara Galilor
d) Irlanda de nord
- Regatul Unit este condus de o monarhie constitutionala
- politica: - este exercitata formal de catre Regina
- este realizata practic de catre membrii Parlamentului si de catre Camera Legislativa
- Primul ministru si Cabinetul exercita puterea potrivit prerogativelor regale
1)Autoritatea juridica
2) Autoritatea legislativa
- Parlamentul este autoritatea legislativa suprema
- Parlamentul este format din : a) Camera Lorzilor
b) Camera Comunelor
- Parlamentul exercita conducerea administrativa
3) Autoritatea executiva
- seful Guvernului este Primul ministru , unul din liderii politici ai partidului(coalitiei) care a castigat
alegerile, fiind nominalizat de regina
CUVINTE-CHEIE
• Monarhie constitutionala
• Regina
• Camera Legislativa
• Statute constitutionale
• Camera Comunelor
• Camera Lorzilor
• Comisii ad-hoc
• Lordul Avocat
• Unitati de Control
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
• $UPHQLD$QGURQLFHDQX0DQDJHPHQWSXEOLFLQWHUQD LRQDO(G(FRQRPLFD
• Barnes C., Painter S., Management in the Public Sector, Chapman & Hall, New York,
1993.
• Basarab-6LQF'UHSWDGPLQLVWUDWLY3DUWHD6SHFLDO 0HWURSRO%XFXUHúWL
3) Care este trasatura specifica autoritatii juridice a Regatului Unit, care o diferentiaza de celelalte
MOD DE LUCRU
CUPRINS:
15.1. Statul
15.2. Reprezentarea autoritatii
15.2.1. Autoritatea juridica
15.2.2. Autoritatea legislativa
15.2.3. Autoritatea executiva
REZUMAT
CUVINTE-CHEIE
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
CONCEPTE:
Diversitate de structuri guvernamentale paralele
Principiul constitutionalitatii
Structuri asociate
Sistem electoral
Fundamentarea deciziilor
Grupuri consultative
Conducerea centrala
Sistem informational
Guverne regionale
Partide reprezentative
MOD DE LUCRU
(4) Intrebari
5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la
raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea
(5) Teste de pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare.
autoevaluare
6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in
(6) Studii de caz , caietul de lucrari pentru seminar.
exercitii
7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in
cadrul seminarului, cu referatul intocmit de
(7) Seminar dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din
referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.
Caiet de seminar
Capitolul 15
Particularit LDOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFLQVLVWHPXODGPLQLVWUDWLYGLQ6WDWHOH
$O WXUL GH DFHVWD IXQF LRQHD] DOWH 50 sisteme politico-administrative, state cu o autonomie
FRQVLGHUDELO vQFHHDFHSULYHúWHRUJDQL]DUHDúLH[HUFLWDUHDDXWRULW LLMXULGLFHOHJLVODWLYHúLH[HFXWLYHD
*XYHUQHOHORFDOHVXQWSHVWHFDQXP UúLDXSURSULLOHORURELHFWLYHJHQHUDOHúLVSHFLILFH
Oceanul Pacific.
&RQVWLWX LD 68$ IDFH R VHSDUDUH FODU DFHORU WUHLGLUHF LL DOHDFWLYLW LL *XYHUQXOXL )HGHUDO
úL OHJLVODWLY OD QLYHOXO JXYHUQHORU ORFDOH ODV XQHRUL GH GRULW ÌQ JHQHUDO JXYHUQHOH ORFDOH DX
UHVWULF LLvQFHHDFHSULYHúWHSXWHULOHMXULGLFH
- &RQGXF WRUDO*XYHUQXOXL)HGHUDO
- ùHIXO%LURXOXL([HFXWLYúL$GPLQLVWUDWLYDO*XYHUQXOXL)HGHUDO
- &RPDQGDQWDO)RU HORU$UPDWH
- ùHIXO6WDWXOXL.
15.1. Statul
Statele Unite ale Americii sunt o repubOLF IHGHUDO IRUPDW SH ED]D &RQVWLWX LHL DGRSWDW
LQL LDOGHVWDWH
&RQVWLWX LD FRQ LQH úDSWH DUWLFROH FDUH GHILQHVF SXWHULOH vQ VWDW OLPLWHOH vQWUH FDUH DF LRQHD]
Guvernul Federal, primele 1 DPHQGDPHQWH FDUH DX IRVW UDWLILFDWH vQ úL DOWH DPHQGDPHQWH
DGRSWDWH vQ XOWLPLL DQL 2 SDUWH GLQ FHOH DPHQGDPHQWH H[SOLF GUHSWXO OD YRW úL PRGXO GH
DOH&RQJUHVXOXL$PHULFDQúLSRDWHILUDWLILFDWGHWUHLVIHUWXULGLQWUHDFHúWLD
electorat.
&DQGLGD LLFDUHvQWUXQHVFRPDMRULWDWHGHYRWXULODQLYHOGHVWDWGHRELFHLSULPHVFWRDWHYRWXULOH
politice.
*XYHUQXO1D LRQDODUHFkWHYDUHJXOLGXS FDUHvúLVHOHFWHD] FDQGLGD LL
3XWHUHDúLUHVSRQVDELOLWDWHD3UHúHGLQWHOXLVXQWSUHFL]DWHvQ$UWGLQ&RQVWLWX LH
6HQDWXOXL $PHULFDQ úL SULQ XUPDUH DUH VDUFLQL GHULYDWH GLQ DFHDVW IXQF LH OD FDUH VH DGDXJ úL FHOH
SULPLWHGHOD3UHúHGLQWH
15.2.5HSUH]HQWDUHDDXWRULW LL
$XWRULWDWHDMXULGLF
Sistemul legislativ al SUA se fundamentHD] SH &RQVWLWX LH úL SH principiile legii engleze. În
timp, a fost conceput un Cod de legi.
&HDPDLPDUHSDUWHGLQMXGHF WRULLIHGHUDOLVXQWQXPL LGH3UHúHGLQWHFXDFRUGXO6HQDWXOXL&HD
PDL vQDOW &XUWH GLQ 68$ HVWH &XUWHD 6XSUHP D 6WDWHORU Unite ale Americii vQYHVWLW FX SXWHUH
&RQVWLWX LD68$
/ AB5A #
$XWRULWDWHD([HFXWLY $XWRULWDWHD-XULGLF
Biroul de
Congresul 3UHúHGLQWH
Conducere
&XUWHD6XSUHP
úL%XJHW
9LFHSUHúHGLQWH
!
"#$$
% Amenajarea
& ' (*)*+,-./% 0 1Teritoriu-
23+5462 7 18
Energie sociale
;
=<>
?;
Interne 9 # : Transporturi Trezorerie
pt.Veterani
@
*XYHUQDWRU VDX DOHúL ÌQ FD]XO XQRU GHFL]LL DOH &XU LL GH 6WDW FDUH DX LPSOLFD LL vQ &RQVWLWX LD
H[LVW RLHUDUKLHFODUGHILQLW
$XWRULWDWHDMXULGLF IHGHUDO VH H[HUFLW SULQ LQWHUPHGLXO D 89 Districte Federale sau &XU L GH
-XGHFDW )LHFDUHVWDWDUHFHOSX LQRDVWIHOGH&XUWHFXFk LYDMXGHF WRULFDUHVXQWGHVHPQD LSHQWUXD
$XWRULWDWHDOHJLVODWLY
7RDWHSXWHULOHOHJLVODWLYHvQ68$VXQWSUHFL]DWHGH&RQVWLWX LHvQ$UWúLVXQWH[HUFLWDWHGHFHOH
úDVHDQL
&DPHUD 5HSUH]HQWDQ LORU HVWH IRUPDW GLQ GH PHPEUL UHSDUWL]D L SURSRU ional între State
potrivit alegerilor care au loc la fiecare doi ani.
Congresul American ia decizii în SUREOHPHOHGHOHJLVOD LH LQL LD] OHJL, vPERJ HúWHFRQ LQXWXO
FHORUH[LVWHQWHúLDQDOL]HD] SURSXQHULOHFDUHYLQGLQSDUWHD3UHúHGLQWHOXL
Congresul DUH GH DVHPHQHD FRPSHWHQ D GH D SHUFHSH WD[H úL D DSURED XQHOH VHUYLFLL GH D
SURSXQHULSHQWUXFDGUXOOHJLVODWLYúLSHQWUXSROLWLFLOHvQGLIHULWHGRPHQLL
7RDWH DFHVWH FRPLVLL DX OD UkQGXO ORU DOWH VXEFRPLVLL FDUH VH RFXS FX SUREOHPH VSHFLILFH FH
([LVW vQ
prezent patru tipuri de Comitete:
- Comitetul Economic.;
- Comitetul Bibliotecilor;
- &RPLWHWXOSHQWUX7LS ULWXUL
QXP U GH SHUVRDQH SO WLWH SHQWUX PXQFD ORU $VWIHO VHQDWRULL FRODERUHD] FX - 60 persoane, în
IXQF LHGHQXP UXOSRSXOD LHLSHFDUHRUHSUH]LQW
ÌQ QXP UXO SHUVRDQHORU FDUH I FHDX SDUWH GLQ FRPLVLL D IRVW OD QLYHOXO &RQJUHVXOXL GH
aproximativ 18000.
15.2.3. AXWRULWDWHDH[HFXWLY
3UHúHGLQWHOHHVWHùHIXO6WDWXOXLúLDO*XYHUQXOXLúLvPSUHXQ FXXQ9LFHSUHúHGLQWHVXQWDOHúL
&RQVWLWX LD QX GHWDOLD] UHVSRQVDELOLW LOH 3UHúHGLQWHOXL &kWHYD SUHFL] UL VXQW I FXWH vQ DFHVW
3UHúHGLQWHOH SUH]LQW vQ ILHFDUH DQ XQ 0HVDM F WUH 6WDWHOH 8QLXQLL în care face cunoscute
SULQFLSDOHOHSULRULW LDOHSROLWLFLLSUH]LGHQ LDOH
3UHúHGLQWHOH DF LRQHD] GLUHFW VDX LQGLUHFW SULQ FRQVXOWDQ L úHIL GH GHSDUWDPHQWH VDX
PDQDJHUL GH QLYHO VXSHULRU GLQ FDGUXO VHUYLFLLORU FLYLOH IHGHUDOH SHQWUX SUHJ WLUHD úL WUDQVPLWHUHD
GLVFX LHL vQ &RQJUHV úL LPSOHPHQWDUHD SROLWLFLORU úL SURJUDPHORU GH DSOLFDUH D FRQ LQXWXOXL OHJLORU
federale.
%LURXOùHIXOXLGH*XYHUQ
%LURXO 3UHúHGLQWHOXL, cunoscut sub numele de &DVD $OE , este format din aproximativ 400
7R L PHPEULL &DVHL $OEH VXQW QXPL L GH 3UHúHGLQWH úL DX PLVLXQHD GH D SDUWLFLSD OD WRDWH
DF LXQLOH FDUH LPSOLF UHVSRQVDELOLW LOH 3UHúHGLQWHOXL vQ FDOLWDWHD VD GH ùHI DO 6WDWXOXL &RPDQGDQW DO
$UPDWHLúLùHIDO*XYHUQXOXL
'H DVHPHQHD SHUVRQDOXO GH OD &DVD $OE vQGHSOLQHúWH úL R VHULH GH VDUFLQL vQ GRPHQLXO
%LURXOGHOD&DVD$OE cuprinde:
- Secretariatul Cabinetului;
-'HSDUWDPHQWXOGH3ROLWLF ,QWHUQ
-'HSDUWDPHQWXOGH&RQVXOWDQ vQ'RPHQLXO/HJLVODWLY
-'HSDUWDPHQWXOGH$FWLYLWDWH/HJLVODWLY
-'HSDUWDPHQWXOGH&RQGXFHUHúL$GPLQLVWUDUH
-'HSDUWDPHQWXO1D LRQDOGH6HFXULWDWH
-'HSDUWDPHQWXO1D LRQDl de Servicii;
-'HSDUWDPHQWXOGH$FWLYLWDWH3ROLWLF
-'HSDUWDPHQWXOGH3HUVRQDODO3UHúHGLQ LHL
-6HFUHWDULDWXOSHQWUX5HOD LDFX3UHVD
-'HSDUWDPHQWXOSHQWUX5HOD LL3XEOLFHúL$FWLYLWDWH,QWHUJXYHUQDPHQWDO
- Secretariatul de Personal.
Deciziile sunt fundamentate la nivelul Cabinetului în cadrul celor 14 departamente ale
acestuia. &DELQHWXOVHUHXQHúWHVXEFRQGXFHUHD3UHúHGLQWHOXLúLXQHRULSHQWUXSUREOHPHOHSDUWLFXODUHVH
IRUPHD] PLFLJUXSXULGHDQDOL] .
$FHVW &RQVLOLX 1D LRQDO D IRVW FRQVWLWXLW SULQ OHJH vQ DQXO úL HVWH IRUPDW GLQ 3UHúHGLQWH
9LFHSUHúHGLQWH úL 6HFUHWDULL GH 6WDW úL GH $S UDUH 'LUHFWRUXO $JHQ LHL &HQWUDOH SHQWUX &HUFHWDUH vQ
'RPHQLLOHGH9kUIHVWHXQXOGLQFRQVXOWDQ LL&RQVLOLXOXL
$O WXUL GH SHUVRQDOXO FDUH IDFH SDUWH GLQ &DELQHWXO GH OD &DVD $OE H[LVW XQ QXP U GH
Ministerele - Departamentele
0LQLVWHUHOHVXQWLQWHJUDWHvQVWUXFWXU FDGHSDUWDPHQWH
Acestea sunt:
- Departamentul de Stat
- Departamentul Financiar
-'HSDUWDPHQWXOGH$S UDUH
-'HSDUWDPHQWXOGH-XVWL LH
- Departamentul de Interne
-'HSDUWDPHQWXOGH$JULFXOWXU
-'HSDUWDPHQWXOGH&RPHU
- DepartaPHQWXOGH0XQF
-'HSDUWDPHQWXOGH6 Q WDWH
- Departamentul pentru Servicii Sociale
-'HSDUWDPHQWXOSHQWUX&RQVWUXF LLGH/RFXLQ HúL'H]YROWDUH8UEDQ
-'HSDUWDPHQWXOGH7UDQVSRUWúL(QHUJLH
-'HSDUWDPHQWXOGHÌQY PkQW
- Departamentul pentru Veterani
Ierarhia in cadrul unui departament/ minister se prezinta in figura 10
6HFUHWDUL$VLVWHQ L
6-10 persoane
6HFUHWDUL$VLVWHQ L$GMXQF L
mai multe persoane
Biroul Directorilor de
departamente mai multe persoane
ùHILLGHUDPXUL
Guvernele Regionale
([LVW GLIHUHQ H vQWUHFHOH GH VWDWHDPHULFDQH vQ SULPXO UkQG GDWRULW VXSUDIH HL SH FDUH VH
$FHVWHD DX XQ SXWHUQLF LPSDFW DVXSUD DVSHFWHORU VWUXFWXUDOH ILQDQFLDUH úL H[HFXWLYH FDUH VH
)LHFDUH VWDW DUH SURSULD VD &RQVWLWX LH FDUH RIHU SRVLELOLWDWHD XQHL DXWRFRQGXFHUL vQ FDGUXO
JHQHUDO DVLJXUDW GH DGPLQLVWUD LD IHGHUDO &RQVWLWX LLOH VWDWHORU VXQW PXOW PDL GHWDOLDWH GHFkW
'DF QH UHIHULP OD RUJDQL]DUH úL PRG GH DF LXQH ILHFDUH VWDW XUPHD] PRGHOXO *XYHUQXOXL
0DMRULWDWHD UHSUH]HQWDQ LORU FDUH IDF SDUWH GLQ FRUSXO OHJLVODWLY SRW DSDU LQH DOWRU SDUWLGH GHFkW
$FHVWH DJHQ LLVXQW FRQVWLWXLWH vQ SULQFLSDO vQ XUP WRDUHOH GRPHQLLDGPLQLVWUD LHúL SUREOHPH
GH SHUVRQDO DJULFXOWXU FRPHU ILQDQ H V Q WDWH vQY PkQW SURWHF LD PHGLXOXL DVLVWHQ VRFLDO
transport etc.
$JHQ LLOHVWDWXOXLVXQWLQGHS endente.
)LHFDUH VWDWDUHSURSULDVD RUJDQL]DUHPLOLWDU FXQRVFXW VXEQXPHOHGH *DUGD 1D LRQDO FDUH
UHXQHúWH DSUR[LPDWLY GH SHUVRDQH DIODWH VXE GLUHFWD FRRUGRQDUH D *XYHUQDWRUXOXL*DUGD
1D LRQDO HVWH IRORVLW vQ JHQHUDO SHQWUX UH]ROYDUHD SU oblemelor de dezastre naturale, sau pentru
DS UDUHDRUGLQLLSXEOLFH
ÌQ GRPHQLXO OHJLVODWLY WRDWH VWDWHOH PDL SX LQ 1HEUDVND DX SURSULXO ORU FRUS OHJLVODWLY IRUPDW
În Statele Unite ale Americii exist úL guverne locale, create pentru a exercita puterea
*XYHUQXOXL1D LRQDO
*XYHUQHOH ORFDOH VXQW RUJDQL]DWH úL IXQF LRQHD] OD QLYHOXO PXQLFLSDOLW LORU RUDúHOH
districtelor.
Din punct de vedere geografic, statele sunt divizate în districte sau comitate.Aceste comitate
VDX GLVWULFWH DX SXWHUH OHJLVODWLY GHVWXO GH PLF GDU VXQW UHVSRQVDELOH vQ SULQFLSDO SHQWUX aplicarea
Comitatele sunt conduse GH F WUH XQ %LURX GH 8UP ULUH VDX GH F WUH XQ Comisionar, care
SRDWH IL DOHV %LURXO GH 8UP ULUH HVWH IRUPDW GLQ VXSHUYL]RUL DL RUDúXOXL UHVSHFWLY $OWH RILFLDOLW L
FXPDUILúHULILLSURFXURULLIXQF LRQDULLúLFRQWDELOXOFRPLWDWXOXLVXQWDOHúLSULQYRW
ÌQ RUDúHOH PLFL VH IRUPHD] XQ Consiliu de Conducere DL F UXL PHPEUL VXQW DOHúL $FHVW
&RQVLOLX GHVHPQHD] XQ 0DQDJHU DO 2UDúXOXL FDUH DGPLQLVWUHD] RUDúXO vQ WLPS FH &RQVLOLXO
VXSHUYL]HD] DFWLYLWDWHDVD
ÌQ PDMRULWDWHD RUDúHORU ùHIXO ([HFXWLY HVWH DOHV vQ SHUVRDQD 3ULPDUXOXL VDX D XQXL úHI GH
departament.
CAPITOLUL 15 REZUMAT
I. Statul
1)Autoritatea juridica
2) Autoritatea legislativa
3) Autoritatea executiva
Republica federala
Principiul constitutionalitatii
Districte federale
Camera Reprezentantilor
Comisii de investigare
Comitet mixt
Casa Alba
$UPHQLD$QGURQLFHDQX0DQDJHPHQWSXEOLFLQWHUQD LRQDO(G(FRQRPLFD
Herman Prichett, The American Constitutional System, McGraw-Hill Book Company, New
York, 1976.
Iorgovan A., Drept Administrativ, tratat EOHPHQWDUYRO+HUFXOHV%XFXUHúWL
Irving J., Decision Making: Psychological Analysis of Conflict, Choice and Commitment,
Fre Press, New York, 1987.
Jay M. Shafritz, The Dorsey Dictionary of American Government and Politics, The Dorssey
Press, 1988.
Farmer R., McGoun, Advances in International Comparative Management, JAI Press,
Greenwich, Connecticut, vol. I, 1984, vol. II, 1986, vol. III, 1988.
Farnham D., New Public managers in Europe, ICSA, Publishing Cambrisge, 1996.
Flynn N., Managing Public Services, Martin’s Press, New York, 1990.
Fremont L., Public Budgeting, New York, 1983.
Garson D., Public Administration, Concepts, Readings, Random House, New York, 1991.
Gawthrop L., Public Sector Management, Systems and Ethics, Bloomington, University of
Indiana Press, 1984.
INTREBARI RECAPITULATIVE
4) Cum se numeste Biroul Presedintelui S.U.A. si din cati membri este format?
&RQVLOLXO -XGH HDQ &- HVWH R DXWRULWDWH D DGPLQLVWUD LHL SXEOLFH FRQVWLWXLW vQ MXGH FDUH
DX IRVW YDOLGD L úL DX GHSXV MXU PkQWXO GHYHQLQG DVWIHO SULPLL FRQVLOLHUL MXGH HQL DOHúL vQ PRG
GHPRFUDWLFGXS GHFHPEULH
$VWIHOvQúHGLQ DGHFRQVWLWXLUHDXIRVWDOHúL
- 3UHúHGLQWHOH&RQVLOLXOXL-XGH HDQ
2. &RPLVLD GH RUJDQL]DUH úL GH]YROWDUH XUEDQLVWLF UHDOL]DUHD OXFU ULORU SXEOLFH SURWHF LD
PHGLXOXLvQFRQMXU WRUFRQVHUYDUHDPRQXPHQWHORULVWRULFHúLGHDUKLWHFWXU
3. &RPLVLDSHQWUXVHUYLFLLSXEOLFHúLFRPHU
4. &RPLVLD SHQWUX DFWLYLW L úWLLQ LILFH vQY PkQW V Q WDWH FXOW uU SURWHF LH VRFLDO
VSRUWúLDJUHPHQW
&RQVLOLXO MXGH HDQ VH vQWUXQHúWH FX RFD]LD úHGLQ HORU RUGLQDUH WULPHVWULDOH úL vQ úHGLQ H
extraordinare ori de câte ori este neYRLH OD FHUHUHD 3UHúHGLQWHOXL &RQVLOLXOXL D FHO SX LQ GLQ
QXP UXOPHPEULORUFRQVLOLXOXLVDXODLQL LDWLYD'HOHJD LHL3HUPDQHQWH
'HOHJD LD 3HUPDQHQW D FRQVLOLXOXL MXGH HDQ SULQ H[HUFLWDUHD DWULEX LLORU VDOH UHDOL]HD]
FRQGXFHUHD RSHUDWLY D DGPLQLVWUD LHL SXEOLFH MXGH eQH 'HOHJD LD 3HUPDQHQW LD GHFL]LL FDUH GHYLQ
'HOHJD LD 3HUPDQHQW VH FRPSXQH GLQ 3UHúHGLQWH 9LFHSUHúHGLQ LL &RQVLOLXOXL úL
consilieri.
C. J. are :
- patrimoniu propriu
- SHUVRQDOLWDWHMXULGLF
- DXWRQRPLHILQDQFLDU
- DXWRQRPLHGHFL]LRQDO
$FWLYLWDWHD DFHVWXLD HVWH VXSUDYHJKHDW GH 0LQLVWHUXO /XFU ULORU 3XEOLFH úL $PHQDM ULL
Teritoriului.
9HQLWXULOH&-VXQWGHSR]LWDWHvQFRQWXULOH7UH]RUHULHLPXQLFLSLXOXLúLSURYLQGLQ
- bugetul local;
- cote defalcate de la bugetul statului;
- transferuri de la bugetul statului;
- venituri proprii;
- taxe;
- impozite pe profit de la regiile autonome de sub autoritatea consiOLXOXLMXGH HDQ
- Y UV PLQWHGLQSURILWXOQHWDOUHJLLORUDXWRQRPHGHVXEDXWRULWDWHDFRQVLOLXOXLMXG e HDQ
- UHVWLWXLUHDGHIRQGXULGLQILQDQ DUHDEXJHWDU
- WD[HSHQWUXHOLEHUDUHDFHUWLILFDWHORUDYL]HORUúLDXWRUL]D LLORU
- vQFDV ULGLQDOWH
surse.
Programat Realizat
Venituri totale 7.851.545 7.739.788
A. Venituri proprii 566.372 592.346
B. Sume din impozite 6.990.173 6.871.390
C. Transfer de la bugetul de stat 295.000 276.052
Programat Realizat
Cheltuieli totale 7.851.545 7.516.788
A. Cheltuieli curente 6.957.245 6.715.514
- cheltuieli de personal 720.839 655.632
- cheltuieli materiale 557.404 413.812
-VXEYHQ LL 295.739 262.807
- transferuri 5.383.263 5.383.263
B. Cheltuieli de capital 894.300 801.274
În anulVWUXFWXUDYHQLWXULORUvQPLLOHLSURJUDPDWHúLUHDOL]DWHDIRVWXUP WRDUHD
Programat Realizat
I. Venituri totale 13.043.666 13.084.53
A. Venituri proprii 604.977 646.000
B. Sume din impozit 11.478.689 11.478.68
C. Transfer din bugetul de stat 960.000 959.83
Tabelul nr. 1
Gruparea personalului pe 3UHJ WLUHDSHUVRQDOXOXL
0 1 2 3 4 5 6 7 8
,'LUHF LDDGPLQLVWUD LHORFDO
28 6 22 2 10 9 2 5
1. Serviciul juridic contencios
6 1 5 0 3 3 0 0
6HUYLFLXOFRRUGRQDUHDDFWLYLW LL
consiliilor locale
6 1 5 2 1 1 0 2
3. Serviciul de stare ciYLO 6 1 5 0 3 2 1 0
4. Serviciul secretariat, protocol,
mass-PHGLDúLDUKLY
6 1 5 0 2 1 1 2
%LURXOVRFLDOSHQWUXSURWHF LDúL
DXWRULWDWHWXWHODU 3 1 2 0 1 2 0 0
,,'LUHF LDFRQWURO 27 5 22 4 17 1 1 4
1. Serviciul control financiar de 6
gestiune 1 5 0 6 0 0 0
2. Corpul de control comercial,
OLEHU LQL LDWLY úLFODVLILFDUHD
6HUYLFLXOUHOD LLFXS
ublicul 6 1 5 1 3 0 0 2
4. Biroul pentru coordonarea
DFWLYLW LLVHUYLFLLORUSXEOLFH 3 1 2 0 1 1 1 0
MXGH Hne
5. Serviciul organizare, resurse
XPDQHúLVDODUL]are 6 1 5 0 6 0 0 0
,,,'LUHF LDSURJUDPHSURJQR]H
buget-contabilitate 23 6 17 5 13 2 2 1
1. Serviciul buget 6 1 5 0 5 0 1 0
2. Biroul tarife-SUH XUL 3 1 2 0 2 0 1 0
6HUYLFLXOSURJUDPHSURJQR] úL
LQIRUPDWLF 6 1 5 5 0 2 0 1
4. Serviciul contabilitate 6 1 5 0 6 0 0 0
,9'LUHF LDXUEDQLVPDPHQDMDUHD
WHULWRULXOXLúLOXFU ULSXEOLFH
21 4 17 11 4 1 2 3
6HUYLFLXOXUEDQLVPúL
amenajarea teritoriului 7 1 6 3 0 0 1 3
6HUYLFLXODGPLQLVWUDUHDúL
H[SORDWDUHDGUXPXULORUMXGH HQHúL
comunale 6 1 5 4 1 0 1 0
6HUYLFLXOSHQWUXDGPLQLVWUD LD
GRPHQLXOXLSXEOLFúLSULYDW
JHVWLXQHDGDWHORULQYHVWL LLúL
repaUD LL 7 1 6 4 3 0 0 0
),ù$32678/8,
5HOD LL:
a. ierarhice:
- VXERUGRQDUHQHPLMORFLW GLUHFWRUXOXLGLUHFWRUXOXLDGMXQFWúHIXOXLGHVHUYLFLX
EIXQF LRQDOH
c. de colaborare:
- FX FRQVLOLLOH ORFDOH GLQ MXGH VRFLHW LOH FRPHUFLDOH úL UHJLLOH DXWRQRPH VXERUGRQDWH
d. de reprezentare:
- UHSUH]LQW VHUYLFLXOGHLQYHVWL LLSURLHFWDUHUHSDUD LLFDSLWDOHOXFU ULSXEOLFHGU umuri
$WULEX LLFRPSHWHQ HOLPLWH
• YHULILF úLFRQWUDVHPQHD] VLWXD LLOH GH OXFU UL ODLQYHVWL LLOH &RQVLOLXOXLMXGH HDQ úLDOH
• VH RFXS GH vQWRFPLUHD GRFXPHQWD LLORU GH LQYHVWL LL LQkQG vQ SHUPDQHQ OHJ WXUD FX
proiectanWXOúLFRQVLOLXOORFDO
• XUP UHúWH vQFDGUDUHD OXFU ULORU UHSDUWL]DWH vQ WHUPHQHOH GLQ GRFXPHQWD LLOH WHKQLFR -
HFRQRPLFHFDUHDXSULPLWDSURE ULOHOHJDOH
• HODERUHD] SURLHFWH WHKQLFH SHQWUX H[HFXWDUHD XQRU OXFU UL GH UHSDUD LL DPHQDM UL úL
extinderi pentru iPRELOHOH GLQ GRPHQLXO SXEOLF úL SULYDW DO MXGH XOXL vQ IXQF LH GH
QHFHVLW L
• XUP UHúWH UHDOL]DUHD SURJUDPXOXL SHQWUX FRQVWUXLUHD vQWUH LQ UHD úL PRGHUQL]DUHD
e
GUXPXULORUGHLQWHUHVMXGH HDQúLUDSRUWHD] SHULRGLF
• VH RFXS GH vQWRFPLUHD GRFXPHQWD LLORU vQ YHGHUHD RE LQHULL DYL]HORU QHFHVDUH
• vQWRFPHúWH QRWH LQIRUPDWLYH VFULVH DGUHVDWH úHIXOXL GH VHUYLFLX UHIHULWRU OD DFWLYLW atea
GHVI úXUDW
• U VSXQGH GLVFLSOLQDU PDWHULDO DGPLQLVWUDWLY úL SHQDO GXS FD] GH UHVSHFWDUHD
UHJXODPHQWXOXL úL OHJLVOD LHL vQ H[HUFLWDUHD VDUFLQLORU FH L UHYLQ SUHFXP úL GH
-
H[DFWLWDWHDOHJDOLWDWHDúLVLQFHU WDWHDGRFXPHQWHORUúLGDWHORUUDSRUWDWH
i
• UHVSHFW QRUPHOHGHFRQGXLW SUHY ]XWHvQVWDWXWXOIXQF LRQDUXOXLSXEOLF
• vQGHSOLQHúWHúLDOWHVDUFLQLUHSDUWL]DWHVSUHUH]ROYDUH
),ù$32678/8,
1. Postul: director
3R]L LDvQVWDWXOGHIXQF LXQL: 32
3. Compartimentul'LUHF LD&RQWURO
&HULQ H
c.1. Ierarhice:
-HVWHVXERUGRQDW3UHúHGLQWHOXL&RQVLOLXOXLMXGH HDQ
-DUHvQVXERUGLQHúHILLVHUYLFLLORU
- Control financiar de gestiune
-&RQWUROFRPHUFLDOúLOLEHUDLQL LDWLY
- Protocol mas-PHGLDUHOD LLFXSXEOLFXOVHFUHWDULDWDUKLY
F)XQF LRQDOH
- FX SHUVRQDOXO GLQ GLUHF LH GLQ FHOHODOWH GLUHF LL GLQ DSDUDWXO SURSULX DO
FRQVLOLLORU ORFDOH GLQ LQVWLWX LLOH SXEOLFH úL UHJLLOH DXWRQRPH VXERUGRQDWH FX
DJHQ LLHFRQRPLFL
c.3. De reprezentare:
- UHSUH]LQW &RQVLOLXO MXGH HDQ vQ UHOD LLOH GH VSHFLDOLWDWH FX DJHQ LL HFRQRPLFL
FRQVLOLLOH ORFDOH LQVWLWX LLOH SXEOLFH úL UHJLLOH DXWRQRPH VXERUGRQDWH FX
⇒ FRODERUHD] OD vQWRFPLUHD SURJUDPHORU GH OXFUX DOH VHUYLFLXOXL FRQWURO ILQD nciar de
JHVWLXQHúLXUP UHúWHUHDOL]DUHDDFHVWRUD
⇒ XUP UHúWH DSOLFDUHD GLVSR]L LLORU OHJDOH GLQ DFWHOH QRUPDWLYH F UH UHJOHPHQWHD]
a
cRQWUROXO DFWLYLW LL GH FRPHU úL SUHVW UL VHUY FLL GHVI úXUDWH GH F WUH WR L DJHQ LL
i
HFRQRPLFLLQGLIHUHQWGHIRUPDGHRUJDQL]DUHúLFDUDFWHUXOSURSULHW LL
FRPHUFLDOHHIHFWXDWHúLP VXULOHOXDWH
⇒ XUP UHúWH UHVSHFWDUHD QRUPHORU GH FODVLILFDUH úL vQFDGUDUH vQ FDWHJRULL D XQLW LORU GH
DOLPHQWD LHSXEOLF
⇒ XUP UHúWH GHVI úXUDUHD vQ EXQH FRQGL LL D DFWLYLW LL GH SURWRFRO PDV PHGLD UHOD LL FX
-
SXEOLFXOVHFUHWDULDWDUKLY
⇒ GXFH OD vQGHSOLQLUH KRW UkULOH &RQVLOLXOXL MXGH HDQ úL GLVSR]L LLOH 3UHúHGLQWHOXL
ConsiOLXOXLMXGH HDQ
⇒ vQGHSOLQHúWHúLDOWHDWULEX LLvQFUHGLQ DWHGH&RQVLOLXOMXGH HDQ
7. /LPLWHGHFRPSHWHQ
- U VSXQGH GLVFLSOLQDU PDWHULDO VDX SHQDO SHQWUX H[DFWLWDWHD VLQFHULWDWHD úL OHJDOLWDWHD
GRFXPHQWHORUvQWRFPLWHúLDGDWHORUUDSRUWDWH
),ù$32678/8,
5HOD LL
- ierarhice:
-HVWHVXERUGRQDWúHIXOXLVHUYLFLXOXL
- func LRQDOH
- FX VHUYLFLLOH GLQ FDGUXO '8$7/3 'LUHF LD 8UEDQLVWLF GH $GPLQLVWUDUH D
7HULWRULXOXLúL/XFU ULORU3XEOice)
- de colaborare:
-FXVDODULD LLGLQFDGUXOFRQVLOLLORUORFDOHDVHUYLFLLORUSXEOLFHORFDOHSULPDULúL
YLFHSULPDULGLQORFDOLW LOHMXGH XOXL
- de reprezentare:
-D3UHúHGLQWHOXL&RQVLOLXOXLMXGH HDQ
$WULEX LLVDUFLQLOXFU UL
- YHULILF YDODELOLWDWHD DFWHORU HOLEHUDWH GH IXQF LRQDULL SXEOLFL MXGH HQL úL OH DYL]HD] vQ
YHGHUHDvQVFULHULLDFHVWRUDvQFDUQHWHOHGHPXQF
OLPLWDW LPRELOHOH GLQ SDWULPRQLXO MXGH XOXL VRFLHW LORU GH ELQHIDFHUH VDX XWLOLWDU
-
publice recunoscute ca persoane juridice, în vederea supunerii Consiliului juGH HDQVSUH
aprobare;
- DYL]HD] SURLHFWHOH GH GLVSR]L LL DOH 3UHúHGLQWHOXL &RQVLOLXOXL MXGH HDQ D DOWRU DFWH
- îndepOLQHúWH RULFH DOWH VDUFLQL FDUH vL UHYLQ vQ H[HUFLWDUHD DWULEX LLORU &RQVLOLXOXL
MXGH HDQ úL D VHUYLFLLORU SXEOLFH MXGH HQH GH F WUH FRQGXFHUHD &RQVLOLXOXL MXGH HDQ úL D
'LUHF LHL
/LPLWHGHFRPSHWHQ
5HVSRQVDELOLW L
- YHULILF úL LQIRUPHD] DVXSUD vQGHSOLQLULL +RW UkULORU &RQVLOLXOXL MXGH HDQ úL
Director, ùHIVHUYLFLXMXULGLF
5(*8/$0(178/'(25*$1,=$5(ù,)81& ,21$5(
&RQVWLWXLUHD&RQVLOLXOXLMXGH HDQ
-$5HJOHPHQW ULJHQHUDOH
-'HVI úXUDUHDúHGLQ HORU
-3URFHGXUDLQL LHULLSURLHFWHORUGHKRW UkUH
- Procedura de vot.
- B. Exercitarea mandatului de consilier:
- Norme privind exercitarea mandatului de consilier;
-$EVHQ HúLGHPLVLD
-6DQF LXQL
- ÌQWUHE ULúL,QWHUSHO UL,QIRUPDUHDFRQVLOLHULORU3HWL LL
-&3UHúHGLQWH9LFHSUHúHGLQWH'HOHJD LDSHUPDQHQW - AtriEX LL
-')XQF LRQDUHD&RPLVLLORUSHGRPHQLLGHVSHFLDOLWDWH
SXEOLF UHFXQRVFXWH FD SHUVRDQH MXULGLFH vQ YHGHUHD VXSXQHULL VSUH DSUREDUH
&RQVLOLXOXLMXGH HDQ
- DYL]HD] SURLHFWH GH GHFL]LL DOH GHOHJD LLORU 3UHúHGLQWHOXL &RQVLOLXOXL MXGH HDQ D DOWRU
- DFRUG DVLVWHQ MXULGLF FRQVLOLLORU ORFDOH FRQIRUP OHJLL SULQ GHOHJDUH GH F WUH
preúHGLQWHOH&RQVLOLXOXLMXGH HDQ
2. Serviciul Coordonare Activitatea Consiliilor Locale
- DFRUG DVLVWHQ FRQVLOLLORUORFDOHvQGRPHQLLOH
- RUJDQL]DUHDúHGLQ HORUFRQVLOLLORUORFDOH
- OXFU ULGHVHFUHWDULDW
- OHJDOLWDWHDSURLHFWHORUGHKRW UkULúLDGLVSR]L LLORU
- întocmirea actelor notariale;
- HODERUDUHD SURJUDPHORU GH FRRUGRQDUH D DFWLYLW LL FRQVLOLLORU ORFDOH vQ YHGHUHD
UHDOL] ULLVHUYLFLLORUSXEOLFHGHLQWHUHVMXGe HDQ
- DFRUG DVLVWHQ GH VSHFLDOLWDWH OD HODERUDUHD GH QRUPH RULHQWDWLYH SHQWUX UHJLLOH
autonome sau pentruVRFLHW LOHFRPHUFLDOH
- DFRUG DVLVWHQ GH VSHFLDOLWDWH OD HODERUDUHD GRFXPHQWD LLORU QHFHVDUH vQILLQ ULL GH
LQVWLWX LLVRFLDO-FXOWXUDOHúLVDQLWDUH
6HUYLFLXOGH6WDUH&LYLO
- DVLJXU FRQWUROXO FX SULYLUH OD vQUHJLVWUDUHD JHVWLRQDUHD úL HOLEHUDUHa actelor de stare
FLYLO
- DVLJXU FRSLHUHD GXS H[HPSODUXO D UHJLVWUHORU GH VWDUH FLYLO SLHUGXWH VDX GLVWU use,
WRWDOVDXSDU LDO
- vQVFULH SH DFWHOH GH VWDUH FLYLO GLQ UHJLVWUH H[HPSODUXO PHQ LXQLOH UHIHULWRDUH OD
URPkQH H[SHGLLQG FRPXQLF ULOH FR nVLOLLORU ORFDOH FDUH GH LQ UHJLVWUHOH H[HPSODUXOXL
vQFDX]
- S VWUHD] DUKLYD VHUYLFLLORU SXEOLFH úL DVLJXU SUHGDUHD PDWHULDOHORU OD $UKLYHOH
Statului;
- DVLJXU DUKLYDUHDDQXDO DGRFXPHQWHORUGHOD6HUYLFLXO3XEOLFDO&RQVLOLXOXLMXG e HDQ
- IDFH SURSXQHUL SULYLQG GHSR]LWDUHD S VWUDUHD úL FRQVHUYDUHD PDWHULDOHORU &RQVLOLXOXL
DU úLVWU LQ WDWH
- vQWRFPHúWHQRPHQFODWRUXOGRVDUHORU
- LQHHYLGHQ DVLJLOLLORUúLúWDPSLOHORU
5. %LURXO6RFLDOSHQWUX3URWHF LD&RSLOXOXLúL$XWRULWDWHD7uWHODU
- DVLJXU FRRUGRQDUHD DFWLYLW LL GH DXWRULWDWH WXWHODU DVLVWHQ VRFLDO vQ YHGHUHD
respHFW ULL DFWHORU QRUPDWLYH vQ OXDUHD P VXULORU GH RFURWLUH SHQWUX XQHOH FDWHJRULL GH
,,',5(& ,$'(&21752/
- YHULILF UHVSHFWDUHD GLVSR]L LLORU OHJDOH SULYLWRDUHD OD JHVWLXQHD úL JRVSRG ULUHD
PLMORDFHORU PDWHULDOH úL E QHúWL SH ED]D GRFXPHQWHORU vQUHJLVWUDWH vQ FRQWDELOLWDWH úL D
- DVLJXU S VWUDUHDúLSD]DEXQXULORUúLYDORULORUGHRULFHIHO
- XWLOL]HD] YDORULOHPDWHULDOHGHRULFHIHO
anuale de control, gestiune, pODQXULOH GH FRQWURO WULPHVWULDOH úL OXQDUH FkW úL OLVWHOH
XQLW LORUFDUHVHSURSXQDILYHULILFDWHODSHULRDGHPDLPDULGHDQ
- DQDOL]HD] GRVDUHOH úL QRWHOH vQWRFPLWH FX SULOHMXO YHULILF ULORU JHVWLRQDUH úL SUH]LQW
SURSXQHUL úL P VXUL FX FDUDFWHU HFRQ omico-ILQDQFLDU SHQWUX vPEXQ W LUHD DFWLYLW LL
XQLW LORUFRQWURO
ate;
- LDP VXULSHQWUXUH]ROYDUHDSRWULYLWGLVSR]L LLORUOHJDOHDVHVL] ULORUúLUHFODPD LLORUFDUH
lege.
2. &RUSXO GH &RQWURO &RPHUFLDO /LEHUD ,QL LDWLY úL &ODVLILFDUHD 8QLW LORU GH
$OLPHQWD LH3XEOLF
- H[HFXW FRQWUROXO DVXSUD DFWLYLW LL FRPHUFLDOH DVLJXUkQG DSOLFDUHD GLVSR]L LLORU OHJDOH
- FRQWUROHD] SURYHQLHQ D SURGXVHORU GLQ UH HDXD FRPHUFLDO vQ YHGHUHD HYLW ULL
FXPS U ULL GH SURGXVH vQ VFRS GH UHYkQ]DUH H[LVWHQ D úL OHJDOLWDWHD DFWHORU úL
- FRQVWDW FRQWUDYHQ LL úL DSOLF VDQF LXQL FRQWUDYHQ LRQDOH GDWH vQ FRPSHWHQ D ORU SULQ
OHJH SHQWUX UHVSHFWDUHD UHJXOLORU GH FRPHU YkQ]DUHD FLUFXOD LD úL WUDQVSRUWXO
SURGXVHORU DOLPHQWDUH D RULF URU EXQXUL úL SURGXVH FDUH vQ FRQGL LL le legii constituie
DFWLYLW LGHFRPHU
6HUYLFLXO5HOD LLFX3XEOLFXO
6HUYLFLXO2UJDQL]DUH5HVXUVH8PDQHúL6DODUL]DUH
- vQWRFPHúWH SURLHFWXO VWDWXWXOXL IXQF LRQDUXOXL SXEOLF úL SURLHFWXO UHJXODPHQWXOXL GH
VDODULXO GH ED] LQGHPQL]D LLOH GH FRQGXFHUH úL VDODULXO GH PHULW SHQWUX ILHFDUH GLQ
%8*(7ù,&217$% ILITATE
1. Serviciul Buget:
- RUJDQL]HD] vQGUXP úLFRRUGRQHD] DF LXQHDGHHODERUDUHDOXFU ULORUSULYLQGEXJHWHOH
ORFDOHDOHXQLW LORUDGPLQLVWUDWLYWHULWRULDOH
- HODERUHD] úL VXSXQH VSUHDSUREDUH SURJUDPXO FDOHQGDULVWLF GH GHVI úXUDUH D OXFU ULORU
SULYLQG EXJHWXO &RQVLOLXOXL MXGH HDQ EXJHWHOH ORFDOH úL DOH LQVWLWX LLORU SXEO ice de
LQWHUHVMXGH HDQ
- VWDELOHúWH vPSUHXQ FX 'LUHF LD *HQHUDO D )LQDQ HORU 3XEOLFH úL &RQWUROXO )LQDQFLDU GH
XQLW LORUDGPLQLVWUDWLY-teritoriale;
- UHSDUWL]HD] EXJHWXODSUREDWSHWULPHVWUHSHWLWOXULSHFDSLWROHúLVXEFDSLWROH
- DVLJXU vQWRFPLUHD FRQWXOXL GH vQFKHLHUHD H[HUFL LXOXL EXJHWDU OD WHUPHQHOH SUHY zute
de actele normative în vigoare;
6HUYLFLXO3URJUDPH3URJQR]H,QIRUPDWLF
- vQWRFPHúWHúLWUDQVPLWHvQWHULWRULXSURJUDPHSHQWUXSURGXVHGH ficitare;
- HODERUHD] SURJUDPHúLSURJQR]HGHGH]YROWDUHHFRQRPLFR VRFLDO GHLQWHUHVM
- uGH HDQ
- XUP UHúWH OXQDU WULPHVWULDO úL DQXDO LQGLFDWRULL HFRQRPLFL DL VRFLHW LORU FRPHUFLDOH úL
UHJLLORUDXWRQRPHGHLQWHUHVMXGH HDQ
- HODERUHD] úL IXQGDPHQWHD] SURJUDPH GH LQYHVWL LL DQXDOH úL GH SHUVSHFWLY SHQWUX
prognoze economice;
3. Serviciul Contabilitate
- RUJDQL]HD] úL FRQGXFH HYLGHQ D FRQWDELO D VXPHORU SULPLWH GLQ EXJHWXO ORFDO GUHSW
alimentare cu resurse financiare pentru executarea cheltuielilor proprii ale Consiliului
MXGH HDQ
- vQWRFPHúWH GRFXPHQWHOH GH SODW F WUH RUJDQHOH EDQFDUH úL FHOH FRQWDELOH vQ
FRQWúLYHULILFDUHDDFHVWRUDFXGRFXPHQWHOHORUvQVR LWRDUHDVLJXUkQGvQFDGUDUHDFRUHFW
SHVXEGLYL]LXQLDFODVLILF ULLEXJHWDUHDFKHOWXLHOLORUDSDUDWXOXLSURSULX
- HIHFWXHD] FRQWUROXOSHULRGLFDOJHVWLXQLORULQIRUPkQGFRQGXFHUHDvQFD]XULOHvQFDUHVH
FRQVWDW DEDWHUL GH OD GLVFLSOLQD ILQDQFLDU úL LD P VXULOH FRUHVSXQ] WRDUH SHQWUX
recuperarea pagubelor;
- RUJDQL]HD] HIHFWXDUHDRSHUD LXQLORUGHLQYHQWDULHUHDYDORULORUPDWHULDOHúLE QHúWL
2. ,GHQWLILFD L SULQFLSDOHOH GHILFLHQ H DOH VWUXFWXULL RUJDQL]DWRULFH úL DOH GRFXPH ntelor de
formalizare a acesteia în Consiliul jude HDQ
3. 0HQ LRQD LFDX]HOHFDUHDXJHQHUDWGHILFLHQ HOHFRQVWDWDWH
ORGANIZ$5($$'0,1,675$ ,(,38%/,&(
2. 7LSXULGHVWUXFWXULvQLQVWLWX LLOHSXEOLFH
managementului public.
SISTEM8/,1)250$ ,21$/$/0$1$*(0(178/8,38%/,&
din România.
0(72'(ù,7(+1,&,87,/,=$7(Ì10$1$*(0(178/38%/,&
2. 1RL PHWRGH úL WHKQLFL GH PDQDJHPHQW SXEOLF XWLOL]DWH vQ SURFHVHOH GH PDQDJHPHQW úL
2. 0RWLYDUHDIXQF LRQDULORUSXEOLFLSHED]DLQGLFDWRULORUGHSHUIRUPDQ
România.
2. $VHP Q UL úL GHRVHELUL HVHQ LDOH vQWUH VLVWHPHOH GH PDQDJHPHQW SXEOLF GH]YROWDWH úL FHO GLQ
România.
3. ,QIOXHQ DFXOWXULLQD LRQDOHDVXSUDPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFvQGLIHULWH UL
TESTE Management Public
LQIOXHQ DW vQPRGGLUHFWGH
FFRQ LQXWXOFDGUXOXLOHJLVODWLY
GRULHQWDUHDELURFUDWLF SHFDUHRDUHVLVWHPXODGPLQLVWUDWLY
ÌQDFFHS LXQHDVSHFLDOLúWLORU+\GHúL6KDIULW]PDQDJHPHQWXOSXEOLFVWXGLD]
Overmann :
a. WUDWHD] SUREOHPDWLFDH[HUFLW ULLIXQF LLORUPDQDJHPHQWXOXLDGDSWDWHODVHFWRUXO
public
b. XUP UHúWHRULHQWDUHDDFWLYLW LLGHVI úXUDWHvQVHFWRUXOSXEOLFSHFULWHULLGH
HILFLHQ
c. DERUGHD] WRDWHQLYHOXULOHVWUXFWXULLVLVWHPXOXLDGPLQLVWUDWLY
public
e. VHDIO vQOHJ WXU VWUkQV FXPDQDJHPHQWXOWUDGL LRQDOFDúWLLQ úLFXDOWH
&DUDFWHUXOLQWHJUDWRUDOPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFFRQVW vQ
H[HFX LH
public
b. QXP UXOPDUHGHWLSXULGHLQVWLWX LLSXEOLFHFDUHVHLQWHJUHD] vQVLVWHPXO
administrativ dintr-R DU
c. SUHRFXSDUHDGHDSUHOXDHOHPHQWHVSHFLILFHDOWRUGRPHQLLúLDOHLQWHJUDvQ
managementului public 2p
)XQF LDGHPRWLYDUHDPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFFRQVW vQ
FRQWULEXLHODLGHQWLILFDUHDúLVDWLVIDFHUHDLQWHUHVXOXLSXEOLFSHED]DOX ULLvQ
FRQVLGHUHDUHDHOHPHQWHORUFDUHvOPRWLYHD] SHQWUXUHDOL]DUHDRELHFWLYHORU
public
c. DQVDPEOXOSURFHVHOHSULQFDUHVHXUP UHúWHUHDOL]DUHDRELHFWLYHORUSUHYL]LRQDWH
d. DQVDPEOXOSURFHVHORUSULQFDUHVHDVLJXU JHVWLRQDUHDUHVXUVHORUGHFDUH
IXQF LRQDULORUSXEOLFLGLQVLVWHPXODGPLQLVWUDWLYS
a. QLYHOXOúLRELHFWXO
b. FRQ LQXWXOúLIRUPDGHSUH]HQWDUH
c. WLSXOúLVWUXFWXUDSROLWLF
de management public
c. LQWHUHVHOHVRFLDOH]RQDOHGHWHUPLQ FRQ LQXWXOVWUXFWXULLRUJDQL]DWRULFH
teritoriale
d. cadrul legislativ infOXHQ HD] QHVHPQLILFDWLYFRQ LQXWXOVWUXFWXULLRUJDQL]DWRULFH
a managementului public
e. SDUWLFXODULW LOHFXOWXUDOHVXQWFHOHFDUHLQIOXHQ HD] VHPQLILFDWLYFRQ LQXWXO
structurii organizatorice în sistemul de management public
2p
&DUHGLQXUP WRDUHOHHQXQ XULSUH]HQWDWHvQFRQWLQXDUHQXUHXQHúWHGRDU
România:
a. LQVWLWX LLFDUHIXQF LRQHD] în structura guvernului
b. LQVWLWX LLFDUHIXQF LRQHD] vQVWUXFWXUDDGPLQLVWUD LHLSUH]LGHQ LDOH
c. LQVWLWX LLFHQWUDOHFDUHGHVI úRDU DFWLYLWDWHDvQVXERUGLQHDXQXLPLQLVWHU
d. LQVWLWX LLORFDOHFDUHGHVI úRDU DFWLYLWDWHDvQVXERUGLQHDXQXLPLQLVWHU
e. LQVWLWX LLFDUHRIHU GLUHFWVHUYLFLLSXEOLFHFHW HQLORUS
&DUHGLQXUP WRDUHOHWLSXULGHFRPLVLLSUH]HQWDWHvQFRQWLQXDUHQXOH
a. comisii permanente
b. FRPLVLLGHDQFKHW
c. comisii comune
d. comisii speciale
e. FRPLVLLGHDQDOL] S
&RQVLOLXO6XSHULRUDO0DJLVWUDWXULLDUHFRPSHWHQ HVSHFLDOHúLFDXUPDUH
vQGHSOLQHúWHVLUROXOGH
a. FRQVLOLXGHGLVFLSOLQ
b. consiliu consultativ
c. FRQVLOLXGHDQDOL]
d. consiliu de previziune
e. consiliu de organizare 2p
'LQVWUXFWXUDRUJDQL]DWRULF D6HFUHWDULDWXOXL*HQHUDODO$GPLQLVWUD LHL
d. GLUHF LDGHGRFXPHQWDUHúLLQIRUPDUH
a. VHOHFWDUHDGRDUDLQIRUPD LLORUVWULFWFRUHODWHFXQHYRLOHVRFLDOH
b. DQDOL]DLQIRUPD LLORUVHOHFWDWH
c. LGHQWLILFDUHDúLFXOHJHUHDXQXLYROXPFkWPDLPDUHGHLQIRUPD LLUHDOLVWH
e. DOHJHUHDXQRUVHWXULGHGDWHúLLQIRUPD LLUHOHYDQWHSHQWUXSHQWUXSURFHVXO
decizional 2p
a. FRQYRUELULOHFXFDQGLGD LL
b. analiza postului
c. testele
d. SUREHOHGHYHULILFDUHDFXQRúWLQ HORU
e. interviul 2p
b. DQVDPEOXOFDUDFWHULVWLFLORUQHFHVDUHúLVXILFLHQWHSHQWUXXQIXQF LRQDUSXEOLF
SHQWUXDGHVI úXUDDFWLYLWDWHvQLQWHUHVXOFRPXQLW LL
c. H[HUFLWDUHDXQXLFRQWUROFkWPDLEXQvQDGPLQLVWUD LH
d. VWDELOLUHDXQRUVWDQGDUGHGHFDOLWDWHvQFHHDFHSULYHúWHVHUYLFLLOHSXEOLFH
prestate
e. PHQ LQHUHDvQFDGUXOLQVWLWX LLORUSXEOLFHDXQRUIXQF LRQDULSXEOLFLHILFLHQ L
2p
21. ÎQDOWHVWDWHSHQWUXHYDOXDUHDúLDSUHFLHUHDIXQF LRQDULORUSXEOLFLVHXWLOL]HD]
a. testul
b. interviul
c. criteriile formale de apreciere
d. chestionarele
e. FHUFHWDUHDUHIHULQ HORUS
22.Care din urP WRDUHOHIRUPHSUH]HQWDWHvQFRQWLQXDUHQXSRDWHILDVRFLDW FX
în sectorul public:
a. YkQ]DUHDXQHLS U LGLQFDSLWDOXOLQVWLWX LHLSXEOLFH
b. UHVWUXFWXUDUHDRUJDQL]D LHL
c. asocierea în partiFLSD LXQH
d. SULYDWL]DUHDSDU LDO DSURGXF LHLGHVHUYLFLL
e. SULYDWL]DUHDWRWDO DSURGXF LHLGHVHUYLFLLS
&DUHGLQXUP WRDUHOHHQXQ XULGHVFULHFHOPDLELQHSURILOXOQRXOXLPDQDJHU
public:
a. flexibil, receptiv, comunicativ, creativ
b. experimentat, talentat, autoritar, creativ
c. profesionist, inteligent, creativ, flexibil
d. generalist, inovativ, comunicativ, flexibil
e. birocrat, experimentat, talentat, autoritar 2p
ÌQ&DQDGDH[LVW
a. GRX VLVWHPHGHOHJL
b. un sistem de legi
c. un pachet de legi
d. un grup de acte normative
e. XQFRGFDUHUHXQHúWHPDLPXOWHOHJL 2p
Canada este :
a. FXUWHDGHMXVWL LH
b. FXUWHDVXSUHP
c. înalta curte
d. FXUWHDVXSHULRDU
e. curtea cu cel mai înalt rang 2p
8QDGLQIXQF LLOHLPSRUWDQWHDOH6HQDWXOXL&DQDGHLHVWH
a. elaborarea legilor
b. aprobarea legilor
c. XUP ULUHDDSOLF ULLOHJLORU
d. H[DPLQDUHDFRQ LQXWXOXLSURLHFWHORUGHOHJL
e. LQL LHUHDGH]EDWHULORUFX*XYHUQXO 2p
QXP UXODFHVWRUD
a. 3 comitete
b. 1 comitet
c. 5 comitete
d. 36 comitete
e. 30 comitete 2p
%LURXO6HIXOXL*XYHUQXOXL&DQDGHLDVLJXU
LQWHUQD LRQDO
a. un sistem municipal
b. GRX VLVWHPHPXQLFLSDOH
c. QRX VLVWHPHPXQLFLSDOH
d. zece sisteme municipale
e. mai mult de zece 2p
*HUPDQLDGXS
a. SULQFLSLXOVXEVLGLDULW LL
b. principiul autonomiei
c. principiul clauzei universale
d. SULQFLSLXOVXERUGRQ ULLGLUHFWH
e. SULQFLSLXOIOH[LELOLW LL 2p
în Germania:
a. SROLFHQWULF
b. HWQRFHQWULF
c. PL[W
d. ierarhic-IXQF LRQDO
e. WHULWRULDO 2p
Raspunsuri :
1/b;2/d;3/c;4/d;5/e;6/a;7/a;8/a;9/b;10/c;11/e;12/e;13/a;14/d;15/a;16/e;17/c; 18/b; 19/a;
20/a; 21/d; 22/e; 23/b; 24/c; 25/a; 26/a; 27/b; 28/d; 29/e; 30/a; 31/c; 32/e; 33/d; 34/e;
35/c; 36/a.