Noções de Administração - AdministraÇÃo Financeira e OrÇamentÁria

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• Emprego de métodos rudimentares e inadequados de trabalho, onde, na

maioria dos casos, os controles de disponibilidades orçamentárias e financeiras
eram exercidos sobre registros manuais;
• Falta de informações gerenciais em todos os níveis da Administração Pública e
utilização da Contabilidade como mero instrumento de registros formais;
• Defasagem na escrituração contábil de pelo menos, 45 dias entre o
encerramento do mês e o levantamento das demonstrações Orçamentárias,
Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando o uso das informações para fins
gerenciais;
• Inconsistência dos dados utilizados em razão da diversidade de fontes de
informações e das várias interpretações sobre cada conceito, comprometendo
o processo de tomada de decisões;
• Despreparo técnico de parte do funcionalismo público, que desconhecia
técnicas mais modernas de administração financeira e ainda concebia a
contabilidade como mera ferramenta para o atendimento de aspectos formais
da gestão dos recursos públicos;
• Inexistência de mecanismos eficientes que pudessem evitar o desvio de
recursos públicos e permitissem a atribuição de responsabilidades aos maus
gestores;
• Estoque ocioso de moeda dificultando a administração de caixa, decorrente da
existência de inúmeras contas bancárias, no âmbito do Governo Federal. Em
cada Unidade havia uma conta bancária para cada despesa. Exemplo: Conta
Bancária para Material Permanente, Conta bancária para Pessoal, conta
bancária para Material de Consumo, etc.
A solução desses problemas representava um verdadeiro desafio à

época para o Governo Federal. O primeiro passo para isso foi dado com a criação da
Secretaria do Tesouro Nacional - STN, em 10 de março de 1986., para auxiliar o
Ministério da Fazenda na execução de um orçamento unificado a partir do exercício
seguinte.
A STN, por sua vez, identificou a necessidade de informações que

permitissem aos gestores agilizar o processo decisório, tendo sido essas informações
qualificadas, à época, de gerenciais. Dessa forma, optou-se pelo desenvolvimento e
implantação de um sistema informatizado, que integrasse os sistemas de
programação financeira, de execução orçamentária e de controle interno do Poder
Executivo e que pudesse fornecer informações gerenciais, confiáveis e precisas para
todos os níveis da Administração.
Desse modo, a STN definiu e desenvolveu, em conjunto com o

SERPRO, o Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal –
SIAFI em menos de um ano, implantando-o em janeiro de 1987, para suprir o Governo
Federal de um instrumento moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos
gastos públicos.
Com o SIAFI, os problemas de administração dos recursos públicos que
apontamos acima ficaram solucionados. Hoje o Governo Federal tem uma Conta
Única para gerir, de onde todas as saídas de dinheiro ocorrem com o registro de sua
aplicação e do servidor público que a efetuou. Trata-se de uma ferramenta poderosa
para executar, acompanhar e controlar com eficiência e eficácia a correta utilização
dos recursos da União.
Noções de Administração 48 Profº Luis Eduardo
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5.2. CONCEITO DO SIAFI

O Sistema de Administração Financeira do Governo Federal - SIAFI é o
sistema informatizado que registra, controla e contabiliza toda a execução
Orçamentária, Financeira e Patrimonial do Governo Federal, em tempo real. Por meio
de terminais, os usuários das diversas Unidades Gestoras – UG integrantes do
sistema registram seus documentos e efetuam consultas on-line.
O acesso para registro de documentos ou para consultas no SIAFI

somente será autorizado após o prévio cadastramento e habilitação dos usuários.
Para viabilizar este cadastramento, cada Órgão da Administração Direta do Governo
Federal deve indicar, formalmente, à Secretaria do Tesouro Nacional um servidor, e
seu substituto, para serem os responsáveis pelo processo de cadastramento dos
usuários do Sistema no âmbito do respectivo Órgão – denominados Cadastradores de
Órgão.
São considerados como Órgãos da Administração Direta do Governo

Federal, para efeito do estabelecido no item anterior, os Ministérios, o Ministério
Público, a Advocacia Geral da União, os Tribunais do Poder Judiciário, as Casas do
Poder Legislativo e as Secretarias da Presidência da República. Os Servidores
indicados para serem os Cadastradores de Órgãos devem, preferencialmente, estar
lotados nas Unidades responsáveis pela Contabilidade analítica dos Órgãos, por
estarem mais familiarizados com a utilização do sistema.
5.3. OBJETIVOS DO SIAFI

O Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal – SIAFI tem
como objetivos:
1. Prover de mecanismos adequados ao registro e controle diário da gestão

orçamentária, financeira e patrimonial, os Órgãos Central, Setorial, Seccional e
Regional do Sistema de Controle Interno e órgãos executores;
2. Fornecer meios para agilizar a programação financeira, com vistas a otimizar a
utilização dos recursos do Tesouro Nacional;
3. Permitir que a contabilidade pública seja fonte segura e tempestiva de
informações gerenciais destinada a todos os níveis da administração pública
federal;
4. Integrar e compatibilizar as informações disponíveis nos diversos Órgãos e
Entidades participantes do sistema;
5. Permitir aos segmentos da sociedade obter a necessária transparência dos
gastos públicos;
6. Permitir a programação e o acompanhamento físico-financeiro do orçamento,
em nível analítico;
7. Permitir o registro contábil dos balancetes dos Estados, Municípios e de suas
supervisionadas; e
8. Permitir o controle da dívida interna e externa, do Governo Federal, bem assim
a das transferências negociadas.
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LEGISLAÇÃO CORRELATA AO SIAFI

• Instrução Normativa nº 03 de 23 de maio de 2001
(Unificação dos procedimentos de controle de acesso ao SIAFI)
• Norma de Execução nº 01 de 13 de junho de 2001
(Normas de acesso, atribuições dos cadastradores e operadores e
manutenção da segurança do SIAFI)
• Portaria STN nº 200, de 19 de abril de 2000
(Criação do Grupo de Usuários SIAFI)
5.4. SISTEMA INTEGRADO DE DADOS

ORÇAMENTÁRIOS (SIDOR)
Sistema Integrado de Dados Orçamentários (SIDOR) Conjunto de procedimentos,

justapostos entre si, com a incumbência de cuidar do processamento de cunho
orçamentário, através de computação eletrônica, cabendo sua supervisão à Secretaria
de Orçamento Federal (SOF).
5.5. A CONTA Ú N ICA DO TESOURO
A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil,

acolhe todas as disponibilidades financeiras da União, inclusive fundos, de suas
autarquias e fundações. Constitui importante instrumento de controle das finanças
públicas,uma vez que permite a racionalização da administração dos recursos
financeiros, reduzindo a pressão sobre a caixa do Tesouro, além de agilizar os
processos de transferência e descentralização financeira e os pagamentos a terceiros.
O Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que promoveu a organização

da Administração Federal e estabeleceu as diretrizes para Reforma Administrativa,
determinou ao Ministério da Fazenda que implementasse a unificação dos recursos
movimentados pelo Tesouro Nacional, através de sua Caixa junto ao agente financeiro
da União, de forma a garantir maior economia operacional e a racionalização dos
procedimentos relativos a execução da programação financeira de desembolso.
Tal determinação legal só foi integralmente cumprida com a promulgação da

Constituição de 1988, quando todas as disponibilidades do Tesouro Nacional,
existentes nos diversos agentes financeiros, foram transferidas para o Banco Central
do Brasil, em Conta Única centralizada, exercendo o Banco do Brasil a função de
agente financeiro do Tesouro.
As regras dispondo sobre a unificação dos recursos do Tesouro Nacional em

Conta Única foram estabelecidas pelo Decreto nº. 93.872 , de 23 de dezembro de
1986.
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