c mS 8B HR 3] O2 NOV 2010 vaua del Puctle RECIBIDO - 0190.96. 3:38 DP) 02 Nov, 2010 OFICIO N° 448-201 Sehor Augusto Miyashiro Yamashiro Alcalde de la Municipalidad Distrital de Chorrilios, Ay, Defensores del Morro N° 550 Chorrillos. Rejerencia: Exp. N¢ 11132-10/DP- De mi consideracién Me dirjo a usted, a fin de hacer de su conocimients i resuite ante la Defensoria de! Pueblo, en virtud de la solicitud de intervencion presentada par ¢ jadano Juan Lujan Zavala. por el incumplimiento de funcion la Mur Desintal de Chortios de publicar informacion actualizace © a institucional, inobservando la Ley N° 27806, Ley de Transpa iniormacién Publica 26520, Ley Organica de la Delensoria del Pueblo, nuest canfigurada como un organismo constitucional autonome encarg derechos constitucionales y fundamentales de la persona y 'e para ello- la labor de supervision del cumplimientc de ios de estalal, asi como de la prestacién de los servicios pUblicos se ¢ ese sentido, en alencion a la labor de supervision lieved Puenlo con relacion al cumplimiento de ia Ley de Transpare: Publica’, de manera parlicular respecto de ta obligacion de implemer jallza908 |0S portales institucionales de transparencia mediante la pub! os normatives y de gestion presupuestal, consi 120 algunas consideraciones relativas & la obligacion de implementar tales portales, asi core de publica conforme a Ley. rales rae - Obligacién de los funcionarios de tas entidacies de is Administracién Publive v= implementar portales electronicos institucionaies de tansparencia, asi come de publicar en ellos informacion que resulta exigida conforme a Ley Game es de Su Conecimiente ei articule 2% nu nsagta el derecho fundamental de gjercivio sale en los casos de proteccion de ia expresamente Se excluyan por ley © par razones de s los alcances sefalades en dicho precepto cunstitucians Ley N° 27808. Ley de Transparencia y Acceso a modificatoria, la Ley N° 27927", © incorporadias N° 27806" ida naiona side desarctladas er jon Publica y s gel citado T Agministrac Wucionales, asi como dé publicar catessenvorca del Puekl Publica (disposiciones y comunicados ernitidvs. su organizacian organigrama. procedimientos, el marco legal al que esta sujeta) la infarmacién presupuesial que incluye datos sobre los presupuestes sjecutados. prayectus de inversion. panidas salariales y los Deneticios de los altos funcionarive y el personal en ger con Sus remunerasiones. las adquisiciones de bienes y servicios que realicen (mortos comprometidos, proveedores, cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos) actividades oficiales que desarrollardn o desarrollaran los allos funcionarios de ia respeciiva enlidad. asi como la informacion adicional que ia enlidad considers pertinente Asimisme, el Regiamente de la citada Ley. aprobado mediante D'S. 43-2005-PCM anlece la abligaciin de las entidadss de la Administracion Publica ge designer {ungionanios responsables de elaborar y actualizar el Portal de Tre sehalango en él, la fecha de la tilima actualizacion (Articuios 4° y &! Por su pane la Ley N’ 29091. Ley que mudifics ©) parcate 36.3 «lei Amicus Ley 27444, Ley del Procedimiente Administrative General, estabieoe la obligacion de las entidades de electuar la publicacién de diversas documentos y dis) en su portal elactronico mstitucional, tales come e| TUPA, ol ROF, « Operaciones, Escala Remunerativa, asi como dispesiviors: Directivas, Lineamientos o Reglamentos Tecnicos (Articule 2°) Manual de pruebe ae Finalmente, el Decreto Legislative N° 1077 "Ley oe Conataciones de! Esta establece gue las entidades de la Administracion Publics: deberat publica’ e” Su pUrtal institucional los requerimientos de bienes o senicios & set adguindos bajo madalidad de menor cuantia (Ar1.18°) A parlir de fo expugstO, $6 colige que ias enlaues de a Au! encuentran abligadas a implementar portales electronicos instiiucionales. asi cone s publicar en ellos informacion exigida conforme a Ley, d rerio Se grincigio de transparencia que importa toda actuacion ge! Estads. asimismic restringiria el ejercicio de atras derechos tuncamer le clenvan del acceso tod informacion publica que obra en la Administracion Publica Ei portal electrénico de transparencia de ta Municipalidad Dieirital de Choriillos En el presente caso, el ciuadano Juan Lujan Zavale Sul @ Munigizalidad de Chorrillos por o| incumplimie somuna del deber de publicar documentus namatiua » de informacion actualizada en materia presupuestal y de 2 20 2! porlal institucional eiectrénice. situacian qu sna yulneracion al ordenamniente \egal, 5 inging = vecinios del distnito de acceso a la informacion publica el UamNie Oe ie Mivesiuaeien (eallease pu ane General de la bre @l particular, Gabe senalar que er nugstra institucién se ha solicitade informacion al + Municipalidad de Chorrillos sobre las medidas adoptaci para implementar y actualizar | portal insiitucional municipal": 3 tiempo transcurrido no se nos ha temitide la informacion ada.eS Defensoria det Pueblo Asimismo, cabe precisar que a fin de conocer él estado de los referidos pedidos de informacion, los dias 23 de agosto, 03 de setiembre y 05 de octubre de 2010 personal de nuestra institucion sostuvo reuniones con el Secretario General de Concejo y con el Gerente Municipal a quienes se manifesto nuestra preocupacién por la omision de absolver nuestros requerimientos de informacion, ocasién en la que se nos indico que se efectuaria el seguimiento respective en las areas operativas de la comuna; sin embargo, pese a tiempo transcurrido, nuestros pedidos de informacion no han sido absueltos hasta la fecha De otro lado, cabe sefalar que la Defensoria del Pueblo en virtud de la solicitud de intervencién del referido ciudadano y en estricto cumplimiento de su labor de colaboracién critica que busca coadyuvar al cumplimiento de la difusion de la gestion Publica, y en general, de las practicas de buen gobiemo, a fin de promover el ejercicio de los derechos de acceso a la informacidn publica, de participacion y de control cludadano, efectud ia supervision del portal electronico de transparencia de la Munisipalidad de Chorrillos el dia 20 de octubre del presente. Como resultado de tal supervision se verificd que el portal electnico de la Municipalidad de Chorrillos no cumple con los parametros de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica. En particular, se ha verificado el incumplimiento por parte de funcionarios de dicha comuna respecto del deber de publicar en el portal electrénico institucional informacion actualizada requerida por la citada Ley, relacionada a dispositivos normativos y documentos de gestion, informacion en materia presupuestal y de adguisicién de bienes y servicios, asimismo, relativa a actividades oficiales, tal como a continuacién precisaremos. Ri normati No obran publicados en el portal electrénico municipal documentos de gestion (Plan Local de Desarrollo Concertado, Plan Estratégico institucional, etc). Tampoco obran publicados informacién actualizada respecto de documentos normativos como Actas de las Sesiones del Consejo, Acuerdos del Consejo", Decretos de Alcaldia, ni Ordenanzas’ Respecto a informacién presupuestal No obran publicados en el portal electrénico municipal informacion actualizada respecto de informacion presupuestal” (presupuesto ejecutado al 21 de diciembre de! 2008, proyectos de inversion ejecutados al 31 de diciembre del 2009, remuneraciones al 31 de diciembre del 2009 °, beneficios del Alcalde al 31 de diciembre del 2008, beneficios del personal en general al 31 de diciembre del 2009° y Cuadro de Asignacion de Personal -CAP} °°. "De resis de petal institaona de i oman de Chums se wpe gue bre Sova lee dca pueutasselo ds (2) Aguordos de Consejo cnrespondicntes dl any 2007 NP 2-2007-NINC HT 5 NP (T-2007-NIDC Hy el fxison dl psa inetitsionl de in comuoa de Chill se apres queen Lutes” Noms Lagarde Puloudins se ds 2} Ordeazaseorespondienes del abo 2007 IN" IfeMDK It NP 172M 1De i revision del poral insinueimal de Ta comune huey se opuecas et el Kab “Fatih Fumes” dl cmrespumenies 2 un cuadrw de Balance General Lslado de Gestion dst gigi 2h x 2017 (Ser tietis smi unre Presupuesto™ respeety al sfrcicin fea! 2009 sly apaoas publwanlh hy mukiaiea SEMI aus ape 6 Prsupues htuucumal de Apri 2D, gm ema deems Us Tati Rubio resis det poral inttuional de sanwia de Choris enol tbh "Kemunctacios” se apres di cortege et poral sternal de muna de Choris enone“ Remumrasions” se apres aos cat tl ejretsie 2007, te be mun de Chait eel rubs “Gases go Hasparent comsspondtentes toy eeteeis a mas de dicembne de 28 Tani de 208we — oe Defensoréa det Publ Respecto a adauisicidn de bienes y servicios No obran publicados en el portal electrénico municipal informacién actualizada respecte de informacion referente a adquisicion de bienes y servicios (Plan Anual de Aduisiciones y Contrataciones 2009"’, convocatorias de procesos de Adauisiciones y Contrataciones al 31 de diciembre del 2009", resultados de los procesos ce adquisiciones y contrataciones al 31 de diciembre del 2009" y requerimientos de bienes 0 servicios a set adquiridos bajo la modalidad de menor cuantia) Respect a actividades oficiales: No obra publicado en el portal electrénico municipal, informacién respecto de actividades oficiales que desarrolld o desarrollara el Alcalde’ Asimismo, la supervision efectuada por nuestra entidad, comprendid la difusion oe la informacién relacionada con la implementacién de practicas de buen gobiemo, constatandose el incumplimiento por parte de funcionarios de la comuna de Chorrillos de publicar en el portal electrénico institucional informacion respecto del proceso de presupuesto participative 2010 que se reali2é durante el afio 2008", informes sobre las audiencias de rendicién de cuentas y actas de las sesiones del Consejo de Goordinacién Local (CCL) Tal omisién implica la inobservancia por parte de funcionarios de la comuna de Chorrilos del deber de publicar en el portal electrénico de transparencia informacion exigide por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica, asi como en el marco de las practicas de buen gobierno, inobservando el principio de transparencia en la gestion municipal y restringiendo el ejercicio de otros derechos fundamentales que derivan del acceso @ toda informacién publica que obra en la Administracién Publica, De otro lado, corresponde informarle que el Programa de Descentralizacion y Buen Gobiemo de la Adjuntia para la Administracion Estatal, organo de linea de la Defensoria del Pueblo, ha lievado a cabo en el presente afo una supervision de los portales de transparencia de los 25 gobiernos regionales y de las 24 municipalidades provinciales ubicadas en capitales de departamento, ademas de la Municipalidad Provincial del Callao, como parte del cronograma de supervision del proceso de descentralizacion y de promocidn de la transparencia en la gestion publica que lleva adelante nuestra institucion Al respecto, estimamos oportuno alcanzarle, adjunto al presente, cinco (5) ejemplares de un Boletin que contiene una sintesis de las resultados de tal supervision que midio e! nivel de cumplimiento de los gobiemos regionales y municipales respecto de le obligacién normativa de difundir informacién sobre ia gestién regional y municipal en sus portales de transparencia, Ye bases ion dl pra mstucrmal ae eemune de Chortle se eu! he an launches prisheachin ds ka rstluckn que aproby el Par Awa! de Cantaticnmes » lguisiciomes dl hte sea 208, a ene cereal respec a JI eereten se Ths te as - te kr rst del porta stnucional de conan de Cul se apres eh hy asi puegenm de reerencas sobre promeeies ue indi mee ion ay chm ons kus ph om de Ch prin cal “Ti ist ave uct portal stitveral Ue comuna ds Chars re ums eli aks cals” aac ue Ne TaEn consideracion de lo expuesto, preocupada por los hechos materia de investigacin y al amparo de lo establecido por el articulo 161° y 162° de la Constitucion Politica y del Articulo 26° de la Ley Organica de la Defensoria del Pueblo, Ley N° 26520, me permito RECOMENDAR a su Despacho que disponga la adopcion de las siguientes medidas con el interés de mejorar la operatividad y contenidos del portal de transparencia de la Municipalidad de Chornilios, de acuerdo a las exigencias de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica, asi como en el marco de las practicas de buen gobiemo: 1 PUBLICAR en el portal de transparencia institucional _informacién actualizada de la ejecucién presupuestal, los proyectos de inversién publica la informacion del personal (CAP, remuneraciones y beneficios del personal y el Alcalde) y la referida a los procesos de adauisiciones y contrataciones, la cual debe efectuarse trimestralmente. Se recomienda hacer los esfuerzos necesarios para actualizar dicha informacién -incluso- antes de la culminacién del periodo trimestral, en la medida que las circunstancias lo ameriten'®, En estos casos, se debe indicar claramente la fecha de la ultima actualizacién; de ser posible, en forma especifica en cada enlace donde se encuentra ubicada la informacion. Sélo de esta forma se garantizard que la ciudadania conozca el modo en que se emplean los recursos publicos de la localidad REALIZAR los mayores esfuerzos para difundir en el portal de transparencia institucional documentos normativos (actas de las sesiones de! Consejo Municipal, Acuerdos de Concejo, Decretos de Alcaldia y Ordenanzas), documentos de gestién (Plan Local de Desarrollo Concertado, Plan Estratégico Institucional, etc), asi como el detalle de las actividades oficiales del Alcaide PUBLICAR 8n el portal de transparencia institucional informacion actualizada sobre las convocatorias de los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, asi como sus respectivos resultados, debiendo difundirse las bases de las convocatotias, asi como el Acta de Otorgamiento de la Buena Pro. Cabe sefialar que difundir informacion sobre los bienes y servicios que seran adquiridos o contratadas por el gobierno local, asi como a quienes se les otorga la buena pro, consiituye un indicador fundamental de una gestidn transparente DOTAR de una especial atencion a ia publicidad de informacion sobre practicas de buen gobiemo a través del portal de transparencia institucional, es decir, sobre Presupuesto Participativo 2010, informes sobre Audiencias de Rendicién de Cuentas y las Actas de las Sesiones y Acuerdos del Consejo de Coordinacién Local. El cumplimiento de las practicas de ouen gobiemo y su difusion permite fortalecer la relacién de confianza entre los ciudadanos y el Estado, aseguréndose -con ello: una verdadera gobernabilidad democratica DESIGNAR, un funcionario responsable de Ia actualizacién del portal electrénico municipal, # Ley de Transparent » Aste a I Infiemacin Publics digas gue stoma st vlad trmetlnente dh Palisa dani de los (30) dias sslendavinsizuenes Je enlunde as time sin er publi def intone esta, de Iw jee de Hos pedeeto se inverin public he inkeimachu del petal aDefensor det Pucble 6 VERIFICAR continuamente ia operatividad del portal electiénico as transparenoia municipal y de cada vinculo 0 enlace que contenga, a jin de garantizar que la informacion se encuentre disponible permanentemente a los ciudadanos y ciudadanas. En Ia confianza de encontrar una debida atencién, me valgo de la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial consideracion, Atentamente, ROSA MARTA[PAZOS SAAVEDRA Jefe (e) de la Oficihe DeFensorial de Lima Defensoria de! Puebio