Вы находитесь на странице: 1из 18

Волгоградская академия

государственной службы

А. Я. Рыженков, А. П. Анисимов, А. Е. Черноморец

Земельное
право России
Конспект лекций

Москва ƒ Юрайт ƒ 2011


УДК 34
ББК 67.407я73
Р67
Авторский коллектив:
Рыженков Анатолий Яковлевич — директор Научно-исследовательского
института современного права Волгоградской академии государственной
службы, доктор юридических наук, профессор;
Анисимов Алексей Павлович — ведущий научный сотрудник Научно-
исследовательского института современного права Волгоградской акаде-
мии государственной службы, доктор юридических наук, профессор;
Черноморец Альберт Евгеньевич — ведущий научный сотрудник На-
учно-исследовательского института современного права Волгоградской
академии государственной службы, доктор юридических наук, профессор,
академик Международной академии информатизации.

Рыженков, А. Я.
Р67 Земельное право России : конспект лекций / А. Я. Рыженков, А. П. Ани-
симов, А. Е. Черноморец. — М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. —
226 с. — (Хочу все сдать).

ISBN 978-5-9916-0918-0 (Издательство Юрайт)


ISBN 978-5-9692-1010-3 (ИД Юрайт)

Непосредственной сдаче экзамена или зачета по любой учебной


дисциплине всегда предшествует достаточно краткий период, когда
студент должен сосредоточиться, систематизировать свои знания.
Выражаясь компьютерным языком, он должен «вывести информа-
цию из долговременной памяти в оперативную», сделать ее готовой
к немедленному и эффективному использованию. Специфика
периода подготовки к экзамену или зачету заключается в том, что
студент уже ничего не изучает (для этого просто нет времени): он
лишь вспоминает и систематизирует изученное.
Предлагаемое пособие поможет студентам в решении именно
этой задачи применительно к курсу «Земельное право России».
Содержание и структура пособия соответствуют требованиям
Государственного образовательного стандарта высшего профес-
сионального образования.
Для студентов высших учебных заведений.

УДК 34
ББК 67.407я73

ISBN 978-5-9916-0918-0
(Издательство Юрайт) © Рыженков А. Я., Анисимов А. П.,
ISBN 978-5-9692-1010-3 Черноморец А. Е., 2009
(ИД Юрайт) © ООО «ИД Юрайт», 2011
УДК 34 СОДЕРЖАНИЕ
ББК 67.407я73
Р67
Список используемых сокращений ................................................................... 6
Авторский коллектив:
Рыженков Анатолий Яковлевич — директор Научно-исследовательского ОБЩАЯ ЧАСТЬ
института современного права Волгоградской академии государственной
службы, доктор юридических наук, профессор; Тема 1. Предмет земельного права .................................................................... 9
Анисимов Алексей Павлович — ведущий научный сотрудник Научно- 1.1. Понятие земельного права и его место в системе права России ....... 9
исследовательского института современного права Волгоградской акаде- 1.2. Принципы земельного права .............................................................14
мии государственной службы, доктор юридических наук; 1.3. Система земельного права .................................................................20
Черноморец Альберт Евгеньевич — ведущий научный сотрудник На- 1.4. Источники земельного права .............................................................23
учно-исследовательского института современного права Волгоградской Вопросы и задания для самоконтроля .........................................................25
академии государственной службы, доктор юридических наук, профессор, Литература ...............................................................................................25
академик МАИ Тема 2. Система органов управления земельным фондом ................................. 27
2.1. Понятие и система органов управления земельным фондом ...........27
Рыженков, А. Я. 2.2. Полномочия органов общей и специальной компетенции ..............29
Р67 Земельное право России : курс лекций / А. Я. Рыженков, А. П. Аниси- 2.3. Понятие, виды и содержание земельного контроля .........................31
мов, А. Е. Черноморец. — М. : Издательство Юрайт ; Высшее образование, 2.4. Понятие и содержание землеустройства ...........................................37
2010. — 226 с. — (Хочу все сдать). 2.5. Государственный кадастр недвижимости ..........................................39
2.6. Резервирование земель для публичных нужд ....................................41
ISBN 978-5-9916-0181-8 (Издательство Юрайт) Вопросы и задания для самоконтроля .........................................................42
ISBN 978-5-9692-0558-1 (Высшее образование) Литература ...............................................................................................42
Тема 3. Право собственности и ограниченные вещные права на земельные
участки ........................................................................................................ 43
Непосредственной сдаче экзамена или зачета по любой учебной 3.1. Право государственной и муниципальной
дисциплине всегда предшествует достаточно краткий период, когда собственности на землю....................................................................43
студент должен сосредоточиться, систематизировать свои знания. 3.2. Понятие и содержание права частной собственности
Выражаясь компьютерным языком, он должен «вывести информа- на земельные участки ........................................................................47
цию из долговременной памяти в оперативную», сделать ее готовой 3.3. Ограничения прав собственников земельных участков ...................53
к немедленному и эффективному использованию. Специфика 3.4. Право пожизненного наследуемого владения
периода подготовки к экзамену или зачету заключается в том, что земельными участками .....................................................................56
3.5. Право постоянного (бессрочного) пользования
студент уже ничего не изучает (для этого просто нет времени): он
земельными участками .....................................................................58
лишь вспоминает и систематизирует изученное. 3.6. Сервитуты земельных участков..........................................................59
Предлагаемое пособие поможет студентам в решении именно Вопросы и задания для самоконтроля .........................................................61
этой задачи применительно к курсу «Земельное право России». Литература ...............................................................................................61
Содержание и структура пособия соответствуют требованиям Тема 4. Приобретение прав на земельные участки ........................................... 63
Государственного образовательного стандарта высшего профес- 4.1. Общая характеристика способов приобретения права
сионального образования. частной собственности на земельные участки
Для студентов высших учебных заведений. гражданами и юридическими лицами ..............................................63
4.2. Переоформление (приватизация) земельных участков ....................65
УДК 34 4.3. Предоставление земельных участков из публичной
ББК 67.407я73 собственности с предварительным согласованием
мест размещения объектов для строительства .................................70
4.4. Предоставление земельных участков из публичной
собственности без предварительного согласования мест
размещения объектов для строительства .........................................74
4.5. Предоставление земельных участков для целей,
не связанных со строительством ......................................................76
ISBN 978-5-9916-0181-8 (Издатель- Вопросы и задания для самоконтроля .........................................................78
ство Юрайт)
© Рыженков А. Я., Анисимов А. П., Литература ...............................................................................................78
Черноморец А. Е., 2009 Тема 5. Правовое регулирование сделок с земельными участками ................... 80
ISBN 978-5-9692-0558-1 (Высшее
© ООО «Высшее образование», 2010 5.1. Общая характеристика сделок с земельными участками..................80
образование)

3
5.2. Договор купли-продажи земельного участка ....................................84 10.4. Земельная доля и ее правовой режим ............................................167
5.3. Договор аренды земельных участков .................................................89 Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................168
5.4. Договор безвозмездного срочного пользования Литература .............................................................................................169
земельными участками .....................................................................95 Тема 11. Правовой режим земель населенных пунктов ...................................170
5.5. Договор залога (ипотеки) земельных участков .................................97 11.1. Понятие земель населенных пунктов
5.6. Наследование и иные сделки с земельными участками ...................99 и их правового режима ..................................................................170
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................106 11.2. Территориальное планирование и его значение
Литература .............................................................................................106 в установлении правового режима земель
Тема 6. Прекращение права частной собственности и иных прав населенных пунктов ......................................................................171
на земельные участки ...................................................................................108 11.3. Градостроительное зонирование и его значение
6.1. Прекращение права частной собственности в установлении правового режима земель
на земельные участки ......................................................................108 населенных пунктов ......................................................................176
6.2. Прекращение права постоянного (бессрочного) 11.4. Назначение и виды документации по планировке
пользования и права пожизненного наследуемого территории .....................................................................................182
11.5. Особенности приобретения и прекращения прав
владения земельным участком........................................................116
на земельные участки в границах населенных пунктов ...............184
6.3. Прекращение права аренды земельного участка ............................119
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................185
6.4. Прекращение сервитута земельного участка...................................121 Литература .............................................................................................185
6.5. Прекращение права безвозмездного срочного
пользования земельным участком ..................................................122 Тема 12. Правовой режим земель промышленности
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................123 и иного специального назначения ..................................................................187
Литература .............................................................................................124 12.1. Понятие земель специального назначения
и их правового режима ..................................................................187
Тема 7. Правовое регулирование платы за землю ...........................................125 12.2. Земли промышленности.................................................................190
7.1. Понятие платности землепользования............................................125 12.3. Земли энергетики ...........................................................................192
7.2. Правовые основы взимания земельного налога .............................126 12.4. Земли транспорта............................................................................193
7.3. Правовые основы взимания арендной платы .................................129 12.5. Земли связи, радиовещания, телевидения,
7.4. Кадастровая оценка земельных участков ........................................130 информатики ................................................................................197
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................133 12.6. Земли для обеспечения космической деятельности .....................198
Литература .............................................................................................133 12.7. Земли обороны и безопасности .....................................................199
Тема 8. Ответственность за земельные правонарушения ................................134 Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................200
8.1. Понятие и состав земельных правонарушений...............................134 Литература .............................................................................................200
8.2. Административная ответственность за земельные Тема 13. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов....202
правонарушения ..............................................................................135 13.1. Понятие и состав категории земель
8.3. Уголовная ответственность за земельные правонарушения ...........137 особо охраняемых территорий и объектов ...................................202
8.4. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения138 13.2. Земли особо охраняемых природных территорий.........................203
8.5. Возмещение вреда, причиненного земельными 13.3. Земли природоохранного назначения ...........................................206
правонарушениями .........................................................................139 13.4. Земли рекреационного назначения ...............................................208
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................142 13.5. Земли историко-культурного назначения .....................................209
Литература .............................................................................................142 13.6. Особо ценные земли .......................................................................210
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................211
Тема 9. Правовое регулирование охраны земель .............................................143 Литература .............................................................................................211
9.1. Понятие и цели охраны земель ........................................................143
9.2. Содержание охраны земель ..............................................................146 Тема 14. Правовой режим земель лесного фонда ............................................212
9.3. Особенности использования земель, подвергшихся 14.1. Понятие и состав земель лесного фонда........................................212
14.2. Лесопользование и его виды ..........................................................216
радиоактивному и химическому загрязнению ...............................151
14.3. Особенности охраны лесов ............................................................218
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................153
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................220
Литература .............................................................................................153 Литература .............................................................................................220
Тема 15. Правовой режим земель водного фонда. Правовой режим
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ земель запаса ...............................................................................................221
15.1. Понятие и структура земель водного фонда ..................................221
Тема 10. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения .............155 15.2. Право пользования землями водного фонда .................................222
10.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения .....155 15.3. Особенности охраны земель водного фонда .................................223
10.2. Правообладатели участков сельскохозяйственного назначения 158 15.4. Правовой режим земель запаса ......................................................225
10.3. Особенности совершения сделок с земельными Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................226
участками сельскохозяйственного назначения ............................164 Литература .............................................................................................226

4
5.2. Договор купли-продажи земельного участка ....................................84 10.4. Земельная доля и ее правовой режим ............................................167
5.3. Договор аренды земельных участков .................................................89 Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................168
5.4. Договор безвозмездного срочного пользования Литература .............................................................................................169
земельными участками .....................................................................95 Тема 11. Правовой режим земель населенных пунктов ...................................170
5.5. Договор залога (ипотеки) земельных участков .................................97 11.1. Понятие земель населенных пунктов
5.6. Наследование и иные сделки с земельными участками ...................99 и их правового режима ..................................................................170
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................106 11.2. Территориальное планирование и его значение
Литература .............................................................................................106 в установлении правового режима земель
Тема 6. Прекращение права частной собственности и иных прав населенных пунктов ......................................................................171
на земельные участки ...................................................................................108 11.3. Градостроительное зонирование и его значение
6.1. Прекращение права частной собственности в установлении правового режима земель
на земельные участки ......................................................................108 населенных пунктов ......................................................................176
6.2. Прекращение права постоянного (бессрочного) 11.4. Назначение и виды документации по планировке
пользования и права пожизненного наследуемого территории .....................................................................................182
11.5. Особенности приобретения и прекращения прав
владения земельным участком........................................................116
на земельные участки в границах населенных пунктов ...............184
6.3. Прекращение права аренды земельного участка ............................119
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................185
6.4. Прекращение сервитута земельного участка...................................121 Литература .............................................................................................185
6.5. Прекращение права безвозмездного срочного
пользования земельным участком ..................................................122 Тема 12. Правовой режим земель промышленности
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................123 и иного специального назначения ..................................................................187
Литература .............................................................................................124 12.1. Понятие земель специального назначения
и их правового режима ..................................................................187
Тема 7. Правовое регулирование платы за землю ...........................................125 12.2. Земли промышленности.................................................................190
7.1. Понятие платности землепользования............................................125 12.3. Земли энергетики ...........................................................................192
7.2. Правовые основы взимания земельного налога .............................126 12.4. Земли транспорта............................................................................193
7.3. Правовые основы взимания арендной платы .................................129 12.5. Земли связи, радиовещания, телевидения,
7.4. Кадастровая оценка земельных участков ........................................130 информатики ................................................................................197
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................133 12.6. Земли для обеспечения космической деятельности .....................198
Литература .............................................................................................133 12.7. Земли обороны и безопасности .....................................................199
Тема 8. Ответственность за земельные правонарушения ................................134 Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................200
8.1. Понятие и состав земельных правонарушений...............................134 Литература .............................................................................................200
8.2. Административная ответственность за земельные Тема 13. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов....202
правонарушения ..............................................................................135 13.1. Понятие и состав категории земель
8.3. Уголовная ответственность за земельные правонарушения ...........137 особо охраняемых территорий и объектов ...................................202
8.4. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения138 13.2. Земли особо охраняемых природных территорий.........................203
8.5. Возмещение вреда, причиненного земельными 13.3. Земли природоохранного назначения ...........................................206
правонарушениями .........................................................................139 13.4. Земли рекреационного назначения ...............................................208
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................142 13.5. Земли историко-культурного назначения .....................................209
Литература .............................................................................................142 13.6. Особо ценные земли .......................................................................210
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................211
Тема 9. Правовое регулирование охраны земель .............................................143 Литература .............................................................................................211
9.1. Понятие и цели охраны земель ........................................................143
9.2. Содержание охраны земель ..............................................................146 Тема 14. Правовой режим земель лесного фонда ............................................212
9.3. Особенности использования земель, подвергшихся 14.1. Понятие и состав земель лесного фонда........................................212
14.2. Лесопользование и его виды ..........................................................216
радиоактивному и химическому загрязнению ...............................151
14.3. Особенности охраны лесов ............................................................218
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................153
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................220
Литература .............................................................................................153 Литература .............................................................................................220
Тема 15. Правовой режим земель водного фонда. Правовой режим
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ земель запаса ...............................................................................................221
15.1. Понятие и структура земель водного фонда ..................................221
Тема 10. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения .............155 15.2. Право пользования землями водного фонда .................................222
10.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения .....155 15.3. Особенности охраны земель водного фонда .................................223
10.2. Правообладатели участков сельскохозяйственного назначения 158 15.4. Правовой режим земель запаса ......................................................225
10.3. Особенности совершения сделок с земельными Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................226
участками сельскохозяйственного назначения ............................164 Литература .............................................................................................226

4
Список используемых сокращений Закон о местном самоуправлении — Федеральный закон от
6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
1. Нормативные правовые акты местного самоуправления в Российской Федерации»
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, при- Закон о регистрации прав на недвижимость — Федеральный закон
нята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня на недвижимое имущество и сделок с ним»
2006 г. № 74-ФЗ Закон о переводе земель из одной категории в другую — Федераль-
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть ный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или
первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января земельных участков из одной категории в другую»
1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть Закон о приватизации — Федеральный закон от 21 декабря 2001 г.
четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального
Градостроительный кодекс РФ — Градостроительный кодекс имущества»
Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ Закон о садоводческих и дачных объединениях — Федеральный
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 де- закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огородниче-
кабря 2004 г. № 188-ФЗ ских и дачных некоммерческих объединениях граждан»
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации от 25 ок- Закон об ипотеке — Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ
тября 2001 г. № 36-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»
ЗК РСФСР 1991 г. — Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля Закон об обороте земель — Федеральный закон от 24 июля 2002 г.
1991 г. № 1103-1 (утратил силу) № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначе-
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административ- ния»
Закон об объектах культурного наследия — Федеральный закон от
ных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (па-
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря
мятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
2006 г. № 200-ФЗ
Закон об особо охраняемых природных территориях — Феде-
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть
ральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. природных территориях»
№ 117-ФЗ Закон об охране окружающей среды — Федеральный закон от
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации от 29 де- 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
кабря 1995 г. № 223-ФЗ Закон об оценочной деятельности — Федеральный закон от
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Россий-
2001 г. № 197-ФЗ ской Федерации»
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 2. Органы власти
1996 г. № 63-ФЗ
УК РСФСР — Уголовный кодекс РСФСР, утвержден Верховным ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федера-
Советом РСФСР 27 октября 1990 г. (утратил силу) ции
Вводный закон — Федеральный закон от 25 октября 2001 г. ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения
Федерации» и социального развития Российской Федерации
Закон о государственном кадастре недвижимости — Федеральный Минимущества России — Министерство государственного
закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре имущества Российской Федерации (в настоящее время — Феде-
недвижимости» ральное агентство по управлению государственным имуществом
Закон о землеустройстве — Федеральный закон от 18 июня 2001 г. (Росимущество))
№ 78-ФЗ «О землеустройстве» Минприроды России — Министерство природных ресурсов и
Закон о КФХ — Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ экологии Российской Федерации
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» Минрегион России — Министерство регионального развития
Закон о ЛПХ — Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ Российской Федерации
«О личном подсобном хозяйстве»

6 7
Список используемых сокращений Закон о местном самоуправлении — Федеральный закон от
6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
1. Нормативные правовые акты местного самоуправления в Российской Федерации»
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, при- Закон о регистрации прав на недвижимость — Федеральный закон
нята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня на недвижимое имущество и сделок с ним»
2006 г. № 74-ФЗ Закон о переводе земель из одной категории в другую — Федераль-
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть ный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или
первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января земельных участков из одной категории в другую»
1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть Закон о приватизации — Федеральный закон от 21 декабря 2001 г.
четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального
Градостроительный кодекс РФ — Градостроительный кодекс имущества»
Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ Закон о садоводческих и дачных объединениях — Федеральный
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 де- закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огородниче-
кабря 2004 г. № 188-ФЗ ских и дачных некоммерческих объединениях граждан»
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации от 25 ок- Закон об ипотеке — Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ
тября 2001 г. № 36-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»
ЗК РСФСР 1991 г. — Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля Закон об обороте земель — Федеральный закон от 24 июля 2002 г.
1991 г. № 1103-1 (утратил силу) № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначе-
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административ- ния»
Закон об объектах культурного наследия — Федеральный закон от
ных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (па-
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря
мятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
2006 г. № 200-ФЗ
Закон об особо охраняемых природных территориях — Феде-
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть
ральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. природных территориях»
№ 117-ФЗ Закон об охране окружающей среды — Федеральный закон от
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации от 29 де- 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
кабря 1995 г. № 223-ФЗ Закон об оценочной деятельности — Федеральный закон от
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Россий-
2001 г. № 197-ФЗ ской Федерации»
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 2. Органы власти
1996 г. № 63-ФЗ
УК РСФСР — Уголовный кодекс РСФСР, утвержден Верховным ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федера-
Советом РСФСР 27 октября 1990 г. (утратил силу) ции
Вводный закон — Федеральный закон от 25 октября 2001 г. ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения
Федерации» и социального развития Российской Федерации
Закон о государственном кадастре недвижимости — Федеральный Минимущества России — Министерство государственного
закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре имущества Российской Федерации (в настоящее время — Феде-
недвижимости» ральное агентство по управлению государственным имуществом
Закон о землеустройстве — Федеральный закон от 18 июня 2001 г. (Росимущество))
№ 78-ФЗ «О землеустройстве» Минприроды России — Министерство природных ресурсов и
Закон о КФХ — Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ экологии Российской Федерации
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» Минрегион России — Министерство регионального развития
Закон о ЛПХ — Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ Российской Федерации
«О личном подсобном хозяйстве»

6 7
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Рос-
сийской Федерации
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Минтранс России — Министерство транспорта Российской
Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического Тема 1. ПРЕДМЕТ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
развития Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде-
рации 1.1. Понятие земельного права и его место в системе
МПС России — Министерство путей сообщения Российской права России
Федерации
Росрегистрация — Федеральная регистрационная служба Обсуждение предмета и метода земельного права, равно как
и дискуссия о самостоятельности земельного права как отрасли
3. Прочие сокращения российского права, ведется уже несколько десятилетий. В отличие
гл. — глава (-ы) от трудового или семейного права, вопрос о самостоятельности
п. — пункт (-ы) которых ставился еще до Октябрьской революции 1917 г., аналогич-
подп. — подпункт (-ы) ный вопрос относительно земельного права впервые возник лишь
разд. — раздел (-ы) в связи с отменой частной собственности на землю. Гражданским
ст. — статья (-и) кодексом 1922 г. земля была изъята из гражданского оборота, объ-
ч. — часть (-и) явлена исключительной собственностью государства (ст. 21 и 53)
и перестала оцениваться на деньги. Вследствие этого земельные
отношения утратили товарно-денежный характер, в них стал пре-
обладать элемент управления, свойственный административному
праву. Колоссальная экономическая ценность земли и значение
в связи с этим земельных отношений обусловили образование
отдельного правового регулирования, выразившегося сначала в
создании Земельного кодекса 1922 г., а затем Основ земельного
законодательства, послуживших базой для образования самостоя-
тельной отрасли земельного права1.
В соответствии с современным уровнем развития юридической
науки считается, что самостоятельной отрасль права является в
случае, когда существует определенная сфера общественной жизни,
достаточно обширная, обладающая ярко выраженной качественной
спецификой и социальной значимостью, причем в данной сфере
действует достаточно большое число правовых норм, в основном
не вписывающихся ни в одну из традиционных отраслей права, но
составляющих единую систему со своей внутренней структурой,
с особым сочетанием методов правового регулирования, собствен-
ными источниками, принципами и правовым режимом.
Сфера жизнедеятельности, регулируемая нормами земельного
права, обладает своей качественной спецификой по следующим
причинам. Конституция РФ провозглашает, что земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Фе-
дерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих
на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9).
1
Тархов, В. А. Гражданское право. Курс. Общая часть / В. А. Тархов. —
Уфа, 1998. — С. 60.
9
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Рос-
сийской Федерации
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Минтранс России — Министерство транспорта Российской
Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического Тема 1. ПРЕДМЕТ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
развития Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде-
рации 1.1. Понятие земельного права и его место в системе
МПС России — Министерство путей сообщения Российской права России
Федерации
Росрегистрация — Федеральная регистрационная служба Обсуждение предмета и метода земельного права, равно как
и дискуссия о самостоятельности земельного права как отрасли
3. Прочие сокращения российского права, ведется уже несколько десятилетий. В отличие
гл. — глава (-ы) от трудового или семейного права, вопрос о самостоятельности
п. — пункт (-ы) которых ставился еще до Октябрьской революции 1917 г., аналогич-
подп. — подпункт (-ы) ный вопрос относительно земельного права впервые возник лишь
разд. — раздел (-ы) в связи с отменой частной собственности на землю. Гражданским
ст. — статья (-и) кодексом 1922 г. земля была изъята из гражданского оборота, объ-
ч. — часть (-и) явлена исключительной собственностью государства (ст. 21 и 53)
и перестала оцениваться на деньги. Вследствие этого земельные
отношения утратили товарно-денежный характер, в них стал пре-
обладать элемент управления, свойственный административному
праву. Колоссальная экономическая ценность земли и значение
в связи с этим земельных отношений обусловили образование
отдельного правового регулирования, выразившегося сначала в
создании Земельного кодекса 1922 г., а затем Основ земельного
законодательства, послуживших базой для образования самостоя-
тельной отрасли земельного права1.
В соответствии с современным уровнем развития юридической
науки считается, что самостоятельной отрасль права является в
случае, когда существует определенная сфера общественной жизни,
достаточно обширная, обладающая ярко выраженной качественной
спецификой и социальной значимостью, причем в данной сфере
действует достаточно большое число правовых норм, в основном
не вписывающихся ни в одну из традиционных отраслей права, но
составляющих единую систему со своей внутренней структурой,
с особым сочетанием методов правового регулирования, собствен-
ными источниками, принципами и правовым режимом.
Сфера жизнедеятельности, регулируемая нормами земельного
права, обладает своей качественной спецификой по следующим
причинам. Конституция РФ провозглашает, что земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Фе-
дерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих
на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9).
1
Тархов, В. А. Гражданское право. Курс. Общая часть / В. А. Тархов. —
Уфа, 1998. — С. 60.
9
Земля является важнейшим, «стержневым» компонентом окру- Диспозитивный метод регулирования земельных отношений осно-
жающей среды, от состояния которого прямо зависит и состояние ван на признании возможности инициативы и самостоятельности
других природных объектов. Эта особенность земли как природного в выборе той или иной модели поведения участниками земельных
объекта заключается в ее невосполнимости по сравнению с другими отношений, а также на равноправии сторон. Он применяется, на-
природными ресурсами: уничтоженные леса могут быть восполне- пример, при осуществлении сделок с землей, а также при выборе
ны; сокращение запасов пресной воды приведет к техническому правообладателем земельного участка варианта его разрешенного
решению проблемы опреснения вод мирового океана; ресурсы недр использования.
исчерпаемы, но есть альтернативные источники энергии и т.д. Взаимодействие данных методов прямо вытекает из главного
Значение земли как природного объекта проявляется и в том, принципа земельного законодательства, суть которого заключается
что все иные природные объекты с ней теснейшим образом связа- в том, что регулирование отношений по использованию и охране
ны (леса произрастают на землях лесного фонда; водные объекты земель осуществляется исходя из представлений о земле как о
протекают по землям водного фонда). И если любые объекты не- природном объекте, природном ресурсе и недвижимом имуществе.
движимости (здания, строения, сооружения) по большому счету Именно это триединство понимания земли предопределяет слож-
могут быть демонтированы и восстановлены на новом месте, то ную нормативную регламентацию отношений по ее использованию
земельные ресурсы непереносимы и невозобновимы. и охране императивными и диспозитивными методами. Такая
Поэтому «основной особенностью земли как объекта земельных специфика не может быть отражена только нормами гражданского
отношений является ее неотделимость от природы, то, что земля — или административного права, нацеленными на решение несколь-
объективная экономическая категория и как объект земельных ко иных задач. Для этого действует внутренне сбалансированная
отношений существует без всякого содействия со стороны человека, система земельных законодательных актов РФ и ее субъектов. При
будучи всеобщим предметом труда и основным (главным) средством этом земельное законодательство, выделенное в отдельную отрасль
производства в сельском хозяйстве»1. Учитывая данные свойства Конституцией РФ как предмет совместного ведения (п. «к» ч. 1
и особенности земли, законодатель определяет (ст. 3 Закона об ст. 72), находится в динамичной взаимосвязи с иными отраслями
охране окружающей среды), что одним из основных экологических законодательства.
принципов является научно обоснованное сочетание экологиче- Важнейшее значение имеет закрепление в Конституции РФ, акте
ских, экономических и социальных интересов человека, общества прямого действия и высшей юридической силы, норм, регулирую-
и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благо- щих земельные отношения. Наряду с уже упоминавшимися ст. 9 и
приятной окружающей среды, что имеет самое непосредственное 72 большое практическое значение имеет ст. 36 Конституции, со-
отношение и к земле как части природы. гласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной
Решение данной задачи достигается в том числе и особым от- собственности землю (ч. 1); владение, пользование и распоряжение
раслевым сочетанием методов правового регулирования земельных землей и другими природными ресурсами осуществляются их соб-
отношений (при том, что метод имеет здесь не основное, а вспо- ственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей
могательное значение), которые представляют собой совокупность среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2).
приемов, способов воздействия правовых норм и правил на кон- Кроме того, следует отметить весьма тесную связь между зе-
кретные общественные отношения. мельным и гражданским, градостроительным, административным
В теории права выделяют два основных метода правового регу- законодательством, а также земельным, экологическим законо-
лирования — императивный и диспозитивный. Часто их связывают дательством и природоресурсными отраслями законодательства
с двумя блоками правовых норм или двумя правовыми режима- (водным, лесным, горным) и их взаимовлияние.
ми — публичным (административное, уголовное право) и частным Основное сходство земельного и иных природоресурсных отрас-
(гражданское право). лей законодательства (водного, горного, лесного) состоит в том, что
Императивный метод регулирования земельных отношений при- они находятся на «одной горизонтали», т.е. регулируют однородные
меняется к отношениям, которые складываются в сфере государ- общественные отношения по рациональному использованию со-
ственного управления землей (ведение государственного кадастра ответствующего природного ресурса, что обусловливает единство
недвижимости, мониторинга земель, земельного контроля и т.д.), целей, задач и принципов. При этом все они тесно взаимосвязаны
при обнаружении земельных правонарушений, при резервирова- с экологическим законодательством, нормы которого регулируют
нии или изъятии земель для публичных нужд, при установлении отношения по охране каждого природного объекта. Соблюдение
ограничений по использованию земель и т.д. экологических требований и норм в ходе природопользования
1 (водо-, недро-, лесо-, землепользования) и позволяет говорить о
Общая теория советского земельного права. — М., 1983. — С. 96.
10 11
Земля является важнейшим, «стержневым» компонентом окру- Диспозитивный метод регулирования земельных отношений осно-
жающей среды, от состояния которого прямо зависит и состояние ван на признании возможности инициативы и самостоятельности
других природных объектов. Эта особенность земли как природного в выборе той или иной модели поведения участниками земельных
объекта заключается в ее невосполнимости по сравнению с другими отношений, а также на равноправии сторон. Он применяется, на-
природными ресурсами: уничтоженные леса могут быть восполне- пример, при осуществлении сделок с землей, а также при выборе
ны; сокращение запасов пресной воды приведет к техническому правообладателем земельного участка варианта его разрешенного
решению проблемы опреснения вод мирового океана; ресурсы недр использования.
исчерпаемы, но есть альтернативные источники энергии и т.д. Взаимодействие данных методов прямо вытекает из главного
Значение земли как природного объекта проявляется и в том, принципа земельного законодательства, суть которого заключается
что все иные природные объекты с ней теснейшим образом связа- в том, что регулирование отношений по использованию и охране
ны (леса произрастают на землях лесного фонда; водные объекты земель осуществляется исходя из представлений о земле как о
протекают по землям водного фонда). И если любые объекты не- природном объекте, природном ресурсе и недвижимом имуществе.
движимости (здания, строения, сооружения) по большому счету Именно это триединство понимания земли предопределяет слож-
могут быть демонтированы и восстановлены на новом месте, то ную нормативную регламентацию отношений по ее использованию
земельные ресурсы непереносимы и невозобновимы. и охране императивными и диспозитивными методами. Такая
Поэтому «основной особенностью земли как объекта земельных специфика не может быть отражена только нормами гражданского
отношений является ее неотделимость от природы, то, что земля — или административного права, нацеленными на решение несколь-
объективная экономическая категория и как объект земельных ко иных задач. Для этого действует внутренне сбалансированная
отношений существует без всякого содействия со стороны человека, система земельных законодательных актов РФ и ее субъектов. При
будучи всеобщим предметом труда и основным (главным) средством этом земельное законодательство, выделенное в отдельную отрасль
производства в сельском хозяйстве»1. Учитывая данные свойства Конституцией РФ как предмет совместного ведения (п. «к» ч. 1
и особенности земли, законодатель определяет (ст. 3 Закона об ст. 72), находится в динамичной взаимосвязи с иными отраслями
охране окружающей среды), что одним из основных экологических законодательства.
принципов является научно обоснованное сочетание экологиче- Важнейшее значение имеет закрепление в Конституции РФ, акте
ских, экономических и социальных интересов человека, общества прямого действия и высшей юридической силы, норм, регулирую-
и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благо- щих земельные отношения. Наряду с уже упоминавшимися ст. 9 и
приятной окружающей среды, что имеет самое непосредственное 72 большое практическое значение имеет ст. 36 Конституции, со-
отношение и к земле как части природы. гласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной
Решение данной задачи достигается в том числе и особым от- собственности землю (ч. 1); владение, пользование и распоряжение
раслевым сочетанием методов правового регулирования земельных землей и другими природными ресурсами осуществляются их соб-
отношений (при том, что метод имеет здесь не основное, а вспо- ственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей
могательное значение), которые представляют собой совокупность среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2).
приемов, способов воздействия правовых норм и правил на кон- Кроме того, следует отметить весьма тесную связь между зе-
кретные общественные отношения. мельным и гражданским, градостроительным, административным
В теории права выделяют два основных метода правового регу- законодательством, а также земельным, экологическим законо-
лирования — императивный и диспозитивный. Часто их связывают дательством и природоресурсными отраслями законодательства
с двумя блоками правовых норм или двумя правовыми режима- (водным, лесным, горным) и их взаимовлияние.
ми — публичным (административное, уголовное право) и частным Основное сходство земельного и иных природоресурсных отрас-
(гражданское право). лей законодательства (водного, горного, лесного) состоит в том, что
Императивный метод регулирования земельных отношений при- они находятся на «одной горизонтали», т.е. регулируют однородные
меняется к отношениям, которые складываются в сфере государ- общественные отношения по рациональному использованию со-
ственного управления землей (ведение государственного кадастра ответствующего природного ресурса, что обусловливает единство
недвижимости, мониторинга земель, земельного контроля и т.д.), целей, задач и принципов. При этом все они тесно взаимосвязаны
при обнаружении земельных правонарушений, при резервирова- с экологическим законодательством, нормы которого регулируют
нии или изъятии земель для публичных нужд, при установлении отношения по охране каждого природного объекта. Соблюдение
ограничений по использованию земель и т.д. экологических требований и норм в ходе природопользования
1 (водо-, недро-, лесо-, землепользования) и позволяет говорить о
Общая теория советского земельного права. — М., 1983. — С. 96.
10 11
выполнении хозяйствующим субъектом экологических правил, а вития территории (а не отдельной категории земель), включающей
следовательно, о рациональном использовании природного ресурса. земельные участки и иные природные ресурсы в масштабах Россий-
Указанное сходство обусловило появление п. 2 ст. 3 ЗК РФ, согласно ской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.
которому к земельным отношениям законодательство о недрах, Вопросы предоставления и изъятия земель, равно как и многие
лесное, водное законодательство, об охране окружающей среды, другие, будут непосредственно предусматриваться при формирова-
об особо охраняемых природных территориях и объектах, иные нии каждого последующего уровня территориального планирования
специальные федеральные законы применяются в случае, если эти (от федерального к муниципальному), а затем и градостроитель-
отношения не урегулированы земельным законодательством. ного зонирования. Таким образом, в части определения «условий
В числе отличий можно выделить особенности целей предо- и порядка пользования» земельными участками всех категорий
ставления лесных участков, водных объектов или участков недр в (главным образом категории земель населенных пунктов) надлежит
пользование хозяйствующему субъекту, отношения собственности руководствоваться градостроительным законодательством, а в части
на природные ресурсы (например, недра находятся исключительно «владения и распоряжения» — земельным и гражданским законода-
в государственной собственности, а на земельные участки реально тельством. Другими словами, градостроительное законодательство
существует многообразие форм собственности), специфику охраны определяет посредством территориального планирования и градо-
от негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности строительного зонирования перечень территориальных зон муни-
(например, меры по охране лесов от пожаров совсем не актуальны ципального образования, для которых градостроительными регла-
для охраны земель и наоборот). При этом если законодатель допус- ментами определено, как можно использовать земельный участок,
кает изъятие лесных, водных или ресурсов недр в порядке общего из каких имеющихся параметров и видов использования собственник
или специального природопользования, то изъятие плодородного (арендатор) может выбрать устраивающий его вариант.
слоя почвы запрещено и может повлечь меры юридической ответ- Взаимодействие земельного и административного законода-
ственности. тельства проявляется в вопросах регулирования отношений по
Нахождение земли в трех измерениях обусловливает и особен- управлению земельным фондом. Нормы административного пра-
ности взаимодействия земельного и гражданского права. Регули- ва применимы к отношениям по государственному управлению
руя имущественные отношения (в том числе по использованию земельными ресурсами, привлечению виновных в совершении
недвижимого имущества), гражданское законодательство не в земельных правонарушений к административной ответственности.
состоянии отразить и учесть специфику земельных участков как При этом в ходе государственного управления земельным фон-
разновидности природных объектов. Поэтому гражданское право дом государственные органы осуществляют ряд специфических
определяет лишь внешнюю сторону бытия земельных участков как функций, характерных только для этого вида государственного
объектов недвижимого имущества, формулируя общие требования управления (ведение государственного кадастра недвижимости,
к порядку заключения сделок с недвижимостью, форме договора, мониторинга земель и т.д.).
действительности сделок, обязательности государственной реги- Подводя итоги, сформулируем определение земельного права.
страции и т.д. Земельное право — самостоятельная отрасль российского права,
Соответствующую специфику отражают нормы земельного нормы которой регулируют качественно однородные и обладающие
права, как в части оборотоспособности земельных участков различ- социальной значимостью общественные отношения в сфере ис-
ного целевого назначения, так и в части приобретения земельных пользования и охраны земли как природного объекта, природного
участков в собственность или на ином праве. Важно подчеркнуть, ресурса и объекта недвижимости в целях обеспечения устойчивого
что в силу ст. 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в развития России и оптимального сочетания интересов общества,
других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны со- граждан и правообладателей земельных участков.
ответствовать ЗК РФ. Данная норма имеет большое практическое Отсюда следует, что нормы земельного права регулируют две
значение, главным образом в случае возникновения коллизий норм большие группы общественных отношений:
ЗК РФ и ГК РФ. — по использованию земель, включающие предоставление земель
Проблема взаимодействия земельного и градостроительного на различных правовых титулах и изъятие земельных участков,
законодательства наиболее ярко стала прослеживаться после ответственность за земельные правонарушения, особенности пра-
вступления в силу нового Градостроительного кодекса РФ. С этого вовых режимов отдельных категорий земель и т.д.;
момента развитие отношений по использованию и охране земель — по охране земель, включающие специальные экологические
и иных природных ресурсов во многом определяется документами требования ко всем правообладателям земельных участков, соблю-
территориального планирования, в которых должна отражаться дение и исполнение которых позволяет обеспечить рациональное
экологическая, социально-экономическая и иная перспектива раз- использование земель.

12 13
выполнении хозяйствующим субъектом экологических правил, а вития территории (а не отдельной категории земель), включающей
следовательно, о рациональном использовании природного ресурса. земельные участки и иные природные ресурсы в масштабах Россий-
Указанное сходство обусловило появление п. 2 ст. 3 ЗК РФ, согласно ской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.
которому к земельным отношениям законодательство о недрах, Вопросы предоставления и изъятия земель, равно как и многие
лесное, водное законодательство, об охране окружающей среды, другие, будут непосредственно предусматриваться при формирова-
об особо охраняемых природных территориях и объектах, иные нии каждого последующего уровня территориального планирования
специальные федеральные законы применяются в случае, если эти (от федерального к муниципальному), а затем и градостроитель-
отношения не урегулированы земельным законодательством. ного зонирования. Таким образом, в части определения «условий
В числе отличий можно выделить особенности целей предо- и порядка пользования» земельными участками всех категорий
ставления лесных участков, водных объектов или участков недр в (главным образом категории земель населенных пунктов) надлежит
пользование хозяйствующему субъекту, отношения собственности руководствоваться градостроительным законодательством, а в части
на природные ресурсы (например, недра находятся исключительно «владения и распоряжения» — земельным и гражданским законода-
в государственной собственности, а на земельные участки реально тельством. Другими словами, градостроительное законодательство
существует многообразие форм собственности), специфику охраны определяет посредством территориального планирования и градо-
от негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности строительного зонирования перечень территориальных зон муни-
(например, меры по охране лесов от пожаров совсем не актуальны ципального образования, для которых градостроительными регла-
для охраны земель и наоборот). При этом если законодатель допус- ментами определено, как можно использовать земельный участок,
кает изъятие лесных, водных или ресурсов недр в порядке общего из каких имеющихся параметров и видов использования собственник
или специального природопользования, то изъятие плодородного (арендатор) может выбрать устраивающий его вариант.
слоя почвы запрещено и может повлечь меры юридической ответ- Взаимодействие земельного и административного законода-
ственности. тельства проявляется в вопросах регулирования отношений по
Нахождение земли в трех измерениях обусловливает и особен- управлению земельным фондом. Нормы административного пра-
ности взаимодействия земельного и гражданского права. Регули- ва применимы к отношениям по государственному управлению
руя имущественные отношения (в том числе по использованию земельными ресурсами, привлечению виновных в совершении
недвижимого имущества), гражданское законодательство не в земельных правонарушений к административной ответственности.
состоянии отразить и учесть специфику земельных участков как При этом в ходе государственного управления земельным фон-
разновидности природных объектов. Поэтому гражданское право дом государственные органы осуществляют ряд специфических
определяет лишь внешнюю сторону бытия земельных участков как функций, характерных только для этого вида государственного
объектов недвижимого имущества, формулируя общие требования управления (ведение государственного кадастра недвижимости,
к порядку заключения сделок с недвижимостью, форме договора, мониторинга земель и т.д.).
действительности сделок, обязательности государственной реги- Подводя итоги, сформулируем определение земельного права.
страции и т.д. Земельное право — самостоятельная отрасль российского права,
Соответствующую специфику отражают нормы земельного нормы которой регулируют качественно однородные и обладающие
права, как в части оборотоспособности земельных участков различ- социальной значимостью общественные отношения в сфере ис-
ного целевого назначения, так и в части приобретения земельных пользования и охраны земли как природного объекта, природного
участков в собственность или на ином праве. Важно подчеркнуть, ресурса и объекта недвижимости в целях обеспечения устойчивого
что в силу ст. 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в развития России и оптимального сочетания интересов общества,
других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны со- граждан и правообладателей земельных участков.
ответствовать ЗК РФ. Данная норма имеет большое практическое Отсюда следует, что нормы земельного права регулируют две
значение, главным образом в случае возникновения коллизий норм большие группы общественных отношений:
ЗК РФ и ГК РФ. — по использованию земель, включающие предоставление земель
Проблема взаимодействия земельного и градостроительного на различных правовых титулах и изъятие земельных участков,
законодательства наиболее ярко стала прослеживаться после ответственность за земельные правонарушения, особенности пра-
вступления в силу нового Градостроительного кодекса РФ. С этого вовых режимов отдельных категорий земель и т.д.;
момента развитие отношений по использованию и охране земель — по охране земель, включающие специальные экологические
и иных природных ресурсов во многом определяется документами требования ко всем правообладателям земельных участков, соблю-
территориального планирования, в которых должна отражаться дение и исполнение которых позволяет обеспечить рациональное
экологическая, социально-экономическая и иная перспектива раз- использование земель.

12 13
1.2. Принципы земельного права Отмеченный межотраслевой характер принципов земельного
права позволяет сделать вывод о том, что во многих случаях это
Принципы права — это его основные начала, руководящие идеи межотраслевое соединение происходит на стыке земельного и
и положения, определяющие общую направленность и конкретное
экологического законодательства. Это объясняется тем, что земля
содержание правового регулирования отношений в данной сфере.
является не только природным ресурсом и объектом хозяйственной
Принципы права распространяют свое действие на более обшир-
деятельности, но и природным объектом, составной частью окру-
ную область общественной жизни, нежели правовые нормы. Как
правило, один принцип находит свое отражение и воплощение в жающей среды, нуждающейся в охране.
целом ряде отдельных норм. Первый принцип земельного законодательства, провозглаша-
В сочетании со сферой жизнедеятельности, методами, источ- ющий учет земли как основы жизни и деятельности человека, — пря-
никами и правовыми режимами принципы, свойственные той или мое продолжение конституционного принципа, сформулированно-
иной отрасли права, создают особый режим правового регулиро- го в ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, согласно которому «земля и другие
вания, который является наиболее комплексной характеристикой природные ресурсы используются и охраняются в Российской Фе-
данной отрасли. Принципы отрасли права самым отчетливым дерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих
образом выражают ее специфику: вполне достаточно ознакомиться на соответствующей территории». При этом данный межотраслевой
с этими принципами, чтобы, не зная ничего другого о данной отрас- принцип воспринимает «землю» в трех качествах:
ли, составить адекватное представление о ее системе, социальном — как природный ресурс — компонент природной среды, кото-
назначении, целях и задачах, средствах их решения. рый может быть использован при осуществлении хозяйственной и
Принципы права служат ориентиром правотворческой и пра- иной деятельности в качестве средства производства в сельском и
воприменительной деятельности органов государственной власти лесном хозяйстве и пространственно-территориального базиса для
и местного самоуправления. Соблюдение принципов земельно- размещения различных объектов;
го права обеспечивает нормальное и единообразное развитие и — как природный объект — часть естественной экологической
функционирование всей российской правовой системы в целом. системы, сохраняющий свои природные свойства. Признание за
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбит- участком таких качеств и позволяет создавать особо охраняемые
ражный Суд РФ в своих постановлениях часто напоминают о необ- природные территории;
ходимости использования принципов права, поскольку последние — как недвижимое имущество, т.е. объект гражданских прав,
могут являться источником права при обнаружении пробелов в который может принадлежать субъектам на различных вещных и
законодательстве. обязательственных правах и находиться в гражданском обороте.
Принципы права подразделяются на группы в зависимости от Конкретные варианты хозяйственного использования земель-
того, распространяются ли они на всю систему права (общеправо- ного участка, особенности его охраны и возможность нахождения
вые), несколько отраслей (межотраслевые), на одну отрасль права в гражданском обороте, т.е. сочетание всех трех его характеристик,
(отраслевые), на один правовой институт (внутриотраслевые). прямо зависят от нахождения земельного участка в составе одной
В зависимости от источников права, закрепляющих эти принципы, из семи существующих категорий земель единого земельного фонда
различают конституционные принципы и принципы, установлен- России.
ные в федеральных законах. Баланс между двумя формами бытия земельного участка — ис-
Большинство принципов земельного права носят межотрасле- пользованием и охраной — определяет второй принцип земельного
вой характер, т.е. выступают в качестве базовых, исходных начал в права, закрепляя приоритет охраны земельного участка перед его
развитии двух и более отраслей российского права. Так, в их числе использованием. Данный принцип прямо вытекает из ч. 2 ст. 36
можно отметить принцип платности использования природных Конституции РФ, согласно которой владение, пользование и
ресурсов, который прослеживается не только в земельном, но и распоряжение землей и другими природными ресурсами осущест-
в водном, лесном и ином природоресурсном законодательстве, а вляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
также в законодательстве о налогах и сборах. окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных
Не менее важным межотраслевым принципом, вытекающим из лиц. Данный принцип детализируется главным образом в гл. II ЗК
гражданского и земельного законодательства, является публичность РФ. Его выделение как отдельного принципа обусловлено особой
проведения торгов; из градостроительного, экологического и зе- значимостью земель для жизнедеятельности человека, невос-
мельного законодательства вытекает принцип гласности принятия полнимостью данного природного объекта. Именно поэтому ЗК
решений о намечаемой хозяйственной деятельности и предостав- РФ выделяет специальную категорию земель с особым правовым
лении земельного участка для нее и т.д. режимом — земли особо охраняемых территорий и объектов,

14 15
1.2. Принципы земельного права Отмеченный межотраслевой характер принципов земельного
права позволяет сделать вывод о том, что во многих случаях это
Принципы права — это его основные начала, руководящие идеи межотраслевое соединение происходит на стыке земельного и
и положения, определяющие общую направленность и конкретное
экологического законодательства. Это объясняется тем, что земля
содержание правового регулирования отношений в данной сфере.
является не только природным ресурсом и объектом хозяйственной
Принципы права распространяют свое действие на более обшир-
деятельности, но и природным объектом, составной частью окру-
ную область общественной жизни, нежели правовые нормы. Как
правило, один принцип находит свое отражение и воплощение в жающей среды, нуждающейся в охране.
целом ряде отдельных норм. Первый принцип земельного законодательства, провозглаша-
В сочетании со сферой жизнедеятельности, методами, источ- ющий учет земли как основы жизни и деятельности человека, — пря-
никами и правовыми режимами принципы, свойственные той или мое продолжение конституционного принципа, сформулированно-
иной отрасли права, создают особый режим правового регулиро- го в ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, согласно которому «земля и другие
вания, который является наиболее комплексной характеристикой природные ресурсы используются и охраняются в Российской Фе-
данной отрасли. Принципы отрасли права самым отчетливым дерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих
образом выражают ее специфику: вполне достаточно ознакомиться на соответствующей территории». При этом данный межотраслевой
с этими принципами, чтобы, не зная ничего другого о данной отрас- принцип воспринимает «землю» в трех качествах:
ли, составить адекватное представление о ее системе, социальном — как природный ресурс — компонент природной среды, кото-
назначении, целях и задачах, средствах их решения. рый может быть использован при осуществлении хозяйственной и
Принципы права служат ориентиром правотворческой и пра- иной деятельности в качестве средства производства в сельском и
воприменительной деятельности органов государственной власти лесном хозяйстве и пространственно-территориального базиса для
и местного самоуправления. Соблюдение принципов земельно- размещения различных объектов;
го права обеспечивает нормальное и единообразное развитие и — как природный объект — часть естественной экологической
функционирование всей российской правовой системы в целом. системы, сохраняющий свои природные свойства. Признание за
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбит- участком таких качеств и позволяет создавать особо охраняемые
ражный Суд РФ в своих постановлениях часто напоминают о необ- природные территории;
ходимости использования принципов права, поскольку последние — как недвижимое имущество, т.е. объект гражданских прав,
могут являться источником права при обнаружении пробелов в который может принадлежать субъектам на различных вещных и
законодательстве. обязательственных правах и находиться в гражданском обороте.
Принципы права подразделяются на группы в зависимости от Конкретные варианты хозяйственного использования земель-
того, распространяются ли они на всю систему права (общеправо- ного участка, особенности его охраны и возможность нахождения
вые), несколько отраслей (межотраслевые), на одну отрасль права в гражданском обороте, т.е. сочетание всех трех его характеристик,
(отраслевые), на один правовой институт (внутриотраслевые). прямо зависят от нахождения земельного участка в составе одной
В зависимости от источников права, закрепляющих эти принципы, из семи существующих категорий земель единого земельного фонда
различают конституционные принципы и принципы, установлен- России.
ные в федеральных законах. Баланс между двумя формами бытия земельного участка — ис-
Большинство принципов земельного права носят межотрасле- пользованием и охраной — определяет второй принцип земельного
вой характер, т.е. выступают в качестве базовых, исходных начал в права, закрепляя приоритет охраны земельного участка перед его
развитии двух и более отраслей российского права. Так, в их числе использованием. Данный принцип прямо вытекает из ч. 2 ст. 36
можно отметить принцип платности использования природных Конституции РФ, согласно которой владение, пользование и
ресурсов, который прослеживается не только в земельном, но и распоряжение землей и другими природными ресурсами осущест-
в водном, лесном и ином природоресурсном законодательстве, а вляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
также в законодательстве о налогах и сборах. окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных
Не менее важным межотраслевым принципом, вытекающим из лиц. Данный принцип детализируется главным образом в гл. II ЗК
гражданского и земельного законодательства, является публичность РФ. Его выделение как отдельного принципа обусловлено особой
проведения торгов; из градостроительного, экологического и зе- значимостью земель для жизнедеятельности человека, невос-
мельного законодательства вытекает принцип гласности принятия полнимостью данного природного объекта. Именно поэтому ЗК
решений о намечаемой хозяйственной деятельности и предостав- РФ выделяет специальную категорию земель с особым правовым
лении земельного участка для нее и т.д. режимом — земли особо охраняемых территорий и объектов,

14 15
а также возлагает на правообладателей земельных участков соот- принадлежат находящиеся на нем пруд, обводненный карьер (ст. 8
ветствующие обязанности по охране земель, ограничивающие их ВК РФ), посевы и посадки сельскохозяйственных культур (п. 2 ст. 40
права на земельный участок (ст. 42). За нарушение вытекающих из ЗК РФ). Наконец, земельный участок с расположенными на нем
данного принципа правовых норм может наступать юридическая объектами недвижимости может подпадать под особый правовой
ответственность (например, уголовная ответственность за порчу режим имущественных комплексов, предусмотренный специаль-
земель — ст. 254 УК РФ). ными законами (предприятие, многоквартирный дом).
В соответствии с третьим принципом земельного права уста- Шестой принцип земельного законодательства устанавливает
навливается приоритет охраны жизни и здоровья человека, а для приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых
обеспечения данного блага предусмотрены соответствующие территорий. Данный принцип, вытекающий из ст. 9 Конституции
требования к видам деятельности и решениям, вне зависимости РФ, следует рассматривать в контексте экологического законо-
от размера финансовых затрат. Данный принцип корреспондиру- дательства, предусматривающего ограничения в хозяйственном
ет положениям Конституции РФ (ст. 41, 42), а также принципам использовании (вплоть до изъятия) земельного участка в случае
охраны окружающей среды, сформулированным в ст. 3 Закона об установления на его территории особого эколого-правового ре-
охране окружающей среды. Речь идет, во-первых, о принципе «со- жима. Такой особый режим предусмотрен для особо охраняемых
блюдения права человека на благоприятную окружающую среду» территорий и объектов, в том числе государственных природных
и, во-вторых, о принципе «обеспечения благоприятных условий заповедников, национальных и природных парков, памятников
жизнедеятельности человека». Достижение сформулированной природы и т.д. (гл. XVII ЗК РФ, гл. IX Закона об охране окружа-
данным принципом ЗК РФ задачи осуществляется посредством ющей среды).
проведения природоохранных мер и возложения на органы власти, Следует иметь в виду, что особый эколого-правовой режим мо-
граждан и юридических лиц обязанностей, предусмотренных гл. II, жет устанавливаться как с переводом земельного участка из любой
V, VI ЗК РФ, гл. III, V, VII Закона об охране окружающей среды, а категории земель в категорию земель особо охраняемых территорий
также иными нормативными правовыми актами. и объектов, так и без такового. В последнем случае речь идет об ус-
Принцип четвертый, регулирующий участие граждан, обществен- тановлении, например, особенностей охраны особо ценных земель
ных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении сельскохозяйственного назначения, которые не меняют принад-
вопросов, касающихся их прав на землю, подробно детализируется как лежность к своей категории, но требуют применения только к ним
в самом ЗК РФ (ст. 23, 31, 34 и т.д.), так и в актах экологического дифференцированного режима использования и охраны. Другими
и градостроительного законодательства. При этом ЗК РФ весьма словами, для таких земель сельскохозяйственного назначения,
узко трактует возможность участия в решении земельных вопросов наряду с общими нормами по их охране, действуют и специальные
объединений граждан, упоминая лишь общественные и религи- нормы земельного и экологического права, направленные на их
озные организации (объединения). Закон об охране окружающей сохранение, без изменения категории земель и изъятия из сельско-
среды занимает в данном вопросе более демократичную позицию, хозяйственного использования.
говоря об «общественных и иных некоммерческих объединениях», Седьмым принципом земельного законодательства ЗК РФ выделя-
поскольку в состав последних кроме общественных и религиозных ет платность использования земли. Данный принцип корреспонди-
организаций входит и ряд других разновидностей некоммерческих рует с предусмотренным ст. 3 Закона об охране окружающей среды
юридических лиц. принципом платности природопользования, поскольку земля явля-
Пятый принцип земельного законодательства устанавливает ется одним из видов природных ресурсов, наряду с лесами, водами,
единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними животным миром и т.д. За использование земельного участка плата
объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными взимается в форме земельного налога для собственников, землевла-
участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исклю- дельцев и землепользователей и арендной платы для арендаторов
чением случаев, установленных федеральными законами. Данный земельных участков (ст. 65 ЗК РФ).
принцип не следует понимать как абсолютный приоритет значения Восьмым принципом земельного законодательства является деле-
земельных участков по сравнению с расположенными на них объек- ние земель по целевому назначению на категории, согласно которому
тами недвижимости. Существует достаточно примеров и обратной правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности
взаимосвязи, когда земельный участок следует судьбе продаваемого к той или иной категории и разрешенного использования в соответ-
объекта недвижимости. Предусмотренное данным принципом пра- ствии с зонированием территорий и требованиями законодатель-
вовое единство земельного участка и находящихся на нем объектов ства. Данный отраслевой принцип развивается в ст. 7, 8 и гл. XIV—
проявляется, например, в том, что собственнику земельного участка XVIII ЗК РФ. Его смысл заключается в том, что действие норм ЗК

16 17
а также возлагает на правообладателей земельных участков соот- принадлежат находящиеся на нем пруд, обводненный карьер (ст. 8
ветствующие обязанности по охране земель, ограничивающие их ВК РФ), посевы и посадки сельскохозяйственных культур (п. 2 ст. 40
права на земельный участок (ст. 42). За нарушение вытекающих из ЗК РФ). Наконец, земельный участок с расположенными на нем
данного принципа правовых норм может наступать юридическая объектами недвижимости может подпадать под особый правовой
ответственность (например, уголовная ответственность за порчу режим имущественных комплексов, предусмотренный специаль-
земель — ст. 254 УК РФ). ными законами (предприятие, многоквартирный дом).
В соответствии с третьим принципом земельного права уста- Шестой принцип земельного законодательства устанавливает
навливается приоритет охраны жизни и здоровья человека, а для приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых
обеспечения данного блага предусмотрены соответствующие территорий. Данный принцип, вытекающий из ст. 9 Конституции
требования к видам деятельности и решениям, вне зависимости РФ, следует рассматривать в контексте экологического законо-
от размера финансовых затрат. Данный принцип корреспондиру- дательства, предусматривающего ограничения в хозяйственном
ет положениям Конституции РФ (ст. 41, 42), а также принципам использовании (вплоть до изъятия) земельного участка в случае
охраны окружающей среды, сформулированным в ст. 3 Закона об установления на его территории особого эколого-правового ре-
охране окружающей среды. Речь идет, во-первых, о принципе «со- жима. Такой особый режим предусмотрен для особо охраняемых
блюдения права человека на благоприятную окружающую среду» территорий и объектов, в том числе государственных природных
и, во-вторых, о принципе «обеспечения благоприятных условий заповедников, национальных и природных парков, памятников
жизнедеятельности человека». Достижение сформулированной природы и т.д. (гл. XVII ЗК РФ, гл. IX Закона об охране окружа-
данным принципом ЗК РФ задачи осуществляется посредством ющей среды).
проведения природоохранных мер и возложения на органы власти, Следует иметь в виду, что особый эколого-правовой режим мо-
граждан и юридических лиц обязанностей, предусмотренных гл. II, жет устанавливаться как с переводом земельного участка из любой
V, VI ЗК РФ, гл. III, V, VII Закона об охране окружающей среды, а категории земель в категорию земель особо охраняемых территорий
также иными нормативными правовыми актами. и объектов, так и без такового. В последнем случае речь идет об ус-
Принцип четвертый, регулирующий участие граждан, обществен- тановлении, например, особенностей охраны особо ценных земель
ных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении сельскохозяйственного назначения, которые не меняют принад-
вопросов, касающихся их прав на землю, подробно детализируется как лежность к своей категории, но требуют применения только к ним
в самом ЗК РФ (ст. 23, 31, 34 и т.д.), так и в актах экологического дифференцированного режима использования и охраны. Другими
и градостроительного законодательства. При этом ЗК РФ весьма словами, для таких земель сельскохозяйственного назначения,
узко трактует возможность участия в решении земельных вопросов наряду с общими нормами по их охране, действуют и специальные
объединений граждан, упоминая лишь общественные и религи- нормы земельного и экологического права, направленные на их
озные организации (объединения). Закон об охране окружающей сохранение, без изменения категории земель и изъятия из сельско-
среды занимает в данном вопросе более демократичную позицию, хозяйственного использования.
говоря об «общественных и иных некоммерческих объединениях», Седьмым принципом земельного законодательства ЗК РФ выделя-
поскольку в состав последних кроме общественных и религиозных ет платность использования земли. Данный принцип корреспонди-
организаций входит и ряд других разновидностей некоммерческих рует с предусмотренным ст. 3 Закона об охране окружающей среды
юридических лиц. принципом платности природопользования, поскольку земля явля-
Пятый принцип земельного законодательства устанавливает ется одним из видов природных ресурсов, наряду с лесами, водами,
единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними животным миром и т.д. За использование земельного участка плата
объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными взимается в форме земельного налога для собственников, землевла-
участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исклю- дельцев и землепользователей и арендной платы для арендаторов
чением случаев, установленных федеральными законами. Данный земельных участков (ст. 65 ЗК РФ).
принцип не следует понимать как абсолютный приоритет значения Восьмым принципом земельного законодательства является деле-
земельных участков по сравнению с расположенными на них объек- ние земель по целевому назначению на категории, согласно которому
тами недвижимости. Существует достаточно примеров и обратной правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности
взаимосвязи, когда земельный участок следует судьбе продаваемого к той или иной категории и разрешенного использования в соответ-
объекта недвижимости. Предусмотренное данным принципом пра- ствии с зонированием территорий и требованиями законодатель-
вовое единство земельного участка и находящихся на нем объектов ства. Данный отраслевой принцип развивается в ст. 7, 8 и гл. XIV—
проявляется, например, в том, что собственнику земельного участка XVIII ЗК РФ. Его смысл заключается в том, что действие норм ЗК

16 17
РФ и иных федеральных законов о собственности, охране земель, В качестве десятого принципа указана необходимость диффе-
прекращении прав на землю и т.д. имеет определенную специфику ренцированного подхода к установлению правового режима земель,
в рамках отдельных категорий земель, выделяемых по основному осуществляемого с учетом природных, социальных, экономических
целевому назначению. Последнее означает определенную домини- и иных факторов. Он находится в тесной взаимосвязи с восьмым
рующую цель использования земельного участка — выращивание принципом земельного права, рассмотренным выше. Смысл его
сельскохозяйственной продукции (для земель сельскохозяйствен- отдельного выделения заключается в том, что земельные участки в
ного назначения); сохранение уникальных природных комплексов составе каждой категории земель обладают специфическими при-
и объектов для будущих поколений людей в первозданном виде (для родными свойствами, учесть которые универсальными нормами
земель особо охраняемых территорий и объектов) и т.д. Данная цель земельного права невозможно. По этой причине отдельные главы
определяет принадлежность земельного участка к определенной ЗК РФ, а также специальные федеральные законы (ЛК РФ, ВК
категории земель, что означает наличие у собственника (землеполь- РФ, Закон об особо охраняемых природных территориях и т.д.)
зователя, землевладельца, арендатора) уникального набора прав и устанавливают дифференцированный режим использования и ох-
обязанностей по использованию и охране земельного участка. раны для каждой категории земель, т.е. определенный набор прав и
Указание на необходимость использования земельного участка обязанностей для субъектов земельных отношений, стимулов и ог-
в соответствии с его «разрешенным использованием» не носит раничений в использовании земель, выделяют особенности управ-
такого же универсального характера для всех категорий земель, ления практически для каждой категории земель. За нарушение
как использование участков по целевому назначению. Понятие
предусмотренных ЗК РФ и иными федеральными законами правил
«разрешенное использование» земельных участков наиболее по-
поведения предусмотрены меры юридической ответственности.
следовательно употребляет градостроительное законодательство
Одиннадцатый принцип земельного законодательства посвящен
при определении параметров и видов допустимого использования
части территории муниципального образования, например, под проблеме сочетания интересов общества и законных интересов
застройку. Виды разрешенного использования земельного участка граждан или, другими словами, сочетанию частных и публичных
определяются градостроительным регламентом, устанавливаемым земельных интересов. Современное российское законодательство
для каждой территориальной зоны. Поскольку градостроительный признает множественность форм собственности на землю и иные
регламент не устанавливается для некоторых категорий земель (ч. 6 природные ресурсы, закрепляет принцип свободы договора (ст. 8
ст. 36 Градостроительного кодекса РФ), то применительно к ним Конституции РФ; п. 1 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ). В то же время Кон-
действует только принцип целевого назначения. ституция РФ и федеральное законодательство закрепляют ряд
Определение правового режима земель осуществляется не толь- «противовесов» анархическому разгулу частного права. Например,
ко ЗК РФ, но и «в соответствии с требованиями законодательства». принцип свободы договора ограничивает нормы о публичном
Это означает, что кроме ЗК РФ правовой режим земель определя- договоре (ст. 426 ГК РФ); принцип неприкосновенности собст-
ется в соответствии с ЛК РФ (по землям лесного фонда), ВК РФ венности — возможность принудительного изъятия земельного
(по землям водного фонда), Градостроительным кодексом РФ (по участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК
землям населенных пунктов) и т.д. Действительно, трудно предста- РФ), реквизиции и конфискации (ст. 242, 243 ГК РФ), возможность
вить, что правовой режим земель лесного или водного фонда может установления публичного сервитута (ст. 23 ЗК РФ) и т.д.
быть определен соответственно ст. 101 и 102 ЗК РФ. Одной статьей Главное содержание этого принципа заключается в том, что
определить правовой режим целой категории земель невозможно. действующее законодательство предусматривает в качестве базовой
Девятым принципом ЗК РФ называет разграничение государст- нормы необходимость сочетания частных и публичных интере-
венной собственности на землю. Формулировка данного принципа сов, не провозглашая (как полагают некоторые) «священность и
представляется неудачной, так как «государственную собствен- неприкосновенность» частной собственности на землю. Суще-
ность» можно разграничить только на собственность Российской ствующая в большинстве развитых зарубежных стран концепция
Федекрации и субъектов РФ. В границы государственной собст- «социальных функций собственности» находит свое развитие и в
венности на землю собственность муниципальных образований не актах российского законодательства, хотя и не всегда детально и
может включаться хотя бы потому, что в силу ст. 12 Конституции последовательно.
РФ органы местного самоуправления не входят в систему орга- Перечень принципов в ст. 1 ЗК РФ не является исчерпывающим,
нов государственной власти, а муниципальная собственность не так как предполагается возможность его расширения иными феде-
является частью государственной. Другое дело, если говорить о ральными законами (но не подзаконными актами и не законами
разграничении «публичной собственности на землю». субъектов РФ). В числе таких федеральных законов следует отме-
18 19