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espaciopúblico
Un distrito de la ciudad
es exitoso cuando el individuo
se siente seguro en sus espacios públicos
al compartirlos con extraños.
[ 29 ]
Capítulo I •
Temario:
CONCEPTOS
I.1 Qué es ciudad
y qué es un espacio público urbano
[ 30 ]
Objetivo general del capítulo:
Establecer un marco de referencia y fami-
liarizar al lector con un lenguaje común de
conceptos de espacio público y de ciudad se-
gura que se emplearán a lo largo de la guía.
Objetivos de aprendizaje:
• Identificar las características de los espa-
cios públicos urbanos y destacar su con-
tribución en el beneficio de la ciudad y sus
habitantes.
C
Y QUÉ ES UN ESPACIO PÚBLICO URBANO
S
i bien existen muchas áreas temáticas
para estudiar la ciudad y no hay una
definición generalizada, todos pode-
mos coincidir en que la ciudad es la suma de
un conjunto de espacios habitados por indi-
viduos en donde concurren y se desarrollan
un ilimitado número de actividades. Inde-
pendientemente de su vocación, las ciudades
se conforman a partir de espacios públicos y
[ 31 ]
privados que se entrelazan y forman una orga-
nización espacial y funcional.
a p í t u l o
DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS EN LA CIUDAD
L
os espacios públicos enriquecen la ex-
periencia de vivir la ciudad: proporcio-
nan placer y entretenimiento, otorgan
interés visual, son sitios de expresión indivi-
dual y colectiva y, a la vez, escenarios ideales
para las actividades recreativas, culturales,
comerciales y deportivas. Los diferentes tipos
C
de espacios contribuyen a la construcción de
la identidad de la ciudad.
Abierto Cerrado
Calle Centro comunitario Centro comercial
Acceso libre Parque Biblioteca Cine Vivienda Acceso restringido
Plaza Mercado Cafés
Frentes de agua Restaurantes
[ 36 ]
Espacio público Equipamiento público Espacio privado de uso público Espacio privado
PÚBLICOS ABIERTOS
a p í t u l o
Espacios claramente identificados por la po-
blación, su aspecto es único y refleja las carac-
terísticas locales, por lo tanto, son el elemento
principal de identidad de una ciudad. Normal-
mente cuentan con una explanada para even-
tos cívicos, aunque los criterios de diseño son
diversos. Se crean en el corazón o en la parte
más antigua de la ciudad, donde la actividad
económica, religiosa y comercial se concentra
C
en mayor medida.
[ 39 ]
espaciopúblico
• Camellones y jardines
Los camellones son elementos lineales que
[ 40 ] dan jerarquía a ejes viales estructurales, como
avenidas y bulevares. Los jardines son áreas
verdes decorativas, en espacios normalmente
reducidos. Los camellones y jardines son los
espacios públicos abiertos que proporcionan
menos oportunidades de aprovechamiento para
la comunidad, ya que su uso básicamente se
reduce a un aspecto de interés visual.
C a p í t u l o I
[ 41 ]
espaciopúblico
[ 42 ]
• Parques lineales
Áreas jardinadas en ejes viales donde se ubi-
can instalaciones como andadores, ciclovías,
áreas para correr, juegos infantiles y canchas
pequeñas. Es común que las zonas de restric-
ciones federales, en donde no se permite la
construcción, como debajo de las líneas de alta
tensión, se utilicen para recreación y deporte.
I
• Bosques urbanos
a p í t u l o
Áreas de protección ecológica o reserva natural
que cuentan con una biodiversidad característica
y que constituyen los pulmones de las ciudades.
Las actividades que se realizan en ellos son de
muy bajo impacto y restringidas a espacios clara-
mente definidos. Las instalaciones de apoyo son
las mínimas necesarias y las actividades son de
tipo recreativo, deportivo o de ejercicios al aire
libre y en estrecho contacto con la naturaleza.
C
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espaciopúblico
[ 44 ]
C a p í t u l o I
[ 45 ]
espaciopúblico
• Frentes de agua
Las ciudades que cuentan con frentes de agua,
ya sea al mar, ríos, lagos, entre otros, son privi-
legiadas en el sentido de que estos elementos
son fundamentales para darles identidad. Son
lugares únicos y ofrecen excelentes oportunida-
des para desarrollar espacios públicos como los
malecones. Históricamente muchas ciudades
nacieron como consecuencia de estos elemen-
tos, pues favorecen el desarrollo del comercio y
la industria.
b) Equipamientos públicos
En este grupo se incluyen las instalaciones cu-
biertas por un espacio arquitectónico normal-
mente cerrado, que funcionan en determinados
horarios y otorgan servicios especializados.
• Mercados
Establecimientos para el abasto comunitario
que cuentan con pequeños locales comercia-
les para la venta de productos alimenticios, ar-
tículos para el hogar, para pequeños negocios
y uso personal.
[ 47 ]
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[ 48 ]
• Bibliotecas públicas
Centros que ofrecen servicios de préstamo o
consulta interna de libros, revistas y documen-
tos y que promueven actividades culturales.
[ 49 ]
espaciopúblico
• Museos
Recintos para la exhibición de obras artísti-
cas, históricas, temáticas o de valores locales
de un lugar. Son espacios de expresión y difu-
sión cultural para el beneficio de la población
local y visitantes.
[ 50 ]
[ 51 ]
[ 52 ]
espaciopúblico
I
a p í t u l o
I.3 POR QUÉ SE DETERIORAN LOS ESPACIOS
PÚBLICOS
L
os principales factores que favorecen
el deterioro de estos lugares son:
C
• Mala ubicación o difícil acceso
Algunos espacios públicos tienen entradas
angostas o muy oscuras que generan un in-
greso poco visible, confuso y que no invitan al
peatón a visitar el lugar; en ocasiones el acceso
para peatones se dificulta al estar rodeados de
vialidades anchas y de alta velocidad.
• Estructuras disfuncionales
Algunas estructuras se diseñan para dar énfa-
sis a aspectos visuales, sin tomar en cuenta su
funcionalidad dentro del espacio público.
C
perar cómodamente, haya sombra y tenga la
posibilidad de sentarse o comprar un alimento.
P
or la orientación de esta guía, hacemos
C
referencia a la seguridad pública en • Delito
cuanto a la política encaminada a en- Es la acción u omisión, producto de un com-
frentar el fenómeno de la delincuencia y la vio- portamiento voluntario o involuntario defini-
lencia, aun cuando creemos que es un término do por la Ley, contrario a derecho.
más limitado que el de seguridad ciudadana,
entendido este como el conjunto de condicio- • Delincuencia
nes necesarias para que los individuos se de- Conjunto de acciones voluntarias, tipificadas
sarrollen, logren sus aspiraciones y alcancen por la Ley, contrarias a derecho y sanciona-
el bienestar que se extiende a todos aquellos das por el aparato de justicia.
planos de la naturaleza humana que resultan
de la convivencia con otros individuos, como • Causas de la delincuencia
[ 57 ]
son los factores sociales, culturales, políticos, El fenómeno de la delincuencia se atribuye a
económicos y ambientales. causas múltiples que pueden agruparse en so-
ciales, institucionales y las relacionadas con el
Violencia y delincuencia entorno ambiental y físico. Entre los motivos
sociales podemos mencionar la desigualdad y
• Violencia exclusión social, desempleo, violencia familiar,
Es el ejercicio de poder individual o grupal que drogadicción, entre otros. Las causas insti-
se manifiesta a través de un comportamiento de- tucionales incluyen la ausencia del tema de
liberado con la intención de atemorizar, contro- seguridad en las políticas urbanas, la inefi-
lar, lesionar o provocar la muerte a los seres vivos ciencia del sistema de impartición de justi-
y dañar o destruir objetos o edificaciones. cia, y de los programas de rehabilitación en
los centros de readaptación social; en cuanto
• Violencia urbana a las relacionadas con el entorno ambiental y
Es aquella que se manifiesta en los espacios físico están la falta de planeación y los asen-
públicos o privados de las ciudades; está vin- tamientos precarios en la mayoría de las
culada con agresiones en contra de personas ciudades y el deterioro de zonas urbanas,
y con la destrucción de la propiedad en el entre otras.
contexto urbano, por lo que tiene un impacto
directo sobre la calidad de vida de la comu- • Delito de oportunidad
nidad. Se asocia con diversas causas, entre Es aquel que ocurre cuando las condiciones
las que destacan: inestabilidad económica, del entorno facilitan al infractor la comisión
[ 58 ]
espaciopúblico
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del delito y le ofrecen cierto margen de segu- éstas sean transgredidas, acompañadas por
ridad de no ser sancionado por el aparato de medidas preventivas en tres niveles: 3
justicia incrementando la recompensa que ob-
tiene al cometer el hecho. Prevención social. Se enfoca a los grupos en
riesgo, desde dos perspectivas: las víctimas
C
• Vigilancia natural potenciales (mujeres, niños y jóvenes) y los
Se refiere a personas que debido a su actividad delincuentes potenciales (jóvenes desem-
o a su presencia casual en un espacio público pleados y personas con alguna adicción).
urbano lo vigilan; son observadores en forma
natural. Se considera a la policía como vigi- Prevención institucional. Su objetivo es ex-
lantes naturales formales y a los residentes o plorar nuevas formas de ejercer la función
los transeúntes como vigilantes naturales in- policial y la justicia, cercana a los ciuda-
formales. danos.
Para mejorar la seguridad en las ciudades, las gen de oportunidad, restringir la posibilidad América Latina”, Centro
políticas y estrategias deben orientarse hacia y limitar el marco de acción de las actividades de Estudios de Seguridad
la autorregulación del individuo, el respeto a las ilícitas, con el fin de desalentar a los infracto- Ciudadana, 2003.
Percepción de inseguridad
Abandono de los
Miedo Ciudadano Comisión de Delitos
Espacios Públicos
4
El índice delictivo es
el reflejo estadístico del
número de delitos que
sucede en una región y en
un tiempo determinado.
I
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PERCEPCIÓN
EJEMPLO
DE INSEGURIDAD
a p í t u l o
CONDICIÓN INDIVIDUAL La falta de empleo y acceso a los servicios.
Cuando la víctima del delito es la persona o alguna
CERCANÍA CON EL DELITO
persona conocida.
Consumo y venta de alcohol y drogas; la presencia
DESORDEN SOCIAL
de pandillas y peleas callejeras.
El deterioro del espacio. La acumulación de basura.
Muros pintados con graffiti. La falta de poda de
C
DESORDEN AMBIENTAL las áreas verdes y de mantenimiento de parques,
plazas y luminarias públicas. El deterioro de la
infraestructura urbana y de los inmuebles.
[ 62 ]
[ 64 ]
Objetivo general del capítulo:
Proponer una metodología que facilite a
los funcionarios locales la planeación y
la intervención de espacios públicos, para
garantizar seguridad y calidad de vida.
Objetivos de aprendizaje:
• Conocer una herramienta que ayude en la
elaboración de programas y proyectos, desde
la fase de diagnóstico hasta la evaluación.
C
a metodología que se propone para in-
tervenir el espacio público urbano está
basada en los principios de preven-
ción situacional y considera las condiciones
de nuestro país. Partimos de que el abandono
y el deterioro de los espacios públicos urbanos
propician cierto tipo de crímenes denominados
“delitos de oportunidad” y aumentan la descon-
fianza para asistir a esos lugares por parte de los
habitantes, lo que resulta en mayor abandono
[ 65 ]
y debilitamiento de los lazos comunitarios. En
consecuencia, el argumento central de los pro-
yectos de intervención es que el diseño urbano
de los espacios públicos influye al promover o
desalentar la delincuencia y la percepción de
inseguridad, de tal forma que al intervenirlos
o rescatarlos adecuadamente, involucrando a la
ciudadanía, se genera un ordenamiento, uso y
apropiación dirigidos a la prevención del delito.
[ 66 ]
a p í t u l o
muchos otros.
E
l proceso de planeación se da a partir
de una aspiración o idea de la situa- Contar con un instrumento para el diseño de
ción a la que se quiere llegar, lo cual proyectos específicos hará posible identificar
detona un desarrollo formal que inicia con el sobre cuáles y cuántos factores es posible ac-
diagnóstico preliminar en el cual se recrean tuar. Por ejemplo, las estadísticas señalan que
los antecedentes, la problemática particular y la mayoría de los delitos de robo y lesiones son
sus tendencias, para finalizar con una lista de cometidos por hombres entre 18 y 30 años de
propuestas que, a través de análisis y consen- edad. Si este fuera el caso de la localidad en
C
sos, darán lugar a proyectos. estudio, la consecuencia lógica sería que el
proyecto dirigiera la atención hacia los facto-
Un diagnóstico eficaz debe dar como resultado res que generan y facilitan la delincuencia y la
la identificación de los problemas percibidos y violencia juvenil.
su clasificación en principales y secundarios,
así como la ordenación de las variables sobre Objetivos del diagnóstico
las que sea posible y deseable incidir para ele-
var la calidad de vida mediante el aumento de a) Reconocer colectivamente la situación de
la percepción de seguridad. la seguridad local, incluyendo característi-
cas, tipos y tendencias de la delincuencia y [ 67 ]
Actividades como deporte, recreación, estudio, En este punto la información debe dar respues-
trabajo y otras de carácter comunal van siendo ta a las siguientes cuestiones:
abandonadas y con ellas las libertades de quie-
nes las mujeres custodian y cuidan, como niños, ¿ Qué delitos son más frecuentes en la localidad:
personas con discapacidad y de la tercera edad. por zona, colonia, barrio o espacio público?
¿ Dónde se concentran los hechos delictivos?
• Delitos contra las mujeres. ¿ Cuáles son las características distintivas de
• Lugares y zonas de mayor inseguridad los delincuentes?
y temor (medios de transporte, calles, ¿ Cuándo y en qué forma se cometen los delitos?
espacios públicos). ¿ Quiénes son las víctimas?
• Percepción de inseguridad de las mujeres. ¿ Qué acciones se realizan para prevenir y
• Procuración de justicia para las mujeres. enfrentar esos delitos?
• ¿ Cómo se autoprotegen las mujeres? ¿ Qué resultados han tenido?
• ¿ Qué programas de seguridad pública ¿ Cómo se organizan las instituciones para
y de diseño urbano se tienen para pro- enfrentar la delincuencia y la inseguridad?
teger a las mujeres? ¿ Cómo percibe la población la seguridad en
• ¿ Qué dejan de hacer, qué lugares evi- su localidad?
tan, cómo modifican su vida cotidiana? ¿ Qué hace la población para protegerse de la
delincuencia y la inseguridad; qué percibe
En este punto es primordial tener en cuenta en la ciudad o en determinados espacios?
[ 70 ] que los datos estadísticos reflejan cifras ge- ¿ Cuántos sitios se han deteriorado y cuántos
nerales; incluir una visión de género requiere de ellos tienen problemas de delincuencia?
complementar esos datos para que reflejen la
situación e implicaciones que tienen para las b) Identificación de los factores de riesgo
mujeres la creciente inseguridad y violencia. Es necesario captar y analizar información sobre
Habrá entonces que generar cifras locales a tra- las variables físicas y sociales que han contribui-
vés de encuestas, cuestionarios, encuentros en do a generar el problema de la inseguridad. En-
los ámbitos del barrio, la colonia y la ciudad. tre estas variables se pueden mencionar.
la desintegración familiar; la falta de oportuni- focalizar las acciones y recursos en sectores prio-
dades de desarrollo (educación, esparcimiento, ritarios. Los siguientes aspectos proporcionan
empleo); la discriminación cultural, racial, de elementos útiles para ese análisis.
género; el deterioro de los lazos comunitarios;
la asociación con personas involucradas en ac- • Densidad poblacional (local, por colonia).
tividades delictivas, o el auge de la violencia. • Colonias existentes y sus característi-
cas (asentamientos formales o irregu-
b.1) Características sociales lares; zonas residenciales, medias, po-
Algunos factores a considerar son: pulares).
• Sistemas de vialidad y transporte.
• Estructura demográfica (composición • Accesos a las colonias.
por grupos de edad y género de los ha- • Tipo y condiciones de las viviendas.
bitantes de la localidad). • Concentraciones habitacionales, indus-
• Situación socioeconómica (educación, triales, comerciales, de servicios, cultu-
salud, niveles de ingreso). rales y de recreación.
• Principales actividades productivas y • Infraestructura y equipamiento.
económicas.
• Composición de las familias (estructura b.3) El entorno urbano y los espacios públicos
y jefatura). El diseño del entorno urbano influye en el
• Lazos comunitarios (canales de comu- comportamiento y actitud de todos los actores
[ 72 ] nicación e información). participantes en el hecho delictivo, como los
• Oportunidades para jóvenes. potenciales agresores, los vigilantes formales
• Participación comunitaria, organizacio- (policía) e informales (residentes, comercian-
nes formales e informales y formas de tes, etcétera) y las potenciales víctimas de un
participación. delito o del temor al delito.
• Participación de las mujeres.
Por tanto, es conveniente identificar los fac-
b.2) Características físicas tores de orden urbano que pueden constituir
Conviene examinar la relación entre el orde- un estímulo a la comisión del delito de opor-
namiento urbano y el índice de delitos, para tunidad, como iluminación; control y vigilancia;
a p í t u l o
corrido obligatorio; diseños habitacionales públicos.
que no incorporan los derechos ambientales, y
otros que pueden generar conflictos entre los c) Relaciones entre índices de delito, percepción
vecinos. Un último factor tiene que ver con de inseguridad, situación y diseño de los espacios
las construcciones que debilitan el control de los públicos
vecinos sobre su entorno y que potencian la • Índices delictivos (delitos por número de
imposición de reglas de conducta por peque- habitantes).
ñas mafias locales. • Elementos de la policía versus número de
delitos.
C
Con el objeto de analizar esos factores es ne- • Relación entre delitos denunciados y deli-
cesario cuantificar y clasificar cada uno de los tos cometidos.
espacios públicos de toda la localidad; dicha • Zonas controladas por la delincuencia (por-
información comprende: centaje de espacios públicos de la localidad
controlados o amenazados por delincuentes).
• Condiciones físicas del espacio público y • Grupos de edad de los delincuentes (por-
su entorno. centaje de delincuentes por grupo de edad
• Usos del espacio público (para qué, para respecto de la población en esos rangos).
quiénes, cuándo y por qué se usa o se • Índice de deserción escolar por grupos
abandona). de edad. [ 73 ]
• Espacios públicos frecuentados por muje- • Espacios públicos exitosos versus espacios
res y espacios temidos o evitados. deteriorados (número, localización, tama-
• Principales atractivos de los espacios pú- ño, usuarios).
blicos existentes y disponibles. • Mapas de delitos y de percepción de inse-
• Conectividad del espacio público con el guridad y temor.
centro de la ciudad o localidad. • Grupos vulnerables (mujeres y niños; per-
• Infraestructura comunitaria. sonas con capacidades diferentes; perso-
• Identificación de zonas bajo control del nas de la tercera edad) en cada espacio
delito. público o colonia.
d) Definición de los problemas a resolver o de las Una herramienta que nos brinda amplias posi-
oportunidades a aprovechar bilidades de éxito y permite fortalecer el diseño,
• Zona(s) afectada(s). ejecución, control y evaluación de ese proceso
• Grupos involucrados. es el Método de Marco Lógico, instrumento
• Características y tamaño de la población a de gestión para mejorar el desempeño inte-
beneficiar. gral de los proyectos; en particular, los pro-
• Soluciones anteriores fallidas y su análisis. yectos de intervención de espacios públicos,
• Limitaciones para solucionar los problemas. seguridad pública y calidad de vida son com-
plejos y tienen muchos aspectos relacionados,
Es necesario el desarrollo de planes y proyec- por lo que es esencial establecer un sistema que
tos enfocados a prevenir la delincuencia y au- involucre la participación de la población desde
mentar la percepción de seguridad,6 mediante el inicio del proceso, que defina responsabili-
un adecuado diseño urbano ambiental que li- dades e indicadores de desempeño y permita la
mite o disminuya las oportunidades de cometer supervisión y evaluación efectiva y eficiente de
un delito y propicie condiciones para que las manera que sea posible tomar decisiones opor-
personas se sientan seguras en su ambiente y tunas para adaptar los planes ante cambios en
se apropien y hagan uso pleno de los espacios las circunstancias.
públicos. La instrumentación exitosa de esos
planes y proyectos tiene como condición inelu- ¿QUÉ BENEFICIOS RESULTAN DE UTILIZAR EL MÉTODO
dible la participación activa de la comunidad en DEL MARCO LÓGICO?
nd
está asociada con las • Describir medios para verificar los avan-
uni
e se
guridad
rb
in
no
proyecto.
o
a p í t u l o
a) • Demandas ciudadanas.
Situación inicial. • Reportes de los cuerpos policiales.
Problemática • Reportes de las ventanillas de quejas y de-
general percibida nuncia ciudadana.
• Otras.
b)
Involucrados Un ejemplo hipotético sería el siguiente:
C
c)
Problemas han detectado los siguientes problemas:
d)
• Los espacios públicos A, B y C muestran un
Objetivos grave deterioro, no cuentan con mobiliario,
vigilancia e iluminación y se han reportado
agresiones a vecinos por personas que se
e)
reúnen para consumir bebidas alcohólicas
Alternativas
y drogas.
• En este año, en cuatro de los parques de la
f) [ 75 ]
ciudad existe un alto porcentaje de denun-
Matriz de
Marco Lógico cias de hechos violentos en contra de muje-
res y niños.
• En las escuelas secundarias ubicadas en P,
a) Situación inicial o identificación de problemas Q y R, maestros y padres de familia han de-
generales tectado actividades relacionadas con el nar-
comenudeo y formación de pandillas en los
Identificación de la problemática general de la alrededores.
ciudad o localidad en cuanto al incremento de
delitos y actos violentos asociados con condi- A partir de esa problemática general se inicia,
ciones particulares de diseño y estado de los coordinado por parte de los responsables de
espacios públicos (realizada en el Diagnóstico planeación en la ciudad (comités municipales
preliminar). Esta identificación es un acerca- de planeación), el proceso descrito.
miento inicial al contexto actual o problemas
que se detectan con base en: b) Identificación de involucrados
Área promotora
Identificación de involucrados
Grupos involucrados con la problemática
a p í t u l o
nerales que afecten de igual manera a todo el abordar, la secuencia para realizar el análisis de
mundo. La determinación de los problemas problemas y el “Árbol de problemas” prelimi-
siempre se realiza desde un determinado nar. Lo que se busca es:
punto de vista.” 7
• Identificar el problema principal desde
c) Identificación de problemas la perspectiva de cada grupo involucrado.
• Analizar los efectos que provoca.
A partir de la problemática general detecta- • Definir las causas.
da en el Diagnóstico preliminar es necesario • Determinar la situación deseada
C
avanzar, conjuntamente con los involucrados (objetivo).
identificados (ver capítulo IV, herramientas de • Identificar los medios disponibles para la
participación), en el conocimiento preciso de los solución.
problemas que se pueden y/o deben atender • Delinear acciones.
en materia de seguridad pública, sus causas y • Establecer alternativas.
efectos y la influencia de los factores relacio-
nados con el entorno urbano ambiental. Un Para obtener el “Árbol de problemas” se expre-
instrumento para realizar esta tarea es el “Ár- san de manera encadenada causa-efecto los pro-
bol de problemas”, que elabora la institución blemas percibidos. Confirmada la causa-efecto
promotora con un equipo multidisciplinario y éstos se ordenan conformando un árbol donde [ 77 ]
en conjunto con la comunidad donde se reali- las raíces estén representadas por los orígenes
zará el proyecto. de los ya identificados. El tronco son las con-
diciones que permitieron el crecimiento de los
La actividad central consiste en llevar a cabo problemas; las diferentes manifestaciones y sus
una discusión de los problemas desde la óptica formas de presentación simulan las ramas, y los
de cada grupo involucrado, a través de reunio- frutos son cómo los perciben los involucrados.
nes organizadas por el equipo de planeación
del proyecto, donde se presenten y analicen Como se observa, la etapa de análisis de pro-
los problemas y se lleve a consensos respecto blemas constituye la oportunidad de llegar a
de cuál es la mejor definición de la problemá- un diagnóstico definitivo y consensuado con
tica que se quiere solucionar. Como material los grupos involucrados y representa también
de apoyo para esta actividad se utiliza el diag- la oportunidad de complementar o completar la 7
Camacho,
nóstico preliminar que la instancia promotora información que no se hubiese tenido en el Hugo et al.,
o grupo planificador elaboró previamente, el diagnóstico preliminar. Al concluir esta fase se “El Enfoque del Marco
cual tiene el propósito de orientar y conducir la contará con una visión concreta y estructurada Lógico, 10 casos
discusión con información que permita cuan- de los problemas que padece un grupo o grupos prácticos”, Cuaderno
tificar y caracterizar los problemas de acuerdo de personas, estableciendo las relaciones cau- para la identificación y
con su grado de importancia y avanzar en las sa-efecto que permitan determinar un orden o análisis de proyectos,
medidas para la recuperación, construcción y jerarquía en las dificultades para sustentar un Fundación CIDEAL,
rescate de espacios públicos. proyecto o intervención. Madrid, 1994.
Incremento
Incremento dede
la la delincuencia
delincuencia juvenil
juvenil Espacios públicos deteriorados
[ 78 ] Alta deserción escolar Deficiente mantenimiento y vigilancia
Elevado consumo de sustancias tóxicas Las mujeres que usan los espacios se sienten inseguras
Poca capacitación para el trabajo Pocas oportunidades de ocio saludable
a p í t u l o
Reducir la inseguridad de los habitantes de la Ciudad Gran X
Reducir
Incremento de la la delincuencia
delincuencia juvenil
juvenil Diseñar y recuperar espacios públicos seguros y sustentables
Infraestructura educativa mejorada Participación de la comunidad en la vigilancia y mantenimiento de espacios
Hábitos de vida más saludables Proyectos de protección a las mujeres
Programas de capacitación técnica realizados Opciones recreativas y deportivas garantizadas
e) Análisis de alternativas
C
Con base en el “Árbol de objetivos” se analizan Las alternativas estarán relacionadas con la
y seleccionan alternativas; ésto último impli- delincuencia, los cuerpos policiales (materias
ca una serie de decisiones, a veces subjetivas, de otras intervenciones) y con los espacios pú-
que deberá tomar el equipo de planeación en blicos, este último será el tema de la guía. El
conjunto con los grupos involucrados. Los cri- diseño y mejoramiento físico-arquitectónico
terios para realizar la selección de alternativas y urbano de los espacios públicos contribuirá
son variados y es difícil establecer una “receta” en conjunto con las demás medidas que se es-
válida para todos los casos. Podemos establecer tablezcan para atraer a más usuarios, para que
criterios de tipo general que pueden adaptarse utilicen intensivamente los espacios y, con el
de acuerdo con las circunstancias en las que se proceso que estamos describiendo, los conside- [ 79 ]
tomen decisiones. ren “sus espacios”. Para el análisis de alternati-
vas es necesario establecer criterios generales
que nos ayuden a tomar decisiones, los cuales
Criterios generales para la selección de alternativas se presentan en el ejemplo siguiente (proyectos
Contribución de cada alternativa al logro específicos pueden incluir más criterios, como
de los objetivos generales riesgos externos, posibilidad de beneficiar indi-
Recursos disponibles rectamente a otros grupos, etcétera).
Viabilidad de cada alternativa
Alternativas que garanticen la mejor A los criterios seleccionados para el análisis de
combinación medios-fines alternativas se les deberá dar una calificación
Posibles efectos generados por que puede ser cualitativa (alto, medio, bajo) o
el logro de cada objetivo cuantitativa (puntos o porcentajes); al final, las
Alternativas que permitan solucionar calificaciones cualitativas deberán convertirse a
los problemas de mayor impacto social cuantitativas para llegar a un resultado fácil de
Análisis costo-beneficio manejar.
* Elaboración con base en el ejemplo de identificación de esperar que los objetivos del proyecto sean
problemas y objetivos. logrados. Por ejemplo, no se cumplirá el obje-
tivo de reducir la inseguridad de la población
Una vez seleccionadas las alternativas se con- de la Ciudad Gran X si solamente se constru-
tinúa con el establecimiento de metas y acti- yen espacios públicos, pero no se les dota del
vidades. equipamiento y el personal necesarios o si la
[ 80 ] población no siente suyo el proyecto desde el
ESTABLECIMIENTO DE METAS O PROYECTOS principio.
ESPECÍFICOS
a p í t u l o
(diagnóstico de la situación inicial; análisis
de involucrados, de problemas, de objeti-
vos y de alternativas) se procede a la etapa
de diseño o formulación de proyectos, en
la cual a partir de los análisis realizados
se establecen estrategias, plazos, recursos,
presupuestos, etcétera. En concreto se tra-
ta de decidir: ¿qué queremos y podemos
C
hacer? ¿Cómo lo vamos a realizar? ¿A quié-
nes vamos a beneficiar? ¿Con quién, dón-
de, cuándo y cuántos recursos tenemos y
necesitamos para hacerlo? Estas pregun-
tas se responden a través del proceso de
diseño y ejecución de intervenciones que
se expone en el siguiente apartado.
[ 81 ]
[ 82 ]
C
omo productos del diagnóstico de la
ciudad tenemos el inventario y las con- Con estos elementos, se elaborará un progra-
diciones en que se encuentran los es- ma de intervención de rescate de espacios
pacios públicos y su problemática particular en públicos con proyectos y presupuestos multi-
C
cuestión de inseguridad; la definición de luga- anuales orientados a la recuperación y rescate
res existentes para mejorar o recuperar según de espacios públicos para prevenir delitos de
el deterioro que presentan y a la población a oportunidad, que detone, entre otros objeti-
beneficiar; la identificación de proyectos de vos, el mejoramiento urbano de las ciudades, la
renovación urbana y proyectos nuevos. Se re- participación y convivencia de los vecinos para
comienda dar prioridad a la rehabilitación de tener ciudades seguras y con calidad de vida,
un espacio a construir uno nuevo. El equipo considerando los siguientes componentes:
encargado de la planeación para los espacios
públicos, define las etapas en las que serán in- • Recuperación de espacios públicos.
tervenidos de acuerdo con la problemática que • Mejoramiento y mantenimiento urbano.
[ 83 ]
representan, el impacto que tendrán las activi- • Construcción y rehabilitación de centros
dades, los recursos presupuestales con los que comunitarios.
se cuente, tanto municipales como estatales y • Programas sociales.
federales y en relación con el tiempo de la ges- • Actividades culturales y deportivas.
tión municipal; también se identifican aquellas • Fortalecimiento de los cuerpos policiacos.
que requieren de plazos mayores. • Creación o fortalecimiento de la policía de
barrio o comunitaria.
Se sugiere llevar a cabo soluciones a escala tal
que se procure siempre la participación ciuda- Con base en el diagnóstico, se recomienda ela-
dana y se atiendan problemas locales. borar una lista por colonia o barrio de espacios
públicos de la ciudad en los que se planea in-
En proyectos de intervención de espacios pú- tervenir en los años de gestión gubernamental
blicos se tendrán presentes criterios de segu- y se concilia con los involucrados la prioridad o
ridad y para lograr su sustentabilidad es reco- jerarquía de cada uno; se define en qué etapa
mendable considerar presupuesto tanto para se llevarán a cabo y se describe en forma sinté-
obra física, como para las actividades que se tica la justificación y observaciones. Para facili-
desarrollarán en éstos, como el mantenimiento, dad se sugiere la matriz siguiente:
a p í t u l o
Definición de cada zona o zonas a interve-
nir en un plano de la ciudad y delimitación Con la participación de las autoridades
del perímetro a detalle del área correspon- municipales y los representantes veci-
diente. Indicar accesos y ligas con el resto nales se integra el comité técnico, se
de la ciudad. establecen mesas de trabajo y se define
una agenda; se nombra al coordinador
1 Km técnico por parte del municipio y al
coordinador vecinal que la comunidad
C
a central de autobuses 10 Km.
reconozca (es recomendable la partici-
pación de algún profesionista o pasan-
te con conocimientos de arquitectura
plaza
o urbanismo). Esto provoca un mayor
1 Km nivel de apropiación comunitaria y un uso
responsable de los nuevos espacios pú-
parque blicos; además, garantiza las acciones a
deportivo
través de distintas administraciones mu-
a centro ciudad 5 Km.
nicipales. Estas mesas son espacios de
participación y convivencia vecinal.
[ 85 ]
[ 88 ]
C
en cuenta que contrarrestan la concentración
del robo y la delincuencia en el espacio públi-
co y reducen las áreas de percepción de temor,
son la visibilidad, los usos del suelo y los lazos
comunitarios.
• Accesibilidad
Contar con accesos claros y definidos se refiere
a la cantidad y calidad de rutas que llevan al
espacio público y la posibilidad de recorrerlo,
es decir, a lo externo y a lo interno.
• Identidad
Aquí se consideran los elementos que identi-
[ 90 ] fiquen a los vecinos y usuarios con el espacio,
en forma tal que lo sientan propio y puede ser
a partir de la propia participación en el proce-
• Apropiación visual o control visual
so de intervención.
Se refiere a observar y ser observado, y depen-
de de si el espacio público permite ver a través
de él. La gente domina visualmente el espacio
y se da cuenta de las opciones que tiene a su
alcance; es una característica importante para
la percepción de seguridad al procurar la vigi-
lancia natural.
• Iluminación
Característica necesaria que fortalece la per-
cepción de seguridad; contribuye al uso y el
disfrute intensivos de los espacios públicos y
previene los delitos de oportunidad.
[ 92 ]
C
[ 93 ]
• Señalización
Brinda seguridad, certeza de lo que hay, dónde
se está y para dónde se va; es la facilidad con
que la gente entiende lo que le ofrece el espacio
público, las oportunidades de disfrute.
[ 94 ]
• Variedad de usos y actividades
Se trata de maximizar los usos de acuerdo con
la demanda; la manera cómo pueden combinar-
se y sean compatibles; su factibilidad económica
y funcional. Esto contribuye a la oportunidad
de que el espacio sea usado por diversos grupos
y a distintos horarios; los lugares que brindan
más opciones de usos son más atractivos que
aquellos que sólo ofrecen uno; esto promueve
los vigilantes naturales en los espacios públicos.
• Vegetación
Su existencia brinda sensación de confort y se-
guridad, por lo que su diseño y mantenimiento
es importante; el mal uso genera espacios inse-
guros al obstruir campos visuales.
[ 96 ]
a p í t u l o
vida, por lo que es deseable integrarlas a los necesarias, así como las características seleccio-
proyectos. Para contar con una imagen gráfica nadas, el proyecto de recuperación del espacio
de la situación actual e ideal de los espacios a público se define con base en las siguientes re-
intervenir se elabora la matriz siguiente, ahí se comendaciones:
plasman los deseos expresados en las mesas de
trabajo con la participación ciudadana. • Un diseño urbano ambiental que promue-
va la vigilancia natural y la apropiación del
Características de un espacio público seguro y exitoso
espacio por parte de la comunidad.
• Los grupos a quienes se beneficiará.
C
Espacio público xxxxx
Ubicación xxxxx • La importancia en todo el diseño de la
Representantes mesa de trabajo presencia de grupos vulnerables como
Característica
Descripción Se tiene Se quiere personas de la tercera edad y con capa-
2-3 líneas si no si no
cidades diferentes, mujeres y niños.
Accesibilidad
Apropiación visual
• La consideración del entorno urbano y
o control visual las características del sitio a intervenir.
Conectividad
• La prioridad del peatón.
Identidad
Iluminación • El uso racional del agua.
Limpieza, orden • El mejoramiento de la imagen y el fun-
y mantenimiento [ 97 ]
Señalización
cionamiento de la ciudad, y que el pro-
Variedad de usos yecto genere nuevas conexiones.
y actividades
Vegetación
a p í t u l o
• Los planos y croquis necesarios, consi-
derando las características de un espa-
cio público exitoso e incluyendo pro-
yecto a detalle de topografía y planta de
conjunto, planos constructivos, de ins-
talaciones y drenajes, de alumbrado, de
pavimentos y otros acabados. A éstos se
agregan los planos a detalle de vegeta-
C
ción, mobiliario urbano y señalización.
• Lista y requerimientos de los usos
previstos.
• Zonificación de actividades de acuerdo
con usos previstos.
• Un programa de obra, descripción y tiem-
po de actividades a ejecutar.
• Cuantificaciones de material a utilizar y
programa de suministro.
• Fuentes de financiamiento. [ 101 ]
urbano.
[ 102 ]
a p í t u l o
De acuerdo con la definición de metas y activi- A partir de un diagnóstico como se menciona
dades a realizar, producto de las mesas de trabajo en el apartado II.1 se conoce del problema de
y la elaboración del proyecto de intervención inseguridad y temor que existe, sobre todo en la
(que puede ser una recuperación o una obra parte oriente de la Ciudad Gran X donde se ha
nueva), y con los elementos mencionados en incrementado la delincuencia juvenil, se ha de-
la lista de control, se inicia la etapa de ejecu- tectado la venta de droga y los espacios públi-
ción de la obra. Es muy importante conocer cos están verdaderamente deteriorados; existe
los requisitos y tiempos solicitados por la par- una fuerte percepción de inseguridad en todos
te financiera para la elaboración de reportes los grupos, en especial para las mujeres. El mu-
C
físicos-financieros requeridos para contar con nicipio, haciendo eco a la demanda ciudadana,
liquidez en la obra. se ha propuesto reducir la inseguridad de los
habitantes y recuperar el espacio público, así
Una vez concluida la obra física es recomendable que convoca a vecinos de la zona para invitarles
la permanencia de las mesas de trabajo para: a participar en este programa.
Concertar y concretar todas las actividades 1. Se define el área a intervenir: la zona sur
previstas en el proyecto para uso del espa- oriente a partir del cruce de las avenidas A y B;
cio público. hacia el sur el límite es el mercado público y al
• Ejercer presupuesto para actividades so- oriente la iglesia del siglo XVI. Se hace el plano [ 103 ]
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espacio público en áreas deportivas,
para invertir en su mantenimiento. �
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Participar en la evaluación periódica del �
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espacio público. �
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a p í t u l o
centro deportivo, transformarlo e integrarlo
al lote baldío haciendo ahí un parque para
la colonia donde puedan estar vecinos de
distintas edades; proyectar diversidad de ac-
tividades.
• Intervenir las calles 1,2,3,4,5 y 6 que la co-
nectan con la escuela secundaria y con otros
espacios públicos de la zona como el mer-
cado, la iglesia y la escuela de artes; poner
C
rampas en las esquinas; reubicar las paradas
de autobuses.
• Mejorar la plaza ubicada frente a la escuela de
artes y hacer andador, promover exposiciones.
• Autorizar licencias para dos puestos de perió-
dicos, tres de alimentos y uno de flores que se
ubicarán en el parque o a su alrededor.
• Llevar a cabo una intensa campaña de man-
tenimiento de la vegetación y luminarias en
la zona. [ 105 ]
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Segunda etapa:
• Conectar con la avenida B en dos puntos,
entubar el canal utilizado actualmente como
basurero y eliminar la barda que le divide.
Hacer un parque lineal y autorizar licencia
para un puesto de periódicos y un bolero.
• Promover la integración y complementa-
riedad de usos alrededor de los espacios
públicos intervenidos. Autorizar el uso de
las banquetas a tres restaurantes que lo han
solicitado.
• Construir un centro social y un capítulo de
vigilancia en el parque de la colonia que ya
estará funcionando.
• Construir y concesionar una cancha de futbol
rápido. Aplicar recursos para mantenimien-
to del parque.
• Iniciar el programa cultural, recreativo y de-
portivo.
• Integrar brigadas de mantenimiento entre
[ 106 ] los vecinos.
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a p í t u l o
todo el espacio intervenido.
• Mejorar la plaza del tianguis frente al mer-
cado público.
• Continuar programa cultural, recreativo y
deportivo.
• Promover entre los vecinos jornadas de me-
joramiento de fachadas.
C
6. Se hace un estudio de impacto ambiental
y urbano; se elabora el proyecto arquitectóni-
co; a detalle el de iluminación, señalización y
vegetación; detalles constructivos y planos de
mobiliario urbano y su costo; se establece un
programa de obra y un presupuesto multianua-
les, se definen fuentes de financiamiento y se
inicia la obra.
[ 108 ]
a p í t u l o
L
os indicadores son fundamentales para
la ejecución de los proyectos de recu-
peración de espacios públicos y para la
evaluación de resultados e impactos. Posibilitan
estimar en qué medida se cumplen los objetivos
y las metas en cuatro dimensiones: calidad, can-
tidad, tiempo (calendario) y costos. Ello permite
analizar la eficacia de los resultados del proyec-
C
to y la eficiencia con que se ejecuta.
Es importante que los indicadores se discu- Para definir buenos indicadores es recomenda-
tan y se consensuen con los principales invo- ble proceder en los siguientes pasos:
lucrados en el proyecto. Ello permite que los
resultados de la supervisión y evaluación, y las 1. Considerar primero el objetivo o la meta cuyo
recomendaciones y acciones que surjan de los logro se pretende medir a través del indicador.
procesos de consulta, sean aceptados con ma- Por ejemplo, “percepción de inseguridad de los
yor facilidad por todos los involucrados. habitantes de la Ciudad Gran X reducida”.
2. Seleccionar qué aspectos del logro del obje-
Un buen indicador debe poseer las siguientes tivo se quieren medir. Estos pueden tener que
características: ver con la eficacia o calidad de los resultados,
con el calendario de ejecución, con el costo in-
• Ser objetivo y medible. Debe ser independiente currido o con la eficiencia en la ejecución o en
de nuestro modo de pensar y sentir. Nuestro la operación. Por ejemplo, puede interesarnos
punto de vista y nuestras emociones no deben medir la reducción en la tasa de delincuencia
influir en el indicador en forma alguna. juvenil a consecuencia de los proyectos de re-
cuperación de espacios en la Ciudad Gran X
• Ser relevante. El indicador debe medir un (indicador de eficacia).
aspecto importante del logro del objetivo. 3. Decidir con qué periodicidad se medirá el
indicador. Así, el indicador para el objetivo an-
• Ser específico. Característica que requiere tes mencionado podría ser: “reducción porcen-
[ 110 ] que el indicador mida efectivamente lo que tual anual de la tasa de delincuencia juvenil en
se quiere medir. Por ejemplo, un indicador la Ciudad Gran X”.
definido como “incremento porcentual del
número de asistentes de la localidad benefi- Según el tipo de logro de los objetivos que se
ciada a la capacitación” no sería específico, ya mida se distinguen los siguientes tipos de in-
que el incremento de los asistentes no indi- dicadores:
ca que sean efectivamente capacitados, sino
sólo que asistieron. Un indicador específico • Indicadores de eficacia: apuntan a medir el ni-
podría ser “diferencia en el incremento por- vel de cumplimiento de los objetivos. Por ejem-
centual de beneficiarios capacitados por el plo, “incremento porcentual en la cobertura de
proyecto respecto a los no capacitados”. vigilancia en la localidad”.
• Ser práctico y económico. Requiere que la • Indicadores de eficiencia: buscan medir qué
obtención y el procesamiento de la infor- tan bien se han utilizado los recursos en la
mación para el cálculo del indicador impli- producción de los resultados. Para ello estable-
que poco trabajo y sea de bajo costo. cen una relación entre los productos o servi-
cios generados por el proyecto y su costo o los
• Debe estar asociado a un plazo. Se especifica insumos utilizados. Por ejemplo, un indicador
el periodo para el cual se calculará el indica- de eficiencia sería: “costo promedio de la co-
dor (mensual, semestral, anual, bianual, a los bertura de vigilancia de espacios públicos por
cuatro años de iniciado el proyecto, etcétera). habitante”.
a p í t u l o
yecto respecto a normas o referencias externas.
Suelen ser los más difíciles de definir y de medir,
pero son de suma importancia para una buena
gestión de los proyectos y para la evaluación de
sus resultados. Por ejemplo, “porcentaje de uso de
esos espacios públicos respecto al tiempo que se
puede disponer de ellos”. Con frecuencia se uti-
liza como indicador de calidad, en proyectos que
entregan servicios, el nivel de satisfacción de los
C
beneficiarios según los resultados de encuestas.
[ 111 ]
• Indicadores de economía: miden la capacidad
del proyecto o de la institución que lo ejecu-
ta para recuperar los costos incurridos, ya sea
de inversión o de operación. Dicha recupera-
ción puede ser por medio de cuotas o aporta-
ciones de los usuarios, contribuciones de otras
dependencias o niveles de gobierno, renta de
espacios, etcétera. Por ejemplo, “porcentaje de
recuperación de los costos de mantenimiento
de parques públicos por renta de espacios para
comercio”.
[ 114 ]
3.3 Señalización
3.4 Vegetación
[ 116 ]
Objetivo general del capítulo:
Proporcionar herramientas y elementos de
diseño para los espacios públicos, en cuanto a
mobiliario urbano, señalización y vegetación,
desde la perspectiva de la seguridad de los
ciudadanos para crear condiciones ambien-
tales que prevengan delitos de oportunidad
y permitan a los habitantes disfrutarlos como
lugares de encuentro en las ciudades.
Objetivos de aprendizaje:
• Conocer las características del mobiliario
urbano (diseño, material y localización) que
contribuyan en el proyecto de los espacios
públicos.
a p í t u l o
ara lograr su integración con el medio, el
diseño del espacio público debe consi-
derar las condiciones del entorno urba-
no y las características ambientales.
C
a otros espacios públicos y a diversos equipa-
mientos, especialmente los más cercanos; las
vías de comunicación que le conectan, así como
la existencia de calles peatonales, los transpor-
tes públicos que acceden y los usos de suelo co-
lindantes, con la idea de lograr su integración.
Se recomienda aprovechar los museos, cafés,
bibliotecas, restaurantes y cualquier otro ele-
mento que se pueda integrar para enriquecer
[ 117 ]
la variedad de usos; esto propiciará la presencia
de vigilantes naturales que contribuirán a per-
cibirlo como un espacio seguro.
[ 118 ]
E
s el conjunto de elementos urbanos
a p í t u l o
que se encuentran en los espacios pú-
blicos y que refuerzan la infraestruc-
tura y el equipamiento de las ciudades. Estos
elementos proporcionan descanso, recreación,
orden, confort y sobre todo la seguridad de los
usuarios, por lo que tienen un papel muy im-
portante para lograr el buen funcionamiento
del lugar.
C
C LASIFICACIÓN DE MOBILIARIO URBANO
SEGÚN SU FUNCIÓN
8
Nom-001-SEDE-1999;
www.lfc.gob.mx/
marco_juridico.
9
Existe en el mercado una
gran variedad en cuanto a
diseño, recomendaciones
de uso y costo.
a p í t u l o
cabeza de cobra. En estos aspectos los
gobiernos locales pueden consultar la
Metodología de Alumbrado Público de
la Comisión Nacional para el Ahorro
de Energía (CONAE). 10
C
presentan ventajas sobre las conven-
cionales, tales como el ahorro del costo
de energía eléctrica, de instalación en
cuanto a cableado y obra; son de alto
grado de seguridad, ya que permanecen
prendidas sin importar fallas en la red;
además contribuyen a fomentar en la
comunidad la cultura a favor del medio
ambiente. [ 121 ]
11
www.
saecsaenergiasolar.com.
12
www.conae.gob.mx.
a p í t u l o
sonal, se recomienda que sean colocados
en lugares visibles, como las luminarias a
una altura de fácil acceso y con la seña-
lización adecuada para poderlos identifi-
car rápidamente.
C
cuentra y los atractivos de la zona, se con-
vierte en un elemento que da seguridad.
Su diseño deberá ser versátil y adaptarse
al contexto.
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13
Consultar
Ernest Neufert El arte de
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proyectar en arquitectura, ����
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Gustavo Gili, México,
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1978.
a p í t u l o
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comunidad tenga espacios donde pue-
da practicar algún deporte o actividad
física. Se pueden disponer canchas14 de
futbol, basquetbol, voleibol y gimnasios
al aire libre, se recomienda que tengan
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buena iluminación para que sean apro- C ANCHA DE USOS MÚLTIPLES������������������������
vechados tanto de día como de noche y
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que cuenten con el mobiliario adecuado
C
y suficiente para la comodidad e higiene,
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de 20 a 30 m x 50 a 65 m, para voleibol de 15
x 24 m, para basquetbol de 15 x 29 m, y
VOLEIBOL
de acuerdo con el espacio se puede tener [ 125 ]
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o escalada de muros, tirolesa, bicicleta de
montaña, caminata, canotaje, barras.
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14
Idem.
BASQUETBOL
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aquella persona con algún problema de
desplazamiento. Deberán tener un an-
cho mínimo de 1.50 m y máximo de 1.80
[ 126 ] m; en caso de que exista algún tipo de
obstáculo, como señalamientos o alum-
brado entonces tendrá una medida de
1.20 m. Las pendientes se recomiendan
de 6% a 8%, en ambos lados se pondrá
un refuerzo con una altura no menor de
5 cm para frenar la caída de una silla
de ruedas, en cuanto al material tendrá que
ser antiderrapante y resistente.
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15
Manual técnico ���� ����
de accesibilidad, ����
a p í t u l o
como trasladarse, correr, caminar o
andar en bicicleta, para lo cual deben
contar con espacio suficiente y mate-
riales adecuados, por ejemplo, una par-
te destinada para correr y caminar con
tierra o tezontle y la otra de pavimento
o adoquín para bicicletas, carriolas, si-
llas de ruedas y caminar. Éstos deben
C
conectar a las diferentes áreas del es-
pacio público, evitando obstáculos que
dificulten la libre circulación del pea-
tón (piezas sueltas, tapas de registro y
rejillas gastadas o en malas condicio-
nes). Su diseño debe invitar al peatón
a disfrutarlos; en aquellos que no es-
tén destinados a correr, se recomien-
dan materiales como concreto armado, [ 127 ]
a p í t u l o
espacios públicos, evitando con esto la con- la señalización e información correspondien-
taminación del lugar. Los basureros ayuda- te. Sus dimensiones varían según el lugar de
rán a mantener la higiene y el orden del ubicación. Es importante que el servicio de
espacio urbano, para tener un panorama limpia esté al pendiente de los contenedores.
agradable.
• Depósito de heces caninas. Tendrán como
Estos elementos deben ser fáciles de usar función recolectar los desechos de las mas-
y de cómodo manejo para los usuarios. cotas para mantener la higiene del lugar y
C
Se deben localizar en los lugares con más así contribuir a elevar la cultura cívica. Se
aglomeración con el fin de hacer su uso recomienda instalarlos en los espacios que
accesible. Se recomiendan al menos dos frecuenten los dueños con sus mascotas. De
elementos juntos (uno para desechos orgá- acuerdo con el mantenimiento previsto en el
nicos y otro para inorgánicos, con la seña- espacio público se proponen dos opciones:
lización e información correspondiente). de material plástico porque brinda la posibi-
Su capacidad puede variar dependiendo lidad de una fácil limpieza y mantenimiento,
de las necesidades del espacio público. o de concreto con agujeros directamente en
la tierra, con capas inferiores que protejan al [ 129 ]
• Contenedores. Su función es concentrar los de- subsuelo, por ejemplo, arcilla y cal que debe-
sechos que se generen en el espacio publico. rá ponerse también en capas superiores.
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[ 130 ]
a p í t u l o
blicos y paradas de autobuses señaladas.
C
perior de lámina de hierro galvanizado. Es
necesario disponer de casetas acordes con
las necesidades de personas en sillas de
ruedas y niños, con una altura de 1.20 m.
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• Fuentes o espejos de agua. Sirven como ele- En la versatilidad de los espacios públicos se
mentos de relajación y tranquilidad ya que deberán prever áreas para foros culturales
[ 132 ] su principal componente es el agua; se por lo que la selección de materiales y equi-
propone un diseño funcional, económico y pamiento deberán contribuir a la intensidad
con materiales de fácil mantenimiento con en su uso.
a p í t u l o
• Jardineras en mal estado.
• Pasillos, andenes y senderos
obstaculizados o en mal estado.
• Mobiliario urbano en malas condiciones.
• Falta de mantenimiento de los botes
de basura y contenedores.
• Obstaculizar rampas y accesos.
C
[ 133 ]
[ 134 ]
D
e acuerdo con el objetivo de crear un norma especifica y homogeneiza las caracte-
espacio público seguro, con calidad de rísticas de un sistema de señalización, permi-
a p í t u l o
vida y sensación de seguridad, las se- tiendo a la población identificar, de forma más
ñales aportan características ambientales esen- fácil, los mensajes de información, precaución,
ciales, como conectividad, accesibilidad, identi- prohibición y obligación para que actúe de ma-
dad y orden. nera correcta en determinada situación.
C
rrectamente con la función para la que fueron otros: equipos de emergencia, rutas, zonas de
creadas. Un sistema de señalización que está mayor riesgo, áreas clave, puntos de reunión e
diseñado bajo un mismo concepto también le instalaciones o servicios para la atención y uso
da al ciudadano sensación de protección y de de la población.
pertenecer a un entorno seguro.
Este criterio aplica para todo tipo de señalización,
Dentro del tema de señalización es importante ya sea para espacios públicos o privados en todo
mencionar su sustento legal. La Secretaría de el territorio nacional, por lo que para los primeros
Gobernación, a través del Comité Consultivo habremos de seguir la misma normatividad para [ 135 ]
Nacional de Normalización sobre Protección las señales legales. Las demás señales pueden te-
Civil y Prevención de Desastres, elaboró la Nor- ner un diseño diferente, aunque es conveniente
ma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB/2002 que sigan un lineamiento en el estilo.
Informativa Preventiva
Mensaje: nos dice dónde está algo, Mensaje: avisa que puede haber un riesgo.
se necesite o no. Color seguridad: amarillo.
Color seguridad: verde o azul. Color contraste: negro, magenta
Color contraste: blanco. cuando se relaciona con algo radiactivo.
Forma: rectángulo o cuadrado. Forma: triángulo.
a p í t u l o
ble seguir las proporciones y formas sugeridas. mente en mayúsculas y los secundarios
en mayúsculas y minúsculas.
COMPONENTES DE LAS SEÑALES
Símbolo
Color de seguridad • Representación de un concepto defini-
• Se utiliza para indicar la presencia de do mediante una imagen.
una situación o una acción. • Mientras más sencillo sea su diseño,
• Debe abarcar al menos 50% del área más claro y comprensible es su lectura.
C
total de la señal, excepto en señales de • Debe haber uniformidad en el estilo de
prohibición. diseño.
• En señales de prohibición el fondo
debe ser blanco y el círculo cruza- Forma
do debe cubrir 35% del área total. El • Rectángulo o cuadrado: proporciona
símbolo debe ser negro. información.
• Cada color tiene diferentes mensajes: • Triángulo: advierte un peligro.
• Círculo cruzado: prohíbe una acción
Rojo: alto, prohibición, equipo contra determinada. [ 137 ]
incendio.
Amarillo: precaución, riesgo, límite de Tamaño
áreas. • Símbolo: 100%
Verde: condición segura, salidas de • Flecha: 50%
emergencia, primeros auxilios. • Tipografía: 25%
Azul / negro: información, obligación.
P ROCESO DE SEÑALIZACIÓN
Color contraste
• Se utiliza para resaltar los colores de 1. Identificar:
seguridad. Si el color de seguridad es:
a. Qué tipo de espacio público es.
Rojo: color contraste blanco. b. Quiénes son los usuarios.
Amarillo: negro (magenta para indicar c. Cuáles son las áreas más importantes.
presencia de radiación). d.Cuáles y cuántas señales existen
Verde: color contraste blanco. actualmente.
Azul: color contraste blanco. e. Cuáles y cuántas señales consideran
necesarias.
Tipografía f. Qué mensaje se busca expresar, qué
• No debe competir con el signo o símbolo. tema envuelve al espacio a señalizar.
a p í t u l o
Por ejemplo, si una señal de “No pasar” se encuen-
C
tra a 10 m como máximo de la posición de lectura,
debe tener mínimo 25.2 cm de diámetro.
Es una imagen circular, que sigue un ciclo, En las señales, la implementación del logoti-
como el de la naturaleza. Los colores son verde po o imagen del parque va acompañada de un
y naranja. Su tipografía con patines da estabili- trazo irregular vertical en la parte superior y
dad y seguridad. En logotipos y textos cortos sí un trazo uniforme horizontal a la izquierda del
es aceptable la tipografía con patines. logotipo.
a p í t u l o
Las dimensiones de cada señal son distintas,
pero comparten las mismas proporciones reco-
mendadas con anterioridad.
C
[ 141 ]
[ 142 ]
C
distintas ubicaciones
Tipografía Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold
Colores Cyan, magenta, amarillo, Verde, naranja, Verde, naranja, Verde, naranja,
negro y blanco negro y blanco negro y blanco negro y blanco
Material Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable
[ 143 ]
Dimensiones 1x1m 80 x 30 cm 97 x 30 cm 97 x 30 cm
Características Señal
Tipografía Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold
Material Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable
Distancia 17 m 17 m 17 m 17 m
visual máxima
Dimensiones 80 x 30 cm 64 x 30 cm 70 x 30 cm 98 x 30 cm
Características Señal
Tipografía Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold
Material Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable
Distancia 17 m 17 m 17 m 17 m
visual máxima
Dimensiones 72 x 30 cm 68 x 30 cm 53 x 30 cm 103 x 30 cm
[ 144 ]
Características Señal
Texto Biblioteca Área para perros Área de patinaje Cuida los árboles,
nos dan vida
Tipografía Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold Arial Rounded Bold
Material Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable Lámina de metal inoxidable
Distancia 17 m 17 m 17 m 17 m
visual máxima
Dimensiones 73 x 30 cm 98 x 30 cm 96 x 30 cm 75 x 30 cm
a p í t u l o
• Fondos demasiado recargados.
• Desproporción entre símbolo y texto.
• Demasiada importancia al logotipo
frente al símbolo.
• Tipografía ilegible.
• Exceso de elementos en el símbolo.
C
[ 145 ]
[ 146 ]
C
on el objeto de comprender la diversa • Contribuye al clima, aporta sombra y
y compleja variedad de ambientes que humedad.
a p í t u l o
presentan las zonas naturales de Méxi- • Es hábitat de animales deseables, como
co, tomando como base factores naturales como algunas aves.
el clima, la topografía, la hidrología y los tipos • Hace del espacio público un lugar de
de vegetación, el territorio nacional se dividió confort, más agradable, sobre todo si
en cinco regiones ecológicas: los bosques tem- tiene buen mantenimiento.
plados, las selvas húmedas, las selvas secas, los • Delimita zonas de actividades.
desiertos y los humedales; sus elementos como • Facilita la apropiación del espacio por las
ríos, cerros, montañas y volcanes entre otros, personas que habitan en las ciudades.
C
definen los paisajes y constituyen a su vez hitos • Ayuda al mejoramiento urbano.
o referencias visuales regionales que identifican • Aporta sensación de seguridad.
a la población con su localidad. • Puede servir para delimitar el área pea-
tonal de la vehicular y proteger a los
La vegetación es el resultado de la interacción usuarios.
de los factores del medio ambiente que hemos • Amortigua niveles de ruido.
mencionado, como clima, topografía y suelo, y • Capta agua pluvial hacia los mantos
en México se manifiesta en la riqueza y diversi- acuíferos.
dad de especies vegetales existentes. [ 147 ]
[ 148 ]
a p í t u l o
cies, árboles con raíces superficiales, como el
eucalipto, tienden a desplomarse por incidencia
de vientos fuertes. Otras especies con sistemas
radiculares muy activos, como las jacarandas,
tienden a levantar las banquetas, en caso de no
contar con suficiente espacio. Existen técnicas
para fomentar que la raíz se desarrolle hacia
RECOMENDACIONES PARA EL MANEJO DE LA VEGETA-
abajo y no se extienda superficialmente
C
CIÓN EN PROYECTOS DE INTERVENCIÓN DEL ESPACIO
las acciones de mantenimiento que deban apli- setos o vallas de vegetación su ubicación no
carse a todos los elementos de la vegetación del debe interferir con las rutas principales de cir-
espacio público, considerando las erogaciones culación peatonal o representar obstáculos en
necesarias y el preveerlo a mediano y largo una potencial ruta de escape.
plazo. En el caso de zonas amplias con césped,
debe podarse de tal forma que sea accesible y En favor de la seguridad es recomendable man-
no presente desniveles imperceptibles u hoyos tener libre el campo visual para el usuario, por
en donde el usuario pueda tropezarse. lo que se sugiere considerar su conservación
desde edificios adyacentes a los espacios públi-
Entre las actividades que se recomienda tener cos, de tal forma que pueda existir una vigilan-
en cuenta están: cia pasiva desde ahí. Se sugiere mantener una
distancia libre del piso al inicio del follaje de
• Poda del arbolado. por lo menos 1.80 m; en caso de setos, la altura
• Poda de arbustos. máxima aconsejable es de 60 cm.
• Deshierbe de jardineras.
• Poda de césped y limpieza de cubre- Es importante utilizar estos criterios en su inte-
suelos. racción con los diversos tipos de espacio públi-
• Limpieza de zonas con gravillas y otros co, como jardines, plazas, vialidades, parques li-
acabados. neales, así como con los componentes “sólidos”
• Fertilización de árboles, arbustos, plan- de la ciudad: fachadas, bardas y muros ciegos,
[ 150 ] tas de ornato, cubresuelos y césped. cercas, límites urbanos.
• Riego.
• Mantenimiento de sistema de riego (en f ) Desarrollo de un proyecto
su caso). de arquitectura de paisaje
• Mantenimiento de sistema de ilumina- Se debe considerar entre otros los aspectos de
ción de las áreas jardinadas (en su caso). seguridad pública, el entorno natural, visuales
hacia hitos importantes, como cerros y volcanes,
e) Aplicación de criterios de seguridad pública el paisaje circundante las condiciones ambien-
Considerar aspectos de visibilidad, accesibili- tales prevalecientes (clima, suelo, condiciones
dad, así como de orden y estética en el diseño hidrológicas e hidrográficas, vegetación natural
de la vegetación. En el caso que se propongan y fauna nativa), así como el entorno urbano.
a p í t u l o
• En zonas de reciclaje urbano, sobre
pluvial y el mejoramiento de las condiciones de todo en corredores subutilizados, que
infiltración. A través de la introducción de espe- tuvieron uso industrial, el desarrollo
cies nativas de árboles, arbustos y cubresuelos urbano debe ligarse a la creación de
en la paleta vegetal arbórea propuesta para el es- áreas verdes y espacios urbanos de ca-
pacio público, se debe mejorar las condiciones rácter público.
ambientales y como hábitat de la fauna nativa • Los nuevos desarrollos viales deberán
deseable, para acercar la naturaleza al usuario. ligarse a la creación de parques linea-
les, en donde se consideren los reque-
C
h) Tratamiento de muros ciegos en la ciudad rimientos del peatón y el ciclista.
Una ciudad segura es una ciudad vigilada, pero • Desarrollo e instrumentación de un
no sólo por la autoridad, sino también por los programa de reforestación urbana so-
vecinos y usuarios del espacio público. Por ello, bre vialidades carentes de arbolado,
muros largos, carentes de ventanas en donde los por ejemplo, sobre el sistema de ejes
particulares puedan interactuar con el espacio viales, de periféricos y avenidas. Uso de
público y faltos de vida e iluminación pueden especies mexicanas adecuadas al clima
constituir un riesgo. En estas zonas, si las condi- urbano, a las condiciones de compac-
ciones de amplitud lo permiten, pueden usarse [ 151 ]
tación del suelo y a la falta de agua que
arbolado y plantas de ornato para mejorar el as- prevalece en muchas de las ciudades.
pecto del sitio e incluso crear un parque lineal. Lo • Aprovechamiento de áreas residua-
importante es combinar la vegetación con buena les y de recorte urbano, como áreas
iluminación y, de ser posible, con mobiliario urba- verdes, creación de parques de ba-
no (bancas, basureros) y juegos infantiles (en caso rrio y áreas verdes de radio de in-
de existir una población que los requiera). fluencia local.
• Creación de puentes verdes y ligas
i) Incremento de áreas verdes peatonales sobre vialidades depri-
Con el fin de aumentar la cantidad de metros midas, sobre todo para nuevas via-
cuadrados de áreas verdes por habitante en las lidades.
j) El uso de césped
Es muy común en áreas verdes públicas, por el
costo de adquisición e instalación así como el
tiempo para ello, además su aspecto es agrada-
ble y permite gran variedad de usos. A pesar de
esto es importante evaluar el uso de césped, ya
que su mantenimiento es intenso, el consumo
de agua de riego es alto y por lo mismo requiere
de recursos financieros.
a p í t u l o
el mantenimiento es mucho más barato que en el
caso del césped.
C
el Singonio (Syngoniym spec.).
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO FOLLAJE ALTURA DIÁMETRO FORMA DE LA COPA FLORES
MÁXIMA DE COPA
(M) (M)
TRÓPICO HÚMEDO Se caracteriza por Bosques tropicales Ramón Brosimum alicastrum P 40 15 Piramidal Axilares, verdosas
tener un clima caliente altos y medios y Yoloxóchitl Talauma mexicana P 30 15 Redondeada Blancas perfumadas
húmedo (Am, Af) con sabanas. Apompo Pachira acuatica P 20 12 Irregular Blancas vistosas
temporada de secas muy Caimito Chrysophyllum mexicanum P 15 10 Irregular Axilares blanco-cremosas
corta o ausente, una Guayaba Psidium guajava P 10 6 Irregular Blancas
temperatura media anual Macayo Andira galeottiana P 25 15 Redondeada Rosadas o violetas
por encima de los 22° C y Equelite Erythrina folkersii C 16 8 Irregular Atractivas flores pardo rojizas
una precipitación anual Rosa morada Lonchocarpus cruentus P 40 15 Irregular Axilares, moradas o lilas
de 2,000 mm. Abarca Cedro Cedrela odorata C 35 15 Redondeada Inflorescencia crema verdosa
nueve estados del sur y Cojón de toro Stemmadenia donnell- P 20 15 Redondeada Inflorescencia verde amarillenta
sureste. Hule smithii P 20 14 Ovoidal Inflorescencia verde amarillenta
Amate Ficus elastica P 18 12 Amplia Pequeñas y verdosas
Pata de vaca Ficus petiolaris C 6 4 Redondeada Rosadas o moradas
Uvero Bauhinia monandra P 18 12 Redondeada Blanco verdosas
Palo de agua Coccoloba barbadensis P 25 16 Irregular Verdosas
Misanteco Dendropanax arboreus P 15 10 Redondeada Axilares, verdosas
Licaria capitata
TRÓPICO Se caracteriza por tener Bosques deciduos Primavera Tabebuia donnell-smithii C 30 15 Alargada Amarillas
SUBHÚMEDO un clima cálido húmedo (bosque tropical Palo de rosa Tabebuia rosea C 25 15 Estratificada Lilas o rosadas
[ 154 ] (Aw) con una temporada caducifolio). Canelo Calycophyllum C 30 15 Estratificada Perfumadas blancas
larga de sequía y con una Amapola candidissimum Sc 15 10 Dispersa Rosas vistosas
marcada estacionalidad Ceiba Pseudobombax ellipticum C 30 10 Redondeada Amarillas
de la precipitación. Se Gunacaste Ceiba pentandra C 40 15 Hemisférica Verdosas
distribuye en una porción Ocotillo Enterolobium cyclocarpum C 30 15 Dispersa Atractivas flores blancas
de la planicie costera Cacalosúchil Cordia eleagnoides C 20 15 Irregular Bellas flores blancas o rosadas
del Pacífico, la Península Álamo Plumeria rubra C 40 15 Piramidal Inflorescencias verdosas
de Yucatán, el centro Lluvia de oro Platanus mexicana C 15 10 Dispersa Atractivas flores amarillas
de Veracruz, el sur de Panicua Cassia fistula C 10 7 Redondeada Amarillas
Tamaulipas y el occidente Guaje Cochlospermum vitifolium C 8 6 Redondeada Axilares verdosas
y sur de México. Guamúchil Leucaena leucocephala C 20 12 Piramidal Inflorescencias verdosas
Guayacán Pithecellobium dulce C 10 6 Dispersa Axilares, azul añil a morado
Framboyan Guaiacum colteri C 15 12 Extendida Rojo naranja
Tulipán africano Delonix regia C 20 12 Extendida Rojo naranja
Jacaranda Spathodea campanulata C 15 12 Extendida Lilas
Jacaranda mimosaefolia
TEMPLADO Tiene un clima tipo Bosques mixtos Mano de león Oreopanax xalapensis P 30 15 Redondeada Pequeñas y blancas
HÚMEDO subtropical, con una (bosque mesófilo de Magnolia Magnolia schiedeana P 12 8 Redondeada Flores blancas y aromáticas
temporada seca corta. montaña). Magnolia Magnolia grandiflora P 20 12 Redondeada Flores blancas y aromáticas
Esta zona se distribuye Ocozote Liquidambar macrophylla C 60 20 Alargada Muy pequeñas
en una porción de la Liquidámbar Liquidámbar styraciflua C 15 10 Alargada Muy pequeñas
planicie costera del Árb. de las manitas Chiratodendron C 10 6 Redondeada Flores rojas en forma de
Pacífico, la Península Aile pentadactylon PoC 30 10 Piramidal manita
de Yucatán, el centro Palo blanco Alnus firmifolia C 30 10 Piramidal Inflorescencias verdosas
de Veracruz, el sur de Cleyera Carpinus caroliniana P 20 12 Alargada Flores verdosas
Tamaulipas y el occidente Ocote Cleyera theaeoides P 40 15 Piramidal Flores blancas
y sur de México. Pino Pinus patula P 25 12 Piramidal -
Aliso Pinus pseudoestrobus C 15 8 Piramidal -
Falso nogal Alnus jorullensis C 18 8 Elíptica Inflorescencias verdosas
Cedrillo Carya ovata P 18 12 Redondeada Amarillo verdosas
Podocarpus Turpinia occidentales P 30 15 Elíptica Inflorescencias blanco verdosas
Duraznillo Podocarpus reichei C 6 4 Irregular -
Cercis canadiensis Vistosas flores rosadas
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO FOLLAJE ALTURA DIÁMETRO FORMA DE LA COPA FLORES
MÁXIMA DE COPA
(M) (M)
TEMPLADO Tiene un clima templado Bosques de pino, Encino Quercus obtusata C 20 12 Elíptica -
SUBHÚMEDO y húmedo (CW) en el encino y mixtos. Roble Quercus candicans Sc 10 6 Elíptica -
que la temporada de Encino blanco Quercus laeta P 40 15 Elíptica -
lluvias es durante la Encino Quercus rugosa PoC 30 12 Redondeada -
época caliente del año. Oyamel Abies religiosa P 40 10 Piramidal -
C
Se distribuye a lo largo Sicomoro Acer pseudoplatanus C 35 12 Elíptica -
de las grandes cadenas Acezintle Acer negundo C 20 15 Elíptica -
montañosas del país. Pino negro Pinus hartwegii P 30 8 Piramidal -
Pino garabatillo Pinus greggi P 25 8 Piramidal -
Pino ocote Pinus teocote P 25 12 Redondeada -
Pino anacahuite Pinus ayacahuite P 40 10 Cónica -
Pino real Pinus arizonica P 35 15 Redondeada -
Fresno Fraxinus uhdei C 20 12 Redondeada Pequeñas, verdes y rojas
Madroño Arbutus xalapensis P 15 8 Redondeada Blancas o cremosas
Tejocote Crataegus mexicana Sp 8 5 Redondeada Blancas
Trueno Ligustrum lucidum P 8 5 Redondeada Blancas
Colorín Erytrina coralloides C 14 10 Redondeada Rojas
Enebro Juniperus deppeana P 12 6 Cónica -
Álamo temblón Populus tremuloides C 30 10 Cilíndrica Inflorescencias blanco verdosas
[ 155 ]
ÁRIDA Y La árida (clima Bw) se Matorrales y Huizache Acacia farnesiana P 8 5 Extendida Amarillas
SEMIÁRIDA caracteriza por tener pastizales. Mezquite Prosopis laevigata C 13 8 Redondeada Axilares blanco-cremosas
una precipitación anual Guamúchil Pithecellobium dulce P 20 8 Piramidal Inflorescencias verdosas
de menos 400 mm, y Palo verde Parkinsonia praecox C 7 4 Abierta Amarillas
una época de secas de Cazahuate Ipomoea muracoides P 6 4 Redondeada Blancas
ocho a doce meses, y la Pirul Schinus molle P 15 8 Redondeada Verdosas
semiárida (clima Bs) por Pino piñonero Pinus cembroides P 15 10 Redondeada -
tener una precipitación Encino Quercus virginiana P 20 15 Redondeada -
anula entre 400 a 700 Yuca Yuca elephantipes P 9 4 Abierta Inflorescencias blancas
mm con seis a ocho Palma china Yuca filifera P 10 6 Abierta Inflorescencias blancas
meses secos. Palma abanico Washingtonia robusta P 10 3 Redondeada Inflorescencias blancas
Acacia de tres esp. Gleditshia tricanthos C 10 6 Redondeada Blancas
Acacia azul Acacia baileyana P 10 8 Irregular Amarillas
Ciprés italiano Cupressus sempervirens P 30 6 Compacta -
Palo dulce Eysenhardtia polystachya C 8 5 Extendida Blancas
Olivo Olea europea P 12 8 Redondeada Axilares y blancas
ZONA INUNDABLE Tiene un clima que va del Incluye el bosque de Ahuehuete Taxodium mucronatum P 40 20 Piramidal -
O DE TRANSICIÓN cálido al templado. galería y el manglar. Ahuejote Salix bonplandiana P 12 2 Elíptica -
MAR-TIERRA Sauce Salix humboltiana P 15 10 Columnar Verde amarillentas
Saucillo Salix nigra Sp 12 6 Redondeada Verde amarillentas
Chalacahuite Inga vera P 10 8 Aplanada Axilares blanco verdosas
Álamo blanco Platanus mexicana C 40 15 Piramidal Axilares crema verdoso
Aile Alnus acuminata C 30 10 Piramidal Inflorescencias verdosas
[ 156 ]
[ 158 ]
Objetivo general del capítulo:
Proporcionar herramientas de participación
ciudadana para que los gobiernos locales
fortalezcan sus vínculos con los ciudadanos,
desarrollen programas y proyectos para la in-
tervención de los espacios públicos y mejoren
la seguridad de las ciudades.
Objetivos de aprendizaje:
• Generar nuevas perspectivas en torno a la
incorporación de la participación ciudadana
en el tema de seguridad pública y espacio
urbano.
C
bierno que incorporan la perspectiva ciar, resolver conflictos y conciliar intereses.
ciudadana, que comparten el poder y la toma • Promueve la tolerancia hacia puntos de vis-
de decisión con la sociedad en su conjunto. ta diferentes y favorece la reciprocidad y la
Estos modelos son de gran utilidad en el cam- pluralidad.
po de la seguridad pública, ya que diversos ac- • Enriquece los proyectos, ya que se empren-
tores se unen con un objetivo común: forjar den desde una perspectiva integral.
ciudades seguras. La participación ciudadana • Fortalece y transparenta la toma de decisiones.
se basa en la relación activa y en el diálogo en- • Los ciudadanos tienden a apropiarse de
tre gobierno y ciudadanos, lo que da sustento los proyectos, los defienden y disminuye la
a la democracia. presión de los opositores.
[ 159 ]
[ 160 ]
A
continuación se presenta una serie de 4. Promover la participación en los proyectos
a p í t u l o
herramientas para apoyar el proceso a través de:
de intervención de los espacios públi-
cos, en la que se describen sus características, • Propiciar una participación representa-
se proponen acciones y se mencionan ventajas tiva y equitativa en todos los procesos.
y desventajas para el gobierno local; asimismo, • Eliminar obstáculos que impidan la
incluyen un ejemplo que muestra su aplicación. participación.
Para efectos de esta guía consideramos las si- • Asegurar acceso equitativo en los pro-
guientes herramientas: cesos de participación entre todos los
C
ciudadanos.
• Para la participación inclusiva. • Asegurar la incorporación en los proce-
• De participación de dos vías. sos de toma de decisión participativa.
• Para la toma de decisión. • Hacer visibles las contribuciones.
• Para proporcionar información. • Promover la percepción en cuanto a que
• Para obtener información. todos los ciudadanos son igualmente
responsables de los temas públicos.
1. Herramientas para la participación inclusiva
a) Mujeres
La participación de mujeres, niños, adolescen- [ 161 ]
Desventajas Ventajas
• La inclusión de las mujeres no garantiza su • El gobierno obtiene información, opinio-
participación, debido a la marginación his- nes, propuestas, generalmente frescas y ho-
tórica de la que han sido objeto. nestas, de uno de los sectores más amplios
• La falta de acceso a la vida pública provoca de la sociedad.
que las mujeres tengan poca información • Los niños, adolescentes y jóvenes obtienen
sobre el ejercicio de gobierno. conocimiento sobre el trabajo que realiza el
• Las mujeres tienden a automarginarse por gobierno, mejoran sus habilidades sociales
influencia cultural. y de negociación; crece su tolerancia hacia
maneras diferentes de pensar y les brinda
Ejemplo oportunidad para realizar aportaciones a la
El gobierno local convoca a grupos de mujeres comunidad, socializar y divertirse.
de la tercera edad de la localidad para conocer • El gobierno promueve la conciencia cívica
sus necesidades y propuestas de recreación y desde temprana edad.
[ 164 ]
C
• Es difícil que los jóvenes y los adolescen- • La inclusión de las personas con necesi-
tes participen, a menos que los objetivos dades especiales proporciona información
sean claros, que perciban honestidad, que que permite al gobierno incorporarlas y de-
el proyecto esté dirigido a ellos, que tenga sarrollar medidas de mitigación para elevar
una buena difusión o que reciban algo a su bienestar y reducir el potencial que se
cambio. conviertan en víctimas.
• Los niños no pueden participar en reunio- • Su participación en los proyectos de go-
nes largas y tienen necesidades que deben bierno individualizan y humanizan las polí-
tomarse en cuenta, como alimentación, hi- ticas públicas.
dratación y uso de inodoros. • Generalmente los proyectos son bien reci- [ 165 ]
del parque, instalar luminarias, hacer rampas y 8. Establecer mecanismos para distribuir infor-
quitar obstáculos para los individuos con movi- mación institucional sobre el proyecto y ob-
lidad restringida. tener retroalimentación de los ciudadanos.
a p í t u l o
Ventajas
• El gobierno puede conocer la opinión de
los ciudadanos de diversos sectores, detec-
tar cambios de postura, establecer temas de
coincidencia general, necesidades de infor-
mación o aquellos que podrían provocar
oposición.
• Reflejan el sentir del resto de los ciu-
C
dadanos.
Desventajas
• Hay audiencias poco participativas y con
escasa representación.
• Dependen del entusiasmo de sus integran-
tes y de su vocación de servicio.
• Pueden crear rumores y atraer la atención
de los medios de comunicación.
[ 167 ]
Ejemplo
El gobierno establece comités ciudadanos de
seguridad pública en todas las colonias para
detectar problemas de inseguridad en espacios
específicos, reactivar la denuncia ciudadana y
medir la eficacia de la reacción policial.
Ventajas
• Gran facilidad y capacidad para comunicar-
se entre sí y reaccionar de manera organizada.
• Son muy útiles para dar continuidad a pro-
yectos de gobierno que quedan inconclusos
cuando termina el periodo administrativo.
a p í t u l o
• Pueden atraer a ciudadanos opositores a
manifestarse y realizar protestas.
Ejemplo
El gobierno organiza a los vecinos para llevar a
cabo la feria de la ciudad, promueven eventos
culturales, deportivos, cívicos y organizan con-
ferencias sobre temas de seguridad y desarrollo,
C
donde expresan sus puntos de vista para fu-
turos proyectos y se forman comisiones para
organizar otras reuniones y promoverlos.
f) Brigadas de trabajo
El gobierno y la comunidad definen el objeti-
vo, elaboran un plan de trabajo, se distribuyen
funciones, responsabilidades y se organizan
para realizar acciones puntuales en días deter-
minados. Generalmente son acciones sencillas [ 169 ]
y de resultados rápidos.
Ventajas
• La meta común une a los ciudadanos.
• Los vecinos se conocen.
• La comunidad se apropia de los proyectos.
• Reducen la inversión gubernamental.
Desventajas
• Pueden desintegrarse fácilmente ya que las
actividades se llevan a cabo fuera de horario
de trabajo, los fines de semana.
Ejemplo
El gobierno organiza a los vecinos, forma bri-
gadas para dar mantenimiento al parque de su
colonia, aporta herramientas de trabajo, mate-
riales, plantas y mobiliario urbano nuevo. Los
vecinos podan los setos, siembran las plantas,
participan en la reparación de los tramos de es-
caleras y pintan los juegos infantiles, mientras
que el gobierno instala luminarias y bancas.
Acciones generales
Son las mismas que en el apartado 2. Herra-
mientas de participación de dos vías.
a p í t u l o
manera unánime. Esto se logra mediante la in- minoría.
corporación de los diversos puntos de vista de
los asistentes o a través de ceder a diferentes Ventajas
posturas por la confianza generada. • Ofrece a los ciudadanos la oportunidad de
hablar sobre un tema sin objeción.
Ventajas • Mide qué tan informada está la opinión pú-
• Crea un compromiso sólido hacia la pro- blica con respecto al tema.
puesta final. • Se observan diferentes puntos de vista y
C
• Propicia decisiones creativas y que todos se qué tan controversiales son.
expresen. • Durante el proceso de planeación de los
• Promueve el crecimiento y la confianza proyectos ayuda a orientarlos.
del grupo.
Desventajas
Desventajas • Cuando no se genera un diálogo construc-
• Los grupos muy grandes son ineficientes. tivo, la sociedad puede polarizarse y las po-
• La decisión puede tomar mucho tiempo. siciones radicalizarse.
• Requiere que el grupo tenga valores comu- • En contadas ocasiones los participantes
nes, habilidades para resolver conflictos, ex- llegan a compartir sus puntos de vista. [ 171 ]
[ 172 ]
a p í t u l o
información más importante. proyecto para restringir el acceso a camiones de
3. Utilizar un lenguaje sencillo y claro. carga a la zona comercial durante el día, ya que
4. Ser conciso, respetar el tiempo de los al estacionarse reducen la visibilidad e impiden
ciudadanos. la vigilancia. Busca sensibilizarlos para que se
5. Organizar la información en bloques comprometan con las acciones para disminuir
y con una estructura sencilla. la delincuencia.
6. Utilizar ejemplos con los que la
audiencia pueda relacionarse. b) Exhibiciones en espacios
C
7. Apoyar la comunicación con material públicos a través de mamparas,
gráfico. maquetas, prototipos, periódicos,
8. En documentos impresos, diseñar murales y videos
formatos accesibles.
9. En publicaciones en prensa, seleccionar Ventajas
los mejores días y secciones para que la • Resultan atractivas para la mayoría de los
información llegue a la audiencia. ciudadanos y llegan a audiencias a las que
no podrían acceder de otra forma.
a) Reuniones informativas, • La información se mantiene accesible du-
pláticas y conferencias rante el periodo que dure la exhibición. [ 173 ]
Ventajas Ejemplo
• Los documentos pueden distribuirse entre El gobierno publica cada mes los avances en
la audiencia deseada. la remodelación de los puentes peatonales de
• El mismo documento puede ser leído por toda la ciudad. Esta iniciativa ciudadana sur-
varias personas. gió de un foro en el que las mujeres expresa-
• Los reportes técnicos inspiran credibili- ron su miedo de ser asaltadas en los puentes.
dad, especialmente si son realizados por
universidades, colegios de profesionistas, 5. Herramientas para obtener información
organizaciones civiles y grupos indepen-
dientes. El objetivo es que los gobiernos obtengan in-
• Son económicos. formación sobre las necesidades, perspectivas,
actitudes, preferencias y opiniones de los ciuda-
Desventajas danos, en torno a los proyectos de intervención
• La cantidad de documentos distribuidos del espacio público. Las herramientas pueden
[ 174 ] debe ser mucho mayor al número de do- ser proactivas, cuando el ciudadano toma la ini-
cumentos leídos. ciativa de proporcionar información al gobierno,
• Pueden ser leídos de manera superficial o o pasivas, cuando el gobierno toma la iniciativa
no leídos cuando la información es difícil de obtener la información del ciudadano. Es
de entender y extensa, de poco interés pú- fundamental documentar los datos recibidos
blico, con lenguaje inaccesible y carece de y desarrollar procedimientos para tratar adecua-
apoyos gráficos. damente lo relacionado con la delincuencia con
el fin de proteger el anonimato de los ciudadanos.
Ejemplo
Ante el deterioro del espacio público, el a) Cartas ciudadanas
gobierno distribuye un folleto para invitar y visitas a las oficinas públicas
a los ciudadanos a denunciar automóviles
abandonados en la vía pública. Ventajas
• El contenido de las cartas es un termóme-
d) Anuncios en radio y prensa tro de los temas de mayor interés y preocu-
pación para los ciudadanos en relación con
Ventajas los proyectos.
• La información puede llegar a una am- • La mayoría de los ciudadanos que van a las
plia audiencia. oficinas de gobierno o llaman para hacer
• Los anuncios de radio, al ser repetitivos, una cita tiene algo importante que tratar
tienen un gran impacto. sobre el proyecto.
a p í t u l o
del espacio público que realiza el gobierno en
Ejemplo una zona marginada y con altos índices de de-
Una ciudadana envía una carta para solicitar lincuencia juvenil se incluya la construcción de
que se dé mantenimiento a las luminarias que una pista de patinetas. La razón es evitar que
rodean la barda del panteón, ya que trabajado- los adolescentes utilicen las calles, banquetas y
res de la construcción se reúnen en la oscuri- barandales de la escuela, petición que se envía
dad para beber cerveza y dejan botellas tiradas. al Comité Ciudadano de Rescate de Espacios
Se atiende la solicitud y se le envía una carta Públicos para su análisis y atención.
C
de agradecimiento a la denunciante en la que
se enaltece su sentido cívico y se le exhorta a c) Entrevistas ciudadanas y cuestionarios
manifestar otras irregularidades.
Ventajas
b) Buzón para propuestas, sugerencias • Puede obtenerse información de una varie-
y opiniones dad de audiencias.
• Los resultados tienen credibilidad en-
Ventajas tre los ciudadanos y pueden persuadir
• Recibe propuestas, sugerencias y opiniones a opositores de los proyectos.
valiosas sobre los proyectos, ya que única- [ 175 ]
E
l presente apartado contiene observa-
ciones a tomar en cuenta durante la
planeación, ejecución y evaluación de
los procesos de participación ciudadana. Se in-
cluyen los elementos a considerar y ejemplos
de cada uno. Al final, se comparan dos escena-
rios de participación ciudadana, uno de éxito
y otro de fracaso, junto con los principales te-
mores institucionales y ciudadanos que pueden
inhibirla.
1. RECOMENDACIONES AL SELECCIONAR
LA HERRAMIENTA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA17
Considerar Incluye
17
Nikki Slocum,
Research Fellow at UNU/
CRIS. “Comparative
Regional Integration
Studies Participatory
Methods Toolkit,
a practitioner’s guide.”
(Online)
ISBN 90-5130-447-1.
December, 2003.
<www.kbs-frb.be >
consulta: junio, 2007.
a p í t u l o
CONSIDERAR EJEMPLOS
C
CULTURA Y VALORES Lengua, etnia, religión, creencias.
CONSIDERAR EJEMPLO
ÉPOCA DEL AÑO Días festivos, vacaciones, “puentes”, encuentros sociales y deportivos.
BARRERAS
FÍSICAS Escaleras, pasillos o banquetas angostas, sanitarios, puentes peatonales, elevadores, zonas
sin pavimentación, lejanía de estacionamiento o transporte público, obstáculos.
[ 178 ] SOCIALES Consideran que no van a ser aceptadas o que el ejercicio de participación es para “los
otros”.
INFORMATIVAS Nunca se enteran porque no tienen radio ni televisión, son analfabetos, no hablan español,
no pueden oír, no pueden leer por el tamaño de la letra o porque son ciegos.
a p í t u l o
CONSIDERAR EJEMPLO
INVESTIGACIÓN Consulta con expertos, recorridos para tipificar y cuantificar los daños.
C
DURACIÓN Tiempo para organizar, diseñar, producir, convocar.
CONSIDERAR EJEMPLO
CONOCIMIENTOS Misión del gobierno, funciones, marco legal de actuación, servicios que proporciona el
gobierno y recursos disponibles.
ACTITUD Mostrar una actitud sincera ante los problemas de los ciudadanos.
HABILIDADES Resolver conflictos, hacer frente a crisis, trabajar en equipo, gestionar respuestas,
recursos y servicios a favor de los ciudadanos.
IMPAR CIALIDAD Su trabajo no consiste en defender al gobierno ni a los proyectos, sino en brindar atención
a los ciudadanos.
CONSIDERAR EJEMPLO
RAZÓN DE LA PARTICIPACIÓN Conocer los proyectos. Recibir propuestas y sugerencias. Tomar decisiones.
REGLAS DE PARTICIPACIÓN Fecha de entrega de propuestas. Presentarse y tomar cinco minutos para hablar.
Intervenir una vez.
MEDIOS PARA INFORMAR A Boletín mensual, periódico mural, estación de radio local, informe personal en
PARTICIPANTES reunión vecinal.
DESTINO DE LOS RESULTADOS O Tomar decisiones. Influir en los resultados. Adaptar el proyecto a las necesidades
INFORMACIÓN GENERADA de los vecinos. Ampliar el proyecto a otras zonas. Entregar al consejo ciudadano de
la ciudad. Elaborar leyes.
7. RECOMENDACIONES AL DOCUMENTAR
LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CONSIDERAR EJEMPLO
HERRAMIENTAS Y REGLAS Foros, consulta pública, comités ciudadanos, talleres, mesas de trabajo,
DE PARTICIPACIÓN cuestionarios, entrevistas.
[ 184 ]
[ 186 ]
Objetivo general del capítulo:
Analizar la importancia que los gobiernos
locales encabecen los proyectos para lograr
Ciudades Seguras con Calidad de Vida y de-
fi nir posibles fuentes de recursos y apoyos.
Objetivos de aprendizaje:
• Identificar el papel y contribución de cada
área del gobierno local en la intervención del
espacio público.
a p í t u l o
L
os programas y proyectos de interven- el uso del espacio público, la imagen y
ción del espacio público deben consi- fisonomía urbanas, así como lo concer-
derar necesariamente el fortalecimiento niente a la seguridad pública.
de la planeación urbana, en la que los gobiernos 5. Son los principales ejecutores de los
locales tienen presencia y liderazgo preponde- programas, recursos y acciones federa-
rantes para encabezar los esfuerzos e iniciativas les de desarrollo social y de prevención de
encaminados a tener Ciudades Seguras y con la delincuencia; en este sentido sobresa-
Calidad de Vida. Como se ha mencionado, la le el Programa de Rescate de Espacios
C
participación y el compromiso de la comunidad Públicos de la Secretaría de Desarrollo
durante todo el proceso es una condición im- Social, orientado a tener Ciudades Se-
prescindible para su éxito. guras con Calidad de Vida.
Corresponde, entonces, a gobiernos locales Las funciones que desempeñan los gobiernos
encabezar y conducir esos esfuerzos por las si- locales y que tienen influencia directa en la cali-
guientes razones: dad de vida y la seguridad en las ciudades son:
publicidad exterior, por medio de la autoriza- destinadas a uso habitacional, los servicios
ción, otorgamiento de licencias de uso de suelo urbanos y las actividades productivas se esta-
y construcción, establecimiento de normas téc- blecerán en la legislación estatal de desarrollo
nicas que regulen esas actividades y la autoriza- urbano. Asimismo, se crearán los lineamientos
ción de permisos de uso de vías públicas, esta- para la preservación del patrimonio cultural y
blecimientos comerciales, entre otros. de la imagen urbana de los centros de pobla-
ción; la dotación de servicios, equipamiento e
Estas competencias se establecen en las Leyes infraestructura urbana; el reordenamiento, re-
Generales de Desarrollo Social y de Asentamien- novación o densificación de áreas urbanas de-
tos Humanos, de las cuales destaca lo siguiente: terioradas y la construcción y adecuación de la
infraestructura, el equipamiento y los servicios
La Ley General de Desarrollo Social precisa urbanos para garantizar la seguridad, libre trán-
que corresponderá a los municipios formular, sito y accesibilidad que requieren las personas
aprobar y administrar la zonificación de los con discapacidad.
centros de población ubicados en su territorio,
lo cual deberá establecerse en los planes o pro- Los instrumentos legales son: Ley Orgánica Mu-
gramas de desarrollo urbano respectivos. nicipal, leyes de desarrollo urbano y seguridad
pública, reglamentos municipales relacionados
Son derechos para el desarrollo social la edu- con el desarrollo urbano (como el Reglamento
cación, la salud, la alimentación, la vivienda, el de Obras Públicas, de Construcciones, de Frac-
[ 188 ] disfrute de un medio ambiente. Asimismo, esta cionamientos). A su vez, los instrumentos de
Ley precisa que toda persona tiene derecho a planeación local para concretar estas funciones
participar y a beneficiarse de los programas de y atribuciones son los Programas Municipales
desarrollo social, en especial los grupos vulnera- de Desarrollo Urbano y Centros de Población.
bles. De acuerdo con esto, los municipios serán En cuanto al tema de la seguridad pública, se
los principales ejecutores de los programas, re- establece una línea de responsabilidades según
cursos y acciones federales de desarrollo social. la cual corresponde a las autoridades en el es-
tado la prevención, persecución y sanción del
La Ley General de Asentamientos Humanos delito y las infracciones; así como la readapta-
establece que los planes o programas de de- ción social del delincuente y del menor infrac-
sarrollo urbano determinarán las áreas que tor, mientras que a las autoridades municipa-
integran y delimitan los centros de población; les corresponde la prevención del delito y la
los usos y destinos permitidos, las densidades sanción de infracciones.
de población y de construcción; las zonas de
conservación, mejoramiento y crecimiento de Las autoridades estatales y municipales comba-
los centros de población y la promoción de in- tirán las causas que generan la comisión de
versiones para la conservación, mejoramiento y delitos y conductas antisociales; formularán y
crecimiento de los centros de población. desarrollarán políticas, planes y programas de
acciones para fomentar en la sociedad valores
Precisa también que la proporción que debe culturales y cívicos que induzcan el respeto a
existir entre las áreas verdes y las edificaciones la legalidad.
a p í t u l o
ral de la población mediante la vigilancia, preven-
ción de actos delictivos y la orientación ciudadana,
para lo cual contarán con áreas especializadas den-
tro de su estructura administrativa. En resumen,
las instancias locales (los nombres pueden cam-
biar) que tienen alguna atribución con aspectos
relacionados con el espacio público y la seguridad
pública se presentan a continuación.
C
ÁREAS Y FUNCIONES DE LAS INSTANCIAS
MUNICIPALES RELACIONADAS CON ESPACIOS PÚBLICOS Y SEGURIDAD PÚBLICA
(Nota: instancias y funciones varían según el municipio, por lo que puede considerarse como un esquema general.)
DIRECCIÓN COMPETENCIA
SEGURIDAD PÚBLICA Proteger los intereses de la comunidad, prevenir el delito y vigilar el tránsito vehicular.
Ejecutar el programa de obras públicas y elaborar el programa de mantenimiento de calles,
OBRAS PÚBLICAS
banquetas y demás lugares públicos.
Tanto para realizar las funciones y acciones dable que la máxima autoridad local lo incluya
orientadas a la regulación del desarrollo urbano como prioridad del gobierno.
en general y de los espacios públicos en parti-
cular, como para la procuración de la seguridad El reto ante los problemas de inseguridad y
pública, los gobiernos municipales deberán deterioro de los espacios públicos y de la di-
promover la participación de la sociedad en la versidad de visiones, consiste en consolidar
planeación, ejecución, supervisión y vigilancia una instancia de coordinación al interior del
de los programas y proyectos de desarrollo ur- gobierno local y con los gobiernos estatal y
bano y de seguridad pública. Las formas y alcan- federal, así como con los diferentes grupos
ces de la participación ciudadana se establecen sociales, para vincular en la práctica las polí-
en leyes generales, estatales y municipales; por ticas y estrategias formuladas para tratar te-
lo general, cada ley o reglamento recomienda mas que en muchos casos han venido siendo
la creación del comité consultivo para un tema atendidos en forma separada.
particular. (En el capítulo IV se trata el tema
participación ciudadana.) La tarea es avanzar en la coordinación de
áreas que desempeñen diversas responsa-
V.2 EL PAPEL DE LA COORDINACIÓN bilidades en materia de desarrollo urbano,
DE LAS INSTANCIAS LOCALES obras públicas, seguridad pública y tránsito,
participación ciudadana y hacienda muni-
M
uchos de los servicios básicos que cipal. En este sentido, se creará una agenda
[ 190 ] los gobiernos locales proporcionan común donde se establezca como objetivo
a la comunidad contribuyen, directa genérico y transversal lograr una Ciudad Se-
o indirectamente, a la reducción de la delin- gura con Calidad de Vida, con base en la par-
cuencia; función que corresponde a este orden ticipación ciudadana como sujeto activo del
de gobierno principalmente en cuanto a la ver- quehacer municipal.
tiente de prevención del delito, de tal manera
que es en esta esfera donde deberán iniciarse La instancia o agente promotor elaborará esta
las acciones y compromisos para intervenir el agenda en la cual la primera actividad consis-
espacio público con el fin de lograr Ciudades tirá en realizar un diagnóstico (véase capítulo
Seguras con Calidad de Vida. II) mediante la recopilación de información
por parte de las diversas áreas del municipio;
Para la elaboración, ejecución y evaluación de por ejemplo, seguridad pública debe contar
un programa local de intervención de espacios con un sistema de información con el cual
públicos seguros, ordenados y utilizados que zonifique el territorio de la ciudad en áreas
contribuyan a la prevención situacional del delito de mayor a menor índice delictivo; el cuerpo de
es necesario contar con una instancia promotora, policía preventiva debe tener los reportes de los
la cual puede ser la dirección o área responsable hechos que atiende; desarrollo urbano re-
de desarrollo urbano o su equivalente, conjun- quiere del inventario de bienes inmuebles;
tamente con la de seguridad pública. También el área responsable de participación ciuda-
es posible crear un comité promotor formado al dana debe contar con un directorio de orga-
menos por las áreas mencionadas; es recomen- nizaciones sociales y vecinales.
[ 192 ]
a p í t u l o
definirá actores y grupos sociales que es ne- de eficacia, deben ser claros para todos los par-
cesario incorporar por su ingerencia o interés ticipantes. La información sobre la ejecución,
en el programa, a quienes se les presentará el impacto y resultados del programa es clave para
diagnóstico que se enriquecerá con sus apor- modificar la estrategia, en caso necesario, y en-
taciones e información (como se menciona en frentar los cambios de los factores que motivan
el capítulo II). Es preciso aclarar desde el inicio el programa o proyecto en la ciudad.
del proceso que no se pueden satisfacer las ne-
cesidades de todas las partes interesadas, por
C
V.3 EL SUSTENTO DE LA CAPACITACIÓN
lo que deben establecerse prioridades y deci-
P
dir lo que sí se puede hacer para no generar
arte esencial de la agenda común es rea-
falsas expectativas y descontento.
lizar, cuando corresponda, las adecua-
Asimismo, implica incorporar en el proceso a ciones a los marcos regulativo, adminis-
los diferentes consejos consultivos o de partici- trativo u operativo de acuerdo con la situación
pación ciudadana (de desarrollo urbano, de par- y problemática particular, así como ajustar o
ticipación ciudadana, de desarrollo sustentable, fortalecer las funciones, que ya desempeña el
de protección civil, entre otros). Con este pro- gobierno local, a los principios o recomenda-
grama es posible revitalizar y aprovechar estos ciones de diseño de espacios públicos urbanos
mecanismos e involucrar a los habitantes desde para reducir la delincuencia que se han desa- [ 193 ]
la etapa de diagnóstico hasta la evaluación de rrollado con base en experiencias y conceptos
los resultados (ver capítulo II). de prevención situacional del delito.
La capacitación del personal es un proceso per- En la medida que el gobierno local muestra re-
manente, las áreas de mayor interés están relacio- sultados y solidez, se incrementa su capacidad
nadas con la elaboración de proyectos sociales, para convocar y movilizar a la comunidad. Las
gestión social, procuración de fondos y la coor- acciones encaminadas a incorporar la partici-
dinación interinstitucional. La misma importan- pación ciudadana en los proyectos de recupera-
cia se debe asignar a la capacitación de la comu- ción de espacios públicos se sustentan en tres
nidad, principalmente de las mujeres y grupos soportes: acceso a la información, acceso a la
vulnerables, con el propósito de que cumplan toma de decisiones y acceso a la justicia. Todas
corresponsablemente con su rol en el logro de las áreas o instancias involucradas deben estar
una Ciudad Segura con Calidad de Vida. preparadas para atender estos tres aspectos.
O
tro elemento a considerar es la comu- de las regulaciones, puede contribuir a ordenar
nicación como herramienta de interac- el espacio público y procurar la seguridad, así
[ 194 ] ción e intercambio de información, como a incorporar a la ciudadanía en las acti-
datos, opiniones, percepciones y deseos entre vidades del programa o proyecto, al reforzar su
individuos, grupos y autoridades relativas a las confianza en las autoridades; por ejemplo:
amenazas a la seguridad y al bienestar de la co-
munidad, así como de las acciones y proyectos • Aplicar los reglamentos en materia de
llevados a cabo con el fin de lograr un cambio de uso de la vía pública mediante el retiro
actitudes y conocimientos respecto de la protec- de vehículos estacionados en las aceras.
ción ciudadana. De vital importancia resulta la • Ordenar los elementos urbanos para que
difusión de las actividades que se realicen para no obstaculicen el tránsito peatonal.
procurar seguridad en las ciudades. • Retirar las concesiones de uso de la vía
pública que no cumplan con las especi-
El desarrollo de sus comunidades, en particular ficaciones marcadas en su autorización.
los programas de intervención de espacios pú-
blicos, exige creatividad a los gobiernos locales Estas funciones constituyen tareas cotidianas
para incrementar y fortalecer los presupuestos que pueden generar alta participación. Pro-
generalmente limitados. En este sentido, con- porcionar seguridad mediante policía de ba-
viene elaborar proyectos viables desde el pun- rrio, alarmas vecinales y patrullaje focalizado
to de vista social y financiero, lo cual permitirá en zonas de mayor índice delictivo, transmite
solicitar y contar con mayores recursos propios un mensaje claro de orden y cumplimiento de
(cuotas y tarifas por el uso de los servicios, im- la normatividad a efecto de que no sean regla-
puestos, derechos) y financiamiento (créditos, mentos y disposiciones “de papel”.
[ 196 ]
a p í t u l o
DE RECURSOS PARA PROYECTOS
E
l análisis de la delincuencia y la violen- pueden funcionar en un fideicomiso o fondo
cia en el ámbito local, la estimación de de prevención de la delincuencia. Los colegios de
índices de percepción de inseguridad y profesionistas pueden aportar trabajo intelectual
el estudio de las características del espacio pú- y de supervisión de obras, entre otros.
blico son actividades permanentes que requie-
ren de financiamiento o recursos adicionales, En el caso del gobierno federal deben identi-
C
lo mismo que la ejecución de proyectos que no ficarse las instituciones y dependencias que
correspondan a las funciones tradicionales. disponen de recursos para intervención de es-
pacios públicos, obras públicas, seguridad pú-
En el programa local para lograr Ciudades Se- blica, educación y cultura cívica, participación
guras, una vez identificados los objetivos, me- ciudadana. Por ejemplo, la Secretaría de Desa-
tas y acciones así como las responsabilidades y rrollo Social opera el Programa de Rescate de
compromisos de los actores sociales, es necesa- Espacios Públicos y apoya a las organizaciones
rio identificar los recursos existentes y faltantes de la sociedad civil que realizan acciones socia-
para ejecutarlo; así se podrá establecer una es- les, como la promoción de la equidad de géne-
trategia de obtención de fondos para identifi- ro, deporte y desarrollo comunitario, o la Secre-
car, encontrar y tener acceso a esos recursos, ya taría de Educación Pública que cuenta con el [ 197 ]
ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO DE
LOS PROYECTOS DE RECUPERACIÓN
DE ESPACIOS PÚBLICOS DE LA CIUDAD
GRAN X
RECURSOS FALTANTES Y FUENTES
Recursos Recursos
Proyecto totales locales Aportaciones
Recursos Gobierno Aportaciones de los sectores Donaciones
demandados existentes extraordinarios de los de ONG . Otros
del municipio Federal beneficiados social y internacionales
privado
Espacio A 1,000,000 200,000 50,000 500,000 80,000 100,000 0.00 70,000
Espacio B 2,750,000 1,000,000 200,000 1,000,000 150,000 300,000 100,000 0.0
Los organismos internacionales pueden aportar la calle y los espacios abiertos como expresión
asistencia técnica y colaborar con la realización de calidad de vida y combate a la delincuencia.
de estudios específicos y con el diseño de siste- Los gobiernos locales pueden y deben encauzar
mas de información para prevenir la delincuen- las energías y recursos de todos los habitantes,
cia, como el caso de ONU-Hábitat. grupos y niveles de gobierno para convertir este
anhelo en realidad.
Finalmente, es necesario identificar las ONG
internacionales que apoyan mediante donacio-
nes o recursos a fondo perdido proyectos de
desarrollo comunitario, prevención de la delin- C O N T A C T O S
cuencia y violencia, mejoramiento de la calidad Secretaría de Desarrollo Social
de vida de los habitantes en situación de vulne- Subsecretaría de Desarrollo Urbano
y Ordenación del Territorio
rabilidad. Programa de Rescate de Espacios Públicos
www.sedesol.gob.mx
Por lo anterior, es conveniente que dentro de la Centro Mexicano de Filantropía A. C.
instancia promotora se cuente con un área de www.cemefi.org.mx
procuración de fondos para que las iniciativas Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)
encaminadas a una Ciudad Segura con Calidad www.indesol.gob.mx/_coinversion/quess.shtml
de Vida tengan un horizonte de largo plazo y Fundación México Unido Contra la Delincuencia A. C.
los espacios intervenidos y recuperados se con- www.mucd.org.mx
Una Ciudad Segura es hoy el primer deseo y Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y
reclamo de la población, así como recuperar Asociaciones www.flacma.org
ANEXO 1
PRINCIPALES ESCUELAS ENFOCADAS
A LA RECUPERACIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS
E
n el ámbito mundial se han desarro-
llado diversas teorías relacionadas con
la prevención situacional del delito; es
coincidente el concepto de vigilancia natural,
como un mecanismo que inhibe a la delincuen-
cia y procura percepción de seguridad y con-
fianza entre la ciudadanía.
JANE JACOBS
Nació en 1916 en Scranton, Pensilvania. Su vida
y actividad profesional se desarrollaron princi-
palmente en Estados Unidos. Fue precursora
de la planeación urbana y destaca su obra Muer-
te y vida de las grandes ciudades en Estados Unidos
(1961), misma que ha servido de inspiración a
otras corrientes de pensamiento. Su concepto
central es la vigilancia natural que denomina
“ojos en la calle” y se refiere a la presencia de
vecinos desde sus viviendas o en la calle, de tran-
seúntes, de comerciantes, de jóvenes que usan y
están atentos al espacio público, se convierten
en sus guardianes y, en caso de alguna emer-
gencia, están a la mano para poder auxiliar o
x o s
inhibir al delincuente; además, esto da vida a teó la importancia que tiene el medio ambiente
las ciudades y sugiere combinar e intensificar urbano al influir en el comportamiento crimi-
usos para disfrute de los habitantes y procurar nal, por lo que al alterarlo es posible disminuir
A n e
la permanencia en el entorno que, aunado a la la inseguridad, ya que ocurren delitos en deter-
importancia de definir claramente entre el es- minados espacios debido a las oportunidades
pacio público y el privado, son condiciones que de localización que ofrece el entorno físico. Así
procuran sensación de seguridad. se desarrolló la teoría situacional de prevención
del crimen.
OSCAR NEWMAN
El arquitecto Oscar Newman nació en 1935. CPTED se fundamenta en el principio de la
Identificó tres causas principales del surgimien- oportunidad al cometer un delito y distingue
to de conductas antisociales en las grandes ciu- tres elementos: el delincuente, la víctima y la si-
dades: el anonimato de sus habitantes debido tuación, siempre y cuando no haya presencia de
al gran tamaño de los conjuntos residenciales, guardianes. Se basa, en primera instancia, en el
la falta de vigilancia que antes se daba natural- control natural de accesos, la vigilancia natural,
mente desde las viviendas, unifamiliares o edi- el mantenimiento y el reforzamiento territorial.
ficios, y la falta de claridad en rutas de acceso
debido a los diseños tipo laberinto en muchos En una segunda etapa, CPTED adopta un con-
de estos conjuntos. cepto más global e incluye en su análisis no sólo
estructuras materiales, sino también sociales.
Newman retomó la importancia de la vigilan- Discurre sobre los aspectos físicos de un lugar [ 201 ]
cia natural y desarrolló el concepto de “espa- y los sociales de las familias y la comunidad, su
cio defendible” (1972), con el argumento que la medio ambiente social, al considerar vínculos
territorialidad y la distinción entre espacio pú- entre el desarrollo físico urbano y social.
blico y privado son cruciales para mantener el
orden en un área residencial. La territorialidad
genera un sentido de propiedad que aumenta
la responsabilidad personal, la vigilancia y un
sentimiento protector por parte del residente De las teorías expuestas, es posible sintetizar
que puede prevenir el crimen. que ante el problema de la seguridad urbana el
mecanismo de vigilancia natural es muy impor-
Otra de las propuestas arquitectónicas desarro- tante al momento de plantear un diseño arqui-
lladas por él se refiere a las comunidades cerra- tectónico y urbano. Existen dos posturas des-
das en su perímetro y definiendo un solo acce- de esta perspectiva: un modelo de ciudad más
so posible; de esta manera se busca controlar abierto y permeable que promueva el contacto
quién entra o sale de la comunidad. social, la participación comunitaria, la mezcla
de usos del suelo y el control visual (como plan-
CPTED y la prevención situacional tean Jacobs y CPTED) y, por otro lado, el mode-
CPTED tiene su origen en Estados Unidos y se lo de una ciudad que se cierra, con accesos res-
basa en los conceptos de Jane Jacobs y Oscar tringidos y controlados y con menor actividad
Newman. Por su parte, en 1970 Ray Jeffery plan- peatonal (como afirma Newman).
espaciopúblico
2.1 INTERNACIONALES
“Ciudades seguras: violencia contra
las mujeres y políticas seguras”
Un programa dirigido a reducir la violencia hacia
las mujeres en las ciudades latinoamericanas.
E
l programa, auspiciado por UNIFEM y
la Agencia Española de Cooperación
Internacional, se lleva a cabo en las
ciudades de Santiago de Chile; Bogotá, Colombia;
Rosario, Argentina y Recife, Brasil, se basa en el
derecho de las mujeres a ciudades sin violencia
y responde a la necesidad de desarrollar políti-
cas públicas sobre el tema, especialmente por-
que la mayoría de los programas institucionales
sólo hacen énfasis en la violencia familiar; no
[ 202 ] hay una conciencia colectiva con respecto de
los derechos de las mujeres y a que la violencia
hacia ellas solamente se identifica en los casos
extremos de violencia física (asesinatos) o sexual
(violación), mientras que la violencia urbana co-
tidiana pasa desapercibida.
A n e
del espacio público por parte de las mujeres; lantes instalados en las aceras, calles exclusiva-
identificar las necesidades y demandas de las mente de uso peatonal y mejorar la seguridad
mujeres respecto de la seguridad urbana; sen- de las zonas peatonales; mejoramiento de la
sibilizar a la comunidad y a las organizaciones imagen pública; promoción de la observación
barriales; capacitar a las mujeres para realizar de normas de tránsito; Transmilenio, un sistema
diagnósticos a fin de identificar elementos de de transporte eficiente, puntual, seguro y con
inseguridad en la ciudad, como por ejemplo: personal y tecnología de punta, que generó un
falta de iluminación, señalización, higiene y sentimiento de apropiación, identidad, pro-
accesibilidad, lugares que puedan servir como ductividad, seguridad y calidad de vida en los
escondite y dinámica social; propiciar el empo- ciudadanos; recuperación de entornos urbanos
deramiento de las mujeres para articular y pre- deteriorados, a través de acciones de renova-
sentar propuestas al gobierno local, entre otras. ción, limpieza y embellecimiento; Misión Bogotá,
iniciativa que incluyó acciones encaminadas a
Bogotá, Colombia modificar comportamientos de los bogotanos y
Renovación urbana, cambio en la cultura cívica y a propiciar su participación en el tema de la se-
participación ciudadana a través de varias admi- guridad, con el fin de recuperar el orden social
nistraciones de gobierno y físico de la ciudad, a través del cumplimiento
voluntario de las normas sociales; Frentes Loca- [ 203 ]
los factores que las propician y en la ejecución res que disminuyen o evitan el impacto negati-
de medidas para contrarrestarlas. vo de las condiciones de vulnerabilidad social.
Dentro de las políticas públicas desarrolladas
Los factores que garantizaron el éxito de los destacan: institucionalización del programa a
proyectos de seguridad en Bogotá fueron: con- través de la firma de convenios de colaboración
tinuidad de las iniciativas a través de varias con los municipios; selección de las comunas
administraciones; incremento de recursos des- beneficiadas a partir de diversos indicadores,
tinados a seguridad y convivencia por el gobier- como el Índice de Vulnerabilidad Social Delicti-
no local; redefinición del tema de seguridad va (50%), el número total de población comunal
como un tópico que compete al gobierno local (30%) y el análisis de delitos cometidos (20%), y
y no únicamente a la policía; participación de la constitución de Consejos Comunales de Se-
la población en asuntos de seguridad; liderazgo guridad Ciudadana, instancias plurales y diversas
político de los alcaldes en asuntos de seguridad que sostienen el funcionamiento de los consejos
ciudadana, que ayudó a impulsar los cambios en cada comuna, integrados por el alcalde, los
institucionales y normativos necesarios; crea- dos concejales más votados, la Policía de Investi-
ción de entes responsables de las políticas de gaciones, los Carabineros de Chile y la comuni-
seguridad dentro de las administraciones loca- dad, entre otros, quienes realizan un diagnóstico,
les, y espacios para la evaluación de la situación diseñan un plan de seguridad, propician la par-
de seguridad en la ciudad y para la toma de de- ticipación ciudadana, evalúan proyectos y dan a
cisiones coordinadas entre instituciones. conocer las iniciativas. El Plan Comunal de Se-
[ 204 ] guridad Ciudadana es una programación a corto
“Comuna segura-Compromiso 100”, Chile y mediano plazo que recoge las conclusiones del
Descentralización, fortalecimiento local Diagnóstico de la Realidad Comunal, establece
y participación ciudadana las temáticas prioritarias de intervención, deter-
mina acciones concretas a realizar para cumplir
Programa gubernamental para la prevención con los objetivos, especifica territorios y señala
de la delincuencia y la violencia cuyo propó- las colaboraciones en términos de recursos hu-
sito es generar y fortalecer las capacidades lo- manos, materiales y financieros.
cales, a través de una estrategia de seguridad
ciudadana. El proyecto transfiere al municipio Las iniciativas locales acceden a dos fuentes
un modelo de gestión comunal basado en la principales de financiamiento: aportaciones
premisa que es precisamente en ese nivel en gubernamentales y comunitarias, suministradas
donde recae la responsabilidad de constituir y en su mayoría por un fondo concursable. El tipo
ejecutar una estrategia integral que responda de proyectos financiados incluyen: infraestruc-
a los requerimientos de seguridad de los ha- tura participativa, prevención psicosocial, pro-
bitantes, con apoyo del gobierno central y de moción y participación comunitaria.
las policías. Busca construir la seguridad desde
los espacios más cercanos a las personas –su Entre los factores de éxito de este programa
calle, su barrio, su comuna–, actuar sobre los destacan: descentralización administrativa bajo
factores de riesgo asociados a la violencia y a la la supervisión del gobierno central, que aporta
delincuencia y potenciar los factores protecto- los contenidos programáticos; seguimiento de
x o s
la ciudadanía a la evolución de los indicadores de ser un lugar violento e inseguro, se repobló
de seguridad que la ha colocado en los prime- paulatinamente, atrajo al turismo y se instala-
ros lugares de la agenda pública, y alto nivel de ron empresas y comercios; Creación de zonas
A n e
asociación social, que favorece el control infor- peatonales, que fomentó utilización de espacios
mal de la delincuencia y la violencia. públicos, reducción del ostracismo de los ciuda-
danos y mejoramiento del aspecto de la ciudad;
Palermo, Sicilia, Italia Cuidado de parques y jardines, para recuperar y
Liderazgo del gobierno local para rescatar una crear áreas verdes; Restauración y rehabilitación
ciudad en manos de organizaciones criminales de edificaciones clave para la identidad social, que
tuvo un impacto sobresaliente en la calidad de
El rescate de Palermo de la mafia se basó en vida y seguridad de los habitantes, y Protección
la teoría elaborada por Leoluca Orlando (al- del ambiente, que introdujo el programa “Do-
calde en 1993) denominada “la carreta de dos mingos sin coches”, que cerró gran parte del
ruedas”. Una rueda representa la legalidad, es Centro a los automóviles y lo convirtió en zona
decir, la ley, la policía y los tribunales, y la otra peatonal. También se construyeron ciclovías.
la cultura y el desarrollo social. Para luchar con-
tra el crimen, se necesita al aparato de justicia y Los factores que garantizaron el éxito de la trans-
una cultura de legalidad. formación de Palermo son: liderazgo político del
alcalde Leoluca Orlando; determinación de la
Con el fin de crear una conciencia cívica basada ciudadanía de librarse de la opresión de la mafia
en el Estado de Derecho, la administración de y asumir sus responsabilidades cívicas; amplia [ 205 ]
Entre las políticas públicas que se llevaron a Toronto es una de las ciudades más seguras de
cabo destacan: Restauración del Centro Histórico, Norteamérica. Sus índices delictivos son bajos
que incluyó remodelación de edificios, creación comparados con otras urbes del mismo tama-
de espacios públicos y áreas verdes, trabajos de ño, por lo que fue designada el área metropo-
iluminación, repavimentación, alcantarillado y litana con menos criminalidad en la región por
mantenimiento. Como resultado, el Centro dejó el Places Rated Almanac. El Plan de Seguridad,
espaciopúblico
adoptado en 2004, está diseñado para prevenir Las autoridades de Toronto han reconocido
la violencia y las actividades criminales; incluye la importancia de la metodología CPTED en la
una combinación de estrategias de prevención reducción del crimen. Enfocan sus esfuerzos a
y de aplicación de la ley. construir espacios públicos que reduzcan la
incidencia y el sentimiento de inseguridad, e
Dentro de las políticas públicas desarrolladas incrementen la calidad de vida de sus habitantes.
destacan tres. La primera iniciativa, Ciudad lim- Entre los factores que han garantizado el éxito
pia y bella, surge por la preocupación de los ciu- de los programas en Toronto son: compromiso de
dadanos por el deterioro progresivo en la apa- las autoridades locales para dar continuidad a
riencia de la ciudad y consta de tres programas: los proyectos elaborados en las administracio-
Embellecimiento de vecindarios, que involucra nes anteriores; eficiencia, puntualidad y equi-
a la comunidad en acciones en áreas públicas pamiento adecuado de los servicios públicos de
subutilizadas, por ejemplo, elaboración de mu- limpieza, recolección de basura, mantenimien-
rales, siembra de enredaderas para cubrir pare- to de vías, parques y jardines; participación activa
des y vegetación, proyectos de limpieza y señala- de la sociedad civil en las campañas de limpieza
miento, entre otros; Reducción del graffiti, que y mejoramiento de su entorno urbano y en la
aplica diversas acciones, como son remoción identificación de las soluciones a los problemas
constante del graffiti por el departamento de locales; participación del sector privado en el
limpieza de la ciudad, jornadas especiales con financiamiento de los proyectos, y colaboración
trabajo voluntario de los ciudadanos, exigir su de la fuerza pública y el aparato legal para refor-
[ 206 ] remoción a los dueños de edificios privados y zar una conducta ciudadana cívica, disminuir la
aplicación de la ley anti graffiti, y Prevención de incidencia de conductas antisociales y delicti-
basura, que tiene como fin mejorar la recolec- vas, mediante la supervisión y la aplicación de
ción, incrementar la conciencia social y aplicar sanciones y las campañas educativas.
la ley. La segunda iniciativa, Cambiando veloci-
dades, es un plan integral de ciclismo orientado Plan de seguridad de las comunidades de
a transformar a Toronto en una ciudad amiga- Redfern y Waterloo, Sydney, Australia
ble para el uso de bicicletas, a través de mejorar Intervención en suburbios marginados enclavados
la seguridad de los ciclistas, la educación vial, el en una ciudad
diseño de una red de rutas debidamente señali-
zadas, la adecuación de estacionamientos segu- Las comunidades de Redfern y Waterloo son
ros para bicicletas, espacios en los vehículos de los suburbios más pobres de Sydney; enfren-
transporte público y accesos en las estaciones. tan problemas sociales, hospedan a habitantes
La tercera iniciativa consiste en la elaboración marginados con índices altos de desempleo y
del documento Guía para el diseño accesible, que familias de bajos ingresos, tienen problemas
busca garantizar a las personas con discapaci- de seguridad y adicciones. En 2004, el Plan de
dad motriz, visual, auditiva y cognitiva el acceso seguridad de las comunidades de Redfern y
seguro y sin obstáculos al espacio público, así Waterloo redujo en 26% los allanamientos de
como mejorar su situación económica, social, morada, 24% los robos sin violencia, 14% los ro-
cultural, recreativa y política. bos con violencia y 14% el robo de vehículos.
x o s
Dentro de las políticas públicas desarrolladas Entre los factores de éxito de este programa
destacan: actividades para fortalecer los lazos destacan: liderazgo del gobierno local, partici-
comunitarios; intervención temprana, que in- pación ciudadana y que todas las instancias de
A n e
cluye servicios para prevenir que los niños par- gobierno, incluyendo la policía, tienen un claro
ticipen en conductas antisociales y delictivas; conocimiento de la metodología CPTED.
programas de apoyo para padres; programas
orientados a apoyar a los jóvenes que son víc- 2.2 NACIONALES
timas de abuso o delitos y en riesgo, y progra-
mas que buscan minimizar el impacto del uso “Mérida en domingo”, Mérida, Yucatán
y comercio de drogas ilegales y alcohol en la Uno de los programas culturales más exitosos que
comunidad. muestra la riqueza del sureste mexicano
El estado de New South Walles, al que perte- Con el fin de erradicar el comercio informal de
nece Sydney, ha adoptado la metodología de los artesanos, el Ayuntamiento de Mérida les
CPTED. En este marco, se fomentan audito- proporcionó un espacio los domingos en la pla-
rías comunitarias para identificar nichos que za más importante de la ciudad, con las siguien-
fomenten actividades antisociales o ilícitas en tes condicionantes: restringir el horario, unifor-
el espacio urbano; estrategia RED, que guía midad en los puestos y condicionar la venta a
a la comunidades en temas de seguridad co- productos manufacturados por ellos mismos. El
munitaria, planeación y diseño; proyectos de programa atrajo a ciudadanos y visitantes, por
renovación enfocados a mejorar las calles, lo que el gobierno municipal incorporó atrac- [ 207 ]
y recolectar siete toneladas diarias de poda de al niño hoy, para no castigar al joven de mañana”.
jardín para su composteo, la asociación tiene Ofrece diversas actividades educativas y re-
una patrulla, vigila el buen uso de los espacios creativas a los habitantes de las colonias po-
públicos, reacciona en caso de emergencia, pro- pulares del poniente de la ciudad de México.
porciona presencia policial, realiza rondas de Entre sus programas permanentes más exito-
disuasión y brinda ayuda a la comunidad, entre sos destaca el de prevención de adicciones.
otros servicios. Ha instaurado el “Día del policía
amigo”, en el que entrega despensas, regalos y En el proyecto de rescate de la barranca
diplomas a los policías, participa semanalmente participaron 25 colonias afectadas. A través
en las coordinaciones de seguridad y conoce de de un proceso autogestivo de intervención
manera personal a los oficiales. Mantiene bajo comunitaria, los vecinos definieron el pro-
control al comercio ambulante, a través de su blema, se integró un Consejo Ciudadano de
registro, firma de 50 vecinos quienes atestiguan Participación Social, se formaron comisio-
conocerlos, restricción de horario, limpieza del nes de trabajo para extraer 16 toneladas de
área y obligación de asistir a un curso sobre la basura, sembrar 500 árboles, construir una
Ley de Cultura Cívica. La asociación es miem- cancha de futbol, colocar bancas, realizar
bro del Consejo Vecinal de San Ángel, unión murales y llevar a cabo un curso de verano
cívica en expansión que reúne a 13 colonias que que hizo énfasis en la relación que hay entre
se brindan apoyo mutuo. los árboles y el agua, y lo que perder la ba-
rranca significaría para toda la comunidad.
[ 208 ] Parque recreativo La Presa, Santa Fe, Actualmente los vecinos reportan anomalías
Ciudad de México en el parque y alrededor de 200 personas de
La comunidad se une para recuperar una la tercera edad lo vigilan, con el apoyo del
barranca que sirvió como tiradero de basura Consejo Ciudadano de Participación Social.
y aguas negras durante 45 años La siguiente etapa del proyecto incluye la crea-
ción de un corredor ecológico y la recupera-
El Consejo Popular Juvenil Ricardo Flores ción del ojo de agua; esperan que el proyecto
Magón trabaja bajo la filosofía “Eduquemos atraiga a las aves que habitaban la barranca.
x o s
Playa del Carmen, Quintana Roo El programa permite al gobierno municipal
Además de tener la zona turística peatonal atender directamente las necesidades y de-
más popular de México y por la que transitan mandas de los ciudadanos en materia de segu-
A n e
diariamente más de siete mil personas, ridad pública, prevención del delito y protec-
los Comités de Seguridad han unido ción civil; multiplicar la función de vigilancia
a la comunidad con su policía. de la policía municipal; abrir espacios para
que los ciudadanos ejerzan funciones cívicas,
La participación ciudadana en Playa del Car- con el fin de promover una cultura de lega-
men se inicia en 1975, cuando era tan sólo una lidad; educar a los ciudadanos y aumentar la
villa de pescadores integrada por 200 ciudada- percepción de vigilancia, convirtiendo al pro-
nos que decidieron construir una arteria tran- grama en una estrategia de disuasión de las
sitable cerca del mar. Actualmente, esta avenida actividades delictivas.
denominada “La Quinta” se ha convertido en el
corazón de la Riviera Maya, una calle peatonal Los Comités de Seguridad establecen redes ve-
en donde personas de todas las nacionalidades cinales que recogen las necesidades sentidas de
conviven en un ambiente cosmopolita, seguro, la comunidad; dan a conocer las políticas mu-
divertido y amigable. nicipales de seguridad pública; reciben comen-
tarios, sugerencias de cursos y de acciones pun-
El gobierno municipal ha logrado capitali- tuales; denuncian las irregularidades asociadas
zar la participación ciudadana para integrar con los servicios que presta la policía, califican
64 Comités de Seguridad, conformados por su actuación y proponen reconocimientos para [ 209 ]
vecinos quienes reportan a la policía muni- los elementos destacados. Periódicamente, las
cipal las actividades sospechosas, las faltas mesas directivas de los Comités de Seguridad
administrativas, la comisión de delitos y los se reúnen para intercambiar información y ca-
puntos que a su juicio pudieran representar pitalizar las mejores prácticas desarrolladas en
inseguridad. cada colonia.
espaciopúblico
L
as ciudades se constituyen a partir de reducirlas en los espacios públicos, ya que se
espacios públicos y privados que se orientan a disminuir el margen de oportunidad,
entrelazan y forman una organización restringir la posibilidad y limitar el marco de
espacial y funcional. Los espacios públicos en- acción para la comisión de actividades ilícitas.
riquecen la experiencia de vivir la ciudad: pro-
porcionan placer y entretenimiento, otorgan in-
terés visual, son sitios de expresión individual CAPÍTULO II. M ETODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN DE
y colectiva y, a la vez, escenarios ideales para LOS ESPACIOS PÚBLICOS DESDE LAS PERSPECTIVAS
L
convivencia social y fortalece los lazos comuni- a metodología que se propone para in-
tarios, provee oportunidades culturales, de ma- tervenir el espacio público urbano está
nifestaciones artísticas y democráticas, fomenta basada en los principios de prevención
el trabajo voluntario para su cuidado, apoya a situacional. Al considerar las condiciones de
la economía local y propicia la salud personal, nuestro país, se parte del abandono y deterioro
aunados a los beneficios ecológicos. de los espacios públicos urbanos, elemento que
[ 210 ] propicia cierto tipo de delitos denominados “de
Con el fin de mejorar los niveles de seguridad oportunidad”, aumenta la desconfianza en esos
en los espacios públicos, las políticas y estrate- espacios por parte de los habitantes, lo que resul-
gias deben orientarse hacia la autorregulación ta en un mayor abandono y debilitamiento de los
del individuo, el respeto a las normas y la efecti- lazos comunitarios. En consecuencia, el argumen-
vidad de la sanción cuando éstas sean transgre- to central de los proyectos de intervención es que
didas, acompañadas por medidas preventivas el diseño urbano de los espacios públicos influ-
sociales, institucionales y situacionales. La per- ye promoviendo o desalentando la delincuencia
cepción de inseguridad provoca temor en los y la percepción de inseguridad, de tal forma que
ciudadanos; como consecuencia, los individuos al intervenirlos o rescatarlos adecuadamente se
inhiben su comportamiento natural, prefieren genera un ordenamiento, uso y apropiación que
quedarse en sus hogares, dejan de realizar acti- contribuyen a la prevención del delito.
vidades cotidianas, ajustan sus horarios, evitan
pasar por ciertas zonas o dejan de utilizar los es- Con el fin de estudiar los espacios desde la pers-
pacios públicos por completo. Los delincuentes pectiva de seguridad pública y calidad de vida
capitalizan el temor ciudadano y al disminuir es necesario realizar un diagnóstico preliminar
el uso de los espacios públicos por la comuni- que identifique los problemas, los pondere y
dad, también reducen los costos asociados con establezca áreas de acción sobre las que es fac-
la comisión de los delitos. Como resultado, los tible y deseable incidir. La participación activa
delincuentes adquieren poder, se apropian del de la comunidad afectada o vecina del sitio, da
espacio público y lo sectorizan en territorios. lugar al diseño de estrategias de recuperación,
x o s
rescate o construcción de espacios públicos los espacios públicos y difusión de los servicios
apropiables, sostenibles e incluyentes. A través ofrecidos, entre otras.
de un diagnóstico preliminar participativo se
A n e
caracterizan y definen las tendencias de la segu- Al diseñar espacios públicos deberán conside-
ridad pública en la localidad; se identifican los rarse criterios de seguridad y que un espacio
factores de riesgo; se definen la características exitoso es aquel que se usa, que propicia la
sociales y físicas; se realizan diagnósticos sobre socialización entre los usuarios, que le ofrece
el entorno urbano y los espacios públicos; se identidad colectiva y en el que diferentes gru-
establecen relaciones entre los índices de deli- pos de edad y género pueden interactuar; aquel
to, la percepción de inseguridad y la situación y que estimula una sensación de seguridad, que
el diseño de los espacios públicos, y se detectan propicia un control visual, que es accesible,
los problemas a resolver y las oportunidades tiene conectividad entre sus diferentes áreas
que pueden aprovecharse. y con la comunidad; aquel que está iluminado,
limpio, con vegetación adecuada y controlada,
El Método de Marco Lógico brinda herramien- tiene señales, un programa de mantenimiento
tas que fortalecen: diseño, ejecución, control y y se siente que alguien está a cargo de él. La
evaluación de los programas y proyectos, a tra- suma de estas características crea sitios amables
vés de definir la situación inicial e identificar y seguros que ofrecen calidad de vida.
los problemas generales, en términos de delitos
o actos violentos asociados con las condiciones La evaluación de los resultados e impactos de
particulares y estado de los espacios públicos; los programas y proyectos de intervención o di- [ 211 ]
E
n el diseño de los espacios públicos es el tipo de espacio, la audiencia, el mensaje que
importante considerar sus característi- busca expresarse y utilizar símbolos que la po-
cas ambientales, el entorno, el mobilia- blación pueda reconocer e interpretar. Los ma-
rio urbano, la señalización y la vegetación. teriales seleccionados deben ser resistentes a las
condiciones climáticas, al uso y al vandalismo.
Para obtener la conexión entre el espacio pú-
blico y su entorno urbano se recomienda tomar La vegetación es el resultado de la interacción
en cuenta el estudio del sitio propuesto, las ca- de los factores del medio ambiente como clima,
racterísticas de localización, accesos, transpor- topografía y suelo, entre otros. Está constitui-
te, topografía, entorno urbano y componentes da por árboles, arbustos, plantas de ornato y
naturales como suelo, topografía, clima, vegeta- césped que se encuentran en jardines y plazas.
ción y fauna. Es importante zonificar el espacio Entre sus funciones contribuye al clima y con-
público a partir de las costumbres, necesidades fort, a la apropiación y percepción de seguridad
y actividades de la población usuaria, con el fin en los espacios públicos. Se hacen recomen-
que los ciudadanos lo perciban como un lugar daciones en cuanto a la selección de especies,
utilizable, seguro, cómodo, agradable y conside- calidad del arbolado y densidad de plantación.
[ 212 ] rando las características del entorno. En el espacio público la vegetación puede tener
un impacto positivo o negativo en la seguridad
El mobiliario urbano refuerza la infraestructu- pública y en la percepción de inseguridad, esto
ra y el equipamiento de los espacios públicos. depende de su manejo y mantenimiento. No
Debe contribuir a inhibir conductas delictivas, debe obstruir la visibilidad del espacio público.
lograr un clima de seguridad y confianza en los
usuarios, así como fomentar su uso a través de
una oferta de zonas, servicios y actividades para CAPÍTULO IV. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
toda la población. Esta guía analiza una diver- Y APROPIACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
L
accesibilidad, seguridad, recreación, descanso, a participación ciudadana que se basa
higiene, servicios públicos, decoración y que en la relación activa y el diálogo entre el
aportan identidad a los espacios públicos. Pro- gobierno y los ciudadanos da sustento a
pone características de diseño, materiales y lo- la democracia, propicia sinergias para enfrentar
calización, así como recomendaciones de lo que retos comunes, define metas y soluciones, favo-
debe evitarse en este tipo de lugares. rece una sociedad informada, educada y partici-
pativa, promueve el bien común como objetivo
La señalización en los espacios públicos con- social, aumenta la conciencia cívica e induce
tribuye a la percepción de seguridad y favore- una mayor satisfacción ciudadana debido a que
ce la conectividad entre ellos, la accesibilidad, las intervenciones responden a las necesidades
la identidad y el orden. Es necesario concebir y prioridades de los ciudadanos.
x o s
Para orientar los procesos de participación ciu- reguladas por diferentes leyes y reglamentos,
dadana en la planeación, ejecución y evaluación determinan la manera cómo las autoridades lo-
de proyectos de intervención y diseño del espa- cales definen y aplican en su ámbito de acción,
A n e
cio público, esta guía propone herramientas para los criterios y políticas relacionadas con el uso
propiciar la acción de mujeres, niños, adoles- del espacio público, la seguridad, imagen y fiso-
centes, jóvenes y personas con necesidades es- nomía urbana. Muchos de los servicios básicos
peciales, ya que en estos grupos sociales recaen que proporcionan a la comunidad, contribuyen
los mayores impactos de la falta de seguridad. directa o indirectamente a la reducción de la de-
También incluye instrumentos para que el go- lincuencia, de tal manera que es en esta esfera de
bierno y ciudadanos intercambien información, gobierno donde deben iniciarse las acciones y
se retroalimenten, hagan propuestas y tomen compromisos para intervenir el espacio público.
decisiones de manera conjunta, y para que los
gobiernos locales proporcionen información a Para la elaboración, ejecución y evaluación de un
los habitantes, conozcan sus necesidades, pers- programa local de intervención de espacios públi-
pectivas, actitudes, preferencias y opiniones. En cos que contribuyan a la prevención situacional
los procesos de participación ciudadana es fun- del delito, es necesario contar con una instancia
damental: definir audiencia, objetivos, temas a promotora al interior del gobierno local, la cual
tratar, tiempo y recursos disponibles; planear la puede ser la dirección o área responsable de de-
organización de los actos; fomentar una partici- sarrollo urbano o su equivalente, conjuntamente
pación representativa; seleccionar facilitadores, con la de seguridad pública. La función de esta
enlaces y personal de gobierno con habilidades instancia es establecer una agenda común con el [ 213 ]
que favorezcan la participación; proporcionar objetivo de crear una Ciudad Segura con Calidad
información a los participantes, y documentar de Vida, con base en la participación ciudadana.
todo el proceso. Su primera actividad es elaborar un diagnóstico
mediante la recopilación de información que tie-
nen las diversas áreas del municipio. Posterior-
CAPÍTULO V. GESTIÓN LOCAL mente, definir los actores y grupos sociales, las
instancias de participación ciudadana que sea
L
os gobiernos locales, por ser el nivel necesario incorporar por su ingerencia o interés
más cercano a la gente y responsable de en el programa. De acuerdo con los problemas
proporcionar los servicios que tienen identificados y los recursos que tiene la ciudad
un impacto directo en la calidad de vida y en se determinarán los objetivos, metas y proyectos
la seguridad pública, tienen la responsabilidad concretos a emprender, incluyendo funciones de
de definir y aplicar criterios, lineamientos y po- cada participante y los presupuestos a ejercer.
líticas relacionadas con el uso del espacio pú-
blico. Asimismo, son los principales ejecutores La evaluación y seguimiento del programa que-
de los programas, recursos y acciones federales de dará a cargo de la instancia promotora y de los
desarrollo social; son responsables de propor- ciudadanos participantes, a través de indicado-
cionar los servicios que impactan la calidad de res que resulten claros para todos los involucra-
vida y la seguridad pública, en lo referente a la dos. Los resultados sobre la información, eje-
prevención del delito. Estas responsabilidades, cución e impacto del programa son clave para
espaciopúblico
E
n el Anexo 1 se mencionaron las expe-
riencias de tres escuelas que han tenido
gran impacto en la intervención de es-
pacios públicos, están vigentes y son coinciden-
tes en muchos de sus conceptos, en particular
sobre la vigilancia natural como un mecanismo
que inhibe la delincuencia y procura percep-
ción de seguridad y confianza entre la ciudada-
nía. Se comentó sobre Jane Jacobs y el con-
cepto “ojos en la calle”, Oscar Newman y el
“espacio defendible” y el programa CPTED y
la prevención situacional.
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E d i c i ó n d e l a g u í a
Carlos Madrid
Humberto Tachiquín Benito
Fotografía
Guadalupe Tolosa
Carlos Martínez Gordillo
María José Aguirre
Corrección de textos
“Imágenes pertenecientes
al archivo fotográfico de la Secretaría
de Desarrollo Social”
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