UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

DEPARTAMENTO DE AREA COMÚN

ESTRUCTURA AGRARIA

Material de apoyo a la docencia. Preparado por: Lic. Sergio Augusto Ayapán

Con base al documento: Notas para el curso Problemas Socioeconómicos de Guatemala, DESARROLLO DE LA
ESTRUCTURA AGRARIA EN GUATEMALA, del Licenciado Edgar Reyes Escalante, Guatemala, año 2004.

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SECTORES ECONÓMICOS
SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
(AGROPECUARIO) (INDUSTRIAL) (COMERCIO Y SERVICIOS)
Productos primarios e intermedios

Productos finales

GENERACIÓN DE VALOR AGREGADO

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 ¿Qué es Estructura Agraria?

• El entendimiento del concepto es

importante para el estudio de la realidad
nacional
• A partir del mismo se inicia el análisis de
las causas principales de los problemas
de desarrollo que enfrenta el país.
• Distinguir entre lo agrícola y lo agrario

3
 LO AGRÍCOLA
• Se habla de todo lo relacionado con la
agricultura
• Cualquier actividad productiva que utiliza
la tierra como medio para el cultivo de
organismos vivos animales o vegetales,
para satisfacer necesidades de la
población

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 LO AGRÍCOLA
AGRICULTURA PECUARIO
Cultivo de organismos Uso de la tierra para crianza de
animales
vegetales Ganadería: crianza de especies
mayores.
Pastoreo: crianza de especies
menores.
Avicultura: crianza de aves.
Apicultura: crianza de abejas.

TIENE QUE VER CON UN TIPO DE PROCESO PRODUCTIVO

ES UNA CLASE CONCRETA DE TRABAJO
TÉRMINO CON UNA CONNOTACIÓN TECNOLÓGICA

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 LO AGRÍCOLA
• Referencia a los aspectos técnicos de un tipo
de trabajo productivo
• Abstracción de cualquier implicación social
del medio en donde se desarrolla
• No se puede separar lo social de lo
tecnológico.

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 LA AGRICULTURA
• Es un producto de la cultura, es un cuerpo
de conocimiento provenientes de la
tradición o de los descubrimientos
científicos.
• Disciplina que se divide en distintas
especialidades como la horticultura, la
ganadería, la agronomía, etcétera.
• Solo se enfoca lo técnico no es necesario
hacer alusión a los aspectos sociales.
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 LO AGRARIO
• Se refiere al enfoque con que se tratan los problemas
que surgen de las relaciones sociales de producción
en el área rural.

• LO AGRARIO incluye LO AGRÍCOLA, abarca aspectos

tecnológicos.

• Los problemas del campo se relacionan con el desarrollo

alcanzado en las fuerzas productivas del trabajo
agrícola.

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 LO AGRARIO
• Lo más importante y lo fundamental del
concepto del problema agrario es
eminentemente social.
• Hablar de monocultivo, de agricultura de
ladera es referirse a problemas agrícolas.
• Hablar de aparcería, latifundio o tenencia
de la tierra es referirse a problemas
agrarios.

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 DETERMINANTES DEL
DESARROLLO DE GUATEMALA
• El principal problema económico y social
del país es el conjunto de retos que
supone la tenencia de la tierra, la
orientación de la producción y la
acumulación en el agro.

• Variables que afectan la estructura misma

de la economía nacional y que demandan
profundas reformas.
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Desarrollo Capitalista en el Agro
• Los problemas en el agro nacional
provienen de:
– La falta de desarrollo de la producción
mercantil capitalista

– Relaciones de producción capitalistas en la

agricultura se desarrollan de forma desigual

– Las RPCA dependen de cómo se extienden

las relaciones asalariadas de producción
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 Características fundamentales
del capitalismo en el agro
(versión más desarrollada)
1. Propiedad privada de la tierra y el pago de una renta
capitalista por su uso.

2. Producción de mercancías agrícolas con el fin de

obtener ganancia (que contenga valor de la renta y
ganancia promedio).

3. Contratación de fuerza de trabajo asalariada en el

campo

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1.Propiedad privada de la tierra y el pago de
una renta capitalista por su uso
• Característica que se cumple de manera parcial
• Políticas públicas de privatización de la tierra
iniciaron en el siglo XIX (expropiación al Estado,
la Iglesia y tierras comunales de pueblos
indígenas)
• La propiedad territorial no se utiliza como factor
de producción.
• Factor de exclusión de los productores agrícolas
de la producción
• Forzar a la venta de la fuerza de trabajo en
condiciones desventajosas.

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 Características de la propiedad
privada de la tierra.
• Condición de privilegio
• Utilización ineficiente de este escaso recurso
productivo
• No existe mercado de tierras para posibilitar la
obtención del recurso
• Uso más general del arrendamiento capitalista
• No hay registro eficaz de la propiedad territorial
• Falta de certeza de la propiedad territorial que
permita aprovechar el crédito bancario
14
2. Producción de mercancías agrícolas con
la finalidad de obtener una ganancia
• Limitada a la producción de mercancías
tradicionales de exportación (histórica y
fundamentalmente el café)
• Dominio de la producción agroindustrial
de caña de azúcar en la costa sur
• Hortalizas para la exportación como
productos no tradicionales de exportación
• Fracción importante del cultivo destinada
al autoconsumo
15
 3. La contratación de Fuerza de
Trabajo asalariada en el campo
• Desplazamiento de la mano de obra por la
inversión en bienes de capital y utilización
creciente de mano de obra mas calificada
• Crisis de los 80’s ya no se recupera la
absorción de mano de obra.
• Campesinos sin tierra o con cantidades
insuficientes emigran a zonas de frontera
agrícola para obtener el recurso (EL Petén y
FTN) otros migraron a Norte América

16
 3. La contratación de Fuerza de
Trabajo asalariada en el campo
• En últimas cuatro décadas la PEA se ha
triplicado
• La PEA rural solo se ha duplicado
• Entre años 60’s y 70’s, 39% de la PEA eran
asalariados rurales, 2002 el 26% (ENEI mayo-junio
2002)
• La estructura agraria ha dejado de ser una
fuente de empleo asalariado
• El desarrollo capitalista en el agro no implica
necesariamente la proletarización en términos
absolutos

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Fuerza de trabajo rural asalariada,
características
• La no absorción de la oferta de fuerza de
trabajo campesina por la economía
urbana obliga a
– La inmigración
– Producción por cuenta propia
– Trabajo familiar no remunerado
– Un 30% de la PEA rural es trabajador familiar
no remunerado, en los 70’s la incidencia de
esta población era entre 15 y 16%
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 CONCEPTO DE
ESTRUCTURA AGRARIA
• El conjunto de relaciones sociales de
producción que entablan los habitantes
rurales de un país entre sí, por medio de
un objeto especial: la tierra.

• EL conjunto de relaciones entre la

población rural, la tierra que ésta trabaja y
el producto de este trabajo (Celso Furtado, Breve
introducción al Desarrollo, FCE, México 1983).
19
 IMPORTANCIA
de la Estructura Agraria
• Da poder a un grupo de hombres sobre otros

• Al Controlar el acceso a la tierra se definen

las relaciones que se den entre el hombre que
trabaja la tierra y el fruto de ese trabajo

• La distribución de la propiedad de la tierra,

define la distribución de la riqueza creada por
el trabajo con auxilio de la misma tierra. 20
 IMPORTANCIA
de la Estructura Agraria
• La tierra que constituye el principal medio de
producción, no puede ser producido por medio
del trabajo del hombre (En la industria todos los
medios son producto del trabajo)
• Como consecuencia, la oferta de ese recurso
productivo es limitada para los campesinos
convirtiéndose en fuente de constantes
dificultades y de fricciones sociales
• Al estar acaparada en pocas manos, la forma de
propiedad del suelo limita las condiciones para
el desarrollo de la economía nacional
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 IMPORTANCIA
de la Estructura Agraria
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA EN LA AGRICULTURA
Guatemala, Período 1950 -2002

AÑO PEA TOTAL PEA AGRÍCOLA %

1950 1,029,449 702,199 68.2

1964 1,387,477 838,315 60.4
1973 1,749,122 1,016,995 58.1
1994 2,462,516 1,293,276 52.5
2002 3,463,397 1,457,013 42.1
Fuente. Reyes Escalante, Edgar. En base a Censos de Población
22
 IMPORTANCIA
de la Estructura Agraria
• El sector agrícola es el más importante de la
economía nacional, no por la cantidad de PNB que
genera sino por la cantidad de población en edad
productiva que absorbe.
• La PEA rural representa más del 40% de la PEA total.
• Los problemas económicos que enfrenta el país, se
derivan de una estructura agraria ineficiente e
inequitativa, que mantiene una gran porción de la
población en pobreza absoluta y pobreza extrema.

23
 IMPORTANCIA
de la Estructura Agraria

• Cuatro aspectos de importancia

estratégica que motivan el estudio de
la estructura agraria:
» ECONÓMICA
» POLÍTICA
» SOCIAL
» ECOLÓGICA
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 IMPORTANCIA ECONÓMICA
• La economía agraria es fuente de ingresos y empleo.
• Demanda inversiones importantes de capital.
• Demanda estrategias productivas para alcanzar el
desarrollo y la inserción humana.
• El área rural contiene casi 2/3 de la población del país.
• El producto generado por el sector agropecuario apenas
sobrepasa el 22% del ingreso nacional.
• Una parte de ese ingreso no son redistribuidos en el
campo y otra parte no se queda en el país.
• La disparidad en los niveles productivos es muy grande
incluso en el mismo tipo de cultivos.

25
 IMPORTANCIA ECONÓMICA
• Entre los censos 1964 y 2003, la población rural se
duplicó.
• El valor agregado creció 3.2 veces.
• El producto agrícola per cápita aumentó sólo el 50%
durante 40 años.
• El patrón tradicional de crecimiento y empleo en el agro,
basado en la migración temporal de campesinos
minifundistas a las fincas de la Boca Costa del sur ha
cambiado sustancialmente.
• La finalización de las exportaciones de carne y algodón
en la década de los 80’s y la disminución de la
producción destinada al mercado interno explican este
fenómeno.
26
 IMPORTANCIA POLÍTICA
• La tierra es una fuente tradicional de poder.
• Permite que la cuota de poder y participación en
la toma de decisiones que afectan a toda la
nación sea mayor para los propietarios de
grandes extensiones territoriales.
• Ese poder impide que la sociedad y el Estado
encuentren formas modernas y eficientes de
elevar la producción, mejorar la productividad,
redistribuir en forma progresiva el ingreso y
contribuir equitativamente al sostenimiento de la
inversión social y el desarrollo sostenible de la
economía.
27
 IMPORTANCIA POLÍTICA
• La revalorización de la tierra ha permitido
que mediante mecanismos mercantiles y
formas legales, tales como hipotecas y
títulos valores, los terratenientes puedan
acumular riquezas en el sector de los
servicios financieros, sin desprenderse de
su relación de propiedad con la tierra.

28
 IV Censo Nacional Agropecuario - 2003

Concentración de tierras en el país

100

90

80

70
Porcentaje de tierras

60

50
ión
40
u c
30 de trib Desigualdad en
20 ea is la
n d distribución de
10 Lí qui la tierra
0
e
0 10 Curva
20 30 de
40 concentración
50 60 70 80 90 100

Porcentaje de fincas

Índice de Gini = 29
 IV Censo Nacional Agropecuario - 2003

Tamaño promedio de fincas censales por año censal

en manzanas / finca

15.24

11.81 11.44

6.40

1,950 1,964 1,979 2,003

30
l
a
s
n
e
C

s
a IV Censo Nacional Agropecuario - 2003
c
n
i
F

Número de fincas censales por año censal

830,684

513,623
348,687 417,344

1950 1964 1979 2003

31
 IV Censo Nacional Agropecuario - 2003

Superficie total de fincas censales por año censal

en millones de manzanas

5.32 5.88 5.32

4.93

1,950 1,964 1,979 2,003

32
 IMPORTANCIA SOCIAL
• La tierra es una de las principales fuentes
de conflicto
• Causa de malestar entre campesinos que
carecen de la misma y que también están
excluidos de participar de otras modalidades
de ocupación y empleo que los desarrolle y
le permita alcanzar un nivel de vida con
dignidad.

33
 IMPORTANCIA SOCIAL
• Prioridad en los “Acuerdos de Paz”: se considera que en
el área rural es necesaria una estrategia integral que
facilite el acceso de los campesinos a la tierra y otros
recursos productivos que brinde seguridad jurídica y que
favorezca la resolución de conflictos.

• “La resolución de la problemática agraria y el desarrollo

rural son fundamentales e ineludibles para dar respuesta
a la situación de la mayoría de la población que vive en
el medio rural, y que es la más afectada por la pobreza,
la pobreza extrema, las inequidades y la debilidad de las
instituciones estatales” (Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación
agraria, México D.F., 6 de mayo de 1996)

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 IMPORTANCIA SOCIAL
LOS CONFLICTOS DE TIERRA EN GUATEMALA TIENEN MULTIPLES CAUSAS:
• Falta de limitación de linderos y carencia de planos cartográficos
• Títulos de propiedad engañosos
• Posesión de tierras de refugiados que retornan
• Posesión de tierras improductivas cedidas por propietarios con autorización informal
• Invasión de fincas privadas
• Ocupación de baldíos nacionales y ejidos municipales que carecen de registros catastrales
• Ocupación de propiedad con documentos privados sin legalizar el traspaso
• Usurpación de baldíos municipales o estatales por finqueros con propiedades colindantes de
esos terrenos
• Existencia de dos o más títulos de propiedad
• Demanda de tierras por desarraigados
• Ocupación de fincas por problemas laborales

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 IMPORTANCIA ECOLÓGICA
• La relación entre la tierra y el hombre puede
asumir formas antagónicas o armoniosas de
pendiendo de la modalidad de la tenencia y la
forma de explotación que el hombre haga de la
naturaleza

• La relación entre la población rural y el uso de la

tierra ha cambiado sustancialmente en las
últimas dos décadas

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 IMPORTANCIA ECOLÓGICA
• EL DETERIORO AMBIENTAL HA SIDO MAGNIFICADO
POR LOS SIGUIENTES PROCESOS:

– Drástica reducción de la cubierta boscosa

consecuencia de la expansión de la frontera agrícola
– Alteración del ciclo hidrológico que reduce los acuíferos
y la disponibilidad de agua
– Mayor contaminación ambiental por el aumento en la
generación y falta de tratamiento de los desechos
urbano industriales
– Deterioro de la base productiva material por la perdida
de la biodiversidad y el deterioro de los suelos por
contaminación y erosión

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 IMPORTANCIA ECOLÓGICA
• Las partes bajas abundantes en áreas planas y con
mayor vocación agrícola han sido acaparadas por
las empresas agroexportadoras
• Las partes altas y medias se destinan a la
producción de granos básicos y en algunos casos
café
• Las partes altas con algunos remanentes boscosos,
están sometidas a un intenso descombramiento por
el avance de la frontera agrícola, propiciando
eliminación de cubierta vegetal, lo que aumenta la
escorrentía de la precipitación pluvial y reduciendo la
capacidad de infiltración
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