Plan de Desarrollo Participativo Provincial

PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO
PARTICIPATIVO DE LA PROVINCIA DE ORELLANA

2005 - 2015
Lo nuestro lo decidimos entre

todos y todas
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO
PARTICIPATIVO DE LA PROVINCIA DE ORELLANA
2005 - 2015
HONORABLE CONSEJO GOBIERNO MUNICIPAL

PROVINCIALDE ORELLANA DE ORELLANA
H. CONSEJO PROVINCIAL DE ORELLANA
2005 - 2009
Sra. Guadalupe Llori Abarca Prefecta

Sr. Antonio Vidal Viceprefecto
Sr. José Romero Consejero Lic. Alberto Zambrano Consejero

Dra. Fanny Vidal Consejera Sr. Rodrigo Román Consejero
EQUIPO PDEP:
Ing. Delfín Ordóñez Coordinación general

Ing. Marco Torres Coordinador del equipo técnico
Melissa Moreano Componente Biológico Línea Base
Paulina Álava Componente Geográfico
David Suárez Componente Social Línea Base
José Luis Rodríguez Componente Productivo Línea Base
Roberto Palacios Fortalecimiento Institucional
Alfonso Martínez Asesor del Plan
Ana Arteaga Facilitadora
Cecilia Rivera Facilitadora
Marcia Pacheco Facilitadora
Jerónimo Licuy Facilitador nacionalidades HONORABLE CONSEJO
Edgar Noa Facilitador nacionalidades PROVINCIALDE ORELLANA
Salomón Pego Nihua Facilitador nacionalidades

Holger Andy Técnico en Proyectos Sociales
Marta Llerena Secretaría
COLABORACIÓN INSTITUCIONAL:
GOBIERNO MUNICIPAL
DE ORELLANA
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES:
PASTORAL SOCIAL COCA

VICARIATO DE AGUARICO (HNAS. OBLATAS, CAPUCHINAS Y LAURITAS)
SANDY YURA
AR TES E IMPRESIÓN: Mallorca N24-275 y Av. La Coruña,

La Floresta • Telefax: 2550-705
E-mail:edifepp@fepp.org.ec
Quito - Ecuador
TIRAJE : 500 ejemplares
Quito, diciembre del 2005

ÍNDICE GENERAL
Hítos históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.4 Áreas naturales, biodiversidad y recursos

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 forestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.4.1 Áreas naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
CAPÍTULO 1 3.4.2 Sistema nacional de áreas protegidas
ORELLANA NUESTRA PROVINCIA (SNAP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 117
1.1 Caracterización General de la Provincia . . . . . . . . . 17 3.4.3 Reservas privadas . . . . . . . . . . . . . . . . ... 121
1.1.1 Aspectos físicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 3.4.4 Estado de conservación en la provincia .. 122
1.1.2 Hidrología y relieve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3.5 Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 131
1.1.3 Aspectos demográficos . . . . . . . . . . . . . . . . 26 3.5.1 Riesgos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . ... 131
3.5.2 Conflicto por otorgación de uso de los
CAPÍTULO 2 recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
CARACTERIZACIÓN CANTONAL Y P ARROQUIAL 3.5.3 Red vial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2.1 Cantón Orellana . . . . . . . . . ........... . . . . . 31 3.5.4 Vivienda y servicios básicos . . . . . . . . . . . 138
2.2 Cantón Joya de los Sachas . . ........... . . . . . 42 3.6 Eje de las nacionalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
2.3 Cantón Loreto . . . . . . . . . . . ........... . . . . . 52 3.6.1 Nacionalidad Kichwa de la Amazonía . . . . 145
2.4 Cantón Aguarico . . . . . . . . . ........... . . . . . 61 3.6.2 Nacionalidad Shuar . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
3.6.3 Nacionalidad Huaorani . . . . . . . . . . . . . . 148
CAPÍTULO 3 3.6.4 El eje de las nacionalidades dentro
PROPUEST A GENERAL DE DESARROLLO del Plan de Desarrollo Estratégico de
3.1 Visión provincial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Orellana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
3.2 Área social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3.2.1 Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 CAPÍTULO 4
3.2.2 Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 MISION INSTITUCIONAL
3.2.3 Diversidad Social y Derechos Humanos . . 84 4.1 Objetivos del fortalecimiento institucional . . . . . 160
3.3 Eje Productivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 4.2 Situación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3.3.1 Uso actual y potencial del suelo . . . . . . . . 91 4.2.1 Direcciones departamentales . . . . . . . . . . 160
3.3.2 Tenencia de la tierra . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 4.2.2 Distribución personal del HCPO
3.3.3 Sector agropecuario . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 2005-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
3.3.4 Sector petrolero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 4.2.3 Capacidad técnica del recurso humano . . . 162
3.3.5 Sector turístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 4.2.4 Distribución de las áreas de trabajo . . . . . 163
ORELLANENSES:
En su largo trajinar, la historia de la humanidad nos enseña que no existe espacio en ella pa -
ra la improvisación y la ligereza al momento de tomar decisiones que comprometen el desti -
no de un pueblo.
Nuestra joven Provincia ha soportado durante sus primeros años de vida las secuelas de un
tejido social desorganizado, sometido a la voluntad del clientelismo político y la demagogia
acostumbrada de quienes gobiernan de espaldas al pueblo; unos gobiernos seccionales abru -
mados en sus tareas ante el secular abandono del Estado y sin capacidad técnica ni voluntad
política para responder a las demandas de su población.
Este panorama ha creado las condiciones propicias para que durante décadas, la región amazónica ecuatoriana soporte el
saqueo de nuestros recursos por parte de las corporaciones transnacionales que hoy como ayer, practican el perverso arte de
la colonización, cambiando oro por baratijas o petróleo por baratijas.
Afortunadamente vivimos tiempos de cambio, tiempos de transición. La experiencia adquirida por nuestro pueblo en sus jor -
nadas de lucha, en el planteamiento de sus justas reivindicaciones y en la defensa de la riqueza y los recursos naturales de
todos los ecuatorianos/as se ha convertido en nuestra mejor escuela.
De ella hemos aprendido que el mejor correlato para el optimismo y la esperanza, reside en la sistemática y paciente tarea
de ordenar las demandas, de sustentar técnicamente las propuestas, de analizar los mejores caminos para lograr nuestros
objetivos.
En definitiva hemos aceptado el reto de la planificación estratégica.
Desde el Gobierno Municipal de Orellana (2000 - 2004) iniciamos el cambio en la Provincia incorporando dos principios
cardinales para nuestros gobiernos locales: la participación y la planificación como herramientas de gestión y como filoso -
8 H. CONSEJO PROVI NCIA L DE ORELLANA
fía política. La exitosa experiencia del Cantón Orellana, testimoniada en la continuidad del proceso participativo hasta
nuestros días, se extiende ahora desde el Consejo Provincial buscando tocar todos los rincones de nuestra Provincia en el
sueño de hacer de Orellana un polo de desarrollo para la región amazónica.
Por ello presentamos ante ustedes el Plan de Desarrollo Estratégico Participativo de la Provincia de Orellana, documento
que contiene el esfuerzo concertado de todas y todos los actores ambientales, económicos, sociales quienes reunidos en es -
te esfuerzo de planificación participativa, definieron los ejes, las visiones, estrategias y programas que buscan lograr los
objetivos del Desarrollo para nuestra Provincia.
Este documento marcará los senderos por los que los transitará nuestra Provincia hacia el 2015. Su aplicación depende del
firme compromiso que hagamos todos y todas los Orellanenses para fortalecer los objetivos enunciados en este Plan.
Hacemos realidad el sueño de devolver la soberanía al pueblo.
Guadalupe LLori Abarca

Prefecta Provincial de Orellana
PLAN DE DESA RROLLO ESTRATÉGI CO PA RT I C I PATIVO DE LA PR OVINCIA DE ORELLANA 9
AÑO HITOS HISTÓRICOS
1941 Guerra con Perú. Ecuador pierde gran parte de su territorio en la amazonía, así como el acceso directo al río Amazonas.
1949 El presidente Galo Plaza firma la creación del Coca, oficialmente Francisco de Orellana. Se instalan los primeros colonos. Empieza a culti-
varse arroz y aparecen las primeras explotaciones ganaderas. Se suspenden las exploraciones petroleras ante la "inexistencia" de petróleo.
1954 El padre Miguel Gamboa es designado Prefecto. La misión capuchina aceptó administrar el territorio desde la bocana del río Suno, hasta
Nuevo Rocafuerte.
1958 Comienza la construcción de la infraestructura aérea. Se producen acciones sangrientas con los Waorani.
1965 Se crea el Centro de Investigaciones Culturales de la Amazonía Ecuatoriana (CICAME), bajo el auspicio de la Misión Capuchina.
1967 TEXACO descubre reservas petroleras con valor comercial en el Oriente.
1970 Se construye el puente sobre el río Napo.
1972 Se empieza a construir la vía Coca - Lago Agrio. Comienza la construcción del oleoducto hacia la refinería de Esmeraldas.
1978 Se crea el instituto Nacional de Colonización de la Región Amazónica, que proclama la colonización de la región como prioridad nacional.
1979 El 27 de Mayo de este año, el Parque Nacional Yasuní es declarado por la UNESCO reserva de la Biosfera. El 26 de Julio de ese mismo año
es creada la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno.
1980 El establecimiento de la empresa Palmoriente, dedicada al cultivo masivo de palma africana, genera un tremendo impacto ambiental y
social, por la deforestación y el desplazamiento de población nativa.
1985 Se inicia la construcción de la vía Loreto.
1987 El 21 de julio el padre Alejandro Labaka y la hermana Inés Arango mueren lanceados por los tagaeri, tras años de lucha por el
reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas.
1991 La compañía MAXUS empieza a operar el Bloque 16. Hay muchas protestas, por estar este bloque en pleno Parque Nacional Yasuní.
1992 El 26 de julio, se produjo un gran derrame de petróleo, afectando a más de 600 familias indígenas y campesinas del cantón Sacha.
1994 Se crea el Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras.
1998 El lunes 30 de Julio de 1.998 se crea oficialmente la provincia de Orellana (Registro Oficial N° 372) y se declara a la ciudad de Francisco de
Orellana como su capital.
1999 Se construye el puente sobre el río Payamino.

10 H. CONSEJO PROVINCIAL DE ORELLANA
AÑO HITOS HISTÓRICOS
2001- Se producen paros en las provincias de Orellana y Sucumbíos. Nace la Asamblea Bi-Provincial. Ante el abandono histórico, se reclama
2002 mayor esfuerzo inversor del gobierno en esta región, que presenta los más altos niveles de pobreza y contaminación del país. Se inicia el
asfaltado de la troncal amazónica.
2005 Paro Bi-Provincial en Orellana y Sucumbíos. Se paraliza por unos días la exportación de crudo del país. Se demandan más inversiones
sociales y en infraestructuras. Se reivindica por primera vez de forma masiva, la nacionalización del petróleo y la salida del país de las
multinacionales Occidental y Encana. La compañía brasileña Petrobras, comienza los trabajos para operar en el Bloque 31, que se
encuentra en pleno Parque Nacional Yasuní.
INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo Estratégico Participativo de Orellana (PDEPO) es el resultado de un conjunto de esfuerzos individua -
les y colectivos que confluyen sobre una impostergable necesidad: transformar las antiguas instituciones seccionales en mo -
dernos gobiernos locales que incorporen en su gestión criterios de planificación estratégica y participación ciudadana.
El PDEPO se ha trazado como una hoja de ruta que marcará los destinos de la Provincia hasta el año 2015. Autoridades,
concejos cantonales, juntas parroquiales, organizaciones sociales, gremios, pueblos y nacionalidades indígenas; cada uno de
ellos ha dejado su huella en el diseño del PDEPO a través del proceso participativo, el mismo que se enmarca dentro de las
nuevas políticas seccionales de descentralización y democratización participativa.
El PDEPO es un conjunto de proposiciones que pretende orientar el desarrollo provincial y microregional de manera refor -
madora; esto supone básicamente concentrar los esfuerzos sobre las capacidades locales y su potencial integrador - regional
y nacional - en un esfuerzo concertado que rompa las visiones y prácticas verticalistas de los gobiernos tradicionales. Las
herramientas para este proceso han tratado de tomar en cuenta las experiencias de planificación moderna, estratégica, fun -
damentada en la participación y concertación comunitaria.
Es una visión compartida de gestión y administración. Precisa la participación de las comunidades urbanas y rurales con
el propósito de socializar los beneficios, toma de decisiones, y el fortalecimiento de las instituciones locales de gestión de
la provincia.
En tal virtud el Plan es una herramienta de políticas, de objetivos estratégicos y de una cultura de gestión que permite la go -
bernabilidad del sistema social, mediante la permanente concertación del Gobierno Local.
CAPÍTULO 1
ORELLANA NUESTRA PROVINCIA

ORELLANA ÑUKANCHI MARKA
MONITO KEWIÑOMO BETAMUNKA ORELLANA
II NUNKE TEPAKMA ORELLANA
HIMNO A LA PROVINCIA DE ORELLANA

CORO
¡Salve, salve! Provincia amazona,

Orellana esmeralda vital.
Tierra fértil de sol y bonanza.
La princesa de suelo oriental.
ESTROFAS
I II III
Eres cuna de ancestros guerreros Es de oro el caudal de tus ríos Tu pujanza y tu fe no son mito
que cuidaron tu selva imperial y en tu selva de verde matiz son lección de trabajo y tesón
y de heroicos colonos pioneros hay petróleo que brota con bríos tu frontera ante el mundo es un hito
que te han dado un lugar señorial. y el encanto de un hado feliz. y un sendero hacia la integración.
Fuiste tú el camino a la gloria Gloria a Dios por haberle legado Orellana es camino a la gloria
de Orellana y del gran río mar, una estrella de gran porvenir y la Joya de los Sachas es bastión
y tu nombre está escrito en la historia. y a tus hijos que siempre han labrado con Loreto y sus siglos de historia
Orellana tu sino es triunfar tu camino de paz a seguir. y Aguarico frontera de honor.
ASPECTOS FÍSICOS Y
DEMOGRÁFICOS
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO PA RT I C I PATIVO DE LA PROVINCIA DE ORELLANA 17
1.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PROVINCIA
1.1.1 Aspectos Físicos
1.1.1.1 Ubicación y Límites
La Provincia de Orellana se encuentra ubicada al Nororiente del Ecuador, en pleno corazón de la Región Amazónica Ecuatoriana (RAE).
Limita al Norte con la Provincia de Sucumbíos, al Sur, con las provincias de Pastaza y Napo. Hacia el Oeste limita con la Provincia de
Napo y al Este con la República de Perú.
1.1.1.2 División Político Administrativa y Extensión Territorial
La Provincia de Orellana está dividida políticamente en cuatro cantones: Orellana, Joya de Los Sachas, Loreto y Aguarico. Tiene una
extensión total de 21.675km2 que representan el 8,45% del territorio nacional, convirtiéndola en una de las provincias más extensas
del país.
EXTENSIÓN DE CANTONES DE LA PROVINCIA

DE ORELLANA
CANTÓN SUPERFICIE
ORELLANA 6.995,00 Km2
AGUARICO 11.357,70 km2
LORETO 2.127,00 Km2
LA JOYA DE LOS SACHAS 1.195,40 km2
TOTAL ORELLANA 21.675,10 Km2

PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGI CO PA RT I C I PATIVO DE LA PR OVINCIA DE ORELLANA 19
1.1.2 Hidrología y Relieve
1.1.2.1 Hidrología
La provincia se encuentra enmarcada en la cuenca del río Napo, que desde el Coca hasta Nuevo Rocafuerte es uno de los más extensos
y navegables del Ecuador. La cuenca está conformada por las subcuencas de los ríos Tiputini, Yasuní, Aguarico, Coca, Payamino, Jivi-
no, Cononaco, Nashiño, Indillama y Suno. Los mismos que sirven como fuentes de alimentación, recreación, comunicación y comer-
cialización para la población dentro de la provincia.
SUBCUENCAS DE LA CUENCA DEL RÍO NAPO
Longitud Longitud Superficie Densidad

Cuenca Subcuenca
(Km)2 (Km) Cuenca (Km2) (Km/Km2)
Río T iputini 534 2.468 4.174 0,59
Río Yasuní 227 1.531 3.620 0,42
Río Aguarico 163 405 1.699 0,23

Río Coca 77 162 476 0,34
Río Payamino 82 558 1.341 0,41

Río Napo
Río Jivino 20,9 306 366 0,83
Río Cononaco 285 828 2.348 0,35

Río Nashiño 218 524 2.027 0,25
Río Indillana 35 253 577 0,43

Río Suno 80 874 1.228 0,71
1.1.2.2 Relieve 1
El relieve de la provincia se ve influenciado principalmente por la cordillera occidental y por la llanura amazónica, encontrando de es-
ta manera alturas que van desde los 3.800 m.s.n.m. registrada en la parte oeste de la provincia en la cima del volcán Sumaco, hasta los
200 m.s.n.m en la llanura amazónica.
En general el relieve de la provincia es irregular. Según su forma de relieve se ha agrupado en 4 grupos con las características que se
describen a continuación:
Vertiente andina baja

Este tipo de relieve se encuentra ubicado en la cordillera occidental, formando una franja entre las provincias de Napo y Orellana. Es-
te tipo de estructura posee mesas cuesta y chevrones, que originan pendientes fuertes y vertientes irregulares.
Piedemonte
Derivados de la erosión de la sierra capas sedimentarias (CEDIG Paisajes naturales del Ecuador Pág. 334). Se puede subdividir en los si-
guientes grupos:
• En zonas de piedemonte lejano o cercano se encuentran mesas superficialmente con colinas redondeadas separadas por barrancos
• Piedemonte lejano, relieve de mesas superficialmente disectadas y entrecortadas por profundos barrancos.
• Relieve derivado de la unidad anterior las mesas con crestas largas y laderas de pendientes fuertes separadas por intervalos colina-
dos.
Cuenca Amazónica colinada

Es el tipo de relieve predominante en la provincia, donde encontramos colinas bajas redondeadas de pendientes moderadas, con inter-
valos pantanosos, y relieves de colinado irregular, medianas a altas con pendientes moderadas a fuertes.
Cuenca Amazónica baja y plana

Este tipo de estructura la podemos observar a lo largo de los ríos Napo, Yasuní, Nashiño, Cononaco, Tiputini, en la zona de humeda-
les del cantón Aguarico, en el cantón Sacha y alrededor de los ríos Suno y Hautaraco en el cantón Loreto.
1. Cf. DINAREN. Memoria Técnica de la Cartografía e Información Social y de Infraestructura Comunitaria de la Provincia de Orellana 2002.
22 H. CONSEJO PROVINCIAL DE OR ELLANA
En general se encuentran formaciones como llanuras de esparcimiento de nivel medio y alto, relieve plano a ligeramente ondulado,
llanuras y terrazas aluviales.
1.1.2.3 Clima
La temperatura promedio anual en toda la llanura amazónica es de 26°C. Los niveles de precipitación son constantes, con un prome-
dio anual de 3.000 mm de lluvia al año. La altitud varía de 200 a 3.752 en el volcán Sumaco (ECORAE 2002, Ministerio del Ambiente
1999).
1.1.2.4 Ecosistemas y Formaciones Vegetales
CLASIFICACIONES ECOLÓGICAS MUNDIALES A LAS QUE PERTENECE

LA PROVINCIA DE ORELLANA
Ecosistema Bosque Tropical

Bioregión Amazonía
Hábitat Bosque Húmedo Tropical
Ecoregión Bosques Húmedos del Napo y Bosque Montano del Este
de la Cordillera Real Oriental
Bioma Amazonía Norte
Fuente: Dinerstein et. al 1995
SECTOR TIERRAS BAJAS
1. Bosque siempre verde de tierras bajas (tierra firme)

Lo encontramos en zonas relativamente planas o colinadas que no se inundan, por lo que se les conoce como Bosques de Tierra Firme.
Cubre casi toda la extensión de la llanura amazónica y era la vegetación original presente en las ciudades de la Joya de los Sachas y Lo-
reto y en las zonas hoy afectadas por la actividad petrolera.
El bosque de tierra firme es la matriz principal donde se contienen las otras forma-
ciones vegetales, descritas a continuación.
2. Bosque siempre verde de tierras bajas inundable
a. Por aguas blancas ( vá rz e a )

Son bosques ubicados en las terrazas sobre suelos planos contiguos a los grandes
ríos como el Aguarico, Coca, Napo. Se ubican entre 100 y 200 m tierra adentro y se
inundan cuando el río se desborda a causa de las altas precipitaciones. El agua de
estos ríos es de apariencia “café con leche”, y está cargada de sedimentos suspendi-
dos arrastrados desde el nacimiento de los ríos en los Andes.
Este tipo de bosque produce gran cantidad de frutos, semillas y néctar, por tanto, es
capaz de sostener poblaciones más densas de fauna. Paradójicamente, son las zonas
preferidas por las poblaciones humanas para asentarse, debido a la riqueza de los
suelos y a la alta presencia de fauna (Lara et al. 2002).
b. Por aguas negras (igapó)

Se encuentra en zonas planas o con depresiones naturales, mal drenadas, inundadas la mayor parte del tiempo por ríos o sistemas la-
custres de aguas negras. Los ríos de aguas negras nacen en la misma amazonía y tienen apariencia de “agua con té”, ya que contienen
grandes cantidades de compuestos orgánicos resultado de la descomposición de la vegetación caída. Contienen pocos sedimentos sus-
pendidos.
c. De palmas (moretal)
Son bosques inundados por aguas negras que presentan grandes cantidades de la palma morete (Mauritia flexuosa). Un solo moretal
puede cubrir una hectárea de terreno. Los moretales de los alrededores de las lagunas de Añangu y Zancudococha cubren cerca de
350.000 ha. En el interior del Parque Nacional Yasuní y cerca de los ríos Tiputini, Salado, Yasuní y Nashiño cubren una superficie de
164.852 ha. (ECORAE 2002).
3. Herbazal lacustre de tierras bajas
En los bordes de lagunas de aguas negras y en los meandros de los ríos medianos, se encuentran hierbas que pueden llegar a los 4 m
de altura que se inundan periódicamente. Formaciones de este tipo se localizan junto a las lagunas de Jatuncocha y Añangu.
SECTOR ESTRIBACIONES DE LA CORDILLERA ORIENTAL
4. Bosque siempre verde (piemontano)

Es una zona de transición entre la vegetación amazónica y la andina. Los árboles no son tan altos como en las tierras bajas, alcanzan
un máximo de 30 m de altura. El subdosel y el sotobosque son muy densos. Plantas de bambú (Bambusa sp.) a menudo se agrupan y
forman manchas conspicuas.
SECTOR DE LAS CORDILLERAS AMAZÓNICAS
Estas formaciones se presentan en las laderas y cumbres del volcán Sumaco y la cordillera de Galeras en el Parque Nacional Sumaco Na-
po-Galeras
5. Bosque siempre verde (montano bajo)
El cedro es el típico árbol emergente y Dictyocaryum lamarckianum (Arecacae) es la especie más abundante. Otras especies presentes son
Ocotea javitensis (Lauraceae), Dacryodes spp. (Burseraceae), sangre de gallina, Alchornea leptogyna (Euphorbiaceae), Guarea kunthiana (Me-
liaceae). Presenta una gran cantidad de plantas epífitas y hemiepífitas (que crecen sobre los troncos y ramas de los árboles y guardan
muchísima humedad) de las familias Piperaceae, Araceae, Melastomataceae y Orchidaceae (orquídeas).
6. Bosque siempre verde montano
Se ubica a mayor altitud que el Bosque montano bajo en una zona donde las especies de tierras bajas prácticamente desaparecen para
dar lugar a las andinas. Lo encontramos alrededor de los picos del macizo del Sumaco: el volcán Sumaco y los cerros Negro y Pan de
Azúcar. El dosel varía entre 20 y 35 m de altura y las epífitas alcanzan una enorme diversidad. En general, se dispone de muy poca in-
formación sobre este tipo vegetacional.
7. Matorral húmedo montano alto

El matorral es una vegetación densa y achaparrada que no alcanza los 8 m de altura y está cubierta de líquenes y musgos. Aunque se
han realizado muy pocos estudios, parece que hay un alto endemismo. Entre los arbustos, encontramos varias especies de los géneros
Alchornea (Euphorbiaceae), Blaquea y Miconia (Melastomataceae), Weinmannia (Cunnonicaceae) e Ilex (Aquifoliaceae). También varias
especies de palmas y de las familias Ericaceae, Cyclanthaceae y Bromeliaceae (huaycundos).
1.1.3 Aspectos Demográficos REPRESENTACIÓN POBLACIONAL POR CANTÓN
1.1.3.1 Población
Según el Censo del 2001, un total de 86.493 habitantes habitaban

la Provincia de Orellana. De esta población, un 49% se concentra
en el Cantón Orellana, mientras el 30% residía en Joya de los Sa-
chas. Loreto y Aguarico, que son los cantones menos poblados re-
presentando el 16% y el 5% respectivamente.
1.1.3.2 Densidad Demográfica
La densidad demográfica es de 3,99 habitantes por kilómetro cua-

drado, ubicándose en 0,71 puntos por debajo de la media regional
que es de 4,7 habitantes por kilómetro cuadrado. El contraste es no- Fuente INEC VI Censo de población.
table con la densidad demográfica nacional que se ubica en 47,4 ha-
bitantes por kilómetro cuadrado. Dicho fenómeno está relacionado tanto con las barreras naturales de la región a la colonización ma-
siva, como con el tipo de relación que ha mantenido el Estado Nación con la región.
Aguarico mantiene la tasa más baja de densidad poblacional convirtiéndolo en el cantón menos densamente poblado del país. Sin em-
bargo, la presión generada en la zona del Parque Nacional Yasuní a partir de los hallazgos de significativas reservas de hidrocarburos
(BLOQUE 31 e ITT) puede vulnerar este límite natural por todas las implicaciones que genera la construcción de carreteras, hidrovías
y espacios de abastecimiento vinculados a la industria petrolera.2
1.1.3.3 Población por Áreas (urbana y rural)
El Censo del 2001 muestra un total de 26.191 habitantes en el área urbana de la provincia, mientras en el área rural residían 60.302
habitantes.
2. Esta dinámica se puede apreciar con claridad en la ruptura de los territorios.

POBLACIÓN URBANA-RURAL 2001 PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN HACIA EL 2010

POR CANTONES
Pese a los importantes volúmenes de crecimiento urbano proyectados en la provincia, existe una tendencia secular que mantendrá a
la población de Orellana, mayoritariamente concentrada en los sectores rurales durante los próximos 5 años.
Las proyecciones del INEC - CEPAL (INEC-CEPAL:2004) esperan una población máxima de 43.325 personas para el 2010 en el área ur-
bana, mientras la población rural estimada es de 77.456 habitantes.
Se confirma también que los principales centros receptores de población urbana son: el Cantón Orellana y el cantón Joya de los Sachas
(INEC - CEPAL 2004)
1.1.3.4 Crecimiento poblacional
La tasa de crecimiento en el último período intercensal para la totalidad de la Provincia de Orellana se ubica en 5,68% anual (SIISE,
2002), mientras las tasa anual para el área urbana es de 8,13%. La tasa global de fecundidad, que representa el número de promedio de
hijos que una mujer en condiciones normales esperaría durante su vida reproductiva, es de 5,2. Las proyecciones poblacionales hacia
el 2010 muestran que la provincia, ese año, contará con 120.781 habitantes. (INEC-CEPAL)
PROYECCIONES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL (2005-2010) PROYECCIONES DE POBLACIÓN POR ÁREAS (2005-2010)
1.1.3.5 Condiciones Sociales de la Población

El Ecuador es considerado, según El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como un país de desarrollo humano
medio. El índice es uno de los más confiables, ya que combina algunos indicadores salud, educación y bienestar social de la población,
en lugar de guiarse por datos demasiados generales como el PIB o el ingreso per cápita.
El índice permite observar cómo han decrecido las condiciones del desarrollo humano en el país.
En 1990 se encontraba en el lugar 56 de entre 130 países; en 1999 ocupó la posición 72 entre 174 países. Según el Informe sobre De-
sarrollo Humano 2005 elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Índice de Desarrollo Humano (IDH)
es de 0,774. Con este IDH, Ecuador ocupa la posición 83 entre 174 países, lo que muestra de manera inequívoca su caída continua en
nivel de logros de desarrollo humano. La provincia de Orellana, junto con el resto de la zona amazónica de Ecuador, es la zona con
mayor pobreza humana y menor desarrollo humano. Mientras la provincia de Pichincha, por ejemplo, presenta un IDH de 0,758, el
IDH de las provincias de la Amazonía apenas llega a 0,619 3. lo que la sitúa por debajo de países como Nicaragua, Guatemala o Nami-
bia en el mismo período.(IDH).
Por otro lado, los niveles de pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) de la provincia en relación con sus pares nacionales
son significativamente más altos. Por ejemplo, la Provincia de Orellana presenta una incidencia de pobreza que supera a la Provincia
de Pichincha en más de 55 puntos porcentuales.
He aquí una relación de indicadores con el país y la Región Amazónica.
Pobreza Orellana Pichincha Guayas RAE País
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas 86,60 40,63 61,26 77,60 61,26
Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas 48,90 14,60 30,59 42,80 31,95
Personas en hogares con servicios inadecuados 78,95 23,68 43,43 68,43 46,09
Personas en hogares con niños que no asisten a escuelas 15,62 5,25 7,04 12,32 8,13
Fuente: SIISE. 2002
1.1.3.6 Población Económicamente Activa
La población económicamente activa de la provincia de Orellana es de 32.801 personas, lo que representa un 38% de la población to-
tal. De esta cantidad 7.468 son mujeres, un 23% de la PEA total.
3. Informe sobre Desarrollo Humano Ecuador - 2001, “Las tecnologías de información y comunicación para el desarrollo humano”. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD.
PEA según ocupación Población económicamente activa

(CANTONES)
Fuente: INEC VI Censo de población.
El análisis cantonal muestra que la mayoría de la población económicamente activa se concentra en los cantones de Orellana y Sacha.
Que se corresponden con los cantones con mayor población total.
En cuanto al tipo de ocupación, la mayoría se dedica a actividades relacionadas con la agricultura y la ganadería, representan un 52%.
Le sigue el porcentaje de población dedicada al sector terciario, un 35%, estaría incluido en este porcentaje toda la población que tra-
baja en el sector petrolero, tanto directamente para la empresas, como en empresas auxiliares que proveen de materiales y servicios a
estas. Finalmente, un 10% de la población son servidores públicos y un 3% se incluye en el sector de los manufactureros.
CAPÍTULO 2
CARACTERIZACIÓN CANTONAL Y PARROQUIAL
2.1 CANTÓN ORELLANA
2.1.1 Aspectos Físicos COCA

Cabecera Cantonal: Francisco de Orellana
Fecha de Creación: 30 de abril de 1969
Norte: Cantón Joya de los Sachas

Sur: Provincia de Napo
Este: Cantón Aguarico
Oeste: Cantón Loreto
2.1.2 Aspecto Demográfico
Población Total: 42.010

Hombres: 19.657
Mujeres: 22.853
Ciudad de Coca
PLAN DE DE SA RROLLO ESTRATÉGICO PA RT I C I PATIVO DE LA PROVINCIA DE ORELLANA 33
DIAGNÓSTICO PARROQUIAL DE PROBLEMAS
ALEJANDRO LABAKA
CABECERA CANTONAL (FRANCISCO DE ORELLANA) EJE PROBLEMAS
EJE PROBLEMAS Mala calidad de la salud
Escaso control de las fuentes de enfermedades No existe capacitación en salud

(contaminación y focos de vectores) Falta campañas médicas para desparasitar y vacunar
SALUD SALUD
Mala calidad de hospitales y brigadas barriales Enfermedades tropicales (paludismo, dengue) y enfer-
medades por contaminación (hongos, diarrea, tumores,
Escasa coordinación de las campañas de vacunación
tifoidea, parásitos)
Escasas partidas presupuestarias
Desnutrición, sobrepartos
Escasa profesionalización de los maestros. Maestros
EDUCACIÓN Mala calidad de la educación en la parroquia
autoritarios y oportunistas
Infraestructura obsoleta. Falta de material didáctico Falta capacitación de los maestros, infraestructura,
material didáctico y equipamiento
ECONOMÍA No hay beneficios del sector petrolero EDUCACIÓN
Deserción escolar
Falta de asesoramiento técnico y crédito
Sueldos bajos (bonificaciones)
Falta de mercados para la comercialización
AGROPECUARIA Faltan vías para llegar a las escuelas
Falta dar valor agregado a los productos agrope-
cuarios Población dedicada a pocas formas de producción
(poca diversificación productiva)
TURISMO No hay desarrollo del sector
AGROPECUARIA Mínima organización de los agricultores
COMERCIO Altos costos de los servicios
Falta de capacitación técnica de las instituciones
FORMAL E Soborno y aceptación de autoridades
INFORMAL Precios bajos de los productos en el mercado
Muchos intermediarios. Abuso de peso y precio
Mal manejo ambiental de empresas petroleras
Mínimo desarrollo gremial
Derrame de aceite y combustible en los ríos
ORGANIZACIÓN Desconocimiento para dirigirnos a las organizaciones AMBIENTE
SOCIAL que dan recursos Aguas negras descargadas a los ríos
Descoordinación entre los dirigentes y socios Pérdida de peces e intoxicación de animales
No hay mantenimiento, mal servicio, corrupción de las Pobreza
instituciones Desocupación (migración)
VIALIDAD,
TRANSPORTE Y Inexistencia de planificación vial en los barrios FAMILIA Machismo. Falta de planificación familiar
TELEFONÍA Monopolio de transporte urbano Maltrato familiar. Abandono del hogar. Traumas sicológicos
Monopolio en los servicios telefónicos Pandillas, drogadicción, alcoholismo
34 H. CONSEJO PR
PROVINCIAL
OVINCIAL DE ORELLANA
OR ELLANA
DAYUMA
EJE PROBLEMAS
Ausencia de recursos para cubrir las necesidades de

salud de la población
SALUD Falta personal médico estable
El seguro campesino no cubre con las necesidades TARACOA
médicas
EJE PROBLEMAS
Mala calidad de la educación en la parroquia
Falta alfabetización. Alto nivel de deserción escolar Mala calidad del sistema de atención en salud
Falta un colegio presencial en la parroquia Presencia de mecheros en las estaciones petroleras
EDUCACIÓN Reglamento inadecuado por parte de los maestros (si SALUD Falta de partidas presupuestarias
no tienen uniformes, zapatos, cuotas exageradas, no Alto índice de enfermedades respiratorias, intestinales,
pueden pasar al aula) de la piel
Material didáctico inadecuado a la realidad del entorno Bajo nivel educativo
VIALIDAD Vías pésimas y puentes en mal estado El material didáctico no está de acuerdo a la zona
EDUCACIÓN
Escasas fuentes de financiamiento y capacitación Bajo rendimiento escolar, profesores desmotivados
FEPP cobra interés muy alto a créditos agrícolas Desnutrición, Traumas, timidez
AGROPECUARIA Falta capacitación de los técnicos al sector campesino Bajos precios de los productos
Mucha burocracia en las instituciones bancarias para AGROPECUARIA Caminos vecinales en mal estado
acceder a créditos agrícolas.
Mal manejo del procesamiento del producto
Contaminación
Mal manejo de residuos sólidos
Mal manejo de los residuos sólidos
SANEAMIENTO SANEAMIENTO Falta capacitación del manejo de los residuos sólidos
Existencia de enfermedades gastrointestinales e infecto-
No existe alcantarillado sanitario
contagiosas
Aumento de derrames de petróleo
Mal manejo ambiental de empresas petroleras
AMBIENTE Alto porcentaje de enfermedades por contaminación
AMBIENTE No existe control adecuado
Las petroleras no tienen control
Desvío de cauces, huida de animales
Hogares disfuncionales
Falta de empleo y recursos económicos en los hogares
Falta de capacitación en educación sexual
Compañías no contratan la mano de obra local
Embarazos prematuros
Falta participación y reconocimiento al trabajo que FAMILIA
SOCIAL realiza la mujer Desorganización de la familia
Falta de comunicación entre padres e hijos Vicios
Falta un centro de recreación Falta fuentes de trabajo. Migración
Matrimonios prematuros. Familias destruidas. Migración
EL EDÉN
EJE PROBLEMAS
Deterioro de la salud de la población
Falta de sistemas de salud preventiva. Mal manejo
de residuos sólidos
SALUD
Derrames de petróleo
No existe control de embarazo. Nacimientos prematuros.
Desnutrición. Alimentación inadecuada
Bajo nivel educativo
INÉS ARANGO
Escasas partidas presupuestarias
EJE PROBLEMAS EDUCACIÓN Falta de medios de transportes a los centros educa-
tivos distantes
Atención médica deficiente Deserción de profesores y alumnos
Alimentación inadecuada Dependencia del petróleo
SALUD Agua contaminada ECONOMÍA Poca ocupación de la mano de obra local (comunidad)
Falta de control de vectores Salario bajo de las compañías
Automedicación Niveles de producción no satisfactorios
Bajo nivel educativo AGROPECUARIA Comercializac. no organizada. Abuso de los comerciantes
Falta tecnificación
Falta infraestructura y equipamiento
EDUCACIÓN Falta de capacitación en el sector turístico
No hay material didáctico bilingüe
TURISMO Falta de empresas turísticas comunitarias
Situación económica baja de las familias
Desconocimiento de las potencialidades turísticas
Malas condiciones para la producción Falta de capacitación para desarrollar el sector
Contaminación del suelo, aire y agua ARTESANÍA Demasiados intermediarios. Desconocimiento del mercado
ECONOMÍA Poco acceso a créditos. Altos costos de producción Infraestructura inexistente
Escasez de caminos vecinales Desunión e incomprensión familiar
Empresas petroleras no contratan mano de obra local Falta de fuentes de trabajo
Contaminación del suelo, aire y agua Falta de centros de recreación y de ocupación
AMBIENTE para niños y jóvenes
Presencia de la industria petrolera
FAMILIA Presencia de alcohol
Familias destruidas Infidelidad
Desconocimiento de educación social y sexual Discriminación a todo nivel
SOCIAL
Predominio del machismo Falta de planificación familiar
Alcoholismo Traumas sicológicos
LA BELLEZA
SAN JOSÉ DE HUAYUSA
EJE PROBLEMAS
EJE PROBLEMAS
Bajo nivel de salud en la parroquia
Falta de un laboratorio para el tratamiento e identifi- Ausencia de un sistema adecuado de salud
cación de las enfermedades SALUD Faltan medicamentos en los botiquines comunitarios
SALUD
Desnutrición infantil. Elevado número de enfermedades, No hay atención adecuada y oportuna
muerte Baja calidad de la educación
No existe un centro de salud en la parroquia Falta presupuesto por parte del estado
No existen suficientes partidas presupuestarias o no son Falta de infraestructura adecuada de acuerdo a la zona
repartidas equitativamente EDUCACIÓN
Rendimiento bajo, desmotivación
Inexistencia de un colegio en la cabecera parroquial No hay material didáctico
EDUCACIÓN
Dificultad de aprendizaje en los niños nativos de la zona Existencia de analfabetos
Desmotivación en el trabajo por parte de los profesores Difícil comercialización
Infraestructura no adecuada y no acorde al entorno Caminos en mal estado que dificultan la transportación
VIALIDAD de los productos
Dificultad para sacar los productos
AGROPECUARIA Falta organización de las comunidades. Demasiados
Falta de desarrollo del sector
intermediarios
Falta tecnificación, organización y financiamiento
Falta capacitación para mejorar la calidad del produc-
AGROPECUARIA No hay mercado directo, existen muchos intermediarios to. No hay financiamiento de la actividad.
No se hacen análisis de suelos. Pérdida de semillas, Contaminación ambiental
tiempo y dinero Mal manejo de los desechos sólidos
SANEAMIENTO
No existe capacitación sobre el manejo de centros Falta de capacitación técnica para el buen manejo de
turísticos los desechos
TURISMO
Falta de créditos Contaminación ambiental
Acceso difícil para turistas AMBIENTE Ausencia de control a las actividades industriales
Contaminación ambiental Falta de capacitación en temas ambientales
SANEAMIENTO
Inexistencia de servicios básicos, agua, etc. Maltrato familiar, inseguridad
Contaminación ambiental Incomprensión familiar. Traumas psicólogos, maltratos a
menores
Mal manejo ambiental de las compañías petroleras
AMBIENTE Falta de fuentes de trabajo
Pérdida de flora y fauna de la zona SOCIAL
Violaciones
Presencia de enfermedades
No existe un retén policial
Falta de organización y coordinación de la parroquia
con las autoridades
NUEVO PARAÍSO SAN LUIS DE ARMENIA
EJE PROBLEMAS EJE PROBLEMAS
Mal estado de salud de la población Falta de atención total en salud

Contaminación ambiental Inexistencia de baterías sanitarias, agua potable, centro
SALUD Enfermedades infecciosas, gastrointestinales, parasitosis, SALUD de salud, médicos permanentes
tuberculosis (2 muertos) Escasa atención de primeros auxilios en las comunidades
Falta infraestructura, capacitación, servicios básicos La medicina natural no se aplica
Baja calidad de la educación
Falta de recursos para la educación
Falta de personal, infraestructura, vías, material
didáctico EDUCACIÓN Infraestructura escolar, materiales y equipos deficientes
EDUCACIÓN
Desnutrición infantil. Bajo rendimiento escolar, deserción. Escasa capacitación pedagógica para los maestros
Trabajo Infantil
Falta de desarrollo del sector agrícola
Migración
Escaso apoyo en los proyectos productivos
Ausencia de medios de comercialización ECONOMÍA
Las vías de acceso no tienen mantenimiento
Caminos en mal estado que dificultan la transportación
AGROPECUARIA de los productos Escasa capacitación técnica
Falta de apoyo de las instituciones Escasa organización familiar
No existe mercado, capacitación ORGANIZACIÓN
Escasa planificación familiar
FAMILIAR
Contaminación ambiental Inexistencia de una guardería
AMBIENTE Y
Explotación petrolera
SANEAMIENTO Contaminación ambiental
Mal manejo de basura
Escaso el control de basura generada por la compañías
AMBIENTE Y
Desorganización familiar petroleras
SANEAMIENTO
Alcoholismo Escaso apoyo técnico de controles de derrames y
desechos
Violencia familiar
SOCIAL TURISMO No hay infraestructura
Abandono del hogar
Hijos desnutridos
Matrimonios a temprana edad. Embarazos prematuros
y no deseados
38 H. CONSEJO PR OVI NCIA L DE ORELLANA
EL DORADO
EJE PROBLEMAS
Mal estado de salud de la población

Eliminación de aguas servidas y desechos no adecuada
SALUD Derrames de petróleo
Alto índice de enfermedades respiratorias
Falta de insumos e infraestructura médica
Bajo nivel educativo de los estudiantes
Falta de actualización y capacitación de los docentes,
salarios bajos
EDUCACIÓN
Mínimo equipamiento educativo, material didáctico y pla-
nes curriculares incoherentes con la realidad de la zona
Desnutrición infantil, bajo rendimiento
Precios bajos de los productos y caminos en mal estado
Productores dedicados al monocultivo
Poca información de los agricultores sobre el mercado.
AGROPECUARIA
Muchos intermediarios PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE ORELLANA
Falta de capacitación y organización de los agricultores
Caminos vecinales en mal estado En el año 2002, el cantón Francisco de Orellana inició su proceso de
Contaminación ambiental por actividades humanas elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal (PDEC), el mis-
Mal manejo del relleno sanitario de la ciudad del Coca mo que formulado con una metodología participativa estableció como
SANEAMIENTO principales áreas de trabajo el ordenamiento territorial, el desarrollo so-
Las alcantarillas han cumplido su ciclo de vida
cial y económico, el manejo sustentable del medio ambiente y la am-
Mal manejo de los proyectos productivos (pollos, chan-
pliación de las coberturas e infraestructuras viales y de servicios básicos
chos, etc.)
hacia las zonas rurales del Cantón. El proceso en sus diferentes fases tu-
Contaminación y degradación ambiental
vo una duración de unos tres semestres hasta la publicación del libro
AMBIENTE Mal uso de los químicos que utilizan en la pesca del Plan.
Deforestación
Desunión e incomprensión en el hogar En este sentido, el Plan Cantonal estableció dos hitos fundamentales, a
Falta de capacitación sobre educación sexual (escuela saber a) Expandir el radio de acción de la municipalidad hacia zonas ru-
SOCIAL para padr es) rales en vista del gran componente rural de la población de Orellana, y
Violencia familiar b) Formular el plan con una metodología participativa cuya continua-
Migración a nivel local - regional ción lógica son los presupuestos participativos.
PLAN DE DESA RROLLO ESTRATÉGICO PA RT I C I PATIVO DE LA PROVINCIA DE ORELLANA 39
El Plan contó con el apoyo técnico de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) en coordinación con el Fondo de las Naciones Uni-
das para la Población (UNFPA); el Consejo Nacional de Mujeres (CONAMU) y las bases de datos del ODEPLAN y el INEC.
A tres años de funcionamiento del Plan de Desarrollo Cantonal de Orellana, se ha avanzado hasta la fase de presupuestos participativos, los
mismos que son consensuados y discutidos en las parroquias, barrios y mesas de acuerdo a un reglamento de repartición de los presupuestos
participativos que hace énfasis en algunas condiciones e indicadores para asegurar la viabilidad de los proyectos priorizados.
El Gobierno Municipal de Orellana ha institucionalizado favorablemente el componente participativo de los Planes, estableciendo un Depar-
tamento de Planificación y Participación Ciudadana que trabaja coordinando los programas y proyectos propuestos por el Comité de Gestión
Cantonal, el mismo que se compone de delegados de las distintas Mesas sectoriales, parroquias y barrios.
Para el año 2005, se destinó a los presupuestos participativos un 80% de los gastos de inversión del Gobierno Municipal. Los proyectos prio-
rizados tienen relación con las visiones y propuestas proyectadas por el Plan en las parroquias.
PP. 2005 CANTÓN ORELLANA
RESUMEN GLOBAL
Categoría Previsto Total Saldo
Parroquias 840.000 865.153,0 -25.153

Barrios 1.560.000 1.405.271,1 154.729
Mesas 500.000 786.796,8 -286.797
Ciudad 700.000 700.000,0 -
3.600.000 3.757.221 -157.221
Como podemos observar, el grueso de la inversión se reparte entre las parroquias y los barrios, se establece como prioritario el sector urbano,
teniendo en cuenta las competencias de la institución en este sector. Sin embargo advertimos que la inversión hacia las zonas rurales (parro-
quias) canaliza un importante porcentaje del PP.
Los presupuestos destinados a parroquias y barrios se invierten en su mayoría en obras civiles, mientras los presupuestos para las Mesas se in-
vierten en fortalecimiento de los sistemas de educación, salud, agropecuaria, etc.
También es apreciable en la tabla uno de los problemas más álgidos del PDEC. Los limitados recursos que existen para la inversión en contras-
te con el volumen de las necesidades insatisfechas en el cantón.
MATRIZ DE NECESIDADES PRIORIZADAS DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN FRANCISCO DE ORELLANA
PARROQUIAS QUE BARRIOS EN FRANCISCO

No. DESARROLLO NECESIDADES PRIORIZADAS DE ORELLANA
PRIORIZARON* QUE PRIORIZARON
1.- Implementación de Subcentro de Salud en la Cabecera

Parroquial con Atención Médica y Odontológica
Permanente y con Medicamentos 1
2.- Implementación de Campañas Médicas, Vacunación y
1 SALUD Malaria Permanente 2
3.- Fortalecimiento de los Programas de Salud Comunitaria AB, EE, ED, SA, SJ, LB, GM, IA, D 3
4.- Implementación del Hospital AL, SA, D, T 4
5.- Servicios de Emergencia Terrestres - Áereo 5
1.- Implementación de Infraestructura Deportiva en Centros
Educativos. 1
2.- Mobiliario, Material Didáctico, Equipos Audiovisuales y
Computadoras TODAS 2
2 EDUCACIÓN 3.- Implementación de Infraestructura - Sanitaria Educativa AL, EE, ED, SA, SJ, GM, LB, IA, D, T, NP 3
4.- Talleres de Capacitación Profesional y Pedagógica TODAS 4
5.- Gestionar coordinadamente con Organismos Estatales
competentes la dotación de Partidas para Maestros AL, SJ, LB, GM, D, T, NP 5
6.- Fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingue AL, LB, GM 6
1.- Mantenimiento de Vías 1
2.- Arreglo y Construcción de Puentes AL, EE, ED, SJ, GM, LB, IA 2
3 VIALIDAD 3.- Apertura y Lastrado de Vías TODAS 3
4.- Transporte Fluvial AL, EE, GM 4
5.- Asfaltado de Vías TODAS 5
1.- Extensión de Redes TODAS 1
4 ELECTRIFICACIÓN
2.- Estudios Eléctricos TODAS 2
MATRIZ DE NECESIDADES PRIORIZADAS DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN FRANCISCO DE ORELLANA
PARROQUIAS QUE BARRIOS EN FRANCISCO

No. DESARROLLO NECESIDADES PRIORIZADAS DE ORELLANA
PRIORIZARON• QUE PRIORIZARON
1.- Programa de Comercialización Solidaria 1

5 AGROPECUARIA 2.- Apoyo con Proyectos Productivos, Asesoría Técnica y Seguimiento TODAS 2
3.- Acceso a Créditos con Bajos Intereses TODAS 3
1.- Capacitación a Pobladores en el Sector Turístico AL, EE, SA, LB, GM, IA, D, T 1
2.- Buscar Créditos para Infraestructura Turística EE, LB, IA, D, T
6 TURISMO 3.- Centros de Información Turística LB 3
4.- Señalización Turística EE, SJ, LB, D, T 4
5.- Creación de Parques Ecológicos - Zoocriaderos SA 5
1.- Implementar Programas Integrales de Residuos Sólidos 1
2.- Implementación de Sistemas de Agua Potable AL, EE, ED, SA, SJ, GM, IA, D, T, NP 2
7 SANEAMIENTO
3.- Programas de Letrinización AL, ED, SA, SJ, LB, GM, IA, D, NP 3
4.- Sistemas de Alcantarillado Sanitario ED, D, T, NP 4
1.- Programas de Reforestación y Manejo de Bosques 1
2.- Capacitación Ambiental en las Comunidades ED, SA, SJ, LB, GM, IA, D, T, NP 2
8 AMBIENTE
3.- Programas de Vigilancia y Control Ciudadano AL, EE, ED, SA, SJ, LB, IA, T, NP 3
4.- Implementación de Educación Ambiental EE, SA, SJ, GM, D 4
1.- Programas de Capacitación para fortalecer Organizaciones Sociales 1
2.- Programas orientados a la Atención de Minorías Sociales SA, LB, GM, D
3.- Generación de Fuentes de Trabajo y Empleo AL, EE, ED, SA, SJ, D, T 3
9 SOCIAL
4.- Programas de Derechos Humanos, Comunicación e Intregación Social AL, EE, SA, LB, IA, D, NP 4
5.- Programas de Seguridad Ciudadana AL, EE, ED, SA, SJ, D, T 5
6.- Programas para el Amparo de la Mujer y Familia AL, EE, ED, SA, SJ, LB, T, NP 6
10 GREMIOS 1.- Apoyo a Microempresas 1
* LEYENDA: AL=Alejandro Labaka; EE=El Edén; ED=El Dorado; SA=San Luis de Armenia; SJ=San José de Huayusa; LB=La Belleza; GM=García Moreno; IA=Inés Arango;
D=Dayuma; T=Taracoa; NP=Nuevo Paraíso
2.2 CANTÓN JOYA DE LOS SACHAS
Cabecera Cantonal: Joya de los Sachas

Fecha de Creación: 1972.
9 de Agosto de 1988 (cantonización)
Norte: Provincia de Sucumbíos

Sur: Cantón Puerto Francisco de Orellana
Este: Provincia de Sucumbíos
Oeste: Cantón Puerto Francisco de Orellana

Hombres: 12.162
Mujeres: 14.201
Lago San Pedro
PLAN DE DESARROLLO CANTONAL
A finales del año 2002, se inició en el cantón Joya de los Sachas el diseño del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal. El Plan fue elabo-
rado por un equipo técnico municipal asesorado por la AME y UNFPA.
El proceso de diseño del Plan siguió las mismas coordenadas que el PDEC del cantón Orellana, estableciendo prácticamente la misma me-
todología y filosofía participativa en los contenidos del Plan de Desarrollo.
Las fortalezas del PDEC de Joya de los Sachas reside en gran medida en su diseño, concepción y orientación. También existió una coordi-
nación bastante estrecha entre el Plan Cantonal y los Planes Parroquiales, que responden básicamente a la misma concepción.
Los procesos iniciados en ambos cantones han sufrido dificultades en el transcurso de periodos electorales y con el cambio de mandata-
rios políticos. Ello es prueba de las todavía débiles estructuras de participación ciudadana. Quizás el caso del Sacha nos sirva como ejem-
plo ilustrativo de esto, (aunque en Orellana también hubo problemas con la administración encargada durante el período electoral). La
planta de técnicos municipales del PDEC fue removida en su totalidad, la estructura no terminaba de convencer a la nueva administra-
ción, etc. Todo ello implicó una ralentización del proceso. No obstante, a medida que avanza del año 2005, la situación se va normali-
zando y los espacios de participación empiezan a caminar de nuevo.
Los volúmenes de participación de la ciudadanía de Joya de los Sachas representaron los siguientes resultados:
INFORMACIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Número de Comunidades que participan del 75 Población beneficiaria del PP a nivel Urbano 12.324 42%
presupuesto participativo
Población beneficiaria del PP a nivel Rural 17.352 58%
Número de Barrios que participan del 24
presupuesto participativo TOTAL* 29.676 100%
TOTAL 99 * Según el censo de población: 29.818
Cómo podemos observar, en las cifras existe una mayor predis-

posición de los PP en las zonas rurales. La zona urbana recibe
un 42%, en contraste con el 58% de la zona rural. Diferencia
explicable por la alta densidad poblacional existente en las pa-
rroquias de este cantón, más alta de la provincia.
PLAN DE DE SARROLLO ESTRATÉGICO PA RT I C I PATIVO DE LA PROVINCIA DE ORELLANA 45

3 DE NOVIEMBRE
CABECERA CANTONAL LA JOYA DE LOS SACHAS EJE PROBLEMAS
EJE PROBLEMAS Bajo nivel de atención a la salud

Falta mantenimiento a los botiquines
Atención de salud deficiente
SALUD Inexistencia de un sistema de saneamiento ambiental
No hay hospital
SALUD
Mala coordinación del Consejo Cantonal de Salud Falta de personal capacitado en el subcentro
Alto costo en el traslado de enfermos graves a Quito Mala utilización de letrinas, falta de alcantarillado y
Falta educación especializada agua potable
No existe una universidad presencial Falta de recursos para la educación
EDUCACIÓN
No hay capacitación en agricultura y turismo EDUCACIÓN Falta de incentivos y capacitación para los maestros
No hay control de la calidad de la educación Escasez de material didáctico
No hay mantenimiento de las vías Vías en mal estado
VIALIDAD Y VIALIDAD,
Irresponsabilidad de las empresas petroleras y madereras ELECTRIFICACIÓN Falta de electrificación
ELECTRIFICACIÓN
Deficiencia de alumbrado público y en el fluido eléctrico y Falta de proyectos de piscicultura, ganadería y comer-
Falta apoyo al sector AGROPECUARIA
cialización
Falta capacitación técnica y no hay apoyo a la comercializ.
Ausencia de actividad turística
AGROPECUARIA No hay sucursal del Banco Nacional de Fomento
Falta de vialidad
Hacen falta proyectos productivos que implemente el TURISMO
Consejo Pr ovincial Ausencia de financiamiento e infraestructura
Mal estado del ambiente en la zona urbana Desconocimiento de los atractivos turísticos
AMBIENTE Y La ciudad no tiene árboles Contaminación ambiental
SANEAMIENTO Las aguas servidas van al río. Deficiente recolección de
AMBIENTE Industria petrolera que contamina
basura
Falta de capacitación y conciencia de denuncia de
Poco desarrollo del sector
impactos ambientales
TURISMO No se ha mantenido el ecosistema y la cultura
Falta de empleo
No se tiene un mapa turístico del cantón, ni señalización
ORGANIZACIONES Falta de organizaciones sociales y capacitación en
Falta apoyo de los gobiernos locales y seccionales a las
organizaciones locales. derechos humanos
ORGANIZACIÓN,
Maltrato
TERCERA EDAD
Discriminación a las personas de la tercera edad y
discapacitados
EMPLEO E No existe garantías laborales para los trabajadores de la
INDUSTRIA PETRO- industria petrolera
LERA Las empresas no contratan la mano de obra local
ENOKANKI LAGO SAN PEDRO
Bajo nivel de atención a la salud Escasa atención a la salud

Falta mantenimiento a los botiquines y el hospital Botiquín en mal estado
SALUD SALUD
Inexistencia de un sistema de saneamiento ambiental Falta de un subcentro, medicinas y atención médica
Falta de personal capacitado en el subcentro Ausencia de aguas tratadas
Falta de recursos para la educación Baja cobertura educativa
Escuelas unidocentes y en mal estado Carencia de partidas presupuestarias
EDUCACIÓN Faltan partidas presupuestarias, profesores capacita- EDUCACIÓN Infraestructura inadecuada
dos, material didáctico Bajo nivel en la enseñanza. Ausencia de alumnos y pro-
Falta de vías, servicios básicos fesores
Sistema vial en mal estado Mayoría de vías en mal estado
VIALIDAD VIALIDAD
Vías sin mantenimiento, faltan puentes Falta de lastrado, apertura de vías y puentes
Falta impulso a la comercialización ELECTRIFICACIÓN Falta de cobertura del servicio
AGROPECUARIA Demasiados intermediarios Bajo nivel de comercialización
Falta de espacio para la comercialización Baja calidad de los productos, precios bajos
AGROPECUARIA
Ausencia de actividades turísticas Inexistencia de un mercado cercano donde comer-
cializar
Contaminación ambiental
TURISMO
Inexistencia de la actividad
No hay hostelería, comunicaciones, instalaciones sani- TURISMO
tarias Falta de infraestructura, señalización y turismo
Contaminación ambiental Contaminación ambiental
AMBIENTE Y
Falta de un sistema de manejo de residuos sólidos SANEAMIENTO Ausencia de sistemas de evacuación de aguas servidas
SANEAMIENTO
Existencia de pozos petroleros No hay sistema de manejo de residuos sólidos
Falta empleo. Industria petrolera no contrata mano de No hay organización
EMPLEO, obra local
Baja participación de la mujer
INDUSTRIA Ausencia de la comisaría de la mujer en la cabecera ORGANIZACIONES
Ausencia de casa para personas de la tercera edad
parroquial
Falta de empleo
POMPEYA RUMIPAMBA
Presencia de enfermedades Mala atención a la salud
Ausencia de un subcentro de salud con todo el equipo Irresponsabilidad del promotor. Ausencia de un centro
necesario de salud
SALUD SALUD
Ausencia de agua apta para el consumo humano
Ausencia de campañas médicas preventivas
Campañas de vacunación muy espaciadas
Falta medicamentos, agua potable Industria petrolera
Bajo nivel educativo Baja calidad de la educación
Bajos sueldos de los profesores. Falta de capacitación a
EDUCACIÓN Falta de profesores bonificados y capacitados
los maestros
Falta de equipo e infraestructuras suficientes EDUCACIÓN
Materiales didácticos de baja calidad
(guarderías)
Falta de biblioteca, comedor y cancha para los
Falta de sistema vial estudiantes
VIALIDAD No ha habido apertura de vías, construcción de Falta de sistema vial completo
puentes Falta de mantenimiento de vías
VIALIDAD
Falta de proyectos de piscicultura, ganadería y café Incumplimiento de los ofrecimientos de las compañías
AGROPECUARIA petroleras
Falta de comercialización Mala comercialización
Promover, capacitar y motivar a los ciudadanos en pro- AGROPECUARIA Demasiados intermediarios
TURISMO gramas turísticos Falta de proyectos de piscicultura y ganadería
Programa de reforestación TURISMO Falta de conocimiento de los atractivos turísticos
Ausencia de sistemas de saneamiento
Falta de letrinas
Escasa letrinización. Falta de clasificación de los dese- SANEAMIENTO
AMBIENTE Y Los pozos sépticos están muy cerca de las fuentes de
chos
SANEAMIENTO agua
Industria petrolera. No hay manejo de desechos tóxicos Impactos ambientales
Falta capacitación Falta conocimiento del medio ambiente
AMBIENTE
Industria petrolera, uso de químicos
Falta de reconocimiento legal de las organizaciones
Pescan con dinamita y barbasco
Organizaciones débiles. Falta de conciencia sobre par- Falta de empleo
ORGANIZACIONES
ticipación
ORGANIZACIONES Falta de conciencia sobre participación
Poca atención a la tercera edad Ausencia de valores
UNION MILAGREÑA SAN CARLOS

Falta de recursos para atención a la salud Alta incidencia de enfermedades derivadas de la contaminación
petrolera y muertes
Faltan medicinas, médicos y promotores de salud
SALUD Carencia de infraestructura de salud, laboratorista en el subcentro
Falta de capacitación y campañas de prevención
SALUD Presencia de industria petrolera. No se ha hecho remediación
Falta de alcantarillado y unidades de saneamiento ambiental
Falta de recursos para la educación Muertes súbitas de animales y flora
Falta de servicios básicos Ausencia de campañas preventivas de salud. Focos de malaria
EDUCACIÓN No hay mantenimiento de la infraestructura básica Baja calidad de la educación
Falta partidas fiscales. Salarios bajos
Faltan maestros, pupitres, material didáctico, equipos,
comedor escolar Falta capacitación para los maestros de acuerdo a la realidad
EDUCACIÓN local
Falta de lastrado y resanteo de las vías
VIALIDAD Falta de espacios deportivos y recreativos, laboratorios, guarderías
Falta mantenimiento de las vías No hay especializaciones diversificadas para los alumnos de
ELECTRIFICACIÓN Falta de luz eléctrica secundaria
Falta asesoramiento técnico, mercado y comer- La vialidad en las zonas es mala
VIALIDAD
AGROPECUARIA cialización Falta de apertura de vías y lastrado
Falta de piscicultura, ganadería Falta incentivos al productor
Demasiados intermediarios
TURISMO No existe señalización turística AGROPECUARIA
Uso de químicos
Existe contaminación de los ríos, aire, suelo
Riesgo para el agricultor por la firma del Tratado de Libre Comercio
No se cuenta con alcantarillado ni agua potable
AMBIENTE Y Privatización del turismo
SANEAMIENTO No se tiene agua potable TURISMO No hay acceso turístico al río Napo para la gente
La industria petrolera (Sipec) descarga sus desechos a El único servicio turístico de la parroquia es privado
los ríos Contaminación ambiental por la actividad petrolera
No existe conocimiento de derechos humanos Presencia de cáncer, infecciones respiratorias, estomacales y en
DERECHOS HUMANOS, AMBIENTE
ORGANIZACIÓN y La industria petrolera no emplea a las comunidades la piel. Muertes
EMPLEO Fuentes de agua contaminada.
Alcoholismo. Maltrato a la mujer
Falta de servicios básicos
SANEAMIENTO No hay alcantarillado, agua apta para el consumo humano, letrinas
No existe un sistema de recolección de basura del municipio
Hace falta capacitación en derechos humanos y ciudadanos
SOCIAL Las compañías no contratan gente local
Alcoholismo. Maltrato familiar
SAN SEBASTIÁN DEL COCA
EJE PROBLEMAS
No hay sistema de saneamiento para prevenir enfermedades
Poca dotación de agua potable o segura, baterías sanitarias,
Medicinas
SALUD Promotores desmotivados
Falta de canalización de aguas lluvias. Presencia de enfer-
medades tr opicales
Baja cobertura de servicio móvil de salud (MSP) hacia las comu-
nidades
No hay recursos suficientes para educación
Falta partidas para docentes, mobiliario y material didáctico en
EDUCACIÓN las escuelas
Falta infraestructura (cancha, cerramiento a la escuela, baterías
sanitarias, casa para el profesor y guardia)
VIALIDAD Vías en mal estado
ELECTRIFICACIÓN Baja cobertura de electrificación
Hace falta impulsar proyectos productivos
AGROPECUARIA Hace falta nuevos mercados
No hay apoyo a créditos
No existe la actividad
No hay señalización turística, centro de información turístico
TURISMO
La zona está deforestada
La cultura ancestral se está perdiendo
Contaminación del agua y el aire
AMBIENTE Y No hay recolección de basura ni agua segura para consumo
SANEAMIENTO Falta de muro de contención. Tala de bosque
Proceso de sísmica
La industria petrolera no utiliza la mano de obra local
DERECHOS HUMANOS,
ORGANIZACIÓN Y Falta conciencia sobre la importancia de la participación
EMPLEO
No existe la comisaría de la mujer en la parroquia
50 H. CONSEJO PR OVINCIA L DE ORELLANA
NECESIDADES MÁS PRIORIZADAS DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN JOYA DE LOS SACHAS
PARROQUIAS QUE
No. DESARROLLO NECESIDADES MÁS PRIORIZADAS
PRIORIZARON*

Permanente y con Medicamentos
1 SALUD Malaria Permanente TODAS
3.- Fortalecimiento de los Programas de Salud Comunitaria SC, E, LS, R, P, JS
4.- Implementación del Hospital SC, E, RN, LS, JS
5.- Servicios de Emergencia Terrestres-Áereo P, JS
Educativos.
Computadoras UM, 3N, R
2 EDUCACIÓN 3.- Implementación de Infraestructura-Sanitaria Educativa TODAS

4.- Talleres de Capacitación Profesional y Pedagógica TODAS
competentes la dotación de Partidas para Maestros TODAS
6.- Fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingue R, P
1.- Mantenimiento de Vías
2.- Arreglo y Construcción de Puentes SS, SC, E
3 VIALIDAD 3.- Apertura y Lastrado de Vías TODAS
4.- Transporte Fluvial P
5.- Asfaltado de Vías TODAS
1.- Extensión de Redes
4 ELECTRIFICACIÓN
2.- Estudios Eléctricos SS, UM, E, 3N, LS, R, P, JS
NECESIDADES MÁS PRIORIZADAS DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN JOYA DE LOS SACHAS
PARROQUIAS QUE
PRIORIZARON*
1.- Programa de Comercialización Solidaria LS, R

5 AGROPECUARIA 2.- Apoyo con Proyectos Productivos, Asesoría Técnica y Seguimiento SC, E, LS, R, P
3.- Acceso a Créditos con Bajos Intereses SS, SC, UM, E, 3N, LS, JS
1.- Capacitación a Pobladores en el Sector Turístico
2.- Buscar Créditos para Infraestructura Turística SC, 3N, P, JS
6 TURISMO 3.- Centros de Información Turística SS, E, 3N, LS, R, P, JS
4.- Señalización Turística SS, E, 3N, LS, R, P, JS
5.- Creación de Parques Ecológicos - Zoocriaderos R, P
1.- Implementar Programas Integrales de Residuos Sólidos
2.- Implementación de Sistemas de Agua Potable SS, SC, UM, 3N
7 SANEAMIENTO
3.- Programas de Letrinización SC, UM, 3N, E LS, R, P, JS
4.- Sistemas de Alcantarillado Sanitario SC, UM, P, JS
1.- Programas de Reforestación y Manejo de Bosques SS, UM
2.- Capacitación Ambiental en las Comunidades SC, UM, 3N, E LS, R, P, JS
8 AMBIENTE
3.- Programas de Vigilancia y Control Ciudadano E, 3N, R, P, JS
4.- Implementación de Educación Ambiental SC, 3N, LS, R, P, JS
1.- Programas de Capacitación para fortalecer Organizaciones Sociales
2.- Programas orientados a la Atención de Minorías Sociales UM, 3N, LS, P, JS
3.- Generación de fuentes de Trabajo y Empleo SS, E, 3N, LS, R, P, JS
9 SOCIAL
4.- Programas de Derechos Humanos, Comunicación e Intregación Social UM, E, R, P, JS
5.- Programas de Seguridad Ciudadana R, JS
6.- Programas para el Amparo de la Mujer y Familia SS, UM, E, R, JS
10 GREMIOS 1.- Apoyo a Microempresas
* LEYENDA: SS=San Sebastián del Coca; SC=San Carlos; UM=Unión Milagreña; E=Enokanki; 3N=3 de Noviembre; LS=Lago San Pedro; R= Rumipamba;
P=Pompeya; JS=Joya de los Sachas
2.3 CANTÓN LORETO
Cabecera Cantonal: Loreto

Fecha de Creación: 7 de Agosto de 1992
Norte: Provincia de Napo

Sur: Provincia del Napo
Este: Cantón Francisco de Orellana
Oeste: Provincia de Napo

Hombres: 6.469
Mujeres: 6.993 Volcán Sumaco
CABECERA CANTONAL LORETO CABECERA CANTONAL LORETO

Baja cobertura de los servicios de salud No hay saneamiento ambiental
No hay hospital, ambulancia, parteras, sueros antiofídicos No hay relleno sanitario ni sistema de tratamiento de aguas
SANEAMIENTO servidas
El sistema de salud no es intercultural
SALUD Hace falta capacitación en temas ambientales
Los promotores de salud no trabajan adecuadamente
No hay sistema de manejo de basura ni limpieza de calles
Las brigadas médicas en las comunidades son muy espa-
ciadas No hay apoyo de las autoridades para desarrollar las arte-
sanías y el turismo
No hay comunicación de emergencia
TURISMO Se necesita un colegio de turismo para capacitar a la gen-
Bajo nivel educativo te y una cámara de turismo
No existe universidad No se ha hecho el inventario turístico
EDUCACIÓN No se ha implementado un programa de capacitación a
profesores
No hay suficientes partidas. Las escuelas no están bien
equipadas
Baja cobertura de los servicios
VIALIDAD,
Hace falta asfaltado de las calles
ELECTRIFICACIÓN
Deficiente nivel de voltaje
Muchos comerciantes siguen sin asociarse y comercializan
PRODUCCIÓN Y en condiciones precarias
COMERCIO Dependencia de un solo producto (antes café). Compe-
tencia entre colonos e indígenas
Corrupción en la policía. Falta capacitación y equipamien-
to a la policía
No hay infraestructura ni equipamiento para los bomberos
SOCIAL
No hay Comisaría de la mujer, Casa de la mujer, Defensoría
del Pueblo, Asilo de ancianos, Orfanato
No hay defensoría del pueblo
ÁVILA HUIRUNO ÁVILA HUIRUNO

No hay atención médica completa Falta capacitación en recursos humanos
No hay centro de salud, medicamentos, promotores capacitados DERECHOS No hay destacamento policial en las parroquias
SALUD
Falta implementos y capacitación para parteras HUMANOS La tenencia política no tiene oficina. No hay acceso
No se aplica la medicina natural a los juzgados
Baja calidad del sistema educativo Hay muchas comunidades con las tierras sin legalizar
Las aulas existentes no son suficientes Hay problemas de pago de impuestos y tasas con el
Ministerio del Ambiente y el MIDUVI
No hay programas de alfabetización EMPLEO,
EDUCACIÓN No hay tecnificación para procesar los productos
Bajas bonificaciones, inestabilidad laboral de los profesores COMERCIO,
(yuca y plátano). Precios bajos
No hay capacitación para los maestros. Escasez de material LEGALIZACIÓN
DE TIERRAS Para realizar las obras no se emplea la mano de
didáctico
obra local
No hay sistema vial Demasiados intermediarios
VIALIDAD Vías en mal estado o inexistentes. No hay puentes Falta capacitación
No hay muros de contención en el río Huataracu
No hay electrificación en las comunidades y en el centro pobla-
ELECTRIFICACIÓN
do es restringida
Falta desarrollar el área de piscicultura
Hay competencia con el pescado que viene de Shushufindi
AGROPECUARIA
Hace falta crédito, organización, microempresas
FONAKIN trabaja con grupos de mujeres solamente
No hay iniciativas de turismo comunitario
TURISMO No hay formación para guías turísticos
No se conocen los atractivos turísticos de la provincia
Alta deforestación y degradación del bosque
AMBIENTE Explotación de madera y siembra de café
Deforestación de las cabeceras de los ríos y esteros
No hay sistema de saneamiento ambiental
SANEAMIENTO No existen baterías sanitarias, ni relleno sanitario
No hay conciencia sobre el manejo de la basura
Falta apoyo a los grupos menos favorecidos
No hay áreas recreativas para los niños
Alcoholismo en los jóvenes. Han olvidado su cultura
SOCIAL
Falta apoyo a los grupos de mujeres. No hay comisaría de la
mujer
Falta apoyo a discapacitados
PUERTO MURIALDO PUERTO MURIALDO

No hay atención médica total Las comunidades que poseen un generador eléctrico
Falta infraestructura con proyección de crecimiento mantienen pocas horas de energía
Poca capacitación a personal comunitario y parteras Los repuestos por daño de generador son muy costosos
No hay visitas del personal médico especializado (odontología, Faltan insumos para desarrollar el sector
ginecología, etc.) Falta unidad entre los agricultores de la parroquia
SALUD No hay transporte en caso de emergencias médicas No existen organizaciones dentro de la parroquia para fortale-
Carencia de medicamentos en los centros y puestos de salud cer el sistema agropecuario
Pocas campañas médicas de prevención de enfermedades AGROPECUARIA Falta apoyo con créditos para el sector agropecuario por
parte del estado
No hay un sistema médico intercultural
Falta de asesoramiento técnico
No se mantiene el Seguro Social Campesino
Precios bajos
Los promotores de salud no son bonificados
Las vías fluviales y terrestres están en mal estado
Bajo nivel educativo
Falta determinar y conocer los lugares turísticos de la parroquia
Falta de maestros
No se coordina entre las diferentes comunidades los trabajos
Falta infraestructura turísticos
No existe un colegio presencial, o semipresencial con espe- TURISMO
Faltan fuentes de financiamiento
cialidades de acuerdo al medio
Comunidad no está capacitada en recursos turísticos
No existen bibliotecas en las comunidades
EDUCACIÓN No existen vías aperturadas hacia los lugares turísticos
Falta capacitación a docentes
Falta implementar programas de alfabetización en cada La población no está organizada para el manejo y cuidado
comunidad del medio ambiente
Capacitación a padres de familia Existe contaminación de la empresa petrolera PERENCO
AMBIENTE
Faltan materiales didácticos y equipos audiovisuales
No existen incentivos ni remediaciones a las organizaciones, ni
No hay acceso a educación superior a los pobladores sobre la contaminación del lugar.
Poco desarrollo vial No hay recuperación del medio ambiente (reforestación)
Falta adecuación de la vía Loreto-Murialdo No hay sistema de saneamiento ambiental
No existen vías de acceso adecuadas No existe agua potable o segura
VIALIDAD Falta construcción de puentes SANEAMIENTO No hay baterías sanitarias ni letrina
Falta de apertura de calles y crear manzanas en las comu- El alcantarillado en la cabecera parroquial está colapsado
nidades
No existe recolección de desechos
Falta aperturar calles en al cabecera parroquial No existe seguridad ciudadana
No hay sistema electrificación interconectado Los pobladores no están capacitados sobre leyes, reglamen-
ELECTRIFICACIÓN SOCIAL
No se conoce el avance del estudio de conexión con Loreto tos, derechos o deberes ciudadanos
a la red eléctrica para la cabecera parroquial No existe una oficina de coordinación sobre derechos humanos
PUERTO MURIALDO HUATICOCHA

No existen fuentes de trabajo No hay suficientes partidas presupuestarias para centros
Carencia de proyectos sustentables en la zona educativos
Falta capacitación en todos los ámbitos sociales La infraestructura educativa y deportiva no es adecuada
No existe oficina de la liga parroquial EDUCACIÓN No existen programas de capacitación a los maestros
Faltan áreas deportivas, e implementos deportivos No hay acceso al internet
Faltan áreas de recreación infantil Falta capacitación a los maestros, padres de familia y estu-
diantes en relaciones humanas y otros temas relacionados a
No existen clubes deportivos legalizados
la educación.
Las mujeres de la zona no son organizadas VIALIDAD Faltan vías en zona rural y lastrado en el casco urbano
No existe una oficina de la defensa de la mujer No hay electrificación en la zona rural y urbana
No existen empleos en la zona ELECTRIFICACIÓN
No hay alumbrado público
Las compañías petroleras traen personal capacitado y no Hace falta proyectos de permacultura y agroindustria
capacitado de otros lugares
AGROPECUARIA Falta procesar los productos
No existen capacitaciones sobre derechos de trabajo a
moradores de la parroquia Falta capacitación
EMPLEO,
Faltan centros de acopio en la parroquia No se ha desarrollado el turismo
COMERCIO,
LEGALIZACIÓN No hay centros de procesamiento de productos agrícolas No hay inventario turístico
TURISMO
DE TIERRAS Falta tecnificación en todas las áreas productivas y comerciales Inexistencia de infraestructura
Los pobladores no están organizados No hay capacitación en turismo a la población
No poseen tierras legalmente constituidas No se realiza limpieza de calles en el casco urbano
Las instituciones no brindan el apoyo en la legalización de No hay letrinas
tierras AMBIENTE Y Falta conciencia sobre la vecindad con el Parque Nacional
SANEAMIENTO Sumaco Napo-Galeras
Extracción maderera sin control
HUATICOCHA No hay cuidado de las zonas de reserva y cuencas de agua
No hay comisaría de la mujer
EJE PROBLEMAS La organizaciones no están legalizadas
Poca cobertura de servicios de salud No hay programas de capacitación y asistencia a personas
DERECHOS
de la tercera edad
Falta de vivienda para los médicos HUMANOS,
LEGALIZACIÓN DE Faltan talleres de capacitación en derechos humanos
No hay botiquines comunitarios
SALUD TIERRAS Y EMPLEO Hay conflicto para legalizar la tierra porque la zona es bosque
Muchas enfermedades protector
Desnutrición Hace falta talleres de formación, creación de microempresas,
Picaduras de culebra búsqueda de mercados
SAN JOSÉ DE DAHUANO SAN JOSÉ DE PAYAMINO

La infraestructura y equipamiento de salud no es adecuado Faltan recursos humanos y físicos
No hay personal permanente en el subcentro No hay promotores capacitados con sueldo
No hay ambulancia No hay medicamentos para el dengue, paludismo y la mordedura
SALUD SALUD de culebra
Hace falta un programa de capacitación y seguimiento para
parteras Se necesita un médico permanente para el centro de salud y una
partera capacitada
Hace falta incorporar botiquines comunitarios y promotores
La frecuencia de visita de los médicos es inadecuada
No se utiliza la medicina tradicional
Faltan recursos humanos y físicos
Escasez de recursos para el desarrollo educativo
No hay material didáctico adecuado
La infraestructura educativa está deteriorada EDUCACIÓN
Falta capacitación para profesores
Falta de material didáctico e infraestructura deportiva
Falta infraestructura (aulas escolares, cancha cubierta y guardería)
Faltan juegos infantiles en todas las escuelas
EDUCACIÓN AMBIENTE Extracción maderera no sustentable
Faltan profesores para centros educativos
Falta centros de alfabetización Falta implementar un programa de saneamiento
No existen becas para estudiantes Faltan letrinas
SANEAMIENTO
No se dan cursos de formación de maestros No hay un sistema de recolección selectiva de basura
Hace falta infraestructura y recursos para formación artesanal No hay alcantarillado en la cabecera parroquial
Ausencia de mercados locales para comercializar los productos El 70% de las tierras está sin legalizar
VIALIDAD Y
AGROPECUARIA Faltan carreteras a muchas comunidades LEGALIZACIÓN, Hace falta una procesadora de productos naturales, tanto para
TIERRAS, vender fuera como para el autoconsumo
No se fomenta el turismo ecológico y comunitario
COMERCIO Y Hacen falta mercados que no se aprovechen de los campesinos
No existe centro de información turístico en la cabecera parroquial EMPLEO Falta piladora de arroz
TURISMO No hay señalización ni inventario turístico
Las partidas de cargos públicos se destinan a otros lugares
No hay capacitación y programas de difusión
Falta motor para la cabecera parroquial
No hay iniciativas de turismo comunitario
VIALIDAD Falta la remuneración del motorista
Degradación ambiental
Falta apertura y lastrado de calles en la cabecera parroquial
Deforestación
AMBIENTE Falta capacitación
Extracción maderera
AGROPECUARIA Hay dificultad de transporte de los productos a los mercados
Contaminación por petróleo
Muchos intermediarios
No hay un sistema de saneamiento ambiental
ELECTRIFICACIÓN Hace falta un generador y combustible
Alta generación de basura y aguas residuales
Faltan canchas de uso múltiple
SANEAMIENTO Falta de agua potable en la cabecera parroquial
Hacen falta libros y bibliotecas
No hay baterías sanitarias ni letrinas
SOCIAL No hay capacitación sobre derechos humanos
No hay capacitación para el tratamiento de aguas residuales
Inexistencia de programas de ayuda a discapacitados, ancianos y
DERECHOS HUMANOS Falta legalizar tierras madres solteras
Y LEGALIZACIÓN DE No hay recursos para hacer la topografía No hay autoridades
TIERRAS
No hay programas de capacitación en derechos humanos
MATRIZ DE NECESIDADES PRIORIZADAS DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN LORETO
PARROQUIAS QUE
PRIORIZARON

Permanente y con Medicamentos H
1 SALUD Malaria Permanente
3.- Fortalecimiento de los Programas de Salud Comunitaria TODAS
4.- Creación e Implementación del Hospital SJ, PM, L
5.- Servicios de Emergencia Terrestres-Áereo PM, L
Educativos P, SJ
Computadoras TODAS
2 EDUCACIÓN 3.- Implementación de Infraestructura-Sanitaria Educativa SJ, H, AH, PM, L

4.- Talleres de Capacitación Profesional y Pedagógica TODAS
competentes la dotación de Partidas para Maestros P, SJ, H, AH
6.- Fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingue TODAS
1.- Mantenimiento de Vías P, SJ, H, AH, L
2.- Arreglo y Construcción de Puentes SJ, AH, PM
3 VIALIDAD 3.- Apertura y Lastrado de Vías TODAS
4.- Transporte Fluvial P
5.- Asfaltado de Vías TODAS
1.- Extensión de Redes TODAS
4 ELECTRIFICACIÓN
2.- Estudios Eléctricos TODAS
MATRIZ DE NECESIDADES PRIORIZADAS DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN LORETO
PARROQUIAS QUE
PRIORIZARON
1.- Programa de Comercialización Solidaria P, SJ, H, AH, L

5 AGROPECUARIA 2.- Apoyo con Proyectos Productivos, Asesoría Técnica y Seguimiento TODAS
3.- Acceso a Créditos con Bajos Intereses AH, PM, L
1.- Capacitación a Pobladores en el Sector Turistico TODAS
2.- Buscar Créditos para Infraestructura Turística P
6 TURISMO 3.- Centros de Información Turística TODAS
4.- Señalización Turística TODAS
5.- Creación de Parques Ecológicos - Zoocriaderos P, L
2.- Implementación de Sistemas de Agua Potable TODAS
7 SANEAMIENTO
3.- Programas de Letrinización TODAS
4.- Sistemas de Alcantarillado Sanitario P, H,AH, PM, L
1.- Programas de Reforestación y Manejo de Bosques
2.- Capacitación Ambiental en las Comunidades P, H, AH, PM, L
8 AMBIENTE
3.- Programas de Vigilancia y Control Ciudadano P, SJ, AH, PM
4.- Implementación de Educación Ambiental TODAS
2.- Programas orientados a la Atención de Minorias Sociales P, AH, PM, L
3.- Generación de Fuentes de Trabajo y Empleo P, H, AH, PM, L
9 SOCIAL
4.- Programas de Derechos Humanos, Comunicación e Intregación Social TODAS
5.- Programas de Seguridad Ciudadana SJ, H, AH, PM, L
6.- Programas para el Amparo de la Mujer y Familia P, H, AH, PM, L
10 GREMIOS 1.- Apoyo a Microempresas AH
LEYENDA: P=Payamino; SJ=San José de Dahuano; H=Huaticocha; AH=Ávila Huiruno; PM=Puerto Murialdo; L=Loreto
2.4 CANTÓN AGUARICO
Cabecera Cantonal: Nuevo Rocafuerte

Fecha de Creación: 22 de enero de 1945
Norte: Provincia de Sucumbíos

Sur: Provincia de Pastaza
Este: República del Perú
Oeste: Cantón Orellana y Provincia de Pastaza

Hombres: 1907
Mujeres: 2751
Runas del Bajo Napo

NUEVO ROCAFUERTE NUEVO ROCAFUERTE

Deficiente cobertura de servicios de salud Las embarcaciones de transporte fluvial vierten combustibles y
Escasas visitas de especialistas médicos aceites al río, no hay controles
SALUD
Falta de atención ginecológica en el sector No existe un manejo de los desechos y aguas residuales
Medicamentos con precios altos No hay un sistema de recolección de basura ni de tratamiento
SANEAMIENTO
de agua
Educación deficiente
Falta conciencia ambiental
Falta de capacitación a profesores primarios y secundarios
Niños solos no tienen atención de las autoridades locales y
No existen sistemas modernos de educación
EDUCACIÓN provinciales
No existen créditos educativos en la zona No existen cursos vacacionales para jóvenes o niños
Deficiente material didáctico. Falta de maestros de la localidad Población desunida, desorganizada
Educación superior no tiene especialidades acordes al sector Casa de la mujer abandonada. Faltan cursos talleres para mu-
VIALIDAD SOCIAL
Transporte fluvial escaso. Mala cobertura vial jeres de la zona, guarderías
Sistema de electrificación es deficiente Existe mucho alcoholismo
Falta de iluminación en las calles de la cabecera parroquial La población está resentida, sin atención por parte de las au-
ELECTRIFICACIÓN Generador eléctrico con fallas técnicas y deficiente toridades locales, provinciales o nacionales
Comunidades aledañas no poseen energía eléctrica de ningu- Liga cantonal sin atención, falta de recursos
na clase EMPLEO, COMERCIO,
Falta de empleo en la zona
No existe atención a agricultores de la zona LEGALIZACIÓN El comercio es poco activo en el sector
No hay incrementos de los cultivos de ciclo corto DE TIERRAS
Tierras no legalizadas
AGROPECUARIA Falta más capacitación agropecuaria. No hay manejo de
post-cosecha
Empresas de procesamiento agrícola no adecuadas
No existe una operadora turística local
TURISMO Falta identificar y señalizar las áreas turísticas del sector
Falta capacitación a pobladores en manejo turístico
Degradación ambiental
Falta de control en la tala de árboles. No existe un sistema de
reforestación en la zona
AMBIENTE
No existe capacitación para el manejo ambiental
Existe mucha contaminación por parte de las empresas petro-
leras
CANTÓN AGUARICO
EJE PROBLEMAS
Baja cobertura de servicios de salud
Falta de capacitación y bonificación a los promotores de
salud y parteras de las comunidades
Falta infraestructura y equipamientos modernos de salud
Falta medicinas
No existe fortalecimiento de las medicinas ancestrales (natural)
y capacitación a Shamanes
SALUD
No hay médicos permanentes y especialistas
Falta una ambulancia fluvial equipada
Hay muy pocas campañas o brigadas de salud a las comu-
nidades río abajo
Falta capacitación a los habitantes de las comunidades en
educación sexual
No hay centros educativos pluridocentes
Escasez de recursos para la educación
No existen profesores especializados (normalistas) del cantón
Falta de partidas presupuestarias estatales
Falta de material didáctico
Falta infraestructura (aulas, baterías sanitarias, comedores
escolares, agua potable, canchas de uso múltiple, implemen-
tos recreativos)
No se atiende a la niñez con los desayunos escolares
EDUCACIÓN
No se capacita a los docentes
Escasa supervisión en las áreas escolares
No existen créditos educativos (becas escolares)
No hay transportes escolares para niños de las comunidades
Escasa dotación de equipos de computación e internet a sec-
tores educativos
No existen bibliotecas de consulta en las comunidades o cen-
tros escolar es
Sistema vial escaso
VIALIDAD No existe vía terrestre entre la comunidad de Yanayaku y
Rocafuerte, 30 Km.
CANTÓN AGUARICO CANTÓN AGUARICO

Faltan puentes Falta de infraestructuras turísticas, hoteles, cabañas, operado-
Falta vías que comuniquen a las comunidades entre sí y con ras turísticas locales
la cabecera cantonal y provincial Despreocupación por parte de los gobiernos locales y
No hay mantenimiento de generadores de energía eléctrica nacionales
El combustible para generadores no es suficiente Existe un monopolio en el transporte fluvial, además son defi-
cientes y costosos
El generador se mantiene encendido muy poco tiempo
ELECTRIFICACIÓN Falta capacitación en elaboración de artesanía y comerciali-
Los encargados del mantenimiento de generadores no
zación
poseen capacitación
No hay sistema de saneamiento
Los generadores de las comunidades no son reemplazados
Los pobladores no están capacitados sobre el manejo de la
Escasa organización, tecnificación y mercados basura
Las organizaciones comunitarias no son fortalecidas como
Los desperdicio son quemados o arrojados a ríos, esteros y
unidad agrícola - productiva
SANEAMIENTO lagos
Agricultores poco capacitados
No hay sistema de alcantarillado ni de letrinización
No existe incrementos de proyectos agro productivos
No hay sistema de agua potable
No hay diversificación agropecuaria
No existe tratamiento de las aguas servidas en las cabeceras
AGROPECUARIA No existen centros de acopio parroquiales, ni cantonal
No hay capacitación para dar un valor agregado a produc- Existe maltrato a la mujer, niños, ancianos
tos agropecuarios, procesamiento
Demasiado consumo de alcohol en los habitantes de las
No se cuenta con infraestructuras agrícolas como piladoras, comunidades
secadoras, desgranadoras
Poca comprensión entre parejas-hijos, matrimonios jóvenes
No existe financiamiento como apoyo al agricultor
No hay áreas deportivas (canchas o infraestructura deporti-
No hay una forma concreta para comercializar los productos SOCIAL
vas), entrenadores
agropecuarios
Poco interés de clubes para organizar competencias deportivas
Contaminación y degradación ambiental
Falta capacitaciones a organizaciones
Existe contaminación de los ríos, lagunas y esteros por parte
Existe pérdida de la identidad cultural
de las petroleras
No existen organizaciones comunitarias
Explotación indiscriminada de los bosques
AMBIENTE No existen fuentes de trabajo en la zona
No hay controles a los ruidos que producen los motores fuera
de borda en los ríos y las lagunas Empresas contratan mano de obra de otros sitios y otros países
Existe una caza indiscriminada de la fauna silvestre en la EMPLEO, Las comunidades no tienen legalizadas sus tierras por falta de
localidad INDUSTRIA Y gestión en la FCUNAE y otras instituciones
LEGALIZACIÓN No hay coordinación para el comercio ni controles a interme-
No existen proyectos turísticos para la zona
DE TIERRAS diarios por parte de personeros de la provincia o del cantón
TURISMO Falta de capacitación en el tema turístico a los habitantes del
cantón, y personal de transporte fluvial No hay apoyo en la comercialización de ninguna institución
para efectuar una regulación a la misma
66 H. CONSEJO PR OVINCIAL DE ORELLANA
MATRIZ DE NECESIDADES PRIORIZADAS DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN AGUARICO
PARROQUIAS QUE
PRIORIZARON

Permanente y con Medicamentos
1 SALUD Malaria Permanente
3.- Fortalecimiento de los Programas de Salud Comunitaria T, SM
4.- Implementación del Hospital T, SM, NR
5.- Servicios de Emergencia Terrestres-Áereo T, SM
Educativos.
Computadoras
2 EDUCACIÓN 3.- Implementación de Infraestructura-Sanitaria Educativa T

4.- Talleres de Capacitación Profesional y Pedagógica T, SM, NR
competentes la dotación de Partidas para Maestros T, SM, NR
6.- Fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingue T, SM, NR
1.- Mantenimiento de Vías
2.- Arreglo y Construcción de Puentes
3 VIALIDAD 3.- Apertura y Lastrado de Vías T, SM, NR
4.- Transporte Fluvial T, SM, NR
5.- Asfaltado de Vías T, NR
1.- Extensión de Redes
4 ELECTRIFICACIÓN
2.- Estudios Eléctricos T, SM, NR
MATRIZ DE NECESIDADES PRIORIZADAS DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN AGUARICO
PARROQUIAS QUE
PRIORIZARON
1.- Programa de Comercialización Solidaria

5 AGROPECUARIA 2.- Apoyo con Proyectos Productivos, Asesoría Técnica y Seguimiento
3.- Acceso a Créditos con Bajos Intereses T, SM, NR
1.- Capacitación a Pobladores en el Sector Turístico
2.- Buscar Créditos para Infraestructura Turística
6 EDUCACIÓN 3.- Centros de Información Turística T, SM, NR
4.- Señalización Turística T, SM, NR
5.- Creación de Parques Ecológicos - Zoocriaderos T, SM, NR
2.- Implementación de Sistemas de Agua Potable
7 SANEAMIENTO
3.- Programas de Letrinización T, SM
4.- Sistemas de Alcantarillado Sanitario T, SM
1.- Programas de Reforestación y Manejo de Bosques
2.- Capacitación Ambiental en las Comunidades
8 AMBIENTE
3.- Programas de Vigilancia y Control Ciudadano T, SM, NR
4.- Implementación de Educación Ambiental T, SM, NR
2.- Programas orientados a la Atención de Minorías Sociales
3.- Generación de Fuentes de Trabajo y Empleo T, SM, NR
9 SOCIAL
4.- Programas de Derechos Humanos, Comunicación e Intregación Social T, SM, NR
5.- Programas de Seguridad Ciudadana T, SM, NR
6.- Programas para el Amparo de la Mujer y Familia T, SM, NR
10 GREMIOS 1.- Apoyo a Microempresas
LEYENDA: T=Tiputini; Y=Yasuní; CA=Capitán Augusto Rivadeneira; SM=Santa María de Huiririma; C=Cononaco; NR=Nuevo Rocafuerte
CAPÍTULO 3
PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO
3.1 VISIÓN PROVINCIAL
Hacia el año 2015 la Provincia de Orellana se ha convertido en un po-

lo regional de desarrollo, incorporando los criterios de sustentabilidad,
equidad e interculturalidad a sus gobiernos locales y sociedad civil.
Su población está organizada y concienciada en torno a la defensa de

sus derechos individuales y colectivos. Se han consolidado los espa-
cios de participación ciudadana, que permiten a la población incidir
significativamente en el proceso de toma de decisiones dentro de los
gobiernos locales y provincial. El acceso a la educación y la salud es-
tá garantizado por sistemas públicos de calidad, que integran el es-
fuerzo de ONG´s y salubristas voluntarios en el mejoramiento perma-
nente de la cobertura de estos sistemas.
La infraestructura vial y fluvial contribuye a la articulación territorial

de la provincia con la Región Amazónica y el resto del país.
La actividad petrolera sigue siendo una característica importante de la

provincia, pero se aplica una política de control y supervisión socio-ambiental estricta. Esto ha permitido minimizar los impactos y eje-
cutar procesos de remediación ambiental para las zonas afectadas. Adicionalmente se han buscado nuevas fuentes para la economía local
a través del apoyo a la producción agropecuaria y las redes de comercio locales. El turismo comunitario se ha convertido en una fuente
alternativa de ingresos para las comunidades indígenas y campesinas.
EJE SOCIAL
• Educación
• Salud
• Diversidad Social y DD.HH.
PLAN DE DESA RROLLO ESTRATÉGI CO PA RT I C I PATIVO DE LA PROVINCIA DE ORELLANA 73
3.2 ÁREA SOCIAL
3.2.1 Educación
Existen en el país graves problemas en el área educativa. Según cifras del Banco Central, en el presupuesto general del Estado del 2000 el
monto presupuestario destinado a la educación representaba un escaso 3% del PIB, porcentaje equivalente a una inversión per-cápita de
US$ 47,2. Esto hace que el acceso a los servicios de educación, como las condiciones en que esto se resuelve sean precarias.
En la Provincia de Orellana los principales problemas en el sector educativo están relacionados con las deficiencias en la cobertura, acce-
so y calidad de los servicios educativos. Las deficiencias pueden atribuirse a las difíciles condiciones del sector en términos de recursos, la
ausencia de un sistema de planificación, formación y supervisión del proceso educativo, y las inequitativas asignaciones de renta a los go-
biernos seccionales que les han impedido reforzar los sistemas educativos locales.
3.2.1.1 Instituciones Educativas
Respecto a los establecimientos educativos, la situación es la siguiente en la Provincia de Orellana.
ALUMNADO Y RECURSOS DEL SISTEMA EDUCATIVO

DE LA PROVINCIA DE ORELLANA
NIVEL ALUMNOS PROFESORES AULAS PLANTELES A/Pr A/Au A/PI

Observamos en la tabla
significativas diferencias
Preprimaria privada 63 11 14 5 6 4 13
entre la oferta pública y
Preprimaria pública 491 22 20 13 22 24 38 privada de educación.
Primaria privada 1.126 80 86 66 14 13 17 Los niveles de oferta pri-
vada son poco significati-
Primaria pública 18.646 592 635 232 24 22 61 vos con respecto a la co-
Secundaria privada 1.161 42 20 9 28 58 129 bertura de la educación
pública primaria.
Secundaria pública 2.681 343 203 21 8 13 128
FUENTE: Dirección Provincial de Educación Hispana/SIISE Versión 4.0
Elaboración: Equipo Técnico PDEP
La oferta pública de educación es en términos cuantitativos, la estructura

PORCENTAJE DE POBLACIÓN ESCOLAR más importante del proceso educativo en la provincia. Los niveles de ha-
cinamiento no constituyen un verdadero problema en cuanto al equipa-
miento, pero sí la razón de profesor por alumno. Hay que recordar que la
cobertura educativa en las áreas rurales presenta altos niveles de deserción
de maestros por las precarias condiciones del servicio educativo. Las cifras
expresadas en la tabla que explican la relación alumnos- partidas docen-
tes, podrían variar significativamente debido a este fenómeno. En el nivel
de educación primaria Orellana cuenta con 98 escuelas fiscales unidocen-
tes y con 56 escuelas incompletas, siendo este uno de los porcentajes más
elevados del país.
La población estudiantil secundaria sufre un considerable descenso con
respecto a la población escolar primaria (Gráfico). La población secunda-
ria matriculada (7.655) es prácticamente la mitad de la población escolar
matriculada (15.181).
MATRICULADOS EN SECUNDARIA POR CANTONES POBLACIÓN ESCOLAR POR CANTONES

3.2.1.2 Analfabetismo y Niveles de Instrucción

PORCENTAJE DE ANALFABETISMO
La tasa de analfabetismo correspondiente a la provincia de Orellana es del

9,2%. La incidencia de analfabetismo en la población femenina es mayor
que en la masculina, 12,3% en el primer caso y 6,8% en el segundo (INEC,
2002). Tal comportamiento del analfabetismo por sexo reproduce un fenó-
meno nacional que se relaciona con las condiciones determinantes de la
asignación de roles sobre el acceso a la educación. El analfabetismo en las
zonas rurales asciende al 14,16%, mientras afecta en el nivel urbano al
8,8% de personas mayores de 30 años. Se puede apreciar que en la provin-
cia los niveles de analfabetismo corresponden a la tendencia de la región,
aunque se encuentran en rangos algo menos elevados.
De su parte, el grado de analfabetismo funcional es del 23,21%, la desagre-

gación por género es la siguiente: mujeres el 27,37% y hombres el 20%
(SIISE, versión 4,0). Estos porcentajes son más altos que las cifras nacionales que se encuentran en 22,6 y 19,94 respectivamente.
En cuanto a los niveles de instrucción, el 59,46% de la población con 12

NIVELES DE INSTRUCCION
años y más de la Provincia de Orellana tiene primaria completa, seguida
por una proporción ciertamente más pequeña de quienes tienen secunda-
ria completa (10,43%). El número de personas con instrucción superior
supone apenas 8,73% (SIISE, versión 4,0).
En consideración de la importancia de la instrucción primaria entre los

habitantes de Orellana, es necesario considerar las condiciones de escola-
ridad identificadas para esta población. El índice de escolaridad estimado
para las personas con 24 años y más equivale a 5,9 años de instrucción
promedio, siendo ligeramente más elevado entre los hombres 6,4 y más
bajo para las mujeres: 5,1 Estas estimaciones de escolaridad se encuentran
por debajo de los índices regionales y nacionales en aproximadamente
0,75 y 2 puntos porcentuales respectivamente (SIISE, 2002).
Las condiciones de cobertura de la población se evidencian en los niveles de escolarización identificados. En términos generales, se puede
ver que las tasas bruta y neta de escolarización1 en distintos niveles de instrucción se enmarcan en los parámetros regionales y nacionales,
a saber, un descenso significativo de la población que accede a la educación en la medida en que aumenta el nivel de instrucción.
Empero, singularizando el análisis, las tasas de escolarización de la Provincia en el nivel secundario y superior están varios puntos por de-
bajo de la media nacional, constituyendo el acceso a la instrucción secundaria y superior una de las principales deficiencias de la provincia.
TASAS DE ESCOLARIZACIÓN DE LA PROVINCIA

DE ORELLANA El sector educativo en la provincia presenta muchas deficiencias, co-
mo una insuficiente cobertura educativa, baja calidad del proceso
Tasa bruta Tasa neta enseñanza-aprendizaje, inexistencia de sistemas de evaluación del
NIVEL
de escolarización de escolarización proceso educativo, gestión deficiente del sistema educativo (norma-
tividad y procesos de administración educativa) y una débil coordi-
Primaria 103,1 87,4
nación Inter e intra institucional (MEC, estudiantes, profesores, pa-
Secundaria 55,1 31,9 dres de familia, ONG’s).
Superior 6,1 2,9
1. El SIISE (2002) ha diseñado dos tipos de tasas de escolarización que relacionan la población matriculada en cierto nivel de instrucción con la población ubicada en los rangos de edad correspon-
dientes a ese nivel, rangos que han sido determinados por la Clasificación Internacional Normalizada de Educación (CINE) desarrollada por la UNESCO. Así, se obtienen las tasas bruta y neta de
escolarización por nivel de instrucción.
PROGRAMAS PROYECTOS
VISIÓN
La provincia cuenta con un sistema educati-
vo de calidad, con profesores suficientes y P1. Partidas para profesores. - Dotación de un número suficiente de profesores
bien formados. Hay suficiente infraestructura con partida. Al menos 2 profesores por cada 30
alumnos.
educativa y bien equipada. Funciona un sis-
tema de supervisión eficaz, con una impor-
tante participación comunitaria.
P2. Capacitación y profesionali- - Formación y profesionalización permanente a do-
zación a los docentes. centes.
- Asesoría pedagógica a docentes.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
P3. Construcción y Rehabilitación - Realización de un censo de infraestructura educa-
Fortalecer los procesos educativos a través
de Infraestructura. tiva.
del incremento de la cobertura y la calidad - Construcción de aulas escolares, casas del maes-
del sistema educativo. tro y comedores escolares.
- Construcción de infraestructura sanitaria y deporti-
va.
- Huertos escolares.
ESTRATEGIAS
P4. Equipamiento y material di- - Elaboración de material didáctico con elementos
dáctico. del entorno.
Ø Gestionar coordinadamente la consecu- - Dotación de equipamiento en los centros educati-
vos.
ción de partidas ante el Ministerio de Edu-
cación.
Ø Hacer seguimiento de lo prometido por el P5. Fortalecimiento de la educa- - Formación a profesores bilingües.
gobierno en la Asamblea Bi-Provincial. ción bilingüe. - Elaboración de material didáctico en las 4 lenguas
Ø Coordinación interinstitucional y con la de la provincia.
comunidad para realizar tareas de super-
visión.
Ø Elaborar los materiales didácticos coordi- - Creación de la Universidad Estatal de la Amazonía
P6. Educación superior, alfabeti-
nando con los actores educativos de la - Incorporar en la Provincia ofertas de capacitación
zación y educación especial.
provincia. intermedias (SECAP, Tecnologías, etc.)
Ø Inserción de contenidos de las diferentes - Programa de alfabetización.
lenguas en la educación hispana. - Fortalecimiento y ampliación de la educación es-
pecial.
3.2.2 Salud
3.2.2.1 Establecimientos de Salud y Personal
A causa de las condiciones de vida características de ámbitos con poca infraestructura de integración, en la Provincia no existen patrones
homogéneos de manejo acerca de cuestiones de atención médica. La influencia de factores como el económico o las facilidades de trans-
porte determinan las posibilidades de acceder a establecimientos de salud que no necesariamente se circunscriben a los sectores requeri-
dos. Por otro lado, las capacidades de atención de hospitales y clínicas hacen extensiva la oferta de salud prioritariamente a las ciudades.
Debido a estos antecedentes es importante tener en cuenta cuál es la oferta institucional de salud en toda la Provincia, la misma que se
expone en la tabla siguiente:
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS DE SALUD La situación de los servicios de salud mantiene un patrón de comporta-
EN LA PROVINCIA DE ORELLANA miento que establece diferencias notables entre la oferta de salud en las
áreas urbanas y rurales. Se trata de una marcada tendencia de aislamien-
Recursos y Establecimientos de Salud to de las comunidades rurales en torno a dos factores primordiales: 1)
Número
en la Provincia de Orellana las dificultades de acceso derivadas de las carencias del sistema de comu-
nicaciones de la provincia; y 2) las precarias condiciones de cobertura y
Hospitales públicos con internación 3
aseguramiento del sistema de salud público en las zonas rurales.
Centros de Salud 1
Subcentros de Salud 16 Tradicionalmente la situación de salud de las comunidades rurales ha
Puestos de salud del MSP 4 estado sujeta a las coberturas esporádicas y fragmentadas que genera-
Dispensarios médicos 8 ban los proyectos de salud de instituciones no gubernamentales o pro-
Botiquines comunitarios 40 yectos generalmente de corto plazo.
Médicos en establecimientos públicos 41
Médicos en establecimientos privados 12 En los últimos años se ha generado un gran esfuerzo para aumentar la
Obstetrices en establecimientos públicos 3
cobertura de salud en las zonas rurales, particularmente en el área de la
Obstetrices en establecimientos privados 1
ribera del río Napo. Han sido parte de este esfuerzo los programas de
Odontólogos en establecimientos públicos 11
FUSA, el Hospital Franklin Tello de Aguarico y por parte del MSP, la co-
Auxiliares en establecimientos públicos 49
bertura del programa SISA que incluye visitas periódicas y brigadas de
Auxiliares en establecimientos privados 3
salud en la región.
Elaboración: Equipo Plan de Desarrollo
También en el Cantón Loreto, se han generado esfuerzos de varias organizaciones que hacen salud en la región, culminando en la crea-
ción de la Red Intercultural de Salud del cantón Loreto, espacio en el que confluyen tanto organizaciones territoriales de base indígenas
(OCKIL –FONAKIN), como ONG´s y salubristas.
3.2.2.2 Salud Materno Infantil
Cobertura de control prenatal 76,20%

Embarazos con control de salud 55,37%
Tasa de embarazos atendidos institucionalmente 1,16%
Cobertura post parto 0,91%
Cobertura de inmunización infantil 72,59%
Tasa de desnutrición crónica 49,10%
Tasa de desnutrición global 35,40%
En el cuadro se recogen los principales indicadores de salud mater-

no infantil.
La cobertura de control prenatal refleja el promedio de controles

captados por los servicios del sistema de salud pública (MSP).
La tasa de embarazos con control de salud refleja el porcentaje de

mujeres que han sido atendidas al menos una vez antes del parto
por el sistema público de salud.
La tasa de embarazos atendidos institucionalmente es un indica-

dor de resultados que refleja el número de mujeres que atienden el
parto en las instituciones públicas exceptuando las del seguro so-
cial.
3.2.2.3 Principales Enfermedades
PERFIL EPIDEMIOLÓGICO DE LA PROVINCIA
Número total
# Enfermedad Porcentaje
de casos
1 IRA (Infecciones Respiratorias Agudas) 5.314 63,60
2 EDA (Enfermedades diarréicas agudas) 2.033 24,30 De acuerdo al Perfil Epidemiológico Provincial, el
3 Accidentes Laborales 219 2,60 cuadro de morbilidad ubica en primer lugar a las
4 HTA (Hipertensión Arterial) 196 2,30 afecciones respiratorias que se pueden clasificar co-
5 Accidentes Domésticos 157 1,80 mo IRAs, las cuales seguramente están vinculadas
6 Diabetes 103 1,20 al deterioro de las condiciones ambientales en las
7 Mordedura de Serpiente 77 0,92 zonas de extracción de hidrocarburos.
8 TB (Tuberculosis) 68 0,90
9 ETS (Enfermedades de Transmisión sexual) 65 0,89
10 Leishmaniasis 54 0,64
11 Violencia/Maltrato 25 0,30
Fuente: Dirección Provincial de Salud (perfil epidemiológico 2004)
MORTALIDAD Y CAUSAS DE MUERTE
Causa de muerte Porcentaje En ese año se produjeron en total 214 muertes en toda la provincia. Es de
notar la última categoría del cuadro, donde fácilmente pueden ubicarse to-
Agresiones 7,0
dos los diagnósticos de cáncer hechos a la población expuesta a los tóxicos
Neumonía 5,1
de la actividad hidrocarburífera. Un análisis más detallado del impacto del
Ahogamiento y sumersión 5,1
petróleo en la salud de los seres humanos y la incidencia del cáncer en Ore-
Enfermedades izquémicas 5,1 llana se especifíca en la página siguiente.
Afecciones perinatales 4,2
Síntomas y signos hallazgos anormales en 25,7
exámenes de laboratorio
Fuente: INEC 2.000

IMPACTOS DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN LA SALUD
Es difícil calcular la globalidad de los impactos de una industria petrolera que genera más de 4,3 millones de galones de desechos tóxicos al día (San
Sebastián, 2003), entre vertidos de aguas de formación, quema de decenas de millones de pies cúbicos de gas, desechos del petróleo aplicados a las
carreteras para controlar el polvo y darles mantenimiento, cifra que por sí sola da cuenta de la magnitud del problema de la contaminación por re -
siduos tóxicos y su incidencia en la salud. Dentro de la abultada producción bibliográfica sobre petróleo e impactos sobre la salud, los estudios de
caso resultan los menos privilegiados, a pesar de que estos permiten cuantificar la magnitud de los impactos de manera más regular y sistemática.
Los estudios realizados por Miguel San Sebastián y Anna Karin Hurl (San Sebastián 2003, San Sebastián y Hurl 2004) determinan una clara rela -
ción entre la incidencia de cáncer y la actividad petrolera. El estudio factualcomparativo de cuatro provincias amazónicas (Sucumbíos, Orellana, Na -
po y Pastaza) expuestas a la contaminación petrolera, establece diferencias entre los cantones expuestos a la contaminación y los cantones no ex -
puestos. Del estudio se desprenden las siguientes conclusiones:
• Las comunidades expuestas a la explotación petrolera presentan mayor frecuencia de infecciones dérmicas, cefaleas, Infecciones Respi-
ratorias Agudas (IRA) y cuadros agudos de estómago que las comunidades no expuestas.
• Las mujeres de comunidades cercanas a los pozos y estaciones de bombeo de petróleo, presentan el riesgo de sufrir abortos espontá-
neos 2.5 veces más alto que las mujeres que viven en áreas no contaminadas.
• Anualmente se registran 27.9 nuevos casos de cáncer en hombres y 42.4 nuevos casos en mujeres en las cuatro provincias.
El estudio incluye el caso de la parroquia San Carlos, cantón Joya de los Sachas, considerada la parroquia más expuesta a los efectos de
contaminación ambiental por la industria petrolera en relación con su composición poblacional, su extensión territorial y la presencia de
focos contaminantes: 1 estación de bombeo (Sacha Sur), cerca de un centenar de pozos y 4 mecheros en una sola parroquia. Los estudios
recogen niveles de cáncer elevados en la población de la parroquia y estiman que el riesgo de padecer cáncer en la población de varones
es 2,3 veces (130%) más elevado que el riesgo de la población de Quito. Lo más importante del estudio es que los casos relacionados con
cáncer de linfoma, laringe, hígado, piel, estómago en el caso de hombres, no presentó ningún otro factor externo como agente de toxi-
cidad que no sea la contaminación de las fuentes de agua y la tierra por los derrames y la contaminación ambiental en San Carlos. El por-
centaje de hombres susceptibles de sufrir alguno de estos tipos de cáncer es del 15%; las mujeres corren el riesgo de desarrollar cáncer de
útero y seno en igual porcentaje. Para referenciar estos datos, tenemos que en Quito 30 mujeres de 100.000 pueden sufrir cáncer de cue-
llo de útero invasivo, en comparación con la Amazonía, donde 43 mujeres de cada 100.000 pueden sufrir este tipo de cáncer.
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO PA RT I C I PATIVO DE LA PR OVINCIA DE ORELLANA 83
VISIÓN PROGRAMAS PROYECTOS

La población de Orellana goza de una bue-
na salud. Se ha constituido una red de salud P1. Ampliación y mejora en in- - Fortalecimiento y ampliación de los programas
integrada de calidad. Los conocimientos de fraestructura, material, re- del Ministerio Salud Pública.
la medicina tradicional se aplican junto a la cursos humanos y medica- - Creación de partidas de personal médico, enfer-
medicina occidental, dando lugar a una mentos de los estableci- meras, auxiliares, etc.
medicina intercultural. Además se conocen mientos de salud. - Implementación del Hospital Provincial.
y practican hábitos saludables y preventivos - Aumentar el número de especialidades en los
para evitar enfermedades. Subcentros Cantonales.
- Servicio de Salud Materno infantil en los Subcen-
tros Cantonales.
Creación de una Red de Salud integrada de
calidad, donde se impliquen todos los acto- P2. Atención médica en las co- - Realización de brigadas médicas permanentes,
munidades rurales. ampliando el número de comunidades.
res en salud de la provincia.
- Campañas permanentes de vacunación y mala-
ria.
ESTRATEGIAS
P3. Detección Oportuna del - Mejorar cobertura del D.O.C. para el cáncer de
Cáncer. útero.
Ø Fortalecer los consejos Cantonales de Sa- - Ampliación del sistema de D.O.C para otro tipo de
lud. cánceres y su universalización a hombres y mujeres.
Ø Creación de un Consejo Provincial de Sa-
lud, donde se integren todos los actores.
Ø Vigilar y exigir el cumplimiento de los pro-
gramas gratuitos del M.S.P. P4. Fortalecer la salud comuni- - Educación para la salud en comunidades y cole-
Ø Exigir el aseguramiento universal provin- taria, a través de la educa- gios.
cial. ción para la salud y la inter- - Ampliación y fortalecimiento de los botiquines co-
Ø Bonificaciones o reconocimientos para culturalidad. munitarios.
reforzar la figura del promotor de salud - Capacitación a promotores de salud, parteras y
comunitario. otros agentes tradicionales de salud.
3.2.3 Diversidad Social y Derechos Humanos
Desde 1972, las compañías petroleras han extraído más de 2.000 millones de barriles de petróleo del Ecuador, principalmente de la región
amazónica. En este proceso, miles de millones de galones de petróleo y desechos tóxicos han sido eliminados en el medio ambiente. He-
mos testimoniado en página anteriores las afectaciones de esta contaminación detalladas en los estudios de San Sebastián y Ann Karin Hurl.
Esta situación ha generado un modelo de relación entre las provincias amazónicas y el Estado Ecuatoriano, que se caracteriza por una ex-
tremada vulneración de los derechos individuales y colectivos de la población amazónica, en nombre de la necesidad económica del Es-
tado de explotar el recurso hidrocarburífero. La paradoja es que va aumentando en número de campos y producción en manos de com-
pañías privadas extranjeras que reportan escasos beneficios para la población ecuatoriana. Estos contratos han sido ampliamente cuestio-
nados por la opinión pública.
Dadas las circunstancias del mercado petrolero a nivel mundial, no es difícil imaginar que nos encontramos al borde de un nuevo boom
petrolero que puede significar el agravamiento de las condiciones de degradación del ambiente y por ende la violación del derecho cons-
titucional que nos garantiza el poder vivir en un medio ambiente sano (Art. 64 de la constitución).
El modelo de actividad petrolera existente, en la práctica excluye a la pobla-

ción y su derecho a permanecer en el territorio. Si miramos en este modelo
una prolongación de las relaciones que ha mantenido el Estado nacional y el
mercado mundial con las poblaciones de amazonía, podemos colegir que el
respeto a los derechos humanos enfrenta enormes amenazas en nuestra pro-
pia provincia.
La creciente pobreza ha llevado a peores condiciones sociales. La criminalidad

ha subido marcadamente en las principales áreas urbanas desde 1995, como
resultado de la falta de empleo, pobreza y control policial inadecuado. Ade-
más, los altos índices de alcoholismo y violencia doméstica (nuevamente con
control o apoyo inadecuados para proteger a las mujeres) han sido documen-
tados en varios estudios (Proyecto de DD.HH en Orellana y Shushufindi: 2003)
Existen en la provincia organizaciones que están trabajando en esta área, se ci-

tan a continuación algunos ejemplos.
Oficina de Derecho Ambiental de Orellana

La Oficina de Derecho Ambiental surge en el año 2001, como respuesta a la necesidad de coordinar los esfuerzos de diferentes agentes so-
ciales implicados en la defensa del medio ambiente y la salud. El Comité de Afectados, el Departamento de Medio Ambiente del Munici-
pio de Orellana (Coca), la Pastoral Social del Vicariato de Aguarico y diversos colaboradores individuales, establecieron este espacio en el
que se da apoyo técnico y jurídico a las comunidades, en un intento de paliar la gran desigualdad entre ellas y las empresas petroleras que
quieren explotar el petróleo de sus territorios.
La oficina trabaja con un técnico y una abogada a tiempo completo y recibe los asesoramientos técnicos del Dpto. de Medio Ambiente y
la Pastoral Social del Vicariato de Aguarico. El trabajo de esta oficina está dirigido a comunidades campesinas e indígenas que se ven afec-
tados por las acciones de la explotación petrolera y que requieren de un asesoramiento legal y técnico. En algunos casos apoya a perso-
nas individuales que sufren violación de sus derechos, aunque se promueve la unión e integración en las comunidades.
En noviembre del 2003, el coordinador de la oficina de derecho ambiental fue asesinado. Angel Shingre, campesino de 47 años, conoci-
do defensor de los DD.HH, principalmente de los ambientales, era responsable de visitar a las comunidades y realizar el trabajo de cam-
po. Aunque las razones de su muerte no se han esclarecido, todo apunta a una vinculación del trabajo que desarrollaba a favor de los más
desfavorecidos.
Con la intención de un trabajo más efectivo y directo con las comunidades y por la situación sin precedentes provocada por el asesinato del
compañero, se trabajó en la creación de la Red de Líderes Comunitarios “Angel Shingre”, donde son los propios líderes coordinados con la ofi-
cina quienes realizan las actividades en las comunidades. También se coordina con la Oficina de la Defensoría del Pueblo de Orellana.
Fundación Ayllu warmi kuna: Oficina de la Mujer y la Familia

En un medio caracterizado por un acentuado machismo, donde los índices de violencia intrafamiliar están marcados por el maltrato físi-
co, psicológico y sexual a las mujeres, surgió en Orellana en 1998 y bajo la iniciativa de un grupo de mujeres la creación de una Oficina
de Apoyo a la Mujer y la Familia. Ya en el año 2000 se creó la Fundación Ayllu Warmikuna “Mujer y Familia”, a través de la cual se gene-
ró la propuesta para que la Oficina brindara servicio legal, psicológico y médico a mujeres y miembros de la familia que sufren violencia
intrafamiliar.
En la actualidad, se está ampliando el ámbito de trabajo para ofrecer a las mujeres y familias que sufren de la violencia intrafamiliar un
lugar de acogida en el Coca, donde puedan hospedarse para seguir un tratamiento, un proceso, e incluso refugiarse en el caso de que fue-
ra necesario.
A finales del año 2001 se firmó un convenio entre varias instituciones públicas y sociales de la provincia preocupadas por la realidad de
la mujer (Ayllu warmikuna, el Municipio de Orellana, el Ministerio de Salud Pública, FUSA, Sandi Yura, etc...). Mediante dicho convenio
se implementó y se puso en funcionamiento el Centro de Salud Reproductiva Jambi Huasi, donde se brinda un servicio integral a las mu-
jeres y familias que sufren violencia. El trabajo que se venía haciendo desde la Fundación así como el apoyo de otros grupos facilitó tam-
bién que en el año 2002 se creara la Comisaría de la Mujer en Orellana, con la que se mantiene una estrecha coordinación.
La oficina trabaja con una abogada, una psicóloga y una promotora social, además de personal administrativo. A este equipo hay que in-
cluir una doctora y una odontóloga que apoyan desde el Centro Integral Jambi Huasi.
NIÑEZ, JUVENTUD Y ADOLESCENCIA
El 52,14% de la población de la provincia es menor a 20 años, como se observa

en la pirámide de población. El alto número de población infantil y juvenil se re-
laciona con tasas elevadas de natalidad. Según datos del SIISE (2002), la configu-
ración por edades determina una tasa de dependencia igual a 80,7 dependientes
por cada mil habitantes.
De modo general, la población localizada en la Provincia reproduce el comporta-

miento demográfico de la región amazónica. El mayor porcentaje poblacional se
registra en el intervalo entre 0 y 4 años de edad, manifestando un comportamien-
to expansivo, clásico de regiones jóvenes tal como la amazónica. Para la provin-
cia de Orellana se estima una Tasa Global de Fecundidad (TGF) de 5,2 hijos por
familia, una de las tasas más altas del país.
Por otra parte, según el Diagnóstico Alimentario Nutricional y de Salud realizado

en 1990, la situación de desnutrición de la niñez en Orellana presenta tasas que
se encuentran entre las más altas del país. La tasa de desnutrición crónica en es-
ta provincia es del 49,1%. Desnutrición global del 35,4%. Ambas son más eleva-
das que el promedio nacional 33,9%, la desnutrición crónica está más de 8 pun-
tos por debajo, en tanto que la desnutrición global está en casi 4 puntos más
abajo.

Orellana es una provincia con un tejido so-
cial diverso, fortalecido y capacitado. Se P1. Construcción y fortalecimien- - Capacitación en legislación.
respetan los derechos humanos en general y to del tejido social. § Personalidad jurídica.
de las minorías vulnerables en particular, que § Leyes de Minusválidos.
son aceptadas e integradas en la sociedad. § Ley 103 sobre derechos de la mujer.
No existe maltrato a la mujer y se presta es- § Código de la niñez y la adolescencia.
pecial atención a los niños, jóvenes y terce- § Derechos sexuales y reproductivos.
ra edad. - Capacitación en elaboración y gestión de pro-
yectos.
- Capacitación para el fomento de la autoestima,
relaciones humanas, motivación, etc.
Fortalecer el tejido social y asegurar el cum-
plimiento de los derechos humanos, espe- P2. Reconocimiento, apoyo e in- - Afroecuatorianos.
serción social de minorías y - Programas de apoyo a los discapacitados.
cialmente de los grupos más vulnerables.
grupos vulnerables. - Diversidad sexual.
- Inmigrantes.
- Trabajadoras sexuales.
ESTRATEGIAS - Portadores de VIH.
P3. Generación de fuentes de - Apoyo y seguimiento a microempresas artesanales

Ø Motivar a la ciudadanía en general y a las
empleo. y de servicios.
autoridades sobre la importancia del
- Capacitación y profesionalización en oficios arte-
cumplimiento de los Derechos Humanos. sanales.
Ø Fortalecimiento de las Organizaciones de - Crear y fortalecer oficinas de empleo cantonales y
Derechos Humanos. provincial.
Ø Agilizar y apoyar el funcionamiento de la
Comisaría de la mujer.
Ø Fortalecer y apoyar programas relaciona-
dos con la niñez y la adolescencia. P4. Derechos Humanos. - Capacitación sobre derechos humanos.
- Dotación de asesoría legal a las organizaciones de
Derechos Humanos.
- Realización de eventos públicos para promocionar
los Derechos Humanos.

Orellana es una provincia con un tejido so-
cial diverso, fortalecido y capacitado. Se P5. Comunicación. - Creación de una radio comunitaria.
respetan los derechos humanos en general y - Aumento la señal para ver canales de televisión
de las minorías vulnerables en particular, que nacionales.
son aceptadas e integradas en la sociedad. - Creación de una banda ancha en la provincia.
No existe maltrato a la mujer y se presta es-
pecial atención a los niños, jóvenes y terce-
ra edad.
P6. Seguridad Ciudadana. - Capacitación en educación vial.
- Creación de retenes policiales parroquiales.
- Creación de brigadas barriales y grupos de
OBJETIVO ESTRATÉGICO auxilio.
Fortalecer el tejido social y asegurar el cum- - Construcción de muros de contención.
- Elaborar reglamentación sobre ruidos.
plimiento de los derechos humanos, espe-
cialmente de los grupos más vulnerables.
P7. Mujer y familia (Niñez y Ado- - Capacitación sobre Leyes de amparo a la mujer,
ESTRATEGIAS lescencia y Tercera Edad). Maternidad Gratuita y Derechos del niño y el ado-
lescente.
- Creación de centros de cuidado infantil y de inte-
gración familiar.
Ø Motivar a la ciudadanía en general y a las
- Creación de consejos consultivos de la niñez y la
autoridades sobre la importancia del adolescencia.
cumplimiento de los Derechos Humanos. - Creación de centros de acogida para mujeres mal-
Ø Fortalecimiento de las Organizaciones de tratadas.
Derechos Humanos. - Creación de un centro-asilo para ancianos.
Ø Agilizar y apoyar el funcionamiento de la
Comisaría de la mujer.
Ø Fortalecer y apoyo a programas relacio-
nados con la niñez y la adolescencia.
EJE PRODUCTIVO
• Agropecuaria
• Sector Petrolero
• Turismo
3.3 EJE PRODUCTIVO
3.3.1 Uso Actual y Potencial del Suelo
Uso Actual
Dentro de la provincia predomina la vegetación natural, que ocupa un 84% aproximadamente de la superficie total. Los bosques natura-
les están distribuidos entre bosque húmedo tropical y humedales, ecosistemas que se encuentran en su mayoría en los cantones de Agua-
rico y en la zona sureste del cantón Orellana. Sin embargo este dato debería ser revisado ya que se conoce que se está sacando madera y
se está deforestando de forma acelerada, sobre todo a lo largo de la vía Maxus (Bloque 16 operado por la compañía Repsol-YPF dentro del
Parque Nacional Yasuní) que no ha sido caracterizada. La vía Maxus y muchas áreas dentro del Parque Nacional Yasuní, así como el Te-
rritorio Huaorani, aparecen como bosque conservado, cuando en realidad han perdido mucha calidad e integridad ecosistémica.
Los humedales, correspondientes a la vegetación inundada continuamente, son fuentes de agua que se encuentran principalmente distri-
buidos en las parroquias Capitán Augusto Rivadeneira, Santa María de Huiririma y Yasuní. Cabe recalcar que dentro de dichas parroquias
se encuentran la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno, caracterizada por su sistema de 16 lagunas.
El cantón Joya de los Sachas es el más intervenido de la provincia, con el 59,3% de su superficie cubierta por pastos cultivados y arbori-
cultura tropical (café, cacao, banano, cítricos, babaco) en menor proporción. Se visualizan pequeñas áreas de palma africana, cultivo que
se ha intensificado en los últimos años, así como de palmito. Los parches de bosques naturales en este cantón se encuentran al norte, en
la parroquia San Sebastián del Coca.
Los cantones de Loreto y Orellana presentan parches de intervención principalmente a lo largo de los ríos como el Napo, Coca, Payami-
no y en las vías Auca, Zorros, Pindo, Puma, Troncal Amazónica, entre otras. En Orellana se observa la mayor extensión de palma africa-
na con una superficie de 14.000 ha. aproximadamente, pertenecientes a una sola empresa: Palmar del Río. Sin embargo, hay remanencia
de bosques naturales que pueden ser afectados por el crecimiento de la frontera agrícola.
Las áreas urbanas representan el 0,01% de la provincia y son las ciudades Francisco de Orellana, Loreto, Joya de Los Sachas y Nuevo Ro-
cafuerte.
Aptitud de uso
De acuerdo a las características físico químicas propias del suelo así como del clima y la topografía, se reconocen 4 clasificaciones para la
aptitud del suelo. Es decir, de acuerdo a las características del suelo en distintas zonas, lo ideal sería utilizarlo para lo siguiente:
Uso Superficie Porcentaje

Descripción
Recomendado (ha) %
Bosque Forestación, reforestación y mantenimiento de la cobertura vegetal natural 1.497.710 69,60

Zonas marginales para agricultura, mejoramiento y mantenimiento de pastos 375.891 17,50
Pasto
naturales
Sin uso Mantenimiento de la cobertura vegetal natural existente zonas con afloramiento 122.404 5,70
agropecuario rocoso y ecosistemas frágiles
Cultivo Arboricultura tropical, pastos bajo sistemas de producción 116.439 5,40
Cuerpos de agua Cuerpos de agua 39.722 1,80
Área urbana Área urbana 620 0,01
Fuente: DINAREN
Cultivos (C3a)
Su uso recomendado es el establecimiento de cultivos extensivos de maíz duro, zapallo, maní de árbol; cultivos semipermanentes-perma-
nentes como piña, plátano, yuca, achiote, naranjilla, café robusta, canela, bajo la modalidad de sistemas de producción y arboricultura
tropical. Las labores de mecanización no son recomendables por la fragilidad del suelo, que puede compactarse. Este tipo de suelo com-
prende todas las pendientes inferiores al 12% (zonas planas u onduladas). Los grandes limitantes de esta unidad son las condiciones cli-
máticas imperantes en la zona (altas precipitaciones), textura variable, baja fertilidad y presencia de aluminio tóxico.
Pastos (P)
Se recomienda el establecimiento de pasturas con mezclas forrajeras de rápido crecimiento y de gran cobertura del suelo, es recomenda-
ble también el mantenimiento de los pastos naturales existentes, especialmente en los flancos Occidentales de la provincia. Se recomienda
manejar adecuadamente los pastos naturales existentes, evitando el sobrepastoreo. Las zonas aptas para este uso presentan limitaciones
permanentes, como suelos medianamente profundos, pendientes variables,

baja fertilidad y presencia de aluminio tóxico.
Bosques (B)
Comprenden aquellas tierras que, tanto por las características de los suelos,
las fuertes pendientes o el clima, no son adecuadas para cultivos ni pastos.
Deberían ser dedicados al desarrollo de la silvicultura, teniendo el doble pro-
pósito (protector-productor), con especies nativas y exóticas adaptadas a la
zona, de rápido crecimiento.
Sin Uso Agropecuario (S)
Incluye zonas con pendientes mayores al 70%, afloramientos rocosos y con-

diciones climáticas adversas. Debido a estas características no son adecuadas
para desarrollo agropecuario, pero son recomendadas para bosques (algunas
actualmente se hallan cubiertas con éstos), donde debe mantenerse la cobertura vegetal natural existente.
De lo descrito anteriormente se desprende que la aptitud de la provincia es netamente forestal, casi el 70% de su superficie está recomen-
dada para dicho uso. El aprovechamiento de este recurso debe contemplar un manejo adecuado teniendo en cuenta la fragilidad del eco-
sistema. Este uso se recomienda principalmente para los cantones de Orellana y Aguarico.
El siguiente uso recomendado es para pastos distribuidos principalmente en la zona norte y oeste del cantón La Joya de los Sachas, a lo
largo de cantón Loreto y en menor proporción en los cantones de Orellana y Aguarico, específicamente entre los ríos Napo y Tiputini. Si
bien los pastos deben mantenerse en las riberas de los ríos, es recomendable que se mantenga parte de la cobertura vegetal de preferen-
cia arbórea en los márgenes para evitar inundaciones y como protección del suelo. Igualmente se recomienda prevenir el sobrepastoreo,
para evitar la compactación de los suelos y el anegamiento.
Los cultivos, el tercer uso recomendado para la provincia, se ven reducidos a dos zonas, el cantón Joya de los Sachas, entre los ríos Jivi-
no Rojo y Yanayacu, y en parte de la parroquia Dayuma. Por las reducidas zonas que son recomendadas para esta actividad podemos in-
ferir que la provincia no tiene aptitud agrícola. Sin embargo, la actividad agrícola se puede -y se debe- realizar a pequeña escala y con un
fuerte componente agroforestal, de tal manera que puedan convivir armónicamente con el bosque y colaborar en su protección.
Conflicto de uso
El conflicto de uso de suelo es el desequilibrio que se produce entre el uso actual, definido por los patrones socioeconómicos, y el uso po-
tencial (recomendado) del suelo que se refiere a las características físico-químicas y ambientales. De esta manera el suelo no tiene un pro-
ceso adecuado de regeneración produciendo el desgaste o la erosión del mismo.
Se han establecido tres categorías para denotar la relación entre uso actual y potencial del suelo:
Uso adecuado (bien utilizado): Se determina cuando el uso actual y la aptitud de las tierras coinciden.
Sobreutilizado: Corresponde a las clases de uso actual con las cuales la aptitud de la tierra está siendo aprovechada en forma más inten-
siva que la que puede soportar por sus características biofísicas; el uso es inadecuado, por consiguiente, en estas áreas, con las prácticas
actuales se propicia la destrucción del recurso y se acelera la erosión de los suelos.
Subutilizado: La tierra es utilizada con menor intensidad de la que puede soportar, lo que determina un bajo aprovechamiento, que pue-
de no causar el deterioro directo en el área pero puede propiciar que la presión se transfiera a áreas de sobreutilización del recurso.
ÁREAS DE LA PROVINCIA CON CONFLICTO DE USO Al 72,9% de la superficie se le da un uso adecuado, esta superficie se en-
(DINAREN) cuentra en toda la provincia, los cantones sin conflicto son predominan-
temente Orellana y Aguarico que son los cantones con mayor extensión,
Conflicto Hectáreas Porcentaje y en el caso de Aguarico es el cantón con menos población por lo que ha
tenido menos intervención. La mayor parte corresponden a cobertura ve-
Sobreutilizado 99.421,304 4,6
getal natural. Sin embargo como se anotó anteriormente, estas zonas pue-
Subutilizado 437.403,569 20,4
den estar cambiando su tipo de cobertura pero aun no ha sido registrado
Uso adecuado 1.561.917,880 72,9 (Ej. El caso de la vía Maxus).
Las áreas de conflicto se localizan en la parroquia Nuevo Paraíso (cantón Orellana) en las vías Pindo, Puma, Zorros y a lo largo del río Su-
no en donde las actividades recomendadas son de conservación o en su defecto de uso racional del recurso forestal, sin embargo hay ac-
tividades agrícolas intensivas como la de palma africana o extensivas como los pastos y la arboricultura tropical.
Las zonas subutilizadas se encuentran localizadas en el cantón la Joya de los Sachas, donde la mayoría de su territorio se identifica como
potencial para cultivos, sin embargo hay muchos pastizales. En Loreto se presentan zonas con bosque, cuando la aptitud para este lugar
son los pastizales. La otra zona que se encuentra bajo esta categoría se refiere a la parroquia Dayuma, donde se identifican sectores aptos
para los cultivos que están cubiertos por bosques, sin embargo hay que destacar que esta zona se encuentra dentro de la Reserva de Biosfera
de Yasuní. Por último la zona entre el río Napo y Tiputini en donde se sugieren zonas con pasto y se encuentran zonas boscosas.
3.3.2 Tenencia de la Tierra

SUPERFICIE SEGÚN TAMAÑO DE UPA
En la provincia de Orellana, la tierra está distribuida mayoritariamente en fin-
cas que van desde 20 a 100 hectáreas, este intervalo supone un 72% del total
del territorio. Esto se explica por el proceso de colonización llevado a cabo por
el Estado ecuatoriano, a los campesinos venidos de otras partes del país se les
entregaban 50 hectáreas de tierra para que las cultivaran.
Fuente. MAG. III Censo Agropecuario.

SUPERFICIE DE UPA POR CANTÓN
ORELLANA AGUARICO SACHA LORETO
Superficie - UPAs de 1 hasta menos de 2 Has. 0,03% 0,06% 0,14% 0,04%

Superficie - UPAs de 5 hasta menos de 10 0,38% 5,04% 2,87% 0,32%
Superficie - UPAs de 20 hasta menos de 50 H 32,73% 17,51% 53,60% 46,80%
Superficie - UPAs de 200 Has. y más 20,46% 28,39% 3,09% 17,68%
3.3.3 Sector Agropecuario
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA El producto agrícola de Orellana ha sido tradicional-

mente el café, de la variedad robusta, aún sigue siendo
Cultivos Permanentes Has. Cultiv. TM. Cosecha TM/HA. el cultivo mayoritario en la provincia, aunque en estos
últimos años están apareciendo otros nuevos. Este pro-
Banano 543 2.457 4,52
ducto ha sido el principal responsable de la profunda
Cacao 5.780*
Café 19.978 4.546 0,23
crisis que ha vivido el agro en la provincia. El derrum-
Palma Africana 8.172 48.043 5,88
bamiento de los precios en el año 2000, privó a los cam-
pesinos e indígenas de su principal fuente de ingresos,
Palmito 1.220 6.263 5,13
sumiéndolos en la pobreza. A raíz de esto, muchas plan-
Pimienta Negra 77 106 1,38
taciones de café fueron arrancadas, buscando otras al-
Plátano 4.577 10.703 2,34
ternativas de ingresos. En la actualidad los precios del
CULTIVOS CICLO CORTO
café se han recuperado un tanto, pero siguen muy lejos
Arroz 2.316 4.958 2,14
de los niveles que se alcanzaban antes de las crisis del
Maíz Duro Choclo 131 147 1,12
2000. El café ocupa más de 19.000 hectáreas en la pro-
Maíz Duro Seco 4.144 3.409 0,82
vincia.
Yuca 852 1.447 1,70
Fuente: MAG. III CENSO AGROPECUARIO El cacao es el otro cultivo mayoritario de ciclo largo.
Elaboración Equipo PDEP. *Según el Censo Agropecuario del 2000 en esta fecha
habría 2.300 hectáreas dedicadas a este cultivo. Al con-
trario que el café, donde las nuevas siembras han sido escasas, en el caso del cacao si ha habido un aumento importante en este período.
Según datos proporcionados por la Corporación Ecuatoriana de Cafetaleros (CORECAF), se ha producido un fuerte incremento de este
cultivo durante el período. En el año 2005 tendríamos en la provincia aproximadamente 5.800 hectáreas. Es de destacar que este fuerte
incremento, además de venir provocado por los altos precios en el mercado internacional, ha recibido apoyo gubernamental a través del
Programa de Reactivación Agrícola, conocido popularmente como “Bono Cafetalero”.
Otro cultivo importante es la palma africana, que ocupa en la provincia de Orellana aproximadamente 14.000 hectáreas, a diferencia de
los cultivos anteriores, que son propiedad de campesinos individuales, el caso de la palma es distinto. La gran mayoría de superficie cul-
tivada pertenece a una sola empresa “Palmar del Río”. También es de destacar el palmito, con más de 1.000 hectáreas.
Se pueden mencionar otros productos de menor importancia como la pimienta, que

ocupa 70 hectáreas.
Hay en la provincia más de 3.000 hectáreas de cultivo de plátano. A diferencia de los

anteriores, que son productos destinados a la venta, el plátano en Orellana se desti-
na al consumo familiar y local, es uno de los productos base de la dieta, junto con
la yuca, de las que hay sembradas 800 hectáreas. Estos dos productos son fundamen-
tales, especialmente en la alimentación de la población indígena.
En cuanto a los cultivos de ciclo corto, el más importante es el maíz duro, con más
de 4.000 hectáreas. La mayoría del maíz que se produce se envía a Quito para la fa-
bricación de balanceados.
Le sigue en importancia el arroz, con 2.200 hectáreas, otro producto básico en la die-
ta, la producción de arroz de la provincia no es suficiente para alimentar a la pobla-
ción, se hace necesario traer arroz de otras zonas del país.
PRODUCCIÓN PECUARIA
GANADO VACUNO. % DE CABEZAS POR CANTÓN
Vacuno
En las zonas dedicadas a pastos de la provincia existen más de 35.000 cabe-

zas de ganado vacuno. El hundimiento del precio del café hizo que los cam-
pesinos optaran por la crianza de vacuno, como una alternativa para obte-
ner ingresos.
Del análisis cantonal vemos como es el cantón del Sacha, donde están más
de la mitad de la cabezas de ganado, seguido de Orellana. El tipo de ganado
más común es el criollo, seguido del mestizo sin registro. En general la pre-
sencia de razas seleccionadas para obtener un mayor rendimiento de carne o
leche es muy escasa.
Del total de ganado vacuno, la mayoría se destina a la producción de carne,

DESTINO DE LA LECHE
sólo un 14% (4.876 cabezas) se dedican a la producción de leche. Se producen
en la provincia 17.000 litros. De esta cantidad, un porcentaje muy pequeño
de UPAS comercializan o transforman la leche, el destino principal es el con-
sumo en la finca, con un 68%.
Otro ganado pecuario
En la provincia se cuentan con más de 8.700 cabezas de ganado porcino y con

4.600 caballos. Hay una población aproximada de 150.000 gallinas y pollos,
que es la principal fuente de carne, prácticamente en todas las familias en el
área rural las crían, se abastece así de carne y huevos al hogar. En algunos ca-
sos, el excedente es vendido en la ciudad, o a los vecinos.
La piscicultura es un sector que está aumentando con rapidez. Además de su-
poner un enriquecimiento de la dieta familiar, los excedentes se están comercializando en las ciudades. La construcción de piscinas para
la crianza de estos animales, es una de las apuestas que se están realizando desde las instituciones públicas y ONG’s. Por ejemplo, según
el departamento de Desarrollo comunitario del HCPO, existen 69 grupos de
campesinos con proyectos de piscicultura. Los tipos de peces más vendidos
son la cachama y la tilapia.
COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS
COMERCIALIZACIÓN
Un 89% de la producción que se comercializa es comprada al agricultor por

los intermediarios. Un 7.4% se destina al autoconsumo y sólo un 2.7% es
vendida directamente por el campesino al consumidor. El porcentaje vendi-
do a procesadores de materia prima (0.6%), o a los exportadores (0.1%) es in-
significante. Estos datos indican claramente la importancia de los interme-
diarios en la comercialización. Los precios pagados por estos a menudo son
más bajos de los existentes en el mercado. Es frecuente además engaños a la
hora de pesar el grano, usando balanzas trucadas. En muchos lugares, ni si-
quiera se pesa el grano, se compra “al bulto”. Fuente. MAG. III Censo Agropecuario.
El campesinado está desinformado y desorganizado, sólo el 7.9% de las UPAS pertenecen a algún gremio, destacan especialmente los can-
tones donde se concentra un mayor porcentaje de población kichwa, en Loreto sólo el 5% pertenece a algún gremio y en Aguarico no hay
nadie agremiado. En general, las estructuras organizativas existentes entre los indígenas no se ocupan del tema productivo.
El maíz
Se envía la mayoría de la producción a Quito, para la fabricación de balanceados, sólo una pequeña parte queda para el consumo local.
Los meses de mayor producción son los comprendidos entre Diciembre y Marzo. En estos meses no hay cosecha de otras partes del país
y se produce escasez de grano, por eso se pagan los precios más altos. El precio del maíz es muy sensible a la cantidad de importaciones
que permita el gobierno. Hasta ahora mediante los mecanismos establecidos en la Franja Andina de Precios, se regulaban las importacio-
nes de grano manteniendo el precio dentro de unos márgenes. Todos estos mecanismos de control quedarán anulados si se firma el TLC,
no será posible controlar la cantidad de maíz subvencionado que entre al país, lo que provocará el hundimiento de los precios.
El arroz
El arroz es un producto de consumo local, no es suficiente la producción para abastecer la demanda de la provincia. Se trae por tanto arroz
de la costa. En la mayoría de los casos el arroz cultivado es para el autoconsumo. El arroz producido en Orellana se paga más barato que
el que viene de la costa por su alto porcentaje de quebrado. Esto se debe a dos causas fundamentales:
• Los campesinos no dan al producto un adecuado manejo post-cosecha, por lo que al pilar el grano se pierde mucha calidad.
• No existen en la provincia piladoras capaces de obtener una calidad de arroz como el de la costa.
El café
Después de la crisis del 2000, los precios en los últimos años han remontado un poco, esto junto con el “bono cafetalero” ha hecho que
los campesinos sigan cultivando sus fincas y no arranquen las plantas. El cafetalero es de los pocos sectores organizados para comerciali-
zar su producto.
El cacao
En los últimos años, debido al exceso de demanda sobre la oferta en el mercado internacional, los precios del cacao están muy altos. El
Ecuador posee además una variedad de cacao (el fino de aroma) que es muy apreciado en estos mercados. Aunque todo el cacao se desti-
na a la exportación, no hay ninguna organización que agrupe a los cacaoteros de la provincia.
La siembra de cacao en estos últimos años, impulsada por los altos precios se está haciendo de manera desorganizada. Se están sembran-
do además otras variedades de cacao (El CCN-51 por ejemplo), que si bien dan más producción y no tienen tantos problemas con las pla-
gas, no son tan apreciadas en el mercado, es lo primero que bajaría de precio si aumenta la oferta internacional.
En algunos casos se está sembrando una cantidad de cacao en fincas individuales, que van a plantear al agricultor muchas dificultades pa-
ra su correcto mantenimiento, aumentando así el riesgo de plagas. Por último añadir que en esta época de escasez internacional y altos
precios se vende todo. En general, no se está capacitando lo suficiente a los agricultores con el tema del tratamiento post-cosecha de es-
te producto, para conseguir un producto de calidad.
TECNIFICACIÓN DEL CULTIVO UPAs CON ACCESO A ASISTENCIA TÉCNICA
El 8.7% de las UPAS han recibido algún tipo de asistencia técnica en sus cultivos, el
resto emplea técnicas tradicionales. Un análisis cantonal, nos muestra que son los
cantones de Coca y Sacha los que más asistencia recibieron (un 9 y un 10% de las
UPAS respectivamente), frente a los menos tecnificados de Loreto y Aguarico.
Esta asistencia técnica se recibe principalmente de las instituciones públicas (MAG,

HCPO, GOBIERNOS CANTONALES, ECORAE, ETC.), supone un 47% del total de las
asistencias. Un 13% sería
proporcionado por ONG’s
o fundaciones y el resto Fuente. MAG. III Censo Agropecuario
por otras instituciones
privadas, entre ellas cabe mencionar las cooperativas de ahorro y crédito con un
3%.
La superficie de cultivos a la que se le aplican fertilizantes y pesticidas supone

un 29% del total, aunque esa media es engañosa, si analizamos el dato por ca-
da cantón vemos que en Orellana la superficie se dispara a un 49%, esto ven-
dría explicado por la aplicación de químicos a la zona sembrada de palma. Si no
tenemos en cuenta este dato, la media estaría próxima al dato del cantón Sacha
(19%). Hay que tener en cuenta también que la aplicación de estos productos es
menor todavía en los cantones de Aguarico y Loreto.

El sector agropecuario proporciona alimen-
tos e ingresos suficientes para mantener la
P1. Formación y desarrollo agro- - Transferencia de insumos agropecuarios y tecno-
familia. Se practican cultivos variados en ca-
productivo. logía en diferentes productos.
da finca, que se comercializan de forma
asociativa eludiendo los intermediarios. Exis- - Apoyo y acompañamiento técnico permanente,
especialmente dirigido a la mejora de la calidad
ten microempresas para agregar valor a los
del pr oducto.
productos. También hay disponibilidad de - Diversificación de cultivos buscando la soberanía
crédito para los/as agricultores/as. alimentaria.
- Difusión e implementación de agricultura ecológi-
ca.
Dotar a la provincia de un sector agrope-
P2. C o m e rcialización Asociati- - Creación de asociaciones de campesinos/as pa-
cuario capaz de proporcionar a los/as cam-
va. ra la comercialización.
pesinas/os una forma de vida digna, que les
- Creación de una base de datos pública sobre el
permita poder seguir viviendo en sus tierras
sector agropecuario y los diferentes mercados.
de lo que producen.
ESTRATEGIAS P3. Crédito. - Creación de fondos públicos de crédito, accesibles

a los/as campesinos/as y con bajo interés.
- Fomento del ahorro y el crédito comunitario.
Ø Fortalecimiento de las org a n i z a c i o n e s

gremiales.
Ø Concertación Interinstitucional para ca- P4. Legalización de Tierras. - Apoyo a las comunidades inmersas en los procesos
nalizar el crédito público. de legalización.
- Asesoramiento y apoyo para las comunidades que
Ø Coordinación con los diferentes actores
inicien los trámites de legalización.
implicados en la legalización de tierras.
Ø Creación de un marco legal que regule la
actividad agropecuaria en la provincia.
Ø Búsqueda de nichos de mercado para los - Crear líneas de crédito prioritarias para las activida-
P5. Fomento de la Agroindustria.
productos de exportación. des encaminadas a generar valor agregado.
- Capacitación y asesoramiento empresarial para los
socios las microempresas (administración de em-
presa, comercialización, etc.).
3.3.4 Sector Petrolero

(Fuente: Dirección Nacional de Hidrocarburos) PRODUCCIÓN DE PETROLEO (EN BARRILES)
Desde el año 2002, la producción de petróleo en el Ecuador está aumentando con-

tinuamente. En la provincia de Orellana, ha aumentado incluso más que la me-
dia del país, por lo que el peso de la provincia como productora de petrolero con
respecto al total del Ecuador, está creciendo. En el año 2004 se produjo en Ore-
llana el 54% del petróleo de todo el país.
La producción aumentó un 7% en el año 2003 con respecto al 2002. En el año

2004 el aumento ha sido espectacular, un 25% con respecto a 2003. Estos aumen-
tos se explican por la puesta en operación en Septiembre de 2003, del OLEO -
DUCTOS DE CRUDOS PESADOS (OCP) . Hasta esta fecha, la mayoría del petró-
leo se transportaba por el SOTE. En el 2003 el crudo transportado por el OCP re-
presentó el 13% del total, en el año 2004, un 34% el petrolero total fue transpor-
tado por este nuevo oleoducto.
Se puede observar en el gráfico como a partir de la entrada en funcionamien-

% PRODUCCIÓN PETROECUADOR SOBRE to del OCP, Petroecuador ha perdido peso en la producción total, a favor de
EL TOTAL DEL PAIS las compañías extranjeras. De un 56% en el 2002 a un 37% en el 2004. Esta-
mos en pleno proceso de privatización de la extracción de petróleo en el país.
La construcción del OCP, llevada a cabo por un consorcio de las multinacio-

nales extranjeras que operan en la región, ha estado desde su inicio, rodeado
de polémica. Algunas de las críticas que ha recibido el proyecto podrían resu-
mirse en las siguientes:
• La construcción del oleoducto profundiza un modelo de explotación de re-

cursos de forma intensiva, hasta su agotamiento. El hecho de que la cons-
trucción se haya realizado por compañías extranjeras, indica que los bene-
ficios obtenidos por esta actividad no van a favorecer a la población local,
al contrario el grueso de estos beneficios irá a parar fuera del país.
• El OCP atraviesa parajes de incalculable valor ecológico que han sido afectados, nada de esto se ha tenido en cuenta en su construc-
ción. Además se atraviesan zonas con alto riesgo de rotura del tubo (corrimientos de tierra, erupciones volcánicas, terremotos, etc.),
con el consiguiente desastre ambiental que se podría provocar.
• En muchos casos, no se han respetado los derechos constitucionales de los propietarios de las tierras que son afectadas por la tubería.
Tanto en lo referente a la información y consulta necesaria previa a la construcción, como en lo relativo a las compensaciones e in-
demnizaciones que se establecen en la Ley.
PRODUCCIÓN ESTATAL Y EXTRANJERA EN ORELLANA El aumento del porcentaje de crudo que se extrae de Orella-
na, con respecto al total nacional, se debe al incremento de
las operaciones de las transnacionales en la zona. Así obser-
vamos que Petroecuador se mantiene constante en la canti-
dad de petróleo que extrae, en torno al 40%. No ocurre lo
mismo con las extranjeras, que sacaron de Orellana en
2.004 el 63% de todo lo que sacan en Ecuador.
Resumiendo, se puede afirmar que la producción del país

está subiendo, fundamentalmente por el aumento de pro-
ducción de compañías extranjeras, que están explotando
campos situados mayoritariamente en esta provincia. Esta
tendencia se reforzará cuando empiece a producir Petro-
bras en el bloque 31.
Fuente. Dirección Nacional de Hidrocarburos

Elaboración: Equipo Técnico PDEP
Las principales compañías que operan en la provincia son la OXY,

que además es la empresa extranjera con más producción, superan-
do los 38 millones de barriles en el 2004. Le siguen en importancia
REPSOL YPF, PERENCO Y PETROBRAS. Esta última empresa brasileña
va a aumentar bastante su producción, todavía no está sacado crudo
del bloque 31, aunque ya han iniciado las operaciones de apertura de
vía.
PRODUCCIÓN DE LAS PRINCIPALES MULTINACIONALES (BARRILES)

En el cuadro se puede observar claramente el gran
2002 2003 2004
aumento de producción que han tenido las com-
pañías que construyeron el OCP. Donde las más PERENCO 5.094,041 4.401,120 9.093,096
beneficiadas han sido OXY, ENCANA, REPSOL y OCCIDENTAL 10.677,577 19.303,730 38.214,923
PERENCO.
ENCANA 16.340,983 17.806,217 24.018,909
REPSOL YPF 10.237,572 11.880,964 18.601,307
AGIP OIL ECUADOR 11.375,816 11.098,977 11.410,896

PETROBRAS 494,493 3.812,195 6.498,313

Continúa la explotación petrolera, pero se ha logrado
que cause mínimos impactos negativos, tanto ecológi-
ca como socialmente. Se ha remediado la contamina- P1. Contratación por la industria
- Capacitación y profesionalización de la mano de
ción de años anteriores. La población se beneficia de la de mano de obra y servicios
obra local.
riqueza y el empleo que genera esta industria, además locales.
se ha llevado a cabo un proceso progresivo de nacio-
nalización, por lo que esto beneficia a todo el país.
P2. Seguridad laboral. - Realización de censo de trabajadores, cooperati-

vas y servicios en cada parroquia.
OBJETIVO ESTRATÉGICO - Creación de unidades de supervisión para el
Lograr que la riqueza que genera el petróleo contribu- cumplimiento de los contratos y convenios.
ya a mejorar el nivel de vida de la población, sirva pa- - Difusión de las normas y derechos laborales y de
ra limpiar las zonas contaminadas y que sean usadas seguridad.
tecnologías que provoquen el menor impacto posible
en el medio ambiente.
P3. Supervisión y veeduría de im- - Conformación de un comité de veeduría ciudada-
pactos. na para el cumplimiento de normas en materia de
ESTRATEGIAS seguridad.
- Capacitación sobre los derechos ambientales y
ciudadanos de la población.
Ø Hacer cumplir las ordenanzas en materia de empleo - Creación de un comité de veeduría ciudadana
y servicios existentes a nivel cantonal, coordinando para el cumplimiento de normas en materia de re-
con las Juntas parroquiales. mediación ambiental y derechos ciudadanos.
Ø Generar espacios de asesoría legal en materia labo-
ral y de seguridad.
Ø Exigir la eliminación de las tercerizadoras.
Ø Generar un proceso de veeduría ciudadana en las P4. Rediseño de la política tribu- - Campaña para la difusión de la realidad del petró-
inspecciones de trabajo. taria del Estado y fomento leo en la provincia.
Ø Búsqueda de alianzas a nivel provincial y nacional de la nacionalización de la - Creación de un foro petrolero permanente, para
para las denuncias en caso de vulneración de nor- industria petrolera. discutir políticas y propuestas.
mas o derechos. - Elaborar una propuesta sobre las modificaciones
Ø Búsqueda de la descentralización en materia am-
necesarias en la Ley de Hidrocarburos.
biental.
Ø Exigir la salida del país de Oxy y Encana.
Ø Buscar alianzas a nivel nacional para forzar la rene-
gociación de los contratos con las compañías ex- P5. Eliminar los contratos de las - Articular demandas legales para conseguir la nuli-
tranjeras. compañías petroleras con dad de esos contratos.
Ø Presionar para que no se concedan nuevas licencias las fuerzas Armadas y la Poli-
de explotación a compañías extranjeras. cía.
Ø Apoyar la capitalización y modernización de Pe-
troecuador.
3.3.5 Sector Turístico
La provincia de Orellana cuenta con un gran número de potencialidades turísticas, tanto en lo referente a atractivos naturales, como a di-
versidad cultural. Tenemos en el territorio numerosos ríos, lagunas, flora, fauna, cascadas, cuevas, etc. Además en la provincia nos encon-
tramos con las nacionalidades Kichwa, Shuar y Huaorani, que tiene cada una sus manifestaciones culturales tradicionales, también elabo-
ran artesanías tales como shigras, hamacas, bolsos, lanzas, collares, canastos y otros objetos elaborados en chambira.
En general el turismo no es una actividad que se desarrolla en la provincia de forma intensiva. A pesar de que la población percibe que
es la actividad con mayor potencial de futuro (así se deduce de los diagnósticos parroquiales) en la actualidad, la actividad turística no re-
presenta una fuente de ingresos complementaria. Se percibe que a medio plazo, cuando empiece a declinar la actividad petrolera, ha de
ser este sector, junto al agropecuario, lo que permita obtener ingresos a los habitantes de la provincia.
El turismo comunitario en Orellana prácticamente no existe, salvo algunas excepciones. El grueso de los turistas que llegan a la provin-
cia, lo hacen vía aérea procedentes de Quito, con agencias privadas. El destino más usual son cabañas en la selva. Existen varios “Lodge”
privados que realizan esta actividad.
ANÁLISIS TURÍSTICO CANTONAL
Cantón Francisco de Orellana
El principal atractivo del cantón, como en toda la provincia es el bosque tropical con su diversidad en flora y fauna. Los lugares más visi-
tados por turistas son: las riberas de los ríos Napo, Payamino, Shiripuno, Tiguino, Tiputini, la comunidades huao, el jardín botánico Mus-
hu Yura, los saladeros, miradores y la laguna de pirañas en Taracoa. La zona de máximo interés ambiental es el Parque Nacional Yasuní.
La ciudad está rodeada de tres grandes ríos como son: Napo, Payamino y Coca. Son lugares destacables sendos puentes sobre los ríos Pa-
yamino y Napo y el malecón de la ciudad al margen izquierdo del Río Napo, donde se encuentra el Centro de Interpretación Ambiental
y Turística.
Desde el Coca se accede por vía fluvial o terrestre al museo Cicame, en la Isla de Pompeya, que reúne la colección regional más comple-
ta en el país de piezas procedentes de varias culturas precolombinas. El museo ofrece también una amplia muestra etnográfica de las 5
culturas indígenas de la zona.
La ciudad del Coca, cuenta con la infraestructura hotelera más amplia de la provincia, se cuenta con 20 establecimientos hoteleros de di-
versas categorías, con un número de camas superior a las 700.
Cantón Sacha
Una gran parte de la superficie de este cantón está dedicada a labores agropecuarias, con lo que gran parte del territorio ha sido defores-
tado. En esta situación se han perdido posibilidades para realizar el turismo de “selva”. A pesar de ello, aún quedan en el cantón zonas
con bosque y hay otras posibilidades de desarrollar esta actividad.
Existen varios lugares privados que son visitados por turistas, el Balneario Yanayacu y Valladolid, en la Cabecera Cantonal. Las cabañas
del Río Napo, en la parroquia San Carlos, las Chozas el Paraíso y El Turista, en la Parroquia Enokanqui o el Lago San Pedro.
En la Cabecera cantonal se cuenta con 4 hoteles. En total habría una capacidad hotelera de unas 220 camas.
Cantón Loreto
Quizás es el cantón con más potencialidades turísticas de la provincia. De un lado están sus características geográficas, que le hacen al-
bergar diferentes tipos de clima y de bosque, a medida que se va ascendiendo hacia el volcán Sumaco. Los ríos son aptos para practicar
diferentes deportes y existe un número grande de cascadas y cuevas.
Gran parte de la población del cantón es de nacionalidad kichwa, interesada en promocionar un turismo que beneficie sus comunidades,
de otro lado las autoridades apuestan por este sector. Se ha declarado Loreto como “Cantón ecológico”. En este cantón es donde menos
actividad petrolera se está desarrollando, lo que también beneficia este tipo de actividades.
Tiene dos hoteles y tres residencias concentrados en la cabecera cantonal, con un total de 48 habitaciones. También cuenta con el Cen-
tro de recreación “Sumak Wasi”, a orillas del río, que se ha convertido en un punto de reunión en los días feriados, sobre todo para el tu-
rismo local.
Cantón Aguarico
En los actuales momentos atraviesa por un período recesivo debido fundamentalmente a la falta de promoción e interés tanto de las agen-
cias de turismo, como de las autoridades. Aguarico, a pesar de contar con el Parque Nacional Yasuní (que ocupa una parte importante del
territorio del cantón) y la reserva Faunística Cuyabeno, no explota ninguna de estas potencialidades.
Al igual que en Loreto, la mayoría de la población es kichwa, también hay comunidades Huaoranis. Hay potencialidades para desarrollar
turismo comunitario en la zona.
En este cantón, el inicio de la actividad petrolera en el bloque 31 es un factor desalentador en las comunidades. Con la esperanza de tra-
bajar para la compañía, la gente se desinteresa por iniciar otro tipo de actividades, que sin duda tendrían una proyección a más largo pla-
zo que un trabajo temporal en la compañía.
En la actualidad existe en Nuevo Rocafuerte un parador con 20 camas y un pequeño hotel. También mencionar la experiencia turística
que años atrás se desarrollaba en la comunidad de Zancudo, en el río Aguarico. El hecho de que exista en la zona actividad militar, dada
su cercanía a la frontera con Colombia, ha desmotivado a los turistas y este proyecto está ahora paralizado.

Orellana es una provincia que cuenta con
una variedad de servicios turísticos para
atender a nacionales y extranjeros. La activi- P1. Formación y Promoción del - Capacitación a comunidades sobre turismo co-
dad se realiza de forma ecológica y susten- Recurso Humano en Turismo. munitario, agroecológico y de aventura.
table y se ha convertido en una alternativa - Capacitación para obtener licencias oficiales de
de ingresos, tanto para las áreas rurales co- guías.
mo urbanas. - Capacitación a funcionarios de las dependen-
cias de turismo para fomentar el desarrollo de las
comunidades en esta actividad.
Convertir la actividad turística comunitaria,
P2. Crédito y microempresa tu-
en una alternativa para la obtención de in- - Transferencias de tecnologías y difusión de expe-
rística.
gresos en las familias, que además contribu- riencias en las comunidades, para potenciar la
ya a dinamizar el comercio local, respetan- creación de microempresas turísticas.
do el medio ambiente y la identidad cultural - Creación de una línea de crédito en condiciones
favorables, para implementar o mejorar la infraes-
de las nacionalidades.
tructura turística comunitaria.
ESTRATEGIAS
P3. Promoción del Turismo Ecoló- - Creación de centros de información turística.
gico y Comunitario. - Elaboración de ferias artesanales, culturales, etc.
Ø Coordinación y articulación del los planes - Elaboración de Guías turísticas.
de desarrollo cantonales para potenciar - Elaboración de inventarios turísticos.
la capacidad de atención a los sectores - Señalización turística.
que demanden el desarrollo de esta acti- - Rescate de valores culturales.
vidad.
Ø Coordinación con el Ministerio de Turismo
para desarrollar la actividad.
EJE AMBIENTAL
3.4 ÁREAS NATURALES, BIODIVERSIDAD Y RECURSOS FORESTALES
3.4.1 Áreas Naturales
ÁREAS PROTEGIDAS DE LA PROVINCIA DE ORELLANA
Categoría de Protección Nombre del área
SNAP Parque Nacional Yasuní y su área intangible

SNAP Reserva de Producción Faunística Cuyabeno y su área intangible
SNAP Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras
SNAP Reserva Biológica Limoncocha
Bosque Protector Napo Payamino
Bosque Protector Estación Científica San Carlos
Bosque Protector Subcuenca río Pacayacu
Bosque Protector Hollín-Loreto-Coca
Patrimonio Forestal del Estado Flancos al este de la cordillera de Galeras
SNAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
3.4.2 Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)
ÁREAS PROTEGIDAS DENTRO DE ORELLANA
Superficie % del área dentro % de la provincia El SNAP contiene 33 áreas en territorio conti-
NOMBRE
total (ha) de la provincia dentro del área nental e insular del país, que cubren alrededor
Parque Nacional Yasuní 982.000 68% 31 de 4’800.000 ha. (18% del territorio nacional).
Reserva de Producción Faunística Cuyabeno 603.380 22,5% 6,34
Las 4 áreas protegidas presentes en la provincia
cubren el 42% de su territorio (Josse 2001). El
Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras 205.249 18% 1,7
SNAP es administrado por el Ministerio del Am-
Reserva Biológica Limoncocha 4.763 11,7% 0,02
biente y amparado por la Ley Forestal y de Con-
TOTAL - - 39,06 servación de Áreas Naturales y Vida Silvestre.
Fuente: Equipo Técnico del Plan de Desarrollo de la Provincia de Orellana
Parque Nacional Yasuní (PNY)
Es el área protegida más extensa del Ecuador, cubre el 3,7% del área del país (SIISE 2004). Fue establecida para conservar una muestra re-
presentativa de los ecosistemas que alberga y mantener las fuentes alimenticias de las comunidades indígenas Kichwa y Huaorani que vi-
ven dentro del Parque y en la zona de influencia. Por su extensión puede albergar un sinnúmero de poblaciones de flora y fauna saluda-
bles (Mena y Cueva 2001). Contiene los sistemas lacustres de Taracoa, Jatuncocha, Garzacocha y Lagartococha.
La Reserva de Biosfera Yasuní (RBY)
Las Reservas de Biosfera son áreas con ecosistemas terrestres reconocidos a nivel nacional e internacional, con-
cebidas como áreas de experimentación, perfeccionamiento y demostración de actividades de conservación de
la biodiversidad, desarrollo humano y mantenimiento de los valores culturales.
La RBY fue establecida en 1989. Abarca los territorios de 16 comunidades Kichwa ubicadas al norte del PNY, entre el río Tiputini y el Na-
po; la vía Auca al oeste; la frontera con el Perú y la franja de seguridad nacional de 10 km. de ancho en el este; y las comunas indígenas
de Morete Playa y Pavacachi, y una zona de seguridad nacional al sur, en las orillas del Río Curaray (PETRAMAZ 2001).
Flora Fauna
El Yasuní alberga 1.762 especies descritas de árboles y arbustos, más % DE ESPECIES PRESENTES EN YASUNÍ
de 450 especies de lianas y 313 especies de plantas vasculares epífi- RESPECTO DEL TOTAL NACIONAL
tas de las cuales por lo menos el 10% son endémicas del Alto Napo
(Científicos Preocupados por el Parque Nacional Yasuní 2004). Hay Grupo Ecuador Yasuní Porcentaje
igual número de especies de árboles y arbustos en una hectárea del
Aves 1.616 653 40,40
Yasuní (644) que en toda América del Norte (680). El Parque alberga
algunas especies endémicas de la amazonía como: Astrocaryum uros - Mamíferos 369 173 46,88
tachy, Tetrameranthus globuliferus, Diospyrus ekodul, Mouriri laxiflora, Anfibios 415 111 26,75
Inga yasuniana, Acanthosyris annonagustata, Pentaplaris huaoranica Reptiles 394 107 27,16
(Valencia et al. 2001). Fuentes: Campos (1998), Barriga (2001), Josse (2001),
Mena y Cueva (2001), BirdLife (2005)
RESERVA DE PRODUCCIÓN FAUNÍSTICA CUYABENO (RPFC)
Descripción
La Reserva se estableció con 254.760 ha. En 1991 se amplió a 655.781 ha. hasta abarcar la cuenca del río Lagarto y en 1993 se cambiaron
los límites hasta su tamaño actual (BirdLife 2005). Comprende áreas colinadas no inundables y llanuras inundables por aguas negras de
tipo lacustre, ribereño y palustre (Araya y Peters 2000). Se extiende desde la cuenca del río San Miguel hasta la del Aguarico y abarca las
de los ríos Sábalo, Pacuyacu, Yanayacu, Cuyabeno y Napo. La mayor parte de la Reserva presenta bosque de tierras bajas inundable por
aguas negras y blancas. Contiene los sistemas lacustres asociados a los ríos Cuyabeno (14 lagunas), Lagarto y Zancudococha, la laguna de
aguas negras más grande de la amazonía y la única que no se seca en época de bajas precipitaciones (BirdLife 2005).
Flora Fauna
La Reserva tiene la mayor diversidad de árboles del mundo: 473 es- % DE ESPECIES PRESENTES EN CUYABENO
pecies por hectárea (Valencia et al., 1994). La vegetación es muy va- RESPECTO DEL TOTAL NACIONAL
riada entre sitios, debido a los regímenes de inundación a que está
sometida. Las especies más comunes que se desarrollan son el gua- Grupo Ecuador Cuyabeno Porcentaje
rango de tierra, guabo (Inga spp.), cedro, canelo (Ocotea spp. y Nec -
Aves 1616 500 30,94
tandra spp.), bálsamo (Myroxylum balsamo), amarillo (Terminalia
Mamíferos 369 160 43,36
amazonia), maní de árbol, bola de cañón y guarumo (Cecropia spp.),
entre otras. El guarango de agua (Macrolobium acaciifolium) ocupa el Anfibios 415 84 20,24
terreno dejado por el retroceso de las aguas de las lagunas de aguas Reptiles 394 54 30,71
negras en época de bajas precipitaciones, e inicia un rápido creci- Fuentes: Acosta-Buenaño et al. (2003-2004)), Araya y Peters
miento para alcanzar el tamaño adecuado para emerger del agua (2000)
cuando la laguna vuelve a llenarse.
PARQUE NACIONAL SUMACO-NAPO GALERAS (PNSNG)
Descripción
Está conformado por dos secciones cuyos principales elementos son el volcán Sumaco (190.562 ha.) y la Cordillera de Galeras (14.687
ha.), separados por la vía Hollín-Loreto y las poblaciones de Guamaní, Guagua Sumaco, 10 de agosto, San Vicente de Huaticocha y 24 de
mayo. Geológicamente se piensa que son parte de una tercera cordillera relacionada tectónicamente con la cordillera Oriental de Colom-
bia, pero que no forma un solo macizo montañoso, sino una serie de cordilleras pequeñas como las de Cóndor-Cutucú y el Reventador
(Josse 2001). El macizo del Sumaco está compuesto por tres cumbres, el volcán Sumaco y los cerros Negro y Pan de Azúcar, separados de
la cordillera oriental por 50 km. El macizo contiene gran cantidad de agua que baja por los flancos formando vertientes que desembocan
en los ríos Napo y Coca. El Parque presenta formaciones vegetales correspondientes al pie de monte de la cordillera oriental y a los bos-
ques de montaña, incluida vegetación de páramo; sin embargo, dentro de Orellana encontramos sólo los tipos vegetacionales descritos
en el cuadro.
Flora
En el Parque se han registrado 6.000 especies de plantas. La diversidad de árboles varía de 135 a 250 especies por hectárea, según la alti-
tud: las zonas bajas son las más diversas. En las partes bajas del Parque encontramos vegetación típica de tierras bajas y en las partes un
poco más altas se observa suro o bambú (Bambusa sp.) y otras especies de montaña (Ministerio del Ambiente, en línea).
Fauna
% DE ESPECIES PRESENTES EN SUMACO
RESPECTO DEL TOTAL NACIONAL
Grupo Ecuador Sumaco Porcentaje
Aves 1.616 654 40,47

Mamíferos 369 101 27,37
Anfibios 415 86 20,72
Reptiles 394 94 23,86
LA RESERVA DE BIOSFERA SUMACO (RBS)
La Agencia de Cooperación Alemana (GTZ) que tiene una fuerte presencia en la zona, incidió mucho en la conformación del Parque y en
su declaración como Reserva de Biosfera en el 2000. Abarca 931.930 ha. y cubre el 100% del cantón Loreto (213.790 ha.) y el 20% del can-
tón Orellana (111.810 ha.), pero en su totalidad también cubre porciones de las provincias de Napo y Sucumbíos.
Contiene la laguna de Limoncocha de 370 ha. (3 x 1 km), gracias a la cual fue designada Sitio Ramsar en 1998 (humedal de importancia
mundial). Dentro y en el área de influencia viven indígenas Kichwa y Shuar.
Bosques Protectores
Son bosques naturales o cultivos con cierto nivel de cobertura vegetal, que cumplen objetivos de conservación de suelo, vida silvestre,
cuencas y prevención de inundaciones, etc. Son nominados por el Ministerio del Ambiente y forman parte del Patrimonio Forestal del Es-
tado (Ayala 2002). Los Bosques protectores de Orellana son:
BOSQUES PROTECTORES DE LA PROVINCIA DE ORELLANA
Extensión % dentro de
Nombre Dueño Parroquia
(ha) Orellana
E.C. Napo Payamino (2 secciones) INIAP Nuevo Paraíso, S.L. Armenia 1.051 100%
Orellana (327 y 724 cada sección)
Estación Científica San Carlos INIAP Joya de los Sachas 89 100%
Subcuenca río Pacayacu Cap. Augusto Rivadeneira 62.405 14%
Cerro Sumaco Payamino, Ávila, Huaticocha 102.106 38%
Fuentes: Ministerio del Ambiente
3.4.3 Reservas Privadas

Las Reservas privadas son zonas dedicadas a la protección de la biodiversidad, que pertenecen a ONG’s, Universidades, operadoras turís-
ticas y particulares. El Ministerio del Ambiente no tiene jurisdicción dentro de ellas. La tendencia a proteger de manera privada bosques
y otros hábitats se ha incrementado considerablemente en los últimos años, lo cual ha derivado en la conformación de la Corporación
Nacional de Bosques Privados del Ecuador, una organización que cuenta con más de 50 socios en todo el país. Sobre estas nuevas alter-
nativas de conservación, existen algunos peligros a tomar en cuenta.
1. Debilitan a la autoridad ambiental, quitándole a la administración pública a responsabilidad de proteger y conservar las áreas naturales.
2. Estas reservas no están sujetas a ningún tipo de regulación que asegure que se dedican a la conservación. En un estudio llevado a ca-
bo en 1992, de 95 reservas privadas administradas por ONG’s y grupos particulares, sólo 19 estaban orientadas a la conservación, in-
vestigación, educación ambiental, ecoturismo o manejo sustentable (Josse 2001).
3. Al adquirir sus tierras excluyen y fragmentan a las comunidades vecinas y les quitan el acceso a la tierra a los campesinos y poblado-
res locales.
3.4.4 Estado de Conservación en la Provincia
Deforestación y pérdida de la cobertura vegetal
El tipo vegetacional que más se ha reducido es el bosque inundable por aguas blancas, del que hemos perdido el 21%. Ello se debe a que el
suelo es muy fértil por la gran cantidad de nutrientes acarreados por los ríos de aguas blancas que lo inundan. Esto lo vuelve el más apto
para cultivos, por lo que la mayoría de asentamientos humanos se encuentran aquí. Sin embargo, como su nombre lo indica, son zonas
que se inundan periódicamente por las crecidas de los ríos. El bosque de Tierra Firme y el Piemontano también son muy afectados, en re-
lación a que son las únicas formaciones que no se inundan; las zonas de pantano y moretal son los menos afectados debido a sus condi-
ciones físicas. En total, la provincia ha perdido el 12% de su cobertura vegetacional original; siendo el más deforestado el cantón Sacha.
ESPECIES AMENAZADAS DE EXTINCIÓN Y DE COMERCIALIZACIÓN

FLORA Y FAUNA AMENAZADAS CONTROLADA
Fauna
El 14,85% de las especies de mamíferos, aves, reptiles y anfibios presentes en la pro-

vincia sufre algún grado de amenaza de extinción según la Unión Mundial para la
Conservación de la Naturaleza (UICN) y el 12,64% tienen controlada su comerciali-
zación según la Convención Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenaza-
das de Fauna y Flora Silvestres (CITES).
ANIMALES CUYA COMERCIALIZACIÓN ESTÁ PROHIBIDA SEGÚN LA CITES
Grupo Nombre Común Nombre Científico Grupo Nombre Común Nombre Científico
Mamíferos Perro vinagre Speothos venaticus Mamíferos Jaguar, tigre Panthera onca
Mamíferos Armadillo gigante, trueno Priodontes maximus Mamíferos Nutria, lobo de agua Lontra longicaudis
Mamíferos Delfín de río Sotalia fluviatilis Mamíferos Nutria gigante, lobo de río Pteronura brasiliensis
Mamíferos Yaguarundi Herpailurus yagouaroundi Mamíferos Tapir andino Tapirus pinchaque
Mamíferos Ocelote Leopardus pardalis Mamíferos Oso andino, oso de anteojos Tremarctos ornatus
Mamíferos Tigrillo chico Leopardus tigrinus Aves Guacamayo escarlata Ara macao
Mamíferos Burricón, margay Leopardus wiedii Aves Águila arpía Harpia harpyja
Reptiles Caimán negro Melanosuchus níger *
* requiere de regulación estricta y hay mucha polémica al respecto
Fuente: http://www.cites.org
Las especies que sufren mayor amenaza de extinción usualmente son muy sensibles a los cambios en la composición del bosque por aper-
tura de carreteras, líneas sísmicas, campamentos y asentamientos humanos, como los primates, rapaces, felinos, nutrias, oso andino, co-
libríes y anfibios en general. También hay especies que son y han sido intensamente cazadas por su piel para artesanía, colmillos o plu-
mas o para ser utilizadas como mascotas, por ejemplo los felinos, nutrias, caimanes, boas, guacamayos, loros, tucanes, osos andinos; o
por su carne, como las pavas y perdices, los monos chorongo, araña y aullador, las dantas amazónica y andina y las tortugas charapa y
motelo. Las serpientes, el jaguar y el águila arpía han sufrido de cacería debido al temor que infunden en las personas.
En el caso de las plantas, los casos más preocupantes son los árboles maderables y las orquídeas. Los árboles maderables han sido sobreex-
plotados por décadas, llevando a algunas especies al borde de la extinción. En 1996 el INEFAN (actual Ministerio del Ambiente) declaró
la veda de algunas especies maderables, como la caoba (Swietenia macrophylla), batea caspi (Cabralea canjerana) y cedro (Cedrela spp.) (Jos-
se 2001). La caoba y las poblaciones de cedro de Colombia y Perú están incluidas en CITES (Cites, en línea). Las orquídeas, por su parte,
son muy apreciadas por coleccionistas a nivel mundial, lo que ha estimulado el tráfico de manera alarmante. Estas plantas son sumamen-
te delicadas y usualmente requieren condiciones muy especiales para vivir y reproducirse, lo que las hace muy vulnerables a desaparecer,
con lo que perderíamos una riqueza única, si consideramos que el 42% de las orquídeas presentes en el país son endémicas, es decir que
se encuentran únicamente en el Ecuador (Josse 2001).
Aprovechamiento forestal
La provincia también posee una enorme diversidad de especies forestales. Según un estu-
ESPECIES MADERABLES USADAS dio realizado por el HCPO las especies más aprovechadas son el Arenillo, el Canelo y el
EN LAS CARPINTERÍAS DEL COCA
Chuncho.
Este recurso natural es susceptible de aprovechamiento bajo el control y regulación del

Ministerio del Ambiente. Para ello, el Ministerio otorga Licencias de Aprovechamiento
Forestal Sustentable. Para obtener el permiso es necesario tener un Plan de Manejo Fores-
tal de la propiedad que se va a aprovechar. La falta de esta Licencia convierte al aprove-
chamiento en ilegal. El mismo estudio al que hacíamos referencia encontró que la mayo-
ría de aprovechamientos forestales en la provincia se da en zonas sin plan de manejo. Pa-
ra llenar ese vacío, instituciones como el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio
(FEPP) y el Honorable Consejo Provincial de Orellana (HCPO) realizan capacitación a los
finqueros interesados para que realicen inventarios y planes de manejo forestal en sus
propiedades. Sin embargo, la mayoría del aprovechamiento en la provincia continúa
siendo ilegal.
Fuente: Consejo Provincial de Orellana
PLANES DE MANEJO FORESTAL APROBADOS EN 2004

Planes de manejo Madera aserrada N° de plantaciones
Datos del Ministerio del Ambiente nos permiten infe-
Cantones rir que al mes se aprovechan entre 220 y 590 árboles
aprobados al mes al mes (m3) forestales
de manera legal en la provincia. No existen datos so-
Sachas 10 9.000 0
bre el aprovechamiento ilegal y el tráfico, pues el Mi-
Loreto 6 6.000 0
nisterio no realiza muchos decomisos y, si los hace,
Aguarico 0 - 0
no lleva un registro sobre ello.
Orellana 8 5.800 0
Total 24 20.800 0
Fuente: Ministerio del Ambiente (Coca)
Calidad del agua
Los ríos, esteros, lagunas y aguas subterráneas son los receptores de los desechos producidos por las actividades humanas, que en la pro-
vincia no tienen ningún tipo de tratamiento. Un mínimo porcentaje de la población de la provincia dispone de red pública de alcantari-
llado para el desfogue de aguas servidas, la mayor parte de las aguas residuales
son vertidas directamente a los cuerpos receptores. Mediante ordenanza, en el
cantón Orellana se estipulan los límites máximos que puede tener el agua de
acuerdo al uso: Consumo humano y uso doméstico, Preservación de Flora y Fau-
na, Agrícola, Pecuario, Recreativo, Industrial, Transporte o Estético.
En el gráfico observamos el nivel de saneamiento en los tres principales centros

urbanos de la provincia. Destaca el bajo porcentaje de alcantarillado, por el con-
trario es muy elevado el número de letrinas o la inexistencia de un sistema de sa-
neamiento.
Fuente: Gobierno Municipal de Orellana y SIISE 2004
Calidad del agua superficial en las subcuencas de la provincia
Las fuentes de agua en la Amazonía son de vital importancia y su calidad

se ve amenazada por varias actividades antropogénicas que se desarrollan
en la cuenca hidrográfica del Napo. Este estudio intenta determinar el ni-
vel de impacto de las actividades económicas y humanas sobre la calidad
del agua natural, en especial la actividad petrolera.
Prácticamente todos los ríos de la provincia están potencialmente conta-

minados con 1) residuos de la actividad petrolera y 2) residuos urbanos
(materia orgánica). Esto se obtuvo al analizar varios parámetros físico-quí-
micos del agua de los ríos, que explicamos a continuación:
En el gráfico, las expresiones “arriba” y “abajo” corresponden a muestras de agua tomadas antes de que el río cruce una población (río
arriba) y después de que cruza (río abajo). Usualmente las muestras río abajo presentan mayor contaminación.
El DQO (demanda química de oxigeno) , es uno de los indicadores mayor-

mente utilizados para la determinación de calidad de agua. Se verificaron ni-
veles altos en la subcuenca del río Coca y en la del río Suno lo que indica que
existe una cantidad de materia orgánica susceptible de oxidación y esto se pue-
de atribuir a residuos urbanos e industriales que se generan en estas zonas.
Para determinar la influencia de la actividad industrial en las diferentes cuen-

cas estudiadas se determinó la concentración de hidrocarburos totales de pe-
tróleo (TPH). Encontrar valores de TPH en pruebas de muestras de agua natu-
ral, a través de laboratorio, es una presunción de presencia de estos contami-
nantes debido a la actividad petrolera, que se evidencia en el monitoreo rea-
lizado en la mayor parte de cuencas. Los valores más altos fueron registrados
en el río Huiruno 0.12 ppm, Río Rumiyacu 0.12 ppm, río Coca desde 0.16
ppm a 0.19 ppm debido al asentamiento industrial provocado en los últimos años.
Agua de consumo de las cabeceras parroquiales
Los análisis del agua de consumo de las parroquias provienen de diferentes

fuentes: (agua de lluvia, pozos, vertientes, esteros y ríos).
En su mayoría las poblaciones obtienen el agua para abastecimiento desde

pozos, en ciertos casos lo traen desde un estero-río o vertiente natural, utili-
zan también agua lluvia captada desde la cubierta de las viviendas. Hay muy
pocas parroquias que cuentan con un sistema de distribución de agua entu-
bada y potable. Ello, unido a la ausencia de sistemas de disposición de aguas
servidas, provoca que el agua de consumo humano esté contaminada con
bacterias como se referencia en el gráfico de los resultados de Coliformes Fe-
cales. Los Coliformes Totales son indicadores de presencia bacteriológica, es
decir que existe contaminación por descarga de aguas servidas desde fosas
sépticas, zonas ganaderas, chancheras y descarga de aguas residuales desde Fuente: Gobierno Municipal de Orellana y SIISE 2004
sistemas de alcantarillado sanitario. La presencia de Coliformes en el agua na-
tural, para tratamiento de agua potable a través de desinfección, no debe sobrepasar las 100 colonias/L.
En el gráfico se puede observar resultados de la calidad de agua bacteriológica realizados en las comunidades que se indican.

Se ha logrado conservar los espacios prote-
gidos y su biodiversidad, a la vez que se han
recuperado importantes zonas degradadas. P1. Conservación y manejo de - Conformación del comité para la descentraliza-
Los habitantes y las autoridades de la provin- áreas protegidas y cuencas ción y administración de la cuenca del Río Napo
cia están concienciados de la necesidad de hidrográficas. en la jurisdicción provincial.
cuidar el ambiente. Funcionan numerosos - Elaboración de material didáctico legal, forestal y
espacios de vigilancia y control ciudadano, difusión del mismo.
que aseguran un uso de los recursos susten- - Elaboración de planes de manejo forestal susten-
table con campesinos y campesinas (Mestizos -
table y respetuoso con el medio.
Nacionalidades).
- Inspecciones y auditorías a empresas que gene-
ren residuos, fuentes de energía y emisiones.
Revertir los procesos de contaminación y de-
P2. Recuperación y manejo de
gradación ambiental y conservar las áreas - Producción de plantas maderables a través de vi-
áreas degradadas.
protegidas, mediante un uso sustentable de veros, para el fomento de la conservación y apro-
los recursos naturales. vechamiento del bosque.
- Desarrollo de producción asociativa a través de
huertos comunitarios.
ESTRATEGIAS
P3. Implementación de Progra- - Elaboración de material didáctico para los progra-
mas de Educación ambien- mas de educación ambiental escolarizada.
tal. - Talleres para profesores y alumnos.
Ø Coordinación y cooperación interinstitu-
- Elaboración de ferias ambientales (Nacionalida-
cional con los gobiernos seccionales y de- des).
más actores locales, que trabajen directa
o indirectamente en el área ambiental.
Ø Fortalecer los sistemas que ayuden a la P4. Vigilancia y control ambien- - Adquisición de equipos de laboratorio para medi-
prevención y control ambiental, especial- tal de emisiones, fuentes de da directa de calidades del agua.
mente la conservación de áreas protegi- energía y residuos sólidos y - Capacitación a comunidades en legislación am-
das. líquidos. biental.
- Capacitación en monitoreo ambiental a comuni-
dades campesinas e indígenas de la provincia.
- Monitoreo de la calidad del agua de las cuencas y
micro cuencas de los ríos.
EJE TERRITORIAL
3.5 TERRITORIO
3.5.1 Riesgos Naturales
Inundaciones
Las inundaciones son fenómenos que se presentan por la saturación del

suelo con agua en una cantidad excesiva a la que puede normalmente
evacuar, provocada por el aumento de los límites normales de un cauce
o acumulación de agua por drenaje en zonas que normalmente no se en-
cuentran sumergidas, también pueden ser zonas que en una forma con-
trolada se han aumentado.
En la provincia la principal causa es el desbordamiento de ríos, a conti-

nuación se detallan las superficies afectadas por este fenómeno natural.
TIPO Superficie (Has.) Porcentaje %
Zonas permanentemente inundadas 219.778 10,2

Zonas propensas a inundaciones 422.691 19,7
Fuente: Sig-agro
Las zonas inundadas permanentemente corresponden al 10.2% del territorio provincial, pertenecen a las zonas de humedales que se en-
cuentran en el cantón Aguarico. Dentro de esta categoría se encuentran identificados 8 poblados que son altamente vulnerables a este ti-
po de riesgo. El resto de la zona se encuentran despoblada y no hay infraestructura existente por lo que no se presenta ningún riesgo pa-
ra este sector mientras se mantenga la cobertura natural.
En cuanto a las zonas potencialmente inundables podemos distinguir a las ciudades y poblados de Francisco de Orellana, Joya de los Sa-
chas y San Sebastián del Coca; las dos primeras son centros que concentran servicios. También hay 140 poblados aproximadamente, que
se encuentran asentados en las riberas de los ríos Napo y Coca.
La zona más altamente vulnerable es el cantón La Joya de los Sachas con un 84% de su territorio propenso a este fenómeno.
En cuanto a la ciudad más vulnerables es el Coca, capital de la provincia, debido a que se encuentra rodeada por tres ríos, Coca, Payami-
no y Napo. La población de esta ciudad se encuentra en los márgenes de estos ríos y la vegetación natural ha sido totalmente destruida,
aumentando de esta forma la vulnerabilidad para los habitantes. Cabe recalcar que el ecosistema original donde se encuentra asentada la
ciudad es el bosque inundable de tierras bajas por aguas blancas.
Las zonas inundables en los márgenes de los ríos son aptas para cultivos por depositarse aquí los sedimentos, por ello las poblaciones tien-
den a cultivar y hacer de estos lugares sus hogares, sin embargo al hacerlo ponen en riesgo sus plantaciones, sus bienes y sus vidas. Se de-
berían prever lugares donde puedan construir sus viviendas y sembrar para evitar este riesgo.
3.5.2 Conflicto por Otorgación de Uso de los Recursos
Conflicto por otorgación del recurso se refiere a la sobreposición de usos dentro de una misma área que genera antagonismos por los di-
ferentes intereses de los actores.
El conflicto principal que se da en la provincia es el de las zonas destinadas a la conservación, que a su vez son concesionadas para la ex-
plotación de hidrocarburos. Es especialmente llamativo el caso del Parque Nacional Yasuní, que tiene una intervención de casi el 49% de
su territorio. Estas dos actividades son claramente incompatibles, especialmente cuando la explotación petrolera se realiza anteponiendo
la rentabilidad económica a cualquier otra consideración.
PARQUE NACIONAL YASUNÍ PARQUE NACIONAL SUMACO - GALERAS
Empresa Superficie (Has.) Porcentaje % Empresa Superficie (Has.) Porcentaje %
Petrobras 203.130 20,6 Petrobras 45 0,02

Repsol YPF 42.569 4,3 Perenco 132 0,06
Encana 111.915 11,3 Encana 12,115 5,9
Occidental 34.224 3,4 TOTAL 12,292 5,98
TOTAL 391.838 39,6
ITT (aun no 144.841 39,6
concesionado)
TOTAL 536.679 54,6
*Dentro del Parque se encuentra el bloque ITT que aun no

se encuentra concesionado.
PORCENTAJES DE LA SUPERFICIE PROVINCIAL

RESERVA BIOLÓGICA LIMONC O CH A
OTORGADA A DIFERENTES ACTIVIDADES
Empresa Superficie (Has.) Porcentaje %
Empresa Porcentaje % de superficie
Occidental 541 11,3
Hidrocarburífera 65,46
Encana 18 0,3
Áreas Pr otegidas 39
TOTAL 559 11,6
Adjudicaciones 47,48
Se producen conflictos en las zonas adjudicadas a las nacionalidades indígenas y a los colonos, donde se realizan actividades hidrocar-
buríferas. En estas zonas suele haber contaminación por derrames, emisiones de gases, etc. Todo ello en clara contradicción con la activi-
dad agropecuaria o turística que se puede desarrollar en esas zonas.
Igualmente las poblaciones cuyos territorios se encuentran cerca de las Áreas Protegidas, han tenido problemas en legalizar sus tierras debi-
do a que necesitan un Plan de Manejo para que puedan obtener sus escrituras. En estas zonas, existen además restricciones de actividades.
Otro conflicto de uso es la extracción de madera de las zonas protegidas.

Al realizarse la extracción de manera ilegal, no se tienen datos sobre que
volumen estamos hablando.
Otra actividad que se realiza sin ningún control es la extracción de lastre,

este tipo de recurso se obtiene para carreteras, pero no existe interés por
parte de las autoridades en controlar el uso de este recurso.
3.5.3 Red Vial
En general la provincia cuenta con vías de segundo y tercer orden, es de-

cir vías lastradas y de herradura. La única vía asfaltada parcialmente es la
troncal amazónica, en la actualidad se están realizando los trabajos para
concluir su pavimentación.
Las vías en la provincia no se encuentran en buen estado, y en la inmensa mayoría de los casos su construcción se debe a los intereses de
las compañías petroleras y no a las comunidades asentadas en los territorios, es el caso de la vía El Auca, parte de la Troncal amazónica y
mas recientemente la vía Maxus. El cantón con mayor cobertura vial es la Joya de los Sachas, que es precisamente donde más se concen-
tra la actividad petrolera.
Sistema de Transporte Fluvial
Las poblaciones y en especial las indígenas, usan los diferentes ríos de la provincia para movilizarse y transportar sus productos para co-
mercializarlos en las ferias. Se usan canoas a motor o quillas. Los lugares donde suelen acudir para las ferias son en Pompeya (los sába-
dos), en Coca (Domingo) y en Puerto Murialdo (Sábados)
Sólo el río Napo, en el tramo desde Coca a Nuevo Rocafuerte se ve abastecido con un servicio de transporte fluvial más o menos regular,
beneficiando a 32 poblaciones situadas en la rivera de este río.
El viaje entre Nuevo Rocafuerte y Coca dura entre 10 y 14 horas, dependiendo de la embarcación y del caudal del río. Ello unido al cos-
to del pasaje da una idea de la dificultad de movilización de las poblaciones asentadas en la ribera del Napo, que en su mayoría no dis-
ponen de recursos económicos.
La navegación fluvial por los ríos de la zona, se ve además especialmente dificultada en las épocas de sequía, donde baja el caudal de los
ríos y se hace difícil salvar las frecuentes zonas bajas y bancos de arena.
3.5.4 Vivienda y Servicios Básicos
Infraestructura de vivienda
En Orellana existen 15.734 viviendas de un total de 15.806 hoga-

res. Esta es una distribución aceptable si la comparamos con dis-
TENENCIA DE VIVIENDA PROPIA tribuciones similares, sin embargo hay que considerar que en pro-
POR CANTONES vincias con población concentrada mayoritariamente en las áreas
rurales, el problema de la vivienda está más relacionado a la ca-
rencia de servicios, que con los niveles de hacinamiento o la cali-
dad de los materiales de construcción. Los problemas de hacina-
miento en Orellana no presentan los altos niveles de otras regio-
nes del país. El 34% de los hogares sufre niveles de hacinamien-
to. Estos datos sin embargo pueden contener una subestimación
del problema, por cuanto el déficit de viviendas tiende a incre-
mentarse con la migración hacia las cabeceras cantonales. A pesar
de ello es necesario reconocer que las cabeceras urbanas recepto-
ras de migración, son ciudades en plena expansión territorial.
En lo que respecta a la tenencia de vivienda en el sector, el 72,3% de los habitantes cuentan con vivienda propia, promedio prácticamen-
te a la par que la tasa nacional y un tanto por debajo de la regional 67,2%, 70,4% respectivamente.
El Acceso a Servicios Básicos en Orellana
La situación de la infraestructura básica en Orellana presenta varias aristas que se enmarcan dentro de la dinámica regional nor-amazó-
nica.
Se evidencia un desinterés claro por parte del Estado, en lo referido a la inversión pública en infraestructura básica dentro de los territo-
rios de crecimiento expansivo de la amazonía. La persistencia de una economía extractiva en la zona nor-amazónica relega al territorio
amazónico a “zona de reserva de recursos estratégicos”, estableciendo una relación funcional con el territorio más que con la población
que habita y se desarrolla en él. (Suárez:2005). Este fenómeno explica los precarios niveles de cobertura de la infraestructura básica en es-
ta zona. El modelo de acceso a los servicios básicos en Orellana se caracteriza por sus elevadas insuficiencias y el hecho de que la inver-
sión en infraestructura básica ha estado subsumida a las necesidades de acumulación y reproducción de la industria petrolera. Los nive-
les desarrollados bajo esta modalidad dejan mucho que desear, sobre todo en Orellana. La situación de la provincia de Orellana en cuan-
to a la dotación de servicios básicos por redes públicas es la más baja del país. El índice multivariado de infraestructura básica en esta pro-
vincia registra la tasa más baja del país, apenas el 17.7 por cien de la totalidad de viviendas registradas en el Censo del 20012. (INEC:
2001). El índice se mantiene varios puntos por debajo de la media de la región amazónica, 25,8% y es casi tres veces menor al índice na-
cional que se ubica en 40,0 por ciento.
La situación de infraestructura básica desagregada por sector en el Censo del 2001 arrojó los siguientes resultados:
% del Total de En los años posteriores al censo, se han presentado dinámicas

ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS EN ORELLANA Hogares
de crecimiento acelerado que han puesto mayor presión sobre
Agua entubada por red pública 12,7% la resolución de los principales problemas de infraestructura.
Luz eléctrica en el hogar 53%
Acceso a sistemas de eliminación de excretas 48,2%
La conflictividad social generada por las carencias de servicios
Acceso a servicio de recolección de basura 30,9%
básicos ha generado determinadas respuestas que a pesar de
Acceso a alcantarillado 18,6% haber contribuido a elevar los niveles de acceso a servicios bá-
Servicio telefónico 9,4% sicos en la Provincia, proveen matrices de planificación y ac-
ción casi siempre fragmentadas y parciales. Los esfuerzos reali-
zados por las administraciones cantonales y provinciales son todavía insuficientes, ya que el grueso de la población cuenta con accesos
poco seguros a servicios tan vitales como el agua potable.
2. El índice multivariado de infraestructura básica (IMIB), es una medida que capta de manera resumida las diversas dimensiones de la Infraestructura Básica, a partir de las siguientes variables:
1. Porcentaje de Viviendas que tienen agua (red pública)

2. Porcentaje de Viviendas que cuentan con sistema de alcantarillado (red pública)
3. Porcentaje de Viviendas que cuentan con sistema de recolección de basura (mediante carro recolector)
4. Porcentaje de Viviendas que tienen servicio eléctrico (red pública).
El IMIB puede ser interpretado como un promedio ponderado de los indicadores anotados, y se presenta en una escala en la cual el mayor valor de la distribución representa al cantón con mejor
nivel en infraestructura básica, y el menor valor, a aquél que tiene el nivel más bajo.
Este indicador se construyó para investigar las diferencias entre cantones y provincias del país en cuanto a la dotación de infraestructura básica y determinar los distintos niveles de desarrollo.
Sin embargo, a pesar de lo señalado, es necesario reconocer avances en la dotación de

servicios básicos en la provincia, sobre todo en el cantón Orellana y el cantón Joya de
ACCESO A SERVICIOS BASICOS los Sachas, quienes presentan actualmente los mejores niveles de cobertura.
De los datos arrojados por los diagnósticos parroquiales y los planes cantonales he-
mos extraído alguna información para intentar diagramar la nueva situación de ac-
ceso a servicios básicos en la Provincia.
En el gráfico anterior registramos un apreciable ascenso en el alcance de los sistemas

de eliminación de excretas, la recolección de basura y el acceso a sistemas de elimi-
nación de excretas. El primer rubro inscribe un ascenso de 23,8 puntos porcentuales,
mientras que los dos siguientes
- recolección y sistemas de ex-
cretas - aumentaron 8 y 17
puntos respectivamente.
Fuentes: Diagnósticos Parroquiales y PDEC cantonales. El mayor problema continúa

siendo el acceso a agua entuba-
da por red pública, la misma que no ha registrado niveles de variación considerables.
Por otro lado es importante señalar que el acceso a agua segura en la provincia, en-
frenta graves riesgos por la contaminación de las fuentes de agua en las zonas de ex-
plotación petrolera.
Los volúmenes de derrames sobre las fuentes de agua para las comunidades de las zo-
nas rurales, han sufrido niveles de contaminación por residuos tóxicos que son alta-
mente elevados. En 1994, el Centro de Derechos Económicos y Sociales publicó un
informe documentando los peligrosos niveles de concentraciones de hidrocarburos
aromáticos policíclicos (HAP) en aguas del nororiente ecuatoriano. Las concentracio-
nes registradas en aguas utilizadas para beber, bañarse o pescar eran entre 10 y
10.000 veces superiores a los límites permitidos por la Agencia de Protección del Me-
dio Ambiente de los Estados Unidos (EPA). (CEDES:1994).
En estas condiciones el acceso de la población a agua segura se encuentra virtualmente privatizado por el uso indiscriminado del territo-
rio y los recursos naturales por parte de las compañías petroleras nacionales y transnacionales.
Por otro lado, los avances en obras de infraestructura básica muchas veces son asumidos por las compañías como obras de compensación,
desconociendo la responsabilidad del Estado en la dotación de servicios básicos para la población, como parte de su rol fundamental en
la asignación de recursos. Las soluciones establecidas bajo esta modalidad son casi siempre fragmentadas y parciales, construidas a escalas
microcomunitarias y cuya aplicación tecnológica no siempre es la más adecuada para el largo plazo.
PROGRAMAS
VIALIDAD - VISIÓN Objetivo Estratégico

- P1 Mantenimiento de vías y puentes existentes.
La provincia cuenta con una red vial y de Implementar una red vial y - P2 Apertura y lastrado de vías. Construcción de
transporte fluvial que integra a las áreas rura- de transporte fluvial que integre puentes y alcantarillas.
les con los centros urbanos. Existe una buena el territorio provincial y permita - P3 Mejora del sistema de transporte fluvial.
comunicación con la zona de la sierra y con una buena comunicación - P4 Asfaltado de vías.
el resto de provincias amazónicas. con el resto del país.
ELECTRIFICACIÓN - VISIÓN Objetivo Estratégico

La electricidad es accesible a toda la pobla- Conseguir energía eléctrica - P1 Realización de estudios y extensión de redes.
suficiente y a costo razonable - P2 Aumento de la potencia eléctrica en Orellana.
ción, con la suficiente potencia, sin cortes en
el suministro y a un costo razonable. para toda la población.
SANEAMIENTO - VISIÓN Objetivo Estratégico

La población ha mejorado su salud y su cali- Implementar la infraestructura - P1 Sistemas de agua potable.
necesaria para el acceso de - P2 Alcantarillado sanitario y mejora de la letriniza-
dad de vida, gracias al consumo de agua
agua segura para la población, ción.
segura y porque cuentan con sistemas de al- así como sistemas de sanea- - P3 Programa de gestión integral de residuos sólidos.
cantarillado, letrinización y gestión de resi- miento y gestión de residuos.
duos.
EJE DE LAS NACIONALIDADES
• Kichwa
• Shuar
•Huaorani
3.6 EJE DE LAS NACIONALIDADES
3.6.1 Nacionalidad Kichwa de la Amazonía
La Nacionalidad Kichwa de la Amazonía comprende dos pueblos que comparten una misma tradición lingüística y cultural: el pueblo
Napo-Kichwa y el pueblo Kichwa del Pastaza o Canelo-Kichwa. En el actual territorio de la Provincia de Orellana se asienta el Pueblo
Kichwa Naporuna.
Pueblo Kichwa Naporuna
El idioma común del Pueblo Kichwa Naporuna es el Runa Shimi o lengua de la gente; presenta diferencias dialectales, con características
propias y diferentes del Kichwa serrano. El Runa Shimi se deriva precisamente del kichwa, como legado de la colonización misionera de
la amazonía hacia el siglo XVII que estableció el kichwa cómo lengua oficial entre los pueblos indígenas de las zonas selváticas, cómo una
forma de reducir la complejidad de la gran cantidad de idiomas y dialectos presentes en dicha región.
Su segunda lengua es el castellano, empleado para la relación con la sociedad blanco-mestiza. La población fluctúa, según diversas fuen-
tes, entre 60.000 y 100.000 personas que se encuentran en proceso expansivo, organizadas en alrededor de 438 comunidades.
Los datos sobre el territorio de los Kichwa de la Amazonía son a menudo esquivos y dispersos en relación a la globalidad del territorio.
Los datos sobre las legalizaciones a favor de los kiwchas en Orellana, a menudo se contradicen entre sí. De otro lado, no siempre se en-
cuentra en las Federaciones la predisposición a facilitar este tipo de información. FCUNAE se encuentra realizando un Censo para el año
2006 en el que condensará la situación de los Runas del Bajo Napo.
En la actualidad, la base de su estructura socio-política es la familia. La unidad de familias constituye el "ayllu" que es el máximo asenta-
miento territorial; la unión de ayllus conforma clanes territoriales. Al interior de las unidades familiares la toma de decisiones y la orga-
nización del trabajo se realiza conjuntamente entre el esposo y la esposa. A nivel comunitario y de las organizaciones, el trabajo se orga-
niza por medio de asambleas y se lo ejecuta a través de mingas; por lo general, la toma de decisiones se la hace por consenso.
A consecuencia de la adopción de la ganadería como nueva estrategia productiva, de la influencia cada vez mayor de la sociedad nacio-
nal y de la acción más directa del Estado, se produce hacia los años sesenta un cambio notable en su estructura organizativa socio-políti-
ca, que los lleva a adoptar la figura de comunas, centros, asociaciones y federaciones. El Cabildo es la forma institucional que rige legal-
mente las comunas y los centros. La directiva del Cabildo es nombrada cada año en una Asamblea General. La Asamblea General es la
máxima autoridad de las comunas y de los cabildos y está integrada por el Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero y Síndico.
Los Kichwa de la Amazonía han experimentado un rápido y consolidado proceso organizativo. Con la finalidad de defender sus derechos
legítimos se han organizado en las siguientes federaciones: Federación de Organizaciones Kichwa de Sucumbíos, FOKISE; Federación de
Comunas de Nativos de la Amazonía Ecuatoriana, FCUNAE; Federación de Organizaciones de la Nacionalidad Kichwa del Napo, FONA-
KIN y la Organización de Pueblos Indígenas de Pastaza, OPIP. La unión de estas federaciones conforman la Confederación de las Nacio-
nalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana, CONFENIAE, filial de la CONAIE.
Economía de los Kichwas
La economía de las familias Kichwas es diversa. La caza es una de las actividades productivas tradicionales más características de esta na-
cionalidad; su realización está regulada por los contenidos de su cosmovisión que es determinante en la relación del hombre (Runa) con
la selva (Sacha); así, el "Sacha Runa" u hombre de la selva que va de cacería está sujeto a una serie de restricciones, prohibiciones y ritua-
lidades, cuyo cumplimiento garantiza la efectividad de la caza. Entre los animales que cazan podemos encontrar: monos lanudos, capu-
chino y araña; paca; agouti, capibara, ardilla, oso hormiguero, armadillo, nutria de río, pecarí, venado; entre las aves: tucanes, guacama-
yos, codorniz, iguana, entre otros. Esta actividad se ha modificado notablemente debido a la influencia externa; así, se va perdiendo el
uso de la pucuna o bodoquera y de dardos envenenados con curare, los
cuales han sido sustituidos por la escopeta y la carabina.
La pesca es otra importante actividad tradicional de subsistencia; la rea-

lizan utilizando lanzas, trampas, cerco de cañas, sedales, redes y el bar-
basco; últimamente han incorporado la pesca con anzuelo y el uso de
dinamita. La recolección es una actividad que complementa los recur-
sos necesarios para la subsistencia; recolectan diversas frutas, tienen
preferencia por la llamada chunda que es un fruto muy rico en vitami-
na A y proteínas; además frutos de la chonta y de otros tipos de palma.
Recolectan también huevos de tortuga, de pájaros y varios tipos de in-
sectos y un tipo de hormiga comestible.
No son un pueblo tradicionalmente agrícola, cerca de la casa familiar se

siembra la yuca y el verde, para el consumo doméstico. El producto que
se cultiva para vender es mayoritariamente el maíz.
Recientemente han incorporado el ecoturismo como estrategia de reproducción económica ya que el actual modelo productivo ganade-
ro, a pesar de que no ha mejorado su situación de sobrevivencia, ha generado impactos muy graves en el ecosistema. Consideran que el
ecoturismo puede constituir una alternativa a este modelo, dada la riqueza de recursos naturales, paisajísticos y culturales de que dispo-
nen. Actualmente se debaten también propuestas, para enfrentar las consecuencias negativas que genera inevitablemente el turismo.
Al estar distribuidos en toda la provincia, prácticamente todos los bloques concesionados a afectan a territorios de los kichwas.
Dentro del territorio de los Kichwa de la Amazonía, el Estado declaró varios parques y reservas naturales. De ahí que existan comunida-
des cuyos territorios se encuentran al interior del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras, Parque Nacional Yasuní y la Reserva de Produc-
ción Faunística Cuyabeno y la Reserva Biológica Limoncocha. También las zonas de influencia de estas áreas protegidas corresponden a
espacios territoriales de las comunidades Kichwa.
3.6.2 Nacionalidad Shuar
El idioma oficial es el Shuar Chicham. La nacionalidad Shuar tiene pre-

sencia binacional en Ecuador y Perú. En Ecuador el núcleo fundamen-
tal de su población se encuentra ubicado en las provincias de Morona
Santiago, Pastaza y Zamora Chinchipe, existiendo otros asentamientos
en Sucumbíos y Orellana en la Amazonía, en Guayas y Esmeraldas. Se-
gún estimaciones de los Shuar, su población (en total) es de 110.000 ha-
bitantes (1998), asentados en aproximadamente 668 comunidades.
La familia constituye la unidad de reproducción biológica, económica,

social, política y cultural más importante entre los Shuar; se trata de
una sociedad clánica, en la que sus miembros se encuentran unidos por
lazos de sangre y conformados por familias ampliadas.
La Federación y las asociaciones tienen como organismos de dirección

a los directorios, mientras que las directivas de los centros están presi-
didas por síndicos. En el nivel federativo, la Asamblea es la máxima au-
toridad y está dirigida por un directorio electo cada tres años, presidi-
do por un presidente. Existe una coordinación interfederacional entre
la FICSH, FIPSE y FINAE (Achuar); realizan reuniones regulares de información y coordinación de acciones en defensa de los derechos de
las nacionalidades ante la presión de las compañías petroleras.
Economía del Pueblo Shuar
Las principales actividades económicas eran la horticultura itinerante con técnica de roza y quema; la caza, pesca, recolección y manu-
factura -que se mantiene en sectores lejanos como el Transcutucú- que les permitía un equilibrio ecológico.
Otra de sus características fundamentales, común a todos los pueblos amazónicos, era la ocupación de grandes espacios territoriales, cu-
yo uso se lo realizaba de manera itinerante: las familias tenían un lugar de residencia permanente y otros de residencia temporal, con de-
recho al uso de todos los recursos. Se procuraba tener varios lugares, tanto dentro de la misma región de residencia como en áreas con ac-
ceso a ríos, lagunas, o montañas.
Los recursos boscosos les ofrecen buena cantidad de alternativas de aplicación médico-curativas y alguna actividad de carácter comercial.
Entre ellos se destacan el ishpingo, la fibra para escobas, la canela, la zarzaparrilla y la copla.
La estatal Petroecuador y la canadiense Encana realizan sus operaciones en territorio Shuar.
3.6.3 Nacionalidad Huaorani
Su idioma es el Huao Tiriro. Estudios lingüísticos han demostrado que no hay congéneres para esta lengua. Los Huaorani actualmente se
encuentran ubicados en tres provincias de la Amazonía: Provincia de Orellana, cantones Orellana y Aguarico; Provincia de Pastaza, can-
tón Arajuno; Provincia del Napo, cantón Tena. Su territorio tradicional era mucho más extenso que el actual, se extendía sobre un área
aproximada de 2’000.000 ha, entre la margen sur del río Napo y la margen norte del Curaray. Mantuvieron la independencia y la defen-
sa de su territorio por medio de acciones guerreras. A partir de 1958, con la presencia permanente del ILV (Instituto Lingüístico de Vera-
no), se inicia la época de contacto con el exterior.
Se han legalizado 809.339 ha, desde 1990, que corresponden a una parte de su territorio tradicional. La legalización es global para toda
la nacionalidad. Para legalizarlo, una parte de esta extensión fue desmembrada del Parque Nacional Yasuní.
Según el Diagnóstico de la Nacionalidad Huaorani realizado en 1999, la población supera las 2.200 personas. Existen grupos que han re-
husado hasta ahora el contacto con la sociedad occidental, como los Tagaeri, Taromenane y Oñomenane, que viven dentro del territorio
legalizado. Actualmente, se encuentran organizados en alrededor de 28 comunidades que agrupan a la población en contacto, de los no
contactados no se tiene ninguna cifra.
La unidad básica tradicional o grupo doméstico es el “nanicabo”, constituido por familias ampliadas o múltiples, compuestas por un nú-
mero de seis a diez familias que habitan bajo un mismo techo o “maloca”; estos grupos domésticos son autosuficientes, autónomos y es-
tán organizados alrededor de un anciano o anciana de cuyo nombre se deriva del grupo doméstico. La unidad territorial o grupo local se
denomina “huaomoni”, que es la unión de varios “nanicabos”; los “huaomoni” son de carácter endógamo, al interior del cual deben dar-
se los matrimonios entre primos cruzados y las relaciones de alianza.
La Organización mayor de representación externa es la Organización de la Nacionalidad Huaorani de la Amazonía Ecuatoriana, ONHAE,
conformada a partir de los años 90. La ONHAE es miembro de la CONFENIAE y de la CONAIE.
Tradicionalmente la nacionalidad Huaorani era nómada; en la actualidad aún persisten las migraciones poblacionales temporales. Otras
comunidades se han vuelto sedentarias. Su economía es de subsistencia practicada en huertos temporales; además se dedican a la caza, la
pesca y la recolección de frutos. El medio natural les provee de recursos para la construcción de viviendas, artesanía y alimentación. Al-
gunos tienen contacto directo con el mercado, ya sea a través de la venta de fuerza de trabajo a las petroleras como de la venta de sus ar-
tesanías.
Extracción de Petróleo
En territorio Huaorani existen los siguientes bloques petroleros: PETROECUADOR, Bloque 14 de EnCana; Bloque 16 de Repsol-YPF; Blo-
que 21 de Perenco; Bloque 31 de Petrobras. La nacionalidad Huaorani es la que tiene mayor presencia de empresas petroleras transnacio-
nales al interior de su territorio, lo que determina una gran fragilidad en sus condiciones de reproducción como nacionalidad, sobre to-
do tomando en cuenta que su proceso de relación con la sociedad nacional es reciente; contactos permanentes se dan desde las décadas
del 60 y 70, mediatizadas por el ILV.
En su territorio el Estado ha declarado el Parque Nacional Yasuní en el cual se encuentran asentadas las comunidades de Dicaro, Garza-
cocha, Ahuamuro y Bahuanamo (Cononaco Bameno). No tienen título de propiedad sino un convenio de uso firmado con el Ministerio
del Ambiente. El territorio Tagaeri-Taromenane fue declarado Zona Intangible, para que se respete la decisión de estos pueblos de no to-
mar contacto con nuestra sociedad. Los intereses petroleros y madereros no respetan la zona intangible, poniendo en peligro la supervi-
vencia de estos pueblos.
3.6.4 El Eje de las Nacionalidades dentro del Plan de Desarrollo Estratégico de Orellana
La justificación por la cual hemos elaborado un eje específico para las nacionalidades shuar, kichwa y wao de nuestra provincia se podrían
sintetizar en dos:
En primer lugar el territorio. Las nacionalidades a las que nos referimos en los apartados anteriores, tienen en común que están asenta-
das en un territorio, cuya propiedad es comunitaria. Este hecho es ya de por sí suficientemente singular. La gestión que se hace de los mis-
mos no va a ser igual que la de una comunidad de campesinos, donde cada uno es propietario de su lote y por tanto lo puede vender en
cualquier momento. Las nacionalidades no entienden la tierra como un bien material más, ella es la madre donde se vive, la que nos da
de comer y casi todo lo que se necesita. Su cultura está indisolublemente unida al territorio, ninguna de estas culturas se entiende sin él.
Así, hemos elaborado esta propuesta que viene a continuación, preguntándoles a ellos y ellas como quieren que sea su futuro en esos te-
rritorios. Se han definido cuatro ejes, educación, salud, producción y mujeres.
La segunda gran razón que justifica este eje diferenciado, son las condicio-
nes de vida en estos territorios. Todos ellos tienen varios denominadores co-
munes. Podemos resumir diciendo que son los más alejados de los centros
poblados y las vías de comunicación, los que tienen por tanto menos acce-
so a los servicios básicos, los que presentan los peores índices de pobreza,
analfabetismo o salud. También tienen en común, ser los territorios menos
afectados por la deforestación, son grandes reservas de biodiversidad, de
agua, de petróleo y de madera. A pesar de ser los más alejados se puede pre-
ver ya, que en el futuro el valor de estas tierras irá en aumento, también au-
mentarán las presiones sobre estas nacionalidades para que dejen de ser los
dueños. Lo que se pretende mediante este eje es mejorar las condiciones de
vida en esos territorios, para que las futuras generaciones de kichwas, wao
y shuar puedan seguir viviendo en las tierras de sus abuelos. Para que la po-
breza y el abandono no los empuje a dejar su tierra por las miserias que les
ofrezcan, la avalancha para apropiarse de los recursos no ha hecho más que
empezar. Sin un claro esfuerzo por preservar la propiedad comunitaria del
territorio y todo lo que ello implica, difícil será que puedan resistir lo que
se viene encima.
VISIÓN SALUD PROGRAMAS PROYECTOS

La población de las nacionalidades goza de bue-
na salud. Existe una red intercultural de salud pro-
P1. Promover la Interculturalidad - Promoción e integración de la medicina tradicional
vincial, con personal e infraestructura adecuada, en la red de salud.
en salud.
que ha integrado el saber ancestral de las nacio- - Capacitación del personal sanitario, promotores de
nalidades de nuestra provincia. salud y agentes tradicionales de salud en la medici-
na occidental y en la indígena.
- Investigación, cultivo y promoción del uso de plantas
medicinales.
- Creación de una maternidad intercultural.
Crear a nivel provincial una red intercultural de
salud, que integre junto a la medicina occidental, P2. Sistema de referencia con- - Sistemas de transporte de emergencias.
actores y conocimientos ancestrales de las tres tra-referencia. - Dotación de radios en las comunidades.
nacionalidades. - Creación de un fondo de emergencia para el trasla-
do de enfermos.
P3. Mejoramiento de la calidad - Equipamiento adecuado de hospitales y sub-centros

ESTRATEGIAS de la salud. de salud, con personal e infraestructura.
- Dotación de sistemas de agua segura en las comuni-
dades.
- Realización de brigadas médicas permanentes y
Ø Aprovechamiento del conocimiento de los an- campañas de vacunación.
cianos. - Apoyo a la figura del promotor de salud comunitario y
Ø Exigir el cumplimiento de la Ley de maternidad el mejoramiento de botiquines.
gratuita.
Ø Coordinación y socialización de los planes de
emergencia existentes en las diferentes institu- P4. Promoción de la salud. - Campañas de formación sobre prevención de enfer-
ciones. medades y manejo de residuos en la comunidad.
Ø Coordinar con todos los actores de salud pro- - Investigación sobre enfermedades extrañas.
vinciales para conformar la red de salud. - Elaboración de material didáctico para difundir temas
Ø Potenciar programas de escuelas saludables y de salud en las escuelas.
de seguridad alimentaria. - Creación de un centro de información para la salud.
Ø Exigir a la industria petrolera la creación de un
fondo para remediación ambiental.
Ø Exigir a las autoridades cantonales planes de P5. Salud y derecho ambiental. - Construcción de baterías sanitarias y letrinas.
tratamiento de desechos, agua potable y al- - Campañas para la conservación del medio ambiente.
cantarillado. - Construcción de plantas de aguas hervidas en los prin-
cipales centros poblados.
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO PA RT I C I PATIVO DE LA PR OVINCIA DE ORELLANA 153
VISIÓN EDUCACIÓN PROGRAMAS PROYECTOS

Se ha elevado el nivel educativo en la provincia
gracias a la mejora en infraestructura, al aumen-
P1. Formación y titularización. - Realización de cursos de formación para profesores
to del número de profesores, que han sido bien
bilingües.
capacitados. La educación es intercultural, im-
- Creación de un fondo para becas destinado a los
partida en las cuatro lenguas de la provincia.
docentes.
P2. Supervisión. - Incremento del número de supervisores de las tres

OBJETIVO ESTRATÉGICO nacionalidades.
- Realización de talleres comunitarios para evaluar el
Mejorar la calidad educativa e implementar la
proceso educativo y de supervisión.
educación intercultural en Orellana en las cuatro
lenguas, kichwa, shuar, wao y castellano.
P3. Material didáctico. - Elaboración de material didáctico basado en el entor-

no local y en las diferentes lenguas.
ESTRATEGIAS - Equipamiento de material didáctico en las escuelas.
- Realizarción de investigaciones entre la comunidad y
el profesorado para la elaboración de material.
Ø Impartir la enseñanza en las unidades educati-

vas, en las distintas lenguas. P4. Infraestructura educativa y - Construcción y equipamiento integral de aulas esco-
Ø Coordinación institucional con todos los acto- equipamiento. lares.
res educativos provinciales. - Realización de diagnóstico para determinar las caren-
Ø Fomentar la participación de la comunidad y cias de infraestructura y equipamiento existentes.
padres de familia en asuntos educativos. - Diseño de nuevas aulas de acuerdo al entorno y a las
Ø Realizar convenios para aumentar la oferta de particularidades culturales de cada nacionalidad.
la universidad a distancia. - Construcción de vivienda para el maestro.
- Creación y equipamiento de bibliotecas escolares.
Ø Exigir partidas para los extensionistas de edu-
cación a distancia.
Ø Exigir de forma coordinada el aumento de
partidas. P5. Partidas ministeriales. - Aumento del número de partidas, hasta lograr al
menos dos profesores por cada 30 alumnos.
P6. Educación intercultural bilin- - Implementación y fortalecimiento de unidades

güe. educativas interculturales bilingües.
VISIÓN PRODUCCIÓN PROGRAMAS PROYECTOS

Las comunidades practican técnicas agropecua-
rias ecológicas, en diversidad de cultivos, ello les
P1. Comercialización. - Creación y fortalecimiento de organizaciones de
permite mejorar su dieta y obtener los recursos
productores para comercializar sus productos.
económicos necesarios. La gente se asocia para - Creación de un sistema de información pública
comercializar sus productos y existen microem- de la evolución de precios y mercados.
presas para agregarles valor. También existen ini-
- Creación de un mercado para productos de las
ciativas de turismo comunitario.
nacionalidades.
P2. Diversificación productiva. - Capacitación y apoyo en diferentes alternativas

OBJETIVO ESTRATÉGICO agropecuarias.
Implementar un sistema productivo en los territo- - Implantación de la agricultura ecológica.
rios de las nacionalidades que les ayude a com- - Investigación y difusión sobre el valor nutricional
plementar su dieta y proporcione recursos econó- de los alimentos y sus formas de preparación.
micos, de forma respetuosa con el medio am-
biente.
P3. Tecnificación y agr o i n d u s- - Dotación de maquinaria, herramientas e insumos
tria. agrícolas.
- Capacitación para la creación de microempresas
ESTRATEGIAS que den valor agregado a los productos.
- Capacitación sobre tipos de suelo, así como con-
servación y tipos de semilla.
Ø Coordinación de todos los actores que tienen
influencia en las comunidades en el campo
agro-productivo. P4. Legalización de tierras. - Asesoramiento y apoyo a las comunidades inmer-
Ø Apoyo a las comunidades en sus reclamos an- sas en procesos de legalización de tierras.
te las compañías.
Ø Fortalecimiento de las organizaciones de pro-
ductores. P5. Turismo comunitario. - Capacitación en turismo a miembros de las comu-
Ø Apoyar institucionalmente las gestiones de las nidades.
comunidades ante el INDA o el MAE. - Creación de fondos para implementar infraestruc-
Ø Conservación del ambiente y revalorización turas turísticas.
de las culturas autóctonas. - Realización de ferias.
- Elaboración de un inventario y mapas turísticos de
los territorios.
VISIÓN MUJERES PROGRAMAS PROYECTOS

Las mujeres de las nacionalidades de Orellana no
sufren discriminación por cuestiones de género.
No existe maltrato. Las mujeres organizadas cono- P1. Salud. - Capacitación en temas de salud (Medicina tradicio-
cen sus derechos que son respetados. Tienen la nal, parteras, Alcoholismo, Pap-test Nutrición, etc).
misma capacitación que los hombres, por lo que - Apoyo a casos positivos de D.O.C.
también son iguales sus oportunidades en la
sociedad.
P2. Educación. - Programa de alfabetización.
- Programas de becas para las mujeres.
Conseguir que las mujeres de las nacionalidades P3. Productivo. - Líneas de proyectos productivos para mujeres, con
sean tratadas en igualdad de condiciones a los
capacitación técnica, comercialización y acceso al
hombres y no haya maltrato, a la vez que se crédito
eleva su capacitación para que exista una ver- - Creación de guarderías en las comunidades.
dadera igualdad de oportunidades. - Construcción de casas de mujeres destinadas a bode-
gas o talleres de artesanía.
ESTRATEGIAS
P4. Liderazgo y equidad de gé- - Capacitación en leyes de amparo a la mujer, autoes-
nero. tima, equidad de género y planificación familiar.
- Creación de comisarías cantonales de la mujer y la fa-
Ø Exigir el cumplimiento de la Ley de Maternidad milia.
Gratuita. - Asesoramiento y apoyo a las mujeres maltratadas.
Ø Introducción de la equidad de genero y la au- - Capacitación a los tenientes políticos sobre leyes de
toestima de la mujer en el pensum educativo. amparo y maltrato a la mujer.
- Fortalecimiento a las organizaciones de mujeres.
Ø Acompañamiento y apoyo institucional en los
casos de denuncias por violencia o maltrato
contra la mujer y la familia.
Ø Promover el acceso de la mujer a cargos pú-
blicos de responsabilidad, en igualdad con el
hombre.
EJE INSTITUCIONAL
CAPÍTULO 4
MISIÓN INSTITUCIONAL
El Gobierno Provincial de Orellana, tiene como razón de ser fundamental el manejo de los procesos de administración pública de la pro-
vincia, en coordinación con los demás gobiernos locales (cantonales y parroquiales) en un marco de transparencia y horizontalidad en la
implementación de políticas generales provinciales, que permitan satisfacer las demandas de una población en vertiginoso crecimiento.
El Gobierno Provincial de Orellana incorpora en sus fundamentos el concepto de participación ciudadana. como decisión política de otor-
gar a su población espacios para la toma de decisiones en lo que respecta al desarrollo social.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Con el compromiso de construir y fortalecer el Plan de Desarrollo Estratégico Participativo de Orellana, y como parte integrante de este
proceso es el “Fortalecimiento Institucional” que tiene por finalidad involucrar a quienes forman parte del H. Consejo Provincial para que
se sientan comprometidas con la Misión Institucional, promoviendo el desarrollo integrado y sostenido de la administración para con-
vertirla en un moderno Gobierno Provincial en los próximos 10 años.
Con este objetivo al interior del HCPO se encuentra abierto un proceso, que empezó en el mes de mayo y se encuentra actualmente cul-
minando la fase de diagnóstico participativo, sobre los principales fortalezas y debilidades de la estructura interna del HCPO.
160 H. CONSEJO PROVI NCIAL DE ORELLANA
4.1 OBJETIVOS DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
• Conocer la situación actual del H. Consejo Provincial de Orellana

• Identificar cuales son las principales demandas en el ámbito interno-externo de la institución.
• Definir aspectos importantes sobre la estructura organizacional.
A través de un análisis de situación actual, el HCPO se encuentra reestructurando su estructura organizativa.
4.2 SITUACIÓN ADMINISTRATIVA
El HCPO está estructurado por 5 niveles:
Nivel Legislativo: Conformado por el Consejo Provincial, Integrado por 5 consejeros provinciales y presidido por la Prefecta.
Nivel Ejecutivo: Representado por la Prefecta y el Viceprefecto.
Nivel Asesor: Conformado por la Dirección de Asesoría Jurídica
Nivel Auxiliar: Integrado por la Secretaría General, Servicios de Prefectura
Nivel Operativo: Integrado por las Direcciones y Departamentos
4.2.1 Direcciones Departamentales
Dirección de Secretaría General

Dirección del Plan de Desarrollo
Dirección de Planificación y Proyectos
Dirección Administrativa
Dirección Financiera
Dirección del Ambiente
Dirección de Desarrollo Comunitario
Dirección de Obras Públicas
Departamento Desarrollo Comunitario
Dirección de Educación y Cultura
H.CONSEJO PROVINCIAL
DE ORELLANA
Comisiones
Permanentes
PREFECTURA
Servicios de Patronato
Prefectura
Auditoría Dirección de
Interna Asesoría Jurídica
Contratación Defensa
Pública Institucional
Dirección Dirección Dirección de Dirección del

Dirección de Planificación y
Financiera Administrativa Plan de Desarrollo
Secretaría General Proyectos Provincial
Contabilidad Recursos Sistemas

General Humanos Informáticos Documento y Planificación
Prosecretaria Mesas Desarrollo Social
Archivo General Técnica Sectoriales y de Género y
Territorio Nacionalidades
Contabilidad Presupuesto Seguridad Informática
Mensajería Recepción Estudios y Topografía
Proyectos
Guardalmacén Coordinación
Tesorería Adquisiciones
General Quito
Proveeduría
Recaudación
Dirección de Desarrollo Dirección de Educación, Dirección del

Dirección de
Comunitario Cultura,Deportes y Turismo Ambiente
Obras Públicas
Obras Desarrollo Fomento de la

Públicas Fiscalización Comuntario Producción Control Educación Socio -
Educación,Cultura y Comunicación Ambiental Ambiental
Turismo
Deportes Social
Equipo de Trabajo Producción
Electrificación Capacitación
Animal Recursos
Promoción y Prensa Escrita
Desarrollo Educativo Naturales
Equipo Caminero Publicidad y Publicidad
y Cultural
Invest.y Planif. Sección Agro
Forestal
Radio y
Deportes y Capacitación Televisión
Comercialización de Recreación
la Producción
Comercialización Patrimonio Cultural

y Biblioteca
Capacitación
4.2.2 Distribución Personal del HCPO 2005 - 2009
El HCPO cuenta con personas que laboran en la institución las mismas que se encuentran distribuidas de acuerdo al siguiente cuadro.
DEPENDENCIA O ÁREA Empleados Trabajadores Total
Administración general 14 7 21
Dirección Financiero 11 0 11
Dirección obras Publicas 21 64 85
Dirección de Planificación 2 1 3
Departamento de Recursos Humanos 4 0 4
PERSONAL DISTRIBUIDO POR SEXO
Departamento de Desarrollo Comunitario 33 17 50
Departamento Jurídico 4 0 4 SEXO Empleados Trabajadores Contrato %
Departamento del Ambiente 18 6 24
Hombres 104 126 230 75.6
Departamento de Cultura 38 2 40
Mujeres 69 5 74 24.4
Guardias 26 3 29
TOTAL 173 131 304 100
Secretaria general 10 1 11
Patronato 7 2 9
Bodega 3 3 6
Comisiones Permanentes 2 0 2
Varios servicios 3 2 5
TOTAL 196 108 304
TOTAL EMPLEADOS TRABAJADORES 304
4.2.3 Capacidad Técnica del Recurso Humano PERSONAL DISTRIBUIDO POR SEXO
NIVEL DE INSTRUCCION Número %
Primaria 110 36
Secundaria 133 44
Superior 61 20
TOTAL 304 100
La jornada de trabajo es de 8 horas diarias, de lunes a viernes de 8:00 a 13:00 y de 14:30 a 17:30.
El control de la asistencia para los empleados se realiza a través de un reloj registrador a través de tarjetas, ubicado en el departamento de
Recursos Humanos mientras que en el caso de los trabajadores se realiza el control por medio de hojas de asistencia.
4.2.4 Distribución de las Áreas de Trabajo
El HCPO se encuentra ubicado entre las calles Eloy Alfaro y 12 de Febrero. Donde funcionan todas las direcciones y departamentos a ex-
cepción de la bodega y el Departamento de Educación y Cultura.
La distribución de los espacios físicos no es la más adecuada, es necesario realizar una redistribución de las áreas para tener oficinas que
permitan dar mayor funcionalidad, para una mejor atención al cliente externo como interno.
4.2.4.1 Recursos Materiales y Tecnológicos
Los recursos materiales y tecnológicos en el Consejo son limitados, no

cuentan con los equipos necesarios y actualizados que facilitarían el de-
sempeño de su misión, existe retraso en la entrega de suministros de ofici-
na lo que dificulta cumplir eficientemente las tareas encomendadas.
4.2.4.2 Nivel de Desempeño
Dentro de una institución el nivel de desempeño constituye el reflejo de

las capacidades y talentos de quienes forman parte de ella y aportan en for-
ma positiva o negativa en el desarrollo de las actividades del HCPO.
Los niveles de desempeño dependen de varios factores que guardan inte-

rrelación con el ambiente general de trabajo, los programas de formación
del personal y el modelo de toma de decisiones dentro de la Institución.
Estos tres factores han sido analizados PROPUESTA DE SOLUCIONES INSTITUCIONALES

por el personal del HCPO en el diag-
nóstico participativo institucional. PROGRAMAS PROYECTOS POLITICAS
Los problemas más priorizados por el 1. PLANIFICACIÓN Y • COORDINACIÓN ENTRE • ES EL ORGANISMO RESPONSABLE
personal son: COORDINACION DEL HCPO DEPARTAMENTOS DE LA PLANIFICACIÒN DEL
• HERRAMIENTA LEGAL (ORGANICO DESARROLLO PROVINCIAL
FUNCIONAL ESTRUCTURAL). EN COORDINACIÒN CON LAS
PROBLEMAS
• MOVILIZACIÓN PERMANTE Y MUNICIPALIDADES.
OPORTUNA PARA ACTIVIDADES
• Planificación incompleta DE CAMPO.
• Administración centralizada • SUBSISTENCIAS A TIEMPO.
• Escasa coordinación entre • EQUIPO CAMINERO ÓPTIMO Y
departamentos OPORTUNO.
• CONSTRUCCIÒN DEL EDIFICIO DE
• Falta de un plan de capacitación
LA CORPORACIÒN PROVINCIAL
institucional
• El proceso de adquisición de 2. ADMINISTRACIÓN • AGILIDAD EN LA ADQUISICIÓN DE • ES LA ENTIDAD RESPONSABLE DE
DESCENTRALIZADA EQUIPOS, MATERIALES E INSUMOS. LLEVAR A CABO TODAS LAS
equipos, materiales e insumos es
COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES
lento y complejo QUE POR EFECTOS Y CON
• Movilización escasa para realizar CARGOS AL PROCESO DE
actividades de campo DESCENTRALIZACIÒN SEÑALA EL
• Equipo caminero en mal estado ART. 10 DE LA LEY DE DESCEN-
• Poco acceso a la tecnología TRALIZACIÒN DEL ESTADO.
informática 3. PLAN DE CAPACITACIÓN • PROYECTO GENERAL DE CURSOS • EJERCER TODO CUANTO ESTE A
INSTITUCIONAL POR NIVELES DE EJECUCIÒN, SU ALCANCE PARA EL DESARRO-
ADMINISTRATIVO, OPERATIVO Y LLO DE LA EDUCACIÒN
El Plan de Fortalecimiento Institucio-
DIRECTIVO.
nal continúa su marcha al interior del
• CURSO DE SOCIOLOGÍA
Consejo con el firme objetivo de res- • CURSO RELACIONES HUMANAS
ponder a los retos que impone la pla- • CURSO LIDERAZGO
nificación participativa del PDEPO.
En el último taller han sido sugeridos algunos perfiles de programas que buscan generar soluciones a los problemas más priorizados.
HONORABLE CONSEJO
PROVINCIALDE ORELLANA GOBIERNO MUNICIPAL
DE ORELLANA

Plan de Desarrollo Participativo Provincial

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PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO

PARTICIPATIVO DE LA PROVINCIA DE ORELLANA

Lo nuestro lo decidimos entre

HONORABLE CONSEJO GOBIERNO MUNICIPAL

Sra. Guadalupe Llori Abarca Prefecta

Sr. José Romero Consejero Lic. Alberto Zambrano Consejero

Ing. Delfín Ordóñez Coordinación general

Salomón Pego Nihua Facilitador nacionalidades

PASTORAL SOCIAL COCA

AR TES E IMPRESIÓN: Mallorca N24-275 y Av. La Coruña,

TIRAJE : 500 ejemplares

Quito, diciembre del 2005

Hítos históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.4 Áreas naturales, biodiversidad y recursos

En definitiva hemos aceptado el reto de la planificación estratégica.

Hacemos realidad el sueño de devolver la soberanía al pueblo.

Guadalupe LLori Abarca

AÑO HITOS HISTÓRICOS

1999 Se construye el puente sobre el río Payamino.

AÑO HITOS HISTÓRICOS

ORELLANA NUESTRA PROVINCIA

HIMNO A LA PROVINCIA DE ORELLANA

¡Salve, salve! Provincia amazona,

1.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PROVINCIA

1.1.1 Aspectos Físicos

1.1.1.1 Ubicación y Límites

1.1.1.2 División Político Administrativa y Extensión Territorial

EXTENSIÓN DE CANTONES DE LA PROVINCIA

ORELLANA 6.995,00 Km2

AGUARICO 11.357,70 km2

LORETO 2.127,00 Km2

LA JOYA DE LOS SACHAS 1.195,40 km2

TOTAL ORELLANA 21.675,10 Km2

1.1.2 Hidrología y Relieve

SUBCUENCAS DE LA CUENCA DEL RÍO NAPO

Longitud Longitud Superficie Densidad

Río T iputini 534 2.468 4.174 0,59

Río Yasuní 227 1.531 3.620 0,42

Río Aguarico 163 405 1.699 0,23

Río Payamino 82 558 1.341 0,41

Río Cononaco 285 828 2.348 0,35

Río Indillana 35 253 577 0,43

Vertiente andina baja

Cuenca Amazónica colinada

Cuenca Amazónica baja y plana

1.1.2.4 Ecosistemas y Formaciones Vegetales

CLASIFICACIONES ECOLÓGICAS MUNDIALES A LAS QUE PERTENECE

Ecosistema Bosque Tropical

SECTOR TIERRAS BAJAS

1. Bosque siempre verde de tierras bajas (tierra firme)

2. Bosque siempre verde de tierras bajas inundable

a. Por aguas blancas ( vá rz e a )

b. Por aguas negras (igapó)

3. Herbazal lacustre de tierras bajas

SECTOR ESTRIBACIONES DE LA CORDILLERA ORIENTAL

4. Bosque siempre verde (piemontano)

SECTOR DE LAS CORDILLERAS AMAZÓNICAS

5. Bosque siempre verde (montano bajo)

6. Bosque siempre verde montano

7. Matorral húmedo montano alto

1.1.3 Aspectos Demográficos REPRESENTACIÓN POBLACIONAL POR CANTÓN

Según el Censo del 2001, un total de 86.493 habitantes habitaban

1.1.3.2 Densidad Demográfica

La densidad demográfica es de 3,99 habitantes por kilómetro cua-