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PLAN DE

REGIONALIZACIÓN
UN ESTADO INTELIGENTE PARA
LA PROVINCIA DEL FUTURO
PLAN DE
REGIONALIZACIÓN
UN ESTADO INTELIGENTE PARA
LA PROVINCIA DEL FUTURO
ÍNDICE
1. Prólogo del Gobernador Daniel Scioli. pág 08

2. Prólogo del Presidente del Grupo Bapro y pág 10


Director ejecutivo del Plan Estratégico Santiago Montoya.

3. Sección 1: pág 12
Plan de Regionalización.

4. Sección 2: pág 32
Seminario Internacional “Aportes para la Regionalización de
la provincia de Buenos Aires”.

5. Sección 3: Ronda permanente de expertos. pág 64


Prólogo

LA PROVINCIA
QUE MERECEMOS
Gobernador Daniel Scioli
(ARBA). Fue una decisión que nos permitió, en
el lapso de tres años, financiar el 60 por ciento
del gasto público provincial con recursos propios,
frente a un promedio nacional del 25 por cien-
to. Logramos llegar al año del Bicentenario con
una Provincia ordenada fiscalmente y sin deudas,
marcando récords de producción y descomprimi-
da en lo social.

Creo que el desafío institucional que se le pre-


sentará a la Provincia durante los próximos años
está vinculado con la descentralización: es im-
prescindible seguir aumentando los recursos que
aportamos a los municipios, apoyar el desarrollo
productivo en todo el territorio provincial y acer-
carnos cada vez más a las necesidades de los bo-
naerenses. Para seguir recorriendo este camino,
comenzamos a dar forma al Plan Estratégico de
Regionalización para la provincia de Buenos Aires.
Otorgué la responsabilidad de llevar adelante
este programa al Licenciado Santiago Montoya,
Una de las principales convicciones que me junto a quién habíamos conformado ARBA al
acompañó al momento de asumir la gobernación comienzo de mi gestión. En este caso, su tarea
de la provincia de Buenos Aires, en diciembre de será la de coordinar la estrategia de reingeniería
2007, era la necesidad de implementar una mo- institucional más importante en la historia de la
dificación profunda en su funcionamiento econó- Provincia, pues contempla la descentralización de
mico, financiero y fiscal. El órgano de recaudación la administración provincial de cara a los desafíos
impositiva, por ejemplo, era una estructura anti- que se le presentarán a la Argentina durante el
gua, que llevaba más de 180 años sin cambios. siglo XXI.
En consecuencia, no podía enfrentar el nuevo
escenario productivo, agroindustrial y urbano de Tras ocho años de un crecimiento económico
la Provincia. inédito, la “Provincia del Futuro” que hemos co-
Ese desafío determinó la creación de la Agencia menzado a diseñar propone un nuevo vínculo
de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires entre desarrollo productivo y bienestar social.

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Se perfila como un ámbito dedicado a fomentar industriales y polos de investigación científica.
el potencial de cada región, reforzar las com- Allí, será fundamental el trabajo del Banco Pro-
petencias de cada municipio e incluir política y vincia y el Grupo Banco Provincia para continuar
socialmente a cada ciudadano bonaerense. Que- orientando créditos hacia pymes innovadoras y el
remos consolidar una Provincia en continuo cre- aumento del volumen de agronegocios.
cimiento, que se desarrolle de forma homogénea Asimismo, debemos trabajar en conjunto con las
y equitativa. universidades de la Provincia, para que los jóvenes
que egresen de ellas apliquen los conocimientos
El “Plan de Regionalización” –que fue diseñado adquiridos en sus propias localidades y regiones.
junto a los mejores profesionales y técnicos del Detener la pérdida crónica de las nuevas gene-
país-, es la herramienta central para alcanzar el raciones en los pueblos y ciudades del interior
horizonte estratégico que nos hemos planteado. también supondrá una descompresión demográ-
Se trata de desplegar una nueva generación de fica del conurbano, eje central de una política de
políticas públicas enfocadas de manera integral y inclusión y equidad a largo plazo.
territorial sobre toda la Provincia: que armonice En segundo lugar, será imprescindible atender las
el desarrollo regional, acerque las instituciones a necesidades habitacionales de cada población,
la ciudadanía y revierta, de una vez y para siem- renovar la infraestructura en educación y salud
pre, la desigualdad social. pública y desarrollar las vías de comunicación al
interior y entre regiones. Cada kilómetro de ruta
Este mandato de gestión nos impone tres prio- y cada ladrillo de obra pública que ejecute la ad-
ridades. ministración provincial será una respuesta a las
En primer lugar, distribuir equitativamente el de- demandas ciudadanas detectadas en los munici-
sarrollo económico en todo el terreno provincial. pios, y un aporte al plan de desarrollo global.
Esto implica incentivar de forma directa el poten- En tercer lugar, y por sobre todas las cosas, lo-
cial productivo del interior, ampliar los horizon- graremos liberar el verdadero potencial de una
tes de progreso laboral y corregir las asimetrías Provincia bendecida con los recursos naturales,
en materia de logística y transporte que socavan materiales y humanos para albergar una revo-
la competitividad necesaria para atraer mayores lución tecnológica e industrial ecológicamente
inversiones. sustentable. Queremos amplificar nuestra base
agroindustrial en armonía con el medio ambien-
La mejor articulación entre Provincia, municipios, te, creando nuevos empleos y mejorando la cali-
intendentes y sector privado, junto con el aprove- dad de vida de todos los bonaerenses.
chamiento estratégico de las nuevas tecnologías, Esta es la Provincia que soñamos, y a la que que-
verá nacer nuevos complejos urbanos, parques remos dar forma junto a todos ustedes.

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Prólogo

Un nuevo
paradigma de
Estado
provincial
Santiago Montoya
te esta actitud. Su deseo de liderar estrategias
de descentralización -que acercaran las institu-
ciones a la ciudadanía-, lo impulsó a dar forma
a un nuevo modelo de gestión gubernamental,
que volviera a reclamar para sí la planificación
estratégica orientada al desarrollo y la equidad
en el largo plazo.
Este cambio en la concepción del Estado provin-
cial abrió la puerta a una oportunidad histórica,
ya que nos permitió imaginar la Provincia del fu-
turo. Juntos, concebimos una Provincia dedicada
a que los bonaerenses desplieguen todo su po-
tencial en un contexto de crecimiento económi-
co y bienestar social. Nos propusimos lograr un
desarrollo territorial armónico, sin desigualdad,
que acercara las instituciones a la gente.
El Estado por el que se trabaja mira hacia adentro
La provincia de Buenos Aires se caracterizó, du- y hacia afuera de la Provincia: es capaz de atender
rante mucho tiempo, por poseer una estructura tanto las necesidades productivas y sociales de
institucional alejada de las problemáticas cotidia- cada región como de brindar soluciones institu-
nas de los ciudadanos. En general, sus facultades cionales para el área Metropolitana. Otorga ma-
se concentraban en la resolución de conflictos yor autonomía y competencias a los municipios,
crónicos, propios de contextos de crisis socioeco- pues le interesa responder adecuadamente a las
nómica. La gestión gubernamental, en conse- demandas de los vecinos sin importar cuán lejos
cuencia, se veía impedida de superar la histórica estén de los grandes centros urbanos.
dicotomía entre lo urgente y lo importante. El Plan Estratégico de Regionalización de la pro-
La llegada de Daniel Scioli a la Gobernación de la vincia de Buenos Aires, que aquí comenzamos a
provincia de Buenos Aires modificó radicalmen- presentar, es la iniciativa central para alcanzar

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esta visión compartida. Es un proyecto en cons- conformar una institucionalidad propia de las
tante desarrollo, que se nutre del intercambio de grandes áreas metropolitanas del mundo, que
ideas con legisladores, intendentes, dirigentes permita responder de forma conjunta a las de-
empresarios, especialistas nacionales y extranje- mandas en materia de saneamiento ambiental,
ros y, muy especialmente, con los Ministros del transporte, seguridad y salud, entre otros.
Poder Ejecutivo Provincial. El desafío es gigantesco, pero estamos decididos
La regionalización es el mascarón de proa de un a asumirlo. Por un lado, regionalización significa
nuevo modelo de Estado: un Estado que busca mayor información, conexión, modernización fis-
acercase a la gente para resolver sus problemas, cal, administrativa y control estatal. Requerirá im-
sean éstos profundos o coyunturales, de forma plementar una verdadera revolución tecnológica,
más eficaz. Se trata de implementar un nuevo que abarca desde la digitalización de la gestión
paradigma de gestión provincial, que planifica pública hasta los procesos de producción de áreas
mirando al largo plazo, pero que dé forma a una clave como el tratamiento de residuos sólidos o la
administración pública inteligente, más ágil y efi- generación de energías limpias.
ciente en la toma de decisiones. Por el otro, modificará sustancialmente la forma
Esto requerirá una estructura estatal más parti- en la que se asignen los recursos para inversiones
cipativa, en la cual los Ministerios se concentren productivas, las políticas de protección social, sa-
tanto en el diseño como en el control de las po- lud y educación. Los estilos de gestión, conteni-
líticas, y las Administraciones Regionales en las dos y modalidades institucionales deberán adap-
particularidades de su implementación. De este tarse a las realidades locales. El Estado provincial
modo, será posible articular la planificación sec- necesitará implementar procesos burocráticos
torial (en salud, educación, medioambiente, etc.) más simples.
con la planificación territorial, y lograr así mayor El plan de regionalización provincial es, en este
efectividad al momento de ejecutar las políticas. sentido, un espacio para nuevos acuerdos y con-
El objetivo de estos cambios institucionales es fa- sensos entre los actores que hacen a la vida públi-
cilitar el despliegue de políticas que ataquen las ca bonaerense. Es una invitación a los represen-
causas profundas de los problemas que persisten tantes municipales y los cuadros técnico-políticos
en la Provincia -núcleos de exclusión, deterioro para dar forma a nuevas instituciones, herramien-
del tejido social, asimetrías en el desarrollo terri- tas de gestión y marcos jurídicos sobre la base de
torial-. En este sentido, el Plan de Regionalización anhelos y objetivos compartidos.
se propone reformular el vínculo entre el Estado Para lograrlo, hemos reunido a los más destaca-
provincial, las regiones del interior y el conurbano dos especialistas en materia de servicios públicos
bonaerense. y regionalización de Argentina y el mundo. Sus
En primer lugar, una Administración Regional de experiencias profesionales en la planificación es-
recursos otorgará mayor autonomía a municipios tratégica de políticas de producción, educación,
e intendencias, que verán reforzadas sus com- salud, seguridad y desarrollo social, entre otras,
petencias para la gestión diaria. Y al incluirse en jerarquizan la tarea y dan sustento teórico al in-
zonas definidas por sus vínculos productivos y so- conmensurable apoyo político que hemos recibi-
cioculturales, lograrán un desarrollo económico do por parte del Gobernador.
y exportador sustentable, que contemple necesi- Es por esto que la sensación generalizada de quié-
dades compartidas en materia de infraestructura. nes formamos parte del equipo de trabajo que
Paralelamente, el surgimiento de nuevos polos de está llevando adelante la tarea es de entusiasmo.
desarrollo económico, administrativo y cultural Nos motiva la convicción de que hemos empren-
fortalecerá el horizonte de oportunidades para la dido el camino correcto, y de que estamos hacien-
Provincia profunda y sus habitantes. Estos cen- do un aporte duradero en pos del fortalecimien-
tros de atracción poblacional –y el consiguiente to de la administración pública en la Provincia de
despliegue de redes de comunicaciones y circu- Buenos Aires.
lación vial-, renovará los proyectos de vida en los Sentimos, por sobre todas las cosas, que estamos
pueblos y ciudades más pequeñas. construyendo un futuro mejor para nuestras fa-
El conurbano bonaerense, por su parte, asumirá milias, hijos y nietos. Y deseamos profundamen-
un rol activo en la coordinación y ejecución de te que esta publicación les permita interiorizarse
políticas junto con el Estado provincial, el Estado aún más en las razones de nuestro optimismo.
Nacional y la Ciudad Autónoma. El objetivo será

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Sección 1
Plan de Regionalización
Sección 1 / Plan de Regionalización

1.INTRODUCCIÓN
La provincia de Buenos Aires se enfrenta a un de- -
- mente en un lugar en que los ciudadanos puedan
ca y social. Así como hace 200 años comenzaba desarrollar todo su potencial, viviendo en un en-
torno socialmente cohesionado y medioambien-
- talmente adecuado y en el que se aseguren pers-
te liderazgo el nacimiento de una nueva Nación,
ahora se encuentra frente al reto de pensarse con
- para sus habitantes.
solidación de la democracia primero y la recupe-
ración económica reciente, sumadas a un mundo El propósito de estos lineamientos es contar con

oportunidad propicia para que la Provincia se -


plantee superar las debilidades que la caracteri-
zan y soñar con un futuro de grandeza. con las transformaciones deseadas para la reali-
dad provincial.
Es necesario pensar entre todos los sectores so-

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15
2. Diagnóstico económica y social no bastó para revertir el nú-
cleo de pobreza extrema y superar la desigualdad
Desde mediados de los años ’70 y durante casi y el deterioro social, producto de las tres décadas
tres décadas, la Argentina sufrió crisis económicas previas. Problemas tales como la inseguridad, la
recurrentes, de fuerte impacto sobre la provincia precariedad laboral, la baja calidad educativa, que
de Buenos Aires, cuyas principales consecuencias se manifiestan como principales preocupaciones
fueron la destrucción del aparato productivo, el de la ciudadanía, también son consecuencia de
aumento de la pobreza y de la desigualdad so- ese proceso y solo podrán ser resueltas de modo
cial, y la profundización de las brechas educativa sustentable en el mediano plazo con una nueva
y tecnológica. El Estado Provincial, por su parte, generación de políticas públicas enfocadas en tal
también fue afectado, deteriorándose significa- sentido, montadas sobre los avances realizados
tivamente su capacidad de planificación, regula- hasta el momento, acertados pero que requieren
ción y gestión. Los 30 años de deterioro dañaron un mayor criterio de integralidad.
profundamente el tejido social, pero también las
relaciones entre el Estado y la sociedad. Luego de En este contexto, para que un plan estratégico sea
la profunda crisis de 2001, y con la implementa- llevado a cabo con éxito, debe contemplar que
ción de un nuevo modelo de desarrollo nacional, los problemas no pueden enfrentarse eficazmen-
que fue acompañado por políticas activas de pro- te mediante la actual institucionalidad provincial.
moción social desplegadas tanto desde la esfe- Sin cambios estructurales, los paliativos de corto
ra del Gobierno Nacional, como desde la misma plazo son cada vez menos efectivos. Tomando las
Provincia y los Municipios, el Estado recuperó su palabras del Presidente Obama al Congreso nor-
rol de regulador de las relaciones sociales, reva- teamericano en el Informe El estado de la Unión:
lorizándo su papel de orientador del proceso de “No podemos construir el futuro con un gobier-
desarrollo económico y social. no del pasado”.

Efectivamente, el nuevo modelo de desarrollo na-


cional sentó las bases para una Provincia mejor 3. Datos ilustrativos
hacia el futuro. A una situación de frente externo
resuelto y recuperación productiva, evidenciada A continuación se muestran los datos que confir-
en el sostenido crecimiento del PBI por 7 años man el diagnóstico antes descrito para la Argen-
consecutivos, se sumaron políticas de ingresos tina. Tal como puede observarse, todos los indi-
(Asignación Universal por Hijo, inclusión y mo- cadores sociales seleccionados han empeorado
vilidad jubilatoria, convenios colectivos, salario entre 1974 y 2004, ya sea considerando niveles
mínimo), inversiones en infraestructura básica y de pobreza, indigencia y desocupación, como va-
social y un conjunto de políticas de protección so- riables de distribución del ingreso.
cial, que permitieron dejar atrás la situación críti-
ca. Sin embargo, dicho proceso de recuperación Los datos de 2010 dan cuenta de la drástica re-

INDICADORES NACIONALES 1974 1994 2004 2010

Pobreza (personas) 4,4% 20,1% 44,2% 12,0%

Indigencia (personas) 1,7% 3,8% 17,0% 3,1%

Desocupación 3,4% 12,3% 15,2% 7,5%

Índice de Gini 0,351 0,431 0,493 0,448

Rao 10 decil/1 decil 12 20 33 23

10% más rico 28,1% 34,2% 38,0% 32,9%

10% más pobre 2,3% 1,7% 1,2% 1,5%

Fuente: elaboración propia, en base a EPH, Indec.

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versión de aquella tendencia. En particular se · Expansión del PBG del 54,3% entre 2003 y
observa una mejora sustancial en los indicadores 2009.
de pobreza, indigencia y desocupación, aunque · Aumento de la participación de la Industria
todavía persiste una importante brecha de des-
igualdad. Esto indica que queda mucho por ha- Manufacturera del 26,7% al 32,8% como prome-
cer en materia de distribución del ingreso, siendo dio en las décadas del 90 y del 2000.
éste el principal desafío para el país en general y · Aumento de la participación de la construcción
en particular para la provincia de Buenos Aires. del 2,7% al 6,5% entre 2002 y 2006.
· Crecimiento de la tasa de empleo del 34% al
Nuevo modelo de desarrollo en la provincia de Buenos
Aires – Políticas provinciales 42,5% entre 2002 y 2009.
· Caída de la tasa de desocupación del 20% al 8%
En los tres años de gestión de Daniel Scioli se ha entre 2002 y 2010.
llevado adelante un modelo de desarrollo cen- · Aumento de la cantidad de ocupados de 4 a 5
trado en el bienestar humano que trascienda el
millones entre 2003 y 2009.
mero crecimiento económico. Es por ello que se
ha profundizado en un conjunto de políticas pro- · Caída de la cantidad de desocupados de 1 a 0,5
vinciales integrales que abordan la multidimen- millones entre 2003 y 2009.
sionalidad de los problemas sociales para lograr · Caída del subempleo del 18% al 10% entre
mejor calidad de las políticas públicas. En este 2003 y 2009.
sentido, se ha trabajado en una oferta programá-
tica multisectorial que incluye, entre otros, los · Caída del empleo no registrado 52% al 40%
siguientes programas: entre 2003 y 2010.
· Caída de la cantidad de personas en condición
· Servicio Alimentario Escolar, Plan Más Vida. de pobreza de 61,3% a 14,5% entre 2003 y 2009.
· Trabajo Dignifica, Más y Mejor Trabajo. · Caída en la cantidad de personas en condición
· Unidad de Desarrollo Infantil. de indigencia de 31,8% a 3,6% entre 2003 y 2009.
· Pro-hábitat y Emergencia Habitacional. · Caída en la tasa de repitencia en la escuela pri-
· Envión, Proyecto Adolescente y Centros de maria total de 4,9% a 4,6% entre 2002 y 2008.
Contención. · Caída de la tasa de abandono anual en la es-
· Programa Tercera Edad. cuela primaria total de 2,1% a 1,7% entre 2002
· Soluciones YA. y 2008.
· Fuerza Productiva y Fondo de Garantías Buenos · Aumento de la cantidad de hogares con cober-
Aires – Bapro. tura de agua corriente de 68% a 71% entre 2006
· Radicación y establecimiento de parques indus- y 2009.
triales. · Aumento de la cantidad de hogares con co-
· Promoción, Preservación y Regularización del bertura de cloacas del 54% al 63% entre 2006 y
Empleo. 2009.
· Preservación de Puestos de Trabajo y Asisten-
cia a la Promoción Industrial. A pesar de ello y a partir del rumbo elegido para
una provincia de Buenos Aires más próspera y
· Inclusión Laboral. equitativa, debemos fortalecer las capacidades
· Reforma Tributaria. estatales e institucionales para hacer frente a la
multidimensionalidad de los problemas que aún
Estos programas acompañaron el nuevo modelo persisten:
de desarrollo en la provincia de Buenos Aires, re- · 2,2 millones de pobres, de los cuales 550 mil
dundando en un sistema de bienestar que puede
ser ilustrado por ciertos indicadores económicos son indigentes.
y sociales que dan cuenta de los logros obtenidos · Tasa de repitencia en la escuela primaria de
hacia fines del 2010. 6,3% en establecimientos públicos versus 1,3%

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en privados. una educación de calidad.
· Tasa de repitencia en la escuela secundaria de 5. El desafío de terminar con la desigualdad no
12,3% en públicos versus 3,3% en privados. puede ser asumido por un Estado con dificulta-
· Transferencia de matrícula de la escuela públi- des para obtener resultados.
ca a la privada. 6. El principal desafío es trabajar en el diseño de
· 1,7 millones de hogares sin cloacas. un conjunto de políticas públicas que respondan
· 1,3 millones de hogares sin agua corriente. a las aspiraciones de los ciudadanos de la Pro-
· 1 millón de hogares con déficit habitacional. vincia y que sean sostenibles en el tiempo.
· Brecha cultural, educativa y digital. 7. Debemos hacer foco en la orientación de
· Debilitamiento del tejido social. nuestras políticas, la técnica siempre puede
· Baja capacidad de planificación del desarrollo. brindarnos soluciones alternativas.
· Baja efectividad y calidad de los servicios 8. Nuestro Estado está organizado para resol-
públicos. ver los problemas de los años ´50; de ninguna
· Informalidad laboral. manera puede asumir los desafíos del presente
· Segmentación y desaprovechamiento ni del futuro.
territorial. 9. Mil años de crecimiento continuo no solucio-
· Déficit de infraestructura básica narían los problemas de la Provincia de Buenos
· Baja penetración tecnológica. Aires.
· Inseguridad y violencia. 10. La adopción inteligente de las nuevas tec-
nologías debe ser una obsesión de esta nueva
camada de dirigentes públicos: las tecnologías
4. Principios rectores nos acercan a la gente, modernizan la cultura
del Plan de trabajo y generan institucionalidad en los
procesos.
La definición conceptual del rumbo elegido es el
primer paso que debemos abordar para poder El desafío es entonces pensar la Provincia del
definir prioridades y acortar la brecha entre el futuro. Una provincia más justa, más igualitaria,
diseño y la implementación de las políticas públi- tanto desde el punto de vista de la calidad de vida
cas. Estos son los diez (10) principios rectores del de sus habitantes, como desde lo territorial. Una
Plan Estratégico de la Provincia: provincia donde los ciudadanos puedan desple-
gar su potencial, donde la cohesión social sea una
1. La gran transformación de la provincia de realidad y se aseguren perspectivas de desarrollo
Buenos Aires pasa hoy por acercar las decisiones económico y social para sus habitantes, cuidando
a la gente. el medioambiente.
2. La primera medida de cualquier platafor-
Una provincia con un Estado que piense en la gen-
ma de gobierno es poner a la gente en primer te y se acerque a sus necesidades reales. Que so-
término, como principio y fin de toda política lucione problemas, que atienda urgencias, pero
pública. que se prepare para los desafíos de los años que
3. El principal eje de nuestro plan estratégico es vienen.
terminar con las desigualdades existentes entre
Con estos objetivos, se presentan a continuación
los bonaerenses. las líneas estratégicas del Plan, definidas de un
4. Terminar con la desigualdad abarca mucho modo amplio y transversal:
más que un trabajo y una vivienda digna; se
refiere también al acceso a la información, a · Desarrollo social e igualdad de oportunidades:
condiciones sanitarias y ambientales óptimas y a priorización de la educación, la salud, el acceso a

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la vivienda y un hábitat adecuados, en particular 5. Plan de Regionalización
de los grupos socialmente vulnerables.
Profundizar la dimensión estratégica de la gestión
pública significa definir de manera interactiva,
· Crecimiento sostenible: promoción de una participativa, un conjunto integrado de políticas
economía diversificada, pujante y competitiva de Estado a partir de una visión compartida y ge-
que asegure altos niveles y calidad de empleo, nerar la institucionalidad para llevarlas a cabo con
y mejoras continuas en la productividad, que éxito. Este Plan Estratégico se propone enfrentar
el triple desafío del desarrollo productivo, la pla-
permitan vislumbrar una trayectoria futura de
nificación territorial y la inclusión social, es decir,
incremento de los ingresos de la población y los el trípode de apoyo que permitirá el despegue
hogares, preservando el medio ambiente. definitivo de la provincia de Buenos Aires.

· Cohesión social y territorial: reconstitución La Regionalización administrativa, económica y


del tejido social para que los individuos y los social es una iniciativa central para alcanzar los
objetivos estratégicos propuestos, ya que cons-
distintos sectores sociales puedan reconocerse tituye un instrumento idóneo de gobernabilidad
integrados y sentirse parte de la sociedad y el para llevar adelante un desarrollo armónico y
territorio bonaerense, donde se den las condicio- equilibrado de la Provincia.
nes para el desarrollo individual y colectivo en
La Provincia ya lleva un camino recorrido hacia la
un marco de paz y seguridad.
descentralización, avanzando en el acercamiento
a la gente y sus demandas. Sin embargo hoy es
· Institucionalidad moderna, eficaz y orientada necesario profundizar este camino con un nuevo
al ciudadano: se trata de que las instituciones y modelo de gestión gubernamental y aprovechar
organismos que conforman el Estado Provincial la oportunidad histórica de empezar a transitar
en todos sus niveles y cualquiera sea su misión, un cambio de paradigma que mejore la vida de
los bonaerenses.
reconozcan en el ciudadano - sujeto de derechos,
activo y participante – a su principal orientador La Regionalización, como en otras latitudes, per-
y desempeñen sus funciones con altos niveles mitirá homogeneizar el desarrollo territorial y la
de eficacia, eficiencia e innovación buscando calidad de vida de los habitantes, fortalecer las
esquemas participativos de decisión y gestión y capacidades y competencias en gestión en ám-
bitos locales, mejorar la asignación de recursos
mejorando los servicios.
para inversiones y favorecer la participación ciu-
dadana en las políticas regionales.
Un Plan que se propone construir la Provincia del
futuro, a partir de las líneas estratégicas presen-
Es la construcción de un nuevo modelo de Estado,
tadas, necesariamente requiere por su magnitud
que se acerca a la gente y encuentra la escala ópti-
y alcance, del compromiso y los aportes de to-
ma para resolver cada uno de los problemas. Que
dos los sectores políticos, sociales y económicos.
mira hacia adentro y hacia afuera de la Provincia,
Por este motivo, para asegurar su implantación y
atendiendo por un lado las necesidades específi-
sustentabilidad, debe ser trabajado y establecido
cas de cada región, en términos de su desarrollo
como una Política de Estado de largo plazo. Los
productivo y social, pero también busca una solu-
objetivos que se persiguen no podrán alcanzarse
ción institucional para el área Metropolitana. Que
simplemente en una gestión de Gobierno, ni ser
avanza en las autonomías municipales dotando a
solo enunciados de un programa electoral, sino
los Gobiernos locales de mayores competencias
que deben integrarse a un programa de gobierno
y recursos, para que puedan satisfacer adecua-
de largo alcance que trascienda a la actual gestión
damente las demandas de los vecinos. Regionali-
y se proyecte pensando en el futuro.
zación significa además producir una revolución
tecnológica en el Estado Provincial que implique
mayor información, conexión, modernización y

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control; pero que también incorpore nuevas tec- generan en nuestra economía.
nologías en los procesos de producción de áreas
clave, como por ejemplo, el tratamiento de resi- Reforma Institucional: Consiste en establecer
duos sólidos o en la generación de energías lim- plataformas de gestión efectivas transversales,
pias. desarrollar una nueva institucionalidad provin-
cial, avanzar en reformas administrativas y even-
Es hacer emerger una nueva estructura estatal, tualmente modificar la Constitución Provincial
efectiva, con procesos simplificados más partici- para consolidar el nuevo modelo.
pativos y en la cual los Ministerios se concentren
en la planificación, el control, la definición de po- Infraestructura: Se piensa en la infraestructura
líticas y dejen las cuestiones operativas en manos básica con criterio integrador y desarrollo armó-
de las regiones. De este modo, será posible con- nico de la Provincia, así como una mayor inver-
cretar la articulación de la planificación sectorial sión en infraestructura social y básica y en comu-
(salud, educación, medioambiente, etc.) con la nicaciones y redes tecnológicas.
planificación territorial y la ejecución, ganando
en efectividad de las políticas. Plataforma Tecnológica: Consiste en la incorpo-
ración de tecnologías de la información y el co-
En consecuencia, el Plan de Regionalización com- nocimiento innovadoras y complejas que moder-
prende cinco componentes: nicen al Estado provincial en su relación con sus
habitantes, la obligatoriedad de compatibilidad
1. Regionalización y descentralización del Estado de base de datos, de manera de homogeneizar
la información estratégica para la toma de deci-
Provincial.
siones, y la introducción de la firma digital y un
2. Ampliación de la Autonomía Municipal. back-office que permita la descentralización físi-
3. Creación del Área Metropolitana. ca. Por último, se piensa en la modernización de
4. Revolución Tecnológica. los sistemas (RAFAM, RUB, entre otros).
5. Reestructuración Administrativa.
La Regionalización, de manera esquemática, es el
instrumento que da cumplimiento a tres objeti-
vos, complementarios entre sí, a saber:
Por su alcance y magnitud, la Regionaliza-
ción es una Política de Estado que deberá
Objetivo 1: Disminuir los desequilibrios regio-
tener el nivel de consenso necesario para
nales en materia de desarrollo e infraestructura
asegurar su sostenimiento en el largo plazo.
social, económico y poblacional, mejorando el te-
jido social con políticas públicas regionales.
La provincia de Buenos Aires, con sus 15 millones
Esta política de Estado deberá asimismo soste- de habitantes en un territorio de 30 millones de
nerse sobre los siguientes pilares: hectáreas, presenta grandes desequilibrios eco-
nómicos, sociales y territoriales que dificultan la
Sustentabilidad Fiscal: derivada de la revisión y realización de un modelo de organización interna
ajuste del sistema tributario provincial, con vistas equilibrada y sostenible, y de una calidad de vida
a un sistema más progresivo y justo, la búsqueda digna para su población. Esta realidad, producto
de nuevas fuentes de recursos, la introducción de un devenir histórico y de modelos de organiza-
de compromisos de efectividad y esquemas de ción que determinaron una fuerte concentración
incentivo en materia fiscal, y la orientación del de población en las áreas cercanas a la Capital
gasto público hacia el desarrollo social y produc- Federal, plantea grandes desafíos a la hora de
tivo, eliminando ineficiencias y gasto burocrático. pensar estratégicamente el desarrollo.
En la Provincia se observa que pese al gran cre-
Desarrollo Productivo: es el fomento de activida- cimiento económico de los últimos años y a las
des productivas generadoras de mano de obra, acertadas políticas sociales encaradas desde los
el apoyo a proyectos innovadores y al desarrollo Gobiernos Nacional y Provincial, no fue posible
científico y tecnológico, pudiendo asistir de esta compensar desequilibrios regionales ni recompo-
manera a los sectores que mayor valor agregado ner acabadamente el tejido social.

20
Disminuir los desequilibrios regionales en:

• Desarrollo Social
• Desarrollo Económico e Infraestructura
• Población

Aumentar la efecvidad de las polícas públicas


a parr de:

• La adaptación de los lineamientos Instrumento propuesto:


estratégicos a las necesidades de la ciudadanía REGIONALIZACIÓN
y los actores locales
• Mayor autonomía de los Gobiernos Locales

Asegurar la “gobernabilidad” de la Provincia,


estableciendo un marco jurídico-administravo
que incenve:

• El desarrollo regional
• La descompresión social del conurbano

La Regionalización permitirá asignar re- Las prioridades de gasto e inversión serán


cursos específicamente a cada región de definidas regionalmente, en el marco de
manera de reducir las desigualdades te- las políticas establecidas por el Gobierno
rritoriales y proyectar su desarrollo eco- Provincial.
nómico y social.

Objetivo 3: Asegurar la “gobernabilidad” de la


De esta forma, la región además de ser una provincia de Buenos Aires, estableciendo un mar-
nueva división administrativa se convertirá en co general jurídico-administrativo que incentive
un polo del desarrollo, atendiendo sus propias el desarrollo regional de la Provincia y la descom-
características productivas y culturales. presión social del conurbano.

Objetivo 2: Aumentar eficiencia en la gestión pro- Los recientes datos del Censo Nacional efectuado
vincial mediante la desconcentración y descen- en 2010 muestran que el crecimiento poblacional
tralización de potestades de gasto e inversión en intercensal ha sido significativamente superior en
las regiones, fortaleciendo paralelamente el pa- el área del Conurbano vis a vis el Interior
pel de los Municipios. Se regionalizarán los gastos Provincial.1
que hoy ejecuta la Provincia y en consecuencia las Los datos también revelan que se está consoli-
regiones administrarán autárquicamente parte dando un Tercer Cordón (General Rodríguez, Pi-
del presupuesto. Se estima que esto podría sig- lar, San Vicente, Escobar, Cañuelas, etc.), lo que
nificar que entre el 16% y el 46% del gasto total significa que el patrón histórico de ubicación es-
de la Provincia sea regionalizado. Por su parte, los pacial de la población, lejos de modificarse, se
Municipios podrán asumir nuevas competencias profundiza debido al bajo crecimiento relativo e
y funciones, recibiendo asimismo los recursos ne- incluso la pérdida neta de población de numero-
cesarios para su atención. sos partidos del interior.

1
La información está agrupada según las regiones definidas más adelante.

21
Tasa de variación poblacional: 2010 vs. 2001, por Región
30%
29%

25%

20%

15%
13% 13%
12%

10%
10% 9% 9%
8%

5%
5% 4%

0%
Interior 1 Interior 2 Interior 3 Conurbano 2 Interior 3 Conurbano 4 Capital Total Conurbano 1 Conurbano 3

Los 20 Municipios con Mayor crecimiento Los 20 Municipios con Menor crecimiento
MUNICIPIO POBLACIÓN MUNICIPIO POBLACIÓN

2,001 2,010 Variación 2,001 2,010 Variación

La Matanza 1,255,288 1,772,130 41% Puán 16,381 15,603 5%


Ezeiza 118,807 160,219 35% Coronel Dorrego 16,522 15,826 4%
Presidente Perón 60,191 81,147 35% Coronel Pringles 23,794 22,898 4%
San Vicente 44,529 59,708 34% Pellegrini 6,030 5,867 3%
Villa Gesell 24,282 31,353 29% General Lamadrid 10,984 10,747 2%
General Rodríguez 67,931 87,491 29% Salliqueló 8,682 8,573 1%
Pilas 232,463 298,191 28% Vicente López 274,082 270,929 1%
Tigre 301,223 380,709 26% Carlos Tejedor 11,539 11,490 0%
Marcos Paz 43,400 53,462 23% Maipú 10,193 10,172 0%
Exaltación de la Cruz 24,167 29,729 23% General Arenales 14,876 14,855 0%
Pinamar 20,666 25,415 23% Adolfo Gonzales 12,037 10,029 0%
Chaves
Esteban Echeverría 243,974 298,814 22%
21% San Isidro 291,505 291,608 0%
Florencio Varela 348,970 423,992
21% Lanús 453,082 453,500 0%
Moreno 380,503 462,242
20% Bragado 40,259 40,320 0%
Monte 17,488 21,025
19% Guaminí 11,257 11,310 0%
Mar Chiquita 17,908 21,348
19% General Alvear 10,897 11,013 1%
Capitán Sarmiento 12,854 15,322
19% Coronel Rosales 60,892 61,651 1%
General Lavalle 3,063 3,645
19% Las Flores 23,551 23,875 1%
Cañuelas 42,575 50,526
18% General Guido 2,771 2,814 2%
Escobar 178,155 210,084
Ayacucho 19,669 19,983 2%

22
Quebrar esta dinámica de comportamiento es 6. Conformación y
uno de los fundamentos de la regionalización,
con el objetivo de alcanzar un mayor equilibrio
Desarrollo de las
poblacional, lo que solo se alcanzará mediante Regiones
políticas activas destinadas a generar igualdad
de oportunidades y condiciones de vida en todo Las regiones han sido determinadas teniendo
el territorio provincial. En este sentido, la regio- en cuenta sus características poblacionales, so-
nalización establece un marco jurídico-adminis- cioeconómicas, territoriales y culturales. Com-
trativo novedoso que, a partir de los dos objetivos plementariamente se han revisado experiencias
presentados anteriormente, busca incentivar el de gestión provincial; recogido opiniones de ex-
desarrollo de cada región en función de sus ven- pertos, dirigentes y funcionarios; y analizado an-
tajas comparativas, con la consiguiente descom- tecedentes internacionales.
presión del Conurbano.
Los objetivos de la regionalización son:
Las dimensiones de la Provincia y la complejidad y · Construir una provincia homogénea.
diversidad de las problemáticas que se enfrentan · Maximizar el crecimiento económico y el desa-
en su extenso territorio, sumado a la creciente rrollo social.
demanda de los ciudadanos por mayor cercanía
del Estado, mejor calidad de los servicios públicos · Distribuir equitativamente el desarrollo econó-
y mayores expectativas de crecimiento y desarro- mico en todo el territorio provincial.
llo personal, obligan a pensar una instancia de ar-
Para las regiones del interior se persigue:
ticulación y mediación entre el Estado Provincial
y los requerimientos locales que permita acortar · Aplicar políticas de desarrollo regionales.
las distancias entre los problemas y las solucio- · Liberar las potencialidades productivas y crea-
nes, sin alterar la unidad política provincial ni la tivas locales.
relación entre la máxima autoridad provincial y · Fomentar el asentamiento poblacional.
las autoridades locales. Asimismo, permite abor-
dar la especificidad de los problemas y requeri- Y para el Conurbano:
mientos de las distintas porciones del territorio, · Cerrar la brecha de desigualdad a nivel social.
y proyectar y planificar el futuro en función de
· Contener el crecimiento poblacional.
las potencialidades de cada región, favoreciendo
la radicación definitiva de los bonaerenses en sus · Facilitar soluciones superadoras para el tema
localidades de origen. seguridad.

Como primera propuesta, se proyectan 4 regiones


La Regionalización contribuirá a la go- en el interior de la Provincia, 4 regiones en el Co-
bernabilidad de la Provincia mediante el nurbano –ampliado con partidos pertenecientes
acercamiento del Estado a la gente y las al tercer cordón- y una región Capital. A continua-
perspectivas de desarrollo armónico que ción se presentan los cuadros y mapas con algu-
detengan el proceso de conurbanización. nos datos relevantes de las regiones propuestas.

POBLACIÓN* POBLACIÓN % DE POBLACIÓN PARTICIPACIÓN


REGIÒN (habitantes) (porcentaje) CON NBI** EN EL PBG***

Capital (La Plata) 793,365 5% 13.4% 4.8%


Conurbano (Ampliado) 10,993,364 70% 17.9% 63.1%
Interior 1 775,400 5% 12.5% 6.4%
Interior 2 956,458 6% 9.1% 8.6%
Interior 3 1,339,415 9% 11.0% 10.5%
Interior 4 736,426 5% 11.0% 6.7%
TOTAL 15,594,428 100% 15.6% 100.0%
* Censo 2010 ** Censo 2001 *** Año 2003

23
Primera aproximación a un diseño por regiones en la Provincia

La Región La Plata -que incorporará a los Munici- · Asentamiento de las actividades administrati-
pios de Berisso y Ensenada-, conformará la región vas en nodos conformados por 2 ó más ciudades.
Capital de la Provincia, en tanto continuará:
· Despliegue/consolidación de red vial de co-
nexión entre ciudades y nodos.
· Siendo el principal centro político institucional y
· Fuertes inversiones en infraestructura básica,
administrativo.
vial, de comunicaciones y energía.
· Siendo sede del Gobierno Provincial.
· Desarrollo de industrias de pertenencia.
· Conservando las funciones de la administración
· Fomento de actividades productivas con agen-
centralizada.
cias de desarrollo regionales, orientadas hacia el
En las Regiones del interior se espera alcanzar los mercado interno y el comercio internacional.
objetivos perseguidos mediante: · Conformación de una red de comunicaciones
norte/sur y este/oeste (corredor bioceánico)
· Creación de nuevos centros administrativos.
· Despliegue y fortalecimiento de nuevos polos Las ciudades “cabecera” de las Regiones del In-
de desarrollo económico y social. terior, se proyectan suficientemente distantes
de los polos de atracción demográfica históricos
· Ciudades intermedias como centros de atrac-
(Capital Federal y La Plata), de modo de asegurar
ción poblacional y de actividades administrati- el asentamiento poblacional y evitar su potencial
vas, económicas y culturales. transformación en “ciudades dormitorio” en el

24
futuro, con el devenir del progreso y las comuni- Las políticas específicas para las regiones del Co-
caciones. Asimismo, se desarrollará una política nurbano se orientarán a:
de infraestructura pública que fortalezca los dife-
rentes epicentros de desarrollo regional asenta- · Mejora y saneamiento del hábitat.
dos en los nodos y a su vez genere conectividad
· Provisión de infraestructura básica y social
entre las distintas regiones mediante un esque-
ma matricial, con un diseño policéntrico. (agua y cloacas, vivienda, urbanización de ba-
rrios, servicio eléctrico, gas, mobiliario urbano,
Las 4 regiones del Conurbano Ampliado estarían caminos).
conformadas por un conjunto de partidos vecinos · Mejoramiento de la calidad y el acceso a los
que totalicen entre 2,5 y 2,9 millones de habitan-
servicios de salud y educación.
tes, según el siguiente detalle:
· Ampliación y mejora de los servicios de trans-
POBLACIÓN * porte.
REGIÓN
(habitantes) · Corredor vial externo (circunvalación).
Conurbano 1 2,769,753 · Soluciones concretas en seguridad.
Conurbano 2 2,486,262
Conurbano 3 2,894,881
Conurbano 4 2,842,468
TOTAL 10,993,364
* Censo 2010

Primera aproximación a un diseño por regiones en el Conurbano.

25
7. Aspectos los municipios para la atracción de inversiones y
institucionales de el desarrollo del empleo.
la Regionalización · Eventualmente serán la plataforma idónea
para coordinar políticas de desarrollo que des-
Las Regiones serán jurisdicciones administrativas, pliegue el Estado Nacional en cada región, en
con las siguientes funciones: base a convenios específicos.

· Ejecutar políticas sectoriales integradas y coor- La autoridad de la Región será el Administrador


dinadas en el territorio. o Delegado Regional, de perfil ejecutivo, quien
será el representante del Gobernador en esa por-
· Conformar territorialmente planes y programas
ción del territorio. Tendrá un rango equivalente
con los distintos actores públicos y privados, al de un ministro del Poder Ejecutivo, pero con
integrando la participación de la ciudadanía en atribución regional y competencias transversales
el diseño, implementación y control de éstos. de carácter ejecutivo. Será designado por el Go-
· Analizar, monitorear y evaluar el desarrollo bernador.
territorial y el proceso de descentralización
Asimismo en la Región se conformará un Órgano
de la región. Consultivo, integrado por los intendentes de los
· Impulsar, gestionar y administrar programas Municipios. Este órgano consultivo podrá elevar
de transferencia e inversión pública territorial. proyectos, sugerir prioridades y asesorar a la au-
toridad regional para un mejor cumplimiento de
· Generar propuestas para promover y apoyar el
los objetivos de la regionalización.
desarrollo de los territorios de la región y fomen- La autoridad regional será el vehículo para ca-
tar el proceso de descentralización. nalizar y resolver las cuestiones operativas en la
· Receptar las necesidades de los Municipios y región, fortaleciendo y jerarquizando la relación
elevar demandas conjuntas al Gobierno Provin- entre los Intendentes Municipales y la máxima
autoridad del Gobierno Provincial al plano polí-
cial, a través de planes de desarrollo económico-
tico-estratégico.
social, de conformidad con las orientaciones,
órdenes e instrucciones del Gobernador. Equivaldrá a una “ventanilla única regional jerar-
· Atender los requerimientos operativos de los quizada” de todas las áreas clave del Gobierno
Intendentes de los municipios que conforman Provincial en la región. Tendrá asiento en la re-
gión y administrará un presupuesto autárquico.
su región.
Tendrá a su cargo la ejecución de las políticas de-
· Participar, en coordinación con las autoridades legadas por el Poder Ejecutivo Provincial, parti-
provinciales y municipales, en programas y pro- cularmente en materia de desarrollo económico
yectos de dotación y mantenimiento de obras de y social (educación, seguridad, salud, protección
infraestructura y de equipamiento en la región. social, desarrollo productivo y exportador) en el
territorio.
· Participar en acciones destinadas a facilitar La autoridad regional y el aparato estatal descen-
el acceso de la población de escasos recursos a tralizado se asentarán físicamente en las ciuda-
beneficios y programas en el ámbito de la salud, des-nodos de cada una de las regiones definidas.
educación y cultura, vivienda, seguridad social, Para optimizar la llegada del Estado Provincial al
territorio y facilitar la administración se armoni-
deportes y recreación y asistencia judicial.
zarán las nuevas regiones administrativas con las
· Facilitar y fomentar la asociatividad entre los actuales regiones sanitarias, escolares, policiales,
Municipios para el diseño y ejecución de proyec- etc. Con el mismo propósito, se realizarán de-
tos comunes. sarrollos tecnológicos en materia de plataformas
· Administrar posibles divergencias entre los Mu- de gestión digital, se avanzará en la simplificación
administrativa y se priorizarán los controles ex-
nicipios de la región, con una mirada de desarro-
post por sobre los previos.
llo de conjunto, evitando la competencia entre

26
8. Autonomía Municipal reconozcan ni garanticen la autonomía municipal
a reformar sus normas“asegurando la autonomía
El nivel Municipal de Gobierno tiene la caracterís- municipal y reglando su alcance y contenido en el
tica distintiva de ser el ámbito donde se perciben orden institucional, político, administrativo, eco-
con mayor claridad las necesidades y demandas nómico y financiero.”
de los ciudadanos al darse la mayor cercanía entre
gobernantes y gobernados. Dado que entre los Los aspectos de la autonomía municipal enume-
objetivos del Plan de Regionalización se distingue rados por la Constitución Nacional, significan:
el de acercar el Estado a la gente, éste no puede
menos que incorporar como otro de sus compo- · Institucionales: supone la posibilidad de dictar-
nentes centrales, complementario de la organi- se su propia Carta Orgánica o Estatuto;
zación administrativa por Regiones, el avance en
los niveles de autonomía y descentralización en · Políticas: supone la facultad de escoger su
los municipios bonaerenses. forma de gobierno: ejecutiva, legislativa, ad-
ministrativa. La potestad de elegir sus propias
Es clave la transferencia de funciones y atribu- autoridades mediante el sistema electoral que
ciones a los Municipios si lo que se busca es una
disponga; el modo de remoción de las mismas
gestión que esté en consonancia con las necesi-
dades locales, eliminando instancias administra- y los mecanismos de participación ciudadana,
tivas en relación al nivel superior de gobierno. En como sistemas de consulta, referéndum, etc. o
este sentido, será necesario redefinir el ámbito elección de delegados, entre las más significati-
de competencia, funciones y servicios de los Mu- vas;
nicipios, asegurar un sistema de distribución de
· Administrativas: la facultad de prestar ser-
recursos simple, justo y equilibrado con compo-
nentes devolutivos y redistributivos; un sistema vicios públicos en base a sus competencias,
de recaudación municipal simplificado y fortale- ejerciendo el poder de policía sin interferencias
cido; un mayor y mejor vinculo con la ciudadanía, de otras autoridades;
que establezca canales de participación vecinal a · Económicas: facultades relativas a imponer
través de mecanismos tanto de participación ciu-
tributos para financiarse.
dadana (consultas, referéndum, iniciativa) como
de asignación presupuestaria (presupuesto parti-
cipativo), entre otros aspectos. En la provincia de Buenos Aires aún no se
ha optado por un régimen autonomista y
En cualquier caso, la transferencia de funciones el municipio se encuentra regulado por la
siempre deberá estar acompañada con la corres- legislación provincial.
pondiente transferencia de recursos. Asimismo,
podría avanzarse en la revisión del régimen de
coparticipación municipal, yendo hacia esque- Si bien es posible pensar en lograr avances en la
mas más simples y equitativos e introduciendo autonomía municipal por vía de la Ley, es tiempo
criterios de incentivo a una gestión municipal que la provincia de Buenos Aires impulse a la bre-
eficiente. vedad un debate abierto y profundo tendiente a
saldar esta deuda histórica con los Municipios de
El régimen municipal de la provincia de Buenos la provincia.
Aires está establecido por las normas de la Cons-
titución Provincial de 1933, debido a que la re- Desde este Plan de Regionalización se impulsan
forma de 1994 no incluyó modificaciones en esta fundamentalmente cambios en las dimensiones
materia. Este régimen le asigna a la Legislatura institucional, administrativa y económico-finan-
de la Provincia la facultad de delimitar las atri- ciera de la autonomía, mediante la definición de
buciones y responsabilidades de cada uno de los las funciones de gobierno que debieran asumir
Municipios. los Municipios y la distribución de recursos. Esta
definición de competencias y recursos no es
Por su parte, la Constitución Nacional en su artí- una tarea sencilla en Buenos Aires, cuando ade-
culo 123 obliga a los Estados provinciales que no más del complejo panorama normativo existen

27
fuertes heterogeneidades demográficas, econó- institucionalizada y con capacidad financiera, que
micas, sociales, culturales y políticas dentro del permita alcanzar definitivamente los estándares
mismo territorio, y donde también difieren sus- de calidad de vida deseados para los millones de
tancialmente las capacidades de gestión de los personas que habitan en esa área.
municipios.
En base a lo presentado anteriormente, esta pro-
Sí es posible mejorar y de forma rápida en la puesta significa profundizar el concepto de regio-
modernización de las normas municipales, que nalización, pero involucrando a otras jurisdiccio-
permitan agilizar la gestión, ir hacia actos de go- nes de modo de acercar el Estado a la gente para
bierno más transparentes y eficaces e introducir la resolución de sus problemas y la atención de
instrumentos de planificación estratégica local sus necesidades.
dentro del proceso de toma de
decisiones. La idea es mirar no solo hacia adentro, sino tam-
bién hacia afuera de la Provincia, atendiendo por
También podría avanzarse en la definición de un lado las necesidades específicas de cada re-
nuevas potestades tributarias municipales, regí- gión, en términos de su desarrollo productivo y
menes de descentralización impositiva y copar- social, pero también buscando una solución ins-
ticipación municipal, comenzando por encarar titucional para los problemas comunes con otras
tareas de simplificación, armonización y fortale- jurisdicciones.
cimiento de estructuras tributarias, de manera
coordinada entre la Provincia y los Municipios.

En cualquier caso, debe destacarse que no es 10. Revolución


condición suficiente la sanción de una norma tecnológica
que instituya la autonomía, sino que debe darse
un proceso gradual y paulatino de definición de Este componente tiene por objetivo la incorpo-
funciones, transferencia de responsabilidades, ración de tecnologías de información innova-
recursos y potestades, con hitos o metas previa- doras y complejas que modernicen y agilicen la
mente pautadas. Y acompañar este proceso con gestión del Estado Provincial y la relación entre
acciones de fortalecimiento de los gobiernos lo- sus agencias, las administraciones regionales, los
cales instrumentados desde la Provincia. gobiernos municipales y fundamentalmente los
ciudadanos. De este modo será posible gestio-
nar más eficientemente en un marco de creciente
descentralización, contar con información para la
9. Región Metropolitana planificación, ejecución, evaluación y control en
cada uno de los niveles administrativos y brindar
El objetivo es establecer un acuerdo entre la pro- mejores servicios a la población. Por otra parte,
vincia de Buenos Aires, la Ciudad Autónoma de este componente también impulsa la adopción
Buenos Aires y los 25 Municipios vecinos a ésta, de nuevas tecnologías en procesos productivos
con la homologación del Estado Nacional, para en los que intervienen agencias o entes públicos
atender la problemática interjurisdiccional de la provinciales.
región metropolitana.
Sus principios orientadores son:
Para ello se propone la búsqueda de una solu-
ción institucional que tendrá a su cargo el diseño · Compatibilidad de bases de datos.
y ejecución de políticas públicas en dicha porción · Uso de “open data” o estándares de informa-
de la geografía argentina, en particular referidas ción (datos) abiertos.
al saneamiento, la seguridad, el transporte y la · Transversalidad de aplicaciones que operen
salud. Dado que existen múltiples problemas que
entre las diferentes áreas verticales de la admi-
afectan conjuntamente a todas las jurisdicciones
que integran el área y donde existen responsabi- nistración pública y entre los diferentes niveles
lidades y competencias compartidas, debe bus- de gobierno.
carse una instancia de articulación, debidamente · Generalización del gobierno digital y la auto-

28
matización de trámites y gestiones. plicidad de regionalizaciones administrativas, no
· Implementación de la firma digital y back-office compatibles entre sí y que dificultan la coordina-
que permita la descentralización física. ción de las políticas provinciales en el territorio.
Este es un elemento que deberá ser especialmen-
Para ello se promueve la creación de un organis- te considerado y atendido con vistas a su homo-
mo o Agencia tecnológica que: geneización en el marco de la Regionalización
general de la Provincia.
A modo de ejemplo se mencionan algunos casos
· Rediseñe el funcionamiento de la administra- de división territorial:
ción pública a partir de las nuevas oportunida-
des que brindan las tecnologías de información y · El Ministerio de Trabajo divide el territorio pro-
comunicación. vincial en 46 Delegaciones Regionales.
· Integre y se relacione con áreas ya establecidas · El Registro de las Personas en 19 Delegaciones.
en la administración pública como “Moderniza- · El Instituto Cultural lo hace en 12 Regiones.
ción del Estado”, “Infraestructura” e “Informáti- · La Dirección General de Cultura y Educación en
ca” para abastecer con sus servicios y productos 25 Regiones.
de manera transversal a los diferentes ministe- · El Ministerio de Salud divide a la provincia en
rios y agencias de la administración provincial 12 Regiones Sanitarias.
en los distintos niveles de gobierno. · El Instituto de Obra Médico Asistencial (IOMA)
en 14 Regiones.
· El Instituto de Previsión Social en 9 Delegacio-
11. Reestructuración nes Regionales.
Administrativa · La Secretaría de Deportes en 24 Regiones.
· El Registro de la Propiedad en 17 Delegaciones.
También con el objetivo de agilizar y desburocra- · La Agencia de Recaudación de la Provincia de
tizar la gestión pública provincial, se deberán ade-
cuar las estructuras de los actuales Ministerios y Buenos Aires (ARBA) en 13 Sub-Gerencias de
organismos descentralizados a la nueva institu- Coordinación Regional.
cionalidad emanada de la Regionalización. · La Dirección de Vialidad en 12 Zonas.
· El Ministerio de Asuntos Agrarios en
La Regionalización implica asignar un nuevo rol a
7 Regiones.
los Ministerios centrales, reorientando su misión
hacia la planificación estratégica de las políticas · La Dirección Provincial de Personas Jurídicas en
públicas, mientras que las funciones operativas 15 Delegaciones.
son transferidas a las regiones e incluso a · El Ministerio de Seguridad divide el territorio
los Municipios. provincial en 4 Regiones de las cuales dependen
las 32 Jefaturas Departamentales.
A su vez significa la armonización de la regionali-
zación de la actual estructura desconcentrada de · El Servicio Penitenciario regionaliza su activi-
los Ministerios centrales y organismos y la ejecu- dad a través de 10 Complejos Penitenciarios de
ción integrada y coordinada en el territorio de las los cuales dependen las 52 Unidades
políticas sectoriales. Penitenciarias.
· La Dirección General de Salud Penitenciaria en
Efectivamente, numerosos organismos de la Ad-
ministración Pública Provincial, han avanzado en 10 Áreas Sanitarias.
la desconcentración administrativa o en algunos · El Patronato de Liberados divide la Provincia
nive les de descentralización, organizándose en en 6 Regiones que agrupan a 30 Delegaciones
regiones, distritos o conceptos similares. Cada
Zonales.
organismo ha adoptado su propio criterio de re-
gionalización, por lo cual hoy existe una multi-

29
El proceso de transferencia y redefinición funcio- 12396, 13101, 13217, 13580 y 13924).
nal deberá ser acompañado por otras iniciativas · Ley Orgánica de Ministerios de la Provincia (Ley
y medidas de carácter administrativo tales como: 13.757 modificada por 13.881, 13.929, 13.975 y
14.131).
· Eliminación de superposiciones y su consecuen-
· Ley de Administración Financiera.
te gasto superfluo.
· Ley Complementaria Permanente de Presu-
· Simplificación y unificación de trámites.
puesto (Ley 10.189, T.O. 4.502/1998 y modi-
· Introducción de esquemas de gestión
ficaciones introducidas por las Leyes 12.232,
por resultados.
12.396, 12.575, 12.874, 12.973, 13.002, 13.154,
· Mayor transparencia.
13.402, 13.403, 13.612, 13.786, 13.929, 14.062,
· Priorización de los controles ex-post por sobre
y 14.130).
los controles ex-ante.
· Ley de coparticipación municipal (10.559) Texto
Ordenado por Decreto 1.065/1995 y modificato-
12. Aspectos normativos ria Ley 13.010.
· Ley de consorcio de gestión (13580).
La Regionalización se implementará inicialmente
mediante un conjunto de nuevas leyes y modifi-
cación de normas existentes. Esto permitirá eva-
luar la marcha del proceso y efectuar eventuales 13. Estrategia de
ajustes. implementación
Sin embargo, es posible que en el futuro, con el El proceso de Regionalización se iniciará con la
objetivo de consolidarla como una política de Es- elevación a la Legislatura Provincial de un Proyec-
tado, que a su vez transforma la institucionalidad to de Ley Marco de Regionalización, que establez-
del Estado Provincial, se requiera de una Reforma ca como mínimo, los principios y criterios funda-
Constitucional. mentales, su institucionalidad y la secuencia de
acciones a futuro.
Para avanzar en su implementación es necesario
tener en cuenta las siguientes normas, algunas a A partir de allí, se realizarán todas las operaciones
modo de antecedente y otras a los efectos de su técnicas y políticas necesarias para la obtención
modificación: de consensos, elaboración de normativa, desa-
rrollos técnicos y transformación de las institu-
ciones. Este proceso será de carácter abierto y
IMPLEMENTACIÓN POR LEY participativo, contemplando la participación de
legisladores, intendentes, funcionarios y agentes
del poder ejecutivo provincial, concejales, orga-
· Constitución Nacional (Régimen de autonomía nizaciones sindicales, empresarias y otras de la
municipal y regionalización) sociedad civil, etc.
· Constitución Provincial (Régimen municipal
En este proceso se deberán definir el detalle de
actual y otras) aspectos centrales de la regionalización en cada
· Ley Orgánica Municipal (Decreto Nº sector, como ser:
06769/1958 modificada, entre otros decretos,
por leyes 5887, 5988, 6266, 6896, 10140, 10164, a) La nueva distribución de misiones y funcio-
10251, 10260, 10377, 10706, 10716, 10766, nes de los Ministerios y Organismos Centrales
10857, 10936, 11024, 11092, 11134, 11239, (MyOC), las Administraciones Regionales (AR)
11240, 11300, 11582, 11664, 11690, 11741, y los Municipios, con los diseños organizativos
11757, 11838, 11866, 12076, 12120, 12288, correspondientes.

30
b) Las reformas sectoriales que podrían acom- tiempos y formas previstos a fin de que sean
pañar la regionalización. Se promoverá que, corregidos.
aprovechando el fuerte impulso reformista de
la regionalización, se diseñen e implementen Una mecánica posible para el funcionamiento
conjunto del ER y los equipos de los MyOC sería
reformas referidas a los procesos de gestión de el siguiente:
las políticas a cargo por cada ministerio, con el
objeto de mejorar los servicios que reciben los a) En un plazo de 30 días se conforma el ER y se
ciudadanos. comunica a los MyOC los lineamientos generales
c) La estimación de los recursos materiales y de la reforma.
humanos necesarios para el funcionamiento en b) El Gobernador, con el apoyo técnico del ER,
régimen de las AR, respecto al sector correspon- solicitará a cada uno de los MyOC la elaboración
diente. de un Plan de Regionalización Detallado (PRD)
d) La identificación y elaboración de los instru- el cual deberán producir en un plazo máximo
mentos normativos (leyes, decretos y resolucio- de 60 días, y deberá realizarse de acuerdo a las
nes) necesarios para llevar a cabo la regionaliza- pautas generales (especialmente referidos a los
ción. plazos de implementación de la reforma) brin-
e) La definición detallada de las fases de im- dadas por el ER. Uno de los elementos centrales
plementación, las cuales comprenderán como de estos PRD es la elaboración de los propuestas
mínimo tres fases uniformes para cada uno de de reformas normativa necesarias (leyes, decre-
los ministros y organismos provinciales: tos y resoluciones).
a. Puesta en marcha: Transferencia de funcio- c) Existirá un Comité Político de seguimiento de
nes de los MyOC a las AR. la reforma.
b. Implementación: Análisis de las brechas
institucionales dentro de las AR. Definición e
implementación de las acciones de fortaleci- Profundizar la dimensión estratégica de
miento necesario. la gestión pública significa pensar en la
PROVINCIA DEL FUTURO y definir de ma-
c. Evaluación: Funcionamiento en régimen y nera interactiva un conjunto integrado
análisis de las áreas de mejora identificadas. de políticas de Estado, a partir de una
visión compartida.
Por otro lado, existirá un equipo de regionaliza-
ción (ER) que funcionará en el máximo nivel den-
tro del ámbito de la Gobernación de la provincia
de Buenos Aires, y tendrá como rol llevar a cabo
las acciones necesarias para el lanzamiento y con-
solidación de la Regionalización, como ser:

a) Creación y puesta en marcha de las Adminis-


traciones Regionales. Esto incluye la elaboración
de la legislación necesaria, la designación de los
Administradores y la elección de los edificios en
donde funcionarán las AR.
b) El trabajo conjunto con los equipos de cada
uno de los MyOC a fin de asegurar la aplicación Para acceder a las actualizaciones del plan y a la
de pautas comunes en la implementación de la documentación asociada ingresar a
reforma y de detectar a tiempo desvíos en los http://www.regionalizacion.gba.gov.ar/

31
Sección 2
Construcción
de consensos
Sección 2 / Construcción de consensos

SEMINARIO INTERNACIONAL
“APORTES PARA LA REGIONALIZACIÓN
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES”

INTRODUCCIÓN AL SEMINARIO
A cargo de Santiago Montoya,
presidente del GRUPO Banco Provincia
y Director ejecutivo del plan estratégico.
Me honra ser el responsable de dar la bienvenida

para la regionalización de la provincia de Bue-

proceso de regionalización de la Provincia; regio-

más amplia que la que indica esa palabra, como


-
blicación.
Quiero destacar la presencia de quienes nos
acompañan. Estoy impactado por el enorme es-
fuerzo que han hecho mis compañeros de gabine-
te Alberto Pérez, Alejandro Collia, Mario Oporto,
Guillermo Francos y otros funcionarios del go-
bierno provincial que están dando una tremenda
lucha todos los días en la provincia; que son quie-
nes empezaron a realizar acciones cada vez más

de acercar el Estado a la gente y que hoy hacen el


enorme esfuerzo, como Gustavo Marangoni, de

35
estar acompañándonos en el evento. que todavía eran un problema en la Argentina, a
Por supuesto resalto la presencia de los embaja- la mayoría nos costó entender que con la demo-
dores de Chile, Brasil, Francia y Uruguay; de los cracia íbamos a poder comer, educar, curar, como
intendentes (queridos amigos de diversos colores decía Alfonsín.
políticos); dirigentes políticos de distintos lugares ¡Cuánto se adelantó el ex Presidente! Lo com-
y pertenencias políticas de la provincia; dirigen- prendimos luego, porque realmente fue en el
tes empresariales; cuadros político-técnicos. A marco del proceso democrático, con la platafor-
todos, muchas gracias. ma que nos brinda para producir los consensos
Fuimos cuestionados cuando optamos por el 10 que apuntan a definir las políticas de Estado,
de diciembre como fecha para este evento. Sin cuando empezamos a articular las respuestas del
embargo hoy, 10 de diciembre, estamos cele- sector público frente a los problemas complejos
brando 27 años de la recuperación de la demo- que nos desbordan.
cracia. Una democracia que se afirmó claramen-
te en el aspecto político, pero que todavía tiene Entonces, señor Gobernador, si cuando Usted ha-
muchas asignaturas pendientes como lo muestra bla de regionalización se refiere a mirar el interior
el continuo crecimiento de la desigualdad, espe- de la provincia de Buenos Aires, se refiere tam-
cialmente en nuestro territorio el de la provincia bién ¿por qué no? a mirar el área metropolitana
de Buenos Aires. para buscar alternativas en común. Para resolver
¡Qué día, con un significado tan especial! Empezar problemas que no se pueden resolver si uno no
a generar respuestas para enfrentar aquel flagelo, mira la que se constituye una región con otra, con
cuando también hoy es el día Internacional de los importantes partidos de la provincia de Buenos
Derechos Humanos. En este tema, Argentina fue Aires que están desplegados alrededor de la ciu-
capaz, en el marco de las instituciones, de llegar dad de Buenos Aires, problemas de seguridad,
mucho más lejos que nadie en la búsqueda de la problemas de residuos, entre tantos otros.
verdad. Naciones europeas no pudieron hacerlo. Si regionalización quiere decir apostar fuerte a los
Aquí, en la provincia de Buenos Aires, podemos municipios, estimado Gobernador, cuando Usted
empezar este proceso que busca cambiar mucho habla de regionalización se refiere también a im-
más que lo que nunca antes fuimos capaces de pulsar una revolución tecnológica en el Estado
modificar, para enfrentar justamente esta pro- para usar masivamente la tecnología. No sólo la
blemática de la desigualdad que tiene que ver, digital sino también, por ejemplo, para resolver
por supuesto, con los derechos humanos básicos la problemática de la basura generando energía
y especialmente con lo que va a ser comprendido a partir de los residuos sólidos.
como la problemática de los derechos humanos Si Usted, cuando habla de regionalización, tam-
en las próximas décadas. bién entiende -como me explicó- que es necesa-
rio contar con un Estado más ágil, mucho más efi-
Además hoy, 10 de diciembre, se cumplen 3 años ciente para tomar decisiones; es decir, un nuevo
del inicio del mandato del Daniel Scioli. Ahora paradigma de Estado provincial.
queda justo un año. Es decir, el 10 de diciembre de Hemos aprendido que, muchas veces, los líderes
2011 un nuevo gobierno de la provincia de Bue- se anticipan a los tiempos y son capaces de pro-
nos Aires comenzará su mandato. Precisamente, yectar una visión del futuro. Con un nuevo para-
qué oportunidad para tener un año completo con digma de Estado seremos capaces de avanzar en
la experiencia y el conocimiento que brinda haber la planificación estratégica. Más adelante, el ana-
dado todos los días la lucha que hay que dar para lista internacional, Dr. Jorge Castro y el Dr. Ariel
llevar adelante la gestión en esta Provincia, para Parés, viceministro de planificación estratégica
convocar a este proceso donde juntos pensamos de Brasil, nos van a mostrar cómo estos impul-
impulsar el cambio que se necesita para ir real- sos de desarrollo económico y social nos van a
mente hacia un futuro mejor. ilustrar, dentro de 5, 10 o 15 años al lugar donde
El general Perón decía que los socialistas, los ra- queremos estar.
dicales, eran todos peronistas; entonces voy a A partir de ese Estado que es capaz de sustentar
recordar lo que decía, hace más de 25 años, “un un proceso de planificación estratégica, podemos
peronista”, Raúl Alfonsín: “Con la democracia se desplegar políticas sectoriales y políticas de Es-
cura, se come, se educa”. En aquel momento con tado para atender esos problemas. Hoy, además
el flagelo de la inflación y las asonadas militares de hablar de esta agenda concreta de trabajo que

36
nos espera para el año 2011, el gobernador Scioli EL GOBERNADOR
convoca a todos a participar, a discutir, a ser partí-
cipes de este proyecto, para ofrecerle al próximo
DANIEL SCIOLI PRESIDIÓ
gobierno un camino recorrido y aprehendido en EL SEMINARIO
materia de análisis, consenso, diálogo, de definir
y ajustar esta iniciativa.
¡Qué casualidad! Hoy mismo hemos termina-
do de definir los contenidos sociales, en mesas
técnico-políticas -en el marco de este proceso de
planificación estratégica- que nos permite la re-
gionalización. Para ese nuevo modelo de Estado
empezamos a analizar, discutir, proponer, nuevas
políticas de protección social, de salud, de educa-
ción; es decir comer, sanar, educar. En próximos
eventos nos ocuparemos de la problemática de
desarrollo productivo; esperamos que alguno de
los Intendentes que están aquí presentes y que
son del interior, nos inviten a llevar a cabo las
próximas actividades.

Ustedes notarán que me sobra entusiasmo y


convicción respecto a que estamos por el cami-
no correcto y se nos ha abierto una oportunidad
histórica de participar en la construcción de nues- El Gobernador de la provincia de Buenos Aires,
tro propio futuro, de nuestros hijos y de nuestros Daniel Scioli, presidió el seminario internacional
nietos. “Aportes para la regionalización de la Provincia
En verdad, hoy nos preocupan los problemas de de Buenos Aires”, realizado el 10 de diciembre de
las gestión diaria; al final del día, Mora y Araujo 2010 en el Hotel Sofitel, en Los Cardales, partido
nos va a mostrar que los problemas de la seguri- de Campana, y organizado por funcionarios de su
dad y el drama del Parque Indoamericano, tienen gobierno, con la coordinación del presidente del
el mismo peso que hace 25 años tenían la infla- grupo Bapro y responsable del Proyecto de Regio-
ción y la amenaza de la crisis política institucio- nalización, Santiago Montoya.
nal y esto no fue obstáculo para que un líder se En la apertura del encuentro, ante más de 400
adelantara a su tiempo y planteara una visión del personas, el Gobernador fue acompañado por
camino que teníamos que recorrer. el Senador nacional y Presidente Provisional del
Agradezco a todos los que participaron del Semi- Senado, José Pampuro, los embajadores en nues-
nario, tanto los expositores y panelistas como los tro país de Brasil, Enio Cordeiro; de Chile, Adolfo
que intervinieron como oyentes. Y le agradezco Zaldivar; de Francia , Jean Pierre Asvazadourian;
muy especialmente al gobernador Daniel Scioli y de Uruguay, Guillermo Pomi Barriola; los inten-
que me ha posibilitado estar en este lugar con el dentes bonaerenses Stella María Giroldi, de Cam-
gran honor de formar parte de este proceso, a la pana; Humberto Zúccaro, de Pilar; Mario Meoni,
vez que he podido presentar nuestros argumen- de Junín; Liliana Denot, de Chascomús; Darío
tos y escuchar los de todos. Díaz Pérez, de Lanús; Osvaldo Cáffaro, de Zárate;
Carlos Gorosito, de Saladillo; Horacio Errazú, de
Exaltación de la Cruz; Juan C.Veramendi, de Ran-
chos; José Eseverri, de Olavarría; Sandro Guzmán,
de Escobar; legisladores provinciales, el Jefe de
Gabinete provincial, Alberto Pérez, los ministros
de Salud, Alejandro Collia y de Desarrollo Social,
Baldomero Alvarez de Olivera, el Director General
de Educación, Mario Oporto; el Secretario de Am-
biente, José Molina; el presidente del Banco de la
Provincia, Guillermo Francos y el vicepresidente,

37
José Pampurro, Santiago Montoya y Daniel Scioli en el Seminario.

Gustavo Marangoni, como también funcionarios participación, el interés demostrado, y el compro-


provinciales y municipales; representantes del miso en influir positivamente en este camino irre-
sector privado, de entidades empresariales y or- versible que estamos emprendiendo hacia la regio-
ganizaciones no gubernamentales. nalización de nuestra provincia de Buenos Aires”.
La intendenta del municipio anfitrión, Stella Ma-
ris Giroldi, ponderó la decisión del gobernador
Daniel Scioli y del presidente del Grupo Bapro, La designación de Santiago Montoya
Santiago Montoya, de realizar el evento en su
distrito, señalando: “los intendentes nos vamos a A renglón seguido, el Gobernador se preguntó el
sentir mucho más acompañados por esta iniciati- porqué de haber confiado a Santiago Montoya la
va (de regionalización)”. responsabilidad de llevar adelante el programa
En su alocución, el gobernador Daniel Scioli des- de planificación estratégica de la Provincia, con-
tacó la presencia del senador Pampuro, agradeció testándose: “en la transición entre la elección de
la participación de los representantes extranjeros octubre de 2007 y la asunción el 10 de diciembre
y de los intendentes bonaerenses, resaltando la -convencido de que debíamos hacer un cambio
tarea realizada por Santiago Montoya en la coor- fundamental en la organización fiscal, financiera
dinación del programa de planificación estratégi- y económica de la Provincia- decidimos la crea-
ca, con eje en la regionalización de la Provincia. ción de ARBA, que impulsaba el propio Santiago
El Gobernador bonaerense explicó que la realiza- Montoya. Estábamos modificando una antigua
ción del seminario en Campana “se debe a que en estructura, que había cumplido su misión, pero
la región ha sido notable la articulación de los in- que ya llevaba más de 180 años sin cambios fun-
tendentes del distrito anfitrión, Stella Maris Girol- damentales y no estaba a la altura de la nueva
di; de Pilar, Humberto Zúccaro y de Zárate, Osvaldo realidad productiva de la Provincia, ni de su desa-
Cáffaro, con el sector privado; el trabajo en conjun- rrollo industrial y urbano. Esa creación sirvió para
to con las universidades, la instalación de parques que hoy nuestra provincia financie el 60% de su
industriales, polos tecnológicos, el abordaje de la gasto con recursos propios, cuando el promedio
problemática de la logística y del transporte, para nacional es del 25%”
ir en la búsqueda de competitividad imprescindible El gobernador Scioli agregó: “Aquella decisión ha
para atraer inversiones, tal como estamos plan- contribuido a que en este año del Bicentenario,
teando en nuestro proyecto de regionalización”. la Provincia termine ordenada, desendeudada,
Scioli añadió que “el avance productivo, como el creciendo de manera pujante en lo productivo,
desarrollo de grandes complejos urbanos indica descomprimida en lo social y cumpliendo con
la pujanza de la región y es una muestra cabal algo que me enorgullece sobremanera, por ha-
de hacia dónde queremos llevar a la Provincia”. ber cumplido con lo que prometiera: cada vez
Asimismo, al agradecer a los asistentes, destacó “la descentralizamos más recursos a los municipios,

38
que va a ser el mayor porcentaje en la historia Agradecimiento a los embajadores e
de la Provincia en materia de coparticipación con intendentes y al senador Pampuro
el Presupuesto para el año 2011, recientemente
aprobado por la Legislatura provincial. En ese Al continuar su exposición, Daniel Scioli agradeció
sentido agradezco la responsabilidad de todos a los embajadores de Brasil, Francia y Uruguay
los legisladores, a la vez que quiero destacar el sus presentaciones en el seminario, que ilustra-
rol constructivo que han cumplido los legisladores ron sobre sus experiencias en materia de plani-
de la oposición, al darme esa herramienta fun- ficación estratégica y de regionalización. Destacó
damental para la administración de la Provincia, enfáticamente el compromiso demostrado por el
que incluye nuestra vocación descentralizadora, senador nacional, José Pampuro, afirmando:
que está en línea con el seminario que en esta “sé de su compromiso con esta idea, que él ha
ocasión nos convoca”. alentado, que viene difundiendo desde hace tiem-
po, porque es un conocedor profundo de la provin-
cia de Buenos Aires y sus distintas problemáticas
Los desafíos del crecimiento sociales, productivas y económicas. Estoy conven-
cido, como él, que llegó el momento de planifi-
“Con inteligencia tenemos que pensar y enfrentar car consensuadamente. Este encuentro muestra
de qué manera vamos a resolver los desafíos que la vocación democrática que tenemos, con buen
presenta el crecimiento, que se ha desarrollado diálogo institucional y con la presencia bienveni-
a tasas inéditas en el país durante la gestión del da de intendentes de otras fuerzas políticas, de
Presidente Kirchner y de la Presidenta Cristina otras referencias nacionales, que muestran una
Fernández de Kirchner. Debemos atender la de- madurez cívica que nos alienta a avanzar en este
manda habitacional, la problemática ambiental, trabajo que hemos encarado en forma conjunta”.
una economía en constante crecimiento que ge- Luego, el Gobernador, agradeció muy especial-
nera mayores volúmenes de residuos. Para ello mente a “los importantes profesionales, analis-
debemos utilizar las tecnologías que son estraté- tas que vienen estudiando desde hace tiempo
gicas, incorporando las regiones que iremos con- esta problemática de la regionalización y nos van
sensuando en nuestra Provincia para lograr una a aportar ideas que, seguramente, serán una guía
provincia equilibrada, social y económicamente de trabajo para darle cada vez más contenido y
productiva. Aspiramos a corregir las asimetrías, llegar en los próximos meses con un nuevo marco
como también apuntamos a que los jóvenes que legislativo y jurídico para institucionalizar esta re-
egresen de las universidades de la Provincia apli- gionalización de la provincia de Buenos Aires que
quen los conocimientos adquiridos en sus propias estamos proponiendo”.
localidades y regiones. Es en las regiones dónde Para cerrar su alocución se dirigió a Santiago
se van a ir resolviendo estas cuestiones y esto va Montoya instándolo a que persevere en el cami-
en línea de lo que es la mayor participación de los no emprendido, asegurándole que cuenta con el
municipios y de los distintos sectores productivos apoyo y el compromiso de todo el gobierno pro-
organizados en las regiones para ir consolidando vincial, mencionando al Jefe de Gabinete, Alberto
esta provincia de Buenos Aires, que históricamen- Pérez, al ministro de Salud, Alejandro Collia, al de
te ha tenido estresado al país por sus problemas Desarrollo Social, Baldomero Álvarez, al secreta-
crónicos y que, estamos seguros, será parte de rio de Medio Ambiente, José Molina, al Director
la solución nacional. Ya no será el vagón de cola, General de Educación, Mario Oporto.
sino que se ubicará como la locomotora del creci-
miento, porque está integrada a un proyecto na-
cional que facilita la industrialización, que man-
tiene la competitividad de nuestra economía, que
ha puesto el empleo como eje de las política socia-
les”. El Gobernador destacó el gran trabajo reali-
zado por el Banco de la Provincia y las empresas
del Grupo Bapro, que trabajan de manera man-
comunada con los municipios, reorientando los
créditos a los microemprendientos, a las Pymes y
aumentando el volumen de agronegocios.

39
Mensaje del senador José Pampuro continuado por la actual Presidenta, es probable
Presidente Provisional del H. Senado de la Nación que nos haya dado el tiempo que la dirigencia
-política, empresarial y de organizaciones socia-
Aquí se habló de una historia que lleva 27 años les- necesita en la provincia para tratar de ver qué
en la provincia de Buenos Aires y, repitiendo las cosas podemos organizar y qué cosas podemos
palabras de alguien que decía que “esperar re- mejorar en función de esa organización.
sultados distintos haciendo las mismas cosas era Así que con el espíritu de que la organización
el principio de la tontería”, algo distinto tenemos vence al tiempo y que siempre es mejor que dis-
que hacer. cutamos esto para un proceso de Argentina que
Como dirigentes políticos creemos que todavía todavía nos debemos con muchos conciudada-
tenemos una cuota importante de deuda con las nos, bienvenida sea esta propuesta. La alenta-
demandas de la gente, que no hemos sabido o no mos, apoyándola y trabajando junto a Santiago
ha llegado el momento de cumplirlas. Abrir una y otras personas que van a ser los motores de
expectativa de análisis para mejorar la calidad ins- este proceso en las conclusiones a que se arriben,
titucional a quienes venimos de una extracción para que después tengamos una idea de cuál es
política como el peronismo, donde se nos enseñó la organización nueva que nos tenemos que dar
muy fuertemente lo que es la comunidad organi- en la provincia.
zada, cómo los estamentos de los poderes públi- Ya la Presidenta anunció hace unos días, para el
cos se deben a esa comunidad, es apasionante y orden nacional, el tema de regionalización del
estoy convencido de que es necesario. país. Que las provincias tenían que empezar a
No creo que haya estado en la génesis de ningún juntarse para defender básicamente sus pro-
Gobernador el principio maligno de hacer daño pias producciones y sus propias identidades. La
a la provincia; creo que todos han sido hombres, provincia de Buenos Aires, por ser la hermana
desde 1983 hasta esta parte, con profundas con- mayor de todas, tiene la obligación también de
vicciones políticas, democráticas y de transfor- llevarlo adelante.
mación, pero evidentemente el objetivo central Así que felicitaciones señor Gobernador, también
no se logró. De hecho, venimos de crisis en crisis. muchas felicitaciones a Santiago Montoya. La ver-
A partir del 2003, con la inserción de todo lo que dad, creo que vamos a obtener, al final de es-
llevó adelante el actual gobierno nacional, pre- tos encuentros, datos muy relevantes y positivos
sidido en aquel entonces por Néstor Kirchner y para la política argentina.

El auditorio durante el Seminario

40
Autoridades presentes

Presentación del Proyecto de


Regionalización para la
provincia de Buenos Aires
SANTIAGO MONTOYA / PRESIDENTE DEL
GRUPO BANCO PROVINCIA Y Director
ejecutivo del plan estratégico.

Tomo un momento para hacer una reflexión so- nador también y que yo precisamente quiero se-
bre la apertura de este proceso de regionaliza- ñalar: en primer lugar cuando hablamos de regio-
ción. Realmente estoy muy impresionado al igual nalización de qué estamos hablando; en segundo
que todos los que estamos trabajando en esto, lugar, incluyendo contenidos a los anuncios que
no solo por el nivel de respaldo político del Go- hizo el Gobernador.
bernador y por el acompañamiento de muchos
dirigentes políticos, sino por una exteriorización
tan contundente por parte del Gobernador, de Mirar hacia adentro
su gabinete de ministros, de la dirigencia política
y de los representantes internacionales que nos Al hablar de regionalización hablamos de mirar
acompañaron en este Seminario. hacia adentro de la provincia de Buenos Aires.
Creo que la gran novedad de esta presentación De mirar y reconocer que hay problemáticas de
es el marco de este compromiso político, porque sectores, de partes, de territorio, demasiado im-
estimamos que la regionalización va a estar lista y portantes. Y muchos millones de personas que,
operativa a partir de diciembre del año próximo. para que sean atendidas adecuadamente, deben
Es decir, va a estar lista para ser instrumentada a poder coordinarse políticas claves en materia de
través del conjunto de proyectos de normas que transporte, seguridad, saneamiento en general y
deberán pasar por la Legislatura de la provincia salud. En especial, el problema del tratamiento
de Buenos Aires para ser convertidas en ley. de los residuos sólidos.
Con una escala intermedia que anunció el Gober- El Gobernador anunció la iniciativa política en el

41
Construcción de barrio en la prov. de Buenos Aires

marco de este proceso de regionalización, que En realidad todo el hilo conductor de este proce-
implica mirar al interior pero también al área so que estamos iniciando políticamente con este
metropolitana. Debemos hacerlo al igual que las Seminario, tiene que ver con acercar el Estado a
regiones metropolitanas del mundo que tienen la gente. Y esto significa, por supuesto, apostar al
un alcance multijurisdiccional desde el punto de primer nivel de Estado, el que está en contacto
vista político, como el caso del conurbano de la directo con los ciudadanos: los municipios.
provincia de Buenos Aires, donde tenemos una Municipios trabajando con otros municipios;
cantidad de municipios, del otro lado el gobierno atendiendo por sí mismos las políticas que les
de la Ciudad de Buenos Aires y también está in- toque resolver en forma autónoma o para aten-
volucrado el Estado Nacional -porque el territorio der las problemáticas de áreas, de identidades
de la Ciudad es la sede del gobierno federal-. económicas, culturales, productivas, que tienen
Por ello, en el marco de esta regionalización, en común. Conforman esas regiones donde no-
impulsamos la definición de un área metropo- sotros pretendemos acercar la administración del
litana encargada de la coordinación de ese tipo Estado provincial.
de políticas públicas, básicamente las que he- Por otro lado cuando hablamos de regionalización,
mos mencionado antes, y con una institucio- también estamos hablando de una fuerte incorpo-
nalidad que permita atender esa problemática. ración de tecnología. La magnitud del cambio y la
Pasando en limpio, al hablar de regionalización profundidad del momento histórico -como dijo el
no estamos hablando solamente de la regionali- Gobernador “el momento ha llegado”- es tal que
zación hacia adentro de la provincia, las regiones nosotros estamos proponiendo un nuevo modelo
del interior, las regiones que definimos en el co- de Estado que, estamos seguros, se va a prolongar
nurbano para despegar las políticas provinciales; y mantener por décadas.
también estamos hablando de atender con una Cuando me convocó a trabajar en esto, el Gober-
visión de futuro de 20 o 30 años la problemática nador me dijo: quiero que tratemos de pensar en
de la gran área metropolitana. De la misma mane- la provincia de los próximos 50 o más años. Enton-
ra lo hacen las grandes regiones metropolitanas ces, plasmar un modelo que perdure en el tiempo,
del mundo, que van encontrando soluciones a la para nosotros significa que básicamente estamos
administración de un problema tan complejo. hablando de instalar un nuevo paradigma.
En esta iniciativa política de Daniel Scioli, el con-
cepto de regionalización está convirtiéndose, en
Las autonomías Municipales la provincia de Buenos Aires, en el mascarón de
proa de un nuevo paradigma de Estado, que no
Nos genera enorme entusiasmo el impulso políti- solamente incluye reformas administrativas en la
co que da el Gobernador a la propuesta de regio- organización, sino que también podemos consi-
nalización porque está claro lo que ello significa: derarlo en el sentido amplio que incluye una re-
apostar fuerte a las autonomías de los municipios. volución tecnológica.

42
La agencia tecnológica este proceso de regionalización de la provincia de
Buenos Aires. Estamos hablando entonces de una
Propiciamos la creación, en el seno de la Provin- ley marco de regionalización de la provincia, el
cia, de una agencia tecnológica con dependencia área metropolitana y la agenda operativa.
directa del Gobernador, que se ocupe de desarro- En esta ley se fijarían los criterios en función a
llar y poner en producción todas las plataformas los cuales se determinarán los cronogramas y
modernas de gestión digitalizadas, así como tam- operatividad necesaria para poder avanzar en
bién la incorporación de otro tipo de tecnologías ese proceso a lo largo del año y esperar al nuevo
que no tiene que ver con lo digital y tiene que ver, gobierno que comenzará sus funciones el 10 de
por ejemplo, con el destino final para los residuos diciembre de 2011, con todos los instrumentos
sólidos a partir de la generación de energía. legales necesarios para hacer que el sueño se
Esa incorporación de tecnología para resolver un convierta en realidad.
problema concreto y grave, como es el de la dis- Al mismo tiempo se avanzará en los planeamien-
posición de más de 4 millones de toneladas de tos estratégicos y en las políticas sectoriales.
residuos sólidos que se producen anualmente en
la Provincia.
Regionalización del Estado provincial incluye el El área metropolitana
área metropolitana, incluye la revolución tecno-
lógica, incluye también una simplificación del Es- Algunos se preguntarán ¿Qué es esto del área
tado central, una reforma administrativa. No bas- metropolitana que impulsa la provincia de Bue-
ta con regionalizar al nuevo Estado de la provincia nos Aires en el marco del proceso de regionaliza-
de Buenos Aires. ción? Existe una región que toma una parte que
Nosotros hemos delineado los rasgos que cree- está fuera de la provincia de Buenos Aires y que
mos debe tener en el futuro y de este Seminario para poder avanzar en la resolución de los proble-
nos queda claro que debemos apuntar a un nue- mas de los vecinos y poder articular las políticas
vo Estado que nos permita recuperar la dimen- territoriales, la planificación estratégica y los ob-
sión de la planificación estratégica y en ese mar- jetivos de inclusión social, nos está impulsando a
co en este nuevo modelo de Estado recuperar las desarrollar pactos institucionales con otras juris-
políticas en la dimensión sectorial. dicciones para atender esa problemática común.
Esto nos obliga, sin ninguna duda, a pensar en Esta es el área metropolitana; es más regionaliza-
un Estado central, probablemente mucho menos ción y estaría conformada por provincia de Bue-
masivo en lo operativo, pero mucho más fuerte nos Aires, ciudad de Buenos Aires y los municipios
en su capacidad de diseñar y coordinar la ejecu- vecinos. Tendría que estar homologada, aceptada
ción de políticas. con participación delegativa por parte del Estado
Nacional y sería entonces la solución institucional
para el diseño y ejecución de políticas públicas en
Reestructuración administrativa materia de seguridad, transporte, saneamiento y,
y Ley Marco básicamente, salud.
Esta es la propuesta integradora, regionalizadora
Obviamente, ese Estado necesita una restructu- de la provincia de Buenos Aires respecto al área
ración administrativa. Muchas de las cuestiones metropolitana.
que nosotros planteamos serían estériles si no Nosotros no pensamos en alambrar ningún sector
cubrimos este último punto de una reforma admi- de la provincia; pensamos en integrar y coordinar
nistrativa, porque nadie garantizaría que no haya las políticas para una administración eficiente de
expedientes que demoren un año, para las cues- las problemáticas. En términos del proceso políti-
tiones que sigan siendo resorte del propio Estado co constitucional, el Gobernador habló del envío
central. El intendente fue generoso en el ejemplo de una ley para llevar a la Legislatura la discusión
que dio: en muchas ocasiones las demoras son de política sobre la regionalización. Para que las pre-
dos o más años. misas básicas y el contenido de la misma tomen
El Gobernador hizo un anuncio muy importante: estado legislativo y se conviertan en Ley y vayan
habló del envío a la Legislatura de un proyecto avanzando hacia la política de Estado.
de ley en fecha próxima (estimamos que sería a
partir de marzo), que fijará el marco general de

43
Consejo de Regionalización problemática compleja en materia de desigual-
dad y exclusión social que enfrenta la provincia
Básicamente implica la conformación de un Con- en casi todo su territorio.
sejo de Regionalización con legisladores nacio- En el aspecto tecnológico tenemos un Estado
nales (por la provincia de Buenos Aires, claro) que hace uso parcial de la tecnología; Ministerios
y provinciales, intendentes, representantes de con funciones muy fuertemente operativas y un
universidades y la coordinación general de este enorme conflicto entre lo urgente y lo importan-
equipo técnico-político que el Gobernador me te, donde obviamente lo urgente siempre gana
ha confiado; equipo al cual le estoy enormemen- la batalla y lo importante queda para después.
te agradecido por toda esta puesta en escena Porque si no, estamos tirando bombas de humo,
brillante que logramos hoy. Roxana Carelli es la estamos perdiendo tiempo, estamos llevando la
encargada de la coordinación de los equipos en discusión para más adelante.
base a los cuales estamos avanzando en distintas Quiero volver a machacar sobre el concepto de lo
temáticas. que Scioli nos está presentando con este planteo
Confiamos tener conformado el Consejo de de la regionalización. Lo urgente versus lo impor-
Regionalización en enero próximo, para poder tante. Cuando hablamos de las cosas importantes
presentar el proyecto de Ley marco de regiona- parece que estamos tirando bombas de humo y
lización en marzo del 2011; el cual va a fijar las dentro de uno, cinco o quince años, estamos en el
finalidades, los plazos, el financiamiento y los cri- mismo lugar o en uno peor, porque los problemas
terios básicos para ello. A partir de allí elaborar se han agravado y son más complejos. Porque
-durante 2011 para que pueda tener trámite le- nunca tenemos el tiempo de planificar y de pen-
gislativo a partir de diciembre de ese año- todo el sar en la complejidad de las políticas y en cómo
paquete de leyes o aquellas que el Consejo de re- ejecutarlas de manera efectiva.
gionalización encuentre necesario impulsar, para
poder avanzar e implementar efectivamente este
proceso de regionalización que hoy presentamos Lo urgente y lo importante
oficialmente.
Mientras que a nivel regional se llevan las com-
petencias operativas, éstas las pueden recibir los
Un nuevo paradigma municipios en el marco de una mayor autonomía
o que pueden recibir regiones conformadas por
¿Cuál es el nuevo Estado o el paradigma de Es- varios municipios según las distintas situaciones
tado que esperamos se diferencie respecto al y los problemas que haya que enfrentar. Y la po-
que está agotado actualmente en la provincia sibilidad de un nuevo Estado que sea capaz de
de Buenos Aires? La situación actual se carac- conciliar las respuestas frente a la problemática
teriza por una planificación central débil y una de área, es decir, el problema de lo urgente y el
ejecución poco descentralizada; hay una pseudo problema de lo importante.
regionalización desordenada, porque regionali- Es lo que Scioli demostró hoy, invirtió casi dos
zar no es reconocer varias regiones en el funcio- horas de su tiempo, de jefes de gabinete y de
namiento de un Ministerio, pero que en realidad varios ministros del gobierno provincial en una
en las regiones no se tomen decisiones cerca de provincia que todos los días requiere un esfuerzo
los problemas; eso es solo un ordenamiento ad- enorme de gestión de corto plazo y todo lo hizo
ministrativo indicativo. para mirar el mediano y largo plazo, fue capaz de
Hay quienes creen que ya tenemos regionaliza- conciliar lo urgente y lo importante que creo que
ción; en realidad no tenemos nada y lo que te- es lo que nosotros estamos propiciando para este
nemos es desordenado e incompatible entre sí. después en materia del estado. También las re-
Tenemos políticas sectoriales independientes en giones tienen un despliegue, una potencialidad,
el territorio. Es decir, las políticas de las distintas representan un sueño distinto si estamos hablan-
áreas sectoriales del gobierno: salud, educación y do del interior o del área metropolitana.
otras, no necesariamente responden en cada lu- En el interior estamos imaginando un fuerte én-
gar del territorio provincial al enfoque integral co- fasis en el desarrollo productivo, en el fomento
ordinado sinérgico de las políticas públicas, que del comercio nacional e internacional, en el de-
es el único enfoque capaz de atender y revertir la sarrollo de industrias de pertenencia regional

44
Actividades recreativas en la provincia

explotando las ventajas relativas de cada una de la toma de estado parlamentario de nuestra pro-
ellas, en el desarrollo de inversiones en materia puesta de regionalización, mediante la ley marco
de infraestructura básica como el gas, la energía, que estamos apuntando vía la legislatura.
los corredores productivos, el acceso a puertos y También buscamos precisar y repetir que la re-
a los mercados de consumo nacionales, del Mer- gionalización no significa un mapa pintado de
cosur e internacionales. colores, sino un nuevo modelo de Estado que no-
sotros esperamos poder construir junto a ustedes
y otros que no están presentes para los tiempos
Una señal política muy grande que vienen.

Para las regiones del conurbano significan la


El gobernador Scioli hizo cambios
búsqueda de soluciones en materia de coordi-
profundos en la provincia de Bue-
nación de políticas con áreas que pertenecen a
nos Aires y en la institucionalidad;
otras jurisdicciones -como el caso de la ciudad
juntos hicimos cambios que hacía
de Buenos Aires-, inversiones para el desarrollo
180 años que no se producían en la
social y, obviamente, el despliegue en base a
Provincia.
una coordinación regional mucho más eficiente Esto es muchísimo más desafiante y exigente,
a mayores competencias de los municipios res- pero también hemos aprendido mucho más. Han
pecto a las políticas provinciales que se ejecuten pasado tres años y junto a ustedes y la oportuni-
en dicha área. dad política estamos listos para este cambio.
En el marco de este encuentro de hoy nosotros
hemos ofrecido un puntapié político muy contun-
dente, un impulso muy grande, rumbo de decisión
por parte del Gobernador y en estas palabras que
me ha tocado presentarles a ustedes he intenta-
do explicitar un poco más a que se refirió cuando
habló de soluciones institucionales para el área
metropolitana y a que se refirió cuando mencionó

45
La visión de los de la economía de nuestras regiones. También es
cierto que en América en general esta democracia

intendentes
ha traído problemas de legitimidad; los proble-
mas de legitimidad básicamente están afincados
en la legitimidad a partir de la eficiencia en que
los gobiernos pueden llevar adelante las políticas
Stella Maris Giroldi que se han propuesto.
Intendente de Campana La regionalización plantea una idea que mejora
Para mí es una gran alegría que este evento tan la eficiencia del Estado; hace mucho tiempo -no
importante se realice en Campana. Nosotros, en menos de 80 años, después de su última reforma
el año 1997, cuando Jorge Varela comenzó su constitucional fuerte allá por 1934- que la provin-
gestión como Intendente, también tuvimos en cia de Buenos Aires no repiensa su Estado. Al no
menor dimensión un plan estratégico. Esto hace hacerlo, no repensó la forma de gobernar la Pro-
que cada uno de nosotros pueda trabajar cada vincia y en el medio nos han ido pasando cosas
vez más en distintas áreas, tanto en salud, edu- que han agudizado la concentración administra-
cación, obras públicas. tiva en la ciudad de La Plata, que han agudizado
Así es que veo buena predisposición para no- la concentración de poder y ha habido un creci-
sotros los intendentes y decir que nos vamos miento absolutamente asimétrico en los munici-
a sentir mucho mas acompañados a través pios de la provincia de Buenos Aires.
del gobierno de la provincia de Buenos Aires. Estas asimetrías tienen que ver con lo demográ-
Nada más, decirles bienvenidos. Disfruten de este fico, con los niveles de desarrollo de cada una de
hermoso lugar, agradecer a la empresa Sofitel que estas poblaciones, pero también tienen que ver,
siempre pone el empeño y las ganas de participar fundamentalmente, con las asimetrías institucio-
conjuntamente con ceremonial de la Municipali- nales de cada uno de nuestros municipios.
dad para que las cosas salgan bien, muchísimas Por eso esta idea de la regionalización viene a
gracias y buen día para todos. plantear un concepto innovador que nos va a per-
Hace falta, en este caso, que nuestra provincia de mitir a los bonaerenses soñar con tener un Estado
Buenos Aires le ponga el marco grande al desa- mucho más eficiente, un Estado que ni siquiera
rrollo que esperamos. Porque este momento re- tuvo el impacto de la primer ola de reformas que
presenta una gran oportunidad para impulsar un hubo en la Argentina; un Estado que ha concen-
plan estratégico de altísimas decisiones. trado y que le cuesta muchísimo descentralizar.
Querido gobernador, Daniel Scioli; don Santiago Entonces me parece que estamos ante una idea
Montoya: de parte de los gobiernos locales, en que debemos abonar; en la que creo que los
las trincheras locales, en el territorio, todo el apo- intendentes tenemos un rol sumamente inte-
yo. Porque estamos absolutamente convencidos resante: despejar las cuestiones pequeñas que
de que el futuro que esperábamos hace mucho pueden aparecer como la conformación de las
tiempo ya está entre nosotros, indudablemen- regiones, definir qué hacemos dentro de cada re-
te tenemos que trabajar rápidamente para ha- gión; y quién tiene un liderazgo político dentro
cer los cambios que nuestra provincia, nuestros de cada región.
municipios y –sobre todo- nuestros ciudadanos Plantearnos qué podemos hacer con un nuevo
necesitan. instrumento administrativo. Creo que también
sería inteligente plantearnos cuáles son las difi-
cultades que tienen estas ideas a lo largo de la
José Eseverri historia de la provincia de Buenos Aires. En esto
Intendente de Olavarría quiero señalar las dificultades políticas, las res-
Es la primera vez que nuestra región vive tantos tricciones sindicales que vamos a tener en un
años continuados en democracia, pero a su vez es debate de este tipo; esta cuestión de la política
cierto que nos hemos transformado en la región que a veces se nos planta en los debates menores
que vive en democracia y que tiene las mayores y no nos deja ver las ideas centrales y las cosas
desigualdades del planeta. importantes.
Es raro encontrar una sociedad en que la demo- Ojalá logremos hacerlo. Seamos inteligentes,
cracia haya logrado achicar las brechas sociales acerquemos los gobiernos a nuestra gente desde
que se han abierto a partir de los distintos ciclos otro lugar que no sean solo los municipios.

46
01

02 01 · Stella Maris Giroldi


Intendente de Campana

02 · José Eseverri
Intendente de Olavarría

03 · Mario Meoni
Intendente de Junín

04 · Darío Díaz Pérez


Intendente de Lanús

03 04

47
Conozco la fortaleza personal de Santiago, pero poder sacar un expediente en menos de un año
sobre todo conozco el compromiso político del y la verdad que para los ciudadanos es mucho
Gobernador. Me parece que es la primera idea tiempo, nosotros tenemos que ser más ágiles,
innovadora estructural sobre la organización ad- más eficientes, y rápidos para dar respuestas.
ministrativa de la Provincia. A medida que se vaya Creo que este proceso de regionalización tiende
poniendo en marcha, le va a hacer muy bien a los a que podamos conseguirlo.
bonaerenses, que son nuestro objetivo último a También con la enorme cantidad de superposi-
la hora de gobernar. ción de regiones que hay en los distintos orga-
nismos, uno tiene un área para cultura, una área
para educación, otra para justicia, otra para la
Mario Meoni policía, otra para salud y así podemos encontrar
Intendente de Junín 15 regiones distintas dentro de la Provincia que
Quiero agradecerle a Santiago Montoya la genti- hacen imposible comprender para los que admi-
leza de invitarme e invitarme a hablar, no porque nistramos (ni hablar para los ciudadanos); enton-
no comparta la idea respecto a la regionalización, ces me parece que empezar con este proceso de
si no porque tal vez he sido uno de los pocos que discusión que nos permita tal vez el año que viene
tuvo alguna voz crítica respecto no del proceso tener un primer paso concreto hacia una regiona-
sino de la conformación de regiones. Y tiene que lización, será central.
ver con que yo defiendo a mi ciudad y a nuestra A mí no me caben dudas que además, si eso está
región, que tiene que ver con la cultura de nues- acompañado con la descentralización de recur-
tros pueblos y con las ideas que vienen acarrean- sos, podremos hacer una provincia más eficiente
do nuestros pueblos. y que fundamentalmente brinde más oportuni-
En nuestro país hace mucho se habla de federalis- dades a los ciudadanos.
mo, de autonomía municipal, de regionalización, Seguramente que con este proceso estaremos
de descentralización de recursos, y muy pocas dando a los ciudadanos una nueva herramienta
veces se ha hecho algo en algún sentido. El señor para poder defenderse, para poder tener más
Gobernador claramente está demostrando una oportunidades y una mejor calidad de vida, que
voluntad política que no ha habido en estos 27 en definitiva, es el objeto de todos los que hace-
años de democracia respecto de empezar con la mos política.
descentralización; con acercar la administración Señor gobernador, Santiago: seguiremos discu-
pública a los ciudadanos; con volcar recursos a tiendo. Muchas gracias por invitarme y ojalá que
los municipios. Y no solamente lo ha demostra- el año que viene podamos tener un verdadero
do respecto de la voluntad política de avanzar en plan de descentralización de la Provincia.
este proyecto -que seguramente discutiremos
mucho, y yo voy a ser un fervoroso participante-
por eso la verdad creo que tenemos que involu- Darío Díaz Pérez
crarnos todos. Intendente de Lanús
Digo que el Gobernador no solamente ha tomado Concurrimos a este evento con las expectativas
la decisión política de avanzar en esto, sino que que generan nuestras realidades particulares; en
además ha descentralizado recursos en los últi- mi caso pertenezco a un municipio reconocido
mos años de una manera muy importante. Y eso del primer anillo del Conurbano bonaerense con
también hay que destacarlo, porque la política de sus patologías particulares.
los ciudadanos no solo se hace con palabras sino Asistimos al evento con la expectativa, la esperan-
también demostrando cómo llegan los recursos za, de modificar situaciones que terminan siendo
y en eso el Gobernador ha tomado una fuerte angustiantes. Pensamos que, indudablemente,
decisión de apoyar a los municipios. a partir de los desafíos, las dificultades que te-
Nosotros vemos habitualmente cuán difícil es nemos que enfrentar, quien conduzca esto tiene
poder sacar un expediente de un Ministerio -y que tomar la decisión con mucho coraje con mu-
no porque no haya voluntad de los ministros ya cha voluntad, sin retroceso.
que hay muchos ministros con una gran vocación Confiamos profundamente en nuestro goberna-
por resolvernos los problemas a los que gober- dor Scioli; su capacidad está puesta de manifies-
namos las ciudades- sino porque muchas veces to; y en esta oportunidad también confiamos en
la burocracia de los Ministerios hace imposible Santiago Montoya, que se ha puesto a aportar la

48
materia gris necesaria de todos los espacios polí- El planeamiento estratégico es la forma de acción
ticos, para que esto sea un verdadero éxito. de los Estados en la época de la globalización;
Desde hace muchos años, tanto los que partici- donde lo político predomina necesariamente so-
pamos mucho -por lo menos tanto como la de- bre lo administrativo, es la forma contemporánea
mocracia de esta última etapa-, quienes partici- de la conducción política.
pamos de la actividad política, formamos parte
de distintas experiencias de desarrollo locales,
planes estratégicos locales, objetivos de desa- La globalización
rrollo en un marco general estratégico, cayendo,
sin querer, en focalismo sencillo y absolutamente Lo primero que hace el planeamiento estratégico
frustrante. es identificar la tendencia central de la época, en
Hace falta, en este caso, que nuestra provincia de nuestra época esa tendencia central es la globa-
Buenos Aires le ponga el marco grande al desa- lización de la economía y en general del sistema
rrollo que esperamos. Porque este momento re- mundial. El planeamiento estratégico se funda
presenta una gran oportunidad para impulsar un en una visión para la cual la pregunta central no
plan estratégico de altísimas decisiones. es qué hacer, lo operativo, sino de qué se trata,
Querido Gobernador, Daniel Scioli; don Santiago cuál es el problema, cuál es la tendencia central
Montoya: de parte de los gobiernos locales, en las de la época.
trincheras locales, en el territorio, todo el apoyo. La pregunta que hay que hacer como fase inicial
Porque estamos absolutamente convencidos de es: ¿va a haber más o menos globalización de la
que el futuro que esperábamos hace mucho tiem- economía y del sistema mundial en los próximos
po ya está entre nosotros, indudablemente tene- 10-20 años? La tendencia a la integración mun-
mos que trabajar rápidamente para hacer los cam- dial que se desató en 1991 al unificarse el sistema
bios que nuestra provincia, nuestros municipios y por la implosión de la Unión Soviética. ¿Tiende a
–sobre todo- nuestros ciudadanos necesitan. disminuir esta tendencia o por el contrario se ace-
lera con ritmo vertiginoso como ocurre a partir de
la crisis global 2008-2009?

panel:
Planificación
Estratégica y
descentraliza-
ción política.
El poder y las
decisiones en
la era de la
globalización
Síntesis de la presentación del Dr. Jorge
Castro - Analista Internacional

49
Si esta es la tendencia central de la época la cues- lista, lo que constituye la mayor ampliación de su
tión para un país, Argentina, para una región o historia desde la Revolución Industrial en 1780.
para una provincia, la de Buenos Aires, es cómo En términos económicos, esta duplicación de la
se posiciona frente a ella y qué recursos necesi- fuerza de trabajo en el sistema mundial redujo a
ta para protagonizarla. El aspecto estratégico del la mitad la relación capital/trabajo y disminuyó en
planeamiento es todo lo que se refiere al posicio- una proporción semejante el costo laboral, sobre
namiento frente a la tendencia central de la épo- todo el costo laboral del personal menos califica-
ca y los recursos institucionales, políticos, eco- do, al mismo tiempo la rentabilidad del capital se
nómicos, financieros, humanos que es necesario ha multiplicado por dos.
adquirir para realizar ese protagonismo. Esto sig-
nifica que en la dupla planeamiento-estratégico,
lo decisivo es lo estratégico y el planeamiento no La irrupción de China e India
obstante su enorme importancia para identificar
la tendencia de la época, lo accesorio. En segundo lugar, se produjo una modificación de
La globalización de la economía mundial significa la naturaleza del mercado mundial de commodi-
que el mundo no es más lo que está afuera de la ties como consecuencia de la irrupción de China
frontera de los países sino el sector fundamental e India en el comercio internacional. China se ha
de su producción doméstica. En el caso de la Ar- convertido en mayor consumidor de cuatro de las
gentina del 2010 los dos sectores más globalizados cinco principales materias primas y el precio de
de la economía son la industria agro-alimentaria, los commodities se convirtió en una función de
responsable de 2/3 de las exportaciones del país la demanda de la República Popular China, a dife-
y la producción automotriz, que es la actividad in- rencia de lo que había sucedido desde la Segunda
dustrial de más rápido crecimiento y responsable Guerra Mundial hasta 1991 en que dependía ex-
de las mayores exportaciones industriales sobre clusivamente del ciclo estadounidenses.
todo con Brasil. China se convirtió junto con los demás países
emergentes en la mayor exportadora mundial de
capitales y por lo tanto asumió el papel de acree-
Un proceso irreversible dora neta de la economía global, la consecuencia
de esta transformación estructural del mercado
La Organización de Cooperación y Desarrollo Eco- mundial de capitales ha sido el mayor boom de
nómico (OCDE) señala que el vuelco de la rique- crédito de la historia, ante todo en los países
za mundial desde los países avanzados hacia los avanzados que es el origen de la crisis financiera
emergentes es un proceso irreversible que se de- mundial de 2008-2009.
sarrolla desde hace 20 años pero que se aceleró A pesar de ello América del Sur no está castigada
en la primera década del siglo XXI, en este último por la maldición de las materias primas, la deno-
período 2000-2010 el número de países en desa- minada apreciación de la moneda, la incapacidad
rrollo cuyo ingreso per cápita ha duplicado al de de exportar de los otros sectores de la economía,
los países avanzados aumento de 12 a 65, en tan- está castigada por su incapacidad histórica hasta
to que los países pobres disminuyeron a menso ahora para incrementar la productividad a través
de la mitad, pasaron de 55 a 25. de un proceso incesante de apertura y reformas.
Tres son los desarrollos fundamentales que se han Esto es lo que crea una estructura económica
revelado en este período histórico 1991-2010. En heterogénea y divergente entre el sector de las
primer lugar el shock laboral y salarial provocado materias primas y el resto, en cambio cuando la
por la duplicación de la fuerza de trabajo mun- productividad del conjunto es alta, la disposición
dial, la plena integración de China, India, la ex de gran escala de materias primas es una bendi-
URSS, los países integrantes del bloque comunis- ción, es el caso de Australia el país más exitoso del
ta oriental de Europa oriental han incorporado a mundo avanzado, gran exportador de materias
la fuerza de trabajo del sistema capitalista global primas y al mismo tiempo el que tiene el mayor
fuerzas laborales de 750 millones, 450 millones y nivel de incremento de la productividad de todo
300 millones de trabajadores, respectivamente. su sistema industrial y de servicios.
El resultado ha sido el arribo de 1.500 millones de
trabajadores más al mercado mundial, lo que ha
duplicado la fuerza de trabajo del sistema capita-

50
Argentina en el año 2010 Gobernabilidad y descentralización

Argentina hoy es un país extraordinariamente En las condiciones de esta época histórica de glo-
fortalecido, la economía nacional va a crecer este balización del sistema mundial, la gobernabilidad
año 9% o quizás más, con un riesgo país que ha es el ejercicio del poder político por el régimen
caído a 522 puntos básicos cuando solo en el mes democrático especialmente, en situaciones de
de agosto ascendía a 733. El crecimiento de la crisis, es sinónimo de descentralización política.
economía argentina está directamente vinculado No se descentraliza porque se quiere sino porque
al precio de los commodities en el mercado mun- no hay otra alternativa ante la inexorable crisis de
dial. Ejemplo de esto es el aumento del precio gobernabilidad de todos los estados y sistemas
de la soja, que creció 36% desde el mes de julio políticos centralizados. En términos generales la
y cotiza 450 dólares la tonelada en los mercados descentralización es el fruto y la consecuencia de
de Chicago, en tanto que el trigo subió 62% y el una serie de tendencias globales, la primera de
maíz 66%. las cuales es la debilidad estructural del estado
Como resultado de esta mejora excepcional de centralizado en las condiciones de globalización
precios en el mercado mundial la Argentina va a y de integración del sistema mundial.
recibir, al concluir el año 2010, 8.000 millones de En un sentido profundo la democratización, y con
dólares más de lo que había tenía previsto en el ella la descentralización, se puede percibir como
primer trimestre del año. La cosecha 2010-2011 una estrategia para asegurar la estabilidad polí-
ha sido -también en términos de volumen- la más tica, esto es la gobernabilidad. El protagonismo
alta de la historia del país; más allá de las previ- cada vez mayor de provincias y municipios es cla-
siones, se ha pasado de 95 millones a 103 o 105 ve en un mundo donde la diversificación es pri-
millones de toneladas en la estimación conjunta mordial, el papel de los estados sub-nacionales
del Ministerio de Agricultura de la Argentina y el como potenciadores del crecimiento económico
Departamento de Agricultura de Estados Unidos. es central en el marco de globalización y de la
Los términos de intercambio, la relación de los regionalización.
precios relativos de las exportaciones y los pre- La idea de que los estados nacionales se ocupan
cios de las importaciones, han sido a partir del de las cuestiones nacionales y los estados provin-
año 2003 los mejores de la historia argentina y ciales y municipales se ocupan de cuestiones me-
alcanzaron un récord de 153 en marzo de 2008 nores de orden provincial y municipal es un error
siendo su base 100 en 1993. Los términos de in- de concepto y de información. Tanto las provin-
tercambio de la Argentina del momento actual cias como la Nación se ocupan de los problemas
son superiores a los que tenía en 1913 cuando nacionales cada uno en su jurisdicción, pero todo
era la séptima economía del mundo en términos lo relevante es nacional ya sea que se encuentre
de ingreso per cápita; son superiores a los del en la jurisdicción de la nación o de las provincias.
año 1946 cuando las reservas del Banco Central Por eso resulta cada vez más importante en térmi-
en lingotes de oro superaron los 3.000 millones nos estratégicos avanzar sistemáticamente en la
de dólares. delegación de potestades y funciones, en la tras-
Desde 1990 apareció en gran escala la produc- ferencia del poder y las decisiones. El Estado na-
ción agro-alimentaria encabezada por la soja y cional transfiere decisiones y poder a las provin-
la producción industrial de harinas y aceites, lo cias, y éstas lo hacen a las regiones y municipios.
que está ocurriendo en breve síntesis es que por La descentralización se convierte en la única for-
primera vez en 70 años la Argentina dispone de ma de abordar la complejidad social y de articular
una producción que al mundo le interesa comprar intereses particulares en un proceso de negocia-
sobre todo al sector más vigoroso del capitalismo ción sobre todo los referidos a los temas de sensi-
globalizado que es China/Asia, por eso han apare- bilidad social de la época. La descentralización es
cido superávits externos en forma sistemática de la transferencia directa a municipios y gobiernos
tipo estructural capaces de financiar las importa- locales de la responsabilidad y capacidad de eje-
ciones necesarias para sostener una alta tasa de cución, además de los fondos correspondientes.
crecimiento. Para concluir, unas breves consideraciones sobre
un pensamiento estratégico que puede ser de
utilidad para comprender la Argentina de hoy y
ante todo la provincia de Buenos Aires, me refie-

51
pulsan” y en el año 2010 los medios que impulsan
la evolución histórica son los de Internet. El paso
de la carreta a la diligencia, de ésta al ferrocarril
y al automóvil, hasta la aparición de los aviones
supersónicos, pasando por el telégrafo y el pos-
terior surgimiento de Internet, son momentos
sucesivos de la aceleración del proceso histórico
o de la evolución.
Señala Perón: “Todo parece más claro cuando
el progreso técnico ha empequeñecido la Tierra
si no en el espacio al menos en el tiempo, este
empequeñecimiento del planeta ha traído como
consecuencia la necesidad de contraerlo todo en
relación al tiempo y al espacio, así la política in-
terna ha sufrido sus consecuencias pasando a ser
una cosa casi de provincia para ser reemplazada
ro al planeamiento estratégico en el pensamiento por la política internacional que se juega adentro
del general Juan Domingo Perón. El pensamien- o afuera de la frontera de los países. El carácter
to de Perón -se puede decir analíticamente- es común de los medios de la evolución es su perte-
una muestra cabal de elaboración estratégica, su nencia al dominio de la técnica, esto es el instru-
manifestación más contundente fue su capacidad mental intelectual y practico por el cual el hombre
para vincular la realidad histórica con el pensa- como ser social domina la naturaleza y la trans-
miento político a partir de la elaboración de ca- forma en un medio humano”. Y dice, también en
tegorías de análisis capaces de dar cuenta de la 1974: “El mundo viene evolucionando y los hom-
realidad y actuar sobre ellas. bres creen que son ellos los que lo hacen evolu-
La premisa central del enfoque estratégico de cionar; son unos angelitos, ellos son el producto
Perón es que los grandes acontecimientos in- de la evolución no la causa. El mundo evoluciona
ternacionales traman e impregnan la red de los por factores de determinismo y fatalismo históri-
sucesos nacionales, sobre todo en los momentos co; hay muchos factores que no los controlan los
de cambio histórico. Perón piensa siempre en hombres, lo único que éstos hacen cuando se les
términos de la política mundial entendida como presenta esa evolución es fabricar una montura,
sistema en el que cada acontecimiento decisivo una organización para poder cabalgar en ella y
que tenga lugar en una de sus partes relevantes seguir.” Ésta es la tarea que realiza el alto lideraz-
afecta necesariamente al conjunto. Para Perón es go del Estado, construir poder para cabalgar la
imposible comprender a la Argentina sin referirse evolución en cada una de sus etapas históricas.
al contexto mundial. Por ejemplo, esta propuesta de descentralización
En la visión estratégica de Perón el concepto bási- política en la provincia de Buenos Aires. Esta es
co es que la historia es una serie sucesiva de inte- una tarea de creación, siempre actual para la cual
graciones tanto en el espacio como en el tiempo, no hay pasado ni futuro, solo un eterno presente.
el ser humano es un ser social que vive solo en
comunidad y éstas a través de la evolución histó-
rica adquieren formas, esto es estructuras, cada
vez más extensas, cada vez mas integradas.
El principio fundamental que guía la evolución,
dice Perón, es que todo lo que asciende histórica-
mente tribu, nación, continente o mundo conver-
ge cada vez más profundamente sobre sí mismo
con una mayor densidad societal. La velocidad de
la evolución la determina la naturaleza de los me-
dios a través de los cuales se despliegan, ya se tra-
te de los trasportes o de las telecomunicaciones.
Dice Perón textualmente en 1974 “La evolución
marcha con la velocidad de los medios que la im-

52
Planificación estratégica para
el desarrollo.
La experiencia de Brasil
Síntesis de la presentación de Ariel Parés Secretario de Acción Estratégica de la
Secretaria de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de Brasil

Ariel Parés en la Presentación.

No hablaré mucho de la planificación estratégica asimetrías interpersonales.


en sentido amplio, y sí de la territorial porque me La otra es como se da la dinámica que sigue la
parece que es más cercano de lo que estáis vivien- red urbana, la dinámica demográfica y la ocu-
do como un momento de cambios en la provincia pación de histórica del territorio. Veréis, esto es
de Buenos Aires. un diagnóstico de la situación en el Brasil: la alta
concentración en la dinámica económica, la diná-
mica territorial económica. Como hay híper con-
Las asimetrías y la dinámica centración en Río de Janeiro, en San Pablo y, una
situación que hicimos deliberadamente cuando
Quisiera de inmediato pasar dos mensajes en esta construimos Brasilia en el 60, y en la zona franca
primera parte: entender las asimetrías interper- de Manaos, para deciros que políticas públicas
sonales y las asimetrías espaciales, que son una coordinadas por el estado funcionan de determi-
hermana de la otra y una reproduce la otra. nada manera pero no es suficiente.
A nosotros nos interesa mucho comprender lo Todo apunta a la situación de ocupación histórica
que va a pasar con la gran red urbana y os expli- que siempre ha sido el litoral y el litoral atlánti-
caré un poco más después, porque es sobre esta co y las condiciones en que se da la parte de las
red urbana que se dan todas las productividades ciudades, las capitales, desde el siglo XIX al XX,
máximas y se relaciona la productividad del cam- como baja el crecimiento urbano que la Argentina
po con la productividad de servicios industriales. lo conoce muy bien y no es diferente en el Brasil.
Y por lo tanto, la red de ciudades tiene una capa- Entonces como la densidad demográfica y la eco-
cidad de organizar, de ordenar el territorio, y es nómica se dan en el litoral todas las decisiones
sobre ella cuando la red urbana no marcha bien, y sectoriales se dan ¿dónde? En el litoral y no se
es muy asimétrica, la tendencia es tener baja de- dan adentro, o sea, al oeste.
mografía, baja densidad económica y por lo tan- Esto nos da una idea de cómo es la situación terri-
to una asimetría que se refleja en las asimetrías torial histórica en Brasil, que se modifica un tanto
interpersonales. O sea, asimetrías espaciales con con al fundación de Brasilia y el crecimiento de

53
Manaos. Si no fuera por estas dos grandes po- urgente y lo que es principal? Pues si siguen lo
larizaciones urbanas tendríamos una vacío aún que es urgente y ponen los recursos en el litoral
mayor de lo que es nuestro vacío urbano y eco- donde hay más gente, pero no se dan cuenta que
nómico del Brasil. lo que está ocurriendo es que la gente se va al
¿Qué significa esto? Una baja ocupación de oeste y al centro del país.
nuestros recursos naturales, de nuestra capaci- Entonces, ver lo que es principal y anticipar lo que
dad productiva y de la capacidad de las personas son posibilidades efectivas de desarrollo y de me-
que están allí de tener libertades cuando pueden jor distribución de la equidad a lo largo de los te-
tener sus capacidades en lo local mejoradas. Si rritorios brasileños es mirar territorialmente dón-
llevamos a 70.000 la red urbana veréis todo con- de se puede poner mayor equilibrio entre lo que
centrado; cuando vemos el año 2007 se advierte es urgente y lo que es importante. Porque parece
una concentración un poco menor; esto genera ahora incipiente pero será muy importante y si no
que vemos micro regiones con 5.000 empleos lo hacemos bien será un gran problema a futuro.
muy poco concentradas, nada al oeste y esto os
estoy hablando en el año 85; en 2006, o sea 20
años después, vemos una desconcentración muy Planificación intensiva y gestión
rara pero superior, la anterior de San Pablo, Río y
un poco al sur que va a bajando siempre conside- Lo que quiero decir es que hay una tensión entre
rando Brasilia y Manaos y un poco Belem al este la visión de corto plazo y la visión sectorial de lar-
del Atlántico. go plazo. Les voy a decir un poco más sobre como
nosotros logramos la planificación, y aquí el men-
saje es que coordinación y planificación territorial
Lo urgente y lo importante no se pueden disociar de una visión de planifica-
ción intensiva y gestión. Lo que nosotros hacemos
Nuestro vacío continúa y estamos hablando del es una planificación de largo plazo en base a de-
2006 y hemos hecho algunos esfuerzos, aquí va sarrollo territorial y sobre todo construyendo una
algo que quisiera deciros a vosotros, que Santiago cartera de inversiones multisectorial, una cartera
Montoya ha expresado -con mucha propiedad- de infraestructura económica, una cartera de in-
que es el conflicto entre la urgencia y lo principal. fraestructura social, de conocimiento e innova-
Hay que anticipar. Si anticipamos lo que ya está ción y una de preocupaciones ambientales.
en expansión, por ejemplo el desarrollo industrial Esto está articulado con los proyectos estructu-
hacia el centro oeste y la expansión industrial in- rantes; articula lo que nosotros llamamos plani-
tensiva de mano de obra que poco a poco se va ficación indicativa con el plan plurianual y el pre-
expandiendo donde hay mano de obra más ba- supuesto, que son integrados de tal modo que
rata, y buscando un mayor acoplamiento entre las inversiones que se piensan a largo plazo están
mano de obra barata y tecnología – parecido al integradas a un plan normativo de inversiones
modelo chino- al nordeste de Brasil, que es muy que también está integrado por el presupuesto
pobre, se produce al interior lo que estamos vien- anual mediante un sistema de programación por
do hoy: una tendencia incipiente que si la poten- resultados.
ciamos, mejoramos, apoyamos y coordinamos, Lo que quiero decir es que planificación es im-
estamos anticipando resultados que podrían to- portante pero como dice también Jorge Castro lo
mar 10 o 15 años y le damos una condición de que es importante es lo estratégico y la implica-
mejor acoplamiento entre desarrollo y ocupación ción es accesoria. Pero lo estratégico tiene que
del territorio. estar involucrado en los aspectos fiscales y pre-
Hoy hay una zona que es intensiva en migracio- supuestarios y entonces la planificación de largo
nes, se van yendo al oeste y al norte, y lo que plazo se íntegra a lo que nosotros llamamos un
es pérdida demográfica está justamente en esos plan de medio plazo, cuatro años, que es una ley
sectores por “deseconomías de aglomeración” y obligatoria y constitucional y está integrado el
la gente va buscando oportunidades donde hay, presupuesto.
hacia el oeste y hacia el centro del país. Se nota
claramente la expansión de este movimiento.
¿Por qué resalto esto? Porque ¿qué hacen los
ministerios cuando tienen que decidir lo que es

54
El plan plurianual das sector a sector. Y por último mejorar eviden-
temente la calidad de los intercambios, porque
El plan plurianual es un plan de cuatro presu- ahí podemos tener claramente especialidades re-
puestos, a nosotros lo que nos interesa mucho gionales más identificadas y el portafolio puede
es maximizar la oferta territorial, o sea las capa- ser una combinación óptima de factores y no la
cidades que nos dan las condiciones del capital maximización de cada sector.
humano en su relación con el patrimonio natural Es una irracionalidad la maximización de cada
y cultural. Cuando vemos que la población está sector: salud, saneamiento, vivienda, educación,
concentrada en el litoral, perdemos mucha ri- etcétera. Cada uno quiere optimizar su función y
queza y estamos haciendo no solo una asimetría es normal, si no tenemos un arbitraje de cómo se
social sino también económica y viéndolo a largo combinan estos sectores al nivel del diagnóstico
plazo es un gran problema para nosotros. local, lo mejor que tenemos para hacer es decir no
Asegurar la cohesión social entre las regiones. a todo el mundo, porque hay que recortar gastos.
Tiene mucha razón Jorge Castro al decir que plani- Y cuando se tiene una noción clara de las necesi-
ficar territorialmente bajo un mundo globalizado dades a nivel local, el arbitraje se da de una ma-
ya no es una opción es una obligación, porque sino nera mucho más selectiva teniendo como base las
la globalización lo que hace en mercados abiertos necesidades específicas de cada territorio.
es fragmentar nuestras regiones y fragmentar el Aquí hemos aprendido un poco sobre el proble-
local, que el local ve oportunidades en el mundo, ma de lo que es la planificación territorial cuando
en otras regiones y las regiones compiten entre se tensiona con los sectores. Un sector normal-
sí. El local compite con otro local. mente tiene una visión de costo/beneficio, de a
Si no reconocemos una planificación territorial dónde va a poner sus recursos. No necesariamen-
perdemos la posibilidad de cohesión social y frag- te donde son más necesarios -en apariencia- los
mentamos nuestros territorios dándoles los recur- recursos es donde van a ser más necesarios en los
sos a algunos que tienen ventajas comparativas próximos años.
de crecimiento mayor y los que están estancados
quedan en condiciones peores porque no tendrán
las condiciones de competir en igualdad. Por lo La regionalización en Brasil
tanto, asegurar condición entre regiones -desde
nuestro punto de vista- es fundamentalmente ¿Cómo hemos hecho la regionalización en Bra-
hacer planificación territorial, el único medio de sil?; ¿cómo la hemos buscado? De nuestra parte
encontrar medios para esta cohesión social. la hemos tratado sobre dos formas: En primer lu-
Desarrollo sostenible y planificación territorial. gar las ciudades. Cómo se organizan las ciudades
Aquí hay un aspecto de desarrollo sostenible y cómo las ciudades organizan lo rural y organizan
que quisiera rápidamente deciros a vosotros: su área de influencia. En segundo lugar cómo se
para nosotros es muy difícil practicar desarrollo dan las desigualdades en el territorio. Son esas
sostenible y nosotros encontramos en la planifi- dos cuestiones que nos han interesado desde el
cación territorial la oportunidad de integrar los punto de vista de cómo trabajar la regionalización
aspectos económicos-sociales con la dimensión en el Brasil.
ambiental. Es la única forma que hemos visto Para nosotros la primera cuestión es reconocer las
de interiorizar la comprensión y la necesidad desigualdades territoriales; la segunda es trabajar
de involucrar los aspectos ambientales en todas en varias escalas y después trabajar los territorios
las micro-decisiones sectoriales. Por lo tanto, la más frágiles de manera particular y especifica. He-
planificación territorial adicionalmente trae esta mos hecho un corte entre el Brasil más pobre y el
oportunidad que es dar una visión contemporá- Brasil más rico, bajo dos puntos de vista: la edu-
nea a la planificación. cación y el PBI per cápita. El área Amazónica la
La planificación federativa articula provincias, al- hemos cortado también porque es algo muy par-
caldías, permite la planificación participativa. La ticular y cubre más o menos el 55% del territorio
planificación sectorial sin planificación territorial brasileño, pero todos saben de su importancia
crea una especie de fragmentación también de lo desde el punto de vista del ecosistema y todos
que hay que hacer. La planificación territorial nos los aspectos de una economía muy particular en
permite hacer que la planificación decida sobre el una zona de refracción demográfica.
desarrollo, y no sobre las condiciones fragmenta- Después nos hemos dado cuenta que dentro del

55
Brasil pobre hay pobres y ricos, y en el Brasil rico mente ya tendrían ellas una capacidad dinámi-
hay ricos y pobres. Nos ha interesado el litoral, ca de demostrar que son per se, aunque nunca
que como he señalado, es más industrializado; llegarían a ser grandes, si se les pudiera ayudar,
es la forma de ocupación histórica que ha tenido podrían llegar a serlas.
Brasil: es más rico dentro de lo que es más pobre Hemos hecho una proyección de inversiones si-
y es en el sur lo más rico de lo más rico. muladas para que podamos llegar a una subre-
Esto nos ha permitido regionalizar bajo un punto gión de esta manera; a nosotros nos interesa mu-
de vista de desigualdades y la idea central es tra- cho la escala intermedia, porque la escala es una
tar de manera diferente lo que es desigual, y por forma de comprender jerarquía de equipos, de
lo tanto, tener un portafolio de inversiones. Hay intervenciones y de inversiones. No tiene sentido
que hacerlo con estas regiones de una manera contar con un hospital de gran especialización en
distinta porque son regiones que tienen más pro- cada municipio; es decir, tenemos que verlos je-
blemas que otras. rárquicamente; igual con las universidades y las
Y las relaciones que se dan entre estados y pro- infraestructuras, grandes ferrocarriles o de alta
vincias -nosotros las llamamos estados- y munici- velocidad.
pios se da de manera diferente, bajo una idea de Actualmente tenemos un litoral polarizado, pero
que tenemos que dar más condiciones a los que claramente podemos advertir como mejora la
tienen menos posibilidades. Estos son entonces polarización si hacemos las inversiones a 2030:
los recortes de las macro regiones pero desde un aunque continuamos bastante fuertes en el li-
punto de vista de desigualdad diferente, y tratan- teral, pero ya organizamos mejor el territorio al
do de buscar un diálogo distinto, con más apoyo oeste del país. Imaginamos que las ciudades del
del Estado, bajo el punto de vista de las referen- interior del oeste van a crecer y transformarse en
cias desiguales que tienen estas regiones. polos desarrollo porque ya inciden en una cierta
dinámica en este momento. Y esto implica inver-
siones en función de las necesidades.
Macro regiones y sub regiones

Los estudios que hemos hecho de dinámica eco- El modelo demográfico


nómica proyectados a 20 años y los modelos mi-
croeconómicos que usamos, nos dan la posibili- También vemos la parte demográfica. El modelo
dad de pensar las regiones al 2030. Sin entrar en demográfico, y lo más difícil de esto: las migra-
detalles, esto nos ha permitido macro regionali- ciones. A dónde van las personas. Porque es ahí
zar en 11 macro regiones. Con una integración de donde la inversión se racionaliza. Por ejemplo en
infraestructuras económicas, energía, transpor- el sur el número de camas de hospital por habi-
te, comunicación, y recursos hídricos en grandes tante es aproximadamente de 10 a 20 por 1.000
canales. Luego creamos 118 subregiones. habitantes; es mucho, pero ¿saben dónde está la
Contamos con 27 estados y 5.564 municipios; gente? No está más ahí, la gente se ha marchado
pero municipios con más de 50.000 habitantes al norte, al centro, y entonces, por un lado sobran
solo con algo más de 600. Entonces hay ver la camas hospitalarias y en otro faltan. El problema
fragilidad de la estructura, aunque federada, de está. En tanto, cuando se ven las cosas a largo
los municipios para poner de relieve sus aspec- plazo se puede racionalizar mejor las inversiones
tos sociales, económicos e infraestructurales, que bajo un punto de vista de perspectiva territorial.
son insuficientemente pequeños, ya que no tie- Nos interesa mucho saber a dónde van las per-
nen capacidad operativa para poder salir de su sonas, no es solo la migración vegetativa natural
condición, ni siquiera los más ricos. sino también aquella que hace que algunos terri-
La necesidad de agruparlos mínimamente para torios se queden mas vacíos y otros más llenos,
ganar masa demográfica, densidad económica y aparte del aspecto de fertilidad humana. Lo que
generar infraestructuras a partir de una relación nos permite el portafolio de modelo demográfico
local-nacional nos parece central y siempre bajo es caracterizar las demandas futuras en 5 secto-
la idea de la dinámica. Las ciudades de estas re- res importantes: educación, salud, vivienda, sa-
giones han llevado en consideración la polariza- neamiento y movilidad urbana.
ción de las pequeñas, medias y grandes ciudades Esto lo hacemos basados en dos puntos de vista:
a lo largo de 20 años. Si lo proyectáramos inicial- sobre el impacto que tiene la integración física y

56
la sustentabilidad, y aquí os doy las relaciones, es una cooperación. Entonces hacemos una evalua-
un sistema de jerarquía de proyectos muy simple, ción de todos los proyectos sobre esta noción de
el problema central es como dar coeficientes a contribución de desarrollo a nivel local y la facti-
cada uno de los sectores y esto es político, esto bilidad privada también nos ayuda a decidir qué
se pacta. Cada región y cada sector imaginan una haremos antes y después.
forma de dar prioridades a unas cosas más que
otras, y también la factibilidad.
¿Cómo imaginamos la inversión? Hay inversio- Descentralización y regionalización
nes grandes en infraestructura que nos exigen
grandes regiones, un puerto por ejemplo, o un Por último, algo que nos parece central: la planifi-
ferrocarril; su área de influencia no es local, mu- cación territorial nos permite la descentralización
chas veces no es un estado, son varios estados, y la regionalización; dar condiciones instituciona-
entonces esto lo tenemos que ver en una visión, les a la descentralización y a valorar lo que es es-
integrándolos, pero los aspectos de los servicios tratégico a nivel nacional y lo que es operacional
sociales es local, es municipal. a nivel local, pero también lo que es estratégico
a nivel local. Es por esto que planeamos a nivel
nacional y supranacional. El mundo es una refe-
Agrupamiento de inversiones rencia donde la gobernabilidad que tenemos es
menor que en la nacional, pero aquí se dan bási-
Otra forma de organizar es por agrupamiento camente dos funciones para decir que tenemos
de inversiones, por una razón muy sencilla: una que hacer bajo el punto de vista de la región cen-
inversión, vivienda o educación por ejemplo, es tral y que hay que hacer bajo el punto de vista de
insuficiente para el desarrollo y nosotros hemos la responsabilidad local.
vivido una cosa muy fuerte que es cómo los secto- No es pensar solo lo operacional a nivel local y
res no dialogan entre sí. Muchas veces un puerto estratégico a nivel nacional; es también estraté-
-nosotros hemos hecho esto- nos ha costado una gico a nivel local para tener en cuenta que cada
millonada y después del puerto no había ferroca- región tiene que pensar su especialidad, su forma
rril, ni siquiera carreteras. Porque la carretera era de pensar a nivel nacional. ¿Cuál será su inserción
en un sector y el puerto era en otro sector de la nacional y a nivel global? Nos parece fundamen-
organización pública. Y algo peor, nos ha ocurrido tal un pacto de arriba a abajo; dar condiciones
que hemos hecho un ferrocarril y no estaba aun para que las regiones disputen los capitales pro-
totalmente construido y la gente de energía esta- ductivos en condiciones de relativa igualdad por
ba haciendo una hidroeléctrica e íbamos a inun- eso hay que ver lo que son las desigualdades y hay
dar una parte del ferrocarril. Ahora nos reímos, que hacer un tratamiento distinto entre regiones
pero esto ha ocurrido de verdad. más pobres y regiones más ricas. Del punto de vis-
Entonces la planificación territorial, aparte de to- ta local permitir que una visión estratégica piense
dos los aspectos importantes que tiene, raciona- su condición a nivel nacional, como dijo muy bien
liza la inversión y el concepto de agrupamiento Jorge Castro: hay que pensar a nivel local para
de inversiones nos da una noción por lo menos pensar nacional y global, y al pensar en local tam-
más precisa de lo que es la combinación óptima bién la planificación estratégica se impone. Hay
de lo que es necesario en una determinada región una suerte de intersección de mediación y pacta-
bajo una idea de desarrollo. Nosotros tenemos el ción permanente.
“Proyecto Ancla” que es un proyecto que tiene Para que esto sea posible hay que tener una ins-
una fuerza de sinergia grande, puede estar cons- titucionalidad. Cuando veo lo que dijo el señor
truido o no, pero da la condición estructurante Montoya hablando de planificación, regionaliza-
para que las demás inversiones puedan tener una ción y aparato normativo para definir papeles y
mejor optimización a nivel local. hacer que esto funcione, veo que no hay otra for-
Así pasamos también a una elevación sobre facti- ma que la reforma administrativa sea también un
bilidad, porque si es alta el sector privado lo hará, instrumento fundamental de nuestros objetivos,
no es necesario que el sector público lo haga, y que son una regionalización para el crecimiento,
aquí lo público y privado y la racionalización muy para la igualdad, para mayor equidad, y que es en
importante de una gestión de resultados se im- definitiva lo que todos nuestros jóvenes quieren.
pone, que es traer el sector público y privado a

57
La experiencia internacional
de la Regionalización
Exposición de Enio Cordeiro esa función está en el Ministerio de Planifica-
Embajador de Brasil ción, otras veces en una secretaría de asuntos
estratégicos específicos. Actualmente, el minis-
Desarrollar un plan estratégico tro de esa secretaría es un ex secretario general
de nuestra cancillería, el embajador Samuel Pin-
Respecto a la regionalización veo dos tema cen- heiro Guimarães, que es uno de los principales
trales: uno seguramente es cómo desarrollar un pensadores de cómo se imagina a Brasil dentro
plan estratégico; cómo hacer planificación estra- de unos 20 años.
tégica; cómo, de una manera ordenada, definir Lo que se hace centralmente en planificación es-
políticas sistémicas y orgánicas que atiendan la tratégica es pensar cuáles son las necesidades,
necesidad de desarrollo de crecimiento econó- los retos, los desafíos, los instrumentos que Brasil
mico y desarrollo político social. Por otro lado, tiene para enfrentar dentro de 20 años sus nece-
el gran tema de cómo acercar el Estado a la ciu- sidades de desarrollo y de promoción social.
dadanía y de cómo aproximar los servicios del El último documento que se está produciendo se
Estado a ésta. llama “Brasil 2022” porque es el año del Bicente-
En esta segunda dimensión yo quisiera referir nario brasilero. Argentina y los demás países veci-
dos experiencias que son las plazas de ciudada- nos llegaron mucho más temprano que nosotros,
nías que muchos municipios han desarrollado en pero tenemos que hacer un horizonte de aquí a
Brasil y también la experiencia de presupuestos 20 años, ese Brasil del Bicentenario.
participativos.
Las plazas de ciudadanías existen en muchas ciu-
dades de gran población, pero también de pe- Tres retos centrales
queña; en determinados sitios 24 horas por día,
además de los servicios de seguridad y prestación Yo diría señor Gobernador, señor Presidente del
de salud, el ciudadano puede hacer todos los trá- grupo Bapro, desde el punto de vista de un ciuda-
mites y obtener los documentos que necesite, en- dano mucho más que como representante diplo-
contrar servicios notarios, servicios para hacer su mático de mi país, que en todos estos ejercicios
título de identidad, título de lector, su documento de planificación hay tres retos centrales para la
militar, regularizar su situación civil. Es decir, se ciudadanía y para los gobiernos, y que en la pla-
concentra los servicios públicos en plazas de ciu- nificación ,además de hacer desarrollo y promo-
dadanías. ción industrial y tecnológica, lo central es llenar
Menciono también el presupuesto participativo la brecha de exclusión social que viven nuestras
que se ha implementado en varias ciudades; en sociedades; por más avances que hagamos en
Brasilia donde viví gran parte de mi vida eso se Brasil y Argentina, en todos los países, es necesa-
hace. Brasilia es una ciudad dividida en regiones rio llenar el déficit en términos de inclusión social.
administrativas, cada región tiene su presupues- La persistencia estructural de la pobreza es algo
to, son discutidas las prioridades de inversión en- que caracteriza a nuestras sociedades; los núme-
tre los vecinos de cada región. ros son abrumadores y ése es el gran reto que
En el tema central de la planificación creo que no un programa de planificación estratégica debe
puede haber elección más feliz que invitar a Jorge enfrentar.
Castro y a Ariel Parés para que nos hablen. Jorge El segundo elemento está en la educación; un país
participó hace 12 o 15 años de la única experien- como Brasil tiene 10% de analfabetos, pero si uno
cia en la administración pública federal, de contar habla de analfabetos funcionales tendremos más
con un organismo volcado a la planificación estra- de 20%; eso significa que en sus tareas cotidia-
tégica que en Brasil nosotros transitamos. nas las personas no necesitan ni leer ni escribir.
No es un sistema muy estable, algunas veces Si uno piensa que es un país de 190 millones de

58
01 · Enio Cordeiro
Embajador de Brasil

02 · Jean Pierre Asvazadourian


Embajador de Francia

03 · Guillermo Pomi Barriola


Embajador de Uruguay

01

02 03

59
habitantes, es casi una Argentina de analfabetos territorio donde la gente puede hacer todos sus
funcionales. Esta es una de las cuestiones que tie- trámites. Llamamos este proceso de acercamien-
nen que ver con la proyección de la ciudadanía. to del Estado a la gente, la desconcentración.
En realidad, para nosotros, es uno de los retos
centrales. Las regiones
El tercer elemento es la seguridad ciudadana y
tiene mucho que ver con la situación de gran vul- Cada departamento tiene autoridades electas y
nerabilidad de las grandes villas y las grandes fa- un concejo deliberante. En los años ´80 Francia
velas de nuestras ciudades, pero -como todos los decidió crear un nuevo escalón territorial, más
formuladores de políticas lo saben- identificar los grande que los departamentos y que pudiera reci-
problemas es mucho más fácil que concebir las bir ciertas transferencias de diversos poderes del
soluciones, que son siempre de largo aliento y de Estado. Así se crearon 22 regiones con un concejo
larga inversión. regional electo y un presidente que hasta cierto
Felicito por la iniciativa; agradezco la invitación punto es comparable a la institución argentina del
y deseo el mayor de los éxitos para la gran tarea gobernador.
que se inicia en este momento de construcción de Esa reforma se acompañó de transferencias pre-
un plan estratégico para la provincia. cisas de competencias del Estado a los departa-
mentos y a las regiones, y también de los fondos
y del personal correspondientes. Para nosotros,
Exposición de Jean Pierre se trató de un movimiento revolucionario de des-
Asvazadourian centralización.
Embajador de Francia Hoy las regiones tienen importantes responsabi-
lidades en materia de desarrollo económico, de
Señoras y señores es un placer compartir este infraestructuras, de educación para el financia-
día con ustedes en el día de celebración de re- miento de los liceos y universidades y de preven-
cuperación de la democracia; es un placer tam- ción sanitaria, de favorecer una mejor integra-
bién estar en Campana y quiero darle un saludo ción entre el mundo empresarial, la investigación
fuerte a la intendente porque hace unos meses científica y las universidades.
inauguramos en el municipio una nueva planta Reciben directamente fondos del Estado con el
de “Erlikin”, una Importante inversión francesa y que firman contratos de desarrollo conjunto,
quiero decir que es un placer compartir con us- pero también de la Unión europea que dedica una
tedes muy brevemente la experiencia de Francia parte muy importante de su presupuesto a ge-
en materia de regionalización. Estamos a su lado nerar progresivamente una mayor igualdad entre
para alimentar su reflexión sobre este tema. las regiones europeas más ricas y las más pobres.
Como bien lo saben, a diferencia de Argentina, El debate sobre el equilibrio entre los poderes
Francia no es un país federal y fue marcada histó- nacionales y locales y sobre el buen escalón de
ricamente por la preocupación que tenían los go- administración territorial, no se acabó en Francia.
bernantes de imponer un poder central sobre los Seguimos permanentemente en la búsqueda de
feudos, que no dudaban de aprovecharse de las compromiso en nuestro afán de cohesión nacio-
debilidades de Paris. Fue así que Francia inventó nal y de igualdad y la legítima aspiración de la
el concepto de jacobinismo que se volvió un sinó- gente de ejercer su libertad a nivel local. Una re-
nimo del centralismo. Sin embargo, los diferentes forma está ahora tratando de generar más siner-
regímenes de Francia buscaron siempre acercar gias entre los departamentos y las regiones para
el Estado a los territorios. evitar el riesgo de lo que llamamos las 1000 hojas
La revolución consagró la división del territorio administrativas, que puede confundir a la gente y
en departamentos, que siguen siendo hoy uno de generar costos excesivos.
los niveles importantes de administración. Hay en El principio clave de las reformas de descentra-
Francia mas de 36.000 municipios y 100 departa- lización y regionalización es lo que llamamos la
mentos; en cada uno de estos últimos el Estado subsidiaridad, o sea la evaluación permanente
tiene un representante (llamado prefecto) que por parte del Estado de lo que la subdivisiones
maneja todos los servicios de la administración territoriales puedan hacer mejor que él.
nacional. La prefectura y sus antenas en el de- Quiero agregar que Francia se ha podido apoyar
partamento son las ventanillas del Estado en el en sus reformas sobre un servicio público de ca-

60
lidad. La formación de los altos funcionarios na- estamos en la política de intervenir y de generar
cionales particularmente por parte de la Escuela regiones, donde las oportunidades sean similares
Nacional de Administración creada en Francia para todos los ciudadanos. De otra manera se van
después de la segunda guerra mundial, siempre generando regiones de primera, con ciudadanos
incluyó una experiencia local y el país desarrolló de primera y regiones de segunda con ciudada-
una función pública territorial que comparte a ni- nos de segunda. Evidentemente, la responsabi-
vel nacional una formación común y cuyo nivel es lidad que asume el gobierno de la provincia de
determinante a la hora de superar los desafíos de Buenos Aires al plantear este desafío, va en el
la descentralización. sentido de buscar una regionalización activa que
Finalmente, para ilustrar el empoderamiento de trate de limitar los prejuicios que genera el otro
las regiones en Francia quiero destacar y saludar tipo de regionalización que -si no hacemos nada-
la cooperación creciente y muy concreta que las se va a dar.
colectividades locales, en particular la región Cuando en Uruguay empezamos la tarea de tra-
“Ron Alpe”, desarrollan con la provincia de Bue- bajar en igualar las oportunidades de las distintas
nos Aires en muchos sectores de primera impor- regiones, fuimos por un camino particular; sin in-
tancia para el futuro de nuestros territorios. Esos ventar nada, pero lo primero que buscamos fue
vínculos que llamamos la cooperación descentra- descentralizar la toma de decisiones en el depar-
lizada dinamizan de manera esencial la relación tamento de Montevideo.
bilateral franco-argentina. Entendíamos que los ámbitos particulares de las
regiones particulares, que habían tenido desarro-
llos diferentes, necesitaban de la participación de
Exposición de Guillermo su gente en cada lugar para transmitir mejor al
Pomi Barriola poder central las decisiones que se debían tomar.
Embajador de Uruguay El proceso de la descentralización de la toma de
decisiones no es fácil; está en la naturaleza de
Primero quiero agradecerles la invitación a parti- todos nosotros intentar retener el poder de de-
cipar del inicio de esta discusión de la provincia cisión lo más fuertemente posible. En el proceso
de Buenos Aires, para quienes somos vecinos de del tiempo fuimos descubriendo el enriqueci-
la Provincia es tremendamente importante po- miento de las decisiones centrales a partir de las
der participar, contribuir en algo -si es que pode- contribuciones de las decisiones descentralizadas
mos- para este debate porque la transformación en cada una de las distintas regiones, 17 creo que
positiva de la provincia de Buenos Aires es una fue la primera división del departamento de Mon-
transformación positiva para nuestro país, que tevideo.
tiene un tamaño relativo como el que tiente y que El segundo paso fue ir delegando la autoridad para
tenemos tanta vinculación económica, comercial, ejecutar los planes, la delegación de la autoridad
humana y de toda índole con la Provincia. -como es de imaginar- encierra complicaciones
Nosotros queremos señalar, desde nuestra activi- mayores todavía que la toma de decisiones. Fue
dad como diplomáticos, desde nuestro gobierno, un proceso trabajoso, con mucha gestión polí-
la importancia que asignamos a que se nos tenga tica, con mucha gestión de convencimiento. Y
en cuenta para acompañarlos en este proceso. llegamos a esta última elección municipal a la
La regionalización es un fenómeno que se da etapa en que hemos elegido alcaldes de subre-
aunque nosotros no queramos. Cuando asumió giones departamentales de voto popular como
nuestra fuerza política, el Frente Amplio, el go- una consolidación del proceso de delegación de
bierno de la ciudad de Montevideo ya hace 20 autoridad por parte del gobierno central.
años, nos encontramos también frente al tema Otro instrumento importante que es el que con-
de la regionalización, porque evidentemente si solida el proceso de neutralización ha sido el de
desde la política no se actúa y se es prescindente trabajar en base a presupuestos participativos,
y se deja que el liberalismo del mercado funcione desde donde la primera instancia de diseño pre-
desreguladamente, la regionalización se da igual. supuestal se da a nivel de las subregiones más
Se van generando regiones donde los recursos próximas. Mecanismos parecidos al de la partici-
fluyen y se van generando regiones desde donde pación directa para la definición de presupuestos
los recursos huyen. y de necesidades; ir centralizando los presupues-
Esa regionalización es responsabilidad de quienes tos de base hacia los presupuestos de las alcal-

61
Autoridades presentes en el Seminario Internacional.

-
- sando una etapa económica favorable; hemos ce-
do el presupuesto en general.
más bajo de desocupación de la historia mientras
Las tres etapas fundamentales hubo registro.
Entonces las tres etapas fundamentales de la
razones por estos centros se sigue dando; el que
de la regionalización pasaron por la descentra- llega se instala en función de sus posibilidades y
lización de la toma de decisiones, la delegación si no se trabaja en regionalización como ustedes
de autoridades y la construcción de presupuesto
oportunidades en cualquier región en que uno
Como conclusión: para nosotros la regionaliza- esté vamos a seguir con zonas de exclusión que
generan problemas.
para una regionalización igualitaria y para una Uno de los problemas, cosa que estamos vien-
regionalización que empareje las oportunidades
de la gente o la regionalización se va a ir dando
por exclusión.
desde la xenofobia atacando no al extranjero
elemento de atracción para las regiones circun-
dantes, para los países vecinos y para las otras sus situaciones.
- Nosotros como embajada del Uruguay y como
tes razones, básicamente económicas, mucha gobierno queremos desear el mayor de los éxitos
gente se siente atraída por la búsqueda de la porque el éxito de ustedes en esta regionalización,
oportunidad, por las luminarias de la gran ciudad en este trabajo de mejorar las oportunidades en
y de las grandes regiones.
La provincia de Buenos Aires y su área metropoli- éxito de toda la región y va a ayudar para que en la
-

62
Sección 3
Ronda Permanente
de Expertos
Sección 3 / Ronda Permanente de Expertos

INTRODUCCIÓN
A LOS TRABAJOS TÉCNICOS
ROXANA CARELLI
Licenciada en Economía (UBA), con postrado en
Teoría económica y diploma en taller Problemas y

-
empeñó en varias áreas del ministerio de Econo-
-
servatorio Económico y Social de la Universidad
de Morón. Ocupó la gerencia general de Estudios
y Evaluaciones de Arba, y anteriormente fue di-
rectora provincial de Catastro Territorial. Asesoró
a varios municipios de la Provincia.

Coordinadora de los equipos técnicos del plan.

67
La provincia de Buenos Aires ha puesto en marcha estatales involucradas en los distintos niveles gu-
un proceso tendiente a establecer las bases para bernamentales, con énfasis en una mirada que
un Plan Estratégico Provincial, el cual ha trascen- atienda a la heterogeneidad de las diversas regio-
dido como Plan de Regionalización. Este Plan, de nes de la Provincia.
amplio alcance, aborda aspectos institucionales, A partir de allí se generaron propuestas de “trazo
sectoriales y territoriales, buscando implantar grueso” de políticas y de gestión de las mismas
políticas de Estado que, dentro de un nuevo mar- en el marco de la Regionalización, atendiendo
co administrativo y político institucional, favorez- especialmente a las particularidades regionales
can el desarrollo económico y social, asegurando y a la articulación y coordinación de los distintos
una provincia más armónica e igualitaria. niveles administrativos y jurisdiccionales.
La Regionalización, en sus esbozos iniciales, in- Tanto los diagnósticos como las propuestas se
dica la división administrativa de la Provincia en analizan y discuten con funcionarios provinciales
9 regiones, que tendrán a su cargo la ejecución y municipales, así como con otros especialistas en
de las políticas delegadas por el Poder Ejecutivo las distintas áreas, buscando el consenso, el en-
provincial en los respectivos territorios. Asimis- riquecimiento y la validación de las conclusiones
mo, se plantea avanzar en la transferencia de fun- y estrategias esbozadas. Asimismo, de manera
ciones hacia los Municipios. De esta manera se permanente, se intercambian puntos de vista y
busca abordar desde una perspectiva progresista, se perfeccionan las propuestas con dirigentes
amplia, moderna e integradora aspectos críticos políticos, intendentes y legisladores y, muy es-
de la intervención del Estado para afrontar los pecialmente, con los ministros provinciales y sus
problemas sociales y económicos de la Provincia, equipos, que ayudan a focalizar y ajustar los de-
potenciando así su crecimiento y desarrollo eco- sarrollos.
nómico y social en el futuro. Atendiendo a la urgencia de las demandas so-
En consecuencia, es central que, además de cons- ciales, y al objetivo prioritario de acabar con la
truir un nuevo paradigma de Estado Provincial desigualdad, hemos iniciado de forma inmediata,
que pueda atender los desafíos del presente y del mientras aún se estaban delineando las prime-
futuro, se generen insumos en forma de diagnós- ras ideas del Plan, los estudios sectoriales de las
ticos y propuestas para hacer frente a las distintas áreas de mayor sensibilidad: salud, educación, y
temáticas de la gestión gubernamental. La meta protección social que se presentan en esta publi-
es consolidar un Plan Estratégico que combine la cación.
dimensión sectorial y territorial de la planifica- En paralelo, hemos conformado equipos para
ción y la ejecución de políticas públicas, a partir estudiar los temas de seguridad, medioambien-
de aportes técnico-políticos. tales, de desarrollo productivo, infraestructura
Esta articulación de lo sectorial y lo territorial básica e infraestructura social, como así también
contribuye a hacer más efectivas las políticas los aspectos fiscales y presupuestarios de la Re-
públicas, desde una mirada integral y otorga una gionalización, los que se encuentran en etapa de
renovada racionalidad a la asignación de recur- producción. Para ello, contamos con la participa-
sos. En un territorio tan extenso y diverso como ción de Universidades, centros de investigación y
la provincia de Buenos Aires, la sostenibilidad del expertos individuales. Al mismo tiempo, se han
desarrollo económico y social en dos regiones mantenido reuniones con asociaciones empre-
heterogéneas, estará determinada por distintas sarias que han permitido recoger inquietudes y
combinaciones de políticas y programas. Ahí re- propuestas para ser consideradas en los procesos
side el desafío, en encontrar el “mix” adecuado de desarrollos técnicos.
de políticas que potencie el desarrollo de cada En las próximas páginas se presentan los extrac-
región y, en consecuencia, de la Provincia en su tos de los primeros informes producidos por
conjunto, atendiendo a los lineamientos estraté- nuestros equipos técnicos vinculados a la temáti-
gicos del Gobierno central. ca social. Como surge de su lectura, estas proble-
Con ese horizonte en mente, recurrimos a exper- máticas aparecen con mayor dramatismo en al-
tos para que nos ayuden a delinear diagnósticos gunas regiones de la Provincia, en particular en el
amplios en las distintas áreas; de la situación ac- Conurbano, afectando directa o indirectamente a
tual y prospectiva; de la oferta de políticas y pro- más de dos tercios de la población bonaerense.
gramas y su incidencia en la reducción de brechas Del conjunto de los análisis se desprende la re-
y fomento del desarrollo; y de las instituciones levancia del enfoque territorial y la importancia

68
01

02

03 01 · Fabián Repetto
Experto en políticas de Protección Social

02 · Silvina Gvirtz
Experta en políticas de Educación

03 · Federico Tobar
Experto en políticas de Salud

69
Los expertos de las distintas áreas exponen sus proyectos.

del abordaje integral de la problemática social, de la misma calidad y con la misma resolución.
mediante la coordinación de acciones en el terri-
torio centradas sobre el sujeto. En este sentido, se La complementariedad de políticas y acciones en
destaca el rol protagónico que deben asumir los estos tres campos surge de manera evidente de
gobiernos locales, y la necesidad de mayor auto- los trabajos y refuerza la idea de transversalidad e
nomía para hacerlo. integralidad de las políticas como medio para ga-
Se señala también que la especificidad regional nar efectividad en la lucha contra la desigualdad.
permite atender las diversidades de la problemá- La mirada de los expertos destaca la importancia
tica social aprovechando las potencialidades de de otra cuestión que ha sido recogida en el Plan
cada región para hacer frente a sus problemas de Regionalización: la necesidad de generalizar
particulares. el uso de la tecnología a los fines de optimizar y
En materia educativa el eje de intervención está transparentar la gestión de políticas y programas
puesto en el derecho a la educación, recuperando (historia clínica y nominalidad de la atención sani-
la escuela su rol de igualador social, con políti- taria, registro de beneficiarios de planes sociales,
cas anticipatorias y compensatorias, y constitu- gestión escolar).
yéndose en centro socioeducativo y comunitario Los extractos que se presentan son producto del
articulador de políticas. trabajo realizado por los equipos conducidos por
En tanto en protección social y salud se focaliza los especialistas en Educación, Silvina Gvirtz; Pro-
sobre derechos, como noción de una base de tección Social, Fabián Repetto y Salud, Federico
bienestar para todos los bonaerenses, y de acce- Tobar.
so a cuidados adecuados y oportunos de salud,

70
Protección Social
Fabián Repetto
Doctor de Investigación en Ciencias Sociales,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO), Sede México, en asociación con la
Universidad de Georgetown de Estados Unidos.
Maestro en Gobiernos y Asuntos Públicos, Facul-
tad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLA-
CSO), Sede México. Maestro en Administración
Pública, Facultad de Ciencias Económicas, Univer-
sidad de Buenos Aires. Licenciado en Ciencia Polí-
tica, Universidad de Buenos Aires. Se desempeña
como Director del Programa de Protección Social
del Centro de Implementación de Políticas Pú-
blicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC).
Ha sido Consultor de Organismos Multilaterales,
como UNICEF, UNESCO, CEPAL, OEA, BID y BANCO
MUNDIAL. Entre 2005 y abril 2008 ha sido profe-
sor del Instituto Interamericano para el Desarro-
llo Social en Washington DC.

Introducción
La Provincia de Buenos Aires, en tanto principal de a las potencialidades y desafíos que afronta
jurisdicción subnacional de la Argentina, pre- en el presente la provincia de Buenos Aires. Las
senta enormes potencialidades y a la vez gran- bases para el Plan Estratégico, del cual la Regio-
des desafíos. Un aspecto crítico a afrontar, para nalización forma parte, se propone tres objetivos
que la resolución de ciertos desafíos de lugar al estratégicos que van a la sustancia de lo aquí es-
despliegue de las capacidades de todos los bo- bozado:
naerenses, es el conjunto de graves problemas i) Revertir la desigualdad social; ii) lograr un de-
sociales, como lo son la pobreza y la desigualdad sarrollo territorial armónico; e iii) implantar una
(ambas en sus múltiples dimensiones, magni- nueva institucionalidad, cerca de la gente.
tudes y morfologías). Se trata de problemas de
larga data y diversas causas, pero que tienden a
acentuarse en momentos de graves crisis socio-
económicas y políticas como las que el país ha
1. Diagnóstico de la
vivido en las últimas décadas, por ejemplo en los situación social
años 1989 y 2001.
La Regionalización emerge entonces como una 1.1. Aspectos generales de la provincia
excelente oportunidad para transformar, desde de Buenos Aires. 1

una perspectiva de gobernabilidad democrática,


el Estado, la gestión y las políticas públicas, acor- La provincia de Buenos Aires posee un enorme

1
Es evidente que mucha de la información social con la que se cuenta en el país, y en la Provincia de Buenos Aires en parti-
cular, requiere ser actualizada en tanto su base es el Censo Nacional del año 2001. La concreción del Censo Nacional 2010
sin duda permitirá un adelanto muy importante en términos de caracterizar la población bonaerense, y por ende el esfuerzo
de afinar la estrategia de regionalización habrá de requerir un uso rápido, pertinente y sistemático de la nueva información
censal.

2
Fuente: Proyección 2009 de la Dirección Provincial de Estadísticas, Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.

71
peso relativo dentro de la Argentina. Su extensión 1.1.1. Características socio-demográficas de la pro-
abarca el 12% del total del territorio nacional y sus vincia de Buenos Aires.
15.185.3362 habitantes representan el 37% de la
población total del país. En términos económicos, La principal línea de diferenciación se presenta
la Provincia genera el 33,7%3 del producto bruto entre el Conurbano5, eminentemente urbano y
del país, sus exportaciones ascienden al 35,24 de donde se concentra el 63% de la población de la
las nacionales, y el Presupuesto Provincial equiva- provincia –con extensión equivalente al 1,2% del
le al 24% del Presupuesto Nacional. territorio provincial-; y el Interior, con un perfil
más rural aún cuando cuenta con una serie de
importantes ciudades (Mar del Plata y Bahía Blan-
ca) con características similares a los partidos del
Conurbano. (Ver cuadro 1).

Cuadro 1
Población de los Partidos de las Regiones (Año 2009)

REGIONES Menos de 50.000 habitantes 50.000/200.000 habitantes Mas de 200.000 habitantes

Conurbano 1
Campana, Gral. Rodriguez, Luján Escobar, Jose C. Paz, Malvinas Argennas,
y San Fernando Pilar, San Isidro, San Miguel, Tigre
y Vicente Lopez

Conurbano 2 Gral. Las Heras Hurlingham, Ituzaingó y Marcos Paz Gral. San Marn, Merlo, Moreno, Morón
y Tres de Febrero

Conurbano 3
Cañuelas y Ezeiza Esteban Echeverría, La Matanza
y Lomas de Zamora
Conurbano 4 Brandsen Pte. Perón y San Vicente Alte. Brown, Avellaneda, Berazategui,
F. Varela, Lanús y Quilmes
Capital Ensenada Berisso La Plata

Interior 1 Arrecifes, Baradero, Capitán Sarmiento, Mercedes, Pergamino, San Nicolás,


Carmen de Areco, Colón, Exaltación San Pedro y Zárate
de la Cruz, Ramallo, Rojas, Salto,
San Andrés de Giles, San Antonio de
Areco, Suipacha
Interior 2 Alber, Bolívar, Bragado, Carlos Casares, Azul, Junin, 9 de Julio y Olavarría
Carlos Tejedor, Chacabuco, F. Ameghino,
G. Alvear, G. Arenales, G. Pinto,
G. Viamonte, G. Villegas, H. Yrigoyen,
L. N. Alem, Lincoln, Lobos, Navarro,
Pehuajó, Rivadavia, Roque Perez, Saladillo,
Tapalqué, Trenque Lauquen y 25 de Mayo

Interior 3 Ayacucho, Balcarce, Castelli, Chascomús La Costa, Necochea y Tandil Gral. Pueyrredón
Dolores, G. Alvarado, G. Belgrano,
G. Guido, G. Madariaga, G. Lavalle,
G. Paz, Las Flores, Lobería, Magdalena,
Maipú, Mar Chiquita, Monte, Pila,
Pinamar, Punta Indio, Rauch,
San Cayetano, Tordillo y Villa Gesell

Interior 4 A. ALsina, G. Chavez, Benito Juárez, C. Dorrego, C. Suarez y Tres Arroyos Bahía Blanca
C. Rosales, C. Pringled, Daireaux,
G. La Madrid, Guaminí, Laprida,
Monte Hermoso, Patagones, Pellegrini,
Puán, Saavedra, Salliqueló, Tornquist,
Tres Locas, Villarino

Fuente: Elaboración propia en base a Dirección Provincial de Estadísticas de la Pcia. De Buenos Aires.

3
Fuente: CEPAL, en base a datos oficiales.
4
Fuente: INDEC, cifras correspondientes al año 2009.
5
El Conurbano ampliado propuesto en el plan de regionalización comprende 4 regiones y 35 partidos

72
Gráfico 1
Evolución de la población bonaerense.

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA PBA PARTICIPACIÓN RELATIVA DE LA PBA EN EL PAÍS


En miles de personas Período 1869 -2009 En porcentaje. Período 1869 -2009

38,7 37,8
37,5
Interior 15.185
13.827
Conurbano 26,9
12.595 24,5 23,7
10.865
16,8
8.775 15,9
20,4 14,5 14,2
6.766 14,5 11,0

4.272 2,3

2.067
921 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2009
308
Total PBA Conurbano Interior

Fuente: Elaboración propia en base a Dirección Provincial de Estadística, Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires

En el Gráfico 1 se observa que la población del de la “cuestión social” bonaerense requiere iden-
Conurbano creció continuamente hasta la déca- tificar ciertos aspectos que están reflejados par-
da de los 1970’s a partir de un sostenido proce- cialmente en los datos cuantitativos, pero tam-
so inmigratorio desde el interior del país. Desde bién considerar aspectos cualitativos, no menos
entonces, la participación tanto de la población relevantes que aquellos. El análisis de los mismos,
de la provincia de Buenos Aires, como del Conur- apuntando a enmarcar luego un enfoque propo-
bano se mantuvo inalterada en la población total sitivo de protección social para la regionalización
del país. de la Provincia, se efectúa a partir de problemáti-
cas que deberán ser abordadas desde los siguien-
1.1.2. Principales problemáticas socioeconómicas de tes ejes de intervención:
la Provincia de Buenos Aires Distribución del Ingreso, a) Seguridad alimentaria nutricional
Pobreza e Indigencia.
b) Grupos vulnerables y problemáticas
transversales
La distribución del ingreso personal en la provincia
de Buenos Aires presenta una marcada desigual- c) Mercado de trabajo
dad. En el año 2005, los individuos agrupados en
el 20% de mayores ingresos de la población con- 1.2. Aspectos generales de las Regiones
centraban casi la mitad del ingreso total en cual- propuestas. 6

quiera de los aglomerados analizados, mientras


que el 40% más pobre recibía menos del 15% del La propuesta de regionalización de la provincia de
mismo. Aún así, el ingreso en la Provincia se dis- Buenos Aires establece nueve regiones con nodos
tribuye de manera levemente más igualitaria que conformados por dos o más ciudades.
en el total de los aglomerados urbanos del país. Como se dijo antes, la mayoría de la población
se concentra en el Conurbano (69,5%), el 25,2%
1.1.3. Principales problemáticas sociales de la provin- habita en el Interior y el 5,3% en la región Capi-
cia de Buenos Aires. tal. La Matanza (Conurbano 3) es el municipio con
más habitantes, congregando el 9% de la pobla-
La persistencia de niveles elevados de población ción total (1.391.599 personas). Bastante por de-
en situación de vulnerabilidad social en la pro- trás se encuentran 24 partidos de entre 200.000
vincia de Buenos Aires no se agota en problemas y 700.000 habitantes (de los cuales solo tres no
como la desigualdad, la pobreza y la indigencia. pertenecen al Conurbano ampliado: La Plata, Ge-
Dicha vulnerabilidad implica abordar sus diversas neral Pueyrredón y Bahía Blanca). Finalmente,
manifestaciones. Es por ello que la comprensión cabe mencionar que la actividad económica tam-

73
bién se concentra en las regiones del Conurbano sarrollo Humano (IDH) –el cual combina la espe-
ampliado, las cuales generan el 60% del PBG de ranza de vida al nacer, tasa de alfabetización y de
la Provincia; las del Interior, el 32,1% y la Capital, matriculación combinada, e ingreso familiar per
el 8%. cápita- de todas las regiones del Conurbano es
inferior al de todas las regiones del Interior, inclu-
1.2.1. Principales problemáticas socioeconómicas de sive a la región Capital (La Plata). En particular, las
las Regiones propuestas. regiones Conurbano 3 y 4 (Zona Sur más La Ma-
tanza) tienen los peores índices. En el otro extre-
a) Seguridad Alimentaria Nutricional (estrecha relación mo, se ubica la región Interior 4, cuyos partidos
con la indigencia) están localizados en la Zona Sur y Suroeste de la
La problemática de Seguridad Alimentaria Nutri- Provincia, presenta los mejores índices.
cional se puede abordar a partir del análisis de la
tasa de indigencia en las nueve regiones propues- En el Gráfico 3 se observa que el IDH en las re-
tas para la Provincia, para la cual se tienen datos giones del Interior se encuentra en promedio en
con base en la Encuesta Permanente de Hogares valores de 0,85 a 0,90; mientras que en las cuatro
(EPH)7. La problemática de la indigencia es dife- regiones del Conurbano ampliado junto a la re-
rente, mientras que el 2,5% de las personas que gión Capital, el mismo tiene un rango mucho más
viven en el GBA son indigentes, el índice de indi- amplio (0,75-0,90. De esta forma, la dispersión
gencia es bastante mayor en todas las grandes del IDH entre los partidos y regiones del Interior
ciudades del Interior, con la excepción de Mar del es significativamente inferior que entre los par-
Plata (1,8%). Sin embargo, por una confluencia de tidos y regiones del Conurbano y Capital, lo cual
factores demográficos y sociales, la problemáti- refleja que existe una distribución más equitativa
ca de la Seguridad Alimentaria Nutricional tiene del bienestar social en el Interior.
mayor exposición en los partidos del Conurbano, Por su parte, la medición de la pobreza a través
en donde habita la mayor cantidad de personas del índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
indigentes de la Provincia. (NBI) –el cual considera ciertas características
educativas y habitacionales de los hogares- tam-
b) Problemáticas transversales bién confirma, aún con información que requiere
En esta sección se analizan solamente algunos ahora ser actualizada con el Censo Nacional 2010,
problemas transversales (acceso a la salud, acce- la existencia de realidades contrastantes en los
so a la educación y situación habitacional) de la municipios de las nueve regiones (Ver Gráfico 4).
población de cada región en su conjunto, debido Si ordenamos a las regiones bonaerenses por su
a la carencia de indicadores que permitan abor- respectivo indicador de NBI, es posible dividirlas
dar de manera desagregada las problemáticas es- en tres categorías:
pecíficas que enfrentan los grupos vulnerables.
En particular, se analizan las problemáticas para Categoría A (Interior 2 y 4): Refleja condiciones
las que existe información desagregada a nivel de de vida similares a las del promedio de la Ciudad
Partidos, mientras que no resulta posible abor- de Buenos Aires, con un porcentaje de hogares
dar el resto de las problemáticas para las que no con NBI inferior al 10% de la población.
se dispone de información desagregada (género, Categoría B (Interior 1 y 3): Regiones denomina-
adicciones, etc.).8 das “intermedias” con un índice de NBI entre 10,1
y 15%.
En el Gráfico 2 se observa que el Índice de De- Categoría C (Conurbano ampliado y La Plata):

6
La dificultad de contar con información relevante y estratégica que permita “captar” la especificidad de ciertos proble-
mas al interior de una región representa un reto importante para el diseño de la regionalización de la Provincia de Buenos
Aires en materia de un abordaje de protección social. Esto podría requerir, eventualmente, esfuerzos adicionales en la
búsqueda y sistematización de información primaria por región, un aspecto que podría formar parte, eventualmente, de la
agenda de reforma estatal que acompañará la regionalización.
7
En relación a los indicadores de pobreza, indigencia y trabajo, la EPH releva la situación de los aglomerados urbanos con
más de 500.000 habitantes.
8
En el mediano plazo se deberán fortalecer los sistemas estadísticos para captar las diversas problemáticas transversales
y de grupos vulnerables.

74
Gráfico 2.
Índice de Desarrollo Humano (IDH), por región geográfica (promedio simple).

0,89
0,885
0,88 0,878
0,874
0,869 0,871
0,87

0,86
0,854
0,85
0,849
0,847
0,84

0,83 0,829
0,824
0,82

0,81

0,8

0,79
Conurbano 3 Conurbano 4 Conurbano 1 Conurbano 2 Capital (La Plata) Interior 1 Interior 3 Interior 2 Interior 4 TOTAL PBA

Fuente: Elaboración propia en base a “Informe sobre Desarrollo Humano en la PBA 2009-2010. Recorridos del Tercer Sector”, Fundación BAPRO.

Gráfico 3.
Disparidades inter-regionales del IDH
4 Regiones del Conurbano Ampliado (más capital) 4 Regiones del Interior

Fuente: Elaboración propia en base a “Informe sobre Desarrollo Humano en la PBA 2009-2010. Recorridos del Tercer Sector”, Fundación BAPRO.

Compuesta por todas las regiones Conurbano que como Vicente López y Morón, mientras que hay
registran, en algunos municipios, condiciones de otros -Florencio Varela, José C. Paz, Ezeiza y Mo-
vida comparables a las de las provincias más po- reno- con un índice de NBI muy alto. Algo similar
bres del país, ubicadas en el norte argentino. sucede al interior de las cuatro regiones del Inte-
rior de la Provincia: el índice de NBI de Villarino,
Adicionalmente, es interesante observar lo que Gral. Lavalle y Zarate es cuatro veces superior al
refleja el Cuadro 2 en relación a las disparidades de Saavedra y Chascomús.
intra-regionales que presentan los diferentes par-
tidos. En el caso de las regiones del Conurbano, En tanto, el Cuadro 3 contiene otros indicadores
existen partidos con un índice de NBI muy bajo, sociales que también reflejan las problemáticas

75
Gráfico 4
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), por región geográfica

25

20 20,1 19,7

17,8
15,2 15,8
15 14,8

11,6
11,2
10
9,5
8,5

0
Conurbano 3 Conurbano 4 Conurbano 1 Conurbano 2 Capital (La Plata) Interior 1 Interior 3 Interior 2 Interior 4 TOTAL PBA

Fuente: Elaboración propia en base al CENSO 2001 del INDEC.

transversales y las diferentes realidades que exis- analizar estos indicadores por promedios de cada
ten en las nueve regiones. Las personas que ha- región hay que considerar que los municipios de
bitan en las regiones Conurbano 3, Interior 1 e cada región presentan diferentes realidades.
Interior 2, presentan las mayores tasas de analfa-
betismo. Mientras que los individuos que residen c) Mercado de trabajo
en las regiones del Conurbano tienen un menor Al analizar la situación del mercado de trabajo en
acceso a la salud que los que residen en el Inte- las principales ciudades de la Provincia, se obser-
rior. Asimismo, los hogares del Conurbano tienen va que la desocupación en los partidos del GBA
mayor déficit habitacional y mayores problemas (9,0%) coincide con el promedio provincial, sien-
en el acceso al agua corriente, que los hogares do Bahía Blanca la única de las grandes ciudades
del Interior, salvo el Conurbano 4. Por último, al del Interior que tiene una mayor tasa de desocu-

Cuadro 2
Disparidades intra-regionales del índice NBI

REGIÓN INFERIOR NBI (%) SUPERIOR NBI (%) PROMEDIO NBI (%)

CONURBANO 4,8 (V López) 30,4 (F Varela) 18,3


Conurbano 1 4,8 (V López) 26,7 (J C Paz) 17,8
Conurbano 2 7,7 (Morón) 26 (Moreno) 15,5
Conurbano 3 16,6 (Cañuelas) 26,1 (Ezeiza) 20,1
Conurbano 4 10,7 (Avellaneda) 30,4 (F Varela) 19,8
Capital (La Plata) 11,7 (La Plata) 16,3 (Berisso) 14,5
Interior de la PBA 4,3 (Saavedra) 21,5 (Villarino) 10,3
Interior 1 6,7 (Salto) 17,9 (Zarate) 11,3
Interior 2 5,9 (Alber) 13 (L N Alem) 9,5
Interior 3 5,3 (Chascomús) 18,9 (G Lavalle) 11,2
Interior 4 4,3 (Saavedra) 21,5 (Villarino) 9,1
Fuente: Elaboración propia en base a CENSO 2001, INDEC.

76
Cuadro 3
Indicadores sociales de referencia en las Regiones

REGIÓN TASA SIN COBERTURA DÉFICIT VIVIENDA SIN AGUA


ANALFABETISMO EN SALUD (%) (%) CORRIENTE (%)

CONURBANO 1,7 51,8 25,6 44,6


Conurbano 1 1,7 49,0 25,2 51,3
Conurbano 2 1,4 49,9 20,3 43,1
Conurbano 3 2,0 55,1 30,5 53,7
Conurbano 4 1,8 53,3 26,2 30,2
Capital (La Plata) 1,2 42,5 15,9 5,0
Interior de la PBA 1,9 42,6 14,2 26,8
Interior 1 2,1 42,9 15,1 20,8
Interior 2 2,1 43,3 14,8 31,3
Interior 3 1,8 43,7 16,0 32,9
Interior 4 1,6 40,4 10,8 22,4
TOTAL PBA 1,6 48,8 19,7 29,7
Fuente: Elaboración propia en base a CENSO 2001, INDEC. Notas: Tasa analfabetismo: cociente entre el número de personas que no saben leer
y escribir de 10 años y más y el total de población de 10 años y más.

pación (10,2%). Por su parte, el empleo no regis- Provincia, deben por supuesto estar acordes a
trado en los partidos del GBA asciende al 39,4% los objetivos previstos en la misma. Vale recor-
de los asalariados y también supera al de todos dar los mismos según cómo han sido planteados
los principales aglomerados urbanos del Interior hasta el momento de la elaboración del presente
de la Provincia. documento.
En dicha propuesta, por un lado se establecen ob-
jetivos comunes a toda la Provincia:
2. Objetivos generales y · Construir una provincia homogénea.
por regiones · Maximizar el crecimiento económico y el
Los objetivos de esta propuesta centrada en la desarrollo social.
protección social para la regionalización de la · Distribuir equitativamente el desarrollo

Gráfico 9
Mercado de trabajo en la PBA, por Aglomerados Urbanos

EMPLEO NO REGISTRADO, en % TASA DE DESOCUPACIÓN, en %

San Nicolás (Interior 1) 30,1 Total País 7,9

La Plata (Capital) 32,5 Mar del Plata (Interior 3) 8,3

Mar de Plata (Interior 3) 36,4 San Nicolás (Interior 1) 8,8

Total País 36,5 La Plata (Capital) 8,9

BB (Interior 4) 37,6 PBA 9,0

PBA 38,7 Pardos GBA 9,0

Pardos GBA 39,4 BB (Interior 4) 10,2

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Permanente de Hogares (INDEC), 2do. Trimestre 2010. Parti-
dos GBA: Incluye a los 24 Partidos del Gran Buenos Aires

77
económico en todo el territorio provincial.
3. Lineamientos
Por otra parte, se diferencian objetivos se trate
del interior de la Provincia o del Conurbano. estratégicos generales
y a nivel regional
INTERIOR:
· Aplicar políticas de desarrollo regionales. Los objetivos generales recién expuestos y el es-
bozo de metas concretas, requieren comenzar a
· Liberar las potencialidades productivas y
traducirse en aspectos específicos. Por tal moti-
creativas locales.
vo, como “tránsito” hacia una propuesta que se
· Fomentar el asentamiento poblacional. exprese en programas y políticas de protección
social, es que resulta necesario formular aquí al-
CONURBANO: gunos lineamientos estratégicos que, atendiendo
· Cerrar la brecha de desigualdad a nivel social. a un abordaje general de la Provincia, sienten las
· Contener el crecimiento poblacional. bases para dar cuenta de las especificidades re-
gionales de la misma.
· Facilitar soluciones superadoras para el tema
seguridad.
a) Lineamientos estratégicos rectores:
1. Igualdad real de derechos de todos los bonae-
Los objetivos generales pueden formularse como
renses.
sigue:
2. Especificidad regional.
Definir y hacer cumplir un piso de derechos socia- 3. Integralidad como fin, coordinación inteligen-
les comunes a todos los habitantes de la provincia te como medio.
de Buenos Aires, que reduciendo la desigualdad 4. Solidez técnica con factibilidad política.
asegure el bienestar de individuos, familias y co-
munidades, cualquiera sea el ámbito del territorio
b) Lineamientos institucionales y operativos.
provincial en el que vivan.
1. Diseño y puesta en marcha de una institucio-
Promover políticas públicas de protección social nalidad regional de la protección social acorde a
articuladas con un enfoque de integralidad, que los requerimientos de cada región.
atienda a los problemas sociales propios de cada 2. Fortalecimiento de las competencias operati-
territorio y según las necesidades concretas de vas en cada una de las regiones, atendiendo a las
sus habitantes. capacidades pre-existentes y con una apropiada
política de recursos humanos.
Fortalecer a todas las instancias político-adminis- 3. Desarrollo de marcos institucionales y herra-
trativas involucradas en la regionalización de la mientas de gestión que fomenten tanto la coor-
protección social, jerarquizando el rol estratégico dinación sectorial como entre niveles de gobier-
del Estado provincial, incentivando la autono- no, destinadas a promover prestaciones sociales
mía municipal y avanzando en una instituciona- integrales.
lización de la interfase regional bajo el principio 4. Generación de un Sistema de Información Social,
de que se cumpla la función de articulación de que permita un uso amplio y transparente -acorde
sectores y áreas estatales en el territorio, sin que a las políticas de protección de la identidad- de las
ello implique mayor burocratización, apuntalan- bases de datos de personas que reciben presta-
do que cada uno de estos tres niveles de gobierno ciones sociales o que estando en condiciones de
cumpla con excelencia las tareas de la protección recibirlas el Estado no los atiende aún.
social para las cuales está mejor preparado. 5. Conformación de un sistema de monitoreo y
evaluación de programas y políticas de protec-
ción social.
6. Promoción de la gestión asociada entre Estado,
organizaciones no gubernamentales y sector pri-
vado, bajo el principio de rectoría estatal y com-
plementariedad de saberes y recursos con otros
actores críticos de la protección social.

78
Figura 1. Lineamientos de la Protección Social

PROTECCIÓN SOCIAL COMO CONVERGENCIA


DESARROLLO SOCIAL Y TRABAJO
COMPONENTES

DESARROLLO SOCIAL TRABAJO

Protección de grupos vulnerables


Asistencia · Desempleo
y problemáticas transversales
· Informalidad
· Seguridad alimentaria · Niñez y Adolescencia
· Emergencias · Juventud
· Adultos mayores
· Género
· Discapaidad
· Adicciones
· Infraestructura social
· Vivienda e infraestructura social

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES TÉCNICAS EN EL TERRITORIO


CORDINACIÓN INTEGRAL EN EL TERRITORIO: ¿QUIÉN HACE QUÉ?

c) Lineamientos de componentes de la facilitando la disponibilidad y la estabilidad del


protección social. suministro de los alimentos, pero también orien-
El enfoque de protección social, tal como ha que- tando dichas prestaciones hacia un enfoque más
dado indicado a lo largo de este documento, se integral. Una política de seguridad alimentaria
interpreta aquí a partir de la complementariedad nutricional debiese considerar, al menos, cuatro
(en materia de componentes) entre las políticas aspectos específicos y esenciales para alcanzar
y programas de Desarrollo Social y las de Trabajo. mejores resultados:
Esto implica, por ende, que serán los siguientes
lineamientos, reflejados en la Figura 1, los que · La disponibilidad de alimentos.
darán sustancia temática a la propuesta. · El acceso a los alimentos: acceso de las perso-
nas a los recursos adecuados para adquirir ali-
mentos apropiados y una alimentación nutritiva.
4. Proyectos, programas, · La utilización: a través de una alimentación
acciones y propuestas adecuada, agua potable, sanidad y atención
asociadas a cada una de médica, para lograr un estado de bienestar
las líneas estratégicas nutricional.
· La estabilidad: acceso a alimentos adecuados
Componente: Desarrollo Social
en todo momento.
a) Seguridad alimentaria nutricional
b) Grupos vulnerables y problemáticas
En el marco de la situación social que caracteriza transversales
a la provincia de Buenos Aires, es necesario for- Este eje coloca su atención tanto en tres grupos
talecer las intervenciones que tiendan a asegu- etarios (niñez y adolescencia, juventud y adultos
rar una plena seguridad alimentaria nutricional, mayores) como en cuatro problemáticas transver-

79
sales (género, discapacidad, adicciones, vivienda Componente: Trabajo
e infraestructura social). Para este conjunto de
problemáticas, existen aspectos que resultan co- Una manera posible de esbozar posibles linea-
munes y que deben ser integrados en una misma mientos de políticas públicas (a modo de menú
política pública de protección social, aspectos a revisar según decisión política y grado de fac-
que se presentan a continuación. tibilidad) que inciden en el mercado de trabajo,
1. Sensibilización puede ser atendiendo a sus dos problemas fun-
2. Atención de los casos críticos damentales:
3. Herramientas de gestión: 1. Desempleo
Se requiere avanzar hacia: 2. Informalidad

· Protocolos de intervención que especifiquen:


a) división de roles (quién hace qué en cada 5. Coordinación de
nivel jurisdiccional –Provincia, Región, Muni-
cipio-); b) la identificación de casos y grado de
políticas y planes en el
criticidad; y c) qué atención y respuesta se debe territorio, alternativas
dar a cada situación particular. de articulación
· Desarrollo de un sistema de información inte-
grado con acceso online de los diferentes acto- Como se ha mostrado a lo largo de este documen-
res involucrados, que permita cruzar las bases to, la protección social no constituye un campo
de beneficiarios de los programas y registrar los simple de gestión pública, entre otras razones
casos atendidos para su posterior seguimiento. porque se trata de un enfoque que apunta a re-
· Coordinación entre los programas para desa- visar el modo clásico de intervención estatal ante
rrollar acciones complementarias (por ejemplo: lo social, donde ha primado la acción sectorial y
género y niñez, o juventud y adicciones). compartimentada, en detrimento de una pers-

La Provincia tiene unos 15.600.000 habitantes

80
pectiva integral que ataque las múltiples causas incentivos, por citar sólo tres ejemplos, para: una
de los problemas sociales. capacitación continua; mutaciones en las culturas
La regionalización de la protección social tiene organizacionales que permitan trabajar de modo
como fin, en este contexto, la creación de una colaborativo; eventuales cambios de lugar de
nueva institucionalidad que facilite la ágil inter- operación, etc. En este sentido, será crucial el tipo
vención estatal que se requiere cuando lo que de acuerdos que puedan establecerse, en mate-
está en juego es la calidad de vida de los bonae- ria de condiciones laborales, con los sindicatos de
renses. De lo que se trata, en pocas palabras, es empleados públicos involucrados.
de hallar la escala apropiada en que cada activi-
dad e intervención de la protección social debe 5. Promoción de sinergias con actores socio-eco-
llevarse a cabo. Para que este criterio se plasme nómicos con algún grado de participación en los
en la realidad, habrá que fortalecer los esquemas componentes críticos de la protección social, bajo
de coordinación, pero no como un fin en sí mis- el liderazgo estatal pero incentivando los aportes
mo, sino como un medio para generar abordajes de diverso tipo que tales grupos y organizaciones
más integrales. pudiesen hacer, tanto en el nivel regional como
local.

6. Supuestos críticos para 6. Apoyo presupuestario acorde a la magnitud


de las intervenciones de protección social que
la implementación de las enfrenten los graves problemas sociales que aún
propuestas perduran en la Provincia, particularmente en el
Conurbano.
Al igual que en el conjunto del proyecto de re-
gionalización, en materia de protección social las Este conjunto de seis supuestos críticos emergen
propuestas deben ser, además de pertinentes y como difíciles de conseguir si se los piensa todos
bien fundamentadas en lo técnico, factibles en lo juntos y al mismo tiempo. Sin embargo, el gran
político y sustentables en lo presupuestario. arte de la política -para lo cual el liderazgo polí-
Para llevar adelante esta triple reforma, parece tico y técnico puesto ya de manifiesto en estos
necesario que se cumplan al menos los siguientes pasos iniciales de la regionalización resulta cru-
supuestos críticos: cial- es ir estableciendo secuencias de reformas,
armando coaliciones ad hoc para cada reto, ligan-
1. Gran convicción y compromiso político del Go- do acciones y propuestas de cambio que superen
bernador y su equipo de gobierno, respecto a las cada desafío. Es por tal motivo que avanzar en la
virtudes de la regionalización en general y en ma- regionalización de la protección social, que tie-
teria de protección social en particular. ne estos supuestos entre los fundamentales para
poder avanzar en lo estratégico, lo institucional-
2. Respaldo de la oposición política, dentro de operativo y en los contenidos concretos, resulta
los legítimos conflictos de intereses propios de la claramente complejo, pero factible.
dinámica democrática, a los lineamientos funda-
mentales de la regionalización de la protección
social.

3. Acuerdos estratégicos con horizonte de largo


plazo con el conjunto de 135 intendentes de la
provincia, atendiendo a las particularidades de
cada municipio y sin descuidar el papel que las
autoridades locales juegan en el sistema político
en su conjunto.

4. Elaboración de consensos importantes con


los funcionarios públicos provinciales particu-
larmente involucrados en la propuesta de regio-
nalizar la protección social, a efectos de generar

81
Educación

Escuela en la provincia de Buenos Aires.

Silvina Gvirtz
Doctora en Educación. Actualmente se des-
empeña como Directora del Posgrado de Espe-
cialización y de la Maestría en Educación de la
Universidad de San Andrés. Es investigadora del
CONICET, Directora General del Proyecto Escue-
las del Bicentenario y vicepresidente del Consejo
de Administración del CIPPEC. Publicó dieciocho
libros; el último de ellos es “Alianzas para la me-
jora educacional. Estado y sociedad civil en las
Escuelas del Bicentenario” publicado por Edito-
rial Aique e IIPE UNESCO, 2010. Ha publicado tra-
bajos en revistas como Educational Management
Administration and Leadership, Comparative Edu-
cation, History of Education Review, Assessment
in Education, Prospects, Science and Education,
Discourse y Propuesta Educativa. En el año 2003
fue designada fellow de la Fundación John Simon
Guggenheim. En 2004 ganó el Premio Vigésimo
Aniversario Academia Nacional de Educación por
el trabajo presentado “De la tragedia a la esperan-
za. Hacia un sistema educativo justo, democrático
y de calidad” sobre el tema ¿Cómo revertir la crisis
educativa Argentina? Es profesora invitada de Sta-
te University of New York, en Albany.

82
Introducción las sociedades contemporáneas. La educación
es a su vez un mecanismo privilegiado para la
La provincia de Buenos Aires ha puesto en mar- ampliación de las oportunidades de vida al re-
cha un proceso tendiente a establecer las bases ducir las brechas de formación que reproducen
para un Plan Estratégico Provincial. Uno de los las desigualdades de una generación a otra. Con
pilares de este plan es la Regionalización, el ins- estas premisas, creemos necesario renovar los
trumento a través del cual se pretende disminuir esfuerzos para garantizar trayectorias educati-
desequilibrios existentes en el espacio provincial, vas sostenibles y crear ambientes de estímulo al
aumentar la efectividad de las políticas públicas y aprendizaje a fin de formar sujetos en condicio-
asegurar la gobernabilidad de la Provincia. En el nes de desarrollar todas sus potencialidades, de
marco de este proceso, se inscribe la elaboración sentirse incluidos y ejercer el derecho a partici-
del siguiente informe sobre el sistema educativo par, de utilizar los medios de comunicación y de
bonaerense cuyo objetivo es aportar instrumen- adaptarse a los cambios productivos a lo largo de
tos para una gestión más eficiente mediante un su desempeño laboral.
diagnóstico de los problemas más salientes y de la El presente informe se estructura de la siguiente
elaboración de propuestas que contribuyan a ac- manera. Una primera sección donde se elabora
tuar sobre ellos con criterios de equidad y justicia. un diagnóstico del sistema educativo bonaeren-
El acceso a una educación de calidad es una di- se a partir de una serie de indicadores de desem-
mensión básica del desarrollo humano. Para que peño en términos generales de la provincia y en
los individuos puedan efectivamente elegir sus términos de las regiones propuestas. Luego, una
modos de vida se requieren habilidades para segunda sección donde se plantea un número
poder leer, comprender y expresarse y una can- de objetivos y se elaboran propuestas de polí-
tidad creciente de conocimientos que les permi- tica orientadas a la mejora del funcionamiento
ta lidiar con los desafíos siempre cambiantes de educativo.

MAPA 1

DISTRITOS Y REGIONES EDUCATIVAS – Provincia de Buenos Aires

83
Cuadro 2.1
Matrícula Educación Común

ALUMNOS – Educación Común

Total Inicial Primaria Secundaria Superior no Universitario

3.815.842 17,4 % 43,0 % 35,1 % 4,4 %

CARGOS DOCENTES – Educación Común

Total Inicial Primaria Secundaria Superior no Universitario

185.728 24,4 % 47,1 % 26,0 % 2,5 %

UNIDADES EDUCATIVAS – Educación Común

Total Inicial Primaria Secundaria Superior no Universitario

17.209 29,7 % 34,4 % 32,5 % 3,4 %

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, 2009

Cuadro 2.2
Evolución de la matrícula

CANTIDAD DE ALUMNOS

4.000.000
3.900.000
3.800.000
3.700.000
3.600.000
3.500.000
3.400.000
3.300.000
3.200.000
3.100.000
3.000.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente : DiNIECE,2003- 2009

Cuadro 2.3
Alumnos y unidades educativas en el Conurbano

UNIDADES UNIDADES UNIDADES


REGIÓN EDUCATIVAS ALUMNOS EDUCATIVAS ALUMNOS EDUCATIVAS ALUMNOS
(total) (total) (estatal) (estatal) (privado) (privado)

Conurbano 1 2.492 653.987 1.174 371.827 1.318 281.800

Conurbano 2 2.180 609.141 1.199 379.216 981 229.925

Conurbano 3 2.064 644.181 1.149 411.453 915 232.658

Conurbano 4 2.490 730.917 1.434 473.246 1.056 257.761

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, 2009

84
Cuadro 2.4
Alumnos y unidades educativas en el Interior

UNIDADES UNIDADES UNIDADES


REGIÓN EDUCATIVAS ALUMNOS EDUCATIVAS ALUMNOS EDUCATIVAS ALUMNOS
(total) (total) (estatal) (estatal) (privado) (privado)

Interior 1 1.339 213.482 1.052 160.785 287 51.987

Interior 2 2.050 238.882 1.758 188.900 292 49.991

Interior 3 2.024 349.638 1.462 238.219 562 111.419

Interior 4 1.386 182.129 1.127 139.067 259 44.162

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, 2009

el cuadro 2.2.
Diagnóstico del Sistema Por su parte, a continuación se presenta informa-
Educativo de la provincia ción sobre la matrícula y la cantidad de unidades
de Buenos Aires educativas de las 9 regiones propuestas en el Pro-
yecto de Regionalización, lo que nos dará una pri-
mera aproximación a estas unidades territoriales.
1. El nuevo ordenamiento Al considerar la matrícula, la distribución de los
territorial alumnos guarda una similitud esperable con la
distribución de la población tanto en el Conur-
Desde el año 2004 el sistema educativo de la bano como en el Interior de la provincia. Ahora
provincia de Buenos Aires está dividido en 25 re- bien, si tomamos en cuenta la relación entre el
giones educativas. Como se observa en el mapa total de alumnos y el total de establecimientos
1, presentamos el mapa con la división de las re- educativos, observamos que en las regiones del
giones. Conurbano hay más alumnos por escuela que en
Este contexto espacial, así definido en 2004, se las regiones del Interior. Esto resulta aún más cla-
modificaría en adelante al implantarse el proyec- ro en el caso de las escuelas estatales.
to de regionalización. En los Cuadros 3 y 4 distinguimos los datos esta-
dísticos para el sector privado y para el sector pú-
blico, lo que permite calcular en qué porcentaje
2. Indicadores del Sistema los alumnos concurren a establecimientos priva-
dos y públicos respectivamente para cada una de
Educativo bonaerense las 9 regiones, lo que se muestra en el cuadro 2.5.

Los diferentes indicadores del desempeño del Cuadro 2.5


sistema educativo serán presentados, en la me-
dida de lo posible, en términos de las regiones Porcentaje de alumnos
REGIÓN en establecimientos
propuestas por el Plan de Regionalización. En pri- estatales
mer lugar, presentamos una serie de indicadores
Conurbano 1 56,9%
generales sobre el sistema educativo bonaeren-
Conurbano 2 62,3%
se. Seguidamente daremos cuenta del desempe-
ño del sistema, el cual puede ser definido a partir Conurbano 3 63,9%
de tres dimensiones: a) Eficiencia interna; b) ren- Conurbano 4 64,7%
dimiento académico; c) condiciones necesarias. Interior 1 75,3%
Interior 2 79,1%
2.1 Indicadores generales del sistema Interior 3 68,1%
educativo bonaerense

Visto en perspectiva histórica, en el período 2003


- 2009, la matrícula total aumentó, pero tuvo un
comportamiento irregular como se puede ver en

85
El primer golpe de vista a estos datos nos indica Sobreedad. La información está clasificada por las
que la población del Interior concurre más a la 9 regiones del Plan de Regionalización, nivel de
escuela pública que aquella que vive en el Conur- enseñanza básica y tipo de gestión.
bano. Para poner esto en perspectiva es preciso
tener en cuenta que hay distritos del Interior que Tasa de Repitencia
no tienen oferta educativa privada. A su vez, al La tasa de repitencia es el porcentaje de alumnos
internarnos en la realidad de las regiones del Co- que se matriculan como repitentes en el año lec-
nurbano encontramos casos muy heterogéneos. tivo siguiente. Observemos en el siguiente cuadro
A veces, se suele realizar la asociación alumnos las tasas de repitencia en las diferentes regiones:
pobres – escuelas públicas. Todas las regiones del
Conurbano tienen índices de NBI más altos (y mu- (a) Educación Primaria. Como en todos los ni-
cho más altos en algunos casos) que las regiones veles, hay mayor cantidad de casos de alumnos
del Interior. Por lo tanto, en la comparación entre que repiten en el sector público que en el priva-
Interior y Conurbano, esta asociación no parece do. Estas diferencias entre los sectores son muy
cumplirse. Pero, si nos concentramos en el Pri- pronunciadas en el nivel primario. Los alumnos
mer y Segundo Cordón del Conurbano (la región del Conurbano repiten de año en mayor medida
más urbana de la Provincia de Buenos Aires), la que los alumnos de las escuelas del Interior de la
asociación entre alumnos pobres y escuelas pú- Provincia.
blicas parecería tener mayor validez.
(b) Educación Secundaria Básica. En términos
2.2 Indicadores de eficiencia interna del comparativos es el nivel de enseñanza que regis-
sistema educativo bonaerense tra las tasas de repitencia más altas. En particular,
los registros de repitencia son altos en el sector
Para conocer las trayectorias escolares de los estatal. En promedio, las regiones del Conurbano
alumnos bonaerenses y, con ello, medir la efi- presentan mayores niveles de repitencia que las
ciencia interna del sistema usamos cuatro indi- regiones del Interior (en particular las regiones
cadores: Tasa de Repitencia, Tasa de Abandono Conurbano 1, 2 y 3).
Interanual, Tasa de Promoción Efectiva y Tasa de

Cuadro 2.5.1
Tasa de Repitencia

NIVEL DE ENSEÑANZA NIVEL DE ENSEÑANZA NIVEL DE ENSEÑANZA


TOTAL ESTATAL PRIVADA
REGIÓN
PRIMARIA ESB POLI- PRIMARIA ESB POLI- PRIMARIA ESB POLI-
MODAL MODAL MODAL
1º ciclo 2º ciclo total total 1º ciclo 2º ciclo total total 1º ciclo 2º ciclo total total

Conurbano 1 5,81 5,11 13,49 9,40 8,49 6,82 17,70 12,17 1,01 2,10 5,33 4,71
Conurbano 2 4,59 4,79 13,51 9,75 6,55 6,23 17,23 13,02 0,96 1,90 5,64 3,90
Conurbano 3 7,54 6,77 14,27 10,85 10,12 8,29 17,27 13,51 0,80 2,21 4,31 4,48
Conurbano 4 6,86 5,58 12,90 10,32 9,19 6,87 15,70 12,68 1,03 1,83 4,53 4,70
Interior 1 5,34 4,49 12,10 9,25 6,50 5,26 14,05 11,57 0,84 1,07 3,25 3,76
Interior 2 4,57 3,95 11,68 7,81 5,31 4,49 12,97 8,63 1,29 1,24 4,28 5,28
Interior 3 4,49 4,68 11,92 9,05 5,41 5,45 13,76 10,72 1,00 1,34 3,98 3,16
Interior 4 5,19 4,98 14,50 8,74 5,88 5,45 16,04 9,52 1,84 2,72 6,38 5,45
CAPITAL 5,75 5,18 11,11 12,05 7,64 6,36 13,63 14,68 0,83 1,86 2,85 2,09

Prom. Conurbano 6,20 5,56 13,54 10,08 8,59 7,05 16,98 12,85 0,95 2,01 4,95 4,45

Prom. Interior 4,90 4,53 12,55 8,71 5,78 5,16 14,21 10,11 1,24 1,59 4,47 4,41

Total privincia 5,99 5,38 13,50 9,53 8,36 6,89 16,88 12,24 1,15 1,85 5,21 4,57

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección de Información y Estadísticas de la DGCyE, 2006

86
Cuadro 2.6
Tasa de Abandono Interanual

NIVEL DE ENSEÑANZA NIVEL DE ENSEÑANZA NIVEL DE ENSEÑANZA


TOTAL ESTATAL PRIVADA
REGIÓN
PRIMARIA ESB POLI- PRIMARIA ESB POLI- PRIMARIA ESB POLI-
MODAL MODAL MODAL
1º ciclo 2º ciclo total total 1º ciclo 2º ciclo total total 1º ciclo 2º ciclo total total

Conurbano 1 0,44 0,57 6,89 16,57 0,25 0,58 8,69 22,87 0,79 0,47 3,07 6,35
Conurbano 2 0,55 0,73 5,15 16,25 0,68 0,96 7,56 21,35 0,50 0,27 1,03 6,87
Conurbano 3 0,59 0,94 7,17 16,65 0,36 0,77 8,26 20,22 1,21 1,33 3,39 8,66
Conurbano 4 0,40 0,75 5,18 17,53 0,09 0,65 5,96 20,81 1,17 1,22 3,13 10,63
Interior 1 0,15 0,64 7,87 16,32 0,42 0,11 8,37 20,40 1,53 1,09 4,41 7,34
Interior 2 0,20 0,44 8,06 16,49 0,01 0,26 8,73 18,70 0,77 1,33 4,33 10,53
Interior 3 0,14 0,75 5,20 14,86 0,12 0,50 5,71 17,75 1,02 1,27 4,58 6,14
Interior 4 0,46 1,41 6,06 12,75 0,05 1,35 5,39 15,50 1,88 0,69 4,80 6,82
CAPITAL 0,09 0,33 6,69 20,90 0,71 1,12 7,70 24,26 1,40 1,94 3,98 10,44

Prom. Conurbano 0,50 0,75 6,10 16,75 0,35 0,74 7,62 21,31 0,92 0,82 2,66 8,13

Prom. Interior 0,16 0,81 6,80 15,11 0,12 0,50 7,05 18,09 1,30 1,10 4,53 7,71

Total privincia 0,52 0,70 6,64 16,14 0,17 0,63 7,87 20,61 1,22 0,86 3,62 7,92

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección de Información y Estadísticas de la DGCyE, 2006

(c) Polimodal. Las regiones del Conurbano tienen sector estatal.


mayores índices de repitencia que las regiones
del Interior, principalmente en el sector estatal. (a) Educación Primaria. En términos globales, in-
Como observamos en la ESB, en el Polimodal los cluyendo todas las regiones y el sector privado y
contrastes entre los niveles de repitencia del sec- el estatal, la tasa de abandono es notablemen-
tor estatal y los del sector privado son notables. te baja, menos del 1%. Por un lado, las tasas de
En las escuelas de gestión estatal, a diferencia de abandono son más altas en el sector privado que
la gestión privada, las diferencias entre las tasas en el sector estatal. Si comparamos Conurbano
de repitencia de la ESB y el Polimodal son consi- e Interior, tenemos que en el sector estatal son
derables, siendo mayores en el primer caso que los alumnos del Conurbano aquellos que regis-
en el segundo. tran mayores niveles de abandono, mientras que
en el sector privado ese lugar es ocupado por los
Tasa de Abandono Interanual alumnos que asisten a escuelas del Interior de la
La tasa de abandono interanual mide el porcenta- provincia.
je de alumnos que no se matriculan en el año lec-
tivo siguiente. En promedio, se constata que las (b) Educación Secundaria Básica. El primer dato a
tasas de abandono interanual son más elevadas destacar es que la tasa de abandono en este nivel
en el Conurbano que en el Interior. Considerando educativo es más alta que en el nivel primario.
los niveles de enseñanza, hay una tendencia que Distinguiendo por ubicación geográfica, se ad-
es clara: los mayores índices de abandono inte- vierte que las diferencias en cuanto al comporta-
ranual están localizados en el Polimodal. miento en el sector estatal entre el Conurbano y
Las tasas de abandono de los demás niveles de el Interior de la Provincia no son significativas; en
enseñanza son sensiblemente menores. No obs- cambio, en el sector privado las tasas del Interior
tante, se pueden distinguir contrastes entre el son superiores a las del Conurbano.
sector público y el sector privado. En la escuela
primaria, las tasas de abandono interanual son (c) Nivel Polimodal. Una vez más, este resulta-
mayores en el sector privado. do tiene mucho que ver con lo que ocurre en el
En cambio, para la Secundaria Básica y el Poli- sector estatal, cuyos alumnos registran tasas de
modal, los valores más altos se registran en el abandono más altas que los alumnos de escuelas

87
privadas. En términos de su localización geográfi- cuelas privadas son menores en la primaria que
ca, hay más homogeneidad en el sector privado en los niveles sucesivos de enseñanza. En lo que
que en el sector estatal, donde hay contrastes im- respecta a la comparación entre las regiones del
portantes entre las regiones del Conurbano y las Conurbano y las del Interior observamos que en
regiones del Interior, en favor de estas últimas. el sector estatal las tasas de promoción son más
altas en el Interior, no así en el caso de la gestión
Tasa de Promoción Efectiva privada donde los niveles son muy similares.
La tasa de promoción efectiva mide el porcentaje (b) Educación Secundaria Básica. Como ya antici-
de alumnos que se matricula en el año de estudio pamos, hay una distancia muy importante entre
siguiente. Los alumnos de escuelas privadas tie- los niveles de promoción de los alumnos de es-
nen índices de promoción más altos que los alum- cuelas públicas y los alumnos de escuelas priva-
nos de escuelas públicas en todos los niveles. das, en favor de estos últimos. Por otro lado, la
Entre tanto, las diferencias entre el Conurbano y caída entre la tasa de promoción de los alumnos
el Interior no son tan evidentes. En las escuelas de del nivel primario y los de la secundaria básica es
gestión estatal quizás la distancia es mayor. Es un abrupta en la gestión estatal. Las diferencias en-
caso muy particular el de la Región Capital con un tre Conurbano e Interior no son tan significativas
valor muy bajo de promoción en el sector estatal; aunque, siguiendo la tendencia, estas son más
al examinar más en detalle esta región, resulta visibles en las escuelas públicas.
que en Ensenada sólo el 52% de los alumnos pro- (c) Polimodal. Esta diferencia se profundiza en las
mociona el año. regiones del Conurbano donde más de 20 puntos
Si miramos a lo largo de los niveles, comproba- porcentuales alejan a los niveles de promoción
mos, en general, una tendencia decreciente a la entre los alumnos que asisten a escuelas públicas
promoción. Esto es, a medida que se avanza en el y aquellos que asisten a escuelas privadas. Por
nivel de enseñanza, son menos los alumnos que otro lado, los registros de la tasa de promoción
promocionan. Esta tendencia es más nítida a par- en el Interior son considerablemente mejores
tir de los últimos años de la primaria. que en el Conurbano.
(a) Educación Primaria. Las diferencias en las ta-
sas de promoción entre los alumnos que asisten
a escuelas públicas y aquellos que asisten a es-

Cuadro 2.7
Tasa de Promoción Efectiva

NIVEL DE ENSEÑANZA NIVEL DE ENSEÑANZA NIVEL DE ENSEÑANZA


TOTAL ESTATAL PRIVADA
REGIÓN
PRIMARIA ESB POLI- PRIMARIA ESB POLI- PRIMARIA ESB POLI-
MODAL MODAL MODAL
1º ciclo 2º ciclo total total 1º ciclo 2º ciclo total total 1º ciclo 2º ciclo total total

Conurbano 1 93,27 93,98 78,57 69,13 90,87 92,21 72,26 63,10 98,05 97,29 91,18 88,17
Conurbano 2 94,67 94,25 80,09 72,11 92,48 92,52 73,88 63,23 98,49 97,73 92,80 88,14
Conurbano 3 91,60 92,05 77,59 70,17 89,17 90,63 73,28 63,85 97,96 96,37 92,13 84,65
Conurbano 4 92,89 93,69 80,66 70,14 90,88 92,58 76,81 63,87 97,75 96,57 91,87 84,23
Interior 1 94,44 94,72 79,04 72,92 93,41 93,58 76,43 66,36 97,84 97,91 92,09 88,25
Interior 2 94,91 95,12 79,99 74,05 94,27 94,66 77,52 70,58 97,97 97,07 91,00 83,24
Interior 3 94,72 94,06 81,63 75,42 94,24 93,40 78,88 69,87 97,46 96,69 90,44 89,07
Interior 4 94,11 93,52 75,64 76,97 94,14 93,08 73,60 72,95 96,05 96,34 88,41 86,45
CAPITAL 93,82 94,11 79,90 66,33 92,37 93,25 75,84 59,83 97,61 96,61 92,41 86,75

Prom. Conurbano 93,11 93,49 79,23 70,39 90,85 91,99 74,06 63,51 98,06 96,99 92,00 86,30

Prom. Interior 94,55 94,36 79,08 74,84 94,02 93,68 76,61 69,94 97,33 97,00 90,49 86,75

Total privincia 93,18 93,56 78,77 72,56 91,07 92,09 73,91 64,92 97,48 97,06 90,70 86,6

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección de Información y Estadísticas de la DGCyE, 2006

88
Tasa de Sobreedad uno y otro, observamos que en los tres primeros
La tasa de sobreedad mide el porcentaje de alum- años de la secundaria hay una mayor tendencia
nos mayores a la edad teórica correspondiente al
a la repitencia que al abandono, mientras que en
año de estudio en el cual están matriculados. Los
datos se presentan a continuación: los últimos años la tendencia es de mayor aban-
dono respecto a las tasas de repitencia. ¿Qué
Cuadro 2.8
Tasa de Sobreedad en el nivel primario pueden decirnos estos contrastes? La opción
REGIÓN TOTAL ESTATAL PRIVADA de dejar la Escuela Secundaria Básica es menos
real que la de abandonar el Polimodal por una
Conurbano 1 15.7 23.2 4.0
cuestión de edad. Después de los 15 años, ir a la
Conurbano 2 13.1 19.3 3.2
Conurbano 3 19.4 26.1 3.4
escuela es una opción entre otras que se tienen
Conurbano 4 17.0 22.8 3.9 por delante. El informe del PNUD sostiene que
Interior 1 14.4 17.6 2.3 las tasas de abandono se incrementan a partir
Interior 2 12.7 15.0 3.8 del 8vo año de escolaridad debido a que, en
Interior 3 13.8 16.5 3.4 esa instancia de la trayectoria escolar, una gran
Interior 13.7 16.0 4.1
4
parte del alumnado acumula años de repitencia
CAPITAL 17.4 23.2 2.7
y la consecuente sobreedad. Los adolescentes y
jóvenes que viven en contextos menos favora-
Prom. Conurbano 15.9 22.3 3.6
bles se ven a menudo empujados a insertarse
Prom. Interior 16.3 22.9 3.6
13.7 16.3 3.4
en el mercado informal de trabajo. Por lo tanto,
Total privincia
actuar sobre los problemas del nivel Polimodal
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección de Infor-
mación y Estadísticas de la DGCyE, 2008 requerirá intervenciones más complejas.
· Todas estas cuestiones adquieren una enver-
Si bien recogimos información exclusivamente gadura mayor cuando pasamos a considerar el
para el nivel primario, es posible hacer algunos sector público respecto del sector privado. Los
comentarios sobre la tasa de sobreedad. En pri-
problemas destacados son más nítidos y más
mer lugar, se observa un contraste sumamente
importante entre los registros del sector estatal y graves en la gestión pública.
los del sector privado. Asimismo, en el Conurba- · No se puede realizar la misma afirmación
no las tasas de sobreedad son mayores que en el para el clivaje Conurbano – Interior. Esto es, los
Interior de la bonaerense. problemas no son notablemente más nítidos en
el Conurbano. Si uno observa los indicadores a
Conclusiones preliminares
nivel general – incluyendo gestión privada y es-
A partir de los datos expuestos, algunos comnta- tatal – no se encuentra con grandes diferencias
rios preliminares: entre los valores de las regiones del Conurbano
· El desempeño de la enseñanza primaria es el y las del Interior. Sin embargo, las diferencias
que registra los mejores niveles en términos de entre ambas áreas aparecen si los indicadores
los indicadores de eficiencia aquí utilizados: hay son desagregados en el sector estatal. Sucede
menor abandono, menor repitencia y mayor pues que en la gestión estatal es donde surgen
promoción. las mayores desigualdades entre Conurbano e
· No es que la primaria esté exenta de dificul- Interior.
tades, pero podría afirmarse que los problemas
neurálgicos del sistema educativo bonaerense 2.3 Rendimiento académico
están localizados más específicamente en la Es-
El rendimiento escolar solo podría ser enten-
cuela Secundaria Básica y en el Polimodal, esto
dido a partir de los procesos de evaluación. En
es, a lo largo del nivel secundario. Comparando nuestro país es el ONE (Operativo Nacional de

89
Silvina Gvirtz durante el Seminario Internacional “Aportes para la Regionalización de la
provincia de Buenos Aires”

Evaluación), impulsado desde el Ministerio de empeño alto y medio que el total del país. Por
Educación de la Nación, la prueba de evaluación tanto, la calidad de la educación bonaerense pa-
que se realiza periódicamente para medir el ren- rece ser una cuenta pendiente que debe empezar
dimiento de los alumnos del país. El ONE evalúa a saldarse.
los conocimientos de los alumnos en las áreas
de Matemática, Lengua, Ciencias Sociales y Cien- 2.4 Condiciones Necesarias
cias Naturales. Por lo tanto, ante la ausencia de
evaluaciones de calidad educativa ya sea a nivel Cuando sostenemos que una de las dimensiones
provincial, regional o distrital, la mejor instancia de un sistema educativo son las “Condiciones Ne-
de medición del rendimiento académico de los cesarias”, hacemos referencia al marco en el cual
alumnos de las escuelas bonaerenses es el ONE. los alumnos acceden a la educación. Para ser más
El último de estos operativos se realizó en el 2010, específicos, esta dimensión trata de capturar ya
pero los resultados aún no han sido procesados. sea el esfuerzo financiero que existe para favo-
Si se elabora un ranking con los resultados de to- recer la educación de los alumnos bonaerenses,
das las provincias del país en los Operativos Na- las herramientas tecnológicas y didácticas con las
cionales de Evaluación realizados en 1995 y en que cuentan y el “clima docente” que tiene mu-
2005, la provincia de Buenos Aires descendió des- cha influencia sobre el ambiente bajo el cual los
de el 2º puesto al 12º. En 10 años descendió 10 chicos asisten a clase.
posiciones en los resultados que evalúan el des- Un indicador clave de esta dimensión es la in-
empeño de los alumnos de primaria y secundaria versión que hace la provincia de Buenos Aires
en Lengua y Matemática. en educación. Este indicador, a su vez, se puede
Por otro lado, a partir de los últimos datos dispo- desdoblar en dos: por un lado, el gasto educativo
nibles, esto es del ONE 2007, observamos que la como porcentaje del gasto total; por otro, la in-
provincia obtiene peores resultados que el total versión anual por alumno. La provincia de Buenos
del país para casi todas las áreas y niveles educa- Aires hace un importante esfuerzo financiero por
tivos evaluados. Esto es, la provincia de Buenos la educación, pues asigna al sector el 38,5% del
Aires tiene mayores porcentajes de alumnos con presupuesto total de la jurisdicción. En términos
desempeño bajo y menores porcentajes con des- comparativos, es la provincia con mayor porcen-

90
taje de gasto educativo en relación al gasto total. y aún así tienen una inversión por alumno más
No obstante, el monto que invierte por alumno baja. Los datos comparativos son resumidos el
– 3.154 pesos para 2007 – de gestión estatal es cuadro 2.9.
inferior al promedio total del país y se ubica en
el puesto 11º entre el total de las provincias. Esta Por ello, ciertas variables como el equipamiento
situación es atribuida por algunos autores a los de computadoras y el acceso a Internet muestran
mecanismos de distribución de la Coparticipa- que, si bien la provincia de Buenos Aires está por
ción Federal (Mezzadra y Rivas, 2005), ya que, encima del promedio de las provincias por su es-
sostiene Rivas (2010), las provincias relativamen- fuerzo, su performance absoluta es posible de
te desfavorecidas por la Coparticipación realizan mejorar.
un esfuerzo más alto para financiar la educación

Cuadro 2.9
Gasto educativo e inversión por alumno del sector estatal

GASTO EDUCATIVO COMO GASTO EDUCATIVO COMO


JURISDICCIÓN JURISDICCIÓN
PORCENTAJE DEL GASTO TOTAL PORCENTAJE DEL GASTO TOTAL

Buenos Aires 32,5 % Tierra del Fuego 10.609


Jujuy 34,9 % Santa Cruz 6.758
Santa Fe 34,7 % Neuquén 6.209
Chacho 32,2 % CABA 5.989
Corrientes 31,3 % Chubut 5.388
Rio Negro 31,0 La Pampa 5.102
Formosa 30,0 Catamarca 4.218
Córdoba 29,9 Río Negro 3.915
Entre Ríos 29,9 % Santa Fe 3.415
Mendoza 29,8 % Formosa 3.225
Chubut 28,6 % Buenos Aires 3.154
La Rioja 27,4 % Mendoza 3.143
Tierra del Fuego 27,4 % La Rioja 3.038
Misiones 27,3 % Jujuy 2.992
CABA 26,9 % San Juan 2.971
Neuquén 26,9 % Chaco 2.926
San juan 26,6 % Entre Ríos 2.922
La Pampa 26,7 % San Luis 2.838
San Luis 24,8 % Córdoba 2.702
Tucumán 24,0 % Tucumán 2.305
Catamarca 23,1 % S. del Estero 2.252
Salta 22,4 % Corrientes 2.181
S. del Estero 21,4 % Misiones 2.019
Santa Cruz 18,2 % Salta 1.668

PROMEDIO 28,1 % PROMEDIO 3.831


TOTAL 30,8% TOTAL 3.246

Fuente: Presentación “Tendencias educativas y desafíos de política”, CIPPEC, 2010

91
Propuestas para el mejoramiento del Sistema
Educativo de la provincia de Buenos Aires
Esta sección del informe estará dividida en dos sobre la brecha que existe entre gestión privada
partes. La primera de ellas, breve, contiene obje- y estatal.
tivos en forma de metas numéricas para enfren-
tar la problemática planteada por los niveles de
los indicadores de eficiencia interna. La segunda
2. Propuestas de mejora
parte presenta un número de propuestas de polí-
2.1 Redefinición de las funciones y de la
tica de mediano plazo clasificadas a partir de tres
toma de decisiones de los organismos de
ejes: a) redefinición de las funciones y de la toma
gobierno del sistema
de decisiones de los organismos de gobierno del
sistema; b) la escuela como unidad de cambio; c)
2.1.1 Reforma administrativa
igualación y mejora de todas las escuelas.
· Despapelización progresiva de los circuitos
administrativos: esto es, incorporación de TICS
1. Objetivos de mejora en la gestión.
A. TASA DE REPITENCIA: · Descentralizar gestión en las escuelas: esto es,
· Reducir a 2 puntos la tasa de repitencia en dotar a las escuelas de un Sistema de Gestión
Primaria. Escolar que abarque a los alumnos, al personal
· Reducir a 5 puntos la tasa de repitencia en la y a los fondos administrados. De esta manera,
Secundaria Básica. se facilitaría la comunicación y la evaluación del
· Reducir a 5 puntos la tasa de repitencia en el impacto de las políticas educativas.
Polimodal. · Fortalecimiento de los equipos directivos de la
escuela: cubrir todos los cargos administrativos y
B. TASA DE ABANDONO INTERANUAL: capacitar a estos equipos en los procedimientos.
· Reducir a 0.2 puntos la tasa de abandono inte- · Mejora de los sistemas de información de la
ranual en Primaria.
Dirección General de Cultura y Educación.
· Reducir a 3 puntos la tasa de abandono inte-
ranual en la Secundaria Básica. 2.1.2 Políticas transparentes
· Reducir a 7 puntos la tasa de abandono inte- Fijar metas claras para el sistema educativo y di-
ranual en el Polimodal. fundirlas; realizar un monitoreo y evaluación de
estas metas que sea público y que esté disponible
para la consulta; fijar mecanismos transparentes
C. TASA DE PROMOCIÓN EFECTIVA:
de distribución de recursos.
· Subir a 97 puntos la tasa de promoción efecti-
va en Primaria. 2.1.3 Territorialización de las políticas educativas
· Subir a 85 puntos la tasa de promoción efecti- Adecuación de las políticas y programas educati-
va en la Secundaria Básica. vos a las necesidades y especificidades regiona-
les. La regionalización propuesta da un contexto
· Subir a 80 puntos la tasa de promoción efecti-
inicial más homogéneo, pero que, en contrapar-
va en el Polimodal.
tida, captura menos las diferencias. En definitiva,
constituye un escenario diferente sobre el cual
D. RENDIMIENTO ACADÉMICO: actuar.
· Pasar del puesto 12 al 8 en los ONE (al menos
cuatro posiciones).
2.2 La escuela como agente de cambio
Si bien estos objetivos no hacen distinción algu-
na entre tipos de gestión, es necesario actuar Cuando nos referimos a la escuela como agente

92
de cambio, estamos subrayando tres funciones exposición a diferentes estímulos, como son los
principales que cumple: la escuela como educa- bienes culturales –museos exposiciones, mues-
dora, esto es, su rol pedagógico; la escuela como tras, bibliotecas - que ensanchen sus horizontes
articuladora y epicentro de políticas públicas; y personales y, de ese modo, refuercen sus habili-
la escuela como centro socioeducativo comuni- dades para transmitir conocimientos e impartir
tario. enseñanza .

Los objetivos son los siguientes: 2.2.6 Única propuesta de Jornada completa. Extensión
al 20% de las escuelas.
2.2.1 Democratización de la gestión escolar
El objetivo de esta propuesta es promover que las
Implica fomentar la creación de organizaciones escuelas se constituyan formalmente en centros
estudiantiles y cooperadoras, donde padres, activos y promotores de la vida socio-comunita-
alumnos, docentes y personal no docente inte- ria. Esto es, no solo promover mayor tiempo de
ractúen y participen de los debates educativos. exposición al aprendizaje, sino generar un espa-
Repensar la figura de los Consejos de Escuela. cio en el cual desarrollar actividades creativas y
recreativas, articular proyectos de acción donde
2.2.2 Fortalecer la formación docente intervenga la comunidad local y que funcionen no
solo los días de semana, sino también en fines de
Esta propuesta implica generar nuevas (e innova- semana y feriados.
doras) instancias de capacitación para los docen-
tes de la provincia de Buenos Aires. Una manera 2.2.7 Articular políticas de prevención con el sector
indirecta de apoyar la formación docente sería de Salud
exigiendo que los profesores de los Institutos de
Formación Docente cuenten con título universita- Promover la presencia de equipos sanitarios en
rio y posgrado. Asimismo, impulsar la formación las escuelas, principalmente en la de mayores
docente continua y la creación de postítulos y es- riesgos, y fomentar la difusión de políticas de
pecializaciones. prevención. Esto significa que los docentes se
involucren, no solo como quienes enseñan con-
2.2.3 Creación de una escuela de formación de su- tenidos de “educación para la salud”, sino como
pervisores y directores en la Universidad Pedagógica. promotores activos de hábitos saludables.

En sintonía con algunas innovaciones en el país – 2.2.8 Seguimiento de estudiantes con alto ausentismo
como es el caso de Córdoba – crear una escuela / bajo desempeño / promoción pendiente del período
de formación de directores y supervisores en la compensatorio a cargo de profesores tutores
Universidad Pedagógica de la provincia es actuar
con una política integral y de largo plazo. Esta propuesta apunta a fortalecer la figura del
profesor tutor, en especial en el acompañamien-
2.2.4 Capacitación y acompañamiento a supervisores to de los alumnos que tienen bajo rendimiento
y directivos en la mejora de los indicadores escolar, alto ausentismo y que se encuentran en
de repitencia y abandono interanual. riesgo de deserción. El rol del tutor está orien-
tado a mirar de una manera integral el proceso
Esta propuesta implica proveer de herramientas de aprendizaje, de manera de favorecer la comu-
a supervisores y directivos que les permitan ac- nicación de los alumnos con los profesores y el
tuar estratégicamente sobre los casos de repiten- sentido de pertenencia con la escuela.
cia y abandono que se dan en las escuelas.
2.2.9 Profundización de la reforma curricular y fun-
2.2.5 Revitalización de la tarjeta de descuento ya exis- cional del nivel medio. Puentes entre la educación y el
tente para los docentes, especialmente en lo relacio- trabajo. Creación de escuelas de orientación laboral.
nado con los bienes culturales.
Tradicionalmente, la educación y el empleo han
El acompañamiento a los docentes no se debe sido, y siguen siendo, los dos principales mecanis-
dar solo en el plano de la capacitación sino en la mos de inclusión social. Educación y empleo, sin

93
embargo, pueden seguir trayectorias diferentes. para institutos superiores.
Es a través del ajuste del curriculum – esto es,
el tipo de destrezas y capacidades que se trans- 2.3.5 Inauguración de 150 salas maternales en escue-
miten – a las exigencias de la sociedad moderna las secundarias
que se puede fortalecer un puente entre ambas
trayectorias. Asimismo, la creación de escuelas Esta propuesta está orientada a favorecer la per-
de orientación laboral pueden contribuir a la in- manencia escolar de las madres adolescentes a
serción de los jóvenes en el mercado de trabajo. través de la creación de salas maternales. Se su-
giere, para un período de 4 años, la creación de
2.3 Igualación y mejora de todas las 150 salas maternales.
escuelas
2.3.6 Universalización de las salas de 3 y 4 años.
A partir de entender a la educación como un de-
recho, las propuestas en torno a este eje promue- Declarar la universalización de las salas de 3 y 4
ven el acceso universal y equitativo de la educa- años fortalecer el cumplimiento del derecho a la
ción. Para que las escuelas puedan efectivamente educación a través de la incorporación temprana
superar la desigualdad educativa, cuya base se de la población al circuito educativo.
encuentra en los procesos de desigualdad social,
deberán estar dotadas de determinados recursos 2.3.7 Desarrollo de la educación de adultos
humanos, materiales y de infraestructura que fa-
ciliten el desarrollo de proyectos pedagógicos de En la provincia de Buenos Aires viven cerca de seis
calidad. Las propuestas a continuación se mueven millones de personas que no han podido cursar o
en esta dirección. finalizar los niveles educativos. Garantizar el de-
recho a la educación implica también incorporar
2.3.1 Extender la conectividad en las escuelas a estos segmentos de la población en el sistema
educativo bonaerense. Por lo tanto, la modalidad
La extensión de la conectividad es una política im- de educación para adultos ocupa un lugar suma-
postergable ya sea por cuestiones administrativas mente relevante en el desafío de inclusión social
o pedagógicas. que se propone la educación.

2.3.2 Equipamiento de las bibliotecas y distribución de


libros con capacitación

Esta propuesta apunta a identificar las escuelas


con mayor déficit de material didáctico y equi-
parlas con insumos básicos como son los libros.

2.3.3 Construcción de escuelas secundarias para sa-


tisfacer la demanda

En 2010 en la provincia de Buenos Aires, contan-


do todos los niveles, la matrícula aumentó en
138.000 alumnos, lo que representó un incre-
mento importante de la demanda en educación,
en particular en la educación secundaria. Por tan-
to, es recomendable invertir en la construcción
de nuevas (y mejores) escuelas.

2.3.4 Construcción de 15 edificios para Institutos de


Educación Superior

Una medida razonable para un período de 4 años


(2011 – 2015) sería la construcción de 15 edificios

94
SALUD
Federico Tobar
Doctor en Ciencias Políticas (USAL). Master en
Economía (Fundação Getúlio Vargas). Becario
de especialización en Economía de la Salud (FIO-
CRUZ). Licenciado en Sociología (UBA). Consultor
internacional en política de salud. En la actuali-
dad trabaja para UNICEF, el Banco Interamericano
de Desarrollo y el Banco Mundial. Autor de 14
libros y más de 100 artículos científicos en polí-
ticas de salud.

Introducción 1. Fundamentación
El Plan Estratégico Provincial a través de su com- 1.1 Se propone avanzar hacia un modelo
ponente de salud asume como propósito conse- donde la oferta y las prestaciones sanita-
guir que todos los bonaerenses tengan acceso a rias sean más planificadas
cuidados adecuados y oportunos de salud, de la
misma calidad y con la misma resolución. Las restricciones en el acceso, sobretodo de los
La regionalización cumple la función de descon- sectores más vulnerables, acentúan las tensiones
centrar el aparato prestador en salud, esto cons- entre eficiencia y equidad en el sistema. Por estos
tituye una condición operativa necesaria frente motivos, las políticas sanitarias precisan interpre-
a una organización compleja y extensa como la tar las necesidades de la población y orientar la
del sistema público de salud de la provincia de oferta de servicios según criterios (o proxys) de
Buenos Aires. Para ello se ha propuesto la crea- necesidad. Sobre la base de niveles de necesidad
ción de nueve regiones que descentralicen la ad- determinados con criterios técnicos, la demanda
ministración provincial en todas sus dimensiones requiere ser modelada para evitar dos situacio-
buscando ampliar la capacidad de coordinación nes extremas:
entre provincia y municipios. Esta nueva regiona- · Subprestaciones (que aumentan los riesgos
lización administrativa presenta una oportunidad
evitables) y
de redefinición estratégica, avanzando hacia un
modelo sanitario más planificado, con regiones · Sobreprestaciones (basadas en una demanda
más homogéneas y autónomas en el manejo de generalmente inducida y que no generan resul-
sus recursos, que reduzcan las brechas en el ac- tados en términos de impacto sanitario).
ceso, en la financiación y centradas en mejorar
los resultados de salud de la población. Al mismo 1.2 Puede esperarse que las nuevas regio-
tiempo, la propuesta asume el desafío de captar nes resulten más adecuadas a las nece-
las fortalezas del sistema y los avances logrados sidades de la población en la medida en
por el Ministerio de Salud provincial para incor- que son más homogéneas en el tamaño
porarlas a esta nueva gestión territorial. poblacional

95
Entre las regiones sanitarias actuales la de ma- como para la nueva regionalización.
yor población es la VI (con 3.683.919 habitantes
según las proyecciones poblacionales a 2008) y El cuadro permite verificar si la razón entre los
la menor es la III (con 254.839 habitantes). Es valores máximos y mínimos de cada indicador se
decir, la razón entre la mayor y la menor región reduce (es decir, mejora la equidad porque dismi-
es de 14,5 veces. Mientras que la regionalización nuye la brecha) en la regionalización propuesta
propuesta contempla que la región mayor en tér- con respecto a la regionalización vigente. Puede
minos poblacionales sería el Conurbano 4 (con concluirse que, en términos de estructura, habría
2.792.376 habitantes) y la menor sería el Interior una leve mejora en su distribución con la nueva
4 (con 752.450 habitantes). Es decir la razón entre configuración regional propuesta versus la regio-
la mayor y la menor región sería de solo 4 veces. nalización actual.
Sin embargo, en la medida en que la distribución
de la oferta de servicios no se ajuste a la distribu- La excepción sería con la distribución de las ca-
ción geográfica de la población, no puede espe- mas hospitalarias sobre el total de la población,
rarse que la nueva regionalización mejore la equi- las cuales no registrarían cambios en su distribu-
dad en salud. En otras palabras, el fundamento ción entre la regionalización actual y la propuesta.
de la regionalización consiste en lograr isocuantas Lo anterior sugiere que no es sólo por dibujar un
que vinculen oferta con necesidad. Esto signifi- mapa con las regiones nuevas que se lograría una
ca lograr una función de producción donde los mejor función de producción de salud más ade-
recursos humanos, tecnológicos y financieros cuada: hace falta un cambio de concepción de las
disponibles sean asignados (o en este caso dis- regiones para comenzar a avanzar en la reducción
tribuidos territorialmente) de forma que ante de las desigualdades.
iguales necesidades de la población se obtengan En el cuarto indicador, cantidad de habitantes por
respuestas similares 9. Centro de Atención Primaria de la Salud (CAPS),
la media para las regiones actuales es 3.735 habi-
tantes por CAPS y para las nuevas regiones sería
2. Diagnóstico de 4.037. No se trata de una modificación sustan-
tiva pero, siguiendo la experiencia internacional,
Para realizar un análisis de la situación actual de la puede considerarse que los equipos de Atención
regionalización sanitaria provincial y contrastarla Primaria funcionando a pleno podrían llegar a te-
con una simulación de la performance de las nue- ner hasta 10.000 habitantes en su área programá-
vas regiones propuestas, se parte de un conoci- tica, dependiendo de las barreras de accesibilidad
do modelo de evaluación sanitaria que distingue geográfica que pueda tener la población a cargo
dentro de un sistema de salud indicadores de ES- (sobre todo en los municipios de mayor densidad
TRUCTURA, PROCESOS y RESULTADOS 10. Para ello de población) . Si a lo anterior se le agrega que la
se seleccionaron 21 indicadores representativos brecha entre mínimo y máximo sí mejora nota-
del desempeño del sistema de salud bonaerense. blemente, puede concluirse que, en términos de
equidad en el acceso, la reformulación podría ser
2.1 Indicadores de Estructura beneficiosa para los bonaerenses.

En el cuadro 1 se presentan los indicadores de Para avanzar hacia una distribución más equi-
estructura seleccionados con sus valores medios, tativa de la estructura sanitaria pública en la
mínimos y máximos, así como la razón entre el provincia será imprescindible recategorizar los
mayor y el menor, tanto para las regiones actuales servicios. Ya que para una adecuada planificación

9
Para una fundamentación de la teoría de la Descentralización aplicada a Salud, ver: Tobar, F. Políticas de Descentraliza-
ción en Salud. Tesis Doctoral. Doctorado en Ciencias Políticas. Universidad del Salvador. Buenos Aires. 2004. Página 61.

10
Donabedian; Avedis (1980). “Basic approaches to assessment: structure, process and outcome”. In: Donabedian, Avedis.
Explorations in quality assessment and monitoring. Ann Arbor. Michigan. Health Administration, 1980. vol 1. Pp 77-125.

11
Según registra el Catastro de CAPS desarrollado por el Ministerio de Salud de la Nación en el 2008, el horario medio de
funcionamiento es de aproximadamente 3,5 horas diarias.

96
Cuadro 1.
Provincia de Buenos Aires. Comparación entre la regionalización sanitaria actual
y la propuesta en base a indicadores de estructura seleccionados. 2008

INDICADORES TOTAL DE CAMAS TOTAL DE TOTAL DE CAMAS HABITANTES


DE ESTRUCTURA SECTOR PÚBLICO / CAMAS PÚBLICAS / SECTOR PÚBLICO / POR CAPS
1000 habitantes 1000 hab. sin Seguro 1000 hab. NBI

Media ACTUAL 4,2 7 27 3.735


Mínimo 1,3 1,1 2,9 963
Máximo 6,9 14,7 61,8 12.635
Máximo/Mínimo 5 13 22 13
Media PROPUESTA 3,4 8,1 33,9 4.037
Mínimo 1,1 2,1 6,6 1.503
Máximo 7,0 17,4 97,0 7.564
Máximo/Mínimo 6 8 15 5

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires.


Obs: Para la construcción del denominador de la tasa de camas en función de habitantes con necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) se toma-
ron proyecciones poblacionales al 2008 sobre la proporción de población NBI registrada en el Censo Nacional de Población y Vivienda 2001.

es necesario un preciso dimensionamiento de la En el cuadro 2 se continúa el análisis de indica-


oferta. A modo de ejemplo, en la actualidad se dores de estructura abordando la disponibilidad
categorizan como hospitales desde servicios de de Recursos Humanos de Salud en el sistema pú-
referencia con alta complejidad hasta otros que blico provincial. Tanto para las regiones actuales
apenas superan la capacidad resolutiva de un como para la nueva regionalización. Las brechas
CAPS. se reducen en todos los casos aunque resulta más
notable en enfermeros y administrativos.
La nueva regionalización propuesta involucra
una distribución más equitativa de los recursos Una distribución adecuada de los recursos huma-
humanos en salud. nos requiere acordar una carrera sanitaria única

Cuadro 2.
Provincia de Buenos Aires. Comparación entre la regionalización sanitaria actual y la propuesta en
base a la disponibilidad de Recursos Humanos de Salud. 2009. Tasas cada 10.000 habitantes.

INDICADORES MÉDICO ODONTÓLOGO ENFERMERO AGENTES ADMINISTRATIVO


DE PROCESOS SANITARIOS

Media ACTUAL 4,28 0,65 22,24 0,20 1,09


Mínimo 2,01 0,31 0,49 0 0,16
Máximo 8,10 1,57 6,80 0,8 1,61
Máximo /Mínimo 4 5 13,8 - 10,3
Media PROPUESTA 4,28 0,65 2,44 0,20 1,09
Mínimo 2,54 0,38 1,31 0,04 0,89
Máximo 8,07 1,34 5,18 0,30 1,34
Máximo /Mínimo 3,2 3,6 4 7,5 1,5

Obs: * Generalista / clínico/ pediatra/ginecólogo **Auxiliar profesional


Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires.

12
Asociación de Economía de la Salud (1998).”La reforma de salud en Suecia e Inglaterra”. VI Jornadas Internacionales de
Economía de la Salud. Buenos Aires. Ediciones Isalud.

97
Cuadro 3.
Provincia de Buenos Aires. Comparación entre la regionalización sani-
taria actual y la propuesta en base a Indicadores de Procesos.

INDICADORES CONSULTAS CONSULTAS EN EGRESOS DEL SECTOR PARTOS CADA


DE PROCESOS HABITANTE / AÑO CAPS POR PÚBLICO POR CADA 1000 HABITANTES/
Total (2009) HABITANTE / AÑO 1000 HABITANTES / AÑO AÑO (2009)
(2008) (2009)

Media ACTUAL 3,27 1,30 7,56 8,89


Mínimo 2,59 0,73 3,39 5,97
Máximo 4,14 2,11 10,16 12,12
Máximo /Mínimo 1,60 2,88 3,00 2,03
Media PROPUESTA 3,27 1,36 6,52 8,89
Mínimo 2,66 0,73 3,19 6,57
Máximo 4,01 2,28 9,97 10,92
Máximo /Mínimo 1,51 3,11 3,12 1,66

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires

en el ámbito público de la provincia y sus munici- zón entre los valores mínimos y máximos de las
pios. Lograr una distribución adecuada y sustenta- regiones actuales y la propuesta de las nuevas
ble de los recursos humanos solo es posible si los regiones.
incentivos, como las posibilidades de ascenso y re- En el indicador Consultas por habitantes al año
muneración son equiparables. Eso solo sería posi- (2009), se presenta una media regional actual
ble a través de un acuerdo territorial que parta de de 3,27 consultas con una mínima de 2,59 y una
definir los niveles básicos de atención que deben máxima de 4,14, esos valores trasladados a la
garantizarse desde el ámbito municipal y cómo nueva regionalización no presentan diferencias
deben ser estos remunerados, para luego avan- significativas.
zar sobre el segundo y tercer nivel de atención. En los egresos del sector público por cada 1.000
El Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos habitantes (2009) habría una leve diferencia en-
Aires está avanzando en ese sentido, partiendo de tre la actual y la nueva regionalización. Pasando
definir un modelo de atención básico centrado en de una media de 7,56 egresos con una mínima de
un equipo de APS con responsabilidad sobre un 3,39 y una máxima de 10,16 hacia una media de
grupo poblacional definido. Aun cuando la brecha 6,52, con una mínima de 3,19 y una máxima de
entre el modelo propuesto y la distribución actual 9,97. Más notable es la diferencia que se presenta
resulte significativa, el disponer de un esquema para el indicador de partos cada 1000 habitantes
común para evaluar y programar recursos consti- (2009).
tuye un gran avance porque sienta las bases para
acuerdos territoriales sobre cuáles deben ser las
prioridades de incorporación de personal y cómo 2.3 Indicadores de Resultados
deberían ser estos remunerados.
Los resultados de salud tienen poca relación con
el funcionamiento del sistema. Los indicadores
2.2 Indicadores de procesos anteriores (de estructura y proceso) sólo adquie-
ren fundamento en la medida en que se convier-
En términos de los procesos seleccionados la ten en resultados de salud de la población, medi-
regionalización propuesta no parece involucrar dos a través de indicadores epidemiológicos. Sin
cambios significativos en la performance, con embargo, los resultados de salud pueden adju-
respecto a la regionalización vigente. El cuadro 3 dicarse a cuatro determinantes sociales (biología
demuestra que en indicadores de procesos como humana, estilos de vida, ambiente y servicios de
consultas, egresos y partos, la variación en las salud)13 . Entre ellos el funcionamiento de los ser-
brechas (razón entre máximo y mínimo) es poco vicios de salud aunque se lleva la mayor parte de
significativa. Solo se registra una leve mejora en los recursos, es el que aporta la menor contribu-
el caso de los partos, considerando siempre la ra- ción marginal 14.

98
Cuadro 4.
Provincia de Buenos Aires. Comparación entre la regionalización sanitaria actual y la pro-
puesta en base a Indicadores de resultados seleccionados (Tasa de Mortalidad Infantil, Tasa
de Mortalidad Materna y Años de vida Potencial Perdidos).

INDICADORES TASA DE TASA DE PROMEDIO AÑOS DE VIDA


DE RESULTADOS MORTALIDAD INFANTIL MORTALIDAD MATERNA POTENCIAL PERDIDOS DE 1 A 74
(2009) (2009) (2008)

Media ACTUAL 12,38 4 10,29


Mínimo 12,31 0 1,35
Máximo 13,90 9,2 17,39
Máximo /Mínimo 1,13 - 12,88
Media PROPUESTA 12,38 4 10,60
Mínimo 10,25 0,90 1,93
Máximo 14,92 8,66 15,94
Máximo /Mínimo 1,45 9,6 8,3

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires.

Cada indicador señala determinadas prioridades talidad Infantil (TMI) que si bien se redujo en los
destacando ciertas situaciones y ocultando otras. últimos años, aún se encuentra en valores ele-
La salud de la población puede ser medida a tra- vados y la Tasa de Mortalidad Materna (TMM)
vés de indicadores de primera generación (como que presenta valores altos. Cuando se analizan
las tasas de mortalidad y morbilidad, la esperanza las brechas en estos resultados se verifica que la
de vida al nacer), de indicadores epidemiológicos regionalización propuesta es más sensible para
más sofisticados como los AVPP -Años de Vida Po- registrar las brechas territoriales que la actual.
tencial Perdidos- y las tasas específicas de morta- Sin duda el objetivo debe ser intervenir sobre la
lidad, que constituyen una segunda generación. Y distribución territorial de la estructura y los pro-
hasta indicadores de calidad de vida asociada a sa- cesos para lograr que los indicadores mejoren
lud que miden la carga de enfermedad (combinan- pero también que estas brechas se eliminen por
do mortalidad con morbilidad), tales como AVISA completo en el 2020.
–Años de Vida Sana-, o su original en inglés DAYLIs
(Dissability Adjusted Years Lost). Así, los indicado- Los Años de Vida Potencialmente Perdidos
res epidemiológicos de primera generación como (AVPP) no resultan tan sensibles para medir des-
Tasa de Mortalidad Infantil y Esperanza de Vida al igualdades territoriales. En este caso el indicador
Nacer siempre señalan como prioridad el cuida- parece menos sensible a las brechas regionales
do de la salud del segmento materno infantil. Por en el contexto de la regionalización propuesta
otro lado, recurriendo a indicadores de segunda que en la regionalización sanitaria actual.
generación como Tasas Específicas de Mortalidad,
se detecta el nivel de avance de una población en Por su parte, también fueron analizadas las ta-
su transición epidemiológica. sas específicas de mortalidad que permiten iden-
tificar el nivel de evolución (también llamada
Las brechas territoriales en los indicadores de transición) epidemiológica. Se han seleccionado
primera generación deben asumir carácter pro- causas sensibles que tienen alto peso sobre la
tagónico en el monitoreo del plan estratégico. Es mortalidad total y sobre los AVPP, en las cuales
necesario que la política sanitaria considere los también se identifican ventanas de oportunidad
indicadores tradicionales como la Tasa de Mor- para obtener logros substantivos a través de la

13
Según registra el Catastro de CAPS desarrollado por el Ministerio de Salud de la Nación en el 2008, el horario medio de
funcionamiento es de aproximadamente 3,5 horas diarias.

14
Asociación de Economía de la Salud (1998).”La reforma de salud en Suecia e Inglaterra”. VI Jornadas Internacionales de
Economía de la Salud. Buenos Aires. Ediciones Isalud.

99
Regionalización. El comportamiento disímil de objeto de proponer las hipótesis de intervención
estos indicadores en cuanto a sus valores medios territorializadas.
y sus brechas regionales resulta disímil entre am-
bos escenarios (regionalización sanitaria actual y
simulación para la regionalización propuesta) y
sugieren que será necesario un esfuerzo analítico
3. Modelo actual de
mayor para definir cuáles patologías configuran regionalización
ventanas de oportunidad para obtener logros im- sanitaria
portantes en valores absolutos a través del plan
estratégico y cuáles deberían considerarse tam- El modelo vigente de regionalización sanitaria
bién como trazadoras para medir las conquistas provincial es muy antiguo.
en términos de desigualdades regionales. La provincia de Buenos Aires ha sido dividida
en doce regiones sanitarias por medio de la Ley
Asimismo, se estudiaron seis causas de muerte 7.016 de 1964. Fueron concebidas con la misión
prevalentes y emblemáticas de sociedades avan- de gestionar en forma descentralizada las políti-
zadas en términos de su evolución epidemioló- cas de salud y los criterios contemplados para su
gica, puesto que son crónico degenerativas, y conformación apuntaban a generar iguales res-
causas externas. Sobre las causas de Hiperten- puestas para iguales necesidades (isocuantas)15.
sión Arterial, Diabetes Mellitus e Infarto Agudo Incluso se contemplaba que las regiones tengan
de Miocardio, así como sobre Accidentes Peato- incumbencia en la gestión de recursos humanos,
nales, es esperable encontrar metas blandas. Es tecnología e infraestructura. Los cambios de-
decir, localidades y regiones en los cuales se regis- mográficos, en la infraestructura y el desarrollo
tren valores altos que se pueden reducir con es- económico provincial no fueron acompañados
fuerzos relativamente sencillos desde la política y por modificaciones en el diseño de las regiones
los servicios sanitarios. En el caso particular de los y esto permitió que las desigualdades regionales
accidentes peatonales las brechas regionales son se incrementaran de forma sensible.
altísimas y con acciones de promoción y de base
intersectorial adecuadas sería posible obtener Los cambios recientes jerarquizaron al director
mejoras sensibles que repercutan sobre la carga regional pero apuntaron hacia un modelo hos-
de mortalidad y enfermedad de la provincia en su pitalocéntrico.
conjunto. En el caso de la Hipertensión Arterial, En el 2006, por medio del Decreto 3.377 se incor-
del Infarto Agudo de Miocardio y de la Diabetes poró una nueva reglamentación para el funcio-
Mellitus, se trata de problemas prevalentes que namiento de las regiones sanitarias en la cual se
constituyen la principal causa de muerte en el crea el Ente Descentralizado Hospital Integrado
país (el cual a su vez detenta el record mundial de la Región Sanitaria. Se concibe a las mismas
de mortalidad por estas causas). Asimismo, las di- como la Red Asistencial integrada por todos los
ferencias regionales también resultan sensibles. establecimientos públicos provinciales ubicados
Estos indicadores que fueron tomados a forma de en su zona de cobertura geográfica que cumplan
ejemplo, así como otros indicadores de resulta- funciones de servicios de Atención de la Salud en
dos (morbimortalidad) requieren de un examen los tres niveles de prevención: Primaria, Secun-
específico más detallado a la hora de formular un daria y Terciaria, de acuerdo a un criterio unitario
tablero de control para seguimiento de la estrate- pautado por el Ministerio Salud16 . En su artículo
gia provincial en el marco de las regiones. Este es 5to el Decreto 3.377 otorga al director regional
un desafío que será necesario abordar en el pro- el rango equivalente al director de un hospital
ceso de implantación de la regionalización con el regional.

13
Estos cuatro determinantes sociales de la salud han sido enunciados por el profesor Marc Lalonde en 1974 en su
informe titulado “Hacia un nuevo enfoque de la salud de los canadienses”, en 2004, treinta años después, la Organización
Mundial de la Salud asumió el enfoque de determinantes e instituyó la comisión homónima para replicar el abordaje de
Lalonde en todas las regiones del planeta.

14
González García, Ginés & Tobar, Federico (2004). Salud para los Argentinos. Isalud. Buenos Aires. Páginas 72-74.

100
La legislación vigente permite reformular la ex- Finalmente, al no haber un modelo de atención
tensión y funciones de las regiones. definido ni una coordinación precisa de la oferta,
Aunque en la práctica las competencias de las los hospitales provinciales así como los servicios
regiones son restringidas, el marco normativo municipales crecen por donde pueden. Esto re-
contempla un conjunto de posibilidades, como fuerza las diferencias en la oferta sanitaria entre
por ejemplo, la redefinición de la cobertura geo- localidades y regiones, subordina el modelo de
gráfica de las regiones sanitarias, la posibilidad de atención al financiamiento y refuerza las inequi-
que éstas realicen planificación estratégica y pro- dades territoriales en el acceso y calidad de los
pongan la implementación de programas especí- servicios.
ficos basados en las necesidades y características
propias y particulares de su zona de cobertura y Las políticas provinciales de salud tienen un muy
la suscripción de convenios con instituciones de bajo desarrollo de la gestión programática.
derecho público y/o privado tendientes a la com- Es fundamental que la Provincia avance en la for-
plementación de los servicios asistenciales. mulación de un Plan Provincial de salud que inte-
Sin embargo, las regiones carecen de presupues- gre todos sus programas.
to y de personal como para desplegar y ejercer de
forma sostenida sus competencias. Hay un amplio despliegue de programas de ca-
racterísticas muy heterogéneas.
Las regiones sanitarias provinciales tienen sus Un primer grupo que buscan mejorar el acceso
funciones atrofiadas. de la población a la prevención, recuperación y
En la actualidad la oferta y prestación de bienes rehabilitación para una variada gama de proble-
y servicios de salud en el contexto de la provincia mas de salud, como son atención de las proble-
de Buenos Aires registra una baja programación máticas de salud reproductiva y procreación res-
de la oferta de servicios y en particular las regio- ponsable (métodos anticonceptivos gratuitos);
nes no tienen una programación conjunta de los el Plan de reducción de la mortalidad materno
procesos. infantil; HIV-SIDA y ETS; TBC, diabetes, epilepsia,
asma infantil, accidentes y lesiones, cáncer geni-
Un desafío importante es lograr la incumbencia to-mamario, violencia familiar, sexual y asistencia
interjurisdiccional de las regiones. a las víctimas. Un segundo grupo centrado en la
Que las regiones sanitarias no restrinjan su in- promoción y los determinantes de la salud: como
cumbencia a los servicios públicos provinciales salud sin humo, ludopatía, salud y seguridad en
sino que involucren a los servicios municipales, el trabajo, salud y deporte, calidad alimentaria,
a los servicios privados y a los servicios de la se- caminata saludable. Por último un grupo de pro-
guridad social. Esto implica regular la oferta y gramas orientados a dar una respuesta asistencial
priorizar inversiones con criterios de necesidad en cobertura, recursos y calidad de la atención:
sanitaria (apuntando a mantener isocuantas de seguro público, salud en movimiento, programa
oferta y necesidad); pero fundamentalmente, or- de calidad, dirección de redes, SUR, CUCAIBA, etc.
ganizando un modelo de atención unificado y ra-
cional con eje en la la Asistencia Primera de Salud. Persisten barreras de acceso: culturales, socia-
Esto plante a la región la necesidad de avanzar les, económicas, geográficas y de calidad de la
hacia una programación conjunta de la oferta de atención.
servicios con los municipios y el nivel central de Muchos de estos programas, a pesar de los es-
la provincia. Así también como la tarea de evaluar fuerzos, tienen una pobre oferta, baja cobertura,
el desempeño de servicios y municipios que inte- procesos desarticulados y en algunos casos ma-
gran la región. gros resultados. Por ejemplo:
A su vez, la falta de programación de servicios y La problemática materno infantil hace mucho
actividades provoca que CAPS y hospitales atien- que lidera la agenda política sanitaria. Las Regio-
dan solo a la demanda manifiesta, la cual se mo- nes Sanitarias no tienen autonomía económica
dela por medio de la oferta; esto es, abriendo ni administrativa. No manejan presupuesto, ni
o cerrando servicios, modificando el horario de tienen personal propio y sus competencias son
atención o en función de la disponibilidad de re- muy limitadas.
cursos humanos, insumos y tecnología (particu- El Seguro Público de Salud registra una baja tasa
larmente de diagnóstico). de consulta de afiliados por año. Esto demuestra

101
Federico Tobar durante el Seminario Internacional “Aportes para la Regionalización de la
provincia de Buenos Aires”

su debilidad para mejorar la accesibilidad al sis- responsabilidad municipal, reciben recursos de


tema de salud, probablemente debido a que so- diferentes programas provinciales, y también en
lamente contrata profesionales para la atención forma considerable de los programas nacionales.
de la demanda espontánea pero no modifica el Mientras, el segundo nivel hospitalario depende
modelo de atención. No avanza hacia la atención casi exclusivamente de la Provincia. Esta fragmen-
programada, ni tiene capacidad de realizar segui- tación se traduce en deficiente articulación entre
miento domiciliario, captación y recaptación de los programas de salud nacionales, provinciales y
los pacientes. La Dirección de Redes Locales de municipales, con su consiguiente impacto sobre
Salud que tendría la oportunidad de llevar ade- los resultados sanitarios.
lante la estrategia más importante para la APS, no Un logro de la gestión provincial fue la creación
logra impacto debido a que los efectores del 1º ni- en el año 2008 del Consejo Provincial de Salud
vel son municipales y que existen obstáculos para (COSAPRO) y de los Consejos Regionales, que
la articulación de los equipos del 1º y 2º nivel. son espacios de deliberación, concertación y de-
cisión donde participan las máximas autoridades
La segmentación y fragmentación del sistema de del Ministerio de Salud de la Provincia y de los
salud se ha convertido en un freno para el avan- Municipios. Estos se convirtieron en una oportu-
ce de los programas y sus resultados. nidad para contribuir a la elaboración de las po-
En parte puede atribuírsele el amesetamiento de líticas, planes y estrategias provinciales de salud,
los indicadores de mortalidad materna y la ex- teniendo como eje estratégico la concertación y
tremada variabilidad en las tasas de mortalidad el consenso interjurisdiccional a efectos de poder
infantil (aún entre municipios vecinos). Todavía disminuir la brecha de la fragmentación en el sis-
no se ha consolidado una política integral y só- tema de salud. Entre los temas que se trabajando
lida para mejorar la atención de la embarazada, en ese ámbito figuran:
el parto y el recién nacido en los sectores más
vulnerables y en la población en general. · Ley Provincial de Salud orientada hacia un
Sistema Integrado de Salud.
La Atención primaria es más afectada por el en-
foque vertical. · Un Plan Quinquenal de Salud Provincial.
Aunque en la provincia de Buenos Aires los Cen- · Un Estamento que se ocupe de evaluar la Tec-
tros de Atención Primaria de la Salud son de nología Médica.

102
· La reorganización de los recursos humanos en gular del sistema provincial de salud.
el primer nivel atención, basada en un modelo
La nueva regionalización que se contempla en el
que considera: a) la población por rango etario,
marco del Plan Estratégico Provincial puede cons-
b) la potencial demanda preventiva y curativa, tituir una oportunidad para la transformación
y c) el porcentaje de población que solo tienen sanitaria de la provincia de Buenos Aires. Para
cobertura estatal. avanzar en su diseño se recurrirá a un conjunto de
· Un modelo de atención en el primer nivel con instrumentos que pueden ser clasificados en fun-
ción de las tres lógicas de la decisión sanitaria18:
equipos salud conformados por: médicos, enfer-
modelo de atención, modelo de gestión y mode-
meros, trabajadores sociales, obstétricas, psicó- lo de financiación. A diferencia de otras políticas
logas/os y promotores de salud, y con población anteriores, se postula en esta propuesta que la
a cargo. reforma se centre sobre el modelo de atención
· Una herramienta de información categorizante, en salud provincial y que el modelo de gestión a
organizar y el modelo de financiación a adoptar
para todos los efectores del primer nivel, como busquen apoyar y fortalecer una función de pro-
del segundo y tercer nivel de atención. ducción en salud definida y consensuada.
· La ampliación de la cobertura del Programa
S.U.R. que es la unificación y carga de toda la 4.1 Modelo de Atención
información de salud producida en los CAPS a
El fundamento del modelo de atención es cons-
través de una modalidad informática on line. truir protecciones sanitarias con eje en la APS y
· El desarrollo de modelos de agendas locales el despliegue de cuidados progresivos a través de
sanitarias. una red organizada y con comando regional.
· El mantenimiento y la mejora del Tablero de Esto permitirá recuperar la programación de ser-
vicios y superar la “atención a demanda” sin pa-
mando.
rámetros sanitarios y por lo tanto sin resultados
medibles.
Es posible lograr una mayor integración a nivel
Orientar los servicios y acciones hacia las nece-
local con los programas nacionales.
sidades involucra un cambio proactivo en el cual
Estos aportan importantes recursos y registran
los equipos de salud básica o familiar ejercen un
una relativa disposición a fortalecer la gestión
papel protagónico.
territorial. Existe y se ha consolidado el COFESA
De acuerdo a su tamaño, cada CAPS podrá inte-
como un ámbito de articulación y concertación
grar uno o hasta varios equipos de salud básica
entre Nación y provincias. Aún cuando los pro-
con una determinada población a cargo. Para
gramas verticales implementados desde Nación
nominalizar la población se requiere de equipos
suelen tener un diseño rígido y centralizado (ba-
de salud que incluyan “promotores” o “agentes”
jan “enlatados”), hay un creciente espacio de
sanitarios (que se encarguen de “salir a buscar”
planificación y programación conjunta y las pro-
a la población a nominalizar) en cantidades su-
vincias tienen posibilidades para reformular los
ficientes y con entrenamiento adecuado. Con el
programas y adaptarlos a las realidades regiona-
objetivo de fortalecer el funcionamiento en red
les y locales, para lo que sería necesario reforzar
deberá articularse los tres niveles de atención
algunos programas provinciales y articularlos con
bajo los preceptos de líneas de cuidados, aten-
los nacionales.
diendo a los problemas que generan mayor carga
de enfermedad, buscando la resolutividad sobre
el problema de salud y la derivación hacia un ma-
4. Propuesta yor nivel de complejidad cuando fuera necesario.
Trabajar sobre líneas de cuidados implica tomar
Asumir al modelo de atención como piedra an- un conjunto de patologías prevalentes, protoco-

17
ttp://www.ms.gba.gov.ar/index.php. visitada 10 diciembre 2010.

103
Diagrama 1
Espina de Ishikawa de la transformación sanitaria de la Provincia de Buenos Aires

lizar su diagnóstico y tratamiento desagregando que permitan des-hospitalizar los servicios. Rea-
las competencias de cada nivel de atención, dis- lizando una re-acreditación programada que per-
tribuir los recursos y capacitar de forma adecuada mita avanzar hacia un modelo con una puerta de
para garantizar el cumplimiento de los protocolos entrada y servicios del 2º nivel que no necesaria-
y luego supervisar y monitorear el desempeño en mente sean hospitales, y que además presenten
función de este conjunto de patologías que pasan claramente definidas sus competencias.
a ser asumidas como trazadoras del sistema.
Organizar turnos programados
La tecnología de información constituirá un eje Para los usuarios a través de centrales de turno de
de la transformación sanitaria. fácil acceso para los pacientes permitirá disminuir
Avanzando aún más sobre el funcionamiento de las esperas y organizar mejor el sistema.
la red, deberá implementarse una historia clínica
única y digital (HCU) para los pacientes del siste-
ma público provincial y utilizar dispositivos estan- 4.2 Modelo de Gestión
darizados de Referencia y Contrarreferencia.
Es necesario que los usuarios tengan conocimien- A partir de Regiones más homogéneas, con ma-
to suficiente sobre el funcionamiento en red que yor autonomía y manejo de recursos, personal
presenta el sistema, su “puerta de entrada” y sus a cargo y un cuadro de mando, se podrá avanzar
posibilidades de derivación hacia mayores nive- hacia un modelo planificado.
les de complejidad; las alternativas de servicios
que se presentan con miras a revertir la tendencia Desde la óptica del propio sistema resulta nece-
“hospitalocéntrica” y avanzar hacia policlínicos sario re-categorizar y organizar los servicios a dis-

18
Tobar, Federico (2000). “Herramientas para el análisis del sector salud”. Medicina y Sociedad. volumen 23 número 2.
Septiembre. Pp 232-253.

104
posición de los usuarios. Desde la óptica de estos mando propio que permita medir resultados al-
últimos resulta imprescindible conocer el funcio- canzados tanto por la región en su conjunto como
namiento del sistema, una forma de lograrlo es a por los municipios, para que sean evaluadas en
través de equipos de salud familiar que funcionen su gestión y reciban los recursos necesarios en
como “puerta de entrada al sistema”. función de sus necesidades. La herramienta de
Cada uno de los servicios deben involucrarse con financiación más adecuada en ese sentido con-
las prioridades que se definan tanto a partir de la siste en establecer un entorno de compromisos
nueva distribución del “mapa sanitario regional” de gestión entre Provincia, Regiones y Munici-
como del plan general (establecido a partir de los pios que asigne los recursos en función de metas
pactos de atención y gestión antes mencionados sanitarias.
cuyo alcance deberá ser lo más amplio posible
incluyendo todas las funciones). El mapa consti- Los objetivos a incentivar se vinculan con las
tuirá una herramienta para priorizar inversiones principales premisas del modelo de atención, en
públicas, pero también para regular la oferta de particular con la nominalización de la población
servicios privados y de la Seguridad Social. y el despliegue de líneas de cuidados sobre las
Desde la óptica de los trabajadores sanitarios, patologías prevalentes protocolizadas.
establecer una carrera sanitaria única e isonomía
salarial para el personal del sector (asegurando Blindar la financiación para las acciones de pro-
igual remuneración por igual trabajo) es una moción de la salud.
forma de avanzar hacia la igualdad del equipo En la puja distributiva por la asignación de los re-
sanitario y la jerarquización del primer nivel de cursos presupuestarios, con frecuencia los servi-
atención. cios de alta complejidad le ganan al primer nivel
y la asistencia médica a la promoción. Para ello se
La propuesta involucra avanzar hacia una ges- propone la creación de un Fondo para Promoción
tión por resultados. y Prevención de la salud que establezca cuotas
Donde las estructuras se distribuyan más equita- por regiones y permita a estas asignar recursos
tivamente, en función de la demanda y los proce- a proyectos diseñados e implementados por los
sos se homogenicen entre regiones y municipios servicios y los municipios en función de paráme-
de modo tal que sus logros sean medibles en re- tros comunes. Esto requiere, también, desarrollar
sultados de salud de la población. un sistema de acreditación de las acciones de pre-
vención y promoción.

4.3 Modelo de Financiación

Buscar una distribución más equitativa de


5. Objetivos y Resultados
recursos en función de las necesidades de las Esperados
regiones.
Avanzar hacia un modelo planificado requiere de La secuencia lógica de la estrategia de transfor-
regiones más homogéneas, pero también recur- mación propuesta contempla partir desde dos
sos asignados en función de las necesidades. Ello extremos. Por un lado fortaleciendo a las regio-
se lograría otorgando autonomía a las regiones nes y dotándolas de autonomía. Por otro lado a
para el manejo presupuestario. Sin embargo en- partir de la definición de un modelo de atención
tre las regiones y los servicios, así como entre las centrado en la APS con equipos de salud familiar o
regiones y los municipios se realizará una progra- básica como puerta de entrada al sistema porque
mación conjunta priorizando un adecuado fun- asumen responsabilidad nominada sobre una de-
cionamiento en Red y se dispondrá de incentivos terminada población a cargo y con un sistema de
a través de compromisos de gestión. información clínica y acuerdos para una carrera
sanitaria unificada en todo el ámbito provincial.
Establecer un entorno de compromisos de ges-
tión entre Provincia, Regiones y Municipios que Este modelo de atención con eje en el primer ni-
asigne los recursos en función de metas sani- vel se complementa con una precisa regulación
tarias. de la oferta de servicios apoyada en un mapa sa-
Cada Región deberá contar con un cuadro de nitario y en una financiación orientada a reducir

105
desigualdades regionales. regiones y municipios.

A partir de compromisos de gestión entre provin- Avanzando hacia regiones más autónomas, con
cia, regiones, municipios y los propios servicios personal a cargo, recursos propios y capacidad de
de salud se espera avanzar hacia una estrategia respuesta a los problemas de salud de la pobla-
de política sanitaria centrada en la APS, haciendo ción, se espera también una mejor distribución
hincapié en la promoción y prevención, contribu- de recursos, orientándolos hacia prioridades sa-
yendo con la desconcentración del 2° y 3° nivel nitarias y capacidad de respuesta concreta.
de atención, y reduciendo inequidades regiona-
les en estructuras – procesos y resultados. Finalmente se espera que el Estado tenga un rol
rector en lo público y regulador de la oferta de
Si el objetivo de las regiones se concentra en ga- la seguridad social y los servicios privados para
rantizar el adecuado funcionamiento en red y la alcanzar un verdadero Pacto territorial en salud
implementación del modelo de atención definido en la provincia de Buenos Aires como objetivo de
por el ministerio provincial, cabe a los municipios máxima al año 2020.
el objetivo primordial de implementar la gestión
territorial en salud en su jurisdicción. Una instan- Competencias de cada nivel
cia imprescindible para ello es que las prioridades
locales sean plasmadas en un Plan Municipal de MINISTERIO DE SALUD PROVINCIAL
Salud. Se entiende al mismo como el contrato di- A) Formula los modelos (atención, gestión y
námico, impulsado por la voluntad política y es- financiación).
tablecido entre la intendencia y los ciudadanos,
C) Busca corregir desigualdades regionales des-
orientado hacia el objetivo de elevar el nivel de
de la financiación y la inversión.
salud en el Municipio, resultado de un proceso de
planificación. Proceso formulado sobre los princi- D) Evalúa el desempeño de las regiones.
pios de participación comunitaria, coordinación
interinstitucional, intramunicipal e intersectoria- REGIONES SANITARIAS
lidad, con intervención sobre los estilos de vida y A) Organiza la gestión territorial en salud, arti-
los factores medioambientales, y centrado en la
culando los servicios (Hospitales Provinciales) y
promoción y protección de la salud y la preven-
ción de las enfermedades, en definitiva, sobre los Municipios (CAPS y Hospitales Municipales).
determinantes de la salud.19 B) Desarrolla y gestiona la Red Integral de Servi-
Como eje de la APS, los CAPS ocuparan un rol cios de Salud de la Región.
fundamental trabajando y respondiendo sobre C) Impulsa Compromisos de Gestión con los
las demandas de la población de su área de pro-
Municipios (para sus servicios CAPS y Hospitales
gramática (previamente nominalizados) cuyo
seguimiento y control será exclusivamente de su cuando los tuviera) para que implemente un
responsabilidad. modelo de atención y de gestión que disminuya
la inequidad en salud.
Profundizar el funcionamiento en red a través D) Realiza Compromisos de Gestión con los
de dispositivos de referencia y contrarreferencia
(oficinas de referencia y contrarreferencia u ofi- Hospitales Provinciales y evalúa la Gestión por
cinas integrales de redes –OIR-) y la implementa- Resultados.
ción de la HCU para los bonaerenses fomentará D) Administra los recursos necesarios para
la unificación de criterios, corregirá inequidades poder dar una respuesta operativa efectiva a los
territoriales y dará una mayor articulación del
Municipios.
funcionamiento en red de los 3 niveles de aten-
ción a través de una coordinación adecuada entre E) Negocia con la Provincia y las otras Regiones

19
Cf. Red de Consejos Saludables. Federación Española de Provincias y municipios. “Guia metodológica para elaborar un
plan de salud municipal”. Disponible en: http://redconsalud.info/img/cnt/File/Otros%20documentos/GUIA%20METODO-
LOGICA%20PLANES%20DE%20SALUD.doc. Accedido 27/12/2010.

106
la distribución de los recursos a fin de disminuir tión a nivel del área programática del servicio.
a las desigualdades regionales. C) Asume la responsabilidad nominada sobre la
F) Concilia con el Ministerio que los programas población a su cargo desplegando los cuidados
profundicen la gestión territorial y el funciona- privilegiando una lógica centrada en la progra-
miento en red. mación de servicios y actividades en función
G) Evalúa el desempeño de los municipios a de la necesidad más que en la respuesta a la
través de la Gestión por Resultados. demanda espontánea.
D) Trabaja con equipos básicos o de salud
MUNICIPIOS
familiar, multidisciplinarios (conformados por
A) Formula un Plan Municipal de Salud para
médicos, enfermeros, trabajadores sociales,
dar plena vigencia a la gestión territorial en su
psicólogos, odontólogos y fundamentalmente
ámbito espacial y sobre la población a su cargo,
promotores de salud)
que implementa el modelo de atención defini-
E) Funciona como un nodo de la Red Municipal
do por la Provincia a través del Plan Estratégico
de Salud para realizar la referencia y contrarrefe-
Provincial.
rencia con el efector de 2do nivel a través de la
B) Asume compromisos de Gestión con la Re-
oficina correspondiente.
gión para alcanzar objetivos sanitarios definidos
F) Organiza la atención con turnos programado.
a través de sus servicios de salud (en especial
G) Elabora con la comunidad un análisis de
aquellos relacionados con las líneas de cuidados
situación de salud local.
priorizadas).
H) Realiza acciones asistenciales, de promoción
C) Organiza la red servicios de salud a nivel Mu-
y prevención a nivel individual y colectivo.
nicipal y su articulación con los efectores de 2º
J) Realiza acciones de promoción de la salud y
nivel a través de oficinas de referencia y contra-
actividades de participación comunitaria.
rreferencia.
D) Articula los programas Nacionales y Provin- HOSPITALES
ciales, con el Plan Municipal para garantizar A) Cumple con las funciones y actividades
la continuidad y profundización de la gestión definidas por la Región para la Red Integral de
territorial y del funcionamiento en red. Servicios de Salud.
E) Vela en su ámbito porque se respete la regu- B) Implementa el modelo de atención y de ges-
lación de la oferta de servicios surgida del mapa tión a nivel del área programática y de influencia
sanitario evitando el incremento de las desigual- como efector de 2º o 3º nivel de atención.
dades e irracionalidades a nivel territorial. C) Los hospitales deben resolver todos los pro-
F) Financia y gestiona los efectores del 1er nivel blemas de salud que les corresponde, según su
(CAPS) y en algunos casos Hospitales. categorización y acreditación, referidos desde el
G) Cumplimenta los requerimientos de la Región primer nivel de atención con turnos protegidos
con la Gestión por Resultados. D) Desarrolla procesos normatizados y protoco-
H) Formula e implementa acciones de promo- lizados que permiten una progresiva homogeni-
ción y prevención de la salud con la participa- zación y estandarización de las respuestas.
ción ciudadana. E) Los Hospitales provinciales cumplen con los
requerimientos solicitados por la Región para
CENTROS DE SALUD
los Compromisos de Gestión y la Gestión por
A) Cumple con las funciones y actividades defi-
Resultados, mientras que los Hospitales Munici-
nidas en el Plan Municipal de Salud.
pales están incluidos en los Compromisos de los
B) Implementa el modelo de atención y de ges-
Municipios.

107
La provincia de Buenos Aires se enfrenta a un decenio clave en su historia
institucional, económica y social. Así como hace 200 años comenzaba a darse
una organización política y se preparaba institucionalmente para acompañar con
un fuerte liderazgo el nacimiento de una nueva nación, ahora se encuentra frente
al reto de pensarse con vistas al tercer milenio. En los últimos años la consolidación
de la democracia primero y la recuperación económica reciente constituyen una
oportunidad propicia para que la Provincia se plantee superar las debilidades que la
caracterizan y soñar con un futuro de grandeza.

Es necesario pensar entre todos los sectores sociales, políticos e institucionales, una
estrategia para que la Provincia se transforme definitivamente en un lugar en que los
ciudadanos puedan desarrollar todo su potencial, viviendo en un entorno
socialmente cohesionado, medioambientalmente adecuado y en el que se aseguren
perspectivas de crecimiento económico y desarrollo social que garanticen una mejor
calidad de vida para sus habitantes.

El propósito de esta publicación inicial es contar con un instrumento de análisis de


carácter flexible, abierto y participativo, que permita definir las políticas de largo
plazo y tomar decisiones alineadas con las transformaciones deseadas para la
realidad provincial.

www.regionalizacion.gba.gov.ar