UNIVERSIDAD DE CARABOBO

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

ESCUELA DE DERECHO

CATEDRA DE DERECHO ADMINISTRATIVO II

PROFESORA. Maryoriet Nazario

TEMA 4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA

FUNCIONALMENTE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA

FUNCIONALMENTE
La descentralización administrativa funcional tiene por objeto la creación
de personas jurídicas a las cuales se transfiere titularidad de determinadas
competencias y la responsabilidad de ejecutarlas.

Conforme a lo indicado en el artículo 29 de la Ley Orgánica de la

Administración Pública, esta descentralización funcional puede realizarse
mediante la creación de personas jurídicas con forma de derecho público o con
forma de derecho privado.

Tradicionalmente, la figura de los institutos autónomos ha sido la más

importante con forma de derecho público, aún cuando esta no se agota en los
institutos autónomos, pues también los establecimientos públicos corporativos,
como las universidades nacionales y aquellas personas jurídicas de derecho
público específicas, como el Banco Central de Venezuela (establecimientos
públicos asociativos), son formas jurídicas de derecho público estatales para la
descentralización funcional.

FORMAS JURÍDICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

FUNCIONAL:

FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO.-

INSTITUTOS PÚBLICOS

INSTITUTOS AUTÓNOMOS

FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO.-

SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO

FUNDACIONES DEL ESTADO

 ASOCIACIONES CIVILES DEL ESTADO.

FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO.-

INSTITUTOS PÚBLICOS.-

Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional, creados

por Ley nacional, estadal u ordenanza municipal, dotadas de patrimonio propio,
con las competencias o actividades determinadas en dichas leyes.

CREACIÓN.-

La creación de los institutos públicos sólo puede realizarse por Ley, así
lo establece el artículo 142 de la Constitución, a cuyo efecto el artículo 97 de la
Ley Orgánica de la Administración Pública, dispone que la Ley respectiva,
entiéndase, nacional, estadal u ordenanza municipal, que cree un instituto
público, debe contener:

1.-El señalamiento preciso de su finalidad, competencias y actividades a su

cargo.

2.-El grado de autogestión presupuestaria, administrativa y financiera que se

establezca.

3.-La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias

de ingreso.

4.- Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicación de sus

unidades administrativas y señalamiento de su jerarquía y atribuciones.

5.-Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el órgano de

adscripción.-

RÉGIMEN LEGAL ADMINISTRATIVO CORRESPONDIENTE A LOS

INSTITUTOS PÚBLICOS.-

La actividad de los institutos públicos está sujeta a los principios y bases

establecidos en la normativa que regule la actividad administrativa, en
particular, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, así como a los
lineamientos de la planificación centralizada (art. 99 LOAP).

SUPRESIÓN DE LOS INSTITUTOS PÚBLICOS.-

Los institutos públicos, tal y como lo establece el artículo 100 de la

LOAP, pueden ser suprimidos por Ley especial, la cual debe establecer las
reglas básicas de la disolución, así como las potestades necesarias para que el
respectivo ejecutivo nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal
proceda a su liquidación.
 INSTITUTOS AUTÓNOMOS.-

De conformidad con el artículo 101 de la LOAP, los institutos autónomos

subsisten, y se regulan conforme a las disposiciones previstas en la sección de
dicha Ley destinada a los “Institutos públicos”, y en todas aquellas normas que
les sean aplicables a los institutos públicos.-

FORMAS DE DERECHO PRIVADO

La Ley Orgánica de la Administración Pública, en cuanto a las formas jurídicas

de derecho privado de la Administración Pública descentralizada
funcionalmente, regula a las sociedades mercantiles del estado, las
Fundaciones del Estado y las asociaciones civiles del Estado.-

EMPRESAS DEL ESTADO O SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO.-

DEFINICIÓN LEGAL. Personas jurídicas de derecho público constituidas de

acuerdo a las normas de derecho privado, en las cuales la República, los
estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley, solos o
conjuntamente, tengan una participación mayor al cincuenta por ciento de su
capital social. (Art 102 LOAP).

Esta definición pareciera ignorar la “forma de derecho privado” de las

empresas del Estado, conforme a los principios de descentralización
establecidos en el artículo 29 de la misma Ley. No queda, ante semejante
contradicción, más que asumir que se trata de un error del legislador.

CREACIÓN DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO.

ACTO ADMINISTRATIVO DE CREACIÓN.-

Conforme al artículo 103 de la LOAP, la creación de las empresas del

estado debe ser autorizada por el Presidente de la República en Consejo de
Ministras, los gobernadores y los alcaldes, según corresponda, mediante
decreto, de conformidad con la Ley.

Las empresas del Estado como sociedades mercantiles, deben

constituirse con al menos dos accionistas; sin embargo, el artículo 105 de la
Ley permite que las empresas del Estado puedan constituirse con un único
accionista, estableciéndose así, la excepción al régimen del contrato de
sociedad que establece el Código de Comercio para la constitución de
sociedades mercantiles. En estos casos, los derechos societarios podrán ser
ejercidos, según sea el caso, por la República, los estados, los distritos
metropolitanos, los municipios o los entes descentralizados funcionalmente a
que se refiere la Ley Orgánica, que sea titular de la totalidad de las acciones,
sin que ello implique el incumplimiento a las disposiciones establecidas en la
Ley.

ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA.-

De conformidad con el artículo 103 de la LOAP, las empresas del Estado

adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en
el Registro correspondiente a su domicilio, donde se archivará un ejemplar
auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela o del medio de publicación oficial correspondiente, donde aparezca
publicado el decreto que autorice su creación. No se precisa, sin embargo, si
se trata o no del registro mercantil, pero es lógico que debe ser, tratándose de
sociedades mercantiles.

Sí se indica en la legislación actual que los trámites de registro de los

documentos referidos a las empresas del Estado, estarán excentos del pago de
aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad
registral y notarial.

LEGISLACIÓN QUE RIGE LAS EMPRESAS DEL ESTADO.-

Tratándose de personas jurídicas con forma de derecho privado, pese a l

contradictoria calificación del artículo 102 de la LOAP, como “personas jurídicas
de derecho público”; las empresas del Estado se rigen por la legislación
ordinaria, particularmente la establecida en el Código de Comercio, la Ley
Orgánica de la Administración Pública, y demás normas aplicables.

Es importante resaltar que, la LOAP vigente dispone expresamente que

los trabajadores de las empresas del Estado se regirán por la legislación
laboral ordinaria. (Art. 107 LOAP).

FUNDACIONES DEL ESTADO.-

Son fundaciones del estado aquellas cuyo patrimonio está afectado a un

objeto de utilidad general, artístico, científico, literario, benéfico o social, en
cuyo acto de constitución participe la República, los estados, los distritos
metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refiere la Ley, siempre que su patrimonio inicial se
realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento.

SUPUESTOS QUE DEBEN CONCURRIR:

1.- La fundación debe estar constituida por un ente público

2.- En el patrimonio fundacional inicial haya aporte del Estado mayor al

cincuenta por ciento.

CREACIÓN DE LAS FUNDACIONES.-

 La creación de las fundaciones del Estado debe estar autorizada
respectivamente por el Presidente de la República, en Consejo de Ministros,
los gobernadores y los Alcaldes. (Art. 110 LOAP).

ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA.-

Las fundaciones del estado adquieren personalidad jurídica con la

protocolización de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registro
correspondiente a su domicilio, donde se debe archivar un ejemplar auténtico
de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República o del medio de
publicación oficial correspondiente donde aparezca publicado el instrumento
jurídico que autorice su creación. (Art. 19 Código Civil, 110 LOAP).

Se precisa igualmente en la Ley que los trámites de registro de los

documentos referidos a las fundaciones del Estado, están exentos del pago de
aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad
registral y notarial.

RÉGIMEN LEGAL DE LAS FUNDACIONES DEL ESTADO.-

Las fundaciones del Estado se rigen por el Código Civil, la LOAP, y

demás normas aplicables, de conformidad con l artículo 114 de la LOAP.

La LOAP también precisa que los empleados de las fundaciones del

Estado se rigen por la legislación laboral ordinaria.

SOCIEDADES CIVILES DEL ESTADO (NACIONALES)

DEFINICIÓN LEGAL. Las sociedades civiles del Estado son aquellas en

las cuales la República o algún ente descentralizado funcionalmente nacional
posea más del cincuenta por ciento de las cuotas de participación, y aquellas
conformadas en la misma porción, siempre que tales aportes hubiesen sido
afectados en calidad de socio o miembro. (art 115 LOAP).

CREACIÓN.-

La creación de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deberá

estar autorizada por el Presidente de la República mediante decreto (art. 114
LOAP).

El acta constitutiva de las sociedades civiles del Estado debe indicar el

valor de los bienes que integran su patrimonio, así como la forma en que serán
dirigidas y administradas. (art. 116 y 112 LOAP).

ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA.-

 Las sociedades civiles del Estado adquieren personalidad jurídica con la
protocolización de su acta constitutiva en la Oficina de Registro Subalterno
correspondiente a su domicilio, donde se debe archivar un ejemplar auténtico
de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República, donde aparezca
publicado el Decreto que autorice su creación. (art 116 LOAP).

RÉGIMEN LEGAL.-

Las asociaciones civiles del Estado también se rigen por el Código Civil
y las demás normas aplicables, salvo lo establecido en la LOAP. (Art. 116, 114
LOAP).

En cuanto a los empleados de las sociedades y asociaciones civiles del

Estado, también se rigen por la legislación laboral ordinaria.