兩岸經貿對台灣經濟發展的衝擊

李登輝

20060126 自由時報

編者按︰李前總統今年元月二十一日於台灣聯合國協進會年會演講，就台灣經貿向中國高度傾
斜，已經構成台灣的立即危機，深入分析。本報徵得同意，將講詞刊出。

〔一〕台灣與中國 經貿交流的起始

台灣與中國經貿往來，在 介石時代，因雙方處於高度敵對狀態，根本不可能；
在經國先生時代，早期堅持「不接觸、不談判、不妥協」三不政策，同樣互不往來；
到了後期，即一九八七年十一月開放了對大陸探親事項，開啟了國民政府來台
五十年民間對中國的進出。一九九一年成立海峽交流基金會，開始處理兩岸民間
交流以來，所衍生的各種事務問題。一九九二年公布兩岸人民關係條例，正式對
兩岸人民之間往來，包括經貿等作出規範。

這一連串措施，因國民長久接受「大中國」之教育，把中國誤認為祖國，開放後
不久就掀起了一波波的中國熱潮，台灣的資本、技術、人才源源不絕湧入中國，
帶動了今日中國經濟的飛躍成長。台灣對中國之投資開始集中於勞工密集之傳統
產業，由於一九九○年初期又是台灣高科技產業正在萌芽成長之時，我國經濟
所 受影響並不明顯。一九九五年台灣大企業開始有大鋼廠、大電廠、石化之投資
中國熱潮，每一投資計畫動輒三、四十億美元，一九九六年政府要求主管部門訂
定優先、輕重順序，集中火力以「製造研發」為主，修正以大陸為腹地之論調，並
訂定出最有利我國經濟發展的全體及個別企業對外投資、對中國投資之適正比率，
作為有效管理之用。此乃一九九六年提出家喻戶曉的「戒急用忍」政策。

〔二〕由戒急用忍到積極開放

戒急用忍政策立刻發生效果，台灣股市於一九九七年八月漲到一○二五六點，
創下過去八年來最大一波上升走勢，也成功將台灣帶過一九九七年的東南亞金
融 風暴，一九九九年七月「特殊的國與國關係」的兩國論，再度將台灣股市推上
一○三九三點之高峰（2000.2.18）。戒急用忍政策也擋下了晶圓代工、大鋼廠、大
電廠、面板、封測、石油裂解等產業之登陸，這些產業都是當今尚能留在台灣，成
為台灣經濟的主要支柱。

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二○○○年五月台灣成功地實現了民主的政黨輪替，由民進黨政府執政。二○○
一年八月官商主導的經發會，訂出「積極開放，有效管理」政策，但因有效管理
未予執行，成為有名無實，實際上執行的是「積極開放」的大膽西進政策。二○○
二年初經濟部火速將原先屬於專案審查及禁止類之各項目改為一般許可類，一
舉 開放了七○七八項包括高階個人電腦、筆記型電腦、第三代無線手機等製造業
項目赴中國投資，使開放比率達到百分之九十三點八二。

獲得台灣科技技術與資金挹注的中國如虎添翼，尤其最近五年突飛猛進，將中
國擠上世界第一的科技產品出口國。二○○四年其科技資訊硬體之產值達六百零
五億美元，僅次於美國的六百八十六億美元，列為世界第二，但其中約百分之
七十九是由中國台商所貢獻，台灣則只剩下一百零七億美元。中國現在是世界上
第二大貿易國，外匯存底已累計到七千多億美元，並以此經濟力量四處封殺台
灣的國際空間，對台整軍經武極盡威嚇之能事。

回顧這段歷史，我們應該可以發覺，二○○○年後的積極開放政策注定了今日
台灣之處境，打下了扁宋會、反分裂法、江丙坤十點、企業「輸誠」等政、經版圖向
一中傾斜的禍根。

〔三〕經濟之現況及問題

「積極開放」使兩岸的經濟交流迅速質變，台灣逐步邁向與中國統合之不歸路。經
濟部統計數據顯示，政黨輪替後的二○○一年海外生產比重首度突破百分之 十 ，
此後連年急遽上升，一路從百分之十點四六、百分之十五點五九、百分之十七點
九三、百分之二十三點六○狂飆至去年上半年的百分之二十九點九二，核心產業
的海外生產比重即超過七成，台灣確已面臨產業空洞化的危機。

去年我國出口接單的成績亮麗，幾乎每月都創新高，但仍提不起台灣之景氣。因
為台灣接單、中國出口之比率亦節節升高，去年九月一舉突破百分之四十一，此
一數字在二○○一年以前尚不到一成。出口接單與國內產業景氣完全脫離了關係

隨台商為主的產業聚落在中國日趨完備，中國台商生產所需零組件、半成品由台
灣供應者自一九九二年之百分之六十九點○七降低至二 ○○四年的百分之四十
六點一。可見中國已越來越不需依靠我國之零組件，這也是韓國投資中國之金額
尚不及台灣十分之一，但韓國對中國之輸出今年反而凌駕我國的主要原因。

台灣生產線紛紛移至中國後，中國挾著低估的人民幣匯率所帶來的價格優勢攻
城掠地，在美國進口市場之佔有率由二○○○年的百分之八點二，急速升高至
二○○四年的百分之十三點四，台灣即相對節節下滑，由百分之三點三降至百

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分之二點三，很多台灣過去的市場亦同樣被中國所取代。我國貿易收支能否維持
出超，現 在已成為大家關心的問題。

我國對中國之出口依存度近四年隨著對中國投資之增加亦呈直線上升之勢，二
○○一年為百分之二十五點八一，次年增至百分之三十一點二三，至二○○四年
再增至百分之三十七點一一。由於中國不承認我國之主權並明言不排除以武力侵
犯台灣，出口過度集中於中國的經貿政策顯然形成嚴重的國家安全問題。

依去年四月美國國會的「美、中經濟與安全委員會」的一份報告（ by Ernest
H.Preeg），台商對中國之投資約佔中國所接受的ＦＤＩ（海外直接投資）之一
半，依此計算台商投資中國之累計金額應已達二千八百億美元（折合台幣約九
兆元）。台灣經濟成長率因此明顯失速，二○○一年出現了歷年第一次的負成長
（負百分之二點二），過去動輒兩位數之成長已不復見，許多工業區現在已人
去樓 空，失業率居高不下，去年雖然稍有好轉，結構性失業仍然偏高，國內投
資不足，台灣的投資比率不到百分之二十（二○○三年百分之十六點三），不
僅低於日本 （百分之三十），也是亞洲最低。去年（前十月）平均實質經常性
薪資僅三○四四四元，比前年同時下降了百分之一點二八，這是受中國磁吸及
「生產要素價格均等化」（Factor Prices Equalization）之影響，對中國之投資活動
越密，台灣的個人所得、薪資水準、經濟成長被拉下之程度即越快越深。

〔四〕「積極管理、有效開放」效果有待觀 察

由前面報告看來，兩岸經貿往來，對台灣衝 實在太大了，所以最近幾年來，
台灣人民吃盡了苦頭，造成台灣經濟前所未有的衰退慘景。同時，以台灣為主體
的施政主軸又被有意輕忽。台灣人民對民進黨脫離本土路線的做法，普遍產生反
感。因此，二○○五年三合一選舉，給予民進黨慘痛教訓。

二○○六年元旦陳水扁總統終於有所覺醒，在元旦祝詞提出了「積極管理，有效
開放」主張，修正了過去「積極開放，有效管理」的錯誤政策。

然而，一篇演講詞，只是一種宣示。通常一種政策從宣示到實施，尚需要綿密的
行政作為。實施能不能有結果，更需要政府堅定的毅力。因此，宣示只能是覺醒
的開始，依照民進黨過去政策搖擺不定的表現，未來發展如何，則有待觀察。話
儘管這樣說，還是希望執政黨能夠痛定思痛，汲取教訓，徹底調整錯誤的對中
國經貿政策，確保台灣的安全與利益。

根據了解，政府將召開第二次經濟發展會議。令人不解的是，據說這一次會議的
召開是先設定結論，再以會議加以背書，而設定的結論是要大幅鬆綁對中國的

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經貿往來。例如放寬產業淨值百分之四十的限制。這樣做，必將擴大台灣資金流
向中國，增加台灣對中國的依存度，加速台灣的失血。這樣不利台灣的會議，要
不要如期召開，盼政府能夠慎重考慮。

經濟是台灣生存的命，而中國是處心積慮要併吞台灣的敵國，台灣的經濟如果
被敵對的中國控制掌握，則台灣的命運實在是危在旦夕。為了台灣的將來，政府
必須傾聽人民的聲音，做出有利台灣的正確決定，才能為萬代子孫建立安居樂
業的美好家園。