Вы находитесь на странице: 1из 15

Развитие Ближнего Востока:

контуры - 2020

Доклад к заседанию
ближневосточной
секции международного
дискуссионного клуба
“Валдай”

рус

Москва, ноябрь 2009


Развитие Ближнего Востока: контуры — 2020

Авторы доклада:

А.Г. Аксенёнок,
Чрезвычайный и полномочный
посол РФ; советник председателя
правления ГК “Внешэкономбанк”.
Соавтор и ответственный
редактор — Ф.А. Лукьянов,
главный редактор журнала
“Россия в глобальной политике”,
член президиума СВОП

Авторы выражают глубокую признатель- и политики, член Общественной Палаты РФ,


ность академику РАН, президенту Торгово- Караганов С.А., председатель Президиума
промышленной палаты РФ Примакову Е.М. СВОП, декан факультета мировой экономи-
за ценные советы и замечания, высказанные ки и мировой политики Государственного
в процессе работы над докладом. Университета – Высшая школа экономики,
Косач Г.Г., профессор кафедры современ-
Авторы выражают искреннюю благодар- ного Востока факультета истории, полито-
ность участникам рабочей группы по под- логии и права Российского Государственно-
готовке проекта доклада, их идеи и пред- го Гуманитарного университета, Наумкин
ложения значительно обогатили текст В.В., директор Института Востоковедения
документа. Участники рабочей группы: РАН, президент Международного Центра
Бурмистров Л.В., заместитель главного стратегических и политических исследова-
редактора РАМИ “РИА “Новости””, Верши- ний, Сюкияйнен Л.Р., профессор кафедры
нин С.В., директор департамента Ближнего теории права и сравнительного правоведе-
Востока и Северной Африки МИД России, ния Государственного Университета – Выс-
Звягельская И.Д., вице-президент Центра шей школы экономики, Тарасов Г.П. –
стратегических и политических исследова- Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ,
ний Института Востоковедения РАН, Игна- Хлопков А.В., директор Центра энергети-
тенко А.А., президент, Института религии ки и безопасности.

2 И ОРДАНИЯ , 20–22 ДЕКАБРЯ 2009


Развитие Ближнего Востока: контуры — 2020

Оглавление

4 I. БЛИЖНИЙ ВОСТОК
В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

5 II. ПОТРЯСЕНИЯ НАЧАЛА XXI ВЕКА


И СИТУАЦИЯ В РЕГИОНЕ

8 III. ПРОБЛЕМА МОДЕРНИЗАЦИИ


И КРИЗИС ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

10 IV. ПЕРСПЕКТИВЫ ПАЛЕСТИНО-


ИЗРАИЛЬСКОГО
УРЕГУЛИРОВАНИЯ

13 V. ПРОБЛЕМА ЯДЕРНИЗАЦИИ
ИРАНА И РАСПРОСТРАНЕНИЯ
ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ

15 VI. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
НЕКОТОРЫЕ ВЫВОДЫ
Развитие Ближнего Востока: контуры — 2020

I. Ближний Восток
в современном мире

Богатый минеральными ресурсами и густо- цесс смены политических поколений, и весь


населенный регион Ближнего Востока прак- регион стоит на пороге фундаментальных
тически никогда не находился на периферии перемен, масштаб и направление которых
мировой политики, но в XXI столетии стерж- пока трудно предсказать;
невой характер ближневосточной проблемы • в-третьих, государства Ближнего Востока
для всего международного развития стал нуждаются в ускорении развития, в сокра-
совершенно очевидным. щении разрыва между ними и наиболее
развитыми странами, чтобы обеспечить
Прекращение в конце XX века биполярно- устойчивый социально-экономический
го противостояния, которое структурировало и политический прогресс; комплексная
мир и позволяло находить устойчивый баланс модернизация возможна, только если будет
сил и интересов, усложнило внутренние про- опираться на сбалансированный подход,
цессы, поставило в повестку дня вопрос о гармонично сочетающий традицию и инно-
новой самоидентификации. Идеологический вации;
вакуум начал быстро заполняться более тра- • в-четвертых, в регионе существует гигант-
диционными формами сознания, прежде все- ский вакуум безопасности, который усу-
го религиозными и националистическими. губляется сочетанием традиционных про-
Это оказывает разнонаправленное воздей- блем (неразрешенность межгосударствен-
ствие на ход событий, в особенности в реги- ных и межконфессиональных конфликтов)
онах, где пересекаются интересы крупных и новых вызовов (распространение ОМУ,
политических игроков. растущий дефицит водных ресурсов и пр.).
• в-пятых, модели урегулирования кон-
Если раньше великие державы обладали воз- фликтов, обсуждающиеся до сих пор, в зна-
можностями (хоть и не абсолютными) воз- чительной степени исчерпали себя; необхо-
действовать на негативные региональные дим поиск принципиально новых подходов,
процессы, теперь последние зачастую разви- которые учитывали бы динамику проис-
ваются бесконтрольно, подчиняясь собствен- ходящих изменений.
ной внутренней логике.
Авторы данного доклада не претендуют на
Можно констатировать, что всеобъемлющий анализ происходящего,
• во-первых, в условиях глобализации без однако намерены поставить ряд вопросов,
комплексного осмысления того, как вну- поиск ответов на которые определит контуры
трирегиональные факторы взаимодейству- развития региона на перспективу до 2020
ют с факторами внешними, невозможно года.
адекватно прогнозировать развитие собы-
тий;
• во-вторых, на Ближнем Востоке проис-
ходят качественные изменения; идет про-

4 И ОРДАНИЯ , 20–22 ДЕКАБРЯ 2009


Развитие Ближнего Востока: контуры — 2020

II. Потрясения начала XXI века


и ситуация в регионе

В начале XXI столетия резко возросло внима- на Соединенные Штаты, искренним намере-
ние ведущих стран мира к проблеме энергети- нием взять на себя бремя лидерства в борьбе
ческой безопасности, обострилась глобальная с общими угрозами, проявлением государ-
конкуренция за контроль над источниками и ственного эгоизма, стремлением получить
путями транспортировки энергоносителей. В контроль над важнейшим мировым резервуа-
результате Ближний Восток как крупнейший ром углеводородов или догматически поня-
резервуар углеводородов не мог не оказаться тым мессианским романтизмом.
на пересечении интересов ведущих мировых
держав. Как бы то ни было, в этот переломный момент
вместо упорядоченной контролируемой эво-
После окончания холодной войны предпри- люции регион был ввергнут в водоворот
нимались попытки в разных форматах добить- потрясений. Практическое воплощение про-
ся политического разрешения ключевого екта переустройства этой части мусульман-
конфликта – арабо-израильского, в какой-то ского мира проходило на фоне идеологиче-
момент казалось, что ситуация вышла из ской кампании, временами с антиисламским
тупика. Но отсутствие последовательности и привкусом, сопровождавшей контртеррори-
согласованности в действиях внешних сил, стические операции, постоянных угроз Ирану
неготовность к поискам разумных компро- и Сирии, поспешных силовых акций, особен-
миссов у самих участников противостояния но в Ираке. Наличие новых вызовов (между-
привели к разочарованиям и неудачам миро- народный терроризм, наркотрафик, распро-
творческих усилий 1990-х годов. странение оружия массового уничтожения и
др.) использовалось администрацией США в
Положение на Ближнем Востоке резко обо- качестве оправдания “чрезвычайщины”.
стрилось в результате попытки неоконсерва-
тивной администрации Соединенных Штатов Результаты ближневосточной политики ока-
реализовать масштабный проект “Большо- зались противоположны заявленным целям.
го Ближнего Востока”. Он предусматривал Во многом по этой причине новый американ-
модернизацию мусульманских государств ский президент Барак Обама объявил о наме-
путем силового (посредством политического, рении пересмотреть практику односторонних
идейного или военного давления) навязыва- действий, тесно согласовывать свои шаги с
ния им западных демократических стандар- европейскими союзниками и “перезагру-
тов. зить” отношения с Россией, дабы найти с ней
баланс интересов в целом ряде регионов, в
Трудно однозначно определить, в чем состоя- том числе и на Ближнем Востоке. Вашингтон
ли истинные стратегические расчеты и идео- фактически отказался от курса “продвиже-
логические мотивы Вашингтона. Были ли ния демократии” и в целом заметно умерил
эти действия шоковой реакцией на беспреце- идеологическую составляющую политическо-
дентную в истории террористическую атаку го курса.

Д ОКЛАД ДЛЯ ЗАСЕДАНИЯ БЛИЖНЕВОСТОЧНОЙ


СЕССИИ МЕЖДУНАРОДНОГО КЛУБА “В АЛДАЙ ”
5
Развитие Ближнего Востока: контуры — 2020

Однако разумная и конструктивная позиция который может воздействовать не только на


Соединенных Штатов является необходимым, региональную, но и на глобальную полити-
но недостаточным условием для нахождения ческую ситуацию. Силовое разрешение иран-
всеобъемлющего урегулирования на Ближ- ской проблемы, будь то операция США или
нем Востоке. К тому же, если прагматический Израиля, чревато непредсказуемым развити-
курс Обамы не приведет к успехам, нель- ем событий. При этом исключить такой сце-
зя исключать, что “маятник” американской нарий нельзя, поскольку обретение Ираном
политики качнется в противоположную сто- ядерного статуса расценивается Израилем в
рону. При самых неблагоприятных сценари- качестве экзистенциальной угрозы.
ях могут возобладать изоляционистские или
неоконсервативные подходы к отношениям с С тех пор, как американская “челночная
внешним миром. дипломатия” увенчалась заключением мир-
ного договора между Египтом и Израилем,
Рост популярности политизированного исла- большинство арабских руководителей, при-
ма, ставший ответом на попытки внешнего знаются они в этом или нет, видят в Америке,
давления, повысил в ряде ближневосточных по сути, единственную силу, способную под-
государств влияние радикальной оппозиции, вести стороны к компромиссным решениям.
действующей легальными методами. На пар- В значительной степени это соответствует
ламентских выборах в палестинской авто- действительности, поскольку Соединенные
номии победу одержало движение “Хамас”. Штаты обладают уникальным арсеналом
Представительство исламистов также увели- самых разнообразных средств воздействия
чилось в парламентах Египта, Иордании и на участников региональной политики, осо-
Кувейта, политический вес и военную силу бенно на Израиль.
набрала ливанская шиитская партия “Хиз-
балла”. Однако объявление “войны” террору и волна
антиисламизма в США и в странах Западной
Ближневосточные правители оказались под Европы были восприняты мусульманской
двойным прессом. С одной стороны, аме- “улицей” как объявление войны всему исла-
риканские требования демократизации, не му. По региону распространился антиамери-
исключавшие замену традиционных правя- канизм, периодами перераставший в универ-
щих элит мирным силовым путем, а с дру- сальную враждебность к Западу в целом. В
гой – эмоциональные настроения мусульман- ходе опросов общественного мнения в четы-
ских низов, недовольных своим положением. рех странах (Египет, Марокко, Пакистан и
Ценой больших усилий удалось нейтрализо- Индонезия) 79% высказали мнение, что Сое-
вать небывалый всплеск терроризма в Египте диненные Штаты преследуют цели разделить
и на самой родине ислама – в Саудовской и ослабить мусульманский мир. Например, в
Аравии. Египте, который имеет особые отношения с
США и является одним из крупнейших полу-
Общая дестабилизация в регионе привела чателей помощи, подавляющее большинство
к росту значимости негосударственых или опрошенных одобрило вооруженное сопро-
несистемных игроков, таких, как экстремист- тивление американскому военному присут-
ские исламские организации, в том числе ствию в Ираке и Афганистане. И хотя эти
объединенные в сеть “Аль-Каиды”, или груп- тенденции пока нельзя оценивать как необ-
пы, представляющих шиитские меньшинства ратимые, события последних лет поколеба-
в ряде арабских государств, а также укрепила ли легитимность Соединенных Штатов как
позиции Ирана, которого многие считают наиболее авторитетного игрока на Ближнем
главным “победителем” иракской кампании Востоке.
США. Сам Иран сталкивается при этом с
серьезными внутренними вызовами, нагляд- Администрация Барака Обамы заявляет о
ным проявлением чего стали президентские намерении в обозримом будущем (2010-2011)
выборы в июне 2009 года и последовавшие начать вывод войск из Ирака и Афганиста-
за этим события. Нагнетание напряженно- на. Такое развитие событий может оказать
сти вокруг иранской ядерной программы заметное воздействие на положение в обла-
создает еще один фактор неопределенности, сти безопасности.

6 И ОРДАНИЯ , 20–22 ДЕКАБРЯ 2009


Развитие Ближнего Востока: контуры — 2020

Во-первых, неочевидно, что с уходом ино- Если смотреть на развитие ситуации в дина-
странных войск в этих странах удастся сохра- мике, нельзя исключать, что в предстоящие
нить хотя бы относительную стабильность. десятилетия позиция Америки по отношению
к региону будет постепенно меняться. По мере
Во-вторых, “освободится” большое количе- смещения фокуса мировой политики с евро-
ство профессиональных боевиков, которые атлантического на азиатско-тихоокеанское
могут обратить взоры на соседние государства пространство Вашингтону придется кор-
и страны, откуда они родом. Это среди проче- ректировать иерархию приоритетов, а рост
го потребует координации усилий спецслужб новых “незападных” центров силы и влияния
разных стран, как в регионе, так и вне его, может заставить США учитывать более широ-
поодиночке остановить подобную волну едва кую палитру взглядов на ближневосточную
ли возможно. ситуацию.

Д ОКЛАД ДЛЯ ЗАСЕДАНИЯ БЛИЖНЕВОСТОЧНОЙ


СЕССИИ МЕЖДУНАРОДНОГО КЛУБА “В АЛДАЙ ”
7
Развитие Ближнего Востока: контуры — 2020

III. Проблема модернизации


и кризис государственности

Хотя метод решения проблем региона, выбран- умеренного, взвешенного и цивилизованного,


ный администрацией Джорджа Буша, был а не экстремистского, нацеленного на противо-
глубоко ошибочным, сама постановка вопро- поставление ислама демократизации.
са о необходимости комплексной модерниза-
ции вполне обоснованна. Потребность в пре- Такой стратегический подход отвечает интере-
образованиях назрела, что было убедительно сам международного сообщества, в числе при-
зафиксировано в докладе ООН о человеческом оритетов которого – сохранение политической
развитии в арабском мире (2003). Проблемы с стабильности и упрочение безопасности в реги-
темпами развития особенно ярко проявлялись оне. В таком подходе заинтересована и Россия.
по сравнению с другими регионами исламского Конфронтация между Западом и мусульман-
мира, например, Юго-Восточной Азией. ским миром по поводу совместимости демо-
кратических ценностей и исламских политико-
Однако противопоставление современного раз- правовых традиций не нужна ни одной из сто-
вития национальным и религиозным традици- рон. В частности, путем экспорта демократии,
ям является гарантией неудачи. В большинстве призванной заменить собой ислам, Запад вряд
мусульманских стран проект модернизации и ли добьется уменьшения террористической
демократизации может проводиться в жизнь опасности. Наоборот, как подтверждает прак-
только при условии, что он будет осуществлен в тика, курс на отбрасывание ислама объективно
рамках или, по крайней мере, с учетом глубоко ведет лишь к усилению влияния исламских
укоренившихся исторических традиций. (При- радикалов и росту числа их сторонников. Одно-
меры такого подхода – Япония и “тигры” Юго- временно линия на искусственную демокра-
Восточной Азии.) И наоборот – политические тизацию и переориентацию традиционного
реформы не будут успешными, если они осу- мусульманского общества на восприятие либе-
ществляются как альтернатива исламу и, сле- ральных ценностей, предполагающих сверты-
довательно, воспринимаются мусульманским вание исламской политико-правовой культуры,
сообществом в качестве угрозы религиозным несет опасность дестабилизации, а значит –
ценностям. снижения уровня безопасности.

Власть и преобладающая часть общества в госу- Поэтому стратегия модернизации должна быть
дарствах Ближнего Востока объективно заинте- нацелена на подключение мусульманского мира
ресованы в развитии демократических инсти- к процессу глобализации со своими исламскими
тутов, но только если будут обеспечены полити- ценностями, в том числе политико-правовыми,
ческая стабильность и безопасность, поскольку совместимыми с общемировыми демократи-
от дестабилизации выигрывают экстремисты. ческими принципами и осмысленными в духе
А это возможно лишь при условии увязки пла- современных реалий. Естественно, противоре-
нов демократизации с не противоречащими ей чия между исламским и западным подходами
мусульманскими нормами и обычаями и ислам- не только возможны, но в ряде случаев просто
ского осмысления реформ, причем осмысления неизбежны. Но принципиальная возможность

8 И ОРДАНИЯ , 20–22 ДЕКАБРЯ 2009


Развитие Ближнего Востока: контуры — 2020

дальнейших шагов по пути преодоления рас- контроль над шиитскими районами на юге
хождений между ними сохраняется, а предел Ирака, тем самым иранские власти получили
сближения позиций далеко еще не достигнут. возможность регулировать накал межэтниче-
ского противостояния в этой стране. Через осо-
Соотношение между демократизацией, если бые союзнические связи с Сирией, палестин-
под ней понимать процесс утверждения либе- скими и ливанскими организациями “Хамас” и
ральных политических ценностей, и исламом в “Хизбалла” Тегеран способен воздействовать на
мусульманском мире характеризуется неодно- развитие ситуации на палестинских территори-
значностью и противоречивостью. Так, демо- ях и в Ливане.
кратизация в принципе теоретически может
быть средством нейтрализации исламского экс- Окрепшие амбиции Ирана вывели на новый
тремизма. В то же время развитие демократии виток историческое противостояние между сун-
часто дает политические преимущества именно нитским большинством и шиитским меньшин-
радикалам. Политико-правовое наследие исла- ством в масштабах всего Ближнего Востока.
ма, прежде всего отсутствие разделения между Суннитские правящие династии в регионе Пер-
светской и религиозной властью по принци- сидского залива воспринимают возвышение
пу “богу – богово, кесарю – кесарево”, порой Ирана как угрозу жизненным интересам, что
создает препятствия на пути демократизации. придает обострившимся междоусобным кон-
Вместе с тем именно исламская политико- фликтам на религиозной почве региональное
правовая культура способна придать демокра- измерение.
тическим реформам широкую поддержку, спо-
собствовать упрочению режима безопасности и Как бы то ним было, некоторые эксперты не
стабильности, содействовать достижению более исключают, что уже до 2020 года в регио-
высокого уровня общественного согласия, а не Ближнего Востока произойдут изменения,
значит – стать союзником демократизации. который при наиболее неблагоприятном раз-
витии событий могут затронуть даже конфигу-
Модернизация необходима странам Ближнего рацию границ некоторых государств. Не исклю-
Востока еще и потому, что, будучи участника- чено обострение конфликтов на Аравийском
ми всех мировых процессов, они более других полуострове, обострение внутренней ситуации в
подвержены воздействию внешних факторов. Ливане, активизация несистемных сил по всей
Современное развитие мира характеризует- территории региона. Даже Израиль в последние
ся общим ростом давления глобальной среды годы имел дело, к примеру, не с ливанской или
(негосударственных акторов и трансграничных сирийской армиями, а с вооруженным форми-
явлений) на национальное государство как рованиями ливанской “Хизбалла” и палестин-
структурообразующий и стабилизирующий ской “Хамас”. Кстати, в Ираке и Афганистане
элемент международной системы. Для многих многонациональным силам государств-членов
стран Ближнего и Среднего Востока с отно- НАТО опять же противостоят отнюдь не регу-
сительно молодой и все еще находящейся в лярные армии.
процессе становления государственности такая
ситуация бросает особенно серьезные вызовы. В российском экспертном сообществе прева-
лирует представление, что развитие Ближнего
Кстати, на этом фоне в особенности безответ- Востока и создание там системы безопасности
ственной представляется политика неоконсер- невозможно без активных мер по всемерному
вативной администрации США, которая под укреплению государственности стран регио-
лозунгом продвижения демократии фактиче- на посредством последовательной модерниза-
ски расшатывала государственную стабиль- ции. Она должна осуществляться в гармонии
ность в регионе вплоть до фактического разру- с культурно-религиозными традициями, но
шения наиболее устойчивого из государствен- содействовать развитию в регионе современ-
ных образований – Ирака. ных обществ с эффективной системой правле-
ния, уважающей права и свободы граждан. В
В результате непродуманной политики аме- этом случае удастся снизить накал внутриго-
риканцев серьезно расширилось региональное сударственных противоречий и создать более
влияние Ирана, который умело воспользовался конструктивную атмосферу для решения реги-
моментом. К Тегерану фактически перешел ональных проблем.

Д ОКЛАД ДЛЯ ЗАСЕДАНИЯ БЛИЖНЕВОСТОЧНОЙ


СЕССИИ МЕЖДУНАРОДНОГО КЛУБА “В АЛДАЙ ”
9
Развитие Ближнего Востока: контуры — 2020

IV. Перспективы палестино-


израильского урегулирования

Предпосылки к структурированию региональ- на кэмп-дэвидских переговорах в 2000 году


ной безопасности и смягчению напряжен- при посредничестве Билла Клинтона. Однако
ности могут появиться только тогда, когда прорыва так и не случилось.
наметятся ощутимые подвижки в палестино-
израильском урегулировании. Усилия “четверки” международных посред-
ников проходили под тяжелым гнетом
За последние полтора десятилетия предпри- общей региональной обстановки и периоди-
нята серия попыток найти формат ближне- чески наталкивались то на бескомпромисс-
восточного урегулирования. Нельзя считать, ность и максимализм переговорных пози-
что предыдущие международные усилия не ций, то на провокации экстремистов с обеих
дали никакого результата. Крупным проры- сторон. Ситуация осложнилась еще больше
вом было признание Соединенными Шта- после раскола в палестинском движении и
тами формулы “двуединого решения” пале- перехода власти в секторе Газа в руки его
стинской проблемы на базе существования радикального крыла в лице исламского дви-
бок о бок и в мире двух государств – Израиля жения “Хамас”, которое не признает право
и Палестинского государства на территориях Израиля на существование и отказывает-
Западного берега и сектора Газы. Эта форму- ся придерживаться прежних израильско-
ла в принципе принята теперь и в Израиле. палестинских соглашений, оформленных
при международном участии.
К сожалению, недооцененной осталась араб-
ская мирная инициатива, содержащая обе- Акты терроризма и ракетные обстрелы с
щание мира с Израилем в обмен на уход с палестинских территорий существенно сужа-
оккупированных палестинских территорий, ли поле маневрирования для умеренных сил
с сирийских Голанских высот и создание и в Израиле, и в палестинской автономии.
палестинского государства. Арабский мир, Поддержка же этих сил со стороны внешних
особенно глубоко интегрированные в миро- игроков была явно недостаточной. В ито-
вую экономику нефтяные монархии Персид- ге мирные усилия оказались, по сути дела,
ского залива, все более тяготится хрониче- заблокированными. А победа в Израиле пра-
ской неурегулированностью палестинской вой коалиции во главе с лидером партии
проблемы. Нарождающийся в этом регионе “Ликуд” Биньямина Нетаньяху и ослабление
средний класс и новые предпринимательские позиций Махмуда Аббаса вновь создали тупи-
слои могут со временем стать социальной ковую ситуацию.
опорой движения к миру. Все эти позитивы
прошлых лет создали определенную концеп- С администрацией Барака Обамы многие
туальную платформу и политические пред- в регионе связывали надежды на транс-
посылки для перевода мирного процесса в формацию американской стратегии. Одна-
русло выработки механизмов его реализации. ко неспособность Вашингтона побудить
Ближе всего к пониманию стороны пришли Израиль к замораживанию поселенческой

10 И ОРДАНИЯ , 20–22 ДЕКАБРЯ 2009


Развитие Ближнего Востока: контуры — 2020

активности затормозила очередную попыт- диционно проводит активную политику на


ку выйти из тупика. Возможно, повестка Ближнем Востоке, что обусловлено историче-
дня Барака Обамы слишком перегружена – скими, экономическими и демографически-
Иран, Афганистан, Ирак, внутренняя бит- ми причинами), не будучи заменой амери-
ва за реформу системы здравоохранения, – канскому посредничеству, мог бы в конечном
чтобы осложнять обстановку еще и столкно- счете побудить американцев к поискам путей
вением с Израилем, который поддерживают оказания давления на их израильского союз-
серьезные силы внутри самих Соединенных ника. Повышение роли Европейского союза
Штатов, в том числе и в верхних эшелонах и России расширило бы и пространство для
американской политики. политико-дипломатического маневра в реги-
оне, и инструментарий, находящийся в рас-
Независимо от того, состоятся выборы на поряжении международного сообщества.
палестинских территориях или нет, следует
ожидать усиления влияния там радикальных Вместе с тем, в нынешних реалиях формиро-
антиизраильских настроений. На этом фоне вание “группы давления” связано с серьез-
возрастают шансы мусульманского движения ными трудностями. Между членами между-
“Хамас” взять верх в палестинском движении народного “квартета”, несмотря на общие
мирным либо вооруженным путем. декларации, нет должной степени согла-
сованности в подходах к тактике действий,
Ситуация заставляет сделать вывод об исчер- существует соперничество по соображениям
панности традиционных форм урегулирова- престижа. Соединенные Штаты традицион-
ния. Какие варианты действий возможны? но стремятся к монополизации своей миро-
творческой роли и ревностно относятся к
1) Модель “навязанного урегулирова- вовлечению других партнеров. Все это дела-
ния”, когда стороны конфликта не спо- ет давление на стороны конфликта по прин-
собны договориться, а посреднические ципу разделения ролей малоперспектив-
усилия внешних игроков не приносят резуль- ным. Кроме того, общее состояние междуна-
татов. Не исключено, что среди арабов и родной системы и ее ключевых институтов,
израильтян найдется достаточно сторонни- включая ООН, неизбежно вызовет сомнения
ков такого подхода. Взаимные уступки лег- относительно легитимности действий, свя-
че оправдать давлением извне, сдобренным занных с навязыванием кому-то тех или
финансовым пряником, как это было при иных решений.
заключении кэмп-дэвидских соглашений
между Египтом и Израилем. Да и само обра- При этом замораживание движения в направ-
зование государства Израиль было навязано лении палестино-израильского урегулирова-
мировым сообществом: арабам – факт обра- ния или явная неудача этого процесса приве-
зования еврейского государства в Палестине, дут к дальнейшему снижению региональной
а евреям – факт создания бок о бок с ним и глобальной управляемости.
государства арабского.
2) Расширение посреднического фор-
Осознание общих угроз и общих интересов мата за счет вовлечения новых участ-
в сфере глобальной безопасности, в принци- ников из числа быстро развивающихся
пе, может стать побудительным импульсом держав, которые увеличивают свой между-
к налаживанию коллективных политических народный экономический и политический
действий по урегулированию региональных вес. Это, например, такие страны, как Китай,
конфликтов. Повышение роли “квартета” Индия, Малайзия, ЮАР, не имеющие негатив-
ближневосточных посредников вероятно, в ного наследия в отношениях с государствами
частности, на путях налаживания согласо- Ближнего Востока. Как минимум, часть из
ванных шагов между Россией и Евросоюзом, этих развивающихся держав имеют интерес в
который претендует на более солидное влия- стабилизации региона, поскольку зависят от
ние в международных делах. поставок ближневосточных углеводородов.

Российско-европейский или, скажем, В то же время никто из “молодых” великих


российско-французский тандем (Париж тра- держав до сих пор не проявлял желания

Д ОКЛАД ДЛЯ ЗАСЕДАНИЯ БЛИЖНЕВОСТОЧНОЙ


СЕССИИ МЕЖДУНАРОДНОГО КЛУБА “В АЛДАЙ ”
11
Развитие Ближнего Востока: контуры — 2020

вовлекаться в разрешение международных Такая модель, по мнению ее сторонников,


конфликтов, которые не касаются их самым позволяет повысить качество жизни как изра-
непосредственным образом, тем более когда ильтян, так и палестинцев и в перспективе
речь идет о столь застарелых и трудноразре- сформировать атмосферу для более серьез-
шимых конфликтах, как ближневосточный. ного обсуждения возможных вариантов, ког-
К тому же любое расширение формата име- да для этого сложатся подходящие условия.
ет пределы, после которых он становится Собственно, к этому по сути дела сводятся
нефункциональным. То есть этот вариант последние заявления ряда руководителей
маловероятен и вряд ли принесет желаемый движения “Хамас”: не мир, а перемирие.
эффект.
Попытка реализации подобного варианта на
3) Институционализация статус-кво практике опасна, поскольку идея достиже-
и снижение общего уровня наси- ния безопасности без политического решения
лия. Существует точка зрения, что если или, по крайней мере, ясных шагов к нему,
в нынешнем положении достижение способна в недалеком будущем спровоци-
политического решения невозможно, то, ровать еще более радикальную реакцию. По
по крайней мере, можно поставить цель сути, это будет означать стремление загнать
укрепления безопасности во избежание проблему внутрь вместо ее урегулирования.
насильственных действий и войн, будь то
террористические или партизанские ата- Какая бы модель ни была взята за основу,
ки против Израиля или ответные военные трудно избежать следующей констатации.
акции израильской армии.
Создание двух государств, а это по-прежнему
Для этого требуется повышение уровня считается основной целью ближневосточного
взаимодействия между спецслужбами, воз- процесса, в нынешних обстоятельствах требу-
обновление полномасштабного диалога по ет от обеих сторон уступок такого масштаба,
проблемам безопасности, достижение дого- которые почти невозможно представить себе
воренностей по конкретным вопросам, избе- на практике. В случае же одностороннего
жание провокаций. Возможно, понадобится провозглашения независимости Палестины в
вовлечение международных посредников и неопределенных границах и без ясного меж-
наблюдателей как гарантов неприменения дународного статуса не решится ни одна из
силы и урегулирования спорных ситуаций существующих проблем, а имеющиеся могут
политическими методами. только усугубиться.

12 И ОРДАНИЯ , 20–22 ДЕКАБРЯ 2009


Развитие Ближнего Востока: контуры — 2020

V. Проблема ядернизации
Ирана и распространения
ядерного оружия

Наиболее острой международной пробле- иранской и северокорейской ядерной про-


мой, имеющей непосредственное отношение граммам вызвано не столько опасением их
к теме Ближнего Востока, является ядерная ядернизации, сколько тем фактом, что оба
программа Ирана. Укрепление военного, в режима находятся в конфликте с Соединен-
первую очередь ракетного потенциала, вку- ными Штатами. В то же время ядерный ста-
пе с недостаточной открытостью работ по тус Индии и Пакистана, которые поддержи-
мирному использованию ядерной энергии вают хорошие отношения с Вашингтоном,
вызывало опасения как у соседей Ирана фактически был легитимирован теми же
(прежде всего Израиля), так и у других США, а израильское оружие мир тактично
держав. “не замечает”.

Опасность, исходящая от бесконтрольно- Широко распространенным аргументом


го распространения ядерного оружия, име- является тот, что ядерный Иран спрово-
ет глобальный характер, поэтому усилия, цирует “эффект домино” по всей террито-
предпринимаемые международным сооб- рии Ближнего Востока. Как представляется,
ществом крайне важны. Необходимы актив- острота проблемы преувеличена из полити-
ные и скоординированные усилия для того, ческих соображений. Поскольку практиче-
чтобы добиться приемлемого урегулирова- ски ни у одного государства в регионе нет
ния иранской проблемы, поскольку обре- необходимого технологического потенциа-
тение Тегераном ядерного статуса поста- ла, создать ядерное оружие в короткий срок
вит под сомнение перспективы Договора (5-10 лет) они не смогут. Хотя, безусловно,
о нераспространении ядерного оружия и интерес к военному применению атома на
резко ухудшит общую обстановку в регионе. Ближнем Востоке возрастет. Особую опас-
Готовность Ирана конструктивно сотруд- ность представляет в связи с этим возмож-
ничать с мировым сообществам в решении ность приобретения кем-то в регионе гото-
этой проблемы является критерием зре- вых ядерных зарядов, скорее всего в Север-
лости и ответственности Тегерана, претен- ной Корее.
дующего на повышение международной и
региональной роли. Нет оснований полагать, что решение здесь
будет найдено в обозримый период. Во вся-
Вместе с тем, динамика развития событий ком случае, оно тесно привязано к урегули-
в области распространения ОМУ заставляет рованию палестинской проблемы и полной
предположить, что в современных усло- нормализации отношений Израиля с араб-
виях практически невозможно воспрепят- ским миром при международных гаранти-
ствовать тому, чтобы государства, активно ях. Идея о создании безъядерной зоны на
стремящиеся к обретению ядерного оружия, Ближнем Востоке, выдвинутая, кстати, 35
его в конце концов получили. Как показы- лет назад как раз Ираном, не имеет реаль-
вает практика, особое внимание именно к ной перспективы из-за отказа Израиля при-

Д ОКЛАД ДЛЯ ЗАСЕДАНИЯ БЛИЖНЕВОСТОЧНОЙ


СЕССИИ МЕЖДУНАРОДНОГО КЛУБА “В АЛДАЙ ”
13
Развитие Ближнего Востока: контуры — 2020

соединиться к Договору о нераспростране- 4) фактическая институционализация систе-


нии ядерного оружия. мы регионального ядерного сдерживания по
модели Индия – Пакистан.
Учитывая достаточно высокие шансы обрете-
ния Ираном ядерного оружия и, соответствен- Хотя распространение ядерного оружия
но, перехода ситуации в регионе в качествен- является крайне нежелательным сценари-
но иную фазу стоит рассмотреть различные ем, следует признать, что в годы холодной
варианты обеспечения безопасности: войны именно его наличие у двух сверхдер-
1) предложение странам Ближнего Востока “зон- жав предотвратило конфликт между ними
тика” безопасности со стороны “легитимных” и способствовало поддержанию стратегиче-
ядерных держав, прежде всего России и США; ской стабильности. Если распространение
2) размещение в регионе коллективной систе- невозможно остановить, нужно подумать о
мы противоракетной обороны; том, как заставить ядерное оружие играть
3) “размен” ядерного оружия, взаимный отказ стабилизирующую роль и в новых обстоя-
от него Ирана и Израиля; тельствах.

14 И ОРДАНИЯ , 20–22 ДЕКАБРЯ 2009


Развитие Ближнего Востока: контуры — 2020

VI. Заключение.
Некоторые выводы

1. Решение проблем региона во всех сферах щаться в монопольную. В арабо-израильском


невозможно без активной стратегии модерни- урегулировании следует повысить роль России
зации и развития, которая предусматривала бы и Евросоюза с возможным привлечением новых
укрепление существующих государств на совре- великих держав. Согласованная между ними
менной основе с учетом местных традиций и ближневосточная стратегия могла бы оказать
культуры. воздействие на Вашингтон в плане придания
его посреднической миссии большей сбаланси-
2. Структурирование безопасности в регионе к рованности.
2020 году – малореальная перспектива. Слиш-
ком велик груз застарелых и вновь образовав- 6. Укрепление режима нераспространения в реги-
шихся проблем, высок уровень насилия и кон- оне при сложившихся реалиях не представляется
фликтогенности. Расшатывание ныне существу- возможным. До 2020 года продвижение вперед
ющих государств может привести к появлению здесь не ожидается. В случае неудачи с урегули-
новых очагов конфликтов. Гипотетически воз- рованием иранского “ядерного досье” неизбежен
можно некое “пакетное решение”, однако в силу всплеск интереса других стран региона к спосо-
крайней неоднородности региона оно должно бам обеспечения безопасности в новых условиях.
учитывать такое количество различных фак- Международное сообщество должно быть готово
торов и групп интересов, что его практическая предложить этим государствам варианты гаран-
реализация не представляется возможность. тий. Необходим интенсивный диалог по этим
вопросам как между старыми державами, так и
3. Ключевым является состояние израильско- между ними и странами региона.
палестинского конфликта, способность если не
приблизиться к политическому урегулирова- 7. Противостояние Ирана, нацеленного на укре-
нию, то хотя бы обеспечить приемлемый уро- пление своих региональных позиций, и арабских
вень стабильности. государств Персидского залива будет постепен-
но обостряться, оказывая влияние на энергети-
4. Роль внерегиональных игроков возрастает, ческую безопасность. Однако до вооруженно-
причем речь идет не столько о посредничестве, го конфликта не дойдет в силу относительно
сколько о прямой поддержке правящих режи- слабости сторон и обширного иностранного
мов, которые испытывают внутренние пробле- военного присутствия в регионе. Общий баланс
мы. Смена власти способна привести к резкой сил, скорее всего, будет склоняться в пользу
радикализации политической среды в соответ- нефтяных монархий Залива, вставших на путь
ствующих странах. эффективного использования огромных финан-
совых ресурсов на цели модернизации. При этом
5. Необходимы международные усилия с учетом внутренняя стабильность в Иране не гаранти-
комплексного характера региональных проблем рована, хотя в случае успешного преодоления
и общности интересов. Роль США будет оста- внутриполитических проблем Иран может стать
ваться определяющей, но не должна превра- ведущей страной региона.

Д ОКЛАД ДЛЯ ЗАСЕДАНИЯ БЛИЖНЕВОСТОЧНОЙ


СЕССИИ МЕЖДУНАРОДНОГО КЛУБА “В АЛДАЙ ”
15