Politicas

POLÍTICAS Y AVANCES EN LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN EN COLOMBIA 1990-2005
POLÍTICAS Y AVANCES EN LA CIENCIA,

LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN
EN COLOMBIA 1990-2005
Florentino Malaver Rodríguez**
Marisela Vargas Pérez***
*
El presente artículo es el resultado de varios trabajos que ha realizado el Grupo de investigación Conocimiento,
Innovación y Competitividad (Cinnco), adscrito a la Pontificia Universidad Javeriana y reconocido en
CATEGORÍA A por Colciencias: (i) el proyecto de investigación La oferta de ciencia y tecnología en Bogotá y
Cundinamarca adelantado con el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (OCyT), en el marco de
la Agenda Regional de Ciencia y Tecnología de Bogotá y Cundinamarca, 2004; (ii) la ponencia Los avances en
las capacidades de producción y divulgación científica en Colombia entre 1994-2004 y su relación con las
políticas públicas, presentada en el XI Seminario de Gestión Tecnológica ALTEC 2005, “Innovación tecno-
lógica, cooperación y desarrollo”, realizado en Brasil entre el 25 y el 28 de octubre de 2005; (iii) la consultoría
contratada en 2005 por Colciencias, sobre el componente de innovación del Plan Estratégico Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2020, que dio lugar al documento De la imitación a la creación: una
apuesta por la innovación, la competitividad y el desarrollo en Colombia. Al respecto véase: Malaver y
Vargas (2004d y 2005a) y Malaver, Vargas y Sierra (2005b). El artículo se recibió el 21-09-2005 y se aprobó
el 13-12-2005.
**
Magíster en Economía, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, Colombia, 1992. Economista, Universi-
dad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC), Tunja, Colombia, 1982. Profesor asociado del Departa-
mento de Administración de la Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia. Director del Grupo de
Investigación Cinnco. Correo electrónico: fmalaver@javeriana.edu.co.
***
Economista, Universidad de los Andes, Bogotá, Colombia, 1999. Ingeniera industrial, Universidad de los
Andes, Bogotá, Colombia, 1997. Investigadora del OCyT, Bogotá, Colombia. Miembro del Grupo de Investi-
gación Cinnco. Correo electrónico: mvargas@ocyt.org.co.
Cuad. Adm. Bogotá (Colombia), 18 (30): 39-78, julio-diciembre de 2005 39
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FLORENTINO MALAVER RODRÍGUEZ, MARISELA VARGAS PÉREZ
RESUMEN A BSTRACT
El artículo diagnostica los avances en la cien- The Relationship between Policy, and Ad-
cia, la tecnología y la innovación (CTI) en vances in Science, Technology and Inno-
Colombia entre 1990 y 2005, y a partir de vation in Colombia: 1990-2005
allí explora: (i) los logros y fracasos de las
políticas del período orientadas a estimular The paper identifies advances in science, tech-
dichos avances; (ii) los desafíos que enfrenta nology and innovation (STI) in Colombia bet-
el país para convertir el conocimiento y, la ween 1990 and 2005, and then explores: (i)
innovación en particular, en una fuente pri- the successes and failures of policies designed
mordial de su competitividad y desarrollo. to stimulate advances, and (ii) the challenges
Para ello revisa los aportes de: las perspec- facing the country when converting know-
tivas neoclásica y evolutiva sobre la rela- ledge and, especially, innovation into primary
ción entre el cambio técnico, el crecimiento sources of development and competition. The
y el desarrollo; la literatura sobre las recien- paper reviews neoclassical and evolutional
tes experiencias de industrialización exitosa contributions in terms of their relationship with
y los sistemas nacionales de innovación. De technological change, growth and develop-
allí extrae las implicaciones para la política ment, and looks at the literature on recent
de CTI. Se acude a información oficial, pu- experiences of successful industrialization and
blicaciones nacionales e internacionales, y national innovation systems. It then moves
varios estudios de los autores, para evaluar on to the implications for STI policy, using
algunos indicadores sobre los esfuerzos y official information, domestic and international
resultados obtenidos en materia de: innova- publications and a number of the authors’ in-
ción; capacidades de producción y divulga- vestigations to evaluate some of the efforts
ción científica, y articulación entre los and results indicators related to innovation,
actores de los ámbitos científico, tecnoló- production capacity, and scientific divulga-
gico y productivo. Los resultados indican tion and articulation between actors in the
notables avances en el campo de la ciencia scientific, technological and productive fields.
y precarios resultados en el tecnológico y The results show notable advances in science,
en la articulación entre los actores de estos but precarious results for technology and the
ámbitos. De allí se extraen los desafíos de links between actors in these fields. The pa-
política. per then examines the political challenges.
Palabras clave: políticas de CTI, competi- Key words: STI policy, competition and
tividad e innovación, sistema nacional de in- innovation, National Innovation System, STI
novación, indicadores de CTI, grupos de indicators, groups of investigation, scientific
investigación, revistas científicas. journals.
40 Cuad. Adm. Bogotá (Colombia), 18 (30): 39-78, julio-diciembre de 2005
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Introducción
El artículo busca contribuir a llenar, así sea
Ante los retos que plantean los acuerdos co- en una mínima parte, la escasez de trabajos
merciales en trámite —Tratado de Libre Co- publicados sobre los avances en el campo
mercio (TLC), Área de Libre Comercio de las de la CTI y la evaluación de los logros de
Américas (ALCA), etc.—, el deterioro am- política en el país. Busca alimentar, igual-
biental y el crecimiento de la informalidad, la mente, la discusión en curso sobre la Visión
pobreza y la inequidad en el último decenio, Colombia 2019 (PR-DNP, 2005) y sobre el
es acuciante convertir el conocimiento en Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e
fuente principal de la competitividad y el de- Innovación Colombia (Pencti) 2005-2020.
sarrollo del país. Para contribuir a ello, el tex- Para ello, parte de una premisa: sólo a partir
to retoma, articula y desarrolla los resultados de una amplia e informada participación de
de varios estudios y trabajos académicos de actores relevantes para el desarrollo de la
sus autores sobre la evolución de la ciencia, la CTI y de su articulación con los procesos y
tecnología y la innovación (CTI) en Colom- políticas de carácter económico, social,
bia. Su objetivo es establecer los principales cultural, ambiental y político que vive el país,
avances registrados en los últimos quince años ésta contribuirá significativamente a mejo-
en el ámbito de la CTI, y su relación con las rar la competitividad y el desarrollo.
políticas orientadas a estimular su desarrollo.
Una precisión sobre la orientación, los al-
A fin de alcanzar los objetivos propuestos, cances y las limitaciones del artículo es ne-
primero se elabora un marco para el análisis cesaria: por su naturaleza, el texto no puede
de la relación entre la política, los avances en ser exhaustivo, ni pretender constituirse en
la CTI y la contribución de ésta al desarrollo una evaluación rigurosa y típica de política
del crecimiento, la competitividad y el desa- pública —de CTI en este caso—, esto es,
rrollo. Segundo, se esbozan los desarrollos en términos de su eficiencia, eficacia, efec-
institucionales y las políticas del período estos e impactos (Malaver, Perdomo y Zerda,
tudiado. Tercero, se analiza la evolución de 1999; Villaveces et al., 2005); se concentra
los indicadores en materia de: los esfuerzos más bien, en algunos indicadores que con-
para desarrollar los recursos y capacidades tribuyen a dar una visión global sobre la evo-
de innovación, de producción y divulgación lución y avances de la CTI en Colombia y
científica en el país; los resultados obtenidos los logros más visibles y atribuibles a la po-
en ambos frentes en el período estudiado, y lítica diseñada para estimularla.
los avances en la articulación entre los acto-
res de los ámbitos científico, tecnológico y 1. Un marco para analizar los
productivo. Cuarto, se presenta un breve ba- avances de la CTI
lance de los resultados de esa evolución. Por
último, para enfrentar los problemas detec- Con el fin de mostrar el marco que guía el
tados en el diagnóstico anterior se proponen artículo, en las líneas que siguen se efectúa
pautas para asumir los principales desafíos una rápida revisión de la literatura que exami-
de política detectados. na la relación entre el desarrollo del conoci-
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miento científico y tecnológico y sus víncu- llamada teoría endógena del cambio técnico
los con las políticas de CTI en: (i) la relación (Romer, 1986 y 1990; Mankiw, Romer y
entre el cambio técnico y el crecimiento, y Weil, 1992; Grossman y Helpman, 1991).
las políticas para estimularlos; (ii) los aportes
de los desarrollos teóricos generales y las La endogenización del cambio técnico re-
experiencias de los países de reciente indus- presenta un avance frente la visión exógena,
trialización, leídos desde la perspectiva de la por cuanto reconoce la naturaleza acumula-
política para los países en vía de desarrollo; tiva y la no neutralidad del progreso tecno-
(iii) los planteamientos y desarrollos en torno lógico en el contexto de la función de
a los sistemas nacionales de innovación (SNI) producción. Sin embargo, ambos modelos
leídos también desde la realidad de los países consideran que el conocimiento incorpora-
latinoamericanos y sus implicaciones de po- do en las nuevas tecnologías tiene caracte-
lítica, y (iv) las capacidades de producción y rísticas de bien público (Griliches, 1986;
divulgación científica. Aghion y Howitt, 1992 y 1998; Barro y Sala-
I-Martín, 2003). Por ello se adhieren a la
1.1 Cambio técnico, competitividad y visión lineal según la cual el conocimiento
política: elementos para su análisis generado por la investigación de base, la
aplicada y las actividades tecnológicas, es
En general, existe un amplio consenso en accesible con relativa facilidad y bajos cos-
torno al papel del progreso técnico como tos, por otros (Pavitt, 1997).
motor del crecimiento y el desarrollo. En la
teoría económica el análisis de esa relación Las implicaciones de esta percepción son cla-
se encuentra en Schumpeter (1934) y en ras: a través de actividades como la compra
las perspectivas neoclásica y evolutiva. En- de nueva maquinaria y equipos (o de licen-
tre ellas también existe acuerdo sobre la cias) es posible acceder, con relativa facili-
noción del conocimiento científico como un dad, a los nuevos conocimientos desarrollados
bien público y la necesidad de políticas pú- o, lo que es lo mismo, a las nuevas tecnolo-
blicas para estimular la actividad científica, gías.1 De este modo, a través de la acumula-
debido al largo plazo para obtener resulta- ción de capital se tiene acceso inmediato y
dos y las dificultades para apropiarlos. gratuito al desarrollo tecnológico.
Bien distinta es la situación en el caso de la Los desarrollos teóricos —apoyados en sus

tecnología, en razón de las diferencias en las análisis empíricos— alejan a la perspectiva
concepciones sobre el conocimiento tecno- evolutiva de esas simplificaciones. Para sus
lógico y las políticas para desarrollarlo. En la cultores, el conocimiento tecnológico es es-
tradición neoclásica, el progreso técnico tie-
ne una fuerte incidencia en la productividad
total de los factores (PTF) y ésta en el creci- 1
Frente a la noción de tecnología es útil retomar a
miento (Solow, 1956; Swan, 1956; Griliches, Pavitt, “utilizaré el término tecnología para refe-
rirme tanto a los artefactos físicos como al conoci-
1986). Sin embargo, su concepción exógena miento, encarnado en personas, para usar, desarrollar
del cambio técnico es controvertida por la y mejorar tales artefactos” (1997, p. 191).
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pecífico (a las empresas, a los productos y conllevan aprendizajes y desarrollos tecno-

a los procesos) y complejo; se construye y lógicos. El carácter acumulativo, por su
acumula gradualmente (generando trayec- parte, se traduce en que la búsqueda y se-
torias particulares de avance técnico), y tie- lección de tecnologías y se hace a partir de
ne componentes tácitos, que dificultan su lo que ya se sabe (Pavitt, 1997).
transmisión y uso por otras empresas
(Nelson y Winter, 1982; Pavitt, 1997; Dosi, En consecuencia, el desarrollo tecnológico
1988a, 1988b y 1997). endógeno, y el que es producto de la adap-
tación, exige de las firmas, más allá de las
El conocimiento tecnológico se construye capacidades productivas, el desarrollo de sus
en la empresa a partir de lo que se sabe, y a capacidades tecnológicas.2 Por lo tanto, la
través del uso de las tecnologías adquiridas acumulación de capital resulta insuficiente
(learning by using), de la experiencia pro- para explicar el ritmo y dirección del ámbito
ductiva (learning by doing) y la solución de técnico, incluso cuando éste es adoptado.
problemas (learning by solving). De esta
forma se acumula gradualmente, y se des- Las políticas de CTI derivadas de esos plan-
pliega en rutinas que encarnan la forma nor- teamientos tienen convergencias y diver-
mal de hacer las cosas en la firma, que dan gencias. Los enfoques concuerdan en la
lugar a inercias que inciden en el desarrollo necesidad de apoyar el desarrollo científico
futuro de sus tecnologías. Se configuran así por su carácter de bien público y su contri-
trayectorias tecnológicas que son específi- bución al desarrollo de la sociedad. Tam-
cas a cada empresa y path dependents bién concuerdan en que la dinámica y
(Pavitt, 1997; Nelson y Sampat, 2001; dirección del desarrollo tecnológico son
Langlois y Robertson, 1995). obstruidas por fallas del mercado (como
información imperfecta, problemas de apro-
Esos procesos informales de aprendizaje piación de los productos de la investigación/
generan conocimientos tácitos e idiosincrá- innovación, que inciden en niveles de inver-
sicos que, de este modo, son difícilmente sión subóptima) y por excluibilidad (por pro-
codificables y transferibles a otras empre- blemas de disponibilidad, accesibilidad, el
sas o equipos de trabajo distintos a quienes costo y la capacidad para apropiarlo3 ), que
compartieron la experiencia que los originó
(Nelson y Sampat, 2001; Langlois y
Robertson, 1995). 2
Bell y Pavitt (1993) establecen la diferencia entre
las capacidades tecnológicas y las productivas. Las
primeras se refieren a los recursos y habilidades
La especificidad y el carácter acumulativo para gestionar y generar el cambio técnico, inclu-
de las tecnologías reclaman, por otra parte, yendo los conocimientos, las experiencias y los
el desarrollo de actividades y capacidades vínculos institucionales; las segundas, se refieren a
los bienes de capital, al conocimiento y a las des-
tecnológicas para las empresas que las ad- trezas laborales que sirven para producir utilizan-
quieren. Para hacerlas funcionar se requie- do una tecnología determinada.
ren modificaciones que tornan costosa la 3
Para mayor detalle, especialmente en lo relaciona-
do con la financiación de las actividades de I+D e
incorporación, y a menudo adaptaciones que innovación se puede ver a Becchetti y Sierra (2002).
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abren espacio a la intervención bien sea di- to, incorporar nuevas tecnologías a través
recta o a través de incentivos estatales (para, de la importación de bienes de capital es una
por ejemplo, reducir las asimetrías de acce- vía eficaz para estimular el crecimiento y la
so a la información o la defensa de la pro- competitividad de la economía.
piedad intelectual).
Para la perspectiva evolutiva, debido al ca-
Las diferencias radican en el foco de la inter- rácter específico de la tecnología y a los
vención: la acumulación de capital, en unos componentes tácitos e idiosincrásicos del
casos; o la acumulación de capacidades, en conocimiento tecnológico (Nelson y Sampat,
otros. También en los énfasis e intensidad de 2001), la incorporación de esas tecnologías
la intervención: la teoría neoclásica, en lo por otras empresas resulta mucho más cos-
macro —olvidando la heterogeneidad de la tosa y difícil; y la sola compra de bienes de
tecnología— (Wad, 1995); la teoría evoluti- capital es considerada insuficiente para ga-
va, en lo micro y en lo meso, así como en el rantizar la transferencia de la tecnología, su
reconocimiento de la especificidad y diferen- asimilación, adaptación y desarrollo. Esto
cias del desarrollo tecnológico a nivel de las requiere, en algunas versiones (Lall, 1992 y
empresas, las tecnologías, los sectores y las 1994), la acumulación previa de capacidades
relaciones entre la ciencia y la tecnología tecnológicas. En otras (Bell y Pavitt, 1993),
(CyT) (Pavitt, 1984 y 1997). los aprendizajes y la acumulación de capaci-
dades tecnológicas pueden darse antes o des-
1.2 El desarrollo tecnológico y la pués de la incorporación de las tecnologías.
innovación en los PED: lecciones En consecuencia, aunque en los PED el cam-
de política bio técnico dependa en buena medida de la
tecnología importada, éste se debe comple-
Las aproximaciones teóricas esbozadas, así mentar con esfuerzos para acumular capaci-
como los recientes procesos de industriali- dades tecnológicas locales que faciliten la
zación, aportan elementos fundamentales combinación con la importada, la mejoren o
para entender la dinámica del cambio técni- permitan generar nuevas tecnologías, y así
co en los países en desarrollo (PED) y esta- construir una posición más independiente en
blecer las orientaciones de políticas más el largo plazo.
pertinentes, con miras a elevar su contribu-
ción al crecimiento, la competitividad y el De todo lo anterior se desprende que tanto
desarrollo. la acumulación de capital como de capaci-
dades tecnológicas son fundamentales para
Desde las perspectivas neoclásica y del cre- el avance tecnológico. Los conocimientos
cimiento endógeno, la acumulación de ca- previos son vitales para la búsqueda y se-
pital es fundamental para dinamizar el cambio lección de las tecnologías que se van a ad-
técnico, el cual incrementa la PTF, y ésta el quirir, así como para asimilar y dominar las
crecimiento. Esto resulta de considerar el tecnologías incorporadas en los bienes de
conocimiento y la tecnología como un bien capital importados (Pavitt, 1997). El desa-
público, fácilmente transferible. Por lo tan- rrollo de capacidades para incorporar esas
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tecnologías (expresadas en las prácticas de Dos características de esos procesos son

vigilancia, valoración, selección y negocia- particularmente útiles: una, la concordancia
ción de las tecnologías) puede generar pro- entre los avances de las capacidades tecno-
cesos de innovación incrementales de lógicas, los incentivos y los desarrollos ins-
carácter adaptativo (Malaver, 2002; Mala- titucionales, expuesta por Lall (2000). Otra,
ver y Vargas, 2004b y 2004c). Por lo tanto, que el desarrollo industrial estuvo acompa-
a diferencia de la pasividad tecnológica de ñado de claras etapas de avance tecnológi-
los PED, resultante de la visión lineal, desde co. De la caracterización de las etapas del
la cual los países desarrollados (PD) dan desarrollo tecnológico efectuadas por Lee
origen a nuevas tecnologías que los PED (2000) para el caso Coreano; por Hobday
pueden aplican sin esfuerzos, una incorpo- (1995 y 2000) para Taiwan, y por Kim y
ración tecnológica exitosa requiere construir Nelson (2000) —en su intento de generali-
capacidades tecnológicas propias. zación— para el conjunto de los PED in-
dustrializados, se desprenden tres fases bien
En la misma dirección, Pérez (2001) plan- diferenciadas: (i) duplicativa; (ii) de imita-
tea que: cualquier estrategia de desarrollo que ción creativa, y (iii) generativa (Malaver y
se pretenda viable en América Latina debe Vargas, 2005b). De este modo, el desarrollo
otorgar un papel central a la tecnología; y
relativo de las capacidades tecnológicas,
que el mecanismo para lograrlo es el desa-
expresado a través de las firmas, se puede
rrollo de capacidades tecnológicas que les
caracterizar de la siguiente manera:
permita a las empresas identificar y aprove-
char las ventanas de oportunidad (móviles),
que abren las trayectorias de las tecnolo- • En la etapa duplicativa se encuentran
gías generadas en los PD. Pero adiciona que, aquellas empresas en las cuales predo-
para lograr esto, se requieren cambios insti- minan sus capacidades productivas; se
tucionales eficaces (en las empresas, en el limitan a la copia de productos y proce-
Estado y en sus relaciones). sos, y compiten con precios, por bajos
costos, especialmente de mano de obra
Los procesos de industrialización reciente y materias primas.
corroboran los últimos planteamientos; en • En la etapa de imitación creativa están
particular, los de Corea y Taiwan que, entre las empresas que adaptan y/o mejoran
los Tigres Asiáticos, son los países más los productos y procesos desarrollados
comparables con Colombia. Estas experien- por otros, y obtienen innovaciones de
cias plantean, además, lecciones que pue- tipo incremental.
den ser referentes útiles sobre procesos de
desarrollo tecnológico e industrial tardío, así
como de políticas exitosas.4
y exigencias distintas, no obstante lo anterior, el
proceso y las etapas de desarrollo de las capacida-
des tecnológicas que acompañaron su reciente in-
4
Para ello, desde luego, se deben considerar las na- dustrialización, así como las políticas que lo
turales diferencias económicas, sociales y cultura- soportaron, son referentes útiles, tanto para nues-
les, como históricas, que dan lugar a un contexto tro país como para el conjunto de los PED, tal
competitivo distinto. Por lo tanto, a condiciones como lo sostienen Kim y Nelson (2000).
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• En la etapa generativa se hallan las em- dizaje informal dan lugar a la acumulación de
presas que obtienen productos y pro- conocimientos, con altos componentes de
cesos nuevos a partir de actividades de carácter tácito e idiosincrásico, que determi-
investigación y desarrollo (I+D), y que nan trayectorias tecnológicas particulares, en
gracias a sus capacidades para innovar un nivel agregado “las innovaciones se con-
pueden aproximarse a las fronteras tec- ciben como un proceso social e interactivo,
nológicas internacionales y generar ven- en un espacio social específico y sistémico”
tajas competitivas. (Neffa, 2000, p. 315). De allí surgió la no-
ción de SNI. 5
De los planteamientos y experiencias seña-
lados se desprenden claros retos de política Entre las caracterizaciones de los diversos
para los PED: (i) lograr mayores niveles de SNI dos visiones sobresalen: la de Freeman
acumulación de capital y de capacidades (1987 y 1995), proveniente del estudio de las
tecnológicas; (ii) lograr que las empresas experiencias japonesa y alemana, que desta-
salten de la etapa duplicativa a la de imita- ca la ingerencia en el desarrollo tecnológico
ción creativa, y las que se encuentren en de múltiples factores de carácter sistémico,
ésta a la generativa, y (iii) desarrollar insti- cuyos rasgos centrales estaban determina-
tuciones e incentivos concordantes con los dos por las particularidades del contexto na-
avances perseguidos en esas capacidades cional; y la de Lundvall (1988 y 1993),
tecnológicas. elaborada a partir del papel fundamental de
las relaciones usuario-productor en las inno-
1.3 Los sistemas nacionales de vaciones desarrolladas en Dinamarca.
innovación (SNI) y su desarrollo en
Las dos vertientes subrayan que los proce-
América Latina sos de innovación son de carácter interacti-
vo, y que los factores que condicionan los
El surgimiento de los SNI está asociado a procesos de aprendizaje e innovación son lo-
otra característica del desarrollo del conoci- calizados y específicos a cada país (Lundvall,
miento tecnológico: la innovación como re- 1985).6 Por ello se advierte que “el contexto
sultado de un proceso interactivo. En efecto, socioeconómico condiciona la dirección y la
en el ámbito empresarial se encontró que el
proceso de innovación es interactivo y es
dinamizado por la retroalimentación sucesi-
5
Para Freeman (1995), el SNI es un sistema de
va de los diferentes actores que intervienen instituciones públicas y privadas cuya actividad e
en éste (Kline y Rosenberg, 1986). En un interacciones generan, impulsan, difunden y mo-
nivel más agregado también se encontró que difican las nuevas tecnologías.
6
Estas característica son más fuertes en el espacio
las innovaciones surgen de actividades orien-
regional, por la especificidad en la dotación de
tadas a solucionar problemas prácticos, con recursos, la vocación y la especialización produc-
la intervención tanto de los productores como tiva y, sobre todo, por la cercanía física de los
de los usuarios de los productos o servicios actores, que facilita la interacción, los flujos de
información; compartir experiencias, aprendiza-
nuevos o mejorados. De igual modo, así como jes, transferencia de conocimientos tácitos, y la
en el ámbito de la firma los procesos de apren- conformación de redes de innovación, aspectos
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intensidad de los esfuerzos de investigación La observación de la experiencia reciente

y más aún de la innovación” (Boyer, 2000, p. indica que, como se verá, esa situación no
10), y que esto debilita la unidireccionalidad dista de lo que acontece en Colombia. Por
del determinismo tecnológico (Pavitt, 1997). lo tanto, si bien la noción de SNI es útil,
También acentúan la importancia de las inte- como punto de partida y referente de con-
racciones e interdependencias para el siste- trastación, el desafío para la política es de-
ma: el SNI se desarrollará más cuando las sarrollar las capacidades tecnológicas de los
interacciones entre sus actores sean más in- actores del SNI y sus interacciones; es con-
tensas y coordinadas. vertir en realidad ese nombre.
Para efectos del análisis y de la formulación 1.4 Desarrollos científicos y

de política, las diferencias señaladas por tecnológicos: las nuevas exigencias
Arocena y Sutz (2002 y 2003) entre los PD
y los PED en torno a los SNI son funda- Desde la perspectiva asumida y para el logro
mentales. En los primeros, ésta es una no- de los objetivos específicos del artículo, re-
ción ex post, surgida del estudio de sultan fundamentales los análisis de: (i) la ar-
experiencias previas; los procesos de inno- ticulación entre la producción científica y
vación entretejen una densa red social; la tecnológica,7 dentro del Sistema Nacional de
política de apoyo a la innovación y a la in- Ciencia y Tecnología (SNCyT), y de éste con
teracción entre los actores goza de una legi- la sociedad, para contribuir a su desarrollo, y
timidad social que ha sido construida (ii) las capacidades de producción y divulga-
históricamente. En los PED, se trata de un ción científica, miradas desde los grupos de
concepto ex ante, empleado para analizar investigación y las revistas científicas.
procesos virtuales; la red de relaciones está
fragmentada y en muchas ocasiones es for- En relación con el primer punto caben va-
mal antes que real; el diseño de políticas se rias precisiones: (i) pese al creciente desa-
reduce a una copia de las instituciones y no rrollo de las actividades científicas en el
generan acciones concretas que apoyen la sector empresarial, en las firmas el grueso
innovación existente; además, reflejan la falsa de los gastos y los esfuerzos están asocia-
oposición entre adaptar conocimiento exter- dos a su desarrollo tecnológico específi-
no y generar conocimiento propio. co, y el grueso de las actividades científicas
se efectúan en las universidades, que se
concentran en la investigación básica y apli-
cada, esto es, actividades de aplicación ge-
que son esenciales para determinar la dinámica y
las trayectorias tecnológicas, que surgen a partir neral; (ii) las relaciones entre la CyT son
de la acumulación de conocimientos comunes bastante diferenciadas, según las tecnolo-
(Cooke, Uranga y Etxebarría, 1997). En el espa-
cio regional, entonces, el impacto de los factores
idiosincrásicos, centrales en la configuración de
los sistemas de innovación, se observan con ma-
yor nitidez. De ahí la importancia de los Sistemas 7
Las diferencias y relaciones entre las políticas cien-
Regionales de Innovación y la regionalización de tíficas y las tecnológicas se pueden encontrar en
las políticas de desarrollo tecnológico. Wad (1995).
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gías y el sector, y (iii) el impacto de la ac- Los grupos, como sujeto de la investigación,
tividad científica no sólo es relevante en constituyen el motor del avance del conoci-
términos del desarrollo de capacidades de miento y, además, expresan el grado de ins-
investigación, sino en la formación de per- titucionalización de esta actividad (Bejarano,
sonas que laborarán en el sector producti- 1996). Éstos integran a investigadores (que
vo (Pavitt, 1997). constituyen el sujeto colectivo) que se reú-
nen alrededor de líneas o programas de in-
El giro y a la vez el mayor desafío en esta vestigación (un proyecto común) y que
relación lo constituye el tránsito hacia el lla- actúan en un espacio institucional (que les
mado modo dos de hacer ciencia, que reve- provee las infraestructuras, recursos finan-
la una tendencia y una necesidad creciente cieros, apoyos administrativos y logísticos),
de un mayor vínculo de la universidad y la para adelantar la investigación (Gómez y
investigación con la solución de problemas Jaramillo, 1997).
de la sociedad. En este modo, a diferencia
del convencional, en la generación de cono- La actividad de los grupos potencia las capa-
cimiento intervienen de manera activa los cidades individuales de sus integrantes y ge-
usuarios de los productos de la investiga- nera espacios de interacción interna y externa
ción (Gibbons et al., 1994). Esto demanda que facilita la constitución de redes articula-
un mayor vínculo de otros actores de la das mediante el diálogo sobre los saberes y
sociedad con la ciencia, pero también, en los resultados de las investigaciones; esto fa-
nuestro caso, una mayor capacidad por parte cilita decantar los nuevos conocimientos pro-
de los grupos de investigación para obtener ducidos y su acumulación, así como su
productos tecnológicos y/o conocimientos divulgación y socialización, lo que aumenta el
que resuelvan problemas específicos con- impacto de los productos de la investigación.
cretos de su sociedad.
Por capacidades científicas y tecnológicas
En cuanto al segundo punto, las capacida- de los grupos de investigación se entiende
des de producción y divulgación científica, aquí a su habilidad para integrar sus recur-
debe advertirse que, en general, las capaci- sos (humanos, financieros, etc.) para efec-
dades median y explican las relaciones en- tuar las actividades conducentes al logro de
tre los recursos (humanos, financieros, etc.) un objetivo específico, en este caso, la rea-
y los productos de las actividades científi- lización de un proyecto de investigación, la
cas, tecnológicas o productivas; además, se publicación de sus resultados (como libro,
despliegan en los procesos de generación y capítulo de libro, artículo en revista acadé-
difusión de nuevos conocimientos y son cla- mica, etc.), o la obtención de un producto
ves para establecer las fortalezas o debilida- tecnológico (como una patente, un modelo
des de una sociedad para producir, difundir de utilidad o un diseño industrial).
y explotar productivamente el conocimien-
to. Y los grupos de investigación y las revis- Las revistas académicas que publican los
tas científicas constituyen expresiones resultados de las investigaciones constitu-
centrales de esas capacidades. yen un componente central de las capacida-
3. Florentino2.p65 48 10/01/06, 06:04 p.m.

des para divulgar el nuevo conocimiento CTI en Colombia, al desarrollar su marco

generado. Éstas encarnan una capacidad en legal e institucional. Al mismo tiempo se pro-
la medida en que para su existencia, desa- duce un desplazamiento en las políticas de
rrollo y consolidación se articulan varios CTI, de un énfasis extremo en el compo-
recursos: un Editor, un Comité Editorial, un nente científico, hacia el de innovación, con
Comité Científico y Asistentes Editoriales; la creación del SNI. En un nivel más espe-
una institución que avala; investigadores cífico, se desarrollan instrumentos para for-
autores y pares evaluadores; expertos en talecer: la financiación de la CTI y sus
diseño, impresión, distribución y comercia- articulaciones; así como la producción y
lización, y lectores especializados (Colcien- divulgación científica. Con el fin de facilitar
cias, 2003). La integración de esos recursos el análisis de sus logros, enseguida se sinte-
es imprescindible para la producción y sos- tizarán esas formulaciones de política.
tenibilidad de una revista científica; por ello
su existencia constituye un indicador de las 2.1 Los desarrollos institucionales
capacidades para la divulgación del conoci- y de política
miento generado.
Los pilares de la oleada de reformas y desa-
De ese modo, las revistas son fundamentales rrollos institucionales de los años noventa son
para desarrollar la ciencia en la medida en que la Ley 29 de 1990 y el Decreto 585 de 1991,
constituyen el principal medio para divulgar, que dan origen al SNCyT; luego, la Misión
validar y legitimar los nuevos conocimientos de Ciencia, Educación y Desarrollo, denomi-
aceptados como tales (Villaveces, 2004). En nada Misión de los Sabios, inculcó la pre-
consecuencia, las revistas no sólo constitu- ocupación por la articulación de la CyT a la
yen mecanismos para dar visibilidad, sino para cotidianidad, para fortalecer la apropiación y
regular endógenamente la calidad de la pro- uso social de sus resultados; en 1995 se crea
ducción intelectual a través de los pares, para el SNI (Conpes 2789, 1995), como un siste-
tejer relaciones a través de la discusión alrede- ma interactivo de aprendizaje e innovación,
dor de sus contenidos, para validar, acumular con las empresas como actor central de la
y potenciar el impacto de los conocimientos actividad innovadora, y los centros de desa-
creados en la disciplina en que se inscribe; en rrollo tecnológico (CDT), como el principal
síntesis, para desarrollar una comunidad aca- mecanismo para articular las ofertas y de-
démica responsable de los avances del cono- mandas tecnológicas; finalmente, en el año
cimiento en la sociedad contemporánea. 2005 se reforman los once programas de
CTI, que se reducen a seis áreas,8 en un po-
2. Los desarrollos institucionales lémico proceso que está en curso.
y de política en CTI en Colombia:
1990-2005
Tal como lo señala Villaveces (2003), a co-

mienzos de los años noventa se inicia un 8
Se crean cuatro áreas temáticas y dos transversa-
período fundamental para el avance de la les (Colciencias, 2005 b).
3. Florentino2.p65 49 10/01/06, 06:04 p.m.

En el ámbito de las políticas, durante el pri- III,9 que financia gran parte de las activida-
mer quinquenio de la década se adelantó la des de CyT durante el período 1995–2003; a
política Ciencia y Tecnología para una So- estos recursos se suman los generados por la
ciedad Abierta, que buscó integrar el sec- Ley 344 de 1996, que ordena destinar para la
tor privado al funcionamiento de la CyT, CyT el 20% de los recursos del Servicio Na-
mediante su participación en los once con- cional de Aprendizaje (Sena).
sejos nacionales de Programa, encargados
de formular las políticas para cada una de Para el período 2000-2002, el Conpes 3080
las once áreas; también buscó apoyar la for- de 2000 formula un marco de política cen-
mación de recursos humanos y fomentar la trado en la articulación y el fortalecimiento
articulación a redes internacionales de CyT del SNCyT. Para ello propone ampliar y con-
(Conpes 2739, 1994). solidar objetivos y estrategias anteriores10 e
incorporar nuevos, como el apoyo a la agen-
La política para el período 1994-1998, acoge da de conectividad —para aprovechar las tec-
la recomendación de la Misión de los Sabios, nologías de la información y la comunicación
al proponer “integrar la CyT a los diversos (TIC), para el desarrollo del país—, la pues-
sectores de la vida nacional, buscando incre- ta en marcha del Fondo Nacional de Produc-
mentar la competitividad del sector productividad y Competitividad, la especialización y
tivo en el contexto de una política de articulación de fuentes de financiación de in-
internacionalización de la economía, y mejo- novación. Finalmente, el Conpes 3280 de
rar el bienestar y la calidad de vida de la po- 2004 propone alternativas para mejorar la in-
blación colombiana” (Conpes 2739, 1994, p. formación, coordinación y complementarie-
4). Para ello se proponen estrategias vincula- dad de las fuentes e instrumentos de apoyo a
das al desarrollo del SNI, como: apoyar re- las empresas, el seguimiento y la evaluación
des de innovación por medio de los CDT; las de los resultados obtenidos.
incubadoras de empresas de base tecnológi-
ca (IEBT), los centros de productividad 2.2 Las políticas para fortalecer la
(CDP) y los parques tecnológicos. Para financiación de la CTI
fortalecerlos se generan instrumentos finan-
cieros y de fomento a la innovación, como el Además de los recursos del Banco Interame-
capital semilla (para la creación de los CDT ricano de Desarrollo (BID), los de la Ley 342
y las IEBT), los fondos de cofinanciación, y los fondos de capital de riesgo, en la década
los incentivos tributarios para la inversión en de los noventa se diseñaron incentivos fisca-
CyT y los fondos de capital de riesgo. En
adición a lo anterior se propone aumentar la
inversión pública y privada en CTI del 0,5% 9
Contrato de préstamo BIB 875/OC-CO, del 9 de
agosto de 1995.
del producto interno bruto (PIB) en 1994 al 10
La articulación de la academia, el sector público y
1% en 1998 (Conpes 2739, 1994). el privado; la regionalización de la CyT; la inter-
nacionalización; la consolidación de centros y gru-
pos de investigación y de los CDT; la integración
Para respaldar la construcción de capacida- del Sena al SNI, los incentivos fiscales para la
des se acude a los recursos del programa BID investigación e innovación; etc.
3. Florentino2.p65 50 10/01/06, 06:04 p.m.

les y mecanismos de financiación de los pro- se definieron programas e instrumentos es-

yectos de investigación e innovación. En el pecíficos orientados a desarrollar los recur-
ámbito tributario, la Ley 6 de 1992 crea de- sos humanos para la CyT, las capacidades
ducciones por donaciones a instituciones de investigación colectiva y la divulgación
de investigación científica y tecnológica, así de sus resultados.
como por inversiones en CTI. La Ley 383 de
1997 refuerza esas deducciones fiscales y crea Entre los programas dirigidos a la forma-
exenciones del impuesto al valor agregado ción de los recursos humanos para la CyT
(IVA) a las importaciones de equipos realiza- se destacan: el de apoyo a las maestrías y
das por instituciones de educación superior y doctorados; los de becarios y créditos con-
centros de investigación. La Ley 633 de 2000 donables de Colciencias (que se suman a
crea deducciones por inversiones en desarro- los de Colfuturo, Fulbright, Icetex y Banco
llo científico y tecnológico y por importacio- de la República), y la creación del programa
nes de activos por parte de las instituciones de Jóvenes Investigadores y del programa
de educación superior, los centros de investi- Ondas dirigido a estudiantes de educación
gación y los CDT. También se fortificaron básica. Entre los estímulos a los investiga-
otros mecanismos de apoyo a la innovación dores sobresalen: su reconocimiento como
(créditos Bancoldex-Colciencias, contribucio- investigadores y miembros de una comuni-
nes del Sena, capital semilla para apoyo a los dad académica específica a través del Ser-
CDT o capital de riesgo para empresas de base vicio de Información de Evaluadores Pares
tecnológica canalizado por el Fondo Mercurius Reconocidos del SNCyT; su visibilidad pú-
Ventures), la productividad (Fondo Nacional blica nacional e internacional mediante la
del Productividad para empresas exportadoras inclusión de su hoja de vida en el CvLAC de
o potencialmente exportadoras) y la asociati- la Red Scienti, y el programa de Movilidad
vidad (cofinanciación de proyectos asociativos Internacional, para apoyar su participación
Universidad-Empresa-CDT). en eventos internacionales y su vinculación
a redes de investigación.
Más recientemente la Visión 2019 (PR-DNP,
2005) se propone incrementar los recursos En lo referente a las capacidades de investi-
para CTI al 1% del PIB en el año 2010 y al gación y de divulgación, la indagación por
1,5% al 2019. En la misma dirección, el las orientaciones y acciones de política se
Pencti propone un incremento similar para concentra en los grupos de investigación y
el 2020, pero colocando el énfasis en el au- en las revistas por considerar que constitu-
mento progresivo y en la sostenibilidad de yen dos capacidades centrales.
los recursos disponibles para este fin.
En el caso de los grupos y centros de investi-
2.3 Las políticas para fortalecer la gación, se instrumentaron lineamientos ge-
producción y divulgación científica nerales de política mediante: (i) el apoyo
financiero del Programa BID III; (ii) las con-
Dentro del marco general de política seña- vocatorias de Colciencias de 1998, 2000, 2002
lado, desde comienzos de los años noventa y 2004; (iii) los estímulos específicos gene-
3. Florentino2.p65 51 10/01/06, 06:04 p.m.

rados por ellas, como ocurrió con los ‘pre- Colciencias asumió la tarea de inventa-
mios’ financieros para los grupos de investi- riar las revistas por áreas del conocimien-
gación con mejor desempeño en cada área to, diseñó el Publindex y estableció las
en la convocatoria de 1998, y el reconoci- condiciones mínimas para el ingreso a
miento de la trayectoria y producción de los éste. Esto originó un proceso de cinco
grupos de investigación mediante su diferen- convocatorias (1996, 1998, 2001, 2002
ciación en tres categorías: A, B y C, que se y 2003) para la indexación de las revistas
hizo en la convocatoria de 2000 y 2004; (iv) científicas seriadas, hasta convertirse en
la financiación durante cinco años de las agen- el año 2004 en un proceso de indexación
das de investigación a centros de investiga- permanente.
ción de excelencia, conformados por redes ii) El Decreto 916 de 2001 que, para la
de grupos de investigación; (v) las convoca- aprobación de los programas de maes-
torias de Colciencias para la financiación de tría, exige a las universidades contar con
proyectos de investigación, que califican la grupos de investigación y docentes in-
trayectoria y capacidad del grupo de investi- vestigadores de tiempo completo, con
gación y, más recientemente, las convocato- proyectos de investigación en curso y
rias que exigen la participación de grupos de publicaciones en el campo de la maes-
Categoría A, y (vi) la visibilidad de los gru- tría.
pos de investigación, así como de sus logros
y agendas, a través del GrupLAC de la Red iii) El Decreto 2912 de 2001, que estimu-
Scienti. Estos apoyos han inducido a varias la la publicación en revistas nacionales
de las principales universidades a realizar indexadas en el Publindex o en revis-
convocatorias internas que exigen que los tas internacionales homologadas, las
proyectos sean presentados por grupos de cuales, de acuerdo con su categoría
investigación para financiarlos; algunas han de indexación, dan lugar a puntajes di-
llegado incluso a conceder estímulos finan- ferenciados para efectos de la remu-
cieros a los grupos con mejor desempeño. neración y el ascenso de los profesores
de universidades públicas.
Este proceso se vio reforzado por la con- iv) El Decreto 1279 de 2002, que da preemi-
fluencia de políticas de regulación del siste- nencia a la categoría de las revistas para
ma educativo con ingerencia directa en el la asignación del puntaje de los artículos
fortalecimiento de las revistas. En esta di- publicados con fines de remuneración y
rección se destacan: ascenso. Estas dos últimas medidas han
i) La Ley 30 de 1992, en la cual se le dio a sido acogidas por las universidades pri-
Colciencias la responsabilidad de estable- vadas con mayor desarrollo académico.
cer el Índice Nacional de Publicaciones
Seriadas Científicas y Tecnológicas.11
de evaluar la producción de los profesores de uni-

11
Esto surgió ante el crecimiento de revistas regis- versidades públicas, para efectos salariales, lo cual
tradas en el Instituto Colombiano para el Fomen- requirió calificar de manera objetiva la calidad de
to de la Educación Superior (ICFES) y la necesidad los medios en que publicaban.
3. Florentino2.p65 52 10/01/06, 06:04 p.m.

2.4 Las políticas para fortalecer las Otro instrumento útil para articular el SNCyT
relaciones en torno a la CTI son las IEBT. Su aparición está ligada a la
política para promoverlas, iniciada en los
Los CDT constituyen uno de los principa- años noventa. El interés por la creación de
les instrumentos diseñados para vincular la incubadoras se acrecentó justo en el mo-
oferta y demanda de CyT, al concebirse mento en que el énfasis por la creación de
como ‘centros virtuales’ o ‘centros red’. los CDT se desplazó hacia su consolidación,
Debido a esto, el análisis de los desarrollos en el marco del Programa Nacional de Apo-
institucionales para fortalecer los vínculos yo y Fortalecimiento de las IEBT, creado en
entre las actividades científicas, tecnológi- 1999. Adicionalmente, el Sena creó el Siste-
cas y productivas se concentrará en ellos.12 ma Nacional de Creación e Incubación de
Éstos existían con anterioridad a 1990, como Empresas en el marco de su Plan Estratégi-
centros tecnológicos de origen privado, con co 2002-2006 (Cruz y Matiz, 2004).
fuertes infraestructuras y vinculados al sec-
tor agropecuario (Garrido, 2003);13 sin em- 3. Desarrollo tecnológico,
bargo, su mayor desarrollo ocurre durante innovación y política en Colombia14
los años noventa gracias al surgimiento del
SNI y al proyecto de Apoyo a los Centros En esta sección se indaga por los esfuerzos
Tecnológicos, que desde 1995 impulsó las y los avances tecnológicos alcanzados, a
acciones para su fomento (Colciencias, fin de vincularlos con la situación de la eco-
2004). En su primera etapa, el proyecto nomía del país y con las orientaciones de
impulsó la creación de los CDT con capital política. Para ello se efectúa una rápida com-
semilla. Luego, a fines de la década se bus- paración con la situación internacional y
ca su consolidación, primero mediante la luego un análisis más detenido de lo ocurri-
creación de redes específicas alrededor de do en Colombia en el período estudiado.
cada uno; después, conformando redes es-
pecializadas, y, actualmente, fortaleciendo 3.1 Desarrollo, competitividad e
clusters y redes acordes con las especializa- innovación en la experiencia
ciones productivas regionales. internacional
La importancia concedida a la CTI, en el

ámbito empírico, la sitúan como uno de los
12
Esto no significa que se desconozcan los esfuerzos pilares del desarrollo tanto en el mundo
y logros generados por instrumentos como las (PNUD, 2001) como en América Latina
agendas regionales de innovación. Los objetivos,
los recursos y las limitaciones de este trabajo im-
(BID, 2001; Pérez, 2001). En el plano eco-
posibilitan su análisis. nómico, el Foro Económico Mundial (WEF,
13
Estos son los denominados Cenis: Cenicafé, por su sigla en inglés) la considera la fuente
Cenicaña, Ceniaqua, Cenipalma, etc. Una particu-
laridad importante es que muchos de ellos actuaban
como centros de investigación, y durante los años
noventa persistió esta función, combinada en no 14
Esta parte del texto está basada en Malaver y
pocos casos, con su actuación como CDT. Vargas (2005a) y Malaver, Vargas y Sierra (2005).
3. Florentino2.p65 53 10/01/06, 06:04 p.m.

principal del crecimiento y de la competiti- de inversión en estas actividades, con el

vidad en las economías más desarrolladas. 2,96% y el 2,4% del PIB en el año 2001
Esta entidad clasifica a los países según su (OECD, 2005).
competitividad en dos grupos: (i) los inno-
vadores core, cuyo crecimiento está jalonado En Latinoamérica se realizan esfuerzos tec-
por su capacidad para innovar, expresada nológicos sustancialmente menores a los de
en que tienen más de quince patentes por Estados Unidos y Canadá. Estados Unidos,
millón de habitantes; y (ii) los innovadores según las cifras de la Red Iberoamericana
non-core, que dependen de su capacidad de Indicadores de Ciencia y Tecnología
para adaptar la tecnología extranjera, medi- (RICyT, 2001), invierte en I+D el 2,66% de
da con un índice de transferencia de tecno- su PIB frente al 0,48% de América Latina;
logía. Los países latinoamericanos, y por ello, mientras su PIB es cinco veces
Colombia en particular, se hallan en la se- mayor que el latinoamericano, su inversión
gunda categoría (WEF, 2004). en I+D supera en 28 veces la efectuada por
estos países (Cuadro 1). Canadá, cuya po-
Los indicadores señalan, igualmente, que los blación es superada en 16 veces por la de
países con mayor nivel de desarrollo invier- América Latina, y su PIB en dos veces, rea-
ten más en I+D. Por ejemplo, Suecia, Fin- liza una inversión en I+D que es 1,5 veces
landia y Estados Unidos invirtieron en el año la latinoamericana. De allí que el rezago tec-
2001 el 4,27%, 3,40% y 2,82% de su PIB, nológico de estos países tienda a acrecen-
respectivamente. De igual modo, los países tarse. Y Colombia, entre tanto, con un
más competitivos de los PED, como Corea precario 0,24%, invierte apenas la mitad del
y Taiwan, realizan los mayores esfuerzos promedio latinoamericano.15
Cuadro 1
Los esfuerzos tecnológicos relativos de Latinoamérica y Colombia
Una visión comparada, año 2000
Colombia frente a
Inversión en
Países cada país
I+D/PIB
PIB I+D
Estados Unidos 2,66 116,9 1303,6
Canadá 1,57 10,5 69,1
América Latina y el Caribe 0,48 22,6 45,8
Brasil 0,78 7,0 22,8
Colombia 0,24 1,0 1,0
Fuente: elaboración propia a partir de la RICyT (2001).
15
Debe advertirse que los resultados preliminares por las empresas en innovación, en los años 2003
arrojados por la Segunda Encuesta de Desarrollo e y 2004; sin embargo, estos datos se están some-
Innovación Tecnológica (EDIT II) indican un tiendo a revisión, por ello, no se muestran aquí
aumento importante de los recursos invertidos (DNP-Colciencias-DANE, 2005).
3. Florentino2.p65 54 10/01/06, 06:04 p.m.

Los hechos, a través de la ‘paradoja euro- economía del país; luego se establecen los
pea’, confirman que los esfuerzos por de- esfuerzos por elevar la financiación de las
sarrollar las capacidades científicas y actividades de I+D, y, por último, se in-
tecnológicas deben acompañarse con es- daga por los avances en los niveles de ca-
fuerzos específicos para elevar su contri- pacidades tecnológicas y de innovaciones
bución a la innovación y la competitividad. obtenidas. De este modo, se pueden avi-
A finales de los años ochenta, los avances zorar, de manera general, los logros de la
científicos europeos eran similares a los de política en el desarrollo tecnológico. Des-
Estados Unidos y superiores a los de Japón, afortunadamente, los resultados no son
pero sus logros en innovación eran bastan- alentadores.
tes inferiores, y ello incidía en su creciente
rezago competitivo frente a esos países. Esto 3.2.1 Crecimiento, productividad y
provocó durante los años noventa una cru- competitividad
zada para mejorar la innovación y la com-
petitividad, que aún no termina, pues la Los esfuerzos de las reformas de comien-
Unión Europea se fijó como meta una in- zos de los años noventa por mejorar la efi-
versión en I+D equivalente al 3% del PIB en ciencia y la competitividad a través de la
el año 2010 (COM, 2004). apertura, y por hacer de las exportaciones
la principal fuente de expansión del país, no
3.2 Crecimiento, competitividad lograron revertir la tendencia decreciente en
e innovación Colombia las tasas de crecimiento de largo plazo. El
declive iniciado a fines de los años setenta
En esta parte se ausculta en un plano ge- se acentuó en la década de los noventa, y la
neral la contribución del cambio técnico reciente reactivación no encarna todavía una
al crecimiento y la competitividad de la recuperación vigorosa (Cuadro 2).
Cuadro 2
Crecimiento de la economía colombiana
(Promedios anuales por períodos)
Décadas de los:
Sector
Setenta Ochenta Noventa
Agropecuario 4,48 2,94 1,72
Construcción 6,62 3,68 -0,91
Financiero 5,40 4,14 3,91
Industria 6,00 2,83 1,47
Gobierno 6,21 5,16 5,67
Total (1) 5,50 3,48 2,74
(1) Incluye todos los sectores económicos que componen el PIB.
Fuente: tomado de PR-NP (2005, Cuadro 1.40).
3. Florentino2.p65 55 10/01/06, 06:04 p.m.

El descenso en la dinámica de la economía forma, al final de la década la economía

nacional está asociado con un deterioro de colombiana estaba más abierta que al co-
su competitividad, del cual no se ha recu- menzar ésta, pero en medio de un acentua-
perado (Cuadro 3). Durante los años no- do deterioro de su competitividad. Esto lo
venta descendió la apertura exportadora confirma la caída en el escalafón de com-
(AEX) y se elevó la penetración de impor- petitividad de la WEF entre 1994 y 2004
taciones (PIM), especialmente en su sec- (WEF, 2004). Y, como se dijo, la mejora
tor industrial. Esto produjo un significativo registrada en el presente decenio está pen-
déficit comercial con el mundo. De esta diente de consolidación.
Cuadro 3
Comportamiento del sector externo de la economía nacional
(Millones de dólares y porcentajes)
Años AEX PIM BC BCR
1990-1994 12,4 11,6 138,2 0,04
1995-1999 11,5 13,0 -1798,4 -0,07
2000-2002 15,2 14,3 857,3 0,03
AEX: apertura exportadora; PIM: penetración de importaciones; BC: balanza comercial;
BCR: balanza comercial relativa.
Fuente: Banco de la República y DANE.
En la caída del crecimiento y la competiti- tores de producción), y decreciente; ade-

vidad ha incidido el descenso progresivo más, su caída fue tan abrupta en el perío-
de la PTF, que depende en alto grado de do estudiado que se tornó negativa entre
cambios institucionales, la dinámica del 1991 y 2004. Esto desvirtuó las expectati-
cambio técnico y, sobre todo, de la inno- vas de los formuladores de la política eco-
vación. El Cuadro 4 ilustra que, en efecto, nómica, quienes apostaban a incrementos
la contribución de la PTF ha sido bastante sustanciales en la eficiencia inducidos por
inferior a la del capital y el trabajo (los fac- la apertura.
Cuadro 4
Fuentes del crecimiento económico colombiano
(Crecimientos promedio anuales, por períodos)
Factores de producción Aumento del
Períodos PTF
Capital (K) Trabajo (L) (K+L) PIB (%)
Prom. 1970-1980 2,12 2,13 4,25 1,39 5,63
Prom. 1981-1990 1,71 1,45 3,17 0,25 3,42
Prom. 1991-2004 1,80 1,28 3,08 -0,32 2,76
Fuente: tomado de PR-NP (2005, Cuadro 1.39).
3. Florentino2.p65 56 10/01/06, 06:04 p.m.

De esta forma, la evidencias sugieren que Los esfuerzos relativos del país para desa-
el cambio técnico estuvo lejos de cumplir rrollar su aparato científico y tecnológico
de manera significativa con el objetivo de son bastante débiles; incluso, con respecto
política: contribuir a “incrementar la com- a Latinoamérica, como lo indican los exi-
petitividad del sector productivo en el guos niveles de inversión en actividades de
contexto de una política de internacionali- I+D señalados. Esa debilidad es más signi-
zación de la economía” (Conpes 2739, p. ficativa ante la heterogeneidad de las eco-
4); y, más lejos aún, del papel que está nomías de la Región (Albornoz, 2001). Por
llamado a cumplir, de acuerdo con los pos- ello, en las condiciones actuales, cabe espe-
tulados teóricos y las experiencias exitosas rar un rezago mucho mayor en la CTI.
de los PED.
El fracaso en alcanzar la meta de una inver-
3.2.2 Esfuerzos tecnológicos sión del 1% del PIB en CTI fue ostensible
e innovación tanto en las fuentes públicas como privadas
(Gráfico 1). La financiación pública, lejos de
Un objetivo explícito de política durante aumentar, disminuyó durante la segunda par-
los años noventa fue fortalecer los esfuer- te de la década (Medina, 2005). En el año 2000
zos para dinamizar el desarrollo científico el gasto público alcanzó el 0,16% del PIB, esto
y tecnológico del país, mediante el incre- es, un porcentaje igual al de 1980 e inferior al
mento de los recursos públicos y priva- 0,17% de 1990 (PR-Mincomex-DNP, 2000),
dos dedicados a la CTI. Frente a este y apenas se elevó al 0,18% en el año 2003. La
propósito, los indicadores señalan pobres inversión privada se mantuvo por debajo del
resultados. 0,2% del PIB (Jaramillo y Chaparro, 2004).
Gráfico 1
Gastos comparados de Colombia en I+D con relación al PIB
2,5
2
%I+D/PIB
1,5
0,5
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Año
Colombia América Latina y el Caribe Estados Unidos
Fuente: RICyT (2003)
3. Florentino2.p65 57 10/01/06, 06:04 p.m.

Las fuentes de financiación desnudan aún 3.2.3 Capacidades tecnológicas

más la debilidad de los esfuerzos realizados e innovación en Colombia
en CTI. Mientras en Estados Unidos y Ja-
pón más del 70% de la inversión en I+D Los indicadores sobre el desarrollo de las
proviene de las empresas, en América Lati- capacidades tecnológicas y las innovacio-
na difícilmente alcanza el 30% (RICyT, nes obtenidas también son débiles, como se
2003).16 En este sentido debe advertirse que: muestra enseguida. Las patentes, como in-
(i) según Griliches (1986), si bien la inver- dicadores del desarrollo tecnológico, mues-
sión del Estado en I+D tiene un efecto posi- tran que entre 2000 y 2002 el país tuvo
tivo en la dinámica de la PTF, es mucho apenas 0,4 por cada millón de habitantes,
mayor el de la realizada por las empresas; frente a quince, que es el umbral mínimo
(ii) la Organización de las Naciones Unidas para ingresar a los países innovadores core,
para el Desarrollo Industrial (ONUDI, 2002), según el WEF (WEF, 2004). El Cuadro 5
al evaluar los esfuerzos de los países en I+D, muestra que mientras en Estados Unidos y
privilegia los de las empresas, debido a su América Latina el número de patentes otor-
vínculo directo con la innovación y la com- gadas a residentes crece, en Colombia des-
petitividad. cienden significativamente en el período.
Cuadro 5
Evolución de las patentes otorgadas a residentes del país
Número promedio por subperíodos
Países 93-95 96-99 00-02
Colombia 78,3 45,3 15,3
América Latina 2.536,0 2.716,0 3.946,7
Estados Unidos 55.012,0 71.752,0 86.338,5
Fuente: tomado de Malaver y Vargas (2005a).
Si en lugar de patentes se aplica un criterio ternacional, el porcentaje de empresas es

más laxo para identificar las empresas con 8,7% (Durán et al., 1998). A juzgar por los
capacidades generativas, como el de empre- datos preliminares de la EDIT II, la situa-
sas innovadoras en sentido estricto (EIE), ción no ha mejorado una década después
utilizado en la primera Encuesta de Desa- (PR-DNP, 2005, p. 148).
rrollo Tecnológico (EDT1), para aquellas que
han adelantado proyectos de I+D y han ob- De acuerdo con la EDT1, es mucho mayor el
tenido innovaciones para el mercado in- número de empresas que no son innovadoras
(ENI), el cual supera el 20% del total en el
sector industrial. En Bogotá, Cundinamarca
16
Cálculos del Observatorio Colombiano de Ciencia y Boyacá, el mayor centro empresarial y ma-
y Tecnología (OCyT, 2004) señalan que en el
nufacturero del país, el 38,5% de las empre-
conjunto de los gastos en CTI realizados en el país
la participación promedio de las empresas es ape- sas no realizaba actividades innovadoras o sólo
nas del 5,6% en el período 1998-2003. habían logrado desarrollos para sí mismas
3. Florentino2.p65 58 10/01/06, 06:04 p.m.

(Durán et al., 2000). En la reciente encuesta empresas: les ha permitido competir con
adelantada por la Cámara de Comercio de relativo éxito en el mercado interno; pero
Bogotá y el OCyT para Bogotá y Cundina- han limitado su capacidad para generar ven-
marca, en el año 2004, el porcentaje de em- tajas competitivas a partir de las ventajas
presas en la etapa duplicativa subió al 51,1% comparativas del país, y para aumentar el
y el de las EIE al 9,1% (Malaver y Vargas, valor agregado de los productos exporta-
2005b). Además, no se identificaron empre- dos, pese a que las exportaciones no tradi-
sas con innovaciones patentadas. cionales, y específicamente las de bienes
industriales, han venido ganando participa-
Esas cifras corroboran que la mayor parte ción dentro del total (PR-DNP, 2005).
de las empresas o no realizan innovaciones,
o éstas son de carácter incremental y/o adap- Las capacidades tecnológicas que existen
tativo y de alcance nacional, tal como lo se- son insuficientes para desenvolverse con
ñalan diversos estudios en el país (Vargas, solvencia en los mercados internacionales,
Malaver y Zerda, 2003; Malaver, 2002; Durán o en los escenarios abiertos por los acuer-
et al., 1998). Esos estudios, que también han dos comerciales en desarrollo —ALCA,
explorado el grado de desarrollo de las capa- TLC, Mercado Común del Sur (Mercosur),
cidades tecnológicas asociadas con las inno- etc.—, que exigen innovaciones que recla-
vaciones logradas, coinciden en que éstas son man altas capacidades de desarrollo tecno-
fruto de procesos informales, episódicos y lógico endógeno (Malaver y Vargas, 2004b
asistemáticos, que se originan en la atención y 2004c). De este modo, frente a los retos
de demandas de los clientes, el aprovecha- competitivos que se avecinan, es alto el ries-
miento de oportunidades de mercado, las go de que esas capacidades tecnológicas
adaptaciones inducidas por compras de ma- sean restricciones difíciles para desarrollar
quinaria y equipo, antes que por iniciativas y ventajas competitivas sostenibles a partir de
procesos formales de I+D. Las innovacio- la tecnología y la innovación.
nes tampoco tienen un carácter estratégico.
4. Desarrollos de las capacidades
Los estudios que han indagado por las ca-
de producción y divulgación
pacidades para incorporar las tecnologías,
dado que el grueso del cambio técnico en científica en Colombia17
Colombia es exógeno (Malaver, 2002;
Vargas, Malaver y Zerda, 2003), señalan que En esta parte se analiza la evolución de las
éstas son débiles debido al escaso desarro- capacidades de producción y divulgación
llo de la vigilancia tecnológica y de las capa- científica, a partir de indicadores aplica-
cidades de negociación —para dar lugar a dos a los grupos de investigación y las
procesos de transferencia tecnológica que revistas académicas. Los indicadores mues-
faciliten el dominio, el aprendizaje y el uso tran avances significativos y que éstos es-
creativo de las tecnologías incorporadas—.
Esas capacidades tecnológicas, así como las 17

Esta parte del texto está basada en Malaver y
innovaciones, han sido funcionales para las Vargas (2005a) y Malaver, Vargas y Sierra (2005).
3. Florentino2.p65 59 10/01/06, 06:04 p.m.

tán asociados a las políticas específicas de Cuadro 6

fortalecimiento de los grupos y las revis- Número de investigadores
tas. 1998-2004 (1)
Total nacional
4.1 El fortalecimiento de las Año Nº
capacidades de producción 1998 2.148
científica y sus resultados 2000 5.429
2002 12.694
El fortalecimiento de las capacidades de in- 2004 14.701
vestigación representadas en los grupos de (1) Para 2004 la información es de CvLAC.
investigación fue apoyado por los progra- Fuente: GrupLAC (nov. 2004) y CvLAC (2004).
mas de formación de recursos humanos
para la CyT. Entre sus logros se destaca el Ahora bien, diversos indicadores de las ca-
aumento del apoyo anual a: (i) becarios de pacidades de los grupos muestran significa-
Colfuturo, que de 36 en 1995 creció hasta tivos desarrollos desde mediados de los años
149 en el año 2003; (ii) jóvenes investiga- noventa, que están asociados a las políticas
dores, que de 119 en 1995 aumentó a 216 y estímulos para su fortalecimiento. Para
en el año 2003, para un total de 1.130 apo- empezar, la Convocatoria de Centros y Gru-
yados durante este período, y (iii) progra- pos de Investigación de Colciencias de 1998
mas de doctorado, que de 10 en 1995 muestra una rápida respuesta de los grupos
aumentó a 44 en el año 2002, hecho que de mayor trayectoria y desarrollo, vincula-
dio lugar al aumento anual de estudiantes dos básicamente a las universidades públicas
graduados, que de 2 en 1995 pasaron a 44 (OCyT, 2004). El Gráfico 2 indica que la res-
en 2002 (OCyT, 2004). puesta de los grupos no reconocidos fue
mucho más tardía, pero más acentuada,
El Cuadro 6 ilustra un crecimiento en el nú- como quiera que éstos provocaron que el
mero de investigadores que está relaciona- 75% de los 3.466 grupos registrados en la
do con los efectos de la política, pero que convocatoria de 2004 hayan aparecido con
debe matizarse. En efecto, en la convoca- posterioridad al año 2000. El gráfico mues-
toria de 1998 el número de investigadores tra mayor lentitud en el aumento de los gru-
perteneciente a grupos de investigación era pos reconocidos aunque, al final del período,
bastante inferior al total nacional registrado éste se aceleró. Esto sugiere un aumento en
en las estadísticas de la RICyT. Luego hay la curva de aprendizaje, y pone en evidencia
un crecimiento vertiginoso asociado con las las potencialidades del proceso pero, también,
políticas señaladas en 2.3 y, en particular, el reto para la política de apoyar el desarrollo
al diligenciamiento del CvLAC por parte de y consolidación de estos grupos.
los investigadores inscritos en los nuevos
grupos de investigación. Esto eleva el nú- El principal indicador de los productos di-
mero de investigadores registrados en rectos de las actividades de los grupos de
Scienti, por encima del señalado por la investigación, los proyectos finalizados, mues-
RICyT. tra un incremento sustancial desde mediados
3. Florentino2.p65 60 10/01/06, 06:04 p.m.

de los años noventa (Gráfico 3). Esto está de divulgación, expresadas en mejoras cuan-
asociado con el aumento de sus capacidades titativas y cualitativas de los productos aca-
de investigación que a la vez impulsaron las démicos derivados de los proyectos.
Gráfico 2 Gráfico 3
Evolución de los grupos de Número de proyectos finalizados
investigación realizados por grupos (1)
8000
7000
4000 6000
3500
Nº proyectos
5000
3000
Nº grupos
2500 4000
2000
3000
1500
1000 2000
500
1000
0
1998 2000 2002 2004 0
70´s 80´s 90-94 95-99 00-03
Año
Total 11 230 604 4133 7239
Período
Reconocidos No Reconocidos Total
Fuente: GrupLAC (nov. 2004). (1) No se conoce el año de finalización de 9.717

proyectos.
Fuente: GrupLAC (nov. 2004).
El fortalecimiento de los grupos es refleja- Gráfico 4 muestra que los grupos recono-
do por el significativo aumento de los artí- cidos realizan la mayor parte de las publi-
culos publicados en revistas nacionales e caciones en estas revistas, lo cual señala
internacionales indexadas (gráficos 4 y 5). una profunda heterogeneidad en cuanto a
El creciente aumento de los artículos pu- los grados de desarrollo de los grupos.
blicados en revistas internacionales es un
indicador fehaciente del desarrollo de las En la cantidad de los libros y capítulos de
capacidades de los grupos, como quiera que libro publicados también se registra un au-
las revistas científicas constituyen meca- mento sustancial desde 1995 que, como en
nismos rigurosos de regulación de la cali- los casos anteriores, está claramente vincu-
dad de la producción científica. Esto es más lado a las acciones de fortalecimiento de los
cierto para los que publican en revistas del grupos (gráficos 6 y 7). Los grupos recono-
Science Citation Index (SCI). Aún más, si cidos, nuevamente, son los que publican la
bien el número de artículos colombianos mayor cantidad de ellos. Además, existe un
publicados en revistas admitidas en este leve aumento en los libros publicados en el
índice es bastante inferior al promedio lati- ámbito internacional, pese a las dificultades
noamericano con relación a cada 1.000 para establecer vínculos y conseguir apoyos
habitantes y al PIB, la mejoría en la evolu- externos; en los capítulos en libro esta ten-
ción del número de estos artículos por cada dencia es mucho más acentuada, en parte,
100 investigadores permitió superar la bre- debido a que los coautores externos facilitan
cha con esos países (RICyT, 2003). El el acceso a las editoriales internacionales.
3. Florentino2.p65 61 10/01/06, 06:04 p.m.

Evolución de los artículos colombianos Evolución de los artículos colombianos
publicados en revistas nacionales publicados en revistas internacionales
indexadas indexadas
400 900
350 800
300 700
Nº documentos
600
250
Nº articulos
500
200
400
150
300
100 200
50 100
0 0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Año Año
No reconocidos Reconocidos Total grupos Art. revistas indexadas internacionales SCI
Fuente: GrupLAC (nov. 2004). Fuente: GrupLAC (nov. 2004) y RICyT (2003).
Evolución libros nacionales e Evolución capítulos de libros
internacionales nacionales e internacionales
800
350
700
300
Nº capitulos de libro
600
250
Nº libros
500
200
400
150
300
100
200
50
100
0
0
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Año Año
No reconocidos internal. Reconocidos internal. No reconocidos internal. Reconocidos internal.

No reconocidos nal. Reconocidos nal. No reconocidos nal. Reconocidos nal.
Fuente: GrupLAC (nov. 2004). Fuente: GrupLAC (nov. 2004).
En abierta correspondencia con los resulta- nología, medio ambiente y agropecuarias,

dos mostrados arriba, los productos tecno- etc.— (Colciencias, 2005c).
lógicos (patentes, modelos de utilidad,
diseños industriales) obtenidos por los gru- Sin embargo, esos resultados deben mirarse
pos de investigación también se incremen- con cuidado, pues análisis más detallados,
taron desde 1995 (Gráfico 8). Esta situación como los realizados por Jaramillo y Chapa-
es reforzada por indicios sobre un mayor rro (2004), el OCyT (2004) o Colciencias
vínculo entre grupos de investigación del (2005c), indican que el nivel de articulación
área de ciencias básicas con otros de áreas del sistema científico nacional con el sector
aplicadas para la ejecución de proyectos productivo, medido a partir de los productos
—ciencias básicas y salud, salud y biotec- tecnológicos obtenidos, es todavía muy bajo.
3. Florentino2.p65 62 10/01/06, 06:04 p.m.

Gráfico 8
Evolución productos tecnológicos nacionales e internacionales
250
Nº productos tecnológicos
200
150
100
50
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Año
No reconocidos internal. Reconocidos internal.

No reconocidos nal. Reconocidos nal.
Fuente: GrupLAC (nov. 2004).
4.2 El fortalecimiento de las el SCI y el Social Sciences Citación Index

revistas académicas y sus desafíos (SSCI)— permite diferenciar las revistas A1
y A2, creadas en esta convocatoria (Colcien-
En concordancia con las políticas señaladas cias-OCyT, 2005).
en la sección 2.3, desde la primera convoca-
toria de Colciencias para las publicaciones La respuesta de las revistas a las convoca-
científicas seriadas en 1996, se establecie- torias muestra una alta sensibilidad a las de-
ron las condiciones mínimas para su catego- cisiones de política. En un primer momento,
rización, en cuanto a la calidad científica y que se extiende hasta el año 2002, el núme-
editorial, su estabilidad y visibilidad. En el año ro de revistas que se presenta a las convo-
2001 se utiliza el programa Publindex que catorias crece de manera paulatina y, lo que
permite, por un lado, hacer mediciones es más importante, la calidad de las revis-
bibliométricas e identificar las condiciones que tas, medida por la cantidad que es indexada,
cumple cada revista para acceder a las cate- también mejora de manera significativa
gorías A, B o C, que se establecen a partir de (Cuadro 7 y Gráfico 9). Este proceso es
este año; y, por otro, comparar las revistas interrumpido por un cambio intempestivo en
con los parámetros internacionales. Desde las exigencias para la indexación. Esto se
la convocatoria del año 2002, la certifica- refleja en la sustancial disminución de las
ción del cumplimiento de criterios interna- revistas indexadas en todas las categorías.
cionales de calidad, revelados por el acceso El efecto de este cambio es doble: por un
a bases bibliográficas con comités de selec- lado, muchas revistas desalentadas por las
ción o Servicios de Indexación y Resumen nuevas y crecientes exigencias dejan de pre-
(SIR), constituye una condición sine qua non sentarse; por otro, las que persisten mues-
para clasificar las revistas en categoría A o B; tran un aumento progresivo en su calidad
adicionalmente, la pertenencia a uno o dos en todas las categorías, especialmente las
índices bibliográficos de citaciones —como C, que representan el 77,2% del total.
3. Florentino2.p65 63 10/01/06, 06:04 p.m.

Cuadro 7
Evolución de las revistas científicas colombianas
Categorías 1996 1998 2001 2002 2003 2004
Presentadas 115 86 187 212 169 127
Indexadas 29 45 126 62 90 119
C 0 0 90 50 73 98
B 0 0 32 3 7 11
A2 - - - 8 9 9
A1 - - - 1 1 1
Subtotal A 0 0 4 9 10 10
Fuente: Colciencias.
Gráfico 9
Evolución revistas indexadas-Colciencias 1996-2004
250
Nº de revistas
200
150
100
50
0
1996 1998 2001 2002 2003 2004
Años
P resentadas Indexadas C B subtotalA
Fuente: Colciencias.
Los procesos de aprendizaje se traducen en contar con mejores revistas permite valorar
incrementos de calidad que son reconoci- y premiar de manera diferenciada los esfuer-
dos en el Publindex y en el ámbito interna- zos y logros tanto de los investigadores como
cional, como lo ilustra el aumento de las de los grupos de investigación. De hecho,
revistas que, por ser admitidas en bases e el incremento de medios de divulgación, que
índices como Scielo, Psycinfo, Econlit, en el país les permiten obtener altos puntajes
IBSS, Sociological Abstracts, etc., ascien- para efectos de la calificación del grupo
den a las categorías A y B del Publindex. como de la remuneración del investigador,
Ese aumento en la calidad de las revistas es un factor que retroalimenta positivamen-
científicas, asociado con las políticas orien- te el desarrollo de la investigación.
tadas a estimularlas es nítido, de acuerdo
con lo anterior. Esto tiene un alto impacto Sin embargo, el proceso de consolidación
en el desarrollo de la investigación, pues el de las revistas presenta grandes desafíos,
3. Florentino2.p65 64 10/01/06, 06:04 p.m.

que deben enfrentarse con éxito para evitar centivos y desarrollos institucionales lo que
que restrinja el desarrollo de las comunida- impulsó tales avances.
des académicas y los grupos de investiga-
ción. Contar con apenas 119 revistas Las exigencias para los investigadores, gru-
indexadas ya es un cuello de botella para pos y revistas estuvieron acompañadas de
los 14.701 investigadores y los 3.466 gru- importantes desarrollos institucionales, como
pos de investigación —registrados en el el Publindex, CvLAC y GrupLAC, junto con
CvLAC y el GrupLAC—, que aspiran a incentivos expresados en aumentos en los
mejorar su categoría. Peor es la situación niveles de visibilidad, reconocimientos aca-
si se considera que de las 285 revistas re- démicos y económicos. Entre éstos se des-
gistradas en el Publindex, cada vez se tien- tacan: (i) para los investigadores, ser
dan a presentar menos. Esto se debe en reconocidos como pares, ascender en sus
muchos casos a la pequeñez, el escaso de- escalafones profesorales, así como recibir
sarrollo y la lentitud (natural) con que evo- bonificaciones y mejoras salariales por su
lucionan las comunidades académicas que productividad académica, expresada en las
nutren las revistas, que las perjudica. Esto publicaciones en revistas indexadas; (ii) para
se tiende a convertir, además, en un círcu- los grupos, reconocer su trayectoria y la ca-
lo vicioso. lidad de su producción a través de las publi-
caciones académicas, al igual que mayor
Mucho más complicado es el reto de lograr facilidad para financiar sus actividades, de
un reconocimiento internacional de la pro- acuerdo con su categorización, etc., y (iii)
ducción académica de los grupos e investi- para las revistas, publicar investigaciones y
gadores que posibilite el ingreso de las ser admitidas en los SIR para mejorar su es-
revistas nacionales a índices bibliográficos calafonamiento en el Publindex.
de citaciones, como el SCI y el SSCI, con
el fin de aumentar su impacto. Una prueba Profundizar en el análisis de esta experien-
contundente de ello: en 1996 apenas una cia es necesario para aprender de ella y me-
revista colombiana, la Revista Latinoame- jorar la efectividad de las políticas de CTI
ricana de Psicología, había sido admitida en el país. A la vez, es urgente reconocer
en el SSCI (Nieto, 2001), y en el año 2004 que ya son evidentes algunos cuellos de
la situación no había cambiado. botella, que pueden asfixiar el sistema y trun-
car la consolidación del proceso de produc-
4.3 Los avances en la producción y ción y divulgación científica. Por ejemplo,
divulgación científica: algunas para propiciar el desarrollo de los grupos de
implicaciones investigación registrados y el fortalecimien-
to de los reconocidos se requieren profun-
Los avances en los grupos de investigación dos cambios en las universidades del país,
y revistas científicas ocurrieron en un con- mayor cantidad de recursos financieros y
texto de severas restricciones financieras. de revistas indexadas, así como el desarro-
Esto sugiere, de manera clara, que fue la llo de instrumentos que faciliten su interna-
afortunada convergencia de exigencias, in- cionalización.
3. Florentino2.p65 65 10/01/06, 06:04 p.m.

5. Las interacciones del SNCyT: avances evidentes, expresados en su crea-

radiografía de una desarticulación ción, pues el 83% de éstos nacieron entre
1990 y 2001 (Cuadro 8). De esta forma,
Para completar el análisis sobre los avances muchas cadenas productivas y actividades
de la CyT y los logros de la política, en esta cuentan con un CDT para apoyar su desa-
parte se analizan: (i) el fortalecimiento de rrollo tecnológico. Sin embargo, en el plano
los actores articuladores del SNI; (ii) las re- cualitativo, el panorama no es claro; menos
laciones entre los actores del SNCyT, y en- aún, en su consolidación, que depende de la
tre éstos y el sector productivo. En ambos ampliación de los impactos tecnológicos y
casos, los logros distan de ser exitosos. competitivos de sus acciones, y de su afian-
zamiento como nodos articuladores del SNI.
5.1 Los avances en los entes
Pese a la escasez de evaluaciones, y al carác-
articuladores del SNI ter parcial de las existentes, éstas muestran
logros más claros en los centros que cuentan
En abierto contraste con los resultados al-
con infraestructuras duras, y en algunos ca-
canzados en el subsistema científico, los
avances en el SNI vistos desde los articula- sos, desarrollos y servicios tecnológicos para
dores no son claros. Para mostrarlo, el aná- el ámbito internacional (Colciencias, 2001b).
lisis se centra en los CDT, y en menor También señalan bajas capacidades e infraes-
medida en las IEBT, que son los principales tructuras de TIC y poca vinculación con las
actores del sistema y los de mayor creci- universidades, centros y grupos de investiga-
miento en el período.18 ción (Colciencias, 2001a). Esos indicios su-
gieren debilidades en su función central: la
Los logros de la política de apoyo a los CDT intermediación. Además, muchos centros
son dispares: en términos cuantitativos hubo sufren dificultades financieras.
Cuadro 8
Evolución de los CDT y las IEBT
1990-2004
Año de creación CDT IEBT
Antes de 1990 7 0
1990-1994 11 0
1995-1998 15 3
1999-2001 8 8
2002-2004 0 13
Total 41 24
18
El desarrollo de otros actores del sistema, como
los parques tecnológicos, los centros de producti-
vidad, las tecnópolis o los anillos tecnológicos es
menor y sus avances durante el período 1990-
2004, salvo excepciones, han sido mínimos.
3. Florentino2.p65 66 10/01/06, 06:04 p.m.

En cuanto a las IEBT, su evolución también da por el mismo organismo rector del SNCyT
está ligada a la política para promocionarlas. (Colciencias, 2005b). Vista la relación desde
Ese impulso se expresa en que el 100% de la perspectiva de las instituciones del SNI, la
ellas se creó a partir de 1994, en el vertigi- vinculación de las universidades en menos
noso aumento de su cantidad desde 1999 del 3% de las actividades desarrolladas por
(Cuadro 7) auspiciado por el Programa Na- los CDT refleja la debilidad de sus articula-
cional para apoyarlas, y en una expansión ciones a comienzos de la presente década
que es promisoria en el corto plazo, en ra- (Colciencias, 2001a). Un estudio reciente
zón de que el Sena se propuso contribuir a muestra aumentos en la cantidad de proyec-
que en el país existan 40 incubadoras en el tos de estos centros adelantados con empre-
año 2006 (Cruz y Matiz, 2004). sas, otros CDT y universidades, así como
en su vinculación a redes internacionales;
La evolución en la creación de las IEBT ilus- pero advierte sobre la débil articulación de
tra logros cuantitativos de la política; sin sus actividades de innovación con los proce-
embargo, se carece de estudios para eva- sos científicos y tecnológicos (Jaramillo y
luar sus logros y en la mayor parte de ellas Chaparro, 2004).
no ha transcurrido tiempo suficiente para
evaluar los efectos e impactos de su accio- Desafortunadamente la desarticulación es de
nar. En todo caso, su desarrollo es incipien- doble vía, pues son prácticamente inexis-
te, y existen indicios de dificultades en tentes los productos tecnológicos (patentes,
algunas de las más antiguas. modelos de utilidad, diseños industriales)
derivados de las actividades de los grupos
Resumiendo, al bajo nivel de los esfuerzos, de investigación (Malaver y Vargas, 2005a).
capacidades y logros de las empresas en Adicionalmente, en el país el grueso de pro-
materia de tecnología e innovación, se aña- ductos tecnológicos obtenidos entre 1996 y
de el incipiente desarrollo de las IEBT y el 2002 es de software, pero no registrado
difícil proceso de consolidación de los CDT. (Jaramillo y Chaparro, 2004).
5.2 Los avances en los vínculos La desarticulación entre las entidades del
entre los actores del SNCyT SNCyT y el sector productivo es mayor.
Pocos son los logros en los esfuerzos para
Una de las mayores dificultades enfrenta- que los empresarios conviertan la tecnolo-
das por las políticas de CTI ha sido estre- gía y la innovación en variables clave en su
char las relaciones entre los actores del búsqueda de competitividad, y esto afecta
SNCyT, que determinan su dinámica y via- la consolidación del SNI. Al respecto existe
bilidad. La debilidad de los vínculos se pre- evidencia de que a mayor desarrollo de las
senta con otros actores de la sociedad y capacidades tecnológicas y de innovación
dentro del sistema. de las empresas, más alta es la vinculación
(o apalancamiento) con el SNI (Malaver y
La fractura entre los subsistemas tecnológi- Vargas, 2004a y 2005b). La baja inversión
co y científico es notoria y ha sido reconoci- en actividades de I+D sugiere, entonces, que
3. Florentino2.p65 67 10/01/06, 06:04 p.m.

es poco probable que la relación mejore. En en Colombia, apenas el 6,9%. Adicionalmen-

la misma dirección apunta la exigua dedica- te, varios estudios a profundidad realizados
ción de personal a estas actividades. Al res- en algunas cadenas del país señalan que para
pecto el Cuadro 9 es ilustrativo: en Estados las empresas la tecnología no es una varia-
Unidos el 80% de los investigadores labo- ble estratégica (Malaver, Vargas y Zerda,
ran en las empresas; en Brasil, el 31,1%, y 2003; Malaver, 2002).
Cuadro 9
Distribución relativa de los investigadores por sector (1)
Año 2001 (2)
Países Empresas Ed. superior Otros (3)

Colombia 6,9 81,8 11,3
Estados Unidos 80,5 14,7 4,7
Brasil 31,1 58,0 10,8
(1) Investigadores equivalentes a jornada completa.
(2) Brasil corresponde al año 2000.
(3) Incluye al gobierno y a las ONG.
Lo anterior incide en la escasa demanda de país sobre las instituciones del SNI19 y la
las empresas por los servicios que ofrece contribución de los avances científicos y
el SNI, que se detecta: (i) en los análisis de tecnológicos para desarrollar ventajas com-
las encuestas de desarrollo tecnológico petitivas (Colciencias, 2005c).20 Lo más sig-
(Durán et al., 2000; Malaver y Vargas, nificativo de esta desarticulación es que un
2004a); (ii) en el marco del BID III, en la objetivo central del SNI es, precisamente,
disminución de la meta de colocación de convertir a la empresa en su actor principal,
recursos de créditos reembolsables para como responsable directa de la innovación.
apoyar al sector productivo, originada en Esto, por lo visto, está bastante lejos de
la escasa respuesta de las empresas (Col- alcanzarse.21
ciencias, 2005a), y (iii) en que los incenti-
vos fiscales para estimular la innovación
han sido aprovechados más por las univer-
19
Según una encuesta de Fundes, citada por el Conpes
3280 (2004), mientras el reconocimiento de ins-
sidades que por las empresas (Fedesarrollo, tituciones como el Sena y las universidades es alto,
2005). Esto corrobora la baja apropiación para los CDT y las IEBT es bajo.
del sector productivo de los incentivos e 20
Un análisis sobre esos factores se encuentra en el
Manual de Bogotá (Jaramillo, Lugones y Salazar,
instrumentos diseñados para estimular la 2000), pero su análisis escapa a los objetivos de
innovación. este trabajo.
21
A los anteriores análisis y resultados, de carácter
individual, deben agregarse los relacionados con
En el trasfondo de esa situación se halla el las acciones específicas orientadas a generar las
bajo reconocimiento de los empresarios del redes de innovación, mediante la creación, prime-
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6. Un balance del diagnóstico calidad de la producción académica deriva-

da de su actividad evaluada en el contexto
Pese a la creación del SNI y a las políticas nacional e internacional. Igual acontece en
orientadas a incrementar la contribución del las capacidades de divulgación a través del
cambio técnico y la innovación al crecimien- apoyo al desarrollo de las revistas científi-
to y la competitividad, los resultados no son cas. En medio de severas restricciones fi-
alentadores: la contribución del cambio téc- nancieras, los significativos avances
nico al crecimiento, lejos de aumentar, de- registrados revelan una efectiva conjugación
creció; la inversión pública y privada en de los desarrollos institucionales, exigencias
actividades de CTI estuvo lejos de la meta e incentivos, para las universidades, revis-
del 1% del PIB; no se registran avances sig- tas, grupos e investigadores. Esto invita a
nificativos en las capacidades tecnológicas profundizar el análisis de esta experiencia.
para incorporar y/o desarrollar la tecnolo-
gía; el precario y decreciente número de Particularmente débiles son los logros de las
patentes y el alto porcentaje de empresas políticas e instrumentos creados en el pe-
que se encuentran en la fase duplicativa re- ríodo para articular el SNCyT y el sector
velan bajas capacidades de innovación. Por productivo. Existe una honda fractura entre
ello, pese a los esfuerzos de política, no se los subsistemas tecnológico y científico. Los
logró que las capacidades tecnológicas y de resultados sugieren, además, que se requie-
innovación sean estratégicas para las em- ren ingentes esfuerzos para que los grupos
presas; por el contrario, obstaculizan alcan- de investigación avancen hacia el modo dos,
zar ventajas competitivas dinámicas. por ejemplo, mediante la obtención de ma-
yores productos tecnológicos y vinculacio-
El ejercicio muestra logros positivos con- nes con el sector empresarial; igualmente,
tundentes de las políticas específicas desti- grandes serán los esfuerzos requeridos para
nadas a elevar las capacidades de producción que las empresas otorguen un papel central
científica, a través del fortalecimiento a los a la tecnología y la innovación en sus apues-
grupos de investigación, expresado en un tas estratégicas.
notable aumento de su número, de los pro-
yectos de investigación, y de la cantidad y En síntesis, son significativos en el país los
avances y los logros de política en la produc-
ción y divulgación científica, y fueron muy
ro, de redes específicas alrededor de cada CDT; débiles en el desarrollo tecnológico y la inno-
luego, conformando redes especializadas (por tec- vación, así como en la articulación del SNCyT.
nologías comunes, etc.) y, actualmente, fortale-
ciendo clusters y redes de acuerdo con las
especializaciones productivas regionales. Pero es- 7. A manera de colofón: desafíos
tos esfuerzos son relativamente recientes y sus
logros están pendientes de evaluación. Deberían
y perspectivas de política
añadirse también los análisis de los esfuerzos y
resultados alcanzados a través de las agendas re- Para Colombia difícilmente puede existir un
gionales de innovación, o las acciones adelantadas
en las cadenas productivas, pero, como se dijo,
reto más importante que convertir al conoci-
esto desborda las posibilidades del artículo. miento en la fuente principal de su competiti-
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vidad y desarrollo. Así lo plantea la Visión rías y las experiencias señaladas al inicio del
Colombia 2019: texto indican que para el desarrollo tecnológi-
co no basta incrementar la inversión en ma-
...es necesario aprovechar las ventajas com- quinaria y equipo (la acumulación de capital),
parativas del país, generar ventajas compe- sino que es necesario desarrollar capacidades
titivas y, de esa manera, garantizar una in- tecnológicas, incluso en la eventualidad que
serción exitosa en la economía mundial. De el país renunciara al desarrollo tecnológico
no hacerlo, Colombia seguirá desperdician- endógeno y sólo se dedicara a adquirirlo, y
do grandes potencialidades y limitando sus (iii) una profunda reconversión productiva,
posibilidades de crecimiento y desarrollo. que haga del desarrollo tecnológico la base de
Resultará indispensable en este proceso el la competitividad. Para esto último, algunas
desarrollo del país en materia científica y alternativas son claras:
tecnológica, única manera de innovar y ge- • Ante la emergencia y auge de econo-
nerar mayor valor agregado [en su produc- mías con capacidades para actuar como
ción] (PR-DNP, 2005, p. 119). ‘factorías globales’, con bajos costos
salariales y economías de escala, son
En el plano específico de la CTI, el Pencti pocas las posibilidades de competir con
comparte y profundiza esta visión. Ese con- productos estandarizados y acudiendo
senso constituye un avance. Sin embargo, el al expediente de bajos precios, costos y
verdadero desafío es cómo lograrlo. El sig- salarios. La alternativa para el país es
nificado de este interrogante surge ante los buscar nichos en el mercado interna-
resultados recientes de las políticas de CTI. cional mediante una diferenciación ba-
El análisis efectuado sugiere que la materiali- sada en un mayor valor agregado. Allí
zación de ese propósito demanda ingentes las tecnologías, incluso las blandas, des-
esfuerzos y una ruptura con el pasado re- empeñan un papel fundamental.
ciente. En otras palabras, un cambio cualita-
• En algunas actividades existen altas
tivo en el país tanto en el sector productivo,
potencialidades de generar ventajas
el gobierno y la institucionalidad dedicada a
competitivas a partir de sus ventajas
la CTI, como en las relaciones establecidas
comparativas. Ello implica incorporar
entre ellos. Esto obliga a explorar y
mayor conocimiento y valor agregado
aventurarse en nuevas alternativas.
en los productos, y en muchos casos
inventariar, proteger y redescubrir sus
Si se quiere evitar que las políticas de CTI
potencialidades, como ocurre con
tengan un carácter voluntarista, éstas deben
nuestra biodiversidad.
apoyarse en: (i) un incremento sustancial y
estable de los recursos y los esfuerzos com- • Las nuevas tecnologías, especialmente
patibles con un papel estratégico de ésta, pues las emergentes con el paradigma tec-
los años recientes muestran que la inversión noeconómico en ciernes, abren la posi-
en CTI es la más golpeada por las crisis y bilidad de generar nuevos sectores,
contingencias del país; (ii) un desarrollo de empresas y negocios. Allí la probabili-
las capacidades tecnológicas, pues las teo- dad de insertarse en el comercio con
3. Florentino2.p65 70 10/01/06, 06:04 p.m.

éxito es alta, aunque las exigencias cien- las especificidades (sectoriales y localizadas)
tíficas, tecnológicas y económicas sean de las tecnologías.
cada vez mayores y en algunos casos
ya estemos rezagados. En el contexto analizado los formuladores de
las políticas de CTI enfrentan varios retos:
Sólo una exitosa reconversión generará un te- • Articularlas a las políticas y estrategias
rreno propicio para que el desarrollo tecnoló- económicas generales. Esto reclama
gico contribuya a lograr una “competitividad mayores niveles de coordinación, aun
autentica” (Fajnzylber, 1983), basada en la dentro del mismo Estado.
generación de productos, empleos, y entor- • Desarrollar políticas mucho más dife-
nos de calidad, esto es, en una “competitivi- renciadas. Esta exigencia surge de la es-
dad de calidad” (Coriat, 1998). Ésta será una casez de recursos y la agudización de
manera eficaz de evitar el expediente de los la competencia que demandan un com-
bajos precios, costos y salarios para insertar- portamiento más estratégico que anta-
se ‘con éxito’ en los mercados internaciona- ño. En este sentido, la clave está en
les, que es la estrategia predominante en el país. identificar y definir criterios de diferen-
ciación; por ejemplo, los relacionados:
Una apuesta de esa naturaleza demanda cam-
9 Con los patrones de desarrollo tec-
bios cualitativos en los actores empresaria-
nológico (Pavitt, 1984); con las opor-
les y del SNCyT, así como en sus relaciones:
tunidades, siempre móviles, que
ofrecen las trayectorias tecnológicas
En primer lugar, en el ámbito empresarial se
en curso o en el nuevo paradigma en
requieren inversiones, esfuerzos y desarro-
ciernes; con el grado de transversali-
llo de capacidades tecnológicas que permita
dad de las tecnologías actuales (las
a las empresas transitar de la fase duplicativa
TIC) o las emergentes (como las lla-
a la imitativa, y de ésta a la generativa, para
madas tecnologías convergentes:
competir con éxito.
nanotecnología, biotecnología, TIC,
etc.); con las actividades con venta-
En segundo lugar, para los formuladores de jas comparativas que tienen mayores
política y para las políticas los desafíos tam- potencialidades de generar ventajas
bién son mayúsculos, ya que las transforma- competitivas, y con los patrones de
ciones del sector productivo no emergerán especialización productiva y las po-
del mercado, como lo demostró la experien- tencialidades regionales.
cia de quince años de apertura al mercado
externo. Se requiere trascender la lectura 9 Con la congruencia entre las capaci-
convencional de las fallas de mercado, que dades tecnológicas que se van a desa-
es limitada para afrontar la complejidad de rrollar, los incentivos y los desarrollos
las tecnologías, los costos y la incertidum- institucionales.
bre creciente, asociados a la innovación, el • Desarrollar sus capacidades para for-
carácter acumulativo del conocimiento y de mular, gestionar, hacer seguimiento y
las capacidades tecnológicas y, sobre todo, evaluar políticas de CyT, que presentan
3. Florentino2.p65 71 10/01/06, 06:04 p.m.

las dificultades asociadas a la intangibili- Albornoz, M. (2001). Política científica y tecnoló-

dad de muchos de sus efectos y al largo gica: una visión desde América Latina. Revista
tiempo en que suele darse sus impactos. Iberoamericana de Ciencia, Tecnología y Socie-
Establecer y divulgar los logros de las dad e Innovación, 1, septiembre-diciembre.
políticas constituirá un mecanismo efi-
caz para apoyar las estrategias de sensi- Arocena, R. y Sutz J. (2002). Innovation systems
bilización y de apropiación social de la and developing countries (working paper 02-
ciencia, con miras a incrementar su legi- 05). Danish Research Unit for Industrial Dyna-
timidad. mics (DRUIT).
En tercer lugar, a los retos anteriores se agre- ____________ (2003). Subdesarrollo e innovación:
navegando contra el viento. Madrid: Cambridge
ga otro no menos importante: ampliar y pro-
University Press-OEI.
fundizar las interacciones entre los actores
del SNCyT, para fortalecerlo y consolidarlo.
Esto demanda desarrollar capacidades en los Banco Interamericano de Desarrollo (BID), (2001).
El motor del crecimiento: progreso económico
actores del SNI para articularse con el siste-
y social en América Latina. Informe 2001. Nue-
ma científico y, en éste, para avanzar hacia
va York: autor.
el modo dos de investigación. La Universi-
dad enfrenta además el reto de fortalecer la
Barro y Sala-I-Martín (2003). Economic growth (2da
mencionada pero poco desarrollada relación
ed.). Cambridge: The MIT Press.
con la empresa.
Becchetti, L. y Sierra, J. (2002) Finance, investment
Finalmente, el país enfrenta el reto de con-
and innovation: empirical and theoretical chal-
solidar los logros en el campo de la produc-
lenges (Informe preparado para el Fifth EU Pro-
ción y la divulgación científica. Si bien la
gramme, Key Action, Improving the Socioeco-
explosión de grupos de investigación dará
nomic Knowledge Base). Maastricht, The
lugar a un proceso natural de decantación, Netherlands: Institute for New Technologies of
ya se dibujan con nitidez restricciones pro- the United Nations University.
venientes de la carencia de recursos finan-
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POLÍTICAS Y AVANCES EN LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN EN COLOMBIA 1990-2005

POLÍTICAS Y AVANCES EN LA CIENCIA,

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Bien distinta es la situación en el caso de la Los desarrollos teóricos —apoyados en sus

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pecífico (a las empresas, a los productos y conllevan aprendizajes y desarrollos tecno-

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tecnologías (expresadas en las prácticas de Dos características de esos procesos son

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intensidad de los esfuerzos de investigación La observación de la experiencia reciente

Para efectos del análisis y de la formulación 1.4 Desarrollos científicos y

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des para divulgar el nuevo conocimiento CTI en Colombia, al desarrollar su marco

Tal como lo señala Villaveces (2003), a co-

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les y mecanismos de financiación de los pro- se definieron programas e instrumentos es-

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de evaluar la producción de los profesores de uni-

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La importancia concedida a la CTI, en el

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principal del crecimiento y de la competiti- de inversión en estas actividades, con el

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El descenso en la dinámica de la economía forma, al final de la década la economía

En la caída del crecimiento y la competiti- tores de producción), y decreciente; ade-

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Colombia América Latina y el Caribe Estados Unidos

Fuente: RICyT (2003)

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Las fuentes de financiación desnudan aún 3.2.3 Capacidades tecnológicas

Si en lugar de patentes se aplica un criterio ternacional, el porcentaje de empresas es

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Esas capacidades tecnológicas, así como las 17

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tán asociados a las políticas específicas de Cuadro 6