Por un comercio más fácil y justo

Instrumentos de política comercial:

Combatir las prácticas desleales

OBJETIVOS PRINCIPALES

| Mantener abiertos los mercados

| Garantizar un comercio justo
| Aplicar la legislación de manera objetiva y transparente
| Asegurar que todos los socios comerciales cumplan las normas de la OMC
| Mejorar el sistema

El Programa de Doha para el Desarrollo supondrá una mayor apertura del comercio. Ahora bien,
de poco nos servirá disponer de mercados abiertos si nuestros socios comerciales no observan
las normas y disciplinas aplicables. La apertura de los mercados, y el mantenimiento de tal apertura
sin discriminaciones, deben venir respaldados por la aplicación de normas comunes y la aceptación
general de que ciertos tipos de comportamientos son desleales. Estamos decididos a velar por
que los sectores económicos y las empresas de la UE no se encuentren en desventaja debido a
las prácticas desleales y perjudiciales de otros socios comerciales.

La legislación y los procedimientos de la UE se corresponden con los principios y normas de la

OMC, y son a menudo más ambiciosos que estos últimos. La UE está dispuesta a debatir sobre
las rectificaciones y aclaraciones a introducir en las normas existentes, que todos han de aplicar
de manera coherente.

| Mantener abiertos los mercados

El Reglamento de obstáculos al comercio (ROC) permite a las empresas presentar una denuncia
ante la Comisión Europea cuando haya motivos para pensar que el acceso de las empresas a los
mercados de terceros países está siendo restringido mediante obstáculos al comercio. Asimismo,
se puede hacer uso de lo dispuesto en el ROC para evaluar si existen pruebas suficientes de una
violación de las normas comerciales internacionales que provoque un falseamiento del comercio.
El ROC destaca entre los instrumentos de política comercial de la UE por ser un arma ofensiva y
no meramente defensiva.
 El funcionamiento del Reglamento de obstáculos al comercio

Los procedimientos del Reglamento de obstáculos al comercio han ayudado a hacer frente a
una amplia serie de trabas comerciales. En muchos casos se ha hallado una solución amistosa
y entre ellos cabe citar: la modificación de las normas de origen aplicables en Estados Unidos a
los echarpes de seda realizados con tejidos procedentes de China, pero teñidos y estampados
en la UE, lo que los transformaba en artículos de elevada calidad; el acceso a los puertos
chilenos de los buques comunitarios que capturan peces espada en alta mar; o el acuerdo entre
la UE y Colombia por el que se puso fin a la discriminación en materia de IVA contra los
vehículos de motor importados. En otros casos, la UE ha recurrido, con resultados plenamente
satisfactorios, al procedimiento de solución de diferencias de la OMC. Por ejemplo, cabe
mencionar la Ley Antidumping estadounidense de 1916, y las medidas aplicadas por Argentina
a las importaciones de productos de cuero y las exportaciones de cueros y pieles.

| Garantizar un comercio justo

Se admite comúnmente que algunas prácticas son desleales y falsean el comercio. La más frecuente
es el dumping, que se produce cuando un fabricante vende productos en otro país a un precio
más bajo que en su mercado nacional o que el coste de producción. Esta práctica puede causar
un serio perjuicio a las empresas del país importador, especialmente en caso de fijación de «precios
predatorios», es decir, cuando los fabricantes no tienen inconveniente en sufrir pérdidas en un
principio para poder vender más barato que sus competidores, aumentando así su cuota de mercado
y expulsando, en última instancia, a la competencia. En general, esto sólo es posible cuando el
mercado de exportación está protegido de forma significativa.

Las subvenciones estatales concedidas a los fabricantes pueden también falsear el comercio, al
ayudar a reducir los costes de producción o disminuir los precios de las exportaciones a la UE de
manera desleal, lo cual puede perjudicar a los competidores establecidos dentro de la UE.

Existen acuerdos específicos de la OMC en los que se reconoce el derecho de los países miembros
a tomar medidas frente a tales prácticas desleales. Las medidas antidumping y antisubvenciones
restablecen una competencia internacional leal y garantizan condiciones equitativas para todos
los productores en el mercado de la UE. Asimismo, se dispone de un instrumento de salvaguardia
que puede actuar como válvula de seguridad frente a un repentino aumento de las importaciones.

| Aplicar la legislación de manera objetiva y transparente

La Comisión Europea cuenta con un procedimiento bien definido para hacer frente a los casos
que le son planteados. Si un sector económico comunitario considera que importaciones
subvencionadas u objeto de dumping le están causando un «perjuicio importante», puede presentar
una denuncia a la Comisión Europea, adjuntando las siguientes pruebas:

|| Representatividad del denunciante: éste debe representar una proporción importante del sector
económico comunitario correspondiente.
|| Dumping o subvención:
- Dumping: el denunciante debe demostrar que el precio de venta del producto importado en
el mercado de la UE es, bien más bajo que en el mercado nacional del fabricante, bien inferior
al coste de producción.
- Subvención: el denunciante debe demostrar que el producto importado ha disfrutado de una
subvención específica en su país de origen.
|| Perjuicio: el denunciante debe demostrar que ha sufrido o puede sufrir un perjuicio importante
como consecuencia del dumping o de las subvenciones.

Si la Comisión decide que la denuncia merece una investigación minuciosa, ha de atenerse a un

calendario estricto, que le obliga a llegar a alguna conclusión en 15 meses en los procedimientos
antidumping y en 13 meses en los procedimientos antisubvención.
La Comisión investiga a todas las partes (importadores, exportadores, productores comunitarios)
involucradas en el caso, las cuales tienen la oportunidad de presentar sus alegaciones, así como
de interponer recurso. Además, se consulta a los usuarios y consumidores comunitarios, a fin de
asegurarse de que las posibles medidas que se adopten no sean contrarias al interés general de
la UE. En los procedimientos antisubvención, la Comisión se muestra también dispuesta a consultar
al país no comunitario afectado.

Si la investigación confirma que el dumping o las subvenciones están causando un perjuicio y si

el interés general de la UE no lo desaconseja, la Comisión puede, previa consulta a los Estados
miembros, imponer medidas provisionales. Seguidamente, la Comisión publica la información en
la que se basan sus conclusiones y responde a las observaciones que puedan presentar los
interesados. En el supuesto de que, tras la publicación y las comprobaciones, se confirmen las
conclusiones iniciales, la Comisión propone medidas definitivas al Consejo de Ministros de la UE.
Si, por el contrario, no se confirman, se da por concluido el procedimiento sin que se adopten
medidas definitivas.

Las medidas se aplican habitualmente durante cinco años, a menos que se proceda antes a una
revisión por haber cambiado las circunstancias. El Tribunal de Primera Instancia Europeo es
competente para conocer de los litigios a que pueda dar lugar la aplicación de los instrumentos
de defensa comercial. Las cuestiones de derecho pueden recurrirse en última instancia ante el
Tribunal de Justicia Europeo. Los países miembros de la OMC pueden igualmente hacer uso del
mecanismo de solución de diferencias de dicha organización.

Si bien se recurre al procedimiento antidumping con mayor frecuencia que a otros instrumentos
comunitarios, conviene no exagerar su incidencia en el comercio de la UE. Tan sólo un 0,5 %,
aproximadamente, del total de las importaciones de la UE está sujeto a medidas antidumping. En
la práctica, la UE hace un uso bastante moderado del mecanismo antidumping. En relación con
el volumen global de intercambios, la UE ocupa el noveno lugar entre los usuarios de tal instrumento.

| Asegurar que todos los socios comerciales cumplan las normas de la OMC

La UE es cada vez más objeto de procedimientos antidumping y antisubvención por parte de un

creciente número de terceros países. De hecho, sólo China es objeto de más medidas antidumping
impuestas por terceros países. La Comisión Europea está ahí para ayudar a los Estados miembros
y a los diferentes sectores económicos de la UE en caso de necesidad, habida cuenta especialmente
de que las medidas de terceros países a menudo no se ajustan totalmente a las normas de la
OMC. La Comisión Europea interviene directamente en los procedimientos que se incoan contra
subvenciones de la UE y en todos los procedimientos (antidumping, antisubvención, de salvaguardia)
relativos a importaciones procedentes de toda la UE. Asimismo, supervisa todas las investigaciones
de defensa comercial realizadas por terceros países, asesora a los Estados miembros
indicándoles el método de defensa más adecuado, y vela por que los terceros países cumplan
con sus obligaciones. La actuación de la Comisión puede consistir en discusiones bilaterales,
consultas al amparo de los acuerdos pertinentes de la OMC o el recurso a los procedimientos de
solución de diferencias de la OMC.

| Mejorar el sistema

Habida cuenta del creciente uso de los instrumentos de defensa comercial, la Declaración Ministerial
de Doha preconiza la celebración de negociaciones sobre las medidas antidumping y
antisubvención, destinadas a aclarar y perfeccionar las normas en la materia preservando a la vez
sus conceptos y principios fundamentales y su eficacia. Para los exportadores a la UE, la normativa
europea es, en muchos aspectos, más ventajosa que las actuales reglas de la OMC. La UE está,
pues, abierta a una mejora de las normas y desempeña un papel activo en las negociaciones de
Ginebra.
 Caso práctico

En la actualidad, se aplican medidas antidumping a las importaciones de accesorios de

tubería de fundición maleable roscados originarios, entre otros países, de la República de
Corea y de Tailandia. Algunos exportadores de estos países disfrutan de un compromiso en
materia de precios, en virtud del cual no pagan derecho alguno por sus exportaciones.
Dichos exportadores se han comprometido por escrito a vender en la UE a un precio
mínimo dado. Estas medidas fueron introducidas a raíz de una denuncia presentada por
productores de la UE, que dio lugar a una investigación minuciosa durante la cual se
estudiaron todos los aspectos del caso. Las medidas han erradicado el efecto perjudicial
del dumping y permitido al sector comunitario recuperarse sin ninguna incidencia notable
en los consumidores.

P R E G U N TA S M Á S F R E C U E N T E S

¿ Por qué necesitamos medidas antidumping y ¿ Aumentará el número de procedimientos

normas de la OMC para aplicarlas?
El dumping se practica cuando existe una segregación
entre mercados de distintos países, lo que hace posible una
discriminación de precios. Las distorsiones resultantes sólo
pueden combatirse en un marco multilateral. Las normas
acordadas en este marco han de ser aplicadas por todos
los países terceros que imponen medidas antidumping. De
esta forma, y gracias también al mecanismo de solución de
diferencias, se evitará una utilización abusiva de tal instru-
mento. La UE siempre ha ido más allá de lo estrictamente
exigido por la OMC, mostrando así su compromiso en favor
de un comercio libre y justo. En las actuales negociaciones
del Programa de Doha para el Desarrollo, la UE desea mejo-
rar el régimen general aplicable entre los miembros de la
OMC y lograr establecer normas sustantivas y procedimen-
tales para la aplicación del instrumento antidumping.
antidumping a corto o medio plazo? ¿Existe un
riesgo de abuso?
En las tres últimas décadas, las medidas antidumping han
sido uno de los principales instrumentos de la política
comercial de la UE. No obstante, el uso de este
instrumento por parte de la UE se ha mantenido bastante
estable durante la última década, mientras que su
utilización en terceros países ha aumentado. Cabe prever
que la utilización del instrumento antidumping se
intensifique, a medida que disminuyan los obstáculos
arancelarios y de otro tipo. Dado que los nuevos usuarios
suelen carecer de los oportunos conocimientos teóricos y
experiencia práctica, la Comisión Europea tiene un doble
papel: adoptar las medidas adecuadas en aquellos casos
de incumplimiento de las normas de la OMC en que se vea
afectado algún sector económico de la UE, y facilitar
asistencia técnica para ayudar a los nuevos usuarios a
cumplir los requisitos establecidos por la OMC.
¿ Cuál es la posición de la UE en las negociaciones
sobre medidas antidumping del Programa de Doha
para el Desarrollo?
La UE comparte la preocupación existente ante la prolifera-
ción del recurso al instrumento antidumping. En conse-
cuencia, la UE se ha comprometido a reforzar las actuales
reglas, realizando por ejemplo un análisis preliminar de la
legalidad de las investigaciones iniciadas. Al mismo tiempo,
la UE desea preservar la eficacia del instrumento, estable-
ciendo normas para evitar eludir los derechos antidumping.
Por otra parte, la UE es partidaria de que haya un conjunto
claramente definido de reglas especiales para los países en
desarrollo.
¿ Cuál es la postura de la UE en las negociaciones
sobre subvenciones del Programa de Doha para el
Desarrollo?
La Ronda Uruguay introdujo disciplinas generales en
materia de subvenciones, pero resulta evidente que sólo
algunas de ellas son aplicables en este momento. Habría
que intentar conseguir que las reglas existentes fuesen más
fáciles de aplicar y eficaces, algo que la UE aspira a lograr
a través de las siguientes mejoras: normas de aplicación
más fácil sobre las subvenciones indirectas, normas más
claras sobre las ayudas de «contenido local», clarificación
de las disciplinas en materia de financiación de las expor-
taciones, normas más eficaces de notificación y reconoci-
miento del nexo entre subvenciones y medio ambiente.
Respecto a las reglas compensatorias, la UE propone nor-
mas más estrictas y medidas más eficaces, una reducción
de los costes de las investigaciones y una aclaración de los
criterios de incoación de los procedimientos. La UE se
muestra también favorable a un conjunto de disposiciones
claramente definidas por las que se establezca un trato
diferenciado para los países en desarrollo.
La UE considera que las negociaciones sobre subvencio-
nes a la pesca revisten especial importancia, dada su cone-
xión con aspectos comerciales y medioambientales. En
opinión de la UE, la experiencia adquirida en su propio pro-
ceso de reforma interna beneficiará también a las negocia-
ciones de la OMC. El aspecto más importante a este res-
pecto es la prohibición de todas las subvenciones que
aumenten la capacidad en el sector pesquero.
¿ Qué pretende conseguir el Reglamento sobre
obstáculos al comercio?
El objetivo último del ROC es eliminar los obstáculos al
comercio, lo cual puede verificarse de varias maneras:
En primer lugar, tras la incoación del procedimiento del
ROC, el país afectado toma medidas satisfactorias para eli-
minar el obstáculo al comercio.
En segundo lugar, tras finalizar el procedimiento de examen
o durante el mismo, puede hacerse patente que el medio
más apropiado de resolver un conflicto derivado de un obs-
táculo al comercio es la firma de un acuerdo con el tercer
país o los terceros países implicados.
Por último, cuando no resulta posible llegar a una solución
amistosa y se considera necesario tomar medidas a fin de
que la UE pueda ejercer los derechos que le confieren las
normas comerciales internacionales, el caso puede some-
terse al procedimiento de solución de diferencias de la
OMC, o a otro mecanismo internacional adecuado.
¿ Quién tiene acceso al ROC?
Lo dispuesto en el ROC permite a cualquier empresa, así
como a los grupos sectoriales y a los Estados miembros,
defender sus derechos con arreglo a los Acuerdos de la
OMC de 1994 a través de la Comisión Europea.
¿ Qué tipo de obstáculos de acceso al mercado
pueden combatirse mediante una denuncia al
amparo del ROC?
El Reglamento se refiere a los obstáculos al comercio
prohibidos por las normas comerciales internacionales,
fundamentalmente las de la OMC. Se aplica tanto a las
mercancías como a los servicios transfronterizos que no
impliquen la circulación de personas, y puede abarcar
también los obstáculos al comercio que tienen su origen
en la violación de los derechos de propiedad intelectual.
 Para mayor información sobre este tema:
http://europa.eu.int/issues/respectrules/tpi_

Para el sitio web de la DG Comercio Exterior:

http://europa.eu.int/comm/trade

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2005
DE
MARZO