FONDURI STRUCTURALE ŞI DE COEZIUNE

În UE, dar şi în general în lume, statele mai slab dezvoltate vor avea ritmuri de dezvoltare mai rapide
decât ţările dezvoltate, aşadar are loc un proces de convergenţă economică între state. Uniunea Europeană
încearcă să sprijine financiar în mod special ţările membre a căror dezvoltare se regăseşte sub media uniunii
din perspectiva mai multor indicatori macro-economici cum ar fi nivelul PIB/locuitor. Aşadar UE a creat o
politică de coeziune ce are drept scop reducerea decalajelor existente între regiunile din Uniunea Europeana.
În acest sens statele membre şi regiunile au nevoie de ajutor financiar important în vederea soluţionării
diverselor probleme structurale răspândite şi a realizării potenţialului lor de creştere.
Instrumentele structurale ale Uniunii Europene au rolul de a stimula creşterea economică a statelor
membre ale Uniunii şi de a conduce la reducerea disparităţilor dintre regiuni. Ele nu acţionează însă singure,
necesitând asigurarea unei contribuţii din partea statelor membre implicate. Ele sunt co-finanţate în principal
din resursele publice ale statului membru, însă în multe domenii este necesară şi contribuţia financiară privată,
aceasta fiind încurajată în cele mai multe cazuri.
Descrierea obiectivele politicii de coeziune:
Obiectivul 1 – convergenţa
Vizeaza regiunile NUTS II cu un PIB/Capita mai mic decât 75% din media comunitara. Alocarea
financiara pentru acest obiectiv a crescut la aproximativ 81,54%, 251,163 mld. euro din alocarea pentru
politica de coeziune. De asemenea sunt eligibile a fi finantate sub acest obiectiv din Fondul de Coeziune,
statele membre ale caror PNB/capita este mai mic decât 90% din media comunitara.Obiectivul urmareste
accelerarea dezvoltarii economice în regiuni mai putin dezvoltate prin investitii în infrastructura, capitalul
uman, inovare si dezvoltarea societatii bazate pe cunoastere, protejarea mediului.
În cadrul acestui obiectiv alocarea specifică României este de 12,661 miliarde euro.
Obiectivul 2 - Competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca
Regiunile care pot beneficia de finantari sub acest obiectiv sunt acelea care nu sunt eligibile pentru a
primi fonduri sub obiectivul de convergenta. Acest obiectiv este finantat doar din fondurile structurale, adica
din FEDR si FSE. Alocarea financiara este de 15,95% din bugetul politicii de coeziune si însumeaza 49,127
mld.euro pentru perioada financiara 2007-2013. Actiunile care pot fi finantate sub acest obiectiv sunt acelea
care privesc dezvoltarea regiunilor competitive, ocuparea fortei de munca prin anticiparea schimbarilor
economice si sociale, prin cresterea si îmbunatatirea calitatii investitiilor în capitalul uman, inovare si
promovarea societatii informationale.
Obiectivul 3 - Cooperare teritoriala europeana
Acest obiectiv urmareste cresterea cooperarii între regiuni pe trei niveluri:
a) cooperare interregionala – încurajarea schimbului de experienta între zone din UE;
b) cooperare transfrontaliera – programe comune derulate de regiuni aflate la granite;
c) cooperare transnationala.
Alocarea financiara pentru acest obiectiv este de 7,75 mld. Euro, reprezentând 2,52% din fondurile
pentru politica de coeziune si este finantat integral din FEDR.
 În ceea ce priveşte acest obiectiv, alocarea pentru România este de 0,455 miliarde euro.
Pe perioada 2007-2013 Uniunea Europeană va aloca o treime din bugetul său (în jur de 840 de
miliarde de euro) pentru a îndeplini obiectivele politicii de coeziune. Acest buget va fi alocat regiunilor
eligibile prin intermediul a trei fonduri:
1. Fondul European de Dezvoltare regionala (FEDR)
2. Fondul Social European (FSE)
3. Fondul de Coeziune (FC)

1. Fondul European de Dezvoltare Regionala - destinat reducerii dezechilibrelor între diferitele regiuni
ale UE. Este cel mai important fond structural în termeni de resurse, acordând ajutoare financiare zonelor
defavorizate, find astfel un important instrument de corectie a dezechilibrelor regionale. Principiile alocãrii
acestui fond sunt: concentrarea pe obiective si regiuni (pentru maximizarea efectelor), parteneriatul între
Comisia Europeanã, statele membre UE si autoritãtile locale si regionale (pentru planificarea si punerea în
practicã a interventiei structurale), programarea intervenþiei si aditionalitatea contributiei comunitare (care nu
trebuie sã se substituie celei nationale). FEDR trebuie sã contribuie la cresterea coeziunii economice si sociale
si reducerea disparitãtilor regionale, prin sprijinirea dezvoltãrii si ajustãrii structurale a economiilor regionale,
inclusiv conversia regiunilor aflate în declin industrial si a regiunilor rãmase în urmã, cooperãrii frontaliere,
transnationale si interregionale. În acest sens, FEDR va sustine prioritãtile Comunitãtii, în special întãrirea
competitivitãtii si inovãrii, crearea de locuri de muncã pe termen lung si asigurarea dezvoltãrii durabile.
Domenii de finantare:
– inovare, cercetare-dezvoltare, antreprenoriat;
– investitii menite sa creeze locuri de munca (destinate cu prioritate sectorului IMM);
– turism;
– mediu – prevenire accidente ecologice;
– infrastructura (de transport, demdeiu, de comunicatii, de educatie, de sanatate, sociala, culturala si pentru
energie);
– educatie;
– asistenta tehnica;
– servicii de sprijin pentru afaceri si crearea de fonduri de garantare.
– dezvoltarea potentialului autohton (acordarea de sprijin si servicii pentru intreprinderi, networking, cooperare
si schimburi de experienta)
Activitati neeligiblie: TVA, obanzi la credite, achizitionarea de terenuri intr-un cuantum mai
mare de 10% din cheieltuiala totala eligibila pentru activitatea respectiva, constructii de locuinte.
 Prioritati: accent pe strategia Lisabona1; infrastructura; investitii; cercetare si dezvoltare;
IMM-uri.
2. Fondul Social European - principalul instrument al politicii sociale a Uniunii Europene. Prin
intermediul sãu se acordã susþinere financiarã actiunilor de formare si reconversie profesionalã ca si
celor vizând crearea de noi locuri de muncã. FSE trebuie sã contribuie la îndeplinirea prioritãtilor
Comunitãtii în ceea ce priveste întãrirea coeziunii economice si sociale, a asigurãrii unui nivel înalt
de ocupare si locuri de muncã mai multe si mai bune, prin îmbunãtãtirea oportunitãtilor de angajare.
Acesta va trebui sã sprijine politicile nationale pentru obtinerea unei ocupãri depline a fortei de
muncã, asigurarea calitãtii si productivitatea muncii si promovarea incluziunii sociale, prin asigurarea
accesului la piata muncii a categoriilor dezavantajate si reducerea disparitãtilor regionale si nationale.
Fondul Social European sprijină acţiunile statelor în următoarele domenii:
* adaptarea lucrătorilor şi a întreprinderilor; sisteme de învăţare pe toată durata vieţii, conceperea şi
diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii;
* îmbunătăţirea accesului la un loc de muncă al persoanelor în căutarea unui loc de muncă, a
persoanelor inactive, a femeilor şi a emigranţilor;
* integrarea socială a persoanelor defavorizate şi combaterea tuturor formelor de discriminare pe
piaţa muncii;
* consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de învăţământ şi prin
activităţile de conectare în reţea a unităţilor de învăţământ.
Prioritati: accent pe strategia Lisabona; training; ocupare; Capacitate Institutionala si
eficienta administrativa.

3. Fondul de coeziune promoveaza dezvoltarea durabila prin retele de transport trans-european;

protectia mediului (eficienta energetica, transport, transport non-rutier, transport public ecologic etc.).
Fondul de Coeziune -contribuie la întãrirea coeziunii economice si sociale a Comunitãtii, în vederea
promovãrii unei dezvoltãri durabile.
Prin Fondul de coeziune se finanteaza proiecte pentru:
– masuri în domeniul mediului cum ar fi surse regenerabile de
energie care promoveaza dezvoltarea durabila;

1
Europa se confruntă cu dificultăţi structurale majore – globalizare, încălzirea globală şi îmbătrânirea
populaţiei. Criza economică a condus la agravarea problemelor existente. Strategia de la Lisabona vine în
întâmpinarea acestor probleme şi ţinteşte către stimularea creşterii şi creerii de locuri de muncă mai bune, în
acelaşi urmărind şi protecţia mediului şi promovarea inovării economice.
Înainte să se resimtă criza în UE, strategia Lisabona a contribuit la crearea a peste 18 milioane de noi
posturi. Pentru a depăşi cu bine criza strategia urmăreşte adoptarea unor politici fiscale stimulative, găsirea
unor măsuri care să crească gradul de ocupare şi creşterea investiţiei publice în infrastructură, inovaţie,
recalificarea personalului, eficienţă energetică şi noi tehnologii pentru a îndeplini obiectivele strategiei de la
Lisabona.
– retele trans-europene, in special proiecte de interes european.
Prioritati: Infrastructura de mediu si transport; energie.
România are alocate fonduri prin intermediul Fondului de Coeziune în valoare de 6,552
miliarde euro.

Alocarea financiară pentru România pe perioada 2007-2013 ( miliarde euro)

Fondurile structurale şi de coeziune sunt parte integrantă a categoriei de fonduri

nerambursabile. Acestea presupun finanţare nerambursabilă din partea UE, dar şi finanţare publică
din partea statelor membre, precum şi în multe cazuri finanţare privată din partea beneficiarilor de
fonduri.
Fondurile structurale şi de coeziune au proprietatea că finanţează cele 7 programe
operaţionale ale României, iar Fiecare program operational este finantat dintr-un singur instrument,
exceptia constituind-o programele operationale pe mediu si transport care sunt finantate din FEDR si
FC.