Los estudios del Control Fiscal han venido cobrando una gran importancia simultáneamente

con el avance de la administración financiera. Abarca un campo tan amplio el control de la

actividad estatal en general, y en particular el control fiscal, está presente en el ordenamiento
de los estados.
La disciplina fiscal recorre el mundo. La sostenibilidad de las finanzas públicas, cada vez hay
más consenso sobre ello en todos los países, es elemento esencial para el desarrollo económico
y social. Pero en situaciones como la venezolana parece más fácil decirlo que hacerlo. Reducir
un agudo desequilibrio fiscal, como el que persiste hasta ahora en Venezuela, no solo requiere
decisión política, sino instrumentos eficaces. No solo requiere titulares de prensa sobre
recortes, sino reglas de juego que garanticen una senda segura de eliminación de las
perturbaciones. En el resto del mundo es cada vez más frecuente el diseño y puesta en marcha
de reglas fiscales claras para imponer límites al déficit, al gasto y a la deuda pública y que,
además, tengan bien definidas las instancias de decisión responsables y transparentes.
Desde el punto de vista orgánico y funcional, el control fiscal, no se confunde con los actos y
operaciones de naturaleza fiscal –como el manejo de fondos o bienes del Estado, su
conservación, inversión y control interno-, sujetos a su escrutinio. Los actos de control fiscal
independientemente de que refrenden o glosen una cuenta, partida o movimiento fiscal, tiene
una entidad propia y carecen de subrogados dentro o fuera de la administración pública."
Control fiscal
El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes para
lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la
administración del Patrimonio Publico
El Control Fiscal, como función del Estado, está distribuido entre diversas Entidades de
Derecho Público, que realizan actividades de la más variada índole, de acuerdo con la
estructura y naturaleza que les es propia. No puede pensarse que solo las llamadas
Instituciones de Control o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal. El
Control Fiscal deriva del poder de control. Ya suficientemente analizado, aunque circunscrito al
aspecto fiscal, que come analizamos anteriormente, es la denominación convencionalmente
aceptada para designar la actividad del Estado, en cuanto se 7relaciona con el patrimonio de la
colectividad, o Hacienda Pública. De este modo puede entenderse come existe un Control Fiscal
Parlamentario, ya que un conjunto de actividades del 6rgano legislativo van encaminadas al
control de la administración patrimonial y un Control Fiscal Interno, de marcado carácter
administrativo por cumplir además de la función de control propiamente dicha, la de colaborar
en el desenvolvimiento de la Administración como función ejecutiva. Asimismo. Dentro del
Control Externo, puede observarse también, la existencia de Instituciones Superiores "ad-hoc"
creadas especialmente para absorber un amplio sector del control del Patrimonio Público.
La actuación de estas Entidades debe estar enmarcada dentro de la, súper legalidad (Normas
Constitucionales) y dentro de la legalidad (Leyes, Reglamentos, Decretos, etc.) que domina en
nuestros sistemas de gobierno la actuación de los Órganos del Poder Público.
El doctor Allan Randolph Brewer identifica la conformidad con la Constitución y las demás
"leyes" con la denominación genérica de "Principio de la Legalidad" y al respecto dice en su
Tesis de Grado: "Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la
Jurisprudencia Venezolana", que es " el principio según el cual toda la actividad del estado
debe estar conforme con el Derecho de ese Estado". Agrega luego: "El contenido de los diversos
Derechos Nacionales es ciertamente diverso, pero, sin embargo, los textos constitucionales de
la mayoría del mundo occidental, entre ellos Venezuela, contienen una declaración mas o
memos explicita del Principio de Legalidad. "La Constitución y las leyes definen las
atribuciones del Poder Público. Y a ellas debe sujetarse su ejercicio".
Como consecuencia del comentado principio, toda la actividad de las entidades encargadas de
ejercer el Control Fiscal deben tener competencia legal Constitucional o legal propiamente
dicha- para efectuar dichas actividades, enmarcadas estrictamente dentro de las facultades que
la norma les otorgue. Como se sabe las instituciones de Derecho Público solo pueden hacer
aquello que les permite la Ley, mientras que las personas "privadas" pueden hacer todo lo que
la Ley no prohíbe.
Dentro de la función de control existe, igualmente, la discrecionalidad en algunos aspectos de
su ejercicio, pero ella, necesariamente debe estar circunscrita también a la competencia que
sobre supuestos y modalidades determinados, establece la legislación.
Los sistemas y procedimientos aplicables al Control Fiscal, varían de acuerdo con la naturaleza
de los órganos que lo ejecutan. Esto es fácil de comprender por cuanto entre la estructura y
complejo funcionamiento del Parlamento y la simple de una unidad de control interno existen
notorias diferencias que repercuten, lógicamente, en sus actividades. Como se verá al hacer un
análisis de los sistemas y procedimientos del Control Fiscal, son diferentes los medios de
control de que se valen, por ejemplo, los Parlamentos y las oficinas de control de una
dependencia del Ejecutivo.
Los fines del Control Fiscal son variables en cuanto a la intensidad con que lo aplican unas y
otras instituciones, y en atención a la diversidad de legislaciones, pero puede afirmarse que aun
dentro de estas reconocidas diferencias, y variados matices que analizaremos al hablar del
"Alcance del Control Fiscal"; sus objetivos básicos son la regularidad y la corrección de la
administración del Patrimonio Público,
Sistema Nacional De Control Fiscal
Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de órganos, estructuras,
recursos y procesos que, integrados bajo la rectoría de la Contraloría General de la República,
interactúan coordinadamente a fin de lograr la unidad de dirección de los sistemas y
procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos
entes y organismos sujetos a esta Ley, así como también al buen funcionamiento de la
Administración Pública.
La función de control estará sujeta a una planificación que tomará en cuenta los
planteamientos y solicitudes de los órganos del Poder Público, las denuncias recibidas, los
resultados de la gestión de control anterior, así como la situación administrativa, las áreas de
interés estratégico nacional y la dimensión y áreas críticas de los entes sometidos a su control.
La Contraloría General de la República es un órgano del Poder Ciudadano, al que corresponde
el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así como de
las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarán a la realización de
auditorias, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades
sujetos a su control.
La Contraloría, en el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad, exactitud y sinceridad,
así como la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los
resultados de la gestión de los organismos y entidades sujetos a su control.
Corresponde a la Contraloría ejercer sobre los contribuyentes y responsables, previstos en el
Código Orgánico Tributario, así como sobre los demás particulares, las potestades que
específicamente le atribuye esta Ley.
Naturaleza Del Control Fiscal
Es innegable que el control fiscal tiene un fundamento eminentemente jurídico. Toda su
actividad debe estar enmarcada dentro del ordenamiento legal. Tutela intereses públicos y su
objeto fundamental es el "Fisco", denominación aceptada, convencionalmente, para designar el
sector patrimonial del Estado. Su ejercicio esta encomendado a órganos del Estado y nunca a
particulares, que si alguna vez pudieren actuar seria con el carácter de asesores, sin facultades
para decidir.
Controlar la gestión de órganos o autoridades de la Administración patrimonial es una función
pública. Declarar la conformidad con una decisión de un órgano del Estado es una función
jurídica y además publica, .juzgar la legalidad y corrección de los encargados de efectuar la
Administración Fiscal y pronunciar fallos sobre ella es función pública y como tal, jurídica.
El interés tutelado es un interés público porque el compete a toda la colectividad, al Estado
mismo. El Control Fiscal Como actividad estatal, es Derecho y dentro de este en la
convencional subdivisión en ramas, permanece al Derecho Público. Reconocemos las
objeciones que la división del Derecho en estas dos ramas (Derecho Público y Derecho
Privado), suscita. Compartimos la idea de que el Derecho es uno solo como producto de la
actividad estatal o aun mas, identificado íntimamente con el Estado, pero consideramos útil a
los fines de estudio, calificar convencionalmente Como "Derecho Público", aquella rama quo
regula en forma particular con características de fácil relimitación la actuación de los entes
estatales. A los fines de clasificación, es útil aceptar esta división Como parte del Derecho
unitario. Como nada afecta a la Unidad del Derecho, admitir otras subclasificaciones: Derecho
Constitucional, Administrativo, Minero, etc.
Como parte del Derecho Público, al Control Fiscal, le corresponde ser estudiado por la ciencia
jurídica, y aun cuando en su ejercicio se vincula muy estrechamente con la Economía, la
Contabilidad, la Estadística, etc., estas son solo ciencias auxiliares Como pueden serlo de otras
disciplinas jurídicas
La Constitución venezolana vigente, al igual que las de la mayoría de los países de cultura
occidental, consagra sistemas e instrumentos de control destinados a asegurar que los
detentadores del Poder Público actúen ajustados a la legalidad instituida y respondan a los
fines superiores que justifican la existencia del Estado.
Los rasgos característicos de nuestra Carta Fundamental, también comunes a la casi totalidad
de las Constituciones contemporáneas, a la vez que posibilitan un adecuado control de los actos
y actividades de los entes y autoridades que ejercen el poder público a fin de evitar cualquier
desbordamiento de poder autoritario, garantizan mayor estabilidad en la vida institucional del
país y se erigen en salvaguardia de los derechos individuales de los ciudadanos.
El ordenamiento jurídico inviste a cada una de las ramas del poder público de amplios poderes
de control sobre las demás, correspondiendo a la judicial el control jurisdiccional de los
poderes públicos en su plenitud, ninguna de las tres ramas que componen el Poder Público
escapa al control del órgano jurisdiccional y, particularmente, al control del tribunal de más
alta jerarquía dentro de la estructura judicial venezolana: la Corte Suprema de Justicia.
En efecto, el Tribunal Supremo de Justicia es el único órgano judicial en Venezuela que ejerce
en forma exclusiva el control directo de la constitucionalidad de los actos del Poder Público, lo
cual, junto con el control de la legalidad de tales actos, constituye su función primordial (art. 2
de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia).
El control del Poder Judicial lo ejerce el Tribunal Supremo a través de los recursos de Casación
(art. 266, ordinal 8 de la Constitución y articulo 42, ords. 31 y 33 L.O.C.S.J.); el del Poder
Legislativo (Nacional, Estadal o Municipal), por medio de la acción de inconstitucionalidad
contra las leyes (art. 266, ords. 5 y 6 de la Constitución y art. 42, ords. 1° y 3° L.O.C.S.J.).
Por otra parte, la constatación de la constitucionalidad y legalidad del actuar del Poder
Ejecutivo y otros órganos del Estado de rango constitucional y autonomía funcional (Consejo
Supremo Electoral, Consejo de la Judicatura, Fiscalía General, Contraloría General y
Procuraduría General de la República), se ejerce mediante la acción de nulidad y de los
recursos contencioso- administrativos (Art. 266, ordinal 5 de la Constitución y Art. 42, ords. 4°,
10 y 12 L.O.C.S.J.).

la administración pública es una función, la vincula a una funcionalidad, para ellos la Función Administrativa
es “la actividad del Estado que tiene por finalidad satisfacer intereses colectivos e individuales, en forma
directa o indirecta”. Entonces, cuando el Estado en cualquiera de sus órganos se vincula con un administrado
de forma directa o indirecta, está cumpliendo con una función administrativa. Podría decirse también que la
función administrativa es la relación existente entre el Estado y los administrados.

Cuando el Estado realiza una función legislativa, ésta tiene efectos indeterminados o indeterminables, ya que,
no va dirigido a un sujeto como tal, sino a una colectividad. Por su parte, la función judicial resuelve un
conflicto entre dos sujetos de derecho.

Tenemos que en la función legislativa, la relación con los ciudadanos es de representación, en la función
judicial, la relación con los ciudadanos es de tercero para que nos represente y nos resuelva un conflicto,
dicho de otra manera, la jurisdiccionalidad del estado, actúa en representación del colectivo.

la función administrativa, es una relación de comunicación directa entre el ciudadano y el estado.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

 La relación entre el estado y el particular necesita el consentimiento del administrado, ya que, el

administrado es quien hace la ley, esto se resume en el principio de legalidad.

 El acto administrativo es el instrumento para afectar en forma positiva o negativa a los ciudadanos.

 La actividad administrativa, es una actividad típicamente instrumental de la administración pública, es

una forma de comunicación.

Vinculación de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto administrativo debe ser
conforme a la ley, la administración pública siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley, sin
contrariedad.
 Formas de comunicarse con la administración pública:

 Actos Administrativos.

 Mediante los contratos (actividad material de la administración pública)

 Extracontractual (actividad material de la administración pública).

En Venezuela la administración pública es un sistema de órganos que materializan el deseo de la República,

no es una persona. La actividad administrativa se efectúa como una personificación del estado.

TITULO II

De la Actividad Administrativa

Capítulo I

Disposiciones Generales

Artículo 30. La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de

economía, eficacia, celeridad e imparcialidad.

Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de estos

preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento.

Artículo 31. De cada asunto se formará expediente y se mantendrá la unidad de éste y de la

decisión respectiva, aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de distintos
ministerios o institutos autónomos.

Artículo 32. Los documentos y expedientes administrativos deberán ser uniformes de

modo que cada serie o tipo de ellos obedezca a iguales características. El administrado
podrá adjuntar, en todo caso, al expediente, los escritos que estime necesarios para la
aclaración del asunto.

La administración racionalizara sus sistemas y métodos de trabajo y vigilara su

cumplimiento. A tales fines, adoptará las medidas y procedimientos más idóneos.

Artículo 33. Todas las entidades públicas sometidas a la presente Ley, prepararán y
publicarán en la Gaceta Oficial correspondiente, reglamentos e instrucciones referentes a
las estructuras, funciones, comunicaciones y jerarquías de sus dependencias. Asimismo en
todas las pendencias al servicio del público, se informará a éste por los medios adecuados,
sobre los fines, competencias y funcionamiento de sus distintos órganos y servicios.

Igualmente informarán a los interesados sobre los métodos y procedimientos en uso en la

tramitación o consideración de su caso.

Artículo 34. En el despacho de todos los asuntos se respetará rigurosamente el orden en

que estos fueron presentados. Sólo por razones de interés público y mediante providencia
motivada, el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden, dejando constancia en el
expediente.

Artículo 35. Los órganos administrativos utilizarán procedimientos tos expeditivos en la

tramitación de aquellos asuntos que así lo justifiquen. Cuando sean idénticos los motivos y
fundamentos de las resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre
que no se lesionen las garantías jurídicas de los interesados.

La principal actividad económica es la extracción y refinación de petróleo para exportación y

consumo interno. El petróleo es el recurso natural más abundante, procesado por la empresa
estatal PDVSA. Su explotación oficial se inicia a partir de 1875, con la participación de la Compañía
Petrolera del Táchira en la hacienda La Alquitrana localizada en el estado Táchira. Poco después se
construye la primera refinería en la cual se procesaban productos como la gasolina, el queroseno y
el gasóleo. A partir de 1922 comienza la explotación petrolera a gran escala, ocasionando una gran
cantidad de eventos que cambiaron drásticamente el rumbo del país. Por iniciativa del
venezolano, Juan Pablo Pérez Alfonzo, es fundada la OPEP.

El derecho administrativo es el derecho de la Administración Pública, sin embargo, ello no

significa que sea un derecho excluyente, porque el derecho administrativo no es el único
derecho aplicable a la Administración Pública, ya que hay actos de la referida Administración
que están sometidos al régimen jurídico-privado.
En segundo lugar se concluye que existe una interaplicación del derecho administrativo y del
derecho privado a la Administración Pública.
De acuerdo a nuestra Carta Fundamental, todo acto de la Administración Pública está sometido
al control judicial. Por ende, cualquier teoría de los supuestos actos excluidos del referido
control es inconstitucional.
Debe distinguirse que, si bien, todo acto administrativo es un acto de la Administración
Pública, no todo acto que emana de la misma es un acto administrativo.
Al hablar, entonces, de acto administrativo equivale a calificarlo de acto sujeto al derecho
administrativo, pero no toda la actividad de la Administración Pública está regulada de manera
absoluta por el derecho administrativo, ya que existe una interaplicación de la referida rama
jurídica y del derecho privado, con preponderancia de uno u otro. En este sentido, lo que no
puede darse es que un acto administrativo o una Administración Pública sólo se rija por el
derecho privado.
El derecho administrativo no puede ser indicador de la competencia de la jurisdicción
contencioso-administrativa. La tendencia hoy día es la ampliación de la prenombrada
jurisdicción y, por ende, debe superarse cualquier teoría que propugne la exclusión de
determinados actos del control contencioso-administrativo.
Teniendo en cuenta la carga que configuran los recursos administrativos, no sujetos por demás
a una regulación uniforme y teniendo presente la complejidad del régimen de competencia de
los órganos contencioso-administrativos, es positiva la consagración legislativa de formalidades
especiales para el acto de notificación en los casos de actos individuales.