Вы находитесь на странице: 1из 80

Информация

к докладу на заседании Государственного совета Российской Федерации по


вопросу государственной политики поддержки семьи, материнства и детства

ВВЕДЕНИЕ
Демография семьи.

Демографические проблемы невозможно решить без укрепления института


семьи, проведения активной государственной семейной политики, поддержки
материнства и детства.
По оценке Мосгорстата численность постоянного населения столицы на 1
января 2010 года составила 10 млн. 565 тыс. человек.
В составе населения столицы 47,5% составляют мужчины, 52,5% -
женщины, что примерно соответствует прошлогодним показателям и
свидетельствует о сохранении гендерного баланса за последние годы.
Доля детей и подростков в возрасте до 18 лет в 2010 году составила 14%
(более 1,7 млн. чел.). В общей структуре населения доля детей в возрасте 0-14 лет
составляет 11,9%, подростков 15-17 лет – 2,4%.
По информации Управления ЗАГС Москвы за 2009 г. в городе было
зарегистрировано 92 тыс. 322 браков, что примерно на 10% больше, чем в 2008 г.
При этом снизилось количество зарегистрированных расторжений браков на 1,5%
по сравнению с предыдущим годом (48 тыс. 827 разводов в 2008 г. и 48 тыс. 131
развод в 2009 г.). Таким образом, на каждый развод пришлось 1,9
зарегистрированных браков. Такая же тенденция наблюдается в 2010 году.
Снижается количество браков среди подростков в возрасте от 16 до 17 лет
(1999г. - 820 браков, 2008г. - 240 браков, 2009г. – 210 браков).
С 2000 года в Москве наблюдается положительная тенденция по увеличению
количества зарегистрированных актов о рождении детей. Ежегодно этот
показатель увеличивается на 5,6 %. По итогам 2009 года московскими отделами
ЗАГС было зарегистрировано 116 тыс. 275 рождений (на 7 тыс. 935 больше, чем в
2008 году). На 1 октября 2010 года в столице родилось 91 тыс. 969 детей, что на
5тыс 407 детей больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В 2009 году по сравнению с 2008 годом на 2,6 % увеличилось количество
детей, рожденных в молодых семьях. В 2009г. московскими ЗАГСами выдано
38 666 направлений молодым семьям в органы социальной защиты на получение
дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка,
предусмотренного законом города Москвы «О молодежи», в 2008г. – 37 тыс. 660
направлений. 68 % детей в 2009 году родилось у матерей в возрасте до 30 лет, а у
50% детей отцы в возрасте до 30 лет. В 2009 году зарегистрировано рождение 1
598 двоен, 24 троен, одной четверни.
В Москве зафиксирована тенденция уменьшения смертности населения. В
2009 году органами ЗАГС зарегистрировано 120 тыс. 113 смертей. Показатель
общей смертности москвичей при этом составил 11,4 на 1000 населения. При этом

1
с 1996 года величина показателя общей смертности москвичей имеет меньшее
значение по сравнению со средним уровнем смертности по России.
В целом демографическая ситуация характеризовалась сокращением
естественной убыли населения
Улучшение социально-экономических условий жизни москвичей,
эффективная деятельность органов здравоохранения и служб, обеспечивающих
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, во многом обусловили
благоприятные изменения медико-демографической ситуации в городе Москве, о
чем свидетельствует увеличение показателя средней ожидаемой
продолжительности жизни у москвичей: у мужчин - до 68 и у женщин - до 77 лет.
Средняя ожидаемая продолжительность жизни увеличилась за последние 5 лет у
мужчин на 3,2 года, у женщин - на 2,5 года.
Москва — один из субъектов России, в котором ежегодно наблюдается
увеличение общей численности населения за счет мигрантов. Столичный регион,
благодаря миграции, стабильно прирастает на 100-130 тыс. человек в год, причем
ведущую роль играют не международные, а межрегиональные мигранты.

Общая оценка социально-экономического положения семей с детьми.

Рост доходов населения – ключевая проблема повышения качества жизни


москвичей.
Большинство москвичей в качестве основных проблем, осложняющих жизнь
семьи, называет материальные проблемы или косвенно с ними связанные. Прежде
всего, существенно различается уровень жизни в семьях коренных москвичей и
мигрантов, несмотря на ряд предпринимаемых мер в сложном положении
остаются многодетные и неполные семьи.
Кроме того, для Москвы (как и для большинства крупных российских
городов) характерна весьма острая жилищная проблема, решить которую
самостоятельно может крайне незначительная доля семей.
В 2009 году среднедушевые денежные доходы жителей города Москвы
превышали размер прожиточного минимума в 5,5 раза. Численность населения с
денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляла в
январе-сентябре 2009 года 1225,8 тыс. человек или 11,7% населения города против
13,1% в январе-сентябре 2008г.
Среднемесячная заработная плата в городе в январе-октябре 2009 года
составляла 31,8 тыс. рублей, на 8,4% выше уровня 2008 года.
Однако реальная среднемесячная заработная плата сократилась за это время
на 3,4%.
В то же время рост оплаты труда работников бюджетной сферы города
Москвы превосходил среднегородские темпы и темпы инфляции.
В 2010 году на реализацию Комплексной программы мер социальной
защиты жителей города Москвы направлено 107,9 млрд. рублей из бюджета
города Москвы.
Обеспечиваются гарантированные выплаты региональной социальной

2
доплаты к пенсии неработающим пенсионерам с целью соблюдения городского
социального стандарта в размере 10275 рублей.
Продолжается активная социальная поддержка семей с детьми, в том числе
многодетных, неполных и молодых семей, детей-инвалидов, детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
На выплату ежемесячных пособий семьям с детьми из бюджета города
Москвы направлены средства в объеме 7,4 млрд. рублей, а на выплату
единовременных пособий и компенсаций при рождении и усыновлении детей- 2,4
млрд. рублей.

Национальные и международные обязательства Российской Федерации в


отношении семьи, материнства и детства.

В целях улучшения положения детей, создания благоприятных условий для


их жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития Правительство Москвы в
начале 2008 года утвердило основные направления Стратегии Правительства
Москвы по реализации государственной политики в интересах детей «Московские
дети» на 2008-2017 гг. (далее - Стратегия).
Актуальность ее разработки определялась, прежде всего, международными
обязательствами Российской Федерации как участника Конвенции о правах
ребенка. Эти обязательства предполагают полную и всеобъемлющую реализацию
всех прав всех детей, формирование максимально комфортной и благожелательной
среды для каждого ребенка, и являются безусловным императивом деятельности
Правительства города Москвы как субъекта Российской Федерации. В данной
связи Стратегия выступает в качестве инструмента осуществления всех положений
Конвенции о правах ребенка на территории столицы России.
Документ построен на десяти приоритетных направлениях, которые
логически характеризуют развитие и становление личности ребенка. Все его
направления носят межотраслевой характер, имеют свои цели, задачи,
мероприятия, индикаторы эффективности реализации.
Сотрудничество с Детским фондом ООН, основанное на положениях
Конвенции о правах ребенка, закреплено подписанным в рамках Года ребенка
Меморандумом о сотрудничестве между Правительством Москвы и ЮНИСЕФ.
Тем самым, Москва стала первым городом, присоединившимся к
инициированному ЮНИСЕФ международному движению «Города
доброжелательные к детям» и приняла на себя обязательство обеспечить
необходимые условия для реализации прав детей и развития потенциала каждого
ребенка, создать общество, где недопустимо насилие над детьми.
Реализация Стратегии основывается на Законах города Москвы,
нормативных документах, целевых комплексных программах Правительства
Москвы, тем самым предусматривая формирование надежных организационных
механизмов, координацию всех городских структур, организаций и институтов.

3
1. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ,
МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА.

Наиболее эффективными направлениями деятельности Правительства


Москвы по поддержки семьи, материнства и детства являются:
 укрепление семьи как социального института;
 развитие системы адресной материальной поддержки семьям, имеющим
детей, включая проведение индексации пособий с учетом темпов роста
потребительских цен;
 профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства, развитие
различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, сокращение числа детей в детских интернатных учреждениях, где
воспитываются дети из неблагополучных семей;
 создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и
общественно приемлемого качества социальных услуг;
 взаимодействие со структурами гражданского общества по вопросам
финансирования и предоставления социальных услуг;
 стимулирование социально ответственного поведения представителей
российского бизнеса;
 повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период
беременности и родов, развитие перинатальных технологий;
 организация системы деятельности по подготовке к приему в семью ребенка,
оставшегося без попечения родителей, по психолого-педагогическому и
медико-социальному сопровождению и материальной поддержке замещаю-
щих семей;
 содействие занятости женщин, имеющих малолетних детей, и повышению их
конкурентоспособности на рынке труда, развитие инфраструктуры
дошкольного образования, повышение доступности всех форм дошкольных
образовательных организаций (государственных, частных) и качества их
услуг;
 приоритет возможно более ранних профилактических действий в отношении
негативных социальных тенденций и явлений в сфере семьи и детства;
 формирование условий для эффективной занятости населения, обеспечение
роста денежных доходов населения на основе введения новых моделей
оплаты труда, учитывающих эффективность труда, прежде всего, в
бюджетной сфере;
 создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми.

1.1. Уровень жизни и государственная поддержка семей с детьми

Cтруктура и уровень доходов и расходов семей с детьми.


4
По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в Москве
проживает 2,8 млн. семей, состоящих из двух и более человек, из них 0,9 млн.
семей с одним ребенком и 0,3 млн. семей с двумя детьми. Молодых семей около
400 тысяч, а неполных - около 250 тысяч семей.
За последние годы отмечается рост числа многодетных семей.

Год 1995 2000 2004 2005 2006 2007 2008 200 201
9 0
Число 32,7 24,6 21,6 21,1 25,7 26,2 48,3 57,4 64,6
многодетных
семей (тыс.)

В 2008 году законодательно изменено понятие многодетной семьи: с


1 июля 2008 года - это семья, в которой родились или воспитываются трое и
более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до
достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном
учреждении, - 18 лет.
По состоянию на 01.11.2010 на учете в органах социальной защиты
населения города Москвы состоит 64,6 тысяч многодетных семей, в которых
воспитывается 158,6 тысяч детей в возрасте до 16 (18) лет. Из них:
- семьи с 3-4 детьми – 33,2 тысячи (103,7 тысяч детей);
- семьи с 5 и более детьми - 1,5 тыс. (8,5 тыс. детей);
- семьи с 10 и более детьми до достижения младшим ребенком возраста 16
(учащимся – 23) лет – 91 семья (506 детей);
- семьи, в которых воспитывается один - двое несовершеннолетних
детей, - 29,8 тыс. семей (46,3 тыс. детей), из них:
- 15,0 тыс. семей - с 1 ребенком;
- 14,8 тыс. семей (29,6 тыс. детей) – с 2 детьми.

На реализацию всех мер социальной поддержки льготных категорий


населения (выплат, льгот, натуральной помощи, социального обслуживания) из
бюджета города в среднем расходуется:
- на ребенка из многодетной семьи - от 9 до 18 тыс. руб. в месяц (в
зависимости от возраста и социального статуса ребенка);
- на ребенка-инвалида – от 18 до 30 тыс. руб. в месяц;
- на ребенка одинокой матери – от 6 до 11 тыс. руб. в месяц;
- на ребенка из малообеспеченной семьи – от 2 до 4 тыс. руб. в месяц.
По итогам 2009 г. можно говорить об определенном влиянии увеличения
числа и объема всевозможных социальных выплат на позитивное изменение
сальдо семейных бюджетов. Так, по данным выборочного обследования бюджетов
домашних хозяйств, проведенных Мосгорстатом (см. таблицу ниже), если в целом
денежные доходы семьи в пересчете на одного ее члена выросли с 2007 г. по
2009 г. в 1,6 раза, то расходы соответственно также увеличились в 1,5 раза. Для

5
семей с детьми в возрасте до 16 лет эта разница составила в 1,4 раза (по доходам)
и в 1,5 раза (по расходам).

Изменение уровня жизни семей с детьми


(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)
2007 год 2008 год 2009 год
Денежные доходы в среднем на 1
члена семьи (рублей в месяц) 14338,12 18531,88 22470,43
из них в домашних хозяйствах,
имеющих детей в возрасте до 16 лет 13967,39 15399,49 19511,51
из них в семьях имеющих:
1 ребенка 15797,80 14290,90 19576,81
2 детей 9461,13 13949,48 15221,98
Денежные расходы в среднем на 1
члена семьи (рублей в месяц) 14148,87 18509,66 21566,84
из них в домашних хозяйствах,
имеющих детей в возрасте до 16 лет 13946,53 15743,05 19280,96
из них в семьях имеющих:
1 ребенка 15749,62 14197,12 18959,97
2 детей 9514,77 13979,95 15161,01

Как видим, данная статистика по-прежнему указывает на сохранение


отрицательного сальдо семейных бюджетов в семьях с детьми. Однако стоит
отметить, что существующая разница в доходах и расходах за 2009 г. практически
нивелировалась.
С целью повышения эффективности мер социальной защиты московским
Правительством продолжается работа по изучению регионального опыта в целях
его возможного использования при совершенствовании городского
законодательства, проведен сравнительный анализ мер социальной поддержки
семей с детьми, установленных в 16 регионах Российской Федерации.

Меры по поддержке семьи в соответствии с Концепцией демографической


политики и планом мероприятий по ее реализации (государственные пособия на
детей, материнский (семейный) капитал);

Деятельность Правительства Москвы по социальной поддержке семей с


детьми носит комплексный характер.
В городе Москве в целях реализации Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года распоряжением Правительства
Москвы от 21.07.2008 № 1654-РП создана межведомственная комиссия при
Правительстве Москвы по анализу демографической ситуации в городе,

6
разработан План мероприятий по реализации в 2008-2010 годах в г. Москве
Концепции. Мероприятия, направленные на улучшение здоровья женщин и
матерей заложены в основополагающей программе развития столичного
здравоохранения в 2008-2010 гг. - Городской целевой программе развития
здравоохранения «Столичное здравоохранение», утвержденной постановлением
Правительства Москвы от 8 апреля 2008 г. № 259-ПП.
Мероприятия, направленные на снижение заболеваемости женщин, детей и
подростков, улучшение репродуктивного здоровья в 2007-2009 годах также
реализовывались в соответствии с городскими программами: Городской целевой
среднесрочной программой по развитию материально-технической базы
организаций детского здравоохранения на 2007-2009 годы, постановлением
Правительства Москвы от 16.06.09 № 560-ПП «О совершенствовании организации
медицинской помощи беременным женщинам в городе Москве». В течение 2007
года, объявленного «Годом ребенка», 2008 года – «Года семьи» и 2009 года – «Года
равных возможностей» проводились и продолжают реализовываться мероприятия,
направленные на совершенствование системы оказания медицинской помощи
беременным женщинам, детям и подросткам. Одновременно реализовывались
мероприятия национального проекта «Здоровье» с разделом «Совершенствование
медицинской помощи матерям и детям».
Наиболее эффективными принципами осуществления политики в данном
направлении являются:
- приоритет возможно более ранних профилактических действий в отношении
негативных социальных тенденций и явлений в сфере семьи и детства, с учетом
признания семьи в качестве базового социального института, наиболее
органичного для выживания, защиты и развития ребенка;
- сосредоточенность действий, осуществляемых совместно государственными
и негосударственными структурами, направленных на развитие способностей
семьи к воссозданию и укреплению, а детей – к формированию полноценной
личности и самореализации;
- интерактивный подход, подразумевающий непрерывный общественный
мониторинг положения в отношении защиты прав ребенка в столице, и
направленность общих, партнерских усилий на возможно более активное
взаимодействие с семьей и ребенком.
С 1 января 2007 года территориальными органами Пенсионного фонда РФ
г.Москвы осуществляется реализация Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
За период с 1 января 2007 года по 30 октября 2010 года:
Количество принятых заявлений на получение государственного
сертификата - 102 271.
Количество принятых решений о выдаче государственного сертификата - 99
580. Количество выданных государственных сертификатов - 93 531.
7
Льготы и компенсации для семей с детьми, поддержка семей с детьми в городе
Москве.
Деятельность по поддержке семей с детьми, подростков и молодежи, по
укреплению института семьи в таком крупном и современном мегаполисе, как
Москва, регулируется целым комплексом взаимосвязанных социально-
ориентированных мероприятий.
Все меры социальной поддержки законодательно урегулированы –
принят пакет законов социальной направленности, в числе которых и Законы
города Москвы «О ежемесячном пособии на ребенка», «О социальной поддержке
семей с детьми в городе Москве», «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе
Москве» и др. Это обеспечивает социальную стабильность и уверенность
москвичей в завтрашнем дне.

О ежемесячном пособии на ребенка

Ежемесячное пособие на ребенка назначается в соответствии с Законом


города Москвы «О ежемесячном пособии на ребенка» от 03.11.2004 № 67.
В 2007 году право на пособие предоставлялось семьям со среднедушевым
доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленного
Правительством Москвы в среднем на душу населения. Городской программой
«Год семьи в городе Москве» был изменен подход к определению права на
пособие. С 1 января 2008 года право на него имеют семьи со среднедушевым
доходом, не превышающим величину, установленную Правительством Москвы
(в 2008 году – 8 тыс.руб.). Одновременно более чем в полтора раза был увеличен
размер пособия:
- на детей одиноких матерей – с 750 до 1250 руб.;
- на детей разыскиваемых родителей и военнослужащим срочной службы – с
450 до 750 руб.;
- другим семьям – с 300 до 500 руб.
С 01.01.2009 на основании Закона города Москвы от 05.11.2008 № 56 «О
внесении изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года № 67 «О
ежемесячном пособии на ребенка» и Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года
№ 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»» (далее Закон
города Москвы от 05.11.2008 № 56) право на пособие распространено на всех
детей до достижения ими возраста 18 лет, независимо от факта учебы (до 1
января 2009 года пособие назначалось на детей до 16 лет, а на учащихся школ – до
18 лет). Одновременно был вновь увеличен размер пособия:
- на детей одиноких матерей – с 1250 до 1500 руб.;
- на детей разыскиваемых родителей и военнослужащим срочной службы – с
750 до 1125 руб.;
- другим семьям – с 500 до 750 руб.

Ежемесячное пособие Количество получателей пособия

8
2007 год 2008 год 2009 год На
01.11.20
10
всего: 685861 700770 757 569 772 413
в % от общей численности детей, 40,3% 41,2% 44,6% 45,4%
проживающих в Москве (1,7 млн.
детей)
в том числе:
детей одиноких матерей 75 259 77 378 82 513 84 704
детей, родители которых 667
уклоняются от уплаты алиментов 626 600 657
детей военнослужащих срочной 259
службы 20 55 171
детей остальных категорий граждан 609 956 622 737 674 228 686 783

Количество вновь назначенных ежемесячных пособий с учетом


среднедушевого дохода семьи:
в 2007 г. – на 52 871 ребенка
в 2008 г. – на 57 772 ребенка
в 2009 г. – на 72 841 ребенка
за 9 месяцев 2010 г. – на 43 385 детей
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения,
утверждаемая Правительством Москвы, применявшаяся при определении права
семей на пособие, в 2007-2010 гг. составляла:

Квартал Величина прожиточного минимума


IV кв. 2006г. 5 121 руб.
I кв.2007г. 5 609 руб.
II кв.2007г. 5 772 руб.
III кв.2007г. 5 795 руб.
IV кв. 2007г. 5 855 руб.
I кв.2008г. 6 441 руб.
II кв.2008г. 6 659 руб.
III кв.2008г. 6 597 руб.
IV кв. 2008г. 6 648 руб.
I кв.2009г. 7 386 руб.
II кв.2009г. 7 506 руб.
III кв.2009г. 7 493 руб.
IV кв. 2009г. 7 406 руб.
I кв.2010г. 8 267 руб.
II кв.2010г. 8 424 руб.

Ежемесячное пособие выплачивалось в следующих размерах:


Категория Размер (руб.)
2007 г. 2008 г. 2009 г.-2010 г.

9
на детей одиноких матерей 750 1 250 1 500
на детей, родители которых уклоняются от
уплаты алиментов
450 750 1 125
на детей военнослужащих
по призыву
450 750 1 125
на детей в остальных семьях 300 500 750
С 1 января 2011 года изменятся условия назначения ежемесячного пособия на
ребенка гражданам, заявившим об отсутствии дохода. Правительством Москвы
принято соответствующее постановление от 10.08.2010 года № 690-ПП «О
внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2004
г. № 911-ПП».
В настоящее время ежемесячное пособие таким гражданам назначается на
основании подробного письменного объяснения о причинах отсутствия дохода и
Выписки из лицевого счета застрахованного лица из Пенсионного Фонда
Российской Федерации. С 01.01.2011 г. пособие будет назначаться только
гражданам, документально подтвердившим свой доход, либо уважительную
причину его отсутствия. Перечень уважительных причин (исчерпывающий)
утвержден вышеназванным постановлением Правительства Москвы.

Иные пособия и компенсации, выплачиваемые за счет средств


городского бюджета

Единовременные выплаты:
- дополнительное пособие по беременности и родам женщинам,
уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности
работодателем - физическим лицом (от 7000 до 9700 руб., в зависимости от
сложности родов и количества рожденных детей).
В 2007 г. выплачено 18 пособий, в 2008 г. – 11 пособий, в 2009 г. - 15
пособий, за 9 месяцев 2010 г– 10 пособий.
- единовременное пособие женщинам-москвичкам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях города Москвы в срок до 20-ти недель беременности
в размере 600 руб. (введено с 01.07.2006).
В 2007 г. выплачено 38494 пособий, в 2008 г. – 48621 пособий, в 2009 г. -
53894 пособий, за 9 месяцев 2010 г. – 41594 пособия.
- дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка.
Право на его получение предоставлено молодым семьям москвичей, если на дату
рождения ребенка оба родителя не достигли возраста 30 лет.
Размер пособия зависит от очередности рождения детей: при рождении 1-го
ребенка - пятикратная, 2-го ребенка - семикратная, 3-го и последующих детей -
десятикратная величина прожиточного минимума, установленная Правительством
Москвы и действующая на дату рождения ребенка Дополнительное
единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям
назначено:
Очередность рождения ребенка в семье Назначено пособий (чел.)
за 9 мес.
2007 г. 2008 г. 2009 г.
2010 г.

10
при рождении 1-го ребенка 28410 28215 29 719 21 838
при рождении 2-го ребенка 6566 6969 7 528 5 899
при рождении 3-го и последующего детей 724 726 759 614
Итого: 35 700 35 910 38 006 28 351
- единовременная компенсация на возмещение расходов в связи с
рождением ребенка:

Назначено
Год компенсаций Размер (руб.)
(чел.)

2007* 74269 4000 – при рождении первого ребенка


10000 – при рождении второго и последующих детей
2008 80800 4500 – при рождении первого ребенка
12250 – при рождении второго и последующих детей
2009 89 199 5500 – при рождении первого ребенка
14500 – при рождении второго и последующих детей
за 9 месяцев 5500 – при рождении первого ребенка
67 444
2010 года 14500 – при рождении второго и последующих детей
* В рамках Программы по Году ребенка с целью стимулирования рождения второго и
последующих детей, размер компенсации дифференцирован в зависимости от очередности
рождения детей в семье.
- единовременная компенсация на возмещение расходов в связи с
рождением «тройни»:
Назначено
Год Размер (руб.)
(на семью)
2007 24 20 000
2008 23 25 000
2009 26 50 000
За 9 месяцев
23 50 000
2010 г.

Ежемесячные выплаты отдельным категориям семей с детьми:


- на детей в возрасте до полутора лет матерям, уволенным в связи с
ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем
-физическим лицом, в период беременности, отпуска по беременности и родам,
отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет (1 500 руб. в месяц).
На 01.11.2010 получали 336 чел.

- на возмещение расходов в связи с ростом стоимости продуктов питания


отдельным категориям граждан на детей в возрасте до 3-х лет (одиноких матерей,
военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей, из многодетных и
студенческих семей, семьям с детьми-инвалидами).
Законом города Москвы от 05.11.2008 № 56 изменено понятие студенческой
семьи. С 01.01.2009 право на ежемесячную компенсацию на продукты питания
наряду со студентами высших учебных заведений дополнительно приобрели и
учащиеся учреждений начального и среднего профессионального образования,

11
имеющие детей в возрасте до 3-х лет.

Год Количество детей Размер (руб.)

2007 31 732 550


1650*
2008 36 179 600
1700*
2009 40 951 675
1 875
на 01.11.2010 44 084 675
1 875
* в рамках Комплексной Программы по Году ребенка размер компенсации студенческим семьям был увеличен в три
раза (с 550 до 1650 руб.), с 01.01.2008 – с 1650 до 1700 руб., с 01.01.2009 – с 1700 до 1875 руб.

- на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на детей до


16 лет (учащихся общеобразовательных учреждений, реализующих
общеобразовательные программы, – до 18 лет) одиноких матерей (отцов),
военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей, нетрудоспособных
родителей с детьми до 1,5 лет:
Год Количество детей Размер (руб.)

2007 82000 500*/600(200)**


2008 83234 550*/650(250)**
2009 85625 600*/750(300)**
на 01.11.2010 88 362 600*/750(300)**
* указан размер компенсации на детей военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей и
детей до 1,5 лет нетрудоспособных родителей
** в 2007 году размер компенсации на детей одиноких матерей, доход которых превысил прожиточный
минимум, составлял 200 руб., а если доход был ниже прожиточного минимума – 600 руб. (с 01.01.2007 -
с 01.01.2008 – 250 руб. и 650 руб., с 01.01.2009 – 300 и 750 руб. соответственно).

В соответствии с действующими нормативно-распорядительными


документами, все дети-инвалиды обеспечиваются бесплатными лекарственными
средствами по назначению врача. Так же, по назначению врача, обеспечиваются
бесплатными лекарственными средствами дети до 3-х лет; а также беременные
женщины (в рамках программы «родовой сертификат»). Молочными продуктами
бесплатно обеспечиваются дети до 2-х летнего возраста, дети-инвалиды с 2-х до 18
лет и дети из многодетных семей до достижения школьного возраста – молоком в
количестве 600 мл в день. Дети-инвалиды, нуждающиеся в технических средствах
реабилитации, ими обеспечены, дети-инвалиды, нуждающиеся в
специализированных продуктах питания, также обеспечиваются.
Статьей 20 Закона города Москвы от 14.04.2010 г. № 12 «Об организации
опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» предусмотрены виды
государственной поддержки приемных семей и семей, принявших детей на
патронатное воспитание, и осуществляются в виде:
1) ежемесячной выплаты вознаграждения приемному родителю (приемным
родителям), патронатному воспитателю на одного ребенка, переданного в
приемную семью или на патронатное воспитание, (в размере 15 155 руб. и
12
подлежит индексации);
Ежемесячное вознаграждение выплачивается одному приемному родителю
за воспитание каждого ребенка в случае передачи на воспитание одного ребенка
или двух детей. В случае передачи на воспитание трех и более детей ежемесячное
вознаграждение выплачивается каждому приемному родителю за воспитание
каждого ребенка.
За воспитание ребенка-инвалида, принятого в приемную семью или на
патронатное воспитание, размер ежемесячного вознаграждения, предусмотренный
частью 1 настоящей статьи, увеличивается на 70 процентов.
Право на ежемесячное вознаграждение у приемного родителя (приемных
родителей), патронатного воспитателя возникает с момента заключения договора
соответственно о приемной семье, патронатном воспитании.
2) ежемесячной выплаты денежных средств на содержание детей,
переданных в приемную семью, на патронатное воспитание, (в размере 12 000
руб.);
3) ежегодного обеспечения детей, переданных в приемную семью, на
патронатное воспитание, путевками для отдыха, приобретаемыми за счет средств
бюджета города Москвы;
4) выделения один раз в два года путевок для отдыха детей, переданных в
приемную семью, на патронатное воспитание, в сопровождении приемного
родителя или патронатного воспитателя.
На приемного родителя (приемных родителей), в семье которого (которых)
воспитываются (приняты на воспитание) трое или более детей, на патронатного
воспитателя, у которого воспитываются (приняты на воспитание) трое детей,
распространяются следующие льготы:
1) бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте (кроме такси и
маршрутного такси);
2) возмещение расходов по оплате телефона в жилом помещении, в котором
фактически проживают дети, переданные в приемную семью, на патронатное
воспитание (за исключением услуг междугородней и международной связи);
3) возмещение расходов по оплате за жилое помещение, в котором
фактически проживают дети, переданные в приемную семью, на патронатное
воспитание, и коммунальные услуги (в размере 800 руб.).
Зоном города Москвы от 15.07.2009 № 27 «О физической культуре и спорте в
городе Москве» установлены следующие льготы на предоставление платных
физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, оказываемых учреждениями,
входящими в городскую государственную систему физической культуры и спорта:
1) детям из многодетных, из малообеспеченных семей, детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам платные услуги
оказываются безвозмездно (за счет средств бюджета города Москвы);
2) детям, не указанным в пункте 1), студентам, обучающимся по очной
форме обучения в высших учебных заведениях, финансируемых за счет средств
федерального бюджета или бюджета города Москвы, - по льготным ценам (до 50%
от стоимости).
Комплексной программой мер социальной защиты жителей города Москвы
13
на 2009-2011 годы предусмотрено:
- бесплатное одноразовое питание учащихся 1-4 классов Центров
образования (499 человек);
- бесплатное двухразовое питание учащихся из многодетных и социально
незащищенных семей (учащихся Центров образования в количестве 909 человек);
- бесплатное одноразовое питание учащихся учреждений среднего
профессионального образования, которые являются студентами Спортивно-
педагогического колледжа.

1.2. Охрана здоровья матери и ребенка

Оценка состояния здоровья женщин, детей и подростков.

Основным методом оценки состояния здоровья женщин, детей и подростков


является диспансеризация.
Диспансеризация детей первого года жизни проводится в соответствии со
Стандартом диспансерного (профилактического) наблюдения детей первого года
жизни, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.04.2007 г. № 307,
медицинские услуги оказываются в соответствии с медико-экономическими
стандартами, согласованными с Фондом обязательного медицинского страхования.
Диспансеризация детей 1-17 лет в городе в соответствии с Приказом
Департамента здравоохранения города Москвы от 24.08.2005 № 342 «О
проведении сплошной персонифицированной диспансеризации детей в возрасте от
1 до 18 лет» осуществляется в Москве ежегодно, а не только в декретированные
возраста.
По индивидуально составленному плану проводится диспансеризация детей-
инвалидов и детей с хроническими заболеваниями.
В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в сфере
здравоохранения, с 2007 года проводится диспансеризация пребывающих в
стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации. В 2008 году проведена диспансеризация 17 861
пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, в 2009 году – 19257. Диспансеризация женщин
проводится в рамках дополнительной диспансеризации.
В результате диспансеризации по раннему выявлению заболеваний и при
своевременном комплексном их лечении в течение последних 5 лет удалось
снизить заболеваемость по ряду основных нозологических форм: органов
пищеварения (в 2005 - 8532/100000, в 2009 – 5617), органов кровообращения (в
2005 году заболеваемость составила 665/100 000, в 2009 году – 639/100 000), и др.

Репродуктивное здоровье населения.

Состояние здоровья беременных, наблюдающихся в женских консультациях,


на протяжении ряда лет остается стабильным. Наибольший удельный вес
составляет токсикоз беременных, заболевания мочеполовых органов, анемии и
14
болезни системы кровообращения. Однако на протяжении последних 3 лет
прослеживается четкая тенденция к снижению числа пациенток с преэклампсией и
эклампсией – наиболее тяжелой патологии обусловленной беременностью (2007-
79,8 случаев на 1000 , 2008 – 76,0, 2009 – 68,8).
Отмечается четкая тенденция к снижению количества медицинских абортов:
в 2007 году в лечебно-профилактических учреждениях Департамента
здравоохранения произведено 26300 абортов, в 2008 году - 25758, в 2009 году –
24076. за I полугодие 2010 - 11459. В последние 3 года отмечается положительная
динамика снижения количества абортов у девочек и девочек-подростков. Так в
2007 году было проведено 1775 операции у девочек и девочек подростков до 19
лет, в 2008 -1498, в 2009 –1195, за I полугодие 2010 - 362.

Заболеваемость.

В структуре заболеваемости детей 1 года жизни, как и в предыдущие годы,


на первом месте остаются болезни органов дыхания – 62,7% (2008 – 60,3%, 2007 –
59,2% 2006 -58,2%; 2005 -57,7%) на втором месте болезни органов пищеварения –
5,0% (2008 год – 5,3%, 2007 – 5,2%, 2006 -5,4%, 2005 -5,5%), на третье место
вышли болезни глаза и его придаточного аппарата – 4,7% (2008 год – 4,6%, 2007 –
4,6, 2006- 4,5%, 2006 -4,4%) за счет снижения доли заболеваний нервной системы
в 2009 году до 4,3% (2008 год – 5,5%, 2007 – 5,9% , 2006 – 6,0%, 2005 -5,6%).
Ведущее место болезней органов дыхания у детей первого года жизни
обусловлено относительно более высокой заболеваемостью гриппом и ОРВИ в
данной возрастной группе, особенно в эпидемический сезон.
В 2009 г. у 1025875 детей, составивших 67,7% от прошедших целевую
диспансеризацию, были выявлены различные заболевания (в 2008 г. – 67,1%
детей, в 2007 – 66,7%). Дети, подлежащие лечению, получили комплекс
эффективного восстановительного лечения и реабилитации в 91,5%, что привело в
88,7% случаев к улучшению их состояния (в 2008 г. пролечено 91,4% детей).
Все дети, осмотренные в 2009 году, распределились по группам здоровья: 1
гр. здоровья – 32,3% (2008 - 32,9%), 2 гр. здоровья – 54,7% (2008 - 54,3%), 3 гр.
здоровья – 11,3% (2008 - 11,0%).
По результатам оздоровительных мероприятий улучшение наступило в
88,7%, без перемен 10,9%, ухудшение - 0,4% (2008г. - соответственно - 87,7%;
11,8%; 0,4%).
Заболеваемость детей от 0 до 14 лет в 2009 году несколько повысилась за
счет подъема в осенне-зимний период заболеваемости гриппом (сезонным и
высокопатогенным) и ОРВИ. По-прежнему в структуре заболеваний первое место
занимают болезни органов дыхания – 58,7% (в 2008 году – 56,6%, в 2007 – 56,3),
второе место – травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия
внешних причин – 6,7% (в 2008 году – 6,9%, в 2007 – 6,6), третье место - болезни
глаза и его придаточного аппарата – в 2009 году 5,9% (в 2008 – 6,1%, в 2007 –
6,1%)
В последние годы удалось стабилизировать численность детей-инвалидов: в
2009 году их количество в городе Москве составило 24092, в 2008 году – 23712, в
15
2007 году - 24113.
В структуре заболеваний обуславливающих возникновение инвалидности у
детей: на первом месте - болезни нервной системы (у 21280 ребенка-инвалида);
на втором месте психические расстройства (у 2523 ребенка – инвалида); на
третьем месте болезни эндокринной системы (у 1557 ребенка – инвалида, в том
числе инсулинозависимый сахарный диабет у 911 детей); на четвертом месте
болезни уха и сосцевидного отростка (у 1037 детей – инвалидов).

Медицинская помощь.

В последние 3 года основные организационные мероприятия по


совершенствованию медицинской помощи детям и матерям были направлены на:
-Совершенствование материально-технической базы объектов детства и
родовспоможения.
-Обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных приоритетным
Национальным проектом «Здоровье».
-Внедрение передовых медицинских технологий.
-Смещение акцента в профилактическое направление.
-Совершенствование консультативно-диагностической службы.
-Организация медицинской помощи в образовательных учреждениях.
-Совершенствование медицинской помощи детям-инвалидам.
-Организация медицинского обеспечения летней и зимней оздоровительных
кампаний, массовых мероприятий с участием детей.
-Совершенствование системы оказания акушерско-гинекологической
помощи.
Основные мероприятия, направленные на сохранение и улучшение здоровья
женщин, детей и подростков реализуются в рамках национального проекта
«Здоровье». Осуществляется контроль выполнения мероприятий приоритетного
национального проекта «Здоровье», в т.ч. по направлениям:
-родовой сертификат,
-неонатальный скрининг,
-целевая диспансеризация детского населения,
-диспансеризация детей-сирот,
-формирование здорового образа жизни,
-вакцинация,
-создание перинатальных центров.
В рамках реализации Приоритетных национальных проектов (ПНП) в сфере
здравоохранения – направления «Родовой сертификат» в городе Москве ежегодно
увеличивается количество беременных, вставших на учет в женские консультации
в ранние сроки беременности и детей 1-го года жизни, наблюдаемых в
соответствии со стандартом профилактического (диспансерного) наблюдения
детей первого года жизни. Соответственно увеличивается количество средств,
перечисленных в ЛПУ Фондом социального страхования: по талонам 1 и 2
Фондом социального страхования (за оказание медицинской помощи беременным
в женских консультациях и родильных домах) в ЛПУ перечислено: в 2007 г –667,6
16
млн. руб., в 2008 – 783,0 млн. руб., в 2009 году - 843,4 млн. руб.; по талонам 3.1.
и 3.2. Родового сертификата (за оказание медицинской помощи детям первого года
жизни): в 2007 году – 62,4 млн. руб., в 2008 году - 112,5 млн. руб., в 2009 году –
120,0 млн. руб.
Ежегодно повышается полнота охвата новорожденных массовым
обследованием на 5 форм наследственных заболеваний: фенилкетонурию,
врожденный гипотиреоз, адреногенитальный синдром, галактоземию,
муковисцидоз. В 2007 году обследовано 109860 новорожденных, в 2008 – 123995,
в 2009 году – 125107. Ежегодно для детей с фенилкетонурией, галактоземией,
глутаровой ацидурией закупаются специализированные продукты питания на
сумму 18,5 млн. руб.
Целевая диспансеризация детей 1-17 лет в городе Москве осуществляется
ежегодно, а не только в декретированные возраста.
За 2008 г. диспансеризация проведена 1 506 924 детей (99,5% от
подлежащих), за 2009 г. - 1 514 559 детей, (99,4%), за 9 мес. 2010 года - уже 1 276
567 детям (83% от годового плана).
В результате диспансеризации по раннему выявлению заболеваний и при
своевременном комплексном их лечении в течение последних 5 лет удалось
снизить заболеваемость по ряду основных нозологических форм: органов
пищеварения (в 2005 - 8532/100000, в 2009 – 5617), органов кровообращения (в
2005 году заболеваемость составила 665/100 000, в 2009 году – 639/100 000), и др.
С 2007 года проводится диспансеризация пребывающих в стационарных
учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В
городе Москве выполнение плана данного вида диспансеризации ежегодно
составляет 100 и более процентов. За 9 месяцев 2010 года 13 858 детей, что
составляет 82,7% от годового плана.
В рамках мероприятий по формированию здорового образа жизни, в каждой
детской поликлинике города Москвы созданы «кабинеты здорового ребенка», в
которых родителей обучают навыкам гигиены, ухода, массажа и гимнастики для
детей первых лет жизни; в 2009 году организована работа 50 Центров здоровья на
базе амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе 3-х - для
подростков. Закупается оборудование, обучены и продолжают обучаться
специалисты. В соответствии с приказом Департамента здравоохранения от 20 мая
2010 года № 804 «Об организации центров здоровья для детей» на базе детских
городских поликлиник в 2010 году будут организованы и оснащены 15 центров
здоровья для детей. На организацию центров здоровья Минздравсоцразвития для
города Москвы выделено 41 483, 5 тыс. рублей. Кроме того, Департаментом
здравоохранения, в соответствии с соглашением о софинансировании, выделено
16 594, 0 тыс. рублей.
В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» проводится
вакцинация против десяти инфекций, управляемых средствами специфической
иммунопрофилактики (дифтерия, столбняк, полиомиелит, коклюш, корь,
эпидемический паротит, вирусный гепатит «В», туберкулез, грипп и краснуха). В
соответствии с московским региональным Календарем профилактических
прививок и профилактических прививок по эпидемическим показаниям,
17
проводится вакцинация против ветряной оспы, пневмококковой и гемофильной
инфекции. Департамент здравоохранения ежегодно получает по федеральным
поставкам вакцины на сумму 450-455 млн. рублей, за счет средств Департамента
здравоохранения дополнительно закупаются вакцины, в том числе для
профилактики гриппа, на сумму 320-340 млн. рублей. Охват прививками в городе
Москве в последние годы превышает рекомендованное ВОЗ значение 95%.
Широкое проведение активной иммунизации детского населения позволяет
контролировать заболеваемость ряда инфекций и добиться значительного их
снижения и ликвидации.
В рамках реализации направления приоритетного национального проекта
«Создание перинатальных центров» в ГКБ № 70 приказом Департамента
здравоохранения создан перинатальный центр, кроме того, на функциональной
основе осуществляют деятельность 4 перинатальных центра (ГКБ № 7, 67, ГБ № 8,
ЦПСиР).
В каждой детской поликлинике города Москвы созданы «кабинеты
здорового ребенка», в которых родителей обучают навыкам гигиены, ухода,
массажа и гимнастики для детей первых лет жизни.
Функции распространения санитарно-гигиенических знаний среди
несовершеннолетних и их родителей также выполняют «Центры здоровья». В 2009
году организована работа 50 Центров здоровья на базе амбулаторно-
поликлинических учреждений, в том числе 3-х - для подростков. За счет средств
федерального бюджета и средств бюджета города закуплено медицинское
оборудование для их оснащения. Российской медицинской академией
последипломного образования проводится тематическое усовершенствование для
врачей и медицинских сестёр по теме «Формирование здорового образа жизни».
Помимо этого, в соответствии с приказом Департамента здравоохранения
издан приказ от 20 мая 2010 года № 804 «Об организации центров здоровья для
детей» на базе детских городских поликлиник будут организованы и оснащены 15
центров здоровья для детей. По 2 центра будут открыты в ВАО, ЮАО и ЮЗАО, в
остальных – по одному.
По согласованию с РМАПО с сентября 2010 года проводится бесплатный
курс тематического усовершенствования специалистов центров здоровья по
формированию здорового образа жизни и медицинской профилактике.
Кроме того, на базе подведомственных ЛПУ созданы и функционируют
школы: школа сахарного диабета, астма-школа, гастро – школа и др., где родителей
детей, страдающих соответствующими заболеваниями и самих детей обучают
навыкам контроля и самоконтроля за заболеванием, профилактике обострений.
Функции профилактики и медицинского просвещения выполняет
внедренный в городе Москве «Паспорт здоровья ребенка».
Санитарно-просветительская работа, профилактика и раннее выявление
заболеваний закономерно является одним из ведущих направлений развития
столичной медицины.
В 2009-2010 годах на рекламных площадках города Москвы была размещена
социальная реклама, посвященная пропаганде здорового образа жизни, борьбе с
вредными привычками, контролю артериального давления, вакцинопрофилактике,
18
необходимости своевременного обращения к врачу при подозрении на наличие
заболеваний.
Сотрудники медицинских учреждений и органов управления
здравоохранения принимают участие в передачах кабельного телевидения,
посвященных профилактике заболеваний, размещают статьи в органах местной
печати
В лечебно-профилактических учреждениях размещены информационные
стенды «Здравпросвет».

Лекарственное обеспечение.

Порядок обеспечения дорогостоящими лекарственными средствами и


изделиями медицинского назначения пациентов, в том числе детей-инвалидов
регламентируется следующими документами Департамента:
-с хроническими гепатитами В и С, хронической почечной
недостаточностью, а также стомированных больных определён приказом
Департамента здравоохранения города Москвы от 20.12.2005г. № 489 «О порядке
обеспечения отдельных категорий больных дорогостоящими лекарственными
препаратами и изделиями медицинского назначения» (с дополнениями и
изменениями);
-больных муковисцидозом, ВИЧ-инфекцией и СПИДОМ регламентирован
приказом Комитета здравоохранения города Москвы от 08.01.2002г. № 5 «Об
организации обеспечения лекарственными средствами жизненно необходимыми
больным муковисцидозом, ВИЧ-инфекцией и СПИДОМ, отпускаемыми по
рецептам врачей бесплатно» (с дополнениями и изменениями);
-гепатоцеребральной дистрофией – приказом Комитета здравоохранения
города Москвы от 01.07.1999г. № 310 «Об обеспечении лекарственными
средствами больных гепатоцеребральной дистрофией в условиях амбулаторного
лечения;
-детей-инвалидов, страдающих мукополисахаридозом I и II типа,
осуществляется в соответствии с приказом ДЗ от 18.11.2008г. № 943 «О порядке
обеспечения детей (жителей города Москвы), страдающих мукополисахаридозом I
и II типа»;
-детей-инвалидов, страдающих мукополисахаридозом VI типа
осуществляется, в соответствии с приказом ДЗ от 16.02.2010г. № 218 «О порядке
лекарственного обеспечения жителей города Москвы, страдающих
мукополисахаридозом VI типа».
Основными категориями заболеваний детей-инвалидов, по которым
осуществляется льготное обеспечение дорогостоящими лекарственными
средствами являются: миелолейкоз, гемофилия, гипофизарный нанизм,
рассеянный склероз, муковисцидоз, мукополисахаридоз, хроническая почечная
недостаточность, трансплантация органов или тканей, ВИЧ-инфекция и СПИД,
хронические гепатиты В и С, детский церебральный паралич.
Для детей с фенилкетонурией, галактоземией, глутаровой ацидурией
закупаются специализированные продукты питания с исключением из состава
19
смеси компонентов, определяющих патогенез соответствующего заболевания.
Так, при фенилкетонурии исключается аминокислота фенилаланин, при
галактоземиии исключается дисахарид лактоза, при глутаровой ацидурии – смеси
не содержат аминокислот лизина и триптофана. Объем ежегодных закупок –18,5
млн. руб.
Сумма лекарственных средств, отпущенных по категории дети-инвалиды, в
2009 году составила 344 780 826,8 руб., в первом полугодии 2010 года –
222 017 871,33 руб.
Одновременно сообщаем, что отдельное финансирование на закупку
лекарственных средств и изделий медицинского назначения для обеспечения
детей-инвалидов не предусмотрено в связи с тем, что обеспечение осуществляется
по мере необходимости и в полном объёме.

Организация отдыха и оздоровления

Основными приоритетами в организации отдыха и оздоровления детей


являются:

 Повышение качества услуг, оказываемых детям жителей города Москвы по


организации отдыха и оздоровления, сохранение на уровне, не ниже достигнутого
в 2010 году, числа детей, отдохнувших за счет бюджета города Москвы.
 Формирование кадрового состава для работы в оздоровительных
учреждениях, организация обучения вожатых, педагогического состава и
разработка методических материалов для организаций отдыха и оздоровления.
 Изменение механизма предоставления услуги по отдыху и оздоровлению
детей города Москвы путем введения частичной компенсации за самостоятельно
приобретенную гражданами детскую путевку.
 Усиление ответственности организаторов отдыха за жизнь и
здоровье детей.
Решаются общегородские задачи по оказанию комплексной услуги в сфере
отдыха детей, включая приобретение путевок, организацию транспортного и
визового обслуживания, страхование жизни отдыхающих, подготовку вожатского
и педагогического состава, сохранение и развитие оздоровительных организаций.
Введена в эксплуатацию Автоматизированная информационная система
«Отдых» (АИС «Отдых»). Данная система позволяет вести электронный учет
обеспечения путевками детского населения Москвы.
В собственности Москвы, в отличие от других регионов, находится только
3 функционирующих базы отдыха, которые не обеспечивают потребность города.
Поэтому проводится работа по привлечению учреждений различной формы
собственности к участию в оздоровительных кампаниях.
Всего в оздоровительной кампании 2010 года приняли участие 306 баз
отдыха, прошедших предварительный комиссионный отбор, и 136 детских
оздоровительных лагеря Московской Федерации профсоюзов.
20
Принимаются меры по усилению ответственности организаторов отдыха за
жизнь и здоровье детей. Прежде всего, это обеспечение контроля за качеством и
безопасностью оздоровительных мероприятий со стороны Роспотребнадзора по
городу Москве, Главного управления МЧС России по городу Москве совместно с
органами исполнительной власти.
Возрастная категория детей и подростков, участвующих в оздоровительной
кампании от 1 года до 17 лет (включительно).

Приоритетным правом на оказание социальной услуги в сфере организации


отдыха и оздоровления пользуются льготные категории детей, нуждающиеся в
государственной поддержке.
Как и раньше, путевки, полностью оплаченные за счет средств бюджета
города Москвы, предоставляются детям льготных категорий:
- детям-сиротам;
- детям, оставшимся без попечения родителей;
- детям-инвалидам;
- детям, находящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;
- детям, пострадавшим в результате террористических актов;
- детям из семей беженцев и вынужденных переселенцев;
- детям - жертвам вооруженных и межнациональных конфликтов,
экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;
- детям из семей лиц, погибших или получивших ранения при исполнении
служебного долга;
- детям, состоящим на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и
защите их прав;
- детям, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате
сложившихся обстоятельств в семье, вызванных утратой имущества вследствие
ограбления, пожара, затопления, разрушения или утраты жилища;
- детям из малообеспеченных семей;
- детям из семей, в которых оба или один из родителей являются
инвалидами.
- лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в возрасте от 18 до 23 лет (включительно), обучающимся на дневной форме
обучения.
10 процентов от стоимости путевки оплачиваются родителями детей –
участников детских коллективов различной направленности (творческие,
спортивные, экологические, лидерские и т.п.), направляемых в профильные лагеря.
Консолидированный бюджет города Москвы по организации отдыха и
оздоровления детей в 2010 году составляет почти 9 млрд.400 млн. рублей.
За счет этих средств был организован отдых около 500 тысяч детей, что
составляет 64% детского населения в возрасте от 7 до 17 лет, проживающего в
Москве.
Московской Федерации профсоюзов предоставлена субсидия на
организацию мероприятий на возмещение расходов по подготовке и проведению
оздоровительной кампании для детей работников организаций города Москвы в
21
размере 506,0 млн. рублей.
Дополнительно из резервного фонда города Москвы было выделено 192
млн. рублей, направленных на оздоровление детей и подростков, пострадавших в
результате лесных пожаров. За счет этих средств на оздоровление было
направлено 8108 школьников и 1210 дошкольников в сопровождении родителя.
Из федерального бюджета на реализацию мероприятий по проведению
оздоровительной кампании для детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, была выделена субсидия в размере 66,4 млн. руб.
Данные средства были направлены на приобретение 2780 путевок,
В период зимних и летних каникул 2009-2010 учебного года в системе
профессионального образования за счет полного или частичного финансирования
из бюджета города Москвы было организовано 32 выездных лагеря (из них 30
оздоровительных и 2 творческих смены), где отдохнуло 1052 студента (в т.ч. 442
сироты). Проведено 5 походов и экспедиций, в которых приняло участие 115
человек (в т.ч. 4 сироты). Организованы 1 городской трудовой лагерь для 25
обучающихся и 5 выездных трудовых смен для 83 человек (в т.ч. 10 сирот). Всего
выехало отдыхать 1275 студентов государственных образовательных учреждений
среднего профессионального образования (из них 456 сирот, 532 – дети из
неполных семей, в т.ч. состоящие на внутриколледжном учете).
В период подготовки к оздоровительным кампаниям осуществляется
контроль комплектования ЛОУ медицинскими работниками по заявкам
учредителей, проводит обучение медицинских, педагогических работников,
руководителей оздоровительных учреждений.
В период летней оздоровительной кампании медицинская помощь
оказывалась детям в 90 загородных ЛОУ и в 363 городских.
Организовано медицинское сопровождение детей в пути следования на
санитарно-курортное лечение в Краснодарский край, АР Крым, Литовскую и
Латвийскую республики. Врачи-педиатры детских городских больниц
Департамента здравоохранения осуществляли организацию медицинской помощи
в период всего пребывания детей в ЛОУ, выезжающих на оздоровление за рубеж (г.
Будапешт, г. Варна-«Камчия»).
Четкая организация медицинского обеспечения позволила избежать
групповых заболеваний в период оздоровительных кампаний в течение последних
3-х лет.
В 2010 году выделены ассигнования в объёме 38 830,0 тысяч рублей на
приобретение путевок для детей-инвалидов. За счет этих средств приобретено 616
путёвок для детей-инвалидов в санатории (путевки «Мать и дитя»), из них, 100
путёвок для детей, страдающих гемофилией.
В 2010 году в учреждениях социальной защиты – в реабилитационных
отделениях и центрах прошли курс реабилитации и получили услуги по
социально-бытовой адаптации, социально-средовой ориентации и
социокультурной реабилитации более 10 тыс. детей-инвалидов.
В целях использования каникулярного времени для активного отдыха и
укрепления здоровья учащихся, в системе круглогодичной подготовки
занимающихся, а также повышения общей физической подготовки и спортивного
22
мастерства, ежегодно для учреждений дополнительного образования спортивной
направленности организуются выездные и городские спортивно-оздоровительные
лагеря.
В период школьных каникул по месту жительства детей и подростков, в том
числе, находящихся в трудной жизненной ситуации, организуются физкультурно-
оздоровительные мероприятия. В период летних каникул 2010 года проведено
более 1500 мероприятий, в которых приняли участие более 170 тысяч детей и
подростков.
Итоги оздоровительной кампании текущего года показали необходимость
внесения изменений в механизм организации выездного отдыха и оздоровления
детей.
Принят в первом чтении проект Закона города Москвы «О внесении
изменений в отдельные законы города Москвы в части организации и реализации
мероприятий по отдыху и оздоровлению детей».

1.3. Образование детей

Модернизация дошкольного образования с учетом решения задач по


обеспечению детей дошкольного возраста услугами дошкольного содержания и
воспитания и внедрению новых обучающих, развивающих и спортивных
программ для детей младшего возраста.

Важнейшая задача государства – предоставить семьям широкие


возможности для образования детей, начиная с раннего детства.
Правительство Москвы последовательно вкладывает финансовые средства в
развитие системы дошкольного образования.

Динамика посещения детьми дошкольных образовательных


учреждений Москвы
Год 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Количество
детей 249,5 269,2 290,1 320 342,5
(тыс.чел.)

Чрезвычайно важным представляется развитие психолого-педагогического


партнерства с родителями, воспитывающими детей раннего и дошкольного
возраста.
Одна из форм развития такого партнерства – создание в дошкольных
образовательных учреждениях Центров игровой поддержки ребёнка, которых
сегодня в Москве 309. В них осуществляется совместная педагогическая
деятельность педагогов и родителей, направленная на всестороннее развитие детей
в возрасте с 6 месяцев до 3-х лет на основе современных методов организации
игровой деятельности, где родители вместе с детьми обучаются способам

23
применения различных видов игровых средств и общению с ребенком.
Исследования, проведенные в Москве показали, что дети посещающие такие
центры, равно как и группы кратковременного пребывания, адаптируются в
детском саду не 6 месяцев, а до одного месяца. Что в свою очередь дает
возможность молодым мамам раньше выйти на работу и продолжить свою
трудовую деятельность.
Еще одна новая форма дошкольного образования, направленная на
предоставление квалифицированной поддержки семье в воспитании ребёнка
раннего возраста – это служба ранней помощи для детей в возрасте от 2 месяцев
до 4 лет.
Службы ранней помощи, созданные в московских детских садах, оказывают
медико-социальную и психолого-педагогическую помощь детям младенческого и
раннего возраста с нарушениями в развитии или рисками нарушения и их
родителям. Всего в Москве работает 104 службы ранней помощи.
Для детей дошкольного возраста, которые не могут посещать детский сад по
состоянию здоровья или развития, в дошкольных образовательных учреждениях
Москвы созданы 118 лекотек. Психолого-педагогическая помощь, которая
оказывается в лекотеке и детям, и родителям, помогает сохранить семьи, попавшие
в кризисные жизненные ситуации, снижает риск реальных и потенциальных
факторов семейного неблагополучия.
По результатам исследования, проведенного Центром психолого-медико-
социального сопровождения «Лекотека» Северного административного округа
Москвы, семьи, в которых есть дети с тяжелыми проблемами развития, не
посещающие лекотеку и не получающие необходимую поддержку, распадаются в
два с половиной раза чаще, чем те, где сложные дети имеют возможность ходить в
лекотеку.
Вышеназванные формы дошкольного образования, созданные за последние
годы в городе Москве, а также группы кратковременного пребывания детей и
Консультативные пункты, открытые в городе для взаимодействия с родителями и
по их запросам, посещают свыше 26,8 тысяч малышей, что составляет 7,8 % от
общего количества детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения.
Одной из задач развития столичного дошкольного образования является
укрепление института семьи, в том числе повышение престижа многодетных
семей, их поддержка в вопросах образования.
В этой связи как нельзя актуально развитие семейных детских садов.
Данный проект стартовал в 2008 году.
Семейные детские сады позволяют решить несколько задач:
- предоставляют многодетным родителям возможность трудоустройства,
не прерывая процесса воспитания детей;
- сокращают очередность в детские сады;
- оказывают материальную поддержку многодетным семьям, выплачивая
средства на питание и заработную плату маме, как воспитателю детского сада;
- меняют менталитет матерей, которые проходят подготовку перед
началом своей деятельности, изучают образовательные программы, вместе с
детьми посещают ряд занятий непосредственно в саду;
24
- дают равные стартовые возможности для развития детей с раннего
возраста.
Сегодня в Москве действует 426 семейных детских садов для 1357
воспитанников. Для того, чтобы обеспечить местами детей, воспитывающихся в
семейных детских садах, понадобилось бы открыть 11 детских садов – новостроек
по 125 мест.
Развитие новых форм дошкольного образования позволяет обеспечивать
наибольшую социальную включенность различных категорий семей,
воспитывающих детей раннего и дошкольного возраста в домашних условиях.

В Москве 2008 год был посвящен Году семьи, что способствовало росту и
реализации инвестиций в качество семейной жизни. В семье человек получает
опору для наибольшей устойчивости в социальном мире и ощущает полноту
жизни. В русле этих идей была разработана программа «Московская семья –
компетентные родители».
Педагоги детских садов разрабатывают и внедряют в практику
образовательно-игровые программы повышения воспитательной компетентности
для разных категорий родителей. В дошкольных учреждениях работают «Школы
будущих родителей».
Главный показатель эффективности реализации программы «Московская
семья – компетентные родители»: рост удовлетворенности родителей системой
дошкольного образования в городе Москве с 81,7% в 2007 г. до 92% в 2010 г.
Получившие в последнее время развитие новые подходы к дошкольному
образованию в ходе реализации с ЮНЕСКО пилотного проекта «Московское
образование от младенчества до школы» в Москве наряду с другими
направлениями позволили существенно изменить отношение к развитию многих
проблем, считавшихся ранее традиционными. Это и раннее интеллектуальное,
поликультурное и лингвистическое, экологическое развитие и образование детей
младшего возраста; и выявление условий для быстрейшей адаптации ребенка в
детском саду и получения первого социального опыта; и создание наилучших
условий для гендерного воспитания детей и многое другое.
Опыт работы детского сада № 2523 города Москвы, являющегося ресурсным
центром «Маленькие гении», доказал преимущества, возникающие при раннем
интеллектуальном развитии детей. Педагоги, организуя проектную деятельность с
детьми, используют её как метод раскрытия познавательных интересов,
любознательности и инициативы дошкольников. Своеобразие этой деятельности в
дошкольном возрасте состоит в том, что замысел ребенка в деятельности, как
правило, намного опережает его технические возможности. И взрослые помогают
претворить детский замысел с помощью подручных средств: клея, бумаги,
картона, природного материала и т.п., т.е. поддержать замысел ребенка через его
инициативу и реальные технические возможности. В проектную деятельность
привлекаются взрослые, в первую очередь, родители ребенка. Именно совместное
выполнение замысла дошкольника с родителями позволяет им лучше понять друг
друга и установить партнерские, дружеские и взаимопонимающие отношения. На
занятиях с детьми создается развивающая ситуация, где ребенок осваивает новые
25
способы действия, тем самым развивая интеллектуальные способности.
Подготовка педагогов к этому процессу качественно изменило их участие в
процессе развития у старших дошкольников познавательного интереса через
проектную деятельность и организацию развивающих ситуаций.
Диагностическая методика, разработанная научным руководителем Н.Е.
Веракса «Диагностика готовности ребенка к школе», помогла оценить
деятельность ресурсного центра по интеллектуальному развитию детей. Эта
методика обследования детей пятого – седьмого года жизни, позволяет определить
степень готовности к школьному обучению.
Анализируя полученные результаты, можно сделать определённые выводы.
1. Отмечается значительный рост уровня развития способностей.
Диагностика 2009 г. и 2010 г. выявила положительную динамику в изменениях
уровней развития интеллектуальных и сенсорных способностей дошкольников
(2009 г. - 50%, 2010 г. – 77%). Уровень регуляторных способностей увеличился на
23%; развитие творческих и коммуникативных способностей по сравнению с 2009
г. повысилось на 14 % каждая.
2. У родителей появился интерес к деятельности детей и детского сада. Они
стали активными участниками всех форм партнерских отношений семьи и
детского сада (мастер-классы, семинары, тренинги, проектная деятельность).

Начальное и среднее образование, усиление духовно-нравственного


воспитания в средней школе.

В московской системе образования начинается поэтапный переход на новые


федеральные государственные образовательные стандарты.
2009/2010 учебный год был годом подготовки к пилотному введению
федерального государственного образовательного стандарта начального общего
образования (далее- ФГОС НОО).
2010/2011 учебный год – год введения ФГОС НОО в 186 пилотных школах
(492 класса – 12300 первоклассников). Данные образовательные учреждения
отбирались на основе разработанных критериев готовности образовательных
учреждений к введению нового стандарта.
2011/2012 учебный год – введение ФГОС НОО во вторых классах пилотных
школ и в первых классах всех образовательных учреждений, осуществляющих
начальное общее образование (предполагаемое количество первых классов – 3320,
первоклассников – 83000 человек).
В соответствии с Федеральным законом № 309-ФЗ от 1 декабря 2007 г. «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части изменения понятия и структуры государственного образовательного
стандарта» внесены изменения в Закон города Москвы от 10 марта 2004 г. № 14
«Об общем образовании в городе Москве» в части касающейся замены понятий в
связи с введением ФГОС.
В настоящее время все учителя начальных классов, участвующие в
пилотном введении, обучаются на курсах в объеме 216 часов, организованных на

26
базе Центра информационных технологий.
Для успешного введения федерального государственного образовательного
стандарта начального общего образования в городе Москве разрабатывается и
осуществляется система мер по следующим направлениям: нормативное,
финансово-экономическое, организационное, кадровое, материально-техническое,
информационное обеспечения.
Создан Координационный Совет при Департаменте образования города
Москвы по вопросу введения ФГОС НОО, открыт региональный ресурсный центр
на базе Центра информационных технологий и учебного оборудования
Департамента образования города Москвы (ЦИТУО).
Функционирует два портала начальной школы, на которых осуществляется
поддержка введения ФГОС НОО.
Проводится информирование общественности через средства массовой
информации и Интернет-ресурсы о порядке введения ФГОС НОО в городе
Москве.
С целью минимизирования возникновения возможных рисков для здоровья
ребенка, на базе пилотных школ в 2010 году ведется комплексный мониторинг
состояния здоровья первоклассников. По результатам будут разработаны
соответствующие рекомендации по использованию здоровьесберегающих
технологий при введении ФГОС НОО.
Под медицинским наблюдением в лечебно-профилактических учреждениях
города Москвы находятся 1 753 782 детей в возрасте с 0 до 17 лет включительно,
из них 82,4 % детей обучаются в образовательных учреждениях города Москвы.
Здоровье детей, обучающихся в школе, находится в прямой зависимости от
условий обучения, школьной нагрузки, правильного чередования занятий и
отдыха, условий семейного воспитания. Продолжает увеличиваться число детей со
сколиозом и нарушениями осанки (если до школы такие нарушения были
выявлены в 0,8 и 9,0 случаях на 100 детей соответственно, то к 15-ти годам уже в
10,7 и 12,5 случаях на 100 детей), с болезнями глаз и его придаточного аппарата
(до школы - в 6,5 случаях, к 15 годам - в 20,8 случая) на 100 детей.
В Москве работают 105 «Школ здоровья».
Для оказания лечебно-профилактической помощи учащимся в
образовательных учреждениях в 2009-2010 учебном году в штатное расписание
амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения, за которыми
закреплены образовательные учреждения, включено 768 ставок врачей-педиатров
и 1192,5 ставки средних медицинских работников. Укомплектованность штатных
должностей врачей-педиатров составила 94 %, средних медицинских работников -
90,6 %. В штатном расписании общеобразовательных учреждений Департамента
образования города Москвы, в том числе «Школах здоровья» имеется 165,75
ставок врачей-педиатров и 261,5 ставок средних медицинских работников.
В целях обеспечения учащихся общеобразовательных школ медицинской
помощью в школах, где вакантны ставки медицинских работников (проведение
целевой диспансеризации, вакцинопрофилактики, в т. ч. постановки реакции
Манту, медицинского контроля физического воспитания), за данными школами
приказом по детской поликлинике закрепляются врачебно-сестринские бригады,
27
работающие по графику, согласованному с администрацией образовательного
учреждения.
Все лечебно-профилактические учреждения имеют лицензии на оказание
медицинской помощи в образовательных учреждениях.

Профессиональное образование как основа формирования занятости,


доходов, социального развития личности.

Одной из главных задач современной школы на старшей ступени общего


образования является организация профильного обучения, т. е. создание системы
специализированной подготовки, ориентированной на индивидуализацию и
социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка
труда.
На сегодняшний день разноуровневое профильное обучение организовано
в 89% общеобразовательных учреждений столицы по 36 направлениям. По
профильным программам обучаются 91% старшеклассников.
Наибольшее количество учреждений реализуют физико-математический и
социально-гуманитарный профили, а также широко представлены
информационно-технологический и социально-экономический профили. В
течение ряда лет перечисленные профили являются наиболее востребованными у
старшеклассников. Вместе с тем, стараясь полностью удовлетворить потребности
учащихся, многие школы ежегодно меняют профиль обучения.
Существенным аспектом деятельности образовательного учреждения при
переходе к профильному обучению является определение каждой школой
структуры, направления и содержания профилизации, а также модели организации
профильного обучения. На данном этапе можно выделить два способа
организации профильного обучения в столичных школах:
1. Профильное обучение по фиксированным учебным планам для разных
профилей, предлагаемым школой. В настоящее время 55% образовательных
учреждений предлагают обучающимся один профиль для изучения, 33% - два
профиля на выбор обучающегося и лишь 12% учреждений можно считать
многопрофильными.
2. Профильное обучение на основе индивидуального учебного плана
старшей школы по выбору ученика. Сегодня 130 образовательных учреждений
города Москвы организуют профильное обучение на основе индивидуальных
учебных планов.
Независимо от способа организации, профильное обучение предоставляет
учащимся право выбора:
- предметов для изучения;
- периода изучения предмета;
- уровня, на котором будет изучаться конкретный предмет;
- способов и форм, с помощью которых будет осваиваться учебный
материал.

28
В тоже время Московский региональный базисный учебный план
накладывает ряд ограничений на выбор учащихся. К основным ограничениям
можно отнести:
- достаточно большой круг обязательных предметов;
- время, отводимое на изучение базового компонента, перекрывает большую
часть времени, отводимого на обучение;
- содержание образования недостаточно четко разделено по уровням, на
которых оно может быть изучено;
- формы и способы обучения в массовой школе продолжают оставаться
традиционными.
Для расширения возможностей выбора профиля с 1 сентября начали
функционировать 93 базовые школы по профильному обучению, предлагающие
разнообразный спектр элективных курсов. Отрабатывается модель сетевого
взаимодействия школ с вузами, научными организациями и промышленными
предприятиями.
Вместе с тем, для полного перехода на профильное обучение в старшей
школе необходимо эффективнее использовать имеющиеся ресурсы
информационного образовательного пространства столичного мегаполиса.
Ресурсы каждого образовательного учреждения должны быть направлены на
развитие кооперации старшей ступени школы с учреждениями дополнительного,
среднего и высшего профессионального образования.
Столичное образование не только обеспечивает фундаментальные знания,
дающие базу для освоения целого спектра профессий (от рабочего до
высококвалифицированного специалиста), но и ориентируется как на конкретную
ситуацию на рынке труда, так и на потребности рынка труда в будущем.
С 2009 г. в Москве начата работа по созданию единой городской системы
профориентации, поиску, апробации и внедрению новых подходов к содержанию и
формам организации непрерывной профориентационной работы в столичной
системе образования, организации подготовки, переподготовки и повышения
квалификации специалистов по направлению «Профориентация», проведению
скоординированных мероприятий по профессиональной ориентации.
Учреждения общего образования, формируя систему работы по
профессиональной ориентации школьников, широко используют возможности
профильного обучения, дополнительного образования, проектной деятельности,
игропедагогики. Образовательные технологии, реализующие деятельностный
подход, наиболее эффективны в работе по профессиональному самоопределению и
планированию карьеры. В школах получили распространение детско-взрослые
научно-образовательные сообщества, экспедиции, проектные и исследовательские
конференции, познавательные игры.
Актуальна интеграция планов профориентационной работы
образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования.
В Москве открыт Городской центр профориентации, который выполняет
функции координации профориентационной деятельности участников системы
профессиональной ориентации города Москвы, активно создает и внедряет новые
информационные технологии в профориентационную деятельность, осуществляет
29
информационную и программно-технологическую поддержку центров
профориентации в административных округах.
Модель Городского центра профориентации успешно тиражирована в
административных округах города Москвы.

Структура занятости выпускников 2010 года на 1 ноября 2010 г.:

Фактический выпуск 2010 г. из профильных


колледжей, подлежащий распределению, в том 22 784 чел. 100%
числе:
1 Продолжили обучение 8 307 чел. 36,5%
2 Подлежат призыву в ряды Вооруженных Сил 2 232 чел. 9,8%
3 Подлежат трудоустройству, из них: 12 245 чел. 53,7%
3.1 трудоустроены 12 026 чел. 98,2%
находятся в поиске работы
3.2 (неоднократное обращение в колледж за 187 чел. 1,54%
содействием в трудоустройстве)
3.3 присвоен статус безработного 32 чел. 0,26%

Во всех образовательных учреждениях среднего профессионального


образования созданы службы по профессиональной ориентации и содействию в
трудоустройстве выпускников. Службы оказывают поддержку обучающимся на
всех этапах построения карьеры: от момента определения в будущей профессии
(профориентация) до закрепления на рабочем месте выпускника колледжа (1 год
после окончания обучения).
Выпускники принимают участие в ярмарках вакансий, встречах с
представителями работодателей, экскурсиях на предприятия.
В Москве создана и действует Межведомственная рабочая группа по
трудоустройству выпускников, в рамках которой решаются задачи взаимодействия
с работодателями по трудоустройству каждого конкретного выпускника.
Регулярно проводятся собеседования с директорами образовательных
учреждений среднего профессионального образования и социальными партнерами
по вопросу трудоустройства выпускников на реальные рабочие места. Вместе с
тем, проводится работа по заключению договоров с отраслевыми предприятиями и
организациями на практику студентов и трудоустройство выпускников, с
контролем предлагаемой заработной платы, условий труда и предоставления
социальных льгот.
Организовано взаимодействие с ВУЗами. Колледжи заключают договора на
поступление выпускников в ВУЗы на льготных условиях, оказывают студентам
содействие в определении ВУЗа для продолжения обучения и подготовке к
поступлению.
Для сохранения целостности нашей страны – полиэтнической,
многокультурной – нужны общие гражданские ценности, нормы, обеспечивающие
свободное развитие и сотрудничество всех граждан нашей страны в решении
30
общенациональных задач. Центром воспитания сознательного и ответственного
гражданина России является школа.
Традиционные российские религии – источники духовности. Изучение
истории и культуры религий в школах Москвы проводится как в форме
философско-религиоведческих учебных курсов, ориентированных на
нерелигиозную часть общества ( «История религий», «Религии мира», «Религии в
России»), так и курсов религиозной культуры традиционных российских
конфессий («Основы православной культуры», «Православная культура»,
«Культура ислама», «Традиции иудаизма»). Их преподавание ведется на
добровольной основе, по выбору родителей обучающихся и самих школьников.
Религиоведческий курс «История мировых религий» преподаётся в 653
государственных общеобразовательных учреждениях Москвы с общим охватом
обучающихся более 13000 человек. С целью определения дальнейших перспектив
развития изучения в московских школах курсов религиоведения и религиозной
культуры организована работа городской экспериментальной площадки по теме:
«Изучение истории и культуры религий в общеобразовательных учреждениях
города Москвы».
В Москве функционируют 25 православных негосударственных
образовательных учреждений, реализующих программы общего и
дополнительного образования. В них обучаются около 3-х тысяч детей,
большинство которых из малоимущих и многодетных православных семей. 164
ребенка в возрасте от 2,5 до 18 лет воспитываются в 5 негосударственных детских
домах-приютах, более 40 воспитанников обучаются в Школе Святого Георгия по
программам специального коррекционного обучения.
Правительство Москвы оказывает значительную поддержку указанным
образовательным учреждениям. В настоящее время православные
негосударственные образовательные учреждения функционируют за счет
выделяемых бюджетных ассигнований (получаемые бюджетные средства
составляют от 70 до 100% бюджета этих образовательных учреждений).
Помещения для организации образовательного процесса им предоставлены в
безвозмездное пользование. Оказывается содействие православным
негосударственным школам в проведении выпускных вечеров, новогодних и
рождественских мероприятий, ежегодной выставки «Русь Православная» в
Манеже. Взаимодействие по этому, и другим вопросам с Русской Православной
Церковью осуществляется на основе Соглашения о сотрудничестве 1993 года.
В Москве совместно с представителями Русской Православной Церкви и
других традиционных российских конфессий проводятся многочисленные круглые
столы, семинары по проблемам научно-методического обеспечения преподавания
знаний о религиях, духовно-нравственного воспитания.

Поддержка талантливых детей, включая оценку существующей практики.

С 2001 года в Москве реализуется программа работы с одаренными детьми.

31
Данное направление находит отражение в городской целевой программе
развития образования «Столичное образование -5» на 2009 – 2011 годы в разделе
«Поддержка талантливых детей и молодежи».
В городе Москве создана разветвленная сеть образовательных учреждений
повышенного уровня, которые ориентированы на работу с интеллектуально
одаренными школьниками. Это лицеи (34 учреждения), гимназии (66
учреждений), школы с углубленным изучением предметов (170 учреждений).
Успешно работают специальные учреждения для одаренных детей. В их числе
«Лига школ», «Сократовская школа», школа - интернат «Интеллектуал»,
«Созвездие». Системную работу с одаренными детьми в Москве осуществляет
Специализированный учебно-научный центр - факультет Московского
государственного университета им. М.В. Ломоносова, в контингенте которого есть
и московские школьники.
В настоящее время ведется работа по созданию Центра непрерывного
многопрофильного образования для одаренных детей «Созвездие» как
структурного подразделения Лицея «Вторая школа».
В новом центре будут созданы условия для организации научно-
исследовательских лабораторий разных профилей, в том числе и физико-
математической направленности, интеллектуальных клубов, службы внедрения
педагогических разработок, службы психолого-педагогической поддержки
одаренных детей.
Кроме того, создание структурного подразделения позволит организовать
для одаренных детей отделение дистанционного обучения.
В Москве для одаренных детей ежегодно организуются учебно-
тренировочные сборы, профильные семинары, в которых ежегодно принимает
участие около 800 школьников, проводятся городские интеллектуальные конкурсы,
турниры (около 280 тысяч участников).
По итогам проведения городских предметных олимпиад и конкурсов
победители ежегодно награждаются премиями . По итогам заключительного этапа
Всероссийской олимпиады школьников в 2010 году 76 московских школьников
стали победителями, 202 –призерами, общее количество победителей и призеров –
278 (2009 году- 219, в 2008 году – 177). Доля москвичей в общем количестве
победителей заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников по
Российской Федерации в целом составляет 24,3%, призеров – 17,3%.
Об эффективности используемых технологий свидетельствует не только
общее количество победителей и призеров заключительного этапа Всероссийской
олимпиады школьников, но и ежегодно увеличивающееся число участников этого
этапа, так как ими могут быть только победители и призеры предыдущего этапа.
Кроме этого показателем результативности подготовки московских команд к
участию в заключительном этапе является тот факт, что 50% членов московских
команд по предметам (278 из 558) стали победителями и призерами олимпиады.
Ежегодно проводится городской конкурс проектных и исследовательских
работ школьников, организуются конкурсы творческих работ. Реализуется
комплекс мероприятий по целевой поддержке исследовательской и проектной
деятельности школьников, экспедиционной деятельности обучающихся, детских
32
научных обществ (общий охват 71000 человек). Функционируют Интернет-сайты
для информационной поддержки одаренных детей-участников предметных
олимпиад, конкурсов, турниров, исследовательской деятельности.
Олимпиады являются также одним из основополагающих элементов в
системе управления качеством образования, эффективным механизмом выявления
и поддержки талантливой молодежи, важной составляющей профильного
обучения школьников. Немаловажным является и то обстоятельство, что
олимпиады стимулируют педагогов-наставников к повышению
профессионального уровня и качества работы.
Московские школьники участвуют во Всероссийской олимпиаде
школьников (20 предметов) и в Московской олимпиаде школьников 19 предметов).
Уже второй год эти олимпиады проводятся как два отдельных мероприятия.
Общее число участников Московской олимпиады школьников возросло в
2009/2010 учебном году на 39,6% и составило 31242 человека в сравнении с 18869
школьниками в 2008/2009 учебном году.
Развивается система поиска и поддержки одаренных детей в системе
дополнительного образования. Обеспечено проведение творческих и спортивных
конкурсов, турниров, выставок, фестивалей.
Обеспечивается участие одаренных детей, проживающих в Москве, в
различных спортивных соревнованиях, конкурсах в других регионах России и
зарубежных странах (56 000 человек).
В 2010 году впервые проведен городской фестиваль научно-технического
творчества и молодежных инициатив. На 28 фестивальных площадках свои
проекты представили более 20 000 ребят. Непосредственными участниками
просветительской деятельности стали почти 70 000 школьников.
Правительством Москвы утвержден Комплекс мер по обеспечению
государственной поддержки работы с одаренными детьми в городе Москве на
2010-2011 гг., направленный на решение задачи раннего выявления всего спектра
одаренности детей и создания условий для максимально широкого проявления и
развития детских талантов и возможностей.
Для этого запланирован ряд городских мероприятий: конкурсы научно-
исследовательских проектов, научно-практические конференции «Электронная
Москва: выбор молодых», «Исследуем и проектируем», «Поиск – НИТ» и многие
другие. Будут организованы городские и выездные тематические лагеря и школы.
Пройдут научно-технические и творческие фестивали, спортивные соревнования,
спартакиады. Состоятся музыкально-просветительские вечера и международные
форумы по вопросам культуры и искусства.
Разработаны технологии и формы повышения мотивации к обучению.
Создана база данных и система поощрения, включающая грантовую поддержку. В
рамках реализации приоритетного национального проекта ежегодно ребята
награждаются грантами Правительства Российской Федерации. В ряде
административных округов города Москвы учреждены гранты префекта.
Работа, основанная на системе поиска и поддержки талантливых детей, а
также их сопровождения в течение всего периода становления личности, выделена
в отдельное направление в национальной образовательной инициативе «Наша
33
новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации 4 февраля 2010
года. Для реализации этого направления в городе Москве будет реализован ряд
мер, а именно: создание межведомственной инфраструктуры, включающей банк
данных, индивидуальные средства информационных технологий, развитие сети
учреждений и кадрового потенциала, системы просвещения и консультирования
родителей, обогащение творческой среды и системы мероприятий, нацеленных на
выявление и развитие одаренности, содействие в формировании и реализации
жизненной перспективы одаренных детей, расширение информационных ресурсов
для одаренных.
С 2006 года в рамках приоритетного национального проекта «Образование»
(далее – ПНПО) по направлению государственной поддержки талантливой
молодежи в городе Москве реализуется система выявления и поддержки
талантливой молодежи в возрасте от 14 до 25 лет, их премирования за успехи в
различных олимпиадах и иных конкурсных мероприятиях, организуемых как на
региональном, так и федеральном уровнях. Количество москвичей - лауреатов
премии по поддержке талантливой молодежи увеличилось с 446 человек в 2006
году до 597 человек в 2010 году из постоянного общего числа лауреатов премии
5350 человек в целом по России.
Для межведомственной координации планируется преобразование Центра
методики работы с одаренными детьми Московского института открытого
образования в межведомственный Центр по работе с одаренными детьми.
В рамках реализации проекта «Лучшие сценические площадки Москвы -
детям», предусмотренного Городской целевой комплексной программой «Культура
Москвы (2008-2010 гг.)», в Москве проводятся концертные программы и
выставочные экспозиции лучших творческих работ учащихся детских
музыкальных, художественных школ, детских школ искусств и учреждений
среднего профессионального образования. Учащимся предоставлена возможность
демонстрировать свои творческие работы в области музыкального,
хореографического, театрального, изобразительного искусства в лучших
концертных и выставочных залах Москвы. Среди них: Театральный зал
Московского международного Дома музыки, Большой и Малый залы Московской
консерватории, концертный зал имени П.И. Чайковского, Московский театр
«Новая опера» им. Е.В. Колобова, выставочный зал Центрального Дома
архитекторов, концертный зал библиотеки искусств им. А.П. Боголюбова.
Ежегодно в целях поддержки молодых дарований в Москве проводятся:
Московский открытый конкурс юных трубачей имени М.И.Табакова, Фестиваль
творчества детских школ искусств «Золотые страницы русской культуры»,
Международный конкурс юных пианистов и фестиваль музыки Д.Д. Шостаковича,
Фестиваль романтической музыки молодых музыкантов Москвы.
В 2010 году состоялся Московский фестиваль художественного творчества
детей и юношества «Будущее – без войны!» (к 65-летию Победы в Великой
Отечественной войне). В рамках фестиваля было реализовано 15 проектов. Среди
них: Фестиваль духовых оркестров детских музыкальных школ и школ искусств
города Москвы, Московский конкурс детского рисунка «С любовью к Отечеству»,
патриотическая акция «Музыка Победы», детская ассамблея искусств в
34
концертном зале имени П.И. Чайковского, и др. В фестивале приняли участие
свыше 10 000 человек.
В рамках Международного проекта-конкурса «Все золото Москвы»
ежегодно проводятся Московская международная выставка-конкурс детского
рисунка «Золотая кисточка» и Конкурс детской поэзии «Золотое перышко». В
мероприятиях принимают участие учащиеся детских художественных школ и
студий Москвы, Подмосковья, регионов России, стран СНГ, ближнего и дальнего
зарубежья.

1.4. Социальное обслуживание семей с детьми

Предоставление социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной


жизненной ситуации и социально-реабилитационных услуг семьям с
детьми-инвалидами.

Для оказания помощи различным категориям граждан, в том числе семьям с


детьми, в Москве создана сеть учреждений социального обслуживания –
123 центра социального обслуживания предоставляют гражданам услуги через
свои структурные подразделения, в том числе:
- 135 отделений по работе с семьей и детьми, в которых на социальном
обслуживании состоит 55 тыс. семей (в них воспитывается около 100 тыс.
детей). Около 2000 семей находятся в социально опасном положении (в них
воспитывается около 2500 детей).
В 1 полугодии 2010 г. семьям с детьми находящимся в трудной жизненной
ситуации, учреждениями социального обслуживания оказано около 600 тыс. услуг.
Принимая во внимание экономическую обстановку в стране, наиболее
востребованы социально-экономические и социально-педагогические услуги.
Учреждениями проводится работа по оказанию адресной социальной
помощи малообеспеченным семьям с детьми.
-125 отделений срочного социального обслуживания - предназначены для
оказания гражданам (в том числе семьям с детьми), остро нуждающимся в
социальной поддержке, срочной помощи разового характера, направленной на
поддержание их жизнедеятельности (вещевая помощь, продуктовые наборы,
предметы длительного пользования (телевизоры, холодильники, стиральные
машины),
Немаловажное направление в деятельности учреждений социального
обслуживания отведено отделениям дневного пребывания несовершеннолетних.
Около 9000 детей и подростков из малообеспеченных семей, обеспечиваются
бесплатным питанием. Данное направление в работе является хорошей
поддержкой семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В условиях дефицита дошкольных образовательных учреждений особую
помощь семьям с детьми оказывают группы кратковременного пребывания для

35
детей дошкольного возраста, открытые на базе учреждений социального
обслуживания, где родители могут оставить своих детей на несколько часов. С
детьми проводятся занимательные и развивающие игры, социально-
педагогические и социально-психологические занятия. Кроме того, в ряде
учреждений организована работа клубов для родителей с малолетними детьми, в
работе которых используются различные формы работы, направленные на
укрепление внутрисемейных отношений.
В целях развития современных форм социального обслуживания населения,
в том числе семей с детьми, в 10 административных округах города на базе одного
из центров в отделении срочного социального обслуживания создан сектор
«Мобильная социальная служба» для оказания разовых услуг различным
категориям населения, в том числе семьям с детьми-инвалидами.
Основным критерием результативности работы таких служб
является выход выявленных семей из трудной жизненной ситуации.
Немаловажная роль в системе профилактики отводится стационарным
учреждениям социальной защиты по работе с детьми.
В рамках профилактики беспризорности несовершеннолетних и
социального сиротства в 12 специализированных учреждениях для
несовершеннолетних организовано временное проживание детей на полном
государственном обеспечении в условиях, приближенных к домашним. Налажено
их медицинское обслуживание, оздоровление, обучение по индивидуальным
программам, профессиональная ориентация, психологическая реабилитация и
коррекция.
В данные учреждения круглосуточно принимаются несовершеннолетние в
возрасте от 3 до 18 лет. Так, за период с 2002 года по 01.11.2010 года включительно
было помещено 25 тыс. несовершеннолетних.
Необходимо отметить, что ежегодно уменьшается приток иногородних
несовершеннолетних. Вместе с тем, учреждения развивают новые направления в
работе с семьями, имеющими несовершеннолетних детей.
Деятельность данных учреждений расширяет нестационарные формы
работы, что позволяет предотвратить неблагополучие в семье и предупреждает
социальное сиротство. Следует отметить, что более 60% детей, прошедших
реабилитацию в учреждениях, возвращаются в кровные семьи.
Это показывает эффективность комплексной работы служб оказания
экстренной консультативной, социально-психологической, правовой помощи
несовершеннолетним и их родителям, нуждающимся в социальной помощи в
специализированных учреждениях.
В последнее время одной из востребованных форм социальной
реабилитации несовершеннолетних и их семей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, является деятельность отделений дневного пребывания социальных
приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.
Работа с детьми осуществляется без изъятия их из семьи. В сфере внимания
специалистов оказываются не только дети, но и их родители. Восстановление
детско-родительских отношений, восстановление семьи, содействие в ликвидации
трудной жизненной ситуации позволяют снять психологическое напряжение в
36
семье.
Основную работу с иногородними беспризорными детьми, выявленными на
территории Москвы, осуществляет городской социальный приют для детей и
подростков «Алтуфьево».
В учреждении накоплен значительный опыт в части установления личности,
восстановления социального статуса, перевозки к местам постоянного проживания
иногородних несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей. Налажено
четкое взаимодействие с органами социальной защиты, внутренних дел, опеки и
попечительства других регионов Российской Федерации и стран СНГ.
После проведения социальной реабилитации работники приютов за счет
средств федерального бюджета осуществляют перевозку несовершеннолетних,
самовольно ушедших из семей, к местам их постоянного проживания. За три года
перевезено около 600 несовершеннолетних (около 400 - в регионы РФ, 100 - в
страны СНГ).
Из общего количества иногородних беспризорных детей по-прежнему
преобладают жители Московской, Владимирской и Тульской областей, а также
граждане Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана, Молдовы,
Азербайджана.
С целью координации движения беспризорных и безнадзорных
несовершеннолетних, выявленных в городе, для осуществления экстренного
устройства детей, оказавшихся в социально опасном положении, а также
содействия родителям в розыске пропавших детей на базе Социального приюта
«Алтуфьево» действует «Горячая линия по решению проблем беспризорных
несовершеннолетних».
Налажен учет данной категории детей с помощью современных
информационных технологий. Разработанная Городская распределенная
информационная система по учету и идентификации указанной категории детей
позволяет централизованно вести компьютерный персонифицированный учет
беспризорных несовершеннолетних, выявленных на территории Москвы
В настоящее время в базе данных находится информация на более 16 000
несовершеннолетних.
С целью оказания экстренной помощи семье, в учреждениях работают
«горячие линии», «телефоны доверия». Развивается деятельность мобильной
службы по оказанию экстренной помощи детям и их родителям.
Одним из основных направлений в деятельности данных учреждений
является развитие семейных форм устройства детей в семью. В учреждениях
функционируют семейно-воспитательные группы, продолжается работа с
приемными родителями, опекунскими семьями. Данная форма работы требует
особенно четкого и грамотного межведомственного взаимодействия всех систем
профилактики.
Одним из важных направлений деятельности Департамента социальной
защиты населения города Москвы является осуществление социального
сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. Особое внимание уделяется профилактике вторичного сиротства.
В настоящее время на социальном сопровождении находятся 3034 человека.
37
Правительство Москвы данной категории лиц, предоставляет жилые
помещения со сроком на 5 лет по договору безвозмездного пользования, по
истечению данного срока, при условии соблюдения правил договора, происходит
перезаключение на договор социального найма.
В течение всего периода специалисты учреждений социального
обслуживания в тесном сотрудничестве со специалистами других ведомств
осуществляют поддержку данной категории лиц.
Проведенный анализ семейного состояния выпускников интернатных
учреждений показал, что 498 семей имеют несовершеннолетних детей.
По категориям семей, имеющих детей, положение обстоит следующим
образом.
- 2% - многодетные семьи;
- 40% – одинокие матери;
- 3% – лишены родительских прав;
Для данной категории семей разрабатываются индивидуальные и групповые
программы реабилитации. Одним из направлений работы с выпускниками
является организация клубной работы. В учреждениях социального обслуживания
работают около 100 клубов различной направленности.
Выпускникам, состоящим на социальном сопровождении, оказано более
16 тыс. различных социальных услуг. Особо востребованы педагогические,
юридические и психологические услуги.
Это связано с ранними браками среди выпускников, рождением у них детей,
службой в рядах Российской Армии, нахождением в местах лишения свободы,
поиском работы, что говорит о юридической непросвещенности, влечет за собой
проблемы детско-родительских отношений.

Основные направления в деятельности учреждений социального


обслуживания по работе с детьми-инвалидами

В настоящее время (по состоянию на 1 сентября т.г.) в городе проживает


около 1 млн. 200 тыс. инвалидов, из них более 15,2 тыс. - слабовидящие и слепые,
6,5 тыс. - глухие и слабослышащие, 22,4 тыс. – инвалиды по патологии опорно-
двигательного аппарата, 5,8 тыс. – инвалиды вследствие ДЦП.
27,8 тыс. чел. - это дети-инвалиды, в. т.ч. вследствие детского церебрального
паралича - 4,1 тыс. чел., по патологии опорно-двигательного аппарата – 1,4 тыс.
чел., зрения - свыше 0,7 тыс. чел., слуха - 0,9 тыс. чел.
В системе Департамента функционируют 9 реабилитационных центров и
15 отделений социальной реабилитации для детей-инвалидов в Центрах и
Комплексных центрах социального обслуживания. Учреждения оборудованы
современным реабилитационным оборудованием (диагностические системы,
тренажеры, системы разгрузки позвоночника). Только в 2009 году современными
тренажерами (Мотомед) оснащены 27 реабилитационных учреждений.
В целях внедрения новых форм реабилитации инвалидов в Зеленограде
функционирует уникальный Реабилитационный центр для инвалидов с
использованием методов физической культуры и спорта. В т.г. услуги в Центре
38
получило более 370 детей-инвалидов, проживающих на территории
Зеленоградского административного округа города Москвы. В 2011 году на базе
Центра предполагается реализовать пилотный проект по созданию мобильных
бригад, предоставляющих инвалидам и другим лицам с ограничениями
жизнедеятельности, услуги по реабилитации средствами адаптивной физической
культуры на дому.
С 1 января 2009 года, в рамках Соглашения между Минздравсоцразвития
РФ и Правительством Москвы, Правительству Москвы передана часть
федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими
средствами реабилитации и оказанию государственной социальной помощи
отдельным категориям граждан федеральных льготных категорий в части
предоставления путевок на санаторно-курортное лечение.
С целью приближения мест выдачи технических средств реабилитации к
месту жительства инвалидов, в Центрах (Комплексных центрах) социального
обслуживания было создано 70 пунктов выдачи технических средств
реабилитации; при необходимости организуется доставка указанных изделий на
дом.
За 9 месяцев 2010 года 59,5 тыс. инвалидов обеспечены техническими
средствами реабилитации различного назначения (включая высокотехнологичные)
на сумму 608,89 млн. рублей. Протезно-ортопедическими изделиями за 9 месяцев
т.г. обеспечено 20,94 тыс. граждан на сумму 296,62 млн. рублей.
В городе создана служба транспортного обслуживания инвалидов
«Социальное такси», предоставляющая инвалидам услуги по индивидуальным
заявкам со скидкой в размере 50% от действующих тарифов (размер тарифов на
транспортное обслуживание для инвалидов не изменялся с 2008 года и составляет
210 руб. в час.).
Кроме того, на постоянной основе (без предварительных заявок)
организована перевозка свыше 150 детей-инвалидов для посещения
образовательных учреждений города; продолжается осуществление коллективных
перевозок детей-инвалидов на учебные, спортивно-оздоровительные, культурно-
массовые мероприятия специальными низкопольными автобусами с
подъемниками, приспособленными для перевозки инвалидов-колясочников.
В Москве реализуется пятая Комплексная целевая программа
«Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями
жизнедеятельности города Москвы на 2007-2009 годы», пролонгированная на
2010 год в целях продолжения работы по повышению качества жизни инвалидов,
начатой в Год равных возможностей. В Программе предусмотрена реализация
более 1 000 мероприятий.
Так, Москва уже в течение нескольких лет использует опыт реабилитации
детей с указанными патологиями, в частности, опыт Института кондуктивной
педагогики и восстановительной двигательной терапии им. Пете в Венгрии. С
2007 по 2010 гг. курсы реабилитации в Институте им. А. Петё прошло 540 детей-
инвалидов с ДЦП, с сопровождающими лицами, в т.ч. 165 детей-инвалидов – в
2010 году.
В 2010 году за счет средств городского бюджета 440 детей-инвалидов, в
39
том числе больных ДЦП, с сопровождающими лицами получили оздоровление на
базе термальной водолечебницы в городах Хайдусобосло и Хевиз (Венгрия).
В конце года запланировано открытие Московского научно –
практического центра реабилитации инвалидов вследствие детского
церебрального паралича, в котором будет использоваться, в т.ч. опыт
реабилитации детей - инвалидов с ДЦП по методу кондуктивной педагогики в
Институте им. Пете.
В рамках Мероприятий на 2010 год по социальной интеграции инвалидов и
других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы реализуется
пилотный проект по созданию службы персональных помощников. Цель
проекта - организация комплекса мер, обеспечивающих оперативный доступ
лицам с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности (независимо от
возраста) к реабилитационным и иным услугам в целях достижениями ими
возможно полной независимости и интеграции их в общество.
Задача социальных помощников, в первую очередь, проинформировать
инвалидов и членов их семей об установленных государственных гарантиях,
порядке их предоставления и помочь определить пути решения этих проблем
через государственные или общественные структуры. В рамках реализации
пилотного проекта услугами персональных помощников в т.г. будут охвачены не
менее 35 инвалидов-москвичей, прежде всего детей-инвалидов.

Оказание социальной помощи семьям, у которых дети находятся в детских


домах-интернатах для умственно отсталых детей
В Москве 7 детских домов-интернатов для умственно отсталых детей,
предназначенных для постоянного или временного (сроком до 6 месяцев)
проживания и оказания комплексной медико-социальной помощи детям и
подросткам в возрасте от 4 до 18 лет, страдающим психическими расстройствами
и неспособным к обучению в общеобразовательных и специальных учебных
заведениях системы образования.
В детских домах-интернатах для умственно отсталых детей проживает 1843
ребёнка-инвалида.
Для оказания детям и подросткам, воспитывающимся и проживающим в
семье, имеющим отклонения в умственном и физическом развитии,
квалифицированной реабилитационной медико-социальной, педагогической,
психологической помощи, обеспечения их максимально полной своевременной
адаптации к жизни в обществе, семье на базе Детских домов-интернатов
открыты реабилитационные отделения дневного пребывания на 20 человек в
каждом.
Самостоятельным направлением в реабилитации детей-инвалидов является
медико-консультативная работа с родителями, в штатное расписание детских
домов-интернатов дополнительно введены должности юрисконсульта,
педагога-психолога. Семьям оказывается консультативная и психологическая
помощь специалистами детских учреждений.
За период с 2008 и истекший период 2010 г.г. 32 ребёнка устроены на

40
семейные формы воспитания (на 15 детей оформлена опека, 3 в приёмную
семью, 3-усыновление, родители 11 детей восстановили родительские права).
Реабилитация детей-инвалидов, находящихся в детских домах-интернатах,
включает в себя систему медицинских, психологических, педагогических,
социально-экономических мероприятий.
В настоящее время в городе работают 25 Государственных учреждений
города Москвы центров социальной помощи семье и детям (ГУ ЦСПСиД).
По состоянию на 1 октября 2010 года на учете в центрах состоят 40 тысяч
семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и 70 тысяч проживающих в
них детей.
Из них по категориям:
- 4,8 тыс. семей с детьми-инвалидами (5,8 тыс. детей-инвалидов);
- 11,8 тыс. многодетных семей (35,3 тыс. детей);
- 14,3 тыс. неполных семей, в том числе 7,5 тыс. одиноких матерей (8,4 тыс.
и 8,8 тыс. детей соответственно);
- 5,4 тыс. малообеспеченных семей (7,5 тыс. детей);
- 1,7 тыс. замещающих семей (2 тыс. детей);
- 233 выпускника интернатных учреждений в возрасте 18-23 лет.
Центры социальной помощи семье и детям постоянно ведут работу по
выявлению семейного неблагополучия и сопровождения семей, попавших в
трудную жизненную ситуацию на ранних стадиях проявления, межведомственное
взаимодействие в осуществлении помощи каждой семье, каждому ребенку.
Деятельность этих учреждений наполняется принципиально новым
содержанием. Инновационные подходы и технологии, расширение спектра
предоставляемых услуг позволяют решать вопросы своевременного выявления
семейного неблагополучия, сопровождения замещающих семей. С января 2009
года в 18-ти центрах открыты новые отделения:
- отделения ранней профилактики семейного неблагополучия,
- отделения по работе с замещающими семьями,
- отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
- создание групп временного пребывания детей дошкольного возраста.
Ежемесячно 720 несовершеннолетних детей и подростков из
малообеспеченных, многодетных, неполных и др. семей посещают отделения
дневного пребывания центров и обеспечиваются 2-разовым горячим питанием
(обед и полдник), в дни летних и зимних школьных каникул – 3-разовым горячим
питанием (завтрак, обед и полдник).
Ежегодно увеличивается сумма, выделяемая на организацию горячего
питания 1 несовершеннолетнего в день.
В рамках ежегодной Комплексной программы мер социальной защиты
жителей города Москвы семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной
ситуации, состоящие на учете в ГУ ЦСПСиД, получают продуктовые наборы,
детскую одежду и обувь, товары длительного пользования.

№ Вид помощи 2008 2009 2010


п/п
41
1 Продуктовые наборы 47 494 60 000 64 000
2 Вещевая помощь (детская 10 925 38 487 33 757
одежда и обувь)
3 Товары длительного 1 947 4 203 4 765
пользования:
3.1. Холодильники 734 749 992
3.2. Стиральные машины 603 1068 1367
3.3. Телевизоры 410 1336 1406
3.4. Персональные компьютеры 200 1050 1000

Постановлением Правительства Москвы от 27.04.2010 г. № 341-ПП «О ходе


выполнения Комплекса мер по преодолению социального сиротства в городе
Москве на 2009-2011 гг.» предусмотрено открытие 100 ГУ ЦСПСиД в период с
2010 по 2020 гг.
Важным фактором является и психологическое здоровье семьи. Московской
службой психологической помощи населению продолжается реализация
программы «участковый психолог», работает «горячая линия» для родителей,
детей, подростков, молодежи (тел.0-51), куда можно обратиться в любой сложной
ситуации и получить консультативную психологическую помощь. С целью
повышения качества оказания психологических услуг принят Закон «О
психологической помощи населению».
Государственное учреждение города Москвы «Центр социально-
правовой и психологической поддержки женщин «Надежда» предоставляет
временное проживание женщинам и женщинам с детьми, оказавшимся в
экстренной трудной жизненной ситуацией; оказывает психолого-коррекционную
помощь женщинам с детьми на основе индивидуальной медицинской,
психологической и социальной диагностики; оказывает помощь в восстановлении
утраченных контактов с семьей и социальным окружением; содействует в
изменении или создании новых условий дальнейшей жизнедеятельности в семье,
на работе или иной жизненной среде.
В Центре работает 4 отделения: консультативное, стационарное,
специализированное организационно-методическое отделение и
специализированное отделение «Открытый детский сад».
Специалисты консультативного отделения проводят очное и заочное
психологическое консультирование населения города Москвы. Работает телефон
по оказанию экстренной психологической помощи населению ежедневно с 9.00 до
21.00.
Стационарное отделение рассчитано на 35 койко-мест и осуществляет
социально-правовую, социально-медицинскую и психолого-педагогическую
поддержку женщин и матерей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации.
С момента открытия стационарного отделения в 2007 году, была оказана
помощь 461 человеку, в том числе 249 женщинам и 212 детям.
В числе обратившихся за помощью женщин 18 беременных, из них 8
несовершеннолетних.
42
За три года работы Центра «родилось» 18 младенцев (7 девочек и 11
мальчиков) Ни одна из женщин не отказалась от своего ребенка, хотя все
предпосылки к отказу имелись:
- возраст будущей матери (менее 18 лет);
- неприятие семьей будущей матери и ребенка;
- отсутствие у будущей матери средств к существованию и др.
В целях предотвращения социального сиротства и нарушения прав ребенка,
специалисты Центра оказывают содействие матерям в получении свидетельств о
рождении детей в отделах ЗАГС и по месту постоянной прописки матери;
получении медицинских полисов на детей и оформлении документов на денежные
пособия по беременности и родам.
В Центре осуществляется дальнейшее социально-правовое сопровождение
ранее проживавших в стационарном отделении семей, нуждающихся в социально-
правовой и психолого-педагогической поддержке. Особенно нуждаются в этой
помощи молодые и несовершеннолетние одинокие матери.
В Центре работает Городская экспериментальная площадка, деятельность
которой направлена на сохранение психологического здоровья семьи и
профилактику семейного неблагополучия и домашнего насилия.
В рамках работы Городской экспериментальной площадки в 2009 году в
Центре было открыто отделение «Открытый детский сад», который оказывает
семьям, находящимся на ранней стадии семейного неблагополучия социальную и
психолого-педагогическую поддержку. Инновация работы отделения заключается
в том, что работа специалистов с семьей осуществляется с учетом возрастных
этапов развития ребенка.
Отделение «Открытый детский сад» посещают:
- семьи, ожидающие рождения ребенка;
- семьи, имеющие детей в возрасте до 3-х лет;
По субботам для отцов с детьми до 3-х лет работает клуб.
Работа всех отделений Центра направлена на профилактику семейного
неблагополучия, социального сиротства, противодействия жестокого обращения с
женщинами и улучшение демографической ситуации в Москве.
Особое внимание уделяется вопросам развития физической культуры и
спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья всех категорий (по
слуху, зрению, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, интеллекта) и
создания условий для обеспечения этой работы.
Проводится работа по организации досуга и отдыха для инвалидов в форме
секционных занятий, спортивных состязаний и мероприятий.
В муниципальных, окружных и городском разделах Календаря спортивно-
массовых мероприятий «Спорт для всех» в течение последних лет значительно
расширен раздел мероприятий для лиц с ограниченными физическими
возможностями здоровья. В 2009 году была впервые опробована Московская
межокружная комплексная Спартакиада «Мир равных возможностей» для всех
категорий инвалидов, в рамках которой проведены соревнования по 12 видам
спорта. На основе полученного опыта проведение Спартакиады было продолжено
и в 2010 году.
43
В жилых микрорайонах на территориях внутригородских муниципальных
образований города Москвы силами тренеров и специалистов окружных Центров
физической культуры и спорта и муниципалитетов организована работа более 440
спортивных секций и оздоровительных групп, в которых занимаются около 5
тысяч человек.
Для лиц с ограниченными возможностями здоровья проводятся такие
крупные мероприятия как Спартакиада инваспорта, Фестиваль инвалидов-
колясочников «Воробьевы горы», «Веселые старты» для детей с ограниченными
возможностями здоровья, «Московская неделя глухих», Декада инваспорта,
посвященная международному Дню инвалида и многие другие спортивные
праздники и соревнования.
Ежегодно в Москве проводится более 450 мероприятий спортивного
характера с участием лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Более 1800 юных спортсменов-инвалидов занимаются в отделениях по 21
виду спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья в 11 детско-
юношеских спортивных школах столицы.
На базе ряда государственных публичных библиотек и клубных учреждений
Москвы работают информационные центры, консультационные пункты
психологической помощи подросткам, семьям с детьми, попавшим в трудную
жизненную ситуацию, и «телефоны доверия».
На сайте Центральной городской юношеской библиотеки им. М.А. Светлова
создана рубрика «SOS» - центр помощи молодежи, будущим мамам и правовой
помощи подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, представлена
информация о работе центров социальной и психологической помощи, указаны
телефоны «горячей линии».
В целях оказания помощи семьям, находящимся в трудном экономическом
положении, в ряде государственных учреждений культуры города Москвы в
течение года проводятся благотворительные акции по сбору книг, школьно-
письменных принадлежностей, детских вещей, приуроченные ко Дню знаний,
Дню защиты детей и другим датам.
Государственные учреждения культуры ведут работу по организации досуга и
социокультурной реабилитации людей с ограниченными физическими
возможностями, предоставляют социально-реабилитационные услуги семьям,
имеющим ребенка-инвалида. Во многих государственных клубных учреждениях
Москвы созданы различные досуговые объединения - студии, кружки, творческие
лаборатории, ведущие работу с детьми-инвалидами. Большую работу в области
развития творческих способностей детей-инвалидов проводят детские
музыкальные школы и школы искусств.

1.5. Обеспечение семей с детьми жильем


Оценка современного состояния обеспечения жильем молодых семей;

В Москве в течение последних семи лет реализуется городская программа

44
«Молодой семье - доступное жилье», разработанная с учетом реалий рынка
недвижимости столичного мегаполиса, третий этап данной программы
утвержден постановлением Правительства Москвы от 10.02.2009 г. № 76-ПП
«О Третьем этапе московской программы «Молодой семье «Молодой семье –
доступное жилье» на 2009-2011 гг. и заданиях до 2015г.».
Программа основана на предоставлении возможности молодым семьям
очередников приобретать жильё, строящееся за счет средств бюджета города
Москвы, по себестоимости его строительства в рассрочку или с использованием
банковского ипотечного кредитования. Предоставляемая городом участнику
Программы льгота эквивалентна субсидированию около 60% рыночной стоимости
жилья.
Кроме того, Программой предусмотрены меры стимулирования рождения
(усыновления) молодыми семьями детей, в том числе:
- списание части задолженности в размере 30% стоимости жилого помещения
при рождении ребенка;
- предоставление многодетным молодым семьям скидки на выкупную цену
жилья в размере 30 % стоимости;
- полное списание остатка задолженности за приобретенное жилое помещение
у города Москвы в рамках Программы при рождении в семье участника двойни,
тройни или более детей или ребенка-инвалида.
Также молодые семьи очередников, в рамках данной программы, имеют
возможность улучшать свои жилищные условия путем найма жилых помещений в
бездотационных домах города.
Ставка платы за наем жилого помещения в бездотационном доме для
граждан устанавливается с учетом компенсации затрат города, как собственника
сети бездотационных домов, на строительство и реконструкцию (в будущем)
жилых помещений данного сегмента жилищного фонда. При этом такая ставка
значительно ниже рыночной, что позволяет гражданам с невысокими доходами, не
способным приобрести жилье на рынке или по льготным городским ценам,
снимать жилье без существенного ущерба для семейного бюджета.
Так, например, ставка платы за пользование жилым помещением по договору
найма жилого помещения в бездотационных домах жилищного фонда города
Москвы на 2010 год определена постановлением Правительства Москвы от
01.12.2009 № 1294-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-
коммунальные услуги для населения на 2010 год» в размере 35,4 руб. за 1 кв.м
площади жилого помещения в месяц. Помимо платы за пользование жилым
помещением с нанимателей в установленном порядке взимается плата за
содержание и ремонт жилого помещения, а также жилищно-коммунальные услуги
в размере полной стоимости предоставляемых услуг.
Возможность снимать жилье в сети бездотационных домов имеют также
семьи молодых специалистов системы Комплекса социальной сферы (врачи,
учителя), не состоящие на жилищном учете, но норма обеспеченности площадью
жилого помещения которых ниже 18 кв.м.

45
Опыт применения механизмов ипотечного кредитования для решения
вопросов обеспечения жильем молодых семей

В соответствии с положениями постановления Правительства Москвы от


08.11.2005 г. № 881-ПП «О мерах по развитию ипотечного жилищного
кредитования в городе Москве» семьи очередников вправе приобретать
строящееся жилье за счет средств бюджета города Москвы, с использованием
ипотечного жилищного кредитования (программа «Социальная ипотека»).
По данной программе город, за счет средств бюджета, строит жилые
помещения и предлагает их для приобретения очередникам по стоимости, которая
определяется исходя из величины затрат на строительство 1 кв. м площади жилых
помещений в многоквартирном доме, с учетом затрат на строительство общего
имущества и расходов на создание внутриквартальных инженерных сетей,
определенных на основании твердой договорной цены, установленной по итогам
конкурсов по подбору подрядных организаций и организаций-заказчиков.
Очередники, прошедшие проверку банком на кредитоспособность, приобретают
жилье в собственность с использованием кредитных средств (по ставке 9%
годовых) по ценам, которые более чем в 3 раза ниже рыночных.
Программа «Социальная ипотека» призвана способствовать увеличению
доступности ипотечного жилищного кредитования для жителей города Москвы,
снижению первоначального и ежемесячных платежей заемщика по возврату
кредита в пересчете на эквивалентную банковскую ставку до 4 - 7% годовых, а
также стимулированию развития рынка жилищного ипотечного кредитования в
городе Москве.
Семья очередников вправе приобрести у города с использованием
ипотечного жилищного кредитования одну квартиру размером не менее 18
квадратных метров на каждого члена семьи, но не более одной комнаты на
каждого члена семьи, с учетом размера площади занимаемого жилого помещения.

Обеспечение жильем детей-сирот.

В соответствии с федеральным и городским жилищным законодательством


город обеспечивает жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, при достижении ими совершеннолетия, если указанные
граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее
занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно.
Правительством Москвы реализуется Программа обеспечения жилыми
помещениями лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, с этой целью создана Городская межведомственная комиссия по
решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и лиц из их числа.
Согласно существующему порядку после решения Городской
межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и

46
детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа о предоставлении
отдельной жилой площади выпускнику, подбора жилого помещения и подписания
смотрового талона о согласии проживать в выделенных квартирах, с
выпускниками заключаются договоры безвозмездного пользования.
При этом в целях защиты прав детей-сирот на данные жилые помещения и
для исключения случаев мошенничеств с данными гражданами заключается
договор безвозмездного пользования сроком на 5 лет, впоследствии данный
договор по желанию граждан и с учетом мнения органов опеки и попечительства
может быть либо продлен, либо с ними будет заключен договор социального
найма.
Дополнительные гарантии на имущество и жилое помещение детей - сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к расходным
обязательствам субъектов Российской Федерации и регулируются законом города
Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в городе Москве».
В целях реализации указанного закона города Москвы Постановлением
Правительства Москвы от 2 октября 2007 года № 854-ПП «Об обеспечении
жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из их числа» утверждено Положение об обеспечении
жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и лиц из их числа, и порядок предоставления жилых
помещений.
Так, предусмотрено внеочередное однократное получение благоустроенного
жилого помещения по договору безвозмездного пользования не только в случаях
отсутствия закреплённого жилого помещения, но, и в случаях, когда возвращение
указанной категории лиц в сохранённые за ними жилые помещения противоречит
их интересам и невозможно в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных
законодательством города Москвы.
Ежегодно резервируется объем жилой площади, соответствующий
количеству детей, включенных в план обеспечения жилой площадью.
Начиная с 2000 года по 2010 год с лицами из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей заключено 4667 договоров безвозмездного
пользования.
Динамика обеспечения жилыми помещениями детей указанной категории
имеет тенденцию к росту (в 2006 году – 474; в 2007 году - 575; в 2008 году – 515; в
2009 году – 630; по состоянию на 15.10.2010 года – 456 договоров). При этом на
протяжении последних 4 лет процентное соотношение по предоставлению жилых
помещений выпускникам, вышедшим из-под попечительства, остаётся
стабильным (44 %).
В 2005-2009 гг. истекли сроки действия 1406 договоров безвозмездного
пользования заключенных в 2000-2004 гг., из них Городской межведомственной
комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и лиц из их числа, принято решение о заключении 446
договоров безвозмездного пользования на новый срок, и передачи 960 квартир по
47
договору социального найма.
При перезаключении договоров, прослеживается следующая динамика: в
2000 г. - 55% договоров (безвозмездного пользования) было перезаключено на
новый срок, в 2001 г. – 42%, в 2002 г. – 25%, в 2003 г. -22,5%, в 2004 г.- 24,4%.
На протяжении всего срока действия договора безвозмездного пользования
ГУП «Моссоцгарантия» совместно с управлениями социальной защиты населения
административных округов города Москвы осуществляет контроль за
использованием лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, выделенных помещений.

1.6. Поддержка многодетных семей


Меры морального стимулирования многодетности.

Более 10 лет Москве ежегодно отмечаются социально значимые праздники:


Международный день семьи (15 мая) и День матери (последнее воскресенье
ноября). К этим датам проводится множество различных мероприятий с участием
многодетных семей. На них чествуются семьи, достойно воспитывающие детей и
активно участвующие в жизни города. Такие семьи награждаются Почетной
грамотой Правительства Москвы, Благодарностью Мэра, грамотами префектов и
глав управ за хорошее воспитание детей и активную общественную деятельность.
Одним из особых праздничных мероприятий, направленных на совместное
участие всех членов семьи, стал широко отмечаемый с 2008 года День семьи,
любви и верности (8 июля).
В целях укрепления института московской семьи, повышения престижа
многодетной семьи, социального статуса материнства и отцовства введена новая
городская награда Почетный знак «Родительская слава города Москвы»
(Постановление Правительства Москвы от 28.07.2009 г. № 678-ПП «О Почетном
знаке «Родительская слава города Москвы»). Ею награждаются родители
(усыновители), состоящие в браке, а в случае неполной семьи – один из родителей
(усыновителей), которые воспитывают и (или) воспитали пятерых и более детей за
заслуги в их воспитании и укреплении семейных традиций. С 2010 года
награжденным семьям производится единовременная выплата в размере 125,0 тыс.
рублей.
За 2009 и 2010 гг. Почетным знаком «Родительская слава города Москвы»
была награждена 71 многодетная семья. Портреты награжденных в 2009 году
многодетных семей будут размещены на объектах наружной рекламы города
Москвы.
Многодетные семьи объединяются в общественные организации,
оказывающие помощь семье и детям. Они участвуют в конкурсе социально-
значимых проектов, в реализации городских программ.
В целях улучшения координации деятельности и взаимодействия
общественных организаций многодетных семей с органами исполнительной
власти в декабре 2007 года при Департаменте был создан Городской Совет

48
«Московское общество многодетных семей», в состав которого вошли
руководители общественных организаций многодетных семей, представители всех
административных округов. За три года Совету удалось привлечь к активной
деятельности около 80 общественных организаций многодетных семей.
Многодетные родители, лидеры общественных организаций, приглашаются для
участия в парламентских слушаниях, городских форумах, конференциях и др. Они
активно участвуют в подготовке различных предложений в нормативные
документы Правительства Москвы.
В соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 01.04.2008 г.
№ 248-ПП «О первоочередных мерах по обеспечению многодетных семей,
состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями в малоэтажном жилищном
фонде города Москвы» и от 30.12.2008 г. № 1272-ПП «О дополнительных мерах по
реализации постановления Правительства Москвы от 1 апреля 2008 г. № 248-ПП»,
городом реализуется программа обеспечения многодетных семей жилыми
помещениями в малоэтажном жилищном фонде.
Многодетные семьи, состоящие на жилищном учете, могут (в случае их
согласия) быть обеспечены жилыми помещениями в малоэтажном жилищном
фонде города Москвы по договору безвозмездного пользования. Договор
безвозмездного пользования с данными семьями заключается сроком на 5 лет с
возможностью его продления на новый срок на период до достижения младшим
ребенком в многодетной семье возраста 16 лет (если он обучается в
образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, -
возраста 18 лет). При этом многодетные семьи не снимаются с жилищного учета и
после расторжения договора безвозмездного пользования обеспечиваются жилыми
помещениями из жилищного фонда города Москвы в установленном
законодательством города Москвы порядке. Жилые дома (коттеджи) в
малоэтажном жилищном фонде города Москвы оформлены по договору
безвозмездного пользования 188 многодетным семьям очередников с пятью и
более детьми.

Региональные меры материальной поддержки многодетных семей.

На основании Городской программы «Год семьи в городе Москве» в 2008


году (с января - отдельные виды компенсаций, а с июля - все меры социальной
поддержки) распространены на многодетные семьи до достижения младшим
ребенком в семье возраста 16 (учащимся – 18) лет.
Соответствующие изменения внесены в действующее законодательство и
Законом города Москвы от 05.11.2008 № 56 с 1 июля 2008 года изменено понятие
многодетной семьи (семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и
более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до
достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном
учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет).
Меры материальной поддержки:

49
1) на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на детей
до 16 лет (учащихся общеобразовательных учреждений, реализующих
общеобразовательные программы, – до 18 лет).
Категории многодетных семей Размер (руб.)
2009-2010
2007 г. 2008 г.
гг.
семьям с 3-4 детьми 500 550 600
семьям с 5 и более детьми 600 650 750

Компенсация выплачивалась: в 2007 г. – 25 848 семьям на 83 426 детей; в


2008 г. – 48267 семьям на 121778 детей; в 2009 г. – 57 456 семьям на 141 886
детей1. на 01.11.2010 – 64 614 семей на 158 565 детей
2) ежемесячная компенсационная выплата по оплате жилищно-
коммунальных услуг многодетным семьям.
Компенсация введена с 01.01.2007 Комплексной программой по Году
ребенка. Размер компенсации в 2007-2008 годах: 400 руб. - семьям с 3-4 детьми;
800 руб. - семьям с 5 и более детьми, в 2009 году – 450 руб. и 900 руб.
соответственно;
По состоянию на 01.11.2010 компенсация выплачивается 64 596 семьям.
3) ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном
многодетным семьям
Компенсация введена с 1 января 2007 года Комплексной программой по Году
ребенка в размере 50% установленного тарифа (с 01.01.2007 – 100 руб. с
01.02.2007 по настоящее время – 190 руб.).
По состоянию на 01.01.2010 компенсация выплачивается 64 596 семьям.
4) на приобретение товаров детского ассортимента семьям, имеющим 5 и
более детей (до 2007 г. именовалась - «на проезд в городском пассажирском
транспорте»).
В 2007 г. назначена- 491 семье в размере 770 руб., в 2008 г. – 286 семьям в
размере 850 руб., в 2009 г. – 297 семьям в размере 900 руб., за 9 месяцев 2010 г. –
262 семьям в размере 900 руб.
5) на приобретение товаров детского ассортимента семьям, имеющим 10 и
более детей (до 2007 г. именовалась - «на проезд в городском пассажирском
транспорте»)
В 2007 г. - 20 семьям в размере 770 руб., в 2008 г. – 9 семьям в размере 850
руб., в 2009 г. – 7 семьям в размере 900 руб., за 9 месяцев 2010 г. – 3 семьям в
размере 900 руб.
6) семьям, в которых родилось 10 и более детей, на каждого ребенка в
возрасте до 16 лет, а учащимся общеобразовательных школ, а также обучающихся
по очной форме обучения в ПТУ, средних и высших учебных заведений до
достижения 23 лет

50
В 2007г. выплачивалась на 439 детей в размере 600 руб., в 2008 г. – на 454
ребенка в размере 650 руб., в 2009 г. – на 459 детей в размере 750 руб., на
01.11.2010 г. – 506 детей в размере 750 руб.
7) ежегодная компенсационная выплата на приобретение комплекта детской
одежды для посещения занятий на период обучения детям из многодетных семей.
С 01.01.2008 назначение и выплата компенсации передана от органов
образования в органы социальной защиты населения.
В рамках Комплексной программы по Году ребенка размер компенсации был
увеличен в 5 раз (с 1 тыс.руб. до 5 тыс.руб.).
В 2008 году выплачена на 71,1 тыс. детей, в 2009 году - на 88, 8 тыс. детей, в
2010 г. – на 78,2тыс.детей.
8) ежегодные компенсационные выплаты семьям, имеющим 10 и более детей
(независимо от количества несовершеннолетних детей):
а) к Международному Дню семьи
в 2007 г. выплачена 82 семьям в размере 5000 руб.
в 2008 г. – 83 семьям в размере 6000 руб.
в 2009 г. – 84 семьям в размере 10000 руб.
в 2010 г. – 81 семье в размере 10 000 руб.
б) ко Дню знаний
в 2007 г. – 79 семьям в размере 10000 руб.
в 2008 г. – 84 семьям в размере 12000 руб.
в 2009 г. – 84 семьям в размере 15000 руб.
в 2010 г. – 77 семьям в размере 15 000 руб.
9) матерям, родившим 10 и более детей, проживающим в Москве и
получающим пенсию.
в 2007 г. назначена 7 чел. в размере 2500 руб.
в 2008 г. – 6 чел. в размере 2700 руб.
в 2009 г. – 3 чел. в размере 3000 руб.
за 9 месяцев 2010 г. – 3 чел. в размере 3 000 руб.

1.7. Поддержка женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, и


несовершеннолетних, находящихся в исправительных учреждениях системы
МВД России

В настоящее время, в соответствии с федеральным законодательством,


женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет, выплачивается ежемесячное пособие в размере 40%
среднемесячного заработка (при высоких зарплатах – 13 833 руб. 33 коп.), а
женщине, находящейся в дополнительном отпуске без сохранения заработной
платы по уходу за ребенком до 3-х лет, - ежемесячная компенсация в размере 50
руб. в месяц.
Налажено взаимодействие органов исполнительной власти и местного

51
самоуправления с воспитательными колониями для решения вопросов о
сотрудничестве в области оказания возможной помощи и проведения
профилактической работы с жителями города Москвы (несовершеннолетними и
женщинами), отбывающими наказание, членами их семей.
Ежегодно оказывается поддержка детям Дома малютки Федерального
Государственного учреждения «Исправительная колония № 5» (г.Можайск), в
канун Нового года сюда направляются сладкие новогодние подарки (в
соответствии с потребностью). Кроме того, в декабре 2009 года были вручены
новогодние сладкие подарки, детская одежда, пеленки, курточки, шапочки 9 детям
в возрасте до 3-х лет, чьи матери ждали приговора суда в СИЗО № 6 города
Москвы.
В текущем году традиционно для детей ФГУ «Исправительная колония № 5»
(г.Можайск) планируется предоставить более 180 новогодних подарков.

1.7.Институты поддержки и защиты прав семьи и детей


В системе органов государственной власти (уполномоченные по правам
ребенка, Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации).
В 2001 году на основании Закона города Москвы от 03.10.2001 № 43 «Об
Уполномоченном по правам человека в городе Москве» был учрежден институт
Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве - один из первых в России.
Основными направлениями деятельности Уполномоченного является
обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей,
прежде всего детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их
числа, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и подготовка
на основе изучения и анализа повторяющихся нарушений прав ребенка
предложений по совершенствованию законодательства города Москвы,
затрагивающего права и законные интересы несовершеннолетних и механизмов
обеспечения и защиты их прав и законных интересов.
За время деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве
было принято к рассмотрению около 7 тысяч обращений (2003 г. - 794 обращения,
2004 г. - 914, 2005 г. - 852, 2006 г. - 1149, 2007 г. - 1654, 2008 г. - 1463).
По инициативе Уполномоченного Московская городская Дума приняла
обращение Президенту Российской Федерации Д.А.Медведеву от 16.07.2008 7 «О
необходимости подписания и ратификации Факультативного протокола к
Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося торговли детьми,
детской проституции и детской порнографии».
Уполномоченный неоднократно принимал участие в рабочих группах по
подготовке законопроектов, направленных на защиту прав и законных интересов
детей, готовил заключения по представленным законопроектам на предмет их
соответствия действующему законодательству.
В 2006 году, после наделения Уполномоченного правом законодательной
инициативы по предметам его ведения, неоднократно выступал с законодательной
инициативой.

52
Так, в 2008 году Уполномоченный внес в Московскую городскую Думу три
законодательные инициативы:
1) проект закона города Москвы «О внесении изменений в статьи 3 и 8
Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года 67 "О ежемесячном пособии на
ребенка»;
2) постановление Московской городской Думы от 16 июля 2008 года 194 «О
проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального
закона «Об актах гражданского состояния»;
3) постановление Московской городской Думы от 5 ноября 2008 года 282 «О
проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального
закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и
статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
Уполномоченным были проведены социологические исследования по темам:
«Проблемы эксплуатации детей в сфере труда в городе Москве» (по данной теме
был подготовлен специальный доклад), «Проблемы детской бедности в городе
Москве», «Дети улиц: состояние и проблемы» (совместно с ЮНИСЕФ), ставшие
основой системы предложений по улучшению положения детей групп риска в
Москве.
В сентябре 2009 года в соответствии с Законом города Москвы от 15 апреля
2009 года 6 «Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве», Указом
Мэра Москвы от 10 сентября 2009 года 67-УМ «Об организации деятельности
Уполномоченного по правам человека в городе Москве» аппарат Уполномоченного
по правам ребенка в городе Москве реорганизован путем преобразования в
аппарат Уполномоченного по правам человека в городе Москве.
Возникшие на основании Закона города Москвы от 03.10.2001 г. 43 «Об
Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» права и обязанности
Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве и его аппарата по вопросам
признания, соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка в городе
Москве переданы Уполномоченному по правам человека в городе Москве, в
структуре которого создано Управление по защите прав и законных интересов
несовершеннолетних, возглавляемое Начальником Управления – Уполномоченным
по правам ребенка в городе Москве.
За период с 01.10.2009 по 01.11.2010 аппаратом Уполномоченного по правам
человека в городе Москве принято к рассмотрению 1886 письменных обращений
граждан, из них 1183 - обращения по вопросам защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних.
За указанный период на личном приеме сотрудниками Аппарата принято
более 1500 человек. В ходе личного приема более 60% всех проведенных
консультаций составляют консультации и разъяснения о средствах и способах
защиты нарушенных прав несовершеннолетних.
В настоящее время Уполномоченным по правам ребенка ведется активная
работа по правовому просвещению школьников, их участию в принятии решений,
затрагивающих их права, по развитию института «школьных омбудсменов» –
уполномоченных по правам участников образовательного процесса в городе

53
Москве (сегодня они есть уже почти в 200-х образовательных учреждений, при
Уполномоченном создан совет «школьных омбудсменов».
Уполномоченный вносил свои предложения и замечания при разработке
законопроектов «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе
Москве», «Об образовании лиц с ограниченными возможностями в городе
Москве», «О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 декабря 2004 года
№ 87»О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей,
находящихся под опекой (попечительством)», большинство из которых принято.

2. Направления совершенствования государственной поддержки семьи,


материнства и детства

2.1. Профилактика социального неблагополучия семьи и социального


сиротства
Предотвращение жестокого обращения с женщинами и детьми

Во исполнение распоряжения Правительства Москвы от 19.04.2010 г.


№ 725-РП «О Концепции проведения информационной кампании по
противодействию жестокому обращению с детьми на территории
города Москвы в 2010 году и Плане мероприятий по ее реализации»,
Городской межведомственной программы «Дети улиц» на 2010-2012 гг.,
утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 6 апреля 2010 года
№ 269-ПП «О городской межведомственной программе «Дети улиц» на 2010 –
2012 гг.», в целях оперативного реагирования на выявленные случаи жестокого
обращения в отношении несовершеннолетних, аккумулируется информация о
случаях, имеющих признаки жестокого обращения с детьми.
За 10 месяцев 2010 года поступило 278 сообщений о жестоком обращении в
отношении 284 несовершеннолетних, из них:
- о жестоком обращении в семье (со стороны близких родственников) 151
сообщение в отношении 156 несовершеннолетних;
- о жестоком обращении со стороны посторонних лиц 79 сообщений в
отношении 79 детей;
- о физическом насилии со стороны опекуна 2 сообщения в отношении 2
детей;
- о сексуальном домогательстве со стороны отца 1 сообщение в отношении
1 ребенка;
- о несчастном случае 10 сообщений в отношении 10 детей;
- о ненадлежащем медицинском уходе со стороны матери 1 сообщение в
отношении 1 ребенка;
- о жестоком обращении, где обстоятельства неизвестны, 35 сообщений в
отношении 35 детей.
Для рассмотрения ситуации, недопущения нарушения прав

54
несовершеннолетних полученная информация передается в муниципалитеты
внутригородских муниципальных образований в городе Москве по адресу
проживания несовершеннолетних. Действует телефон неотложной
психологической помощи 051 и информирование о возможности обращения на
«телефон доверия» для детей 620-60-01.
Государственные учреждения социальной сферы города Москвы проводят
работу по реализации вышеуказанной Концепции. Так, в ГУ «Московская служба
психологической помощи населению» за 9 месяцев 2010 года обратилось 38
человек по проблеме, связанной с насилием в отношении несовершеннолетних (в
течение 2009 года в Службу обратилось 50 человек).
Реализуются программы по реабилитации (ресоциализации)
несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, например, 105
профилактическо - реабилитационных программ для 50 469 несовершеннолетних
и 31 программа для семей с детьми с охватом 2 016 человек. Проводится
индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними и семьями
«группы риска», в рамках которой проведено 3 259 консультаций для родителей и
4 768 для детей и подростков. Для информирования населения и профилактики
жестокого обращения с детьми было издано пособие «Жестокое обращение с
детьми».
Технологии раннего выявления семейного неблагополучия отрабатываются
на экспериментальной научно-методической площадке «Построение и развитие
службы социальных инспекторов как координационной модели
межведомственного взаимодействия по раннему выявлению семей и детей группы
риска».
При организации работы по защите прав и законных интересов детей и
подростков, профилактики жестокого обращения с детьми, в целях разработки
индивидуальных реабилитационных программ, органы исполнительной власти и
государственные учреждения работают в тесном контакте и взаимодействии с
органами опеки и попечительства, Комиссиями по делам несовершеннолетних и
защите их прав муниципалитетов внутригородских муниципальных образований
города Москвы, органами внутренних дел, с сотрудниками судов, общественными
организациями, реализующими профилактические программы.
С семьями, состоящими на социальном патронаже в отделениях
профилактики безнадзорности несовершеннолетних, регулярно проводятся
беседы, направленные на профилактику домашнего насилия и жестокого
обращения в семье.

Семейное устройство детей-сирот

Правительство Москвы, выражая заботу о детях-сиротах и детях,


оставшихся без попечения родителей, Постановлением Правительства Москвы от
18.11.2008 № 1061-ПП приняло Комплекс мер по преодолению социального
сиротства в городе Москве на 2009-2011 годы.
В ходе его реализации был принят ряд мер, способствующих дальнейшему
развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без

55
попечения родителей:
- постановлением Правительства Москвы от 26.05.09г. № 492-ПП «Об
утверждении Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной
компенсационной выплаты лицам, усыновившим на территории города Москвы
после 1 января 2009 года ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» установлена ежемесячная выплата лицам, усыновившим
ребенка на территории города Москвы;
- постановлением Правительства Москвы от 14.04.09г. № 312-ПП «О мерах
по улучшению оказания медицинской помощи и образовательных услуг детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным на
воспитание в семьи граждан» введен Сертификат на бесплатное медицинское
сопровождение и предоставление образовательных услуг детям из семей
усыновителей, опекунов, приемных родителей;
-создается видеобаза данных о детях. Работа с видеопаспортами
обеспечивает наиболее эффективный доступ потенциальных усыновителей к
сведениям о детях;
- за год открыто 11 школ приемных родителей. В 2009 году более чем в 2
раза увеличилось число прошедших специальное обучение кандидатов. Они
позволяют снизить риск возникновения проблем, связанных с воспитанием детей
в новой семье;
- регламентируется предоставление мер социальной поддержки не только
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, но и семьям с
детьми.
Законом «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе
Москве» введены понятия:
- дети, нуждающиеся в помощи государства, - дети, еще не лишившиеся
родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей действиями
или бездействием родителей (иных законных представителей) угрозу их жизни
или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию;
- учет детей, нуждающихся в помощи государства;
- социальный патронат – это комплекс мероприятий, направленных на
содействие нормальному воспитанию и развитию ребенка (детей), сохранению за
ним (ними) родительского попечения;
- постинтернатный патронат.
На сегодняшний день это является крайне необходимым для города в работе
по преодолению социального сиротства, так как социальный патронат по своей
сути – форма индивидуальной профилактической работы, с целью оказания
помощи и сопровождения неблагополучных семей, в которых воспитываются
несовершеннолетние дети.
Социальный патронат устанавливается над детьми, нуждающимися в
помощи государства, и осуществляется уполномоченной организацией на
безвозмездной основе по договору между муниципалитетом (уполномоченным
органом в сфере опеки, попечительства и патронажа), уполномоченной
организацией и законным представителем (законными представителями) ребенка
(детей).
56
В лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения города Москвы
выработан порядок выявления и постановки на учет неблагополучных семей с
детьми. Все неблагополучные семьи находятся под патронажем территориальных
детских поликлиник. Сведения о ненадлежащем уходе за детьми в семьях
фиксируются медицинскими работниками поликлиник в истории развития
ребенка. Впервые выявленные неблагополучные семьи берутся на учет,
информация о них передаётся в территориальные органы опеки и попечительства,
образования, инспекции по делам несовершеннолетних ОВД, комиссии по делам
несовершеннолетних и защите прав. Дети их неблагополучных семей получают
необходимое лечение, после которого направляются в детские санатории для
реабилитации. По данным детских поликлиник на учёте состоит 4592 социально-
неблагополучные семьи. Впервые выявлено в 2009 г. – 676 неблагополучных
семей, из них 444 семьи медицинскими работниками. Представители
территориальных поликлиник регулярно принимают участие в работе комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав, а так же инспекции по делам
несовершеннолетних ОВД.

Семейное устройство детей-сирот и деятельность органов опеки и попечительства.

В течение 2008 года передано в семьи граждан 2396 детей, в течение 2009
года -2514 детей.
Значительно повысилась эффективность межведомственного
взаимодействия в профилактической работе преодоления социального сиротства.
Усилилось внимание к данному вопросу префектур административных
округов, управ районов, муниципалитетов, общественных организаций.
В результате сокращается число лиц лишенных родительских прав. В 2008 году
лишено родительских прав 2 258 человек. В2009 году году их стало на 473
меньше.
По данной причине социальными сиротами в 2008 году стало 1002 ребенка.
В 2009 году их число уменьшилось на 20% и составило 811 детей.
В период с января по октябрь 2010 года выявлено и учтено 2299 детей, оставшихся
без попечения родителей.
В семьи граждан устроено 1672 ребенка, из них 1343 ребенка находятся под
опекой (безвозмездная опека осуществляется над 1262 ребенком, на возмездной
опеке – 81 ребенок: 79 детей передано в приемную семью, 2-е – в патронатную
семью).
На усыновление передано 329 детей: российским гражданам – 197 детей,
иностранным гражданам – 132 ребенка.

Развитие института опеки и попечительства;

Нормативно-правовая база института опеки и попечительства включает в себя:

57
- три закона города Москвы (№12, 34,35), в том числе: Закон города Москвы от 14
апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в
городе Москве»; Закон города Москвы от 26 декабря 2007 г. № 51 «О наделении
органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований
в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки,
попечительства и патронажа»;
- семь постановлений Правительства Москвы, в том числе: Постановление
Правительства Москвы от 26 августа 2008г. №760-ПП «О распределении
полномочий по государственному контролю за осуществлением органами
местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе
Москве отдельных полномочий города Москвы в сфере опеки и попечительства».
В настоящее время разрабатывается концепция городской программы по
преодолению социального сиротства на 2012-2014 годы.

Совершенствование банка данных о детях сиротах.

В целях совершенствования работы регионального банка данных о детях


разработаны нормативно-правовые документы:
- постановление Правительства Москвы от 19 мая 2009 г. № 449-ПП «Об
утверждении Регламента выдачи гражданам Российской Федерации, постоянно
проживающим на территории Российской Федерации, направления на посещение
ребенка, оставшегося без попечения родителей»;
- постановление Правительства Москвы от 15 сентября 2009 г. № 991-ПП «Об
утверждении Регламента выдачи гражданам Российской Федерации, постоянно
проживающим за пределами Российской Федерации, иностранным гражданам,
лицам без гражданства направления на посещение ребенка, оставшегося без
попечения родителей»;
Установлена Автоматизированная информационная система
государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Одним из важнейших показателей работы регионального оператора
государственного банка данных о детях является сокращение числа детей,
оставшихся без попечения родителей. Если на 1 января 2007 года в банке данных
содержались сведения о 5510 таких детях, то на 1 января 2010г. – 4640 детях, а на 1
ноября 2010г. – 4451 ребенке.
Наметилась устойчивая тенденция к сокращению числа ежегодно
выявляемых детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. В 2007
году их было выявлено 3168 чел, в течение 2009 года – 2939 (на 229 чел. меньше).
Меры по социальной поддержке семей, принимающих детей, широкое
информирование граждан о семейных формах устройства сирот, оптимизация
деятельности регионального оператора способствуют увеличению числа детей,
переданных в семью. В течение 2008 года передано в семьи граждан 2396 детей, в
течение 2009 года -2514 детей.
Значительно повысилась эффективность межведомственного
взаимодействия в профилактической работе преодоления социального сиротства.

58
Усилилось внимание к данному вопросу префектур административных округов,
управ районов, муниципалитетов, общественных организаций.
В результате сокращается число лиц лишенных родительских прав. В 2008
году лишено родительских прав 2 258 человек. В 2009 году их стало на 473
меньше. По данной причине социальными сиротами в 2008 году стало 1002
ребенка. В 2009 году их число уменьшилось на 20% и составило 811 детей.
В период с января по октябрь 2010 года выявлено и учтено 2299 детей,
оставшихся без попечения родителей. В семьи граждан устроено 1672 ребенка, из
них 1343 ребенка находятся под опекой (безвозмездная опека осуществляется над
1262 ребенком, на возмездной опеке – 81 ребенок: 79 детей передано в приемную
семью, 2-е – в патронатную семью). На усыновление передано 329 детей:
российским гражданам – 197 детей, иностранным гражданам – 132 ребенка.
В целях реализации информационных кампаний, направленных на
пропаганду семейного устройства детей-сирот, оставшихся без попечения
родителей в центральных, городских, окружных и районных средствах массовой
информации активно освещались вопросы значимости устройства сироты в
семью, формировался положительный имидж принимающих ребенка семей.
Телепередачи каналов ОРТ, НТВ, ТВЦ, Столица, Столица плюс, Доверие и другие
информировали граждан о различные мерах поддержки замещающих семей.
2.2. Укрепление института семьи, духовно - нравственных традиций
семейных отношений и формирование ответственного родительства, включая
проведение активных информационно-просветительских кампаний.

В Москве осуществляется комплекс мероприятий, направленных на


укрепление института российской семьи, семейных традиций, формирования
общественного мнения, направленного на понимание непреходящей ценности
семьи для жизни и развития человека.
Ежегодно проводятся мероприятия, посвященные празднованию
Международного дня семьи, Международного дня защиты детей, Дню матери. На
них чествуются семьи, достойно воспитывающие детей и активно участвующие в
жизни города. Такие семьи награждаются Почетной грамотой Правительства
Москвы.
8 июля 2010 года в городе Москве в третий раз отмечался День семьи, любви
и верности. Этот праздник, основанный на национальных культурных традициях,
был установлен 2008 году, в Год семьи. Московским семьям, юбилярам
супружеской жизни, прожившим в браке более 25 лет, многодетным семьям,
семьям, воспитывающих детей-инвалидов, представителям рабочих династий,
творческой и научной интеллигенции в торжественной обстановке вручались
памятные медали «За любовь и верность».
Введена новая городская награда – Почетный знак «Родительская слава
города Москвы». За 2009 и 2010 годы Почетным знаком награждена 71 семья.
В соответствии с Городской целевой комплексной программой «Культура
Москвы (2008 – 2010 гг.)» на базе государственных учреждений культуры
клубного типа обеспечена деятельность 30 семейных центров, в которых

59
оказывается помощь семьям в вопросах проведения различных форм досуга,
творческой деятельности, воспитания детей. В этих целях проводятся
благотворительные акции для многодетных и малообеспеченных семей,
праздники, тематические вечера, циклы встреч с психологами, врачами,
педагогами, развлекательные, познавательные программы, семейные посиделки и
чаепития.
В 168 детских библиотеках и библиотеках семейного чтения проводятся
праздники, театрализованные представления, литературные игры, конкурсы,
викторины, экскурсии, презентации, тематические литературно-музыкальные
вечера, встречи с детскими писателями и поэтами, программы семейного отдыха,
книжно-иллюстративные выставки, посвященные вопросам воспитания,
организации семейного досуга, детского чтения.
В целях совершенствования работы по развитию семейного чтения и
оказания методической помощи специалистам библиотек в Западном
административном округе создан специализированный Библиотечно-
информационный центр «Семья и детство».
В каждом административном округе города Москвы функционируют Центры
планирования семьи, основной функцией которых является просветительская
работа с населением, в том числе с молодежью и подростками по вопросам
полового воспитания, профилактики абортов и нежеланной беременности,
заболеваний, передаваемых половым путем. Большое внимание уделяется
планированию желанной беременности, добрачному консультированию. При
необходимости по желанию пациентов проводится подбор безопасного и
эффективного метода контрацепции. Целевые закупки и бесплатное
распространение средств контрацепции не проводится. Результатом многолетней
работы службы планирования семьи по профилактике нежелательной
беременности явилось снижение количества абортов в городе Москве: за
последние 10 лет отмечено снижение количества абортов в 3,2 раза, в том числе
значительно снизилось число беременностей у несовершеннолетних; число родов
в г. Москве ежегодно увеличивается и значительно превышает число абортов.
Медицинская помощь несовершеннолетним беременным, роженицам и
родильницам оказывается во всех лечебно-профилактических учреждениях на
высоком уровне и в полном объеме.
Проводится работа по созданию новых центров медико-социальной
поддержки беременных.
Московской службой психологической помощи населению Москвы
регулярно проводятся семинары-тренинги, лекции, психологическая школа
приемных родителей, работает «Школа молодых матерей», занятия детско-
родительского клуба. Ведется тематическое консультирование: «Принимающее
отношение в семье», «Проблемы семейных взаимоотношений и пути их
разрешения», семинары: «Толерантность в подростковой среде», «Основы
коммуникативного мастерства», «Молодая семья», «Молодая семья в ожидании
ребенка».
Центром правовой и информационной помощи молодежи «Выбор»
оказывается правовая помощь семьям. Основная цель его работы - повышение
60
правовой грамотности молодежи, разъяснение прав и обязанностей.
В целях пропаганды семейного устройства детей-сирот, оставшихся без
попечения родителей в центральных, городских, окружных и районных средствах
массовой информации активно освещались вопросы значимости устройства
сироты в семью, формировался положительный имидж принимающих ребенка
семей.
Телепередачи каналов ОРТ, НТВ, ТВЦ, Столица, Столица плюс, Доверие и
другие информировали граждан о различных мерах поддержки замещающих
семей. Данная информация освещалась на мероприятиях, в телепередачах и
публикациях в СМИ:
- передача «Московские новости» ТВ Центр,
- программа «Утро» телеканала «Доверие»;
- программы «Ночной молодежный канал», «День города» телеканала «ТВ
Столица»;
- программы «Дорогие мама и папа», «Свобода мысли» 5-го телеканала;
- программы «Хочу домой», «Учимся управлять вместе» телеканала ВКТ;
- новостной сюжет «Народная экономика» телеканала ОРТ;
- телепередача «Городской репортаж» третьего канала;
- телепередача «Доброе утро» канала ОРТ;
- телепередача «Ищу родителей» канала «Доверие»;
- программа «Дела житейские» телеканала «Доверие» посвящалась темам:
- лишение родительских прав;
- восстановление в родительских правах;
- отказ от усыновления;
- адаптация детей в замещающих семьях;
- патронатное воспитание.
- статьи в газетах «Тверская,13», «Российская газета», «Известия»
«Квартирный ряд», «Москвичка», «Здоровье школьника» «Город как семья» и
т.д.
Всесторонним освещением проблем профилактики сиротства в городе,
профессионализмом, взвешенностью и доступностью стиля отличались
публикации одной из старейших городских газет – «Вечерняя Москва». Среди них:
«Приёмных семей в Москве становится больше», «Галерея сердца», «Глаза,
которые невозможно забыть» и др., всего более 50 материалов.

2.3. Совершенствование условий занятости родителей (матерей) с детьми


условия и режимы труда и отдыха.

Профессиональная подготовка и переподготовка родителей с детьми дошкольного


возраста.

Современное состояние рынка труда требует новых подходов к обеспечению


профилактики и социальной защите от безработицы, содействию в

61
трудоустройстве населения, в том числе женщин, прежде всего, воспитывающих
несовершеннолетних детей и детей-инвалидов.
В связи с этим в столице в рамках проводимой активной политики
занятости, реализуется система организации временного трудоустройства
безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы и желающих
осуществлять трудовую деятельность, включая женщин, в том числе беременных,
и женщин, воспитывающих малолетних детей и детей-инвалидов.
При этом трудоустроенные граждане получают не только заработную плату,
выплачиваемую работодателем, но и материальную поддержку из средств
федерального бюджета и бюджета города Москвы, которая в сумме не может быть
ниже минимальной заработной платы, установленной в столице в соответствии с
Московским трехсторонним соглашением на 2010 год между Правительством
Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями
работодателей (с 1 мая 2010 г. – 10100 руб.).
Размер материальной поддержки в настоящее время составляет:
-из средств федерального бюджета от 850 руб. до 1275 руб.;
-из средств бюджета города Москвы до 7686 руб.
Участникам программы, имеющим иждивенцев, выплачивается из бюджета
города Москвы материальная поддержка на каждого иждивенца, которая на
сегодняшний день составляет до 7686 руб.
Мероприятия по организации временного трудоустройства безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, проводятся в рамках
Программы содействия занятости населения. Проектом Программы на 2011 г. на
выплату материальной поддержки предусмотрено 37,0 млн. руб. в том числе 6,7
млн. руб. - средства федерального бюджета и 30,3 млн. руб. – средства бюджета
города Москвы. Из них 10,6 млн. руб. – на выплату материальной поддержки
безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, имеющим
иждивенцев.
Кроме того, Законом города Москвы «О занятости населения в городе
Москве», который вступил в силу с 1 января 2009 г., расширены социальные
гарантии для граждан, особенно безработных, обратившихся в Службу занятости.
Законом предусмотрена отдельная статья «Содействие занятости женщин,
испытывающих трудности в поиске работы», в которой определены меры по
оказанию содействия занятости женщин, испытывающих трудности в поиске
работы, такие как:
- содействие в организации собственного дела и организации
временного трудоустройства;
- осуществление контроля за соблюдением условий труда;
- оказание услуг по профессиональной ориентации и психологической
поддержке;
- организация профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации;
- бесплатное консультирование в области трудового законодательства.
Особое внимание уделяется работе, направленной на расширение
возможностей женщин, особенно имеющих малолетних детей, по успешному
62
трудоустройству и закреплению на рабочем месте путем повышения их
конкурентоспособности и мобильности на рынке труда. С этой целью:
- осуществляется информирование населения о положении на рынке труда в
средствах массовой информации (печатных изданиях, на телевидении, радио, на
официальных Интернет-ресурсах).
- оказываются информационно-консультационные и психолого -
профориентационные услуги гражданам, воспитывающим детей – инвалидов, по
профессиональной ориентации (выбор профессии, вариантов трудоустройства или
профессионального обучения, организации самозанятости, консультации по
различным аспектам технологии трудоустройства) и психологической поддержке.
Согласно официальной статистике, доля женщин, в общей численности
граждан, обратившихся в Государственную службу занятости, составляет свыше
половины. Только за 10 месяцев текущего года за содействием в поиске
подходящей работы обратилось 103 894 женщины, из которых более 50% были
трудоустроены.
Профориентационным мероприятиям и профессиональному обучению
безработных граждан, проводимым, в том числе в рамках реализации
приоритетных национальных проектов и демографической политики по
поддержке семьи, материнства и детства, отводится важная роль.
При оказании услуг используются различные методы работы: лекции,
семинары, тренинги, психологическое тестирование, индивидуальные и
групповые консультации.
Для повышения доступности услуг на сайтах органов исполнительной
власти города Москвы размещены информационные материалы:
- по государственным услугам населению по профессиональной ориентации,
психологической поддержке социальной адаптации («Ищем работу с помощью
профконсультанта»);
- по технологии трудоустройства («Способы поиска работы»,
«Конкурентоспособное резюме», «Типичные вопросы работодателей на
собеседовании»);
- по выбору или смене профессии с использованием «Банка интерактивных
профессиограмм».
Граждане из слабозащищенных категорий, в том числе женщины, имеющие
малолетних детей, а также одинокие, многодетные и воспитывающих детей-
инвалидов, имеют первоочередное право направления на профессиональное
обучение. Для них важен щадящий режим организации профессионального
обучения. В этой связи используются очно-заочные, дистанционные формы
обучения, которые позволяют вводить гибкий индивидуальный график, дают
возможность обучаться в домашних условиях, экономят время и материальные
затраты слушателей.
Разработан и выполняется Комплексный план города Москвы по развитию
гибких форм занятости, в том числе надомной занятости лиц, осуществляющих
уход за детьми-инвалидами, а также по организации их обучения.
Профессиональная подготовка ведется по таким направлениям, как «Домашнее
образование», «Социальная психология», «Медицинский массаж», «Сестринское
63
дело», «Лечебное дело», «Лабораторная диагностика», «Физиотерапия»,
«Косметик со знанием основ визажа», «Предпринимательская деятельность»,
«Компьютерная верстка и дизайн», «Сметное дело» и т. д. Таким образом,
родители, воспитывающие детей-инвалидов, в том числе больных ДЦП, получают
возможность приобрести дополнительные знания и навыки, позволяющие
совместить уход за детьми-инвалидами с профессиональной деятельностью на
условиях гибких форм занятости, в том числе надомной занятости.
С целью возможного трудоустройства безработных граждан в семьи с
малолетними детьми в качестве нянь и гувернанток, помощниц по ведению
домашнего хозяйства осуществляется профессиональное обучение по
направлениям: «Домашнее образование», «Воспитатель детей дошкольного и
младшего школьного возраста. Гувернер».
В рамках антикризисных мероприятий, проводимых Правительством
Российской Федерации и Правительством Москвы, решается вопрос организации
опережающего профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по
уходу за ребенком в возрасте до трех лет с целью их скорейшей социальной
адаптации при возвращении к работе после длительного перерыва. Речь идет об
оказании комплекса услуг в области психологической диагностики и
профконсультирования, использовании индивидуального подхода, организации
максимально удобного процесса обучения (включая дистанционные формы). В
2011 году планируется подготовить 500 женщин этой категории.
Всего за 10 месяцев 2010 года:
- профконсультантами центров занятости населения были оказаны
профориентационные услуги 15 653 женщинам, воспитывающим
несовершеннолетних детей (в том числе, малолетних);
- 1 372 женщины получили необходимую психологическую поддержку у
специалистов центров занятости;
- в программах занятий по социальной адаптации на рынке труда приняли
участие 329 женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей;
- предоставлены услуги 9 286 учащимся и 834 выпускникам на базе
общеобразовательных учреждений, на «Днях профессиональной ориентации»;
- приступили к профессиональному обучению 7 224 женщины, 3 401
родитель, воспитывающий несовершеннолетних детей, в том числе 74 -
воспитывающих детей-инвалидов.
Другим важным направлением профессиональной подготовки родителей с
детьми дошкольного возраста, особенно одиноких, многодетных, воспитывающих
детей-инвалидов, является поддержка предпринимательской инициативы
москвичей и развитие моделей самозанятости.
Прежде всего, это оказание информационно-консультационных услуг
безработным и ищущим работу гражданам.
По состоянию на 15.11.2010 г. такими услугами воспользовалось более 10,0
тыс. человек. Ожидается, что до конца 2010 года консультационную помощь
получат более 13,0 тыс. человек.
По всем аспектам организации самозанятости проводится информирование
жителей. Задействованы официальные Интернет-ресурсы органов исполнительной
64
власти, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги по
содействию самозанятости. Издается информационная литература. Размещаются
сведения на стендах центров занятости населения административных округов
города Москвы. Граждане могут получить информацию при личном обращении в
центр, по телефону, письменно или по электронной почте.
Проводятся групповые и индивидуальные консультации для родителей с
детьми по вопросам, связанным с открытием собственного дела, по разработке
бизнес-планов и подготовке документов для регистрации предпринимательской
деятельности. Такую помощь в 2010 году получат более 2,3 тыс. человек, в том
числе родители, воспитывающие малолетних детей и детей-инвалидов, одинокие и
многодетные родители.
Всего по состоянию на 15.11.2010г.:
- государственные услуги по содействию самозанятости оказаны более 3,0
тыс. безработным гражданам. До конца года это число вырастет до 3,5 тыс.
человек.
- заключено 272 договора для оказания финансовой помощи на организацию
самозанятости (компенсация затрат, связанных с регистрацией
предпринимательской деятельности), что составило 227% от плана. До конца года
будет заключено 300 договоров, в 2011 году - планируется 750. Средний размер
финансовой помощи на организацию самозанятости составляет около 7,5 тыс.
руб.
- 234 гражданина зарегистрировали предпринимательскую деятельность и
снялись с учета в качестве безработных (195% от плановых показателей).
Из общей численности безработных, зарегистрировавших
предпринимательскую деятельность, женщины составляют 40%.
Среди видов предпринимательской деятельности – издательское дело;
розничная торговля; услуги ремонта и электромонтажных работ; открытие
Интернет-магазина по продаже учебных пособий; комплектация кабельно-
проводниковой и электротехнической продукции; оказание транспортных услуг;
рекламное дело и т.д.
Отдельным категориям безработных граждан, прежде всего родителям с
детьми дошкольного возраста, одиноким, многодетным, воспитывающим детей-
инвалидов, помимо компенсации затрат, связанных с регистрацией
предпринимательской деятельности, на конкурсной основе дополнительно
предоставляется субсидия на возмещение затрат по организации самозанятости.
Из средств бюджета города Москвы на предоставление субсидии в 2010 году
выделено 20 253,6 тыс. руб. Рассмотрено 127 проектов. Принято решение о
предоставлении субсидии на организацию самозанятости, в том числе на
компенсацию расходов по регистрации предпринимательской деятельности, 76
безработным гражданам (на 20,177 тыс. руб.). Среди них:
- 29 женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-
инвалидов;
- 21 одинокий и многодетный родитель, воспитывающий
несовершеннолетних детей, детей-инвалидов.
Средний размер субсидии составляет 265,5 тыс. руб.
65
В результате реализации бизнес-проектов получивших субсидию граждан
будет создано 208 новых рабочих мест. Среди видов деятельности - ателье, услуги
телекоммуникационной инфраструктуры, установка счетчиков учета расхода воды,
автосервис, создание сети магазинов детской ортопедической обуви в городе
Москве, производство хлебобулочных изделий; продажа предметов народных
промыслов и изделий ручной работы, дизайн интерьеров жилых и офисных
помещений, ремонт квартир, производство и продажа облицовочного камня и
тротуарной плитки; юридические, бухгалтерские, аудиторские услуги,
транспортно-логистические, парикмахерские, социальные услуги и т.д.
В 2011 году субсидию на организацию самозанятости планируется
предоставить 250 безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске
работы (в 3,12 раза больше, чем в 2010 году).
В рамках Программы дополнительных мер по снижению напряженности на
рынке труда города Москвы ведется работа по стимулирование создания
безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных
рабочих мест для трудоустройства безработных. Поддержку в 2010 году получили
205 авторов бизнес-проектов, в том числе 85 женщин, создавших дополнительно
88 рабочих мест по пошиву и ремонту одежды; оптово-розничной торговле;
оказанию услуг; обустройству дворовых территорий и т.д.
В 2011 году предполагается участие в мероприятии Программы 1000
безработных граждан.

Содействие совмещению родителями приносящей доход деятельности с


выполнением семейных обязанностей, в том числе путем развития форм
присмотра и ухода за детьми.
В столице ведется постоянная работа по поиску новых форм и методов
поддержки льготных категорий жителей на рынке руда.
В течение трёх последних лет совместно с Московской финансово-
промышленной академией реализуются проекты по внедрению гибких форм
занятости для следующих категорий населения:
- родители после рождения детей, проходящие социальную адаптацию;
- родители детей-инвалидов;
- лица с ограниченными возможностями здоровья.
Используются дистанционные технологии обучения.
Это проекты «Равные возможности» (для родителей детей-инвалидов и лиц
с ограниченными возможностями здоровья) и «Адаптация родителей» (для
родителей после рождения детей, проходящих социальную адаптацию)
Слушателям предлагаются образовательных программы по востребованным на
рынке труда профессиям. До конца 2010 года пройдут обучение 650 человек.
На базе государственного учреждения «Центр досуга и творчества молодёжи
«Россия» выполняются программы, способствующие трудоустройству молодых
инвалидов. В 2010 году предусматривается трудоустройство 939 инвалидов на
специальные рабочие места.
Совместно с Международным независимым эколого-политологическим
университетом реализуется проект по дистанционному обучению молодых
66
инвалидов города Москвы. Сейчас среди 4200 студентов университета 373
студента – инвалида.
В 2007 году созданы Центр дистанционного высшего профессионального
образования и Отдел профессиональной реабилитации и содействия
трудоустройству инвалидов. В 2009 году на базе Центра обучилось 150 студентов с
ограниченными возможностями здоровья. На сегодняшний момент трудоустроено
около 30% всех обучающихся.
В последние годы существенно изменилась политика государства в
отношении женщин. Президент России Д.А.Медведев в своих выступлениях не раз
поднимал вопрос о необходимости учитывать в государственной политике
«нынешнюю ситуацию российских женщин», которые, как он сказал, «по жизни
вынуждены исполнять роли жены, матери и работницы», подчеркивая, что «не
достичь рождаемости без защиты прав женщин. Рождение ребенка нередко
чревато для матери проблемами на работе».
Зачастую интересы работодателя идут вразрез с интересами работающих у
него женщин и интересами государства, приоритетом которого является решение
демографических проблем.
Правительство Москвы является инициатором и исполнителем целого ряда
уникальных мер в социальной защите семьи, материнства и детства.
Городской конкурс «Лучшее предприятие для работающих мам» стал одним
из инструментов в системе мер, направленных на то, чтобы Москва стала городом
благоприятным для рождения и счастья детей, счастливого материнства и
отцовства.
Задача конкурса - привлечь к заинтересованному, максимально возможному
участию руководителей организаций, трудовых коллективов, объединений
профсоюзов и работодателей в решении существующих проблем работающих
матерей; выявить и поощрить организации, создавшие благоприятные условия для
оптимального сочетания профессиональных и семейных обязанностей
работающих матерей и лиц с семейными обязанностями.
В 2010 году городской конкурс «Лучшее предприятие для работающих мам»
проводится в третий раз по 10 номинациям: «Верность традициям», «Социальные
гарантии», «Кадровая политика», «Здоровье», «Корпоративная семейная
политика» «Инновации», «Особые заслуги» (для победителей прошлых лет,
улучшивших показатели), «Общественное признание», «Лучшая организация
бюджетной сферы» и «Лучшее предприятие малого бизнеса».
За 3 года в конкурсе приняли участие около 500 организаций разных
отраслей экономики и социальной сферы города, организационно-правовых форм
и форм собственности, 85 из них стали победителями.
Конкурс «Лучшее предприятие для работающих мам» – это одновременно и
исследовательский инструмент, который позволяет выявлять элементы,
технологии, новации реализуемой в организациях города политики в интересах
работников с семейными обязанностями, и приводной ремень решения их проблем
за счет распространения этого опыта на другие предприятия города.
Конкурс направлен на разработку технологий таких мер социальной
политики, которые бы позволили работающим женщинам чаще принимать
67
решение о рождении ребенка, а уже состоявшимся мамам - сохранять свой
профессиональный статус и оставаться благополучными в социальном и
экономическом плане.
Учитывая успешный опыт проведения конкурса «Лучшее предприятие для
работающих мам» в городе Москве, представляется целесообразным внести
предложение о проведении конкурсов, направленных на решение проблем
совмещения работающими родителями профессиональных и семейных
обязанностей в других регионах Российской Федерации.

2.4. Повышение роли социальных партнеров и некоммерческих


организаций в улучшении социально-экономического положения российских
семей, в том числе к оказанию социальных услуг семьям и детям.

Государственно-частное партнерство является эффективным средством


реализации инновационной и инвестиционной политики, масштабных социальных
проектов, направленных на улучшение социально-экономического положения
семей.
В настоящее время по инициативе Общественного Совета города Москвы
ведется работа по созданию государственно-общественной структуры (института)
развития и внедрения современных моделей социальной работы. Организована
рабочая группа «Новые Партнёрства» с целью осуществления эффективного
диалога между исполнительной властью, бизнес-кругами и общественностью
Москвы. В ее состав группы вошли представители органов власти города Москвы,
крупных предприятий города, эксперты общественных и международных
организаций.
Деятельность рабочей группы направлена на поддержку внедрения
передового международного опыта инновационных социальных технологий и
социально-значимых программ. Одним из направлений работы группы станет
создание новых механизмов обратной связи между государством, бизнесом и
общественностью для выявления проблемных областей качества жизни москвичей
и мониторинг эффективности предложенных мер по улучшению ситуации.
Одним из примеров успешного сотрудничества стал проект «Московская
семья», который реализуется в городе с 2008 года. Он направлен, прежде всего, на
установление прямого диалога, обратной связи с москвичами. Проект - это
площадка для общения семей – обмена опытом и информацией. На сайте можно
создать личную страничку своей семьи, принять участие в социологических
опросах, получить консультацию специалиста (психолога, врача, юриста и др.)
Благодаря этому ресурсу, любая семья сможет обратиться к представителям
исполнительной власти с вопросом и получить, как ответ на него, так и
конкретную помощь.
Совершенствование правового поля, развитие сотрудничества позволит
повысить эффективность взаимодействия государства и бизнеса, использования
государственных ресурсов и исполнения полномочий, инвестиционную
68
привлекательность экономики столицы и ее отдельных отраслей.
Осознавая важность объединения различных сообществ для усиления
эффективности общественных инициатив, Правительство Москвы поддержало
предложение ряда женских общественных объединений и деятелей, ведущих
экспертов, руководителей бизнес-структур о создании региональной женской
организации «Форум женщин Москвы».
Организация объединила более 120 участников женского движения города –
общественные и некоммерческие организации, работающие в интересах семьи и
детства, видных общественных деятелей, представителей науки и культуры.
Деятельность организации позволит консолидировать потенциал
общественных и негосударственных структур, поможет осуществлять экспертное
содействие в формировании социальной политики города, будет способствовать
привлечению внебюджетных финансовых средств в социальную сферу города и
развивать область негосударственных социальных услуг.
Это позволит выйти на качественно новый уровень взаимодействия, который
сможет обеспечить реальное расширение функций и форм участия женских
общественных объединений в жизни города и будет способствовать
формированию пространства взаимной ответственности социальной политики в
городе.
Решению этих задач содействует созданное в 2007 году Государственное
учреждение города Москвы «Центр поддержки женских инициатив». Он является
ресурсно-методическим центром, обеспечивающим организацию взаимодействия
участников женского движения и органов государственной и муниципальной
власти на региональном уровне и разработку социальной гендерной политики.
На решение задач занятости женщин направлена деятельность ГУ г. Москвы
«Женский деловой центр». Он оказывает практическую помощь женщинам в
вопросах содействия трудоустройству, самозанятости, социальной реабилитации и
психологической поддержки.
Центр решает комплекс задач на стадиях формирования и реализации
программ по содействию женской занятости, предупреждению роста безработицы.
Одна из актуальных задач, над решением которой ведется активная работа -
расширение возможностей использования надомного труда как наиболее
перспективной альтернативной формы занятости, обеспечивающей эффективное
совмещение трудовой деятельности и семейных обязанностей по воспитанию
детей.
Ежегодно сотрудники Центра оказывают комплексную поддержку более 60
тысячам москвичек.
Москва активно привлекает к сотрудничеству благотворительные и
некоммерческие организаций в рамках Комплексной программы мер социальной
защиты жителей города Москвы на 2009-2011 годы, утвержденной
Постановлением Правительства Москвы от 24.02. 2009 № 126-ПП.
В 2010 году предложения по участию в реализации своих благотворительных
проектов и программ дали 12 благотворительных и некоммерческих организаций,
в течение многих лет сотрудничающих с Правительством столицы, в том числе по
вопросам оказания социальной поддержки семьям, имеющим детей.
69
В их числе Центр народной помощи «Благовест», Благотворительный фонд
«Мальтийская служба помощи Аугсбург и Берлин», Учреждение социальной
поддержки и защиты «Московское отделение общества «Континент»,
Межрегиональная общественная организация инвалидов «Пилигрим», Фонд
«Филантроп», Региональная общественная организация содействия поддержке
инвалидов, пенсионеров и других малоимущих категорий граждан «Гармония»,
Благотворительный фонд развития творчества детей-инвалидов «Взгляд Ребёнка»
и Международный общественный благотворительный фонд «Милосердие и
здоровье».
Данными организациями за счет собственных и привлеченных средств,
оказана различного вида помощь и поддержка малообеспеченным семьям, в том
числе семьям с детьми-инвалидами. Что позволило охватить около 49 тыс. семей,
на общую сумму 12,1 млн. рублей.
Город оказывает поддержку наиболее значимых благотворительных проектов
и программ в виде предоставления субсидий общественным и благотворительным
организациям на реализацию благотворительных программ.
Особая роль в привлечении внебюджетных средств отводится общегородским
благотворительным акциям.
В течение 2010 года Правительством Москвы было проведено 3
общегородских благотворительных акции:
В мае состоялась акция по сбору одежды для выпускников
общеобразовательных школ 2010 года «Поможем подготовиться к школьному
балу!».
Благотворительная помощь, собранная во время проведения этой акции - 3,3
тыс. единиц одежды и обуви - была передана около 1 тыс. выпускников из
малообеспеченных семей;
Акция «Готовимся к школе!» проходила в конце августа. Было открыто 275
пунктов приема благотворительной помощи. Акцию поддержали 773
коммерческие структуры и более 16 тысяч москвичей. В большинстве округов
столицы одновременно со сбором помощи началась ее передача
малообеспеченным семьям. Подарки к школе в этот день получили 1801
московская семья.
В течение года Правительством Москвы была организована Общегородская
благотворительная акция «Семья помогает семье», в ходе которой принимались от
населения и коммерческих структур одежда, обувь, школьно-письменные
принадлежности, книги, игрушки, бытовая техника, и другие предметы,
необходимые семьям с детьми.
Благотворительная помощь, собранная во время проведения этой акции, была
передана 11,15 тыс. московским семьям (из них: 3549 многодетным, 1150
имеющим детей инвалидов, 423 опекунским, 1352 неполным, 106 временно
оставшимся без работы, 3111 малообеспеченным). Всего было собрано около 350
тыс. школьно-письменных принадлежностей.
Второй год подряд городские власти проводят благотворительную акцию
«Дерево желания», благодаря которой, в 2009 году, более двухсот желаний,
высказанных детьми и связанных с организацией их досуга, развитием творческих
70
начал личности ребенка, реабилитации были осуществлены (в основном за счет
спонсорских средств). В 2010 году реализация этого проекта продолжается.
Правительство Москвы осуществляет взаимодействие с благотворительными
организациями, оказывающими помощь детям, страдающим онкологическими
заболеваниями, гемофилией, в том числе с благотворительным фондом помощи
детям с онкогематологическими и иными тяжелыми заболеваниями «Подари
жизнь», благотворительным фондом «Будем жить» имени Максима Басюка,
Кафедральным соборным храмом Христа Спасителя, автономной некоммерческой
организацией «Первый Московский хоспис для детей с онкологическими
заболеваниями».
Правительством Москвы заключены соглашения с ООО «МЕТРО Кэш энд
Керри» и ЗАО «ДИКСИ Логистик» о взаимном сотрудничестве по оказанию
помощи малообеспеченным социально незащищенным жителям города Москвы,
социальным приютам для детей и подростков.
В рамках соглашений за 9 месяцев текущего года оказана благотворительная
помощь через центры социального обслуживания на сумму более 3 млн.335 тыс.
руб.

2.5. Развитие системы досуга для семей с детьми

Меры по развитию семейного досуга.

Особое внимание уделяется работе по развитию семейных традиций,


укреплению кровной семьи, духовно-нравственному воспитанию детей,
подростков и молодежи. Поддержка семьи выступает в качестве самостоятельного
приоритетного направления социальной политики и выражается в поддержке
интереса взрослого населения к здоровому образу жизни, проблемам духовно-
нравственному воспитанию детей, подростков, молодежи, развитии различных
форм взаимодействия между поколениями.
Виды и формы работы:
- Семейные формы досуга.
- Оздоровительное направление по принципу «Группа здоровья».
- Участие в мероприятиях гражданско-патриотической направленности.
- Экскурсионные и развлекательные программы в выходные и праздничные
дни.
- Тематические вечера, встречи, концертные программы.
- Наставничество.
- Клубы «Молодой семьи».
Органы местного самоуправления при утверждении ежегодных программ
работы муниципальных учреждений в качестве приоритета ставят работу с семьей.
Сегодня в помещениях, предназначенных для организации социально-
воспитательной и досуговой работы по месту жительства, действуют 76 семейных
клубов.
Большая работа по организации семейного досуга проводится
московскими музеями. Третий год подряд реализуется программа «Семейное
71
путешествие: всей семьей в музей», разработанная специально для привлечения в
музеи семей с детьми от 6 до 13 лет. Программа предлагает самостоятельный
осмотр экспозиции музеев с игровым путеводителем. Участникам предлагается
пройти как минимум 8 музеев за 16 выходных дней, ответить на вопросы
конкурсных заданий. Ежегодно в акции принимают участие более 120 тысяч детей
и их родителей.
На протяжении нескольких лет в Государственном Дарвиновском музее и в
Государственном биологическом музее им.А.К.Тимирязева реализуется программа
«Семья в музее».
Большую поддержку жителей города, особенно молодежи, получила
ежегодная культурно-образовательная акция «Ночь в музее», приуроченная к
Международному Дню семьи.
В 2010 году в акции приняли участие 80 городских музеев и выставочных
залов, 20 музеев федерального ведения, 3 выставочных зала союза художников,
около 30 негосударственных музеев, выставочных залов и галерей. Мероприятия
посетили около 500 тысяч человек.
Практически все участники акции включили в свои программы не только
экскурсии и свободный осмотр экспозиций, но и демонстрацию художественных,
научно-популярных и документальных фильмов, литературные и театральные вечера,
творческие встречи, всевозможные интерактивные проекты.
Традиционными стали в Москве «Дни исторического и культурного
наследия», проводимые ежегодно 18 апреля и 18 мая.
Кроме специальных программ и мероприятий, в музеях действует система
скидок, способствующих привлечению семей с детьми и молодежи: дети до 7 лет,
дети-сироты, дети-инвалиды, студенты дневной формы обучения имеют право
бесплатного входа в музей, стоимость входного билета в музей для детей от 7 до
18 лет – 20 рублей, столько же стоит билет для многодетных родителей. Один раз в
месяц каждый музей принимает многодетные семьи бесплатно.
С 2007 года театрами Москвы проводится акция «Всей семьей в театр»,
направленная на организацию семейного посещения спектаклей. В дни школьных
весенних и осенних каникул в рамках акции через структурные подразделения
департаментов образования, социальной защиты населения, семейной и
молодежной политики города Москвы, Комитета общественных связей города
Москвы распространяются бесплатные билеты для детей и их родителей на
детские спектакли. Ежегодно в рамках программы «Всей семьей в театр» театры
Москвы посещают около 75 тысяч человек.
В детских кинотеатрах и кинотеатрах ГУП «Московское кино» на
постоянной основе проводятся Кинофорум «Я и Семья», фестиваль Семейного
фильма, фестиваль кинофильмов для детей «Сказка», фестиваль отечественных
фильмов «Московская премьера», фестиваль «Дебютное кино». Все
перечисленные мероприятия проходят бесплатно для зрителей.
Во всех подведомственных кинотеатрах действует льготная цены билета на
утренние и дневные сеансы для детей и студентов (30-50 рублей).
Государственные учреждения культуры клубного типа в целях организации
семейного отдыха проводят театрализованные праздники, посвященные встрече
72
Нового года, Международному женскому дню, Международному дню защиты
детей, Международному дню семьи и другим праздничным и памятным датам,
тематические программы, литературно-музыкальные вечера, игровые-конкурсные-
программы. Все культурно-просветительские мероприятия клубных учреждений
проводятся на бесплатной основе.

Развитие детского и семейного спорта, физической культуры и туризма.

Особое внимание уделяется организации семейного досуга и отдыха на


базе спортивных клубов, центров, объединений, государственных и
муниципальных учреждений. Создаются необходимые условия для активного
отдыха, укрепления здоровья всех членов семьи. Семейные старты являются
составляющей частью многих городских спортивных праздников, посвященных
знаменательным датам Москвы и России.
Проводится работа по созданию на спортивных сооружениях города
условий для обеспечения эффективного физкультурно–оздоровительного досуга
семей. В городе реализуется программа создания пунктов проката спортивного
инвентаря, лыжных баз, спортивных городков в парковых зонах, спортивных
площадок во дворах.
Пользуются популярностью мероприятия по бегу и велопробегу в
парковых зонах, зарядки на дворовых спортивных площадках, турниры по
пляжному волейболу и др.
Семейный спорт развивается в форме секционных и групповых семейных
занятий, проведения спортивных состязаний и мероприятий.
Свыше 120 тысяч жителей, из них более 89 тысяч – дети и подростки до 18
лет, занимаются физической культурой и спортом в секциях, организованных по
месту жительства. Организована работа более 6 тысяч секций по 64 видам спорта.
Занятия проводятся на дворовых спортивных площадках, в помещениях,
переданных в безвозмездное пользование муниципалитетам внутригородских
муниципальных образований в городе Москве, в спортивных залах и на
сооружениях различной ведомственной принадлежности.
Ежегодно проводится около 100 соревнований с участием семейных
команд. Традиционной стала городская спартакиада «Всей семьей за здоровьем!».
Спартакиада проводится по территориальному принципу (от соревнований во
дворах до городских соревнований), что позволяет большому количеству семей
принять в ней участие.
Московские федерации по видам спорта проводят соревнования для семей
по бадминтону, пэйнтболу, дартсу, спортивному ориентированию, аэробике и др.
Увеличивается количество проводимых в Москве мероприятий по
спортивному и оздоровительному туризму. В соревнованиях по таким наиболее
популярным видам как пешеходный туризм, водный, велотуризм, лыжный,
горный, в туристских слетах и туриадах, организуемых совместно с Федерацией
спортивного туризма, ежегодно принимают участие более 130 тысяч москвичей.
В рамках движения «Специальная Олимпиада» проводятся соревнования
родителей с детьми-инвалидами по игровым видам спорта, «Веселые старты».
73
Большую популярность получили «Спартианские игры», в которых принимают
участие семьи, воспитывающие детей-инвалидов.
Органами исполнительной власти города Москвы разработаны меры по
широкому привлечению детей и учащейся молодежи к занятиям спортом во
внеурочное время, включающие занятия в спортивных секциях и участие в
соревнованиях различного уровня: от внутришкольных до городских.
Предпринятые меры позволили увеличить количество школьников, вовлеченных в
систематические занятия физической культурой и спортом, в 2010/2011 учебном
году по сравнению с предыдущим учебным годом на 14%. В настоящее время
76,4% школьников занимаются спортом (учитываются в т.ч. занятия в спортивных
школах, в школьных и муниципальных секциях, индивидуальные занятия).
В Москве реализуется программа обучения детей плаванию. В течение
года более 68 тысяч дошкольников и 71 тысячи школьников проходят
плавательную подготовку на базе бассейнов различной ведомственной
принадлежности и видов собственности.
В целях пропаганды здорового образа жизни, приобщения детей и
родителей, всех жителей города к регулярным занятиям физической культурой и
спортом, совершенствования физкультурно-оздоровительной и спортивной работы
в Москве в 2010 году введен в действие Физкультурно-спортивный комплекс
«Московский спортсмен». С января 2010 года более 73 тысяч человек сдали
нормативы Комплекса.
Продолжается работа по созданию школьных спортивных клубов, в
которые входят дети и родители. На базе учреждений образования развиваются
лиги по видам спорта и семейные лиги.
Одним из важных направлений в деятельности учреждений спорта
является работа, направленная на оздоровление и приобщение к активному
отдыху детей, подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации,
профилактику правонарушений и негативных проявлений в детской и молодежной
среде.
В государственных учреждениях Центры физической культуры и спорта
определены специалисты, ответственные за работу с детьми и подростками
«группы риска». Совместно с районными Комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), с муниципалитетами
внутригородских муниципальных образований в городе Москве проводится работа
по привлечению этих несовершеннолетних к занятиям в спортивных секциях и к
участию в мероприятиях. В секциях занимается 43% из числа подростков,
состоящих на учете в КДНиЗП.
За 2009-2010 гг. открыто 19 отделений по различным видам спорта, в том
числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

2.6. Совершенствование системы показателей эффективности мер


государственной поддержки семьи, материнства и детства

В Москве активно работают городские целевые программы, которые

74
включают в себя элементы различных направлений государственной политики в
интересах развития семьи, материнства и детства.
Использование программно-целевого метода позволяет на практике
обеспечить реализацию комплексного подхода, не теряя и не дублируя ни одного
направления, а также рассматривать все социально-экономические преобразования
в обществе с точки зрения их влияния на семью. Реализация последовательной
политики поддержки семьи требует эффективной координации и интеграции
усилий различных государственных ведомств, бизнес-сообщества, структур
гражданского общества. Программно-целевой метод является одним из наиболее
действенных механизмов такой координации и интеграции.
Система показателей эффективности мер государственной поддержки семьи,
материнства и детства включает в себя:
- уменьшение доли семей, совокупный среднедушевой доход которых ниже
установленного в Москве прожиточного минимума;
- снижение доли социальных пособий в совокупном доходе семей;
- увеличение доли семей, пользующихся различными видами прямой и
косвенной социальной поддержки;
- повышение уровня занятости лиц с высокой семейной нагрузкой;
- снижение числа безработных женщин с детьми;
- увеличение размера среднедушевого дохода семей;
- увеличение числа семей, занимающихся совместной семейной
экономической деятельностью (семейным предпринимательством);
- увеличение числа семей, пользующихся услугами учреждений досуговой и
рекреационной сферы;
- увеличение числа учреждений отдыха семейного типа;
- возрастание суммарного коэффициента рождаемости;
- снижение показателей младенческой и детской смертности;
- снижение количества разводов;
- уменьшение числа неполных семей;
- уменьшение числа абортов;
- уменьшение количества отказов от новорожденных детей;
- снижение числа официально зафиксированных случаев семейного насилия;
- снижение уровня подростковой преступности.
Эффективная семейная политика предполагает также наличие работающих
механизмов «обратной связи», возможностей оперативно реагировать на
возникающие проблемы, вносить коррективы в реализуемые мероприятия.

2.7. Региональные аспекты поддержки семьи, материнства и детства.

В системе социальной поддержки семьи четко прослеживается адресный


характер. Она в первую очередь направлена на обеспечение общественно
приемлемого уровня потребления семьям с низким доходом. В этой связи пособия,
льготы и материальная помощь назначаются при условии установления
нуждаемости семей.

75
Размер пособий для семей с трудоспособными родителями устанавливается
на таком уровне, который, с одной стороны, позволяет удовлетворить
минимальные потребности семей, а с другой стороны, не создает иждивенческих
настроений трудоспособных получателей социальных выплат.
Принятые законы, нормативные акты и реализуемые городские социальные
программы гарантируют московским семьям с детьми, особенно
малообеспеченным, получение весьма ощутимой поддержки в виде
единовременных, ежемесячных и ежегодных денежных выплат (пособий,
компенсаций), натуральной помощи, льгот и социального обслуживания.
Улучшение социально-экономических условий жизни москвичей,
эффективная деятельность органов исполнительной власти во многом обусловили
благоприятные изменения демографической ситуации в городе Москве, о чем
свидетельствует рост рождаемости, сокращение естественной убыли населения.
По данным Мосгорстата, число родившихся в 2009 г. по сравнению с 2008г
увеличилось на 7% и составило 75,7 тыс. человек
Следует отметить, что в целом увеличение числа и объема всевозможных
социальных выплат повлияло на изменение сальдо семейных бюджетов.
Например, если суммировать все предоставляемые многодетным семьям
пособия и компенсации с денежными эквивалентами льгот, получается, что в
среднем на 1 ребенка из многодетной семьи расходуется от 9 до 18 тыс.руб. в
месяц.
Рост денежных доходов семей с детьми в столице практически уравнивается
аналогичным ростом расходов, что создает предпосылки к позитивному
изменению экономического положения семей с детьми.
Реализация городских жилищных программ позволила улучшить жилищные
условий молодых и многодетных семей, для этого использовались возможности
городского жилищного фонда (Программа «Молодой семье - доступное жилье»,
предоставление малоэтажного жилого фонда многодетным семьям с 5-ю и более
детьми – предоставлено 170 коттеджей).
Помимо денежных выплат, различных льгот и натуральной помощи,
большое внимание правительством Москвы уделяется развитию системы
социального обслуживания семьи.
Можно выделить следующие особенности семейной политики в Москве:
 развитое городское законодательство, охватывающее практически весь
спектр направлений поддержки семьи;
 реализация масштабных городских программ в сфере помощи семье;
 внедрение в семейную политику международных стандартов;
 многообразие видов социальной помощи семье;
 адресный характер социальной поддержки семьи;
 развитая система социального обслуживания семей;
 повышенное внимание к социальной инфраструктуре.

76
2.8 Совершенствование законодательства в области государственной
поддержки семьи, материнства и детства

1. Обеспечение защиты прав и интересов детей:


- Необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменения
в ст. 156 Уголовного кодекса Российской Федерации, в части усиления
ответственности родителей за невыполнение обязанностей по воспитанию
несовершеннолетних детей.

2. В рамках повышения качества отдыха и оздоровления:


- В целях реализации ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года
№ 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
целесообразно разработать Федеральную целевую программу, обеспечивающую
дополнительную финансовую поддержку мероприятий по обеспечению прав детей
на отдых и оздоровление и, предусматривающую вопросы софинансирования
реконструкции и строительства детских оздоровительных учреждений (лагерей);
- необходимо создать Единый реестр детских загородных оздоровительных
учреждений (лагерей) собственником и оператором которого будет являться
уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации.

3. В рамках поддержки семей с детьми:


- дополнить направлением использования средств материнского (семейного)
капитала многодетными семьями, получившими сертификат, для приобретения
автотранспорта (Федеральный закон от 29.12.2006 года № 256-ФЗ
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).
- установить порядок назначения, выплаты и размер ежемесячного пособия
на ребенка в законодательстве Российской Федерации.
До 1 января 2005 года вопросы назначения ежемесячного пособия
на ребенка регулировались Федеральным законом от 19 мая 1995года № 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в связи с чем на всей
территории России устанавливался единый порядок определения права на пособие
и его размер.
С 1 января 2005 года полномочия по назначению и выплате данного пособия
переданы субъектам Российской Федерации, поэтому в каждом регионе был
принят свой закон, регулирующий данные вопросы (в Москве – Закон города
Москвы от 3 ноября 2004 года № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка»).
Передача полномочий субъектам Российской Федерации повлекла за собой
дифференциацию размеров пособия, в зависимости от возможностей бюджетов
каждого конкретного субъекта Российской Федерации, в результате чего семьи с
детьми оказались в неравном положении.
Установление законодательством Российской Федерации вопросов
назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка даст возможность
установить единый минимальный размер пособия, что позволит сохранить право
семьи на его получение при проживании не по месту регистрационного учета,

77
в том числе в связи с трудовой миграцией в условиях экономического кризиса,
а субъектам Российской Федерации - предоставить право за счет собственных
средств расширять круг получателей пособия и увеличивать его размер.
- увеличить продолжительность выплаты ежемесячного пособия по уходу
за ребенком лицам, осуществляющим ухода за ним, до достижения ребенком
возраста 3-х лет без изменения размера таких выплат, предусмотренных до
достижения ребенком полутора лет.
В настоящее время женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком
от полутора лет до 3-х лет выплачивается ежемесячная компенсационная выплата
в размере 50 руб. Размер компенсации не менялся с момента ее установления
(1994 г).
- необходима разработка нормативного правового акта о софинансировании
плановой медицинской помощи иностранным и иногородним гражданам.
Учитывая то, что мероприятия по организации временного трудоустройства
безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы,
осуществляются в целях социальной поддержки безработных граждан, предлагаем
не снимать их с учета при условии участия в мероприятиях по организации
временного трудоустройства и рассмотреть вопрос о сохранении права безработных
граждан на получение пособия по безработице.
- решить проблемы, связанные с реализацией федерального законодательства
в части установления единовременного пособия при передаче ребенка на
воспитание в семью:
Действующим законодательством установлено, что данное пособие
назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня
передачи ребенка в семью, и определены документы, на основании которых оно
назначается, в том числе, исчерпывающий перечень документов, которыми
подтверждается причина отсутствия родителей.
Пропуск установленного законом 6-месячного срока обращения за пособием
(по независящим причинам) лишает лиц, принявших на воспитание в семью
ребенка-сироту или оставшегося без попечения родителей, права на указанное
пособие. Чаще всего пропуск срока обусловлен необходимостью в судебном
порядке устанавливать факт оставления ребенка без попечения родителей.
Увеличение продолжительности срока обращения назначением
единовременного пособия с 6 до 12 месяцев позволит реализовать право на
пособие большему количеству граждан, воспитывающих в семье детей-сирот, и
увеличить число лиц, решивших принять в семью ребенка-сироту.

Выводы и предложения

Улучшение социально-экономических условий жизни москвичей,


эффективная деятельность органов здравоохранения и служб, обеспечивающих
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, во многом обусловили
благоприятные изменения медико-демографической ситуации в городе Москве, о
чем свидетельствует рост рождаемости, относительная стабилизация показателей
78
младенческой смертности и сокращение естественной убыли населения,
увеличение показателя средней ожидаемой продолжительности жизни у
москвичей.
Увеличение числа и объема всевозможных социальных выплат повлияло на
изменение сальдо семейных бюджетов. Рост денежных доходов семей с детьми в
столице практически уравнивается аналогичным ростом расходов, что создает
предпосылки к позитивному изменению экономического положения семей с
детьми.
На стабилизацию демографической ситуации влияет много различных
факторов, прежде всего, это экономическое благополучие общества, развитие
производства, создание рабочих мест.
Материальной базой семьи является, безусловно, хорошо оплачиваемая
работа. Очень многое зависит от работодателей, которые обязательно должны
проявить внимание к проблемам семей сотрудников, в которых растут дети.
Необходимо:
- усилить работу по улучшению качества жизни граждан, социально-
экономических условий, способствующих созданию и укреплению семьи,
облегчению сочетания семейных и родительских ролей женщин и мужчин с их
учебой, трудовой деятельностью;
- совершенствовать нормативно-правовую базу в сфере семейного
законодательства;
- установить женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком от 1,5
до 3 лет действенное пособие;
- рассмотреть вопрос о выработке государственных минимальных
социальных стандартов в сфере социальной поддержки семьи и детей.
- подготовить проекты необходимых законодательных актов, направленных
на защиту прав и интересов детей, оказавшихся в особо трудных жизненных
ситуациях, особенно выпускников государственных сиротских учреждений.
- совершенствовать механизмы межведомственного взаимодействия, а также
сотрудничества с общественными организациями по вопросам улучшения
положения семей с детьми;
- сохранить достигнутую положительную динамику развития
организационных форм отдыха в период каникул подростков и молодежи из
социально незащищенных семей.
Правительство Москвы и в дальнейшем будет осуществлять политику,
направленную на решение демографических проблем.
Однако, единственный путь повышения престижа ценностей материнства и
детства лежит через изменение нравственных установок в обществе.
Нужно вернуть семье достойное место в жизни человека. Нам необходима
государственная программа пропаганды семейных ценностей, воспитания в
подрастающем поколении ответственного отношения к будущей семье.
Государство должно стать заказчиком телевизионных программ, фильмов,
направленных на восстановление статуса семьи в обществе. Надо систематически
и последовательно привлекать внимание к проблемам семьи, демонстрировать
уважение к тем, кто чтит эти ценности.
79
Нужно подумать и о том, как сделать социальную политику более гибкой,
адресной, более эффективной по отношению к тем, кто попал в трудную
жизненную ситуацию. Например, это касается семейного устройства детей-сирот,
ликвидация детской безнадзорности, создание доступной и комфортной городской
среды для инвалидов.
Для решения этих социально значимых задач следует активно привлекать и
общественность, и волонтеров содействовать созданию прозрачных и
защищенных от злоупотреблений благотворительных фондов, самым активным
образом взаимодействовать с организациями инвалидов, учитывать их
рекомендации при распределении бюджетных средств.
Безусловно, предстоит еще большая работа по решению задач, относящиеся
к сфере демографической и семейной политики. Вложения в женщину, семью и
детей – самые правильные и выгодные вложения, несущие за собой огромные
политические и экономические дивиденды.

80