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VENEZUELA
Introducción
En el trabajo a continuación se hará una breve reseña de los procedimientos para el desaduanamiento de
una exportación y la documentación exigible por las autoridades aduaneras y actores que interviene en
una exportación.
En el mismo se especificara de una manera breve los pasos a seguir para obtener conocimientos básicos
de todo este proceso, ya que es a menudo que muchas empresas necesitan adquirir materiales de otro país
para la producción y estas mercancías pasan por un proceso de desaduanamiento en el cual se realiza un
control que se lleva sobre las mismas evitando que no sean ilícitas y el valor agregado que obtienen por la
imposición de un impuesto aduanero que recae directamente en los costos propios de las mercancías en
cuestión, conocimientos que se deben tener en claro para la comercialización de cualquier producto.
Tomando en cuenta que la desaduanización son los pasos o procedimientos que se llevan a cabo para el
circulamiento de las mercancías, y el proceso para la nacionalización de una mercancía ante el Servicio
Nacional Integral Aduanero y Tributario (Seniat), en el cual se somete a la mercancía a un régimen
aduanero establecido, de acuerdo a la naturaleza y/o objetivo de la operación, el cual se detallará más
adelante.
Las aduanas son las encargadas de tomar todas las medidas pertinentes para la desaduanización, una de
las medidas aplicadas es la de propiedad intelectual, siempre dirigidas a prevenir la consecución de un fin
delictivo, es decir, son medidas preventivas y como tales no pueden ser indefinidas ni definitivas;
tampoco constituyen sanción ni presumen culpabilidad del inculpado.
Por tal razón, el artículo 55 del Acuerdo sobre los ADPIC establece que si “en un plazo no superior a 10
días hábiles contado a partir de la comunicación de la suspensión al demandante mediante aviso, las
autoridades de aduanas no hayan sido informadas de que una parte que no sea el demandado ha iniciado
el procedimiento conducente a una decisión sobre el fondo de la cuestión o de que la autoridad
debidamente facultada al efecto ha adoptado medidas provisionales que prolonguen la suspensión del
despacho de aduana de las mercancías, se procederá al despacho de las mismas si se han cumplido todas
las demás condiciones requeridas para su importación o exportación...”
En otros términos, transcurridos diez días hábiles contados desde que ocurre la notificación al
demandante, sin que la aduana reciba notificación de la Dirección Nacional del Derecho de Autor,
procederá la entrega del cargamento, sin que sea necesario el pronunciamiento de autoridades superiores
del Ministerio de Finanzas o de los organismos que tutelan la propiedad intelectual. No puede ser de otra
manera, pues estas medidas constituyen limitaciones al derecho constitucional a la propiedad y en un
estado de derecho tales restricciones no deben desbordar los límites de lo legal y absolutamente necesario.
En dicho titulo se establece que las aduanas podrán impedir el desaduanmiento de mercancías que
presuntamente violen derechos de propiedad intelectual obtenido en el país, o que se deriven de acuerdos
internacionales de los cuales Venezuela sea parte. De esta manera los derechos que se protegen pueden
ser los señalados en la ley sobre el derecho de autor u otros instrumentos nacionales, o también los
indicados en tratados internacionales suscritos y ratificados por la república. Así pues la fuente de tales
derechos puede ser autóctona o exógena.
Los delitos contra la propiedad intelectual son siempre de instancia privada, es decir, que las acciones que
de ellos nacen sólo podrán ser ejercidas por la víctima, salvo las excepciones expresamente establecidas
en el Código Orgánico Procesal Penal.
Pero nuestra legislación aduanera no permite que sea directamente la víctima quien solicite a las aduanas
la protección se sus derechos, con lo cual establece un sistema de precalificación donde, si bien la acción
inicial debe realizarlo ante el órgano competente, es decir, ante la Dirección Nacional del Derecho de
Autor del Ministerio de la Producción y el Comercio, quien de encontrar fundamentada la denuncia
solicitará a las autoridades aduaneras que impidan el desaduanamiento de los efectos objeto de sospecha.
Una vez que la autoridad aduanera haya recibido del órgano competente en materia de propiedad
intelectual la solicitud de no desaduanizar un determinado embarque, se inicia un procedimiento que en
las aduanas se refiere puede concluir por alguna de las siguientes razones:
Por solicitud del órgano competente en materia de propiedad intelectual, en el sentido de que se
permita el desaduanamiento, previa presentación de garantía par protegerlos derechos en juego;
Por decisión del órgano competente para decidir el fondo del asunto.
Del contexto legal se desprende que la aduana retiene y custodia, pero las decisiones sobre el asunto
corresponden a otras autoridades administrativas o judiciales.
Lo que resulta anfibológico es el segundo párrafo del artículo 87 en lo que respecta al órgano ante el cual
se debe consignar la garantía. Por una parte, parece lógico pensar que si es la Dirección Nacional del
Derecho de Autor la que toma las decisiones- incluida entre éstas el establecimiento del monto de la
garantía a ella debe corresponderle su recepción y administración; de lado, la redacción de este párrafo
nos induce a pensar que el órgano competente sólo fija el monto, correspondiente a la autoridad aduanera
recibir y custodiar el correspondiente documento y realizar la ejecución si así lo decidieran los órganos
del Estado competentes para pronunciarse sobre el fondeo del asunto. Esta segunda alternativa puede ser
la correcta, si tomamos en cuenta que la garantía suple a la mercancía, siendo esta última la que, en
primera instancia, garantiza tanto los derechos del Fisco como los que corresponden a los propietarios
intelectuales.
Potestad Aduanera
Es la facultad de las autoridades competentes para intervenir sobre los vehículos y medios de transporte
que realicen trafico internacional, así como las mercancías que contengan, autorizar o impedir su
desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los tributos exigibles, aplicar las sanciones
procedentes, en general, ejercer los controles previstos en la legislación aduanera nacional.(art. 7 de la
L.O.A.)
El Fisco Nacional tendrá privilegios, preferente a cualquier otro, sobre los bienes a que se refiere el art. 5º
de la L.O.A., para exigir el pago de los impuestos, tasas, intereses moratorios, penas pecuniarias y otros
derechos o cantidades que se originan en virtud de lo establecido en ella. Dichos bienes no podrán ser
objeto de medidas judiciales preventivas o ejecutivas mientras no hayan sido cumplidos los requisitos y
pagados o garantizado el crédito fiscal correspondiente.
Privilegios Generales
• Los bienes de la nación no son embargables, ya que no están sujetos a medida de ejecución.
• Los apoderados del fisco nacional, tienen la obligación de hacer valer en cualquier juicio, todos
los recursos sin necesidad de autorización especial.
• Los tribunales deben darle prioridad a los juicios en donde está implicado el fisco nacional.
• Tiene carácter de título ejecutivo todas las liquidaciones de crédito a favor del fisco.
Privilegios Específicos
• Cuando exista demora en el pago de las cantidades líquidas y exigibles causadas por motivo del
pago de mercancías a través de las aduanas, éstas podrán retener las demás que hayan llegado a
nombre del mismo consignatario hasta que el pago se efectúe.
2.- Prenda
• Mercancías retiradas de la zona aduanera, sin que hubiese cumplido los requisitos establecidos
en la ley.
Las aduanas constituyen verdaderas barreras que protegen al país en el intercambio comercial de los
productos procedentes del exterior, de tal manera que la política aduanera nacional ejercida mediante la
potestad aduanera es un excelente mecanismo coadyuvante a la protección económica de la nación, ya
que estas políticas bien concebidas y racionalmente bien planificadas protegen y fortalecen a la industria
y al comercio nacional legalmente establecido.
Ambito de Aplicación:
1.- Zona De Libre Comercio: Es el régimen jurídico, que otorga ventajas a los asociados, entre las cuales
permitirles la exportación de su producción, les reconoce autonomía tarifaría frente a terceros países.
(Asociación Europea de Libre comercio- EFTA).
2.- Unión aduanera: En este régimen, se eliminan los gravámenes y otros obstáculos o limitaciones al
comercio exterior entre los países que forman la unión, y se aplica una tarifa uniforme frente a los países
que constituyen parte integrante del sistema.
3.- Mercado Común: Constituye la forma más completa de integración. A la coordinación de la unión
aduanera, se agrega la coincidencia, tales como: inversiones, producción, salarios, moneda común, que
permiten la libre circulación de mercancías, servicios y capitales. (Mercado Común Europeo).
4.- Zona Franca: Es el área de terreno que éste físicamente delimitada sujeta a un régimen fiscal especial
establecido, en la cual personas jurídicas autorizadas podrán instalarse en dichos terrenos, a efectos de
dedicarse a la producción y comercialización de bienes para la exportación libres de gravámenes, así
como la prestación de servicios vinculados con el comercio internacional. Existen tres tipos: Industriales,
comerciales y servicios. (Zona franca Internacional de Paraguaná).
5.- Puertos Libres: Es el área determinada, segregada del territorio aduanero nacional y separado de éste
por medio de barreras naturales o artificiales, en el cual se permita que mercancías no excluidas
especialmente, puedan ser introducidas sin pago de derechos aduaneros ni otros gravámenes internos, Las
mercancías no causarán el pago de impuestos de importación pero sí la tasa aduanal.
6.- Mar Territorial: Es aquella zona marítima contigua a la costa o a las aguas nacionales.
7.- Aguas Nacionales: Aquellas masas de aguas totalmente comprendidas dentro de los límites de un
estado, como lo son: ríos, lagos, mares interiores, golfos, bahías rodeadas por el territorio de un estado y
cuya entrada no exceda de 6 millas de amplitud, y los canales que se encuentren dentro del territorio de
un estado y cuya condición jurídica, se asimila a la de los ríos.
8.- Espacio Aéreo: Es aquel que cubre el territorio de la República de Venezuela hasta el límite exterior
del mar territorial y está sometido a su soberanía.
El Territorio Nacional (TP), (excluido de hecho del territorio aduanero), supone que parte del TP no está
contemplado como ámbito nacional de validez del régimen aduanero. Parte del TP del Estado forma parte
del TA de otro Estado, y el propio Estado ha decidido liberar a determinado sector de su territorio, del
régimen aduanero (puertos libres y Zonas francas).
Casos Que Se Pueden Encontrar con relación a Los Territorios Nacionales Y Aduaneros:
• Uniones aduaneras
• Enclaves aduaneros.
Ej. Suiza.
• Problemas limítrofes.
Varios TA en un mismo TP:
Autoridad Aduanera
Podrá ingresar a almacenes, patios, oficinas, vehículos, y demás lugares privados o públicos sujetos a la
potestad aduanera sin necesidad de autorización especial. (Art. 8 de la L.O.A.)
También podrá:
Vía Aérea:
• Manifiesto de carga
• Guías aéreas
Vía Marítima:
• Manifiesto de carga
• Conocimientos de embarque
Vía Terrestre:
Los documentos señalados deberán ser firmados por el porteador o por el agente, o por el representante
legal, en forma manuscrita, troquelada o perforada. (Art. 65, L.O.A.)
• Datos de la carga.
• Numero de los conocimientos de embarques, marcas, numeración de los bultos, clase, cantidad,
peso y contenido, suma de los bultos.
Conocimientos de embarque:
Funciones:
Contenido:
Los formularios de B/L son suministrados por la compañía marítima transportista. El tipo de formulario
puede variar con el transportista, pero cada formulario contienen cláusulas indicando las condiciones bajo
las cuales el transportista acepta la mercancía para transportación.
También como dato en el B/L, se puede suministrar la información del flete convenido y su monto. Si la
mercancía o su empaque no está en óptimas condiciones, la compañía marítima transportista hará su
anotación al respecto en el B/L para protegerse contra reclamos por daños o averías.
B/L expedidos por mercancía recibida por la compañía marítima transportista en buenas condiciones se
llaman "limpios". Embarques bajo cartas de crédito usualmente requieren este tipo de B/L.
Los capitanes de buques deben presentar una copia de cada conocimiento de embarque a la capitanía de
puerto antes del zarpe del vehículo
Negociable o hecho a la orden: este documento de transporte puede ser traspasado, con simple endoso y
por tanto la propiedad de la mercancía. Si el "Bill of Lading" es endosado en blanco, prácticamente se
convierte en un "Bill of Lading" al portador.
• Características de peligrosidad.
Una vez cumplido con todos los requisitos necesarios se hará el retiro de las mercancías y pago al exterior
Realizado el pago de los gravámenes aduaneros consignados en el respectivo formulario de liquidación de
gravámenes, giro comprobante de pago, debiendo acreditar, además, el pago de las tasas de almacenaje y
movilización y cualquier otro recargo cuando corresponda, el Agente de Aduanas procederá a retirar las
mercancías de los recintos de depósito enviándolas al importador a través del transporte convenido.
El Agente de Aduanas hace entrega de las mercancías al importador con la factura comercial por el costo
de la operación acompañada de los documentos aduaneros que constatan que las mercancías se
encuentran desaduanizadas y los derechos cancelados.
En el plazo acordado con su banco el importador realiza el pago (cobertura) de la carta de crédito,
dejando cancelada la operación.
Certificado de Origen
Certificado de Calidad
Clasificación Arancelaria
Declaración de Aduanas: Este documento forma parte de los trámites aduaneros, debe ser realizado y
presentado por personal especializado, en este caso un agente de aduanas debidamente inscrito ante el
Ministerio de Finanzas. Las mercancías a ser exportadas deberán ser declaradas ante la aduana dentro de
un plazo máximo de cinco (5) días hábiles, contados a partir de la fecha de ingreso a las zonas de
almacenamiento habilitadas, tal como lo establece la Ley Orgánica de Aduanas.
1) Fundamento Legal: Ley Orgánica de Aduanas (L.O.A): Artículos: 30. Reglamento de la L.O.A:
Artículos: 98; 99.
Conocimiento de Embarque: Cuando se trate de transporte marítimo, contendrá datos como: nombre y
dirección del embarcador y del consignatario; lugares de embarque y de destino; marcas y numeración;
clase; cantidad; peso; volumen; contenido de los bultos; tipo de fletes; valor de la mercancía; otros gastos;
condición de entrega. etc.
Guía Aérea: Cuando se trate de transporte aéreo contendrá datos como: nombre y dirección del
embarcador y del consignatario; lugares de embarque y de destino; marcas y numeración; clase; cantidad;
peso; volumen; contenido de los bultos; tipo de fletes; valor de la mercancía; otros gastos; condición de
entrega; etc.
Factura Comercial Definitiva:Este un documento preparado por el exportador con el objeto de amparar
las mercancías, debe ser detallada como sea posible y estar claramente redactada. La factura comercial
definitiva es el documento que describe las mercancías, por lo general contiene información sobre la
aduana de salida y puerto de entrada, nombre y dirección del vendedor , nombre y dirección del
consignatario, descripción detallada del mercancía, cantidades, peso, modalidades del embarque, precio
de la mercancía, especificando el tipo de moneda y señalando su equivalente en moneda nacional ( sin
incluir IVA), tipo de divisas, condiciones de venta, lugar y fecha de expedición, además de
requerimientos adicionales exigidos por el comprador. Fundamento Legal: Ley Orgánica de Aduanas
(L.O.A): Artículo: 3. Reglamento de la L.O.A: Artículos: Artículos: 98; 99; 101;104;105;106
Registro Sanitario: Documento obligatorio para los productos objeto de algún grado de elaboración que
están destinados al consumo humano, como alimentos procesados, bebidas, medicamentos y cosméticos.
Certificado Fitosanitario: Documento requerido para las exportaciones de productos de Origen Vegetal, el
cual es exigido tanto en las aduanas venezolanas como en las aduanas del país importador
Póliza de Seguros: Aunque no es obligatoria, la póliza de seguros es uno de los documentos más
utilizados en las operaciones de exportación. En Venezuela existen dos tipos de seguros:
El Seguro de Crédito a la Exportación se tramita ante La Mundial, C.A: Av. Rómulo Gallegos, No. 23,
Edf. R.I.V., Piso 1, Ofic. B y C, Urb. Montecristo, Los Dos Caminos.
B. Seguros Ordinarios: Son los seguros otorgados por las empresas privadas dedicadas a esta actividad.
Los trámites y requisitos necesarios para la emisión de la póliza, así como los límites de cobertura son
fijados por la empresa que los confiere. Los tres (3) tipos de seguros mas usados en materia de
exportaciones son los seguros de carga, valores y fletes.
Certificado de Valor Agregado Nacional (VAN): Este certificado determina el porcentaje de insumos
nacionales que posee el producto a exportar. Sólo es necesario en aquellos casos en los que se desee
solicitar financiamiento para realizar la exportación, acogerse a la política automotriz y/o a la Ley de
Zona Franca. Este documento se gestiona ante El Ministerio de Producción y Comercio.
Ministerio de la Producción y el Comercio (MPC): Parque Central,Torre Este, Dirección General
Sectorial de Comercio Exterior, Piso 20.
Certificados de Origen
Definición:
Es un documento que acredita el origen o procedencia de las mercancías, basado en las normas de origen
establecidas en los diferentes esquemas de preferencias y convenios o acuerdos suscritos por Venezuela.
• Para que los productos exportados desde Venezuela, gocen de las preferencias arancelarias
negociadas en el marco de los acuerdos comerciales suscritos.
• Cuando se realiza una exportación hacia un país miembro de ALADI puede recibirse la
cancelación de la misma a través del Convenio de Pagos y Créditos Recíprocos de la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI).
• Ejecutar una carta de crédito, cuando el Certificado de Origen sea uno de los documentos
requeridos.
• Permite que los productos venezolanos que no se encuentren en las listas de excepciones, ni
negociados en otros acuerdos de ALADI, puedan beneficiarse de la Preferencia Arancelaria
Regional. (P.A.R.).
• Permite que los productos venezolanos ingresen a mercados donde se estén aplicando medidas
restrictivas a productos similares provenientes de otros países.
• Cuando por razones políticas, religiosas o culturales se restringen las importaciones provenientes
de un país.
Desde enero de 1995, Venezuela se beneficia del SGP de la Unión Europea para los países Andinos.
Debido a esto, un productor establecido en Venezuela puede acceder al mercado Europeo, libre del pago
de arancel para la mayoría de los productos industriales y agrícolas.
El SGP de los Estados Unidos permite que productos venezolanos estén libres del pago de arancel. Los
productos amparados por el esquema son, en su mayor parte, manufacturas y semimanufacturas, así como
determinados rubros agropecuarios, pesqueros e industriales primarios. También pueden ingresar a los
Estados Unidos, exentos de pago de derechos, productos artesanales tales como alfombras y
revestimientos para el suelo de materias textiles.
S.G.P. Japón
El Arancel de Aduanas de Japón establece dos tratamientos, uno relativo al gravamen aplicable a terceros
países "Nación Más Favorecida" (NMF) y otro correspondiente al SGP, que otorga dicho país a los países
en vías de desarrollo, el cual consiste en la liberación total del pago de gravamen por concepto de
importación