Elementos da Teoria Geral do Estado

Dalmo de Abreu Dallari

Parlamentarismo e Presidencialismo
à O Parlamentarismo àO Presidencialismo
à Formação Histórica do Parla. à Formação Histórica do Presi.
àCaracterísticas do Parlamentarismo à Características do Presidencialismo
à Derivações do Parlamentarismo à Derivações do Presidencialismo

O Parlamentarismo
126. Houve a criação do Parlamento com a Revolução Inglês, no século XVII. A
Rainha da época, sempre convocada um Conselho de gabinete que era sempre
consultado sobre assuntos políticos. Quando a Rainha morreu, o gabinete continuou a se
reunir e a tomar decisões sem a presença do rei. Nessas reuniões, um se destacava,
sendo chamado de Primeiro Ministro, por sua ascendência sobre os demais e no
controlar o rei, foi ganhando importância e dando uma redução na autoridade do
Monarca. A partir disso, houve a distinção entre o Chefe do Governo, que passou a ser o
Primeiro Ministro, e o Chefe do Estado, que continuou sendo o monarca.
O rei passou a escolher o Primeiro Ministro, sendo anos depois vedado a esse
poder. A Câmara dos Comuns deveria dar sua aquiescência à escolha do Primeiro
Ministro. Estabelecia-se a supremacia da representação popular, exatamente como
também a França o desejava na mesma época.
O voto de desconfiança nasceu através da noção de responsabilidade política,
onde o Parlamento obrigava a demissão do gabinete sempre que havia um
descontentamento do Parlamento para um de seus ministros.

127. Se o Parlamento tivesse caráter bipartidário, o partido que tivesse o maior

número de cadeiras iria escolher quem seria o Primeiro Ministro. Se fosse em um
sistema pluripartidário, poderia não ser assim, já que poderiam haver coligações entre
os partidos que tivessem a minoria.

128. O Parlamento além de ser implantado em sistemas bipartidários e

monárquicos, foi implantado também em Estados que têm governo republicano e
sistema pluripartidário, o que obrigou a certas adaptações, indispensáveis para
possibilitar o funcionamento do sistema.

Características:
- Distinção entre Chefe de Estado e Chefe de Governo.
O Chefe de Estado, monarca ou Presidente da República, não participa
das decisões políticas, exercendo preponderantemente uma função de representação do
Estado. O Chefe de Governo, por sua vez, é a figura política central do
parlamentarismo, pois é ele que exerce o poder executivo. Como já foi assinalado, ele é
apontado pelo Chefe de Estado para compor o governo e só se torna Primeiro Ministro
depois de obter a aprovação do Parlamento.

- Chefia do governo com responsabilidade política.

 O Chefe do Governo, aprovado pelo Parlamento, não tem mandato com
prazo determinado. Podendo ser demitido por perda da maioria parlamentar ou por voto
de desconfiança. Se, pelo contrário, o maior número de cadeiras for conquistado por
outro partido, este, automaticamente, adquire a chefia do governo. Num sistema
pluripartidário é preciso verificar se ainda subsiste a coligação majoritária, para que se
mantenha o Primeiro Ministro.

- Possibilidade de dissolução do Parlamento.

Ocorre quando considera-se extinto o mandato dos membros da Câmara
dos Comuns antes do prazo normal. Isso pode ocorrer quando o Primeiro Ministro
percebe que só conta com uma pequena maioria e acredita que a realização de eleições
gerais irá resultar numa ampliação dessa maioria. Ou então, e isto se aplica mais aos
sistemas pluripartidários, quando o Primeiro Ministro recebe um voto de desconfiança,
mas entende que o Parlamento é que se acha em desacordo com a vontade popular.

129. Em torno dessas linhas fundamentais surgiram inúmeros sistemas, mantida,

entretanto, a diretriz básica representada pela atribuição de competência ao Parlamento
para fixação da política do Estado.

Sistema Dualista – Chefe de Estado também tem funções.

Sistema Monista – Só o Chefe de Governo governa.

Regime de Gabinete – quando o sistema é nitidamente monista e o executivo é

como que um representante da maioria do Parlamento (sistema bipartidário)
Regime de Assembléia – àquele em que o executivo é uma espécie de delegado
do Parlamento e atua de comum acordo com ele (pluripartidário).

Razões: Houve, antes de tudo, o temor dos excessos do poder pessoal e, em

conseqüência, o desejo de transferir a maior soma de poder político para os
Parlamentos.

Argumentos a favor:
- Mais racional e menos personalista, porque atribui responsabilidade política ao
chefe do executivo e transfere ao Parlamento a competência para fixar a política do
Estado.
Argumentos Contra:
- Um sistema muito frágil e instável, sobretudo em épocas que o Estado precisa
de atitude não-passiva, precisando de mais dinamismo e energia, não presentes no
Parlamentarismo.

Presidencialismo
130. O presidencialismo foi uma criação americana do século XVIII, onde houve
a aplicação das idéias democráticas, concentradas na liberdade e na igualdade de
indivíduos e na soberania popular, contra o absolutismo. Para atentaram para as
necessidades práticas, procurando conciliar os conflitos de interesses e de tendências
registrados entre os constituintes, criando um sistema de governo suficientemente forte
e eficiente para cumprir suas tarefas e convenientemente contido para não degenerar
num absolutismo.
 131. Algumas mudanças foram feitas nas características originárias do
Presidencialismo, mas ele se adequou bem, sendo um sistema flexível.

Características:
- O Presidente da República é Chefe do Estado e Chefe do Governo.
O mesmo órgão unipessoal acumula as duas atribuições, exercendo o
papel de vínculo moral do Estado e desempenhando as funções de representação, ao
mesmo tempo em que exerce a chefia do poder executivo.

- A chefia do executivo é unipessoal.

A responsabilidade pela fixação das diretrizes do poder executivo cabe
exclusivamente ao Presidente da República, se apoiando em um corpo de auxiliares de
sua confiança para conselhos, O Gabinete da Presidência.

- O Presidente da República é escolhido pelo povo.

Dois pontos básicos:
a) É essencial que semelhante governo derive do grande conjunto da
sociedade, não de uma parte inapreciável, nem de uma classe
privilegiada dela;
b) É suficiente para esse governo que as pessoas que o administrem
sejam designadas direta ou indiretamente pelo povo.

De início, o colégio eleitoral elegia o Presidente da República, mas com o tempo

passou a se consultar o povo sobre os candidatos à presidência por votação popular.

- O Presidente da República é escolhido por um prazo determinado.

Para assegurar o caráter democrático do governo foi estabelecida a
escolha por eleições. Sendo eleito por prazo fixo predeterminado, tendo a proibição de
reeleições para períodos imediatos, tendo um máximo de dois períodos consecutivos.

- O Presidente da República tem poder de veto.

Orientando-se pelo princípio da separação dos poderes, os constituintes
norte-americanos atribuíram ao Congresso, composto de Câmara e Senado, a totalidade
do poder legislativo. Para não haver uma ditadura do legislativo, foi dado ao chefe do
executivo a possibilidade de interferir no processo legislativo através de veto. Sendo
assim os projetos tem que ser sancionados pelo Presidente antes de entrarem em vigor.

132. Alega-se que o presidencialismo assegura maior energia nas decisões, pois
sendo o responsável pela política e tendo os meios para aplicá-la, o Presidente da
República, naturalmente interessado no êxito de sua política.
E essas três características, a rapidez no decidir e no concretizar as decisões, a
unidade de comando e a energia na utilização dos recursos do Estado, tudo isso é
considerado altamente vantajoso numa época em que se procura aumentar a eficiência
do Estado, não enfraquecê-lo.

Argumento Contra:
a) Ele é na verdade uma ditadura a prazo fixo, sendo ele eleito por um
tempo e sem responsabilidade política, não tendo como afastá-lo do
poder.
 b) O executivo sendo mais forte que o legislativo há a tendência a
ditadura.

133. O Governo Misto idealizado por Maquiavel é a República:

O executivo, como expressão de governo unipessoal, o judiciário, tendo
na cúpula um corpo aristocrático, e o legislativo, representando o componente
democrático do governo.