El SNIP y el DEL

Por: Econ. Rosa Amelia Maza Vilcherres*

Luego de dos años y medio de aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), por
algunos Gobiernos Locales del país, todavía hay quienes sostienen que constituye un obstáculo
para la ejecución oportuna de los proyectos, no obstante, de no haberse creado el SNIP en el año
2000 hoy persistiría la llamada “cultura del expediente técnico”, por el cual se ejecutaron
proyectos como: el parque del árbitro, el monumento al lagarto y el malecón de dos pisos, todos
en Tumbes, en donde la tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio
nacional, así también, sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2%
del promedio del país.
Otros elocuentes ejemplos de proyectos realizados por la “cultura del expediente técnico” son1:

• La construcción de un mirador de 40 m de altura en Tambopata (Madre de Dios) con un costo

de inversión de S/ 2 millones y costos de mantenimiento anual por S/ 200,000. Recursos que
hubieran podido destinarse a disminuir, por ejemplo, la tasa de analfabetismo de la población
(22.3%), o aumentar la cobertura de agua potable (34.8%)
• Construcción del Centro Cívico de Palca y del Auditorio Subterráneo, ambos en Huancavelica,
el departamento más pobre del país que tiene el 84.4% de su población en situación de
pobreza y solamente el 33.3% de los habitantes tiene acceso al abastecimiento de agua
potable.

Con la creación del SNIP, se busca lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto
sobre el desarrollo económico y social del país, esta situación constituye un proceso de
aprendizaje que se viene logrando paulatinamente con errores y aciertos los que permitirán en
definitiva mejorar el sistema, no obstante también ha permitido mejorar la calidad de la inversión
pública durante los años de aplicación.
Para bosquejar mejor la experiencia de
Departamento de Piura: Nivel Educativo
aplicación del SNIP en un escenario más Gráfico Nº 01
30,0
cercano, es decir en Piura, es necesario tener 25,9
una
20,0
idea de algunas características socio
15,5
Portentaje

14,1 14,6 14,0

10,0
económicas de nuestra región.
5,7
3,0 2,4 2,1 2,6
0,0

Según las resultados del Censo del año 2005, el

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15.8% de los piuranos no sabe leer y el 25.9% y

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14.0% no ha terminado primaria ni secundaria

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Nivel
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Su

respectivamente, es decir el 55.7 de los

piuranos no puede acceder a la educación superior, lo que explicaría que sólo un porcentaje muy
reducido (13.0%) acceda a la educación superior.

Departamento de Piura: Abastecimiento de Agua Potable Departamento de Piura: El Servicio SS.HH. Está Conectado
Cuadro Nº 01 Cuadro Nº 02 En
Categorías % Categorías %
Red pública dentro de la vivienda 55,5
Red pública dentro de la vivienda 39,5
Red pública fuera de la vivienda, pero dentro del edificio 1,5
Red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio 0,3
Pilón de uso público 6,4
Pozo séptico 2,6
Camión-cisterna u otro similar 5,0
Pozo ciego o negro / letrina 25,1
Pozo 5,3
Río, acequia, manantial o similar 16,4
Rio, acequia o canal 0,7
Otro 10,0 No tiene 31,8
Total 100,0 Total 100,0
Fuente: INEI-Censo del 2005 Fuente: INEI-Censo del 2005

1
Ministerio de Economía y Finanzas
cuanto a los servicios básicos como agua potable y desagüe, sólo el 50.5% tiene agua a través de
red pública dentro de la vivienda, promedio muy inferior al promedio nacional que es de 62.2%.
Así mismo, la cobertura del servicio de
Departamento de Piura: Tipo de Alumbrado
alcantarillado es menor, pues sólo el 39.5%
Cuadro Nº 04
tiene los servicios higiénicos conectados a la red
Categorías %
pública dentro de la vivienda (Cuadros Nº Electricidad 60,0
01
y 02). Kerosene (mechero / lamparin) 35,2
Petróleo / gas (lámpara) 0,5
En contraste, las estadísticas de la
Vela 2,2
cobertura del servicio de energía eléctrica Generador 0,3
son
más alentadoras, ya que el 60.0% accede a Otro 1,4 este
servicio, sin embargo es un porcentaje No tiene 0,5
menor en comparación al coeficiente de Total 100,0

electrificación a nivel nacional que asciende Fuente: INEI-Censo del 2005 a

75.3%.
En cuanto a los indicadores de empleo, en Piura sólo el 46.6% de la PEA, se encuentra
adecuadamente empleado, el resto se encuentra entre subempleo visible e invisible o el
desempleo abierto.

En este contexto, desde el año 2004 a junio del 2006, los gobiernos locales insertados al Sistema
Nacional de Inversión Pública han aprobado 790 proyectos en comparación con los 180 del
Gobierno Regional de Piura2.
De los proyectos aprobados por los gobierno locales, la mayoría corresponden a la función
transporte (23.8%), específicamente orientados a mejorar las vías urbanas intervención que
implica la evaluación previa de los servicios de agua y alcantarillado.

El segundo grupo de proyectos aprobados por los gobiernos locales corresponden a la función
“Educación y Cultura” con el 22.5%, dentro de los cuales destacan los orientados a construir,
ampliar, mejorar e implementar la infraestructura de los centros educativos (117 proyectos).
La tercera función que prevalece en los proyectos aprobados por los gobiernos locales es “Salud
y saneamiento” con el 20.6%. En este rubro destaca “Saneamiento General” que comprende las
acciones orientadas al planeamiento, instalación, construcción, operación y mantenimiento de
sistemas de abastecimiento de agua y sistemas de alcantarillado, desagües sanitarios y desechos
industriales; así como las acciones de control de calidad del agua y control de focos que atentan
contra la salud pública3.
En cuanto a los proyectos aprobados por el Gobierno Regional de Piura, el primer lugar le
corresponde a las intervenciones en “Educación y Cultura” destacando los referidos al programa
“Educación Superior” que abarca un conjunto de acciones orientadas a la enseñanza superior
para la formación de profesionales de alto nivel y la promoción de investigaciones en los campos
del arte, la ciencia, la técnica y la cultura en general. Incluye la coordinación y orientación
superior. El segundo lugar le corresponde a los proyectos de la función “Salud y Saneamiento”
destacando los de los sub programas “Saneamiento General” y “Atención Médica Básica”.

2
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPMSP) del MEF
3
AnexoSNIP01
 Proyectos Aprobados por los GL según Función
Gráfico Nº 02

25,0 23,8
22,5
20,6
20,0
Porcentajes

15,0
12,8

10,0
6,5
5,0 4,3
3,9
2,4
1,6
0,3 0,5 0,6 0,1
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Función

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En

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Proyectos Aprobados por el GR Piura según Función
Gráfico Nº 03
45,0

40,0 40,0

35,0
Porcentajes

30,0
25,0
20,6
20,0

15,0
10,0
10,0 8,3
5,0 6,1
5,0 5,0
3,3
0,6 0,6 0,6
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Función
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No obstante que las estadísticas de los proyectos aprobados por ambos niveles de gobierno son
alentadores para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, ni el gobierno local ni
el gobierno regional, han registrado proyectos orientados a disminuir los índices de
analfabetismo, punto en el que deberían intervenir considerando que el 15.8% de los piuranos no
saben leer.

Otros aspectos en los que se debería mejorar, es en la función Trabajo y en la función Industria,
Comercio y Turismo, sobre todo el gobierno regional, dado que, según la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, tiene como finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral
sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y la generación de empleo, garantizando el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con
los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
 Los Proyectos de Inversión Pública y el Desarrollo Económico Local
Cuadro Nº 05
GL y GR
Función Gobierno Local Gobierno Regional
Nº % Nº %
Legislativa 0 0

Justicia 0 0

Administración y Planeamiento 31 3,9 6 3,3

Agraria 34 4,3 15 8,3

Asistencia y previsión social 51 6,5 9 5,0

Comunicaciones 2 0,3 0

Defensa y seguridad ciudadana 4 0,5 1 0,6

Educación y cultura 178 22,5 72 40,0

Educación inicial 5 1
Educación primaria 1 6
Educación secundaria 3 8
Educación superior 0 25
Educación especial 0 0
Asistencia a educandos 2
Educación física y deportes 41 10
Cultura 7 1
Infraestructura educativa 117 21
Capacitación y perfeccionamiento 2

Energía y Recursos Minerales (electrificación) 19 2,4 9 5,0

Industria, comercio y servicios 13 1,6 1 0,6

comercio 3
Turismo 6
Industria 4 1

Pesca 5 0,6 1 0,6

Relaciones exteriores 0 0

Salud y Saneamiento 163 20,6 37 20,6

Saneamiento/saneamiento general 102 14
Saneamiento/limpieza 1 0
Protección del medio ambiente/parques y jardines 44
Salud colectiva/salud ambiental 3
Salud colectiva/regulación y control sanitario 1
Salud individual/atención médica básica 11 22
Salud individual/servicios de diagnóstico y tratamiento 2

Trabajo 1 0,1 0

Transporte 188 23,8 18 10,0

Transporte terrestre/caminos rurales 26 2
Transporte metropolitano/vías urbanas 134 7
Transporte terrestre/construcción y mejoramiento de carreteras 21 8
Transporte terrestre/habilitación urbana 6 1
Transporte terrestre/control y seguridad del tráfico por carreteras 1

Vivienda y Desarrollo Urbano/planeamiento urbano 101 12,8 11 6,1

Desarrollo urbano/planeamiento urbano 101 11
790 100 180 100,0
Fuente: DGPM -MEF

Cabe resaltar que hasta el momento los proyectos de inversión aprobados por los gobiernos
locales contribuirán a crear la infraestructura básica (vías urbanas y saneamiento) que hará más
atractiva a Piura para la localización de actividades productivas, no obstante ésta es una
condición necesaria, pero no suficiente para asegurar el desarrollo económico local, ya que la
infraestructura estimula el desarrollo local, pero no lo crean. Por esta razón es necesario que los
gobiernos locales presten más atención al factor humano que constituye un factor decisivo en las
iniciativas de desarrollo local, de allí la importancia de proponer proyectos de formación de
recursos humanos.

* Formuladora de proyectos- Piura