DERECHO CONSTITUCIONAL

Tema 1

1. ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO

Según la Enciclopedia Jurídica Omeba, el Constitucionalismo consiste en el ordenamiento jurídico

de una sociedad política, mediante una Constitución escrita, cuya supremacía significa la
subordinación a sus disposiciones de todos los actos emanados de los poderes constituidos que
forman el gobierno ordinario.

Gottfried dietze afirma que: ͞El que los gobernantes se subordinan a sí mismos a una Constitución
es la verdadera esencia del Constitucionalismo

BREVE VISIÓN AL MUNDO ANTIGUO

El derecho constitucional, como disciplina autónoma y sistemática, nace entrado ya el siglo XIX.

Remontándonos a sus orígenes, los tratadistas ubican la cuna del derecho constitucional en el
Mediterráneo, más concretamente en Grecia; posteriormente comenzó a desenvolverse en Roma.
Aristóteles (384-322 a.C) se refiere en una de sus obras a más de un centenar de constituciones de
ciudades griegas de su época o anteriores a ella, lo que demuestra la existencia ya, desde
entonces, de un conjunto apreciable de leyes constitucionales.

En Grecia se presentaban dos criterios acerca de la Constitución, ante todo, como la organización
básica del Estado, asimilándola al organismo del ser humano: por ello se habla de criterio o
concepto material, el que en otras épocas fue llamado sustantivo u orgánico. Aristóteles en sus
definiciones confunde Constitución con gobierno, criterio que estos tiempos resulta erróneo. El
dice ͞La constitución de un Estado es la organización regular de todas la magistraturas,
principalmente de la magistratura que es dueña y soberana e todo. En todas partes el gobierno de
la ciudad es la autoridad soberana; la constitución misma es el gobierno͟.

Fueron Platón y Aristóteles quienes, apartándose del criterio material de constitución, dieron las
pautas iniciales para el constitucionalismo moderno, al sostener que todo gobierno debe estar
sujeto a la ley y toda ley a un principio superior. Este segundo criterio presenta a la constitución
como un orden superior. Para Platón la forma política ideal sería la creada por personas capaces
de gobernar con un arte y una fuerza superiores a la ley. Pero ese gobernante ideal no existe. El
Platón idealista de la República, se vuelve más realista en otros escritos ʹ particularmente en el
Político -. Si no puede darse un hombre así, concluye él, un Estado gobernado por uno solo sería
el peor de los regímenes. Entonces, pese a sus muchos vacíos, hay necesidad de recurrir a la ley
superior. Platón aparece aquí como precursor del constitucionalismo. Por su parte, Aristóteles
también distingue las leyes comunes del principio que les sirve de base y que les imprime validez.
Ese principio que para Platón es la Justicia, para Aristóteles es la Constitución. Las leyes deben
estar de acuerdo con las dos partes del alma: la que ͞posee por si misma la razón͟ y aquella que
͞no la posee por sí misma͟. Además las leyes deben estar supeditadas a la Constitución; solo así
serán justas.

En Roma desaparece el concepto de Constitución como fue concebido por los griegos, como una
realidad general, totalizadora, para convertirse en una ley titular emanada del emperador. Los
romanos identificaban la Constitución con la lex, el edictum o, en general, con las disposiciones o
mandatos imperiales.

El Derecho público debe a Roma dos conceptos muy importantes, los cuales jugarán a partir de la
Edad Media, un papel capital en la formación de los Estados modernos: son ellos: el concepto de
superanitas del cual se deriva el término soberanía y el concepto de imperium, el cual se debe
entender como un poder específicamente político, independiente de los medios de acción
económicos o religiosos, ejercido sobre hombres libres, con el apoyo de las instituciones políticas.

En la Edad Media dos hechos históricos son los que van a influir considerablemente en el aspecto
político: El Imperio Romano y el nacimiento y evolución del Cristianismo. En la Edad Media se
consideró a la Constitución como una regla particular, como un edicto u orden, expedido por la
autoridad eclesiástica, particularmente por el Papa. Durante el siglo XII el concepto varió; ya no se
trata de una orden papal o episcopal, sino de un acuerdo que había de regular las relaciones entre
la Iglesia y el Estado. En el siglo XIII reapareció la idea de Constitución como edicto real, y diversos
autores de la época denominan constitutio a las órdenes o decisiones reales, tanto en Francia
como en Inglaterra.

Por fin el derecho constitucional moderno nace, para García-Pelayo, con la teoría clásica de la ley
fundamental, así como con la aparición de varios tratados sobre constituciones estatales,
publicados en Francia, Alemania, Inglaterra y Holanda, principalmente. Pero como hecho histórico
que dio origen al moderno estudio del derecho constitucional, debe señalarse la Constitución
Inglesa del siglo XVIII, de ella partió el barón de Montesquieu.

ANTECEDENTES ARAGONESES
El antecedente más remoto lo encontramos en Inglaterra y España, ambos países establecían
algunas garantías individuales que tendían a impedir las extralimitaciones del poder real. Son:

Las Instituciones de Aragón

Las cartas (convenios entre el Príncipe y sus vasallos).

REVOLUCIÓN INGLESA.

Inglaterra y la Revolución puritana: Loewestein dice "La segunda y moderna fase del
constitucionalismo comienza con la Revolución puritana en Inglaterra y en sus repercusiones en
sus colonias en América. Una serie de circunstancias hicieron que se pasara de monarquía
absoluta a monarquía constitucional. Con la destrucción de la Armada desapareció el estado de
excepción que había obligado al Parlamento a someterse al liderazgo de Isabel. La dinastía
extranjera de los Estuardos subió al trono. Los distritos de las ciudades, que soportaban la
principal carga fiscal, habían enviado a hombres de prestigio a la Cámara de los Comunes para
exigir su participación en la legislación financiera. Los religiosos clamaron por su derecho de
autodeterminación espiritual frente al férreo clericalismo de la Iglesia estatal. La nueva clase
media del Parlamento resucitó sus ancient and indibitable rights and privilegeds, que si bien se
habían apagado durante los largos años del despotismo de los Tudor, no habían sido olvidados
completamente. La nueva Cámara de los Comunes no quiso por más tiempo darse por contenta
con un simbólico orden constitucional que los Estuardo, ya de por sí, tenían tendencia a ignorar; la
Cámara insistió en implantar las limitaciones tradicionales a la corona, y exigió su participación en
el proceso político. La cruel guerra acabó con la victoria del Parlamento sobre la corona en la
Glorious Revolution de 1678, en un momento en el cual la monarquía absoluta, liberada de
limitaciones constitucionales, alcanzaba su cenit en toda Europa.

En este período hizo su aparición la primera constitución escrita. Si se dejan aparte los estatutos
coloniales que fueron otorgados por la corona, el lugar de honor entre los documentos
constitucionales creados por propio impulso lo ocupa el Fundamental Orders of Connecticut
(1639). Con el Agreement of the people el Consejo de Guerra de Cromwell confecciona por vez
primera una Constitución para Inglaterra, un contrato popular cuya validez se considera
independiente de las cambiarias mayorías. Este sólo fue un proyecto ya que Cromwell consagra
sus principios en el Instrument of Goverment de 1653. En este documento se expresa que aparte
de la Carta Magna debe existir un documento. Este es el único documento constitucional Inglés.
Este es un documento escrito sistemáticamente, en el sentido de ley de garantías.

El Instrument of Goverment (1654) de Cromwell es, finalmente, la primera constitución escrita

válida del Estado moderno, a no ser que se quiera reconocer la prioridad a la Regeringstom de
1634, en Suecia, que estableció los principios de gobierno en caso de imposibilidad o ausencia en
el extranjero del rey. Los ingleses abandonaron, en último término, la concepción de una ley
fundamental escrita. Empezando con la legislación anterior y posterior a la Glorious Revolution los
ingleses se contentaron con la regulación en leyes individuales de su orden fundamental, y la
convicción popular les otorgó tanta solemnidad constitucional como si hubieran estado
codificadas en un documento constitucional formal. Desde entonces persiste en Inglaterra la
orgullosa tradición de un Estado constitucional sin constitución escrita; Inglaterra y Nueva Zelanda
son hoy en día los únicos Estados, dignos de este nombre, que pueden prescindir de ella".

La Carta Magna inglesa del 15 de julio de 1215 en el fondo es expresión de una relación
contractual. Esta no es una aproximación a una Constitución moderna liberal o democrática. La
Carta Magna históricamente no es más que un convenio de una aristocracia feudal con su señor
territorial. La eficacia política del modelo de esta Carta Magna descansa en la idea que ciertos
partidos se formaron de ella. Esta contiene 63 capítulos, limitaciones de la supremacía feudal del
rey, limitaciones de su supremacía judicial, límites al derecho de impuesto y establecimiento de un
Comité de resistencia para el caso de que estas prescripciones no se respetaran.

La Declaración de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el mismo carácter por su forma, es un
contrato entre el príncipe, llamado al trono por el parlamento. En su fondo tiene caracteres de la
Constitución moderna ya que aparece el Parlamento en su lucha contra el poder del rey como el
sujeto de la unidad política.

Haciendo un resumen en la historia del constitucionalismo, a los ingleses se deben en el campo del
derecho público, trascendentales instituciones moldeadas a través del tiempo, son ellas
principalmente tres:

La cristalización de la teoría de la representación, a través de la puesta en marcha de una

institución esencial para el funcionamiento del régimen democrático: el Parlamento. Aunque
formas de representación se habían instituido en antiguas civilizaciones, en Grecia y Roma,
principalmente, fue el Parlamento inglés, cuya conformación se remonta al siglo XIII, el que sirvió
de modelo a los demás cuerpos legislativos establecidos posteriormente en el mundo.

La formalización de las garantías para la seguridad individual, a través de la institucionalización del

Habeas Hábeas, adoptada mediante ley constitucional en el siglo XVIII, con la cual se buscó
impedir la arbitrariedad a que estaban sometidas las personas, al ser privadas de su libertad
indefinidamente, sin fórmula de juicio y sin recursos de defensa.
La implementación del sistema de gobierno parlamentario o de gabinete, proceso que se cumplió
a lo largo del siglo XVIII, buscando establecer un equilibrio de poderes entre el ejecutivo (la
Corona) y el legislativo (El Parlamento), a través de mecanismos como el de la responsabilidad
política del gobierno ante el Parlamento y el derecho de disolución de este por aquel.

REVOLUCIÓN ESTADOUNIDENSE

En la convención de Filadelfia el 17 septiembre de 1787 se aprobó el texto de la Constitución

Norteamericana. Benjamín Franklin y una pléyade de hombres prácticos e inteligentes lograron el
consenso para redactar un documento brevísimo que fijaba las reglas para un nuevo sistema.

Esta es la más importante de sus aportaciones en la historia del pensamiento y de la acción

política al realizar una revolución constitucional.

Concebir la invención de un nuevo régimen que no partía del influyente pensamiento europeo,
especialmente el de la ilustración francesa, que se basaba en la idea de que el grado de libertad de
un país era siempre inversamente proporcional al grada de autoridad del gobierno, lo que llegaba
a balancear las dos exigencias en un justo medio mecánicamente determinado entre la anarquía y
el autoritarismo. Por el contrario, la revolución norteamericana fue una revolución constitucional,
en el sentido de entenderla como un intento de fundar, a través de una constitución, de un texto
escrito que fijaba las reglas, un nuevo orden político. A la supremacía de la voluntad de la mayoría,
se contrapuso la supremacía de la Constitución.

Ante la impotencia de realizar el viejo sueño de la democracia directa, el Constitucionalismo se

imponía como una necesaria respuesta, que se orientaba también a defender al pueblo y a los
individuos que lo componen de la clase dirigente. Principios hoy de curso corriente surgen allí: La
Constitución escrita y rígida; la estabilidad del poder ejecutivo induciendo su fortaleza y eficacia;
los vastos poderes reservados al poder judicial; hasta en ese momento en alguna medida nulo,
como sentencia Montesquieu; su fortalecimiento como control contra la mayoría de las
asambleas; la protección de los derechos de las personas, de los grupos, de las minorías; y la
concepción de ver a los representantes populares solamente como mandatarios, que deben estar
al servicio del país y no convertirse en pequeño grupo de élite sin cortapisas, es la gran
contribución de los constituyentes de Filadelfia.

Los aportes de los USA al derecho público moderno también son de trascendental importancia. Se
pueden sintetizar en 4 aspectos principales:
El haberse dado la primera Constitución escrita, de carácter nacional, en el mundo, a través de la
Constitución de Filadelfia de 1787. Ese documento, que resumía en cláusulas severas y concisas,
los principios políticos y filosóficos de carácter liberal por los cuales venían luchando los hombres
desde tiempos remotos, tuvo directa y marcada influencia sobre la conformación de las
instituciones políticas de los nacientes Estados americanos y de muchos europeos a lo largo de
todo el siglo XIX.

La adopción de la forma de Estado federal para una vasta extensión territorial, experimento
realizado por primera vez, y con resultados positivos, en el mundo, y luego imitado por otras
muchas naciones.

La implantación del sistema de gobierno presidencial, en esa misma Constitución, sistema basado
en un ejecutivo monocrático, dotado de amplios poderes políticos y administrativos pero
sometido, a su vez, a un sistema de frenos y contrapesos por parte de los otros poderes públicos, y
que luego sería adoptado por la casi totalidad de los Estados de América y por muchos otros en el
resto del mundo. La formalización de la independencia de los jueces, respecto del ejecutivo y del
legislativo, mediante la creación de una Corte Suprema colocada en el mismo pie de igualdad que
los titulares de esos poderes, y de tribunales y jueces con funciones determinadas por la propia
Constitución. Además fue en los Estados Unidos de América donde se asignó por primera vez a un
órgano jurisdiccional la función de control de la constitucionalidad de las leyes.

REVOLUCIÓN FRANCESA.

La primera Constitución francesa junto con la elaborada por la Convención en 1793, la del
Directorio de 1795, la de la época Consular de 1799 y la de los Estados Unidos de América de 1787
han servido de modelo a las demás que reconocen los principios demo-liberales. Éstas recibieron
su contenido de la lucha del liberalismo en contra del absolutismo monárquico y éste se
caracteriza por constituir una limitación del poder absoluto del Estado.

Después de la segunda guerra mundial la organización democrática y constitucional da una vuelta

al incorporar a sus textos legislativos los principios correspondientes a la nueva concepción
económico-social del Estado. Francia, en su Constitución aprobada por referéndum popular el 13
de octubre de 1946, vuelve a afirmar los derechos y libertades del hombre y del ciudadano
consagrados por la Declaración de derechos de 1789 y además agrega derechos sociales que
derivan de la protección de la dignidad humana que tiene el nuevo Estado, dando una prueba de
que a la larga los pueblos no pueden vivir sino dentro de un régimen de legalidad y seguridad
jurídica.
Karl Loewestein dice que la Constitución como un documento escrito de las normas
fundamentales de un Estado adquirió su forma definitiva en el ambiente racionalista de la
Ilustración. Pero organizaciones políticas anteriores han vivido bajo un gobierno constitucional sin
sentir la necesidad de articular los límites establecidos al ejercicio del poder político.

Se puede concluir que los aportes de Francia al constitucionalismo y al derecho público moderno,
se proyectan sobre todo en el campo intelectual e ideológico. Los más importantes fueron:

El esfuerzo por racionalizar y sistematizar el ordenamiento político del Estado, plasmado en la

obra del barón de Montesquieu, particularmente con su formulación de la teoría de la tridivisión
de los poderes públicos en Del espíritu de las leyes.

La influencia del pensamiento político de los filósofos del enciclopedismo en la propagación de los
ideales liberales en Europa y América.

La revaluación y formulación de Rousseau y la posterior proclamación de la soberanía nacional en

la Revolución Francesa, con el fin de darle a la democracia su fundamento lógico y su base de
legitimidad.

La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, proclamada formalmente el 26 de

agosto de 1789, al comienzo de la Revolución Francesa, afirmación doctrinal solemne de los
derechos y libertades individuales, hasta entonces jamás formulada con un alcance universal, en la
cual se inspirarían fundamentalmente las demás declaraciones de derechos proclamadas en el
mundo moderno.

Lo expuesto confirma que el derecho constitucional moderno es una contribución definitiva de

Occidente a la instauración del Estado de Derecho en el mundo.

BREVE VISIÓN DE LOS PROCESOS INDEPENDENTISTAS EN AMÉRICA

Puede afirmarse con certeza que fue en América donde el movimiento constitucionalista vino a
dar sus frutos de manera más rápida y consistente. Primero, como ya se dijo, en los Estados
Unidos. Luego, en los países hispanoamericanos ͶColombia entre ellosͶ, que una vez obtenida
su emancipación de la Corona española, se ciñeron en su organización política a los postulados del
constitucionalismo y se dieron todos, sin excepción, sus propias constituciones. Tal fue nuestro
caso cuando, al declararse la independencia el 20 de julio de 1810, la primera preocupación
manifestada por los representantes de las provincias de la Nueva Granada fue la de darse una
Constitución tal como lo estatuía el Acta de Independencia aprobada. Y fue así como, entre 1811 y
1815, las provincias se proveyeron de sus respectivas constituciones.

En esas constituciones, al igual que en las que a partir de entonces se dieron en el resto de la
América hispana, se plasmaron los ideales del constitucionalismo liberal, ideales que podrían
resumirse así:

dotar a los Estados de una Constitución, como ley fundamental a la cual estén sometidos
gobernantes y gobernados;

distribuir en ramas separadas las funciones legislativa, ejecutiva y jurisdiccional, desconcentrando

así el ejercicio del poder público y evitando que sea absorbido por una sola rama: la ejecutiva;

consagrar y garantizar, a través de la Constitución, los derechos individuales y las libertades

públicas frente al Estado;

otorgarle al pueblo la titularidad exclusiva de la soberanía;

establecer limitaciones y controles al poder de los gobernantes; o consagrar, en particular, el

derecho a la propiedad como un derecho natural de la persona, no sujeto a limitaciones por el
Estado.

Los regímenes democrático-liberales implantados en América y Europa a lo largo del siglo xix, al
plasmar en sus constituciones los anteriores ideales, pueden señalarse, pues, como el gran
resultado del movimiento constitucionalista. Pero, de otro lado, a lo largo del siglo XIX. sobre todo
en la segunda mitad, afloraron en Europa y también en América, aunque en menor medida, los
ideales socialistas que cuestionaron seriamente a los del liberalismo, sobre todo en materia
económica y social, distinguieron los regímenes constitucionalistas a los cuales califican
peroyativamente de democracias formales, de los regímenes por los cuales ellos abogan y que
buscan implantar la democracia real, basada más en la igualdad económica que en la policía.

Tema 2

2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA

El antecedente concreto más antiguo del constitucionalismo guatemalteco y centroamericano,

indica el Lic. García Laguardia, se encuentra en el Proyecto de Constitución de 112 artículos más
una Declaración de Derechos, que el diputado por el ayuntamiento de la capital, Antonio
Larrazábal, llevó a las Cortes de Cádiz. Elaborado en el seno de la corporación en 1810, siguió el
destino de la mayoría de los documentos americanos y se perdió en el papeleo parlamentario del
constituyente español.

En Guatemala el Derecho Constitucional empezó a utilizarse en el año de 1824. A continuación se

presentará un listado de las distintas Constituciones que han regido a nuestro país a través de los
años:

EL PERÍODO PRE-INDEPENDIENTE

Constitución de Bayona

Por la abdicación de Carlos IV, en 1808, en favor de Napoleón, nombró éste a su hermano José I
Bonaparte como rey de España. Éste último decretó la Constitución de Bayona, la cual tenía por
mandato y ámbito espacial que "...Regirá para España y todas las posesiones españolas". Aquella
carta fundamental contenía algunos mandatos de desarrollo orgánico-constitucional y fue emitida
con principios de rigidez.

Esta Constitución rigió lo que entonces era la Capitanía General de Guatemala. Esta constitución
fue promulgada con el objeto de darle el carácter de normas supremas a aquellos aspectos que el
rey consideraba de absoluta importancia. Esta Constitución enumera ya, algunos de los derechos
individuales, como la inviolabilidad de la vivienda y la detención legal.

Constitución Política de la Monarquía Española

Esta carta fundamental fue promulgada en Cádiz, el 19 de marzo de 1812. Se decretó por las
Cortes Generales y extraordinarias de la nación española. La nueva constitución establecía en su
capítulo VIII el proceso de Formación de las leyes y sanción real. Destaca en el desarrollo orgánico-
constitucional la organización del gobierno del interior de las provincias y de los pueblos. Además
incorporó las instituciones reales de la función administrativa. La rigidez quedó determinada.

Dentro de lo novedoso de esta Constitución se hace un detalle de las atribuciones y

funcionamiento de los tres poderes. Su objeto fue organizar el poder público. Posteriormente
sobrevinieron movimientos bélicos que culminan con la declaración de independencia de 1821 y
Centroamérica se independiza de España y pasa formar parte de México, formando así, la
Federación de provincias Centroamérica, lo que motiva la necesidad de promulgar otra
Constitución.
DEL PERÍODO INDEPENDIENTE

Acta de Independencia de 1821

El 15 de septiembre de 1821 fue suscrita el acta de independencia, con evidente expresión

originaria de soberanía radicada en el pueblo. En esta se impuso el principio de seguridad jurídica.
Como no tenían un cuerpo constituyente y legislativo para conformar el sistema jurídico propio se
continuó con el de la Constitución política de la Monarquía Española. Determinó, asimismo, la
convocatoria del Congreso y la forma de su composición.

Acta de Independencia de 1823

El primero de julio de 1823 fue suscrita por los diputados al Congreso de la Unión
Centroamericana el acta de independencia que, reafirmando el deseo independentista de 1821,
proclamó la soberanía legitimada por verdaderos representantes del pueblo para las "Provincias
Unidas del Centro de América". Entre sus declaraciones, tanto de tipo dogmático como de realidad
constitucional, destacan aquéllas verdaderamente originarias y acordes a la condición política
inestable y de muchas situaciones de facto, posteriores al 15 de septiembre de 1821. La rigidez del
texto normativo del Acto de 1823 queda reducida a un hecho puramente práctico. El acta contiene
la expresión de que los representantes de las Provincias se han congregado en virtud de
convocatoria legítima para pronunciarse sobre su independencia, su unión y su gobierno.

Bases constitucionales de 1823

El Decreto que contenía las bases constitucionales de 1823 fue dado por la Asamblea Nacional
Constituyente el 17 de diciembre de 1823 y sancionado por el Supremo poder Ejecutivo el 27 del
mismo mes y año. El documento estableció cuáles eran los propósitos de la Constitución, la forma
de gobierno, la nueva denominación de "Estados Federados del Centro de América" y la práctica
de la religión católica, apostólica y romana, con exclusión del ejercicio público de cualquier otra.
Ésta decía que el congreso era el que hacía las leyes y el Senado, compuesto de miembros elegidos
popularmente, por cada uno de los estados, tendría la sanción de ley. Por primera vez se habla de
ley constitucional. El carácter de rigidez de las bases constitucionales se torna impreciso.

Constitución de la República Federal de Centro América

Esta fue decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 22 de noviembre de 1824. En sus
declaraciones dogmáticas, declara su soberanía y autonomía; sus primeros objetivos, la
conservación de los derechos humanos de libertad, igualdad, seguridad y propiedad. Esta
federación adoptó un sistema Republicano y Representativo, instauró la División de Poderes, el
régimen presidencial. En cuanto a la rigidez constitucional, la Constitución Federal estableció un
capítulo específico. Esta inspirada en la Constitución Estadounidense y Francesa.

Constitución Política del Estado de Guatemala

Posteriormente el Estado de Guatemala promulgó, con el objeto de complementar esta

Constitución Federal, la suya propia, el 11 de octubre de 1825. Establecía que sólo el legislativo y
el ejecutivo tenían iniciativa de ley. Además establecía reglas especiales de aprobación acelerada
para aquellas resoluciones que por su naturaleza fueren urgentes. Se limitó a la soberanía y
estableció la administración municipal.

Decretos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1839

En 1838 empieza el proceso de desintegración de la Federación por lo que se da un vacío jurídico.

Ante esta crisis el presidente de Guatemala convoca a una Asamblea Nacional Constituyente, la
que promulga tres decretos:

-Ley Constitutiva del Ejecutivo (1839)

-Ley Constitutiva del Supremo o Poder Judicial del Estado de Guatemala (1839).

-La Declaración de los Derechos del Estado y sus habitantes (1839).

Aunque esta trilogía de decretos de la Asamblea Nacional Constituyente, convocada por decreto
del 25 de julio de 1839, aunque tuviera preceptos básicos para la futura Constitución Política, sólo
determinó un período de ausencia de derecho constitucional. Estos rigieron por más de diez años.

Acta Constitutiva de la República de Guatemala

Esta fue decretada por la Asamblea Constituyente el 19 de octubre de 1851. Se ratifica la

disolución de la federación, se crea un sistema presidencialista, período presidencial de 4 años,
con posibilidad de reelección. Se crea la separación de poderes, limitó al estatuto de deberes y
derechos de los guatemaltecos y subordinaba las leyes constitutivas a las disposiciones básicas del
Acta.

El primer presidente fue Rafael Carrera. Fue reformada el 29 de enero de 1855, y la reforma
consistió en que Rafael Carrera se nombró presidente vitalicio.

Ley Constitutiva de la República de Guatemala

Se da una revolución encabezada por Justo Rufino Barrios, la cual culmina con una nueva
Constitución. Esta fue decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 11 de diciembre de
1879. En el proceso de formación y sanción de la ley no estableció requisito alguno para leyes
calificadas como constitucionales. Fue una constitución laica, centrista, sumaria. Se reconoció el
derecho de exhibición personal y se volvió al régimen de separación de poderes, crea un
legislativo unicameral y un ejecutivo bastante fuerte. La rigidez constitucional se estableció con
bastante firmeza. Por primera vez se encuentra el mandato de la Constitución para que una
determinada ley tenga el carácter de Constitución.

En esta Constitución los Derechos Humanos son llamados Garantías. Sufrió varias reformas, al
derecho de trabajo, la prohibición de monopolios, las reservas del Estado en cuanto a correos,
telégrafos radiotelegrafía, navegación aérea y acuñación de moneda, al derecho de petición a la
libertad de emisión delo pensamiento, propiedad, se regulan los casos en que una persona puede
ser detenida, el debido proceso y el derecho a la correspondencia

Constitución Política de la República Federal de Centroamérica

Esta fue decretada el 9 de septiembre de 1921 por los representantes del pueblo de los Estados de
Guatemala, El Salvador y Honduras, reunidos en Asamblea Nacional Constituyente, en
cumplimiento del pacto de unión firmada en San José de Costa Rica el 19 de enero de 1921. Esta
nueva carta constitutiva federal sólo fue un ensayo efímero. Tenían iniciativa de ley los tres
órganos del Estado y las Asambleas de los Estados. En el desarrollo orgánico se establecían
normas destinadas a regir algunas instituciones jurídicas nuevas. La rigidez constitucional quedó
definida mediante la aprobación bicameral. Las reformas a la Constitución podrían acordarse por
los dos tercios de votos de la Cámara de Diputados y los tres cuartos de la Cámara de Senadores.

Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno y de la Asamblea Legislativa

Por Decreto número 17 del 28 de noviembre de 1944 de la Junta Revolucionaria de Gobierno

aprobado el 15 de diciembre de 1944 por Decreto número 13 de la Asamblea Legislativa, se
declararon los principios fundamentales del movimiento conocido como Revolución del 20 de
Octubre de 1944. Más que una declaración dogmático-ideológica de un movimiento armado que
se rebela contra el orden jurídico-político y busca un nuevo acorde a sus postulados, entendemos
que aquellos principios, por ser posteriores a la espontaneidad y éxito del referido movimiento
revolucionario, eran bases fundamentales de una nueva organización estatal. Es decir, bases
constitutivas, dogmáticas y orgánicas para una nueva concepción del Estado guatemalteco. Éste
además de contener los llamados principios, contenía mandatos expresos de constitucionalidad
práctica, por su fuerza ejecutiva.
Por Decreto número 18 del 28 de noviembre de 1944, de la Junta Revolucionaria de Gobierno,
aprobado el 9 de diciembre de 1944 por Decreto número 5 de la Asamblea Legislativa, se derogó
totalmente la Constitución de la República.

Constitución de la República, del 11 de marzo de 1945

El 20 de octubre 1944 se gestó una revolución que derrocó al General Jorge Ubico, y el 11 de
marzo de 1945 se decreta la nueva constitución. Tres son las características fundamentales de ésta
constitución:

-Aspiración moralizadora, es decir que los funcionarios y empleados públicos deben ser honestos.

-Mejoramiento de la educación promoviendo una campaña alfabetizadora.

-Mejoramiento del sistema penitenciario.

En ésta constitución se denomina con el nombre de garantías individuales y sociales a los

Derechos Humanos.

Dentro de las innovaciones de la Constitución están:

-En el aspecto laboral se fijó un salario mínimo, se fijaron las jornadas de trabajo, descansos y
vacaciones, el derecho a sindicalización libre, el derecho a la huelga y al paro, derecho a
indemnización por despido injustificado, y la regulación del trabajo de las mujeres y de los
menores.|

-Dentro de las garantías sociales se crea el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, se

prohíben los latifundios y se autoriza la expropiación forzosa de la tierra, se reconoce la autonomía
universitaria, se crean normas para mejorar el magisterio nacional, se mejoran los poderes
presidenciales, descentralización del poder, se crean las municipalidades, se mantiene la
educación laica, y no se le reconoce personalidad jurídica a la Iglesia, se reconoce el principio de
alternabilidad en el ejercicio de la presidencia y se reconoce el derecho de rebelión.

Bajo esta Constitución gobernaron Juan José Arévalo y Jacobo Arbenz Guzmán. Arévalo mejoró las
condiciones de los trabajadores. Arbenz propuso la reforma agraria, lo que motivo un golpe de
Estado.

Constitución de la República del 2 de Febrero de 1956

Carlos Castillo Armas fue nombrado presidente y el 2 de febrero de 1956 se decretó la nueva
Constitución.

La Constitución se vio influenciada por dos tratados ratificados por Guatemala:

-La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

-La Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Ambas fueron firmadas en 1948. En esta Constitución se adoptó el término de Derechos Humanos.
Dentro de sus innovaciones están: Se le reconoce personalidad jurídica a la Iglesia; limita el
intervensionismo del Estado y los proyectos de transformación agraria; limita los procesos de
expropiación de la tierrra; mejoró el régimen legal de las universidades privadas; protegió la s
inversiones extranjeras y suprimió el derecho de rebelión.

Bajo esta Constitución gobernaron Carlos Castillo Armas y Miguel Idígoras Fuentes. Este último fue
derrocado el 31 de marzo de 1963 por su Ministro de la Defensa, Coronel Enrique Peralta Azurdia.

La vigencia de la Constitución fue suspendida por el numeral tercero de la Resolución Constitutiva

de Gobierno, del 31 de marzo de 1963, del Ministro de la Defensa Nacional, altos jefes militares y
comandantes de cuerpos armados, en nombre del "Ejército de Guatemala".

Evidentemente, fue un golpe de estado en contra del Presidente de la República, Comandante

General del Ejército, en nombre de una institución que, constitucionalmente, estaba normada
como obediente y no deliberante, digna y esencialmente apolítica, obligada al honor militar y la
lealtad; además acto de rebelión constitutivo de delito penal. El golpe fue a la propia
constitucionalidad. Además de romper el orden jurídico que la Constitución establecía, se produjo
un retroceso en los principios republicanos de la separación de poderes al concentrar las funciones
ejecutivas y legislativas en el Ministro de la Defensa Nacional.

Carta Fundamental de Gobierno

Esta fue emitida por el jefe de Gobierno de la República, por Decreto-Ley número 8 del 10 de abril
de 1963. Contenía una confusión de funciones administrativas y legislativas, entre las cuales, como
la de mayor importancia, destacaba que el Jefe del gobierno sería el Ministro de la Defensa
Nacional y quién ejercería las funciones Ejecutivas y legislativas. Era una virtual sustitución del
titular del Organismo Ejecutivo y una pseudo sustitución de la soberanía popular radicada en los
integrantes del Organismo Legislativo.
La Carta Fundamental de Gobierno no contenía mandato alguno para desarrollo orgánico
constitucional. Todo se redujo a declaraciones normativas dogmáticas y a fijar el concepto de que
el poder público radicaba en el Ejército Nacional.

El Jefe de Gobierno convocó a Asamblea Nacional Constituyente, la que, por derogatoria dictada
sobre el Decreto-Ley 8, Carta Fundamental de Gobierno, y reconocimiento de validez jurídica a los
Decretos leyes emanados de la Jefatura de Gobierno, decretó y sancionó la CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, DEL 15 DE SEPTIEMBRE DE 1965, con vigencia a partir
del 5 de mayo de 1966. Para el período de transición, la propia Constitución de la República, por
mandato expreso encargó al Ministro de la Defensa Nacional ejercer las funciones que
correspondían al Presidente de la República. Período de transición que lo fue del inicio de la
vigencia de la Constitución hasta la toma de posesión de la persona electa para tal cargo.

La Constitución contenía 282 artículos, profundiza la tendencia anticomunista, mejora el régimen

legal de las universidades privadas; se crea la vice-presidencia de la República; reduce el período
presidencial a 4 años, mantiene el principio de no reelección del presidente; denomina garantías
constitucionales a los Derechos Humanos; crea el Consejo de Estado; crea la Corte de
Constitucionalidad como tribunal temporal.

Bajo esta Constitución gobernaron: Méndez Montenegro, Arana Osorio, Kjell Laugerud y Romeo
Lucas García.

El 23 de marzo de 1982 se da un golpe de Estado en contra del gobierno de Lucas García, dejó en
el poder a una Junta Militar de Gobierno, integrada por los Generales José Efraín Ríos Montt,
Egberto Horacio Maldonado Schaad y el Coronel Francisco Luis Gordillo Martínez.

Posteriormente, quedó en el poder el General Rios Montt (1982-1983). Durante su gobierno se

promulgó el Estatuto Fundamental de Gobierno.

En 1983 su Ministro de la Defensa Oscar Humberto Mejía Víctores le dio golpe de Estado, convoca
a una Asamblea Nacional Constituyente y los diputados toman posesión el uno de julio de 1984.

Constitución Política de la República de Guatemala de 1985.

Las elecciones de la Asamblea Nacional Constituyente se llevaron a cabo el primero de julio de

1984 para que se emitiera la Constitución de 1985 que es la que nos rige actualmente, la cual fue
promulgada el 31 de mayo de 1985 y entró en vigencia el 14 de enero de 1986.
Dentro de sus innovaciones están: adopta nuevamente el término de Derechos Humanos.

Consta de dos partes: Una parte dogmática que contiene derechos individuales y sociales; dentro
de los sociales se incluyen las comunidades indígenas, el medio ambiente y el equilibrio ecológico;
derecho a la huelga. En la parte orgánica contiene las relaciones internacionales del Estado; el
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, la Comisión y el Procurador de los Derechos
Humanos, las Garantías constitucionales y defensa del orden constitucional; la creación de la Corte
de constitucionalidad como organismo permanente.

Bajo esta Constitución gobernaron Marco Vinicio Cerezo Arévalo, Jorge Serrano Elías, Ramiro de
León Carpio, Alvaro Arzú Irigoyen y Alfonso Portillo Cabrera.

Tema 3

3. DERECHO CONSTITUCIONAL

Generalidades

Según el Lic. De León Carpio: El Derecho Constitucional como ciencia, lo encontramos dividido en
tres ramas fundamentales:

Derecho constitucional particular: Es el estudio y análisis del ordenamiento constitucional de un

Estado particular, mediante la exposición doctrinarias y legal de sus variadas modalidades de
organización y de funcionamiento, para llegar a través de sucesivas abstracciones de las diferentes
normas e institutos, a conceptos y principios más amplios y generales que, sin embargo,
encuentran siempre su fundamento y juntamente su campo de aplicación en aquel determinado
Derecho Positivo.

Derecho Constitucional General: Es aquel que toma como base de sus investigaciones, no sólo un
ordenamiento constitucional sino múltiples, con el objeto de disciplinar las normas que presenten
características típicas, las instituciones similares o bien algunas diferencias muy conspicuas,
llegando a esquemas más amplios de las distintas concepciones políticas y jurídicas, así como de
los elementos económico-sociales que integran la organización de los diferentes ordenamientos
constitucionales que existen y en las causas que los producen, pudiendo así establecer a qué tipo
de éstos pertenece determinado ordenamiento constitucional.
 Derecho Constitucional Comparado: Es aquel que se dedica al estudio y confrontación de las
normas constitucionales de los diversos sistemas que rigen en diferentes países, y destaca las
notas similares o diferenciadoras de esos sistemas, así como de las instituciones que forman el
Estado.

Concepto

Según el Lic. De León Carpio: El Derecho Constitucionalcomo Derecho positivo, es la rama del
Derecho Público que contiene las normas jurídicas básicas que regulan los principios y estructura
del Estado y garantizan los derechos y libertades del pueblo.

Para Eduardo García Maynez: El Derecho Constitucional es el conjunto de normas relativas a la

estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus órganos y a las relaciones de estos entre
sí y con los particulares.͟

Importancia:

Considero que la importancia del Derecho Constitucional radica en su finalidad. Como lo afirma
Linares Quintana: ͞la finalidad del Derecho constitucional es la garantía de la libertad y la dignidad
del individuo, mediante la sumisión o acomodación del Estado, íntegramente considerado, al
Derecho. El Derecho Constitucional, en cuando derecho del Estado, persigue el sometimiento del
Estado mismo, no sólo al gobierno, aunque, sobre todo, al gobierno ʹa reglas jurídicas,
convirtiéndolo de soberano asistido del poder de dominación, en soberano, sí, pero soberano que
se acomoda por autodeterminación del derecho.͟

Bielsa dice que "el Derecho Constitucional puede definirse como la parte del derecho Público que
regla el sistema de gobierno, la formación de los poderes públicos, su estructura y atribuciones, y
las declaraciones, derechos y garantías de los habitantes, como miembros de la sociedad referida
al Estado y como miembros del cuerpo político".

Validez del Derecho mediante la Constitución

La vigencia de una ley, o sea, su aceptación por la sociedad, descubre el signo (no la causa) de su
validez. legaz fija bien la diferencia entre ambos términos: "La validez pertenece a la esencia del
Derecho; la expresión Derecho válido es un Juicio analítico y a priori; la vigencia, en un cambio, es
un accidente; Derecho vigente es un juicio sintético y a posteriorí, extraído de la experiencia...
Validez del Derecho significa exigibilidad del mismo mientras no es formalmente derogado... nació
como un valor indisoluble unido a él y con independencia completa de la vigencia". Pero cuando la
vigencia no se produce absolutamente, "la validez queda en aire y en realidad se evapora y se
desvanece como un fantasma... Una norma que, hipotéticamente, fuese desobedecida por todos
los súbitos, aun cuando fuese siempre aplicada por los jueces, perdería su validez no porque
perdió su vigencia, sino porque en sí misma no reunió, o adió, si alguna vez las tuvo, todas las
condiciones para ser derecho válido: Pues a éste le corresponde servir al bien común, y no es del
bien cotón lo que todos o la mayor parte, rechazan como inútil o perturbador".

La legitimidad de la constitución se apoya en el hecho de que sea reconocida a la vez como

situación real y como ordenación jurídica por el pueblo en general. Esta nota ya fue debidamente
subrayada por BOLINGBROKE cuando definió la constitución como "el conjunto de leyes,
instituciones y costumbres derivadas de ciertos principios racionales fijos que constituyen el
sistema general, a los que la comunidad presta su consentimiento para ser gobernada".

Constituye, sin embargo, una visión errónea la que hace depender la validez de la constitución Ͷ
como del ordenamiento jurídico en general Ͷ exclusivamente de su reconocimiento por parte del
pueblo, como pretendía BIERLING y como se establecía en esta sentencia de graciano: ͞Leges
instiíui cum promulgatur; firmari cum moribus suspiciuntur" (las leyes se instituyen con su
promulgación y se afirman con su recepción en las costumbres). Como observó francisco suárez, la
mera aceptación de la ley no es una condición necesaria de la misma: es preciso que la mayor
parte del pueblo no la cumpla para que deje de pertenecer al bien común y pierda, en
consecuencia, su vigencia.

La constitución, como institución y como parte integrante de la realidad estatal, constituye el

sector de la realidad social que incluye todos los elementos que determinan la organización
fundamental del Estado. De ahí que puedan predicarse de la específica realidad constitucional las
mismas notas que predicamos de la genérica realidad social. Se trata, ante todo, de conducta
humana, de quehacer de hombres que actúan en sociedad, de una realidad en la que el hombre
permanece inmerso, realidad, por tanto, vital, histórica y existencial.

Orientación, análisis y valores del sistema político guatemalteco:

El sistema político se concibe como un proceso continuo de transacciones entre el gobierno y la

sociedad civil. La sociedad generalmente en forma organizada plantea insumos que pueden tomar
la forma de demandas, respecto de las cuales el gobierno esta obligado a dar respuestas.
 El sistema político se fundamenta en un marco legal e institucional que le permita un adecuado
funcionamiento. En Guatemala se ha dado un desarrollo significativo de las instituciones
democráticas, debido al marco de legalidad.

La actual democracia en el país, sustentada en su ordenamiento jurídico-político por la

Constitución Política, ya que es la norma suprema. Esta Constitución en su aspecto dogmático es
congruente con la existencia de un régimen democrático. La Constitución de la República es de
Corte humanista y por lo tanto da los preceptos para el desarrollo de elecciones libres y populares
así como el desarrollo de un sistema político. Como pilares fundamentales del sistema
democrático, la Constitución ha creado dos instituciones importantes que son la Corte de
Constitucionalidad y el Procurador de los Derechos Humanos.

Otro aspecto importante del ordenamiento jurídico guatemalteco, es la creación de la Ley

Electoral y de Partidos Políticos, cuyo objetivo principal es el de garantizar elecciones libres y
populares.

Actores del sistema político:

a) El gobierno: La Constitución concibe al gobierno como el promotor del bien común y el

responsable de la consolidación de régimen de igualdad y libertad.

Existen 3 elementos fundamentales para la consolidación de un gobierno: a) El reclutamiento

político; b) La socialización política y c) La comunicación política. El reclutamiento político es: El
proceso por el cual el estado se nutre de recursos humanos que le servirán como base técnica
administrativa al margen del gobierno en el poder. La socialización política se refiere: Al proceso
por el cual se inculca la cultura política en la sociedad; y la función de la comunicación política: Es
aquella que debe realizar un gobierno para establecer canales de comunicación adecuados con la
sociedad civil y que facilitan las transacciones entre estos.

El gobierno ha denotado históricamente un paternalismo que ha generado dependencia y que no

ha coadyuvado a subsanar los problemas básicos de la población. El gobierno no parece tener
canales adecuados de comunicación política con la sociedad civil, la ùnica oportunidad de
comunicación es la de las elecciones.
b) Partidos Políticos: Un partido político es ͞Un núcleo de hombres unidos para promover,
mediante un esfuerzo conjunto, el interés nacional sobre algún principio particular en el cual están
todos de acuerdo. Sin embargo el fin último de un partido político es el de llegar al poder para
poner en practica los programes que según su criterio, llevarán a la sociedad al desarrollo.

c) Los grupos de presión y la organización social: Los grupos de presión son asociaciones o grupos
organizados de instituciones que muestran el deseo consciente o interés común a sus miembros,
desempeñando acciones a influir en las instituciones del poder público produciendo decisiones
favorables a sus fines.

La organización social es característica de una sociedad democrática. Las organizaciones con

mayor eficacia en el rol de grupos de presión es la Iglesia, ella siempre ha estado en la defensa de
los sectores mas desposeídos del país.

d) Actores Externos: No forman parte del ambiente intrasocietal del sistema político
guatemalteco, conformando así el ambiente extrasocietal del país, ejercen influencia sobre
decisiones del estado ʹ gobierno y la vida nacional en general.

Guatemala forma parte de un sistema político internacional en donde la interdependencia es la

característica sobresaliente de la actualidad.

El Derecho Constitucional como Derecho Público y Derecho Privado

El derecho positivo, como conjunto de normas vigentes en un tiempo y país determinado, admite
clasificaciones en atención a los sectores de la vida social a los que se aplican (Derecho público,
Privado, internacional e interno) o a las características internas de las propias normas (Derecho
objetivo y subjetivo).

El Derecho Público regula la organización y la actividad del Estado y demás entes públicos y sus
relaciones como tales ente públicos con los particulares.
El Derecho Privado: regula las relaciones entre particulares, es decir aquellas en que ninguna de
las partes actúa revestida de poder estatal. Todos intervienen como iguales, al menos
jurídicamente, no hay entre ellos una relación de subordinación, sino de coordinación.

La opinión general es que ambos tipos de Derecho son principios y criterios que se encuentran
combinados, aunque en diversas proporciones en cada una de las ramas del derecho. La creciente
intervención del Estado en asuntos que antes se consideraban fuera de su competencia, la
preocupación por las necesidades sociales y otros factores han contribuido a que la antigua
delimitación se haga cada vez mas borrosa y vaya perdiendo carga ideológica.

El derecho interno está constituido por el conjunto de normas que gobiernan la vida de la
comunidad estatal.

El Derecho Internacional regula las relaciones entre Estados.

El Derecho Constitucional como Derecho Público Fundamental.

Derecho constitucional, al referirse directamente a la "organización y funcionamiento del Estado",

a la articulación de los elementos primarios del mismo y al establecimiento de las pases de la
estructura política, se configura como Derecho público fundamental. Sus normas constituyen un
orden "en que reposa la armonía y vida del grupo porque establece un equilibrio entre sus
elementos" (sanchiíz agesta) y en e! que todas las demás disciplinas jurídicas centran su punto de
apoyo. De ahí que el Derecho constitucional se manifieste como un tronco del que se separan las
restantes ramas del Derecho.

El orden jurídico constitucional "contiene no sólo la organización de los poderes públicos o de las
instituciones de gobierno, sino todos los principios que regulan la posición del individuo, de la
familia, de la propiedad en general, de todos los elementos que definen un orden de vida en
consecución del bien común. Pero sólo con este carácter de principios del orden, de simientes,
cuyo desarrollo corresponde ya a otras ramas del Derecho";

Con relación a las disciplinas jurídicas, el Derecho constitucional ocupa una posición central, y
demuestra más que cualquier otra latinidad esencial del Derecho al agrupar en coordinadora
síntesis los fundamentos básicos de todas las manifestaciones del ordenamiento jurídico estatal.
Este carácter fundamental que se predica unánimemente del Derecho constitucional justifica lo
que caraos aero denomina su politización, en cuanto comprende "aquellas cisiones políticas que
afectan a la existencia política", si bien tales cisiones "han de objetivarse en normas, como nos
dice hellee., según el cual, el deber ser jurídico es querer ser humano, como objetivación de un
modo de decisión". Por esta razón, en el estudio del Derecho constitucional, debe concederse
especial atención no sólo a las normas, también a las instituciones políticas, pues, aquéllas se
limitan a trazar las grandes líneas del ordenamiento estatal, siendo las instituciones las que, con su
ritmo ininterrumpido, dan vida y acción al Estado.

Así concebido, define oiabeo el Derecho constitucional como el sistema unitario de

normatividades creadas Ͷ o aceptadas Ͷ Mantenidas por el poder de la organización, como
realizadoras de determinado orden de convivencia".

"Hablamos de normatividades para integrar en el término otras instancias normativas distintas del
Derecho escrito. Puntualizamos, como consecuencia, que tales normatividades no son todas
creadas por el poder de la organización, pues, en caso de normatividades consuetudinarias o
convencionales, aquél se limita a aceptar. Comprendemos, por último, en esas normatividades, no
sólo las que afectan a un concepto funcional de constitución, es decir, las que se denomina
normas de organización, sino también aquéllas que el propio autor denomina normas de
conducta, en tanto se refieren a ordenar voluntades para la realización del orden de convivencia".

Fuentes del Derecho Constitucional

Las fuentes del derecho constitucional son:

Derecho Escrito:

La Constitución como fuente del Derecho Constitucional se entiende como el conjunto de

prescripciones que integran el texto fundamental, sin embargo este documento en sí no agota la
materia constitucional de manera que la constitución en si es naturalmente fuente del Derecho
Constitucional, pero coexisten junto a ella otras normas, fuera del documento constitucional que
son materialmente constitucionales y que se configuran asimismo fuente del Derecho
constitucional.

La Jurisprudencia:

Los órganos judiciales, al aplicar la Constitución, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos más
oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y políticas del momento. Pero esta labor es de
mucho mayor alcance cuando se inscribe en la función de jurisdicción constitucional. La
jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal función integra, junto con otras fuentes, el Derecho
constitucional del país.

La Costumbre:

La costumbre, no es obra del legislador, sino de la reiteración de actos o prácticas que contienen
una interpretación espontánea de lo que es junto, de acuerdo con la conciencia colectiva.

Para su existencia son precisos dos elementos:

El uso, esto es, simple reiteración en el tiempo de una determinada actitud

La opinio iuris, es decir, la convicción de que es de cumplimiento obligatorio.

Relación del Derecho Constitucional con otras Disciplinas.

El derecho constitucional tiene estrecha conexidad con otras de las llamadas ciencias sociales,
especialmente con tres de ellas: la sociología, la historia y la teoría general del Estado. Como
adelante se verá, con esta última llega a identificarse casi totalmente, en cuanto ambas tienen
como objeto primordial de su estudio al ente estatal, analizado Ͷen el caso del derecho
constitucionalͶ sobre todo en sus aspectos jurídicos y políticos.

Derecho constitucional y sociología:

La sociología, como ciencia, se ocupa del conjunto de las relaciones sociales de la humanidad; su
campo de estudio son los fenómenos de la vida social, la costumbre, la moral, las creencias, la
economía, la creación artística, el derecho. El término sociología fue implantado por augusto
comte (1798-1857), fundador del positivismo, para designar en su Curso de filosofía positiva
(1839), la ciencia de la sociedad. El significado de la expresión ha variado un tanto desde la época
de comte. No obstante, para la mayoría de los sociólogos, el término sociología designa el
conjunto de las ciencias sociales. Cada ciencia social en particular puede, entonces, ser designada
por la adjunción de un calificativo a la palabra sociología; tenemos así una sociología política, una
sociología religiosa, una sociología económica, etc.

Como ciencia que se ocupa entonces de los fenómenos sociales, la sociología y en especial la
sociología política, tiene también una estrecha relación con el derecho constitucional. Definido el
objetivo de este como el del encuadramiento jurídico de los fenómenos políticos y tomados estos
como resultantes de la relación entre los hombres como integrantes de la sociedad, es fácil
deducir que la sociología aporta elementos básicos para la estructuración del derecho
constitucional.

En efecto, la normatividad juridico-constitucional, encuadrada dentro del marco de una

Constitución; busca regular, como ya se dijo, la organización de los diversos órganos del poder
público, así como las relaciones entre el Estado y los integrantes de la sociedad» en sus aspectos
fundamentales. Naturalmente este ordenamiento no es el producto de una abstracción, sino del
conocimiento de una realidad concreta: la vida de la sociedad a la cual ha de aplicarse. Debe ser,
en todo caso, la respuesta a los requerimientos de esa sociedad, según su propia naturaleza y las
circunstancias de todo orden en las cuales ella se desenvuelve. Una Constitución, más que ningún
otro precepto, se elabora y mantiene según la realidad y la vivencia del conjunto de individuos que
comprenden la sociedad a la cual ha de aplicarse. Si bien está llamada a consagrar principios de
validez permanente y universal, al menos en lo que se refiere a la regulación de los órganos
destinados a cumplir las funciones del Estado, debe amoldarse al medio y circunstancias que esos
órganos han de regir. A la sociología corresponde estudiar y comprender tanto al medio social,
como a las circunstancias imperantes en él, y por lo tanto, está llamada a aportar al constituyente
y al constitucionalista los datos a partir de los cuales podrá elaborar el andamiaje jurídico-
constitucional.

Derecho constitucional e historia

La historia es, indiscutiblemente, uno de los grandes auxiliares de toda la ciencia jurídica y
particularmente del derecho constitucional. Se dice, con razón, que ella es el fundamento
descriptivo de todas las ciencias sociales. La historia no se limita a la recopilación y enunciado de
los hechos que se han sucedido a través de los tiempos, sino que a ella corresponde, en buena
parte, describir e interpretar esos hechos, sobre todo en cuanto impliquen fenómenos de cambio
en la vida social y política de los pueblos. Debe señalar su evolución y explicar, a un mismo tiempo,
la vinculación interna o exterma entre los mismos. Además, la historia política tiene como uno de
sus cometidos esenciales, registrar y analizar objetivamente el desenvolvimiento de las
civilizaciones y de los Estados que son producto de ellas. ¿No es, acaso, el Estado uno de los
objetivos primordiales del estudio del derecho constitucional? Es pues fácil deducir el papel
fundamental que el conocimiento de la historia tiene frente al derecho constitucional. A ella
habremos de remitirnos constantemente a lo largo de este curso. Sin su contribución y sin la
comprensión de los fenómenos históricos que constituyen hitos .en la elaboración del mundo
jurídico y, en particular, de la normatividad jurídico-constitucional, será muy difícil comprender a
cabalidad aspectos esenciales de esta normatividad.
Por otra parte, la historia misma se constituye como una parte importante del estudio del derecho
constitucional, a través de la historia constitucional, materia adoptada ya oficialmente en muchas
facultades de jurisprudencia, al igual que la llamada historia de las ideas políticas.

Derecho constitucional y teoría del Estado

Todo estudio del derecho público en general y del derecho constitucional en particular Ͷdice
carré de malbergͶ encierra y presupone la noción del Estado. En efecto, según la definición más
difundida, agrega, se debe entender por derecho público, el derecho del Estado, es decir, el
derecho aplicable a todas las relaciones humanas o sociales en las cuales el Estado entra
directamente en juego. En cuanto al derecho constitucional, es Ͷcomo su nombre lo indicaͶ la
parte del derecho público que trata de las reglas o instituciones cuyo conjunto forma en cada
medio estatal la Constitución del Estado.

La teoría del Estado, en un amplio sentido, comprende el estudio de este ente en todos sus
aspectos: sociológicos, políticos, históricos,-filosóficos, jurídicos. Tal es el objeto de su
investigación. Pero él estudio del Estado en el último de los aspectos mencionados, es decir, el
jurídico, cae directamente bajo la órbita del derecho constitucional. Desde este punto de vista
puede considerarse la teoría del Estado como ciencia jurídica. Es fundamentalmente bajo este
aspecto que vamos a estudiar al Estado, sin dejar de hacer mención, cuando ello sea necesario, de
otros aspectos tales como los históricos o políticos, para una mejor comprensión del tema,
teniendo en cuenta que el Estado es, como lo reconocen los diferentes tratadistas, parte
sustancial del estudio del derecho constitucional y del derecho público, en general. Al estudio del
Estado dedicaremos, pues, la primera parte de esta obra.

Tema 4

4. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO.

La enciclopedia Jurídica Omeba señala que ͞En un Estado de derecho, el principio de autoridad
reside en la ley fundamental, o ley de leyes que es la Constitución y para que esto sea una
realidad, es necesario que haya una Constitución escrita. La Constitución escrita ha sido la partida
de nacimiento de las constituciones nacionales americanas, y eso bastaría para convertirla en una
condición ineludible, exigida por el constitucionalismo, si no revistiera también decisiva
importancia para el funcionamiento de la forma republicana de gobierno creada por los Estados
Unidos y adoptada por todos los países americanos, (dentro de esta forma se encuentra el
principio de la división de poderes del gobierno). La división tripartida del sistema americano
requiere la Constitución escrita, como una condición indispensable, porque el poder jurídico no
puede ir más allá de la Constitución misma y la única manera de que ese poder se mantenga
estrictamente dentro de los límites de su propia naturaleza, consiste en interpretar y aplicar la
Constitución, sin apartarse de la letra de sus disposiciones y de conformidad con su espíritu.͟

SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN.

Manuel Aragón indica que la supremacía de la Constitución tiene su origen en la fuente

especialísima de donde proviene, el poder constituyente, y esto es lo que le da el carácter de
superioridad sobre toda otra clase de normas que no tienen esa fuente originaria. Y se inspira en
principios político-constitucionales determinantes: la soberanía popular como base de la
organización política, la primacía de la persona humana sobre las instituciones del Estado y el
régimen de legalidad solamente justificado por su legitimidad.

Este principio de la supremacía se recoge con gran claridad y énfasis en tres artículos de la
constitución: el artículo 44, el artículo 174 y el 204.

En este contexto indica el Lic. García Laguardia debe interpretarse el artículo 46 que constituye
una de las más importantes innovaciones de nuestro régimen constitucional, y que expresa que
͞se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y
convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho
interno͟, que introduce una nueva visión en el problema de la jerarquía normativa, que los
constituyentes omitieron resolver expresamente. Puede afirmarse que la fuente de esta
disposición está en el artículo 105 de la Constitución peruana, pero con diferencias importantes,
pues mientras, ésta atribuye a los tratados sobre derechos humanos ͞jerarquía constitucional͟, la
nuestra les da ͞preeminencia sobre el derecho interno͟, lo que ha abierto la discusión sobre si en
esa expresión se incluye la propia Constitución. Fuera del argumento central del origen de las
diversas normas, lo que da jerarquía superior a la Constitución sobre todas las demás, debe
tomarse en cuenta, además de las disposiciones antes comentadas, la disposición del artículo 272,
inciso e) de la Constitución, que atribuye a la Corte de Constitucionalidad la competencia de
͞emitir opinión sobre la constitucionalidad de los tratados͟, sin hacer distingo entre ellos, lo que
deja abierta la posibilidad de su posible constitucionalidad. Así el comentarista Gross Espiell afirma
que: Los tratados sobre derechos humanos, en Guatemala, continúan situados bajo la
Constitución, pero tienen preeminencia sobre la ley ordinaria y el resto del derecho interno. De
tal modo, el orden jerárquico sería:

A. Constitución

B. Tratados ratificados sobre derechos humanos

C. Tratados ratificados sobre restantes materias y leyes ordinarias.

 D. El resto del orden normativo interno, en la posición que resulta del sistema constitucional y
administrativo guatemalteco.

DIVISIÓN DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO.

El principio de división de poderes surge en Inglaterra ya que durante la monarquía se limitaba

cada vez más a los ciudadanos. En Francia con Montesquieu llega a consideraciones filosóficas:
todo el que tiene poder tiende a abusar de él y lo va a hacer hasta donde encuentre un límite,
pero Montesquieu decía que era necesario que otro poder le pusiera freno. La necesidad de crear
tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y que cada uno de éstos poderes debía ser ejercido
por personas y grupos distintos.

Estados Unidos fue el primer Estado en adoptarlo y ponerlo en práctica; delimitando las
atribuciones de cada organismo y evitando el abuso de poder y es allí donde surge los frenos y
contrapesos que pretende que ninguno de los tres poderes se exceda de sus facultades
imponiendo controles recíprocos que son: la interpelación (interorgánico) y el bicameralismo
(intraorgánico).

El principio de la división de poderes, considerado como medio protector político, no defiende, no

protege el orden constitucional, la división de poderes es el orden constitucional, la división de
poderes es la esencia del constitucionalismo; es el medio más idóneo encontrado por el hombre
para asegurar su libertad y dignidad frente al Estado.

Los controles intraórganos e interóganos, también constituyen parte integrante del orden
constitucional. Desde sus orígenes, el constitucionalismo implicó no sólo la división del poder
entre varios órganos sino también el establecimiento de controles recíprocos entre los mismos, es
decir, el sistema de pesos y contrapesos, regulado por la Constitución Norteamericana, primera
Constitución escrita del mundo contemporáneo. En cuanto a los controles intraorganos, estos
también formaron parte del orden constitucional desde sus orígenes, y si alguno de ellos se
incorporó con posterioridad, no debe considerarse que vinieron a proteger al orden constitucional
sino que a enriquecerlo.

JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.

La jurisdicción constitucional es aquella con que se inviste a ciertos tribunales, sean de jurisdicción
ordinaria o especializada, para que, con arreglo a criterios jurídicos y métodos judiciales,
satisfagan pretensiones que tengan origen en normas de derecho constitucional. La jurisdicción
constitucional tiene por objeto la realización efectiva de los preceptos constitucionales de
naturaleza sustantiva y, es por ello que también se le denomina derecho procesal constitucional o
justicia constitucional.

Jaime Guasp señala que ͞la justicia constitucional o proceso constitucional vendría a configurarse
como aquella justicia o proceso que tiene por contenido peculiar las pretensiones que ese invocan
fundándose en una norma del derecho constitucional estricto. Esta sería pues, la diferencia
auténtica que permitiría separar a la jurisdicción constitucional de la civil, de la penal,
administrativa, laboral y así sucesivamente. De donde habría que extraer la conclusión de la
inevitable aplicación a ésta rama de los tres postulados de un verdadero proceso, exigiendo, en
todo proceso constitucional auténtico, la existencia de una pretensión constitucional, en toda
pretensión constitucional la exigencia de apertura de un proceso constitucional, y una correlación
impecable, fundada en el llamado principio de la congruencia, entre la reclamación de parte y la
decisión del tribunal constitucional de que se trate.͟

La jurisdicción constitucional consiste en los mecanismos destinados a asegurar el respeto

absoluto a la Constitución por parte de quienes detentan el poder. Es imperativo que los
funcionarios y empleados públicos respeten y cumplan, que los gobernantes encuadren sus actos
dentro del ordenamiento jurídico en donde la cúspide es la constitución, como norma superior
que existe en un Estado y en consecuencia las otras normas se encuentran jerárquicamente en
una posición inferior a la constitución y deben observar el principio que la constitución es la ley
suprema.

Sujetos en la Jurisdicción Constitucional.

El órgano o tribunal encargado de satisfacer la pretensión constitucional.

Las personas individuales o jurídicas que pueden acudir ante la jurisdicción constitucional con el
objeto de que se les satisfaga una pretensión constitucional.

Objeto.

El objeto fundamental de la jurisdicción constitucional es obtener el respeto absoluto, por parte

de quienes detentan el poder, de los derechos fundamentales de la persona, reconocidos y
consagrados en la parte dogmática de la constitución y el cumplimiento y observancia de las
normas que regulan la distribución y limitación del poder establecidas en la parte orgánica de la
ley fundamental. Su objeto, en definitiva, es mantener en plena vigencia la libertad y dignidad del
ser humano, a través del conocimiento de acciones que tiendan, directa o indirectamente, a
tutelarlos.

Resoluciones.

En cuanto a las resoluciones dictadas por los órganos de la jurisdicción constitucional, debemos
distinguir entre sentencias declarativas que son las encaminadas a obtener la tutela directa de
derechos fundamentales (producen efectos inter partes, como por ejemplo el Amparo, la
Exhibición Personal y la Inconstitucionalidad en Caso Concreto) y constitutivas (producen efectos
erga omnes, como por ejemplo la Inconstitucionalidad General).

Tema 5

5. LA CONSTITUCIÓN.

CONCEPTO.

Según el Lic. Ramiro De León Carpio En sentido material, la Constitución es el conjunto de

principios, instituciones, formas de vida, soluciones, etc. que los integrantes de una sociedad han
adoptado como un medio para regular sus relaciones y lograr una superación colectiva, que no
necesariamente tiene que estar consignados en un documento, pero que los han aceptado y con
ellos han constituido ya un sistema particular de vida, ha creado su propia organización y han
formado un Estado.

En sentido formal, la Constitución es el conjunto de normas jurídicas que integran los principios
fundamentales y las instituciones básicas de un Estado que las ha adoptado como ley suprema con
el objeto de establecer la forma de organización, regulación y limitación del ejercicio y
funcionamiento de sus poderes y a la vez garantizar los derechos fundamentales de sus
habitantes.

Maurice Duverger define la Constitución como: "unos textos que definen los órganos esenciales
del Estado y proclaman, en general, las libertades públicas fundamentales. Estas constituciones o
leyes constitucionales se consideran superiores a las leyes ordinarias votadas por el parlamento y
establecen, un grado superior de legalidad, una especie de "superlegalidad".

Bielsa dice que la Constitución es una carta de contenido jurídico-político, que establece o
reconoce derechos y garantías, sobre todo los "derechos fundamentales" concernientes a la
libertad individual. El ejercicio de esas libertades crea situaciones jurídicas que constituyen
verdaderos derecho subjetivos. Las "garantías" sean expresas o implícitas, protegen esos
derechos, tanto en la esfera política como en la judicial; pero es evidente que la verdadera
protección debe realizarse sobre ésta última, pues quien la invoca tiene derecho a que su
pretensión jurídica sea conocida y decidida por el órgano jurisdiccional.

La Constitución además de ser "carta de derechos y garantías" es un "instrumento de gobierno"

ya que ella establece los poderes, determina las atribuciones y limitaciones de ellos, y regla los
modos de su formación.

En opinión de Rodrigo Borja la Constitución es un esquema jurídico de la organización del Estado,

proclamado con especial solemnidad por el órgano autorizado para ello y destinado a fijar la
estructura estatal, así en lo relativo a la formación y funcionamiento del gobierno, como en lo
relativo a la acción de la opinión pública y sus medios de expresión y a la garantía de los derechos
y prerrogativas de las personas.

Constitución y tratados internacionales (VER LO REFERENTE AL ARTÍCULO 46 VISTO EN EL TEMA 4)

El principio fundamental de que la Constitución es la ley suprema del Estado acepta una
excepción, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se establece el principio general de que
en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado
comprende la totalidad de las normas jurídicas que efectivamente regulan la convivencia social en
el Estado, incluyéndose dentro : del concepto a la propia Constitución; por lo que es una
innovación, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o convenio que
regule materia de derechos humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley Fundamental.
Sin embargo, según criterio sostenido por la Corte de Constitucionalidad, la Constitución siempre
prevalece sobre los tratados internacionales, aun en el caso del artículo 46, ya que de conformidad
con lo estipulado en el artículo 240 de la Constitución los tribunales de justicia observarán siempre
el principio de la supremacía de la misma sobre cualquier ley o tratado internacional. La
Constitución, por disposición propia, acepta en su artículo 44, la existencia en tratados
internacionales o en cualquier otra ley de otros derechos que aunque no figuren expresamente en
ella, son inherentes a la persona humana; sin embargo, esto no implica la supremacía de tal
tratado sobre la propia constitución. (expediente 280-90 de la Corte de Constitucionalidad)

Jerarquía normativa
Al analizar nuestro orden jurídico encontramos un sistema jerárquico en el cual la validez de una
norma depende de su adecuación a otras de carácter jerárquicamente superior, hasta llegar a la
Constitución Norma Fundamental

La Constitución o Ley Fundamental: La validez de todo el sistema jurídico depende de su

conformidad con la Constitución. Esta es considerada como la Ley Suprema emanada del Poder
Constituyente del pueblo cuya finalidad es la creación de órganos .fundamentales del Estado y la
regulación de su funcionamiento, así como el reconocimiento de los derechos fundamentales del
individuo frente al poder estatal.

La Constitución es ley suprema porque por encima de ella no existe ninguna otra ley y no está
sujeta a ningún órgano o poder estatal. Emana del Poder Constituyente, al que podemos
conceptuar como la fuerza o potencia, que en los regímenes modernos radica en el pueblo, y cuya
finalidad es la de crear o modificar la estructura del Estado- El pueblo deposita temporalmente
dicho poder creador en sus legítimos representantes, los cuales integran un cuerpo colegiado que
en nuestro país se denomina Asamblea Nacional Constituyente, la cual elabora la Constitución.

La Constitución actual, en su Arto. 280, prescribe que el Congreso de la República podrá modificar
la mayor parte de sus artículos con el voto de las 2/3 partes del total de diputados siempre y
cuando dicha reforma sea aprobada mediante el procedimiento de consulta popular a los
ciudadanos, establecido en su Arto. 173. Será integrada una Asamblea Constituyente
exclusivamente con et objeto de reformar el Arto. 278 de la Carta Magna y los referentes a los
Derechos Humanos. Es conveniente señalar la irreformabilidad de los artículos de la Constitución
que se refieren a la no prolongación del período presidencial y a la no reelección del Presidente de
la República y lo concerniente a la forma republicana y democrática de gobierno (Arto. 281 de la
Constitución).

Se hace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la Asamblea Constituyente y la

Asamblea Legislativa (Congreso de la República en nuestro país):

a) En la Asamblea Constituyente está depositado el poder creador (Poder Constituyente), que a

través de la Constitución crea o reforma ai Estado y lo dota de órganos mediante los cuales éste
puede ejercer el poder público (Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Dichos órganos son
depositarios de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador.
 La Asamblea Legislativa es inferior a la Asamblea Constituyente; y en el ejercicio del poder
legislativo crea normas ordinarias que son inferiores a la Constitución y a las Leyes
Constitucionales; por lo tanto, no pueden contradecirlas.

b) La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo necesario para
crear o reformar la Constitución o las Leyes Constitucionales.

En cambio, la Asamblea Legislativa es un organismo permanente del Estado, que ejerce sus
funciones durante los cinco años que dura el período presidencial en Guatemala.

Para el Derecho Constitucional clásico una Constitución únicamente debe contener lo referente a
la organización y funcionamiento de los organismos fundamentales del Estado y los derechos de
los individuos frente al mismo. Sin embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras
materias, como los derechos sociales, para impedir que las cambiantes mayorías del Congreso
anulen fácilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido tras largos años de lucha (derechos
de familia, trabajo, cultura, así como otros tendentes a conservar el equilibrio social).

Preeminencia del Derecho Internacional

El principio fundamental de que la Constitución es la ley suprema del Estado acepta una
excepción, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se establece el principio general de que
en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado
comprende la totalidad de las normas jurídicas que efectivamente regulan la convivencia social en
el Estado, incluyéndose dentro : del concepto a la propia Constitución; por lo que es una
innovación, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o convenio que
regule materia de derechos humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley Fundamental.
Sin embargo, según criterio sostenido por la Corte de Constitucionalidad, la Constitución siempre
prevalece sobre los tratados internacionales, aun en el caso del artículo 46, ya que de conformidad
con lo estipulado en el artículo 240 de la Constitución los tribunales de justicia observarán siempre
el principio de la supremacía de la misma sobre cualquier ley o tratado internacional. La
Constitución, por disposición propia, acepta en su artículo 44, la existencia en tratados
internacionales o en cualquier otra ley de otros derechos que aunque no figuren expresamente en
ella, son inherentes a la persona humana; sin embargo, esto no implica la supremacía de tal
tratado sobre la propia constitución. (expediente 280-90 de la Corte de Constitucionalidad)
Leyes Constitucionales:

La Constitución enuncia principios generales que deben ser desarrollados por normas jurídicas
contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan materia constitucional. Se les
denomina leyes constitucionales, y, según los autores, pueden serlo por tres razones:

Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder Constituyente. Son leyes
constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad", "Ley
de Orden Publico", "Ley Electoral y de Partidos Políticos", "Ley de Emisión del Pensamiento".
Todas ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente,

Por su autenticidad: Cuando la propia Constitución o la propia ley se denomina a sí misma ley
constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la Constitución al referirse a la libertad de emisión del
pensamiento establece que: "lodo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley
Constitucional de Emisión del Pensamiento".

Por su atributo orgánico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los órganos creados por
la Constitución es considerada ley constitucional; por ejemplo; la Ley del Organismo Ejecutivo que
desarrolla el funcionamiento del mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales leyes emanan del
Congreso en nuestro sistema jurídico).

Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es necesaria una
mayoría de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran, previo dictamen favorable de la
Corte de Constitucionalidad (Arto. 175, 2o. párrafo, Constitución de 1985).

Tratados Internacionales:

Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho Internacional Público y
celebrados por escrito entre dos o más Estados u Organismos Internacionales de carácter
gubernamental; constan en un instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse las
formalidades prescritas por el Derecho Internacional así como por el Derecho interno de los países
que los suscriben.

Dentro de nuestro sistema jurídico los tratados deben ser aprobados por el Organismo Legislativo,
con mayoría absoluta (mitad + uno) del total de diputados que lo integran, en los casos señalados
en el Arto. 171 inc. I) de la Constitución y con mayoría calificada, es decir, dos terceras partes, en
ios casos señalados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente deberán ser ratificados
por el Presidente de la República Arto. 183 inc. K) de la Constitución y entrarán en vigor al ser
efectuado el canje de ratificaciones o su respectivo depósito en la oficina internacional
correspondiente.

En nuestro sistema jerárquico, solamente la Constitución ocupa un lugar superior al de los

tratados internacionales, salvo en lo que se refiere a los derechos humanos, tal como se explicó al
referirnos a la preeminencia del Derecho Internacional.

Leyes Ordinarias:

Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del Estado, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitución para la creación y sanción de la
ley. (Artos. 174-180 de la Constitución).

No todo acto del Congreso implicará la creación de una ley ordinaria, pues este organismo puede
realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el Presupuesto Nacional está realizando un
acto concreto; y, por lo tanto, no concurren los requisitos de abstracción y generalidad propios de
la ley ordinaria).

Las leyes ordinarias se clasifican en:

ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el Congreso sobre materia distinta de la
contemplada en la Constitución y en las leyes constitucionales. Ejemplo: Código de Comercio (Dto.
Legislativo 2-70), Código Penal (Dto. Legislativo 17-73), Código Procesal Penal (Din. Legislativo 52-
73).

ORGÁNICAS: Las que regulan la estructura o funcionamiento de algún órgano estatal. Ejemplo: Ley
Orgánica del 1NDE, del IGSS, etc

DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con valor y eficacia de ley.
Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden Público (Arto. 183 inciso e) de la
Constitución; son Decretos Leyes también los emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los regímenes
de fado en que no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear leyes ordinarias.
Ejemplo: Código Civil (Decreto-Ley 106), Código Procesal Civil y Mercantil (Decrcto-Ley 107).
Disposiciones Reglamentarias:

La función reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el Presidente de la

República (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisión de los reglamentos es una atribución primaría
de! Organismo Ejecutivo;pues éste, por medio de sus diferentes Ministerios, se encuentra en
contacto directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver, pero cuya
aplicación práctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la Ley del Impuesto del Papel
Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de recaudación del impuesto, pero su
aplicación práctica es detallada en el reglamento respectivo.

Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir reglamentos. Por ejemplo:
El Congreso puede emitir su propio reglamento interior (Arto. 181 de la Constitución) y la Curte
Suprema de Justicia podrá dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley (Arto.
38 inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).

Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicación de las leyes ordinarias. Ocupan una
posición jerárquica inferior a ellas y no pueden variar o contradecir el espíritu o fundamento de la
ley ordinaria que están reglamentando.

Normas Individualizadas:

Ocupan el último peldaño en la escala jerárquica y dentro de ellas están comprendidas la

sentencia judicial y la resolución administrativa.

Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser aplicadas en la
resolución de situaciones concretas y exclusivamente para resolver un caso determinado. Por
ejemplo: la sentencia que resuelve una controversia se aplica exclusivamente a las partes que
intervinieron en el proceso. Lo mismo sucede con la resolución administrativa que se dicta
únicamente para aplicarse a la persona individual o jurídica involucrada en un asunto específico o
determinado.

SISTEMA JERÁRQUICO GUATEMALTECO

La Constitución

Ley Fundamental
Tratados y convenciones sobre derechos humanos (aceptados y ratificados por Guatemala)

Leyes Constitucionales

Tratados internacionales

Leyes Ordinarias

Disposiciones reglamentarias

Normas individualizadas (Sentencia judicial, resolución administrativa)

El Derecho Natural y el Derecho Internacional (FALTA)

Derechos y Deberes inherentes a la persona (FALTA)

Tema 6

6. EL PODER CONSTITUYENTE

Concepto

Linares Quintana lo define: ͞Poder Constituyente es la facultad inherente a toda comunidad

soberana de darse su ordenamiento jurídico-político fundamental originario por medio de una
Constitución, y de reformar este total o parcialmente cuando sea necesario. Aparecen en esta
definición como características esenciales del concepto de poder constituyente, en primer lugar, el
que su titularidad está en cabeza de la comunidad soberana, es decir, el pueblo como titular de la
soberanía nacional; en segundo lugar, que esa facultad consiste en darse su propio ordenamiento
jurídico-político fundamental, a través de una Constitución; en tercer lugar, que el poder
constituyente puede ser originario o primario, cuando actúa para dar este ordenamiento por
primera vez, o paga cambiarlo por otro distinto y derivado, cuando delega en un cuerpo
específico, que puede ser un poder constituido, la facultad de reformar o modificar el
ordenamiento, es decir para hacer una reforma constitucional.

El poder constituyente posee las siguientes características:

- Es supremo: pues como poder social constituyente no es constituido y no depende de ningún

poder anterior.

- Es ilimitado: en la medida de sus posibilidades (lo cual significa que de hecho podrá estar sujeto a
límites, pues no es un ser absoluto.

- Es extraordinario: cuando se ejerce a través de la normatividad, pues se lo hace en casos de

excepción.

- Es ordinario: cuando se ejerce a través de la normalidad, pues funciona continuadamente por

medio de la interpretación constitucional de la Corte Suprema y por las mutaciones
constitucionales que actualizan su efectividad.

- Es único e indivisible: porque, se ejerza como se ejerza, es el mismo poder constituyente; no

cabe distinguir entre poder originario y derivado.

- Es intransferible: porque cuando un órgano ejerce el poder constituyente lo hace siempre en

forma originaria y no por delegación.

- No es soberano: porque la soberanía es la cualidad de la norma fundamental de un Estado según

la cual ella no deriva de una norma superior.

Sujeto del Poder Constituyente

El pueblo es el sujeto del poder constituyente, pero éste lo delega en una Asamblea Constituyente
o Congreso o Corte Constituyente.
Poder Constituyente Originario o Genuino:

Se llama así cuando el nuevo orden jurídico que él establece nace sin apoyo de una norma positiva
anterior, es decir, cuando surge por primera vez. Ello puede tener lugar en el caso del nacimiento
o conformación de un nuevo Estado, por el cambio de régimen político en un Estado preexistente,
ya sea que este cambio se produzca por vía de revolución, por Golpe de Estado o de conquista
militar. El poder Constituyente originario lo podemos encontrar en el PREÁMBULO DE LA
CONSTITUCIÓN.

Poder Constituyente Derivado o Constituido:

Consiste en la potestad de poder reformar, total o parcialmente, la Constitución existente. Su

funcionamiento está previsto en disposiciones de la Constitución anterior, la cual dispone
procedimientos especiales para su revisión o reforma. El poder constituyente derivado en sus
Reformas. Asimismo se debe observar el artículo 278 de la Constitución Política de la República de
Guatemala (Asamblea Constituyente).- 279 y 280 de la Constitución.

Limites del Poder Constituyente

La teoría constitucional establece límites en el ejercicio del poder constituyente. Seguiremos a

Jellinek y a Vanossi. Estos límites pueden ser:

1. Límites extrajurídicos (son absolutos porque no se pueden superar):

a) Ideológicos: El conjunto de valores emanados de la ideología predominante cuando actúa el

poder constituyente (es la superestructura de normas, valores o conocimientos vigentes en
la sociedad);

b) materiales: el conjunto de condiciones que determinan la infraestructura social: lucha de

clases o sistema de producción, situación geográfica o desarrollo económico.

2. Límites jurídicos: Según la teoría estos son:

a) procesales: conjunto de reglas que establecen el procedimiento de actuación del poder

constituyente; trámite para la reforma o plazos de prohibición para reformar;
 b) sustantivos: conjunto de directivas que aspiran orientar la labor del poder
constituyente que a su vez pueden ser:

1) expresos: cláusulas pétreas o inmodificables; o directivas dirigidas al poder constituyente

por quien lo convoca.

2) tácitos: contenidos pétreos que surgen del espíritu intangible emanado de nuestra
tradición.

c) pactos preconstituyentes: son ordenaciones dirigidas a constituir el poder

constituyente; sus determinaciones no lo limitan, pues son producidas por el mismo poder
constituyente en forma autónoma;

d) tratados internacionales: son ordenaciones que no limitan el poder constituyente pues ha

emanado, en forma autónoma, del mismo: si no fuera así se habría formado un Estado de superior
nivel cuyo poder constituyente sería supremo.

Así como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder constituyente derivado o

reformador está subordinado a los límites que le impone la propia Constitución, como ser: límites
procesales y límites sustanciales. Los primeros, se refieren al procedimiento que se debe observar,
y los segundos, se relacionan con limitaciones de contenidos o sustantivas.

La Constitución puede imponer límites temporales, plazos durante los cuales no se le reforme. En
consecuencia, la validez del ejercicio del poder constituyente derivado depende del cumplimiento
de las condiciones y del procedimiento impuesto por el ordenamiento constitucional.

Titularidad, legitimidad y ejercicio del Poder Constituyente.

El poder constituyente se desnaturaliza si está realmente sometido o subordinado a normas

jurídicas que lo dejan de lado o lo limitan. El poder constituyente no puede ser consecuencia de las
normas jurídicas sino fuente de ellas. Es el poder constituido el que está realmente sometido a
normas jurídicas y dejado de lado por los órganos de control.

Las cláusulas pétreas están previstas en la constitución con el fin de evitar ser suprimidas en una
reforma. Los contenidos pétreos no están expresamente previstos: ellos se desprenden del
espíritu intangible del Estado. El tratar de reformar una cláusula pétrea es una contradicción
lógica.
En la teoría constitucional es clásica la distinción entre titularidad y ejercicio del poder
constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nación y que el poder se ejerce sólo
a través de "actos" realizados por representantes del titular.

Legitimidad de la Constitución

Para que una Constitución se considere legítima es imprescindible que se cumpla con 3 requisitos
fundamentales: a) Que el poder constituyente (A.N.C.) que sanciona, decreta y promulga la
Constitución, sea legítimo, lo cual significa que los diputados que lo integran estén revertidos de
legitimidad en el sentido de que representen genuinamente al pueblo y para ello es necesario que
hayan sido electos democráticamente y libremente a través de elecciones limpias; b) Que en la
integración del Poder Constituyente hayan participado para estar representados en él todas las
corrientes políticas, filosóficas e ideológicas; c) Que en el momento de la discusión y aprobación
de la Constitución, los diputados constituyentes tengan absoluta libertad y no se impongan
criterios desde fuera de ese órgano.

Tema 7

7. CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES

ESCRITAS Y NO ESCRITAS

Las Escritas son las que se encuentran en documentos sancionado y promulgados de acuerdo con
su procedimiento válido y que, por su precisión y fijeza, constituyen una garantía para
gobernantes y gobernados. Las constituciones escritas consignan los principios básicos que
regulan la organización y funcionamiento del Estado, la enunciación de los derechos de los
habitantes y sus respectivas garantías, siendo su característica la cualidad de suprema y
fundamental, a la que deben acomodarse las demás leyes, so pena de nulidad.

Las No escritas son las que se forman por la evolución de las instituciones del Estado y de prácticas
constantes consagradas por el uso y la tradición histórica. Son consuetudinarias. (Lic. Ordóñez
Reina)

RIGIDAS Y FLEXIBLES.

Son constituciones rígidas las que para ser reformadas necesitan ciertas y determinadas
formalidades que no son necesarias para la reforma de las demás leyes ordinarias, con lo cual se
está aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se está aumentando su fuerza moral y al
mismo tiempo se está garantizando su estabilidad. O sea que desde que nace la constitución, lo
hace con ciertos caracteres formales que no tienen las demás leyes ordinarias. Se argumenta a
favor de este tipo de constituciones, que con ellas se garantiza la estabilidad y permanencia de su
contenido y se evitan los actos arbitrarios. Sin embargo, se argumenta en contra de ellas, por
considerar que produce estancamiento en lo económico, social y naturalmente en lo político, así
como no permite soluciones acordes al momento histórico que se viva y al interés del pueblo en
ese momento. (Lic. Ramiro De León Carpio)

Son constituciones flexibles: Las que se pueden modificar por el órgano legislativo ordinario en la
misma forma que una ley ordinaria. (Lic. Aylin Ordóñez)

DESARROLLADAS Y SUMARIAS.

Según el Lic. Ramiro De León Carpio, las Constituciones desarrolladas son aquellas que además de
exponer los fundamentos de la organización política, introducen disposiciones relativas a otras
materias con el objeto de afianzar el sistema y asegurar su funcionamiento. Se dan especialmente
en aquellos países en que no existe homogeneidad social, que tienen una sociedad cambiante y
que por lo tanto no es suficientemente fuerte. Nuestra constitución es de este tipo.

Las Constituciones Sumarias son aquellas constituciones que regulan las materias en forma
escueta y se limitan a exponer los fundamentos de la organización política. Se dan únicamente en
aquellos países que poseen una conciencia jurídica completa, bien integrada, lo cual hace que
acepten un sistema político de tan buen agrado, que unos cuantos brochazos constitucionales
señalan el camino y ruta para esa entidad política. No es necesario más. Este es el caso de la
Constitución de los USA.

DISPERSAS O CODIFICADAS Según tesis de la Lic. Ordoñez Reina

Constituciones dispersas son producidas sin unidad de sistema en actos legales o

consuetudinarios. Un ejemplo es la de Gran Bretaña.

Constituciones Codificadas son aquellas formuladas en un solo cuerpo legal.

ORIGINARIAS Y DERIVADAS (Loewestein):

Constituciones originarias son aquellas que contienen principios nuevos u originales para la
regulación del proceso político o la formación del Estado.

Constituciones derivadas son aquellas que no contienen principios originales en relación con la
formación del Estado, sino adoptan una o varias constituciones originarias. La cuestión es fluida y
relativa, pero en general la mayoría de las constituciones latinoamericanas serían derivadas. La
distinción tiene la importancia de destacar la frecuente inclinación de los constituyentes en
adoptar modelos ajenos a la realidad que van a ordenar, estableciendo una suerte de dependencia
cultural.

BREVES Y DESARROLLADAS.

Son Breves o restrictas las que contienen únicamente el esquema fundamental de la organización
de los poderes del Estado, son textos básicos. Ejemplos de constituciones sobrias son la mayoría
de las constituciones del siglo XVIII y XIX, entre ellas la de los Estados Unios de 1787.

Desarrolladas las que reproducen en los textos con abundancia y precisión de reglas, todos los
principios esenciales del ordenamiento jurídico-social del Estado.

ABSOLUTAMENTE PETREAS Y PARCIALMENTE PETREAS. (Kelsen)

Constituciones absolutamente pétreas son aquellas que no pueden reformarse en ningún aspecto.

Constitución parcialmente pétrea (cláusulas pétreas): es aquella que prohibe la reforma de una o
varias de sus claúsulas.

La doctrina sostiene que aunque no sean expresas las cláusulas pétreas, ellas están implícitas "en
el espíritu intangible de la constitución". El reconocimiento de la existencia de las cláusulas
pétreas es una afirmación conservadora, negatoria de la libertad del hombre como protagonista
de la historia; niega la posibilidad de la revolución por medio del derecho e incita al ejercicio de la
violencia, todo ello por no reconocer el verdadero carácter del poder constituyente: relación social
no sujeta al derecho, sino creadora de derecho. Las cláusulas pétreas no tienen carácter jurídico:
ellas son acatadas o no por el poder constituyente por razones de convivencia política.

IDEOLÓGICAS Y UTILITARIAS (Tesis de la Lic. Ordóñez Reina)

Ideológicas-programáticas son las que establecen en su parte dogmática y/o preámbulo los
principios ideológicos que la inspiran y que guiarán su accionar.

Utilitarias, son neutrales en materia ideológica. No son más que estatutos que regulan la gestión
de los negocios gubernamentales en los órganos estatales superiores, con ausencia de toda
referencia a los derechos fundamentales.

IDEOLÓGICAS Y FUNCIONALES.

Ideológicas: También llamadas pragmáticas, son aquellas que regulan un aspecto idealista o
filosófico en su estructura muy bien definido.

Funcionales: Es aquella constitución a la que se le puede considerar ideológicamente neutral,

porque hace énfasis en la organización mecánica del funcionamiento del poder del Estado.

NORMATIVAS, NOMINALES Y SEMÁNTICAS (Tesis de la Lic. Ordóñez Reina)

Constituciones normativas son aquellas que logran hacer coincidir sus postulados con la efectiva
aplicación de sus normas.

Constituciones Nominales son aquellas que no logran ser aplicadas en forma efectiva.

Constituciones semánticas son aquellas que si bien son aplicables, son insuficientes en lo relativo
a la protección de los derechos individuales y a la división de los poderes de gobierno.

MATERIALES Y FORMALES (Tesis de la Lic. Ordóñez Reina)

Constituciones materiales o reales son las que están integradas tanto por la normatividad legal
como por la normatividad social.

Constituciones formales son las elaboradas según los procedimientos previstos en la propia
constitución.
GENÉRICAS Y ANALÍTICAS (Vanossi):

Constitución genérica: es la que expone en forma concisa las líneas generales de la organización
del Estado, delegando al legislador ordinario la regulación variable de acuerdo con las
circunstancias dentro de aquel marco: ello favorece la durabilidad de la constitución.
Constituciones del siglo pasado, por ejemplo: la Constitución de los Estados Unidos de
Norteamérica.

Constitución analítica: es la que contiene un gran número de disposiciones reglamentarias, sobre

contenidos no sólo políticos, sino económicos y sociales, lo cual obliga a reformarla con
frecuencia. Por ejemplo la Constitución de la República Española de 1931 y de la India, la más
extensa del mundo con 395 artículos.

DEFINITIVAS Y DE TRANSICIÓN (Alberdi):

Constitución definitiva: es la que establece en una etapa de consolidación, luego de un proceso

que puede ser de transición.

Constitución de transición: es la que se dicta en una etapa de tensiones que necesita madurar el
proceso en búsqueda de síntesis.

Ramiro de León Carpio nos dice que nuestra Constitución es escrita, desarrollada y rígida. Es
escrita porque la estructura total del Estado en sus preceptos fundamentales, se encuentra
regulada en un documento escrito y este documento contiene la voluntad para la determinación
del destino político del Estado de Guatemala. Además la Constitución de Guatemala tiene la
característica de ser desarrollada puesto que además de exponer los derechos básicos del pueblo
y los fundamentos de la organización política, introduce disposiciones relativas a otras materias
con el objeto de afianzar el sistema y asegurar su funcionamiento. Por ello es que los Derechos
Humanos tanto individuales como sociales en nuestra Constitución, se encuentran establecidos
con terminología desarrollada y hasta detallista. Es rígida ya que para ser reformada necesita
ciertas y determinadas formalidades que no son necesarias para las reformas de las demás leyes
ordinarias, con lo cual se está aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se estará
garantizando su estabilidad.
La rigidez de nuestra Constitución la apreciamos en el Capítulo único denominado Reformas a la
Constitución y comprende de los artículos 277 al 281 inclusive.

Tema 8

8. SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN (VER EL TEMA 4)

Supremacía Constitucional y Estructura Jerárquica del orden jurídico estatal:

Hemos dicho que no hay Estado sin Constitución. Sea que esté formulada por escrito en un texto
determinado, que esté dispersa en varias leyes, o sea de carácter consuetudinario la Constitución
es el fundamento positivo sobre el cual se asienta el orden Jurídico del Estado. La supremacía de la
Constitución resulta, pues, del hecho de ser el primer fundamento del orden jurídico y del Estado;
ella es la fuente o el principio del orden estatal entero, y hace que todo lo demás, dentro de la
vida del Estado, sea de determinada manera y no de otra diferente. Por eso se dice que la
Constitución es la ley de leyes.

hans kelsen, al exponer la teoría de la pirámide jurídica, ideada por merkl, explica: "La norma que
determina la creación de otra es superior a esta; la creada de acuerdo con tal regulación, es
inferior a la primera. El orden jurídico, especialmente aquel cuya personificación constituye el
Estado, no es, por tanto, un sistema de normas coordinadas entre sí, que se hallasen, por así
decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera jerarquía de
diferentes niveles de normas. La unidad de estas se halla constituida por el hecho de que la
creación de una norma Ͷla de grado más bajoͶ, se encuentra determinada por otra Ͷde grado
superiorͶ, cuya creación es determinada, a su vez, por otra todavía más alta. Lo que constituye la
unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus termina en la norma de
grado más alto, o norma básica, que representa la suprema razón de validez de todo el orden
jurídico. La estructura jerárquica del orden jurídico de un Estado puede expresarse toscamente en
los siguientes términos: supuesta la existencia de la norma fundamental, la Constitución
representa el nivel más alto dentro del derecho nacional".

La posición jerárquica que la Constitución ocupa pues, respecto del resto del ordenamiento
jurídico de un Estado, es clara. No solo obedece esa ubicación en la cúspide al hecho de ser la
norma fundamental Ͷo contener el conjunto de normas fundamentalesͶ, de la cual derivan su
validez las demás normas positivas, sino, además, por el hecho de llevar implícita toda una
filosofía política que sirve de orientación no solamente a los agentes del poder Ͷlos
gobernantesͶ, sino a la conducta de los gobernados, en cuanto miembros activos del
conglomerado social. "Siempre hemos considerado Ͷdice copete lízarraldeͶ que el fundamento
de la super legalidad de la Constitución está en el reconocimiento que ella hace de los derechos de
las personas, encausando y limitando la actividad legítima del Estado, cuyo fin es la persecución
del bien común". Ya se ha visto cómo el contenido de la Constitución no se limita a la recopilación
de las normas fundamentales para la organización del poder en el Estado, sino que comprende,
además, otros tipos de reglas, como son aquellas que consagran los derechos de los individuos
frente al Estado y las libertades públicas, y de las cuales deriva también su supremacía.

La fuerza que se otorga a las disposiciones constitucionales debe ser enfocada desde un doble
punto de vista: ella proviene de una parte de su propio contenido, por lo cual se habla de una
supremacía material, y en ocasiones del procedimiento a través del cual es elaborada: esto es la
supremacía formal.

SUPREMACÍA MATERIAL Y SUPREMACÍA FORMAL DE LA CONSTITUCIÓN:

La supremacía material significa que el orden jurídico del Estado depende por entero de la
Constitución. Siendo ella el origen de toda la actividad jurídica que se desarrolla dentro del Estado,
necesariamente será superior a todas las formas de esta actividad, puesto que es de ella, y tan
solo de ella, que esas formas derivan validez. En este sentido decimos que la Constitución es la
norma o la ley fundamental.

De una manera más precisa, como explica burdeau, la supremacía material de la Constitución
resulta del hecho de que ella organiza las competencias. En efecto, al crear las competencias, ella
es necesariamente superior a los individuos Ͷlos gobernantesͶ que están investidos de esas
competencias. Por consiguiente, los gobernantes no pueden ir en sus actos contra la Constitución,
sin despojarse, al mismo tiempo, de su investidura jurídica3. Tratándose de saber si el príncipe o
una asamblea podrían modificar las leyes fundamentales del Estado, vattel respondía: "Es de la
Constitución que los legisladores tienen sus poderes ¿Cómo podrían ellos cambiarla sin destruir el
fundamento de su autoridad?͟.

Del hecho de la supremacía material de la Constitución se derivan importantes consecuencias:

en primer lugar, ella asegura para los participantes Ͷpara toda la comunidadͶ un refuerzo de la
legalidad, ya que si todo acto contrario a la ley debe ser considerado desprovisto de valor jurídico,
necesariamente lo será también todo acto contrario a la Constitución, inclusive en el caso de que
el acto emane de los gobernantes;

la supremacía material de la Constitución se opone también a que el órgano investido de una

competencia determinada delegue su ejercicio en otro. En efecto, no es posible delegar un poder
del cual no puede disponerse por si mismo, y los gobernantes no tienen un derecho propio sóbrela
función que ejercen. Esta les es conferida en consideración a las garantías particulares que ofrecen
su modo de nominación y su status. Si ellos pudieran delegarla a otros, dice burdeau, es toda la
organización del poder en el Estado la que sería puesta en tela de juicio. Es por esta razón por la
cual debe condenarse la práctica abusiva de los decretos-leyes tan corriente en Colombia bajo el
imperio del estado de sitio, que ha regido por tanto tiempo entre nosotros durante las últimas
décadas.

La supremacía formal de la Constitución surge, fundamentalmente, del hecho de que sus normas
han sido consagradas mediante procedimientos especiales, diferentes a los de la ley ordinaria, y
de que para modificar esas normas se requiere igualmente de procedimientos especiales. De ahí
que cuando se trata de disposiciones cuyo contenido no sea propiamente de naturaleza
constitucional, pero que por su particular importancia el constituyente ha considerado oportuno
elevar a esa categoría, introduciéndolas en el texto de una Constitución, esas disposiciones, al
igual que las demás, tendrán supremacía sobre cualquier otra norma no constitucional. Es por esto
que el establecimiento y reforma de los textos constitucionales, se subordina generalmente al
respeto de ciertas formalidades especiales. De ahí resulta, en primer término, la distinción que se
hace entre Constitución rígida y flexible, que ya examinamos en capítulo anterior. Como se
explicó, se trata de una distinción puramente formal, que se refiere a los procedimientos para su
elaboración y no a su contenido. De tal manera que se habla de supremacía formal en los casos de
Constitución rígida, ya que esta es la que prevé esos procedimientos.

leyes CONSTITUCIONALES Y LEYES ORDINARIAS

"Las leyes constitucionales o fundamentales, explica esmein, son anteriores y superiores a las
leyes ordinarias; se imponen al respeto del poder legislativo, el cual, impotente para abrogarlas o
modificarlas, no puede legislar sino en las condiciones y bajo las formas que ellas han
determinado". En los países de Constitución flexible, la distinción entre leyes constitucionales y
leyes ordinarias no tiene consecuencias jurídicas diferentes a la superioridad material que se
reconoce a las primeras. Solo dentro del marco de la Constitución rígida, esta distinción tiene
trascendencia. Ella se basa no ser el objeto o el contenido de la ley, sino pura y simplemente en la
forma en que esta ha sido elaborada o puede ser modificada, es decir, sobre los procedimientos
seguidos para su establecimiento. Normalmente la forme constitucional se utilizará para regular
los asuntos de naturaleza constitucional. Pero puede suceder que exista desacuerdo entre la
forma y el fondo En algunas constituciones se consagran normas que no son propiamente de tipo
constitucional. En este caso ¿Será necesario tener en cuenta la forma a través de la cual ha sido
elaborada, o más bien su contenido?

La solución generalmente admitida es, como lo confirma burdeau, que la forma debe prevalecer.
Es decir, que si una regla, por más ajena a la organización política de un Estado que sea, ha sido
elaborada según la forma constitucional, tendrá valor constitucional, con todas las consecuencias
que se derivan de ello7. Es decir, será considerada como superior a la ley ordinaria.

La supremacía de la Constitución como la más eficiente garantía de la libertad y dignidad del

individuo.

Para establecer que la supremacía de la Constitución es la más eficiente garantía de la

libertad y dignidad del individuo, Segundo Linares Quintana expone: ͞Al imponer a los poderes
constituidos la obligación de encuadrar sus actos en las reglas que prescribe la ley fundamental, si
los actos emanados de dichos poderes tuvieran la misma jerarquía que las normas
constitucionales, la constitución y, con ella, todo el sistema de amparo de la libertad y de la
dignidad humanas que ella consagra, podría ser dejada en cualquier momento sin efecto, por los
órganos institucionales a los cuales aquella pretende limitar en su actuación͟.

Orden Jerárquico de los Preceptos de Derecho en el Sistema Guatemalteco):

Al analizar nuestro orden jurídico encontramos un sistema jerárquico en el cual la validez de una
norma depende de su adecuación a otras de carácter jerárquicamente superior, hasta llegar a la
Constitución Norma Fundamental

La Constitución o Ley Fundamental: La validez de todo el sistema jurídico depende de su

conformidad con la Constitución. Esta es considerada como la Ley Suprema emanada del Poder
Constituyente del pueblo cuya finalidad es la creación de órganos .fundamentales del Estado y la
regulación de su funcionamiento, así como el reconocimiento de los derechos fundamentales del
individuo frente al poder estatal.

La Constitución es ley suprema porque por encima de ella no existe ninguna otra ley y no está
sujeta a ningún órgano o poder estatal. Emana del Poder Constituyente, al que podemos
conceptuar como la fuerza o potencia, que en los regímenes modernos radica en el pueblo, y cuya
finalidad es la de crear o modificar la estructura del Estado- El pueblo deposita temporalmente
dicho poder creador en sus legítimos representantes, los cuales integran un cuerpo colegiado que
en nuestro país se denomina Asamblea Nacional Constituyente, la cual elabora la Constitución.

La Constitución actual, en su Arto. 280, prescribe que el Congreso de la República podrá modificar
la mayor parte de sus artículos con el voto de las 2/3 partes del total de diputados siempre y
cuando dicha reforma sea aprobada mediante el procedimiento de consulta popular a los
ciudadanos, establecido en su Arto. 173. Será integrada una Asamblea Constituyente
exclusivamente con et objeto de reformar el Arto. 278 de la Carta Magna y los referentes a los
Derechos Humanos. Es conveniente señalar la irreformabilidad de los artículos de la Constitución
que se refieren a la no prolongación del período presidencial y a la no reelección del Presidente de
la República y lo concerniente a la forma republicana y democrática de gobierno (Arto. 281 de la
Constitución).

Se hace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la Asamblea Constituyente y la

Asamblea Legislativa (Congreso de la República en nuestro país):

a. En la Asamblea Constituyente está depositado el poder creador (Poder Constituyente), que a

través de la Constitución crea o reforma ai Estado y lo dota de órganos mediante los cuales éste
puede ejercer el poder público (Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Dichos órganos son
depositarios de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador

La Asamblea Legislativa es inferior a la Asamblea Constituyente; y en el ejercicio del poder

legislativo crea normas ordinarias que son inferiores a la Constitución y a las Leyes
Constitucionales; por lo tanto, no pueden contradecirlas.

b. La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo necesario para
crear o reformar la Constitución o las Leyes Constitucionales. En cambio, la Asamblea Legislativa es
un organismo permanente del Estado, que ejerce sus funciones durante los cinco años que dura el
período presidencial en Guatemala.

Para el Derecho Constitucional clásico una Constitución únicamente debe contener lo referente a
la organización y funcionamiento de los organismos fundamentales del Estado y los derechos de
los individuos frente al mismo. Sin embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras
materias, como los derechos sociales, para impedir que las cambiantes mayorías del Congreso
anulen fácilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido tras largos años de lucha (derechos
de familia, trabajo, cultura, así como otros tendentes a conservar el equilibrio social).

Preeminencia del Derecho Internacional

El principio fundamental de que la Constitución es la ley suprema del Estado acepta una
excepción, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se establece el principio general de que
en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado
comprende la totalidad de las normas jurídicas que efectivamente regulan la convivencia social en
el Estado, incluyéndose dentro : del concepto a la propia Constitución; por lo que es una
innovación, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o convenio que
regule materia de derechos humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley Fundamental

Leyes Constitucionales:

La Constitución enuncia principios generales que deben ser desarrollados por normas jurídicas
contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan materia constitucional. Se les
denomina leyes constitucionales, y, según los autores, pueden serlo por tres razones:

Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder Constituyente. Son leyes
constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad", "Ley
de Orden Publico", "Ley Electoral y de Partidos Políticos", "Ley de Emisión del Pensamiento".
Todas ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente,

Por su autenticidad: Cuando la propia Constitución o la propia ley se denomina a sí misma ley
constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la Constitución al referirse a la libertad de emisión del
pensamiento establece que: "lodo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley
Constitucional de Emisión del Pensamiento".

Por su atributo orgánico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los órganos creados por
la Constitución es considerada ley constitucional; por ejemplo; la Ley del Organismo Ejecutivo que
desarrolla el funcionamiento del mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales leyes emanan del
Congreso en nuestro sistema jurídico).
Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es necesaria una
mayoría de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran, previo dictamen favorable de la
Corte de Constitucionalidad (Arto. 175, 2o. párrafo, Constitución de 1985).

Tratados Internacionales:

Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho Internacional Público y
celebrados por escrito entre dos o más Estados u Organismos Internacionales de carácter
gubernamental; constan en un instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse las
formalidades prescritas por el Derecho Internacional así como por el Derecho interno de los países
que los suscriben.

Dentro de nuestro sistema jurídico los tratados deben ser aprobados por el Organismo Legislativo,
con mayoría absoluta (mitad + uno) del total de diputados que lo integran, en los casos señalados
en el Arto. 171 inc. I) de la Constitución y con mayoría calificada, es decir, dos terceras partes, en
ios casos señalados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente deberán ser ratificados
por el Presidente de la República Arto. 183 inc. K) de la Constitución y entrarán en vigor al ser
efectuado el canje de ratificaciones o su respectivo depósito en la oficina internacional
correspondiente.

En nuestro sistema jerárquico, solamente la Constitución ocupa un lugar superior al de los

tratados internacionales, salvo en lo que se refiere a los derechos humanos, tal como se explicó al
referirnos a la preeminencia del Derecho Internacional.

Leyes Ordinarias:

Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del Estado, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitución para la creación y sanción de la
ley. (Artos. 174-180 de la Constitución).

No todo acto del Congreso implicará la creación de una ley ordinaria, pues este organismo puede
realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el Presupuesto Nacional está realizando un
acto concreto; y, por lo tanto, no concurren los requisitos de abstracción y generalidad propios de
la ley ordinaria).
Las leyes ordinarias se clasifican en:

ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el Congreso sobre materia distinta de la
contemplada en la Constitución y en las leyes constitucionales. Ejemplo: Código de Comercio (Dto.
Legislativo 2-70), Código Penal (Dto. Legislativo 17-73), Código Procesal Penal (Din. Legislativo 52-
73).

ORGÁNICAS: Las que regulan la estructura o funcionamiento de algún órgano estatal. Ejemplo: Ley
Orgánica del 1NDE, del IGSS, etc.

DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con valor y eficacia de ley.
Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden Público (Arto. 183 inciso e) de la
Constitución; son Decretos Leyes también los emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los regímenes
de fado en que no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear leyes ordinarias.
Ejemplo: Código Civil (Decreto-Ley 106), Código Procesal Civil y Mercantil (Decrcto-Ley 107).

Disposiciones Reglamentarias:

La función reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el Presidente de la

República (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisión de los reglamentos es una atribución primaría
de! Organismo Ejecutivo;pues éste, por medio de sus diferentes Ministerios, se encuentra en
contacto directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver, pero cuya
aplicación práctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la Ley del Impuesto del Papel
Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de recaudación del impuesto, pero su
aplicación práctica es detallada en el reglamento respectivo.

Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir reglamentos. Por ejemplo:
El Congreso puede emitir su propio reglamento interior (Arto. 181 de la Constitución) y la Curte
Suprema de Justicia podrá dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley (Arto.
38 inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicación de las leyes ordinarias. Ocupan una
posición jerárquica inferior a ellas y no pueden variar o contradecir el espíritu o fundamento de la
ley ordinaria que están reglamentando.

Normas Individualizadas:

Ocupan el último peldaño en la escala jerárquica y dentro de ellas están comprendidas la

sentencia judicial y la resolución administrativa.

Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser aplicadas en la
resolución de situaciones concretas y exclusivamente para resolver un caso determinado. Por
ejemplo: la sentencia que resuelve una controversia se aplica exclusivamente a las partes que
intervinieron en el proceso. Lo mismo sucede con la resolución administrativa que se dicta
únicamente para aplicarse a la persona individual o jurídica involucrada en un asunto específico o
determinado.

Tema 9

9. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN.

PREÁMBULO, PARTE DOGMÁTICA Y PARTE ORGÁNICA

El contenido de una constitución debe obedecer, como es natural, a los objetivos que esta se
propone y que son fundamentalmente, los de organizar el ejercicio de poder en el Estado y fijar los
principios esenciales que deben inspirar la acción pública, mediante la consagración de los
derechos y libertades de que son titulares los asociados. Una constitución debe constar,
básicamente de dos tipos de normas: normas de carácter ORGÁNICO y normas de carácter
DOGMÁTICO. Las normas de tipo orgánico son todas aquellas que se refieren directamente al
primero de los objetivos señalados que es la organización del poder en el Estado. Las normas de
tipo dogmático consagran los derechos, libertades y responsabilidades de los asociados y
establecen los principios filosóficos que deben inspirar la acción de los gobernantes. Por ello se
habla en las constituciones de una PARTE ORGÁNICA y una PARTE DOGMÁTICA. Pero además las
constituciones contienen, por lo general, una cláusula de reforma, es decir, una o varias normas
destinadas específicamente a prever y describir los mecanismos para su propia reforma. Y la
mayoría de ellas contienen también normas que no se refieren propiamente ni a la organización
del poder ni a declaraciones de derechos, es decir, normas ajenas tanto a la parte orgánica como a
la dogmática, que se podrían calificar de neutras, pero que, por su importancia, el constituyente
ha considerado conveniente incorporarlas al cuerpo constitucional. Por lo demás, las
Constituciones están precedidas ʹ salvo contadas excepciones ʹ de un Preámbulo, en el cual se
trazan de manera solemne y genérica los grandes principios que inspiran su expedición.
Preámbulo:

Es una forma solemne colocada, a manera de introducción, en el encabezamiento de la

Constitución y que resume las grandes directrices que inspiran la promulgación de esta y que
deben servir de pauta o guía a gobernantes y gobernados en la vida del Estado. Puede definirse
también como la enunciación previa contenida en las constituciones, donde se exponen los
grandes principios y fines que han guiado al constituyente para redactar las normas básicas de la
organización política del país. En materia de preámbulos, el de la Constitución de los Estados
Unidos de 1787 sirvió de modelo clásico a la gran mayoría de las constituciones americanas y
europeas del siglo XIX e, incluso, de la época contemporánea. (Vladimiro Navarijo Mesa, tratadista
argentino)

La Constitución Política de la República de Guatemala, el Lic. Ramiro De León Carpio en su

catecismo constitucional la divide en tres grandes partes, siendo éstas la PARTE DOGMÁTICA, LA
PARTE ORGÁNICA Y LA PARTE PRÁCTICA:

Parte Dogmática:

Es aquella donde se establecen los principios, creencias y fundamentalmente los derechos

humanos, tanto individuales como sociales, que se le otorgan al pueblo como sector gobernado
frente al poder público como sector gobernante, para que este último respecte estos derechos.
Esta parte dogmática la encontramos contenida en el título I y II de nuestra Constitución desde el
PREÁMBULO y DE LOS ARTÍCULOS 1º. Al 139

Parte Orgánica:

Es la que establece como se organiza Guatemala, la forma de organización del poder, es decir las
estructuras jurídico-políticas del Estado y las limitaciones del poder público frente a la persona, o
sea a la población. Esta parte Orgánica la encontramos contenida en los TÍTULOS III, IV y V de
nuestra Constitución, DE LOS ARTÍCULOS 140 AL 262.

Parte práctica:

Es la que establece las garantías y los mecanismos para hacer valer los derechos establecidos en la
Constitución y para defender el orden constitucional. Esta parte práctica la encontramos
contenida en el TÍTULO VI y VII de nuestra Constitución, DE LOS ARTÍCULOS 263 AL 281
Tema 10

10. REFORMA CONSTITUCIONAL.

CONCEPTO DE REFORMA

Según el Diccionario de la Lengua Castellana Reforma es ͞acción y efecto de reformar o

reformarse͟.

De conformidad con lo expuesto por Ingancio Burgoa en su libro ͞Derecho Constitucional

Mexicano͟, el concepto de reforma implica necesariamente una modificación parcial, puesto que
si fuere total, se trataría de una substitución o transformación. Una reforma es algo accesorio o
anexo a algo principal, que es precisamente su objeto; por consiguiente, cuando se elimina lo
principal, la reforma no tiene razón de ser. Una reforma implica la adición, la disminución o la
modificación parcial de un todo, pero nunca su eliminación integral porque entonces no sería
reforma, ya que ésta altera, pero no extingue. En otra palabras, reformar significa lógicamente
alterar algo en sus accidentes, sin cambiar su esencia o substancia. De ahí que la reforma se
distingue claramente de la transformación, la cual opera la mutación esencial o substancial de una
cosa.

PODER REFORMADOR

La misma Constitución establece los parámetros para su reforma en distintos aspectos. Los
poderes que pueden reformar la Constitución son:

a) Una Asamblea Nacional Constituyente, electa por el pueblo luego del voto afirmativo de dos
terceras partes de los miembros del Congreso; y

b) El Congreso con los votos de dos terceras partes y la posterior ratificación de la población por
medio de una consulta popular.

El licenciado Ramiro de León Carpio dice que sólo pueden reformar nuestra Constitución política el
Congreso de la República o una nueva Asamblea Nacional Constituyente.

Aylín Ordóñez cita lo siguiente: " Rousseau afirmó que en el cuerpo político puede imponerse
leyes y revocarlas con la misma solemnidad con la que las estableció. Las leyes no son ni pueden
ser eternas, y si en una democracia directa la reforma a la ley fundamental no suscita problema
alguno, ya que es el pueblo el que la decide y, en tal sentido, es válido sostener que la Constitución
se reforma con la vida. Schmitt señalaba que reformar las leyes constitucionales no es una función
normal del Estado, sino que es una facultad extraordinaria y no ilimitada, pues, siendo una
atribución legal constitucional, es limitada y, por lo mismo, es sólo una competencia.
Consecuentemente, esta competencia no es la soberanía con la que se ha confundido, toda vez
que la reforma no puede subsistir la identidad y continuidad de la Constitución. Puede adicionar,
suprimir o modificar ciertas determinaciones, pero no dar una nueva Constitución, ni tampoco
ensanchar o subsistir por otro el propio fundamento de su competencia constitucional. La reforma
a la constitución no es destrucción de ésta, ya que los órganos competentes para acordar la
reforma no se convierten en titulares o sujetos del poder constituyente".

Formas de actuación del poder reformador

En las Constituciones y escritas y rígidas, como la guatemalteca, existen dos formas de actuación
del poder reformador, como un cuerpo representativo, decisorio e impositivo, o como un órgano
proyectista que debe remitirse a la decisión del pueblo.

Para que el ejercicio del poder constituyente sea válido no se tiene que sujetar a ninguna
condición positiva, como que dicho poder es originario, ilimitado e incondicionado. En cambio el
ejercicio del poder reformador es llamado "poder constituyente constituido", para que sea válido
debe cumplir las normas previstas en la Constitución vigente.

Respecto de la identidad, o no, entre ambos poderes existen tres corrientes, según señala Mario
de la Cueva, citado por Efraín Polo Bernal, que son:

a. La corriente de identidad de atribuciones. Como su nombre lo dice, esta corriente

proclama la identidad de atribuciones de los poderes constituyente y reformador. Ya que la
soberanía nacional no puede atarse porque su determinación futura no puede ser interpretada o
prevista, ni sometida a formas determinadas, porque es de su esencia de poder el que ella quiera y
la manera que quiera. Este mismo autor afirma que esta corriente cae en un contrasentido, toda
vez que el poder de revisión tendría la libertad y la autonomía, que el poder constituyente y podría
liberarse de las reglas fijadas por éste para el procedimiento de reformas a la Constitución.

b. La corriente limitacionista. Las adiciones y las reformas no podrán nunca ser para limitar o
destruir los derechos del hombre, ni los de la sociedad tampoco los de la soberanía del pueblo y
las consecuencias de ella. Y esto pasa ya que la soberanía y los derechos del pueblo son naturales,
inherentes a él. Porque son condiciones indispensables para de su vida y desarrollo.
Schmitt señala que las decisiones políticas y jurídicas constituyen limitaciones al poder reformador
ya que la reforma a ella tiene como fin la adecuación de ella a los cambios de la vida, pero
manteniendo la Constitución y no es la facultad de dar una nueva Constitución.

Jorge Carpizo afirma que las decisiones fundamentales son de dos clases: materiales y formales.
Las materiales son una serie de derechos primarios que la Constitución consigna. Las formales son
principios que mantienen la vigencia y el cumplimiento de las decisiones materiales. Decisiones
materiales son la soberanía, los derechos públicos, individuales y sociales, el sistema
representantivo y la supremacía del poder civil sobre la Iglesia. Son decisiones formales la división
de poderes y las garantías constitucionales. Mientras la Constitución establece un orden total,
esto es, un orden de valores en lo que afirma una concepción fundamental de la vida social, la
revisión la adapta a la nuevas exigencias ya una, ya otra norma, bien una, bien otra institución
particular pero sin alterar las líneas fundamentales del sistema De esta manera, dice Mario de la
Cueva, se deduce que, en tanto la formación de la Constitución no puede estar sujeta a control
alguno, sí puede estarlo la función reformadora, no sólo desde el punto de vista de las
formalidades sino también porque el órgano reformador no puede proponer un fin diverso de
aquel para el que fue establecido, que no es otro que perfeccionar, completar y adaptar a la vida
la esencia constitucional.

Para esta corriente el control judicial de la constitucionalidad comprende las reformas

constitucionales o el control de la constitucionalidad que se extiende a las normas emanadas del
poder reformador.

Entre las autoridades constituidas con competencia específica figura el órgano reformador de la
Constitución que será siempre un órgano del Estado, un órgano creado por la voluntad del poder
político supremo con asignación de competencia específica.

El órgano reformador tiene encima a su creador y a la Constitución expedida por aquél y, con la
salvedad del Tribunal o Corte Constitucional de control de la constitucionalidad, los demás
órganos constituidos están en posición de infraordenación respecto del órgano reformador de la
Constitución. Éste órgano es un órgano constituido, subordinado a su creador -el constituyente
originario- y a los principios que éste formalmente estableció en la Carta Suprema.

El órgano de control de la constitucionalidad de los actos de las autoridades constituidas

interviene y decide, como órgano supremo del Estado, por voluntad del constituyente originario y
se ubica como controlador del órgano reformador y de los restantes órganos estatales igualmente
constituidos.

Cuando el Tribunal Constitucional ejercita el poder de controlar la constitucionalidad de los actos

de las autoridades constituidas, guarda un nivel y una potestad funcional y decisoria igual a la del
órgano revisor de la Constitución; uno, como defensor de la constitucionalidad y el otro, como
reformador de la Constitución. La regla general de la posibilidad de controlar la constitucionalidad
de todos los actos de autoridad a través de la acción de la constitucionalidad, cuando entrañan
violación de los derechos individuales, por lo que también un ato del órgano reformador que
emita una disposición que lesione derechos constitucionalmente protegidos es susceptible de
impugnarse a través de la citada acción, debiendo el Tribunal Constitucional resolver la misma.

c. La corriente intermedia. Para esta corriente reformar, es la supresión de un precepto de

ley, sin substituirlo por ningún otro. Es la sustitución de un texto por otro, dentro de la ley
existente. La competencia del "constituyente permanente" es adicionar la constitución o
reformarla, pero dicho poder no puede derogar totalmente la Constitución en vigor,
sustituyéndola por otra, ya que éste sólo puede adicionar o reformar y estas facultades se
ejercitan siempre sobre una ley que existe y sigue existiendo. Se puede reformar o adicionar
cualquier parte de la Constitución con tal de que subsista el régimen constitucional que aparece
integrado por los principios esenciales para que exista una Constitución.

Felipe Terna Ramírez, en su obra "Derecho Constitucional Mexicano", formulo una clasificación de
las constituciones que disponen sobre las atribuciones del poder reformador:

1. El primer grupo lo forman las constituciones que admiten expresamente la posibilidad

ilimitada de su reforma o derogación por parte del órgano revisor, lo que significa que el
constituyente originario delegó en el instituido, deliberada y explícitamente, la integridad de su
soberanía.

2. El segundo grupo contiene las constituciones que excluyen de la competencia revisora de

principios fundamentales de la Constitución.

3. El tercer grupo lo forman las constituciones que, sin referirse a los principios
fundamentales, dejan a salvo de la futura revisión a determinados preceptos.

4. El cuarto y último grupo lo componen las constituciones que, sin pronunciarse en favor de
ninguno de los anteriores sistemas, instituyen la facultad indefinida y general de ser modificadas
mediante adiciones o reformas.
El poder reformador es lo mismo que el poder constituyente derivado. A continuación vamos a ver
lo que los autores dicen acerca del poder constituyente derivado.

El pueblo es el que ejerce el poder constituyente y se organiza políticamente mediante la

promulgación de un código constitucional, que crea y regula en lo sucesivo a los poderes
constituidos que forman el gobierno ordinario del Estado.

Debe distinguirse dos circunstancias en que puede encontrarse el poder constituyente:

1.- En el acto inicial de creación de un Estado y por ende de una Constitución y leyes. (Etapa
primigeniedad el poder constituyente originario).

2.- En el de cambio de organización de un Estado ya existente. (Etapa de continuidad poder

constituyente derivativo).

Linares, dice que en el primer caso, se trata del "ejercicio de la facultad soberana del pueblo de
constituirse originariamente y por vez primera en Estado, dándose un ordenamiento jurídico", y
que, en el segundo, solamente se ejerce "la potestad de reformar total o parcialmente la
Constitución sancionada anteriormente".

Desde el punto de vista jurídico-positivo, el poder constituyente no admite restricciones: es un

poder supremo, porque es la más fiel y directa manifestación de la soberanía popular.

Cuando se trate de una Constitución extremadamente rígida, o sea una Constitución que sólo
puede ser modificada por el órgano constituyente, se puede decir que la reforma constitucional
implica el ejercicio de este poder. En todos los demás casos el texto constitucional puede ser
modificado por el órgano legislativo ordinario bajo cierto procedimiento especial.

El Doctor Edmundo Vásquez Martínez dice que el fondo o el centro del poder constituyente radica
en la soberanía del pueblo, éste para ejercer el poder constituyente delega su soberanía en
Asambleas o congresos o cortes constituyentes. Explica que el poder constituyente derivado es
aquel cuyo ejercicio está regulado por una Constitución anterior. En nuestra Constitución el poder
constituyente derivado se puede ver en el título VII, artículos del 277 al 281 los cuales expresan los
mecanismos para poder reformar nuestra Constitución.
La mayoría de autores clasifican el poder constituyente en originario y derivado o constituido. En
cambio, el Doctor Edmundo Vásquez Martínez lo divide en constituyente y constituido siendo una
subdivisión del constituyente el originario y el derivado.

El sujeto del poder constituyente es el pueblo y éste lo delega a una corte o congreso o asamblea
constituyente y el objeto del poder es el poder soberano para crear la Constitución.

En Guatemala el poder constituyente se denomina Asamblea Nacional Constituyente y es quien

elabora la Constitución. En Guatemala el congreso puede modificar la mayor parte de los Artículos
de la Constitución. Será integrada la Asamblea Nacional Constituyente exclusivamente con el
objeto de reformar el artículo 278 de la Carta Magna y los referentes a los Derechos Humanos.

En la Asamblea Constituyente está depositado el poder creador (poder Constituyente), que a

través de la Constitución crea o reforma al Estado y lo dota de órganos mediante los cuales éste
puede ejercer el poder público (Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Dichos órganos son
depositarios de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador.

La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo necesario para crear
o reformar la Constitución o las Leyes Constitucionales.

Una Constitución de naturaleza histórica, que establece un sistema de gobierno y de garantías

personales que el pueblo valora, no debe ser reformada por una votación popular, en blanco, sin
nada en concreto, estimuladas por promesas que luego no puede cumplirse. Éste es el problema
de la democracia.

El poder constituyente emana de la soberanía nacional y convierte a la asamblea constituyente

también en soberana. El poder constituyente es el mayor poder del Estado, porque organiza,
estructura y define al Estado mismo en un instrumento de gobierno, derecho y garantías. El poder
constituyente puede autodelimitarse para su ejercicio después de creado. Eso mismo ocurre
cuando la misma Constitución dispone que la necesidad de su reforma debe ser declarada por el
Congreso, con el voto de la mayoría o una mayoría determinada.

Existe el poder constituyente originario y derivado: es clásica la distinción de la teoría

constitucional entre poder constituyente originario (también llamado revolucionario, fundacional
o en la etapa de primigeneidad) y poder constituyente derivado (constituido, reformador o en la
etapa de continuidad.

El poder constituyente derivado (reformador) es aquel cuyo ejercicio está regulado y limitado por
el poder constituyente originario a través de la constitución: para reformar la constitución se debe
cumplir con el procedimiento y respetar los límites que la propia constitución establece. El
iusnaturalismo entiende que no se pueden modificar aquellas partes de la constitución que sirven
de sustento a su estructura ideológica valorativa.

El poder constituyente derivado actúa de acuerdo al procedimiento que le ha establecido el

originario y con las limitaciones establecidas en el marco de competencia constitucional. Si el
llamado poder constituyente derivado se sujeta a normas y limitaciones cuando reforma la
constitución, lo hará porque le resulta conveniente o porque por razones de oportunidad política
no juzga beneficioso apartarse de ellas, pero no porque la constitución se lo imponga, pues, si
fuera así, los desvíos del constituyente derivado deberían ser declarados inconstitucionales por
otro poder que pasaría a ser, automáticamente, el poder constituyente.

En la teoría constitucional es clásica la distinción entre titularidad y ejercicio del poder

constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nación y que el poder se ejerce sólo
a través de "actos" realizados por representantes del titular.

El poder constituyente es la facultad de acción, como la capacidad del pueblo para proveer a la
organización política y jurídica del Estado, dándole una constitución y para revisar ésta cuando lo
crea necesario, en forma total o parcial, une vez sancionada. Existen dos tipos de poder
constituyente el originario y el derivado.

El poder constituyente derivado: Está encargado de reformar total o parcialmente la constitución

sancionada anteriormente; es decir que tiene la capacidad de modificar la constitución vigente.
También se le denomina poder reformador.

En la democracia prevalece el principio mayoritario, con un poder constituyente cuya titularidad

pertenece al pueblo, que se expresa usando de su libertad política.
En un régimen político-constitucional la titularidad del poder constituyente, tanto originario como
derivado, pertenece al pueblo.

Así como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder constituyente derivado o

reformador está subordinado a los límites que le impone la propia Constitución, como ser: límites
procesales y límites sustanciales. Los primeros, se refieren al procedimiento que se debe observar,
y los segundos, se relacionan con limitaciones de contenidos o sustantivas.

La Constitución puede imponer límites temporales, plazos durante los cuales no se la reforma. En
consecuencia, la validez del ejercicio del poder constituyente derivado depende del cumplimiento
de las condiciones y del procedimiento impuesto por el ordenamiento constitucional.

LA CONSTITUCIÓN ENTRE LA PERMANENCIA Y EL CAMBIO

La idea de constitución, como status social, implica una relativa permanencia de las normas que la
integran, a través del cambio de los tiempos y de las personas. Surge de ahí el problema de la
armonización de aquella permanencia con el cambio constante de la realidad social, o sea, la
coordinación en un equilibrio estable de la conservación y la reforma de acuerdo con el principio
de la adaptabilidad de las antiguas instituciones a las nuevas necesidades, "convirtiendo Ͷcomo
dice chukchiuͶ los esfuerzos de nuestros antepasados en una herencia espléndida para que
disfrute de ella la democracia moderna y progresiva".

"El que la permanencia de la norma pueda ser armonizada con el cambio ininterrumpido de la
realidad social, se debe, en gran parte, a que la normalidad social que se expresa en los principios
jurídicos va transformándose en la corriente imperceptible de la vida diaria. Mediante la evolución
gradual de los principios jurídicos puede suceder que, no obstante permanecer inmutable el texto
del precepto jurídico, su sentido experimente una completa revolución, aunque queda
salvaguardada la continuidad del Derecho ante los miembros de la comunidad jurídica" (heller).

En el Estado, como en el Derecho, todo está sujeto al proceso histórico a través del cual fluye la
vida. Las constituciones, en cuanto estructuras jurídico-políticas, no permanecen inmutables:
"viven, se adaptan, evolucionan, siguen el ritmo de los sucesos políticos, de la transformación de la
opinión o de las modificaciones en el equilibrio de las fuerzas políticas". Pero a pesar de ello, la
constitución se afirma y existe con un carácter relativamente estático: como dice heller. "no es
proceso sino producto, no actividad sino forma de actividad; es una forma abierta a través de la
cual pasa la vida, vida en forma y forma nacida de la vida". Cambian sus elementos, pero la
constitución, como unidad, subsiste.

Ciertamente, la constitución no debe concebirse como una ley inmutable en el sentido racional-
positivista, ni tampoco como una realidad en brusco movimiento. Es preciso armonizar estos dos
criterios conciliando su permanencia con los cambios que pueda experimentar. Este problema
induce a plantearse los siguientes interrogantes formulados por lucas verdú: "¿Cómo encontrar el
punto de conexión entre la estabilidad que identifica a una constitución a través del proceso
histórico y las transformaciones que experimenta? ¿Cómo es posible delimitar a una constitución
poli-tica puntualmente, en momentos diferentes de su desarrollo, de suerte que sea esta misma
constitución, antes, ahora, y, posiblemente, después, pese a las transformaciones que ha sufrido
hasta hoy y que acaso le afecten en lo sucesivo? ¿Cuál es el valor de las constituciones en nuestra
época esencialmente cambiante? ¿En qué medida puede hablarse de una constitución, de una y
misma constitución en nuestro tiempo de conmociones revolucionarias? ¿No será la
transformación de las constituciones algo tan radical y constante que sólo pueda hablarse de un
cambio indefinido?"

La conciliación de la estabilidad del orden constitucional y la posibilidad de los cambios

indispensables presupone el discernimiento de lo perenne y lo reformable. El tradicionalismo de
burke admitía que un Estado que no pueda cambiar nada, carece de medios de conservación,
corriendo el riesgo de "perder aquellas partes de la constitución que se querrían conservar con
religioso cuidado".

El propio burke establece, sin embargo, algunos principios a los que debe sujetarse toda reforma:

1. En primer lugar, los cambios deben ser lentos, graduales y moderados: la ley del cambio es,
quizá la más poderosa de las leyes de la naturaleza y la que garantiza su conservación, pero es
deber de todos los hombres procurar que el cambio no sea brusco, a fin de que participe de las
ventajas de la evolución y evite los inconvenientes de una mudanza radical;

2. las reformas deben ser posibles, oportunas y precavidas: por el hecho de referirse a los grandes
intereses de la Humanidad, los cambios políticos deben permitir que el curso de las generaciones
participe activamente en los consejos que han de afectar tan profundamente a los hombres, y
entre los principios que hemos heredado de nuestros antepasados, figuran como guías infalibles,
"una precaución política, una circunspección razonable y una timidez más bien moral que natural";
3. las reformas, en fin, deben respetar el equilibrio de las instituciones, combinando "en la unidad
del todo, los opuestos principios que se encuentran en la inteligencia y en los negocios humanos".

El problema de la dinámica constitucional nos remite a la clasificación de las constituciones en

rígidas y flexibles. La continuidad de la constitución presupone la posibilidad del cambio, de la
adaptabilidad a las nuevas necesidades sociales; su estabilidad se garantiza con su revisión, o sea,
con la actividad normativa desarrollada para modificar la propia constitución, ya sea de
conformidad con el procedimiento especial regulado en la misma para las constituciones rígidas, o
con el procedimiento legislativo ordinario para las flexibles.

Tema 11

11.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

RAZÓN DE LA REFORMA

Linares Quintana indica que cuando se habla de reformas o enmiendas a la Constitución se debe
partir del análisis del principio de rigidez constitucional que descansa, en la distinción entre poder
constituyente y poder legislativo ordinario y consiste en el establecimiento por parte del propio
poder constituyente, de un complicado y riguroso procedimiento que debe observarse para los
casos de reforma o enmienda de los preceptos constitucionales, de tal forma que una enmienda o
reforma constitucional no puede realizarse mediante el mismo procedimiento establecido para la
sanción de leyes ordinarias.

La razón de ser de las reformas o enmiendas constitucionales es la adaptación pacífica del orden
constitucional a las cambiantes condiciones sociales y políticas para evitar el tener que acudir a la
ilegalidad, a la fuerza o a la revolución.

Las modificaciones que experimentan las relaciones sociales, económicas o políticas, son la
responsables de que una norma constitucional, que parecía razonable y suficiente en el momento
de crear la Constitución, haya perdido su capacidad funcional y tenga que ser, por lo tanto,
completada, eliminada o acoplada de alguna otra manera a las nuevas exigencias en interés de un
desarrollo sin fricciones del proceso político.

INICIATIVA PARA PROPONER REFORMAS

Uno de los medios de lograr mayor estabilidad para una Constitución es el de limitar la posibilidad
de emprender reformas a la misma. Por lo general se confiere este derecho al órgano del Estado al
cual se quiere dar, en un sistema determinado, mayor preponderancia política. Así, en el sistema
presidencial la iniciativa de la reforma es compartida entre las ramas ejecutiva y legislativa,
cuando no se le da exclusivamente al gobierno, lo cual resulta a todas luces antidemocrático, en
tanto que en el sistema parlamentario se le da, generalmente con exclusividad, al Parlamento.
Pero si lo que se quiere es ampliar la democracia, a través de una mayor y más directa
participación ciudadana en materia tan trascendental como esta, la iniciativa debe dársele
también al pueblo- En consecuencia, la iniciativa de la reforma constitucional puede ser
restringida, compartida, o popular.

Iniciativa restringida: Cuando la tiene, de manera exclusiva, el Gobierno. Ello ocurre en las
constituciones inspiradas en la idea de fortalecer ante todo al órgano ejecutivo, constituciones
estas de corte autoritario. Tal fue el caso de la Constitución francesa de 1852, en la cual la
iniciativa se le daba a un Senado nombrado por el jefe del Estado. También puede hablarse de
iniciativa restringida, aunque más democrática, en los casos en que ella se le da exclusivamente al
Parlamento democrática, porque en fin de cuentas el Parlamento es el órgano de representación
popular. Aunque pudiera aducirse también que cuando, como ocurre en el sistema presidencial, el
jefe del Estado es elegido popularmente, él es igualmente un genuino representante del pueblo.
Pero en ningún caso es lo mismo que fa iniciativa la tenga una sola persona Ͷo esta junto con los
funcionarios que ella misma designaͶ a que la tenga una corporación de personas elegidas todas
ellas popularmente.

Iniciativa compartida: Cuando la iniciativa la comparten el Gobierno y el Parlamento, como se da

en los sistemas de gobierno no presidencial, en los cuales se busca un equilibrio entre las ramas
del poder. Este caso es más democrático que el anterior, por cuanto los dos órganos actúan como
representantes del pueblo, elegidos por él.

Iniciativa popular: Cuando se le da al pueblo también la iniciativa, que puede operar mediante
ciertos procedimientos, no exentos de complejidad. Entre estos procedimientos figuran:

- El de que un cierto número mínimo de ciudadanos -generalmente cosiderableͶ presente,

respaldado en firmas auténticas, temas generales o proyectos concretos de reforma a la
consideración del Parlamento o de un órgano especial.
- Que los proyectos elaborados por el Parlamento o un órgano especial sean sometidos a!
procedimiento de la "consulta popular͟, para que asi obtengan o no la ratificación del pueblo;

- Que corporaciones populares de carácter seccional o local se pronuncien sobre proyectos de

reforma, bien sea para aprobarlos directamente o para someterlos a la consideración del
Parlamento o de un órgano especial.

Este último procedimiento existe en los Estados Unidos, donde si las legislaturas de los dos tercios
de los Estados federados lo solicitan, se reúne una Convención para estudiar las enmiendas a la
Constitución. El procedimiento de la iniciativa popular ha sido muy utilizado en países de alto nivel
de organización y desarrollo como Suiza, y ha sido adoptado por otros en los cuales se aspira a
implementar el concepto de democracia participativa.

De conformidad con el artículo 277 de la Constitución señala que tienen iniciativa para
proponer reformas a la constitución:

a) El presidente de la República en consejo de Ministros;

b) Diez o más diputados al Congreso de la República;

c) La Corte de Constitucionalidad;

d) El pueblo mediante petición dirigida al Congreso de la República por no menos de cinco

mil ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de Ciudadanos.

El sistema jurídico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la legitimación activa para la

solicitud de reformas a la Constitución, ya que ésta puede provenir de diferentes sectores del
gobierno e incluso de la población. No todos los sistemas constitucionales confieren acción, a un
grupo de la población, para que soliciten reformas a la Constitución. El hecho de que en
Guatemala sí se acepte demuestra la eficacia de su sistema, ya que el pueblo puede
perfectamente reformar la Constitución ejerciendo la iniciativa que posee. Además tienen
legitimación el Congreso y el Presidente de la República, así como la Corte de Constitucionalidad.
Esta, como defensora del orden constitucional también podría establecer en un momento
determinado la necesidad de una reforma a la Constitución, al considerar que una norma jurídica
no es aplicable o resulta inconveniente. De no modificarse por los procedimientos legales
establecidos, podría dar lugar a su modificación por las vías de hecho, lo que pondría en peligro el
sistema constitucional, por lo que en aras de mantener la vigencia de la norma suprema se
encontraría legitimidad para solicitar las reforma a la misma.
Procedimientos para reformar la Constitución

Según Paolo Biscaretti di Rufia, citado por la Licenciada Aylín Ordoñez, en orden al procedimiento
de actuación, la reforma constitucional puede desarrollarse conforme a dos sistemas, los cuales
son

1.- Procedimientos por órganos especiales, diferentes de los legislativos ordinarios

La especialidad de los órganos de la reforma constitucional se da en casos en los que ésta última
se desarrolla por medio:

de una Asamblea Constituyente, o Convención (prevista en algunos Estados-miembros

norteamericanos, para las reformas totales)

de una Asamblea Nacional, formada por las dos Cámaras parlamentarias reunidas conjuntamente
(sobre el modelo francés 1875)

del condicionamiento de toda reforma a un referéndum obligatorio (por ejemplo Suiza, Estados-
miembros norteamericanos) y

de la intervención de los Estados miembros, particulares, cuando se trata de reformar una

Constitución federal para salvaguardia de su distinta soberanía.

2.- Procedimientos agravados seguidos por los órganos legislativos

Éstos procedimientos suelen asumir formas variadas, entre las que pueden diferenciarse
sustancialmente, por lo menos, las siguientes:

La mayoría calificada (constituciones de Alemania 1919)

la doble aprobación, distanciada temporalmente (con frecuencia acogida en los Estados-miembros

norteamericanos para las reformas parciales)
la aprobación repetida en la legislatura sucesiva y después de las elecciones que adquieren,
al respecto, significado de referéndum

La integración de un referéndum facultativo.

Rasgos comunes en los distintos procedimientos

En principio, el procedimiento para reformar una Constitución debería ser similar al que se siguió
para establecerla. Pero, existen diversos procedimientos en los distintos órganos jurídicos. Se
pueden señalar los siguientes:

a. Iniciativa. Es la decisión de emprender la reforma o la declaración de ser ella necesaria. En el

derecho comparado corresponde a las cámaras legislativas, o a las Cámaras y al Poder Ejecutivo
cuando éste es colegislador. A veces le corresponde al pueblo. En cuanto a la iniciativa de esa
decisión por lo general pertenece a las legislaturas estaduales en concurrencia, o no, con las
cámaras. Y a veces se encuentra en las Constituciones y es cuando esta misma establece que en
determinado lapso de tiempo se reunirá una Convención para su revisión.

b. Reforma. La etapa de reforma comprende la redacción, discusión, en su caso, y la aprobación

provisional o definitiva de los nuevos textos. Corresponde la mayor parte de las veces a las
cámaras legislativas, con o sin intervención del poder ejecutivo; con menos frecuencia a un órgano
representativo especial (asamblea constituyente o Convención), y, es muy pocas ocasiones al
pueblo. En el primer caso, las cámaras en cuestión suelen ser las elegidas después de la primera
renovación normal o de la disolución ex profeso de las que tomaron la iniciativa. Cuando el
procedimiento de reforma comprende una tercera etapa, la aprobación del nuevo texto en al
segunda no es definitiva y éste revise el carácter de una proposición.

c. Ratificación. Generalmente, es atribuida al pueblo, que debe manifestarse por medio de

referéndum. En los Estados federales corresponde a los Estados particulares, provinciales o
cantones, a través de sus legislaturas, de convenciones o de referéndum.

La técnica de la reforma Constitucional y el referéndum constitucional (revisar la fotocopias de

navarijo)
El Referéndum Constitucional: Es el sistema en el cual se aplican los principios de la democracia
directa. Al pueblo se le somete el texto de una nueva Constitución para que él se pronuncie
libremente, mediante sufragio universal, sobre su adopción. Ya no es una asamblea, sino el
pueblo mismo quien establece directamente la Constitución. El sistema puede tener modalidades
como son:

Una Asamblea Constituyente elabora y aprueba un texto constitucional que luego debe ser
sometido a la ratificación popular mediante referéndum. Se aplica en este caso el procedimiento
de la democracia semi-directa;

El Gobierno elabora un texto que propone a la consideración del pueblo, mediante la vía ad
referéndum, caso en el cual el pueblo ejerce directamente el poder constituyente. Este sistema
fue utilizado en Francia en 1946 para la adopción de su constitución.

ALGUNOS PROBLEMAS ESPECIALES DE LA TÉCNICA DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Reforma por medio de derogación en casos especiales

Puede darse un caso particular de modificación de la Constitución, cuando se derogan sus normas
sólo en un supuesto determinado, en tanto que en todos los demás posibles tales normas
continúan vigentes, quedando incierto establecer si las posibles derogaciones sean, o no, sólo las
previstas en el mismo texto constitucional.

La derogación de la Constitución es un caso concreto, o en un breve período, dejando inmutable

su validez, en general, se denomina "rotura o quebrantamiento de la Constitución".

2. Reformas temporales mediante la suspensión de algunas normas

En el caso de la suspensión de las normas permanecen válidas, aunque se suspende,

temporalmente, su eficacia.

La suspensión de la Constitución está ligada a la exigencia de que el ordenamiento sea

particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones consideradas excepcionales. La
suspensión abre el camino a la instauración de un ordenamiento de excepción respecto a la
normalidad constitucional. Se definen, dentro estas suspensiones temporales, los estados de
excepción. Un aspecto particularmente delicado relativo a la suspensión concierne a la
determinación de la fuente normativa que puede permitirla, habilitando un órgano constitucional
-por lo general al ejecutivo, pero también al legislativo- para suspender la Constitución y
establecer un ordenamiento excepcional cuando se dan situaciones de peligro para el
ordenamiento constitucional.
3. Reformas informales, función de la jurisprudencia, de la costumbre y los usos

Otras reformas o mutaciones pueden operarse utilizando técnicas que no se encaminan

formalmente a tal fin (la jurisprudencia), o bien se producen de modo tácito, a través de
adecuaciones realizadas por vía de la costumbre y de los usos.

a. Jurisprudencia. Particularmente importante es la influencia ejercida por los tribunales,

cuyo fin principal es comprobar la conformidad de la legislación ordinaria con la Constitución e
interpretarla. Para saber cual es el alcance efectivo de la Constitución, es imposible prescindir del
conocimiento de las sentencias de los tribunales. La actividad de la interpretación que cumplen
tales órganos ha llevado a continuas adecuaciones de la realidad contemporánea de los textos
constitucionales.

b. Las costumbres y los usos. Éstos asumen función capital en la vida de las constituciones.
Las costumbres pueden ser interpretativas, innovadoras o abrogadoras. El límite entre costumbre
innovadora es difícil de señalar, pues no se puede excluir que una costumbre innovadora
comporte, al mismo tiempo, la abrogación de un instituto dado.

La función de la reforma constitucional consiste en adaptar la Constitución a la realidad, lo que

puede impedir la ruptura del orden constitucional.

La vida de los sistemas constitucionales oscila entre dos polos. Por un lado, la necesidad de una
progresiva evolución de la Constitución. Por otro, la convivencia de una estabilidad constitucional
que favorezca el conocimiento de la Constitución, así como el arraigo n la sociedad de lo que se ha
denominada "sentimiento constitucional", pues el valor simbólico y socialmente integrador a la
norma constitucional es innegable. La reforma constitucional no es la única vía de evolución
constitucional, existe otro procedimiento el cual es la jurisprudencia constitucional. Esta labor la
realiza en Guatemala la Corte de Constitucionalidad. Tal interpretación, por la vía de la
actualización de los contenidos de los preceptos constitucionales, puede desempeñar también
eficazmente la mencionada labor de adaptación de la Constitución a la sociedad que es siempre,
por su propia naturaleza, cambiante.

La Constitución Política de la República de Guatemala regula en el Título VII, Capítulo Unico, lo

referente a las Reformas a la Constitución" (artículos 277-281), estableciendo tres tipos de normas
según la posibilidad de reforma, y dos procedimientos para realizar éstas, ambos de carácter
rígido. La existencia de dos procedimientos de diverso grado de rigidez evidencia que la
Constitución ha optado por agravar el procedimiento de reforma para poder modificar
determinados aspectos esenciales del sistema por la naturaleza de los derechos que los mismos
protegen. Así, pueden observarse que el procedimiento más complejo es señalado para la reforma
de los derechos individuales.

LIMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Límites explícitos.

Toda Constitución, rígida o flexible encuentra límites en cuanto a su modificación. Cuando éstos se
indican formalmente en la Constitución, se le denominan límites explícitos y éstos son un
mecanismo de defensa del ordenamiento preconstituido por fuerzas políticas que lo caracterizan.
Dentro de esta clase de límites encontramos:

a. Los límites sustanciales o materiales. Estos consisten que algunas cláusulas nunca se le
podrán reformar. Esta inmutabilidad puede ser absoluta, como cuando se prohibe modificar la
forma de gobierno o, relativa, cuando se prohibe en los Estados federales disminuir la
representación de cualquier Estado, a menos que el afectado lo apruebe.

La lista de las instituciones típicas que han de salvaguardarse puede ser extremadamente extensa
y minuciosa. En Guatemala lo contiene el artículo 281 de la Constitución y es lo referente a la
forma republicana de Gobierno, al principio de no reelección para el ejercicio de la Presidencia de
la República, el principio de alternatividad y no reelección.

b. Límites temporales. Teóricamente no es admisible la reforma cuando se dan circunstancias

particulares, como no haber transcurrido cierto período de tiempo desde la adopción del texto
constitucional o si se dan ciertas condiciones que pueden afectar a un debate sereno sobre las
reformas. Otras veces está prohibida la reforma si no ha pasado cierto tiempo desde la revisión
anterior.

La prohibición temporal puede ser expresa o implícita, según surja de los propios términos de la
cláusula o de un dilatorio procedimiento de reforma, cuyas distintas etapas se han distanciado
unas de otras, en años, bienios, y hasta trienios. A su vez, la prohibición expresa puede ser directa
(como cuando la Constitución dispone que no podrá reformarse hasta pasado determinado
número de años desde su vigencia o, indirecta, cuando se dispone que en cierto año se reunirá
una Convención para revisarla; y pueden ser también ciertas o inciertas, según el plazo de
prohibición esté determinado o dependa de ciertas circunstancias: invasión extranjera, estado de
emergencia, etc.
2. Límites implícitos.

Son implícitos en cuanto que ningún ordenamiento, si quiere subsistir, puede consentir que
rebasen algunas instituciones que corresponden a la parte esencial de su Constitución.

Los límites conciernen a la intangibilidad de instituciones consideradas esenciales para la

supervivencia de una Constitución (límites substanciales), como la inmodificabilidad en
circunstancias particulares, o en conexión con el hecho de no haber transcurrido un período
mínimo desde adopción de la Constitución o desde una reforma precedente (Límites temporales).

Varios autores, entre ellos Giuseppe de Vergottini, están de acuerdo con la existencia de límites
implícitos absolutos. Así, el citado autor señala en su obra "Derecho Constitucional Comparado"
que, entre ellos se pueden mencionar los principios políticos-jurídicos puestos en la base de la
Constitución, interpretados, según los casos, restrictiva o extensivamente: la forma de gobierno
los principios contenidos en las declaraciones de derechos, o el procedimiento de reforma
constitucional. Puede afirmarse que estos preceptos, como se señaló anteriormente, sólo pude
modificarlos el poder constituyente.

Biscaretti di Ruffia no está de acuerdo al afirmar que todo Estado puede modificar también
substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o sea, la propia Constitución, si bien
moviéndose siempre en el ámbito del derecho vigente, incluso en la hipótesis extrema que sí se
cambia su forma de Estado".

LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA

La Constitución Política de la República de Guatemala regula en el Título VII, Capítulo Unico, lo

referente a las Reformas a la Constitución" (artículos 277-281), estableciendo tres tipos de normas
según la posibilidad de reforma, y dos procedimientos para realizar éstas, ambos de carácter
rígido. La existencia de dos procedimientos de diverso grado de rigidez evidencia que la
Constitución ha optado por agravar el procedimiento de reforma para poder modificar
determinados aspectos esenciales del sistema por la naturaleza de los derechos que los mismos
protegen. Así, pueden observarse que el procedimiento más complejo es señalado para la reforma
de los derechos individuales, es decir los que tienden a proteger la existencia, libertad, igualdad,
seguridad, dignidad e integridad del individuo.
Procedimientos de reforma

a. Reformas por la Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar el artículo 278 o cualquier
artículo de los contenidos en el Capítulo I del Título II de esta Constitución, es indispensable que el
Congreso de la República, con el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que lo
integran, convoque a una Asamblea Nacional Constituyente. En el decreto de convocatoria
señalará el artículo o los artículos que haya de revisarse y se comunicará al Tribunal Supremo
Electoral para que fije la fecha en que se llevarán a cabo las elecciones dentro del plazo máximo de
ciento veinte días, procediéndose en lo demás conforme a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

A este respecto, cabe comentar la rigidez del procedimiento de reforma utilizado para modificar
los ͞Derechos Individuales͟, artículos 3 al 46 de la Constitución, ya que no se trata de una mayoría
calificada del legislativo o de un referéndum para la aprobación de las reformas. Se requiere que el
Congreso, con el voto afirmativo de dos terceras partes del total de sus miembros que lo integran,
convoque a una Asamblea Nacional Constituyente, señalándose el o los artículos a reformar. Esto
se debe a la naturaleza de los derechos, que en esos preceptos se encuentran reconocidos, ya que
en los artículos a que se refiere, se hallan contenidos un conjunto de libertades, derechos y
principios básicos individuales que, durante muchos años, ha representado una larga lucha por
lograr su reconocimiento constitucional. Por ello, si una vez logrado no se protegieron a través de
una rigidez constitucional para su reforma, resultarían ineficaces por su facilidad de modificación y
hasta extinción. Los constituyentes previeron la forma de salvaguardar estos derechos inherentes,
a todo ser humano, de la mejor forma posible y para ello establecieron un procedimiento
formalista, complejo y rígido para su reforma, lo que puede considerarse adecuado debido a que
muchas veces Guatemala se ha visto gobernada por dictadores que desean limitar los derechos de
los individuos y, si la Constitución no se encuentra protegida por sus propios mecanismos de
seguridad, podrían estos derechos en esos momentos verse gravemente afectados. También
podría suceder que un Congreso, por algún tipo de interés, quisiera disminuir estos derechos, los
que podría hacer si los mismos no estuvieran claramente protegidos. Además, no se llega a un
grado de rigorismo extremo como sería si se calificara de pétreas a esas normas, prohibiendo su
reforma y destinándolas a permanecer estáticas ante toda situación. La Constitución también es
taxativa al establecer que en la convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente deberá señalarse
el o los artículos a reformar, no dando margen a que se modifiquen otros que no sean los
mencionados, lo que reafirma la rigidez del procedimiento.

En síntesis se puede concluir que los derechos humanos se encuentran altamente protegidos en la
Constitución Política de Guatemala.

b. Reformas por el Congreso y Consulta Popular. Para cualquier otra reforma constitucional, será
necesario que el Congreso de la República la apruebe con el voto afirmativo de las dos terceras
partes del total de diputados. Las reformas no entrarán en vigencia sino hasta que sean ratificadas
mediante la consulta popular a que se refiere el artículo 173 de esta Constitución. Si el resultado
de la consulta popular fuere de ratificación de reforma, ésta entrará en vigencia sesenta días
después que el Tribunal Supremo Electoral anuncie el resultado de la consulta.

En este caso, puede observarse también un procedimiento rígido para la modificación del resto de
artículos de la Constitución susceptibles a modificación, los que si desean reformarse deberá
aprobarse primero la reforma por el Congreso de la República con una mayoría de dos terceras
partes del total de sus miembros y, posteriormente, utilizarse el procedimiento de Consulta
Popular establecido en el artículo 173.

Este procedimiento implica dos fases esenciales como lo son la aprobación en el Congreso y la
ratificación por le pueblo. Si bien los diputados que integran el Congreso de la República pueden
discutir las normas a reformar una a una, estando aprobadas estas reformas, el pueblo se deberá
concretar a decir ͞si͟ o ͞no͟ a la reforma, lo que de alguna manera limita la libertad de
manifestarse puesto que algunos pueden estar conformes con algunas reformas y con otras no.
Así, en el caso de que se reformen artículos relativos por ejemplo, el Régimen Económico Social, al
Organismo Legislativo, al Ejército, al Ministerio Público y al Procurador General de la Nación,
puede estarse de acuerdo con las reformas del Organismo legislativo, pero no con las planteadas
para el Ministerio Público, por considera que esta institución se encuentra correctamente
regulada.

LA REFORMA DE DOBLE GRADO (FALTA)

Tema 12

12. DERECHOS HUMANOS

CONCEPTO.

Existen diversos conceptos de los derechos humanos, dependiendo cada uno de la escuela
filosófica o percepción de la vida que se tenga. El concepto actualmente más aceptado es un
punto medio entre el iusnaturalimo y el positivismo: ͞Existen derechos fundamentales que el
hombre posee por el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad; derechos que le
son inherentes y que, lejos de nacer de una concesión de la sociedad política, han de ser por ésta
consagrados y garantizados͟ (Daniel Zovatto, 1er. Seminario Interamericano Educación y Derechos
Humanos, San José, Instituto Interamericano de Derechos Humanos 1985).

Según las escuelas iusnaturalistas, los derechos humanos existen independientemente de que
sean reconocidos o no por la sociedad civil o el Derecho positivo. Según la perspectiva positivista,
solamente son derechos humanos los que son protegidos por el Derecho positivo, por lo que
pueden ser jurídicamente exigibles. Decimos que el concepto más aceptado actualmente es un
punto medio entre ambas posiciones porque parte de que a pesar de que los derechos humanos
son inherentes a toda persona y por lo tanto no dependen de la voluntad política, para que
efectivamente puedan ser protegidos deben existir los medios jurídicos necesarios. ͞Mientras
una sociedad política no reconoce unos determinados derechos recibiéndolos en su derecho
positivo o interno o adhiriéndose a una convención internacional que los proteja, no se puede
hablar de estos en un sentido estrictamente jurídico, ni se puede alegar ante los tribunales
competentes en caso de infracción͟. (Gregorio Peces-Barba).

Entonces, los derechos humanos son cualidades inherentes del ser humano, pero su carácter
jurídico está en su reconocimiento por parte del derecho positivo. Según el Lic. Arnoldo Brenes
Castro y para evitar confusiones, se debe diferenciar entre el derecho humano como principio o
ideal y el derecho humano como realidad legal. A nivel de principio o de ideal, no hay duda que el
ser humano, por su sola condición de tal, tiene una serie de derechos, los cuales se fundamentan
en los derechos morales y que se pueden considerar como parte del Derecho Natural. Sin
embargo, es indiscutible el hecho de que un derecho humano solamente podrá ser efectivamente
protegido si existen los mecanismos jurídicos necesarios que aseguren el requisito de la
exigibilidad, que es precisamente la diferencia entre el Derecho Natural y el Derecho Positivo. En
consecuencia, los Derechos humanos como realidad legal solamente serán los que cuentan con los
mecanismos jurídicos para exigir los deberes jurídicos de respeto correspondientes. Debido a lo
anterior y de acuerdo a la más pura teoría jurídica, debemos concluir que solamente serán
derechos humanos en el pleno sentido de la palabra aquellos que tengan el carácter de derechos
subjetivos, ya que solamente estos tienen el carácter de la exigibilidad. Todos los demás serán
derechos humanos pero entendidos como realidades sociales o ideales políticos, no como
realidades legales.

Los derechos humanos, anclados en la realidad social y dependientes de ella, son instrumentos de
realización de valores e ideales sociales a los cuales se orientan esencialmente, pero, o consisten
en si, también esencialmente, en realidades e instrumentos jurídicos, es decir, en instituciones
dotadas de la existencia, validez y eficacia del Derecho, o no son tales derechos humanos.

De este modo, cuando hablamos de derechos humanos no nos estamos refiriendo a simples
derivaciones de la realidad o conexiones de la vida social, ni tampoco a meras aspiraciones,
banderas, reclamos, programas o valores políticos, ni a unos puros ideales filosóficos o derechos
naturales con base en los cuales valorar o criticar la realidad política, jurídica, económica o social,
sino a auténticos derechos, por lo tanto existentes y válidos, o como si lo fuera, exigibles en la
forma y por los medios que el Derecho pone en manos de sus titulares, los seres humanos.

Sin embargo los derechos humanos como realidad legal se han originado en los derechos humanos
como realidad social o como ideal, por lo que existe la esperanza de que aquellos derechos
humanos que todavía no cuenta con la protección jurídica, con el tiempo llegarán a ser derechos
humanos como realidades jurídicas. Pero si nos queremos apegar a la teoría jurídica, debemos
considerar como derechos humanos sólo aquellos que son derechos subjetivos o que tienen la
vocación para llegar a serlo. Según este concepto, para Rodolfo Piza los Derechos humanos tienen
las siguientes características:

Son derechos subjetivos, y como tales, jurídicamente exigibles, y sólo en tanto que jurídicamente
exigibles adquieren su plena significación.

Al ser ͞humanos͟ y ͞fundamentales͟, son derechos subjetivos de una naturaleza especial.

Por lo tanto y siguiendo a Karel Vask, para que los derechos humanos se conviertan en realidad
legal, debe contarse con tres requisitos:

Debe existir una sociedad garantizada en forma de Estado de Derecho. Esto implica, en primer
lugar, la capacidad de autodeterminación del pueblo para establecer sus propias leyes o
instituciones políticas; en segundo, el imperio de la ley, es decir, que tanto los individuos como las
autoridades de ese Estado estén sometidos a unas normas impersonales y generales previamente
establecidas, o sea, la ley.

Dentro del Estado, los derechos humanos deben de tener asignado un lugar dentro del orden
social en que deben ser ejercitados. En otras palabras, debe crearse un sistema legal que los
proteja.

Por último, debe proporcionarse a quienes están en posición de ejercer los derechos humanos las
garantías legales específicas y los recursos necesarios para asegurarse de que tales derechos son
respetados. Estas garantías pueden ser organizadas por los propios Estados, o bien, debe existir la
posibilidad de que la persona recurra a la esfera internacional a invocar su protección frente a los
abusos del Estado.

El carácter positivo de los Derechos Humanos los sujeta a la evolución histórica de la humanidad,
motivo por el cual éstos también han ido cambiando con el tiempo. Al igual que todo derecho, los
derechos humanos han nacido en momentos en que los valores que están destinados a tutelar se
ven amenazados. Por esto, encontramos diferencias en toda la gama de derechos humanos que
existen en la actualidad. La clasificación más difundida es la que los ubica en tres generaciones.
HISTORIA.

Hace dos mil quinientos años, los griegos gozaban de ciertos derechos protegidos por el Estado,
mientras que los esclavos, por no ser considerados ciudadanos no tenían esos derechos.

Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilización por lo que tenían ciudadanos
que gozaban de derechos y esclavos que no.

El cristianismo significó un gran paso en la protección a los derechos humanos. Con su

advenimiento se originó el derecho de asilo, pues los templos eran sagrados y cualquiera podía
asilarse en ellos. También se originó el derecho de igualdad, ya que el cristianismo decía que todos
eran iguales ante Dios e iguales entre sí.

Mucho tiempo después, en el año mil doscientos quince aparece en Inglaterra la Carta Magna en
la cual el rey concedía normas jurídicas a favor de la nobleza que luego se fueron extendiendo
también al pueblo. El avance de la Carta Magna consiste en que el rey también está obligado a
acatarla. En sus artículos se prohibe la detención ilegal, el robo, la tortura y malos tratos, se
garantiza la propiedad privada, la libre circulación, la igualdad jurídica ante la ley. Existen en esta
dos principios fundamentales: el respeto a los derechos de la persona y la sumisión del poder
público a un conjunto de normas jurídicas.

En el año 1628 Carlos Primero ratificó la Carta Magna a través de la Petitión of Rights. En 1689 se
promulgó una ampliación de la Carta Magna a través de un documento llamado Bill of Rights.

En el año 1776 en Estados Unidos fue aprobada la Declaración de Virginia o la Declaración de los
Derechos formulada por los representantes del pueblo de Virginia, y a la vez fue la declaración de
independencia. En el artículo primero de la declaración de Virginia, se establece la igualdad, el
derecho a la vida, derecho a la libertad, a la propiedad privada y a la felicidad. El artículo 2
constituye la primera manifestación de soberanía popular. En sus demás artículos cita algunos
otros derechos como: La resistencia, libertad de prensa, libre ejercicio de la religión, etc..

Francia. En el año de 1789 fue aprobada la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano por la Asamblea Nacional Francesa. En su artículo 1, dice que los hombres desde que
nacen son y permanecen libres e iguales en derechos. El artículo 2 contiene el derecho a la
libertad, la propiedad, seguridad, resistencia y otros más.

El 5 de febrero de 1917 la Constitución Mexica incorporó los derechos sociales, pues

anteriormente solo se protegían los individuales.

El 12 de enero de 1918 el tercer congreso de los Soviets de Diputados obreros y soldados de Rusia
aprobó la Declaración de los derechos del pueblo trabajador explotado.

Posteriormente en 1919 aparece la Constitución alemana de Weimar, en la cual se contempla por

primera vez la igualdad entre hombres y mujeres tanto en derecho como en obligaciones.
En 1948 se convocó a un congreso de Europa que fue celebrada en la Haya en la cual se
manifestaba el deseo de crear una carta de derechos humanos y un tribunal de justicia para velar
por la observancia de dicha carta.

El 5 de mayo de 1949 nació el consejo de Europa con las Naciones del Tratado de Bruselas
(Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda e Italia).

El 19 de agosto de 1949 la Asamblea discutió sobre las medidas que debían tomarse para proteger
los derechos humanos y elaboró una lista de los derechos que serían protegidos. Se crea una
comisión europea de derechos humanos y una corte europea de justicia.

Las declaraciones de los derechos que el Estado reconoce en favor de las personas constituyen la
esencia de la dogmática constitucional y supone dos afirmaciones que están vinculadas
históricamente a los movimientos revolucionarios de Inglaterra, Estados Unidos y Francia, de los
siglos XVII y XVIII:

1) la de que el individuo es dueño de una esfera de libertad personal en la que el poder

estatal no debe intervenir;

2) la de que toda actividad del Estado debe estar sometida a normas jurídicas precisas, de
suerte que el ejercicio esté debidamente limitado y garantice la vigencia de los derechos humanos.

Las declaraciones de derechos giran en torno de esta afirmación de libertad individual y de la

consideración del Estado como instrumento para hacer efectiva esa libertad.

Históricamente, las primeras declaraciones de derechos con verdadero sentido democrático -que
estuvieron dirigidas a la generalidad de la población y no a determinados estamentos
privilegiados- fueron:

el Bill of Rights inglés del 13 de febrero de 1689,

la Declaración de independencia de las trece colonias norteamericanas del 4 de julio de 1776, y

la Declaración de Derechos del hombre y del Ciudadano, proclamada en Francia el 26 de agosto de

1789.

Éstas constituyen el antecedente histórico de las modernas declaraciones de los derechos de la

persona humana. Desde el momento de que la Declaración Francesa fue incorporada a la primera
Constitución revolucionaria de 1791 nació la nueva estructura constitucional formada por una
parte orgánica y otra dogmática.

Las primeras tablas de derechos se basan en la doctrina de los derechos naturales. Según esta
doctrina el hombre tiene por su sola calidad humana y antes de toda sociedad, unos derechos
naturales independientes del fenómeno social y anteriores a él. Y así lo declaran las tres
declaraciones citadas anteriormente.

El hombre es el que concibe la idea de derechos al sentirse amenazado por los demás. Los
derechos surgieron como reacción lógica y natural ante el decisionismo absoluto del régimen, que
negaba todo valor al individuo. Así nacen los derechos naturales del individuo.

América también ha tenido su evolución dentro de la protección a los derechos humanos. En 1917,
Alejandro Alvarez presentó al Instituto Americano de Derecho Internacional un proyecto sobre los
derechos internacionales del individuo y las organizaciones internacionales, aquí se contenían
cláusulas de las diferentes constituciones de los Estados latinoamericanos, dicho proyecto se
presentó en la V Conferencia Interamericana en Santiago de Chile en 1923.

En 1938 en la VIII Conferencia Interamericana adoptó la Declaración de los derechos de la mujer.

En 1945 en la Conferencia interamericana sobre los problemas de la paz y la guerra, desarrollada

en México, se encargo al comité jurídico interamericano la preparación de un proyecto sobre los
derechos y obligaciones del hombre.

En 1948 la IX Conferencia Interamericana de Bogotá tuvo cuatro puntos esenciales: 1) la adopción

y firma de una nueva carta; 2) la adopción del nombre de Organización de Estados Americanos
OEA; 3) la adopción de la declaración americana de los derechos y obligaciones del hombre; 4) la
designación del comité jurídico interamericano para que preparara un proyecto para un tribunal
interamericano que protegiera los derechos humanos.

En 1959 durante la V conferencia de consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores de

Santiago de Chile obtuvieron grandes resultados en cuanto a la preparación de un proyecto de
convenio americano de derechos humanos y la creación de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, pero no fue sino hasta el 22 de noviembre de 1969 cuando pudo ser firmada
por los países signatarios

CLASIFICACIÓN

SEGÚN LA ÉPOCA EN QUE SE RECONOCIERON

PRIMERA GENERACIÓN : Derechos Civiles y Políticos

Los primeros derechos humanos en ser reconocidos históricamente son los llamados derechos
civiles y políticos, cuyo reconocimiento se produce como consecuencia de los abusos de las
monarquías y gobiernos absolutistas del siglo XVIII y que coincide con los movimientos
democráticos y revolucionarios de fines de este siglo. Por esto, como lo señala Celestino del
Arenal, del desarrollo de los derechos humanos se produce paralelamente al afianzamiento del
Estado Soberano, como forma de organización política, planteando directamente la cuestión de la
limitación del poder del Estado, por lo que el primer derecho en ser reconocido es el de la libertad
religiosa y de conciencia, el cual se sitúa en la época de la Reforma y de la Contrarreforma.

Entre los antecedentes principales de los derechos civiles y políticos se debe mencionar el ͞Bill of
Rights͟ norteamericano del Estado de Virginia del 12 de julio de 1774, la Declaración de
Independencia de Estados Unidos del 4 de julio de 1776 y la Declaración Francesa de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789, producto ésta última de los ideales de la
Revolución francesa. En la actualidad, el documento que por excelencia establece la protección de
los derechos civiles y políticos es el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Las
garantías establecidas en ese Pacto fueron diseñadas básicamente para proteger a los individuos
contra las acciones arbitrarias de los gobiernos y para asegurarle a las personas la oportunidad de
participar en el gobierno y en otras actividades comunes.

El Pacto reconoce varios grupos de derechos. Comienza con el derecho a la vida artículo 6; a la
integridad física artículo 7; a la prohibición de la esclavitud, la servidumbre y el trabajo forzoso
artículo 8; a la libertad y a la seguridad personales, que incluyen la prohibición de la detención o
prisión arbitrarias, así como el derecho a las garantías de un juicio justo y sin demora artículos 9 y
10; y la prohibición de la pena de cárcel por incumplimiento de obligaciones contractuales. De
manera similar, establece igualdad ante la ley y en cuanto al derecho al acceso a las garantías
judiciales artículos 14, 15, 16 y 25; y prohibición de ataques e injerencias arbitrarias o ilegales en la
vida privada, en la familia, el domicilio o correspondencia y de ataques ilegales a la honra y a la
reputación, así como el derecho a la protección de la ley frente a esas injerencias o ataques
artículo 17.

Establece, asimismo, la libertad para circular libremente dentro de un país, a escoger libremente el
lugar de residencia, a entrar y salir sin obstáculos, salvo que sean necesarias restricciones por
motivos de orden público o seguridad Artículo 12; libertad de pensamiento, de conciencia y de
religión, incluyendo ésta última la libertad de manifestar las creencias de manera individual y
colectiva, en público y en privado, mediante el culto, las prácticas y la enseñanza, con las
limitaciones que el orden público, la moral y los derechos de los demás exijan artículo 18; libertad
de opinión y de expresión artículo 19; de reunión pacífica artículo 22. También establece el
derecho de las minorías étnicas, religiosas o lingüísticas a tener su propia vida cultura, a profesar y
practicar su propia religión y a emplear su propio idioma artículo 26. Reconoce a la familia como el
elemento natural y fundamental de la sociedad y por lo tanto su derecho a la protección de la
sociedad y del Estado, así como el derecho del hombre y de la mujer de contraer matrimonio y
fundar una familia si tienen edad para eso artículo 23; Seguidamente reconoce el derecho de todo
niño, sin distinción, a las medidas de protección necesarias, por parte de su familia, de la sociedad
y del Estado, su derecho a ser inscrito después de su nacimiento y a una nacionalidad artículo 25.

El artículo 25 establece los derechos del ciudadano a: ͞a) participar en la dirección de los asuntos
públicos, directamente o por medio de representes elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones
periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la
libre expresión de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de
igualdad, a las funciones públicas de su país͟.

CARACTERÍSTICAS: Como se ve de la enumeración de estos derechos, la mayoría de ellos protegen

básicamente la libertad y seguridad de las personas. Por esto, a grandes rasgos, la doctrina señala
las siguientes características de los derechos civiles y políticos:

En general imponen un deben de abstención a los Estados, es decir, un papel pasivo, ya que se
parte de que el Estado solamente debe reconocer estos derechos y no violarlos. Esta regla no es
absoluta, ya que ͞existen determinados derechos civiles y políticos, que para su efectivo goce y
ejercicio, requieren la defensa estatal ͞un hacer͟, el cual lejos de estar dirigido a interferir en la
esfera individual de la persona, limitando o restringiendo esos derechos, tenga como fin crear las
condiciones que hagan materialmente posible el goce y ejercicio de los mismos. Así, en el caso de
los derechos políticos de elegir y se electo, no basta la simple abstención de la esfera estatal; se
requiere, además la existencia de una infraestructura institucional que permita ejercer esos
derechos, por ejemplo, un sistema depurado de elecciones al alcance de todos los ciudadanos, una
autoridad electoral imparcial, un padrón de electores, etc.

Los titulares son los individuos; en el caso de los civiles es el ser humano y, en los políticos, el
ciudadano en ejercicio.

Por su naturaleza son reclamables en general, en todo momento y lugar, porque siendo
esencialmente una abstención estatal, no ocasionan una carga que varíe de un Estado a otro. Por
este motivo, los derechos reconocidos en el Pacto de Derechos Civiles y Políticos son de
implementación inmediata, como establece el artículo 2 de ese documento.
El pacto también establece medidas específicas de implementación a nivel internacional. El
artículo 40 establece el compromiso de los Estados Partes de presentar informes sobre las
disposiciones que se han adoptado y sobre el progreso en cuanto al goce de los derechos. Los
artículo 28 y siguientes establecen la creación de un Comité de Derechos Humanos, el cual tendrá
competencia para recibir denuncias de Estados sobre el incumplimiento por parte de otros
Estados. Todo esto hace que los derechos civiles y políticos en la práctica cuenten con la
protección del ordenamiento jurídico; en consecuencia, la mayoría de estos derechos humanos
son derechos subjetivos.

SEGUNDA GENERACIÓN: Económicos, sociales y culturales.

Estos derechos se llaman de segunda generación porque aparecieron en la esfera internacional

después de los civiles y políticos. Históricamente se considera que surgen en el siglo XIX, como
consecuencia del protagonismo del proletariado, a raíz de la industrialización creciente de las
sociedades occidentales. Por este motivo, se dice que estos derechos tratan de integrar la libertad
con la igualdad desde una perspectiva social democrática. En este proceso se destaca la acción de
la Internacional Socialista, los Congresos Sindicales y el papel de la Iglesia Católica, a través de su
Doctrina Social, en especial, a partir de la Encíclica Rerum Novarum (1891) del Papa León XIII.
Como lo señala Piza Escalante, estos derechos vienen a implicar una deber positivo generalizado
de justicia social, transformando la democracia formal en democracia material y el Estado de
derecho en Estado social de derecho.

El documento que por excelencia consagra a nivel internacional estos derechos es el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, el cual vino a detallar, en
forma de compromiso, los derechos humanos de esa índole consagrados en la Declaración
Universal. El primer derecho enunciado es el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida
mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, artículo 6.1. Se ha considera que la
implementación efectiva de este derecho en principio eliminaría el desempleo y en consecuencia,
la pobreza y sus males concomitentes. Esto a la vez crearía una atmósfera en la cual se podrían
disfrutar otros derechos, sobre todo los civiles y políticos, a la vez que la persona al trabajar se
realizaría como ser humano productivo para la sociedad. Otros derechos relacionados con el
trabajo son el derecho de goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que aseguren
una remuneración adecuada, seguridad e higiene, descanso adecuado, derecho a formar
sindicatos, etc. (artículos 7 y 8 del pacto).

Luego se enuncia el derecho de la familia a su protección y asistencia, para su constitución y

mientras sea responsable del cuidado y educación de los hijos a su cargo. Se debe conceder
especial protección a las madres antes y después del parto y prestaciones adecuadas de seguro
social (artículo 10 del pacto)
El inciso 1º. Del artículo 11 del pacto sintetiza el ideal del bienestar material al reconocer ͞el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación,
vestido y vivienda adecuados, y a una mejora contínua de las condiciones de existencia͟. El inciso
2º. De este artículo reconoce expresamente el derecho fundamental de toda persona a estar
protegida contra el hambre.

Seguidamente, el artículo 12 reconoce ͞el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel
posible de salud física y mental. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes a fin de
asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para:

La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil y el sano desarrollo de los niños.

El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trab ajo y del medio ambiente;

La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de
enfermedad͟.

El artículo 12 reconoce el derecho a la educación, la cual ͞debe orientarse hacia el pleno desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales͟. La enseñanza primaria debe ser obligatoria y gratuita;
la secundaria y superior deben ser generalizadas y hacerse accesibles a todos por la implantación
progresiva de la enseñanza gratuita.

Por último, el artículo 15 del pacto reconoce ͞el derecho de toda persona a:

Participar en la vida cultural

Gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones.

Beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón
de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora͟

CARACTERÍSTICAS DE ESTOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES:

En general suponen un papel activo de los Estados, ya que éstos deben proveer los medios para
que las personas puedan disfrutar de estos derechos. Al igual que con los Civiles y Políticos,
existen excepciones a esta regla, como es el caso de la libertad de huelga, que en realidad
involucra una abstención del Estado, y no una actuación positiva.
En cuanto al destinatario, el titular es tanto el individuo como algunas colectividades. Al hablar de
colectividades como destinatarias de estos derechos se debe entender la suma de todos los
componentes sociales.

Su efectiva implementación depende de los recursos económicos de cada Estado, por lo que no
son reclamables inmediatamente, y su carácter será más bien ͞programático͟. Esta regla tampoco
es absoluta, porque existen algunos derechos de esta categoría como el derecho a la huelga y a la
libre sindicalización, cuyo ejercicio depende no del Estado sino de las personas, y la garantía se
puede lograr a través de la acción policial del Estado y los recursos jurisdiccionales tradicionales.

Debido a la desigualdad económica de los Estados, no se les puede exigir a todos de igual
manera la puesta en práctica inmediata de estos derechos. Por esto, el pacto de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales estable en el artículo 21: ͞Cada uno de los Estados Partes en el
presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la
asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo
de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados,
inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos
aquí reconocidos͟.

Es claro que muchos de estos derechos, al no poder ser exigidos en la práctica, no son derechos
subjetivos y por lo tanto, no son derechos humanos como realidad legal. Según este criterio, sólo
los derechos de segunda generación cuyo ejercicio dependa del propio titular, como es el caso de
los derechos de huelga y libre sindicación y para cuya garantía son suficientes la acción policial del
Estado y los recursos jurisdiccionales tradicionales, serán verdaderos derechos humanos.

TERCERA GENERACIÓN

Los derechos de la tercera generación son los derechos de los pueblos los cuales estaban incluidos
dentro de los derechos sociales pero se separaron de los sociales.

Estos derechos no son individuales sino colectivos y todavía se estan formando o gestando.
También entre los derechos de la tercera generación se incluyen los derechos al desarrollo y el
derecho al medio ambiente.

Germán Bidart dice que "la primera generación de derechos fue la de los clásicos derechos civiles
que, expresan a la libertad negativa o libertad "de". La segunda es, en nuestro siglo, la de los
derechos convencionalmente adoptados sociales y económicos, que no dejan de ser del hombre,
aunque en su titularidad y en su ejercicio se mezclen entidades colectivas o asociaciones. Esta
segunda generación de derechos es más difícil que los civiles para adquirir vigencia sociológica,
porque normalmente requieren prestaciones positivas por parte de los sujetos pasivos , se inspira
en el concepto de libertad positiva o libertad "para", conjuga la igualdad con la libertad, busca
satisfacer necesidades humanas cuyo logro no está siempre al alcance de los recursos individuales
de todos, pretende políticas de bienestar, asigna funcionalidad social a los derechos, acentúa a
veces sus limitaciones, deja de lado la originaria versión individualista del liberalismo, propone el
desarrollo, toma como horizonte al Estado social de derecho. La tercera generación de derechos,
sin extraviar la noción de subjetividad de los derechos del hombre, la rodea más intensamente de
un conjunto de supraindividual o colectivo, porque lo que en ese conjunto de derechos se formula
como tales muestra el carácter compartido y concurrente de una pluralidad de sujetos en cada
derecho de que se trata. Uno de los derechos de la tercera generación es el derecho a la
preservación del medio ambiente y todos tenemos ese derecho subjetivamente, pero como el
bien a proteger es común, forma una titularidad que, aun cuando sigue siendo subjetiva de cada
sujeto es a la vez compartida por esa pluralidad en la sumatoria de un interés común".

SEGÚN SU CONTENIDO.

Según su contenido los derechos humanos pueden dividirse en tres categorías:

- Individuales

- Sociales, culturales, económicos

- Políticos

Pero actualmente se podría agregar otra categoría que es nueva, la cual es:

-los derechos de los pueblos que son de naturaleza colectiva.

Según Jorge Mario García Laguardia y Edmundo Vásquez Martínez existen solamente tres
categorías de derechos humanos. Y estas son:

La primera es la integrada por los derechos autónomos o de libertad o derechos individuales, hoy
en día conocido como los derechos civiles. Estos derechos son ͞los que reconocen determinados
ámbitos de acción a la autonomía de los particulares, garantizándole la iniciativa e independencia
frente a los demás miembros de la comunidad y frente al Estado, en aquellas áreas concretas en
que se despliega la actividad y capacidad de las personas, incluyendo una pretensión de excluir a
todos los demás sujetos del ámbito de acción que se pone a disposición de sus titulares͟.
La segunda categoría esta compuesta por los derechos políticos o de participación política y estos
son los derechos ͞a través de los cuales se reconoce y garantiza la facultad que corresponde a los
ciudadanos, por el mero hecho de serlo, de tomar parte en la organización, actuación y desarrollo
de la potestad gubernativa͟.

La tercera categoría es la conformada por los derechos sociales que más específicamente
conocidos como ͞económicos, sociales y culturales͟ estos derechos ͞constituyen pretensiones que
los ciudadanos, individual o colectivamente, pueden esgrimir frente a la actividad social y jurídica
del Estado, es decir, que implican el poder exigir al Estado determinadas prestaciones positivas͟.

DECLARACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE.

Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789:

Tal como había sucedido en las asambleas de las antiguas colonias inglesas de Norteamérica, uno
de los primeros propósitos de la Asamblea Nacional Constituyente instalada el 17 de junio de 1789
en el campo de pelota de Versalles, fue el de proclamar una "Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano''. Con tal finalidad se integraron varias comisiones redacto-ras que
trabajaron intensamente

durante las siguientes semanas. Varios anteproyectos fueron presentados a la consideración de la

Asamblea y discutidos acaloradamente por ella. Después de prolongados debates, la Asamblea
decidió acoger el proyecto elaborado principalmente por el abate sieyés y por lafayette, el cual fue
formalmente publicado, con algunas enmiendas, el 26 de agosto. Esta Declaración, dice el profesor
gaudechot, "no es, como algunos han dicho, una copia servil de las declaraciones americanas,
particularmente de la vida de Virginia de 1777. Ciertamente, agrega, las declaraciones de derechos
de los diversos Estados americanos tuvieron una enorme influencia sobre los redactores de la
declaración francesa, y particularmente, sobre lafayette. Pero hay una gran diferencia entre los
textos americanos y el texto francés. Los primeros, totalmente impregnados de pragmatismo,
fueron concebidos para ser invocados ante los tribunales por los ciudadanos lesionados. Ellos
proclaman los derechos del ciudadano de Virginia o de Massachusetts. La declaración francesa, al
contrario, quiso ser universal". En efecto, esa es la gran diferencia entre la Declaración de 1789 y
las que le precedieron en Norteamérica o en Inglaterra. Y ahí radica, a la vez, su enorme
importancia para el mundo: fue la primera declaración universal de derechos, hecha para todos los
hombres y los ciudadanos, y no solamente para los súbditos de un Estado en particular.

Contenido de la Declaración:
La Declaración francesa comienza invocando al "Ser Supremo", fórmula de transacción entre
quienes pedían citar el nombre de Dios, en una Nación de fuerte mayoría católica y de acendrado
sentimiento religioso, y quienes deseaban ignorarlo. Su art. 1° comienza por afirmar: "Los hombres
nacen y permanecen libres e iguales en derechos"; con ello se consagra como el primero de los
derechos del hombre al de la libertad, y se consagra así mismo el derecho a la igualdad; la libertad
es el tema fundamental en toda la Declaración. En el art. 2°, se la señala de nuevo en primer lugar:

"El fin de toda asociación política es la conservación de los derechos naturales e imprescriptibles
del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la
opresión". A renglón seguido, el art. 3° consagra el principio de la soberanía nacional: "El principio
de toda soberanía reside esencialmente en la Nación. Ningún cuerpo ni individuo puede ejercer
autoridad que no emane de ella expresamente". El art. 4° vuelve sobre el tema definiéndola y
señalando sus límites: 'La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro;
así, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros límites que los que
aseguren a los demás miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos, y estos
límites no pueden ser determinados sino por la ley". Los artículos siguientes se ocupan de
determinar la posición del individuo frente a la ley, a través de varios principios:' 'La ley no tiene
derecho a prohibir más que las acciones nocivas a la sociedad..;."' (art. 5°); "La ley es la. expresión
de la voluntad general... Debe ser la misma para. todos, tanto cuando protege como cuando
castiga...(art. 6°); Ningún hombre puede ser acusado, detenido ni preso, sino en los casos
determinados por la ley y según ¡as formas que ella prescriba..." (art. 7°); "La ley no debe
establecer sino penas estrictas y evidentemente necesarias, y nadie puede ser castigado sino en
virtud de una ley formulada y promulgada con anterioridad al delito y legalmente aplicada" (art.
8°). El art. 9° consagra la presunción de inocencia " a rodo hombre mientras no sea declarado
culpable". El art. 10 consagra la libertad de conciencia: "Nadie debe ser molestado por sus
opiniones, aun religiosas, mientras su manifestación no perturbe el order. público establecido por
la ley". El art. 11 consagra las libertades intelectua' les: "La libre comunicación del pensamiento y
de las opiniones es uno de los preciosos derechos del hombre. Todo ciudadano puede, por tanto,
hablar escribir, imprimir libremente, salvo la responsabilidad por el abuso de esta libertad, en los
casos determinados por la ley". Los arts. 12, 13 y 14 si refieren a la necesidad de que haya una
"fuerza pública" que garantid los derechos del hombre y del ciudadano y de que exista una
"contribución común", que debe repartirse igualmente entre los ciudadanos, "en razón de sus
bienes", para su sostenimiento, así como al derecho de estos d vigilar su empleo, etc. El art. 15
establece que "La sociedad tiene el derecho de exigir cuentas de su gestión a todo agente
público". El art. 16 es 1 consagración formal del constitucionalismo moderno: "Toda sociedad e. la
cual no esté asegurada la garantía de los derechos, ni determinada 1 separación de los poderes,
carece de Constitución". El art. 17, en fin, consagra el derecho de propiedad de manera casi
absoluta: ͞Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de ella
sino e caso evidente de necesidad pública, debidamente justificada y previa un justa
indemnización".
Incidencia de la Declaración Francesa:

Pese a que en los años siguientes a la Revolución fueron aprobadas otras tres declaraciones de
derechos Ͷen 1791 y en 1793Ͷ, ya que aparte de 1798 la fórmula original fue abandonada por
las constituciones francés; del siglo xix, la Declaración de los Derechos del Hombre de 1789 sigue
gravitando sobre todas las mentes libres no solo de Francia y Europa, sino de América.
Recordemos que fue un colombiano, don antonio riño, quien tradujo por primera vez a la lengua
castellana, en 1794, el texto de la Declaración francesa, lo cual le valió persecución y cárcel por pe
te de las autoridades españolas del Virreinato de la Nueva Granada y, la postre, le mereció el justo
título de "Precursor de la Independencia".

Esta Declaración, más que la propia Revolución Francesa, lo que contribuyó a propagar y afianzar
en el mundo el ideal del liberalismo, entendido el término en su acepción amplia y universal, como
la toma de conciencia por parte del individuo de sus derechos frente al Estado y. sobre todo, de su
derecho a la libertad. Por ello no cabe duda de que la Declaración francesa de 1789 constituye la
más trascendental declaración de derecho y libertades públicas de cuantas se hayan proclamado
en la historia, y de que a ella habrá de remitirse forzosamente cualquier catálogo de libertades
fundamentales, como fuente de inspiración. Es cierto sí que su contenido respondía a la
concepción liberal de la época; de ahí que consagre, por ejemplo, con un carácter casi absoluto, el
derecho de propiedad como "inviolable y sagrado", y que, en cambio, no haya incluido otros
derechos que para el hombre moderno son fundamentales, y que tras una larga evolución habrían
de ser reconocidos, comenzando por el primero de todos: el derecho a la vida.

Evolución de los Derechos del hombre en la era Moderna

El profesor Rivero distingue tres etapas sucesivas en la evolución de los derechos del hombre, a
partir de la Declaración francesa de 1789. La primera se prolonga hasta 1914; durante este
período, anota él, se consolidan las concepciones liberales surgidas de aquella Declaración, no solo
en Francia sino en muchos países de Europa y América. La segunda etapa comprende desde el
triunfo de la revolución bolchevique en Rusia y final de la Primera Guerra Mundial, hasta 1946; en
ella ciertos Estados se esfuerzan por conciliar la tradición liberal con los ideales socialistas. Cabe
recordar que para los socialistas marxistas las libertades consagradas por el Estado burgués
capitalista no son sino "libertades formales y que para ellos la verdadera liberación del hombre
resulta de su emancipación económica, la cual se logra a través de la socialización de los medios
de producción y de la tierra'0. La tercera etapa, en fin, es la etapa contemporánea que arranca de
1946 y se caracteriza por una proliferación de documentos, tanto nacionales como
internacionales, que intentan sintentizar los ideales liberales y los socialistas en lo que concierne a
los derechos del hombre. Entre estos documentos se destaca por su importancia y su vigencia
mundial, la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos

Esta Declaración fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre
de 1948. Se buscó con ella asegurar una protección más efectiva de los derechos del hombre a
nivel mundial, pese a que la Declaración en si misma no tiene fuerza coercitiva ni compromete
jurídicamente a los Estados signatarios. Pero indiscutiblemente estos adquieren, por el hecho de
su adhesión a ella, un serio compromiso moral de respetar sus principios ante la comunidad
internacional.

La Declaración consta de un Preámbulo, y de treinta artículos. En el Preámbulo se consigna el

propósito de los pueblos de las Naciones Unidas", entre otras cosas, de reafirmar la fe en los
derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas", y se afirma
que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad
intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana".

El art. 1° define sumariamente la base ideológica de la Declaración:

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos ...".

El art. 2° define su campo de aplicación: "Toda persona tiene todos los derechos y libertades
proclamados en esta Declaración", sin distingos de ninguna especie. Enseguida, del art. 3° al 14 se
proclaman los derechos inherentes a la persona: Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad
(art. 3°), prohibición absoluta de la esclavitud en todas sus formas (art. 4°). prohibición de la
tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes (art. 5°), derecho a tener personalidad
jurídica (art. 6°). igualdad ante la ley (art. 7°), protección ante los tribunales por la violación de los
derechos (art. 8°), prohibición de la detención arbitraria y del destierro (art. 9°), derecho a la
defensa frente a la justicia (art. 10), derecho a la presunción de inocencia mientras no se pruebe lo
contrario e irretroactividad de la ley penal (art. 11), derecho a la protección de la honra y a la
intimidad y la inviolabilidad del domicilio y la correspondencia (art. 12), derecho a la libre
circulación y residencia y a salir de 'cualquier país y a regresar al suyo (art. 13). y derecho al asilo
por motivos políticos (art. 14). Los arts. 15 a 17 proclaman el estatuto privado de las personas:
derecho a tener una nacionalidad, a contraer matrimonio y formar familia, a la propiedad
individual y colectiva.

Los arts. 18 al 21 proclaman las libertades públicas y políticas: libertad de conciencia, de opinión,
de expresión de la opinión y de información, libertad de reunión y de asociación, derecho de
participar en la dirección de los asuntos públicos, principalmente a través de los sistemas
electorales libres, y según los principios fundamentales de la democracia, igualdad de acceso a las
funciones públicas. Los derechos económicos y sociales son enunciados, de manera detallada, en
los arts. 22 a 27, comenzando con el derecho a la seguridad social y siguiendo con el derecho al
trabajo, a la remuneración equitativa, a formar sindicatos, al descanso y a las vacaciones
remuneradas, a la salud y el bienestar, a la asistencia a la maternidad y la infancia, a la educación,
a la enseñanza y a la cultura. El art. 28 afirma el derecho de todos a que "se establezcan un orden
social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados'' en la Declaración, se hagan
plenamente efectivos.

Otras Declaraciones Contemporáneas:

Con posterioridad a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y con el propósito de

desarrollar e implementar aún más sus alcances, han sido adoptadas, tanto a nivel mundial, como
regional y nacional, por los Estados, otras trascendentales declaraciones de derechos. Entre ellas
se destacan el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales aprobados por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 16 de diciembre de 1966, sobre cuyo contenido haremos referencia más adelante en la
reseña de los derechos individuales y las libertades públicas, y la Convención Americana sobre
Derechos Humanos o "Pacto de San José de Costa Rica", suscrito el 22 de noviembre de 1969 por
los plenipotenciarios de los países americanos, y que busca, de acuerdo con su Preámbulo,
"consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democráticas, un régimen
de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del
hombre".

Tema 13

13. DERECHOS INDIVIDUALES

Ramiro de León Carpio dice que Los derechos humanos individuales son los que están unidos a
todos los seres humanos y no se separan, son los derechos fundamentales del hombre como una
conquista al poder público, o sea aquellos a los que el pueblo tiene derecho ante cualquier
gobierno del mundo por el solo hecho de haber nacidos como seres humanos (hombres o
mujeres). Son aquellos derechos que el hombre y la mujer tienen y que ningún gobierno justo
puede dejar de respetarlos. Son los que han nacido del propio derecho natural y de la inteligencia
del ser humano. Los derechos humanos constituyen el derecho a vivir una vida digna en todos los
aspectos.

Derecho a la Vida (Art. 3º. De la Constitución)

Para De Cupis se trata de ͞un derecho esencial entre los esencias, innato͟ y estima que el derecho
a la vida supera a los demás derechos pro la circunstancia de que ningún otro derecho puede
concebirse separadamente de la vida.

El derecho a la vida no se circunscribe a la mera subsistencia, al simple hecho de vivir, sino a un

modo de vivir humano. Es el derecho a mantener y desarrollar la existencia del hombre como
medio fundamental para la realización del fin específicamente humano: el perfeccionamiento
propio y el de todo género humano.

La vida humana no está a disposición del hombre. El respeto a la vida de los demás viene
además, avalado por el principio de igualdad entre los hombres: todos tienen un derecho idéntico
a tender hacia su fin por lo que la igualdad se manifiesta en una estricta igualdad ante la vida.

La doctrina tradicional ha admitido excepciones al derecho de respeto a la vida, para lo cual es

preciso explicar tres principios justificativos de las mismas:

Principio del voluntario en causa:

Un acto humano es voluntario cuando procede efectivamente de la voluntad con conocimiento

del fin. Es voluntario directo, si la voluntad lo busca directamente en sí mismo como fin o como
medio; e indirecto, cuando lo permite al querer directamente otra cosa con la que se ve ligado
como efecto con su causa.

Lo voluntario en la causa puede determinar o aumentar la malicia del acto humano y el efecto
malo modifica la moralidad de un acto cuando concurren las siguientes condiciones: previsión,
libertad y obligación.
Acción de doble efecto:

Hay casos en que una misma acciòn puede tener varios efectos, unos buenos y otros malos. Se
puede aplicar si se dan conjuntamente las siguientes circunstancias:

Que la causa o acciòn sea en sí misma buena o indiferente.

Que produzca sus efectos, buenos, malos, inmediatos e independiente, es decir que el efecto
bueno no se consiga a través del malo.

Que el sujeto agente pretenda el efecto bueno y se mantenga pasivamente respecto al malo,
tolerándolo simplemente.

Que exista una causa suficiente para permitir el efecto malo.

Legítima defensa:

Se debe respetar la vida de los demás porque son iguales a un mismo, pero uno mismo tiene
por la misma razón, el derecho a que los demás respeten la propia vida del sujeto. El derecho a
defender la propia vida, incluso con la muerte del agresor es consecuencia del principio de
igualdad.

Para que exista legítima defensa es necesario:

Que la agresión sea actual e inminente.

Que se trate de una agresión injusta.

Que no exista posibilidad de recurso a la defensa que la autoridad dispensa normalmente a los
ciudadanos.

Que se tenga intención de defenderse y no de causar al agresor un mal mayor al necesario.

Que exista un ataque al derecho a la vida.

Principales trangresiones:

Homicidio: es la privación de la vida de un hombre causada por otro hombre.

Eutanasia: es la supresión de los dolores en el moribundo, con posible abreviación de la vida,

cuando la muerta es ya cierta y próxima.
Aborto: es la expulsión violenta, fuera del seno materno, del feto que todavía no está en
condiciones de viabilidad. Es la muerte del concebido y aún no nacido.

La pena de muerte: es misión del Estado la defensa de los ciudadanos contra quienes atacan sus
derechos infringiendo el ordenamiento jurídico. Dicha defensa se ejerce mediante las normas del
Derecho Penal y este proceso puede entrar en juego el derecho a la vida de los súbditos del Estado
o de los ciudadanos extranjeros y el Estado también tiene el deber de respetar el principio que
impide disponer de la vida ajena, la cual si no es patrimonio de un particular tampoco lo es del
Estado

El derecho a la vida es considerado, por su naturaleza, como el primero de los derechos de la

persona; es un derecho natural, básico en toda sociedad civilizada. Su protección debe ser
absoluta en todo ordenamiento constitucional, sobre todo si ese ordenamiento responde a un
régimen democrático. Es así como debe señalarse, entre las obligaciones fundamentales de los
gobernantes, la de proteger la vida de los asociados. La protección del derecho a la vida está
consagrada en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su art. 3: ͞Todo individuo
tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona͟.

Nuestra constitución regula al respecto en sus artículos 2 y 3: ͞Artículo 2.- Deberes del Estado. Es
deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona͟. ͞Artículo 3.- Derecho a la vida. El estado
garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así como la integridad y la seguridad de
la persona͟.

Derecho a la Integridad Física (Art. 3º. De la Constitución)

Este derecho es afectado cuando se le ocasiona daño, menoscabo o lesión al individuo en su salud,
tanto física como mental. Este derecho ampara todos los miembros o partes del cuerpo, así como
cadáver.

No es sino una consecuencia del derecho a la vida y su fundamento es el mismo: entender la

vida no como una mero subsistir, sino como existe humana, es decir, capaz de realizar, a través
de sus diferentes órganos y funciones, su misión de perfección y desarrollo en todas sus
facultades.

Mutilación: Consiste en la ablución o inutilización temporal o perpetua de un miembro corporal.

Esterilización: es toda intervención medico-quirúrgica que tiene como consecuencia la supresión
de la facultad generativa, cualquiera que sea su indicación (eugénica, terapéutica, etc) y que
puede tener lugar tanto en el varón como en la mujer.

Narcoanálisis: es la exploración de la conciencia por la inducción del suero artificial mediante el

suministro de barbitúricos. Se considera un procedimiento atentatorio a la integridad personal
porque se suspende en impunemente violar la seguridad y la libertad del ciudadano.

El derecho a la integridad física nace y muere con la persona y. de cierta manera, va más allá de la
muerte. Tiene por objeto proteger la integridad corporal del individuo, que es parte sustancial de
su existencia como persona. De ahí que las legislaciones modernas en las sociedades civilizadas
impongan castigos severos a delitos como la mutilación, la castración, la desfiguración del rostro,
la privación de la vista, o del habla, o. en general, a los atentados contra el cuerpo humano que
dejen huella perdurable. También, aunque en menor escala, se sancionan las lesiones que se
causan por agresiones físicas o aun por accidentes involuntarios.

La protección de la integridad física está consagrada en la Declaración Universal de los Derechos

Humanos, en su art. 5°: ͞Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes͟.

Derecho de Igualdad (Ref. Art. 4 Constitución y 5to Considerando de Declaración Universal.) Art.
4º.21 Código Procesal Penal, 14 Declaración Universal de Derechos Humanos.

Igualdad ante la ley, significa que todos los seres humanos, cualquier que sea la clase,
condición social a la que pertenezca, sus medios de fortuna, su raza, o su religión, tienen iguales
derechos, están sujetos a los mismo deberes y son tutelados por las mismas garantías.

La igualdad se refiere a la dignidad de la persona individual en cuanto que todos los hombres
son radicalmente iguales por lo que a su naturaleza específica respecta. De allí se deriva la
igualdad en cuanto a los derechos fundamentales y como objetivo último, también en cuanto a
una igualdad de oportunidades en la promoción de valores y desarrollo humano.

Cabe resaltar que los hombres son diferentes en cuanto a cualidades físicas y morales, en
aptitudes y vocación, en sexo, edad, en capacidad para trabajo, etc. Y es imperativo de la justicia
tomar en cuenta muchas de estas desigualdades porque la justicia obliga a dar a cada uno lo suyo,
pero no a cada uno lo mismo. Al margen de las diferencias señaladas todos los hombres seguirán
teniendo los mismos derechos fundamentales.

El reconocimiento del derecho a la dignidad personal se ve conculcado por la esclavitud,

discriminación social, por la arbitrariedad en la administración de la justicia.

Su objetivo es asegurar a todos los ciudadanos la misma protección por medio de la ley. No
significa que todos los hombres sean absolutamente iguales, pues por naturaleza son desiguales,
sino que todos los seres humanos tienen iguales derechos.

Se ha distinguido entre dos tipos de igualdad:

- Igualdad Formal: Es la que tiene por objeto el de asegurar a todos los ciudadanos la misma
protección por medio de la ley, sin llegar a la igualdad real y efectiva que atiende a las condiciones
económicas, sociales y culturales de los individuos.

- Igualdad Jurídica: Es aquella que se refiere a la igualdad en cuanto a la dignidad de la persona

humana, y en cuanto a los demás derechos fundamentales, dando por justicia a cada quien lo que
le corresponde.

La igualdad ante la ley no significa que todos los hombres sean absolutamente iguales, pues por su
naturaleza son desiguales, no pudiendo estas ser suprimidas por la ley.

La igualdad ante la ley significa que todos los habitantes del Estado, están sujetos a los mismos
deberes, gozan de los mismos derechos y están tutelados por las mismas garantías.

14. DERECHOS DE LIBERTAD Art. 4º de la Constitución, Artículo 5º. ,202 Código Penal, 3º.
Declaración Universal de Derechos Humanos y 4º. Pacto de San José, 4o LOJ.

La libertad es la facultad que el hombre posee para dirigirse meritoriamente hacia su fin
individual y social, moral y jurídico.
 El fin inmediato del Derecho es garantizar la libertad e independencia del hombre. No hay
orden político justo que no esté basado en la libertad porque sin libertad no se da la verdadera
justicia.

El derecho a la libertad es un medio para el cumplimiento de los fines humanos, tampoco es

absoluto e ilimitado. Es un derecho susceptible de mayor o menor perfección porque los actos del
hombre son tanto mas humanos, es decir, tanto más libres, cuanto más deliberados y racionales
sean y cuanto mas directamente se orienten al bien, a la felicidad y a la perfección y desarrollo
íntegros de la personalidad.

Las libertades suponen el disfrute de los denominados derechos fundamentales, mediante los
cuales el hombre puede satisfacer sus necesidades también fundamentales. De la harmonización
entre derechos y libertades surge el debido equilibrio entre justicia y libertad que evita a la vez el
anquilosamiento de las instituciones y de la convivencia social y las convulsiones revolucionarias
que la amenazan y ponen entredicho, a través de actos como:

La esclavitud: es la supeditación de un hombre a otro de forma que se convierta en objeto de su

propiedad, en mero medio o instrumento de servicio.

La servidumbre: Mediante la servidumbre un hombre queda adscrito al servicio de otro, aùn

exclusivamente pero sin considerarse de su propiedad.

La discriminación: es una distinción entre los hombres con perjuicio para unos y a consecuencia de
hechos no imputables al individuo o irrelevantes bajo el punto de vista jurídico social (raza, color,
sexo) o de su pertenencia a determinadas categorías colectivas (idioma, religión, política,
nacionalidad, etc. ) .

La discriminación puede ser meramente social, que solo puede tratarse mediante medidas de
orden educativo y jurídico, que abarca aquellos actos u omisiones que desconocen o violan
derechos subjetivos fundamentales de la persona humana. Puede provenir de la autoridad, en
cualquiera de sus escalas sociales, y de las personas particulares con reflejo en las relaciones
jurídicas laborales, etc.

Derecho de Libertad: Art. 4º. De la Constitución. En Guatemala todos los seres humanos son
libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil,
tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a
servidumbre ni a otra condición que menosacabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar
conducta fraternal entre sí.

(Arts. 5, 26, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 42, 43 todos del a Consti.)

Libertad de Acción (Art. 5 Consti.): Art. 5º. 202 CP, 3 Declaración Universal de Derechos Humanos
y 4 Pacto de San José, 4 LOJ.

Se le denomina Principio de Legalidad y consiste en que todo acto estatal que limite a la libertad
jurídica del individuo, imponiéndole acciones u omisiones debe estar fundada en ley. Nadie está
obligado a hacer lo que la ley no manda, ni ser privado de hacer aquello que no prohibe.

Libertad de Locomoción (Art. 26 Consti.)

Consiste en el derecho inherente a todo individuo de vivir donde quiera. El derecho de circulación
es fundamental para ejercitar el domicilio.

Osorio y Gallardo nos indica que ͞cada persona es dueña de vivir donde la plazca, de elegir el
lugar de su residencia. Buscar una casa y ocuparla tranquilamente es algo tan peculiar al ser
humano como respirar, andar o comer. Si uno tiene el derecho de vivir donde quiera, también
tendrá el de trasladarse a donde quiera͟.

Ni vínculos privados ni ligámenes de orden público obligan al ciudadano a permaneces

indefinidamente en el lugar.

El ámbito de esta garantía es amplio y comprende:

La libertad de desplazamiento: toda persona tiene pleno derecho de moverse o desplazarse

libremente dentro del territorio nacional, sin otras limitaciones que las señaladas por la ley.

La libertad de elección y fijación de residencia o domicilio: lleva consigo la permanencia y ofrece la

protección de que nadie puede ser compelido a mudarse, salvo en los casos expresados por la ley
o por mandato de autoridad competente.

La prohibición de expatriación de ningún guatemalteco: por ninguna causa o motivo, ni por

condena en juicio penal.

Entre las limitaciones a las anteriores libertades se señalan las siguientes:

Los extranjeros no autorizados están impedidos de gozar de permanencia.

La garantía de prohibición de mutación de residencia no alcanza al que esta condenado

judicialmente, o al enfermo que por disposición de la autoridad sanitaria debe trasladarse a otro
sitio, enfermedades infecto contagiosas.

En caso de confinamiento (obligación de residir en un lugar) acordado durante la vigencia del

estado de sitio.

La libertad de desplazamiento y o locomoción puede restringirse en caso de arraigo (art. 523

Código Procesal civil y mercantil).

La libertad de desplazamiento y de migración pueden restringirse durante el estado de alarma.

Se concibe, por lo demás que no se autorice la salida de quienes están en deuda con el Estado, por
servicio militar o por responsabilidades penales contraídas.

Derecho de Petición (Art. 28 Consti.): Es un derecho que sirve para hacer valer los demás derechos
cuando son desconocidos o vulnerados; de ahí su enorme trascendencia. Aunque no se incluyó en
la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, lo consagró la Constitución francesa
de 1791, al hablar de "la libertad de dirigir a las autoridades constituidas peticiones firmadas
individualmente" (parágrafo 3° del titulo i), como uno de los derechos fundamentales garantizados
por la Constitución33. Algunas Constituciones contemporáneas lo consagran expresamente.

Pueden distinguirse tres clases de petición, teniendo en cuenta el fin perseguido:

- la petición-queja: tiene por objeto poner en conocimiento de la autoridad competente una

irregularidad o una arbitrariedad que haya sido cometida por alguna autoridad inferior, con el
objeto de que se sancione o corrija al responsable.

- la petición-manifestación: tiene por objeto dar una información o expresar un deseo a la

autoridad competente, con el fin de que se tomen ciertas medidas de carácter individual o
colectivo; y

- la petición-demanda: es aquella que se dirige fundamentalmente a las autoridades

jurisdiccionales con el objeto de solicitar del Estado el reconocimiento de un derecho que según el
peticionario le ha sido conculcado o amenazado por alguien o para pedir el simple
restablecimiento de la legalidad quebrantada por un acto administrativa.- Es esta la petición de
justicia o demanda propiamente dicha, por medio de la cual el juez entra en acción y conoce de un
litigio; es una modalidad esencial del derecho individual de petición.

El derecho de petición es a la vez un derecho del ciudadano y una garantía individual. Autoriza
para dirigirse a los poderes públicos solicitando gracia, reparación de agravios o adopción de
medida que satisfagan el interés del peticionario.

No se ejercitan con respecto a los ciudadanos, ni en forma difusa a la colectividad, no se

conforman como una adhesión platónica: se destina a los poderes públicos e implica una
contestación.

Pero el derecho de petición no es absoluto ni general. Tiene sus limitaciones, en efecto el

articulo 137 de la Constitución dispone: ͞ El derecho de petición en materia política corresponde
e3xclusivamente a los guatemaltecos͟. Se excluye a los extranjeros.

Como una modalidad del derecho de petición en materia jurídica constitucional, el articulo 138
en su inciso 5to. Establece el derecho de petición del ciudadano para que se revise el decreto de
suspensión o restricción de garantías constitucionales.

Ver articulos 248, 221 de la Constitución Política de Guatemala.

Libertad de acceso a tribunales y dependencias del Estado (Art. 29 Consti.): Toda persona tiene
libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer
valer sus derechos de conformidad con la ley.

Este artículo Garantiza el derecho de toda persona de presentarse a los tribunales y a las
oficinas públicas en su calidad de interesado o por medio de sus representantes legales. En los
tribunales y las oficinas publicas pueden existir ͞espacios reservados͟ sin producirse violación
constitucional siempre que en tales espacios se ubique una oficina de información y atención
publico.

Acceso a Archivos y Registros Estatales (Art. 31 Consti.). Toda persona tiene el derecho de conocer
lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier otra forma de registros estatales, y la finalidad
a que se dedica esta información, así como a corrección, rectificación y actualización. Quedan
prohibidos los registros y archivos de filiación política, excepto los propios de las autoridades
electorales y de los partidos políticos.

15. DERECHO DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN (Art. 33 Constitución)

Sin libertad de reunión no puede haber gobierno democrático. Consiste en la cita voluntaria y
temporal de varias personas en un lugar determinado, conforme a un acuerdo preestablecido para
un fin determinado. Si es accidental, sin acuerdo previo, se trata de una conglomeración.

Las características del derecho de reunión y manifestación:

Es momentáneo,

Es concertado e intencional

Tiene por objeto el intercambio de ideas y opiniones a la defensa de intereses.

Derecho de Asociación (Art. 34 Consti.)Los colegios profesionales no se incluyen ya que son entes
creados imperativamente por el derecho para el cumplimiento de fines públicos. La única
excepción es la elección profesional de los periodistas.

El fenómeno de la asociación comprende todas las manifestaciones de la agrupación humana

deliberada y no reducida a una actuación episódica o momentánea.

La asociación además de constituir un derecho fundamental del hombre es el resultado

necesario y lógico de la naturaleza gregaria de éste, es el resultado lógico de la necesidad de los
hombres que por sí mismos no pueden realizar sus aspiraciones o la culminación de sus anhelos,
propósitos, etc. Por la asociación se unifican esfuerzos, se pone en común la inteligencia, la
industria, etc, y resulta un ente absolutamente diferente de las personas de los asociados, más
fuerte y poderoso que cada uno de ellos.

Las asociaciones pueden tener finalidad política, económica, profesional, religiosa, cultural,
deportiva,etc. , pero ella debe tender siempre al perfeccionamiento integral moral o físico del
hombre en forma individual o colectiva.
 Por tanto esta libertad garantiza la de su constitución y la de su actuación o acción, así como la
libertad de no asociación, es decir el derecho de no ser obligado a pertenecer a asociación alguna.
Para lo cual conviene distinguir lo siguiente:

Asociaciones simples: creadas por la iniciativa privada de sus fundadores.

Asociaciones o corporaciones públicas: como los Colegios de profesionales, de abogados, etc,

cuya permanencia a ellos es obligatoria para el ejercicio de dichas actividades.

Los elemento que se necesitan para que haya asociación son:

Pluralidad de personas físicas

Un fin común que va a perseguir los asociados

Medios o servicios mutuos con que se han de alcanzar.

Una idea de permanencia para distinguir la asociación de la reunión.

Una mínima organización por rudimentaria que sea.

La asociación es una libertara para la convivencia y no hay razón para excluir de su ejercicio a
los extranjeros, salvo aquellas que tengan fines políticos.

Libertad de Emisión del Pensamiento (Art. 35 Consti.):

La libertad de emisión del pensamiento consiste en la facultada de exponer la propia

convicción científica, religiosa, política, etc, sin necesidad de previa autorización, aunque salvando
los respetos de la libertad ajena y las exigencias del orden público.

La libertad de expresión, es un complemento indispensable de la libertad de pensamiento, es

esencial para el progreso de la humanidad porque de poco serviría creer o pensar si no existiera
modo de expresarlo, de comunicarlo a los demás pero no tan solo en forma privada, sino del
modo que se considere mas conveniente, practico y útil.
 La libertad de expresión y de pensamiento deben ser siempre de carácter integral indivisible.
NO puede tener matices ni existir únicamente para algunas actividades o expresiones porque
entonces deja de ser un derecho para convertirse en una gracia o concesión.

Hocking dice ͞la libertad de expresión y de prensa están ligadas al significado central de toda
libertad. Donde los hombres no puedan comunicarse libremente sus pensamientos ninguna de las
otras libertades esta segura. La libre expresión es así única entre las libertades como protectores y
promotora de las demás libertades͟.

Es el pensamiento el don divino que coloca al hombre por encima de la bestia y que lo capacita
para escoger entre el bien y el mal. La palabrea escrita o hablada constituye la fuera que
verdaderamente mueve a los hombres. Pensar, hablar y escribir son los medios más eficaces para
ejercitar a los ciudadanos su derecho.

Existe la Ley de Emisión del Pensamiento ver artículos:

del 2 al 4 (determinan que debe considerarse impreso, su clasificación y publicación).

El art. 5 reitera el libre acceso a las fuentes de información

Art. 6 al 12 La ley regula las responsabilidades y derechos del autor, del editor y del director,
establece que son publicaciones clandestinas.

En relación a las limitaciones (art. 27 al 36 de la Ley de emsiòn del Pensamiento). El art. 28

establece que pueden dar lugar a juicio de jurado y a sanciones las publicaciones en que se abuse
de la libertada de emisión del pensamiento, en los casos siguientes:

Los impresos que impliquen traición a la patria.

Los impresos que esta ley considera de carácter sedicioso.

Los impresos que hieren la moral.

Los impresos en que se falta al respeto de la vida privada.

Los impresos que contengan calumnias o injurias graves. Son calumnias, las publicaciones que
imputan falsamente la comisión de un delito de los que dan lugar a procedimiento de oficio. (art.
33 del Código Penal). Son Injurias: las publicaciones que ataquen la honra o la reputación de las
personas o las que atraen sobre ellas menosprecio de la sociedad. (art. 34 de la Ley de emisión y
161 al 163 del Código Penal)

El Estado con su enorme poder, puede o bien ser un enemigo de la libertad de emisión del
pensamiento o bien su gran amparador con una adecuada legislación sobres cuestiones tales
como:

El poder de los anunciantes

La excesiva publicidad

La indefensión del receptor especialmente los niños, ante la abundancia violencia, sexo, etc.

La protección del periodista honesto, competente y serio no del colega desleal o a de la empresa
amarillista y mercantilista.

La colonización del país por los medios de comunicación extranjeros.

La concentración de los medios de comunicación en unas pocas manos.

La función cultural y educativa de los medios de comunicación

El fomento de las lenguas indígenas, culturas, tradiciones

Los limites entre el derecho a la información y el derecho al honor y la intimidad.

Este derecho también es llamado de conciencia y de Expresión. También esta regulado en el

artículo 5 de la consti. Tiene como consecuencia el derecho a la libertad de expresión de ese
pensamiento. El pensamiento sólo puede ser combatido por medio del pensamiento, y nunca por
la fuerza o intimidación. Es de carácter integral. De este se deriva la Libertad de Prensa. (EN ESTE
TEMA ES NECESARIO ESTUDIAR LA LEY DE EMISIÓN DEL PENSAMIENTO Y VER LO REFERENTE AL
JUICIO DE JURADOS QUE SE ESTABLECE EN LOS ARTÍCULO 53 AL 70)

Libertad de Prensa: Es el derecho del público a tener acceso a los hechos, a estar plenamente
informado de las decisiones tomadas en su nombre, a expresar su desaprobación, etc.

Restricciones
En el Orden Político

La prohibición impuesta por sectores políticos y sociales para crear órganos de expresión propios o
manifestarse en los existentes.

- Influencia coactiva de los gobiernos sobre la orientación y la información de los órganos

periodísticos.

- La Presión, la persecución y el destierro por el ejercicio de la actividad periodística.

En el Orden Económico:

- Monopolio en los medios de difusión periodístico.

- Financiamiento de las empresas periodísticas por medio de fuentes económicas secretas, como
subsidios secretos, etc.

La libertad de prensa comprende la LIBRE DISTRIBUCIÓN Y CIRCULACIÓN DE PUBLICIDAD.

Libertad de Religión (Art. 36 Consti.):

La libertad de religión comprende 3 aspectos:

La libertad de conciencia o de creencias, que es el derecho de cada uno de creer interiormente lo

que quiera.

La libertad de expresión de la creencia, que es el derecho de cada uno de expresar públicamente

por la palabra oral o escrita, sus creencias religiosas, y que constituye un aspecto de la libertad de
expresión o de prensa respectivamente.

La libertad de culto, que es el derecho de practicar libremente el culto de su religión, así como el
de no ser obligado a practicar el culto de una religión determinada y que en cierto sentido puede
constituir un aspecto de la libertad de reunión o de asociación.
 Duguit dice ͞que la libertad de conciencia escapa forzosa y naturalmente a los designios del
legislador, lo mismo que la libertad de pensar propiamente dicha. Ni en el derecho ni en el hecho
puede el legislador penetrar en el interior de las conciencias individuales e imponerle una
obligación o prohibición cualquiera͟. Asimismo afirma que son dos elementos generales que
caracterizan el concepto de religión:

La creencia en ciertos principios y proposiciones de orden metafísico.

El cumplimiento de ciertos ritos que corresponden a aquellas creencias y que implican la

convicción de una comunicación del hombre con una fuerza sobrenatural.

Art. 37 Personalidad Jurídica de la Iglesia: ͞Se reconoce la personalidad jurídica de la Iglesia

Católica. Las otras iglesias, cultos, entidades y asociaciones de carácter religioso obtendrán
reconocimiento de su personalidad jurídica conforme las reglas de su institución y el Gobierno no
podrá negarlo si no fuese por razones de orden público.....͟

En este precepto se plantea la cuestión espinosa de la conexión entre la Iglesia y el Estado. Es

forzoso reconocer que existe la religión y es necesario adoptar un criterio a ella. Ahora bien
cualquier que sea la religión, los bienes inmuebles, destinados al culto, a la educación y a la
asistencia social, gozan de exención de impuestos, arbitrios y contribuciones.

Para hablar más ampliamente del tema, podemos referirnos a las libertades espirituales, que son
las que le permiten al hombre profesar creencias religiosas y exteriorizar su fe, a través de las
distintas manifestaciones del culto. Ella ha sido reconocida por la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano y luego, tanto por la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
como por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así: "Toda persona tiene derecho a
la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho incluye la libertad de tener o
adoptar la religión o las creencias de su elección, así como la libertad de manifestar su religión o
sus creencias, individual o colectivamente, tanto en público como en privado, mediante el culto, la
celebración de los ritos, las prácticas y la enseñanza. Nadie será objeto de medidas coercitivas que
puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar la religión o las creencias de su elección. La
libertad de manifestar la propia religión o las propias creencias estará sujeta únicamente a las
limitaciones prescritas por la ley quesean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud
o la moral públicos, o los derechos y libertades fundamentales dé los demás.

Las libertades espirituales comprenden;

a) La libertad de conciencia

b) la libertad de religión.

c) la libertad de cultos,

Como se verá, estas libertades también pueden estar sujetas a determinadas limitaciones; por
tanto, tampoco pueden considerarse absolutas, a excepción, quizás, de la de conciencia.

Libertad de conciencia. Consiste en la facultad de profesar o no alguna religión o creencia, de

elegir la religión o creencia que se desee o de cambiar de religión o creencia. Es una libertad que
se ejerce en el fuero interno de la persona y que no requiere de manifestaciones externas; gracias
a ella el individuo se reserva el derecho de creer o de no creer y, en el primer caso, de creer lo que
su conciencia le dicte, sin que pueda ser objeto de ninguna especie de coerción o cortapisa. Tal vez
esta sea, por su naturaleza misma, la única libertad que pueda considerarse como absoluta, ya
que, como se ha dicho, pertenece al fuero interno de la persona. Sin embargo, puede estar sujeta
a presiones externas, derivadas del medio ambiente en que se vive, de la influencia de familiares o
maestros, o de los sutiles métodos de "lavado cerebral" empleados en ciertos regímenes o
sociedades. Pero en ningún caso la libertad de conciencia puede ser objeto de limitaciones legales
o constitucionales, razón por la cual la consideramos como absoluta.

Libertad religiosa. De la anterior libertad se desprende la facultad que tiene toda persona para
expresar o no públicamente sus creencias religiosas, cualquiera que ellas sean, sin que sea
molestado por ello o impedido a hacerlo, o perseguido, u objeto de discriminación de ninguna
especie. El hecho de tener una religión o de no tener ninguna, no puede ser causa para establecer
diferencias legales o sociales entre las personas. Tampoco se puede obligar a nadie a profesar una
religión en la que no cree o a hacer pública manifestación de pertenencia a ella. Las leyes no
deben ser expedidas de manera que obliguen a las personas a afirmar o renegar de una
determinada fe religiosa, ni deben prohijar situaciones en las cuales exista discriminación por
causas religiosas. Cosa distinta es que en ellas se reconozca, como una realidad social, la existencia
de una religión mayoritaria en determinada sociedad, y busquen amoldarse a tal situación, pero
sin menoscabo de los derechos y libertades de las demás religiones.

Libertad de cultos. Es el medio más idóneo para hacer efectiva la libertad religiosa; consiste en ¡a
facultad de practicar exteriormente una religión o creencia, a través de actos o de ritos públicos,
sin ser molestado por ello o impedido a hacerlo. Implica, además, a la inversa, que nadie puede ser
obligado, directa o indirectamente, a practicar un culto cualquiera. No se trata de una libertad
absoluta, por cuanto la práctica del culto puede estar limitada legalmente, con miras a impedir
que, a través de ella, se atente contra la moral, la salubridad o el orden públicos.

Tanto en el caso de la libertad de cultos, como en el de la religiosa y la de conciencia, la protección

no solo es frente a posibles atentados por parte del poder público, sino también por parte de los
particulares, cosa de común ocurrencia en sociedades intolerantes o retrógradas que aún no han
superado, en este aspecto, la mentalidad medieval.

16. TENENCIA Y PORTACIÓN DE ARMAS (Art.38 Consti.)

Toda persona tiene derecho a poseer cierto tipo de armas en su domicilio, a fin de reforzar su
seguridad y legítima defensa o la de su familia, bienes o derechos y en algunos casos y bajo
determinadas condiciones previstas por la ley a llevarlas consigo con el mismo propósito.

Solo las Constituciones de 1965 y 1965 consignaban este derecho, estableciéndolo en los mismo
términos, por un lado que el derecho de portación de armas sería regulado por la ley, y por el otro
que la simple tenencia en su domicilio de armas de uso personal, exceptuándose las legalmente
prohibidas no constituía ni delito ni falta

Propiedad Privada (Art. 39 Consti.):

La regulación de la propiedad privada pertenece al Derecho privado y en algún sector al Derecho

administrativo, pero toca al Derecho constitucional decidir en que términos fundamentales se
acepta la propiedad entre los derechos esenciales a reconocer, fijar el sentido general que en un
desenvolvimiento ulterior ha de prevalecer.

La propiedad es el sustentáculo de todo el mundo de los derecho patrimoniales y la mejor garantía

de mantenimiento y perpetuación de la familia y el criterio que se adopte respecto a ella orientará
las mas apartadas relaciones.

En un sentido jurídico el derecho de propiedad es la plena facultad de disponer a voluntad de los

bienes, salvo las prohibiciones legales.

Duguit entiende la propiedad según dos proposiciones:

- El propietario tiene el deber, y por tanto el poder de emplear la cosa que posee en la satisfacción
de las necesidades individuales, y propias.

- El propietario tiene el deber y por tanto el poder, de emplear su cosa en la satisfacción de

necesidades comunes, de una colectividad nacional entera o de colectividades secundarias.

González Calderón advierta que la propiedad no es solamente la que se relaciona con las cosas
materiales, sino con todos los bienes corporales e incorporales que integran el patrimonio de una
persona física o jurídica. La propiedad privada que reconoce y garantiza la Constitución es todo
eso, vale decir la universalidad de los bienes materiales o inmateriales que componen o integran
el patrimonio. Lo mismo es la propiedad para la Constitución un predio o una vaca, que un crédito
o un contrato de hipoteca.

Objeto de atención y protección especial para el Estado son las tierras de las comunidades y
cooperativas de indígenas, o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de
propiedad agraria. Así lo dispone el art. 67 de la Constitución Política de Guatemala.

Cuestiones que preocupan en esta materia:

- Es motivo de especial atención los predios rústicos, existe una vieja aversión hacia las manos
muertas y el ansia de no trabar la disponibilidad.

- El derecho a la herencia, el modo de repartirla y la parta que debe corresponder al Estado.

- Las posesiones en manos de extranjeros.

- El régimen de intervención en las empresas.

Regulación Internacional:

Art. 17 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos

Art. 21 Convención americana de los Derecho Humanos.

Derecho de autor o inventor (Art.42 Consti.)

͞Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor, los titulares de los mismo gozarán de la
propiedad exclusiva de su obra o invento, de conformidad con la ley y los tratados
internacionales͟.

Es evidente que la protección del derecho de propiedad es sumamente amplia. No se refiere

solamente a los bienes muebles e inmuebles, sino que abarca toda suerte de derechos como la
propiedad intelectual o derechos de autor, del inventor y del artista, el derecho de propiedad
sobre patentes, marcas, modelos y distintivos o nombres comerciales, agrícolas, etc.

Tal garantía ampara al autor de obras literarias y científicas, al periodista ideológico y al periodista
informativo en cuanto a reportajes, entrevistas y otros trabajos similares en donde se puede
apreciar su aporte personal, al autor de obras artísticas en todas sus manifestaciones (pintor,
dibujante o caricaturista, arquitecto, etc. ) al inventor de obras, procedimientos, mecanismos
para el comercio, la agricultura, la industria, al inventor de preparaciones medicinales, sanitarias,
etc.

Hay que poner este artículo en concordancia con otros artículos de la Constitución: art. 35
(libertad de emisión del pensamiento), 39 al 42 (derecho de propiedad), art. 57 al 65 ( derecho a
participar en la vida cultural) y artística en la comunidad, así como a beneficiarse del progreso
científico de la nación)

Libertad de Industria, Comercio y Trabajo (Art. 43 Consti.)

Esta libertad consiste en la posibilidad de consagrarse a cualquier género de actividad productora

sin tropezar con privilegios o trabas de origen estatal. La garantía que otorga se dirige contra el
Estado, no contra los demás ciudadanos.
La organización económica medieval, de tipo cerrado, de ámbito local estricto, de estructura
jerarquizada fuertemente y en que el privilegio concedido por el poder público impide
concurrencia, es lo que motiva la repulsa del sistema y la consagración del principio opuesto.

Aunque es esta disposición no se habla específicamente de derechos de propiedad, es obvio inferir

que la persona en uso de las indicadas libertades de industria, comercio y trabajo, produzca bienes
sobre los cuales ejercerá los derechos de propiedad correspondientes.

La libertad de industria y comercio no es absoluta en ningún país, sino que esta sujeta a
reglamentación legal, existen monopolios fiscales (tabaco, bebidas alcohólicas, petróleo, etc.)
servicios públicos (correo, teléfonos, transporte, minas, sanidad, educación, etc.) que son servicios
del Estado.

Además la libertad de industria y comercio sufre un nuevo ataque de la Administración al cumplir

esta con su función de policía, cada vez mas importante. Así la clasificación de establecimientos en
peligrosos, insalubres.. exige una intervención administrativa (autorización previa, fiscalización...)
actividades limitadas por motivos de seguridad (armas, explosivos...) por razones de salud
(farmacias, elementos radiactivos..), por tutela social (despacho de bebidas, empresas de ahorro y
capitalización..).

La libertad de industria para los hombres de 1789 era una cosa tan evidente y ligada a la libertad
individual que no necesita formulación expresa.

Tema 17

17. DERECHO DE SEGURIDAD

SEGURIDAD PERSONAL

Detención legal:(Art. 6 Consti.)

Ninguna persona puede ser detenida o presa, sino por causa de delito o falta y en virtud de orden
librada con apego a la ley por autoridad judicial competente. Se exceptúan los casos de flagrante
delito o falta. Los detenidos deberán ser puestos a disposición de la autoridad judicial competente
en un plazo que no exceda de seis horas, y no podrán quedar sujetos a ninguna otra autoridad.
El funcionario, o agente de la autoridad que infrinja lo dispuesto en este artículo será sancionado
conforme a la ley, y los tribunales, de oficio, iniciarán el proceso correspondiente.

Notificación de la causa de detención (Art. 7 Constitución).

Toda persona detenida deberá ser notificada inmediatamente, en forma verbal y por escrito, de la
causa que motivó su detención, autoridad que la ordenó y lugar en el que permanecerá. La misma
notificación deberá hacerse por el medio más rápido a la persona que el detenido designe y la
autoridad será responsable de la efectividad de la notificación.

Derechos del detenido (Art. 8 Constitución).

Todo detenido deberá ser informado inmediatamente de sus derechos en forma que le sean
comprensibles, especialmente que puede proveerse de un defensor, el cual podrá estar presente
en todas las diligencias policiales y judiciales. El detenido no podrá ser obligado a declarar sino
ante autoridad judicial competente.

Interrogatorio a detenidos o presos (Art. 9 Constitución).

Las autoridades judiciales son las únicas competentes para interrogar a los detenidos o presos.
Esta diligencia deberá practicarse dentro de un plazo que no exceda de veinticuatro horas. El
interrogatorio extrajudicial carece de valor probatorio.

Centros de detención legal (Art. 10 Constitución).

Las personas aprehendidas por la autoridad no podrán ser conducidas a lugares de detención,
arresto o prisión diferentes a los que están legal y públicamente destinados al efecto. Los centros
de detención, arresto o prisión provisional, serán distintos a aquellos en que han de cumplirse las
condenas.

La autoridad y sus agentes, que violen lo dispuesto en el presente artículo, serán personalmente
responsables.

Detención por faltas e infracciones (Art. 11 Constitución).

Por faltas o por infracciones a los reglamentos no deben permanecer detenidas las personas cuya
identidad pueda establecerse mediante documentación, por el testimonio de persona de arraigo,
o por la propia autoridad.

En dichos casos, bajo pena de la sanción correspondiente, la autoridad limitará su cometido a dar
parte del hecho al juez competente y a prevenir al infractor, para que comparezca ante el mismo
dentro de las cuarenta y ocho horas hábiles todos los días del año, y las horas comprendidas entre
las ocho y las dieciocho horas.

Quienes desobedezcan el emplazamiento serán sancionados conforme a la ley. La persona que no

pueda identificarse conforme a lo dispuesto en este artículo, será puesta a disposición de la
autoridad judicial más cercana, dentro de la primera hora siguiente a su detención.

Tema 18

18 DERECHO DE DEFENSA (Art. 12 Constitución).

La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni privado de
sus derechos, sin haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o tribunal
competente y preestablecido.

Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni por procedimientos
que no estén preestablecidos legalmente.

Derecho a conocer los motivos para el auto de prisión y de procesamiento (Art. 13 Constitución).

No podrá dictarse auto de prisión, sin que preceda información de haberse cometido un delito y
sin que concurran motivos racionales suficientes para creer que la persona detenida lo ha
cometido o participado en él.

Las autoridades policiales no podrán presentar de oficio, ante los medios de comunicación social, a
ninguna persona que previamente no haya sido indagada por tribunal competente.
Derecho a no auto incriminarse (Art. 16 Constitución).

En proceso penal, ninguna persona puede ser obligada a declarar contra sí misma, contra su
cónyuge o persona unida de hecho legalmente, ni contra sus parientes dentro de los grados de ley.

Presunción de Inocencia (Art. 14 Constitución).

Toda persona es inocente, mientras no se le haya declarado responsable judicialmente, en

sentencia debidamente ejecutoriada.

El detenido, el ofendido, el Ministerio Público y los abogados que hayan sido designados por los
interesados, en forma verbal o escrita, tienen derecho de conocer personalmente, todas las
actuaciones, documentos y diligencias penales, sin reserva alguna y en forma inmediata.

Casos de irretroactividad de la Ley (Art. 15 Constitución).

La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorezca al reo.

Principio de Legalidad (Art. 17 Constitución).

No son punibles las acciones u omisiones que no estén calificadas como delito o falta y penadas
por ley anterior a su perpetración. No hay prisión por deuda.

Tema 19

19. PENA DE MUERTE

La pena de muerte no podrá imponerse en los siguientes casos:

| |a) Con fundamento en presunciones; |

| |b) A las mujeres; |

| |c) A los mayores de sesenta años; |

| |d) A los reos de delitos políticos y comunes conexos con los políticos; y
|
| |e) A reos cuya extradición haya sido concedida bajo esa condición.
|

Contra la sentencia que imponga la pena de muerte, serán admisibles todos los recursos legales
pertinentes, inclusive el de casación; éste siempre será admitido para su trámite. La pena se
ejecutará después de agotarse todos los recursos.

Sistema Penitenciario (Art. 19 Constitución).

El sistema penitenciario debe tender a la readaptación social y a la reeducación de los reclusos y

cumplir en el tratamiento de los mismos, con las siguientes normas mínimas:

|a) Deben ser tratados como seres humanos; no deben ser discriminados por motivo alguno, ni
podrán infligírseles tratos ||

|crueles, torturas físicas, morales, psíquicas, coacciones o molestias, trabajos incompatibles con su
estado físico, acciones | |

|denigrantes a su dignidad, o hacerles víctimas de exacciones, ni ser sometidos a experimentos

científicos. ||

| ||

|b) Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto. Los centros penales son de
carácter civil y con personal| |

|especializado; y ||

c) Tienen derecho a comunicarse, cuando lo soliciten, con sus familiares, abogado defensor,
asistente religioso o médico, y en su caso, con el representante diplomático o consular de su
nacionalidad.

La infracción de cualquiera de las normas establecidas en este artículo, da derecho al detenido a

reclamar del Estado la indemnización por los daños ocasionados y la Corte Suprema de Justicia
ordenará su protección inmediata.

El Estado deberá crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado
en este artículo.
Menores de Edad (Arts. 20 y 21 Constitución).

Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables. Su tratamiento debe estar
orientado hacia una educación integral propia para la niñez y la juventud.

Los menores, cuya conducta viole la ley penal, serán atendidos por instituciones y personal
especializado. Por ningún motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detención
destinados para adultos. Una ley específica regulará esta materia.

Los funcionarios, empleados públicos y otras personas que den o ejecuten órdenes contra lo
dispuesto en los dos artículos anteriores, además de las sanciones que les imponga la ley, serán
destituidos inmediatamente de su cargo, en su caso, e inhabilitados para el desempeño de
cualquier cargo o empleo público.

El custodio que hiciere uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso, será
responsable conforme a la Ley Penal. El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible.

Antecedentes Penales y Policiales (Art. 22 Constitución).

Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el
ejercicio de sus derechos que esta Constitución y las leyes de la República les garantiza, salvo
cuando se limiten por ley, o en sentencia firme, y por el plazo fijado en la misma.

Tema 20

20. INVIOLABILIDAD DE VIVIENDA (Art. 23 Constitución).

La vivienda es inviolable. Nadie podrá penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita,
salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y
nunca antes de las seis ni después de las dieciocho horas, Tal diligencia se realizará siempre en
presencia del interesado, o de su mandatario.

Inviolabilidad de Correspondencia, documentos y libros (Art. 24 Constitución).

La correspondencia de toda persona, sus documentos y libros son inviolables. Sólo podrán
revisarse o incautarse, en virtud de resolución firme dictada por juez competente y con las
formalidades legales. Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones
telefónicas, radiofónicas, cablegráficas y otros productos de la tecnología moderna.

Los libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos, tasa, arbitrios y
contribuciones, podrán ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley. Es
punible revelar el monto de los impuestos pagados, utilidades, pérdidas, costos y cualquier otro
dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o jurídicas, con excepción de
los balances generales, cuya publicación ordene la ley.

Los documentos o informaciones obtenidas con violación de este artículo no producen fe ni hacen
prueba en juicio.

Registro de Personas y vehículos (Art. 25 Constitución).

El registro de las personas y de los vehículos, sólo podrá efectuarse por elementos de las fuerzas
de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello. Para ese efecto, los elementos de l
as fuerzas de seguridad deberán presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo
sexo de los requisados, debiendo guardarse el respeto a la dignidad, intimidad y decoro de las
personas.

Derecho de Asilo (Art. 26 Constitución).

Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las prácticas internacionales.

La extradición se rige por lo dispuesto en tratados internacionales.

Por delitos políticos no se intentará la extradición de guatemaltecos, quienes en ningún caso serán
entregados a gobierno extranjero, salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a
los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional.
No se acordará la expulsión del territorio nacional de un refugiado político, con destino al país que
lo persigue.

Objeto de Citaciones (Art. 32 Constitución).

No es obligatoria la comparecencia ante autoridad, funcionario o empleado público, si en las

citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia.

Publicidad de los actos administrativos. Publicidad en el proceso. Derecho que le asiste el

Ministerio público con relación a la reserva de actuaciones, documentos y diligencias del proceso
penal (Art. 29, 30 y 31 Constitución).

Todos los actos de la administración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en
cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibición
de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomáticos de
seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garantía de confidencia.

Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer
sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley.

Los extranjeros únicamente podrán acudir a la vía diplomática en caso de denegación de justicia.

No se califica como tal, el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso,
deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas.

Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier otra
forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta información, así como a corrección,
rectificación y actualización. Quedan prohibidos los registros y archivos de filiación política,
excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos políticos.

CADENA DE CUSTODIA: Es el nombre que se utiliza para cualquier sistema interno de manejo de
evidencia, diseñado para asegurar su integridad durante su custodia por alguna autoridad,
generalmente una dependencia investigativa o policial, en Guatemala sería el MP.

Tema 21

21. GARANTÍAS DE EFECTIVIDAD

Son aquellas que tienen por objeto obligar al poder público a que respete las garantías
individuales de seguridad, libertad e igualdad que la propia Constitución le otorga al individuo, así
como establecer a favor de éste, las acciones que obliguen a aquél a respetar esas garantías
cuando no lo haga espontáneamente. (Ramiro De León Carpio)

Acción contra infractores (Art. 45 Constitución).

La acción para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es pública y puede ejercerse
mediante simple denuncia, sin caución ni formalidad alguna.

Legitimidad de resistencia (Art. 45 Constitución).

Es legítima la resistencia del pueblo para la protección y defensa de los derechos y garantías
consignados en la Constitución.

Amparo (Art. 265 Constitución).

Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a
sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la violación hubiere ocurrido. No
hay ámbito que no sea susceptible de amparo, y procederá siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implícitos una amenaza, restricción o violación a los
derechos que la Constitución y las leyes garantizan.

Exhibición Personal (Art. 263 Constitución).

Quien se encuentre ilegalmente preso, detenido o cohibido de cualquier otro modo del goce de su
libertad individual, amenazado de la pérdida de ella, o sufriere vejámenes, aun cuando su prisión o
detención fuere fundada en ley, tiene derecho a pedir su inmediata exhibición ante los tribunales
de justicia, ya sea con el fin de que se le restituya o garantice su libertad, se hagan cesar los
vejámenes o termine la coacción a que estuviere sujeto.

Si el tribunal decretare la libertad de la persona ilegalmente recluida, ésta quedará libre en el

mismo acto y lugar.
Cuando así se solicite o el juez o tribunal lo juzgue pertinente, la exhibición reclamada se
practicará en e lugar donde se encuentre el detenido, sin previo aviso ni notificación.

Es ineludible la exhibición personal del detenido en cuyo favor se hubiere solicitado.

El Procurador de los Derechos Humanos (Art. 274 y 275 Constitución).

El procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la República para la

defensa de los Derechos Humanos que la Constitución garantiza. Tendrá facultades de supervisar
la administración; ejercerá su cargo por un período de cinco años, y rendirá informe anual al pleno
del Congreso, con el que se relacionará a través de la Comisión de Derechos Humanos. El
Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones:

|a) Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa gubernamental,

en materia de Derechos Humanos; |

|b) Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las

personas; |

|c) Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona, sobre
violaciones a los Derechos Humanos; |

|d) Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de un comportamiento

administrativo objetado; |

|e) Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los derechos
constitucionales; |

|f) Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos en que sea procedente;
y |

|g) Las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley. |

El Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones: El Procurador de los
Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte, actuará con la debida diligencia para que,
durante el régimen de excepción, se garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya
vigencia no hubiere sido expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos
los días y horas son hábiles.

Ramiro de León Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de derechos y
prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como miembros de la sociedad y a la
vez constituyen el conjunto de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin de que
tanto aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los diferentes sectores
de la población, quienes debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se encuentran en
condiciones desiguales, tanto económicas como sociales, culturales, familiares, etc.

Según Héctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de América por los
españoles en 1492".

La licenciada María Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en 1914 como
producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva; limitación de la guerra y
la preocupación para proteger los derechos humanos a nivel internacional. Un ejemplo es el
Tratado de Versalles".

Tema 22

22. DERECHOS SOCIALES

Ramiro de León Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de derechos y
prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como miembros de la sociedad y a la
vez constituyen el conjunto de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin de que
tanto aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los diferentes sectores
de la población, quienes debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se encuentran en
condiciones desiguales, tanto económicas como sociales, culturales, familiares, etc.

Según Héctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de América por los
españoles en 1492".

La licenciada María Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en 1914 como
producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva; limitación de la guerra y
la preocupación para proteger los derechos humanos a nivel internacional.

La Familia: ͞...El matrimonio es considerado en la legislación guatemalteca como una institución

social, protegido especialmente porque a partir de él se establece la familia, y de ésta el Estado.
Cuando la persona se integra a la institución del matrimonio, la autonomía de la voluntad opera
como elemento esencial en su máxima expresión de libertad y, siendo el legislador quien crea las
normas, lo hace en protección de valores superiores a favor de la familia, los menores, la
paternidad y la maternidad responsable. En el matrimonio hay un papel para cada uno de los
cónyuges, el que determina el Estado dentro de los valores tradicionales guatemaltecos y la
diversidad de concepciones, costumbres y creencias nacionales en relación con el matrimonio. El
Estado ha regulado la constitución con normas precisas para que den certeza y seguridad jurídica a
cada uno de los cónyuges...͟ Gaceta No. 28 página 33, expediente No. 84-92 sentencia 24-06-93
de la C.C.) (Ver derecho civil y artículos 47 al 56 de la Constitución)
La Cultura (estudiar Arts. 57 al 65 de la Constitución).

Comunidades Indígenas (estudiar Art. 66 al 70 de la Constitución).

Educación ( estudiar Arts. 71 al 81 de la Constitución).

Universidades ( estudiar Arts. 82 al 90 Constitución).

Deporte (estudiar Arts. 91 al 92 de la Constitución).

Tema 23

23. SALUD, SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL (estudiar artículos del 93 al 100 de la Constitución)

Con amplitud la Constitución reconoce el derecho a la salud y a la protección de la salud, por el

que todo ser humano pueda disfrutar de un equilibrio biológico y social que constituya un estado
de bienestar en relación con el medio que lo rodea; implica el poder tener acceso a los servicios
que permitan el mantenimiento o la restitución del bienestar físico, mental y social. Este derecho,
como otros reconocidos en el texto, pertenece a todos los habitantes, a los que se garantiza la
igualdad en las condiciones básicas para el ejercicio de los mismos. Constituye la prerrogativa de
las personas de disfrutar de oportunidades y facilidades para lograr su bienestar físico, mental y
social, y corresponde al Estado la responsabilidad de garantizar su pleno ejercicio con las
modalidades adecuada para la protección de la salud individual y colectiva, y que se pongan al
alcance de todos, los servicios necesarios para satisfacer las necesidades básicas. Implica,
también, que se adopten las providencias adecuadas para que los habitantes puedan ejercer este
derecho y colaborar en la solución de los problemas de la salud general ...͟ Gaceta No. 28 páginas
19 y 20 expedientes acumulados No. 355-92 y 359-92, sentencia 12-05-93 de la C.C.

Trabajo (estudiar artículos del 101 al 106 de la Constitución)

El derecho de trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores y que constituye un mínimun de

garantías sociales, protectoras de trabajador, irrenunciables únicamente para éste y llamadas a
desarrollarse a través de la legislación ordinaria, la contratación individual colectiva, los pactos de
trabajo y otras normas. Fundamentada en estos principios, la constitución Política de la República
regula lo relativo al trabajo, considerando éste como una derecho de la persona y una obligación
social...͟. Gaceta No. 37, páginas No. 59 y 60, expediente No. 291-95 sentencia 16-08-95 de la C.C.

Trabajadores del Estado (estudiar artículos del 107 al 117)

24. RÉGIMEN ECONÓMICO Y SOCIAL (estudiar artículos del 118 al 135 de la Constitución)

Los artículos 118 al 134 forman parte del Régimen Económico Social que la Constitución establece
dentro del capítulo de los derechos sociales.

En ellos se preceptúa lo relacionado a los principios de dicho régimen, las obligaciones del Estado,
la intervención de empresas que prestan servicios públicos, los bienes del Estado, Reservas
territoriales del Estado, limitaciones en las fajas fronterizas, Enajenación de los Bienes Nacionales,
Explotación de recursos naturales no renovables, régimen de aguas, Aprovechamiento de aguas,
lagos y ríos, Electrificación, Prohibición de monopolios, Servicio de Transporte comercial, Moneda,
Junta Monetaria, Descentralización y autonomía.

El artículo 118 contiene una indicación finalista del sentido de la Constitución en cuanto a fundar
el régimen económico social de la República en principios de justicia social... Estas disposiciones de
política económica conciernen a las estrictas competencias del poder público, el que tiene
encomendado discernir, de acuerdo con las tendencias legislativas y en interpretación de la
opinión pública y de los agentes económicos, las medidas que tiendan a incentivar el flujo de
capitales y la retención de los mismos dentro del sistema nacional, en lugar de busca otros
mercados más atractivos. Asimismo el de calcular que por efectos de la competencia la tasa
promedio ponderado de intereses pasivos como activos tienda a encontrar el nivel apropiado a las
condiciones económicas del país...͟ Gaceta 41, página 41, expediente 230-96, sentencia 31-07-96
de la C.C.

Tema 25

25. DERECHOS POLÍTICOS

Los derechos políticos reconocen la facultad que los ciudadanos tienen para participar en la
organización, actuación y desarrollo de la potestad gubernativa.

Elegir y ser electo (FALTA)

Derechos de Solidaridad

Es por la necesidad de cooperación y esfuerzo conjunto que estos derechos se llaman de

͞solidaridad͟, ya que implican la solidaridad de todos los Estados, los pueblos y hasta de las
personas para poder tutelarlos. Sin embargo, estos derechos aún están jurídicamente en estado
naciente o embrionario, ya que no han terminado de ser conceptualizados por la doctrina, a la vez
que en la práctica no son jurídicamente exigibles, por lo que no se pueden considerar como
derechos subjetivos y por lo tanto no son derechos humanos como realidad legal. Sin embargo,
no se puede negar que estos nuevos derechos humanos han aparecido como consecuencia de
necesidades históricas, por lo que, aunque no sean derechos humanos propiamente, representan
valores que tutelan necesidades actuales.

Entre estos nuevos derechos humanos se incluyen el derecho a la paz, al desarrollo, al medio
ambiente sano, a la libre determinación de los pueblos y al patrimonio común de la humanidad.

Derecho a la paz

El derecho a la paz se fundamenta en el derecho de toda persona a la vida. Es con la creación de la

ONU el 26 de junio de 1945, que se puede decir que realmente se sientan las bases que dieron
origen al derecho a la paz.

La creación de este organismo se dio con el fin de crear un foro internacional para la resolución de
conflictos, de manera que no se repitieran los horrores de la 2ª. Guerra Mundial.

Otro fundamento para el derecho a la paz se puede encontrar en la Declaración Universal de

Derecho Humanos de 1948, proclamada por la Asamblea General de la ONU, a pesar de que no se
hace referencia expresa a este derecho, en el preámbulo se relaciona con la protección de los
derechos humanos, así como otros artículos de la mencionada declaración: 3, 6.1, así mismo se
puede recalcar que la sección del pacto sobre Derechos Civiles y Políticos relacionado con el
derecho a la vida no es derogable bajo ninguna circunstancia según el artículo 4(2).

El exponer a los seres humanos a la guerra es una privación arbitraria de la vida, por lo que se
puede argumentar, en consecuencia que los anteriores documentos implícitamente reconocen el
derecho de los seres humanos a la paz, ya que la paz es necesaria para el mantenimiento del
derecho a la vida.

Se debe asimismo recalcar el papel de la UNESCO en la promoción del derecho a la paz.

Es en 1978 que se empieza ya a hablar del Derecho a la Paz. Así, la Asamblea General de la ONU,
estableció el derecho a la paz en el artículo 1 de su Declaración para la Preparación de las
Sociedades para vivir en paz.
La paz no solamente es un derecho humano sino que se podría considerar como el derecho
humano más fundamental después del derecho a la vida misma.

Además del contenido de los instrumentos citados anteriormente se desprende la clara relación
que existe entre la paz y los derechos humanos, de manera que no puede haber protección
efectiva de los derechos humanos a menos que haya verdadera paz. Por esto, para algunos
autores el derecho a la paz es un derecho síntesis en la medida en que abarca a los demás
derechos humanos.

Derecho a un ambiente sano

El derecho al ambiente sano se fundamenta en el derecho de toda persona a disfrutar de

bienestar y de un nivel de vida adecuado.

Para algunos autores es con la Declaración de Estocolmo de 1972 que se establecen las bases al
derecho del medio ambiente.

Otro documento que vale la pena estudiar con detenimiento es la Carta Mundial por la Naturaleza,
dados los compromisos que la comunidad internacional se fijó en ella. Este documento es de
suma importancia porque presenta un análisis muy actualizado de la crisis, tomando en cuenta sus
diferentes aspectos y la interrelación entre los diversos factores y manifestaciones. Además habla
de la responsabilidad que compete a los individuos y a las colectividades por el mejoramiento del
medio ambiente.

En cuanto al derecho al medio ambiente sano, es en la carta Africana de los Derechos Humanos y
de los Pueblos que se establece específicamente este derecho.

El último documento que vale la pena citar es la resolución que aprobó el Reporte Brundtland en
1987, estableciendo el desarrollo sostenible como una solución global al problema.

Derecho a la libre determinación de los pueblos

Tema 26

26. LIMITACIÓN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

Las sociedades humanas necesitan para su desenvolvimiento normal un adecuado ambiente de

paz y de tranquilidad. El Estado tiene entre sus atribuciones específicas, establecer el orden social,
a que se llega cuando las relaciones de la convivencia se encauzan mediante el derecho y la
justicia. A ese orden social se encuentra condicionado el bien común, y éste orden social puede
verse perturbado por distintos factores ya sean internos o externos. Ante la posibilidad de ese
peligro o frente al orden alterado, el poder público tiene la misión de restablecer el equilibrio y la
paz social. El ordenamiento jurídico debe señalarle los medios y recursos suficientemente idóneos
para satisfacer las exigencias de aquella responsabilidad.

Entonces se trataría, en consecuencia, de medidas extraordinarias que el Estado, en situaciones de

emergencia, se encontraría en la posibilidad de adoptar con el propósito, en primer término, de
asegurar su propia existencia y conservación, y luego, restablecer el orden social amenazado o
quebrantado, frente a enemigos externos o en presencia de factores internos de anarquía o
disociación.

Tales medidas, traducidas con frecuencia en la suspensión total o parcial de las leyes
fundamentales que estrechan los límites de la actividad estatal ordinaria, se han utilizado en todas
las épocas, para superar, precisamente, aquellas situaciones de grave o inminente peligro, y en las
que los derechos y las garantías individuales deben necesariamente sacrificarse en la medida
requerida para salvar el país o el bien común. Estas medidas fueron usadas por los romanos, los
germanos, en las monarquías absolutas etc.

"En tal caso de la suspensión de las normas permanecen válidas, aunque se suspende,
temporalmente, su eficacia. La suspensión de la Constitución está ligada a la exigencia de que el
ordenamiento sea particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones consideradas
excepcionales. La suspensión abre el camino a la instauración de un ordenamiento de excepción
respecto a la normalidad constitucional. Se definen, dentro estas suspensiones temporales, los
estados de excepción. Un aspecto particularmente delicado relativo a la suspensión concierne a la
determinación de la fuente normativa que puede permitirla, habilitando un órgano constitucional
-por lo general al ejecutivo, pero también al legislativo- para suspender la Constitución y
establecer un ordenamiento excepcional cuando se dan situaciones de peligro para el
ordenamiento constitucional. "

La Ley de Orden Público se concreta a regular lo que conocemos como estados de excepción y las
medidas que la autoridad legalmente constituida puede adoptar en esos casos. Las estado de
excepción fundamentalmente se traducen en una restricción a determinados derechos
expresamente reconocidos y garantizados por la ley suprema del país.

El problema surge cuando deja de existir la normalidad de la vida estatal, o sea ya no se dan los
presupuestos para la aplicación de la ley común, por tratarse de situaciones extraordinarias que
hasta pueden degenerar en un verdadero caos, de donde surge la necesidad de tomar medidas de
carácter extraordinario que permitan superar tales situaciones.
Pero estas medidas deberán también estar encuadradas dentro de la ley, porque de lo contrario se
caería en la arbitrariedad. El Estado de Derecho lleva en su propia dialéctica la necesidad de prever
la excepción y de normativizar ésta.

Desde la Dictadura Comisoria, creación del Derecho público romano, que consistía en la
designación de un dictador para casos de emergencia, conforme a normas constitucionales
precisas y por un tiempo limitado. Pasando por los comisarios nombrados por príncipes y
emperadores para superar estados críticos en la Edad Media, hasta nuestros días, el Derecho
Público no ha podido dejar de prever normas de conducta para afrontar situaciones de
anormalidad institucional.

La doctrina al tratar lo relativo a los Estados de Excepción lo hace con la denominación de Estados
de Emergencia y señala que sus rasgos perfiladores deberán concurrir de consumo en su
gravedad, excepcionalidad y transitoriedad. Una situación extraordinaria es esencialmente un
estado de cosas que amenaza la continuidad del mantenimiento del imperio del Derecho y, para
superar esto, el Derecho Constitucional establece normas especiales.

La emergencia no crea poderes extraordinarios dentro del Estado Constitucional, sino que
históricamente autoriza el uso del poder ya otorgado por la ley, no crea poder, el que debe ser
anterior a la misma. Si se quiere obrar dentro de la legalidad, la falta de ella no puede suplirse ni
con la arbitrariedad ni pretendiendo crear poderes nacidos de la situación extraordinaria.

En conclusión se puede decir que los estados excepción son aquellas medidas de carácter
extraordinario previstas en la ley, cuyos rasgos perfiladores son su gravedad, excepcionalidad y
transitoriedad y que tienen aplicación como consecuencia de fenómenos naturales o convulsiones
sociales de carácter político o económico que no es posible conjurarlos aplicando la ley común; y
que se traducen en una concentración del poder o aumento de facultades del Ejecutivo, a través
de limitar algunos de los derechos expresamente reconocidos por la Constitución, con el fin de
restaurar la normalidad.

Un estado de excepción tiene las siguientes características:

. Debe existir una situación extraordinaria, o sea que debe ser evidente el caos reinante;

b. Las medidas a aplicar deben ser de carácter temporal o transitorio;

c. La aplicación de medidas de esta naturaleza, será la consecuencia de fenómenos
naturales, específicamente en el caso del estado de calamidad pública; o por convulsiones sociales
de carácter político o económico en los demás casos;

d. Concentración del poder o aumento de facultades en el ejecutivo, a través de la restricción

de determinados derechos reconocidos por la Constitución;

e. Nunca la emergencia creará poderes sino se hará uso de los poderes ya otorgados por la
ley; y

f. La finalidad es la defensa del orden constitucional o superar un caos provocado por

fenómenos naturales.

Básicamente los estados de excepción tienen como nota característica el hecho de darse una
concentración de poder o aumento de las facultades del ejecutivo, a través de una
amenguamiento de los derechos personales y colectivos operantes en tiempos de paz, lo que
comúnmente se ha conocido como restricción o suspensión de garantías, expresión ésta que en la
actualidad resulta obsoleta, dada la posición adoptada por la doctrina moderna respecto al
concepto de Garantías. De manera que resulta más adecuado sustituir la expresión aludida por la
Limitación a los derechos constitucionales como se hace en nuestra Constitución.

Lo que es propiamente limitación a los derechos constitucionales o restricción de garantías en la

terminología tradicional, se ha llegado a confundir o identificarse con los conceptos de "Estado de
Excepción" o "Estado de Sitio", lo cual es erróneo, toda vez que la limitación o restricción a que se
hace referencia es el efecto inmediato y más importante en caso de darse un estado de excepción
en cualquiera de sus grados.

La limitación de los derechos constitucionales se fundamenta en que esta limitación está hecha
para la seguridad e integridad del Estado y del orden público y es para que se cumpla el bien
común que persigue el Estado. Y además se sustenta que el interés de la sociedad priva sobre el
particular.

Los derechos que se van a limitar deben de estar contenidos en la Constitución política y no se
pueden limitar otros derechos que no sean los señalados en la Constitución política y el modo,
tiempo y lugar que la Constitución política lo indica. ESTUDIAR Art. 138, 139 DE LA CONSTITUCIÓN
Y LA LEY DE ORDEN PÚBLICO DECRETO NÚMERO 7)
Según nuestra Constitución Política, nuestros derechos constitucionales pueden limitarse en caso
de invasión del territorio, de perturbación grave de la paz, de actividades contra la seguridad del
estado o calamidad pública.

Derechos que pueden suspenderse:

Los derechos que pueden suspenderse o limitarse son los contemplados en los artículos:

5º. Libertad de acción.

6º. Detención legal.

9º. Interrogatorio a detenidos o presos

26. Libertad de locomoción

33. Derecho de reunión y manifestación,

El primer párrafo del artículo 35. Libertad de emisión del pensamiento.

El segundo párrafo del artículo 38. Tenencia y portación de armas

Segundo párrafo del artículo 116. regulación de la huelga para trabajadores del Estado. Esto es
lo que comúnmente se ha conocido como suspensión de garantías.

Causas por las que pueden suspenderse los Derechos Constitucionales:

Según nuestra Constitución Política, nuestros derechos constitucionales pueden limitarse en caso
de invasión del territorio, de perturbación grave de la paz, de actividades contra la seguridad del
estado o calamidad pública.

Grados en que se suspenden

El licenciado Ramiro de León Carpio nos dice que los grados en que pueden suspenderse del más
leve al más severo son:

a) Estado de prevención;

b) Estado de alarma;

c) Estado de calamidad pública;

d) Estado de sitio; y
e) Estado de guerra.

Nos dice que también existe el toque de queda que puede ser decretado o establecido por el
gobierno. "El toque de queda consiste en que el gobierno establece que de tales horas a tales
horas no pueden circular las personas ni en vehículo ni a pie, a menos que tengan para ello un
permiso especial. Esto se hace para evitar el bandolerismo, el pillaje, el desorden y así poder
controlar mejor cualquier situación de calamidad pública (terremotos, inundaciones, etc.) u otro
tipo de situaciones que alteren la paz o la seguridad del Estado".

La suspensión es una limitación que supone una derogación transitoria del normal funcionamiento
de algunas de las instituciones y del ejercicio de ciertos derechos garantizados por ella. Por lo
general, la suspensión afecta al mecanismo regular de relación entre órganos del Estado y suele
permitir la concentración temporal de diversos poderes, calificados de excepcionales emanados
del Gobierno, del Jefe de Estado o de una dictadura, unipersonal o colegiada. Dado el carácter de
excepcionalidad -que ha de responder, por supuesto, a una anormalidad en la vida del Estado- la
restauración del orden constitucional y de dicha normalidad de la sociedad estatal pueden ser
encomendadas, en la práctica, a la fuerza armada del Estado. Ahora bien, todo lo dicho se produce
dentro de las normas previstas en la propia Constitución. Ya que la ley fundamental no sólo siguen
en vigor, sino que, justo para conservar su poder normativizador, regula el estado excepcional
para que, hasta en tal supuesto de excepción, el Derecho siga imperando sobre la fuerza. En
consecuencia los poderes excepcionales son asignados a quien debe ostentarlos por quien puede
otorgarlos según la ley. Y son asignados dentro de unos límites temporales precisos y para realizar
unos fines específicos, que no son otros que el restablecimiento de la normal aplicación de la
Constitución, es decir el final del estado excepcional y, por tanto, de la suspensión de la ley
fundamental.

Tanto la Constitución actual de Guatemala como las que le antecedieron, regulan los estados de
excepción, estableciendo una gradación de los mismos, lo que naturalmente implica diferencias
entre cada uno de éstos grados, es decir, algunas medidas serán de carácter más amplio que la
otras, por lo que resulta conveniente para los fines de este estudio analizar aunque sea
sucintamente cada uno de estos grados.

Estado de Prevención y Estado de alarma:

Tanto prevención como alarma significan idiomáticamente "disposición que se toma para evitar un
peligro, inquietud o sobresalto". Los estados de prevención y alarma limitan transitoriamente sin
suspender los derechos a los efectos a reprimir o evitar hechos que sin poner en peligro inmediato
la Constitución, afectan los derechos que ella garantiza, incidiendo en el normal desenvolvimiento
de las actividades de la población. El Estado de prevención y alarma o alarma simplemente se
dirige a enervar no hechos que atacan la Constitución, sino los hechos que atacan los derechos
que ésta garantiza. Se califica al estado de alarma como racional elemento del orden. No es más
que el poder de policía en tiempos normales fortalecido por situaciones de emergencia, creado
para una real aplicación de la carta magna.

Se resume al estado de prevención como un refuerzo de las atribuciones de las autoridades civiles,
y un estado de alerta para las fuerzas de policía, pero sin la intervención preponderante de que al
ejército y a la autoridad militar corresponden en los estado de sitio y de guerra.

Es evidente que estos estados de emergencia son mucho más benignos en su aplicación
considerándose como legislación intermedia entre la ley común y el estado de sitio, aplicables a
situaciones intermedias entre la normalidad y la conmoción grave.

En la legislación guatemalteca se supone que el estado de alarma es un tanto más drástico, porque
al implantarse se autorizan no sólo las medidas destinadas al estado de prevención sino otro más,
de ahí que se den ambas instituciones en nuestro sistema jurídico, aunque con muy escasa
aplicación por la vaguedad que acusan.

Estado de Prevención (ver artículo 8 de la Ley de Orden Público)

En la Legislación guatemalteca es aquel estado de emergencia que el Presidente de la República

podrá decretar en casos de conmoción popular o desarrollo de actividades, coordinadas o no, que
puedan perturbar el orden

público o constituyan una amenaza para la seguridad del Estado.

Estado de alarma:

En Guatemala puede ser decretado cuando a juicio del Ejecutivo sean graves los hechos que
perturban el orden público y amenacen seriamente la seguridad del Estado, la estabilidad de sus
instituciones o el goce de los derechos de los habitantes del país; o bien cuando las medidas
tomadas durante el estado de prevención no hayan sido suficientes para restaurar la normalidad.

Este estado de emergencia puede comprender, además de la zona afectada, el territorio que se
considere necesario; no excederá de 30 días y dentro del mismo podrán ser restringidas algunas o
todas las garantías señaladas en el artículo 138 de la Constitución. Ver artículo 13 de la Ley de
Orden Público.

Estado de Calamidad Pública:

El estado de calamidad pública es contemplado como un grado de la excepción en la Constitución

actual y en las anteriores. No se ha tratado casi nada al respecto de este estado, posiblemente por
la naturaleza misma de la institución, la cual se encuentra destinada a proveer de las medidas
apropiadas en casos provocados especialmente por fenómenos naturales, como terremotos,
inundaciones, epidemias u otros infortunios que afecten ya sea a todo el territorio nacional o a
determinadas zonas del mismo. En términos generales, calamidad pública es la desgracia o
infortunio que alcanza a muchas personas.

Realmente la naturaleza jurídica del estado de calamidad pública es totalmente diferente a la de

los demás estados de excepción. Dentro del más estricto estado de derecho se concibe la
excepción o emergencia como producto de una grave alteración del orden público como
consecuencia de convulsiones sociales de carácter político y económico, sin tomar en cuenta los
fenómenos naturales, objeto específico del estado de calamidad pública. Es cierto que al
producirse cualquier siniestro, los poderes públicos deberán en lo posible remediarlo, pues aparte
de constituir un mal material, conlleva un peligro para el orden social por la terrible depresión que
produce y, lo que es más grave, el pillaje que se incrementa en tales circunstancias. El estado de
calamidad pública tiene en común con los otros estados de excepción que para evitar tales
mayores, se autoriza la restricción de algunos derechos garantizado por la Constitución.

Artículo 14 de la Ley de Orden Público El estado de calamidad pública, podrá ser decretado por el
Ejecutivo para evitar en lo posible los daños de cualquier calamidad que azote al país o a
determinada región, así como para evitar o reducir sus efectos.

Estado de Sitio:

El Estado de sitio tuvo su origen en la Ley Francesa de 1791, la cual estaba destinada a prever
situaciones que nacen de la guerra o están vinculadas con ella, es una ley típicamente marcial que
no tenía aplicación en la vida civil, o sea que el estado de sitio en sus orígenes fue una institución
militar. Las Constituciones modernas hacen referencia al estado de sitio pero en una concepción
totalmente diferente.
Una de las definiciones más completa es la de Joaquín González , éste define el estado de sitio
como "Una medida de gobierno de carácter excepcional, dictada en circunstancias de extrema
gravedad para el orden público, para la paz interior y la seguridad común, de carácter temporario
y limitada en sus efectos. consiste en investir a la autoridad ejecutiva con el poder necesario para
acudir eficazmente al restablecimiento de la paz, a la defensa inmediata del territorio y al
mantenimiento de la constitución, que es la garantía permanente de la libertad".

El Ejecutivo podrá decretar el estado de sitio con motivo de actividades terroristas, sediciosas o de
rebelión, cuando se pretenda cambiar por medios violentos las instituciones públicas, o cuando
hechos graves pongan en peligro el orden constitucional o la seguridad del Estado. (ver artículo 16
de la Ley de Orden Público)

Es necesario aclarar que tanto durante los estados de prevención, de alarma como de calamidad
pública, las autoridades continúan ejercitando sus servicios bajo el mando de sus jefes o
instituciones ordinarias; por ejemplo: Todas las policías que dependen del Ministerio de
Gobernación continúan bajo las órdenes de dicha dependencia; en cambio en el estado de sitio, el
presidente de la República ejercerá el Gobierno en su calidad de comandante general del Ejército,
a través del Ministerio de la Defensa Nacional y todas la entidades y autoridades estatales, de
cualquier naturaleza que sean, están obligadas a prestar a la autoridad militar el auxilio y
cooperación que les sean requeridos, dentro de la esfera de su competencia.

Estado de Guerra:

Para principiar la Real Academia define lo que es guerra de la siguiente manera: "Desaveniencia y
rompimiento de la paz entre dos o más potencias."

Artículo 23 de la ley de Orden Público El estado de guerra se decretará por el Congreso de la

República de conformidad con el inciso ͞F͟ del artículo 171 de la Constitución, a solicitud del
Ejecutivo, tomándose en cuenta los intereses nacionales y la situación internacional. Sin perjuicio
de las disposiciones extraordinarias que deben tomarse en el estado de guerra y de la observancia
de las normas y usos internacionales, la ley de Orden Público será aplicable como supletoria en
cualquiera de sus Estados para resguardar el orden interno y la seguridad del propio Estado.

Requisitos para la declaratoria del Estado de Excepción

Al concurrir cualquiera de los estados de excepción, el Presidente de la República hará la

declaratoria correspondiente por medio de decreto dictado en Consejo de Ministros y se aplicarán
las disposiciones de la Ley de Orden Público. En el Estado de prevención, no será necesaria esta
formalidad

El decreto que acuerde el estado de excepción especificará:

a.- Los motivos que lo justifiquen. Este es uno de los aspectos más importantes ya que
muchas veces los gobiernos de turno pueden abusar de esta facultad, esgrimiendo en
muchos casos motivos ficticios con el fin de restringir los derechos fundamentales a los habitantes
del país, por lo que el decreto deberá especificar en forma clara los motivos que lo originan, los
cuales deberán ser de suficiente peso para que verdaderamente justifiquen una medida de tal
magnitud.

b.- Los derechos que no pueden asegurarse en su plenitud. El decreto deberá ser explícito en
este sentido, a efecto de no dar lugar a extralimitación de parte de la autoridad, basada en
ambigüedades que pudieran existir en cuanto a los derechos que se restringen.

c.- El territorio que afecte. En relación a esto, el decreto deberá determinar si es de aplicación
en todo el territorio nacional o en una parte o zona del mismo; y

d.- El tiempo que durará su vigencia. Los efectos del decreto no podrán exceder de treinta
días por cada vez.

La actual Constitución estipula que en el propio decreto se convocará al Congreso para que dentro
del término de tres días lo conozca, ratifique, modifique o impruebe y si estuviera reunido lo
conozca inmediatamente.

27.ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO

Concepto

El Estado es una sociedad humana asentada permanentemente en un territorio determinado,

sujeto a un poder soberano (el pueblo), que crea, define y aplica un ordenamiento jurídico que
estructura la sociedad estatal para obtener el bien público temporal de sus componentes.
El Estado es un conglomerado social, político y jurídicamente constituido, asentado sobre un
territorio determinado, sometido a una actividad que se ejerce a través de sus propios órganos,
cuya soberanía es reconocida por otros Estados.

Elementos

Territorio: (ELEMENTO CONSTITUTIVO)

Es el espacio o soporte físico en que el Estado ejerce su poder y desenvuelve su actividad

específica respecto a la comunidad humana que constituye su población.

Es un elemento necesario para la existencia del Estado ya que sin el no podrá existir. El Territorio
no es en realidad sino el ámbito especial de validez del orden jurídico del Estado. Es el asiento
físico donde está la población de un Estado constituido. Lugar donde reside la población estatal.

Funciones del Territorio:

Función Positiva: El Territorio sirve de asiento a la población del Estado, que quedan sometidas a
su poder y a su ordenamiento jurídico y constituye la fuente principales de los recursos necesarios
para satisfacer las necesidades colectivas.

Función Negativa: El Territorio de un Estado limita, sin su conocimiento, la actividad de cualquier

otro Estado o persona y organización en ese Territorio.

En cuanto a la Soberanía: i) Constituye una limitación física de la soberanía estatal y ii) Constituye
el fundamento espacial dentro del cual se ejerce la soberanía.

Características:

Estabilidad: Se da cuando sus habitantes, residen permanentemente en el Territorio del Estado.

Circunscripción Territorial: Es el espacio geográfico reconocido por otros Estados, o el territorio

que está bajo su jurisdicción, bajo su poder, al igual que sus habitantes

Espacios Geográficos: El territorio comprende tres espacios geográficos:

Espacio Terrestre

Comprende no sólo el suelo, sino que también el subsuelo terrestre, el lecho y el subsuelo del mar
territorial y de la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Art. 142 Constitución.
Estado Archipielágico: Es el Estado constituido totalmente por uno o varios archipiélagos, siendo
éste un grupo de islas, las aguas que las conectan y otros elementos naturales.

Espacio Marítimo. (Ref. Convención sobre los derechos del Mar)

Mar Territorial: Es la anchura del mar hasta un límite que no exceda de 12 millas marinas medidas
a partir de líneas base.

La soberanía del Estado Ribereño, se extiende más allá de su Territorio y de sus aguas interiores y
en el caso del Estado archipielágico, de sus aguas a la franja del mar adyacente designado con el
nombre mar territorial.

Zona Contigua: No podrá ser mayor de 24 millas marinas contadas desde la línea base. El Estado
ribereño podrá tomar las medidas de fiscalización necesarias para prevenir y sancionar las
infracciones a sus leyes o reglas aduaneras, fiscales, inmigrantes o sanitarias, que puedan
cometerse en su territorio o en su mar territorial.

Zona Económica Exclusiva: No se extenderá mas allá de 200 millas náuticas contadas a partir de las
líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.

Es aquella área situada más allá del mar territorial y adyacente a éste. Sus derechos de soberanía
conllevan fines de explotación, exploración, conservación y administración de los recursos
naturales.

Plataforma Continental: Es aquella que comprende el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas
que se extienden más allá de su mar territorial. No comprende el fondo oceánico profundo con
sus orestas oceánicas, ni su subsuelo.

Tiene una distancia de 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales
se mide la anchura del mar Territorial. Se ejercerán derechos de soberanía en cuanto explotación y
exploración de sus recursos naturales.

Alta Mar: La alta mar será utilizada para fines exclusivamente pacíficos y no forma parte de la
soberanía del Estado Ribereño. La alta mar comprende las partes del mar No incluidas en la ZEC,
en el MT o en las aguas interiores de un Estado, ni las aguas archipielágicas de un Estado y está
abierta a TODOS los Estados sean ribereños o sin litoral.

La Zona: Son los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los límites de jurisdicción
nacional. La zona y sus recursos son patrimonios de la humanidad y ningún Estado podrá ejercer
soberanía. No forma parte del espacio marítimo de un Estado

Espacio Aéreo
Al respecto del espacio aéreo, siete cosas ocupan la atención de los Estados:

Navegación Aérea: Derecho aeronáutico: Es el uso del espacio aéreo con el objeto de permitir la
navegación de otras naves en el Territorio del Estado soberano.

Telecomunicaciones a larga distancia: Disposiciones que aseguran la garantía y la libertad de

comunicaciones y de tránsito.

Colocación de Satélite: Los satélites no sólo han sido colocados para facilitar las
telecomunicaciones, sino para predecir fenómenos naturales o climatológicos.

Altura del Espacio Aéreo: (ref. Convención sobre Aviación Civil Internacional): Se reconoce que los
estados partes disfrutan de manera completa y exclusiva de su soberanía, sobre el Espacio aéreo,
situado sobre su Territorio, consagrando el principio del Dominio Exclusivo del Estado Subyacente
sobre su Espacio aéreo.

Las cinco Libertades:(Ref. Acuerdo de las 5 Libertades):

-El derecho de atravesar el Territorio de los Estados partes sin aterrizar;

-El derecho de aterrizar por motivos no comerciales en el Territorio de los Estados parte;

-El derecho de desembarcar pasajeros, correo y mercancías, embarcadas en el Territorio del

Estado del cual la aeronave posea la nacionalidad.

-El derecho de embarcar pasajeros, correo y mercancías, con destino al T. Del E. Del cual la
aeronave posea la nacionalidad;

-El derecho de embarcar pasajeros, correo, etc, con destino al T. De cualquier otro E. Parte y el
derecho de desembarcar P., C, y M, de procedencia de T de cualquier otro E. Parte.

Espacio Aéreo y Espacio Ultraterreste: El espacio Ultraterrestre comienza donde la atmósfera de la

tierra se desvanece, en un vacio entre 80 y 160 km sobre el suelo y es aquí donde termina el
espacio aéreo o atmosférico. Su altura no está oficialmente delimitada por el Convenio.

Espacio Aéreo según la ley Guatemalteca: (Ref. Ley de Aviación Civil en Guatemala): El Estado de
Guatemala, ejerce plena y exclusiva soberanía sobre el espacio aéreo situado sobre su territorio y
aguas territoriales.

Población: (Elemento Previo y Esencial del Estado)

Sin la existencia del elemento humano, perdería su razón de ser el Estado. La Población de los
Estados está constituida por los habitantes que residen en forma permanente en su Territorio.
Nacionalidad: Es el estatus de una persona física que está ligada a un Estado por lazos de fidelidad.
Es el lazo jurídico y político de carácter permanente, que vincula un individuo a un Estado.

La nacionalidad puede ser:

Originaria: Cuando resulta del nacimiento.

Adquirida: Cuando proviene del cambio de la nacionalidad por otra.

Sistemas que rigen la nacionalidad:

Ius Sanguinis: Es la filiación la que determina la nacionalidad, es derecho sobre los lazos
consanguíneos.

Ius Soli: La nacionalidad de la persona se determina por el lugar de su nacimiento.

Sistema Mixto: Combina la filiación con el lugar de Nacimiento.

Apatrida: Es toda aquella persona que carece de nacionalidad.

Principios:

-Todo hombre debe tener una nacionalidad

-El hombre es libre de cambiar su nacionalidad

-La naturalización puede ser revocada o dejarla sin efecto por el Estado que la otorgó

-La nacionalidad implica vinculación efectiva con el país del cual es nacional

-A nadie debe privársele de su nacionalidad.

Pueblos Homogéneos: Aquellos que pertenecen a la misma raza, idioma, cultura y religión. Esto
implica el derecho natural de los pueblos homogéneos que les permite organizarse políticamente
de manera independiente y de constituir un Estado.
Poder/Soberanía: -Dominio que se ejerce sobre la población-

PODER: El Estado no podría alcanzar sus fines sin la existencia del poder, es decir la autoridad. Lo
esencial del poder no es el uso de la fuerza, sino la ordenación de la colectividad para cumplir sus
atribuciones.

El poder Supremo es el que nos manda, y para que este poder no se aleje, no se limite, evitando
así arbitrariedades, se han creado las normas jurídicas por parte del Estado.

Características:

-El poder del Estado no es absoluto

-El poder del Estado está determinado en el ordenamiento jurídico, siendo un poder de derecho

-Es un poder soberano, un poder que está por encima de otro poder

-Es un poder supremo y es denominado soberanía o poder soberano

-Es un poder de dominación, ya que permite hacer uso de la coacción para que se cumplan las
disposiciones legales.

SOBERANÍA:

Es el poder supremo del Estado, poder que no está sometido a ningún otro poder, y que tiene bajo
su dominio a todos los otros poderes que puedan existir en esa organización política.

El poder es una fuerza que está ligada a la soberanía, la soberanía radica en el pueblo, quien la
delega en sus gobernantes, quienes determinan y constituyen el poder.

Características:

-La soberanía es única

-Indivisible

-Inalienable: No puede cederse

-Imprescriptible: No deja de tener vigencia por el transcurso del tiempo.

-Perpetua

-Es un poder Absoluto

-Es un poder Supremo legalmente establecido.

SUJETO DE LA SOBERANÍA: EL ESTADO.

Soberanía y Derecho: El Estado como persona jurídica, solo puede existir en el derecho. La
soberanía también se encuentra sometida al Derecho, ya que la soberanía significa la existencia de
un poder supremo, que tiene sentido hacia el Bien Común Público Temporal, que justifica la
Soberanía del Estado, determina su sentido y su límite.

El Estado es una institución de competencia limitada por su finalidad, por lo que la soberanía solo
puede existir dentro de estos limites.

Gobierno y Administración: El organismo Ejecutivo realiza una doble función: a) de tipo Político, y
b) De tipo Administrativo

Los actos de gobierno tienden a la dirección de la administración. El gobierno formula mandato

para la conservación del Estado y para el logro de sus fines.

La administración organiza los servicios públicos destinados a ayudar a los particulares a obtener
el Bien Público.

¨ LA SOBERANÍA RADICA EN EL PUEBLO, QUIEN LA DELEGA A SUS REPRESENTANTES.¨ (Art. 141

Constitución)

Ordenamiento Jurídico: Es el conjunto de normas jurídicas vigentes y positivas que se relacionan

entre sí, que están escalonadas o jerarquizadas y que rigen en cada momento la vida del ser
humano y de las instituciones de todas clases dentro de una nación determinada.

Fin Común o Bien Común: El Estado persigue el desarrollo de la sociedad con el propósito de lograr
un fin común, siendo el bienestar de sus habitantes, su progreso y el aseguramiento de la paz
dentro del ordenamiento jurídico.
El bien común es el valor primordial del Derecho, cuyos medios de realización estriban en la Paz y
en la Justicia.

Es la suma de aquellas condiciones de la vida social mediante las cuales las personas pueden
conseguir con mayor plenitud y facilidad su propia perfección. Es el conjunto de aquellas
condiciones con las cuales los seres humanos, las familias y las asociaciones pueden lograr más
plena y fácilmente su perfección. (Ref. Art. 1 Consti.)

Es el conjunto de elementos materiales y morales que coordinan la acción de los individuos,

reunidos en sociedad, procurando la felicidad temporal colectiva, sin dañar los derechos de la
persona.

28.FORMAS DE GOBIERNO

CLASIFICACIONES TRADICIONALES

POR SU FORMA DE ESTADO

Estado Simple o Unitario

Es la forma de gobierno adoptado por la mayoría de Estados y es aquel en que la soberanía se

ejercita de manera directa sobre un solo pueblo que está habitando un mismo territorio y que
además posee un solo centro de impulsión política y administrativa, dando lugar a:

Centralización Política: La actividad pública corresponde a órganos, cuya competencia se extiende

a todo el territorio nacional.

Centralización Administrativa: Cuando el órgano superior mantiene la dirección y control sobre

todos los órganos que integran la administración.

Descentralización: Cuando las funciones del Estado son cumplidas por órganos con competencia
limitada.

Todos los individuos obedecen a una sola autoridad y viven bajo un solo régimen constitucional.

Estado Compuesto

Es aquella forma de gobierno en la que aparecen unidos de una u otra forma dos o más Estados,
sea por vínculos políticos nacionales o internacionales.
Estado Federal: Es una asociación de Estas en la cual los miembros están sometidos en ciertos
aspectos a un poder y control único, pero conserva su propia autonomía, para el ejercicio de
determinadas actividades internas de carácter administrativo o político.

Confederación de Estados: Es una asociación de carácter internacional, permanente y

orgánicamente constituida. Sus miembros conservan su plena soberanía. Nace de un tratado y en
ningún caso constituye un nuevo estado.

Unión Personal: Tiene rasgos históricos. El poder está en manos del mismo soberano. Cada estado
miembro conserva su organización administrativa y su legislación. Es una asociación transitoria y
permanente. Se rigen por disposiciones de sucesión (monarca), y su disolución ocurre por la
muerte del monarca común.

Estado Sui Géneris: Es aquella forma de gobierno que tiene un género propio, debido a su
integración. Ejs. Organización de las Naciones Unidas, OTAN. O Estado del Vaticano, en donde el
Papa que es considerado el Jefe Supremo de la Iglesia Católica, es al mismo tiempo Jefe del Estado
de la Ciudad del Vaticano (Surge por celebración de tratado de Letrán, es un Estado Monárquico,
absoluto, patrimonial y electivo)

POR SUS SISTEMAS DE GOBIERNO

Son utilizadas para designar al conjunto de poderes públicos o sea los órganos a los que se le
atribuye el ejercicio supremo de la soberanía.

1. Monarquía: Esta es hereditaria y Vitalicia. Es el gobierno de uno y es el símbolo de la unidad.

Clases: a)Monarquía Absoluta: El monarca ocupa una posición superior a la Constitución y es el
único titular de la soberanía. B)Monarquía Constitucional: El monarca está sometido a la
constitución y le acompañan otros órganos a quienes también les corresponde el ejercicio de la
Soberanía.

Monarquía Constitucional Pura: El monarca ejerce directamente la soberanía.

Monarquía Constitucional Parlamentaria: El parlamento con los Ministros ejercen la soberanía.

2. República: Esta es Electiva y Temporal. Existen o pueden existir una jefatura encargada a una
persona o a varias, siendo el resultado de una elección. El ejercicio del poder está directo o
indirectamente en el pueblo, quien lo delega en sus gobernantes. Clases:

República Directa: La población participa directamente en las funciones estatales;

República Indirecta: El pueblo es soberano y el ejercicio de la soberanía lo delega en los
gobernantes, a través del sufragio.

3. Parlamentario o de Gabinete: Sistema de gobierno mediante la cual el ejecutivo está dividido en

dos elementos: a) Jefe de Estado: y b) Jefe de Gobierno, quien es responsable junto con el
gabinete ante el parlamento, el cual tiene facultades para revocar su mandato.

4. Presidencial: Este sistema confiere al Presidente de la República gran libertad de acción y poder
decisorio virtual por lo que los ministros, no pueden ser removidos ni censurados por el legislativo
y dependen exclusivamente del Presidente.

5. Convencional o de Asamblea: En este sistema se da la preeminencia del legislativo sobre el

gobierno, es decir, la Asamblea absorbe la totalidad de las funciones que le corresponden al
Ejecutivo. El gobernante o gobernantes estarán a merced de la Asamblea tanto en su
nombramiento como en su remoción.

DISTRIBUCIÓN Y CONCENTRACIÓN DEL PODER (FALTA)

29. EL ESTADO DE GUATEMALA

Estructura (FALTA)

Forma de Gobierno

Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus

habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano,
democrático y representativo.

Soberanía
La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los mismos, es prohibida. El Estado ejerce plena
soberanía, sobre:

El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la
extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos

La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas
actividades reconocidas por el derecho internacional; y

Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas
adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona económica exclusiva, en
la extensión que fija la ley, conforme la práctica internacional.

Territorio

El territorio nacional consta de un área de 108,889 kilómetros cuadrados, y está integrado por su
suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo
que se extiende sobre los mismos.

Reservas territoriales del Estado. El Estado se reserva el dominio de una faja terrestre de tres
kilómetros a lo largo de los océanos, contados a partir de la línea superior de las mareas; de
doscientos metros alrededor de las orillas de los lagos; de cien metros a cada lado de las riberas de
los ríos navegables; de cincuenta metros alrededor de las fuentes y manantiales donde nazcan las
aguas que surtan a las poblaciones. Se exceptúan de las expresadas reservas:

-Los inmuebles situados en zonas urbanas; y

-Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad, con
anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis. Los extranjeros necesitarán
autorización del ejecutivo, para adquirir en propiedad, inmuebles comprendidos en las
excepciones de los dos incisos anteriores. Cuando se trate de propiedades declaradas como
monumento nacional o cuando se ubiquen en conjuntos monumentales, el Estado tendrá derecho
preferencial en toda enajenación.

Limitaciones en las fajas fronterizas. Sólo los guatemaltecos de origen, o las sociedades cuyos
miembros tengan las mismas calidades, podrán ser propietarios o poseedores de inmuebles
situados en la faja de quince kilómetros de ancho a lo largo de las fronteras, medidos desde la
línea divisoria. Se exceptúan los bienes urbanos y los derechos inscritos con anterioridad al
primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.

Idioma oficial
El idioma oficial de Guatemala es el español. Las lenguas vernáculas, forman parte del patrimonio
cultural de la Nación.( Ref. art. 143 Constitución). Son idiomas oficiales del Estado: El Español
para todo el territorio nacional y los idiomas indígenas que establezca la ley, fijando su ámbito de
aplicación material de acuerdo a criterios técnicos, lingüísticos y territoriales.

El Proyecto de reformas Constitucionales de Guatemala no aprobadas por el Referéndum de 1999,

establecían: ͞ Son idiomas oficiales del Estado: El Español para todo el territorio nacional y los
idiomas indígenas que establezca la ley, fijando su ámbito de aplicación material de acuerdo a
criterios técnicos, lingüísticos y territoriales.

El Estado reconoce, respeta y promueve los siguientes idiomas indígenas: Achi', Akateko,
Awakateko, Chalchiteko, Ch'orti', Chuj, Itzá, Ixil, Popti', Kaqchikel, K'iche', Mam, Mopan, Poqoman,
Poqomchi, Q'anjob'al, Q'eqchi', Sakapulteko, Sipakapense, Tekiteko, Tz'utujil, Uspanteko, Garifuna
y Xinka.͟

Nacionalidad: (Ref. Elementos del Estado, Población)

Nuestra Constitución Política de la República de Guatemala, reconoce la nacionalidad, y establece

en los artículos del 144 al 146 las diferentes clases de Nacionalidad respectivamente:

Nacionalidad de Origen: Son guatemaltecos de origen, los nacidos en el territorio de la República

de Guatemala, naves y aeronaves guatemaltecas y los hijos de padre o madre guatemaltecos,
nacidos en el extranjero. Se exceptúan los hijos de funcionarios diplomáticos y de quienes ejerzan
cargos legalmente equiparados. A ningún guatemalteco de origen, puede privársele de su
nacionalidad.

Nacionalidad de Centroamericanos: También se consideran guatemaltecos de origen, a los

nacionales por nacimiento, de las repúblicas que constituyeron la Federación de Centroamérica, si
adquieren domicilio en Guatemala y manifestar en ante autoridad competente, su deseo de ser
guatemaltecos. En ese caso podrán conservar su nacionalidad de origen, sin perjuicio de lo que se
establezca en tratados o convenios centroamericanos.
Naturalización Son guatemaltecos, quienes obtengan su naturalización, de conformidad con la ley.
Los guatemaltecos naturalizados, tienen los mismos derechos que los de origen, salvo las
limitaciones que establece la Constitución.

Ciudadanía

Es una institución que habilita para el ejercicio de todos los derechos políticos y comporta deberes
y responsabilidades hacia el Estado, sin embargo, se puede ostentar la ciudadanía de un país, sin
tener todos los derechos políticos. (Ref. Artículo 147 Consti.) Son ciudadanos los guatemaltecos
mayores de dieciocho años de edad. Los ciudadanos no tendrán más limitaciones, que las que
establecen la Constitución y la ley, específicamente en el Código Civil (Ref. Artículo 8 en adelante).

Por otra parte el artículo 135 de la Constitución establece: ͞Son derechos y deberes de los
guatemaltecos, además de los consignados en otras normas de la Constitución y leyes de la
República, los siguientes:

-Servir y defender a la Patria;

-Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitución de la República

-Trabajar por el desarrollo cívico, cultural, moral, económico y social de los guatemaltecos;

-Contribuir a los gastos públicos, en la forma prescrita por la ley;

-Obedecer las leyes;

-Guardar el debido respeto a las autoridades; y

-Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley

Relaciones internacionales (Ref. Arts.149-151)

Guatemala normará sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y
prácticas internacionales con el propósito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al
respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democráticos e
instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los Estados.

Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendrá y cultivará relaciones de

cooperación y solidaridad con los demás Estados que formaron la Federación de Centroamérica;
deberá adoptar las medidas adecuadas para llevar a la práctica, en forma parcial o total, la unión
política o económica de Centroamérica. Las autoridades competentes están obligadas a fortalecer
la integración económica centroamericana sobre bases de equidad.

El Estado mantendrá relaciones de amistad, solidaridad y cooperación con aquellos Estados, cuyo
desarrollo económico, social y cultural, sea análogo al de Guatemala, con el propósito de
encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y de formular conjuntamente, políticas
tendientes al progreso de las naciones respectivas.

30. EL PODER PÚBLICO

ORIGEN, CONCEPTO Y EJERCICIO

Manuel Ossorio escribe que "La potestad inherente al Estado y que autoriza para regir, según
reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en territorio sujeto a sus facultad políticas y
administrativas" constituye lo que es el poder público, y con otras palabras agrega que está
representado por "Cada uno de los Poderes fundamentales del Estado. Guillermo Cabanellas dice
al respecto: "Poder Público es la Facultad consubstancial con el Estado que le permite dictar
normas obligatorias que regulen la convivencia social de las personas que por vínculos personales
o situación territorial se encuentran dentro de su jurisdicción legislativa o reglamentaria". Este
jurisconsulto también nos refiere a los poderes del Estado como si ambas frases se consideraren
sinónimas. Y Luis Sánchez Agesta manifiesta que "Este poder político institucionalizado, como
hemos indicado, se regula por el Derecho (Derecho Constitucional) que determina quién, cómo y
con qué limites ha de ser ejercido."

El Poder Público es considerado como competencia, imperativo jurídico y medio para realizar el fin
fundamental del Estado, El Bien Común.

- Como competencia: porque se distribuye en tres funciones principales: Legislativa, Ejecutiva y

Judicial.

El poder Público no equivale o no es lo mismo que Estado, ni debe confundirse con el concepto de
Estado, es decir el Estado cuenta con un poder Público, que es parte del mismo, el Estado es el
Continente y el poder público el Contenido.

- Es Imperativo Jurídico: Son los mandatos previstos en la normas jurídicas. El poder público
implica la facultad de crear el Derecho, definirlo en normas jurídicas y aplicarlo unilateralmente,
sin previa consulta, empleando la coacción si es necesario.
El Poder Público es un conjunto de competencias constitucionales o de competencias reconocidas
por la Constitución, que sirven para garantizar el propio orden jurídico.

- Es un Medio: Es el instrumento adecuado para realizar los fines fundamentales del Estado en
especial del Bien Común o Interés Público

La Constitución guatemalteca, en el título IV, capítulo I nos ilustra sobre el ejercicio del poder
público y establece que el Poder proviene del pueblo, pero agrega que ese ejercicio está sujeto a
limitaciones que señala la carta magna y la ley, y que ninguna persona, sector del pueblo, fuerza
armada o política puede arrogarse esa facultad. En otra parte, nuestra constitución se ha referido
a la soberanía que radica en el pueblo, y deja bien claro que la deposita en los Organismo
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Como podemos apreciar, en ningún momento dicha constitución
emplea el vocablo pode para identificar a esos órganos; lo que ha hecho es englobarlo en la frase
poder público y, según estimamos, estaría ajustándose al criterio de que no hay división de
poderes porque el poder del Estado es uno, sino enseñamos que se trata de funciones estatales
propiamente dichas, tal y como lo veremos en los párrafos siguientes, en los que pondremos
atención a los denominados poderes constituidos, según la doctrina, porque fueron creados por el
poder constituyente que ejerce la Asamblea Nacional Constituyente al emitir aquella constitución.

Teoría de la representación: Las notas del tema anterior, están identificadas con el sistema
democrático, en el cual se producen elecciones libres y periódicas, pluralidad de partidos políticos,
diversas corrientes de opinión con libertad de expresión y otras figuras que hemos identificado al
estudiar el constitucionalismo. Este sistema, de acuerdo con el criterio que sostienen muchísimos
tratadistas sobre derecho político, es el único que evita que el poder político sea arbitrario y que
se respeten las libertades individuales. Por lo tanto, es la puerta por la que ingresa el individuo
hábil para participar en política y es completamente libre de manifestarse por medio de los
procesos electorales. Es decir, que el hombre actúa a través de representantes, a quienes
encomienda por mandato, vertido a través del voto, que se dedique al ejercicio de las funciones
públicas en virtud que el mismo no puede hacerlo, toda vez que forma parte de una multitud a la
que le es imposible gobernarse a sí misma. Aparece entonces, la teoría de la representación cuyo
nacimiento dejó atrás a la democracia antigua en la que las elecciones no tenían ninguna
importancia. A ese respecto, Jaime Vidal Perdomo escribe que "En el curso del siglo XVIII apuntó el
fenómeno de asimilación de democracia y elección, en la filosofía política de la época, ante la
imposibilidad del ejercicio del gobierno directo y como corolario inmediato de las teorías
representativas. En el siglo XIX buena parte de la lucha reposó en la extensión del sufragio,
expresión del proceso de democratización del Estado que se anhelaba."
En nuestra constitución, al referirse al Estado de Guatemala y su sistema de gobierno, está escrito
que es republicano, democrático y representativo, conceptos con los cuales está en concordancia
con la doctrina moderna, pues lo republicano significa que se opone a lo monárquico, lo
democrático a lo autocrático y lo representativo se opone al papel que el ciudadano
desempeñaba en la democracia antigua, al dedicarse personalmente a tomar decisiones directas,
con relación a los negocios públicos.

imperio de la Ley

El "imperio de la ley" constituye la nota primaria y fundamental del Estado de Derecho (Rule of
Law). En el contexto ideológico-político en que tiene sentido y aplicabilidad la noción del Estado de
Derecho, es decir, en el contexto que arranca del liberalismo y culmina en la democracia y el
socialismo, por ley debe entenderse la formalmente creada por el órgano popular representativo
(Parlamento o Asamblea Nacional) como expresión de la voluntad general. En el Estado de
Derecho la ley es la concretización racional de la voluntad popular, manifestada, con las posibles
intervenciones del ejecutivo a que después aludiremos, a través de un órgano de representación
popular libremente elegido- La ley ordinaria se conexiona y subordina a la ley fundamental
(Constitución) y el control de constitucionalidad de las leyes asegura precisamente esa conexión y
subordinación.

Para evitar posibles confusiones de otro tipo conviene hacer quizá la siguiente precisión: con la
anterior afirmación (ley como expresión de la voluntad general) no se quiere decir, claro está, que
sólo sea Derecho (y ley) el derivado de esa legitimidad liberal y después democrática; en modo
alguno. También es Derecho (y ley) el derivado no de la voluntad general, sino de la posible
voluntad individual de un dictador o de un monarca absoluto que, de hecho, logra dar vigencia
social a la normatividad por él creada. Todo Derecho positivo es Derecho, tanto el que procede de
un Parlamento, democráticamente elegido, como el que deriva de una decisión personal de un
dictador que se hace obedecer, aunque no consideremos, por supuesto, igualmente legitimado
(justificado) uno y otro.

Hecha esta aclaración sobre el concepto del Derecho, aparece manifiesto que no todo "imperio de
la ley" es ya, por ello, Estado de Derecho: que no hay tal si la ley proviene de una voluntad
individual absoluta y no de una asamblea de representación popular libremente elegida. Es decir,
que no hay Estado de Derecho si la ley no es expresión de la voluntad general, o ͶadmitámosloͶ
de lo que, en cada momento, más se acerca a la verdadera voluntad general.
Algunas veces, sacándolo totalmente de su contexto, se ha querido aprovechar interesadamente
el prestigio de la fórmula "imperio de la ley", sacralizando ésta en pro de la conservación
inamovible y la defensa a toda costa de un orden y de una legalidad autoritaria, de una legalidad
nada democrática, donde la ley se dicta sin suficiente participación popular, y donde se olvidan las
otras exigencias del Estado de Derecho. En este contexto autoritario "imperio de la ley" no
significa ni más ni menos que "imperio de la voluntad absoluta del ejecutivo incontrolado", nunca
"imperio del legislativo de representación popular".

Se dirá, y con razón, que el Estado liberal no cumplía sino muy parcial y formalmente esa condición
(la ley, más que expresión de la voluntad general, era expresión de la voluntad de la burguesía) y
algo similar podría decirse de otras condiciones como, por ejemplo, respecto de la protección
efectiva material de los derechos fundamentales. Esto es cierto, y ello es lo que justifica
precisamente ese paso que en los tiempos actuales se ha dado hacia el Estado social de Derecho, y
el que

Función Pública:

Los Funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta

oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella. (Principio de legalidad Administrativa, Ref. art. 154
Const.)

Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido político alguno.

La función publica no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no podrá ejercerse
sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución.

Responsabilidad por Infracción de la Ley:

Los funcionarios y los empleados públicos actúan unilateralmente imponiendo sus decisiones
dentro del marco de la Constitución Política de la República de Guatemala y las leyes, pero actúan
limitadamente. Los particulares tienen el deber de obediencia pero también el derecho de afirmar
la juricidad y de reclamar por cuanto daño y perjuicio la actuación unilateral indicada.

Nuestra Constitución Política de la República establece al respecto en su artículo 155:

͞Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la
ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institución estatal a quien sirva, será solidariamente
responsable por los daños y perjuicios que se causaren.

La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos podrá deducirse mientras no se

hubiere consumado la prescripción, cuyo término será de veinte años.

La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo
señalado por la ley para la prescripción de la pena.

Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrán reclamar al Estado, indemnización por daños o
perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.͟

NO OBLIGATORIEDAD DE ÓRDENES ILEGALES (REF. ART. 156 CONSTITUCION)

Ningún funcionario o empleado público, civil o militar, está obligado a cumplir órdenes
manifiestamente ilegales o que impliquen la comisión de un delito.

31. ÓRGANOS DEL ESTADO. Organismo Legislativo

*Concepto : Órgano del Estado que tiene a su cargo esencialmente la función de legislar. El poder
legislativo tiene naturaleza eminentemente política, así como la función creadora del derecho que
les corresponde.

* Función legislativa y Justificación de la función legislativa

Según Duguit, la Función Legislativa es la que permite al Estado formular el derecho objetivo o
regla de derecho; hacer la ley, que se impone a todos, gobernantes y gobernados, porque obliga a
todos por igual. O como lo ha expresado Luis Sánchez Agesta, al considerar que son reglas
preceptivas o decisiones de autoridad que obedecemos todos porque nos obligan, nos prohiben o
nos permiten hacer algo Con tales argumentos, vamos a recordar la conocida división que se hace
de la función legislativa en ordinaria y extraordinaria, recayendo en manos del Congreso de la
República la primera y en las de la Asamblea Nacional Constituyente la segunda.

Como característica esencial de la función legislativa Manuel Ossorio escribe que únicamente
existe en los Estados de Derecho, es decir, en las democracias, ya que en los gobiernos
antidemocráticos, ya fueren autocráticos, totalitarios o de facto, no se tolera existencia.
De la función legislativa, con rasgos de definición, Ferrero Rebagliati dice que "Mediante la
legislación, el Estado instituye el ordenamiento jurídico que regula su organización y su acción, así
como la vida social". Por su lado. Naranja Mesa define con mayor amplitud dicha función, pues
contempla tres criterios distintos. En primer lugar, explica que hay un punto de yista orgánico,
porque hay un poder legislativo y si esta afirmación fuere realmente correcta, habría que precisar
"si la indivisión de poderes correspondiera exactamente a la separación de funciones", lo que no
ocurre porque en algunas circunstancias a este poder se le atribuyen funciones de orden
administrativo. En segundo lugar, anota que hay un criterio formal, y en este caso aquella función
"es la actividad estatal manifestada conforme al .proceso establecido para la sanción de las leyes",
cuyas consecuencias fijan lo eficaz del acto jurídico llamado ley y que se ajusta a las pautas del
Derecho Constitucional. Y por último, expresa que hay un criterio material, de donde resulta que
"la función legislativa es la actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas jurídicas
generales o, en otras palabras, la de hacer las leyes..."

*Composición del organismo legislativo

La organización pública ͞Organismo Legislativo͟ es la creación de la Constitución Política, artículo

141. Se regula en la Constitución en los artículo 157 al 181 y especialmente en la Ley Orgánica del
Organismo Legislativo. En el interior del ͞Organismo Legislativo͟ funcionan diversas
organizaciones, entre ellas, el Pleno del Congreso (diputados). La Junta Directiva, la Presidencia
del Congreso, la Secretaría del Congreso, la Comisión Permanente, la Comisión de Derechos
Humanos, las Comisiones Ordinarias, las comisiones extraordinarias y específicas y los bloques
legislativos. La Junta Directiva, Presidencia y Secretaría ejercen funciones administrativas y
permanentes.

* UNICAMERALISMO

Sostiene que el poder legislativo se ejerce por una sola cámara llamada de diputados o
representantes; y

* BICAMERALISMO

Que sostiene el criterio vinculado con dos cámaras distintas en cuanto a sus miembros y en cuanto
a sus funciones: esto quiere decir que hay senadores y diputados. Los primeros integran la cámara
alta y los segundos la cámara baja.
Las ventajas y los inconvenientes de uno y otro sistema, han sido fuente de discusión en la
doctrina, sin embargo, ha prevalecido en la mayoría de constituciones el que se refiere a la
bicameralidad, por estimarse que el senado o cámara alta sirve de contrapeso al mayor impulso de
la cámara baja o de diputados. Sánchez Agesta, al escribir sobre el bicameralismo, dice que se
funda en que la cámara de senadores tiene una representación diversa con carácter nobiliario,
corporativo o federativo, o es sólo una cámara de reflexión debido a la mayor edad de sus
miembros o por una mayor calificación política y que, en todo caso, permite una doble
deliberación.

* INDEPENDENCIA DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA (FALTA)

* LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

Una Asamblea Constituyente es una corporación especialmente integrada para elaborar un texto
constitucional para un Estado en Formación, para reemplazar una Constitución ya existente, o
para introducirle a la vigente modificaciones sustanciales, básicamente en cuanto a la forma del
Estado, al sistema de gobierno o al régimen político. En los últimos dos casos, esto ocurre cuando
el ordenamiento jurídico-político se encuentra quebrantado, o su vigencia a sido interrumpida por
obra de una grave conmoción interna, un golpe de Estado, una revolución triunfante o una guerra
civil.

No se trata de una institución de carácter permanente sino eminentemente transitorio y

circunstancial: su duración no puede ir más allá del tiempo estrictamente necesario para el
cumplimiento de su objetivo.

* DELEGACIÓN DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA

Como se ha señalado la complejidad que caracteriza el funcionamiento del Estado moderno se ha

hecho necesario asignarle a la rama ejecutiva del poder, particularmente a su cabeza, el Gobierno,
el cumplimiento de determinadas funciones propiamente legislativas, ampliando así
considerablemente su radio de acción. Por ello en casi todas las constituciones se encuentran
consagradas expresamente normas que le confieren al ejecutivo el ejercicio de funciones
legislativas.

Entre estas delegaciones se destacan algunas de fondo;

función colegisladora del Gobierno, es decir, la facultad reconocida a este de presentar, a través
de los ministros, proyectos de ley al Parlamento, facultad que en muchos casos va más lejos; se le
otorga al ejecutivo la iniciativa exclusiva en la presentación de ciertos proyectos de ley, como son
los relativos al presupuesto de rentas y gastos, a los planes y programas de desarrollo económico
y, en general, al gasto público.

También figuran entre estas, las llamadas Facultades Extraordinarias que el parlamento puede
conferir al gobierno, -generalmente con carácter temporal y con fines específicos-, a través de las
cuales el Gobierno puede dictar decretos con fuerza de ley, supliendo así el propio legislador
ordinario. Además está la facultad concedida al Jefe de Estado, sobre todo en sistema de gobierno
presidencial, de objetar por inconveniencia o por inconstitucionalidad los proyectos de ley
aprobados por el Parlamento y sometidos a su sanción.

En esta categoría se incluyen también la facultad concedida al ejecutivo de solicitar trámite de

urgencia al estudio, por parte del Parlamento, de determinados proyectos, la de convocar al
Parlamento a sesiones extraordinarias destinadas a la evacuación de los proyectos que el
Gobierno considere necesarios, y la potestad reglamentaria de las leyes conferidas al ejecutivo, la
cual, por sí sola implica una vasta incursión de parte de este en la función legislativa.

Funciones de Carácter Formal: Estas son asignadas al ejecutivo dentro de la función legislativa,
como son la concurrencia del propio Jefe de Estado a la instalación y clausura de las cámaras
legislativas, oportunidad que se le brinda para exponer ante ellas sus ideas sobre la marcha del
Estado y, concretamente, sobre la labor del legislador y sus relaciones de Gobierno.

Casos Excepcionales: Habría que agregar dentro de las funciones legislativas, los casos en que el
ejecutivo queda investido de poderes excepcionales, como ocurre en los casos de ͞estado de sitio͟
o, en general, bajo los regímenes de crisis previstos en las Constituciones Modernas.

32. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

POTESTAD
La potestad legislativa corresponde con exclusividad al Congreso de la República, compuesto por
diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de
distritos electorales y lista nacional, para un período de cuatro años pudiendo ser reelectos.

INTEGRACIÓN

Cada uno de los departamentos de la República, constituye un distrito electoral. El municipio de

Guatemala forma el distrito central, y los otros municipios del departamento de Guatemala
constituyen el distrito de Guatemala. Por cada distrito electoral deberá elegirse como mínimo un
diputado. La ley establece el número de diputados que correspondan a cada distrito en proporción
a la población. Un número equivalente al veinticinco por ciento de diputados distritales será electo
directamente como diputados por lista nacional.

En caso de falta definitiva de un diputado se declarará vacante el cargo. Las vacantes se llenarán,
según el caso, llamando al postulante que aparezca en la respectiva nómina distrital o lista
nacional a continuación del último cargo adjudicado.

QUÓRUM

Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la mayoría absoluta de los
miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley exija un número especial.

El veinticinco por ciento de diputados o más tiene derecho a pedir a la Comisión Permanente la
convocatoria del Congreso por razones suficientes de necesidad o conveniencia pública. Si la
solicitare por lo menos la mitad más uno del total de diputados, la comisión permanente deberá
proceder inmediatamente a su convocatoria

SESIONES

El período anual de sesiones del congreso se inicia el catorce de enero de cada año, sin necesidad
de convocatoria. El congreso se reunirá en sesiones ordinarias del catorce de enero al quince de
mayo y del uno de agosto al treinta de noviembre de cada año. Se reunirá en sesiones
extraordinarias cuando sea convocado por la Comisión Permanente o por el Organismo Ejecutivo
para conocer los asuntos que motivaron la convocatoria. Podrá conocer de otras materias con el
voto favorable de la mayoría absoluta del total de diputados que lo integran. El veinticinco por
ciento de diputados o más tiene derecho a pedir a la Comisión Permanente la convocatoria del
Congreso por razones suficientes de necesidad o conveniencia pública. Si la solicitare por lo menos
la mitad más uno del total de diputados, la comisión permanente deberá proceder
inmediatamente a su convocatoria.

MAYORÍA PARA LAS RESOLUCIONES

Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la mayoría absoluta de los
miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley exija un número especial.

AUTORIZACIÓN A DIPUTADOS PARA DESEMPEÑAR OTRO CARGO

Los diputados pueden desempeñar el cargo de ministro o funcionario de Estado o de cualquier

otra entidad descentralizada o autónoma. En estos casos deberá concedérseles permiso por el
tiempo que duren en sus funciones ejecutivas. En su ausencia temporal, será sustituido por el
diputado suplente que corresponda.

PRERROGATIVAS DE LOS DIPUTADOS

Los diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la Nación; como garantía para el
ejercicio de sus funciones gozarán, desde el día que se les declare electos, de las siguiente
prerrogativas:

Inmunidad personal para no ser detenidos ni juzgados, si la Corte Suprema de Justicia, no declara
previamente que ha lugar a formación de causa, después de conocer el informe del juez
pesquisidor que deberá nombrar para el efecto. Se exceptúa el caso de flagrante delito en que el
diputado sindicado deberá ser puesto inmediatamente a disposición de la Junta Directiva o
Comisión Permanente del Congreso para los efectos del antejuicio correspondiente.

Irresponsabilidad por sus opiniones, por su iniciativa y por la manera de tratar los negocios
públicos, en el desempeño de su cargo.

Todas las dependencias del Estado tienen la obligación de guardar a los diputados las
consideraciones derivadas de su alta investidura. Estas prerrogativas no autorizan arbitrariedad,
exceso de iniciativa personal o cualquier orden de maniobra tendientes a vulnerar el principio de
no reelección para el ejercicio de la Presidencia de la República. Sólo el Congreso será competente
para juzgar y calificar si ha habido arbitrariedad o exceso y para imponer las sanciones
disciplinarias pertinentes.
Hecha la declaración a que se refiere el inciso uno, los acusados quedan sujetos a la jurisdicción de
juez competente. Si se les decretare prisión provisional quedan suspensos en sus funciones en
tanto no se revoque el auto de prisión. En caso de sentencia condenatoria firme, el cargo quedará
vacante.

REQUISITOS PARA EL CARGO DE DIPUTADO

Para ser electo diputado se requiere ser guatemalteco de origen y estar en el ejercicio de sus
derechos ciudadanos.

JUNTA DIRECTIVA Y COMISIÓN PERMANENTE

El Congreso elegirá, cada año, su Junta Directiva. Antes de clausurar el período de sesiones
ordinarias elegirá la Comisión Permanente, presidida por el Presidente del Congreso, la cual
funcionará mientras el Congreso no esté reunido. La integración y las atribuciones del Junta
Directiva y de la Comisión Permanente serán fijadas en la Ley de Régimen anterior.

PROHIBICIONES Y COMPATIBILIDADES

No pueden ser diputados:

Los funcionarios y empleados de los Organismos Ejecutivo, Judicial y del Tribunal y Contraloría de
Cuentas, así como los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral y el director del Registro de
Ciudadanos. Quienes desempeñen funciones docentes y los profesionales al servicio de
establecimientos de asistencia social, están exceptuados de la prohibición anterior;

Los contratistas de obras o empresas públicas que se costeen con fondos del Estado o del
municipio, sus fiadores y los que de resultas de tales obras o empresas, tengan pendiente
reclamaciones de interés propio;

Los parientes del Presidente de la República y los del Vicepresidente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad;

Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas por sentencia firme, no hubieren
solventado sus responsabilidades;

Quienes representen intereses de compañías o personas individuales que exploten servicios

públicos; y
Los militares en servicio activo.

Si al tiempo de su elección o posteriormente, el electo resultare incluido en cualquiera de las

prohibiciones contenidas en este artículo, se declarará vacante su puesto, pero si fuera de los
comprendidos en los literales a) y e) podrá optar entre el ejercicio de esas funciones o el cargo de
diputado. Es nula la elección de diputado que recayere en funcionario que ejerza jurisdicción en el
distrito electoral que lo postula, o la hubiere ejercido tres meses antes de la fecha en que se haya
convocado a la elección.

El cargo de diputado es compatible con el desempeño de misiones diplomáticas temporales o

especiales y con la representación de Guatemala en congresos internacionales.

ATRIBUCIONES

Corresponde al Congreso de la República:

a) Abrir y cerrar sus períodos de sesiones;

b) Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la República, al Presidente del

Organismo Judicial y darles posesión de sus cargos;

c) Aceptar o no la renuncia del presidente o del Vicepresidente de la República. El Congreso

comprobará la autenticidad de la renuncia respectiva;

d) Dar posesión de la Presidencia de la República, al Vicepresidente en caso de ausencia absoluta o

temporal del Presidente,

e) Conocer con anticipación, para que los efectos de la sucesión temporal, de la ausencia del
territorio nacional del presidente y vicepresidente de la república. En ningún caso podrán
ausentarse simultáneamente el Presidente y Vicepresidente.

f) Elegir a los funcionarios que, de conformidad con la Constitución y la ley, deban ser designados
por el Congreso; aceptarles o no la renuncia y elegir a las personas que han de sustituirlos;

g) Desconocer al Presidente de la República si, habiendo vencido su período constitucional,

continúa en el ejercicio del cargo. En tal caso, el Ejército pasará automáticamente a depender del
Congreso;

h) Declarar si ha lugar o no a formación de causa contra el Presidente y Vicepresidente de la

República, Presidente y magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo
Electoral, y de la Corte de Constitucionalidad, Ministros, Viceministros de Estado, cuando estén
encargados del Despacho, Secretarios de la Presidencia de la república, Subsecretarios que los
sustituyan, Procurador de los Derechos Humanos, Fiscal General y Procurador General de la
Nación.

Toda resolución sobre esta materia ha de tomarse con el voto favorable de las dos terceras partes
del número total de diputados que integran el congreso

i) Declarar, con el voto de las dos terceras partes del número total de diputados que integran el
congreso, la incapacidad física o mental del Presidente de la República para el ejercicio del cargo.
La declaratoria debe fundarse en dictamen previo de una comisión de cinco médicos, designados
por la Junta Directiva del Colegio respectivo a solicitud del Congreso;

j) Interpelar a los ministros de Estado y conceder condecoraciones propias del Congreso de la

República, a guatemaltecos y extranjeros; y

k) Todas las demás atribuciones que le asigne la Constitución y otras leyes.

INTERPELACIONES A MINISTROS

Los ministros de Estado, tienen la obligación de presentarse al Congreso, a fin de contestar las
interpelaciones que se les formulen por uno o más diputados. Se exceptúan aquellas que se
refieran a asuntos diplomáticos u operaciones pendientes.

Las preguntas básicas deben comunicarse al ministro o ministros interpelados, con cuarenta y
ocho horas de anticipación. Ni el Congreso en pleno, ni autoridad alguna, podrá limitar a los
diputados al Congreso el derecho de interpelar, calificar las preguntas o restringirlas.

Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que estime pertinentes relacionadas
con el asunto o asuntos que motiven la interpelación y de ésta podrá derivarse el planteamiento
de un voto de falta de confianza que deberá ser solicitado por cuatro diputados, por lo menos, y
tramitado sin demora, en la misma sesión o en una de las dos inmediatas siguientes.

EFECTOS DE LA INTERPELACIÓN

Cuando se planteare la interpelación de un ministro, éste no podrá ausentarse del país, ni

excusarse de responder en forma alguna.
Si se emitiere voto de falta de confianza a un ministro, aprobado por no menos de la mayoría
absoluta del total de diputados al Congreso, el ministro presentará inmediatamente su dimisión. El
Presidente de la República podrá aceptarla, pero si considera en Consejo de Ministros, que el acto
o actos censurables al ministro se ajustan a la conveniencia nacional y a la política del gobierno, el
interpelado podrá recurrir ante el Congreso dentro de los ocho días a partir de la fecha del voto de
falta de confianza. Si no lo hiciere, se le tendrá por separado de su cargo e inhábil para ejercer el
cargo de ministro de Estado por un períodos no menor de seis meses.

Si el ministro afectado hubiese recurrido ante el Congreso, después de oídas las explicaciones
presentadas y discutido el asunto y ampliada la interpelación, se votará sobre la ratificación de la
falta de confianza, cuya aprobación requerirá el voto afirmativo de las dos terceras partes que
integran el total de diputados al Congreso. Si se ratificara el voto de falta de confianza, se tendrá al
ministro por separado de su cargo de inmediato.

En igual forma, se procederá cuando el voto de falta de confianza se emitiere contra varios
ministros y el número no puede exceder de cuatro en cada caso.

ASISTENCIA DE MINISTROS AL CONGRESO

Cuando para el efecto sean invitados, los ministros de estado están obligados a asistir a las
sesiones del Congreso, de las Comisiones y de los Bloques Legislativos. No obstante, en todo caso
podrán asistir y participar con voz en toda discusión atinente a materias de su competencia. Podrá
hacerse representar por los Viceministros.

Todos los funcionarios y empleados públicos están obligados a acudir e informar al Congreso,
cuando éste o sus comisiones lo consideren necesario.

CONVOCATORIA A ELECCIONES POR EL CONGRESO

Es obligación del Congreso, o en su defecto de la Comisión Permanente, convocar sin demora a

elecciones generales cuando en la fecha indicada por la ley, el Tribunal Supremo Electoral no lo
hubiere hecho.

ATRIBUCIONES ESPECÍFICAS

a) Calificar las credenciales que extenderá el Tribunal Supremo Electoral a los diputados electos;
b) Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones del Organismo Legislativo con
su personal administrativo, técnico y de servicios, será regulado por una ley específica, la cual
establecerá el régimen de clasificación de sueldos, disciplinario y de despidos;

Las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo, que se hubieren obtenido por ley,
acuerdo interno, resolución o por costumbre, no podrán ser disminuidas o tergiversadas;

c) Aceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros;

d) Llamar a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia, nulidad de elección, permiso
temporal o imposibilidad de concurrir de los propietarios; y

e) Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del Estado

OTRAS ATRIBUCIONES (ESTUDIAR EL ART. 171 CONSTI.)

MAYORÍA CALIFICADA

Aprobar antes de su ratificación, con el voto de las dos terceras partes del total de diputados que
integran el Congreso, los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional, cuando:

Se refieran al paso de ejércitos extranjeros por el territorio nacional o al establecimiento temporal

de bases militares extranjeras; y

Afecten o puedan afectar la seguridad del Estado o pongan fin a un estado de guerra.

PROCEDIMIENTO CONSULTIVO

Las decisiones políticas de especial trascendencia deberán ser sometidas a procedimiento

consultivo de todos los ciudadanos. La consulta será convocada por el Tribunal Supremo Electoral
a iniciativa del Presidente de la República o del Congreso de la República, que fijarán con precisión
la o las preguntas se someterán a los ciudadanos. «La ley constitucional electoral regulará lo
relativo a esta institución.»

* La Interpelación
El Origen Parlamentario de la interpelación es innegable, pues precisamente del sistema
parlamentario se ha tomado tal institución, la cual conquistada por los Lores y Los Comunes frente
al Monarca Británico, haciendo así efectiva la responsabilidad política de los gobernantes.

Esta institución se incorporó a nuestro derecho constitucional en la constitución de 1945, y ha sido

mantenida en las Constituciones posteriores.

El origen de esta institución se encuentra en el malestar que produce la preponderancia

presidencial. A partir del asentamiento de las reformas liberales - a finales del siglo pasado e
inicios del presente- se produce en América latina un fortalecimiento inusitado de los poderes del
Presidente. La Constitución cubana en 1940, por primera vez, en América latina, estableció un
sistema semi-parlamentario o Presidencial Moderado, en el sentido de fijar mayores limitaciones
a la actividad del Ejecutivo. Así pues, se incorporó por primera vez la interpelación y el voto de
falta de confianza, elemento propio del régimen parlamentario y no del presidencial.

Este mecanismo de control ha sido controvertido y el Congreso de la República ha hecho diversas

interpretaciones. En 1959, afirmó que ͞la interpelación es un derecho ilimitado de los diputados y
no está sujeto a la calificación previa de ninguna especie͟.

Sin embargo en 1972, la mayoría conservadora se decidió por un criterio restrictivo, habiendo
sentado la tesis que la solicitud debe calificarse previamente por la Junta Directiva, la que
determinará: ͞ Sí se ajusta a la constitución y a la naturaleza de la institución, para evitar que se
desnaturalice y sea objeto de exceso de iniciativa de los diputados, o de cualquier otro factor que
haga perder el sentido de la unidad de los actos y resoluciones del congreso de la República,
haciendo el planteamiento al Pleno del Congreso para su aceptación o no͟.

Para muchos esta interpelación anulaba prácticamente el derecho de interpelación de los

diputados, y su ejercicio quedaba en manos de la mayoría.

Precisamente esta situación fue la que motivó una innovación en nuestra Constitución actual al
incluirse un párrafo que no permite tales intepretaciones, al establecer el art. 166 párrafo
segundo: ͞Ni el Congreso ni el pleno, ni autoridad alguna, podrá limitar a los Diputados al
Congreso el derecho de interpelar, calificar las preguntas o restringirlas.
Podemos apreciar, pues, que la facultad de interpelación es de los diputados individualmente
considerados, y no del Congreso en Pleno, tal y como lo establece nuestra Constitución.

Juicio Político (también llamada Interpelación)

Ley del Organismo Legislativo (ESTUDIAR LA LEY DEL ORGANISMO LEGISLATIVO)

33. FORMACIÓN Y SANCIÓN DE LEY

Para la formación de las leyes tienen iniciativa los diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo,
la Corte Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo
Electoral.

Ninguna ley podrá contrariar las disposiciones de la Constitución. Las leyes que violen o
tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso jure.

Las leyes calificadas como constitucionales requieren, para su reforma, el voto de las dos terceras
partes del total de diputados que integran el Congreso, previo dictamen favorable de la Corte de
Constitucionalidad.

Presentado para su trámite un proyecto de ley, se observará un procedimiento que prescribe la

Ley Orgánica y de Régimen Interior del Organismo Legislativo. Se pondrá a discusión en tres
sesiones celebradas en distintos días y no podrá votarse hasta que se tenga por suficientemente
discutido en la tercera sesión. Se exceptúan aquellos casos que el Congreso declare de urgencia
nacional con el voto de las dos terceras partes del número total de diputados que lo integran.

Aprobado un proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso de la República, en un plazo no

mayor de diez días, lo enviará al Ejecutivo para su sanción, promulgación y publicación
Dentro de los quince días de recibido el decreto y previo acuerdo tomado en Consejo de Ministros,
el Presidente de la República podrá devolverlo al Congreso con las observaciones que estime
pertinentes, en ejercicio de su derecho de veto. Las leyes no podrán ser vetadas parcialmente.

Si el Ejecutivo no devolviere el decreto dentro de los quince días siguientes a la fecha de su

recepción, se tendrá por sancionado y el Congreso lo deberá promulgar como ley dentro de los
ocho días siguientes. En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones antes de que expire el
plazo en que puede ejercitarse el veto, el Ejecutivo deberá devolver el decreto dentro de los
primeros ocho días del siguiente período de sesiones ordinarias.

Devuelto el decreto al Congreso, la Junta Directiva lo deberá poner en conocimiento del pleno en
la siguiente sesión, y el congreso, en un plazo no mayor de treinta días podrá reconsiderarlo o
rechazarlo. Si no fueren aceptadas las razones del veto y el Congreso rechazare el veto por las dos
terceras partes del total de sus miembros el Ejecutivo deberá obligadamente sancionar y
promulgar el decreto dentro de los ocho días siguientes de haberlo recibido. Si el Ejecutivo no lo
hiciere, la Junta Directiva del Congreso ordenará su publicación en un plazo que no excederá de
tres días, para que surta efecto como ley de la República.

La ley empieza a regir en todo el territorio nacional, ocho días después de su publicación integra
en el diario Oficial, a menos que la misma ley amplíe o restrinja dicho plazo o su ámbito territorial
de aplicación.

No necesitan de sanción del Ejecutivo, las disposiciones del Congreso relativas a su Régimen
Interior y las contenidas en los artículos 165 y 170 de la Constitución Política de la República.

ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO

Las etapas del moderno proceso legislativo, según la doctrina jurídica, son:

Iniciativa

Discusión

Aprobación

Sanción
Promulgación

Publicación

El proceso legislativo supone la existencia de una serie de actividades que deben ser realizadas
por lo órganos estatales competentes, constituyendo cada de ellas etapas específicas, que de
modo consecutivo, deberán irse desenvolviendo necesariamente hasta llegar a la efectiva
formación de la ley.

Iniciativa: El acto por el cual un proyecto de ley es presentado a la consideración del Organismo
Legislativo por lo órganos del Estado debidamente facultados para el efecto en cada sistema
jurídico. (VER ARTÍCULO 174 DE LA CONSTITUCIÓN)

Discusión: El acto mediante el cual el cual el Organismo Legislativo delibera acerca de los
proyectos de ley presentados, discutiendo sobre la conveniencia de aprobarlos o no. (VER
ARTÍCULO 176 DE LA CONSTITUCIÓN)

Aprobación: Tras discutir el proyecto de ley, el Organismo Legislativo lo somete a votación. Para
aprobarlo deberá contarse con el voto favorable de la mayoría absoluta (mitad más uno) de los
miembros que integran el Congreso, salvo los casos en que la propia Constitución exija un número
especial (2/3 partes) . VER ARTÍCULO 159 DE LA CONSTITUCIÓN.

Por ejemplo, en su artículo 175 establece que para la reforma de las leyes constitucionales es
necesario el voto favorable de las 2/3 partes del total de diputados que integran el Congreso,
previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad. (VER ARTÍCULOS 177, 178).

Sanción: Consiste en la aceptación por parte del Ejecutivo de un proyecto de ley ya debidamente
aprobado por el Organismo Legislativo. En nuestro sistema jurídico la sanción del Poder Ejecutivo
deberá ser otorgada en un plazo máximo de 15 días, contados a partir de la recepción del
proyecto. En caso contrario se tendrá por sancionado y deberá promulgarse como ley de la
República dentro de los 8 días siguientes.

Derecho de Veto: Es la facultad del Organismo Ejecutivo de poder oponerse a los proyectos de ley
ya aprobados por el Congreso. Nuestra Constitución en el Artículo 178 establece que previo
acuerdo tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la República podrá vetar el proyecto de
ley; asimismo estipula que las leyes no pueden ser vetadas parcialmente.
En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones antes de que expire el plazo de 15 días en que
puede ejercitarse el veto, el Ejecutivo deberá devolver el decreto dentro de los primeros ocho días
del siguiente período de sesiones ordinarias del período siguiente, ya sea sancionándolo o
vetándolo. (el período ordinario de sesiones del Congreso se inicia, sin necesidad de convocatoria,
el 15 de enero de cada año).

- Primacía Legislativa: No obstante el mencionado Derecho de veto de que goza el Ejecutivo, la

Constitución otorga al Congreso la facultad de no aceptar dicho veto, mediante la ratificación del
proyecto con el voto de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran. (vemos aquí la
mayoría indispensable para oponerse al veto del Ejecutivo es superior a la mayoría requerida en la
generalidad de los casos, mitad más uno). Nuestra Constitución establece que en este caso el
Organismo Ejecutivo deberá necesariamente sancionar y promulgar la ley; si no lo hiciere, el
Congreso ordenará su publicación para que surta efecto como ley de la República (Artículo 179 de
la Constitución).

Promulgación: Consiste en el reconocimiento solemne por el Ejecutivo de que una ley ha sido
aprobada conforme el proceso legislador establecido por la Constitución y que, por consiguiente,
debe ser obedecida.

Por lo tanto, promulgada la ley equivale a ordenar que la misma debe ser publicada y cumplida
por aquellos a quienes va dirigida.

Publicación: Es el acto por el cual una ley ya aprobada y debidamente sancionada, se da a conocer
a la colectividad. Nuestra Constitución señala en su artículo 180 que la ley debe ser publicada
íntegramente en el Diario Oficial (Diario de Centroamérica) y que empezará a regir en todo el
territorio nacional 8 días después de su publicación, a menos que la misma ley amplíe o restrinja
dicho plazo. Ejemplo: El plazo puede ser ampliado por la propia ley; también el término legal
puede ser restringido por la propia ley; tal es el caso de los decretos que ponen en vigor la Ley de
Orden Público, en que generalmente se establece que la misma entrará en vigor inmediatamente.

La etapa de publicación de la Ley corresponde al Ejecutivo, salvo el caso contemplado en el

artículo 179 de la Constitución que contempla la situación en que el Congreso podrá ordenar dicha
publicación.

VACATIO LEGIS: El período que transcurre entre la publicación de la ley y su entrada en vigor se
conoce en doctrina con el nombre de ͞vacatio legis͟.
34. ORGANISMO EJECUTIVO

Concepto, Naturaleza y Características:

La Función Ejecutiva, llamada también función administrativa en e! ámbito doctrinario, la que en

términos generales consistente en la actividad que tiene a su cargo el Organismo Ejecutivo. Al
respecto. León Duguit manifiesta que es todo aquello que hace el Poder Ejecutivo, idea a la que el
mismo autor califica como una definición puramente formal, tanto así que a esa actividad le llama
"la pretendida función ejecutiva", la cual muchos autores han considerado como opuesta a la
función legislativa- Asimismo, dice: "los tratados elementales de Derecho Público y de
Derecho Privado francés distinguen siempre la función legislativa y la función ejecutiva. Sin
embargo, la expresión función ejecutiva no se encuentra, ni una sola vez, en nuestras leyes
constitucionales, políticas ni administrativas. Lo que a cada instante se encuentra, es la expresión
poder ejecutivo. Pero no hay mayor error que creer sinónimos los vocablos función y poder". Y
agrega: "los poderes (refiriéndose a lo que pensaron los redactores de la Constitución francesa de
1791) no eran ni las funciones ni los órganos del Estado, sino los diversos elementos constitutivos
de la soberanía y. especialmente, el poder ejecutivo venía a ser la soberanía misma, en tanto que
se manifestaba en el orden ejecutivo, no siendo las funciones otra cosa que las manifestaciones de
la voluntad del Estado, en tanto que producían cierto efecto en el campo del derecho". Además,
este tratadista francés llega al extremo de subdividir la función ejecutiva en tres partes. porque
considera que legisla cuando elabora y aprueba reglamentos, emite resoluciones con carácter de
actos administrativos que son recurribles, y algunas actuaciones de órganos o agentes suyos que
pueden calificarse dentro del orden judicial.

Es oportuno citar la opinión que Rafael Bielsa ha sostenido sobre la función legislativa del
ejecutivo que aduce Duguit, la cual amplia diciendo que el Poder Ejecutivo tiene realmente un
carácter colegislador, ya que puede proyectar leyes al hacer uso de la iniciativa que la misma
constitución le concede, intervenir en los debates del Congreso por medio de los Ministros cuando
informan a la cámara de diputados -sin votar- y cuando aprueba o sanciona las leyes o utiliza su
derecho de veto.

En otros términos, Sánchez Agesta explica que la función ejecutiva es la misma función
administrativa que se confunde con la ejecución de la ley, abarca la emisión de reglamentos que
desarrollan las leyes y que a través de los actos administrativos, tiende a establecer
concretamente un derecho, una obligación o una situación subjetiva; asimismo, puede expresar
juicios por medio de los informes, manifestar un deseo o autenticar un hecho mediante
certificaciones.
Para definir esta función, otros autores han expuesto su pensamiento así:

Naranjo Mesa emplea los mismos términos que utilizó al referirse a la función legislativa.

Por lo tanto, dice que hay un criterio orgánico en el que aparece el poder ejecutivo como
responsable de la realización de la función administrativa: el criterio material se estaría refiriendo
a que esa actividad estatal consiste en realizar actos jurídicos subjetivos; y en cuanto al criterio
formal, dice que es "realizar los actos necesarios para el cumplimiento de las Poyes, así como los
objetivos del bien común dentro del Estado". Para Sánchez Agesta, que también utiliza la frase
función administrativa, la función ejecutiva es, realmente, una decisión de la Administración que
se materializa a través actos administrativos, comprende la actividad pública que desarrolla la
ley y tiende a establecer mediante una declaración de voluntad, concretamente un derecho, una
obligación o una situación subjetiva, decidiendo bajo el ámbito de una norma los términos de una
relación jurídica; o a expresar un Juicio (informes); o manifestar un deseo; o autentificar un hecho
(certificaciones). Agrega que "esta función administrativa se nos aparece como la contraposición
dialéctica del contenido de la ley". Y Raúl perrero la define con un enfoque un tanto diferente, con
carácter ideológico, diciendo que esta función "tiene por finalidad asegurar la ejecución de las
leyes y el funcionamiento de los servicios públicos, proveyendo a las necesidades del grupo
social". De lo anterior, podemos colegir un dato importante que nos indica que esta actividad
corresponde al Parlamento en aquellos países que practican el sistema parlamentario, hablándose
entonces de un ejecutivo parlamentario en lugar de un ejecutivo presidencial.

En Guatemala tampoco se habla de función ejecutiva, tal como sucede en Francia en opinión
vertida por Duguit, similitud que se demuestra cuando la Constitución guatemalteca se refiere al
Organismo Ejecutivo y menciona que hay funciones que están a cargo del Presidente de la
República (artículo 182 y 183), el cual, desde la perspectiva doctrinaria, como nos lo enseña
Naranjo Mesa, ha sido calificado como monocrático o unitario, cuando hay una sola persona que
es a la vez jefe de Estado y jefe de Gobierno; como dualista, que es la situación contraria a la
anterior, es decir, hay dos personas que distintamente desempeñan los cargos de jefe de Estado y
de jefe de Gobierno; como directorial, que es cuando existe un número plural de personas en un
mismo plan de igualdad y que ostentan colectivamente la jefatura del Estado; y colegial, cuando
hay más de dos personas que desempeñan en forma alterna y sucesiva la jefatura del Estado.

Seguidamente, abordaremos el tema del veto de manera más o menos amplia. Al respecto, Rafael
Bielsa lo enfoca así:
"El verdadero principio de separación de los poderes no es una cuestión funcional, ni moral, ni
económica, sino una cuestión de atribución jurídica con respecto al poder público, o sea, que los
actos de un poder no están sujetos a la autoridad del otro, sino al ordenamiento jurídico que la
Constitución ha establecido respecto a los principios, derechos y garantías. Por eso de dice división
de poderes, o repartición de la potestad jurídica del Estado, y en ese sentido la concepción de
Montesquieu tiene todavía su valor. Ningún poder puede rever los actos del otro, en virtud de
tener mayor autoridad; ésta resulta de la índole de la función con respecto a la ley, en el sistema
de la Constitución. Si un poder puede enervar -esto significa debilitar- los actos del otro no es por
mayor autoridad, sino por ejercer una función específica, y de ahí que sus decisiones deben,
además, ser motivadas. Si el Poder Ejecutivo puede oponer veto a una ley no es por porque ejerza
función de revisión sobre el Congreso, sino porque es colegislador. Tanto que si el Congreso
insiste, por la mayoría especial que la Constitución señala, él enerva el veto". Esta referencia
coincide con lo que dispone el artículo 179 de nuestra Constitución. Continúa Bielsa diciendo: "Si
el Poder Judicial puede declarar inconstitucional una ley, y en consecuencia no aplicarla, no es
porque tenga función fundada en la potestad de rever leyes, sino porque lo primero que todo juez
debe aplicar es la Constitución, y si una ley (en sentido material) altera garantías constitucionales,
él no aplica la ley sino la Constitución, pero lo hace porque el lesionado por la ley le demanda
sentencia, o sea que el Juez no puede decidir sino en caso concreto, o sea enjuicio".

En cuanto a caracteres generales del veto, el tratadista argentino mencionado nos dice que se
trata de una atribución que hoy solamente se justifica, más que como prerrogativa, como una
forma de contribuir a la mas eficiente y oportuna legislación. No obstante el veto es un medio de
impedir. siempre relativo, pues la insistencia del Congreso, según lo dijimos ya, o en su caso, la
insistencia de una mayoría especial en la Cámara de origen, lo puede enervar también.
Montesquieu lo concibió claramente al hacer la distinción entre el poder de estatuir y el poder de
impedir, cuando decía:

"Llamo facultad la distinción entre el derecho de ordenar por sí mismo, o de corregir lo que ha sido
ordenado por otro. Llamo facultad de impedir al derecho de anular una resolución tomada por
cualquier otro; éste era el poder de los tribunos de Roma. Montesquieu, después de establecer la
división de los poderes de legislar y ejecutar,, consideró que es necesario para asegurar garantías
de libertad, establecer en el seno mismo del Poder Legislativo y fuera de él un sistema de frenos y
contrapesos.

La facultad de veto define claramente el carácter de colegislador que el Poder Ejecutivo tiene. Su
virtud consiste, realmente, en que mediante él se ejerce un papel contralor que podríamos dividir
también, según Bielsa, en contralor de oportunidad y contralor de legitimidad, o "mutates
mutandis", es decir, -cambiando lo que se debe cambiar, con los cambios necesarios-; tratándose
de leyes, de un veto que tiene por \ objeto el examen: a) de la conveniencia general de la ley; y b)
de su constitucionalidad.

En efecto, el veto puede fundarse en la defensa de los intereses públicos de orden económico,
social, etc., y en razones de buena administración que el Poder Ejecutivo debe conocer
directamente. El mismo tratadista argentino justifica también el veto de leyes, cualesquiera que
sean, ya irreflexivas, demagógicas o de privilegio de clase o personas, por ser repugnantes a la
Constitución y a la armonía social y política que debe reinar en la sociedad.

En sentido clasificatorio, del veto se dice que puede ser absoluto y suspensivo. El primero es aquél
que rechaza la ley totalmente, o sea que no puede cobrar vigencia en ningún momento. El
segundo, se limita a retrasar su aprobación o aplicación. También se habla de veto total y de veto
parcial. El Total se .da cuando el Poder Ejecutivo rechaza el articulado completo de la ley; y el
parcial, cuando el proyecto solo es , desechado en parte. En ambos casos, el Ejecutivo devuelve al
Congreso el proyecto con las objeciones u observaciones correspondientes. Con respecto al veto
absoluto y el suspensivo, Bietsa dice que en rigor el veto no se diferencia substancialmente así,
desde luego, todo veto es suspensivo y se convierte en absoluto cuando el Congreso no insiste en
su sanción. Él veto absoluto puede llamarse también definitivo por sus efectos. Por su lado,
Guillermo Cabanellas, en su Diccionario de Derecho Usual, anota que puede ser con carácter
obstativo o impeditivo, o para ser sometida a nueva deliberación o para suspender la eficacia de la
ley durante un lapso más o menos prolongado.

Para reforzar el fundamento del veto, Bielsa le asigna los caracteres constitucionales siguientes:

1°. Es una atribución de índole colegislativa, que se funda en la más amplia manera de aprobar la
ley, para que ésta tenga vigor de tal.

2°. Su fundamento jurídico es la conveniencia de aportar, fundadamente, mayor suma de opinión,

de acuerdo con la ciencia constitucional.

3°. El veto puede ser total o parcial.

4°. Siendo el veto un medio de paralizar o enervar una sanción del Congreso, la decisión sobre la
insistencia y los fundamentos del veto deben ser publicados por la prensa.
5°. El veto puede ser opuesto por el Ejecutivo a los proyectos sancionados que él mismo ha
enviado al Congreso, pues la atribución del veto no es renunciable.

La información anterior no está completa si ignoramos qué es y en qué consiste el veto.

Etimológicamente significa prohibo. Tal prohibición consiste o se fundamenta en el ejercicio de un
derecho que las constituciones otorgan al Presidente de la República, lo cual se ajusta en nuestro
país a lo que establece el articulo 178 de la Constitución Política, de donde resulta que es facultad
del Jefe del Estado oponerse a la promulgación de una ley aprobada, por el Congreso de la
República. Dicho artículo exige que el citado funcionario haga sus observaciones y que "Las leyes
no podrán ser vetadas parcialmente".

Sobre la conceptualización de lo que es el veto, hemos encontrado una brevísima referencia

histórica en Naranjo Mesa al indicar que en Roma era insoportable para los plebeyos la oligarquía
imperante; sin embargo, para su suerte "se llegó a un acuerdo por el cual los plebeyos tendrían
sus propios funcionarios, elegidos por ellos mismos como sus representantes en número de dos:
estos fueron los tribunos. Su misión era la de proteger los intereses de la plebe e impedir que los
patricios aprobaran leyes injustas para ellos. Más tarde consiguieron los tribunos el poder de
suspender les leyes que consideraron perjudiciales, mediante el veto. Pero modernamente el
autor argentino mencionado -Bielsa es generoso al exponer su criterio con respecto a esta figura
tan especial, según lo vimos en párrafos anteriores.

Ya que nuestro empeño no es solamente traer a colación criterios ajenos sobre Derecho
Constitucional, sino relacionarlos en cada caso con la normativa Jurídico-politica nacional
correspondiente y ubicar adecuadamente al estudiante o al estudioso, nos vamos a referir a la
integración del Organismo Ejecutivo. En ese sentido, el tercer párrafo del artículo 182 de la
Constitución establece que "El Presidente de la República, juntamente con el Vicepresidente, los
Ministros, Viceministros y demás funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo y ...",
aspecto que amplia el articulo 5° de la Ley del Organismo Ejecutivo, en el que además indica que
los órganos de éste pueden ser deliberativos, consultivos, de contralor y ejecutivos.

Atribuciones y poderes del Poder Ejecutivo (FALTA)

35. ORGANISMO EJECUTIVO EN GUATEMALA

La organización pública ͞Organismo Ejecutivo͟ es creación de la Constitución Política, artículo 141.
Se regula en la Constitución en los artículo 182 al 202 y especialmente en la Ley del Organismo
Ejecutivo. Cada Organización del Organismo Ejecutivo regula as actuaciones con reglamentos
orgánicos internos. El Organismo Ejecutivo se integra con organizaciones públicas jerarquizadas y
no jerarquizadas.

JERARQUIZADAS: Presidente de la República, vicepresidencia de la República, Ministerios de

Estado,, Gobernaciones departamentales, y Consejos constitucionales.

NO JERARQUIZADAS: Contraloría General de Cuentas, Ministerio Público, Fiscalía General de la

República, Procuraduría General de la Nación, Procuraduría de Derechos Humanos, Tribunal
Supremo Electoral y Corte de Constitucionalidad. Las organizaciones jerarquizadas dependen
directamente del Presidente de la República, del cual reciben órdenes e instrucciones. Las
organizaciones no jerarquizadas, no dependen directamente del Presidente debido a que gozan de
autonomía o descentralización.7

Presidencia de la República: Es la suprema organización política y administrativa del Organismo

Ejecutivo y del Estado de Guatemala. Es la organización fundamental del Estado de derecho, del
Estado constitucional, de la República y de la democracia. La cabeza de la Presidencia de la
República es el Presidente de la República.

El Presidente de la República, actuará siempre con los Ministros, en Consejo o separadamente con
uno o más de ellos; es el Comandante General del Ejército, representa la unidad nacional y deberá
velar por los intereses de toda la población de la República.

El Presidente de la República, juntamente con los ministros, viceministros y demás funcionarios

dependientes integran el Organismo Ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido político alguno.

Integración del Organismo Ejecutivo

En el último párrago del artículo 182, de la Constitución dispone la integración del Organismo
Ejecutivo con el El Presidente y Vicepresidente de la República, y los Ministros de Estados, de cada
uno de los trece ministerios, vicemistros y demás funcionarios que laboran en dicho organismo.
Los ministerios de Estado son los siguientes:
Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Gobernación

Ministerio de la Defensa Nacional

Ministerio de Finanzas Públicas

Ministerio de Educación

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Ministerio de Economía

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

Ministerio de Energía y Minas

Ministerio de Cultura y Deportes

Ministerio del Medio Ambiente

La Ley del Organismo Ejecutivo integra este Organismo con elementos que no figuran en la
Constitución: Secretarías de la Presidencia, dependencias, gobernaciones departamentales,
órganos que dependan de la Presidencia de la República y gabinetes específicos. Cuando se
presenta la situación de ͞elementos͟ en la Constitución y ͞elementos diferentes͟ en la ley, hay
que tener presente que los elementos constitucionales no se eliminan en la ley en ninguna forma.
La existencia de dos clases de elementos permitirá diferenciar entre elementos constitucionales y
elementos legales, igualmente válidos, y manejarlos unos como complemento de los otros.

Funciones del Presidente de la República (Ref. Art. 183 Consti.)

En la Constitución en el artículo 183 se enumeran funciones políticas, funciones administrativas y

funciones político-administrativas que ejerce el Presidente de la República. Las funciones políticas
se localizan en los inciso b), f), h), k), l), ñ), o), p). Las funciones administrativas se localizan en los
incisos a), c), d), g), i), m), n), q), r), s), t), u), v), w). Las funciones político-administrativas, en los
incisos e), j), x),
Todas las funciones del Presidente de la República se consideran principales. Sin embargo pueden
subrayarse cuatro por su especial importancia.

1. Dirigir y orientar la política general del Estado de Guatemala. Texto resumido similar al inciso
o) del artículo 183 de la Constitución,

2. Ejecutar y respetar las leyes. Texto adecuado. Corresponde al contenido del inciso a) artículo
183 de la Constitución.

3. Nombrar y remover funcionarios y empleados públicos. La reforma contenida en el Acuerdo

Legislativo número 18-93 del Congreso de la República, obliga al Presidente a nombrar y remover
a los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios y Subsecretarios de la Presidencia,
embajadores y demás funcionarios que le corresponda conforme a la ley. Específicamente no hay
referencia al nombramiento y remoción de ͞empleados͟ en el inciso s) del artículo 183.

4. Organizar la administración pública. La organización y coordinación de la administración

pública, corresponde al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, artículo 225 de la
Constitución. El Presidente de la República coordina el citado Consejo, de manera que no se
excluye su participación. La función debiera atribuirse directamente al Presidente de la República.
Esta disposición constitucional nunca se observa en la práctica y el Consejo nunca participa en la
organización administrativa. La norma constitucional obliga al Consejo a decidir y aprobar la
organización del Ejecutivo.

Elección del Presidente y Vicepresidente de la República: El Presidente y Vicepresidente de la

República, serán electos por el pueblo para un período improrrogable de cuatro años, mediante
sufragio universal y secreto.

Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta se procederá a segunda elección dentro
de un plazo no mayor de sesenta ni menor de cuarenta y cinco días, contados a partir de la
primera y en día domingo, entre los candidatos que hayan obtenido las dos más altas mayorías
relativas.
Requisitos para optar a los cargos de Presidentes y Vicepresidente de la República: Podrán optar a
cargo de Presidente o Vicepresidente de la República, los guatemaltecos de origen que sean
ciudadanos en ejercicio y mayores de cuarenta años.

Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente o Vicepresidente de la República:

a) El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolución armada o movimiento similar, que haya
alterado el orden constitucional, ni quienes como consecuencia de tales hechos asuman la
Jefatura de Gobierno;

b) La persona que ejerza la Presidencia o Vicepresidencia de la República cuando se haga la

elección para dicho cargo, o que la hubiere ejercido durante cualquier tiempo dentro del período
presidencial en que se celebren las elecciones;

c) Los parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad del Presidente o
Vicepresidente de la República, cuando este último se encuentre ejerciendo la Presidencia, y los
de las personas a que se refiere el inciso primero de este artículo;

d) El que hubiese sido ministro de Estado, durante cualquier tiempo en los seis meses anteriores a
la elección;

e) Los miembros del Ejército, salvo que estén de baja o en situación de retiro por lo menos cinco
años antes de la fecha de convocatoria;

f) Los ministros de cualquier religión o culto; y

g) Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral

Prohibición de reelección:

La persona que haya desempeñado durante cualquier tiempo el cargo de Presidente de la

República por elección popular, o quien la haya ejercido por más de dos años en sustitución del
titular, no podrá volver a desempeñarlo en ningún caso.
La reelección o la prolongación del período presidencial por cualquier medio, son punibles de
conformidad con la ley. El mandato que se pretenda ejercer será nulo.

Convocatoria a elecciones y toma de posesión: La convocatoria a elecciones y la toma de posesión

del Presidente y del Vicepresidente de la República, se regirán por lo establecido en la Ley
Electoral y de Partidos Políticos.

Falta temporal o absoluta del Presidente de la República: En caso de falta temporal o absoluta del
Presidente de la República, lo sustituirá el Vicepresidente. Si la falta fuere absoluta el
Vicepresidente desempeñará la Presidencia hasta la terminación del período constitucional; y en
caso de falta permanente de ambos, completará dicho período la persona que designe el Congreso
de la República, con el voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados.

36. MINISTROS DE ESTADO

Ministerio: Es la organización jerárquica basada en la ordenación escalonada de funcionarios y

empleados públicos que persiguen determinados objetivos. El nombre del Ministerio usualmente
identifica a la competencia.

Ministro: Es la persona individual al servicio de la organización denominada Ministerio. El

Ministro en cuanto ͞funcionario público͟ representa al Gobierno en la solución de problemas y en
la dirección y ejecución de negocios políticos y administrativos del Organismo ejecutivo. El
Ministro es la cabeza de la organización administrativa ejecutiva de mayor importancia del
Organismo Ejecutivo, indispensable para gobernar.

Para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habrá los ministerios que la ley
establezca, con las atribuciones y la competencia que la misma les señale.

Funciones:

Ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su ministerio,

Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando le corresponda hacerlo

conforme a la ley;
Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente de la República,
relacionados con su despacho para que tengan validez;

Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente de la República,

relacionados con su despacho para que tengan validez;

Presentar al Presidente de la República el plan de trabajo de su ramo y anualmente una memoria

de las labores desarrolladas;

Presentar anualmente al Presidente de la República, en su oportunidad el proyecto de

presupuesto de su ministerio;

Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios relacionados con su ministerio;

Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y suscribir los decretos y acuerdos que el
mismo emita;

Concurrir al Congreso de la República y participar en los debates sobre negocios relacionados con
su ramo; y

Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa y la correcta inversión
de los fondos públicos en los negocios confiados a su cargo.

Consejo de Ministros y su responsabilidad: El consejo de Ministros constitucionalmente se

organiza a partir de 1945.

El Presidente, el Vicepresidente de la República y los ministros de Estado, reunidos en sesión,

constituyen el Consejo de Ministros el cual conoce de los asuntos sometidos a su consideración
por el Presidente de la República, quien lo convoca y preside.

Los ministros son responsables de sus actos de conformidad con esta Constitución y las leyes, aún
en el caso de que obren por orden expresa del Presidente. De las decisiones del Consejo de
Ministros serán solidariamente responsables los ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos
que hayan hecho constar su voto adverso.

Requisitos para ser Ministro de Estado:

Ser guatemalteco; hallarse en el goce de los derechos de ciudadanos; ser mayor de treinta años.
Prohibiciones para ser Ministro de Estado:

Los parientes del Presidente o del Vicepresidente de la República, así como los de otro ministro de
Estado, dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad;

Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas no hubieren solventado sus
responsabilidades;

Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos del Estado, de sus entidades
descentralizadas, autónomas o semiautónomas o del municipio, sus fiadores y quienes tengan
reclamaciones pendientes por dichos negocios;

Quienes representen o defiendan intereses de personas individuales o jurídicas que exploten

servicios públicos; y

Los ministros de cualquier religión o culto.

En ningún caso pueden los ministros actuar como apoderados de personas individuales o jurídicas,
ni gestionar en forma alguna negocios de particulares

Memoria de actividades de los ministerios: Los ministros están obligados a presentar anualmente
al Congreso, en los primeros diez días del mes de febrero de cada año, la memoria de las
actividades de sus respectivos ramos, que deberá contener además la ejecución presupuestaria de
su ministerio.

Comparecencia obligatoria a interpelaciones:

Interpelación se define como el acto del Congreso de la República por el cual se requiere la
presencia de uno o varios ministros al pleno de diputados, con la finalidad de que rindan informes
o den explicaciones. La Constitución regula la interpelación, procedimiento y efectos, artículos
166, 167 y 199,

Los ministros tienen la obligación de presentarse ante el Congreso, con el objeto de contestar las
interpelaciones que se les formule.

Viceministros de Estado: En cada Ministerio de Estado habrá un viceministro. Para ser viceministro
se requieren las mismas calidades que para ser ministro.
Para la creación de plazas adicionales de viceministros será necesaria la opinión favorable del
Consejo de Ministros.

Responsabilidad de los ministros y viceministros: Los ministros y viceministros de Estado son

responsables de sus actos, de acuerdo con lo que prescribe el artículo 195 de esta Constitución y
lo que determina la Ley de Responsabilidades

Secretarios de la Presidencia: El Presidente de la República tendrá los secretarios que sean

necesarios. Las atribuciones de éstos serán determinadas por la ley. Los secretarios General y
Privado de la Presidencia de la República, deberán reunir los mismos requisitos que se exigen para
ser ministro y gozarán de iguales prerrogativas e inmunidades del cargo.

Las secretarías de la Presidencia de la República se definen legalmente como dependencias de

apoyo a las funciones del Presidente de la República, según el artículo 8 de la Ley del Organismo
Ejecutivo, o como oficinas públicas dependientes de una autoridad superior: el Presidente de la
República. Las secretarías pueden ser CONSTITUCIONALES Y LEGALES. Distinción que se hace
atendiendo al origen. Constitucionales, las secretarías creadas por la Constitución: Secretaría
General y Secretaría Privada. Legales, las secretarías creadas por la Ley. La Ley del Organismo
Ejecutivo crea las siguientes secretarías: Secretaría de Coordinación Ejecutiva, Secretaría de

Análisis Estratégico, Secretaría de Planificación y Programación, y Secretaría de la Paz (según la ley,

esta secretaría es temporal, hasta que el Presidente decida que ya no es necesaria). Actualmente,
el Presidente de la República ha creado otras secretarías emitiendo Acuerdos Gubernativos:
Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad, Secretaría de Desarrollo Social (suprimida),
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (suprimida), Secretaría de la Mujer.

37. ORGANISMO JUDICIAL

Función jurisdiccional

A esta función también se le denomina función judicial y según Groppali: ͞Es la actividad del
Estado, encaminada a tutelar el ordenamiento jurídico, esto es, dirigida a obtener en los casos
concretos la declaración del Derecho y a la observancia de la norma jurídica preconstituida,
mediante la resolución, con base en la misma, de las controversias que surjan por conflictos de
intereses, tanto entre particulares, como entre particulares y el poder público y mediante la
ejecución coactiva de las sentencias͟.
Independencias

La justicia se imparte de conformidad con la Constitución y las leyes ordinarias. Corresponde a los
tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecución de los juzgados. Los otros
organismos del Estado deberán prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el
cumplimiento de sus resoluciones.

Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y únicamente están
sujetos a la Constitución de la República y a las leyes. A quienes atentaren contra la independencia
del Organismo Judicial, además de imponérseles las penas fijadas por el Código Penal, se les
inhabilitará para ejercer cualquier cargo público.

La función jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y
por los demás tribunales que la ley establezca.

Ninguna otra autoridad podrá intervenir en la administración de justicia.

Garantías

Los jueces y magistrados que se consideren inquietados en su independencia lo pondrán en

conocimiento de la Corte Suprema de Justicia, dando cuenta de los hechos al tribunal competente
para seguir procedimiento adecuado, sin perjuicio de practicar para sí mismos las diligencias
estrictamente indispensables para asegurar la acción de la justicia y restaurar el orden jurídico.

Se instituyen como garantías del Organismo Judicial, las siguientes:

| |a) La independencia funcional; |

| |b) La independencia económica; |

| |c) La no remoción de los magistrados y jueces de primera instancia, salvo los

casos establecidos |

| |por la ley; y |

| |d) La selección del personal. |

Obligaciones:

"Restaurar y mantener la armonía y paz social a través de prestar a la sociedad una satisfactoria
administración de justicia fundamentada en los principios de imparcialidad, celeridad, sencillez,
responsabilidad, eficacia y economía, con el propósito de hacer realidad y alcanzar los valores de
justicia, verdad y equidad."

Integración, Composición y Estructura:

La función jurisdiccional se ejerce con exclusividad por los tribunales, organizados en jerarquías y
competencias. De acuerdo a su jerarquía existen cuatro niveles:

La Corte Suprema de Justicia;

Los tribunales de 2ª. Instancia;

Los tribunales de 1ª. Instancia; y

Los juzgados de paz.

La Corte Suprema de Justicia está integrada por 13 magistrados, los que designan a su Presidente
cada año. Está organizada en 3 cámaras:

a) Civil,

b) Penal,

c) Amparo y Antejuicios.

El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside también el Organismo Judicial.

Organismo Judicial en Guatemala

* Corte Suprema de Justicia

Institucionalmente la Corte Suprema de Justicia es el más alto tribunal de justicia y el órgano

colegiado de gobierno del Organismo Judicial. En consecuencia, sus funciones abarcan lo
propiamente jurisdiccional y lo administrativo; sin embargo, la Ley del Organismo Judicial en su
artículo 52 establece que la función jurisdiccional corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a
los demás tribunales, y las funciones administrativas del Organismo Judicial corresponden a la
Presidencia de dicho Organismo y a las direcciones y dependencias administrativas subordinadas a
la misma.

La función jurisdiccional se ejerce con exclusividad por los tribunales, organizados en jerarquías y
competencias. De acuerdo a su jerarquía existen cuatro niveles:

- La Corte Suprema de Justicia;

- Los tribunales de 2ª. Instancia;

- Los tribunales de 1ª. Instancia; y

- Los juzgados de paz.

La Corte Suprema de Justicia está integrada por 13 magistrados, los que designan a su Presidente
cada año. Está organizada en 3 cámaras:

a) Civil,

b) Penal,

c) Amparo y Antejuicios.

El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside también el Organismo Judicial.

La Constitución Política de la República y la Ley del Organismo Judicial establecen dentro de las
funciones administrativas de la Corte Suprema de Justicia, como órgano superior de la
administración del Organismo Judicial, entre otras, las siguientes:

a. Formular el presupuesto del ramo (art.213 de la Constitución);

b. Nombrar a los jueces, secretarios y personal auxiliar (art. 209 de la Constitución);

c. Emitir las normas que le corresponda en materia de sus funciones jurisdiccionales, así como en
relación al desarrollo de las actividades que le confiere la Constitución y la Ley del Organismo
Judicial; (art. 54 literal F, de la Ley del Organismo Judicial);
d. Asignar la competencia de los tribunales;

e. Establecer tasas y tarifas de los servicios administrativos que se presten art. 54 literal N de la Ley
del Organismo Judicial); y

f. Ejercer la iniciativa de ley (art. 54, literal J, de la Ley del Organismo Judicial.)

Antecedentes (FALTA)

Integración

La Corte Suprema de Justicia se integra con trece magistrados, incluyendo a su Presidente, y se

organizará en las cámaras que la ley determine. Cada cámara tendrá su presidente.

El Presidente del Organismo Judicial lo es también de la Corte Suprema de Justicia y su autoridad,

se extiende a los tribunales de toda la República.

En caso de falta temporal del Presidente del Organismo Judicial o cuando conforme a la ley no
pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo sustituirán los demás magistrados de la Corte
Suprema de Justicia en el orden de su designación.

Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia serán electos por el congreso de la República para
un período de cinco años, de una nómina de veintiséis candidatos propuestos por una comisión de
postulación integrada por un representante de los rectores de las universidades del país, que la
preside, los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas y Sociales de cada
universidad del país, un número equivalente de representantes electos por la Asamblea General
del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por igual número de representantes electos
por los magistrados titulares de la Corte de Apelaciones y demás tribunales a que se refiere el
artículo 217 de esta Constitución.
La elección de candidatos requiere del voto de por lo menos las dos terceras partes de los
miembros de la comisión.

En las votaciones tanto para integrar la Comisión de Postulación para la integración de la nómina
de candidatos, no se aceptará ninguna representación.

Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Para ser electo magistrado de la
Corte Suprema de Justicia, se requiere, ser guatemaltecos de origen, de reconocida honorabilidad,
estar en el goce de sus derechos ciudadanos y ser abogado colegiado, ser mayor de cuarenta años,
y haber desempeñado un período completo como magistrado de la Corte de apelaciones o de los
tribunales colegiados que tengan la misma calidad, o haber ejercido la profesión de abogado por
más de diez años.

Presidencia:

Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirán, entre sus miembros, con el voto
favorable de las dos terceras partes, al presidente de la misma, el que durará en sus funciones un
año y no podrá ser reelecto durante ese período de la Corte.

El Presidente del Organismo Judicial lo es también de la Corte Suprema de Justicia y su autoridad,

se extiende a los tribunales de toda la República.

Corte de Apelaciones y otros tribunales:

Para ser magistrado de la Corte de Apelaciones, de los tribunales colegiados y de otros que se
crearen con la misma categoría, se requiere, además de los requisitos señalados en el artículo 207,
ser mayor de treinta y cinco años, haber sido juez de primera instancia o haber ejercido por más
de cinco años la profesión de abogado.

Los magistrados titulares a que se refiere este artículo serán electos por el Congreso de la
República, de una nómina que contenga el doble del número a elegir propuesta por una comisión
de postulación integrada por un representante de los rectores de las Universidades del país, quien
la preside, los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas y Sociales de cada
Universidad del país, un número equivalente de miembros electos por la Asamblea General de
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por igual número de representantes electos por
los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

La elección de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras partes de los
miembros de la Comisión.

En las votaciones tanto para integrar la Comisión de Postulación como para la integración de la
nómina de candidatos, no se aceptará ninguna representación.

La Integración de la Corte de Apelaciones.

La Corte de Apelaciones se integra con el número de salas que determine la Corte Suprema de
Justicia, la que también fijará su sede y jurisdicción.

38. CONTROLES ÍNTER ORGÁNICOS E INTRA ORGÁNICOS Dentro del juego del poder, entre los
distintos órganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se han creado instituciones de control.
Algunos funcionan dentro del propio órgano y otras dentre diversos órganos.

Los controles existentes entre los órganos integrantes de un Estado Constitucional Moderno,
encuentran su fundamento en la teoría de los Frenos y Contrapesos, que se desarrolla a
continuación.

Esta teoría consiste en: ͞Repartida la soberanía entre varios órganos del Estado dentro de un
mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se traduzca en un prudente ejercicio
del poder, en un balance de poderes, con el fin de que un poder sirva de freno o de control hacia
el otro͟.

En términos generales, un poder vigila y controla la actividad del otro, en atención a su respectiva
vigilancia, en virtud de que estando perfectamente delimitados sus campos, cada uno dentro de su
propia esfera, evitará salirse de ella y que los otros puedan también inmiscuirse dentro de su
correspondiente esfera de competencia.
En nuestra legislación se puede presentar los siguientes ejemplos:

El organismo Legislativo puede desconocer al Presidente de la República cuando éste ha

terminado su período y continúa ejerciendo el cargo. (Art. 165 inciso q Constitución)

El organismo Ejecutivo puede hacer uso de su derecho de Veto Presidencial y rechazar una ley
aprobada por el Organismo Legislativo,

El organismo Ejecutivo puede convocar al Legislativo a sesiones extraordinarias para el

conocimiento de un negocio determinado. (Art. 183 incisos h, k, y l Constitución).

El Organismo Judicial actúa en contra del Organismo Ejecutivo al emitir sentencia y revocar o
declarar la nulidad de los actos administrativos.

La Corte de Constitucionalidad controla los actos del Organismo Legislativo por medio del Recurso
de Constitucionalidad

Como conclusión, esta teoría ha venido a dar seguridad y estabilidad a los habitantes de la
República de Guatemala para sus instituciones ya que la soberanía es distribuida de una manera
uniforme dando a los órganos del Estado la facultad de especializarse en sus funciones y así no
poder intervenir en las funciones de los otros, por lo que hace posible un mejor ejercicio del
poder.

39. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADO (FALTA)

40. RÉGIMEN ADMINISTRATIVO (FALTA)

Régimen de Control y Fiscalización

Régimen financiero

Ejército (VER CONSTITUCIÓN Y CÓDIGO MILITAR)

El Ejército ha sido considerado como institución y órgano a la vez. El General Victor Manuel
Argueta indica: ͞Que entre los deberes del Estado, está el de garantizar a los habitantes de la
República, la vida, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Por
seguridad se debe entender aquella situación, en la cual, el Estado tiene garantizada su existencia
y la integridad de su patrimonio, así como la facultad de actuar con plena autonomía en el campo
interno y libre de toda subordinación en el campo externo, básicamente por defensa nacional se
ha entendido como la salvaguardia armada de la integridad del territorio y honor patrio, que el
ejército profesional, compete disponer en todo tiempo y al pueblo de contribuir en la hora de
peligro y de la lucha.

Como Defensa nacional se entiende modernamente: Como el conjunto de acciones y previsiones

que permiten la supervivencia y permanencia del Estado, incluyendo su integridad, y facultad de
actuar con autonomía en lo interno y libre de subordinación en lo externo; posibilitando que el
proceso de desarrollo, se realice en las mejores condiciones, es decir que permita y garanticen al
estado alcanzar y mantener los objetivos nacionales a pesar de los obstáculos y oposiciones, tanto
en el campo interno como externo.

La Defensa Nacional tiene por finalidad mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia

del país y el ejercicio absoluto de su libertad y acción así como la integridad de su patrimonio.

En ese orden de ideas lo que distingue a un ejército de una muchedumbre armada es la

organización que constituye con la estrategia y la técnica las tres ramas fundamentales de arte
militar.

41. MINISTERIO PÚBLICO. Procedimiento constitucional para el nombramiento del Fiscal general
de la república y del Jefe del Ministerio público. Causas de remoción. Características y fines del
Ministerio público. (VER ARTRÍCULO 251, Y LA LEY ORGÁNICA DEL MP DECRETO 40-94)

El ministerio Público es una institución con funciones autónomas, promueve la persecución penal
y dirige la investigación de los delitos de acción pública; además velar por el estricto cumplimiento
de las leyes del país.

En el ejercicio de esa función, el Ministerio Público perseguirá la realización de la justicia, y actuará

con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en los términos que la ley
establece. (Art. 1º. De la Ley Orgánica del MP Dto. 40-94), también los artículos del 107 al 111 del
Código Procesal Penal.
Procedimiento Constitucional para el nombramiento del Fiscal General de la República y del Jefe
del MP: ESTUDIAR EL ARTÍCULO 251 DE LA CONSTITUCIÓN, EL 10, 11, 12 DE LA LEY ORGANICA
DTO. 40-94

Causas de Remoción: ESTUDIAR EL ARTÍCULO 14 DE LA LEY ORGÁNICA DEL MP DTO. 40-94 Y EL 15

DEL MISMO.

Procuraduría General de la Nación: ESTUDIAR ARTÍCULO 252 DE LA CONSTITUCIÓN Y VER EL

DECRETO 512 LA ANTERIOR LEY DEL MP QUE UNA PARTE ESTÁ VIGENTE.

42. RÉGIMEN MUNICIPAL (FALTA)

43. RÉGIMEN POLÍTICO ELECTORAL

* Antecedentes (FALTA)

* El sufragio y el electorado: (FALTA EL ELECTORADO PASIVO Y EL ACTIVO BUSCAR Y AGREGAR.)

El sufragio universal, como medio de elección de los gobernantes, está hoy admitido en todas las
democracias liberales del mundo, e incluso es utilizado, aunque deformándolo, en sistemas
autocráticos tanto socialistas como de tipo tradicionalista. Como dice Lucas Verdú, mediante el
sufragio los ciudadanos ejercen el derecho reconocido en las normas constitucionales y ordinarias,
y con arreglo a las mismas, a participar en la fijación de la orientación política nacional eligiendo a
los candidatos para puestos parlamentarios y otros cargos públicos y votando las cuestiones que
se les someten o que ellos decidan. En términos generales, el sufragio universal consiste en la
posibilidad que tiene todo ciudadano, por el solo hecho de serlo, de participar con su voto en los
procesos electorales.

Conforme a la anterior definición, podrían distinguirse cinco clases de elecciones por sufragio
universal: elecciones para cuerpos colegidos; elecciones presidenciales; elecciones para provisión
de otros cargos unipersonales; elecciones referendarias o plebiscitarias y elecciones de iniciativa
popular.
a. Elecciones para cuerpos colegiados. Se trata en ellas de integrar o renovar, total o parcialmente,
el Parlamento o Congreso, y demás corporaciones de carácter colegiado Ͷcomo son en el caso
colombiano las asambleas departamentales, los concejos municipales, y los consejos
intendenciales y comisarialesͶ. Son estas las elecciones más frecuentes en una democracia
liberal, ya que el período constitucional de dichas corporaciones por lo general no es muy
prolongado; rara vez pasa de cinco años.

b. Elecciones presidenciales. Se realizan en los países con sistema de gobierno presidencial, para
elegir al jefe del Estado, quien Ͷcomo se sabeͶ es, al mismo tiempo jefe del gobierno. Sin duda
son estas las elecciones que mayor interés despiertan en la opinión pública y en torno a las cuales
mayor actividad despliegan los partidos y coaliciones políticas, dada la importancia que se
reconoce a la figura del presidente de la República.

c. Elecciones para proveer otros cargos unipersonales. Entre estas figuran las elecciones para
gobernadores o mandatarios seccionales, para alcaldes municipales, para jueces, o para otros
cargos cuya provisión, sobre todo en Estados de forma federal, deba ser hecha por el pueblo, a
través de votación.

d. Elecciones referendarias o plebiscitarias. Son formas de practicar la democracia semi-directa

establecidas en varios países para los casos previstos en sus respectivas constituciones.

e. Elecciones de iniciativa popular. Son aquellas en que el pueblo se pronuncia sobre temas o
cuestiones propuestos por él mismo, y que constituyen la aplicación de la democracia directa.

El sufragio universal supone la participación, en igualdad de condiciones, de todos los ciudadanos,

sin distingos de raza, ni condición social, ni credo político ni religioso, en el proceso electoral. Fue
proclamado por primera vez en Francia en la Constitución de 1793, aunque no se llevó a la
práctica. Luego se consagró en la Constitución francesa de 1848 y por la misma época se adoptó
en Suiza. Alemania lo consagró en 1871, Austria en 1907, Italia en 1912 e Inglaterra en 1918. Solo
después de la Primera Guerra Mundial el sistema se generalizó en todo el mundo Occidental.

Formas del Sufragio Restringido:

Las más conocidas han sido el sufragio censitario y el sufragio capacitario. El primero es el sufragio
restringido por razones de fortuna; consiste en no otorgar el derecho al voto sino a las personas
que paguen una determinada cifra de contribución directa llamada "censo electoral"; es el
sufragio de los contribuyentes. Pero hay otras formas de sufragio restringido por razones de
fortuna: por ejemplo el sufragio de los propietarios, en el que solo se permite el voto a quienes
sean dueños de propiedad inmobiliaria. Los defensores de esta forma de sufragio restringido
aducen que es justo que se conceda el derecho al voto exclusivamente a quienes tienen que
soportar el peso económico de las decisiones gubernamentales. En la práctica, el sufragio
censitario obedeció a un esfuerzo de la burguesía por conservar el poder político arrancado a la
aristocracia por ella. Esta forma es aún utilizada, aunque de manera atenuada, en los Estados
Unidos, donde se impone el pago de una tasa electoral y se priva del derecho al voto a los
indigentes, en un intento por impedir el voto de los negros en ciertos Estados del Sur.

El sufragio capacitarlo Ͷllamado también voto calificadoͶ consiste en reservar el derecho al voto
a los ciudadanos que posean un cierto grado de instrucción, básicamente a quienes sepan leer y
escribir. En esta forma se amplía la base electoral, respecto del sufragio censitario, dándosele una
apariencia más justa al sistema. Este sistema ha sido utilizado en muchos países, particularmente
subdesarrollados, en épocas contemporáneas. En algunos Estados del sur de los Estados Unidos,
siempre con el ánimo de restringir el derecho al voto de la población negra, se exige el saber leer y
explicar la Constitución a los electores, lo cual no deja dé ser, cuando menos, exótico.

Los partidos políticos (Ref. Ley Electoral y de Partidos Políticos)

El Licenciado Jorge Mario García Laguardia en relación a los Partidos Políticos indica ͞En el régimen
constitucional guatemalteco, el concepto de partido político se integra por varios elementos: Una
agrupación de ciudadanos; que se reúnen con el objeto de influir en la orientación general del
gobierno, actuar en la vida pública, conquistar y ejercer el poder e influenciar a quienes lo ejerzan
por los medios establecidos en la ley; con una organización estable; inspirados en una ideología y
proyecto político general; agrupación que se construye sobre un vínculo jurídico perfectamente
establecido de naturaleza contractual que tiene su origen en el acto constitutivo o expediente de
su reconocimiento y que tiene el carácter de institución de derecho público͟. (ver la Ley electoral
y de Partidos Políticos)

Los partidos políticos en Guatemala también están llamados a cumplir un liderazgo en la

conducción de las políticas estatales, estableciendo o exigiendo, en su caso, un verdadero régimen
de derecho, donde los derechos humanos sea respetado.

Los partidos políticos son, en las democracias liberales, los más importantes medios de expresión
de las inquietudes y anhelos de la opinión pública. Son, por así decirlo, los canales naturales de
comunicación entre gobernantes y gobernados. Su operancia es vital para que pueda existir un
régimen democrático, el cual exige que haya al menos dos partidos distintos, ya que donde existe
uno solo Ͷde carácter oficial u oficialistaͶ que monopoliza el poder y el manejo del Estado, o
donde se ha prescindido de ellos totalmente, el régimen democrático desaparece para convertirse
en un régimen totalitario. De ahí que la pluralidad de partidos políticos sea una de las condiciones
básicas de la democracia liberal.

De los partidos políticos pueden darse definiciones diversas, pero todas ellas han de coincidir en
dos puntos esenciales: que son medios de expresión de la opinión pública y que buscan el poder
para obtener, a través de él, determinados objetivos. Así, por ejemplo, para edmundburke "un
partido es un grupo de hombres unidos con el fin de promover, mediante sus esfuerzos conjuntos,
el interés nacional, sobre la base de algún principio particular en el que todos ellos coincidan".
Para lenin. "un partido político, en general, y el partido de la vanguardia, en particular, no tendría
derecho a la existencia, no sería más que un pobre cero a la izquierda, si renunciara al poder,
teniendo posibilidad de conseguirlo". Para buroeau, "un partido político es toda agrupación de
individuos que. pretendiendo los mismos objetivos, se esfuerzan por alcanzarlos, intentando, a la
vez, conseguir la adhesión del mayor número posible de ciudadanos y conquistar el poder, o por lo
menos, influir en sus decisiones". Para giovanni sartori, en fin, "los partidos son conductos de
expresión; son un instrumento para representar al pueblo al expresar sus exigencias. Los partidos
no se desarrollaron para comunicar al pueblo los deseos de las autoridades, sino para comunicar a
las autoridades los deseos del pueblo".

El jurista hans kelsen ha sido uno de los teóricos que con más rigor y profundidad ha explicado la
necesidad que existe de los partidos en las democracias. Al respecto dice: ͞ Es patente que el
individuo aislado carece por completo de existencia política positiva por no poder ejercer ninguna
influencia efectiva en la formación de la voluntad del Estado, y que, por consiguiente, la
democracia solo es posible cuando los individuos, a fin de lograr una actuación sobre la voluntad
colectiva, se reúnen en organizaciones definidas por diversos fines políticos, de tal manera que
entre el individuo y el Estado se interpongan aquellas colectividades que agrupan en forma de
partidos políticos las voluntades coincidentes de los individuos. Solo por ofuscación o dolo .puede
sostenerse la posibilidad de la democracia sin partidos políticos. La democracia, necesaria e
inevitablemente, requiere un Estad' de partidos".

La autoridad electoral: (Ref. Ley Electoral... del artículo 121 al 192)

El Tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia electoral. Es independiente y por

consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado. Su organización, funcionamiento y
atribuciones están determinados en esta ley (ley de Electoral y de Partidos Políticos). (estudiar los
artículos referentes a este tema)

El proceso electoral:

Según el artículo 193 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, el proceso electoral se inicia con la
convocatoria a elecciones y termina al ser declarada su conclusión por el Tribunal Supremo
Electoral.

El proceso electoral en una democracia comprende diversas fases. Pero, ante todo, hay que
señalar que en él solo pueden intervenir, como sujetos activos, ios ciudadanos, esto es. los
mayores de edad, siempre y cuando disfruten de la plenitud de sus derechos políticos.
Excepcionalmente se permite la participación de los menores, en el campo de la agitación y en
labores de organización logística de los partidos y grupos. Las fases que comprende el proceso son
las de actividad preparatoria, convenciones partidistas, campaña electoral, votación, escrutinio y
proclamación de los elegidos.

ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL: Estudiar el Reglamento a la Ley Electoral

a. Actividad preparatoria.ͶEn esta fase cada partido o grupo adelanta su campaña proselitista
empleando diversos medios como reuniones en recintos cerrados, encuentros con la prensa,
manifestaciones públicas, divulgación de propaganda, publicación de manifiestos, programas y
declaraciones, etc. Durante esta fase tiene lugar la postulación de precandidaturas a cargos
gubernamentales y a corporaciones públicas, las cuales se hacen, por lo general, a través de
convenciones de carácter regional o local, en las cuales se eligen los delegados a la Convención
nacional. También durante esta fase se confeccionan las listas de candidatos a cuerpos colegiados,
según el procedimiento establecido en cada partido para ese efecto.

b. Convenciones partidistas.ͶEn los estatutos de cada partido deben estar previstas las fechas en
las cuales deben efectuarse sus respectivas convenciones nacionales. A estas, además de los
delegados previamente elegidos, por lo general tienen derecho a asistir con voz y voto, los
expresidentes de la respectiva filiación política, los exministros, los directivos oficiales del partidos,
sus congresistas y otras figuras relevantes de la colectividad. También se da cabida en ellas a
representantes de los medios de comunicación, organizaciones sindicales, gremios económicos, la
juventud y la mujer. Las convenciones nacionales se realizan en grandes recintos. En los Estados
Unidos estas son particularmente espectaculares y están rodeadas de gran aparato publicitario. El
objetivo principal de las convenciones nacionales es, además de la aprobación de plataforma
ideológica y programática, el de proclamar oficialmente, en los países de sistema presidencial, el
candidato del partido a la jefatura del Estado.

c. Campñaa electoral.ͶRealizadas las convenciones estatutarias y proclamados los candidatos,

viene la etapa de la campaña electoral, que es más o menos prolongada según el lapso que medie
entre aquellos eventos y el día de las elecciones. En los países de sistema parlamentario, esas
campañas son relativamente breves; tienden en cambio a ser muy prolongadasͶy por tanto más
costosasͶ en los países de sistema presidencial. En las campañas electorales se utilizan todos los
medios de difusión y propaganda: radio, prensa, televisión, manifestaciones públicas, agasajos a
los candidatos. banquetes, afiches, pancartas, etc., lo cual las hace que en ellas se inviertan
grandes sumas de dinero, además del gasto enorme en tiempo y energías. Los candidatos se
dedican durante esta fase a recorrer el territorio y a presidir reuniones y manifestaciones en busca
del favor del electorado. Es necesario que durante todo el proceso electoral, pero especialmente
durante esta fase, los partidos y candidatos puedan disfrutar, en igualdad de condiciones, de todas
las garantías y libertades consagradas en la Constitución y las leyes. Pero igualmente deben
someterse a las limitaciones previstas en estas.

d. Votación.ͶLas campañas electorales deben culminar con prudente antelación al día de las
elecciones, con el fin de dejar al ciudadano un margen de reflexión en el cual se sustraiga a las
presiones de la propaganda y la agitación partidista. Ese día el ciudadano debe estar en
condiciones de acudir a las urnas a depositar su voto con entera libertad. Al gobierno de turno
corresponde garantizar la pureza del sufragio. Con este objetivo el voto debe ser personal, libre y
secreto, a) Voto personal, significa que debe ser estrictamente individual; con razón se ha dicho
que el momento de depositar el voto en la urna es el único en el que cada ciudadano es
verdaderamente soberano, b) Voto libre, esto es, que en el momento de acudir a las urnas el
ciudadano debe estar exento de todo tipo de presiones, para que pueda sufragar en conciencia
como desee, c) Voto secreto, es decir que nadie está obligado a decir cómo o por quién va a votar
o ha votado. El ideal es que la papeleta le sea suministrada por el Estado, en el momento mismo
de sufragar, como ocurre en varios países, particularmente en los anglosajones.En algunos países
las mesas de votación se instalan en recintos cerrados Ͷescuelas o establecimientos públicosͶ.
mientras que en otros, como en Colombia, se instalan en espacios abiertos. En cada mesa debe
haber un Jurado escogido previamente por sorteo entre la ciudadanía; el cargo de jurado de
votación es considerado como un servicio público de forzosa aceptación. Su tarea es la de
supervigilar la votación en la correspondiente mesa, certificando que en ella se efectúe de acuerdo
con las normas legales y verificando, para el efecto, la identidad de cada elector y que esta
corresponda al registro electoral previamente elaborado; además le compete al jurado la
realización del escrutinio de su respectiva mesa.
e. Escrutinio y proclamación.ͶEl escrutinio se verifica en varias etapas. En primer término está la
del escrutinio de mesa, el cual se realiza una vez cerrada la votación. En ese momento las urnas,
que han debido permanecer cerradas y selladas desde antes de iniciarse las votaciones, son
abiertas públicamente por los jurados, para proceder al conteo de las papeletas depositadas en
ellas. Si el número de votos llegare a exceder al de votantes registrados, deberá anularse ese
excedente, tomado al azar entre las papeletas depositadas. Luego se procede al conteo de votos
por cada candidato y por cada partido o grupo, según se trate de elección uninominal o
plurinominal. De todo ello se debe levantar un-acta, la cual debe ser firmada por todos los jurados
de mesa y entregada, junto con la respectiva urna que contiene todos los votos emitidos, a las
autoridades electorales del correspondiente distrito. Unos días más tarde se realiza el escrutinio
municipal o distrital, el cual se hace con base en las actas de los escrutinios de mesa, por parte de
las autoridades electorales, en presencia de delegados o representantes de los distintos partidos,
grupos y candidatos. Posteriormente tiene lugar el escrutinio regional Ͷpor departamentos,
estados o seccionesͶ, efectuado con base en las actas del escrutinio municipal o local. Y
finalmente se hace el escrutinio nacional, con base en las actas de los escrutinios regionales, por
parte de las autoridades electorales nacionales, a las cuales corresponde hacer la proclamación
oficial de los elegidos- A esa autoridad corresponde expedir las credenciales que acrediten a los
candidatos ganadores como electos para el cargo o corporación a la cual aspiraban.

Contra los resultados de los escrutinios pueden interponerse recursos, a través de procesos
llamados contencioso-electorales, cuya decisión puede atribuirse a una jurisdicción especial Ͷque
puede ser la misma autoridad electoralͶ o a la contencioso-administrativa. Esos recursos Ͷo
demandasͶ pueden interponerse con base en anomalías presentadas en el curso de las
votaciones, como son el fraude, la coacción, la compraventa de votos, la falsedad en los
documentos electorales, la alteración de resultados, la múltiple cedulación, la retención y
posesión indebida de cédulas, la violación de derechos políticos y demás delitos contra el sufragio
contemplados en la respectiva legislación, los cuales de ser comprobados, producen la anulación
de la elección. Esos recursos o demandas pueden ser resueltos en las distintas etapas del
escrutinio, o posteriormente, según su naturaleza.

44. GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Y DEFENSA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL

En América Latina es el Jurista Héctor Fix Zamudio, el que ha profundizado más en el tema, en uno
de sus documentos afirma que la defensa de la Constitución está integrada por todos aquellos
instrumentos jurídicos y procesales que se han establecido tanto para conservar la normativa
constitucional como para prevenir su violación, reprimir su desconocimiento, y lo que es más
importante, lograr el desarrollo y la evolución de las propias disposiciones constitucionales en un
doble sentido: desde el punto de vista de la Constitución formal lograr su paulatina adaptación a
los cambios de la realidad político-social y desde el ángulo de la Constitución material, su
transformación de acuerdo con las normas programáticas de la propia Carta Fundamental.
Fix Zamudio clasifica el concepto Defensa de la Constitución en dos categorías: LA PROTECCIÓN
DE LA CONSTITUCIÓN Y LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES. La primera se integra por todos
aquellos instrumentos políticos, económicos, sociales y de técnica jurídica que han sido
canalizados a través de normas de carácter fundamental e incorporados a los documentos
constitucionales, con el propósito de limitar el poder y lograr que sus titulares se sometan a los
lineamientos establecidos en la propia Constitución. Y la segunda con los medios jurídicos,
predominantemente de carácter procesal, que están dirigidos a la reintegración del orden
constitucional cuando el mismo ha sido desconocido o violado por los propios órganos del poder, a
pesar de los instrumentos protectores, instrumentos destinados a la corrección de una patología
constitucional.

Protección Constitucional: Está constituida por los instrumentos encaminados a proteger el orden
constitucional. Pueden ser de diverso carácter: Político, económico, social, y estrictamente de
normas de carácter constitucional.

Políticos

- División de poderes: Posiblemente el más conocido de ellos, es el de la división de poderes,

formulada en el siglo XVII y XVIII entre la ilustración y la teoría política del liberalismo. Teoría
orientada a contener a los diversos poderes dentro de sus propias competencias y a limitar el
ejercicio del poder.

- Controles intraorgánicos e interorgánicos: Dentro del juego del poder, entre los distintos
órganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se han creado instituciones de control Algunos
funcionan dentro del propio órgano y otras entre diversos órganos.

Dentro de esta categoría se pueden mencionar:

Procedimiento legislativo

Refrendo ministerial

Organización del Poder Judicial

Veto Presidencial

Interpelación ministerial

b) Económicos y hacendarios
Otros instrumentos protectores se establecen para garantizar la pureza en el manejo de los
recursos y su utilización dentro de los límites constitucionales. Al Congreso corresponde decretar
los impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado y también
determinar las bases de su recaudación; los ingresos del Estado serán previstos y los egresos
fijados en el presupuesto General que regirá y los egresos fijados en el presupuesto General que
regirá durante el ejercicio para el cual haya sido aprobado.

c) Sociales. Régimen constitucional de los partidos:

Otros instrumentos son de carácter social y se orientan a la preservación del orden constitucional
a través de los grupos intermedios, especialmente los partidos políticos y los grupos de presión, a
los que se les da participación en el proceso de poder.

d) Rigidez Constitucional

Consecuencia de la supremacía constitucional es su rigidez. Un dificultado procedimiento de

reforma constitucional contribuye a su defensa, a su estabilidad, para preservar al texto de
circunstancias críticas, y además para incorporar al proceso de su enmienda al titular de la
soberanía a través del poder constituyente.

Nuestra constitución es rígida, al reconocer la posibilidad de su reforma de conformidad con un

procedimiento preestablecido, fija las pautas del mismo.

Garantías constitucionales

El segundo apartado de la defensa constitucional está constituido por las garantías

constitucionales. Durante mucho tiempo se les tuvo como sinónimo de derechos, insistiendo
sobre su equívoco que se remonta a la Declaración Francesa de Derechos Humanos y se reguló en
los textos de las Constituciones latinoamericanas con el nombre de Garantías individuales, la
regulación de los derechos humanos.

Actualmente el concepto de garantías tiene otra significación propiamente procesal. Las garantías
son medios técnicos, jurídicos, orientados a proteger las disposiciones constitucionales cuando
éstas son infringidas, reintegrando el orden jurídico violado.
Al respecto indica el Lic. Edmundo Vásquez, se entiende por garantías constitucionales los medios,
instrumentos, procedimientos e instituciones destinados a asegurar el respeto, la efectividad del
goce y la exigibilidad de los derechos individuales.

Vigilancia y Protección constitucional

El sistema de vigilancia y protección constitucional se integra por los siguientes instrumentos

procesales:

1) La Exhibición personal, que como garantía de la libertad, tutela la libertad individual y la

integridad de la persona, según lo expresa el segundo considerando de la Ley de Amparo y el
artículo 263 de la Constitución.

2) El amparo que, como garantía contra la arbitrariedad, protege a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la violación
hubiere ocurrido y procede contra actos que lleven implícita una amenaza, restricción o violación
de los derechos establecidos por la Constitución o las leyes (Artos. 265 de la Constitución y 8l. De
la Ley de amparo y Exhibición Personal)

3. La Inconstitucionalidad de las Leyes concretos que, como garantía de la supremacía

constitucional, tiene por objeto la inaplicabilidad de la ley (artículo 266 de la Constitución). Puede
plantearse como acción, excepción o incidente y en casación como cuestión previa o motivo del
recurso. (artos. 116 y 119 de la Ley de amparo...)

4. La Inconstitucionalidad de las leyes de carácter general que, como garantía de la intangibilidad

y la supremacía constitucional, tiene por objeto la declaratoria de inconstitucionalidad parcial o
total de una ley, dejándola sin vigencia (artos. 267 de la Constitución y 140 de la Ley de amparo..)
La inconstitucionalidad con efecto derogatorio puede tener por objeto leyes, reglamentos y
disposiciones de carácter general que tenga vicio parcial o total de inconstitucionalidad (artos.
Citados y 133 de la Ley de Amparo..)